Ttulo: Democracias en emergencias. Globalizacin y neoliberalismo Autor: CARLOS JOSE PERETTE - DNI 16.795.

712 San Martn 660 / Paran Entre Ros carlosperette@hotmail.com

Pertenencia Institucional: Universidad del Pas Vasco

Hasta cinco palabras clave en castellano y en ingls o portugus

Democracia Crisis Legitimidad Globalizacin Redes Democracy Crisis Legitimacy Globalization - Networks

Democracias en emergencias. Globalizacin y neoliberalismo.

Abstract: La crisis global de legitimidad democrtica es el tema que intento analizar en esta ponencia desde una perspectiva latinoamericana. El fracaso democrtico de la salida neoliberal en Latinoamrica de los noventa, la ausencia de consensos sociales bsicos, la crisis de gobernabilidad que se produjo en las ltimas dcadas del S XX, han demostrado el impacto negativo del neoliberalismo en la gestin democrtica, empobreciendo las posibilidades de las polticas pblicas y de la participacin popular. Este fenmeno en estos momentos adquiere alcance global. La crisis de legitimidad representativa es mucho ms profunda a escala global. El surgimiento y fortalecimiento de los movimientos sociales contra hegemnicos y el fracaso del neoliberalismo en pases como Argentina en el 2001, han facilitado el surgimiento de miradas alternativas al hegemonismo monetarista de mercado y vuelven a introducir al estado y su alcance regulatorio como actor esencial en la esfera regulatoria y distributiva siguiendo algunas propuestas normativas de cierta doctrina, de nuevas narrativas alternativas y de la profundizacin participativa de la sociedad civil. Gran mrito en este viraje lo han tenido los movimientos sociales (Santos, 2005) y sus presiones transformistas (Scholte, 2002) en lucha contra la matriz neoliberal y el surgimiento como nuevos actores de redes de accin poltica global. En esta presentacin pretendo vincular la crisis de legitimacin democrtica teniendo a la globalizacin como unidad de anlisis y a los nuevos modos de gobernanza global contrahegemnicos surgidos para contrarrestar las grandes deficiencias de la globalizacin neoliberal. Abstract: (ingls) The current global crisis of democratic legitimacy in western democracies is which I will try to analyze in this paper from a Latin American stand point and outlook. The failure of the democratic neoliberal design in Latin America in the nineties, the absence of basic social consensus, the crisis of governance that occurred in the last decades of the XX century in Latin America, have demonstrated the negative impact of neoliberal recommendations on Latin American democratic governance, impoverishing the possibilities of state public policy regulation and popular participation and causing populist reactions. This phenomenon in these moments acquires global reach. The crisis of legitimacy of representative democracy is much deeper on a global scale. The emergence and strengthening of anti-hegemonic social movements and the failure of

neoliberalism in countries such as Argentina in 2001, it has facilitated the emergence of alternative outlooks to monetarist hegemonies and market supremacy pushing to re-introduce the state as a key player in the regulatory area and distributive policies following the recommendations of some doctrine, emerging alternative narratives and the deepening importance of participatory civil society. Social movements have played a key role (Scholte, 2002) in these outputs, and strong pressures against the neoliberal matrix (Santos, 2005) have proliferated. In this presentation I intend to link the crisis of democratic legitimacy with globalization as well as with new modes of global governance from a counter hegemonic perspective tending to mitigate the great shortcomings of neoliberal globalization and governance.

Introduccin En este momento seguramente se estn produciendo protestas y movilizaciones callejeras en algn lugar del planeta. Estudiantes en Chile, indignados en Espaa y Grecia, Occupy en Wall Street, la primavera rabe, piquetes en Argentina, marchas indgenas en la Amrica Andina, etc. Las protestas callejeras se reproducen en extensin por todo el planeta y su intensidad depende de los motivos de la protesta, la emergencia o cercana del reclamo. Este activismo se produce a menudo en lugares en los cuales existen

autoridades de gobierno electas por medio de procedimientos electorales democrticos. Aunque este modo de manifestarse no es nuevo, s lo es la novedosa dimensin que ha ido adquiriendo y la rpida propagacin de las convocatorias por medio de las nuevas tecnologas y las redes sociales lo que ha puesto en alerta a gobiernos en todo el mundo y ha logrado derribar algunos como en la primavera rabe. La crisis econmica global ha desencadenado manifestaciones de protesta de una manera notable en las economas centrales, reclamando cambios profundos en la conduccin de asuntos globales de impacto local, conectadas por el descontento ante las desigualdades sociales, las asimetras de poder, el poder corporativo creciente, la insuficiencia de los resortes institucionales representativos tradicionales para cambiar el rumbo, en lo que se percibe como una crisis de la democracia. Fenmeno similar se produjo a inicios de los aos 70 con la protesta estudiantil en los pases centrales y la crisis de legitimidad a la que dio lugar crisis derivada del cuestionamiento radical del contenido social y democrtico del contrato social que sustentaban los Estados democrticos y sociales desde finales de la Segunda Guerra Mundial (Santos et al, 2007: 34) que concluyera con la contencin de la protesta social sin modificar el esquema de las relaciones de poder y con la nueva frmula liberal del Consenso de Washington que promoviera el modelo neoliberal posteriormente implementado con alcance global.(Santos et al, 2005) En esta presentacin intento analizar algunas cuestiones atinentes a la crisis de legitimidad democrtica global en relacin al neoliberalismo econmico y a las polticas pblicas que propiciara el llamado Washington Consensus -especficamente la trada desregulacin, privatizacin y estado mnimo firmemente promovido por las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) para la creacin de nuevos mercados globales y el fortalecimiento del capitalismo global, proceso conocido como globalizacin neoliberal. El neoliberalismo como motor inicial de la nueva fase de globalizacin econmica (Heydebrand,2000) se entiende como aquellas medidas econmicas monetaristas y fiscales restrictivas y regresivas de liberalizacin, desregulacin, y privatizacin masiva que se pusieron en marcha originalmente con el reaganismo y el thacherismo y que a travs del Washington Consensus fueron exportadas a Latinoamrica y a escala global en las ltimas dcadas del siglo XX. Sostengo ac que las indeseables contracaras sociales de la propuesta neoliberal se hicieron evidentes prontamente en Latinoamrica con el crecimiento de la concentracin econmica, la precarizacin laboral, la generacin de diversas formas de exclusin social, la profundizacin de las divisin de clases, y acompaada por obscenas formas de exclusin cultural, regional y tnica (Salinas, 2006).

