Está en la página 1de 6

Apertura del Foro Mxico: Polticas Pblicas para un Desarrollo Incluyente Palabras de Angel Gurra, Secretario General de la OCDE

9 de enero de 2013, Ciudad de Mxico Seor Presidente Pea Nieto, Seores Secretarios, Seoras y Seores: Me da mucho gusto dar inicio al Foro Mxico: Polticas Pblicas para un Desarrollo Incluyente. Organizado por el Centro de la OCDE en Mxico, en coordinacin con el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y La Comisin Econmica para Amrica Latina, este foro tiene por objeto contribuir al debate sobre los cambios que Mxico requiere implementar con urgencia para recuperar su productividad, su competitividad, las oportunidades y el tiempo perdidos. Hoy en Mxico se est proponiendo una agenda de cambios muy ambiciosa y se estn tomando decisiones valerosas y trascendentes, pero hay que reconocer que venimos de atrs. Hay razones objetivas para el optimismo, sobre todo en el terreno de la gobernabilidad poltica, pero las reformas propuestas ya no son una opcin: constituyen una absoluta necesidad, indispensable, inaplazable, urgente. Hoy hay una suerte de luna de miel en los medios, en los mercados y en la opinin pblica nacional e internacional respecto de Mxico y su nuevo liderazgo. Ha cambiado el color, el tono y la temtica. Inclusive se ha logrado que se deje de vincular al pas slo con el tema la seguridad. Esto es ya de por s un gran logro. Pero es solamente el comienzo. Por otro lado, las lunas de miel suelen ser de corta duracin. En el mejor de los casos, en la jerga poltica, se habla de 100 das. El Pacto por Mxico suscrito recientemente por los principales partidos polticos es la mejor noticia que ha tenido el pas en muchos aos, al igual que la posibilidad de lograr las mayoras legislativas para concretar esta ambiciosa agenda. Por eso nuestro mensaje de hoy en la apertura de este Foro, es el de evitar la complacencia y mantener un sentido de urgencia en el proceso de reformas del pas. Insisto, el atraso de Mexico es considerable. Por ello, es necesario subrayar que las decisiones que se incluyen en el Pacto, congruentes en gran medida con las que la OCDE ha venido recomendando durante muchos aos, son para superar ese atraso, para recuperar el tiempo perdido. Hay que decirlo con claridad: sin mejorar los resultados de la educacin, y crear las condiciones para la innovacin, este pas no marcha. Sin aumentar las capacidades de los trabajadores en activo, este pas no marcha. Sin promover una transicin hacia un crecimiento verde, este pas no marcha. Sin aumentar la competencia en todos los sectores, este pas no marcha. Sin mayores y mejores servicios sociales, este pas no marcha, Y sin mayores ingresos fiscales para financiarlos, este pas no marcha.

Recordemos la naturaleza y la dimensin de algunos de los principales retos que enfrentamos: El tema de la reforma fiscal. En trminos relativos, Mxico tiene el presupuesto ms pequeo de la OCDE, con ingresos fiscales que representan tan slo el 19% del PIB, en comparacin con un promedio de 34% en la OCDE. 1 Estos ingresos son incluso menores que en varios pases latinoamericanos, porque no se recauda lo que se requiere. Esto tiene serias consecuencias. Por ejemplo, el gasto social en Mxico, exceptuando educacin, es de 7.5% del PIB, en contraste con un promedio de ms del 20% en la OCDE. De los pases de la OCDE, porcentualmente, somos de los que ms gastamos en educacin (6%), pero en montos absolutos lo que se dedica por estudiante es muy bajo y resulta claramente insuficiente. Y ya para qu hablar de salud, en donde el gasto pblico se ubica a la par de pases con niveles de desarrollo muy inferiores al nuestro. Lo que est en juego es la capacidad del Estado de cumplir su mandato ltimo y fundamental: mejorar el nivel de vida de los mexicanos. La conclusin es a la vez sencilla y brutal: sin reforma fiscal, el Estado Mexicano no puede cumplir con ese mandato. Lo hemos repetido una y otra vez hasta el cansancio desde hace 15 aos: la Reforma Fiscal es la ms urgente de todas porque les da viabilidad a las dems. Hoy en Mxico muy pocos pagan impuestos y muchos de los que pagan, pagan menos de lo que debieran. Esto tiene implicaciones no slo para el funcionamiento y el financiamiento del Estado, sino que explica tambin, ante la falta de recursos para tener mejores esquemas de solidaridad social, la creciente polarizacin poltica y social. Se habla de Grecia, de Italia, de Espaa o inclusive de Francia o de los propios Estados Unidos, y de la necesidad de que estas economas adopten reformas estructurales y ajusten sus finanzas. Esto es cierto y la OCDE trabaja ya con muchas de estas economas y sus lderes polticos para promover y apoyar los necesarios procesos de reforma. Pero no nos engaemos, a pesar de su crisis actual, el nivel de bienestar, la riqueza acumulada, la capacidad institucional, la calidad de los servicios pblicos, en resumen, la calidad de vida de su poblacin, colocan a estos pases en niveles muy superiores a los de Mxico, donde todava enfrentamos grandes retos de pobreza, de educacin, de productividad, de corrupcin, de desarrollo institucional, de eficiencia, que hay que abordar sin demora. La urgencia de las reformas se manifiesta en nuestro altsimo nivel de desigualdad y su lacerante impacto en la dignidad de nuestra gente, en la capacidad de crecimiento de la economa, en la cohesin social y la seguridad del pas. La diferencia de ingresos entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre en el pas es de 27 a 1 (en comparacin con una relacin de 9 a 1 en el promedio de la OCDE). La urgencia de las reformas se manifiesta igualmente en el hecho que las familias ms pobres gastan ms de un tercio de sus ingresos en mercados en los que hay muy poca o nula competencia, dado que las instituciones pblicas hasta ahora han sido ms dbiles que los monopolios, 2 lo que incide en el precio, calidad y variedad de los bienes y servicios que adquieren.

