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Temario Especfico ESTT - OEP 2005 Parte Comn: Seguridad Vial Elaborado en 2011
TEMA 5
PLANIFICACIN DE LA SEGURIDAD VIAL EN ESPAA. EL PLAN ESTRATEGICO BSICO DE SEGURIDAD VIAL DE 1993 COMO ANTECEDENTE DEL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL 20052008. EL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL 2010-2015: PLAN DE ACCIONES CLAVES. MEMORIA ANUAL DE ACTUACIONES DE SEGURIDAD VIAL Y PLAN DE ACTUACIONES ANUAL
1. PLANIFICACION DE LA SEGURIDAD VIAL EN ESPAA. 1.1. Introduccin. 1.2. Los primeros planes de seguridad vial en Espaa. 2. EL PLAN ESTRATEGICO BASICO DE SEGURIDAD VIAL DE 1993 COMO ANTECEDENTE DEL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL 20052008. 2.1. El Plan Estratgico Bsico de Seguridad Vial de 1993. 2.2. El Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008. 2.2.1. Introduccin 2.2.2 Visin y ejes fundamentales 2.2.3 Objetivos del Plan: Objetivo general, objetivos estratgicos y objetivos operativos. 2.2.4. Evaluacin del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008 3. EL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL 2010-2015: PLAN DE ACCIONES CLAVES. MEMORIA ANUAL DE ACTUACIONES DE SEGURIDAD VIAL Y PLAN DE ACTUACIONES ANUAL. 3.0 Aclaracin 3.1 Introduccin a la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 3.2 Metodologa en la elaboracin de la Estrategia de Seguridad Vial 20112020 3.3 El marco conceptual de la Estrategia: objetivos e indicadores 3.4 El soporte de la Estrategia 3.5 Memoria anual de actuaciones 3.6 Plan de actuaciones anual
Autor:
Ana Isabel Blanco Bergareche
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1. PLANIFICACIN DE LA SEGURIDAD VIAL EN ESPAA. 1.1. INTRODUCCIN El fenmeno del trfico motorizado ha venido acompaado, en los ltimos decenios, del grave problema de la accidentalidad que ha obligado a la mayora de los pases, y de modo especial a los integrados en el mbito de la OCDE, a acometer polticas de prevencin para atajar el problema. Estas polticas se fueron adoptando en el mbito nacional, utilizando programas adaptados a su problemtica concreta. En el mbito de la cooperacin internacional, los esfuerzos estaban centrados en la mayora de las ocasiones, en la elaboracin de estudios e investigaciones y en la adopcin de una serie de medidas de seguridad que los pases fueron incorporando en sus propios ordenamientos jurdicos. Sin embargo, se constat que las necesarias intervenciones de tipo normativo y administrativo, no acabaron con el problema. Se tuvo que recurrir a la planificacin como tcnica adecuada para abordar los problemas que conlleva la circulacin vial al: Definir la visin conjunta del fenmeno, concretar los objetivos a alcanzar en un periodo determinado y establecer las acciones y medio necesarios para alcanzarlos. Establecer los mecanismos de coordinacin entre los distintos agentes que tienen competencia en seguridad vial, de forma que su actuacin est ordenada, potenciando las sinergias y complementariedad.
1.2. LOS PRIMEROS PLANES DE SEGURIDAD VIAL EN ESPAA Los primeros planes de seguridad vial en Espaa se elaboraron a principios de los aos ochenta. El primer plan de seguridad vial se aprob por Acuerdo de Consejo de Ministros en el ao 1979 y contena todas las actuaciones a realizar en el ao 1980. Su contenido constituy un programa detallado de las actuaciones a realizar por los diferentes sectores en las materias que tienen alguna incidencia en la seguridad vial. En l se determinaron unos objetivos con un firme propsito de cumplirlos. Su estructura derivaba de los planes integrales de seguridad vial diseados y propuestos por la OCDE. Durante los siguientes aos, unas veces con duracin anual y otras por periodos ms largos, se fueron elaborando Planes Nacionales de Seguridad Vial, que contaban con el concurso de los sectores implicados de las Administracin y de la sociedad. En 1997 se crea la Comisin Interministerial de Seguridad Vial, como rgano de coordinacin de las actuaciones de los distintos ministerios con competencia en materia de seguridad vial, para lograr una mayor eficacia en la lucha contra los accidentes de circulacin.