La poca o nula sustentabilidad social del neoliberalismo y sus recetas en Latinoamrica tom carcter de urgencia a mediados de los 90 dado que puso en juego la gobernabilidad de varios pases latinoamericanos como as tambin de otras economas emergentes. La emergencia de grandes masas de desempleados y excluidos y el empobrecimiento de la otrora clase media provocaron el surgimiento de enormes y firmes focos de resistencia. La reaccin de los excluidos frente a la nula capacidad de respuesta estatal produjo el surgimiento de fuerzas sociales contra hegemnicas o desde abajo al decir de Santos et al, (2007) que se manifestaron en los 90 con los piquetes argentinos y que tuvieron su colofn sangriento en la explosin de Argentina en Diciembre de 2001. La globalizacin a su vez ha impactado fuertemente en las matrices tericas de la democracia y el estado de derecho. La flexibilidad legal (Heydebrand, 2000; Teubner, 1983; Scheuermann, 2001) y la nueva racionalidad jurdica del orden global capitalista al que le son insuficientes los modos regulatorios tradicionales propios del Estado-Nacin exige de nuevos modos de regulacin para la operatividad normativa de ordenes sociales emergentes. La desagregacin del Estado (Slaughter, 2004) y la modificacin de sus funciones tradicionales, la proliferacin de regulaciones consensuales profesionales o sectoriales a travs de redes sociales o redes de polticas pblicas, an cuando son ms visibles y de primordial importancia en el Norte Global, tambin han impactado en las naciones del Sur Global. (Perette, 2011) La globalizacin y la emergencia de nuevos rdenes regulatorios (Slaughter, 2004, Heydebrand, 2005) han impactado fuertemente en el estado de derecho y en el sistema democrtico, generando lo que se ha dado en llamar nuevos modos de gobernanza global plasmado en la proliferacin de redes corporativas, profesionales, de funcionarios pblicos, de comunidades epistmicas en un marco de globalizacin y transformacin tecnolgica. Estas nuevas aristas imponen al Estado la necesidad de descentralizar cuestiones que desbordan su accionar y requieren de nuevos modos organizacionales (Heydebrand, 2000, 2005, 2006) con el que afrontar la transformacin de los mecanismos burocrticos tradicionales de los que se ha valido el Estado durante el Siglo XX. Esta desestabilizacin del estado de derecho y de la democracia se ha visibilizado tambin en el surgimiento global de fuerzas sociales contrahegemnicas o que desde abajo (Santos et al, 2007) traccionan por cambios sustanciales en las polticas econmicas y financieras, en la reformulacin de la democracia y de los mecanismos de control de las decisiones polticas, en la exigencia participativa en la

formulacin de las polticas pblicas y fundamentalmente rechazando el diseo neoliberal, el modelo de desarrollo y explotacin extractivista y la desigualdad en la distribucin de la riqueza. Los movimientos sociales contra-hegemnicos surgieron ante la incapacidad de los partidos polticos y de los sindicatos tradicionales (Gordon et al, 2012, Santos et al, 2007) para gestionar representativamente la crisis del modelo neoliberal de globalizacin, emergiendo como actores fundamentales en la creacin de sentido simblico y poltico y enmarcando las luchas sociales (Khasnabish et al, 2012) que desde abajo han difundido la necesidad de resistencia a los dictados hegemnicos de los actores globales como los estados centrales y las IFIs. Aun cuando esta resistencia transformista de los movimientos sociales pretende modificar el actual estado de cosas, la centralidad y continuidad del capitalismo parece no ser discutida seriamente ni an por los movimientos sociales ms radicales o transformistas (Scholte, 2002), quiz por la ausencia de un modelo alternativo por la derrota del sistema comunista producto de la desmembracin sovitica y simbolizada con la cada del muro de Berln o por el consenso existente sobre los beneficios del sistema democrtico. El centro de la lucha de los movimientos sociales radicales pareciera ser el neoliberalismo capitalista y la concentracin hegemnica de los recursos y el poder corporativo, manifestacin de una lucha de clases an no resuelta y cuya tensiones y canalizacin democrtica el neoliberalismo se ha visto incapaz de encausar. En Latinoamrica y particularmente en Argentina, la receta neoliberal promovida por las IFIs implosion de una manera sangrienta en los sucesos de diciembre del 2001, pero la eclosin social no modific la estructura poltica de la democracia dado que no se pretenda la desestructuracin profunda del sistema jurdico sino la alteracin de las polticas distributivas restrictivas impuestas por el neoliberalismo y la renovacin de la clase poltica a la que vean comprometidas con las polticas y los actores que los haban sumido en la pobreza, la indigencia o la exclusin. Algo similar puede inducirse de las presiones que ejercen los movimientos sociales de indignados del Norte Global que no pretenden la eclosin del sistema sino salvar las conquistas obtenidas con el estado de bienestar surgido en Bretton Woods. El reclamo pareciera traducirse en que el sistema econmico y el diseo social no produzca el impacto negativo que genera sobre millones de seres humanos presos de la exclusin, la pobreza y el desamparo, por decisiones unilaterales piloteadas desde el Estado y gestionada corporativamente desde el balcn de los mercados y la supremaca absoluta del sistema financiero.

