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Mdulo de Aprendizaje N 7 ORGANISMOS INSTITUCIONALES La conquista de Amrica fue un proceso de ocupacin territorial en el que se conjugaron una serie de factores modernos. Por un lado se destaco la introduccin de las nuevas armas de fuego: arcabuces, ballonetas, caones; como tambin la instalacin de organismos jurdicos que permitieron controlar a travs del peso de la ley- la incipiente ocupacin espaola. Estos factores coercitivos se mantuvieron durante los casi 400 aos en los extensos territorios americanos, que abarcan desde el golfo de Mxico hasta los confines australes del Cabo de Hornos. Entre los organismos jurdicos ms representativos, encontramos: A) El Derecho de Patronato: El derecho de patronato rigi las relaciones entre la iglesia y el Estado en Amrica. Esta institucin jurdico-eclesistica estableci que la autoridad poltica se encargaba de ciertas materias eclesisticas, previa autorizacin expresa del Papa. Como consecuencia de esto, la corona adquiri la obligacin de cristianizar y civilizar a los indgenas de Amrica. Una serie de bulas (documentos pontificios expedidos y autorizados con el sello papal) dictadas a partir de 1493, determinaron que las autoridades polticas de Amrica estuvieran obligadas a enviar varones probos, temerosos de Dios con el fin de adoctrinar a los naturales. Como contrapartida la corona espaola obtena una serie de responsabilidades y beneficios que le aseguraban que le aseguraba una fuerte ingerencia en los asuntos eclesisticos. Por ejemplo, le tocaba el derecho de cobrar el diezmo1 , y se encargaba con esa renta de la mantencin de los sacerdotes y autoridades eclesisticas, as tambin como de la construccin de iglesias. Siempre en el mismo plano, los reyes de Espaa tuvieron la facultad de ser quienes ordenaban la construccin de catedrales y el derecho de presentar las personas para los cargos de obispos, arzobispos y cannicos de las iglesias y catedrales en las Indias. Con el tiempo este derecho se fue desvirtuando. De este modo naci el denominado regalismo, el cual se entiende como una exageracin de las facultades y atribuciones cedidas por el Papa a los monarcas. B) La Casa de Contratacin: La casa de contratacin, fue una institucin compuesta por un importante nmero de funcionarios, fue creada para llevar a cabo la poltica de monopolio comercial de Espaa. Esta legitimo su dominio sobre los territorios descubiertos, e intent impedir que otro reino europeo pudiese obtener las eventuales riquezas a descubrir. La corona de Castilla se adjudic los territorios, el puerto de Sevilla, adquiri la misin de controlar el monopolio. Se eligi este puerto fundamentalmente por dos razones: primero, estaba a salvo de los ataques de corsarios y piratas; adems era un puerto castellano. Ms tarde en 1717, Sevilla fue reemplazada por Cdiz, puerto que tena mejor acceso pero que se encontraba expuesto al ataque de piratas y corsarios. Entre sus atribuciones se destacan: 1) Control el trfico comercial de flotas y galeones, entre Espaa y Amrica. 2) Registraba todos los conquistadores (emigrantes) que se dirigan a Amrica, evitando el paso de los que no eran cristianos (moros y judos). 3) Posea el derecho de jurisdiccin civil y criminal durante la travesa de las naves. 4) Era un tribunal de comercio encargado de aclarar todos los problemas econmicos comerciales en las indias. En 1790 la Casa de contratacin fue suprimida a raz de la implementacin de las ordenanzas de Libre Comercio, que inhabilitaban el principio del monopolio comercial. C) Los impuestos indianos:

i) ii) iii) iv)

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Alcabala: Era un impuesto a la compraventa de bienes e inmuebles, los arriendos, las permutas, las donaciones y los censos ( prestamos). Almojarifazgo: Era un impuesto aduanero sobre los productos importados y exportados. Las derramas: Fue un impuesto extraordinario y forzoso en casos muy especiales y de gran relevancia pblica: terremotos, invasiones, incendios, etc. Media anata: Grababa los sueldos de los funcionarios (la mitad del sueldo del primer ao) antes de venir a Amrica.

Cfr. ms adelantes: Los impuestos indianos.

