CONTRA EL CONSENSO ESTUDIOS SOBRE EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y EL CONSTITUCIONALISMO DEL ESTADO SOCIAL

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie G: ESTUDIOS DOCTRINALES, Nm. 185

Cuidado de la edicin: Hctor CURIEL GARCA Formacin en computadora: Roberto JIMNEZ TORRES

CARLOS DE CABO MARTN

CONTRA EL CONSENSO
ESTUDIOS SOBRE EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y EL CONSTITUCIONALISMO DEL ESTADO SOCIAL

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 1997

Primera edicin: 1997 DR 1997, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Ciudad Universitaria, Mxico,D. F., C. P. 04510 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Impreso y hecho en Mxico ISBN 9683658903

NDICE
Prlogo.............................................. PRIMERA PARTE LEGITIMACIN E INSTITUCIONALIZACIN EN EL ESTADO CAPITALISTA
I. EL PODER

1.Revisin histricopoltica de la doctrina de la soberana ..... A. Poder y soberana ................................... B. Mtodo histrico y criterios sistemticos para el estudio de la doctrina de la soberana............................ C. La doctrina de la soberana como afirmacin (racionaliza cin) de la supremaca del Estado (sobre la sociedad) ..... 2.Divisin y predominio de poderes........................
II. LAS FORMAS DE GOBIERNO

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1.La Repblicayel capitalismoliberal:supuestos ideolgicosy jurdicopolticos ....................................... A. Carcter del trabajo ................................. B. Repblica y capitalismo .............................. C. LaRepblicaylosinteresesdeclase:suinterrelacinenla dinmica histrica................................... D. El republicanismo: supuestos ideolgicos y jurdicopolticos.

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2.Supuestostericosyfuncionalidaddelamonarqua:suvigen cia en el Estado contemporneo .......................... 101

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NDICE

A. Metodologa........................................ B. Feudalismo y monarqua............................. C. Fase de transicin al capitalismo y Estado absoluto ....... D. Fase de reproduccin ampliada ........................
III. LA REPRESENTACIN

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1.Algunos aspectos de la problemtica representacinpartidos polticos............................................. A. El sentido poltico de las modernas asambleas repre sentativas .......................................... B. Las correcciones al principio representativo y su finalidad ideolgica ......................................... C. La rebelin de la realidad: los partidos polticos..........

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2.ElParlamentoenelEstadodelcapitalismoavanzado:situacin y perspectivas ......................................... 136 A. Explicaciones a la crisis de los parlamentos............. 137 B. Funcindelosparlamentosenunprocesodetransformacin social............................................. 160
IV. LA FUNCIN HISTRICA DEL CONSTITUCIONALISMO Y SUS POSIBLES TRANSFORMACIONES

1.La Constitucin como defensa frente al cambio ............. 176 2.El cambio constitucional formal .......................... 180 3.El cambio constitucional no formal....................... 189 4.Algunas propuestas para la transformacin constitucional... 191

NDICE

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SEGUNDA PARTE CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DEL CAPITALISMO AVANZADO: ESTADO SOCIAL Y ESTADO DE DERECHO
V. ESTADO Y ESTADO DE DERECHO EN EL CAPITALISMO DOMINANTE:ASPECTOSSIGNIFICATIVOS DEL PLANTEAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAOL

1. Laquiebradelprincipiodelegalidadporlastransformaciones en el aparato del Estado ................................ 207 2. La quiebra del principio de legalidad como resultado de las contradicciones que generan las nuevas funciones del Estado.. 211 3. Democracia y derecho en la crisis del Estado social......... A. Crisis del Estado social y crisis democrtica ............. B. Crisis del Estado social y crisis del Estado de derecho.... C. Contribucin a una respuesta.......................... 221 229 232 235

4. Estado social y periferia capitalista ....................... 241 A. Elmodeloperifricodedominacin:lainexistenciadelEs tado social ......................................... 241 B. La extensin del modelo perifrico de dominacin........ 263 5. Las fuentes del derecho: apunte sistemtico................ 275 A. Consideracin formal ................................ 276 B. Consideracin material ............................... 285 6. Garantismo y ley material ............................... A. Derecho constitucional y ley material................... B. Configuracinhistricodoctrinal:lageneralidadenelEsta do liberal de derecho................................ C. Los cambios operados en el constitucionalismo del Estado social: referencia a Espaa ........................... D. Garantismo social y generalidad de la ley en la crisis del Estado social ....................................... 302 302 305 312 317

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NDICE

7.Transformaciones actuales del Estado y del derecho: perspec tivas tericas .......................................... 323
APNDICE EL MBITO CONSTITUCIONAL COMO OBJETO DE ESTUDIO

1.Aproximacin terica al momento poltico y jurdico espaol . 345 2.Historia del pensamiento, teora del Estado y derecho consti tucional. A propsito de Hobbes y Montesquieu ............ A. El momento histrico de la identidad................... B. El momento terico o de la contraposicin .............. C. El momento constitucional o de la sntesis.............. 363 364 372 378

Bibliografa ........................................... 383

Contraelconsenso.EstudiossobreelEstadocons titucional y el constitucionalismo del Estado so cial, editado por el Instituto de Investigaciones
JurdicasdelaUNAM,setermindeimprimir el 10 de abril de 1997 en J. L.Servicios Grfi cos, S. A. de C. V. En esta edicin se emple papelbond 70 x 95 de 50 kg. para las pginas interiores y cartulina couchde162 kg. para los forros consta de 1,000 ejemplares.

PRLOGO Esinevitablesentirciertaincomodidadalhacerunapublicacincomo stacuandonoseestsegurodequehayarazonesquelajustifiquen. Cabelasospechadequealgnincontroladoresiduoacadmiconarcisista haya podido ser determinante. Aunque lo cierto es que su relectura ha supuesto ms un duro ejercicio de autocrtica y humildad que de auto complacencia. Sin nimo exculpatorio, sino explicativo, debo decir que la iniciativa tuvolacalidezdeprocederdeunexcelentealumnodedoctorado,becario del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM (Miguel Carbo nell), iniciativa que el director de ese mismo Instituto, doctor don Jos LuisSoberanes,convirti enamable yformal propuesta.Fue exclusiva mente el carcter de esta sugerencia el que, sin otros argumentos, me movi a aceptarla, si bien, en el ltimo momento aparecieron dudas y reparos. Los trabajos que aqu se presentan reunidos son, ciertamente, inde pendientes,tantoporlascuestionesquetratancomoporlascircunstancias a las que se debieron, el tiempo en que fueron hechas que abarca un 1 periododeveinteaos oellugarenquefueronpublicadas,enbuena parte marginales y de escasa difusin. No cabe, por consiguiente, una reconduccin temtica que siempre sera artificiosa. Sin embargo, no hay artificio en afirmar que hay en todosellosalgoencomnquelosunificaprofundamente:launidadme todolgicaque,precisamente,seponemejordemanifiestoantelavarie dad temtica. Efectivamente, la metodologa vinculada al concepto de modo de produccin (en el sentido en el que se expone en el captulo primero del volumen I de la Teora histrica del Estado y del derecho constitucional) se encuentra utilizada sistemticamente en todos los tra bajos que aqu se presentan. De ah que ciertos elementos explicativos seencuentrenentrabajosdistintos,bienporqueseanecesarioreferirsea
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Se excluyen, junto a otros posteriores, los publicados bajo el franquismo. 7

PRLOGO

la misma fase del modo de produccin, bien porque tengan un tronco temticocomn.Loquequieredecirquesehamantenidodesdeelprin cipio hasta el final del ciclo temporal antes sealado. El que se trate de casonicoen el panorama doctrinal espaol, si bien subjetiva o individualmente, no tiene por qu implicar valoracin alguna, como dato de la realidad s puede significar algo respecto del desarrollo terico desde el fin de la dictadura franquista, que es, justa mente,elespaciotemporalquesecomprende.Deahquenopuedacon siderarsecomounelementomsomenosmodestoperointegrantedela transicinodelaelaboracintericadelademocraciaespaola,sinode su oponente, ms o menos modesto, pero radical, de manera que niega rotundamente todo tipo de complicidades. Deahquepuedajustificarseelttulo,pues,efectivamente,losescritos que siguen puede decirse que,de forma global, se sitan fuera y contra el consenso tericodominantetanto en lafase de construccincomo dedesarrollodelEstadoconstitucionalespaol.Sibsicamenteesecon senso terico se ha basado en ingredientes del pensamiento posmo derno, el que aqu se sustenta se sita en su anttesis, en cuanto, en primer trmino,se proponeuna crticaal pretendido carcter inexorable de una realidad respecto de la que no cabra la negacin en segundo lugar,losanlisisqueseincluyensehacensiempredesdelaglobalidad, lo que implica el supuestoepistemolgico dela prevalencia del todoen elentendimientodelapartey,finalmente,serealizaunintentononeutral de comprensintransformacin como una especificidad que puede im plicar un determinado enfoque del derecho constitucional. Esteenfoqueexige, porunaparte,frentealadesvalorizacindelEs tadocomoideologadeunadeterminadaprcticapolticayterica(tanto la neoliberal como la reformista, integrantes fundamentales de aquel consenso terico),suconsideracinnecesariamentecentralenlacon cepcin del derecho constitucional y, por otra, la afirmacin de que la historicidadestenlabasedelproceso deformacindelalgicapro ductivade ese derecho. De acuerdo con ello, se exponen una serie de aspectos crticos sobre el Estado contemplados en su dinmica histrica. (Los que se incluyen bajo el epgrafe Legitimacin e institucionalizacin en el Estado capi talista). As, se pone demanifiesto cmotraslas doctrinas de lasobe ranaestlaexigenciadeafirmarlasupremacadelEstadocomoinstru

PRLOGO

mentonecesarioparaladominacinylaconstruccinunitariadelmismo, comorequisitoparalareconstruccintambinunitariaynocontradictoria deloselementoseinteresesdominantesdeahquesiempresemantenga una cierta tensin con la teora de la divisin del poder en la que, a su vez,seponeelacentonoensuneutralidadtcnicasinoenlabeligerancia poltica que supone el haberse configurado alternativamente cada poder comocentrodelocalizacindelaclasedominante,loqueexplicartanto ladesigualdadcomoelpredominiodeunouotrosegnlafasehistrica delcapitalismo.Precisamentelaformadegobiernorepublicanoencuanto formapolticamsadecuadaalafaseydinmicahistricadelcapitalismo liberal, tanto institucional como ideolgica y culturalmente, mostrar la centralidad del Parlamento en cuanto al lugar desde que se dirige la dominacindeclase,loquedalugarasuimplicacindirectaenelcon flicto al que contribuye a dinamizar (a diferencia de la monarqua, po tenciadora de la unidad de poder del Estado y de su apariencia de neu tralidad al situarse al margen del conflicto y no surgir del proceso poltico) esa centralidad del Parlamento y su consiguiente lugar jerr quicoselegitimanmediantelateoradelarepresentacin,conlaparadoja de que, surgida para eludir la democracia, se convierte en su mxima expresin.Peseatodo,larepresentacinyelParlamentomostrarnpron tolacomplejidadqueimplicalavehiculacindelconflicto(hastaelpunto dequeensociedadesmenosdinmicasyaptasparalaformamonrquica se sustituyepor la teora delrgano) puescabesu utilizacin paralegi timar mecanismos de transformacin social. Algo semejante ocurrir cuando el constitucionalismo sancione y formalice el nuevo modo de produccinarbitrandotodounsistemadeseguridadjurdicopoltico(en elqueseintegralareformaconstitucional,queapareciendocomocons titucionalizacindelcambio,funcionacomovlvuladeseguridad,esde cir, como mecanismo estrictamente conservador), y que, sin embargo, albergaimportanteselementoscapacesdevincularseaprocesosdecam bio. Desde los mismos planteamientos se aborda el estudio del Estado constitucionalenunafasehistricaconcreta,comoesladelcapitalismo monopolista. Y, encuantodesdelos supuestosde queseparteelEstado correspondiente es el Estado social,se tratade aspectos referidos alo que se considera como el constitucionalismo del Estado social.

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PRLOGO

Se entiende, pues, el Estado social como resultado de las exigencias y posibilidades del capitalismo desarrollado (de ah la inexistencia, en estesentido,delEstadosocialenlaperiferiacapitalistaaunqueelmodelo de dominacin perifrico termine extendindose a pases del centro, segn semuestra en eltrabajo que,por esta razn,se ha estimado con veniente incluir) en su fase de crecimiento, de manera que cuando se agota, desde la crisis econmicadelos aos setenta, seplanteatambin la crisis del Estado social. Lo que aqu se sostiene esque esta crisis no sereducea los aspectos econmicososocioeconmicos,sinoque,dada la interrelacin existente entre Estado social, Estado democrtico y Es tadodederecho, elEstadosocial tiene unafuncinyuncarcter preva lente respecto de los otros dos, por lo que su crisis implica tambin la crisisdelEstadodemocrticoydelEstadodederecho.Ahorabien,como el constitucionalismo actual recoge los supuestos del Estado social (in tegrando,adiferenciadelconstitucionalismoliberal,eltrabajo,esdecir, la contradiccin) se plantea al constitucionalista una opcin radical: o defenderunderechoconstitucionalbeligerantetratandodedenunciar,por unaparte,lasdeformacionesdelEstadodederechoyconvertir,porotra, ennormativosaquellossupuestosohacerunderechoconstitucionalfun cionalalasnuevascircunstanciasjustificandolasdeformacionescomode sarrollos del Estado de derecho. La opcin que aqu se toma es, sin duda, la primera. De ah que se intenten vas para la realizacin de los valores reconocidos en el cons titucionalismodelEstadosocial.Paraelloserevisa,deunlado,lacompleja cuestindelasfuentesdelderecho,superandohabitualesplanteamientos formales y buscandofundamentos materialesenel mododeproduccin del derecho y, en concreto, en la categora de la validez y, de otro, se abordan algunos de los problemas que hacen referencia a lo que gene ralmente se conoce como crisis de la leyy, especialmente, el hecho dequelasmayoresposibilidadesqueelconstitucionalismoactualpermite paralaintervencinestatalatravsdelaleyconvistasalaconsecucin de objetivos del Estado social, se utilicen precisamente en sentido con trario, para la defensa de los intereses privados especficos, lo que ha dado lugar a procesos de alienacin constitucional o constitucin alienada.Y,porltimo,juntoaestosaspectosconcretos,seofreceuna visin ms general en la que se contraponen las tesis que componen lo quesevienellamando consenso tericoa lasactitudescrticasenlas

PRIMERA PARTE LEGITIMACIN E INSTITUCIONALIZACIN EN EL ESTADO CAPITALISTA

I. EL PODER 1.Revisin histricopoltica de la doctrina de la soberana 2 A. Poder y soberana Plantearcomotrminodereferenciaseltemadelpoder,protagonistaen buenamedidadelahistoriacolectivaeindividualdelaaventurahumana, esplantearseelcentromismodereferenciastantodelderecho,comode la ciencia y de la filosofa poltica. Pese a ello, es una constante la insatisfaccin en torno al mismo, no sloencuantoproblemaaresolversinoencuantoobjetoaconocer.As, en el orden jurdico, se lamentaba ya Hauriou del abandono en que se encontrabalateoradelpoder,abandonoqueatribuaalatransformacin delpoder minoritario enpoder mayoritario,porloquelascategoras 3 con las que haba sido tradicionalmente tratado quedaron inservibles. Asimismo,desdeunaperspectivamsprximaalacienciapoltica,Loe wenstein seala cmo la cratologa o ciencia del poder es todava hoy prcticamenteinexistenteoseencuentraenlainfancia,yesdudosoque 4 pueda alguna vez convertirse en instrumento seguro de trabajo. Igual mente, desde un puno de vista filosfico, Foucault dice que
de un modo general los mecanismos de poder todava no han sido estu diados en la historia se ha hecho una historia anecdtica de reyes y ge nerales o en el lado opuesto una historia de los procesos y de las infra estructuraseconmicas frente a stas se ha hecho, a su vez, una historia de instituciones, es decir de aquello que se considera superestructural en
2 Trabajopublicadocomomonografaen PublicacionesdelDepartamentodeDerechoPoltico, Universidad de Salamanca, 1980. 3 Hauriou, M., Principios de derecho pblico y constitucional, Madrid [s. f.], p. 162. 4 Teora de la Constitucin, Bacelona, 1965, p. 25.

