TALLER CRITERIOS, ESTRATEGIA Y MECANISMOS DE CANJE DE DEUDA POR INVERSION EN EDUCACION

INFORME FINAL DEL TALLER

Secretara Tcnica Juan Sierra C.

Octubre, 2004

INFORME FINAL DEL TALLER CRITERIOS, ESTRATEGIA Y MECANISMOS DE CANJE DE DEUDA POR INVERSION EN EDUCACION

Este informe presenta las principales actividades desarrolladas en la preparacin y realizacin del Taller Criterios, Estrategia y Mecanismos de Canje de Deuda por Inversin en Educacin, efectuado el 17 de agosto en la Universidad del Pacfico.

I.

ORGANIZACIN DEL EVENTO El evento fue organizado conjuntamente por el Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin, Universidad del Pacfico y la Organizacin de Estados Iberoamericanos, para lo cual se form una Comisin Organizadora integrada por: Sr. Gustavo Cabrera, en representacin del Ministerio de Educacin. Sres. Sigfredo Chiroque y Jorge Oroza, en representacin del Consejo Nacional de Educacin. Sr. Guillermo Runciman, en representacin de la Universidad del Pacfico. Sres. Jos Ignacio Lpez Soria y Daniel Quineche, en representacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).

Asimismo, se form una Secretara Tcnica a cargo del Sr.Juan Sierra Contreras.

II.

ACTIVIDADES PREPARATORIAS DEL TALLER El Comit Organizador se reuni semanalmente desde el 21 de junio del ao 2004, definiendo el conjunto de tareas a ser ejecutadas por la Secretara Tcnica y evaluar el avance de las mismas. Las principales actividades desarrolladas fueron las siguientes: 1. 2. 3. Definicin del Temario y de los expositores a cargo de cada uno de los temas. Preparacin de las cartas de invitacin a los expositores y participantes del Taller. Preparacin de las cartas de invitacin a los mximos representantes de las entidades organizadoras, para su participacin en la inauguracin y clausura del evento. Preparacin del material logstico para el desarrollo del Taller: papel membretado y folders con el logo de las entidades organizadoras. Distribucin de las cartas de invitacin.

4.

5.

III.

EXPOSITORES El Taller cont con la participacin de los siguientes expositores: Oscar Ugarteche, Consultor, experto internacional en deuda externa. Guillermo Runciman, Profesor de la Universidad del Pacfico, experto en deuda externa. Pablo Secada, Consultor, experto en deuda externa. Ismael Muoz, Consultor, experto en deuda externa. Javier Abugatts, Consultor, experto en deuda externa.

IV.

PROGRAMACION El Taller se desarroll entre las 16.00 horas y 21.00 horas, con la siguiente programacin: 15:30 a 16:00 hrs 16:00 a 16:10 hrs Inscripcin de participantes y entrega de materiales Palabras de Bienvenida, Jos Ignacio Lpez Soria, OEI Per Inauguracin, Ricardo Morales, Presidente del Consejo Nacional de Educacin.

16:10 a 16:20 hrs

16:20 a 17:20 hrs Exposicin: Criterios y estrategias de canje de deuda por inversin en educacin, Oscar Ugarteche y Pablo Secada. 17:20 a 17:50 hrs 17:50 a 18:50 hrs Preguntas y comentarios Exposicin : Criterios y estrategias de canje de deuda por inversin en educacin, Guillermo Runciman e Ismael Muoz. Preguntas y comentarios Coffe Break Exposicin : Procedimientos de canje de deuda por inversin en educacin, Javier Abugatts. Preguntas y comentarios

18:50 a 19:20 hrs 19:20 a 19:40 hrs 19:40 a 20:20 hrs

20:20 a 20:40 hrs

20:40 a 21:00 hrs Clausura: Felipe Ortiz de Zevallos, Rector de la Universidad del Pacfico Javier Sota Nadal, Ministro de Educacin

V.

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL TALLER

EXPOSICIONES

En el Anexo Nro. 1 se presentan las principales exposiciones y conclusiones del Taller Criterios, Estrategia y Mecanismos de Canje de Deuda por Inversin en Educacin.

VI.

ASISTENTES DEL TALLER De los 83 invitados al Taller, asistieron 43 personas. En el Anexo Nro. 2 se presenta la lista de participantes del Taller.

ANEXO Nro. 1

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES EXPOSICIONES Y CONCLUSIONES DEL TALLER

PRESENTACION

Este parte del informe resume las principales exposiciones y conclusiones del Taller: Criterios, Estrategias y Procedimientos de Canje de Deuda por Inversin, realizado el 17 de agosto del 2004 en la Universidad del Pacfico, institucin que conjuntamente con el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin y la Organizacin de Estados Iberoamericanos, organizaron este importante evento. En el Taller participaron alrededor de 40 especialistas en educacin, deuda y financiamiento, que fueron especialmente convocados por los organizadores. Las instituciones organizadoras estuvieron representadas por sus mximas autoridades, lo que es una muestra de la importancia del tema para el sector educativo peruano. El Informe ha sido organizado en las siguientes partes: Una primera en la que se hace una breve revisin de la situacin de la economa peruana, la deuda externa y la educacin, en la que se concluye mostrando las severas restricciones de financiamiento para el sector educacin en los prximos aos. Una segunda en la que se resume el amplio consenso internacional y nacional de la importancia de la inversin en educacin. Una tercera, en la que se revisa los antecedentes de las operaciones de canje de deuda por inversin social y se resumen las principales operaciones realizadas por el gobierno peruano. Se incluye tambin en esta parte, las posibilidades de canje de deuda externa con cuatro pases europeos: Alemania, Espaa, Francia e Italia. Una cuarta parte, en la que se analizan los criterios bsicos que deberan seguir las operaciones de canje de deuda por inversin en educacin, a partir de la experiencia de formacin de fondos de contravalor. En la parte final, y comno conclusin del Taller, se presentan dos mecanismos alternativos para desarrollar canjes de deuda por inversin en educacin.

Queremos agradecer la valiosa colaboracin de los expositores centrales del Taller: Ismael Muoz, Guillermo Runciman, Oscar Ugarteche, Pablo Secada y Javier Abugatts, as como a los participantes, cuyas experiencias e intervenciones han permitido la preparacin de este resumen de las exposiciones y conclusiones del Taller.

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES EXPOSCIONES Y CONCLUSIONES DEL TALLER DE CANJE DE DEUDA POR INVERSION EN EDUCACION

I.

SITUACION DE LA ECONOMIA PERUANA Y RESTRICCIONES DE FINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR EDUCACION EN LOS PROXIMOS AOS A pesar que la economa peruana viene observando en el ltimo perodo un sostenido crecimiento y una relativa estabilidad de precios (para el ao 2004 se estima una tasa de crecimiento del PBI de alrededor del 4.5% y una inflacin no mayor de 2.5%), tendencia que segn los especialistas se mantendr, considerando la entrada de nuevos proyectos como el de Camisea y las posibilidades de un acuerdo de libre comercio (TLC) con Estados Unidos; las posibilidades de financiamiento pblico adicional no sern muy importantes en relacin a las necesidades de recursos para los sectores prioritarios, como el de Educacin. Como se observa en el cuadro siguiente, la estructura del presupuesto del sector pblico presenta severas restricciones en la disponibilidad de recursos, por el peso de los gastos financieros y los gastos previsionales. Para el ao 2004 se prev que estos gastos absorbern el 41% del total del presupuesto pblico, quedando slo un 58.9% para cubrir los gastos corrientes y de capital del sector pblico. En el caso de los gastos corrientes, debe considerarse, adems, el monto significativo de los gastos de personal y obligaciones sociales, que representan el 27.4% del total del presupuesto pblico, Para los prximos aos se estima que estos gastos seguirn demandando recursos adicionales. De las restricciones sealadas, el gasto previsional podra ser relativamente controlado, pero en los casos de los gastos financieros y de personal y obligaciones sociales, stas mantendrn su tendencia creciente. En el caso de los gastos financieros, el servicio de la deuda externa ser de alrededor de 2,200 millones de dlares, y la deuda interna podra situarse en los 750 millones de dlares, en los prximos aos. En el caso de los gastos de personal y obligaciones sociales seguirn aumentando por el compromiso del actual gobierno de mejorar significativamente el nivel de remuneraciones del personal docente del sector educacin, el cual deber de duplicarse al final de su perodo de gobierno.

