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Las

rdenes de Dios El soporte sin regateos de George W. Bush a la propuesta de una nueva estrategia contra el crimen organizado y la velocidad con la que escalaba la violencia en aquellos das los narcos comenzaban a mutilar cuerpos y tatuarlos para enviar mensajes llevaron al presidente Felipe Caldern a acelerar estrategias y decisiones. Necesitaba acortar el tiempo en el que Estados Unidos se convertira en el aliado que precisaba en la guerra contra los crteles. Deba darse prisa, pero sin descuidarse: no deseaba cualquier tipo de alianza. Caldern sostena que la contribucin de Estados Unidos a la lucha contra el narcotrfico en Mxico el Congreso estadounidense haba aprobado 250 millones de dlares a lo largo de la administracin Fox era miserable. En realidad utilizaba un lenguaje ms florido para ilustrar la ayuda de su vecino, una bicoca si se comparaba con los 24000 millones de dlares que entre 2000 y 2006 haba destinado el gobierno mexicano a la seguridad nacional. El presidente crea imprescindible presionar a su vecino del norte para asumir una corresponsabilidad acorde a su rol de principal consumidor del planeta, y estaba convencido de que la nica forma de hacerlo era comprometerlo con un presupuesto que fuese 50 o 100 veces mayor, aunque nunca llegara a ser comparable con la parte que Mxico aportaba. En la lgica de Caldern, si el gobierno estadounidense no estaba obligado a colaborar con un monto que le requiriera arduos esfuerzos y negociaciones internas con el Congreso, continuara desentendindose del problema. En la cumbre de Mrida, el presidente Bush se haba comprometido a colaborar de manera decidida en la estrategia. Pero suceda algo peculiar: en medio de las palabras y las intenciones, el espritu del nuevo paradigma en seguridad se expresaba en la narrativa calderonista desde la perspectiva de lo que no se quera que ocurriera, y no de lo que era deseable que sucediera. Durante dcadas la agenda bilateral ha estado sujeta a una intensa metralla en la que los principales temas casi siempre terminan reducidos a un no como si se tratara de un sino inevitable: no a la inmigracin indocumentada, no al trfico de armas, no a la presencia de fuerzas armadas gringas en territorio mexicano, no a la importacin de papas gringas, no a los camiones de carga mexicanos un litigio de 20 aos dentro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, no al atn mexicano, no al aguacate mexicano, no al becerro estadounidense, no a los agentes de la DEA armados en Mxico, no a la certificacin antidrogas del gobierno estadounidense. Caldern y Sarukhan sintetizaron en una frase el no que defina una parte estratgica de la relacin bilateral en el siglo XXI: no ms fucking lip service del gobierno estadounidense.

Lip service, segn la enciclopedia britnica MerriamWebster: promesa de defensa, adhesin o lealtad que se expresa en palabras, pero no en los hechos. Para Caldern la cooperacin estadounidense a la lucha contra el narcotrfico en Mxico era justo eso: una promesa de saliva, un ofrecimiento de dientes para afuera. Para Caldern y Sarukhan avanzar en esa direccin hacia preciso modificar de manera drstica la relacin bilateral para que los temas de seguridad alcanzaran una musculatura semejante a la que haban adquirido temas como el comercio, por medio del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Ello supona superar principios y conceptos de soberana que impedan una mayor interconectividad entre ambos pases y trasladarla a una condicin de inters geoestratgico. Sarukhan crea que construir una alianza indita con Estados Unidos en materia de seguridad exiga desterrar concepciones atvicas y resquemores nacionalistas. Crea preciso que en Mxico se comprendiera que para entrar a la modernidad el pas deba superar resentimientos y desconfianzas. Deban superarse para siempre algunas viejas prcticas en la relacin bilateral, que impedan una cooperacin ms profunda y estrecha en temas fundamentales. Si Alemania y Francia haban logrado sobreponerse a su condicin de enemigos tras las guerras mundiales y ahora eran aliados militares, por qu Mxico no sera capaz de superar conflictos histricos con su vecino del norte? La nueva sociedad deba ser una sociedad del siglo XXI, con relaciones bilaterales, instrumentos y formas de cooperacin nunca antes vistos. Todo esto no implicaba un giro menor, en ningn modo. En el ltimo siglo todos los gobiernos mexicanos haban rechazado solicitar y aceptar ayuda del gobierno estadounidense en materia de combate a las drogas con base en un discurso y una posicin nacionalista. Aun en los tiempos recientes, en las etapas de cooperacin bilateral intensa, hubo resistencias y opiniones enfrentadas en el momento de decidir si se admitan ciertos apoyos del otro lado de la frontera. Una relacin moderna entre ambos pases no podra transcurrir dir el embajador Sarukhan despus entre desconfianzas y recriminaciones. Tampoco podra ser selectiva, como un grupo de nios en cherry picking. En el futuro habra cerezas maravillosas y otras amargas. Estaba claro cules seran las cerezas dulces del nuevo acuerdo.