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relacin a lo econmico pero el poder en sus estratgicas generales y concretas, en sus mecanismos, nunca ha sido estudiado,

especialmenteensuejerciciotalcomoseproduceapartirdelsigloXVII, que es cuando segn Foucaulttienelugar lo que denomina el paso 5 del poder como castigo al poder como vigilancia. Ylociertoes,sinembargo,ycomocontrapartida,quetodalahistoria de los estudios est penetrada por la problemtica del poder, de forma que Friedrich menciona como una constante de la cultura occidental la dialcticaindividuopoder,queatribuyealavaloracinabsolutadelhom 6 bre desde los comienzos del cristianismo y en la poca moderna, la temticadelpoderregistraquizunosnivelesnoalcanzadoshastaahora. Enelordenjurdico,elprogresodelconstitucionalismopuede,enbuena medida,entendersecomoelprogresodelastcnicasdelalimitacindel poder la nueva ciencia poltica, pese al fracaso de algunas tendencias comolasfuncionalistasobehavioristas(teoradelainfluencia)presenta aportacionesimportantesyunapreocupacinconstantepordelataryex plicarlalocalizacinyelprocesorealesdelpoderyenelordenterico y filosfico, desde la crtica de la razn instrumental o la denuncia de ladialcticadelaIlustracin(laracionalidadproductoradelairraciona lidad) que han denunciado Horckheimer y los filsofos crticos, a la ya importante literatura marxista sobre el Estado contemporneo (tanto en el caso del capitalismo desarrollado como perifrico) o el ltimo mo mentoimportantedelafilosofarepresentadaporelantescitadoFoucault (sus obras Historia de la locura , Nacimiento de la clnica , Historia de la sexualidad, t. I: La voluntad de saber , son en realidad reflexiones sobre el poder con sus dos famosas tesis sobre la microfsica del poder y la relacin podersaber) muestran el sentimiento pattico ante las di mensionesynaturalezadeldesarrollodelnuevoLeviatn,generadorper manente de violencia estructural e institucional no ajena a la etiologa de la violencia poltica que se convierte, a su vez, en motor de nuevos desarrollos potenciadores del poder del Estado. Puesbien,detodalacomplejidadtemticayvariedaddeperspectivas que el hecho del poder implica, aqu se estudia solamente y desde un ngulomuyespecfico,eseelementofundamentaldelaideologadelpoder
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Politiques de la philosophie, p. 171. La democratie constitutionnelle, 1958, p. 26.

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desde que ste se configura especfica y autnomamente como poder poltico diferenciado, es decir, como poder del Estado moderno que es la doctrina de la soberana. B. Mtodo histrico y criterios sistemticos

para el estudio de la doctrina de la soberana

Comoes sabido, las dos grandes concepciones que tratan de dar res puestaalsentidodelahistoria,preguntaradicalquedesdelaantigedad est presente como inquietud existencial bsica, son fundamentalmente la tesis de raz griega (Tucdides, Herodoto) de la historia como repeti cin (la teora de los ciclos) y la tesis de origen cristiano de la historia como evolucin continuadirigida a unfin, que,en el curso desu secu 7 larizacin, lleva a la concepcin de la historia como progreso. Lainterpretacinmodernadelahistoria,aunconlasformasencierto modointermediasquerepresentanSpengleryToynbee,sevinculadeci didamente a esta ltima, de manera que puede decirse que es cristiana 8 por derivacin, siendo discutiblesi lo es tambin por consecuencia. En cualquiercaso,apartirdelmomentoenquesusecularizacinseconso lida (que suele situarseenEnsayosobre las costumbres y elespritude las naciones, de Voltaire) ha sido habitual la explicacin de la historia desde esta perspectiva, tratando de buscar las diferentes fases de ese permanentedesarrollo:ComtehablardelaleydelostresestadiosHe gel, de las diferentes etapas del desarrollo del espritu Marx, de los distintos modos de produccin. Y, en una forma u otra, sin llegar a concepciones tan ambiciosas, esa idea est presente en gran parte del pensamiento histricopoltico de nuestro tiempo. As, Carl Schmitt se ala como marco para el estudio del pensamiento poltico las caracteri zacionesgeneralesquedominanelesprituhumanoenlosltimoscuatro siglos: la teologa en el siglo XVI, la metafsica (con la que de manera enciertomodoparadjicadesignaelespritucientfico)enelsigloXVII, la moral en el siglo XVIII y la economa en el siglo XIX, destacando cmo el paso decisivo se produce al abandonarse el terreno teolgico que era un terreno de lucha e iniciarse a partir del siglo XVII la
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Vid. K. Lowitz, El sentido de la historia ,1968. Ibidem, nota preliminar.

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bsquedadelaneutralidadylaconciliacin,queculminarenelEstado neutro del XIX. Se ofrece, as, un esquema brillante para el estudio, 9 desde ese marco, de la soberana. No obstante, menos que la adopcin de ese esquema, nos interesa subrayar la necesidad que tambin en el planteamientodeSchmittlatedeunavisinhistricadelaproblemtica de la soberana, que compartimos, aunque desde otros planteamientos, plenamente. Y ello, no slo por necesidades de coherencia con presu puestos previos ms generales, sino porque, en concreto, respecto del temaquenosocupa,eltratamientohistricovieneexigidoporsupropia naturaleza y significacin, que son esencialmente histricos. As, Je llinek afirma que ninguno de los conceptos fundamentales del derecho polticoesttannecesitado de unainvestigacin acercade su evolucin histricacomoeldelasoberanasloatravsdelanlisisdelasitua cin histricopoltica de la que surge puede explicarse el concepto ini cial, y slo la evolucin histrica permite explicar el paso del nivel po 10 ltico de su origen al nivel jurdico posterior. Snchez Agesta subraya igualmente cmo slo a travs del anlisis histrico pueden explicarse los diversos significados que ha cobrado el concepto de soberana, pero, sobre todo dicees un concepto hist ricoporqueesexpresindeunaformadecomunidadpoltica,elEstado, y es a travs de la evolucin e historia del Estado como se va configu 11 rando la doctrina de la soberana. Sinembargo,dadasucomplejidad,laapelacinexclusivaalaevolu cin histrica con criterio puramente cronolgico imposibilita visiones 12 msglobales odalugaraunaprolijidadconfusay,alfinal,igualmente ininteligible, o, a su vez, si se le quiere eludir, es difcil no incurrir en simplificaciones o falseamientos. Por ello hemos partido de la formula cindelasiguientehiptesis:lasdistintasmanifestacionesdeladoctrina de la soberana se construyen, con distintas variantes, en torno a unos principios bsicos, por lo que, con base en ellos, es posible ordenar, histrica y sistemticamente (es decir, cientficamente) la exposicin de

Schmitt, C.,Estudios polticos, 1975, pp. 15 y ss. Jellinek, G.,Teora del Estado, Buenos Aires, 1954, p. 327. 11 Snchez Agesta, L., Lecciones de derecho poltico, Granada, 1959, p. 502. 12 EsteeselcriterioutilizadoporMarioGaliziaenLateoradellasovranitdalmedioevoall Rivoluzione Francese, Miln, Giuffr editore, 1951, donde, por captulos separados, se estudia la soberana del alto medievo, bajo medievo, siglos XVI, XVII y XVIII.
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la doctrina para obtener, en ltimo trmino, una interpretacin tambin sistemtica del significado y funcionalidad poltica de la misma. En este sentido, la doctrina de la soberana, tanto en su origen como ensuevolucin,aparececomounaracionalizacin,quesetratadelegi timar, delpoder del Estado, al que se pretende configurar con arreglo a dos principios bsicos:
Mediante la afirmacin (racionalizacin) de la supremaca del Es

tado (sobre la sociedad). Mediantelaafirmacin(racionalizacin)delaunidaddelpoderdel Estado. Estos dos principios o criterios (aunque no siempre se presenten se parados, aunque aparezcan desde el principio) creo que histricamente adquieren relevancia sucesiva en el orden que los hemos formulado, y puedenservirparalainclusinpreferenteenunauotradelasdiferentes manifestacionesdelasoberanay,enltimotrmino,paramostrar,como veremos al final, los objetivos de la doctrina. C. La doctrina de la soberana como afirmacin (racionalizacin) de la supremaca del Estado (sobre la sociedad) Conviene hacer aqu dos aclaraciones previas: Primera. Dada nuestra perspectiva fundamentalmente interna y los concretos objetivos que se pretende, no vamos a tratar con la amplitud que el tema exigira, las diferentes concepciones y repercusiones de la soberanarespectodelordenyelderechointernacionalesquerepresentan 13 segnhaexpuestoelprofesorTruyol deunapartelallamadacon cepcin clsicade lasoberanacomosoberanailimitadaen lalnease guida por Bodino, Vitoria, Surez, Grocio, modernamente Verdross, et ctera, y, de otra, la concepcin absoluta de la soberana representada porMaquiavelo,Hobbes,Spinoza,Rousseau,Hegelyelpositivismoju rdico.Porello,a veces, citaremos,porserindistintoanuestrosfines,a unos u otros, aunque tengamos conciencia de las diferencias que los separanenesteaspecto,fundamentalporotrapartedesdeotrasperspec tivas.
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En Soberana del Estado y derecho internacional,A.F. D., 195859.

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Segunda. Como es bien conocido, la inicial construccin de Bodino tardaenimponerseenEuropaoccidental,porque subsistelaconcepcin medieval del orden poltico enla que predomina eldualismo gobernan tepueblo. Noexista todava la idea decuerpopolticocomo personali dadsingularcomprensivatantodelgobernantecomodelpuebloporello, noslofrentealaideadesoberanaancladaenelprimerodeestosdos trminos se responde situndola en el otro, sino tambin tratando de apoyarlaenlosdos:surgenaslasdiferentesconcepcionesdesoberana limitadaydedoblesoberana(ladoble majestas)de indudablevigencia endiversaszonaseuropeas,bienquepordiferentesrazones:enterritorio germnicoporsurelativoretrasoyconsecuentevigenciadelossupuestos medievalesantesapuntados(gobernantepueblo)enlosPasesBajospor que eran ampliamente compatibles con la existencia de formas republi canasenInglaterra,tantoporquesuponanuncompromisoentrelasten siones polarizadas de monrquicos y republicanos, como porque se acomodabahastaciertopuntoalasituacinreal,dadoelpapelqueocu 14 pabaelParlamento. Comosesabe,enelDeiureBelliacPacis(1625) de Grocio se contiene el primer intento de superacin de ese dualismo medieval,dehacercompatiblelatesisdeBodinoconlaconcepcindua 15 lista de la sociedad poltica. Aceptado esto, es decir, la vigencia limitada de estas posiciones in termedias, me parece permisible, a efectos de anlisis, tratar preferente yseparadamenteestasdoslneascentralesquesedibujaneneldesarrollo de la doctrina de la soberana(lasque la hacen radicar bsica yrespec tivamenteen elgobernantey en elpueblo) teniendoen cuenta,adems, que, bien que transformadas, estas tendencias se extienden ms all de lossupuestosmedievales,enquesurgenyenlosque, porotraparte,se encuentranyaotroselementosnoestrictamentemedievalessinoprecisa mente de superacin y disolucin de los mismos, como se ver ms adelante. Pues bien, la consideracin de la doctrina de la soberana como afir macinyracionalizacindelasupremacadelEstado(sobrelasociedad) creo que puede analizarse y deducirse por ese doble camino, es decir, tantoatravsdelasdoctrinasquedefiendenlasoberanadel(gobernante)
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Vid. Hinsley, F. H., El concepto de la soberana , Barcelona, 1972, pp. 111 y ss. Battaglia, F., El dogma de la personalidad jurdica del Estado, Estudios de teora del

Estado, 1966.