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Estos planes de seguridad vial, sirvieron durante muchos aos para que cada organismo se marcara y trabajara de cara a sus proyectos, y para coordinar todas esas actuaciones a favor de la consecucin de mayores ndices de seguridad vial; sin embargo, carecan objetivos cuantificados. 2. EL PLAN ESTRATEGICO BASICO DE SEGURIDAD VIAL DE 1993 COMO ANTECEDENTE DEL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL 20052008. 2.1. El PLAN ESTRATEGICO BASICO DE SEGURIDAD VIAL DE 1993. El Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008 cuenta con un notable antecedente de principios de la dcada de los noventa: el Plan Estratgico de Seguridad Vial de 1993. A principios de los noventa ante las alarmantes cifras que estaba alcanzando la siniestralidad, el Senado convoc una Comisin Especial de Encuesta e Investigacin sobre los problemas derivados del uso del automvil y de la Seguridad Vial. Los trabajos de esta Comisin concluyeron en 1991 con la publicacin de un dictamen que incluy entre sus recomendaciones la elaboracin de un plan estratgico cuyo objetivo sea reducir la siniestralidad hasta situarla en niveles similares a los alcanzados por los pases europeos con mejores ndices de reduccin de accidentes. Respondiendo a esta recomendacin, el entonces denominado Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial, rgano consultivo en Espaa en materia de seguridad vial, elabor un plan que fue denominado: Plan Estratgico Bsico de Seguridad Vial, finalizado en 1992 y aprobado por el Consejo de Ministros en 1993. El plan estratgico bsico constitua el marco de referencia que se completaba con una programacin operativa de seguridad vial en forma de planes de actuaciones anuales. La estructura del documento era la siguiente: I.Introduccin Antecedentes Valoracin de la situacin actual Caractersticas del plan propuesto II. Contenido del plan Medidas relacionadas con el comportamiento (30) 1.1 Educacin 1.2 Formacin 1.3 Informacin 1.4 Velocidad, alcohol y drogas, cinturn de seguridad y casco de proteccin. 1.5 Vigilancia, control y sancin.
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Medidas relacionadas con el vehculo, su seguridad y determinados tipos de usuarios (11) 2.1 Renovacin del parque, mantenimiento del vehculo inspeccin tcnica y
2.2 Seguridad activa y pasiva del vehculo 2.3 Vehculo de dos ruedas y sus usuarios Medidas relacionadas con la va, en particular relativas a la red de inters general del Estado (10) Medidas relacionadas con el auxilio de heridos (5) Actividades relacionadas con la investigacin. (4) mbito internacional (1) III. Eplogo Las propuestas o medidas (61 en total) no estaban detalladas de forma pormenorizada, si no que se elaborara en los planes de actuacin anual. En el plan se poda encontrar: La justificacin de las lneas de trabajo y temticas Descripcin individual de las medidas Plan de ejecucin (inmediato, medio y largo plazo) Posibles ejecutores
Algunas de las propuestas ms innovadoras en su momento fueron: rea de actuacin Comportamiento: Obligatoriedad secundaria. de la educacin vial en educacin
Incremento del nmero de agentes en la ATGC a un ritmo de 1.000 agentes/ao hasta alcanzar los 9.000. Permiso por puntos (que no ha sido implantado hasta 2006) Homologacin del indicador automtico de no uso del cinturn de seguridad.
rea de actuacin Vehculo:
rea de actuacin Auxilio a las vctimas: Elaboracin de un completo programa nacional de asistencia a los accidentados de trfico. En cuanto al objetivo cuantitativo del plan, se formulaba como una sugerencia, pues contemplaba reducir tanto como fuera posible el nmero y la gravedad de los accidentes de trfico, indicndose que pensar en una
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reduccin hasta final del siglo XX de un 30 por ciento como mnimo parece razonable. El plan fue concebido como el firme cimiento en el que apoyar el pacto social por la seguridad vial, y su aprobacin se entenda que llevaba implcito el compromiso de su desarrollo y ejecucin. La formulacin del plan basada en propuestas de accin y no en la imposicin de medidas, pudo condicionar junto con la ausencia de un mecanismo eficaz de seguimiento, un grado de implementacin variable de las medidas propuestas. 2.2. EL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL 2005-2008. 2.2.1. Introduccin En el ao 2003, la Comisin Europea aprueba el Programa de Accin Europeo en materia de Seguridad Vial 2003-2010. Salvar 20.000 vidas en nuestras carreteras, asumiendo con claridad el objetivo, ya adelantado por el Libro Blanco, de conseguir una reduccin del 50% de vctimas mortales por accidentes de trfico en el ao 2010. Entre las recomendaciones formuladas a los estados miembros destacan que: La actividad en materia de Seguridad Vial debe ser planificada. Las iniciativas aisladas nos son eficaces. Hay que fijar objetivos cuantificables y realizables. Es preciso identificar las acciones para conseguirlos. Es necesaria la implicacin de todos los niveles de la administracin. Deben ser polticas lideradas a alto nivel. Adems, la Comisin en su Recomendacin sobre la aplicacin de las normas de seguridad vial, aconsej a los Estados Miembros, que tuvieran problemas de cumplimiento de las normas, que si queran ser realmente efectivos centrasen sus esfuerzos en los elementos bsicos de la seguridad vial: Cinturn de seguridad y casco, alcohol y conduccin, velocidades excesivas e inadecuadas; y el tratamiento de los reincidentes mediante permiso por puntos. Todo ello bajo la experiencia de que los pases que obtienen mejores resultados son los que disponen de sistemas de autoridad ms eficaces. Respecto a la siniestralidad en el ao 2003, se haban producido 100.000 accidentes de circulacin con ms de 150.000 vctimas y 5.400 fallecidos. En el contexto internacional, la tasa de 128 muertos por milln de habitantes se situaba por encima de la tasa media de la UE que era de 103 muertos por milln de habitantes. Estas cifras y sus enormes consecuencias humanas, sociales y econmicas reclamaban una prioridad poltica y una movilizacin social para hacer frente al precio pagado por la forma y modo de desplazarnos. En este contexto, se elabor el Plan Estratgico de Seguridad Vial 20052008.