Instituto Profesional de Chile Escuela de Pedagoga Bsica v) vi) vii)

Estanco: grababa azogue (mercurio) los naipes, papel sellado y el tabaco. Quinto Real: fue uno de los ms importantes, ya que grababa para la corona ( el Rey) la quinta parte de la extraccin de metales y piedras preciosas. Diezmo: Impuesto a los productos agrarios y, fundamentalmente, a la ganadera, para financiar las actividades y el mantenimiento de la Iglesia en Amrica.

D) El Real Consejo de Indias: En 1519, se estableci en el consejo de Castilla una oficina destinada a resolver los asuntos de las Indias. De ella surgi el consejo de Indias, en Valladolid el 8 de marzo de 1523.2 Entre sus quehaceres le correspondi llevar acabo dos sistemas de control de la realidad americana. Uno de ellos fue el juicio de residencia al cual eran sometidas todas las autoridades al trmino de sus respectivos gobiernos. Consista en una rendicin de cuentas que se haca a travs de un funcionario delegado, el cual en la misma localidad donde haba actuado el funcionario examinado escuchaba a los posibles vecinos agraviados. El consejo aprobaba o rechazaba el informe presentado de acuerdo a los antecedentes reunidos. Si el juicio era negativo, poda implicar el trmino de la carrera del funcionario. Si, por el contrario, era positivo lo habilitaba para ascender de grado. El segundo sistema estuvo constituido por las visitas. Estas consistan en viajes de inspeccin, que podan ser generales, cuando se hacan a un virreinato o a una capitana general, o especficas, cuando se realizaban para inspeccionar la gestin de un funcionario o un suceso particular. Constituan una medida excepcional y, como tal, se la reserv para hechos de primera y grave importancia. Como organismo legislativo para Amrica, el consejo de Indias era el encargado de elaborar las ordenanzas, Reales Cdulas y otros documentos normativos. Como poder judicial, tena la funcin de rbitro en los conflictos de competencia surgidos entre las Audiencias, los de las Audiencias con la Casa de contratacin o los conflictos que se suscitaban entre estos organismos y los particulares. Como tribunal de apelacin era la ltima instancia para los pleitos entre particulares por suma superior a los 6000 pesos de oro. En el siglo siguiente, este organismo experiment una serie de transformaciones, ocasionadas por las reformas Borbnicas. Estas, al crear en 1717 la secretara del despacho universal de indias dejaron al Consejo como una instancia meramente consultiva. Durante los primeros aos del siglo XIX el consejo de Indias fue afectado por las alteraciones polticas ocurridas en la pennsula, fue eliminado en 1809, reestablecido al ao siguiente, y suprimido otra vez por la constitucin de Cdiz en 1812. al volver Fernando VII de su destierro, el consejo reinici su funcionamiento, despareciendo definitivamente en 1834.
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E) Virreyes, Gobernadores y Corregidores: Para el gobierno de Amrica el rey deleg su poder en altos funcionarios, Virreyes y Gobernadores, que actuaban en su nombre. En Chile la autoridad mxima fue el gobernador, que, a pesar de depender directamente del monarca, en sus asuntos de especial importancia quedaba sujeto al virrey del Per. Generalmente el gobernador duraba en el cargo 3 o 5 aos. Tenia atribuciones en la administracin del gobierno, tenia atribuciones judicial y presida la real audiencia, ,por cuyo concepto se le llamaba presidente. En su calidad de capitn general tena la ms alta autoridad militar que, debido a la Guerra de Arauco, desempeaba personalmente. Con el correr del tiempo el mando del ejercito fronterizo recay principalmente en el maestre de campo general, que resida en Concepcin. Durante el desempeo de su cargo, el gobernador quedaba sometido a ciertas restricciones que velaban por la pureza de su conducta funcionaria, como no casarse con natural del reino, ni participar en negocios particulares. El gobierno local de los corregimientos, (reas territoriales parecidas a las provincias actuales) estaban entregados a los corregidores, que eran designados generalmente por el gobernador o la corte. Los corregidores reunan en sus manos atribuciones semejantes a las del gobernador, incluyendo funciones militares y competencia para deliberar en materias de carcter civil y criminal, siendo sus fallos apelables ante el gobernador o la audiencia. Tenan la obligacin de visitar el corregimiento una vez durante su desempeo, para conocer los problemas y litigios de tierras y proteger a los indios, cuyos poblados estaban bajo su vigilancia. Los virreyes, los gobernadores y los corregidores eran sometidos a un juicio de residencia al terminar su cargo.
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Nicols Cruz. Nueva Historia de Chile. Santiago, Ediciones de la Universidad catlica de Chile, 1997, p.72. Ibd.