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Estado,oseadesdelateorizacinsobreelEstado,como,yaunquepueda parecer paradjico, a travs de las doctrinas que defienden la soberana (del pueblo) de la sociedad, es decir, desde la teorizacin sobre la so ciedad.

a.Afirmacin de la supremaca del Estado desde su teorizacin

A nuestro juicio, la afirmacin de la supremaca del Estado se com pleta, desde esta perspectiva, a partir de dos tipos de teoras sobre la soberanaquesevienendistinguiendodesdeJellinek,RehmyCarr,pero queamiparecernoslonoseexcluyenni,comosealanestosautores, son fuente de confusin, sino que se completan y en cierto modo se exigenmutuamente:lasoberanacomocualidaddelapotestaddelEstado o soberanaen sentido negativoy laposterioridentificacin dela sobe ranaconlamismapotestaddelEstadoyportantoconsucontenido,es decir, la soberana en sentido positivo. 1)La soberana como cualidad del poder del Estado Este conceptoo, quiz mejor, planooperspectivade la soberana, es el que ms destaca en su formulacin originaria. Se ha puesto constantemente de relieve y se apunt antesla ne cesidad de situar el origen de la doctrina de la soberana en el contexto histricopoltico medieval.Enestalneayde maneramagistral, el pro 16 fesorRamiroRicoensuesplndidaaportacinaltema sealalosdatos bsicos del orden medieval: el dualismo que componen la Iglesia y el Imperiocomorepresentantesdelatendenciayambicindeuniversalidad de una parte, y el pluralismo de los poderes locales, territoriales y fun cionales (ciudades, territorios, seoros) que representan la tendencia y ambicin del particularismo, de otra. Tal es dice la estampa del tpicomedievallaimagenquietatraslacuallateinquietaycomplicada vidareal.Porque,siendoindudabletantoeldualismocomoelpluralismo medievales, hay otro ingrediente bsico que explica y da sentido a la dinmicamedieval:surecprocaaccintodosesosfactoressecondicio nansinexcepcin:nieldualismouniversalistaIglesiaImperiotienesen tido fuera de su referencia al pluralismo local, territorial y funcional, ni estepluralismoperdersusrasgosfeudalesyadquirirlosestatales,sino
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Rico, Ramiro, La soberana , REP, nm. 66.

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en estrecha relacin con el dualismo universalista, como se demuestra con la importancia que para la formacin posterior de la doctrina de la soberanatuvieronlastesisformuladasdesdeesosdossectores(loste ricos franceses del regnum Juan de Pars y legistas de la Corona PedroduBoisdeunaparte,ylaobradeBrtolo,Baldoylospos 17 glosadores y tericos del imperio, de otra ni, a su vez, la dinmica medieval sera explicable sin la tensin que se desarrolla en el interior de este dualismo (IglesiaImperio), con indudables repercusiones exter nas,porque,efectivamente,sieshabitual,sobretodoapartirdeJellinek, poner de manifiesto cmo el fortalecimiento del poder estatal se hace a travs de su afirmacin frente a la Iglesia, frente al Imperio y frente a lospoderesfeudales,elprofesorRamiroRicoaadecomoingrediente bsicolatensinentrelasdospretensionesdeuniversalidadqueposibi litalospoderesparticulares,primeroestrategiasalternativasdeafirma cin frente a uno y otro y, finalmente, frente a los dos. Desde estos presupuestos parece perfectamente lgico no slo que el conceptodesoberananecesite,paraafirmarsefrentealospoderesriva les, definirse como absoluto en la clsica formulacin de Bodino supe rando el sentido comparativo anterior y transformando el superior de 18 Beumanoir ensupremus,sinoqueestecarcterabsolutosemontesobre unasignificacinexclusivamentenegativa:elnoreconocimientodepoder superior ni igual en el interior. En cuanto el concepto de soberana se ha ido formando histricamente con objeto de liberar a la realeza, bien detodadependencia respectode ciertaspotestades externas,bien delos impedimentos que le opona en el interior la potestad seorial, slo es negacin de esa dependencia y de esos impedimentos. Por ello mismo, esalgomuydistintodelapotestadestatalqueconsisteenpoderesefec tivos, que tiene necesariamente un contenido positivo. En la pura idea desoberananoentra,porelcontrario,sinounelementonegativo,norevela en nada la consistencia misma de la potestad que es soberana, no es ms que una cualidad de la potestad del Estado, pero no se confunde 19 conella. EnelmismosentidodiceJellinekqueelpoderabsolutolibre
A. Truyol, cit. 18 En el sentido de que, como es sabido, utiliza (en Les costumes des Beauvoisis) el trmino souvrain para referirse tanto a los barones cada barn es souvrain en su barona como al rey, souvrain respecto de aqullos. 19 Carr de Malberg, R., Teora general del Estado, Mxico, 1948, pp. 85 y 86.
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de toda ley sobre ciudadanos y sbditosen la formulacin de Bodino, significaantetodolanegacindeloquequisieraafirmarsecomopoder independiente,sobre,juntoodentrodelEstado:elpoderdedominacin del papa, del emperador y de los poderes feudales. El Estado tiene un poder soberano, lo cual quiere decir simplemente que es independiente de todo otro poder, pero no afirma lo que sea el Estado sino ms bien 20 lo que no es. 2)La soberana como potestad del Estado Junto al concepto anterior surge pronto y se extiende con rapidez un segundo concepto totalmente diferente, segn el cual la soberana no es ya nicamente una cualidad de la potestad estatal sino que se identifica conestamismapotestad.Lavaporlaqueseproduceesatransformacin seala Carrno es difcil de descubrir puesto que la soberana es un atributo que ya en el siglo XVI no pertenece ms que a la potestad estatalyque,segnladoctrinadeBodino,entraenladefinicinmisma del Estado,losautores de la pocacomenzarona designar alapotestad estatalporunadesuscualidadesyaconfundirasestapotestadconuno de sus caracteres. En Bodino mismo se encuentran ya los orgenes de estatransformacin,alsealarhastaochoverdaderassealesoatributos de la soberana que no procedan de la soberana, sino que eran ya elementos integrantes de la potestad estatal. Hobbes con quien la teora del Estado alcanza nuevos desarrollos quehanmovidoaciertossectoresdeladoctrinamodernaaconsiderarlo elprimertericodelEstado prosiguiestecaminoyanpuededecirse que lo lleva a su plenitud: el inicial carcter negativo, defensivo, de la soberana, se convierte ahora en positivo, en expansivo, en poder sin lmites del Estado, de manera que non est potestas super terran quae compareturei,segnelversodellibrodeJobqueapareceenlaportada de la primera edicin del Leviatn. Con base en los principios que se abran paso en la cultura europea, el racionalismo en filosofa y el me canicismo en las ciencias fsicas, construye Hobbes un formidable edi ficio lgico donde el contenido positivo de la soberana es una conse cuencia necesaria derivada de la configuracin y fines de la Repblica. Y aunque al principio, al hablar de la gnesis de la Repblica, todava
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Jellinek, G.,Teora del Estado,cit., pp. 340 y 341.

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pesaenlelaspectonegativodequeanteshablbamos(elnicomodo deerigirunpodercomncapazdedefenderlosdelainvasinextranjera lanodependenciadelexteriorylasinjuriasdeunosaotrosla no dependencia de poder alguno en el interior) lo cierto es que ya paralaconsecucindeestosfinesconsideranecesarioconferir todosu poderysufuerzaaunhombreoaunaasambleadehombres,y,despus, deunamaneramsespecficayalamaneradeBodino,vaenumerando 21 hastadocederechosdelsoberanopor institucin en los quese des pliega en toda su extensin el contenido positivo de la soberana. MuyprximaalaconcepcindeHobbesseencuentraladeSpinoza. El profesorTierno hasealadoqueen el orden de laespeculacin pol tica, Spinoza es un pensador que parte constantemente de Hobbes, de formaqueaunqueseencuentrenenelTratadoteolgicopolticoalgunas divergencias (como la supresin de toda ficcin metafsica o jurdico poltica que le lleva a rechazar la teora del pacto y la crtica de las Sagradas Escrituras),unabuenaparte desu reflexinsobre la organiza cin poltica procede de Hobbes: motivacin y efectos de la conducta del hombre, pesimismo antropolgico, necesidad de la comunidad para subsistir. Y de ah tambin el papel total del Estado: en cuanto expresa larazn,tododependedelnosloprotegelavidaydefiendeelorden, sino que podra decirsees el creador del orden. Crea e impone las normas,lamoral(decideloscriteriosdelomaloydelobueno),ytodo 22 (incluida la religin como en Hobbes) se somete a sus mandatos. Jellinekhasealadocmoelcontenidopositivodelasoberanaseva llenandoencadaautorenfuncindelasituacinconcretaquelerodea. CuandoBodinoenumeralasochoverdaderassealesdelasoberana,no hace sino recoger los derechos que el rey de Francia exiga para s, y estas circunstancias y relaciones son las que sirvieron de modelo los poderes del Estado que Hobbes considera no son otra cosa que las pro piedades fundamentales que la teora inglesa atribua a la prerrogativa regia,aunqueenladquieraunaexpresinabsolutayseinserteentodo un sistema. Los ensayos posteriores para dar al concepto de soberana un contenido positivo siguen el mismo camino. As, Locke, al sealar los
21 Hobbes, T., Leviatn, Madrid, 1979, cap. XVII, pp. 266 y 267 y su prefiguracin en Ele mentosdelderechonaturalypoltico,Madrid,CentrodeEstudiosConstitucionales,1979,2a.parte,

caps. I, 2, 8, 12 y 19. 22 Tierno, E., Introduccin a B. Spinoza, Tratado teolgicopoltico,Madrid,1966.

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cuatro poderes que distingue en el Estado (Legislativo, Ejecutivo, fede rativoydeprerrogativa)nohacesinoelevaraabstraccinlasrelaciones polticas inglesas tal como quedaron transformadas despus de la revo lucin de 1688 y lo mismo ocurrir con la doctrina jurdica alemana cuando a partir del siglo XVII empieza a influir sobre ella la teora de Bodino. Estaidentificacinsehaconvertidoenciertaformaendefinitiva,ms all del marco terico e histrico en que surge. As, dice Esmein al comienzo de sus Elements de droit constitutionnel, que la soberana tiene dos facetas: la soberana interior o el derecho de mandar a todos losciudadanos[...]y lasoberana exterioroelderechoderepresentara la nacin y de obligarla en sus relaciones con las dems naciones y esta misma identificacin est en la base de la configuracin que hace OrlandodelasoberanacomocapacidadjurdicadelEstadoydeladoc trina de la personalidad del Estado de Moreau. Seala Orlando que del mismo modo que el conjunto de los derechos que pertenecen a los in dividuosconstituyensucapacidad,aslasoberanaconsideradacomoel conjuntodelosderechosdelEstado,constituyelacapacidadjurdicadel Estadoporsuparte,Moreau,situndoseenlamismaperspectiva,deduce que la soberana, en cuanto conjunto de derechos del Estado, implica que el Estado es un sujeto jurdico, y termina definiendo a la soberana como la afirmacin de la existencia del Estadocomo expresin de la individualidad del Estado. Finalmente, en la doctrina espaola un 23 notable representante de esta tendencia fue el profesor Prez Serrano. En cualquier caso, lo que aqu interesaba destacar es cmo a travs de este nuevo concepto se conseguira la afirmacin definitiva del poder del Estado como soberano tras afirmarse el carcter soberano del poderensentidonegativo,sedotadeesemismocarcterasuespe cfico contenido. Por ello sealbamos al principio que estos dos tipos deteorassobrelasoberananoseexcluyennioscurecen,comosealaba Carr. Por el contrario, se complementan: a la afirmacin del carcter absolutodelasoberanasiguesuidentificacinconelEstado.Seproduce as su recproca interaccin: mediante la primera, la soberana otorga y extiendesuvirtualidadalconjuntodelpoderestatalmediantelasegunda, sedotaalconceptodecontenidoconcretoyoperativo.Enelordenlgico,
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Prez Serrano, N.,Tratado de derecho poltico, Madrid, 1976, p. 128.

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al momento terico abstracto sigue el prctico concreto. Y, en sntesis, supone la relacin necesaria entre Estado ysoberana, su identificacin.

b.Afirmacin de la supremaca del Estado desde la teorizacin

sobre la sociedad Hay que sealar,no obstante, quela teorizacin y construccinde la soberana tanto como poder supremo, como elemento necesario del Es tado,noserealizaexclusivamentedesdelasperspectivasapuntadas,des de la contemplacin exclusiva y exaltadora del poder del Estado. Es necesario hacer referencia a esa lnea del pensamiento que tiene como perspectiva el otro trmino de la relacin de que hablamos al principio (elpueblo),la sociedad, y que surgedeformaantitticaconlaanterior, aunque al final sea coincidente en sus resultados, como veremos. Esta segunda lnea de pensamiento surge de manera prcticamente simultnea con la que acabamos de considerar. Ello no puede extraar si se tiene en cuenta que la aparicin del Estado moderno y sus cons trucciones tericas surgen en un tipo histrico de sociedad que a ni velesmsprofundossecaracterizardespus,peroqueenelqueahora nos movemos viene caracterizado precisamente por la disociacin de la esferapblicaylaesferaprivadaincluso,cabeafirmarquesloapartir de esa disociacin, slo a partir de una privatizacin e individualiza cin de la vida, puede manifestarse y aprehenderse en su plenitud la 24 nocin de una esfera exclusivamente pblica. Ahora bien, esta esfera privadacomienza aadquirir nuevascaractersticas eldesarrollo socioe conmico,tcnicoycientficoposibilitanuevasformasderiquezaydo miniodelanaturaleza,querevalorizanloterrenofrentealotrascendente. El mundo deja de ser lugar de trnsito, valle de lgrimas, para adquirir entidad en s mismo y constituirse en mbito de una felicidad terrena posible y alcanzable. En consecuencia, ya no se tratar de sacrificarlo en funcin de lo trascendente sino de conquistarlo. Es lo que separa la respuestafeudaldelarespuesta moderna.Antelapregunta quhacer conelmundo?,larespuestafeudal,cristiana,era:eludirle.Larespuesta modernaser:poseerle.Reformaypuritanismo,sobretodoensusegunda poca,tratarnenltimotrminoderesponderaestasnuevasdemandas: lanecesidaddeadecuarprincipiosycreenciasaunasociedaddecomer
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Vid. Cerroni, U.,Introduccin al pensamiento poltico, Mxico, 1974, cap. 3.