Lo que en Latinoamrica se ha denominado neoliberalismo capitalista no tiene las mismas aristas y caractersticas que en los pases centrales aunque la insuficiencia del modelo neoliberal o monetarista en el Norte Global se hace cada vez ms peligrosamente evidente por sus efectos sociales desintegradores y desestabilizadores y el debilitamiento del estado de bienestar. La globalizacin contra hegemnica ha evidenciado que no existen fuerzas promotoras de divisiones globales y locales profundas sino que el estrechamiento de los lazos espaciales y temporales que la nueva revolucin tecnolgica ha producido en la era de la informacin (Castells,1997; Held, 1997; Scholte, 2002) que caracteriza la nueva ola globalizadora (Heydebrand, 2000), est imbuida de una especie de complicidad implcita en que existen ciertos costos que la humanidad no est dispuesta a soportar. Es quiz prueba de esto que en el mundo actual existan 120 estados con gobiernos elegidos por medio de procedimientos electorales. Comparando esta actualidad con los 41 estados democrticos que existan en 1974 y los 76 existentes en 1990 indica la expansin de la democracia aunque a menudo en formas imperfectas- a nivel mundial (Archibugi, 2004: 442). El panorama se presenta dualmente promisorio y peligroso. Las extremas desigualdades1 e inequidades, tanto en el relacin Norte- Sur como en las tensiones que soportan los marginados-indignados en el Norte Global que viven una situacin de desproteccin similar a los marginados del Sur Global(Santos et al, 2005), se encuentran en el foco de la tensin de la lucha y resistencia contra hegemnica. Es por ello que quiz le asista razn a algunos autores crticos que postulan que la globalizacin y las tensiones sociales que produce slo pueden entenderse mediante la lente de la lucha de clases (Cammack, 2003) sustentados en la profundidad analtica del pensamiento crtico. El capitalismo neoliberal y sus contradicciones manifiestas colisionan con el estado de derecho y la democracia por propuestas no sustentables de gestin social privilegiando la concentracin corporativa e imponiendo modelos de desarrollo imposibles a las democracias emergentes. Esta tensin sigue vigente y se reproduce en la necesidad de encontrar mecanismos regulatorios que sustenten democrticamente la legitimidad del sistema de produccin global, privilegiando construcciones simblicas que fortalezcan la democracia y controlen el creciente poder de las corporaciones sobre las decisiones polticas. La nueva dinmica trasnacional ha sido acompaada por la proliferacin de una vasta literatura que pretende dar cuenta e imaginar nuevas maneras de gobernanza global alejadas cada vez ms del estado
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Informe oficial Alemn: se ha comprobado que el 10 por ciento de la poblacin posee el 53 por ciento de la riqueza nacional; el 40 por ciento (que conforma la clase media) posee el 46 por ciento de esa riqueza; y el resto, el 50 por ciento de la poblacin, es decir, la mitad de los habitantes totales posee apenas el uno por ciento de la riqueza. Bayer, Osvaldo http://www.pagina12.com.ar/diario/contratapa/13-204472-2012-09-29.html Acceso 29/92012

nacin y focalizadas en la emergencia transnacional de nuevos actores cuyo control y legitimidad democrtica se cuestiona y enmarca el debate. (Slaughter,2001; Held, 1997; Falk, 2000 ; Picciotto, 1997, etc.) Desafortunadamente la mayor parte de estas tentativas explicativas se localizan desde la hegemona y no desde las resistencias contra hegemnicas (Santos et al, 2007) que han visto a la globalizacin, sobretodo en sus inicios, como un demiurgo devorador de posibilidades y propiciando la identificacin de globalizacin con neoliberalismo.
el trabajo acadmico existente parte de un relato bastante convencional de la globalizacin y de las transformaciones jurdicas globales que los caracteriza como procesos jerrquicos (desde arriba) de difusin de modelos econmicos y jurdicos del Norte Global hacia el Sur Global. De esta forma, las obras acadmicas se concentran casi todas ellas en la globalizacin de las reas jurdicas que involucran a los actores hegemnicos ms visibles (cuya visibilidad se ve, por consiguiente, reforzada), como las empresas transnacionales (ET) y los Estados del Norte. El resultado es una amplia variedad de estudios en temas tales como la extensin global de la lex mercatoria contempornea, creada por las empresas (Dezalay y Garth 1996; McBarnett 2002; Teubner 1997); la expansin del rgimen interestatal de los derechos humanos y del derecho internacional en general (Brysk 2002; Falk 1997; Falk, Ruiz y Walter 2002; Likosky 2002) la exacerbacin del pluralismo jurdico ocasionado por la globalizacin de la produccin y las nuevas tecnologas de la comunicacin (Snyder 2002); y la exportacin e importacin del Estado de derecho y de los programas de reforma judicial (Carothers 1998; Dezalay y Garth 2002a; Rodrguez Garavito 2001; Santos 2002). (Santos et al, 2007: 8)

En esta presentacin tratar de analizar la crisis de legitimad democrtica (Held, 1997; Falk,2000; Picciotto, 1997; Scholte, 2002, Santos et al, 2005, etc) teniendo como ejes de anlisis la globalizacin y los nuevos modos de gobernanza global (Falk, 2000) imaginados desde el Norte, detenindome particularmente sobre algunas cuestiones que me permitan dar una explicacin tentativa y provisoria de la vulnerabilidad del sistema capitalista en relacin al sistema democrtico y posicionndome desde una perspectiva latinoamericana, enmarcar el debate sobre ciertos ejes que permitan futuras investigaciones y futuros planteamientos desde la sociologa jurdica y las ciencias sociales. En la primera seccin aludir a la cuestin conceptual tratando de dar cuenta del marco terico de este estudio, clarificando algunos conceptos referidos a la globalizacin, a los nuevos modos de gobernanza global, al surgimiento de los movimientos sociales transformistas (Scholte, 2002), a la insuficiencia del sistema de partidos polticos y de los sindicatos (Santos et al, 2007, frente al neoliberalismo latinoamericano y tambin europeo (Gordon et al, 2007). En segundo lugar tratar de introducirme en la colisin o tensin generada entre el estado de derecho y la democracia frente a poderes corporativos