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2.2.2 Visin y ejes fundamentales El compromiso poltico y social con la mejora de la seguridad vial tuvo su traduccin en la puesta en marcha del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008 que supuso un avance con respecto a la dinmica de actuacin de los distintos niveles competenciales implicados. Dicho plan estuvo muy centrado en la mejora del cumplimiento de la norma aunque tambin contempl un conjunto de medidas que trataron de coordinar las actuaciones desde distintos ministerios, Sanidad, Educacin, Fomento, entre otros. El Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008, planteaba una visin de futuro, basada en la continua disminucin tanto de los accidentes de trfico como de la gravedad de los mismos. El Plan se apoyaba en tres ejes fundamentales: 1. Las Medidas Especiales de 2004-2005, dirigidas a la obtencin rpida de resultados y a un cambio de grado de las intervenciones de la DGT. Estableca una de las bases del plan el denominado ajuste en la percepcin del riesgo, que incluye: Una mejor informacin del riesgo asociado a determinados factores (alcohol, velocidad,...) con el objetivo de que dicho conocimiento refuerce determinadas conductas responsables del conjunto de los conductores. Un mejor control de los factores de riesgo, de forma que la probabilidad de ser controlado y, en su caso, sancionado sea muy elevada, y el coste asociado tambin. Una mejor calidad de los servicios e infraestructuras asociadas a la Seguridad Vial. Las medidas especiales consideradas fueron ocho: A. Implantacin del Permiso de Conducir por Puntos. B. Creacin del Observatorio Nacional de Seguridad Vial C. Potenciacin del Consejo Superior de Seguridad Vial D. Aumento significativo de Agentes de Trfico E. Implantacin de dispositivos tecnolgicos de vigilancia F. Nuevas campaas de informacin por grupos de riesgo G. Nuevo modelo de formacin de conductores H. Planes Municipales de Seguridad Vial Estas medidas pretendan conocer mejor el problema de la siniestralidad vial y sus consecuencias (Observatorio), darle una dimensin y respuesta social (Consejo de Superior Seguridad Vial y Planes Municipales), disuadir de conductas de riesgo (formacin e informacin), controlarla (agentes y radares) y sancionarla proporcionalmente (permiso por puntos).
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2. El Plan de Acciones Estratgicas Claves 2005-2008, fue concebido como un plan de mejora permanente de implementacin continuada, dirigida al mantenimiento y mejora constante de resultados. Tena el propsito de dotar de un efecto duradero a las medidas especiales. En este plan, se consideraba clave, el papel de la sociedad civil y del resto de administraciones. El esquema del plan incluye los siguientes apartados: 1. Visin 2. Plan de Acciones Estratgicas Claves 2005-2008 3. Seguridad Vial en Espaa 4. Objetivos del Plan 5. Acciones Estratgicas Claves 2005-2008 6. Sistema de indicadores del Plan 7. Modelo de seguimiento y control del Plan Anexo. Calendario de acciones clave 3.El Plan de Seguridad Vial Urbana Tipo, a fin de abordar la accidentalidad en las vas urbanas, surge este plan, orientado a definir una metodologa base para las actuaciones en este mbito especfico de la poltica de seguridad vial. 2.2.3. Objetivos del Plan: Objetivo general, objetivos estratgicos y objetivos operativos. El objetivo general del plan era la reduccin en un 40% del nmero de fallecidos por accidente de trfico (a 30 das), en el periodo 2005-2008, tomando como referencia los datos del ao 2003, alineado con el objetivo europeo de la reduccin de al menos un 50% de las vctimas mortales en accidentes de circulacin hasta el ao 2010. Adems buscaba conseguir el rechazo social a las conductas incvicas y consolidar una nueva forma y modo de abordar los problemas relacionados con la siniestralidad vial. Por otra parte, considerando el patrn de accidentalidad propio de nuestro pas, se definieron un conjunto ms amplio de objetivos estratgicos (46) que al ser perseguidos, seran garanta para mejorar la seguridad vial en Espaa. Para la consecucin de los objetivos estratgicos, el plan contemplaba un conjunto de acciones agrupadas en reas estratgicas. Cada una de estas reas, consideraba un conjunto de objetivos operativos o metas concretas asociadas directamente a las acciones, para facilitar el anlisis, control y revisin del cumplimiento de las mismas. Esta lucha contra los accidentes de trfico es una responsabilidad compartida que atae a todos los ciudadanos y a todas las administraciones, incluyendo las autonmicas y locales; por lo tanto, el conjunto de todas actuaciones requera la coordinacin constante de las administraciones y el firme compromiso de todos los agentes y organismos implicados y la participacin activa de la sociedad civil.