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25 ciantesypropietarios quegenerayexigeunanuevamoral.Seproduce, en definitiva, una revalorizacin de lo humano como categora y del hombrecomorealidadconcreta,queseeleva,conlasnuevascapacidades que descubre, a protagonista de la historia. Pues bien, esta esfera privada y, en definitiva, la constitucin de la sociedadcomorealidad distinta y en ciertaforma independiente del Es tado en virtud en ltimo trmino de la separacin que comienza a producirseentreelelementopolticoy el procesoproductivo caracters tico de las relaciones capitalistas de produccin ser la nueva pers pectiva desde la que se plantee la problemtica poltica. Frente a la necesidaddelpodersurgelanecesidaddelalibertad,msomenoscon fusamente expresada todava, pero a la que, de alguna manera, aqul deba responder. En funcin, pues, de estas exigencias y posibilidades, el poder empieza a ser discutido, lo que significa que en buena medida larelacinpodersociedadsedesacralizayseempiezaaverentrminos puramenteconvivenciales.ElcontratopolticodiceKant pasaacon vertirseenpiedradetoquedelajuridicidaddetodaconstitucinpoltica. Slo a partir de este momento podr hablarse de legitimidad y de la soberana como doctrina de la legitimidad legitimidad que, sobre todo enlamedidaenquelanuevaclasesevaimponiendo,tenderacoincidir con ideologa dominante. Todo esto cristalizar hasta un momento posterior, pero es posible descubrir el proceso configurador de esa problemtica desde su inicia cin, que puedefijarse en laaparicin de la doctrinade laresistenciay elconceptodeleyfundamental,constitutivos,probablemente,delprimer ataquealaconfiguracindelpodercomopoderabsoluto.Porque,aunque en la elaboracin que del pactum subjectionis hace Juan de Salisbury y toda la llamada corriente democrtica medieval (Nicols de Cusa, Mar siliodePadua,GuillermodeOccam,etctera)seencuentramsomenos explicitadalaideadequeelprncipeejerceelpoderquelossbditosle han conferido, por lo que a veces se ha deducido que subyacente a la ideadepactoseencontrabaunaconcepcindelasoberanapopularcuya intervencin era necesaria para legitimarel ejerciciodelpodercomoen 26 elcasodeO.vonGierke, nocabedesconocernidistorsionarsuconcreto significado histrico. Como ha sealado Burdeau, pretender que en los
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Tawney,R.,La religinenlos orgenesdel capitalismo,Buenos Aires,1959,pp.207yss. O. von Gierke, Teoras polticas de la Edad Media , Buenos Aires, 1973, pp. 127 y ss.

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siglosXIIalXV,telogos,publicistaseinclusolospropiosgobernados, hayan tenido una comprensin precisa y sistemtica de las diferentes nociones que hasta la filosofa poltica del siglo XVIII no aparecen de bidamentecoordinadasenlateoradelasoberana,esdejarsellevarpor un romanticismo histrico, indudablemente seductor, pero artificioso y 27 errneo. Y, ciertamente, el Contrato de gobiernoencuentra una ex plicacinsatisfactoria apartir delarbita feudal enquesedesenvuelve y en el marco general de los pactos feudales en que se integra. Por eso, repetimos que, como seala Schmitt, hay que situar en los monarcmacos la primera reaccin del Estado moderno hecha al nivel de su tiempo histrico. Los monarcmacos surgen frente a toda la jus tificacin tcnica de la literatura de los arcana y de Maquiavelo y frentealajustificacinjurdicopolticadeBodino.Seoponenantetodo 28 dice Schmitt a la razn de Estado absolutista. Hay que tener en cuenta, no obstante, que las Vyndiciae contra tyranosde Junius Brutus, as como las obras de Theodoro de Beze, Hottmans y toda la literatura surgidaentornoalaNochedeSanBartolom,recogentodavaelpactum subjectionis,de formaqueel derechode resistencia,supuestobsico de ladoctrina, sefundaprecisamente enelincumplimiento por el monarca de las condicionesdel pacto.Sin embargo, parece que es justamente en los monarcmacos donde la tesis y el contenido del pacto viene a sub sumirse en el concepto que a partir de este momento aparece como la nuevabasereguladoradelpoder:elconceptodeleyfundamental,quesi bien en un primer momento viene a identificarse con aqul, con poste rioridad se ampla hasta tal punto que se le considera comprensivo de todalahistoriadelconceptodeConstitucinhastaSieys.Entodocaso, interesa aqu nicamente dejar constancia de que con la doctrina de la resistencia aparece, bien que embrionariamente, el sealamiento desde la sociedad de un inicial estatuto del poder, cuyo cumplimiento es unrequisitoinexcusableparalaobtencindelaobediencia.Laevolucin doctrinal posterior muestra la progresiva subordinacin de la majestas personalis a la majestas realis, es decir, la progresiva disolucin del supuesto en que se asentaba el pactum la dualidad de las partes con

27 Burdeau,G.,Traitdesciencepolitique,t.III,Lestatutdepouvoir,Pars,L.G.D.S.,1950, pp. 50 y ss. 28 Schmitt, C.,La dictadura, Madrid, 1968, pp. 50 y 51.

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tratantes en la afirmacin soberana de una de ellas (la comunidad), revestida de nuevas caracterizaciones. Podra aceptarse, a estos efectos, como fases importantes de ese pro 29 ceso la periodicidad que, desde otras perspectivas, hace Burdeau: 1)Las aportaciones de Althusius y de la escuela espaola La aportacin de Althusius, especialmente su Politica methodice Di 30 gesta ,consiste,bsicamente,hasealadoHinsley, enlautilizacindel concepto y construccin de Bodino, pero invirtindolo para reforzar las tesisdeBuichanan,Poynet,Languet,Boucher,Hottmans,Knox,etctera concibealacomunidadcomoconsociatiosimbiotica ,comounincoor dinadadesusmiembros,delaquesurgelacomunicatioiurisoestatuto delavidaencomn,yes,portanto,origenyfundamentodelpoderla 31 aportacindelaescuelaespaola,hasealadoSnchezAgesta, supone, deunaparte,laafirmacindequelapotestadcivilprocededelacomu nidad (Surez es su mximo exponente), y, como seala Mariana, se mantiene viva en ella, por lo que puede en cualquier momento deponer al prncipe tirano, y, de otra, la vinculacin de la soberana a un fin, lo que supone no limitacin sino plenitud de poder,pero en razn del fin:el podernecesarioparaconseguirlo,esdecir,lasoberanacomocapacidad. 2)La escuela de derecho natural Aunque no constituye un bloque homogneo, cabe afirmar con Bur 32 33 deau y Strauss que en todos sus representantes (especialmente los representantes de la vertiente racionalista) se concibe y concreta la co munidadcomounareunindeindividuos,cadaunodeloscualesposee un derecho natural de libertad, del que se deduce de manera necesaria elderechodecada unoadar suconsentimientoparalaformacindela sociedadpolticaelconsentimientoes,pues,elorigenyfundamentode todo poder. A partir de aqu surgirn las discrepancias: mientras para Hobbes una vez dado el consentimiento la libertad de los gobernantes
Burdeau, G., cit. Hinsley, F. H., cit. 31 Vid. El concepto de soberana en Surez, ADP, 1948 y El concepto de Estado en el pen samiento espaol del siglo XVI, Madrid, 1959. 32 Op. cit.,loc. cit. 33 En su Droit naturel et histoire, traduccin francesa, Plon, 1954.
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esabsoluta,paralostericosdelabelleepoque(Burdeau)elalcance delconsentimientoeslimitadoylosgobernantespermanecenvinculados (adems de a las leyes fundamentales) a los derechos individuales, a su proteccin y garanta. 3)La aportacin de Rousseau Parece, efectivamente,comoseala Burdeau,que,aunque pudierain cluirse a Rousseau en la corriente iusnaturalista, su aportacin de una parteestanespecficaydeotrasuponeunsaltocualitativotandiferente, que autoriza y en cierto modo exige una mencin independiente. Es en Rousseau donde se produce de manera definitiva y sobre todo efectiva, la disolucin del pactum subjectionis en el pacto social, que, 34 comohasealadoelprofesorTierno, apenastieneconexinconaqul. Ysi bieneneliusnaturalismo parecequetambinsedabayaladisolu cin del pactum subjectionis, lo cierto es que la soberana de la comu nidad como ha sealado Burdeauqueda reducida a poco ms que un supuesto lgico que se proclama ciertamente a nivel de principio, pero con el que no se opera sino con grandes restricciones y reservas: en Puffendorf el consentimiento puede ser expreso o tcito, lo mismo que en Wolf en Burlamaqui es una presuncin, y en Watel incluso seapelaalcontratoentreprncipeypueblo(esdecir,pactumsubjectionis todava). En Rousseau, sin embargo, desaparece toda ambigedad y re ticencia.Lasoberanapertenecealpueblohechocomunidadporelacuer doindividualdecadamiembroconlosdems,yenlradicasiemprey permanentementeacta,pueselrestodelosrganosdegobiernonoson 35 sino meros delegados, revocables, por tanto, en cualquier momento. El momento final de esta evolucin puede entenderse que es la con figuracin de la nacin como soberana. Proclamada como se sabe por Sieyssetransformar(traslacortaexperienciadoctrinariaqueintentar conciliarlegitimidadmonrquicaydemocrtica)enunodelosprincipios bsicosdelaorganizacin yel derechoconstitucional modernosdeins piracin democrtica. A travs del nuevo concepto precisado ya en el artculo primero de la Constitucin de 1791, la nacin aparece como colectividadunificada,comounaentidadquetieneunaindividualidady
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Tierno, E., Prlogo a El contrato social, 1966. Vid. Burdeau, cit., p. 83 y nota.

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unpodersuperioreindependientedesusmiembrosyquesepersonifica en el Estado, cuyos poderes y derechos son los poderes y derechos de la nacin misma. Es decir, el Estado no es ya un sujeto jurdicoque se yergue frente a la nacin, sino que existe identidad entre ambos, en el sentido de que el Estado no es sino la nacin misma jurdicamente or ganizada.Conelloseconsumaelprocesoyaparececonclaridadlacon clusinquehipotticamenteformulbamosalprincipio:elmomentofinal de la lnea de pensamiento que trataba de afirmar la sociedad frente al Estado termina tambin, y ahora con todo el carcter absoluto del radi calismo democrtico, afirmando de nuevo la supremaca del Estado en cuanto titular jurdico de los poderes y derechos de la nacin. Quedara nicamenteporsealarque,comohaindicadoDezdelCorral,elintento doctrinario de superar la antinomia soberana del Estado (soberana de lasociedad,que a su nivelhistricoconcreto sepresentaba como sobe rana monrquica)soberana nacional, es ms aparente que real, y con lleva de hecho a la supremaca de un tipo de Estado construido cierta mentede arribaaabajo, en vezdea la inversacomose hara partiendo delasoberananacional(porlarepresentacindelaraznsocialobjetiva superior ya existente y no de una voluntad que habra que formar). 4)La doctrina de la soberana como afirmacin (racionalizacin) de la unidad del poder a)En la aparicin y consolidacin del absolutismo No parece dudoso y as lo ha sealado el profesor Snchez Ages 36 ta admitirestecarcterdeladoctrinadelasoberanaensusorge nes. En Bodino ciertamente aparece ya, no slo porque expresamente hacereferenciaaellaencuantolaproclamacomoindivisible,sinoporque el propio concepto de soberana, en cuanto potestad suprema, excluye implcitamentelaideadelpodercompartidoodividido,y,enestesentido, Bodino me parece mucho ms elterico dela soberanacomosuprema y, por tanto, una e indivisible,queel terico dela monarqua. Es decir, muchomseltericodelpodersupremoydelanecesariaunidaddeese poder, que el de la concrecin en su titularidad y ejercicio. Cierto que Bodino, como no poda ser menos, y dada su circunstancia histrica y
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Lecciones,cit., p. 506.

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elprotagonismoquehabaadquiridolamonarquaensusenfrentamientos con la Iglesia, Imperio y poderes feudales, hace radicar la soberana en el monarca utilizando desde modelos histricos hasta argumentos meta fsicos (y en concreto el voluntarismo en el que Duns Scoto transforma 37 elrazonamientoaristotlicosobreelmovimiento) pero,contodo,esta teorizacin sobre el monarca con argumentos todava de la teologa y que, desde esta perspectiva, le convierten en un terico arcaico, parece estar al servicio del fortalecimiento del poder unitario del Estado es, dirase, el vehculo, casi un expediente tcnico e instrumental. De ah, entreotras,lasdiferenciasqueacertadamenteseapuntanentreBodinoy Filmer, De Masitre o De Bonald. Sinembargo,hayotroaspectoenlaobradeBodinomenosdestacado habitualmente,peroque,amijuicio,esmsrelevanteysignificativoen laperspectivaque ahorainteresa.Suconsideracinexigeunareferencia a la aparicin y significado del Estado moderno. Parecequepuedeafirmarseconciertaseguridad,quelasvasdedes truccinytransformacindelfeudalismocomomododeproduccinfue roninicialmenteymuyesquemticamenteesbozadasdedosclases: 1) La referente bsicamente a sus propias contradicciones, entre las que destaca la resultante de las crecientes necesidades de renta de la clase dominante, deunaparte,y la imposibilidaddelsistema para propor cionarlaporsuineficaciayescasaproductividadcomomododeproduccin de bienes materiales, de otra. Todo aumento en los ingresos de la clase dominante deba proceder, en efecto, de un aumento del excedente de trabajo,loquedadalamnimaproductividadyelnivelyademerasub sistencia en que se encontraba la clase servil, deba provocar necesaria mente la destruccin de las fuerzas productivas o su rebelin. La huida en masa de los campos y las guerras campesinas son, respectivamente, su manifestacin ms visible. Por ello, ante el peligro de desplome del sistema, se produce una obligada transformacin de las relaciones feu dales: la clase dominante tiene queaceptarla conmutacin, primero, de las prestaciones de trabajo por prestaciones en especie, y, finalmente,
La relacin entre la construccin lgica que Bodino hace de la soberana y el argumento voluntarista, ha sido sealada, que yo conozca, primero por el profesor Maravall en su Teora espaola del Estado en el siglo XVII refirindola concretamente al voluntarismo de Ockham y, despus por el profesor Tierno, que la refiere al voluntarismo de Duns Scoto en Los supuestos escotistas en la doctrina de Juan Bodino,Anales de la Universidad de Murcia , 1951.
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porrentamonetaria,queapareceascomolaltimaydisolventeforma de renta feudal, en cuanto significaba la desaparicin gradual de la servidumbre y con ella del poder de clase en los trminos mantenidos hasta entonces. 2) La que alude especialmente al ataque que sufri el sistema feudal porpartedefuerzasajenasalmismo,comofueeldesarrollodelcomer cio,sobretododesdeelmomentoenqueelcapitalmercantilsetermina vinculando a la produccin industrial. El desarrollo histrico ingls es, seguramente, su manifestacin ms notable. Parece, sin embargo, que hayquerelativizarelcarcterexgenodeestavaconrespectoaldesa rrollodelsistemafeudal,puesnopuedeolvidarsequeenelsurgimiento yfortalecimientodelasciudadeslacondicinbsicafuelafragmentacin 38 econmicopoltica feudal. A partir de todo ello se puede explicar el cambio de actitud de la nobleza, que pasa a adoptar una estrategia defensiva. Su inters se re pliegaauncampomuyconcreto:eldeaseguraryestabilizarsuposicin socioeconmica. Y, en funcin de ello, trata de juridizarla. Se empieza 39 asustituirlaconquistacomottulo,porlatransmisinhereditaria. Asi mismo,en lamedida enquese debilitao desaparece la servidumbre,la coercin extraeconmica se desplaza hacia arriba, del plano personal y local al nacional, con una represin, en adelante, general centraliza 40 da. Ysecreancontodoellonuevascondicionesquefavorecenlapr dida del poder poltico por la nobleza y su concentracin en manos del 41 monarcaciertoqueesteprocesofueinicialmenteresistido, pero,enla medida en que aquellas vas de transformacin progresan, el proceso culminar en los siglos XVI y XVII de forma tal, que las relaciones reynobleza,aunqueevidentementeafectadasporprocesosobjetivos,ad quieren el carcterde unpactoasimilabletodavaa los pactosfeudales,
38 Sobreelanlisis deesas dosvasdetransformacin del feudalismoestnbasadas lasinves tigaciones de M.Dobb, Estudiossobreeldesarrollodelcapitalismo, Buenos aires, 1971, especial mente los captulos II y VII, y Ensayos sobre el capitalismo, desarrollo y planificacin, Madrid, 1973, especialmente el captulo I. J. Merrington, sin embargo, corrige a Dobb, por lo cual ambas posiciones noson,ami juicio, irreductibles. Vid. J. Merrington,Ciudad ycampo en la transicin al capitalismo,enellibrocolectivoLatransicin delfeudalismoalcapitalismo, Barcelona, 1977. 39 La tendencia parece cristalizar ya desde finales del siglo XII: en la Carta Leonesa de 1188 y en la Carta Magna aparecen ya disposiciones relativas a la sucesin hereditaria. 40 Anderson, P.,El Estado absolutista ,Madrid, 1979, p. 14. 41 Vid. Romero, J. L., La revolucin burguesa en el mundo feudal, Buenos Aires, 1977, pp. 119 y ss.