El gobierno calderonista estaba dispuesto a abrir y cambiar todo lo que resultara necesario abrir y cambiar para permitir una cooperacin indita con su vecino en tpicos de entrega de equipo militar y telecomunicaciones, compartimiento de inteligencia, capacitacin y entrenamiento de policas, investigadores y servidores pblicos del Poder Judicial al presidente le urga el apoyo de los estadounidenses para depurar las fuerzas federales asfixiadas por la corrupcin y, de manera subrayada, la posibilidad de tener acceso a tecnologa necesaria para contrarrestar la sofisticacin con la que operaban los crteles. George Bush tuvo claras las oportunidades que abra la nueva sociedad. Desde los aos ochenta las administraciones estadounidenses haban hecho todo lo posible por institucionalizar la existencia de estructuras bilaterales de cooperacin en temas de seguridad fronteriza, migracin, trfico de personas, armas y narcotrfico, y desde entonces la comunicacin entre agencias e instituciones de ambos gobiernos fluy de manera irregular, con ciclos variables que oscilaban entre relaciones cooperativas y cordiales y periodos caracterizados por reproches mutuos, tensin y enfrentamientos. El cambio de paradigma propuesto por el presidente Caldern abra la posibilidad de poner en marcha nuevos esquemas de colaboracin en asuntos que para el pas vecino resultaban estratgicos. Uno en especial: sellar la frontera a la posibilidad de un ataque terrorista. El gobierno de Estados Unidos comenz a construir desde esos das un discurso unificador de narcotrfico y terrorismo. La administracin Bush crea que las organizaciones terroristas haban tratado desde aos atrs de establecer alianzas con bandas de narcotrfico con el propsito de hacer entrar clulas terroristas al pas. La construccin de una sociedad contra el crimen era entonces la coartada perfecta: el gobierno estadounidense se comprometera a luchar brazo a brazo con el gobierno de Caldern para reforzar el combate a los crteles del narcotrfico, y al hacerlo podra contar con todas las capacidades que le permitieran vigilar desde Mxico la frontera sur y mantenerla a salvo de la amenaza del terrorismo. La negociacin del presupuesto de la iniciativa Mrida fue un secreto entre dos. Las discusiones tuvieron como punto de partida las oficinas ejecutivas de Los Pinos, esas habitaciones de pisos de mrmol, parqu y muros de cristal construidas en el gobierno de Vicente Fox. Era abril de 2007 y en las reuniones no participaban secretarios o subsecretarios, directores de rea, policas polticos o polticos que son policas. Los responsables de avituallar la mayor estrategia de seguridad en la historia de las relaciones Mxico-Estados Unidos corra a cargo de un equipo tcnico formado por 16 hombres y mujeres entrenado para conocer e interpretar, por ejemplo, las caractersticas de un blackhawk, un helicptero mutante como un transformer que un da puede ser armado para trasladar cargamentos pesados y al otro desmontado y vuelto a armar para realizar un vuelo de vigilancia en zonas serranas; las cualidades de un equipo de inspeccin no intrusivo de rayos gama, los alcances de un scanner de iones para detectar drogas y armas, y la

operacin y el blindaje del hardware y el software que se requeriran para enlazar a las policas en una sola plataforma, o para equipar las unidades de inteligencia financiera. El grupo fue bautizado como la trada, un nombre que provena del nmero de instituciones que haban recibido la encomienda de construir la propuesta: la Presidencia de la Repblica, representada por un conjunto de secretaras y dependencias Defensa Nacional, Marina, Seguridad Pblica, Procuradura general de la Repblica involucradas en el combate al crimen organizado, as como la la cancillera y el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen). La lgica bajo la cual trabajaban obedeca al resultado de las conversaciones privadas de los presidentes en Mrida. Despus de que Caldern haba advertido que no podra enfrentar al narcotrfico sin el apoyo de Estados Unidos, Bush respondi con un s contundente y aadi: Vamos a hacerlo. Ustedes pidan y yo me comprometo a apoyarlos. En Los Pinos, al iniciar el arduo trabajo de identificar lo que era indispensable para fortalecer las funciones operativas de las instituciones involucradas en el proyecto ms importante del gobierno calderonista, los miembros de la trada recibieron una instruccin precisa: pidan sin detenerse en ningn tipo de reservas. Pero como era de esperarse cuando se trata de una negociacin con Estados Unidos, de manera inmediata comenzaron a surgir las primeras reservas. Uno de los representantes de la Secretara de la Defensa pregunt, con ms nimo de objecin que de duda: Entend bien? Se trata de integrar un pliego de peticiones de apoyo a Estados Unidos? Su posicin tena que ver desde luego con el rechazo categrico y puntual manifestado por el ejrcito ao tras ao, dcada tras dcada, gobierno tras gobierno, a la posibilidad de recurrir a los estadounidenses para llevar a cabo tareas de seguridad nacional. El representante de la Defensa, un general vestido de uniforme verde oliva, recibi una respuesta sin mayores argumentos: Tenemos que hacerlo. Por qu? No nos lo pide Dios. No te lo pide Dios. Te lo pide el hijo de Dios. Es una orden del presidente. Para el ejrcito era un anatema que el pas recibiera cualquier tipo de respaldo, en dlares o en equipo, de Estados Unidos.