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2.2.4. Evaluacin del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008 La seguridad vial ha experimentado notables cambios de 2005 a 2008, el nmero de fallecidos lejos de aumentar como anteriormente suceda se redujo en un 43% de 2003 a 2008, habindose alcanzado y superado el objetivo del Plan Estratgico. En total el Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008 contena 46 objetivos estratgicos, de los cuales 33 se han superado, lo que supone ms de un 77% de los objetivos conseguidos. Una de las claves de esta reduccin ha sido haber conseguido un cambio en el comportamiento de los usuarios, ahora ya ms concienciados de la seguridad vial que cuando se inici el Plan Estratgico de Seguridad Vial 2003-2008. Este cambio de comportamiento queda reflejado en la mayora de los objetivos estratgicos contenidos en el plan; como por ejemplo la utilizacin del casco ha aumentado del 73% en 2003 al 98,5% en 2008, la utilizacin del cinturn de seguridad ha pasado del 67,4% al 83,5%, se ha reducido la velocidad media en 2 km/h y se observa una tendencia a la baja del consumo de bebidas alcohlicas (porcentaje de conductores fallecidos que superaba la tasa de 0,3g/l ha pasado del 35% al 29%). Los tres indicadores que han experimentado la evolucin ms positiva han sido: Fallecidos en autopista. En 2003 se registraron 370 fallecidos en autopista y se marc como objetivo reducir esta cifra a 250, finalmente en 2008 no slo se consigui el objetivo, sino que se redujo a 109, un 70,5% menos. Menores de 18 aos fallecidos como pasajeros de turismos en accidentes con vctimas. Se registraron en 2003 158 fallecidos de este perfil, cifra que se redujo a 68 en 2008, una reduccin del 57%. Jvenes entre 18 y 29 aos fallecidos en accidentes de trfico con vctimas en fin de semana. En 2003 hubo 853 fallecidos y se marc como objetivo reducir dicha cifra a 525, en 2008 se registraron 403 fallecidos, un 52,8% menos que en 2003.
Los tres indicadores que han experimentado la evolucin ms negativa han sido: Nmero de conductores de motocicleta mayores de 34 aos fallecidos en accidente de trfico con vctimas. En base a los 116 fallecidos bajo esta categora en 2003, se estableci el objetivo de 75 fallecidos para 2008. Sin embargo, la cifra para este colectivo ha aumentado, y en 2008 se registraron 219 fallecidos, un aumento del 88,8% con respecto al ao de base. Nmero de conductores de motocicleta mayores de 34 aos heridos graves en accidente de trfico con vctimas. A su vez, los heridos graves que forman parte del mismo colectivo de conductores de motocicletas
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mayores de 34 aos, aumentaron en un 81,5% con respecto a 2003, lo que indica una elevada necesidad de mejora para el colectivo. Nmero de motocicletas implicadas en accidentes con vctimas. Este indicador registr 10.214 casos en 2003, aumentando en un 79,6% a 18.348 en 2008, efectivamente alejndose de su objetivo de reduccin a 9.500 para ese ao. Durante la vigencia del plan irrumpi esta problemtica de los accidentes con motocicleta, lo que motiv la elaboracin del Plan Estratgico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores en el ao 2007. A continuacin se incluye el cuadro de indicadores completo del Plan Estratgico 2005-2008.
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3. EL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL 2010-2015: PLAN DE ACCIONES CLAVES. MEMORIA ANUAL DE ACTUACIONES DE SEGURIDAD VIAL Y PLAN DE ACTUACIONES ANUAL . 3.0 ACLARACIN El Epgrafe de este tema se debe referir a la Estrategia de Seguridad Vial 2010-2020. Cambio propiciado por la publicacin de la (COM(2010) 389 Final) Hacia un espacio europeo de seguridad vial: Orientaciones polticas sobre seguridad vial 2011-2020 que oblig a redefinir el periodo a 10 aos de la Estrategia cuando se estaba elaborando. 3.1. INTRODUCCIN A LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020 El avance en la mejora de la seguridad vial de las carreteras espaolas ha significado reducir en ms de un 53% el nmero de personas fallecidas entre los aos 2000 y 2009, periodo en el cual Espaa se aline con la Estrategia de seguridad vial Europea y con el objetivo de reduccin del 50% para el 2010. Despus de este periodo, los avances en la mejora de la seguridad vial son patentes, por una parte el cambio de comportamiento de los usuarios ya comentado anteriormente, y por otra, la mejora en las infraestructuras y la actualizacin del parque de vehculos y de los sistemas de seguridad de los mismos. Si bien, es preciso continuar potenciando los mbitos de trabajo de la seguridad vial y sobre todo continuar trabajando en la coordinacin de la actuaciones y generacin de sinergias entre los distintos niveles competenciales (administracin del Estado, Administracin autonmica y local) as como entre los mltiples y cualificados agentes econmicos y sociales que vienen desarrollando una importante labor en aras de la reduccin de la accidentalidad de trfico. En este contexto, la nueva Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, pretende ser un marco de actuacin e instrumento que impulse, facilite y coordine las iniciativas de seguridad vial de los agentes polticos, econmicos y sociales a nivel nacional, la consecucin de objetivos comunes y el logro de nuevos retos. El 25 de febrero de 2011, el Consejo de Ministros acuerda aprobar las lneas bsicas de la poltica de seguridad vial 2011-2020, tras la aprobacin por el Consejo Superior de Seguridad Vial en su sesin plenaria de 23 de noviembre de 2010 de la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020. 3.2 METODOLOGA EN LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020 La elaboracin de la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 se ha realizado a partir de una metodologa de planificacin estratgica clsica
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teniendo como elemento diferenciador el modelo de participacin pblicoprivado, social y territorial. Los principales ejes de trabajo para la confeccin de la estrategia han sido: un exhaustivo anlisis de la problemtica de seguridad vial en Espaa y en Europa, un modelo de participacin pblicoprivado, social y territorial, y la innovacin guiada por las aportaciones de expertos nacionales e internacionales y por el conocimiento del entorno. El proceso de elaboracin se ha centrado en las siguientes fases: Fase I. Anlisis La primera fase ha tenido como objetivo de identificar la situacin de partida de la Estrategia, estudiando la situacin actual de la seguridad vial nivel nacional e internacional e identificando las mejores prcticas surgidas tanto de las experiencias internacionales como de los ltimos estudios sobre la materia. Esta fase se compone de cuatro actividades: la evaluacin del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008, el diagnstico de la seguridad vial en Espaa, la revisin de estudios e investigaciones y la identificacin de buenas prcticas internacionales.