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y en virtud del cual la nobleza abandona el poder poltico a cambio de consolidarsusituacinsocioeconmicaydelaproteccinporelmonarca del sistema en su conjunto. Desde estos supuestos, el llamado Estado moderno no se inscribe en la modernidad sino en la defensa ltima del orden feudal cierto que la situacin de transicin de un modo de pro duccin a otro facilita una cierta independencia o libertad de la monarqua para elegir la estrategia, lo que introduce a veces confusin sobrelaclaseoestamentoenqueseapoya,peronopareceofrecerduda la interpretacin, entre otros, de hechos como el decisivo papel de la monarquaenlarenovacindel ordennobiliario(sobretodoapartirdel siglo XVI, creando y otorgando ttulos, multiplicando los oficios, etc tera), insercin de la nobleza en el Estado y administracin, actuacin comomecanismoredistribuidordelarentaatravsdeladistribucinde pensiones entrelanoblezaprocedentes delaimposicin real,atribucin delrestodelimpuestoagastosmilitaresdedicadosadefenderprincipios 42 tpicamente feudales, etctera. Otra cosa es que, contradictoriamente, elEstadomodernoporlaampliacindeespacioseconmicos,proteccin del trfico interior, dinmica engendrada por los nuevos medios que tiene que utilizar para desarrollar las nuevas competencias (ejrcito, bu rocracia, hacienda, relativa unificacin normativa y jurisdiccional, etc tera) termine creando condiciones favorables a la imposicin de las re laciones capitalistas de produccin, apareciendo finalmente como 43 condicin necesaria.
Es lo que Hincker llama feudalismo de Estado, en La monarqua francesa, en El feu dalismo, Madrid, 1972, pp. 87 y ss. 43 Las tesis slo apuntadas en el texto, pero sobre las que hemos venido trabajando con ante rioridad, La Repblica y el Estado liberal, Madrid, 1976, parecen cada vez ms compartidas. Tal ocurre, por ejemplo con Pery Anderson, El Estado absolutista, cit. As, respecto a la doble va de transformacindel feudalismo,escribe: cuandolosestadosabsolutistas quedaronconstituidosenOc cidente, su estructura estaba determinada fundamentalmente por el reagrupamiento feudal contra el campesino tras la disolucin de la servidumbre pero estaba sobredeterminada secundariamente por el auge de una burguesa urbana que, tras una serie de avances tcnicos y comerciales, estaba desarrollandoyalasmanufacturaspreindustrialesenunvolumenconsiderable[...]laamenazadelma lestarcampesino,tcitamenteconstitutivadelEstadoabsolutista,sevioasacompaadasiemprepor lapresindelcapitalmercantilomanufacturerodentrodelconjuntodelaseconomasoccidentales[...] la forma peculiar del Estado absolutista en Occidente se deriva de esta doble determinacin, pp. 17 y 18. Respecto de las relaciones reynobleza que incluyo en el texto, en la idea de pacto, afirma: el complementoobjetivo delaconcentracin polticadel poderenlacspidedel ordensocial,enuna monarqua centralizada, fue la consolidacin, por debajo de sta, de las unidades de propiedad feudal.Conel desarrollodelasrelacionesmercantiles,ladisolucindelos lazosprimariosentrela explotacin econmica y la coercin polticolegal, condujo, no slo a una creciente proyeccin
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Pues bien, deuna forma u otra, esta problemticaestpresente entre los tericos del Estado moderno y en concreto en Bodino, que aparece como el ms claro exponente del pacto reynobleza a que antes nos re feramos.Ysituadoahoraenunplanohistricoreal,apareceunBodino diferente.Elsaltodelossupuestosaqueantesnosreferamossobrelos que montaba la tesis de la radicacin de la soberana, a los argumentos concretos de conveniencias e intereses, sin apenas aparato terico, con que defiende los supuestos bsicos de ese pacto, es notable. Algunos textosdeLosseislibrosdelaRepblica sonespecialmentesignificativos as, dice:
qu preocupacin, qu inters por el bien pblico pueden tener quienes sevenexcluidosdedignidadesdadasaperpetuidadaunospocosenalgo que no les atae ni de cerca ni de lejos? Los principados, ducados, mar quesados y condados fueron hechos perpetuos por quienes los tenan en comisin [...] de modo que el poder de mando y la distribucin de la justicia han venido a parar a mujeres y nios, por origen hereditario.

Por el contrario y frente a esta ostentacin arbitraria, afirma Bodino que es el monarca el que debe regular mediante leyes y ordenanzas la 44 institucinyladestitucindelosoficiales pero,sienloqueserefiere alpoderesclarasuposturaentornoaltraspasoquedebeproducirsede
de esta ltima sobre la cspide monrquica del sistema social, sino tambin a un fortaleci miento compensatorio de los ttulos de propiedad que garantizaban aquella explotacin. En otras palabras:Conlaorganizacindelsistemapolticofeudalensutotalidadyladisolucindelsistema original defeudos,lapropiedadde latierra tendi a hacerseprogresivamentemenos condicional, al mismo tiempo que la soberana se haca, correlativamente, ms absoluta, p. 14. Por lo que se refiereal carcterdel Estadomoderno, afirma: el absolutismo fue esencialmente unaparatoorga nizado y potenciado de dominacin feudal [...] Dicho de otra forma, el Estado absolutista nunca fue un rbitro entre la aristocracia y la burguesa ni mucho menos un instrumento de la naciente burguesa contra la aristocracia: fue el nuevo caparazn de una nobleza amenazada, p.12. Finalmente, sobre el comportamiento real de las monarquas, dice: los estados monrquicos del Renacimiento fueron ante todo y sobre todo instrumentos modernizados para el mantenimiento del dominio nobiliario [...], p. 15. Igualmente, la vinculacin del absolutismo monrquico con la nobleza, el funcionamiento de aqul como instrumento de conservacin de sus preeminencias eco nmicasysocialesdegrupoprivilegiadoysucomportamientocomopiezaprincipaldelarepresin a favor de la nobleza,aparecen con claridad en el estudio del profesor Maravall,Poder, honor y elites en el siglo XVII, Madrid, 1979, segunda parte, 2, p. 196 y prlogo, p. 7. Incluso, hasta para el siglo XVII los trabajos de A. D. Lublinskaya muestran que la denominada crisis general del XVIIylalentituddesudesarrollohaytodavaqueinterpretarlaafirmaigualmenteFontanacitando a D. Parkerms como una crisis del feudalismo que como una crisis en el desarrollo del capi talismo(vid.Lublinskaya,A.D.,LacrisisdelsigloXVIIylasociedaddelabsolutismo,Barcelona, 1979, prlogo de J. M. Fontana). 44 Bodin,J.,Los seis libros de la Repblica , Madrid, 1973, libro IV, cap. IV.

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la nobleza al rey, en lo referente al orden econmico seala, con no menosclaridad,laconvenienciademanteneryanprotegerelstatuquo: cuandoseafirmaquelosprncipessonseoresdetodo,debeentenderse del justo seoro y de la justicia soberana, quedando a cada uno la po 45 sesin y propiedad de sus bienes y en otro lugar:
Parece que sucediendo los primognitos en todos los bienes se conserva mejorelesplendordelascasasyfamiliasantiguas[...]porestemediono se desintegran y el Estado de la Repblica es ms firme y estable al 46 apoyarse sobre las buenas casas, como sobre gruesos pilares.

Resulta,pues,detodoello,queBodinotratadeevitarladispersiny defiende la concentracin del poder a travs, ahora, de caminos no me tafsicos sino reales, ya que para Bodino como ha sealado Pierre Mesnardla realidad poltica es ante todo realidad social y la Repblica no puede tener como forma una soberana que ponga en duda este he 47 cho. En Hobbes, igualmente puede decirse que, inseparable del concepto delpodercomoabsoluto,esteldelaunidaddelpoder.Enbuenamedida toda su construccin est presidida por la idea de que slo con base en launificacindelpodercabelaexistenciacolectiva.Poreso,algnautor 48 comoSabine, hapropuestonohablar,conrespectoaHobbes,depacto o contrato, sino de persona ficticia (como por otra parte hace el propio Hobbes en De cive) para referirse precisamente a esta unificacin de la colectividadpor un centronico de poder actuante y efectivamente, en elfamosocaptuloXVIIdelLeviatn,enelquesetrataDelascausas, generacin y definicin de una Repblica, la generacin de una rep blica se concibe en los siguientes trminos:
Elnicomododeerigirunpodercomncapazdedefenderlos[aloshombres] [...] esconferir todosupodery fuerza a unsolo hombre o auna asamblea dehombresquepuedareducirtodassusvoluntades[...]aunasolavoluntad [...]estoesmsqueconsentimientooconcordiaesunaverdaderaunidad detodosellosenunaeidnticapersona,hechaporpactodecadahombre
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Ibidem, libro I, cap. VIII. Ibidem, libro V, cap. II. Mesnard,P.,Jean Bodin en la historia del pensamientoeuropeo, Madrid, 1962, pp. 86 y 87. Sabine, G., Historia de la teora poltica , Mxico, 1973, p. 346.

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con cada hombre, como si todo hombre debiera decir a todo hombre: autorizoyabandonoelderechoagobernarmeammismoaestehombre o a esta asamblea de hombres con la condicin de que t abandones tu derecho a elloyautoricestodassus accionesdemanerasemejante [...]Esta eslageneracindeesegranLeviathan,o,msbien(parahablarconmayor 49 reverencia)deesediosmortalaquiendebemos[...]nuestrapazydefensa.

El Leviatnsurge, pues,porunprocesodeunificacin(unhombre o una asamblea) el contrato transforma la multitud informe en persona civil que se encarna en el soberano, soberano que seala Negro Pa 50 vn pasaacuidarydirigircontinuamenteconsuraznqueper tenece al Estadoel movimiento del cuerpo, defendiendo su soberana launidadenunasuertederecreacincontinua.Elproceso,porlo dems,encuantoapoyadoenelantesaludidoracionalismocientficode Hobbes,presenta,comohasealadoBrunnel,nuevascaractersticasres pectodelasconstruccionesanterioresdelasoberana:seabandonatodo supuestotrascendente,ylasoberana se explica ysurgeenformainma nente a la sociedad humana (se registra as el abandono de la teologa yelpasoalmomentocientfico,tpicodelsigloXVIIdequehablbamos al principio) se afirma asimismo que la soberana no es un resultado naturalsinoartificialy,finalmentesubrayaBrunnel,loqueimporta enHobbeseslaconstitucindelcentronicodepoder,esdecir,aparece mucho ms clara la idea abstracta del Estado en cuanto ese centro de 51 poder puede ser individual o colectivo. b)En la aparicin y crisis del Estado liberal Este curso continuo de afirmacin de la soberana como unidad, que se haba desarrollado sin dificultades y an diramos que con todas las facilidades en la etapa absolutista, encuentra obstculos nuevos cuando se plantea la lucha contra el absolutismo. Porque est claro que, hasta aqu, soberana y absolutismo han marchado juntos: la doctrina de la soberana dice Jellinekes la doctrina del absolutismo, y el creador cientfico de la doctrina de la soberana es el primer defensor y funda 52 mentadordelanecesidadjurdicaypolticadelEstadoabsoluto. Tanto
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Hobbes, T.,Leviatn, Madrid, 1979, pp. 266 y 267. Negro Pavn, D., prlogo a Elementos de derecho natural y poltico, Madrid, 1979, pp. 75 Brunnel, P., Ltat et le souverain,1978.

y 76.
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los tericos del absolutismo del prncipe como los tericos del absolu tismodelEstadocomoHobbesencuentranenlafigurapreeminente del monarca un soporte referencial inequvocamente unitario. Ahora bien, la cuestin se hace ms problemtica cuando se plantea laluchacontraelEstadoabsoluto.Porque,inexorablemente,laestrategia quellevaaladestruccindelEstadoabsolutoafectaaesesupuestobsico enelquehastaentoncessehabasustentadoladoctrinadelasoberana. Por ello, las nuevas manifestaciones de la doctrina que a partir de ese momento tienen lugar, vienen caracterizadas por el esfuerzo en recupe rarlo. Ocurre,enefecto,quelaestrategiadeluchafrentealEstadoabsoluto ylaconsiguienteproblematizacindelsupuestounitariodelasoberana, as como los correspondientes esfuerzos por rescatarlo, tienen lugar a dosniveles:ideolgicoodelegitimacinyoperativoodeconfiguracin del Estado. Alprimernivel,frentealabsolutismomonrquico,seopone ahorala idea de la soberana popular. Porque como explicar Saint Simn en suSystemaindustriellaexpresinsoberanaporlavoluntaddelpue blonosedefinepositivasinonegativamentenotieneotrosentidoque oponerse a la expresin soberana por la gracia de Dios, expresin que, a su vez, Locke en su Primer tratado sobre el gobierno civil haba mostrado que, frente a la creencia ms comn, tena un origen reciente, pues nunca se haba odo hablar de nada semejante antes de 53 queestegranmisteriofuerareveladoporlateologadelltimosiglo. Lasrevolucionesburguesascambiaronmuchascosas,pero,evidentemen te, no lo cambiaron todo. Entre lo que no cambi destaca precisamente 54 como ha sealado Mairet el seguirse sosteniendo la soberana comoprincipiodelEstado.Losrevolucionariosperpetuabanasalprn cipe,esdecir,almodeloestatal.DeahlatrascendenciadeMaquiavelo, Bodino o Hobbes, vigentes mucho ms all de su tiempo. Todo el dis curso histricoposteriorva a continuar siendo eldiscursodelEstado,y su convulsivo y dramtico desarrollo se limitar a la sucesiva configu racindelasfuerzasmsprofundasdelahistoriaennuevosysucesivos
Jellinek, G.,cit., p. 342. Vid.Guerin,D.,LaLuttedeclassessouslaPremireRepublique,nouvelleeditionde1968, vol. I, pp. 37 y ss. 54 Vid. su exposicin, Historia de las ideologas, dirigida por F. Chatelet, 1978, cap. I.
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prncipes: las revoluciones burguesas revelarn al prncipepueblo, la gran Revolucin de Octubre al prncipepartido. Aspues,laRevolucinfrancesacontinaelmodeloestatalyalumbra unnuevo prncipe,elpueblo,sobreelqueseproyectade nuevola pro blemticadelasoberanaymuyespecialmenteeldelaunidad,encuanto indica Mairet
la unidad es absolutamente exigida por el Estado soberano segn moda lidades o figuras histricas particulares. Resulta, pues, que el paso del prncipe al pueblo es la conservacin del prncipe en el pueblo, en otras palabras, la conservacin de la unidad. No slo el pueblo se hace uno para s mismo, sino, sobre todo, se hace uno con la soberana que l mismo ejerce. De ahsurge congran exactitud la estructura del prncipe: elmonarcaconstituye uncuerpoconlanacin, sehace uno con la sobe rana.