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao 2004 (Millones de Nuevos Soles) Conceptos Gasto Corriente Gasto de Capital Gasto Financiero Gasto Previsional Reserva de Contingencia Total Gobierno Nacional 14,080 2,997 10,855 5,866 30 33,828 Gobierno Regional 4,837 656 0 1,214 0 6,707 Gobierno Local 1,446 1,930 132 72 0 3,580 Total 20,363 5,583 10,987 7,152 30 44,115 Estruct. % 46.2 12.7 24.9 16.2 0.1 100.0

Por estas razones, la nica forma de aumentar la disponibilidad de recursos para los sectores prioritarios, es de un lado, aumentando la presin tributaria (que actualmente es alrededor del 12.5%), y de otro lado, explorando nuevas formas de financiamiento, como que ofrece el canje de deuda por inversin en educacin. Se requerir una estricta priorizacin de proyectos y de su orientacin en el sector educacin, de manera de orientarlos a aquellas actividades con mayor rentabilidad e impacto en la redistribucin de la renta en el mejoramiento de la calidad del empleo. Por tal razn no ser suficiente disponer de mayores recursos, sino asegurar que stos permitan obtener resultados satisfactorios en relacin a los objetivos, metas y polticas del sector. Slo formas combinadas de financiamiento permitirn superar las severas restricciones financieras que enfrenta el sector para encarar la modernizacin de la educacin y mejorar la calidad del sistema educativo.

II.

LA IMPORTANCIA DE LA INVERSION EN EDUCACION Existe un amplio consenso de la importancia de la inversin en educacin, la que ha sido expresada en mltiples conferencias internacionales y en un conjunto de programas y propuestas de accin a nivel nacional, que han llevado a la suscripcin de compromisos nacionales e internacionales, que slo podrn ser cumplidas si aumentan en forma significativa los gastos de inversin en educacin, de all la necesidad urgente de explorar nuevas formas de financiamiento para el sector. 1. Consenso internacional

Este acpite ha sido elaborado sobre la base del documento Deuda Externa por Educacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Existe amplio consenso de la importante rentabilidad individual y social de la inversin en educacin. Para Amrica Latina se ha estimado que la rentabilidad social media de la educacin primaria es del 17.4%, de la secundaria del 12.9% y de la superior de 12.3%. En tanto que la rentabilidad privada es de 26%, 17% y 19.5%, respectivamente. Se estima que el impacto dela mejora de la educacin en los niveles de productividad es altamente significativo. En el caso de los Estados Unidos, estudios realizados muestran que en los ltimos 50 aos la mejora de la educacin explica hasta un tercio del incremento de la productividad. Con datos agregados se estima que entre un quinto y un tercio de las variaciones de ingreso pueden atribuirse al efecto combinado de la educacin, el alfabetismo y la experiencia adquirida en el mercado laboral. Estudios de la CEPAL muestran que la inversin que suponen tres aos ms de educacin permite ingresos futuros entre 6 y 8 veces mayores que el costo inicial, y que las personas que han culminado la educacin media (10 aos de educacin) obtienen ingresos entre 71 y 132 dlares ms altos que aquellos que slo han estudiado nueve aos. Esto es un indicador importante del efecto marginal de la inversin en educacin. La importancia de la inversin en educacin, como elemento clave para la superacin de los problemas del desarrollo, ha sido reconocida en mltiples conferencias internacionales como la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en 1990, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Copenhague en 1995, en el Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar en el ao 2000, en todos los cuales se establecieron metas y objetivos que lamentablemente no han sido alcanzados. En septiembre del ao 2000 los representantes de 189 pases del mundo, suscribieron la declaracin del milenio, por la cual se

comprometieron a intensificar los esfuerzos para reducir la pobreza, mejorar la salud, promover la paz y los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental. La Declaracin comprende 08 objetivos, 18 metas y 48 indicadores, donde la educacin es considerada uno de los objetivos pilares del desarrollo. Finalmente, en la XIII Conferencia Iberoamericana de Educacin, realizada en septiembre del 2003 en la ciudad de Tarija Brasil, los Ministros reunidos en esa ciudad decidieron promover un movimiento a favor de la educacin, que tenga como eje la movilizacin de actores y la participacin social, que instale la temtica educativa en el centro del debate pblico y en la vida y desarrollo de nuestras sociedades; y garantice la equidad, calidad y pertinencia de la educacin que se imparte en todos los niveles educativos iberoamericanos, para lo cual es necesario mejorar la eficiencia de la inversin en educacin y proteger la ya efectuada en programas educativos con el fin de asegurar su sostenimiento y profundizacin. 2. Consenso nacional

Desde hace ya cuatro aos, se han construido importantes consensos en educacin expresados en un conjunto de programas y propuestas de accin: La Consulta Nacional por la Educacin (2001), los Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006, el Acuerdo Nacional (2002), la Ley Nacional de Educacin (2003), la propuesta del Consejo Nacional de Educacin (2003), el Plan Nacional de Educacin Para Todos (2003), el Plan Nacional de la Infancia (2003), el Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin (2004), los Lineamientos de Poltica Educativa 2004-2006. El conjunto de estos documentos plantea temas de preocupacin comn: a. Poner en marcha de un Programa de Emergencia que prioriza la Comunicacin como eje transversal y aprendizaje clave, sobre la base de contenidos de formacin en valores, en el marco de polticas educativas universales, y plasmado en polticas compensatorias de accin positiva con las Instituciones Educativas de las zonas ms deprimidas del pas. b. Revalorar la profesin docente en un marco de compromisos recprocos con el magisterio, ya planteado en el marco del Acuerdo Nacional y encargado al Consejo Nacional de Educacin. Comprende la elevacin del nivel salarial de los docentes acorde con el incremento de la recaudacin tributaria; el contrato oportuno y el pago puntual de los docentes, as como la mejora de su nivel profesional y el estmulo a su buen desempeo. c. Instalar una lgica de transparencia, apertura y abierta comunicacin permanente con la ciudadana, convocando sistemticamente a los actores sociales para construir las propuestas de 10

cambio y comprometer su colaboracin; estableciendo mecanismos permanentes de informacin y rendicin de cuentas; y fortaleciendo los espacios participativos que dispone la Ley: Consejo Educativo Institucional, Consejo Participativo Local y Consejo Participativo Regional d. Descentralizar el sistema educativo e impulsar la participacin en la gestin de acuerdo a lo que dispone tanto la Ley General de Educacin, como las leyes de Descentralizacin, destacando el fortalecimiento de las instituciones educativas con aseguramiento de que todos accedan a una educacin de calidad y equidad. e. Asegurar los requerimientos econmicos destinados a la educacin a los que el Estado se ha comprometido en el marco del Acuerdo Nacional. Esto implica la iniciativa y liderazgo de la PCM para promover la concertacin de los distintos pliegos y sectores, a lo cual debe aadirse el impulso del FONDEP. f. Transformar el sistema educativo de acuerdo a los mandatos de la Ley General de Educacin y que supone la reglamentacin de la Ley y la elaboracin de una nueva Ley Orgnica del Sector. g. Disear una Poltica Pedaggica Nacional, que requiere transformar los procesos de enseanza y aprendizaje, mejorar los resultados educativos, as como integrar los diversos factores de calidad educativa contemplados en la nueva ley. h. Fortalecer la gestin y bases de operacin de los Organismos Pblicos Descentralizados que son soporte e impulso de la ciencia y la cultura. i. Trazar lneas de continuidad entre el Plan de Accin del MED y la construccin del Proyecto Educativo Nacional, que responda a los requerimientos del desarrollo sostenido del pas, cuya elaboracin implica la concertacin Estado-Sociedad Civil, habiendo sido iniciada ya por el Consejo Nacional de Educacin y debe articularse con los planes nacionales de Educacin Para Todos (EPT), Plan de Educacin de la Infancia y otros. El tratamiento sistemtico de estos temas busca lograr un nuevo pacto social y poltico sobre la educacin, que parta por afrontar la emergencia educativa y permita el desarrollo de un Proyecto Educativo Nacional de largo plazo. Se trata de que el Per cuente con una poltica de Estado en educacin, que permita desarrollar esfuerzos de mediano y largo plazo sin las vicisitudes y cambios bruscos que han truncado todos los proyectos de reforma de la educacin hasta ahora.

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Las lneas de poltica sealadas requieren que la orientacin del gasto sea dirigida a: Mejorar la proporcin del gasto de capital, que permita elevar el magro 5% que se orienta a la inversin del presupuesto del sector educacin, que posibilite en el corto plazo afrontar la emergencia educativa, y en el mediano plazo, la universalizacin y calidad de los servicios educativos. Mejorar la distribucin de recursos entre regiones, revirtiendo la situacin actual, en la que los departamentos con menores ndices de pobreza reciban mayores recursos percpita que los departamentos con mayores ndices de pobreza. Mantener el mejoramiento de la condicin y profesin docente, introduciendo mecanismos que incentiven el adecuado desempeo docente. Mejorar la distribucin del gasto por niveles educativos, especialmente el nivel de educacin inicial, en la que existe consenso de la funcin estratgica que cumple en el desarrollo de las capacidades individuales. Racionalizar el gasto, introduciendo mecanismos para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos y la efectividad de los mismos para alcanzar los objetivos y metas del sector. Esto debera llevar a una mejora sustantiva de la calidad del gasto, que permita aprovechar la capacidad tecnolgica disponible.