FALLECIDOS EN LA UE-27 EN 2009 POR MILLN DE HABITANTES (2009)
Estos niveles de anlisis han permitido identificar los distintos perfiles de accidentalidad que se registraban en las redes viarias espaolas, y han sido la base para la determinacin de los colectivos y temas claves sobre los que se han trabajado a lo largo del proceso de elaboracin de las polticas de seguridad vial para el prximo periodo. Este nuevo enfoque por colectivos permite abordar problemticas muy concretas con actuaciones diseadas adhoc. Los colectivos y temas clave de la Estrategia son: Nios de 0 a 14 aos Jvenes de 15 a 24 aos Mayores de 64 aos Peatones
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Ciclistas Motoristas Carretera convencional Empresa Transporte de mercancas y viajeros Alcohol y drogas Velocidad
Fase II. Diseo y elaboracin En esta fase se ha definido: la visin y los valores, los objetivos y las lneas estratgicas, la identificacin y priorizacin de las medidas para reducir la siniestralidad del colectivo o tratar la problemtica identificada; y finalmente concluye con la redaccin de la Estrategia. La visin estratgica que dirigir las polticas y actuaciones de seguridad vial en los prximos aos, se ha fundamentado en la seguridad del sistema de movilidad como derecho y responsabilidad de cada uno de los agentes que intervienen, por una parte las Administraciones pblicas con competencias en la materia deben proporcionar espacios seguros de movilidad para todos los colectivos, por otra parte, los usuarios deben actuar y comportarse de manera segura en sus desplazamientos. Esto significa avanzar desde el concepto de responsabilidad compartida del periodo anterior al de movilidad sostenible y segura que es el nuevo reto. La definicin de los objetivos y lneas estratgicas, y la identificacin y priorizacin de actuaciones han sido dos actividades de esta fase que se retroalimentaron, a partir de la realizacin de las reuniones de los grupos de trabajo. Para ello, se trabaj con 14 Grupos de trabajo, algunos de ellos creados ad-hoc en el proceso de formulacin de la Estrategia, dentro del Consejo Superior de Seguridad Vial. La ltima actividad de la segunda fase ha sido la redaccin de la Estrategia, actividad dirigida a dar forma al trabajo realizado en las actividades anteriores y ligada a la revisin y validacin de los contenidos por parte de los distintos agentes responsables y participantes en el proceso. Fase III. Puesta en marcha Esta ltima fase ha tenido dos actividades principales: la aprobacin de la estrategia y la puesta en marcha del modelo de ejecucin. Los rganos que han validado y aprobado la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 han sido: El Comit Director de la Estrategia, configurado como el rgano encargado del desarrollo integral de todos los mbitos de trabajo de la Estrategia y el seguimiento y evaluacin semestral de las actividades y proyectos. Director General de Trfico, los Directores Generales de otros Ministerios implicados: Ministerio del Interior, Ministerio de Fomento, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo e Inmigracin,
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Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Ministerio de Economa y Hacienda, Ministerio de Educacin y los responsables de cada una de las Sudirecciones de la Direccin General de Trfico implicadas. El Consejo Superior de Seguridad Vial, formado por la Administracin del Estado, Autonmica y Local y las entidades y organizaciones profesionales, econmicas y sociales relacionadas con la seguridad vial y la movilidad; y cuyas principales funciones son: proponer y priorizar nuevas actuaciones para su potencial incorporacin a la Estrategia y aprobar la poltica de seguridad vial. Consejo de Ministros, que queda informado de las prioridades, objetivos y lneas estratgicas que guiarn las polticas de seguridad vial en el prximo decenio. 3.3 EL MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA: OBJETIVOS E INDICADORES La Estrategia est asentada sobre los principios del Sistema Seguro adaptados a la realidad espaola, con una visin a 10 aos que se articula a travs de un plan para el periodo 2011- 2015, ao en el que se har la revisin y actualizacin de los objetivos y actuaciones. Esta visin se formula como: Los ciudadanos tienen derecho a un Sistema Seguro de Movilidad en el que todos, ciudadanos y agentes implicados, tienen su responsabilidad. Con la nueva Estrategia, Espaa contribuir al objetivo establecido por la Comisin de reduccin a la mitad el nmero total de vctimas mortales en las carreteras de la Unin Europea para 2020, a partir del tratamiento de las principales problemticas detectadas en la Diagnosis y que se resumen en los siguientes colectivos y temas clave: la fragilidad de ciertos colectivos (nios, mayores, peatones y ciclistas) para ejercer su derecho a la movilidad. Las Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 establece unas prioridades, que se describen a continuacin, y que han sido fijadas para dar respuesta a los principales focos de accidentalidad identificados en la fase de anlisis de la Estrategia. Estas prioridades son: 1. Proteger a los usuarios ms vulnerables. 