La urgencia de las reformas se manifiesta tambin en el hecho de que en aos recientes Mxico ha gastado ms en subsidiar el consumo de energa que en los programas para combatir la pobreza, un despropsito que es indispensable enfrentar y corregir. 3 La urgencia de las reformas se manifiesta adems en la frustracin de nuestros alumnos promedio que despus de someterse a la prueba PISA, descubren que van a salir con un retraso de 2 aos en comparacin con sus homlogos de los pases con mejor desempeo educativo; o en el hecho de que, a pesar de que los mexicanos son los que ms horas trabajan entre los pases de la OCDE, son tambin los que tienen el nivel ms bajo de productividad, ingresos y capacitacin. La urgencia de las reformas se manifiesta en una productividad laboral pobre y en una productividad multifactorial negativa, que lastran el potencial de crecimiento. Un paso crucial para avanzar en la ambiciosa agenda de cambios que se est planteando es asegurarnos que lo acordado realmente se implemente; hay que recordar que el diablo est en los detalles. Las mejores intenciones e incluso las mejores decisiones se pueden convertir en letra muerta si no se acompaan con planes precisos de implementacin rigurosa, de seguimiento y de evaluacin. Y ah tambin nos enfrentamos a retos muy grandes. En efecto, en primer lugar, nos enfrentamos a los intereses creados, a los poderes fcticos, que aun habiendo perdido la batalla legislativa o regulatoria, se atrincheran y utilizan todos los recursos posibles para evitar, diferir o diluir, el impacto de las reformas a fin de preservar sus intereses y privilegios. El Estado Mexicano debe dejar claro, que utilizar todos los recursos a su alcance para evitar que esto suceda. Hay tambin casos en que habindose logrado la aprobacin de las reformas, se retrasan las decisiones de seguimiento. Las ambiciosas reformas de 2011 a la Ley de Competencia pusieron a Mxico a la altura de las mejores prcticas internacionales en materia de investigacin y sancin de prcticas monoplicas. Pero sigue pendiente la tarea de asegurar una instrumentacin eficaz de las reformas, as como evitar un debilitamiento de las instituciones encargadas de aplicar la ley. Lo mismo habr que hacerse en el seguimiento de las reformas laboral y educativa, as como con todas las que hoy se proyectan como resultado del Pacto por Mxico. Tambin se nos pueden frustrar las mejores decisiones y las mejores propuestas de polticas pblicas por la incapacidad del aparato pblico para su implementacin. Por esto Mxico debe fortalecer sus instituciones. En algunos rubros tiene instituciones de clase mundial y en algunos otros nuestras instituciones dejan mucho que desear. En materia institucional, hay que emparejarse hacia arriba. Finalmente, el tema de la creacin de consensos y las mayoras legislativas. Es muy importante tratar de generar consensos cuando ello es posible. Pero la experiencia internacional nos seala que hay que ser cuidadoso de no diluir la ambicin, la sustancia y por ende el impacto de las propuestas legislativas, al tratar de ser incluyentes. Hay que proponer reformas claras y de alto impacto, an cuando en algunas ocasiones no se logren por consenso. De otro modo, nos
3

