BOLILLA 1 Teoriza del Estado: Concepto: Es el estado la perfecta organizacin juridico - politica de la comunidad que procura el bien comun.

Podemos analizar al Estado desde 2 puntos de vista: Material: es el pueblo organizado jurdicamente, dentro de un territorio fijo bajo el imperio de una ley cuyo fin es el inters comn. Formal: es una persona jurdica diferente de los individuos que la forman, que acta a travs de instituciones creadas dentro de un ordenamiento. El Estado puede actuar como persona de derecho privado, cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad (ej: vender inmueble de su propiedad privada) o como persona de derecho pblico, cuando no hay plano de igualdad y aplica su poder pblico para regular la actividad de los individuos (ej: dar una concesin) Elementos del Estado: Poblacin: es el elemento humano, los habitantes que viven dentro del pas. Territorio: es el elemento geogrfico (suelo, subsuelo, espacio areo, mar continental, mar argentino y plataforma submarina) Poder: es la fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse, por ejemplo, a travs de una orden emanada de un rgano competente, y ser legtima si el bien que se persigue es el bienestar social. Gobierno: es el conjunto de rganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del Estado (ejemplos de formas de gobiernos: democracia, monarqua, aristocracia, repblica) Personalidad jurdica del estado: El Estado tiene una nica personalidad Jurdica , pero que dentro desarrolla 2 actividades: - La que realiza dentro del derecho pblico (cuando acta como poder pblico regulando la actividad comn de las personas. eJ: al dar una concesin) - La que realiza dentro del privado (cuando contrata con particulares en plano de igualdad actuando como persona privada ej: cuando alquila un inmueble de su propiedad privada), y lo hace como titular de derechos y obligaciones Funciones del Estado: El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder para alcanzar los fines detallados en el Prembulo de la Constitucin Nacional (bienestar general, bien comn, libertad, unin nacional, paz interior, justicia, etc).Esta actividad que realiza el Estado para cumplir sus fines, es lo que se llama funciones del Estado y bsicamente son tres: Ejecutiva: funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin) dentro de la cual est la funcin administrativa Legislativa: funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas jurdicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin principal del Poder Legislativo (integrado por el Congreso: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores). Judicial: funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una

decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial (integrado por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales inferiores). Las tres funciones persiguen el bien comn, y aunque cada rgano tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar (en algunos casos) alguna de las otras dos: Poder legislativo: tambin realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o a hacer la paz: cuando aprueba o desecha tratados; cuando el Senado presta acuerdo para que el Poder Ejecutivo nombre a jueces; etc) y participa en funciones judiciales (cuando interviene en juicio poltico -Cmara de Diputados acusa y Senadores resuelve). Poder ejecutivo: participa en funciones legislativas (cuando promulga leyes, dicta decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta penas; arresto de personas durante el estado de sitio. etc). Poder judicial: participa en funciones legislativas (ya que cuando declara la inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo esta haciendo un control legislativo) y participa en funciones ejecutivas (cuando nombra o remueve a determinados funcionarios) Nociones de la administracin publica: La administracin pblica es la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran (ej: al darle a una persona una concesin de uso sobre un bien pblico). Esta actividad que consiste en realizar los fines pblicos (objeto del derecho administrativo) es continua y se ocupa de! presente (mientras que la legislacin se ocupa del futuro, la justicia de! pasado y ambas son discontinuas). La Administracin pblica est compuesta por rganos y entes estatales. La administracin publica en el estado de polica y en el Estado de derecho. El estado de policia era un estado en el cual se cumplan las funciones bsica y esenciales. La consigna era la mayor libertad posible para los particulares es decir la menor reglamentacin por parte del estado. El estado de derecho se caracteriza por tener la divisin de poderes es decir un poder judicial independiente y la concepcin de que el derecho crea al estado por lo que el estado debe someterse al ordenamiento jurdico. El derecho Administrativo y la divisin de poderes: Funcin legislativa: cuando el Poder Ejecutivo emite reglamentos, realiza funcin legislativa (dictando normas jurdicas de alcance general y obligatorias) porque son considerados como leyes en sentido material, de alcance general y obligatorios como las leyes (aunque son inferiores a las leyes que dicta el Congreso). Funcin jurisdiccional: sus integrantes (ej: entes regulatorios) pueden realizarla bajo ciertas circunstancias, pero el Poder judicial puede controlarla a travs del control judicial suficiente'. El articulo 109 de la Constitucin Nacional prohbe a la administracin ejercer funciones Jurisdiccionales: Segn algunos autores este artculo se refiere a funciones Judiciales, no a jurisdiccionales. Es decir que dentro de la funcin Jurisdiccional habr 2 especies: Judicial y administrativa.

Podemos decir entonces que excepcionalmente la administracin pblica puede ejercer funciones jurisdiccionales en causas contencioso-administrativas. Bases constitucionales del Derecho administracin y de tutela judicial. Administrativo: los principios de legalidad de la

Principio de legalidad: es el sometimiento al estado de derecho. El sometimiento de la Administracin pblica a la Ley, cuando hablamos del sometimiento a la Ley hablamos de lo que se llama el bloque de legalidad que esta compuesto por la Ley. Tutela judicial: implica un derecho, una garanta individual que comprende dos cuestiones: acceso a una instancia judicial y que ese proceso se desarrolle en un plazo razonables. La garanta ms importante del particular es la posibilidad de rever las decisiones administrativas ante la Corte. Derecho administrativo: Concepto: es la parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de substancia administrativa. legislativa y jurisdiccional del Poder Ejecutivo y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos (Poder Legislativo y Poder Judicial) y en general todas aquellas actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder publico derogatorias o exorbitantes del derecho privado. Especificidad y caracteristicas de equilibrio entre prerrogativas y garantias Para que un derecho administrativo sea un derecho administrativo de un estado de derecho se requiere que exista entre los particulares y el estado un equilibrio en cuanto a las potestades. El estado acta con prerrogativas del derecho pblico. Estas prerrogativas son potestades que tiene el estado y que no tienen los particulares; se denominan RGIMEN EXORBITANTE porque se dice que esas potestades exorbitan al derecho privado; los particulares van a estar dotados de un derecho administrativo que pertenezca a un estado de derecho de GARANTAS para lograr equilibrio en esas potestades. Las garantas de las cuales disponen los particulares son fundamentalmente de control y las que pueden ejercer respecto de los actos de la administracin pblica, ante la propia administracin a travs del procedimiento administrativo. Por lo tanto, el particular pone en marcha el procedimiento administrativo para lograr el control de legitimidad del acto por parte de la misma administracin. Pero la garanta ms importante y fundamental que tiene un particular es lograr el control judicial de legitimidad del acto de la administracin pblica, el poder interponer la accin judicial. Cuando se da este equilibrio estamos hablando de un derecho administrativo que pertenece a un estado de derecho. Carcter local del derecho administrativo: Se dice que el derecho administrativo es un derecho local, porque lo tienen las provincias. Estas no lo delegaron en el congreso nacional por lo que el derecho administrativo es un derecho que qued en las provincias. Que sea un derecho local implica que cada provincia, la nacin aparte y la ciudad autnoma, van a tener su propia ley de procedimiento administrativo.