2. Potenciar una movilidad segura en la zona urbana. 3. Mejorar la seguridad de los motoristas 4. Mejorar la seguridad en las carreteras convencionales 5. Mejorar la seguridad en los desplazamientos relacionados con el trabajo 6. Mejorar los comportamientos en relacin a alcohol y velocidad en la conduccin Las seis prioridades se desglosan en objetivos operativos, definidos para los colectivos y temas clave identificados. La Estrategia de Seguridad Vial consta de un conjunto de indicadores para 2020, concretos y cuantificables, resultado del trabajo de anlisis realizado, de las medidas diseadas para el tratamiento de las problemticas detectadas, y de la validacin por el Grupo de Trabajo de Estudios e
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Investigaciones, que constituyen el cuadro de seguimiento de las prioridades en las que Espaa debe centrar sus esfuerzos. Estos indicadores son: 1. Bajar de la tasa de 37 fallecidos por milln de habitantes 2. Reduccin del nmero de heridos graves en un 35% 3. Cero nios fallecidos sin Sistema de Retencin Infantil. 4. 25% menos de conductores de 18 a 24 aos fallecidos y heridos graves en fin de semana. 5. 10% menos de conductores fallecidos mayores de 64 aos. 6. 30% de reduccin de fallecidos por atropello. 7. 1.000.000 de ciclistas ms sin que se incremente su tasa de mortalidad. 8. Cero fallecidos en turismos en zona urbana. 9. 20% menos de fallecidos y heridos graves usuarios de motocicletas. 10. 30% menos de fallecidos por salida de la va en carretera convencional. 11. 30% menos de fallecidos en accidente in itinere. 12. Bajar del 1% los positivos de alcoholemia en los controles preventivos aleatorios. 13. Bajar del 1% los positivos de alcoholemia en los controles preventivos aleatorios. Estos indicadores sern revisados, como el resto de la Estrategia en 2015, a los efectos de alcanzar los objetivos establecidos por la Unin Europea. Para conseguir estos objetivos y tratar las problemticas identificadas se han organizado las 172 actuaciones del plan, en base a las reas de actuacin vinculadas a una misin. Su estructura est marcada por tres niveles; reas de actuacin, mbitos de intervencin y actuaciones. 1. rea de Educacin: Potenciar un comportamiento cvico, responsable y seguro de los usuarios de las vas mbitos de intervencin: 1. En el entorno educativo 2. En el acceso a la conduccin 3. En la actualizacin de conocimientos 2. rea de Comunicacin: Informar e involucrar a la sociedad en su responsabilidad con la mejora de la seguridad vial mbitos de intervencin: 1. Campaas de informacin y concienciacin 2. Implicacin de la sociedad civil 3. rea de la Norma y su cumplimiento: Consolidar el cambio de comportamiento de los usuarios de las vas supervisando el cumplimiento de la norma
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mbitos de intervencin: 1. Las reformas normativas 2. Vigilancia y control de la disciplina 3. Las herramientas para el cumplimiento de la norma 4. rea de Salud y Seguridad Vial: Garantizar las aptitudes para la conduccin con el fin de prevenir los accidentes de trfico mbitos de intervencin: 1. Las aptitudes de los conductores 2. La implicacin de los profesionales sanitarios 5. rea del Seguridad en los Vehculos: Vehculos equipados con ms y mejores elementos de seguridad mbitos de intervencin: 1. La informacin tcnica del vehculo 2. Hacia un vehculo ms sostenible 3. Hacia un vehculo ms seguro 6. rea de Infraestructuras e ITS: Lograr carreteras ms seguras que ayuden al conductor mbitos de intervencin: 1. 2. 3. La informacin sobre la seguridad de las infraestructuras Explotacin y conservacin de las infraestructuras El diseo seguro de las infraestructuras
4. Sistemas inteligentes de transporte (ITS) y gestin del trfico 7. rea de Zona Urbana: Conseguir una movilidad segura de los usuarios ms vulnerables mbitos de intervencin: 1. Hacia una movilidad urbana sostenible y segura 2. El diseo urbano bajo criterios de seguridad vial 3. La disciplina en el mbito urbano 8. rea de Empresa y transporte profesional: Reducir los riesgos de los desplazamientos relacionados con el trabajo mbitos de intervencin: 1. Incorporar la cultura de la seguridad vial en las empresas 2. Mejorar la informacin sobre los accidentes de trfico relacionados con el trabajo 3. Las furgonetas 4. El transporte profesional de mercancas y viajeros