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III.

EXPERIENCIA DE CANJE DE DEUDA POR INVERSION SOCIAL 1. Antecedentes

En el Per hay un acervo de conocimiento e informacin sobre las conversiones y canjes de deuda externa, que es un producto acumulado de experiencias de los ltimos 20 aos. A continuacin se hace un resumen de los antecedentes y experiencias ms importantes para el caso peruano.1 El sistema de pago de deuda con productos (SPP) El Per aprob el suministro de productos tradicionales y no tradicionales como medio de pago del servicio de su deuda externa en 1983, por el que, previo acuerdo entre deudor y acreedor sobre los productos usados como medio de pago y sus respectivos precios, el deudor (gobierno o entidades pblicas) compra bienes a productores peruanos, a quienes paga en moneda local. Luego, los productores peruanos exportaban directamente sus productos a los destinos en el extranjero por las sumas correspondientes al servicio de la deuda. Bajo este sistema, el Per pag en especie US$ 391.9 millones con los siguientes pases:
Pas Ex URSS Yugoslavia Alemania RD Checoslovaquia Hungra Rumana Total US$ Millones 304.40 48.40 19.80 18.80 14.70 5.60 411.70

Fuente: Canje de deuda por naturaleza. CONFIEP, 1996

Aunque la legislacin que regula el SPP sigue vigente, el SPP es inoperante desde 1990 debido a fallas de procedimiento en diferentes aspectos de su implementacin. Conversin de deuda por inversin El 23 de octubre de 1988, se cre el Sistema de Canje de Deuda Pblica Externa por Inversin (CDI), con el objetivo de generar divisas mediante la ejecucin de nuevos proyectos y las posibles ampliaciones de los mismos, que significaran instalacin de nueva capacidad productiva en el pas. Los nuevos proyectos no deban estar relacionados con inversiones financieras ni con la compra de acciones y/o participaciones de empresas existentes. El CDI servira para financiar gastos locales que no comprendieran adquisicin de bienes importados, adquisicin de
1

Esta parte est basada en el captulo Canjes de deuda externa en el Per en: Canje de deuda por naturaleza: financiamiento de la gestin ambiental en el Per, CONFIEP, 1996.

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bienes usados y capital de trabajo, salvo aquel que formara parte de un proyecto elegible hasta por un mximo de 15% del monto convertible. La deuda elegible para CDI era el principal vencido de la deuda con la banca comercial. El reconocimiento del valor de los ttulos de deuda se efectuara mediante un sistema de subasta pblica, que fijara el descuento aplicable a dichos ttulos; sera ganadora de la subasta aquella oferta que propusiera el mayor descuento sobre el valor nominal. Este sistema nunca fue aplicado por el pas. Conversin de deuda por privatizacin (CDP) El 25 de noviembre de 1993 se derog la norma que sustentaba el Sistema de Conversin de Deuda Pblica Externa en Inversin (CDI) y se constituy el marco legal necesario para las operaciones de Canje de Deuda por Privatizacin (CDP). La norma de creacin de los CDP estableca que podrn aceptarse las obligaciones de la deuda externa peruana como uno de los medios de pago en la venta de empresas del Estado sujetas al proceso de promocin de la inversin privada. La referida norma establece como deuda elegible toda la deuda externa de corto, mediano, o largo plazo, siempre que no sea materia de procedimientos judiciales pendientes; que tratndose de deuda sujeta a convenios que contemplan la posibilidad de su canje, cumplan con los requisitos de cada convenio; o, tratndose de deuda contrada con un consorcio de bancos, sus integrantes hayan aprobado en la forma prevista en el respectivo contrato de crdito la utilizacin de deuda bajo los trminos del esquema CDP. La utilizacin de las obligaciones elegibles se decidira a travs de una subasta pblica, previa opinin favorable del Comit de Deuda Externa. Se deberan presentar las solicitudes a la Direccin General de Crdito Pblico del MEF, quien certificaba que las obligaciones elegibles cumplieran con los requisitos establecidos para cada subasta. El sistema CDP, vigente durante la dcada de los 90, hasta mayo de 1996 se haban realizado las siguientes privatizaciones efectundose pagos parciales con ttulos de la deuda externa peruana:
Pago Pago Docs. Efectivo Deuda US$ Total US$ US$ Millones Millones Millones 444.0 100.0 544.0 218.0 55.0 273.0 195.7 60.0 255.7 193.0 40.0 233.0 167.0 26.0 193.0 1217.7 281.0 1498.7

Compaa EDEGEL Minera Tintaya Bco. Continental Ref. Lima-Cajamarquilla Emp. Siderrgica del Per Total

Notas: Banco Continental y EDEGEL se privatizaron en un 60%

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El Comit de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) era quien determinaba la posibilidad de utilizar documentos de la deuda externa en cada proceso de privatizacin, y el porcentaje de participacin en cada caso. Conversin de deuda en donacin (CDD1: primera etapa) El 21 de abril de 1989 se cre el Sistema de Conversin de Deuda Pblica Externa en Donacin para proyectos de desarrollo econmico y social (CDD1). Su objetivo era proveer financiamiento para el desarrollo de reas tales como alimentacin, salud, nutricin, conservacin de los recursos naturales y del patrimonio arqueolgico, desarrollo agrario, tecnologa, asistencia humanitaria y desarrollo de pequeas empresas. El sistema CDD1 reconoca en moneda nacional el 100% del valor nominal de las obligaciones externas. Los tenedores de deuda externa que se acogieran al sistema de CDD1 deban ejecutar la donacin a favor de entidades de carcter social debidamente registradas y autorizadas para operar en el pas. Slo una operacin CDD1 se realiz en el Per. El American Express Bank don ttulos de deuda por un monto de US$ 5 millones a favor de Foundation for Education and Self- Help, entidad que deba canalizar la donacin hacia el Per. De los tres proyectos programados slo se ejecut parcialmente la donacin por US$ 1 milln a la Fundacin por los Nios del Per. La Ley 26392 de Endeudamiento Externo del Sector Pblico para 1995, publicada el 21 de noviembre de 1994, en su disposicin final tercera, dej sin efecto este primer esquema de canje de deuda en donacin. Conversin de deuda en donacin (CDD2: segunda etapa) El nuevo esquema de conversin de deuda en donacin, bajo la Ley 26392, en su novena disposicin complementaria establece que el MEF est facultado a realizar operaciones de conversin de deuda en donacin, en apoyo de los sectores sociales, proteccin del medio ambiente y el alivio de la extrema pobreza. Las operaciones CDD2 se aprueban por Resolucin Ministerial de Economa y Finanzas con la previa intervencin de la Direccin General de Crdito Pblico y de la Oficina de Asesora Jurdica del MEF. Este ha sido el marco legal interno en el que se han situado las operaciones de canje de deuda externa en el Per, de los cuales se da cuenta en un cuadro especial adjunto. En el contexto externo, estas transacciones estn normadas por la clusula de canjes de deuda de las minutas firmadas por el Per con el Club de Pars en 1991, 1993 y 1997.

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2.