No obstante, lo cierto es que el paso real del prncipemonarca al prncipepueblo no fue ni lineal ni radical, y la tensin entre los dos prncipesysus respectivaslegitimaciones porsupuesto,manifesta ciones en la superficie de hechos ms profundos se prolonga, como es bien conocido, ms all de la Revolucin francesa, constituyndose en una polaridad divisoria que amenaza la exigencia de la unidad. Pre cisamenteestepareceserelsupuestoqueestenlabasedelateorizacin deHegelquetratadesalvarloyrescatarelprincipiounitarioformulando por primera vez la soberana del Estado, aunque ciertamente al servicio de intereses muy concretos que sesgan su construccin en beneficio de uno de los dos sujetos en pugna. Enefecto,comohaexpresadobrillantementeelprofesorDezdelCo 55 rral, los principios y consecuencias de la Revolucin francesa se asi milanyutilizandetalformaalotroladodelRhin,queterminansirviendo a la estabilidad alemana y, en concreto, al fortalecimiento de la monar qua.Elprncipemonrquicosemantieneenlaorganizacinestatalhasta 1918, y a l se amoldan y subordinan las nuevas ideas. Tpica es la posicindeHegel,creadorinicialdelateoradelasoberanadelEstado. Elsentidomsusualenelquesehacomenzadoahablarenlosltimos tiemposdelasoberanadelpuebloafirmaHegeleselquelaopone
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Dez del Corral, L., El liberalismo doctrinario, 1973, pp. 12 y ss.

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a la soberana existente en el monarca. Tomada en esta contraposicin, la soberana es uno de tantos conceptos confusos que se basan en una caticarepresentacindelpueblo.Elpueblotomadosinsusmonarcasy sin la articulacin del todo que se vincula necesaria e inmediatamente conellos,esunamasainformequeyanoesEstado.Enunpuebloque se piense como verdadera totalidad orgnica en s, desarrollada en s misma,lasoberanaexistecomopersonalidaddeltodoysta,enlarea 56 lidad que corresponde a su concepto, como la persona del monarca. As diceel profesor Dez del CorralpiensaHegelhaberconciliado en la soberana del Estado la del pueblo con la del monarca. Y en la mismalnea,comosealbamosanteriormente,seresuelvefinalmente la pretendida postura eclctica del doctrinarismo, tratando de conciliar soberana del monarca y soberana del pueblo. Resulta, pues, de todo ello (yes lo queaquinteresadestacar), quefueron las dificultadesque para la unidad del Estado cre a nivel ideolgico la lucha frente al ab solutismo,lasquedeterminaronlaaparicindeladoctrinadelasoberana del Estado como medio para superarlas. Es decir, de nuevo la doctrina de la soberana trata de ser la de la unidad del poder. Por lo que se refiere al segundo de los niveles a que antes nos refe ramos operativo o de configuracin del Estado la lucha frente al absolutismoseplanteaentornoalaestructuradelpoder,oponindosea la concentracin absolutista la divisin liberal del poder. Con ello, evi dentemente, se planteaba en el orden temtico en el que nos movemos un hecho nuevo: la desaparicin de aquel soporte referencial inexcusa
56 Hegel, G. W., Principios de la filosofa del derecho, Buenos Aires, 1975, pp. 328 y 329. Este pargrafo, el famoso 279, constituye uno de los objetivos centrales de la crtica terica de Marxa la doctrina delasoberanade Hegel porlacontradiccin que contieneentrela concepcin lgica abstracta del Estado y la idea de personalidad y su identificacin con un sujeto emprico concreto de esta forma, afirma Marx, no es que la persona real se convierta en Estado sino que solo el Estado presentado como la suprema realidad de la persona, como la ms elevada realidad socialdelhombre,unsolohombreemprico,lapersonaemprica,sepresentacomolarealidadsuprema del Estado. Esta inversin [...] tiene necesariamente el resultado de que se toma acrticamente una existencia emprica como la verdad real de la idea no se trata de reducir la existencia emprica a suverdad,sinodereducirlaverdadaexistenciaempricadeestemodolamsinmediataexistencia empricasededucecomounmomentorealdelaidea(C.Marx,Crtica de lafilosofa del Estado de Hegel, La Habana, 1966, p. 69) y ms adelante se burla del grosero materialismo en que incurre Hegel porque en la cumbre del Estado se halla el nacimiento [...] Las funciones ms elevadas del Estado coinciden con el individuo por el nacimiento, de la misma manera que la situacin del animal, su carcter, modo de vida, etctera, le son asignadas por el nacimiento. El Estado asume en sus ms elevadas funciones una realidad animal. La naturaleza se venga por el desprecio que le ha mostrado Hegel [...] el acto constitucional supremo del rey es, por tanto, su actividad sexual pues por sta es por la que se hace un rey.

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blemente unitario al que antes nos referamos. En este sentido ha se aladoelprofesorSnchezAgesta,aunqueMontesquieunoaludees trictamente al problema de la soberana, es claro que su doctrina de la divisindelpoderdeshacelabaseparalaapropiacinsubjetivaabsoluta enquedescansabaladoctrinadelasoberanaindivisible.Yaquvuelve a manifestarse la sensibilidad de la construccin terica de la soberana respecto del principio de la unidad del Estado, en cuanto puede decirse que, en buena medida, la doctrina de la soberana se construye en ade lante versus la doctrina de la divisin de poderes y que las nuevas teo rizacionesdelasoberana(surgidasnocasualmenteentornoalatemtica delEstadodederechotantocuandosetratadeconstruirlocomodedes truirlo) son, ante todo, desde la perspectiva que aqu interesa, el nuevo intento de rescatar o reafirmar el principio de unidad. No se trata, por consiguiente,comohacePasserindEntrevesalrechazarlaposturaque Gierkemantieneentornoaestepunto,desituareltemaentrminosde laintencionalidaddeladoctrinadeladivisindepoderesrespectode la soberana, ni siquiera de plantear, desde aqu y ahora, la real o no 57 incompatibilidad entre una y otra, sino de sealar las dificultades que ante el nuevo supuesto encuentra la doctrina para seguir predicando la soberana del poder del Estado en los trminos y con los atributos cl sicos,y,sobretodo,quefuelaexistenciayconcienciadeesasdificultades las que estn en el origen de sus nuevas formulaciones. Es conocida, en efecto, la mltiple reaccin que suscita el principio de la divisin de poderes desde los comienzos de la dogmtica del de rechopblico.Ylareaccinvenaprovocadaporelsupuestobsicoque tal principio implicaba: la separacin de poderes supone la igualdad de los mismos, y ello supondra a su vez la destruccin de la unidad del Estado que repugna a la igualdad de los poderes. El fundamento de la 58 concepcin jurdica del Estado dice Jellinek est constituido por el reconocimiento de ste como una unidad de donde se sigue, como consecuencianecesaria,ladoctrinadelaindivisibilidaddelEstado,ylo quesedicerespectodelpoderdelEstadovaletambin,comoesnatural, para cuanto se refiere al poder soberano del mismo. Es necesario, por ello, encontrar un centro nico de imputacin y voluntad. Y, de hecho, as ha ocurrido afirmaen todas las Constituciones histricas. Pero
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PasserindEntreves,A.,La nocin de Estado, Madrid, 1970, cap. VII. Jellinek, G.,cit., p. 373.

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laformainequvocay capazdeexplicarsatisfactoriamentelanaturaleza jurdicadelEstado,decaptarytraducirjurdicamenteelhechodelEstado como unidad colectiva, es la concepcin del mismo como sujeto de de recho. Slo mediante la concepcin del Estado como sujeto de derecho continaJellinekesposiblecomprenderjurdicamentelaunidaddel Estado, la de su organizacin y la voluntad que ella engendra. Y desde el momento afirma Gierkeen que el punto de partida del derecho pblicoestconstituidoporlapersonalidaddelEstado,yanopuedeha blarsemsquedesoberanadelEstadomismo,peronodeningunodesus miembros. A travs, pues, de la nocin de personalidad, se recobra el su 59 puesto histrico sobre el que se poda apoyar la soberana del Estado. Por otra parte, la configuracin del Estado como persona y su cuali ficacin de soberano en el orden interno, encontraba formal correspon dencia en el ordenamiento internacional, en el cual el Estado apareca indiscutiblemente considerado soberano y sujeto con plena capacidad jurdicainternacional.Deahquesetomaranambosaspectos,eldepoder soberano en el interior y el de independencia en el exterior, como una doblemanifestacindeunmismohecho:lasoberanadelEstadopersona. Chiarelli, sin embargo, ha puesto de manifiesto la imposibilidad de re duciralaunidadelpoderpreeminenteenelinterioryeldeindependencia en el exterior, por dos razones fundamentales: a)Porsudiferentecontenidoyporqueserefierenaordenamientosde distinto tipo. Mientras el poder soberano ocupa una posicin de supre maca en un ordenamiento autoritario como es el ordenamiento interno (autoritario en el sentido de que su eficacia no depende de la voluntad de los obligados en cuanto que es una organizacin de la comunidad basada en la supraordenacin de los sujetos), la independencia interna cional implica una posicin de igualdad en un ordenamiento paritario (lasnormaspactos,etctera,surgendelavoluntaddelosobligadosyno hay supraordenacin de los sujetos). b)Ensegundolugar,porqueentreambosaspectosnosedaunacoin cidencianecesaria.Ciertamente,lacoincidenciaenunasolarealidaddel poder soberano interno, con independencia internacional, se ha dado en Europa en el caso de los estadosnacionales que fueron el resultado de un doble proceso: el de la formacin del Estado unitario en el orden
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Vid. sobre estos aspectos la magistral exposicin de Carr, cit., cap. I, pp. 29 y ss.

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internoydelEstadoindependienteenelordeninternacional,peroesuna coincidenciahistrica,nonecesaria,yquetambinhistricamenteseha demostradoquenoesconstante,comolopruebalaexistenciadeestados quenosonsujetosdederechointernacional(miembrosdeestadosfede rales)oquenoejercendirectamentelatuteladesuspropiosinteresesen el orden internacional (estados sujetos a administracin fiduciaria, o es tados miembros de una confederacin). Porellonocabereduciralamismacategoralgicaambossignifica dos, considerando la soberana interior y exterior un atributo del Esta dopersona y como la doble manifestacin de la personalidad del Es tadoenelinterioryenelexteriorporquelapersonalidaddelEstadoen el orden interno es slo un instrumento jurdico por el que se crea un centro de imputacin, pero que cabe perfectamente que este centro sea otro (caso de Inglaterra, por ejemplo) donde no existe propiamente el concepto deEstadoyelcentrodeimputacinesla(Corona),mientras queenelordeninternacionallasoberanasesinherentealapersonalidad 60 del Estado. Alosefectosqueaquinteresan,sinembargo,loqueimportadestacar nicamente es la bsqueda de la unidad del poder soberano que late en latesisdelapersonalidadjurdicayqueseponeigualmentedemanifiesto a travs de la actitud y crtica de Chiarelli. Enlamismalneadefensorayrecuperadoradelaunidadsesitaotra corriente que busca ese objetivo a travs de una va e instalndose en un terreno hasta cierto punto menos conflictivo: la que afirma la sobe rana del derecho. Probablementelaprimeramanifestacinhabraquebuscarlaaparte, naturalmente,delareferenciamscomplejaydedistintosentidoquese encuentra en Kanten la apelacin del doctrinarismo como forma de superar la antinomia soberana monrquicasoberana nacional y aun que efectivamente, la soberana de la razn de Guizot o Roger Collard, terminasubsumindoseenelderecho essobretodoenConstant,donde yaseencuentraformuladaconprecisinlasoberanadelaConstitucin, alaqueconcibecomo garantaunitariafrentealosposiblesexcesosde los dos trminos de aquella antinomia preocupacin por la unidad que enConstantsemanifiestaenlaconfiguracinespecficadelpoderneutro.
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Chiarelli, G., Sovranit, Novisimo Digesto Italiano, Torino, 1970, vol. XVIII.

