METODOLOGA PARA ESTIMAR EL DFICIT HABITACIONAL, Y SUS SOLUCIONES ASOCIADAS

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN ESTADSTICA Y GEOGRFICA COMIT TCNICO ESPECIALIZADO DE VIVIENDA NOVIEMBRE 2012

NDICE

1. 2. 3.

INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 2 ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 4 INDICADORES PARA ESTIMAR EL DFICIT HABITACIONAL ...................................................... 7 3.1 ESPACIO HABITABLE .............................................................................................................. 7 3.2 MATERIALES ........................................................................................................................ 10 3.3 INSTALACIONES ................................................................................................................... 12

4.

SOLUCIONES HABITACIONALES ............................................................................................. 17 4.1 REEMPLAZO DE VIVIENDA (RV) ........................................................................................... 17 4.2 AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA ................................................................... 18

5.

FUENTES DE INFORMACIN.................................................................................................. 20

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 21 ANEXO ........................................................................................................................................... 23

1. INTRODUCCIN
La vivienda es una de las necesidades bsicas de la poblacin por ser el espacio en el que la familia encuentra estabilidad, seguridad, sentido de pertenencia y el entorno necesarios para el desarrollo integral del ciudadano, de la pareja y de un conjunto de actividades individuales, familiares y sociales. De ah que uno de los principales objetivos de poltica pblica en un pas debe ser garantizar o facilitar el acceso de la poblacin a una vivienda digna, lo cual implica contar con unidades fsicas de alojamiento con determinada calidad de atributos de materialidad, dotacin de servicios, disponibilidad de espacio e insercin en el entorno. Las necesidades de vivienda de la poblacin son un desafo permanente en toda sociedad. Y lo son porque el ritmo al que se multiplican los hogares y los requerimientos de conservacin habitacional no siempre corresponde a los recursos de inversin disponibles, al potencial productivo de la industria y a la capacidad de compra de las familias. En el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se plasma el derecho de toda familia a disfrutar de una vivienda digna y decorosa, mientras que a escala internacional en el artculo 11 del Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se consagra el derecho a una vivienda adecuada y se pide a los gobiernos que desarrollen programas y acciones que mejoren las condiciones de vivienda de la poblacin, en especial de los sectores ms pobres. El artculo 44 de la Ley de Vivienda seala que corresponde a la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) mantener actualizado el inventario habitacional y determinar los clculos sobre el rezago y las necesidades de vivienda, por ello desde su fundacin se han calculado dichos indicadores a partir de la informacin que genera el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y de las proyecciones de poblacin y vivienda que elabora el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). 1 Una de las definiciones de Dficit habitacional existente hasta antes de la elaboracin del presente documento, comprenda a las viviendas habitadas por dos o ms hogares, viviendas construidas con materiales en deterioro2, y las que requieren algn mejoramiento por la calidad de sus materiales en paredes y techos 3 (Fundacin CIDOC y SHF, 2010: 45:47).4 Sin embargo,

El clculo del rezago y la necesidad se realizan desde la dcada de los ochenta cuando la poltica pblica de vivienda an era responsabilidad de Secretara de Desarrollo Social.
2

Materiales en deterioro en paredes: material de desecho, lmina de cartn, carrizo, bamb, palma, embarro o bajareque. Materiales en deterioro en techos: material de desecho, lmina de cartn, palma o paja.
3

Viviendas construidas con materiales regulares en paredes: lmina metlica o de asbesto, madera o adobe. Viviendas construidas con materiales regulares en techos: lmina metlica o de asbesto, madera, tejamanil o teja.