Principales Operaciones de Canje de Deuda por Donacin

Desde la dcada del noventa el gobierno peruano ha realizado diecinueve (19) operaciones de canje de deuda por donacin con los gobiernos de Suiza, Canad, Alemania, Finlandia, Estados Unidos, Italia, Espaa y Francia, por un monto de 661.62 millones de dlares, que han permitido orientar recursos a proyectos de inversin social por 270 millones de dlares. Adicionalmente a estas operaciones se han formado fondos de contravalor como resultado de la monetizacin a la integracin de donaciones con los siguientes pases: Fondo Contravalor PerCanad, Per-Unin Europea y Per-Francia, por un monto de 150 millones de dlares.
OPERACIONES DE CANJE DE DEUDA POR PAISES (Millones de Dlares) DEUDA CONDONADA SUIZA CANADA ALEMANIA FINLANDIA EE.UU. ESPAA ITALIA FRANCIA TOTAL 146.5 16.21 152.23 24.62 186.6 13.3 117 5.06 661.62 CONTRAVALOR 35.94 4.05 56.19 6.15 33.48 12.13 117 5.06 270

Los principales pases con los que se han realizado operaciones de canje de deuda han sido Estados Unidos, Alemania, Suiza e Italia. En todos estos casos estas operaciones han dado origen a la creacin de Fondos de Contravalor, aunque en el caso de Alemania, como se mostrar ms adelante, la mayor parte del canje de deuda ha sido orientado a programas o proyectos especficos, canalizados a travs de PROFONAMPE. En los otros casos los contravalores han sido orientados a programas de alivio de la pobreza, medio ambiente y proteccin de los recursos naturales. En ningn caso se ha tenido alguna experiencia de canje de deuda con destino especfico a proyectos del sector educacin. Se intent una operacin de financiamiento para el sector a travs del Fondo Talo-Peruano, el que lamentablemente no se concret. 2.1 Per - Suiza

Con el gobierno Suizo, el Per ha realizado dos operaciones de condonacin de deuda:

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a)

Acuerdo del 11.02.93

Mediante este Acuerdo el Gobierno de la Confederacin Suiza condona el ntegro de la deuda (principal e intereses) de dos prstamos concesionales concedidos en 1976 y 1983, por un monto de 18405,849.50 francos suizos. El gobierno peruano se comprometi a asignar un contravalor, en moneda nacional, ascendiente al 20% de la deuda condonada al Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES). b) Acuerdo del 17.12.93 (Fondo de Contravalor Per-Suiza)

A travs de este acuerdo el Gobierno de la Confederacin Suiza condona el total de la deuda de Asistencia al Desarrollo No Oficial proveniente de transacciones comerciales garantizadas por la Agencia Suiza de Garanta a los Riesgos de Exportacin, por un monto de 196237,721 francos suizos (134 millones de dlares), en el marco de la Facilidad Suiza para la Reduccin de la Deuda (The Swiss Debt Reduction Faciliti), crendose un Fondo Contravalor por 33 millones de dlares en moneda nacional. El Acuerdo establece: Que los recursos del Fondo de Contravalor se orientaran a los siguientes sectores: infraestructura social en reas rurales y urbanas, recursos naturales medio ambiente y promocin de la pequea y microempresa. Que el Fondo sea asignado equitativamente a organizaciones no gubernamentales y a organizaciones del gobierno. Que los beneficiarios del Fondo sern los pobladores de las zonas urbano-marginales y rurales. Un Comit Bilateral integrado por una delegacin peruana y una delegacin suiza, encargada de aprobar la poltica, las lneas del programa y los mtodos de monitoreo del Fondo de Contravalor. Un Comit Tcnico encargado de proponer las pautas de poltica de uso del Fondo de Contravalor, identificar los programas elegibles y seleccionar los proyectos a ser financiados. El Comit Tcnico estar integrado por un representante de la Secretara Ejecutiva de Cooperacin Internacional del Ministerio de la Presidencia (SECTI), un representante de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COTESU), un representante del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y un representante de dos organizaciones no gubernamentales. Una Secretara Ejecutiva que asista al Comit Bilateral, sealando explcitamente que se realizarn todos los esfuerzos para limitar los costos de los mismos.

El Fondo Contravalor Per-Suiza oper entre 1994 y 1997, habiendo financiado 97 proyectos en 15 departamentos del pas, por un monto de 95421,216 soles. De los 97 proyectos 72 fueron para recursos naturales 17

(57% de los recursos), 16 para infraestructura social (36% de los recursos) y 9 para pequea empresa (7% de los recursos). Del total de los recursos asignados, el 54% fueron orientados a entidades pblicas y el 46% a entidades privadas. 2.2 a) Per - Canad Acuerdo del 28.06.1994

Mediante este acuerdo el gobierno canadiense condona un conjunto de prstamos otorgados al gobierno peruano entre 1975 y 1986, por un monto de 22757,480 dlares canadienses (16 millones de dlares americanos), liberndose recursos por 4.05 millones de dlares que deban orientarse al alivio de la pobreza, medio ambiente y niez, a travs de FONCODES, PROFONAMPE y UNICEF. b) Fondo Contravalor Per - Canad

Fue creado en 1988, proviniendo sus fondos de la monetizacin de las donaciones de maquinaria de segundo uso (principalmente del sector minero). Los recursos del Fondo estaban orientados a apoyar iniciativas productivas y de desarrollo local, que deban ser ejecutadas a travs de organismos no gubernamentales, municipalidades, empresas y entidades pblicas. Los proyectos pasaron por un proceso de calificacin para luego ser aprobados por los Co-Directores del Fondo. El Fondo tena una estructura formada por una Junta de Gobernadores (con representantes de los dos pases), una Coordinacin (un director peruano y un director canadiense), una Gerencia Administrativa y Financiera y una Gerencia de Desarrollo. El Fondo oper entre 1989 y 1998, desembolsando recursos por 95 millones de dlares a 340 proyectos. 2.3 Per - Alemania

Con el gobierno de Alemania el Per ha realizado nueve (09) operaciones de canje de deuda en el marco del Convenio Intergubernamental Peruano Alemn de Reestructuracin de la Deuda del 07.05.1997 y del Contrato de Consolidacin del 20.05.1997 entre la KFW y la Repblica del Per. Excepto el primer convenio del 20.09.1995 que fue realizado en el marco del Convenio Intergubernamental del 04.01.1994 entre el Gobierno de la Repblica de Alemania y el Gobierno del Per y del Contrato de Consolidacin del 25.03.1994. Los recursos del contravalor generado han sido canalizados a travs de PROFONAMPE, FONCODES, Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS), CONTRADROGAS y el Fondo de Contravalor Per-Alemania.

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Per-Alemania: Operaciones de Canje de Deuda por Donacin (Millones de Dlares) DEUDA CONDONADA PROFONAMPE FONCODES MTPS CONTRADROGAS Fondo Per-Alemania TOTAL 57.37 29.59 21.14 27.67 17.06 152.83 CONTRAVALOR 18.25 12.83 8.46 11.07 5.58 56.19

a)

Convenios de acuerdo de canje de deuda canalizados por PROFONAMPE Acuerdo del 20.05.1995

a.1

El acuerdo fue suscrito, en el marco del Convenio Intergubernamental sobre Consolidacin de la Deuda Externa, entre los gobiernos de Alemania y Per el 04.01.1994 y el Contrato de Consolidacin del 25.03.1994, por el cual el gobierno de Alemania condona la deuda del gobierno peruano hasta por 30 millones de marcos, siempre que el gobierno peruano aplique el 30% del monto condonado a proyectos destinados a la proteccin y conservacin del medio ambiente, incluyendo la lucha contra las causas del deterioro ambiental (por ejemplo alivio de la pobreza). Los fondos sern canalizados a travs de PROFONAMPE y financiarn proyectos relacionados con las reas protegidas, a cargo del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SINAMPES), administrado por INRENA. a.2 Acuerdo del 30.12.1999

Este y los siguientes acuerdos fueron suscritos en el marco del Convenio Intergubernamental Peruano Alemn de Reestructuracin de la Deuda, del 07.05.97 y el Contrato de Consolidacin del 20.05.1997 entre la KFW y la Repblica del Per. Los fondos de contravalor fueron dirigidos a financiar el proyecto Plan de Accin Ambiental para las Zonas de Amortiguamiento del Bosque de Proteccin Alto Mayo Margen Izquierdo, a ser ejecutado por el Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM). Los fondos sern canalizados a travs de PROFONAMPE, estableciendo que para los detalles de la implementacin y operacin PROFONAMPE y PEAM suscribirn un convenio interinstitucional, previa aprobacin de la KFW.