condenamos al mnimo comn denominador y a leyes y regulaciones mediocres o malas, cuya discusin no se puede reabrir durante muchos aos. Las 13 decisiones anunciadas por el Presidente Enrique Pea Nieto durante su discurso de toma de posesin en Palacio Nacional, junto con el Pacto por Mxico anunciado al da siguiente, constituyen una plataforma de lanzamiento de cambios estructurales que Mxico no haba tenido en su historia reciente. Esta agenda, estos compromisos, van muy en lnea con lo que la OCDE ha identificado como mejores prcticas internacionales. Nuestro apoyo a la transicin poltica de Mxico surge de un acuerdo con los tres principales partidos del pas durante la poca de la campaa. Tiene una secuencia lgica, de la cual este Seminario de hoy forma parte fundamental. En primer lugar, quiero destacar la actitud, la disposicin y la determinacin del Presidente Pea Nieto y su equipo, quienes a pocos das de la declaracin del Presidente Electo, recibieron y analizaron nuestras propuestas iniciales de polticas pblicas y que antes de tomar posesin visitaron a la sede de la OCDE en Pars, en el contexto de su gira europea, para participar en un fructfero intercambio de varias horas con nuestros expertos y a presentar su proyecto de cambio para Mxico en una Conferencia Magistral ante ms de 700 representantes de la comunidad internacional. Por otro lado, con objeto de apoyar a la nueva administracin a disear e implementar las mejores polticas, estamos estableciendo una alianza estratgica entre Mxico y la OCDE, mediante la firma de un Acuerdo de Cooperacin, que nos permitir fortalecer, programar y dar seguimiento a nuestra colaboracin, y que formalizar la Declaracin de Intenciones que suscribimos el entonces Presidente Electo, Enrique Pea Nieto y yo el 11 de septiembre pasado. Si bien la cooperacin entre Mxico y la OCDE, ha venido creciendo constantemente durante los ltimos aos, la firma de este acuerdo permitir entrar a nueva etapa de colaboracin reforzada. Pero adems hemos venido a hacer entrega de un estudio que realiz la OCDE sobre la situacin y la posicin internacional de Mxico en las principales reas en donde la administracin del Presidente Pea Nieto est visualizando la implementacin de reformas. El libro Una Agenda Estratgica para las Reformas en Mxico, producido con el concurso de todas las reas de la OCDE, fue coordinado por la Directora del Gabinete del Secretario General de la OCDE, Gabriela Ramos, y forma parte de una serie de esfuerzos con los que la Organizacin contribuye a identificar desafos y soluciones en muchos de nuestros pases miembros, sobre todo en aquellos que inician sus mandatos. Para eso estamos aqu hoy. Para ayudar a Mxico a fortalecer ese debate, convocando a los mejores expertos nacionales e internacionales a intercambiar visiones, ideas y propuestas con los miembros de la nueva administracin. Para apoyar y contribuir al xito del Pacto por Mxico o como hicimos ayer al tener un dilogo con el poder Legislativo. No pretendemos decirle a los mexicanos qu hacer con Mxico. Lo que queremos es compartir con ustedes las mejores prcticas en el mundo sobre estos temas; as nos defina la entonces Presidente de Chile Michele Bachelet: como la
4

casa de las mejores prcticas. Las definiciones de poltica, las decisiones ltimas las tomarn los propios mexicanos: el gobierno, los legisladores, la sociedad entera. Seor Presidente Pea Nieto, Seores Secretarios, Seoras y Seores: Los pases que ms rpido han avanzado en su proceso de desarrollo son aquellos que han sabido identificar y aprovechar las oportunidades para el cambio. Hoy Mxico tiene las condiciones econmicas, el liderazgo ambicioso y decidido de su Presidente, un gabinete competente, un poder legislativo cada vez mejor preparado, ms ecltico y ms dispuesto a pactar y el apoyo total de las principales organizaciones internacionales, como las nuestras, para impulsar las reformas que Mxico necesita. La mejor forma de promover estos cambios es a travs de un dilogo amplio, incluyente, sustentado en la pluralidad y el rigor tcnico, fortalecido con la comparacin internacional y las experiencias de otros pases. Esperamos que este Foro provea estos elementos para ayudar a construir el Mxico exitoso y prspero que merecen los mexicanos. Cuente usted, Seor Presidente, con la OCDE y las otras organizaciones aqu presentes para mover a Mxico, como usted dice, y para apoyar a su gobierno en el diseo, promocin, negociacin y puesta en prctica de las mejores polticas para una vida mejor. Muchas gracias.

1 2

Data from ECO. OECD, Mxico: Reformas para el Cambio, Enero 2012, p31

The current subsidies are not effective at providing support to the poor. They are highly regressive, with the poorest 20% of the population capturing less than 8% of fuel subsidies. In 2008, energy subsidies in Mexico cost more than twice the amount spent on anti-poverty programmes. Using some of the revenues from reducing energy subsidies to better target support directly to low-income households could benefit the poor, and at a much lower cost to the government budget.`(from a Note by the Directorate for Environment Mexico: Reforming Fossil-Fuel and Electricity Subsidies to Better Tackle Poverty, 27 November 2012)