absolutos utilizando a la globalizacin como nueva unidad de anlisis (Heydebrand, 2000), y analizando los nuevos modos de gobernanza global a travs de la lente de la legitimidad democrtica. . Marco Terico y conceptual Se hace necesario precisar conceptualmente algunas nociones que no por provisionales dejan de ser fundamentales para la presentacin de la lnea argumentativa que se desenvuelve en este anlisis. Sociedad civil y movimientos sociales: La crisis de legitimidad democrtica actual con alcance global se vincula en este estudio con las polticas restrictivas y constrictivas del capitalismo monetarista o neoliberal y con los paradigmas de exclusin social concomitantes que le son propios. La reaccin de la sociedad civil a estas constricciones econmicas ya no se limita exclusivamente al sur global o a los pases perifricos (Santos et al 2007) sino que se ha extendido a los pases centrales o semi perifricos de Europa (Santos et al, 2007). Es necesario que precisemos la idea de sociedad civil y su versin ms radical, la de los movimientos sociales contra hegemnicos, lo que en palabras de Santos ha sido denominado como globalizacin contra hegemnica o globalizacin desde abajo. Es ilustrativa la nocin trada por Scholte (2002) sobre la sociedad civil cuando argumenta que el concepto actual de sociedad civil alude al espacio poltico donde asociaciones voluntarias deliberadamente buscan influir y dar forma a las reglas que gobiernan un aspecto u otro de la vida social, en ese marco realiza la siguiente precisin sobre la sociedad civil:
En trminos de objetivos, las campaas de promocin de la sociedad civil difieren profundamente entre estrategias conformistas, reformistas y transformistas. Conformistas son aquellos elementos de la sociedad civil que tratan de defender y reforzar las normas existentes. Estos grupos pueden tratar de mejorar el funcionamiento de las normas vigentes o manipular los regmenes establecidos en su provecho, pero no persiguen cambiar las normas en s mismas. Lobbies corporativos, asociaciones profesionales, fundaciones filantrpicas han a menudo (aunque no siempre) actuado dentro del mbito conformista. Los reformistas son aquellas entidades de la sociedad civil que desean corregir lo que perciben como debilidades del sistema actual aunque sin atacar y dejando intactas las bases de las estructuras sociales actuales. Por ejemplo, grupos defensores de la democracia social se han opuesto las polticas econmicas liberales sin haber desafiado la estructura capitalista. Muchas asociaciones de consumidores, grupos de derechos humanos, organizaciones de caridad, asociaciones sindicales han promovido amplias agendas reformistas. A su vez, transformistas son aquellos actores de la sociedad civil que presionan por un cambio integral del cambio social (ya sea de una manera progresiva o reaccionaria). Estos sectores de la sociedad civil son frecuentemente denominados movimientos sociales e incluyen a sectores anarquistas, ambientalistas intransigentes, fascistas, feministas radicales, pacifistas y fanticos religiosos con su respectiva e implacable oposicin al estado, al industrialismo a los valores liberales, al patriarcado, al militarismo y al secularismo. (Scholte, 2002: 324/5, traduccin propia)

Dentro de este contexto referencial dado por Scholte (2002) aunque con algunas discrepancias, entiendo por movimiento social al espacio poltico (Scholte,2002) en donde interactan por fuera del estado y cuerpos oficiales, partidos polticos, corporaciones, sindicatos y del mbito familiar, asociaciones o

grupos sociales que tienden a influir en la decisin poltica o en la formulacin o implementacin de polticas pblicas o regulatorias con un carcter transformista de las estructuras sociales y que pueden o no responder a una trayectoria poltica determinada, pero que en su heterogeneidad poseen la virtualidad de resistir las polticas propuestas por los actores globales hegemnicos. Democracia: Estrechamente ligado al concepto de sociedad civil y a la centralidad del demos el concepto de democracia y sus variables es crtico para la definicin de un modo representativo y legtimo de gobernanza local y global. A pesar de ello el concepto de democracia y su actualizacin ha demostrado ser flexible a travs del tiempo y del espacio en forma paralela al de estado de derecho.
Como el concepto de 'sociedad civil', el de 'democracia' ha conocido muchos significados e instrumentos en diferentes momentos y lugares. La antigua democracia ateniense fue una cosa, mientras que la democracia liberal moderna es otra. La democracia representativa es un modelo, mientras que democracia radical pluralista es otra muy distinta. La democracia deliberativa es uno de los abordajes posibles, mientras que la democracia agonstica es otra cosa. La democracia nacional es una construccin, mientras que la democracia cosmopolita es una cosa muy distinta. (Scholte , 2002:325 traduccin propia)

Si usamos a la globalizacin como unidad de anlisis (Heydebrand,2000) con las variaciones estructurales que produce, esas nuevas configuraciones sociales y polticas emergentes propias de la globalizacin impactan sobre el carcter democrtico de las decisiones polticas que gobiernan el espacio globalizado. Frente a estas nuevas dinmicas globalizadoras es que han surgido respuestas desde la sociedad civil que cuestionan las decisiones polticas con alcance global que algunos actores pueden imponer sin importar el impacto que las mismas producen en la sociedad civil, insuficiencia que ha sido denominada por algunos autores como el dficit democrtico de las instituciones globales (Santos et al, 2007) o la crisis de legitimidad en la gobernanza global. Held (1997:1) menciona ejemplificativamente algunas cuestiones que suscita la globalizacin en relacin a la democracia como ser: el control que los ciudadanos de un estado nacin pueden tener sobre actores internacionales, como ser las Corporaciones Transnacionales o sobre organizaciones internacionales como el Banco Mundial, en qu medida la democracia puede ser sostenida frente a las nuevas tendencias de regionalizacin, de la integracin europea, transformaciones fundamentales en la economa global, comunicaciones de masa y tecnologa de la informacin , los nuevos modos de participacin que tendra el ciudadano en un cada vez ms complejo mundo de organizacin global o internacional, en definitiva puede la democracia sobrevivir tal como la conocemos, frente a estos cambios regionales o globales? (Held, 1997:2) Frente a la desestabilizacin de la democracia ante el embate globalizador con fuerte impacto en el estado nacin acentuando la crisis de legitimidad democrtica, es que han tomado fortaleza y