19

a.3

Acuerdo del 30.11.1999

Mediante este acuerdo se financia el proyecto Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINAMPE para la gestin, administracin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales en reas protegidas, a cargo del INRENA. Los recursos se canalizan a travs de PROFONAMPE de acuerdo al convenio entre INRENA y PROFONAMPE. a.4 Acuerdo del 10.04.2003

A travs de este acuerdo se orientan recursos para la lucha contra la pobreza y la proteccin del medio ambiente, canalizados por PROFONAMPE. b) Convenio de acuerdo de canje de deuda canalizado por el MTPS

Con el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, en representacin del gobierno peruano, se suscribieron dos acuerdos: del 05.07.1999 y del 25.07.2001 para apoyar el financiamiento del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (PROJOVEN) durante los aos 1999, 2000 y 2001. En el acuerdo se establecen los mecanismos de seleccin de las unidades de capacitacin y la poblacin objetivo a cubrir. Los recursos del contravalor generado son complementarios a los gastos a ser realizados por el gobierno peruano. c) Convenio de canje de deuda canalizado a travs de FONCODES

Mediante el Convenio suscrito el 22.09.1998 se financia el programa Fomento al desarrollo productivo en zonas de pobreza, a ser ejecutado por FONCODES. Estos recursos se orientan a proyectos articulados de desarrollo en la metodologa de racimos estratgicos para el desarrollo rural (Red Rural) y se concentrarn en los departamentos de Huancavelica, Cusco y Ayacucho. d) Convenio de canje de deuda canalizado a travs de CONTRADROGAS (ahora DEVIDA)

El convenio fue suscrito el 28.02.2001 y sus recursos (contravalor) se orienta a financiar el Programa de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza. El Programa se ejecuta a travs de una Unidad de Gestin, con personera jurdica y autonoma tcnica, administrativa y financiera, conducida por un co-director internacional (designado por la GTZ) y un co-director nacional, contratado por DEVIDA. La Unidad de Gestin cuenta con un Comit Directivo integrado por dos representantes de DEVIDA, el Gerente General, quien lo presidir y el Gerente de Desarrollo Alternativo, un representante de KFW y un

20

representante de la Direccin Nacional de Crdito Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. e) Convenio de canje de deuda canalizado por el Fondo de Contravalor

Mediante el convenio del 31.10.2002, se crea el Fondo de Contravalor Per Alemania, que orientar sus recursos a proyectos de lucha contra la pobreza, proteccin del medio ambiente y proteccin de los recursos naturales. El Fondo est dirigido por un Comit Tripartito, conformado por un representante de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), un representante de Ministerio de Economa y Finanzas, dos representantes de la sociedad civil y dos representantes de la parte alemana (Embajada de Alemania y KFW). Se crea tambin una Direccin Ejecutiva integrada por un co-director nacional y un co-director internacional calificado y seleccionado por Comit Tripartito. 2.4 a) Per Estados Unidos Acuerdo del 26.06.1997

El 24.12.1997 se crea el Fondo de las Amricas en el marco del Convenio para Programas del 26.06.1997 celebrado entre el gobierno de los Estados Unidos y el gobierno del Per, referente a la Venta, Reduccin y Cancelacin de algunos prstamos. El Fondo es administrado por un Consejo formado por ocho (08) miembros: un representante del gobierno de los Estados Unidos, dos representantes del gobierno peruano y cinco representantes de organismos peruanos no gubernamentales relacionados con el medio ambiente, comunidades locales, niez y organismos acadmicos y cientficos. El Fondo se destina a actividades que vinculan la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales con el desarrollo de las comunidades locales y a actividades de supervivencia de los nios y otras actividades del desarrollo de los nios. Los fondos son asignados por estricto orden de mritos de los proyectos presentados al Consejo. b) Acuerdo del 26.06.2002

Mediante este acuerdo se canalizan recursos de contravalor a la proteccin de bosques tropicales canalizados a travs de PROFONAMPE.

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2.5 a)

Per - Espaa Acuerdo del 17.04.1998

El acuerdo tiene su origen en el Programa de Conversin de Deuda Externa del Per frente a Espaa en proyectos de lucha contra las drogas, por un monto de 2.17 millones de dlares y 706 millones de pesetas, por el cual el gobierno espaol cede los derechos de cobro de la deuda concesional refinanciada, al Fondo de Contravalor Per Espaa, hasta un 75% del contravalor en nuevos soles de la deuda condonada. El Fondo es administrado por una Comisin Binacional Per Espaa, integrada por dos representantes del gobierno del Per, un representante del Ministerio de Economa y Hacienda de Espaa y un representante de la Embajada de Espaa. Los recursos se orientarn a: Gastos locales de proyectos de inversin en la lucha contra las drogas, que impliquen la participacin de empresas y ONGs espaolas. Proyectos a desarrollar conjuntamente en el rea de la lucha contra las drogas, que impliquen la importacin de bienes y/o servicios espaoles. Acuerdo del 29.05.2002

b)

El propsito del acuerdo es establecer la colaboracin del gobierno espaol con el gobierno peruano en el proceso de reconstruccin de la zona sur del pas afectada por los terremotos del 2001. El volumen de deuda objeto de la conversin ascender a 7 millones de euros ms las cantidades no comprometidas en el marco del Programa de Conversin de Deuda frente a Espaa, en proyectos de lucha contra las drogas, por ejemplo DEVIDA. Los fondos de contravalor se utilizarn para financiar: Los proyectos que impliquen la participacin de empresas espaolas, y/o Proyectos a desarrollar que impliquen la importacin de bienes y/o servicios espaoles.

Para tal propsito se crear un Fondo Per-Espaa para la reconstruccin del sur del pas, administrado por una Comisin Binacional Per-Espaa, integrada por dos representantes del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, un representante de Ministerio de Economa de Espaa y por el Consejero Econmico y Comercial de la Embajada de Espaa en Per. Adems, para gestionar el Fondo, el

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Comit podr nombrar otros observadores que asesorarn tcnicamente al Comit. El departamento peruano responsable de la gestin financiera y tcnica del Fondo ser la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF. 2.6 Per - Italia

El Acuerdo del 10.10.2001 se refiere a las operaciones de canje de deuda por financiamiento para el desarrollo, vinculadas a la deuda bilateral por concepto de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) entre el gobierno de Italia y el gobierno del Per. Para lo cual se establece un Fondo de Contrapartida (FCP), cuyos recursos se orientar a proyectos orientados a aliviar la pobreza, en un contexto de participacin social comprobable y con un aprovechamiento ecolgico sostenible de recursos. Se establece adems, que el 80% de los proyectos se orientarn a las provincias con un ndice de pobreza ms elevado que el promedio nacional. Los fondos sern asignados equitativamente a los proyectos definidos en el mbito local y presentados por entidades gubernamentales locales, organizaciones no gubernamentales, canalizados por organizaciones pertinentes de Naciones Unidas, tales como FAO, el FIDA y el PMA. El Convenio establece un Comit Administrativo formado por un representante de cada una de las partes (por el Per el Ministerio de Economa y Finanzas y por Italia el Embajador de la Repblica de Italia en el Per o un delegado). El Comit Administrativo cuenta con un Comit Tcnico integrado por un representante de cada una de las siguientes organizaciones: el Ministerio de Economa y Finanzas, la Secretara Ejecutiva de la Cooperacin Tcnica Internacional (SECTI), la Cooperacin Italiana para el Desarrollo (DGCS), una organizacin del gobierno local y dos representantes de dos organizaciones de la sociedad civil peruana. 2.7 Per - Francia

En el marco del Acuerdo Bilateral de reestructuracin de la deuda del 22.05.1997, entre el gobierno del Per y el gobierno de Francia, que dispone que pueden efectuarse operaciones de canje de deuda, se acuerda, el 16.10.2002, la creacin de un Fondo y un Consejo de Seguimiento del Acuerdo, compuesto por seis miembros: tres representantes del gobierno peruano y tres representantes del gobierno francs. Los recursos del Fondo sern usados exclusivamente para el financiamiento de inversiones y de ninguna manera para gastos de funcionamiento.

23

Las inversiones se realizarn con el acuerdo de las partes, que podrn dirigirse al Consejo de Seguimiento. Una vez que un proyecto ha sido aceptado por el Consejo de Seguimiento, el gobierno del Per abonar el monto correspondiente en una cuenta abierta por el MEF en un banco elegido por ambas partes. Simultneamente a la recepcin de la confirmacin de ste depsito, la Direccin del Tesoro Francs dar instruccin al Banco de Francia para cancelar el monto equivalente de la deuda.

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CLUB DE PARIS OPERACIONES DE CANJE DE DEUDA POR DONACION (En Millones) Dispositivo Legal Pas Fecha del Acuerdo Deuda Condonada Fondo Contravalor Destino Manejo Fondo Contravalor Acreedor % de FC Costo Admin.