reconociendo que la metodologa es perfectible a medida que se dispone de ms y mejor informacin socio-demogrfica y tcnica; as como de nuevas metodologas y criterios para estimar indicadores, la CONAVI consider importante homologar criterios e indicadores para medir el dficit y la necesidad de vivienda, ms acorde con la evolucin de la informacin y tomando en cuenta los hallazgos y opiniones de quienes se han interesado en la temtica. Por ello, se decidi discutir esta metodologa en el marco del Comit Tcnico Especializado de Vivienda (CTEV) del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG-INEGI), creado en 2009 con base en lo dispuesto por los artculos 8 fraccin III, 31, 32 y 77, fraccin VI de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Dicho Comit, est presidido por CONAVI y conformado por la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), el Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste), Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), la Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de Vivienda (CANADEVI), la Asociacin Hipotecaria Mexicana (AHM) y La Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC). El CTEV se cre en septiembre de 2009 con el objetivo de establecer los lineamientos y metodologas para la consolidacin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Vivienda con apego a las disposiciones que establece la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. De este modo, se extendi una invitacin a los integrantes del CTEV, para formar un grupo de trabajo que discutiera la metodologa del clculo del Dficit habitacional, mostrando su inters instituciones como Sedesol, SHF, Infonavit, Fovissste y BBVA Bancomer (en representacin de la AHM), y se convoc a representantes del mbito acadmico con una trayectoria destacada en la materia, provenientes de distintas instituciones como El Colegio de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional (IPN), la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) y el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP); as como a instituciones pblicas como el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), dada su participacin en las proyecciones de poblacin en el pas, y al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) por ser el organismo responsable de la medicin de la pobreza y de la evaluacin de la poltica social en el pas.

Dicha metodologa es la utilizada por la SHF. En la seccin 2 se mencionan otras metodologas.

Fue as que inici un proceso de discusin e intercambio de ideas con la finalidad de mejorar la metodologa del clculo del Dficit habitacional y sus soluciones habitacionales asociadas a partir de nuevos elementos que permitan mejorar los indicadores del rezago y la necesidad de acuerdo a la realidad mexicana. Como resultado de este proceso, el CTEV decidi conservar la metodologa del Rezago habitacional utilizada por la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), pero adems plante una nueva, la cual lleva el nombre de Dficit habitacional. sta metodologa fue aceptada por el CTEV y se presenta en ste documento. distintas. Se decidi que se les dar seguimiento a ambas metodologas pues miden cosas Por un lado, SHF se concentra en la medicin del rezago, mientras que la nueva

metodologa identifica y cuantifica las soluciones habitacionales asociadas. ste documento tiene por objeto: 1) presentar los criterios que el grupo consider necesarios para caracterizar y estimar el Dficit habitacional; y 2) presentar las definiciones de las soluciones necesarias para resolver dicho Dficit habitacional. Con esto se podr apoyar a los tomadores de decisiones con informacin confiable sobre las caractersticas de las necesidades habitacionales de la poblacin. La presente metodologa caracteriza el Dficit habitacional en tres dimensiones: i) espacio habitable, ii) calidad de los materiales de la vivienda; y iii) instalaciones en la vivienda. Adems presenta soluciones habitacionales que resultan de la combinacin de estos indicadores: i) reemplazo de vivienda, que a su vez se divide en reemplazo en suelo propio y adquisicin de vivienda nueva o usada; ii) mejoramientos; y iii) ampliaciones.

2. ANTECEDENTES
Hasta antes de la elaboracin del presente documento, se tenan diversas metodologas que hacan referencias al rezago habitacional. Por su parte, la CONAVI defina al rezago como el resultado de la precariedad de las condiciones fsicas del parque habitacional existente, incluyendo la construida en asentamientos irregulares y con problemas de hacinamiento, de tal modo que, en concordancia con la definicin de CEPAL, existen dos tipos de rezago habitacional, el de atencin de vivienda nueva (cuantitativo) y el de ampliaciones y mejoramientos (cualitativo). A su vez, la estimacin del rezago es un insumo para determinar la necesidad de vivienda, que se define como la cantidad de viviendas que cumplen, al menos, con los requisitos mnimos requeridos para que todos los habitantes del pas satisfagan esta necesidad esencial. Este concepto debe diferenciarse del de demanda, el cual corresponde a la vivienda que la poblacin puede acceder a travs de la compra o renta a un precio (o alquiler) determinado.