Relaciones del derecho administrativo con: - Con el Derecho Constitucional: este derecho es la parte fundamental del derecho pblico, por ello el derecho administrativo est ms vinculado con esta rama que con cualquier otra y est subordinado a los principios de la Constitucionales. Es como la columna vertebral del derecho administrativo ya que en la Constitucin se detallan los fines de aqul (prembulo), sus rganos y organizacin(arts.87 a 98), su actividad (arts. 99 y 100), sus relaciones con los particulares (arts. 14, 19. etc), sus poderes y lmites. El derecho administrativo slo puede existir en un estado de derecho en donde exista una Constitucin. - Con el Derecho Penal: porque el derecho administrativo, para hacer cumplir sus normas eficazmente necesita de la fuerza represiva del derecho penal. La Administracin acta antes y despus de la pena: reglamenta crceles, derechos y deberes del penado dentro de ella. Adems en el interior de la Administracin los superiores Jerrquicos imponen sanciones a los inferiores por fallas disciplinarias. - Con el Derecho Procesal: se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el proceso y se le aplica al derecho procesal administrativo principios del procesal civil. - Con el Derecho Comercial: ya que ste se refiere a la circulacin de la riqueza y se relaciona con instituciones como aduanas, bolsas de comercio, etc. Adems las sociedades de Estado son sociedades comerciales - Con el derecho Civil: en general el Cdigo Civil se aplica directamente, para temas en donde se aplican los mismos conceptos o en forma subsidiaria, cuando la ley administrativa no dice nada sobre un tema. Ej: capacidad de las personas, clasificacin de personas, bienes (cesin de crditos, dominio estatal, expropiacin, etc.) - Con otras ciencias: el derecho administrativo se encarga fundamentalmente de estudiar el organismo administrativo, su organizacin jurdica (Administracin Pblica en sentido formal), mientras que la ciencia de la Administracin se encarga de la actividad realizada por la Administracin Pblica para lograr sus fines (Administracin Pblica en sentido material)

BOLILLA 2 Fuentes del derecho administrativo Concepto: Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y componen el derecho administrativo. Regulan la funcin administrativa (objeto del derecho administrativo), y tienen una escala jerrquica dada por la CN (art. 31) Clases de fuentes: Formales: son las normas o principios jurdicos (CN, tratados, leyes, reglamentos). Materiales: son aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden hacerlas surgir o modificar (doctrina, costumbre, principios generales del derecho y jurisprudencia). Constitucion: Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de acuerdo con ella, a partir de la cual se sistematizan las dems normas (la administrativa tambin). La CN da el orden jerrquico de las normas y la categora de los tratados. Cuenta con normas fundamentales para el derecho administrativo que se ocupa de regular las relaciones jurdicas entre los ciudadanos y la administracin. Existe un deber de abstencin del Estado, frente a los ciudadanos, surgiendo de este modo, derechos civiles y polticos. El estado reglamenta el ejercicio de la administracin pblica, para que no colisione con los derechos de la comunidad. Podemos ver a la CN como fuente del derecho administrativo, desde dos aspectos: Parte orgnica: donde es el ABC del derecho administrativo ya que seala la competencia de la administracin pblica, dando un sistema organizativo; marca, tambin, la capacidad legal de obrar de la administracin (lo que la CN puso en cabeza de otros poderes estar fuera de su rbita. Hay un poder legal de obrar implcito en actividades que se llevan a cabo en pos del bien comn). La parte orgnica de la CN, rige la competencia de la administracin pblica. Esto se ve en los arts. 99 (atribuciones del PE), y 100 (atribuciones del Jefe de Gabinete y dems ministros). La parte orgnica se centra en la organizacin de la administracin publica, sumando a los artculos anteriores, los arts. 87 a 90 y 14 bis (estabilidad del empleo pblico) Parte dogmtica: la parte dogmtica de la CN sirve como fuente del derecho administrativo, marcando la relacin entre los particulares y la administracin. (Arts.15, 16, 17, 18, 19, 28, etc.) Tratados internacionales: El Tratado Internacional es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados efectos jurdicos: crear una obligacin, resolver una ya existente o modificarla.

Pueden ser: - con jerarqua constitucional (tiene el mismo carcter que la CN y la complementan). Son algunos de los tratados sobre DD.HH. - sin jerarqua constitucional: que pueden o no, ser de DD.HH. Nuestra CN reconoce cuatro clases de tratados - Tratados sobre DD.HH. (art. 75.22): Pueden tener jerarqua constitucional (segundo prrafo): principios y derechos sobre el hombre como ser humano. Pueden no tener jerarqua constitucional (tercer prrafo): para tenerla necesitan la aprobacin del Congreso, y luego el voto de 2/3 de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Si no logran la jerarqua constitucional, tienen jerarqua superior a las leyes. - Tratados que no son sobre DD.HH.: tienen jerarqua superior a las leyes. - Tratados de integracin (inc. 24): son sobre integracin econmica. Tienen jerarqua superior a las leyes. - Tratados de provincias con otros estados o con organismos internacionales. Integran el derecho provincial y son inferiores a las leyes nacionales La Ley La ley es toda norma jurdica de carcter general que emana del PL a travs del procedimiento establecido en la CN. Est por debajo de la CN y de cualquier tipo de TI. Caractersticas: Obligatoria: su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el estado puede acudir a la coaccin para hacer valer el derecho de un tercero surgido de un texto legal. Oportuna: est en relacin con las necesidades sociales que impone dicha ley Permanente: no debe responder a una cuestin de momento General y abstracta: no se dicta para un caso concreto, sino para situaciones impersonales. Est dirigida a todos y sin una aplicacin determinada: perdura en el tiempo. Clasificacin Ley formal: por su forma de sancin. No da pautas generales Ley material: por su contenido material. Es la norma general, abstracta y obligatoria. Clases de leyes Leyes nacionales: dictadas por el congreso nacional y que se subdividen en: Federales: regulan materias federales atribuidas al congreso y se aplican en todo el pas, pero a a travs de ellos, la CN incorpora

travs de autoridades nacionales (ley 48, Ley del correo, Ley electoral, leyes de ciudadana, aduanas, moneda, bancos, etc.) Comunes: tratan sobre derecho comn, son dictadas por el congreso y se aplican a todo el pas pero se ejerce a travs de las autoridades locales (CC, CP, y las leyes que la integran, matrimonio civil, propiedad horizontal, sociedades, etc.) Locales: se aplican en Cap. Fed. Leyes provinciales: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ellas, a travs de autoridades provinciales. Zona de reserva administrativa: Respecto de este tema, la doctrina est dividida: para algunos, no existe; para otros s. La realidad es que el PE no puede nombrar su personal sin una ley del congreso para el nombramiento de la administracin. Existe una zona de reserva legislativa, por la cual en ciertas materias slo el Congreso puede estatuir y en ningn caso la Administracin. En cambio, no hay en nuestro derecho zona de "reserva" administrativa exenta de la regulacin legislativa. Decreto-ley: es una norma jurdica dictada por el PE de un gobierno de facto (en los cuales se suspende el Congreso). se dice que es decreto por su forma y ley por su contenido. Cuando termina el gobierno de facto debe ser ratificado por el Congreso del gobierno de derecho. Los Reglamentos: Definicin de Cassagne: acto unilateral que emite un rgano de la administracin pblica creador de normas jurdicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales. Caractersticas: - Acto unilateral; - Que produce efectos jurdicos generales (a diferencia del acto administrativo que produce efectos jurdicos para casos concretos); - En forma directa; - Puede ser dictado por cualquiera de los tres poderes (ya que los tres pueden ejercer la funcin administrativa, aunque en el caso de los poderes legislativo y judicial slo ser sobre su funcionamiento y organizacin interna); - Es una actividad materialmente legislativa. Es ley material (ya que es general, abstracto y obligatorio, con alcances directos e inmediatos y son emanados de un rgano estatal).