M. O.

US $ *

(%)

US $

D.S. Nro. 214-92-EF R.M. Nro. 261-93-EF/75 R.M. Nro. 122-94-EF/75 2/ D.S. Nro. 032-96-EF D.S. Nro. 079-97-EF 3/ D.S. Nro. 061-99-EF 3/ 3/ 3/ 3/ 3/ D.S. Nro. 198-2001-EF D.S. Nro. 92-2002-EF D.S. Nro. 121-2002-EF D.S. Nro. 120-2002-EF 3/ 3/

Suiza Suiza Canad Alemania Finlandia EE.UU. Alemania Espaa Alemania Alemania Alemania Alemania Alemania Italia EE.UU. Espaa Francia Alemania Alemania

11/02/1993 17/12/1993 28/06/1994 20/09/1995 19/03/1996 26/06/1997 22/09/1998 17/04/1999 05/07/1999 30/12/1999 30/12/1999 28/02/2001 25/07/2001 10/10/2001 26/06/2002 29/08/2002 16/10/2002 31/10/2002 10/04/2003 TOTAL

Frs Frs $Cad DM MF US$ DM US$ Ptas DM DM DM DM DM US$ US$ EUR EUR EUR EUR EN US $

17.78 194.25 22.86 30 114.08 176 50 2.17 706.02 30 10 10 60 11.3 127 10.6 7 5 16.62 25.18

11.56 134.54 16.21 20.15 24.62 176 29.59 2.17 4.54 15.72 5.14 5.14 27.67 5.42 117 10.6 7.09 5.06 16.46 26.94 661.62

20% 25% 25% 30% 25% 13% 40% 75% 75% 40% 40% 40% 40% 40% 100% 100% 100% 100% 40% 30%

2.31 33.64 4.05 6.05 6.16 22.88 11.84 1.63 3.41 6.29 2.06 2.06 11.07 2.17 117.00 10.60 7.09 5.06 6.58 8.08 270.00

Alivio a la pobreza Infraest.social-Peq. Empresa Pobreza-Ambiente-Niez Ambiente Prot.Areas Nat-Desarr.Social Niez y Ambiente Alivio a la pobreza CONTRADROGAS CONTRADROGAS Prog. Capacitac. Laboral Juvenil Medio Ambiente Sinampe Medio Ambiente Alto Mayo CONTRADROGAS Prog. Capacitac. Laboral Juvenil Alivio a la pobreza Proteccin de Bosques Tropicales Reconstruccin de la zona sur (sismo) Proyectos de desarrollo duradero Lucha contra la pobreza, proteccin de n Lucha contra la pobreza, proteccin de n

FONCODES Comit Bilateral Foncodes-Profonampe-Unicef PROFONAMPE Profonampe-Foncodes Directorio Bilateral FONCODES Comit Per-Espaa Comit Per-Espaa PROJOVEN PROFONAMPE PROFONAMPE CONTRADROGAS PROJOVEN Fondo Per Italia PROFONAMPE Fondo Per - Espaa Por determinar Fondo Contravalor Per - Alemania PROFONAMPE

Gobierno Gobierno ACDI KFW ODA AID KFW ICO KFW KFW KFW KFW KFW Mediocrdito C. USDA ICO Tesoro Francs KFW KFW

---------16% 12% 1/ 3% ---2% 2% 10% 5% 7% ---10% 2% 5% 2% 0% ---4/ 4/

* Tipo de Cambio a la fecha de firma del Convenio

1/ Incluyen costos pre-operativos del proyecto MISHMP 2/ El Convenio de Consolidacin de Deudas, en el que se establece la operacin de Canje de Deuda, aprobado por R.M. 259-93-EF 3/ El Convenio de Consolidacin de Deudas, en el que se establece la operacin de Canje de Deuda, aprobado por R.M. 048-97-EF/75 4/ Acuerdo verbal entre KFW y Projoven FUENTE: MEF Direccin General de Crdito Pblico

3.

Posibilidades de canje de deuda externa con cuatro pases europeos

A manera de ejemplo se presentan los datos de deuda del Per con cuatro pases europeos: Alemania, Espaa, Francia e Italia.2 Son cifras a diciembre de 2003 en miles de dlares US. La fuente de los datos proviene de la pgina web del MEF. El sentido de brindar esta informacin es acercarse a los mrgenes de libertad que tiene el pas para negociar posibles canjes de deuda por inversin en educacin. Hay que tomar en cuenta que las posibilidades de canjear deuda comercial tienen como lmite el 20%, segn los acuerdos del Club de Pars, mientras que la deuda concesional puede canjearse al 100% y para este caso slo se requiere el acuerdo bilateral del pas acreedor y del pas deudor. Situacin de la deuda con Alemania

Saldo total de deuda segn tipo

Categora MUS$ Concesional Comercial Total general 532,575 65,682 598,257 Total % 89.0% 11.0% 100.0%

Saldo total de deuda segn acreedor

Acreedor Hermes KFW Total general Total MUS$ 65,682 532,575 598,257 % 11.0% 89.0% 100.0% Tipo de Deuda Comercial Concesional

Los datos han sido tomados del estudio de Ral Mauro: Diagnstico de la deuda externa para cuatro pases europeos, en texto impreso, estudio para la Red Jubileo Per, 2004.

27

Situacin de la deuda con Espaa

Saldo total de deuda segn tipo

Categora Comercial Concesional Total general Total MUS$ % 647,935 93.4% 45,881 6.6% 693,816 100.0%

Saldo total de deuda segn acreedor

Acreedor CESCE Instituto de Crdito Oficial de Espaa Banco Espaol de Crdito S.A. Total general Total Tipo de Deuda MUS$ % 637,859 91.9% Comercial 45,881 6.6% Concesional 10,076 1.5% Comercial 693,816 100.0%

Situacin de la deuda con Francia

Saldo total de deuda segn tipo

Categora Comercial Concesional Total general Total MUS$ % 1,313,165 92.9% 100,558 7.1% 1,413,723 100.0%

Saldo total de deuda segn acreedor

Acreedor COFACE Banque de France Tesoro Francs Total general Comercial MUS$ % 1,063,604 81.0% 249,561 19.0% 0.0% 1,313,165 100.0% Concesional MUS$ % 0.0% 65,318 65.0% 35,240 35.0% 100,558 100.0% Total general MUS$ % 1,063,604 75.2% 314,879 22.3% 35,240 2.5% 1,413,723 100.0%

28

Situacin de la deuda con Italia

Saldo total de deuda segn tipo

Categora Comercial Concesional No aplicable Total adeudado Total MUS$ 900,718 142,221 13,982 1,056,921 % 85.2% 13.5% 1.3% 100.0%

Saldo total de deuda segn acreedor

Acreedor Sezione Speciale per L'assicurazione del Credito all Esportazione Mediocrecito Centrale Armamenti e Aerospazio S.P.A. Bitelli S.A. Gie Impergilo Fiat Veicoli Industriali Spa Total general Total MUS$ 847,613 142,221 53,105 1,349 6,317 6,316 1,056,921 % 80.2% 13.5% 5.0% 0.1% 0.6% 0.6% 100.0%

29

IV.

CRITERIOS A SER CONSIDERADOS EN OPERACIONES DE CANJE DE DEUDA POR INVERSION EN EDUCACION La experiencia de los canjes de deuda, salvo el caso del fondo contravalor italiano, es que manejan fondos relativamente pequeos. En un caso por el monto convertido de deuda en contravalor; o en otro caso porque se ha condonado una parte significativa del tramo o monto de deuda sujeta a canje. Por esta razn, dadas las necesidades de recursos del Sector Educacin, y de la inversin social en el pas, es importante sugerir algunos criterios generales que sustenten nuevos canjes de deuda por inversin social, particularmente en educacin. Primero: Contribuir a la igualdad de oportunidades a travs de la educacin La educacin pblica de calidad contribuye a la disminucin de la desigualdad en la sociedad. Es un instrumento importante para la formacin de las capacidades humanas de la gente, en particular de los nios y jvenes. Este resultado permite mayores posibilidades de acceso a la informacin y el conocimiento avanzado y a mercados de empleo. El requisito es que la educacin pblica debe ser profundamente democrtica y democratizadora. Y por tanto precisa de todas las fuentes de financiamiento que sean factibles de conseguir. Segundo: Contribuir a la lucha contra la pobreza incrementando el capital humano La educacin de calidad es un factor de desarrollo y de superacin de la pobreza. Los recursos pblicos que sean logrados de un canje de deuda sern orientados a los sectores en situacin de pobreza. Los mapas de pobreza y las herramientas de las polticas sociales sern utilizadas para la asignacin de los recursos obtenidos, dentro del plan de desarrollo educativo del pas. Incrementar el capital humano a travs de las educacin posibilita mejores posibilidades de empleo y elevacin de ingresos. Tercero: Priorizar los mbitos o programas educativos objeto de financiamiento La eleccin de los programas y de los mbitos educativos a los que deben dirigirse los fondos obtenidos de un canje de deuda tiene que ser eficiente. Los recursos logrados deben permitir financiar las acciones que permitan cumplir con los objetivos educativos que tienen como propsito el avance en desarrollo de la capacidad humana para mejora de la calidad de vida de la gente. Cuarto: Propender a la eficacia en el financiamiento educacional Dado que los resultados de la educacin son de largo plazo es preciso mostrar la eficacia en el corto plazo. Elaborar unos pocos indicadores

30

que sirvan para medir los avances tanto en la asignacin de los recursos en los programas y proyectos educativos, como en los resultados inmediatos positivos en los nios y jvenes educandos. Quinto: Diseo de una estrategia de Estado que promueva el mecanismo de canje de deuda por inversin social en educacin. Para lo cual: a) Debe estar claramente establecida la entidad pblica que tramite la propuesta de canje de deuda. Se debe contar con la informacin precisa y relevante sobre la materia de negociacin del canje, tanto econmico-financiera como educacional. Se debe tener un procedimiento claro y transparente de utilizacin de los fondos provenientes del canje de deuda.

b)

c)

31

V.

MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA DESARROLLAR OPERACIONES DE CANJES DE DEUDA POR INVERSION EN EDUCACION Se pueden considerar dos mecanismos, atendiendo a la experiencia de conversiones de deuda externa que ha llevado a cabo el Estado peruano, en particular en los ltimos 10 aos. Un mecanismo es a travs de la creacin de un fondo contravalor para educacin, abierto al sector pblico y sociedad civil; y otro mecanismo es especficamente mediante la realizacin de un canje de deuda por educacin para el Sector Educacin, es decir, para los programas educativos del Estado. 1. La creacin de un Fondo Contravalor para inversin en educacin, abierto al sector pblico y sociedad civil:

En trminos generales un Fondo Contravalor es una institucin financiera bilateral que maneja y aplica fondos para el desarrollo social y/o medioambiental. Tales recursos son generados por monetizacin de donaciones o por operaciones de conversin de deuda bilateral en donacin por pases acreedores del pas. Luego de haberse realizado varias operaciones de canje de deuda y haberse propiciado la creacin de fondos contravalor en el pas, es importante sealar que ya es conocida la mecnica de su gestacin y funcionamiento. En los ltimos aos se ha avanzado en la discusin sobre la mejor forma de viabilizar los procedimientos de canjes de deuda para formar fondos contravalor. Por esta razn, en el caso de la inversin en educacin se deben considerar las experiencias ms discutidas y acumulativas de procedimiento. Es as que debe tomarse en cuenta el Acuerdo Especial entre Alemania y Per. Se elabor como parte de la Operacin de canje de Deuda para el Proyecto Fondo Contravalor Per Alemania; y fue firmado entre ambos pases el 31 de octubre de 2002. Este expresa los avances logrados en los dilogos y negociaciones entre los diversos actores de un canje de deuda, que busca ser eficaz. En primer lugar, est el acuerdo bsico de canje de deuda al 40% y condonacin del restante, el cual transcribimos: Cumpliendo con las disposiciones del Convenio Intergubernamental Peruano Alemn de Reestructuracin de la Deuda de fecha del 7 de mayo 1997 (PERU VI), as como con las disposiciones del Contrato de Consolidacin del 20 de mayo de 1997 entre el Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) y la Repblica del Per, la parte alemana manifest su disposicin a condonar inicialmente Euros16616,901 (DM 32500,000), proveniente de la deuda de la Cooperacin Financiera, si el Gobierno del Per utiliza el contravalor en dlares estadounidenses de la suma equivalente al 40% (Euros 6646,760.40) / DM 13000,000) del

32

monto a condonar para proyectos de lucha contra la pobreza, as como para proyectos relacionados con la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales. (Acuerdo Especial, p.1) Y, en segundo lugar, tambin se halla expresada una concepcin clara de la gestin del fondo contravalor y la participacin de los distintos agentes en su manejo y conduccin: 18. Para la ejecucin del Fondo Contra Valor, el Comit Tripartito crear la Direccin Ejecutiva del Fondo Contra Valor. Esta Direccin Ejecutiva administrar el Fondo Contra Valor y los recursos financieros bajo supervisin y aprobacin del Comit Tripartito. La Direccin Ejecutiva se establecer en Lima. Estar dirigida por un co-director nacional y un co-director internacional debidamente calificados y seleccionados por el Comit Tripartito. Durante la ejecucin del Fondo Contra Valor, la Direccin Ejecutiva podr ser apoyada temporalmente por misiones de asesores a corto plazo. Los servicios de consultora sern contratados por la Direccin Ejecutiva, bajo el visto bueno del Comit Tripartito, con recursos del Fondo Contra Valor. 19. Los documentos Lineamientos Estratgicos y Operacionales del Fondo Contravalor Per-Alemania, as como el Reglamento Interno del Fondo Contravalor Per-Alemania en su versin aprobada por la Comisin de Preparacin de la Propuesta de Constitucin e Implementacin de un Fondo Contravalor PerAlemania, definen el marco para la ejecucin del Proyecto. Estos documentos podran ser complementados o adecuados por decisin del Comit Tripartito en base a una propuesta sustentada de la Direccin Ejecutiva o una iniciativa del propio Comit Tripartito. Para la supervisin del Proyecto, el Comit Tripartito se reunir por lo menos cada dos meses. Sus funciones bsicas se encuentran definidas en el Reglamento Interno. El Comit Tripartito estar conformado por un representante de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), uno del Ministerio de Economa y Finanzas, dos representantes de la Sociedad Civil y dos de la parte Alemana (Embajada Alemana y KfW). Estas instituciones denominarn a las personas indicadas mediante carta dirigida al Ministerio de Economa y Finanzas as como a la Embajada Alemana. La parte peruana propondr a los representantes de la Sociedad Civil, indicando tanto el procedimiento de seleccin seguido como la representatividad de cada integrante. Ellos debern obtener el visto bueno de KfW y de la Embajada. (Acuerdo Especial, p. 5) La bsqueda de un fondo contravalor para educacin puede seguir este procedimiento. Lo que debe reglamentarse es el tipo de proyectos que podran aplicar a este fondo, lo mismo que cuntos o en qu porcentaje corresponderan aprobarse para el sector pblico o estatal; y cuntos o

33

en qu porcentaje para el sector social o de la sociedad civil, entre otros aspectos relevantes para la implementacin y ejecucin de los recursos del fondo contravalor. Otro caso importante es el Convenio de Canje de Deuda por Financiamiento para el Desarrollo entre Per e Italia, firmado el 10 de octubre del 2001, que ha creado el Fondo Italo Peruano dentro del mecanismo de fondos contravalor. La creacin de este fondo mediante canje de deuda bilateral concesional por inversin social, fue resultado de una de las iniciativas del gobierno italiano de conversin de deuda externa por financiamiento para el desarrollo. Esta iniciativa se halla enmarcada dentro de una estrategia a nivel andino, pues mecanismos similares fueron propuestos para Ecuador y Bolivia. La realizacin del canje y la instalacin del fondo contravalor han sido el producto de un largo trabajo de organismos, principalmente de la sociedad civil italiana. En varias ocasiones se llevaron a cabo encuentros entre organizaciones sociales peruanas e italianas para avanzar en esta tarea, tanto en Italia como en Per. Esto se produjo en el contexto de la decisin italiana de reduccin de deudas bilaterales con pases en vas de desarrollo. Como materiales y documentos importantes a considerar para estudiar los criterios y procedimientos de un canje de deuda por inversin social, se pueden considerar en el caso talo-peruano, los siguientes: + DS 198-2001-EF, que aprueba el Convenio para Canje de Deuda por Desarrollo, a celebrarse con el Gobierno de Italia, publicado el 23-09-01 + Convenio de Canje de Deuda por Financiamiento para el Desarrollo, celebrado entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica de Italia, firmado el 10-10-01, entre el Ministro de Relaciones Exteriores del Per y el Subsecretario de Estado de Relaciones Exteriores de Italia. + Reglamento para la implementacin del Convenio de Intercambio de Desarrollo por Deuda celebrado entre el Gobierno de la Repblica de Italia y el Gobierno de la Repblica del Per, del 16 de mayo de 2002. + Convocatoria a concurso de proyectos lanzada por el Comit Administrador del Fondo en los medios escritos del 20-05-02. + Documentos existentes en el portal denominado Fondo Italo Peruano, Informacin adicional a la Convocatoria.

34

2.