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F) La Real Audiencia: El ms alto tribunal de justicia en Chile, al igual que los dems de Amrica, era un cuerpo colegiado integrado por un nmero variable de oidores y un fiscal, que presida el Gobernador. Los Oidores fueron licenciados y doctores en derecho, y al igual que otras altas autoridades les estaba prohibido contraer matrimonio donde desempeaban sus tareas, as tambin como mantener cualquier tipo de negocio. La Audiencia era el tribunal de alzada que conoca de las apelaciones interpuestas contra los fallos dictados por los alcaldes, los corregidores y el gobernador, de sus sentencias se poda apelar solo ante el Consejo de Indias. La primera audiencia se estableci en Concepcin en 1565, siendo suprimida diez aos ms tarde para ser reestablecida definitivamente en Santiago, en 1606. G) Vigilancia entre las autoridades: La solidez de la estructura poltica que Espaa desarroll en Amrica podra explicarse por la vigilancia que existi entre las diferentes autoridades, cada una revestida de atribuciones que lindaban con las de otras y cada cual celosa de las prerrogativas que le correspondan. Los virreyes y gobernadores, si bien representaban la autoridad monrquica, deban obrar con el acuerdo de otras instituciones como los cabildos, las audiencias o los tribunales de cuentas, que ejercieron un severo control sobre los actos del gobierno y que escrupulosamente informaban al rey a travs de memoriales. Los funcionarios reales, por otra parte estaban sujetos a duras restricciones: deban actuar como autoridad y les estaba terminantemente prohibido participar en cualquier manifestacin extraoficial. La pompa y el boato de que estaban revestidos les hacia parecer como directos representantes del monarca y les obligaba a actuar como tales. El celo con que defendan sus prerrogativas y dignidades es una muestra bien clara del sentido jerrquico que les animaba. 4 H) Los Cabildos: Los cabildos fueron organismos que representaban a la comunidad, aunque no eran un instrumento de la voluntada popular. administraban el funcionamiento de un aciudad y tenan jurisdiccin sobre todo el territorio de la misma. Sus primieros miembros eran designados por el fundador de la ciudad, y los sucesores elegidos por los regidores salientes. Ms adelante, la corona vendi los cargos de regidor. Las atribuciones ms importantes de los cabildos fueron: 1) Intervenan en la distribucin de tierras vacantes alrededor de la poblacin o de solares al interior de las mismas. 2) Imponan ciertos gravmenes, concernientes a la ciudad: derechos de agua, ferias libres, limpieza. 3) Se ocupaban de la polica local. Podan reclutar hombres para la defensa de la ciudad cuando era necesario. 4) Dictaban normas para la correcta edificacin. Se preocupaban del aseo pblico y del estado de las crceles. 5) Inspeccionaban y controlaban los hospitales, el estado de los caminos, el culto pblico divino, el abasto local y el precio de sus productos. Los llamados cabildos abiertos se celebraban extraordinariamente cuando un hecho especial as lo requera, y podan asistir a ellos los vecinos invitados. A pesar de esto la norma corriente eran los cabildos cerrados Los cabildos Americanos no tuvieron muchos recursos. Dentro de ellos estuvieron los ejidos inmediatos a la ciudad, donde los vecinos podan tener sus caballos y recoger lea, y las dehesas, haciendas de pastos donde el cabildo mantena ganado vacuno y lanar. Dentro de los propios, estaban tambin los impuestos permanentes aprobados por el rey, que se destinaba a sus diversos gastos y las numerosas obras pblicas. Los rbitros en cambio eran los medios extraordinarios a los que recurra la corporacin para solucionar problemas inmediatos, tales como las derramas ( vase los impuestos de la corona).

Sergio Villalobos y Patricio Estlle. La colonia Siglo XVII. En: Sergio Villalobos, Osvaldo Silva, Fernando Silva y Patricio Estrelle. Historia de Chile. Santiago, Editorial Universitaria, 1980, p. 141.