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9. rea de Vctimas: Apoyar a las personas afectadas por los accidentes de trfico mbitos de intervencin: 1. La atencin en el accidente 2. Despus del accidente 3. Las asociaciones de vctimas 10. rea de Investigacin y gestin del conocimiento: Ms y mejor informacin para proporcionar un tratamiento eficaz de las problemticas de seguridad vial mbitos de intervencin: 1. Las estadsticas y los indicadores de la seguridad vial 2. La investigacin relacionada con la seguridad vial 11. rea de Coordinacin y Participacin: Generar sinergias promoviendo la actuacin conjunta de los diferentes agentes mbitos de intervencin: 1. La implicacin de la sociedad civil 2. La coordinacin entre administraciones 3. La accin internacional En el anexo de la estrategia se presenta el detalle del calendario y agentes implicados de las actuaciones claves que deben ser implementadas en los prximos aos para la mejora permanente de la seguridad vial. Se distingue entre: propietario: responsable de la ejecucin de la accin y participante: organismo colaborador en la ejecucin. Asimismo se asigna un plazo de ejecucin a cada actuacin: corto plazo: 2011-2012, medio plazo: 2013-2015 y largo plazo: ms de 2015. 3.4 EL SOPORTE DE LA ESTRATEGIA Ms all del propio diseo de la Estrategia y, en la medida en que se pretende que sea una herramienta de gestin operativa, es preciso definir los instrumentos de gestin y soporte a la misma, y establecer un sistema de seguimiento, revisin y control que faciliten su impulso e implantacin . Los principales instrumentos de soporte de la Estrategia son: la coordinacin, el seguimiento y la comunicacin. La coordinacin: se considera fundamental posibilitar e impulsar la participacin de los agentes pblico-privados, no slo en la fase de diseo de la estrategia, sino tambin en su ejecucin y puesta en marcha. Se definen cuatro niveles de participacin: La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas que se integran en las polticas de seguridad vial en funcin de su marco competencial definido en los respectivos estatutos de autonoma, la Administracin Local con las competencias que se determinan
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en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local y los Agentes PblicoPrivados. El seguimiento: el modelo de seguimiento es un proceso dinmico y permanente, que debe garantizar la retroalimentacin y la toma de actuaciones correctivas, relacionadas con el desarrollo y ejecucin de la Estrategia. Este modelo de seguimiento est soportado por unos procesos y procedimientos: 1. Fichas de seguimiento: Recopilacin de Informacin de Seguimiento: Se solicitar toda la informacin de seguimiento de los proyectos prioritarios y de aquellas otras actuaciones que tengan alguna relacin con los mismos a los responsables de sus ejecucin. Esta informacin consta de: grado de avance, cantidad de recursos tanto materiales como humanos empleados, entregables generados, etc. Registro de Informacin en la Ficha Telemtica (Pgina Web): La informacin de seguimiento de cada proyecto prioritario se registrar en la pgina Web de la Estrategia. Comparacin con la Planificacin prevista: Una vez registrada la informacin de seguimiento, se comparar la situacin del proyecto con la planificacin prevista, detectando las posibles desviaciones. Indicadores: Evaluacin de objetivos: Adems de la informacin propia de gestin de los proyectos, se evaluar el nivel de consecucin de objetivos, comparando los resultados conseguidos con los esperados. Anlisis de Desviaciones: Si se producen desviaciones en los proyectos en planificacin, presupuesto, calidad de resultados o en el nivel esperado de consecucin de objetivos, se realizar un anlisis de las posibles causas conjuntamente con los responsables de los proyectos. Reuniones de Seguimiento: Se celebrarn reuniones de seguimiento en que se evaluar el grado de avance de las actuaciones puestas en marcha en base a la calendarizacin establecida. Medidas Correctoras: Una vez realizado el anlisis de desviaciones se propondrn medidas correctoras conjuntamente con los responsables de su ejecucin. Elaboracin del Plan de actuaciones anual: Elaboracin de la Memoria de Actividades. Revisin Estratgica: Con objeto de conseguir el alineamiento continuo de la estrategia con las mejores prcticas y su adaptacin a la realidad cambiante se mantendr actualizada la informacin de Mejores Prcticas de seguridad vial. Esto permitir aprovechar nuevas oportunidades de mejora que surjan en el mbito de la seguridad vial a nivel internacional y nacional.