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La soberana del derecho comienza, no obstante, a adquirir una ex presinmsespecficacomoesconocidoenlaobradeKrabbe(La 61 ideamodernadelEstado)queapareceen1906. Peseaello,seencuentra pareceenKrabbeunaciertaambigedadenlarelacinentreEstado y derecho, pues, si bien afirma sin equvocos la soberana del derecho, da la impresin de que es una soberana de la cotidianeidado admi nistrativa (en el sentido de M. Hauriou), pues en las situaciones anor males o difciles o de colisin entre ambos, se afirma la primaca del primero (Prez Serrano). Con Kelsen desaparecer toda ambigedad. Es seguramente bien co nocido,peronosiemprepuestodemanifiesto,queenlaobradeKelsen nosloseencuentraesaformidableconstruccinformallgicojurdica, tanrepetidamentealudida,sinotambinunpenetranteanlisisyunasa gacidadcrticapococomndeotrosaspectostericosyprcticosdelos fenmenospolticos.Yesteanlisisnoes,adems,accesorio,sinobsico y necesario a su proyecto total en cuanto forma parte de la exigencia constante del mtodo que utiliza para aislar lo puramente jurdico de lo quenoloes.Talocurreconsusobservacionesentornoaladivisinde poderes. Junto a la perspectiva jurdica, sita Kelsen una aguda crtica poltica ala doctrina, con base,por una parte, en que esengaosoafir madeducir que de la realizacin de la misma dependa la libertad in dividual y, por otra, a que el autntico fin del principio formulado por Montesquieu fue buscar un refugio para el principio monrquico, lan zado ya a la defensiva.Desde el momento enque se unela idea (per fectamenteadmisibledesdeelpuntodevistatcnico)delaindependencia del rganoEjecutivo respecto del Parlamento comorganoLegis lativo,conlaidealgicamenteimposibledelaindependenciadelafun cinejecutivarespectodelalegislativa,intentaseconstituirconlaeje cucin(en tanto quepuestaa disposicindel monarca), es decir,con la administracin(pueselPoderJudicialesindependiente)unordenju rdicoquepuedecontradecirenciertoscasosaldelalegislacin,sinque 62 por eso haya de ser considerado nulo. Se encuentra as en Kelsen claramentepercibidoelsentidopolticodelfamosoprincipioenunalnea que desarrollarn posteriormente Eisenman y Althusser.
61 Vid. Bodenheimer,E.,Teoradelderecho, Mxico, FCE, 1964, pp. 73 yss.y Recasns, I., Directrices contemporneas del pensamiento jurdico, Barcelona, 1936, caps. I y V. 62 Kelsen, H., Teora general del Estado, Mxico, 1979, pp. 335 a 339.

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En otro orden de ideas, destaca Kelsen la contradiccin indisoluble en que se incurre de admitirse la teora de la divisin de poderes, entre esta divisin que se propugna y la unidad e indivisibilidad indiscutida del poder del Estado. As,
elpoderestatalunitarioeindivisibleconsta,segnlateora,detrespoderes coordinados idealmente y, por tanto, separables en cuanto a su organiza cin y funcionamiento: el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial. Nosediceclaramentecmoesposiblequeestatrinidadconstituyauna 63 unidad.

La contradiccin se debe afirma Kelsena la mezcla de criterios racionalesyjurdicosconinteresespolticos.Pero,siseseparanunosde otros,esperfectamentesuperableesacontradiccinmediantelaarticula cinlgicadelospoderes atravsdelajerarquadelosactos,esencial alderecho,yportantoaeseordenjurdicounitarioqueeselEstado.Y apartirdeesepuestosedespliegaelargumentodeKelsen,quepermite de nuevo afirmar la soberana como principio de unidad. Porque
es sabido que la esfera existencial del Estado posee validez normativa y noeficaciacausalqueaquellaunidadespecfica queponemosenelcon cepto del Estado no radica en el reino de la realidad natural, sino en el de las normas o valores que el Estado es, por naturaleza, un sistema de normas o la expresin para designar la unidad de tal sistema y sabido esto, se ha llegado ya al conocimiento de que elEstado,como orden, no puede ser ms que el orden jurdico o la expresin de su unidad.

Por ello afirma

lasoberanadelpoderdelEstadoesunordensupremo,quenotienesobre s ningn orden superior, puesto que la validez del orden jurdico estatal no deriva de ninguna norma supraestatal. Pero si el Estado es soberano en cuanto orden jurdico, se liquida la vieja cuestin en torno a si la soberana es una propiedad del Estado o del Derecho. La soberana es propiedad del derecho por ser propiedad del Estado.

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Ibidem,pp. 299 y 300.

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Desaparece, pues, la ambigedad que todava exista en Krabbe. Finalmente, la funcionalidad e importancia del tema de la soberana como problema central tanto para la teora del Derecho como de la teora del Estado deriva, para Kelsen, del hecho de que la soberana fundamenta y expresa la unidad del sistema normativo que constituyen el Estado o Derecho. Por eso reitera: La expresin de esa unidad es la soberana del Estado, y la soberana es la expresin de la unidad 64 del sistema normativo. Para Schmitt, la soberana consiste en la decisin sobre el Estado de excepcin, entendiendo por talaquella situacin no prevista en el orden jurdicovigentequeseencuentraimposibilitadoparapreverydeterminar cundo una situacin ser de necesidad y qu medidas tomar. Tanto el supuestocomoelcontenidodelacompetenciasonilimitados.Sesita, pues,fueradelordenjurdicosindejardeperteneceral,yaquepuede decidir si la constitucin puede ser suspendida in toto. Es la nica basedice paradefinirjurdicamentelasoberana.Medianteestetipo de decisin el Estado subsiste. El derecho desaparece. Se invierten los trminos del orden jurdico normal: al predominio de la norma sobrela decisin(losdoselementosdelordenjurdico)sucedeelpredominiode la decisin sobre la norma. Y esto, dice Schmitt, es lo que ha ocurrido siempre. Y se refleja en la historia y en las doctrinas. En este sentido, hay que entender a Bodino, cuya verdadera doctrina afirmase en cuentra en su exposicin sobre las seales de la soberana. Tras ilustrar su concepto con numerosos ejemplos seala Schmittsiempre con cluye con la misma pregunta: hasta qu punto el gobierno est sujeto a las leyes y obligado frente a los estamentos sociales? Las promesas obligan afirma Bodinoporque sebasan en el derecho natural, pero en caso de necesidad, la obligacin deja de serlo por los mismos prin cipios del derecho natural el prncipe, pues, no est obligado en caso denecesidad.ElmritocientficodeBodinoinsisteSchmitt eshaber insertadoen la construccin delasoberanaladecisin,queBodinoar gumenta as: si en tal situacin tuviera el prncipe que consultar a los estamentos, como stos tampoco son dueos de las leyes, tendran a su vezqueconsultaralosprncipes,ylasoberanaserajoueadeuxpar
64 Kelsen, H.,cit., pp. 21 y 237 yCompendio de teora general del Estado,Barcelona, 1979, pp. 118, 125, 137 a 139 y 143 a 148.

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tieselprncipeyelpuebloseransoberanosalternativamentecontratoda
razn y derecho. Yesteingredientedeladecisincomoelementobsicodelasoberana contina Schmittse encuentra igualmente en el derecho natural a partir del siglo XVII, sobre todo en el derecho natural cientfico, que junto al derecho natural de la justicia oderecho con contenidodetermi nado, son las dos corrientes en que se divide el iusnaturalismo a partir de la literatura de los monarcmanos. As, para Hobbes, el soberano que lo es por delegacin absoluta del pueblo, lo que recuerda el ce sarismo y la dictadura soberana ms que a la monarqua es el que decide lo bueno o lo malo, lo justo o lo injusto, lo til y lo perjudicial para el pueblo no hay fuera de l otros criterios morales, porque es l el que los decide. Puffendorf, siguiendo a Hobbes, afirma igualmente que lo que importa para el inters pblico no es el contenido que ste pueda tener, sino la decisin sobre lo que debe valer como inters p blico porque dice Puffendorf la cuestin no est en el fin (en el que, en abstracto, siempre se coincide, pues todos dicen desear siempre lomejor,elbiencomn,paralasociedad)sinoenladecisinconcreta sobre los medios, o, en palabras del propio Puffendorf, el judicium sta tuendi de mediis ad saluten societatis spectantibus. Paralosque,desdeotraperspectiva,tomanposturaporlosestamentos o el pueblo, todo ello carece de importancia, pues dice Schmittse piensaquenopuedehaberdudas,quetodosestarndeacuerdosobrelo queexigeelinterspblico.EstoesespecialmenteclaroenLocke,para quien el pueblo es el que debe juzgar siempre, y no considera la posi bilidaddequeexistalasituacinexcepcional.Elordenpolticocomienza a adquirir estabilidad (especialmente enInglaterra)ynoentra en su ho rizonte intelectual. Por ello, igualmente, Kant considera derecho el de recho de necesidad y para un neokantiano como Kelsen el Estado ex cepcionalnotienelugarensusistemayenelEstadodederechoactual ladivisindecompetenciasparadeclararelderechoexcepcionalparece mostrarquenadieessoberanoyesoconcluyeSchmittnoesresol 65 ver sino aplazar el problema de la soberana. En definitiva, la unidad a travs de una voluntad decisoria nica es la clave de la soberana.

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Schmitt, C.,Estudios polticos, cit., pp. 15 a 46.

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Y,finalmente,conladoctrinadelasoberanadeHellerquepublica suestudiosobrelasoberanaen1927vuelvenasurgirconfuerzaeste mismoordendefinalidades.EnciertaformaHellersesitaenunlugar intermedio entreKelsen,y Schmitt.A diferenciade Kelsenparte, como supuesto bsico, del fin del Estado, de la funcin socialdel Estado, paracuyaconsecucinesnecesariolaaccinunitariadelEstado.Yesta unificacin dela accin sloes posible conseguirla a travs dela orga nizacin, que, desde esta perspectiva, aparece como un plan de unifica cin de la accin. As pues, el gnero prximo del Estado es la organi zacin. La diferencia especfica es precisamente la soberana, a la que Hellerconsideracomocapacidaddedecidirdemaneradefinitivayefi cazentodoconflictoquealterelaunidaddelacooperacinsocialterri torial,encasonecesarioinclusocontraelDerechopositivo.Demanera, pues,queenHellerlasoberanacomocapacidadlibrededecisin(aun que a diferencia de Schmitt, Heller sita esa libertaden el marco de unas normas oprincipios prejurdicosde contenidotico),se basa fun damentalmente en la exigencia de mantenimiento de la unidad esta 66 tal. La definicin bsica de la soberana en torno a estos dos supuestos quehemosvenidoanalizando(supremacayunidaddelpoderdelEstado) se pone igualmente de manifiesto, dirase que ahora en forma negativa, encuantolallamadacrisisdelasoberanasehadeducido precisamente desupuestosataquesyfracturassufridas,bienporelprincipiodesupre maca bien por el principio de unidad. En torno al principio de supremaca habra en efecto que agrupar los llamados ataques a la soberana, que proceden bien en el orden interno de la afirmacin absoluta de los derechos individuales (postura que ya se advierte en Constant en el primer captulo de su Curso de poltica constitucional)yen general delas denominadastesis pluralistasode la incompatibilidad entre soberana y derecho (tesis de Preuss), bien en el orden internacional expresados en el nivel terico por la postura de Kelsen(afirmandolasubordinacindelordenamientointernoalinterna cional)yenelnivelrealporelhechodelaprogresivainterdependencia mundial, por la nica y real soberana de las superpotencias, por una
66 Heller,H.,TeoradelEstado,Mxico,1963,pp.217a261.Conposterioridadaestetrabajo, su estudio sobre la soberana aparece recogido en el volumen La sovranit ed altri sevitti sulla dottrina del diritto e dello Stato, a cura di P. Pasquino, Miln, 1987.

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supuestasoberanadebloque,porlaaparicinconelcapitalismomono polstico de nuevos focos de influencia supranacional, etctera. Igualmente, respecto del principio de unidad se manifiestaaquelotro aspecto dela repetida crisis dela soberanaque supuso la aparicin del Estadofederalconlasmltiplesinterpretacionesaqueelfenmenodesde esa perspectiva dio lugar, algunas manifestaciones intensamente belige rantes frente a la concepcin clsica de la soberana del pluralismo histrico(Laski)o las dificultades quela teorade lasoberana ha en contradoparaexplicarlosdiferentestiposdeagrupacionesinternaciona les de estados que parecan prximas a realizarse. 5)Propuesta de interpretacin Puede, por tanto, admitirse que supremaca y unidad del poder del Estadosonlosdosprincipiosbsicosalosqueladoctrinadelasoberana pretende prestar apoyo. Y si esto es as, una exigencialgica inmediata obliga a formular las preguntas finales: a qu responde este hecho?, qu tipo de determinaciones o condicionamientos estn detrs o qu finalidadessecumplen?Sinlapretensindedaraqulasolucinacabada de algo tan sumamente complejo, me parece que las respuestas a esas preguntas podran encontrarse a partir de la profundizacin en las con sideraciones que a continuacin se proponen en forma correspondiente con la sistemtica utilizada hasta ahora: a)La soberana como afirmacin de la supremaca del Estado
Desde la teorizacin sobre el mismo

La afirmacin del principio de supremaca del Estado a travs de la va directa de la teorizacin sobre l, tiene lugar, bsicamente, en la doc trina de la soberana que aparece y se desarrolla en la fase que, en tr minos totalizadores, cabe considerar como de transicin del feudalismo al capitalismo. Polticamente es la etapa que corresponde a las monar quas absolutas, las cuales, desde la perspectiva aqu mantenida, consti tuyen la formapoltica con la que sepretendeadaptar el sistema feudal a sus propias contradicciones y transformaciones. Y, todo ello, respecto de la doctrina de la soberana alcanza dos significaciones bsicas: Primero. Si, como antes se apunt, las vas de transformacin del sistema feudal conducen a la superacin del fraccionamiento anterior y

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a la concentracin, de manera prcticamente exclusiva en una sola ins tancia, del poder, lo que en realidadest ocurriendo esque por primera vezenlahistoriaapareceelpoderpolticocomopoderdiferenciado(del moral,religioso,etctera, lo que nohabaocurrido enGrecia, Roma, ni Edad Media) y por primera vez se hace posible una reflexin sobre el mismo. Si, efectivamente, se viene afirmando que con Maquiavelo se producela autonomizacinde lo polticoanivelepistemolgico, hay que afirmar seguidamente que ello viene posibilitado porque se ha pro ducidolaautonomizacinanivelrealatravsdeaquellasvasdetrans formacin del sistema que dieron lugar a la transicin. Me parece preferible, sin embargo, hablar aqu de diferenciacin y no de autono mizacin,paraevitarlaposibleidentificacinconloqueladenominada autonomadelopolticopretendesignificarenelmododeproduccin capitalista. Segundo. Si, como igualmente se afirm antes, el Estado moderno debe situarse menos en los comienzos de la modernidad que en el final delordenfeudalcuyadefensasersultimafuncionalidadobjetiva(aun quecontradictoriamenteterminecreandolascondicionesquefacilitensu destruccin y el desarrollo capitalista), la doctrina de la soberana, en cuantoideologizacindelmismo,hay que incluirla,portanto,en el ho rizonte feudal y en la defensa del orden feudal, aunque en algn caso como en Hobbesse construya a partir de ingredientes que en gran medida ya no pertenecen a l. Ideas centrales como la concepcin del Estado en cuanto tcnica de conservacin del poder (Maquiavelo), el nfasispuestoenladeperpetuidad(Bodino)oelintentodeconstruirun mecanismo de seguridad en un mundo amenazado de descomposicin (Hobbes),parecenrelacionarsedirectaysubjetivamenteconaquellafun cionalidad objetiva. Tras esta fase la supremaca del Estado se seguir afirmando, pero comoracionalizacindeuntipodedenominacinpolticaenelqueim peranyaingredientesqueserelacionanconlaotravaquedistinguamos y que examinamos seguidamente.
Desde la teorizacin sobre la sociedad