protagonismo los movimientos sociales contra hegemnicos en los 90 acentundose su relevancia y protagonismo hasta la actualidad ante la crisis econmica de los pases centrales y europeos. La crisis democrtica que la ola globalizadora neoliberal produjo en la representatividad de los partidos polticos y los sindicatos tradicionales en los 90 produjo un vaco de representacin de las aspiraciones populares que fue llenado por los movimientos sociales contra-hegemnicos con su pluralidad de demandas reaccionando y resistiendo primordialmente las polticas neoliberales y sus modelos dicotmicos de inclusin/exclusin social:
La idea de soberana popular y de participacin popular haban sido secuestradas por formas elitistas del gobierno democrtico y ello haba ocurrido con la complicidad de los dos actores sociales que histricamente haban estado a cargo de la tarea de profundizar la democracia y conseguir la emancipacin social: los partidos de la clase trabajadora y los sindicatos obreros. Era una crisis de legitimidad porque era una crisis del gobierno por consenso. Ese panorama es el que determin la oposicin poltica en el Norte durante la primera mitad de los aos setenta (Monedero 2003). (Santos et al, 2007:35)

El espacio de los excluidos de la participacin econmica y de la toma de decisiones democrticas es el espacio de la protesta reactiva ante la incapacidad de los partidos polticos tradicionales para lidiar con un diseo econmico y social contrario a las aspiraciones sociales y a intereses jurdicos particulares y colectivos y afectando a menudo derechos humanos cuya incorporacin al estado de derecho todava es resistida por sectores conservadores. La dramtica situacin de Espaa y de sus desocupados pone en evidencia que las decisiones polticas econmicas del estado estn fuera del alcance de la ciudadana y que los partidos polticos tradicionales son incapaces de gestionar la crisis, desestabilizando el sistema democrtico en su forma tradicional y generando movimientos desde abajo de resistencia a un modelo econmico que prioriza los intereses corporativos sobre los derechos subjetivos y humanos de los ciudadanos. Es en esta lnea argumentativa que en este estudio se utilizar el trmino de democracia y su crisis con alcance local y global, tratando de conectar la globalizacin con la crisis de legitimidad democrtica que la recetas del neoliberalismo o monetarismo profundizaran, priorizando el inters corporativo y desvirtuando los mecanismos o las vas institucionales formales y legales de participacin y control social tradicionales, propiciando el surgimiento de nuevos actores que como los movimientos sociales contra hegemnicos vinieron a suplantar y a representar las aspiraciones e intereses de las mayoras excluidas del diseo de gobernanza global propuesto por el neoliberalismo. Globalizacin:

Enmarcar conceptualmente a la globalizacin no es tarea sencilla. Si bien su carcter novedoso ha sido cuestionado por muchos dado que la globalizacin no sera un fenmeno nuevo u original, la intensificacin en extensin e intensidad de la interrelacin entre diferentes pueblos potencializa su presencia no solo a nivel intergubernamental sino tambin en la proliferacin de redes transnacionales de organismos gubernamentales y no gubernamentales facilitado por la revolucin tecnolgica en la sociedad de la informacin (Castells, 1998), principalmente la internet. De la intensificacin de los procesos globales no puede desprenderse que estemos en los albores de la desaparicin del estado-nacin (Held, 1997) o ante la simple emergencia de una sociedad global (Held, 1997:2), sino que la globalizacin alude a la existencia de un nuevo fenmeno espacial (Held, 1997) supraterritorial (Scholte, 2002), un mbito que trasciende los confines del locus territorial y sus bordes o fronteras generando un espacio de supra territorialidad (Scholte, 2002)
Actualmente la globalizacin implica al menos dos fenmenos distintos. En primer lugar, se sugiere que muchas cadenas de actividad poltica, econmica y social se estn volviendo interregionales en alcance y, en segundo lugar, se sugiere que se ha producido una intensificacin de los niveles de interaccin e interrelacin dentro y entre los estados y las sociedades. [ 8] Lo que se puede destacar en el moderno sistema global es la intensificacin de las relaciones sociales a travs de nuevas dimensiones de actividad e intensificacin de patrones de interrelacin mediada por fenmenos tales como las redes modernas de comunicacin y nuevas tecnologas de la informacin. (Held, 1997:3)

Gobernanza Es un concepto que ha surgido y se ha desarrollado en su versin global concomitantemente con el de globalizacin y que surgiera al decir de Santos (2007) como las nuevas tentativas explicativas y transformadoras en pos de un diseo incipiente para la gobernabilidad local y global que la globalizacin con sus nuevas matrices y sus nuevas emergencias sociales planteaban y siguen planteando a las conducciones polticas y a las ciencias sociales. La desestabilizacin que produjera al estado nacin la nueva ola globalizadora (Heydebrand,2000) y el debilitamiento de las estructuras institucionales regulatorias propias del estado nacin se hacen ms visibles en la dificultad regulatoria efectiva de cuestiones tales como las comunicaciones globales, los problemas ecolgicos globales, el comercio mundial de armas, y las finanzas globales (Scholte, 2002). La insuficiencia de las instituciones burocrticas del estado nacin para gestionar la globalizacin a travs de la histrica relacin entre derecho, estado y economa al modo weberiano han sido abordadas magistralmente por autores como (Heydebrand, 2000: 25)
Esta situacin deja en claro por qu muchas instituciones pre-existentes, estructuras de conocimiento tradicionales y de polticas rgidas son incapaces de (o se resisten a) tratar con este nivel de turbulencia y de incertidumbre, y explican la formacin de redes sociales estratgicas, tcnicas, y de conocimiento intensivo como parte de un proceso de adaptacin y de innovacin que tienden a eludir o sustituir los canales ya establecidos de control y legitimidad de carcter pblico, legal o

institucional, ofreciendo soluciones posibles a plausible menor costo de informacin, (Heydebrand, 2000:44)

comunicacin y transaccin.