Se le llama decretos a los dictados por el PE; resoluciones a los de autoridades subordinadas al PE (ministros); ordenanzas a los de rganos municipales. Tipos de reglamentos: Hasta la reforma del 94, existan slo los decretos reglamentarios. Ahora se incorporan expresamente (ya que existan de hecho), tres clases ms. Hay 4 clases de reglamentos, conforme los arts. 76 y 99 CN: - Decretos reglamentarios o de ejecucin - Reglamentos autnomos - Reglamentos delegados - Decretos de necesidad y urgencia La costumbre: Se da en dos condiciones: Por la repeticin de una conducta (condicin material); y por la creencia de estar haciendo lo correcto (condicin psicolgica) La costumbre puede ser: - Secundum legem (subsidiaria de la ley) - Praeter legem (completa lagunas) - Contra legem (contra la ley) La doctrina: Conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el derecho y luego lo explican en sus obras, haciendo observaciones, creando teoras y dando soluciones. BOLILLA 3 Organizacin administrativa: La organizacin administrativa es el conjunto de normas relativas a la estructura tcnico-jurdica de la administracin pblica: su composicin (por rganos y entes descentralizados como entidades autrquicas y empresas del estado), funcionamiento, atribuciones, principios y lmites. Sus entes y rganos tienen asignadas funciones especficas y las formas de organizarse son: centralizada, descentralizada, desconcentrada. Sujetos del estado: En la administracin pblica nacional (APN), existen bajo la direccin del PE, dos estructuras fundamentales: la administracin central y la administracin descentralizada.

Administracion central (o centralizada): Cuando existe un ente central y diversos entes u rganos subordinados jerrquicamente al mismo. Estos entes no tienen personalidad jurdica propia, sino que representan al ente central y sus decisiones son controladas por dicho ente central. El control es jerrquico. Administracion descentralidada: Cuando los diversos entes existentes tienen personalidad jurdica y poder de decisin propios y el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es slo de administracin o tutela. Personalidad juridica del Estado: El estado tiene una nica personalidad jurdica, que desarrolla dos actividades: La que realiza dentro del derecho pblico (cuando acta como poder pblico regulando la actividad comn de las personas) La que realiza dentro del privado (cuando contrata con particulares en plano de igualdad actuando como persona privada) La ADMINISTRACIN PBLICA, integrada por rganos y un complejo de entes jurdicos descentralizados no tiene, en s, personalidad jurdica. S la tienen, el estado nacional, provincial, municipal y los entes descentralizados. El estado nacional, adems, cuenta con personalidad jurdica en el exterior, representando al pas. El ESTADO es persona jurdica por lo que necesita que una persona fsica idnea exteriorice su voluntad ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre. Al respecto, surgieron tres teoras: - Teora del MANDATO: Los agentes estatales (persona fsica) son mandatarios del Estado (persona jurdica) quien acta como mandante. Pero, para que los actos que realicen estas personas sean imputables al Estado, ste debe previamente otorgarles un poder en donde exprese su voluntad de darles este poder de ser su mandatario. El estado no puede expresar su voluntad por lo que esta teora no sirve. - Teora de la REPRESENTACIN: el estado, ac, acta como un incapaz, el cual no puede expresar su voluntad por s mismo y recurre a un representante legal (agente estatal). Pero, el estado como incapaz no puede designar a su representante, dado que no puede expresar su voluntad. Por lo tanto, esta teora tampoco sirve. - Teora del RGANO: Es la teora ms aceptada. En lugar de haber dos sujetos con voluntades

diferentes, hay una misma voluntad, ya que el rgano forma parte del ente. Esta teora sostiene que el rgano es parte de la organizacin de la estructura de la persona jurdica (Estado), nace con ella. Por eso, cuando aqul acta es como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de representacin alguna, porque son la misma cosa. Concepto de organo El rgano forma parte del Estado (persona jurdica pblica estatal) y aunque no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jurdica), tiene potestades para actuar en el mundo jurdico. Relaciones entre rganos del Estado: estas relaciones pueden ser de: Colaboracin (cuando un rgano colabora con el otro a travs de propuestas); Control Jerarqua (cuando uno le da rdenes al otro) Consultiva Se les aplica, en general, normas y principios del acto administrativo. Principios juridicos de la organizacin administrativa: La organizacin administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo. Tiene como finalidad esencial que el trabajo y las relaciones entre sus diferentes estructuras sea ordenada y, para lograrlo surgen diversos principios jurdicos. En la Administracin puede haber diferentes clases de relaciones: - Coordinacin: que general el principio de competencia, o - De subordinacin: que generan el principio de jerarqua, centralizacin y descentralizacin. - Entre rganos: surgen los principios de competencia y jerarqua, o - Entre entes: surgen los principios de centralizacin y descentralizacin. Los principios fundamentales son cuatro: 1.- JERARQUA 2.- COMPETENCIA 3.- CENTRALIZACIN 4.- DESCENTRALIZACIN Jerarquia: es la relacin que se da entre distintos rganos de una misma persona jurdica. Dentro de esta relacin hay lneas (alineacin de un rgano con otro), y grados (situacin que cada rgano ocupa en la relacin jerrquica). Los rganos que estn en lnea son, por ejemplo, los rganos de asesoramiento, donde habr coordinacin y cooperacin

La organizacin en la Administracion Publica es piramidal: en la punta se encuentra el Presidente de la Nacin y, para abajo, se ubican jerrquicamente los dems rganos. El rgano superior tiene el poder jerrquico sobre el inferior (el cual tiene el deber de obediencia, siempre que la orden sea legal) Control jerrquico: es el poder que tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo (se aplica en la desconcentracin y centralizacin) Para que haya JERARQUA, se necesitan: - Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia, e - Igual competencia en razn de la materia de ambos rganos. Slo se aplica en la actividad administrativa y sirve para repartir las tareas y ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado (el inferior est obligado a cumplir lo que le ordena el superior). Competencia: Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la CN, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada rgano logra que las funciones se repartan logrando rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los rganos. Centralizacion: En este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos superiores o entes centrales de la Administracin, mientras que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a aquellos. La actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal. Son rganos de la Administracion Publica centralizada: PEN, Jefe de Gabinete de Ministros, ministerios, secretaras y subsecretaras, directores generales de administracin (todos guardan una relacin jerrquica con el que les antecede). Descentralizacion: En este sistema las decisiones importantes las toman adems de la administracin central, los entes descentralizados (ejemplo: entes autrquicos como el BCRA, UBA, etc.) Se transfiere parte de competencia de la administracin central a entes (descentralizados) que tiene personalidad jurdica propia (diferente del ente central), crendose as un nuevo ente con personalidad jurdica propia y constituido por rganos propios que expresan la voluntad de aquel.