Por ello, la CONAVI consideraba para el clculo del rezago cuantitativo al hacinamiento5 y aquellas viviendas construidas con materiales de mala calidad en paredes; mientras que se consideran en rezago cualitativo aquellas viviendas con materiales de mala calidad en piso y techo. No obstante, dicha metodologa slo contempla la necesidad de una nueva vivienda para solucionar el hacinamiento, no permite diferenciar las soluciones habitacionales por tipo de mejoramiento y no toma en cuenta los servicios a los que est conectada la vivienda. Adems de la metodologa de CONAVI, otras instituciones interesadas en el tema han propuesto formas alternativas de medir el rezago, lo cual ha dado lugar a diversas estimaciones dependiendo de los criterios adoptados sobre su definicin, el ao que se toma como referencia, y las fuentes de informacin a partir de la cual se hacen los clculos. Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) considera que el rezago habitacional se integra por las viviendas particulares habitadas donde residen 2 ms hogares, las construidas con materiales deteriorados, ms aquellas viviendas edificadas con algn material regular en techos o muros de duracin menor a 30 aos. Sin embargo, no analiza la distribucin de los habitantes por cuartos o dormitorios, no toma en cuenta el material de los pisos de la vivienda, y del mismo modo que la metodologa de CONAVI, slo da la opcin de vivienda nueva para resolver el hacinamiento y no diferencia por tipo de mejoramiento. Por su parte, el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (Infonavit) considera que las necesidades actuales de vivienda consisten en el rezago habitacional y la aspiracin de propiedad. El rezago habitacional se divide a su vez en dos componentes, el rezago bsico y el ampliado. El primero de ellos se refiere a los hogares con hacinamiento o viviendas deterioradas, mientras que el segundo a viviendas con materiales de poca duracin. Mientras que la aspiracin de propiedad est constituida por aquellos hogares que no son dueos de sus viviendas y quisieran adquirir una propiedad. En el mbito acadmico autores como Kunz y Romero (2008), construyen el concepto vivienda digna y decorosa, teniendo en cuenta la realidad de la sociedad mexicana y la posibilidad real de medirla con indicadores disponibles, y parten de dicha definicin para considerar como deficitarias a aquellas unidades familiares que no cuentan con una vivienda o bien cuando sta no cumple las condiciones que la definan como digna y decorosa. A partir de su metodologa, los autores evalan las condiciones de espacios, servicios, proteccin y seguridad jurdica como calificativo de la vivienda, lo que determina la naturaleza y magnitud de las
5

Se defina a una vivienda con hacinamiento cuando haba ms de 2.5 ocupantes por cuarto.

mejoras requeridas para las casas existentes.

No obstante, dicha metodologa separa el

hacinamiento de la existencia de ms de un hogar en la vivienda, por lo que no se considera la necesidad de una ampliacin o vivienda nueva para las personas que viven en espacios inadecuados. Adems considera la disponibilidad de servicios en el lugar y no como instalaciones de los mismos dentro de la vivienda; y por ltimo no ofrece la posibilidad de conocer la concurrencia de carencias en la vivienda. De modo que se puede saber la proporcin de las que no cuentan con agua potable y energa elctrica, o la proporcin de las sobreocupadas, pero no es posible determinar cuntas de las que no tienen agua, adems, tampoco cuentan con energa elctrica y adems tienen problemas de sobreocupacin. Mientras que Ponce y Villavicencio (2006) utilizando el Mtodo de Componentes Principales, elaboran un ndice de calidad de la vivienda que integra tres dimensiones o subndices: i) Calidad de los materiales e instalaciones de la vivienda que incluye materiales constructivos, sanitario, conexin de agua y tipo de combustible usado para cocinar; ii) Calidad sobre uso del espacio y hacinamiento que tienen el nmero de personas por dormitorio, cocina exclusiva y sanitario exclusivo como variables; y iii) Calidad de los servicios con que cuenta la vivienda dentro de los que se incluye disponibilidad de agua, dotacin de agua, drenaje, electricidad y eliminacin de basura. Estos subndices se pueden manejar por separado para detectar situaciones parciales de la calidad de la vivienda; para fines de cuantificar el rezago ellos fueron conjuntados en un indicador integrado que permite identificar no slo el peso relativo de las distintas situaciones de la calidad de la vivienda, sino tambin la cantidad de viviendas que se encuentran en cada una de estas condiciones (buena, regular, mala y muy mala). Ante la diversidad y limitaciones de las opciones existentes se consider necesario conjuntar a los diversos especialistas que han abordado el tema con la finalidad de proponer vas para superar las problemticas que de modo individual tenan cada una de las propuestas existentes, y de este modo llegar a una metodologa consensada para estimar el Dficit habitacional y la necesidad de vivienda. En la siguiente seccin se detalla la construccin de los indicadores para estimar el Dficit habitacional, y enseguida la de los indicadores referentes a sus soluciones asociadas.