La globalizacin, como fenmeno que trasciende los lmites del modelo neoliberal, impone nuevos abordajes regulatorios y de gobernanza y se traduce a la esfera jurdica a travs de la flexibilidad legal que ha impuesto el nuevo orden social capitalista en su nueva versin de globalizacin informatizada, que es coetnea al fenmeno de desagregacin del Estado, al surgimiento de redes globales de regulacin blanda o soft law, a la proliferacin de redes sociales contrahegemnicas que reclaman por mayor acceso a la justicia, al debilitamiento del estado-nacin, al reforzamiento paradojal de la regulacin estatal en ciertas esferas (Picciotto, 2005), a una economa poltica global que no encuentra los canales propicios para la sustentabilidad democrtica, econmica, social como ecolgica. Democracia, Estado de Derecho y Crisis Econmica Si bien el sistema democrtico entendido en su versin mnima, formal propio de las democracias liberales (Santos et al, 2007), como el ejercicio del derecho electoral, ha demostrado su fortaleza en Latinoamrica en los ltimos aos soportando crisis econmicas profundas y crisis polticas terminales como la de Argentina en 1989 y en el 2001, tambin ha demostrado que puede quedar desvinculado de la proteccin de derechos humanos fundamentales como ser el acceso a los derechos sociales, econmicos y culturales y dar va libre a oscuros intereses, a magnficas confusiones, a entramados polticos e institucionales que como la corrupcin o el secretismo minan y socavan principios fundamentales del estado de derecho como la igualdad jurdica. Es conocida la disociacin que histricamente pudo mantenerse entre estados democrticos y defensores del estado de derecho o rule of law y la promocin de dictaduras fuera de sus fronteras. Como asimismo es extendida la nocin de la existencia de un dficit democrtico de las instituciones nacionales y transnacionales.
Al mismo tiempo que la democracia liberal se ha extendido por todo el mundo, el movimiento por la justicia global ha denunciado enrgicamente que las instituciones nacionales y transnacionales sufren de un dficit de democracia. Es por ello que la democracia y el derecho liberales se han hecho cada vez menos y menos crebles, tanto en el Norte como en el Sur. Las crisis gemelas de representacin y participacin son los sntomas ms visibles de ese dficit de credibilidad y legitimidad. Frente a esta situacin, aparecen dos grupos de prcticas que buscan radicalizar la democracia en los niveles local, nacional y global. Por un lado, las RTA han lanzado campaas y redactado documentos alternativos que pretenden democratizar las instituciones internacionales, como la OMC, el Banco Mundial o la propuesta rea de Libre Comercio de las Amricas. Por otro lado, las comunidades y los Gobiernos de diferentes partes del mundo estn emprendiendo experimentos e iniciativas democrticas, como el presupuesto participativo o la poltica medioambiental participativa, basados en modelos de democracia y marcos jurdicos en los cuales la tensin entre capitalismo y democracia se reconstruye como una energa positiva que estructura nuevos contratos sociales ms incluyentes y justos. Aunque, por lo general, estas experiencias tienen lugar a nivel local, se han extendido rpidamente en todo el mundo y constituyen, por lo tanto, una fuente dinmica del derecho y la poltica contrahegemnicos. (Santos et al,, 2007:25)

Respecto al estado de derecho, Rodrguez Garavito (2010) afirma que en el nuevo escenario socio jurdico latinoamericano existen dos posturas contradictorias, una que el autor denomina ligera, propia

de las democracias liberales focalizadas en la proteccin de la libertad de mercado y en el sistema jurdico monista, predominantes en las casas de estudio legales latinoamericanas y de la justicia ordinaria, y otra forma de pensar el Estado de derecho que Rodriguez Garavito (2008) denomina densas, que privilegian el aspecto del ED que otorga una mayor capacidad al ciudadano para realizar la vida que desea (Rodriguez Garavito, 2008) a las que se podra llamar propias del Estado social de derecho. Si bien el entramado y la complejidad regulatoria de la globalizacin postmoderna han impactado fuertemente en la racionalidad jurdica moderna, flexibilizando reflexivamente (Teubner, 1983; Heydebrand, 2000; Scheuermann, 2001) los procedimientos legales y facilitando en algunos casos el acceso a la justicia, es menester recordar que el estado de derecho genealgicamente surgi como un lmite al poder absoluto del soberano imponiendo un lmite al poder del estado absolutista. El estado de derecho como lmite al poder del soberano y la emergencia institucional de la divisin de poderes como manera de contrarrestar poderes absolutos e incontrolados, es una racionalidad que contina vigente y ha demostrado ser una frmula sociopoltica lo suficientemente elstica como para facilitar el ejercicio de las libertades humanas. Ahora bien el creciente poder corporativo y financiero en esta etapa de la postmodernidad y la desestabilizacin que el nuevo entramado globalizador ha producido sobre las instituciones y regulaciones propias del estado nacin y la racionalidad jurdica, abre puertas tanto para el empoderamiento de las masas en lucha por su subsistencia como para la profundizacin de los poderes sin lmites de ciertos actores globales que por vas del control econmico y financiero pueden imponer sus aspiraciones y sus diseos a costa de las aspiraciones y hasta de la vida de los pueblos. Es trado a menudo que existen ciertos mbitos en los que la globalizacin se presenta como ms evidente en problemas tales como los ecolgicos o ambientales, los derechos humanos, el crecimiento exponencial del poder corporativo, los desafos biotecnolgicos y su manipulacin, el trfico de armas, la proliferacin de armas de destruccin masiva, el calentamiento global, la explosin demogrfica incontrolable, las trabas injustificadas a nuevas formas de energa limpia, la extincin catica de la vida natural, la insuficiencia del modelo de desarrollo capitalista para la sustentabilidad global. Este escenario de globalidad insustentable, -que se presenta como imposible de modificar para las grandes mayoras globales que expresan su rechazo y resistencia a travs de las redes sociales y la protesta- es comandado por actores, que an de rostro difuso (enmascarados en la complejidad del entramado globalizador y cobijados en armaduras de poder financieras y corporativas), imponen su voluntad y