Este desprendimiento es permanente, diferencindose de la delegacin. En la descentralizacin, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta, a travs de rganos con competencia generalmente en funcin del territorio. La administracin slo tiene sobre los entes descentralizados la llamada TUTELA

ADMINISTRATIVA (un control que no llega a ser jerrquico, en donde aquella no puede modificar o sustituir los actos de estos entes; slo puede revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad). Desconcentracin (o descentralizacin burocrtica): Es la transferencia de parte de

competencia en forma permanente del ente central a sus rganos inferiores (es una relacin entre rganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal), surgida por ley. Su fin es descomprimir la actividad del ente central, pero estos rganos no tienen personalidad jurdica propia como aqul (esta es la diferencia con la descentralizacin). La transferencia se da dentro de la misma persona pblica estatal. Concentracion: Cuando las facultades importantes las llevan a cabo los rganos superiores de la Administracin. Tanto la concentracin como la desconcentracin se producen dentro de la misma persona jurdica pblica estatal. Delegacion, Avocacion y Sustitucion: Delegacion: Es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior (o de igual jerarqua) su competencia para realizar determinada actividad. La delegacin siempre debe estar autorizada por una norma, la cual debe expresamente decir cules son las atribuciones que se delegan. Es temporaria; el delegante puede retomar la competencia ejercindola por s mismo. Tiene puntos en comn con la descentralizacion. Es responsable de los actos tanto el rgano que ejerce la delegacin de la competencia como el rgano que la delega. Por lo tanto, el delegante es responsable objetivo de la delegacin; no se desliga de la competencia. En la delegacin se transfiere una competencia de un rgano a otro. Clases de delegacion: - Delegacin legislativa: es la que hace el Congreso al PE conforme el art. 76 CN. - Delegacin administrativa: es la delegacin de la competencia, de un rgano superior a uno inferior.

Avocacion: Esta excepcin es inversa a la delegacin, y es cuando el rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior. La avocacin tiene un lmite: slo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua (no puede aplicarse entre entidades descentralizadas y el jefe de la administracin, porque no hay jerarqua sino slo control), y siempre que una norma no disponga lo contrario o que la avocacin sea de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de l (especialidad tcnica), de la cual carezca el superior. No se necesita una norma expresa que la autorice. Sustitucin - Suplencia: En la suplencia cambia el titular del rgano (persona fsica) por una imposibilidad del anterior (viaje, enfermedad). La sustitucin, en cambio, es la facultad que tienen los rganos superiores de reemplazar al titular de un rgano inferior, aplicando el poder de control que tienen sobre ellos. La competencia sigue siendo la misma. Se da en el caso de la intervencin, cuando es deficiente su funcionamiento. Concepto de persona: Segn el art. 30 CC, es persona todo ente con aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones. Clases de personas: Las personas pueden ser de existencia visible (o persona fsica), o de existencia ideal. El CC define a la persona jurdica, por exclusin: si puede adquirir derechos y contraer obligaciones y nos es una persona fsica (ser humano), es una persona jurdica. Clasificacin: - Personas ideales propiamente dichas (o simples asociaciones civiles o religiosas): son las asociaciones que no tienen existencia legal como personas jurdicas. - Personas jurdicas de carcter pblico (estatal o no estatal) o privado Personas jurdicas de carcter PBLICO estatal - El Estado Nacional, las provincias y los municipios: El Estado es el representante de toda la sociedad y organiza al pas: jurdica, poltica y econmicamente. Debido al sistema federal de gobierno, se reconoce la personalidad jurdica de las provincias y de los municipios.

- Las entidades autrquicas: Son organismos que se desprendieron o descentralizaron del Estado, y que llevan a cabo funciones propias de aquel (servicios pblicos). Son autrquicas, porque tienen un gobierno propio (Banco Central, Banco Nacin, Banco Hipotecario). Personas jurdicas de carcter PBLICO no estatal: se les aplica el derecho pblico, tienen un fin de inters pblico, no son desempeadas por funcionarios pblicos y el Estado controla su actividad aunque no pertenecen a l. - La iglesia catlica: culto sostenido por la Nacin. - Las asociaciones de profesionales (Colegio Pblico de Abogados) Personas jurdicas de carcter PRIVADO: pueden ser de dos tipos: Las que REQUIEREN AUTORIZACIN para funcionar: - Asociaciones (o corporaciones): est constituida por socios o asociados que actan en la asociacin y que con su cuota o aporte intentan lograr la finalidad comn (club, mutual, etc.) - Fundaciones: tienen un fin altruista, sin motivo lucrativo. Es un patrimonio aportado por el fundador y afectado a lograr un fin altruista. No hay miembros ni asociados sino beneficiaros Las que NO REQUIEREN AUTORIZACIN - Sociedades civiles y comerciales - Otras entidades que, conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones (consorcios). Personas jurdicas privadas con patrimonio estatal: entes creados por el Estado, con personalidad de derecho privado pero bajo su control (sociedades de economa mixta) Personas jurdicas privadas sin patrimonio estatal: de inters pblico (cooperativa) o de inters privado (mayora de las sociedades civiles y comerciales). El Estado no tiene nada que ver con ellas. Diferencias entre las personas publicas y privadas: - Creacin legal del ente: si est creado por el Estado, ser Pblico. - Finalidad: si es el bien pblico, ser persona de derecho pblico. - Prerrogativas: si existe rgimen exorbitante del Estado, el ente ser pblico. - Control: si hay un control directo del Estado respecto del ente, ser persona jurdica de derecho pblico.

Diferencia entre las personas publicas estatales de las no estatales Es estatal la persona pblica que se encarga de satisfacer fines especficos del estado, mientras que es no estatal aquella que se encarga de cumplir fines de inters general. Entes autarquicos con base territorial (descentralizacin por regin): existe un territoriocircunscripcin dentro del cual el ente realiza su actividad. El ente autrquico territorial son los MUNICIPIOS. Tenemos que distinguir los Municipios que han sido creados en forma autnoma como los de la provincia de Santa Fe, y otras provincias que se dan su propia carta orgnica. Los municipios autrquicos, como los de la provincia de Bs.As., tienen la facultad de dictar sus propias normas, pero dichas normas estn dentro de una ley marco que dicta la provincia de Buenos Aires. Por lo tanto, la provincia de Bs. As., dicta la ley orgnica de las Municipalidades y las municipalidades dictan normas (ordenanzas) en base a lo establecido en esa la ley orgnica. Es decir que no se dan su propia carta orgnica como ocurre en los municipios autnomos.