3. INDICADORES PARA ESTIMAR EL DFICIT HABITACIONAL

3.1 ESPACIO HABITABLE
La dimensin de espacio habitable hace referencia a los espacios disponibles dentro de la vivienda. La importancia de un espacio habitable adecuado estriba en que favorece la privacidad, la salud y propicia la existencia de espacios adecuados para las actividades esenciales en el desarrollo de las personas. Por tanto, un indicador que permite considerar como adecuado o inadecuado al espacio habitable es el hacinamiento, mismo que se refiere a la relacin entre el nmero de personas en una vivienda y el espacio o nmero de cuartos o dormitorios disponibles. La idea del hacinamiento depende de un juicio normativo acerca de los niveles apropiados de ocupacin, densidad y privacidad. Las normas que se aplican varan considerablemente entre sociedades diferentes (Spicker, lvarez y Gordon, 2009: 152). Sin embargo, es una variable importante de considerar toda vez que la poblacin que la padece puede sufrir prdida de la dignidad, enfermedades infecciosas y violencia (UN-HABITAT, 2006). Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas toma en cuenta la superficie de las habitaciones para sus indicadores de desarrollo sustentable (UN, 2001: 35), mientras que en los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se define al hacinamiento cmo ms de 3 personas por habitacin (UN, 2008). Adems, existen normas que incluyen distinciones respecto a personas de diferente sexo, no casadas y menores de cierta edad. Por ejemplo, el gobierno del Reino Unido considera que existen problemas de hacinamiento cuando en la vivienda no hay un dormitorio para la pareja o padre soltero y un dormitorio para dos hijos menores de diez aos, o un dormitorio para cada hijo mayor de diez aos, y un dormitorio para miembros adultos adicionales del hogar (Bramley, et.al., 2010: 51). En Mxico, el hacinamiento se ha definido (y calculado) de diferentes formas: a. cuando hay ms de dos ocupantes por dormitorio (sin contar la cocina exclusiva) como lo hace CONAPO para obtener el ndice de marginacin estatal y municipal (CONAPO, 2006: 13); b. cuando hay ms de tres ocupantes por cuarto menos cocina como lo establece el programa Hbitat de la ONU y que utiliza CONAPO para calcular la marginacin urbana (CONAPO, 2009:15);

c.

cuando hay ms de 2.5 ocupantes por cuarto (CONEVAL, 2008: 43);

d. cuando hay ms de un hogar por vivienda (SHF). Dado que a partir del Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 no se identificar ms a los hogares sino ncleos conyugales, la presente metodologa no considera el nmero de hogares por vivienda para medir el hacinamiento. Tampoco se incluye a la superficie de la vivienda para el hacinamiento dado que dicha variable no la capt el Censo del 2010, adems que los resultados de la ENIGH 2008 indicaron el desconocimiento de la poblacin respecto a las medidas de su vivienda, debido a una proporcin alta de no respuesta a dicha pregunta. Por tanto, con la finalidad de generar un indicador cercano a la realidad mexicana, en el presente documento se identifica a una vivienda con problemas de hacinamiento siempre que la relacin entre personas y dormitorios sea mayor a 2.5. Se consider que para medir la privacidad es mejor considerar el nmero de dormitorios en lugar del nmero de cuartos, en los cuales se incluyen las reas comunes de la vivienda. Por otro lado, se lleg a la conclusin de una distribucin de dos personas en un dormitorio y tres en el siguiente es una relacin adecuada para las familias mexicanas. Por ello se decidi que el indicador de 2.5 personas por dormitorio es adecuado. Sin embargo, se consider pertinente la realizacin de estudios especficos que permitan vincular el hacinamiento con la calidad de vida, especialmente en temas como rendimiento escolar, salud y violencia intrafamiliar. De esta manera para la construccin de la Relacin de Personas por Dormitorio de la vivienda variables de ocupantes y dormitorios que se definen a continuacin: : Nmero de personas que residen normalmente en la vivienda . : Nmero de cuartos de la vivienda que se usan para dormir sin contar pasillos, ( ) se utilizan las

independientemente de que tambin se realicen otras actividades. As, la relacin queda como sigue:

Hacinamiento. Se considera que una vivienda

est en condicin de hacinamiento si el nmero de es mayor a dicha cifra. Con

personas por dormitorio es superior a 2.5, es decir, cuando la

esto, se puede definir la siguiente variable que indica si una vivienda presenta dicho problema:

{ Adems del hacinamiento, otro aspecto importante dentro de la dimensin de espacio habitable es la disponibilidad de servicio sanitario exclusivo en la vivienda, se consider al sanitario exclusivo de la vivienda un elemento importante en trminos de privacidad y salud de los ocupantes al no compartirlo con integrantes de otra vivienda. Si bien esta variable ha presentado inconsistencias en la informacin recabada en las ltimas encuestas, se considera un elemento relevante para la definicin de vivienda digna y decorosa. La variable que indica si la vivienda caracterstica es la siguiente:
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cuenta con dicha

As, se dice que una vivienda

tiene un espacio habitable inadecuado si presenta problemas de tiene problemas de espacio habitable

hacinamiento o no dispone de sanitario de uso exclusivo. Por lo que se define la variable que toma el valor de uno si la vivienda inadecuado, y cero en caso contrario:

La disponibilidad de cocina exclusiva en la vivienda tambin es otro aspecto importante dentro de la dimensin del espacio habitable, sin embargo, no se ha considerado en esta metodologa ya que las fuentes de informacin utilizadas para el clculo de estos indicadores (vase seccin 5 del presente documento), no proporcionan informacin suficiente de dicha caracterstica. definen las soluciones de vivienda asociadas al dficit habitacional. La Relacin de Personas por Dormitorio Ampliada ( ocupantes de la vivienda ) es la relacin entre el nmero de A continuacin se definen otras variables que sern utilizadas en la seccin 3 del presente documento, en donde se

y el nmero de dormitorios de dicha vivienda ms dos, por lo que:

Cuando la vivienda no cuenta con excusado, se dice que las instalaciones sanitarias de la vivienda son precarias. Dicha situacin se define en la sub-seccin 2.3.

Con ello se define una nueva variable de hacinamiento ( forma:

) en la vivienda de la siguiente

3.2 MATERIALES
Una vivienda con una estructura resistente en techos, pisos y muros protege a sus habitantes de las condiciones del clima como lluvia, calor, fro y humedad, disminuyendo la ocurrencia de enfermedades y otros eventos adversos (CONEVAL, 2008: 42, tomado de Cattaneo et al., 2007). Generalmente se considera que la estructura de una vivienda es adecuada cuando los materiales utilizados en techos, paredes y pisos se clasifican como durables. Sin embargo, tambin pueden existir viviendas construidas de manera tradicional y con materiales naturales, particularmente en el mbito rural, que tengan una durabilidad adecuada por el mantenimiento constante que se les da. De modo que la durabilidad de los materiales est relacionada con las condiciones locales, el mantenimiento y las tradiciones del lugar (UN-HABITAT, 2003:243).7 No obstante, en los pases en desarrollo y particularmente en las reas urbanas, el acceso a la vivienda est estrechamente relacionado con asentamientos irregulares que suelen caracterizarse por viviendas en malas condiciones fsicas y con materiales precarios (Spicker, lvarez y Gordon, 2009: 288). En Mxico, para definir la calidad de los materiales se ha considerado su durabilidad determinada a partir de estudios tcnicos. Sin embargo, el estudio ms reciente Necesidades esenciales en Mxico, situacin actual y perspectivas al ao 2000 editado por la extinta Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) data del ao 1990. En dicho estudio se utilizan los materiales en techos, paredes y la probabilidad de vida til, clasificando su estado de conservacin en: buen estado, regular estado, y mal estado. La clasificacin que se propone en este documento est basada en las variables observables en el Censo y la ENIGH. Se clasificaron las variables de pisos, muros y techos en remplazables o precarios de acuerdo a sus caractersticas fsicas.

Este tipo de vivienda ha recibido el nombre de verncula, trmino usado para referirse a los mtodos de construccin tradicional que utilizan los recursos disponibles localmente y de acuerdo a las tradiciones para ajustarse a las necesidades y circunstancias locales.