poder inalcanzable an a costa de las generaciones futuras y de las presentes que no encuentran los caminos o los instrumentos de resistencia adecuados para exigir que el gobierno de las cuestiones globales sea conducido de una manera racional y sustentable. En este escenario postmoderno de irracionalidades varias y de perversiones profundas, es que el estado de derecho y la democracia -como mecanismo distributivo de poder-, se encuentran en crisis y demuestran cierta vulnerabilidad y permisividad a poderes absolutos incontrolados. La insuficiencia de los paradigmas del estado nacin frente a la globalizacin postmoderna han sido resaltados y reiterados, pero las construcciones alternativas que desde el horizonte jurdico o socio jurdico puedan imaginarse para contrarrestar los nuevos desafos que se presentan en la postmodernidad y su nueva racionalidad, deberan tener en cuenta que el estado de derecho y la democracia (como as tambin el estado nacin), como construcciones histricas de matriz occidental -aunque cada da ms globales-, responden tambin en alguna medida a una lucha continua, dialctica y constante por la liberacin y la emancipacin del ser humano y de los pueblos. El estado de derecho y las democracias son incompatibles normativamente con poderes absolutos y arbitrarios conducidos por ciertas elites que desde el balcn miran el oprobioso bochorno de las masas. Estas disparidades ya no solo se evidencian desde la perplejidad latinoamericana sino que se hacen mucho ms visibles en los pases centrales donde los poderes corporativos y financieros se aferran a ciertas construcciones -que si bien pudieron ser tiles en otras oportunidades histricas- en estos momentos solo conducen a la obstaculizacin de la continuidad del sistema democrtico y de libertades conquistadas. Los desafos globales, al menos algunos de ellos son enormes, urgentes y de pronstico incierto. Ante la insuficiencia frente a la crisis econmica, de los resortes de representacin democrtica tradicionales que propiciaran el surgimiento y fortalecimiento de los partidos polticos y los sindicatos, (Santos et al, 2007) que se manifiesta y visibiliza en las democracias tanto de los pases centrales como perifricos, es que han tomado nueva fortaleza los movimientos sociales que desde abajo se resisten a los designios arbitrarios de actores hegemnicos despreocupados por la suerte y el destino no solo de mayoras humanas excluidas, sino tambin del planeta. El neoliberalismo y sus recetas creadas desde el Norte Global tal como se aplicaran en Argentina y en Latinoamrica en los 90 sumado a factores locales produjo la desintegracin social y el empobrecimiento econmico de enormes proporciones de poblacin que condujo a los sangrientos episodios de Diciembre de 2001 en Argentina, mostrando la importancia de las polticas econmicas

sobre las configuraciones sociales y sobre el sistema poltico (Hahnel,2009). El debilitamiento del sistema de partidos y de los sindicatos y su insuficiencia para ser los canales de intermediacin entre los ciudadanos y el gobierno que se puso de manifiesto durante la era neoliberal en Argentina, demuestra que la sustentabilidad del sistema democrtico no depende de representaciones exclusivamente formales sino que el empoderamiento ciudadano y el equilibrio distributivo son cuestiones que no le son ajenas. Paradojalmente la fortaleza del sistema democrtico tambin se ha puesto en evidencia en esos episodios del 2001 dado que la democracia Argentina pudo sortear la crisis terminal que el diseo neoliberal le impusiera. Aunque no resulta muy claro cual es el pronstico o el sistema que se impondr como suplantacin a la salida de la crisis neoliberal, est muy claro que un diseo sustentable no podr alejarse del empoderamiento ciudadano y de sus libertades para lo cual un re diseo distributivo se presenta como central en el marco del estado de derecho y del sistema democrtico. Los movimientos sociales y la expresin amorfa de las masas fueron en aquellos das de 2001 y continan todava siendo los canales de transmisin de las aspiraciones populares suplantando a los partidos polticos y a los sindicatos en su funcin canalizadora de la participacin popular. Los partidos polticos en Argentina y Espaa parecieran haberse reducido a la funcin no menor de maquinarias electorales pero que ante crisis profundas como en la Argentina del 2001 o en la Espaa actual, han demostrado su insuficiencia para la resolucin de las crisis sino es con la intervencin y la presin enorme de la disconformidad de las masas sociales en donde los movimientos sociales han jugado un papel significativo que parece que seguirn jugando en el horizonte prximo tanto a nivel local como global. Distante de las emergencias humanas a las que el neoliberalismo en su mxima expresin Argentina impusiera sobre grandes sectores de la poblacin excluida, la leccin aprendida en dichos sucesos y que pareciera tener perdurabilidad analtica es que cualquier diseo econmico no puede prescindir de los coletazos sociales que producir en su aplicacin y en ese sentido pareciera sustentar la posicin de aquellos que sostienen que el estado de derecho no puede dejar de tener contenido social y que la construccin del estado social de derecho es una exigencia de los tiempos. Otra cuestin muy interesante de mencionar ac que vincula a los movimientos sociales desde abajo con la participacin poltica es el carcter cada vez ms plausible de las manifestaciones sociales que se producen casi cotidianamente en diversas regiones del continente. Este activismo en las calles puede observarse en Argentina, Chile, Bolivia, Per, Ecuador, etc. Tanto en las grandes urbes como en pequeas localidades pueden encontrarse manifestaciones pacficas pero firmes y no slo para reclamar