Entidades autarquicas con base institucional (descentralizacin por servicios): son aquellas creadas con fines especficos o de servicios pblicos especficos. El elemento caracterstico es el fin que debe satisfacer el ente segn la actividad que desarrolla. Puede estar el elemento territorio pero como accesorio del mbito fsico dentro del cual la entidad autrquica puede actuar para cumplir el fin concreto que motiv su creacin. Por ejemplo: Banco Nacin, banco Central, INTA INTI, son entes autrticos. Empresas del Estado: Son entes descentralizados cuyo fin es: - Desarrollar una actividad comercial o industrial, o - Prestar un servicio pblico, industrial o comercial (a diferencia de las entidades autrquicas que realizan servicios sociales, de enseanza, culturales, etc.), que el Estado, por razones de inters pblico, considera que es necesario realizar. La mayora de las empresas del Estado se transformaron en Sociedades del Estado (YPF, Aerolneas Argentinas, Ferrocarriles, Gas del Estado), y luego fueron privatizadas. La ventaja de las privatizaciones es que se termina con los monopolios pblicos. Sociedades del Estado: Diferencias entre empresas del Estado y Sociedades del Estado: Cuando el Estado Forma una sociedad cuyo fin es prestar un servicio pblico industrial o comercial, se la llama EMPRESA DEL ESTADO. Cuando el Estado forma una sociedad cuyo fin es

realizar actividades industriales o comerciales como una SOCIEDAD de derecho privado, ser una empresa privada de propiedad del estado, y se le aplicar el derecho privado. Tanto las EMPRESAS como las SOCIEDADES, tienen actividades industriales y comerciales pero, mientras que a las primeras se les aplica un rgimen mixto, a las ltimas, se les aplica el derecho privado comercial (leyes y usos mercantiles, agilidad comercial, limitar la responsabilidad del Estado cuando se han SA o SRL, etc.), aunque pueden ser aplicadas aisladamente algunas normas de derecho pblico con respecto a la direccin y control que sobre ellas ejerce la Administracin Pblica. Sociedades de economa mixta: Estn reguladas por la ley 12.962: son sociedades que forma el Estado Nacional, los estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales, por una parte, y los capitales privados por la otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de las actividades econmicas. Por un lado est el Estado y, por el otro, un particular. Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria: (Ley 19.550) Son SA en donde el Estado Nacional, los estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto, o las SA sujetas a este rgimen sean propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el 51% del capital social y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias. Nacionalizacin de empresas Ocurre cuando una empresa privada pasa a manos del Estado, el cual se encargar de su explotacin. El Estado adquiere esa empresa expropindola, comprndola o adquiriendo la mayora de las acciones. Esa empresa privada que se transfiere al Estado puede adquirir dos formas: La pblica estatal: en este caso el Estado puede no darle personalidad jurdica (y la empresa se integra a la administracin centralizada), o darle personalidad jurdica (y la empresa pasa a ser una nueva entidad pblica estatal que integra la administracin descentralizada). La privada de propiedad estatal: en este caso la empresa sigue como tal (se aplica el rgimen privado), aunque pertenece al Estado.

BOLILLA 4 Situaciones y relaciones jurdicas subjetivas Cuando hablamos del derecho lo hacemos en dos sentidos: -sentido objetivo: conjunto de las normas que regulan la vida -sentido subjetivo es el poder jurdico que tienen un sujeto al exigir un comportamiento en el derecho privado, es ms simple porque hablamos de una relacin interpares ej: yo alquilo, usted tiene la obligacin de darme el inmueble locado en la fecha y condiciones acordadas, pagar la suma determinada, asi todo. Esta situacin se da en una relacin de derecho administrativo pero siempre esta relacin jurdica administrativa o ese derecho en sentido subjetivo es un poder sobre una persona o sobre una cosa. Las relaciones jurdica subjetiva pueden ser: - interadministrativas: Cuando se vinculan dos administraciones, cada una con personera jurdica. ej universidad el litoral con universidad de la plata, universidad mar del plata con el ministerio de salud de la provincia. En definitiva donde hay vnculos y relacin jurdica y donde situaciones en que cada uno le puede exigir al otro una determinada cuestin. - interorgnicas: Son entre rganos de la misma persona ej entre facultad de ciencias exactas y la facultad de derecho rganos de la misma persona jurdica. - administrativas: Donde interviene el particular. Situacin en la cual el sujeto pasivo es el administrado - Sujecin: Es la actitud que debe tener el administrado a la norma, adecuar su conducta a los reglamentos, a las normas del poder de polica y a la actividad del poder de polica de la administracin, someterse a la potestad administrativa. - Deber administrativo: Son prestaciones concretas que establece la ley, que establece una norma General pero que se aplica por medio de un acto administrativo - Obligacin: Surge de una relacin jurdica interna subjetiva, el contrato administrativo, por lo tanto sera tcnicamente incorrecto si nosotros dijramos es obligacin de todo ciudadano, NO, es deber de

todo ciudadano, es obligacin del contratista - Cargas: Viene del derecho procesal, no del administrativo, es un deber, ej, el acto particular es la designacin de esa persona para ser Presidente de mesa en las elecciones cmo se aplica el acto particular para la aplicacin de ese deber? El cd electoral dice que la junta electoral nacional desgnara las autoridades de mesa, la norma General, es para todo, pero el acto de intimacin para cumplir con este deber se canaliza por este medio ej el deber de tener la vereda en condiciones cul es el acto administrativo? El acta de constatacin, tiene quince das para arreglar la vereda, si no lo ejecuta la administracin, lo puede hacer un tercero y despus que llega la factura. Situaciones activas del administrado (Cuando se habla de situacin activa de poder depende de quien tenga la facultad jurdica) - Derecho pblico subjetivo Es una figura que puede ser de carcter pblico o privado, hay un derecho pblico subjetivo privado, si yo trabajo como empleado particular tengo un derecho pblico subjetivo a tener vacaciones, aguinaldo, etc. - Inters legtimo Tiene que ver con el principio de legalidad objetiva, del accionar de la administracin, es el inters de un particular propio, directo individual a que se respete la legalidad objetiva, pero en este caso no lo sustenta con carcter de exclusividad, lo comparte con un grupo sensible que est afectado ej concurso, licitacin pblica - Inters simple Es la facultad que tiene cualquier habitante de la Nacin para efectuar la llamada "mera denuncia" (para distinguirla de la denuncia de ilegitimidad), frente a acciones u omisiones irregulares o ilegtimas de la Administracin Pblica - Derecho colectivo: Es la facultad reconocida por el ordenamiento jurdico administrativo a un grupo organizado dentro de la sociedad para representar, expresar y defender los intereses substanciales que pertenecen por igual a los miembros de determinados sectores sociales o de la comunidad toda (derechos de los usuarios de un servicio pblico, medio ambiente, patrimonio histrico). Interes legitimo y derechos subjetivos: Interes legitimo: Es la facultad reconocida por el ordenamiento jurdico administrativo al particular que se encuentre en una situacin actual o potencialmente concurrente para que impugne una actividad administrativa ilegtima que le causa un perjuicio directo.