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De este modo para identificar si una vivienda tiene piso, techo o muros precarios, se utilizaron las variables: material de piso ( definidas como: ), techo ( ) y muros ( ). Quedando

Material de piso (
vivienda :

): material del cual est construido la mayor parte del piso de la

Material de construccin de techo (

techo de la vivienda :

): material del cual est construido la mayor parte del

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Material de construccin de muros (

de los muros de la vivienda :

): material del cual est construido la mayor parte

{ De acuerdo a la clasificacin de eficiencia de los materiales en piso, techo y paredes, se dice que la vivienda est construida de Materiales Precarios en , mientras que si ( ), con de la vivienda , cuando son eficientes,

se dice que los materiales de

determinndose de la siguiente forma:

3.3 INSTALACIONES
Disponer de una vivienda construida con materiales slidos y que protejan adecuadamente a sus habitantes es un elemento indispensable para la calidad de vida de las personas. No obstante, disponer de servicios bsicos como agua entubada dentro de la vivienda, energa elctrica, as como instalaciones sanitarias y para cocinar adecuadas, tambin tienen un fuerte impacto en la salud de los integrantes de la vivienda y en sus actividades que desarrollan dentro y fuera de ella (CONEVAL, 2008: 44). Es por ello que en los Objetivos de Desarrollo del Milenio tambin se considera importante que la poblacin cuente con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua y servicios sanitarios bsicos dentro de sus viviendas para resolver el problema de los tugurios (PNUD, 2008). Dados los efectos positivos en la salud de la poblacin que cuenta con instalaciones adecuadas en su vivienda, y sumado a que la disponibilidad de los mismos es desigual en los diferentes estratos

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econmicos y en los mbitos rurales y urbanos, en la Agenda 21 se estableci el objetivo de que toda la poblacin cuente con servicios de agua y drenaje en 2025 (ONU, 2001: 86-91).8 Las variables que se consideraron fueron agua, drenaje, electricidad y combustible para cocinar. Si bien la carencia de estos servicios representa una disminucin de la calidad de vida de las personas para efectos de diferenciar si la causa del problema, es atribuible a la vivienda o a la red de servicios de la localidad. De esta forma se decidi separar el indicador de carencia de servicios en la vivienda del indicador de carencia de servicios municipales. Con ello se pretende hacer explcito el tipo de solucin requerida.

La Agenda 21 es un plan de accin de instrumentacin global, nacional y local que toma en cuenta los impactos de la actividad humana en el medio ambiente. A partir de la Declaracin de Rio en 1992 se cre la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED por sus siglas en ingls) que busca implementar y monitorear los acuerdos establecidos.

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Las variables necesarias son: disponibilidad de agua, disponibilidad de excusado, admisin de agua en el excusado, combustible para cocinar y disponibilidad de estufa de lea o carbn con chimenea. A continuacin se definen cada una de ellas.

Disponibilidad de agua (

). Forma en la que los ocupantes de la vivienda

se abastecen

de agua para consumo personal y domstico. Dicha clasificacin es la siguiente:

Disponibilidad de excusado (

). Se refiere a la disponibilidad de instalaciones sanitarias

para la eliminacin de los desechos humanos (excusado) en la vivienda . De modo que: {

Admisin de agua en el excusado (

). Clasificacin del excusado de la vivienda

segn el

uso de agua para la eliminacin de los desechos humanos. Por lo que:

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Combustible para cocinar (

). Tipo de combustible que se utiliza con mayor frecuencia en la

vivienda para preparar o calentar los alimentos. De modo que:

Disponibilidad de estufa de lea o carbn con chimenea (

gases generados cuando se cocina con lea o carbn. Por lo que: {

). Se refiere a la disponibilidad

de un ducto para extraer el humo (chimenea) en la cocina de la vivienda , que permite eliminar los

Con las variables anteriores se pueden construir los indicadores de instalaciones precarias toman el valor de cuando la instalacin de De este modo: 0 cuando la vivienda cuenta con la instalacin de

, que (con

y sta es adecuada; mientras que toma el valor de 1 en la vivienda es precaria.

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{ Cuando la variable el servicio . A continuacin se define la variable , la cual es utilizada para la construccin de las toma el valor de 1, se dice que la vivienda requiere un mejoramiento en

soluciones habitacionales de la siguiente seccin. Esta variable toma el valor de 1 si la vivienda tiene disponibilidad de agua entubada dentro de la misma, o fuera de ella pero dentro del terreno, tomando el valor de 0 en caso contrario. Por lo que:

Otros elementos que se consideran que determinan el tipo de solucin habitacional que requiere una vivienda son: i) si la vivienda es una casa independiente o no; y ii) si existen problemas de hacinamiento y estos pueden resolverse con la construccin de 1 o 2 dormitorios adicionales, en este caso la variable toma el valor de 1, mientras que si el hacinamiento no puede resolverse de tal forma, toma el valor de 0.