grandes transformaciones sociales o polticas sino tambin para peticionar cuestiones que no por menores dejan de ser vitales para el pequeo espacio del activista social. El escenario multicultural y diverso de las democracias latinoamericanas hace propicio el surgimiento de nuevas propuestas sociales desde abajo y en donde la creciente participacin ciudadana enriquece el sistema democrtico, potencializa la posibilidad de respeto creciente a los derechos humanos y viabiliza el surgimiento de nuevas alternativas de desarrollo. El escenario aunque no de riquezas enormes, y todava con serios y acuciantes problemas distributivos y de subsistencia, amn de los serios problemas polticos, no deja de ser promisorio y permite ser optimista en la perspectiva y posibilidades de la salida democrtica como mecanismo viable de gestin poltica, no solo para Latinoamrica sino tambin para aquellos sitios donde la emergencia actual de la crisis econmica global desestabiliza la realizacin personal de muchos golpeados por el desempleo y la falta de oportunidades de subsistencia. Conclusin La crisis econmica global y sus peligrosas implicancias geopolticas y sociales ha puesto de manifiesto serias tensiones en torno a la direccin del destino global y de las polticas pblicas que con alcance global son promovidas por ciertos actores que de tan hegemnicos han vaciado de legitimidad democrtica a sus propuestas de concentracin econmica, de extraccin ilimitada de recursos naturales limitados, de diseos sociales irracionales, de profundizacin de sistemas de produccin poco sustentables, que ponen en riesgo no solo la sustentabilidad poltica de las construcciones sociales y polticas de muchas regiones sino que ponen en peligro tambin la subsistencia misma del planeta no solo ya por la proliferacin de armas de destruccin masiva sino porque el modelo de produccin econmica global se presenta como incompatible con la supervivencia del planeta y de los ecosistemas tal como los hemos conocido, planteando ciertos y serios interrogantes acerca de la capacidad de las instituciones locales y globales para el diseo de polticas pblicas con sustentabilidad poltica y ambiental. Indudablemente la perspectiva es diferente si evaluamos la globalizacin desde los pases centrales o desde los pases perifricos o semi-perifricos (Heydebrand, 2000; Santos et al, 2007). En un primer momento de la nueva fase de globalizacin econmica pareci que este proceso mundial comandado por los centros de poder globales producira cambios devastadores en las naciones perifricas. En gran medida la globalizacin econmica neoliberal fue la encargada de que estos pronsticos fueran cumplidos con un aumento exponencial de la pobreza en vastas regiones del planeta y la profundizacin

de la brecha entre ricos y pobres principalmente en el Sur Global. A esta desmesura econmica monetarista neoliberal encausada por el Washington Consensus con sus pretensiones de desregulacin econmica, privatizaciones y sus polticas monetaristas y financieras, le sigui una fuerte resistencia de grandes sectores globales a travs de la agencia de los movimientos sociales contra-hegemnicos lo que dio en llamarse la globalizacin desde abajo. El resurgimiento y fortalecimiento de los movimientos sociales transformistas en los 90 se vincula con la resistencia que el modelo neoliberal encontr en vastos sectores de la poblacin como as tambin en la incapacidad de los partidos polticos y los sindicatos para gestionar y canalizar las aspiraciones populares, comprometidos ms con la implementacin del modelo neoliberal que con los derechos de base econmica, social y cultural de los excluidos que el sistema reprodujo a una escala sin precedentes. Que la globalizacin se ha convertido en una nueva unidad de anlisis en la teora socio jurdica (Heydebrand, 2000) desplazando en cierta medida al estado-nacin como unidad central de investigacin se demuestra por su presencia omnicomprensiva en la mayora de las categoras sociales de anlisis. En este estudio la globalizacin ha sido conectada a la democracia y a los movimientos sociales transformistas. Si bien en Latinoamrica la globalizacin es resistida por ciertos autores por considerarla un nuevo modo de explotacin o dominio del Norte Global sobre los pases menos avanzados, -identificando globalizacin neoliberal con el fenmeno ms complejo de la globalizacin no neoliberal o contra-hegemnica-, no por ello deja de ser indispensable la consideracin de la globalizacin cuando se pretende entender o explicar ciertos fenmenos sociales como en nuestro caso, el proceso social de vinculacin de la democracia, con el estado de derecho, los movimientos sociales transformistas y la protesta ciudadana En el presente trabajo hemos intentado traer a debate algunas cuestiones relacionadas a la complejidad de la globalizacin y de los nuevos modos surgentes de gobernanza global en relacin al Estado de derecho, la democracia, los movimientos sociales transformistas y la protesta ciudadana. Es prematuro anticiparse a lo que puede llegar a suceder en los prximos aos respecto al impacto que el nuevo orden global pueda producir en la articulacin jurdica tanto en el Norte como en el Sur Global. La situacin parece ser muy similar a la que exista cuando autores como Heydebrand (2000) advertan sobre las impredecibles consecuencias que podran producirse por la articulacin de la globalizacin econmica sobre todo en los sectores excluidos de la misma. Sin embargo, y a pesar de los pocos aos transcurridos desde el inicio de este nuevo proceso de globalizacin iniciado con la cada del rgimen comunista, existen nuevos fenmenos socio-jurdicos que desde Latinoamrica reclaman mayor estudio

y profundizacin y que desde un abordaje emprico podran traer luz acerca de los frenticos cambios sociales que se producen en esta nueva fase globalizadora y cmo estos cambios impactan en la estructuras socio legales. Esta ha sido mi intencin al abordar la democracia y a los movimientos sociales transformistas y la protesta ciudadana a travs de las lentes de la globalizacin y de los nuevos modos de gobernanza global.

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