Derechos subjetivos: Es la facultad otorgada o reconocida por el ordenamiento jurdico administrativo al particular que se encuentra en una situacin individualizada y exclusiva, para que exija a la Administracin Pblica una determinada conducta que puede consistir en un dar, hacer o no hacer

BOLILLA 5 Clasificacin de la Actividad de la Administracin Pblica: No toda la actividad de la administracin pblica es acto administrativo; la actividad administrativa se divide en HECHOS (actuacin material del estado) y ACTOS. (declaracin de voluntad de la administracin publica) Por ejemplo: un decreto del intendente de la Municipalidad de General Pueyrredn que ordena la demolicin de un edificio porque amenaza ruinas: el ACTO ADMINISTRATIVO sera la declaracin del intendente que ordena demoler el edificio; el HECHO ser cuando los empleados municipales lo tiren abajo La funcin de la administracin se exterioriza de diferentes formas: Reglamento administrativo: declaracin unilateral que causa efectos Jurdicos generales en forma directa. Simple acto de la administracin: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Hechos administrativos: comportamiento fsico que realiza la Administracin para ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto). Ej: la actividad que realiza un rgano de la Administracin para ejecutar un acto administrativo como demoler un edificio que se est por caer. Contrato administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. Acto administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Ejemplos: son actos administrativos una autorizacin, una aprobacin, un permiso, una concesin, una renuncia, una admisin. Clasificacion de los actos administrativos: Unilaterales: surgen de la sla voluntad de la Administracin sin tener en cuenta la del administrado (ordenanzas, reglamentos para algunos autores). Bilaterales: surgen del consentimiento de 2 o ms voluntades diferentes, sean rganos administrativos, o uno administrativo y otro particular (contratos administrativos). Algunos autores consideran que los contratos administrativos no son actos administrativos. Generales: sus efectos se dirigen a un nmero determinado o indeterminado de personas. Tienen eficacia a partir de su publicacin. Particulares: los efectos se dirigen a personas determinadas para las cuales el acto tiene eficacia desde su notificacin (resoluciones, declaraciones, etc.)

Reglados: acto que se emite en funcin de una norma preexistente que establece las condiciones del mismo. Discrecionales: acto que se emite sin una norma preexistente que establezca sus condiciones. De imperio: actos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su seguridad y de la Constitucin Nacional. De gestin publica: actos que dicta el Poder Ejecutivo en su carcter de poder administrativo (ej: actos bilaterales en donde interviene el Estado como persona de derecho pblico). Nulos: actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su existencia. Anulables: actos con vicio o irregularidad en sus elementos que no llegan a impedir su existencia y pueden ser subsanados. Simples: actos que surgen de un solo rgano administrativo (individual o colegiado). Compuestos: participan varios rganos y cada uno dicta un acto preparatorio que se une al de los dems surgiendo el acto final . Acto administrativo: Es toda declaracin de voluntad del estado en ejercicio de funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales y directos Distincin entre hecho y acto administrativo: El hecho administrativo es una actividad material que traduce el ejercicio de una actividad fsica de los rganos administrativos (conducta material). El acto administrativo, en cambio, es el producto de una declaracin o exteriorizacin al plano jurdico de un proceso intelectual. El hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo implica una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos y de alcance individual El silencio administrativo: Cuando un particular deduce una pretensin frente a la Administracin y sta no le contesta en un plazo determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo solicitado. El silencio puede clasificarse en: - positivo (es la excepcin: cuando se considera positiva la respuesta a la peticin del administrado); - negativa (es la regla general: cuando se considera negativa la respuesta a la peticin del

administrado. Es una garanta para el administrado ya que le permite tener una respuesta para poder acceder a una impugnacin posterior). Derecho a peticionar y obligacin a resolver: Hago una peticin. Puede haber plazos menores, plazos mayores y plazos especiales. Si no hay plazos especiales, se aplica el art. 10 que establece un plazo de sesenta das, si pasa el plazo de 60 das INTIMO a la administracin para que resuelva; es decir la pongo en mora, la intimo a travs de un pedido de PRONTO DESPACHO. Transcurridos otros 30 das queda configurado el silencio. Entonces si hay una ley que lo establece, tendr efecto positivo; de lo contrario, tendr efecto negativo. Voy a considerar denegada la peticin y har los planteos administrativos impugnando o por la va judicial, de acuerdo al remedio que corresponda. Resolucin tarda: La administracin tiene la obligacin y el derecho de resolver pero puede ser que resuelva en cualquier momento; es decir que puede resolver cuando estoy en la va impugnatoria o en la va judicial. Si el efecto era negativo y la administracin me deniega lo pedido, lo que hace esa resolucin es hacer nacer los plazos nuevamente para que yo impugne el acto. Si me acuerda lo que yo ped, funciona como un allanamiento en cualquier va que est; sea administrativa o judicial, presentar la resolucin como un allanamiento. Si el efecto es positivo y la administracin pblica me deniega lo peticionado (caso del proveedor), se plantea LA NULIDAD DEL ACTO, porque si el efecto del silencio es positivo, la administracin no puede luego denegrmelo. Si el efecto del silencio era positivo y se consum dicho silencio, no pasa nada. Si la resolucin no considera admitida la peticin por el art. 17 y 18, resultara una revocacin del acto, aunque en principio, no le sea posible hacerlo. Si el efecto es negativo: - Puede interponer recurso administrativo, si corresponde, y luego ir por la va judicial. - Puede ir a la va judicial, directamente. Si me otorga el derecho, hay allanamiento por parte de la AP. Si me lo deniega y no interpuse recursos, cuando la AP se expida, nacern nuevamente los plazos para impugnar. El silencion como puro hecho y como acto presunto:

Es un acto presunto: es una teora abandonada que sostena que no se emita el acto pero tena las caractersticas de AA. Es un hecho: segn Hutchinson, el silencio es un hecho al que la ley le otorga determinada consecuencia jurdica. Es la teora actual.

BOLILLA 6 Elementos del acto administrativo - ESENCIALES: si le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, el acto es nulo de nulidad absoluta (no puede subsanarse y todo vuelve a la situacin anterior cono si nunca hubiese existido). Estos elementos son: competencia, causa, objeto, forma (art. 8), finalidad, motivacin y procedimiento. - ACCIDENTALES: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y son: plazo, modo y condicin. Elementos esenciales: - Competencia: es la atribucin funcional (aptitud legal) que se le da a un rgano o autoridad para crear AA. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, representado por un funcionario que debe tener dicha competencia. La competencia puede determinarse en razn de la materia, el lugar, el grado, el tiempo. Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable. - Causa: antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte ese AA. Son los antecedentes de hecho y de derecho utilizados para emitir el acto. La causa objetiva del acto son las cuestiones fcticas que se tuvieron en cuenta y se dejaron plasmadas en el procedimiento administrativo. - Objeto: es el contenido del acto que debe ser cierto y determinado, fsica y jurdicamente posible, debe resolver todas las peticiones formuladas y debe existir el derecho constitucional al debido proceso. Es lo que el AA decide, resuelve, certifica u opina. - Motivacin: motivo para emitir el acto, exteriorizacin de la causa (la Administracin no puede obrar arbitrariamente). Es el fundamento del AA; la explicitacin de la causa. - Finalidad del acto: que surge de las normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo. Ms all de que el AA deba satisfacer el inters pblico, la finalidad del acto es el contenido de la norma que da competencia al rgano para dictar el acto. - Procedimientos: pasos que deben darse previamente a emitir el acto, formalidades esenciales que debe tener segn la ley. Son las etapas que transita la AP para expresar su voluntad y que conforman una garanta para el administrado. Por ejemplo: la primera etapa es el procedimiento de seleccin del cocontratante. - Forma (art. 8): pasos posteriores al dictado del acto. Modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Generalmente el acto es escrito pero puede ser verbal, por signos, por silencio, por actos tcitos. La forma es la exteriorizacin del AA; es la contratacin o documentacin de la voluntad de la AP.