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4. SOLUCIONES HABITACIONALES
Una vez identificado el dficit habitacional de las viviendas, se pueden identificar las soluciones asociadas, las cuales se pueden dividir en: Reemplazo de Vivienda, Mejoramientos y Ampliaciones. A su vez, estas soluciones pueden subdividirse en otras. En esta seccin se presentan las definiciones de dichas clasificaciones.

4.1 REEMPLAZO DE VIVIENDA (RV)

Una de las soluciones dado el Dficit habitacional que presenta una vivienda puede ser el reemplazo de la misma. El material con el cual estn construidas las paredes es fundamental para identificar si podrn sostener el techo o no, por ello esta variable es de suma importancia, y se considera que una vivienda que requiere nuevos muros necesita reconstruirse por completo, suponiendo adems que una vez que se reconstruye se resolver tambin el problema de los techos y pisos. Otra de las causas para un RV es cuando dentro de la vivienda existen condiciones de hacinamiento y no es posible resolverlo con ampliacin. As, el RV se divide en: i) Vivienda en suelo propio ( ): cuando la vivienda se encuentra en

malas condiciones por tener muros de materiales remplazables, o es una casa independiente que presenta hacinamiento sin posibilidad de resolverse mediante una ampliacin (construccin de a lo ms dos cuartos), y en ambos casos se tiene disponibilidad de agua dentro de la vivienda o en el terreno, entonces la vivienda se puede reconstruir en el mismo lugar donde actualmente se encuentra, y por tanto no requiere suelo. As pues, se dice que la solucin habitacional de la vivienda es el reemplazo de la misma en el lugar que actualmente est ubicada, cuando la variable toma el valor de 1. La variable se construye de la siguiente forma:

ii)

Adquisicin de Vivienda Nueva o Usada (

): se necesita una vivienda nueva o

usada cuando: la vivienda se encuentra en malas condiciones por tener muros de materiales remplazables y no se tiene disponibilidad de agua dentro de la vivienda o en el terreno; o presenta hacinamiento sin posibilidad de resolverse mediante una ampliacin (construccin de a lo ms dos cuartos), no cuenta con sanitario, o el que utilizan no es exclusivo de la vivienda, y no hay posibilidad de solucionar dicho problema mediante una ampliacin (debido a que la vivienda no es una casa

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independiente). variable

Finalmente, se dice que la solucin habitacional de la vivienda toma el valor de 1. La definicin de dicha variable es:

es el

reemplazo de la misma mediante la adquisicin de una nueva o usada, cuando la

4.2 AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

Dado el Dficit habitacional que una vivienda presente, pueden derivarse otras tres distintas soluciones: la ampliacin, el mejoramiento, o una combinacin de ambas.

4.2.1 AMPLIACIN DE VIVIENDA

Una vivienda necesita una ampliacin si el problema de hacinamiento puede resolverse con la construccin de a lo ms dos dormitorios adicionales, y la vivienda es una casa independiente 9. La ampliacin tambin es la solucin al Dficit habitacional de una casa independiente que no tiene sanitario, o el que utilizan no es exclusivo. Por tanto, se dice que se puede solucionar el Dficit habitacional de una vivienda ampliacin, cuando la variable siguiente manera: mediante una

toma el valor de uno. Dicha variable se define de la

4.2.2 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

El mejoramiento de la vivienda se refiere a la renovacin de la misma a partir de acciones de reemplazo de materiales en pisos o techos y mejora o incorporacin de instalaciones de servicios. Por tanto se dice que la solucin habitacional de una vivienda es un mejoramiento cuando sta no necesita un reemplazo de vivienda, pero tiene materiales precarios en el piso o el techo; o instalaciones de agua, cocina o conexin sanitaria precarias. De esta ltima condicin, se necesita
9

Vase la definicin de la variable

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que se disponga de servicio sanitario, pues en caso contrario la solucin sera el reemplazo de la vivienda o una ampliacin. Por lo que se puede solucionar el Dficit habitacional de una vivienda cuando la variable manera: mediante un mejoramiento,

toma el valor de uno. Dicha variable se define de la siguiente

{ Finalmente, se dice que la vivienda y = 1. requiere una ampliacin y un mejoramiento, cuando