Canje de deuda por inversin social en educacin, para el Sector Educacin:

En trminos generales, un canje o conversin de deuda externa en inversin social y/o medioambiental, consiste en que un pas acreedor acuerda donar una parte del monto adeudado a su favor por el pas deudor, a condicin de que ste ltimo constituya un fondo interno (fideicomiso o fondos de aplicacin inmediata) con recursos del Tesoro Pblico por el equivalente a un porcentaje del valor nominal de la deuda condonada (tasa de conversin). Por lo general, el desembolso es realizado por el Estado en moneda nacional y aplicado a proyectos de inversin social o medioambiental. Asimismo, el pas donante puede establecer condiciones sobre la utilizacin y la gestin de dicho fondo. Se considera el canje como efectuado cuando el pas deudor haya desembolsado el total de la suma comprometida. Sobre este caso tenemos diversas experiencias internacionales, particularmente latinoamericanas. Se han producido canjes de deuda con banca comercial; y de conversin de deuda con gobiernos. Es conocida la experiencia de Mxico con la creacin del FAC y el FAPRODE (Fondo para la Asistencia, Promocin y Desarrollo), canje que fue del orden de 400 millones de dlares, aproximadamente. Desde 1987 varios pases de la regin realizaron operaciones de canje de deuda externa por donacin, como por ejemplo en materia de conservacin del medio ambiente, como Costa Rica, Ecuador, entre otros. Tambin han sido realizadas operaciones de canje de deuda en Bolivia, Venezuela, Repblica Dominicana. En el Per, entre los sistemas no convencionales de pago de deuda pblica externa tambin se consideraron canjes, como el canje de deuda por productos exportados. Asimismo, se dieron los canjes o conversiones de deuda externa en donacin para proyectos de desarrollo econmico y social. En un primer momento se aprob este mecanismo por DS 080-89-EF del 20 de abril de 1989; y luego se lo reglament por RM 187-89-EF del 18 de julio de 1989. Posteriormente, se le otorg fuerza de ley a travs del artculo 11 de la Ley 25159 de Endeudamiento Externo para 1990. Se seala en este ltimo texto que: los programas o proyectos ... deben estar destinados a reas de desarrollo agrario, alimentacin, conservacin de recursos naturales y del patrimonio arqueolgico nacional, salud, nutricin y bienestar familiar, educacin e investigacin, ciencias y tecnologa, asistencia humanitaria y desarrollo de pequeas empresas (Art. 3, inc. 3). Luego, con el transcurso de los aos, se ha desarrollado una base legal ms flexible que se halla establecida a travs de las leyes de Financiamiento del Presupuesto General de la Repblica, mediante clusulas especficas. En la misma lnea del mecanismo de creacin de fondos contravalor abiertos al sector pblico y sociedad civil, se puede tomar la experiencia

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tenida con canjes de deuda que han financiado nica o preferencialmente programas estatales de inversin social. Uno de estos ha sido el caso de la Operacin de Canje de Deuda para PROJOVEN, realizado como Acuerdo Especial entre Alemania y Per, firmado en 1999 al interior de un marco ms amplio entre ambos pases. Es importante sealar que este canje de deuda se realiz a travs de un Ministerio (MTPS) y ha financiado en parte uno de sus programas de capacitacin laboral. Esto fue establecido en el siguiente texto: Cumpliendo con las disposiciones del Convenio Peruano Alemn de Reestructuracin de la Deuda de fecha del 7 de mayo de 1997 (PERU VI), as como con las disposiciones del Contrato de Consolidacin del 20 de mayo de 1997 entre el Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) y la Repblica del Per, la Delegacin Alemana manifest en el Acta Final de las Negociaciones Intergubernamentales sobre Cooperacin Financiera y Tcnica del 6 de octubre de 1998 su disposicin a condonar un segundo tramo de hasta 50,0 millones de DM proveniente de la deuda de la Cooperacin Financiera, si el Gobierno del Per utiliza el contravalor en moneda nacional de la suma equivalente al 40% (20,0 millones de DM) del monto a condonar para proyectos relacionados con la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales, as como para proyectos de lucha contra la pobreza con alta sostenibilidad. Segn el Apartado VI del Acta Final del 6 de octubre de 1998 sobre las Negociaciones Intergubernamentales entre la Repblica del Per y la Repblica Federal de Alemania, se asignar, de la asignacin total del contravalor en moneda local de hasta 20,0 millones de DM, un monto de 12,0 millones de DM (equivalente a un monto a condonar de 30 millones de DM) para el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (PROJOVEN) a ser ejecutado por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS). (Acuerdo Especial, ps. 1-2) En conclusin, es factible seleccionar uno o ms programas del Ministerio de Educacin del Per para que sean objeto de financiamiento por parte de un canje de deuda por inversin en educacin. Los fondos pueden provenir de Alemania o de otro pas perteneciente al Club de Pars con el cual se llegue a un acuerdo. Con respecto a Francia, puede tomarse como referencia el Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Francesa relativo a la Ejecucin de Conversiones de Deudas para el Desarrollo Duradero, firmado el 16 de octubre de 2002, que a la letra dice:

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El Acuerdo bilateral de reestructuracin de la deuda del 22 de Mayo de 1997 entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Francesa dispone que pueden efectuarse operaciones de conversin de deuda. Dentro de este marco, Francia realizar operaciones de conversin de deuda con el fin de contribuir al financiamiento de inversiones del sector pblico peruano para la ejecucin de proyectos de desarrollo duradero. (Acuerdo, p. 2) 3. Consideraciones Bsicas para desarrollar una Estrategia de Canje de Deuda por Inversin en Educacin

a) Tener una propuesta tcnica y buscar amplio respaldo a la propuesta, en particular garantizar la voluntad poltica de realizar el canje de deuda para invertir en educacin. b) Incorporar la participacin de los agentes beneficiarios y solidarios con el canje de deuda en las distintas etapas de la negociacin. Buscar que la representacin de los sectores involucrados sea genuina y democrtica. c) Promover la sensibilizacin sobre la propuesta de canje, tanto entre los actores pblicos del pas acreedor, como de las organizaciones sociales, polticas y de los medios de comunicacin y opinin pblica del pas acreedor. d) Desarrollar la transparencia en las negociaciones mediante la informacin adecuada a la ciudadana; y la comunicacin oportuna de los logros y dificultades del proceso de canje de deuda.

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ANEXO Nro. 2

ASISTENTES AL TALLER

38

TALLER: CRITERIOS, ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE CANJE DE DEUDA POR INVERSION EN EDUCACION

ASISTENTES

1.

Javier Sota Nadal Ministro de Educacin Ricardo Morales Presidente del Consejo Nacional de Educacin Felipe Ortiz de Zevallos Rector de la Universidad del Pacfico Jos Ignacio Lpez Soria Representante de la Organizacin de Estados Iberoamericanos Gustavo Cabrera Ministerio de Educacin Daniel Quineche Organizacin de Estados Iberoamericanos Sigfredo Chiroque Consejo Nacional de Educacin Jorge Oroza Consejo Nacional de Educacin Guillermo Runciman Universidad del Pacfico Oscar Ugarteche Consultor Pablo Secada Consultor Ismael Muoz Pontificia Universidad Catlica del Per Javier Abugatts Consultor Enrique Prochazka Garavito Secretario de Planificacin Estratgica Ministerio de Educacin

2.

3.

4.

5.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

39

14.

Luis Paz Cruz Secretario Adjunto de Planificacin Estratgica, Ministerio de Educacin Mximo Silva Vargas Jefe de la Unidad de Presupuesto, Ministerio de Educacin Manuel Iguiz Echeverra Asesor del Despacho Viceministerial, Ministerio de Educacin Juan Borea Odra Asesor del Despacho Viceministerial, Ministerio de Educacin Martn Vegas Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional de Educacin Humberto Ortiz Grupo sobre Endeudamiento, Acuerdo Nacional Carmen Vildoso Grupo sobre Endeudamiento, Acuerdo Nacional Elizabeth Toledo L. Presidencia del Consejo de Ministros Fritza Cabrera L. Direccin General de Crdito Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas Francis Pin Banco Central de Reserva Gloria Helfer Congresista, Congreso de la Repblica Enrique Cornejo Asesor, Congreso de la Repblica Nelly Pascacio Asesora, Congreso de la Repblica Santiago Cueto GRADE Midori de Habich Consultora

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

40

29.

Luis Tello Vidal CAN Susie Clay Jefe de la Oficina de Educacin AID Sergei Udolkin Decano de la Facultad de Administracin, Universidad del Pacfico Arlette Beltrn Jefe del Departamento Acadmico de Economa, Universidad del Pacfico David Mayorga Jefe del Departamento Acadmico de Administracin, Universidad del Pacfico Veronica Alvarado Congreso de la Repblica Hugo Alegre Ministerio de Educacin Martn Or Ministerio de Educacin Mariela Medina Consejo Nacional de Educacin Miguel Madueo PHRplus Carolina Lenkey R. Pontificia Universidad Catlica del Per Ral Pinedo Ministerio de Educacin Patricia Valdivia Ministerio de Educacin Germn Reao Norma Eyzaguirre Ministerio de Educacin Gisela Rodrguez Corporacin Financiera de Desarrollo

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42. 41.

42.

41

43.

Jos Luis Acevedo Ministerio de Educacin Mximo Salazar Juan Sierra C. Secretara Tcnica

44. 45.

42