Los requisitos exteriorizar la voluntad de los AA en forma: 1) El acto debe ser por escrito; aunque hay AA de poca importancia jurdica, que son verbales. Tambin pueden ser por seales, signos, etc. 2) El AA debe contener: fecha, lugar, indicacin de qu rgano lo emite, firma de la autoridad competente. Caracteristicas del acto administrativo: Algunos de los caracteres son ESENCIALES (presuncin de legitimidad, impugnabilidad y ejecutividad) y otros son NO ESENCIALES (ejecutoriedad y estabilidad). Presuncin de legitimidad: se presume (salvo prueba en contrario; presuncin iuris tantum) que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. No se aplica esta presuncin a actos con vicios manifiestos. El fundamento de esta caracterstica esencial es que la misma conforma una garanta sustancial (ya que los caracteres del AA se presumen vlidos como todos los actos emanados del Estado) y una garanta formal (porque la emisin de un AA est garantizada por un procedimiento a seguir) Impugnabilidad: aunque el acto tiene ejecutoriedad. la administracin puede suspender dicha ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta Ejecutividad: es la obligatoriedad del AA, cuando ste adquiere eficacia y comienza a producir efectos. Aqu la AP puede obligar a su cumplimiento. La AP tiene prerrogativas que le permiten crear, modificar o sustituir sus AA (autotutela declarativa). Ejecutoriedad: es una caracterstica contingente. Es la facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por sus propios medios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz. Excepcin: a menos que se exija la intervencin judicial. En realidad, la AP tiene que tener una norma que la habilite a ejecutar por sus propios medios (siempre que se utilice la fuerza). Cuando, por ejemplo, la gra lleva un auto, es un acto de autotutela ejecutoria. Si la AP dicta un AA y lo considero injusto, puedo plantear una cautelar. De todos modos, la AP no est obligada a suspender los efectos del AA. Hay casos en que s deber suspenderlos (por razones de inters pblico o cuando produce un grave perjuicio al administrado).

Estabilidad (art. 17 y 18): Un AA es estable cuando se puede rever pero, no es posible modificarlo. No todos los actos son estables. Art. 17- REVOCACIN DEL ACTO NULO (estabilidad del acto irregular) Principio general: El AA afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. La AP tiene la obligacin de revocar el AA nulo. Para aplicar este artculo, el mismo debe ser unilateral, individual e irregular (acto nulo) Excepciones: no obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. La excepcin se da en el AA unilateral, individual y nulo que haya generado derechos subjetivos y que stos se estn cumpliendo (o sea, que hayan sido notificados). En estos casos, la AP no puede revocar el acto nulo; tiene que pedir la declaracin de invalidez al juez a travs de una accin de lesividad. Art. 18 REVOCACIN DEL ACTO REGULAR (estabilidad del acto regular) Principio general: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. El AA que es: unilateral, individual, regular y est notificado por la AP, y ha generado derechos subjetivos, no puede ser revocado. Excepciones: Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados. Las excepciones son: - Si el interesado conoca el vicio (acto anulable) - Si no causa perjuicio a terceros y favorece al interesado - Si es a ttulo precario - Los derechos otorgados por la AP pueden ser por concesin (ttulo perfecto que tiene el administrado), o a ttulo precario sobre bienes de dominio pblico. Este ltimo es un derecho de menor intensidad y la AP puede revocarlo sin indemnizarlo, - Este artculo admite la revocacin de un acto perfecto por razones de oportunidad, mrito o conveniencia (o sea, al varias las circunstancias que se tuvieron en cuenta cuando se otorg el

permiso), indemnizando al administrado y declarando una ley de utilidad pblica (segn Gordillo). Ley 7647 (PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE PROVINCIA DE BUENOS AIRES). ESTABILIDAD Art. 113: La autoridad administrativa podr anular, revocar, modificar o sustituir de oficio sus propias resoluciones, antes de su notificacin a los interesados. La anulacin estar fundada en razones de legalidad, por vicios que afectan el AA, y la revocacin, en circunstancias de oportunidad basadas en el inters pblico. Este artculo habla de AA que no hayan sido notificados. - La ANULACIN del acto estar fundada en la ilegalidad del mismo por vicios que lo afecten. - la REVOCACIN estar fundada en circunstancias de oportunidad basadas en el inters pblico. La diferencia con la ley nacional radica en que este artculo dice podr, mientras que el artculo correspondiente a nacin, dice deber (art. 17 Ley 19.549: revocacin de acto nulo) Art. 114: La Administracin no podr revocar sus propias resoluciones notificadas a los interesados y que den lugar a la accin contencioso administrativa, cuando el acto sea formalmente perfecto y no adolezca de vicios que lo hagan anulable. La AP no puede revocar sus propias decisiones cuando el acto es perfecto y fue notificado.

BOLILLA 7 Sistema general de invalidez del acto administrativo: Un acto administrativo nace invalido cuando vulnera el ordenamiento jurdico generndose vicios. La consecuencia depender de esos vicios. Segn Marienhoff, el acto es perfecto cuando: Es vlido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente), y Es eficaz (cuando el acto vlido tiene los requisitos exigidos para ser puesto en prctica, como el acto que cumple con el requisito de la notificacin). El acto es imperfecto (o viciado) es aquel acto que no cumple con los requisitos de validez o eficacia, por tener una irregularidad importante. Segn la gravedad del vicio del acto, puede afectarse su validez (nulidades) o no. Sistema de invalidez del CC aplicado al Acto Administrativo Hasta el fallo Los Lagos, se aplicaba el rgimen de nulidades del CC casi literalmente pero, a partir de ese fallo (1941), se crea una teora autnoma Administraticvo, a causa de las diferencias entre ambos. Se aplica el sistema del derecho civil siempre que sea compatible con las caractersticas del administrativo (segn la CS siempre que sea compatible con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de la sustancia administrativa). Se aplica el CC pero no en forma subsidiaria (aplicarlo tal cual es) sino en forma analgica (se adoptan criterios y conceptos generales teniendo en cuenta las caractersticas especiales del derecho administrativo). El sistema de nulidad del cdigo civil y la autonoma del derecho administrativo En el cdigo civil: Nulidades absolutas (art. 1047 CC): son aquellas cuyo vicio o defecto afecta el orden o inters pblicos (por eso no son subsanables) a) Dicha nulidad debe ser pedida por el juez de oficio (an sin la peticin de la parte), cuando aparece manifiesta en el acto. b) Puede ser alegada por cualquier particular que tenga inters en hacerlo, a excepcin de quin ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber que el vicio lo invalidaba. c) El ministerio pblico puede pedirla en el slo inters de la moral o de la ley. d) Es imprescriptible la accin para su denuncia. de las nulidades del Acto