A continuacin se presentan las soluciones habitacionales a manera de resumen: 1. REEMPLAZO DE VIVIENDA 1.A. VIVIENDA EN SUELO PROPIO Muros precarios Muros eficientes Y Hacinamiento sin posibilidad de resolver Y Y Agua en vivienda o terreno Casa independiente Y Con agua en vivienda o terreno

1.B. VIVIENDA NUEVA O USADA Muros precarios Muros eficientes Y Y Hacinamiento sin posibilidad de resolver Y Sin agua en vivienda o terreno Y Sin agua en vivienda o terreno sin casa independiente Sin disponibilidad de excusado sin sanitario exclusivo

Muros eficientes

Sin hacinamiento

Sin casa independiente

2. AMPLIACIONES Muros eficientes Y Hacinamiento con posibilidad de resolver

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Muros eficientes

Sin hacinamiento

Con casa independiente

Sin disponibilidad de excusado sin sanitario exclusivo

3. MEJORAMIENTOS Sin necesidad de vivienda en suelo propio Piso precario Techo precario Y Sin necesidad de vivienda nueva o usada Cocina precaria Con disponibilidad de excusado y conexin sanitaria precaria

y Conexin de agua precaria

4. COMBINACIONES DE AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO

Slo ampliacin

Slo Mejoramiento

Ampliacin y Mejoramiento

5. FUENTES DE INFORMACIN
Los indicadores arriba sealados se pueden obtener a partir de informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, as como del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (MCS), ambas herramientas son proporcionadas por el INEGI. De este modo, el clculo se efectuar cada diez aos con la informacin Censal y cada dos con informacin del MCS. La presente propuesta est orientada a generar los indicadores con el MCS para disponer de informacin con mayor frecuencia, sin embargo, con la finalidad de contar con informacin ms detallada para disear polticas focalizadas, el dficit habitacional y las soluciones habitacionales asociadas se calcularn a escala nacional, por entidad federativa y municipio, se utilizar la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda. Asimismo, la informacin se puede presentar estratificada por condicin de pobreza cada dos aos dado que el CONEVAL calcula la condicin de pobreza a partir del MCS. Adems, a partir de informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda y del MCS, se puede estratificar la informacin por condicin de acceso al crdito para vivienda. Con la informacin de Censos se requiere considerar si alguno o algunos de los residentes trabajan y tienen acceso a servicios de salud en el IMSS, ISSSTE, PEMEX, Secretara de Marina o Defensa; mientras que con

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la informacin del MCS se puede identificar a las personas que tienen como prestacin laboral el crdito a la vivienda. A partir de dicha informacin ser posible identificar cul es la poblacin que requiere ser atendida y a partir de qu mecanismos, dependiendo de su condicin de acceso al crdito.

BIBLIOGRAFA
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ANEXO
Cuadro A1 Clasificacin de materiales en la vivienda segn CONEVAL
Paredes Techos Piso

Materiales de buena calidad

Materiales de mala calidad

Materiales de buena calidad

Materiales de mala calidad

Materiales de buena calidad

Materiales de mala calidad

Adobe

Material de desecho

Madera o tejamanil

Material de desecho

Todos excepto tierra

Tierra

Madera

Lmina de cartn

Terrado con viguera

Lmina de cartn

Tabique, ladrillo, block, piedra o concreto

Lmina metlica o de asbesto

Teja

Carrizo, bamb o palma

Loza de concreto o viguetas con bovedilla

Embarro bajareque

Lmina metlica o de asbesto

Palma o paja
Fuente: CONEVAL (2008), Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza (2008)

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Cuadro A2 Clasificacin de servicios en la vivienda segn CONEVAL

Agua Drenaje Energa Combustible para cocinar

Adecuada

Inadecuada

Adecuada

Inadecuada

Adecuada

Inadecuada

Adecuada

Inadecuada

Red pblica dentro de la vivienda

Red pblica de otra vivienda

Red pblica

No tienen

Tienen

No tienen

Lea o carbn con estufa de lea con chimenea

Lea o carbn y sin estufa de lea con chimenea

Red pblica dentro del terreno

De la llave pblica o hidrante

Fosa sptica

Va a dar a un ro, lago, mar, barranca o griete

Gas tanque

De una pipa o pozo

Gas natural

De arroyo, lago o ro

Electricidad

Fuente: CONEVAL (2008), Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza (2008)

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