La instruccin qued clara y el equipo tcnico se dedic durante seis meses a escribir una extensa carta al To Sam: helicpteros, monitores, equipos de cmputo y de telecomunicacin, dispositivos satelitales, aviones, perros entrenados para detectar drogas y explosivos. Una vez que se llegaba al final y los requerimientos de cada secretara y dependencia estaban anotados, se haca un clculo de presupuesto y se firmaba un acuerdo que era puesto a consideracin del presidente. Hacia agosto de 2007, cuando las listas estaban completas y los requerimientos de dinero definidos, la discusin se traslad a la Secretara de Relaciones Exteriores. Al edificio de la cancillera, en el otoo de 2007, lleg una misin de funcionarios estadounidenses para conocer la propuesta. La negociacin no fue compleja para los visitantes. Los enviados de Washington me confi uno de los participantes en las mesas de discusin fueron siempre abiertos, amables, receptivos, como un negociador dispuesto. Escuchaban las presentaciones de su contraparte, revisaban las peticiones de secretaras y dependencias y hacan preguntas tcnicas que ayudaban a precisar o definir lo que se quera y cmo poda resolverse. Si el gobierno mexicano solicitaba, por ejemplo, tecnologa para revisar la carga de los camiones que cruzaban la frontera, preguntaban si se contaba con gente capacitada para manejarla, y si no era as, ofrecan hacerse cargo, o financiar y proveer la capacitacin necesaria para hacerlo. En la parte mexicana, la sospecha marcaba el ritmo de las negociaciones y era la pauta en el equipo de especialistas, que actuaba con extremo cuidado y desconfianza, deslizando condiciones para evitar que los estadounidenses impusieran tiempos, condiciones y criterios. En mayo de 2010 el embajador Arturo Sarukhan convenci al presidente Caldern de visitar el cementerio de Arlington para rendir honores a los soldados mexicano-estadounidenses cados en distintas guerras, como una muestra de que era posible superar resentimientos. El diplomtico tambin haba sido una pieza vital en la concrecin y el avance de los acuerdos militares de cooperacin sin precedente entre ambos pases. Una tarde, cerca del final del sexenio calderonista, visit a Sarukhan en su oficina de la avenida Pensilvania. Se le vea ocupado y tenso por distintos asuntos pendientes. Le ped su opinin sobre la sociedad Mxico-Estados Unidos contra el narcotrfico, que a juicio de historiadores como Lorenzo Meyer ha sido un fracaso. Mencion crticas a la intervencin de Estados Unidos en asuntos internos y denuncias sobre violacin a la soberana, y le pregunt si crea que la guerra se estaba perdiendo. "Hay intervencin y violacin a la soberana cuando un avin no tripulado vuela en espacio areo nacional y el gobierno no lo autoriz, pero no cuando es el gobierno, trabajando de la mano con otro gobierno, quien pide, disea y coordina los operativos y la poltica de uso de aviones no tripulados. Sucede lo mismo con las crticas en torno a la visita del vicepresidente Biden. Meyer escribi, palabras ms, palabras menos: "Qu barbaridad, por qu se reuni Biden con los candidatos presidenciales y por qu se le permiti que viniera!" Nadie le puso

una pistola en la cabeza a los candidatos para que se reunieran con l. Estaban los tres en absoluta libertad de decir que no. Ninguno lo hizo. Por otro lado, la medicin de xito en la estrategia contra el crimen organizado no depende ni se da en funcin de la relacin bilateral., que ha coadyuvado con instrumentos y protocolos de intercambio de inteligencia para confrontar de manera ms eficaz al crimen organizado. La relacin bilateral en s misma no va a ganar o perder la lucha contra el crimen organizado. Para quienes creemos en la asociacin estratgica e Mxico y Estados Unidos a 20 o 30 aos, el actual esfuerzo de cooperacin bilateral vale la pena porque ha codificado un nuevo paradigma, el de la corresponsabilidad, y porque va ms all del compartimento estrecho de la cooperacin contra el crimen organizado. En muchos sentidos, est modificando los predicados de la relacin entre los dos pases. Por qu fue tan importante que el presidente visitara Arlington en su visita de Estado? Es el primer presidente que visita el cementerio. Y es el reflejo de una relacin madura, moderna y sin complejos (...)". "Yo espero que la relacin bilateral le est dando insumos a este gobierno y al que sigue, para seguir trabajando en fortalecer nuestras capacidades para confrontar al crimen organizado y fortalecer al Estado de Derecho, y que precisamente ese dilogo estratgico que hemos detonado con Estados Unidos en temas de no proliferacin de armas, en temas regionales o globales como Irn o Libia le va a redituar al pas en una relacin que no haba tenido hasta ahora con Estados Unidos. Si alguien desea regresar a la etapa de vecinos distantes descrita por Allan Riding, bienvenido, pero yo creo que es un gran error y se deberan asumir los costos que ello conlleva en la posicin global de Mxico en el mundo". ***