Nulidades relativas (art. 1048 CC): son aquellas cuyo vicio o defecto afecta el orden individual. - Slo puede ser declarada a peticin de parte (nunca de oficio) - El ministerio no la puede alegar en el solo inters de la ley. - Es subsanable y prescriptible (dos aos) Las nulidades absoluta y relativa pueden darse en actos nulos o anulables: Fraude presumido por la ley (acto nulo de nulidad absoluta); Acto de un incapaz de hecho (acto nulo de nulidad relativa); Acto con objeto lcito oculto (acto anulable, de nulidad absoluta); Acto con error, dolo o violencia (acto anulable de nulidad relativa) Actos nulos (arts. 1041 a 1044 CC) - El acto es nulo cuando el vicio, expresamente establecido por la ley, es rgido, determinado y no susceptible de existir en mayor o menor medida en el acto. - Tienen el vicio notorio y patente y su nulidad no depende de juzgamiento alguno por ser manifiesta (el acto celebrado por un menor es nulo) Actos anulables (art. 1045 CC) - El acto es anulable, si el vicio es susceptible de darse en mayor o en menor medida, siendo necesario entonces, la apreciacin judicial, para establecer si el vicio tiene magnitud suficiente, como para anular el acto. - Tienen el vicio indeterminado y necesitan de una investigacin para que se descubra Nulidad manifiesta (art. 1038 CC) Cuando el vicio del acto es patente, manifiesto, fcilmente apreciable. Estos actos se reputan nulos aunque su nulidad no haya sido juzgada (acto de un menor). Nulidad no manifiesta Cuando el vicio no es patente y, para comprobarlo, el juez deba realizar una investigacin. Diferencias entre nulidad y anulabilidad - La declaracin de anulabilidad tiene que hacerse dentro de los plazos de los recursos o acciones (si no se hace, se convalida el acto), mientras que la de nulidad puede hacerse en cualquier momento (de oficio o a pedido de parte).

- Los efectos de la anulabilidad son irretroactivos, mientras que los de la nulidad son en principio retroactivos ya que se dice que el acto nulo se considera como inexistente desde su nacimiento. - Los actos anulables pueden convalidarse; los nulos, no. En el derecho administrativo Primera clasificacin: actos nulos y anulables Esta clasificacin no est expresada en la ley (se aplica CC), por lo tanto son conceptos considerados sinnimos de actos de nulidad absoluta y relativa, respectivamente. Segunda clasificacin: actos de nulidad absoluta y relativa La ley 19.549 regula en forma expresa, esta clasificacin: Nulidad absoluta (art. 14) El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presuncin de legitimidad por tener un vicio grave; es decir que no necesita investigacin previa para constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo que el acto estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo (art. 17), en cuyo caso slo opera la revocacin judicial). Esta nulidad se da cuando el vicio afecta los elementos esenciales del acto (arts. 7 y 8) lesionando el orden e inters pblicos (por ello no es subsanable, la accin para demandar la nulidad es imprescriptible y su extincin produce efectos retroactivos). Art. 14 - nulidad: El AA es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos: a) cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta; b) cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. Nulidad relativa (art. 15) El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legtimo y por eso son tratados como vlidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte). Se pide una investigacin previa para que el juez determine su invalidez. El ato puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene), a travs de dos

sistemas: Ratificacin: por el rgano superior (ante la incompetencia en razn de grado y slo cuando est permitida la avocacin, delegacin o sustitucin). Confirmacin: por el rgano que dict el acto, subsanando ste el vicio que afect a aqul. Art. 15 anulabilidad: Si hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. Tercera clasificacin: Actos nulos de nulidad manifiesta y no manifiesta Nulidad manifiesta Es cuando el vicio que tiene el AA surge en forma patente y notoria, sin necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para comprobar su existencia. Se puede suspender el mismo en sede administrativa y judicial El acto no tiene presuncin de legitimidad Si adems de manifiesta es absoluta (ejemplo: afecta elementos esenciales del acto), la Administracin debe revocar el acto de inmediato, salvo que el mismo estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo (en ese caso se debe anular en sede judicial). Ejemplo: el PE dicta un decreto donde revoca por ilegitimidad una concesin dada por el PL. Nulidad no manifiesta Como el vicio que tiene el AA no surge en forma notoria del mismo, se exige una investigacin, juzgamiento para conocer el vicio de hecho y consagrar el acto en nulo. El acto jurdicamente inexistente: En realidad como sus caractersticas son las mismas que las de los actos nulos (o de nulidad absoluta), los autores consideran que hay que eliminar esta categora de actos y aplicar directamente esta ltima .Marienhoff dice que hay que excluir esta categora de actos y aplicar en su lugar las "vas de hecho administrativas Vas de hecho administrativas: Son acciones ilcitas realizadas por un funcionario pblico (violando el principio de legalidad) y que hacen responsable a la Administracin. Tenemos dos supuestos de estas vas: a) que el comportamiento lesione derechos o garantas constitucionales

b) que el comportamiento consista en poner en ejecucin un acto cuando est pendiente un recurso administrativo que suspende su ejecutoriedad (por norma expresa) o que aunque est resuelto, todava no se notific. Requisitos: el hecho tiene que ser producido con la intervencin de un funcionario pblico, nunca de un particular (sino sera de derecho privado) y debe ser una accin manifiesta y groseramente ilegal. Invalidez en las clausulas accesorias: Artculo 16. La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importara la nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido. Vicios en el acto administrativo: Se entiende por vicios del acto administrativo a las faltas o defectos con que ste aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. La invalidez es la consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de legalidad, justicia y eficacia administrativa. Ahora bien, la gravedad de la invalidez de un acto administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la lesin que produzca en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico estatal. Vicios en particular en el orden nacional: Vicios en la competencia: la competencia es el grado de aptitud que la norma le da a un organismo administrativo para que ejerza sus funciones. El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa segn de qu incompetencia se trate. En principio, si es en razn del lugar o de la materia es absoluta y, si es de grado, relativa. Lugar: cuando el rgano acta dentro de un territorio que no es el que le asignaron, genera nulidad absoluta. Materia: cuando el rgano realiza actividades que no le corresponden, genera nulidad absoluta. Grado: cuando un rgano dicta un acto que le corresponde a otro por su lugar en la escala jerrquica. Si la avocacin o delegacin no estn permitidas, esta incompetencia genera una nulidad absoluta; si estn permitidas, la nulidad ser relativa (el acto puede ser saneado a travs de la ratificacin por rgano superior). Tiempo: si el agente decide antes (cuando todava no asumi) o despus (cuando ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible.

Vicios en la capacidad: estos vicios ya sea sobre la capacidad del funcionario pblico como del administrado, generan nulidad absoluta del acto. Vicios en la causa: causa son los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del AA. Cuando falta o es falsa, la nulidad es absoluta. Si hay un error esencial excluyente en la causa, la nulidad es absoluta; pero si es meramente esencial, ser relativa. Vicios en la motivacin: que es la exteriorizacin de la causa. Si el acto no est debidamente motivado, ser nulo. Esta es una garanta a la defensa en juicio. Vicios en el objeto: cuando el vicio afecta alguna de las caractersticas del objeto (ser lcito, posible, moral, cierto). Vicios en las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por la ley, la nulidad es absoluta; de lo contrario, ser relativa. Vicios en la finalidad o desviacin de poder: cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto por la ley. La simulacin suele usarse en estos casos para ocultar la intencin real de las partes. Generan nulidad absoluta. La finalidad es lo establecido en la norma que le da competencia al rgano para emitir el acto. cuando hay desviacin del poder, el acto ser nulo. Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse determinadas formalidades, su falta genera nulidad absoluta o relativa segn la importancia del vicio. Vicios en la voluntad de la Administracin: la ley no toma la voluntad del agente del cual emana el acto como un elemento del mismo, pero como sus vicios afectan la exteriorizacin del acto, influye en su validez.