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La comunicacin: El plan de comunicacin de la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 persigue los siguientes objetivos: Alcanzar los objetivos estratgicos, que alineados con las mejores prcticas internacionales y compartidos por todos los agentes involucrados, constituyen la hoja de ruta de la poltica de seguridad vial para los prximos aos. Enriquecer el conocimiento del entorno y la realidad de los planes de accin por parte de los colectivos afectados e implicados. Facilitar la eliminacin de las posibles resistencias de los diversos agentes que su actuacin contribuyen a la implantacin y consecucin de la Estrategia y promover la obtencin de sinergias al conocer los objetivos que se persiguen y comparten. Para ello se propone el despliegue de una lnea de comunicacin interna, esencial para el desarrollo de las actividades a acometer en el marco de los distintos proyectos o iniciativas que desarrollarn los distintos agentes internos de la DGT y de la estructura de direccin de la Estrategia. Con la lnea de comunicacin interna se pondr en conocimiento la dimensin y alcance de la Estrategia, de qu manera se van a ver involucrados en el desarrollo de los proyectos, cmo va a influir su puesta en marcha en su dinmica de trabajo, y por ltimo, que beneficios va a reportar su implantacin. Paralelamente, se desarrollar una lnea de comunicacin externa, tanto a nivel nacional como internacional, con el objetivo de crear un estado de opinin favorable entre los agentes que tuvieran relacin directa o indirecta con la implantacin de la Estrategia. El Plan de Comunicacin est concebido como un instrumento flexible, abierto y susceptible de admitir modificaciones en funcin de las circunstancias de desarrollo de la Estrategia si bien, existe una serie de hitos bsicos de comunicacin que deben resaltarse a travs de las actuaciones de comunicacin y que constituyen claves del xito: En la puesta en marcha de la Estrategia, bsicamente en el proceso de aprobacin de la Estrategia dado que es necesario poner en conocimiento a los agentes que interviene o estn relacionados con el mismo los objetivos y lneas de trabajo resultado del proceso de elaboracin y consenso. Durante la ejecucin: a) Comunicando los resultados semestrales y anuales. b) Comunicando las actuaciones a realizar en cada uno de los ejercicios el desarrollo y ejecucin de la Estrategia. El plan de comunicacin interno La comunicacin interna de la Estrategia tiene como destinatario al personal de la DGT, haciendo una distincin entre el personal implicado y el resto del personal. El personal implicado ser informado de la puesta en marcha, planes anuales, informes de seguimiento y memorias anuales mediante un resumen informativo.
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El resto del personal podr informarse de la Estrategia mediante notas informativas que sern colgadas en la intranet. El plan de comunicacin externo El plan de comunicacin externa tendr dos destinatarios, los medios de comunicacin y ciudadanos y agentes sociales. Los medios de comunicacin sern informados de la puesta en marcha, planes anuales, informes de seguimiento y memorias anuales mediante notas de prensa. La informacin de planes anuales, informes de seguimiento y memorias anuales les llegar a travs de notas informativas que sern publicadas en la pgina Web de la Estrategia. 3.5 MEMORIA ANUAL DE ACTUACIONES Al describir el soporte de la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, se ha identificado el seguimiento de la misma como uno de sus pilares bsicos. Uno de los instrumentos de este seguimiento lo constituye la Memoria Anual de Actividades que se elaborar anualmente y en ella, se recogern todas las actuaciones llevadas a cabo en el ejercicio correspondiente por los agentes responsables de la gestin. Se incluirn, asimismo, los objetivos alcanzados, los beneficios obtenidos, los problemas existentes y los riesgos pendientes de acotar. 3.6 PLAN DE ACTUACIONES ANUAL Cada ao conforme al calendario de actuaciones establecido en la Estrategia. Se realizar un estudio de la informacin remitida por agente implicado en cada una de las actuaciones a acometer en el ao considerado, para verificar la compatibilidad de todas las medidas propuestas, la integracin entre ellas y el alineamiento de las mismas con los objetivos marcados por la Estrategia. Las modificaciones que pudieran necesitarse se consensuarn con los responsables de la implementacin de las actuaciones. Una vez analizada toda la informacin e incorporadas aquellas mejoras que se deriven de la revisin estratgica, se elaborar el Plan de actuaciones anual, en el que se recogern todas las medidas que se desarrollarn el siguiente ao, en este se identificarn los proyectos prioritarios de ese ejercicio y aquellas otras actuaciones relacionadas directamente con stos. Este programa se remitir a los responsables del Proyecto para que inicien el proceso de aprobacin por los organismos establecidos. Se incluirn en los Planes de Actuaciones Anuales el importe el presupuestario de cada una de las medidas, mediante la vinculacin al presupuesto del Organismo Jefatura central de Trfico en el caso de la Direccin General y a travs de los datos proporcionados por diferentes organismos para el resto.
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BIBLIOGRAFA Y NORMATIVA. Hacia un espacio europeo de seguridad vial: Orientaciones polticas sobre seguridad vial 2011-2020 (COM(2010) 389 Final) Planes Estratgicos de Seguridad Vial. Fundamentos y casos prcticos. ETRASA. Jess Moncls http://dgt.es/was6/portal/contenidos/documentos/seguridad_vial/pla nes_seg_vial/estrategico_seg_vial/estrategico_2005_2008_004.pdf http://dgt.es/was6/portal/contenidos/documentos/seguridad_vial/pla nes_seg_vial/estrategico_seg_vial/estrategico_2005_2008_003.pdf http://dgt.es/was6/portal/contenidos/es/seguridad_vial/planes_seg_ vial/tipo_seg_vial/tipo_sv_urbana002.pdf Proximamente disponible en web DGT: Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 LIBRO BLANCO. Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte: por una poltica de transportes competitiva y sostenible SEC(2011) 359 final SEC(2011) 358 final SEC(2011) 391 final
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Temario Especfico ESTT - OEP 2005 Parte Comn: Seguridad Vial Elaborado en 2011

Ana Isabel Blanco Bergareche

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