Su culminacin y manifestacin ms notable la doctrina de la so berana nacionaltiene lugar cuando el paso del feudalismo al capita

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lismosehaproducido(revolucionesburguesas)yelcapitalismoaparece ya como dominante. Comosesabe,adiferenciadelosmodosdeproduccinanteriores,en elcapitalistaseproduceundistanciamiento,unaseparacinrelativaentre lopolticoyloeconmico,enotraterminologa,entreEstadoysociedad civil,queprocede,enltimotrmino,dequelaobtencindelexcedente, dequelasrelacionesdeproduccinexplotacin,tienenlugaratravsde mecanismos estrictamente econmicos y no ideolgicopolticos, como ocurreenlosprecapitalistas.Esloquepermitirtodalaconstruccindel liberalismo como ideologa exaltadora de la sociedad en cuanto autosu ficienteyarmnica y del Estado alejadode ella,meramente surveillant. A partir de ese momento la relacin estructurasuperestructura gana encomplejidadlafuncintpicadesta ltimademantenerlarelacin quelosdistintosagentesguardanconelprocesoproductivo,pasaporun proceso de abstraccin y formalizacin de lo concreto y real de la so ciedad civil que incorpora el Estado como esfera de lo universal. Hegel ser el primer terico de este nuevo ingrediente de universalidad del 67 Estado. A este mismo carcter, pero apuntando ya a su funcin, se 68 refera Marx cuando en La guerra civil en Francia hablaba del poder del Estado que aparentemente flotaba por encimade la sociedad [...] que pretenda ser la encarnacin de aquella unidad (de la nacin) in dependienteysituadoporencimadelanacinmisma.Y,demanerams concreta,sereferaEngelsalpapeljugadoporesacreacindela filosofa alemana segn la cual el Estado es la realizacin de la idea, o sea, trasladadoallenguajefilosfico,elreinodeDiossobrelatierra,elcampo en el que se hacen o deben hacerse realidad la eterna verdad y la eterna justicia.Deestaformadicearraigaenlasconcienciaslanecesidad 69 del Estado para gestionar los asuntos e intereses comunes. PeroloqueaqusequieredestacaresquelaconfiguracindelEstado como representante del inters general de toda la sociedad, se realiza a travs de una serie de procesos ideolgicos en los que la nueva mani festacindeladoctrinadelasoberana,lasoberananacional,lepropor ciona:

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Hegel, cit., pp. 283 y 284. Marx, C., La guerra civil en Francia , 1968, pp. 92 y 96. Engels, F., prlogo a La guerra civil en Francia , cit., p. 29.

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Enprimerlugar,unmecanismodelegitimacinatravsdeunproceso ideolgico de ese tipo, pues, efectivamente, la construccin de la teora delasoberananacionalsirvemuyespecialmenteparalatransustancia lizacinde la sociedad civil de los hombres concretos en una entidad y comunidad universal que se encarna en el Estado. En segundo lugar, se atribuye al Estado en ltimo trmino la supre macayatribuciones necesarias para la nueva formadedominacin po ltica, ya que el radicalismo que adquiere la doctrina de la nacin o el pueblo soberano pone esta soberana radical, a travs de un nuevo pro ceso de naturaleza semejante al anterior, como es el representativo, en manos del Estado, real beneficiario finalmente del fortalecimiento que 70 registra el nuevo soberano. Elpasodelordenabsolutistaalliberal,delfeudalismoalcapitalismo, seregistra,as,enelordenterico,atravsdeladoctrinadelasoberana, que,ensunuevaformulacin,loqueracionalizaahoraesunadominacin polticadeclaseyunaconfiguracindelEstadoadecuadaasuspeculiares exigencias. b)La soberana como afirmacin racionalizacin de la unidad del poder del Estado Aunque se encuentra en la fase de transicin al capitalismo (en el mismo Bodino, Hobbes, etctera) al servicio todavadel fortalecimiento delpoderenlalneaantesapuntada,adquiereunsentidodistintoapartir de las revoluciones burguesas y en estrecha relacin con las ideas a las que acabamos de referirnos. Ciertamente, la unidad del poder aparece ahora y se justifica como una exigencia y una necesidad de la nueva concepcin y organizacin jurdicopoltica,encuantoesatravsdeesaunidadcomoseconstituye yexpresa launidad nacional.Y este supuesto bsico comooportuna mentesehasealado estarcontinuamentepesandotantoenlosniveles tericos(cadaparteyrganodelEstadoseentenderquerepresentaesa unidad, por ejemplo cada diputado) como en los organizativos (en el poltico,tendenciaalacentralizacineneladministrativo,alaacentua cinjerrquicaeneljurdico,alaunidadsistemticadelordenjurdico).

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Kaplan, M., Estadoysociedad, Mxico, 1978, pp. 189 y ss.

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Ya hemos visto cmo desde distintas perspectivas esa unidad ha sido defendida por los tericos de la soberana. Ahorabien,esaproclamadaunidaddelEstadorespondeahechosms profundos: es una caracterstica que exige y posibilita la funcin del Estado desde el momento en que el capitalismo se impone. Es una ne cesidad inscrita, en ltima instancia, en la propia configuracin de las relaciones de produccin capitalistas, las cuales, a su vez, la posibilitan alpermitirelllamadoefectoaislamiento,quesobrelasclasesproducen losdistintosprocesosideolgicosyjurdicopolticosantesmencionados es, ciertamente, este efecto aislamiento el que facilita la configuracin del Estado como elemento cohesionador de la dispersin social y orga nizadorobjetivodelanecesariaunidadpolticadeinteresesdominantes, ms all como dice Gramscide la inmediatez del grosero inters econmicocorporativo. La clase burguesa afirma Gramsci no es una unidad fuera del Estado el Estado conduce a la composicin en el plano jurdicopoltico de las disensiones internas de clase, unifica a las 71 capas y modela una imagen de la clase en su conjunto. Porque, en ltimo anlisis, ese parece ser el significado de la, por todos afirmada, 72 unidad del Estado, o, como lo expresa Therbon, del sistema de apa ratos unificado que constituye el Estado: el poder poltico unvoco de las clases dominantes, unificacin poltica absolutamente necesaria, ya quenosetratatantode que atravsdel Estadolas diferentes claseso fraccionesimpongansudominiomediantelaconquistadecorrespondien tes parcelas de poder poltico, cuanto de que precisamente slo pueden 73 imponer su dominio enla medida enque se unifiquenpolticamente. 74 Y, esta funcin corresponde al Estado. 75 Bienentendidoque,comosealaPoulantzas, encuantoelEstadoes una relacin, o ms precisamente
Gramsci, A.,Scritti politici, Roma, 1971, p. 130. Therbon, C., Cmo domina la clase dominante,Madrid, 1979, p. 182. 73 Poulantzas, N.,Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista , p. 396. 74 Funcin que debecumplirentodaslas fases de su existencia.As,Lenin seala quelafase de la dictadura del proletariado unifica la accin de todas las comunas para dirigir sus golpes contra el capital, utilizando como medio de ejecucin el centralismo democrtico y proletario. Asimismo,V.Vasilier(Elsistemanicoderganosdepoder,enLaConstitucindelaURSS: lateoraylapoltica ,1978,escribe:importantsimaclusuladela Constitucin delaURSSes la que establece que todos los soviets [...] constituyen un sistema nico de rganos de poder estatal [...]porsupuestoquelossovietssedistinguenporsu rango[...]noobstantesu unidad seconserva en todos los casos pues radica en la unidad del poder popular). 75 Para un anlisis marxista del Estado, Valencia, 1978, pp. 30 y 31.
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la condensacin de una relacin de fuerzas entre clases y fracciones de clasesyestosignificaqueelEstadoseconstituyedemaneracontradictoria, launidaddesuactuacinestambinunprocesocontradictorioqueimplica cambiosyadaptacionesinstitucionalesobjetivosqueprocurenloscentros aptos para la dominacin hegemnica. Ello se manifiesta inicialmente en 76 los cambios del poder predominante.

Desdeestossupuestosmeparecequepodradarseunarespuestafun dada a las pretensiones y anlisis de ciertos tipos de pluralismo y neo pluralismo actuales. Pues bien, si esto es as, la doctrina de la soberana en cuanto afir macin de la unidad del poder del Estado, responder, en efecto, a las exigenciasdeconstruccinideolgicayjurdicopolticaaquealprinci piodeesteapartadohacamosreferencia,peroloquerealmentesubyace es la racionalizacin, legitimacin y contribucin a la exigencia de uni ficacinpolticadelosinteresespredominantes.Coherentecontodoello resultaelqueseadesdeladestruccindelossupuestossobrelosquese montaestetipode Estadodesdedonde surjanlasconcepciones decisio nistasdelasoberana,correspondientesprecisamenteaundistintosiste madedominacin enelquedesaparecenlos procesosideolgicos yju rdicopolticos de referencia. Finalmente, me parece que, a partir de todo lo expuesto, debe relati vizarse el contenido e importancia de la llamada crisis de la soberana y del Estado soberano. Porque si, efectivamente, los principios en que se basa y los hechos a que responde la doctrina de la soberana son los apuntados,elEstadodelquesepredicasiguesiendohoyunapiezabsica del sistema mundial capitalista. Por eso no me parece aceptable la tesisdeA.Negricuandoafirmaquelasupranacionalizacindelasobe rana es la correspondencia a la coordinacin capitalista internacional. Msajustadaes,amijuicio,encambio,latesisdePoulantzas,alafirmar no slo la necesidad del Estado en cuanto mantenedor de las funciones tradicionales de cohesin, unidad y dominacin en las respectivas for maciones sociales que, adems, siguen siendo fundamentalmente na cionales sinosuespecialrelevanciaactualporelnuevopapelquejuega
76 A este respecto se refiere mi trabajo Divisin y predominio de poderes, en el libro El control parlamentario del gobierno en las democracias occidentales, edicin y estudio preliminar

de M. Ramrez, Barcelona, 1978.

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enlafasepresentedelcapitalismomonopolista,comohapuestodema 77 nifiestounayaabundanteliteraturasobreeltema precisamente,yfren te a la afirmacin de Negri, ello podra contribuir a explicar cmo a la internacionalizacin del capital no ha seguido un internacionalismo o supranacionalismo poltico en los trminos en que pareca esperarse de losmovimientosdeintegracinyanparece quehaymotivosbastantes 78 para pensar que se ha producido un efecto contrario. Entodocaso,quizdebadiferenciarseenloqueserefierealtemade la crisis, el aspecto externo de la soberana, del interno, en el que bsi camente sehafijadoestaexposicinyrespectodelcual meparecems inequvocamente contrastable. Pero, aun ello tambin con importantes matizaciones, pues no debe olvidarse, por una parte en el orden te rico el limitado contenido de la soberana en el campo del derecho internacional,ascomolarecepcindelmismoporelordenconstitucio nal interno, y, por otra parte en el orden prctico, la dificultad de aquelladiferenciacin,porelpapelcadavezmsimportanteynecesario que tambin juega el Estado para la reproduccin internacional del sistema capitalista como sistema mundial, lo que le abre nuevas poten cialidades. En correspondencia con todo lo anterior, la doctrina de la soberana en la actualidad sigue, prcticamente, anclada en los mismos esquemas. Sueledistinguirse,s,unasoberanapoltica(comofuenteltimadelpo der, radicada en la colectividad) y una soberana jurdica de la que es 79 titular el Estado. Pero en ltimo trmino y como desde sus orgenes, se la hace radicar realmente en el primero de los dos elementos de la comunidad poltica y en forma nica y excluyente. Quizs,pordondehabraqueindagarlaposiblecrisisdelasoberana sera a travs de las repercusiones que en ella pueda tener la efectiva y progresiva crisis de legitimacin del Estado contemporneo.

77 Para una exposicin breve del estado de la cuestin vid. C. de Cabo, Estado y Estado de derecho en el capitalismo dominante, REP, nm. 9. 78 Nos referimos al surgimiento de regionalismos y nacionalismos en Europa como posible efectodeladesarticulacinqueenelinteriordelasformacionessocialespuedatenerlaintroduccin del capital monopolistanorteamericano. Sobretodo ello vid.Poulantzas,N.,Las clasessocialesen el capitalismo actual, Madrid, 1977, pp. 66 y ss. 79 Desde Mortati (La Costituzione in senso materiale, 1974, p. 40), hasta Bicaretti, Rescigno, Hinsley, etctera.

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2.Divisin y predominio de poderes80 Ladoctrinadeladivisindepoderespresenta,ensubalancehistrico, unos niveles crticos impropios de su aceptacin y extensin general y de su conversin en uno de los principios tcnicopolticos bsicos del constitucionalismooccidentaldesdesuconsagracindogmticaenelar tculo16delaDeclaracinfrancesade1789.Unareflexinqueexplicara ese hecho conducira probablemente a conclusiones significativas sobre lafuncinquerealmentehacumplidoelprincipioyalaquealudiremos posteriormente. Un primer nivel crtico surge desde los primeros momentos en que tratadeaplicarse.MirabeauexclamenlasesindelaConstituyentede 18dejuliode1789:Losvalerososcampeonesdelostrespoderesdebern explicarnos lo que entienden por esta gran frase y cmo, por ejemplo, conciben y harn posible un poder legislativo sin ninguna participacin en el poder ejecutivo y un poder ejecutivo sin ninguna participacin en 81 ellegislativo. Seapuntabaasalaafirmacin,comnmenteadmitida, de que la divisin de poderes, en su formulacin originaria, slo esta bleca medios de accin recproca, medios de detenersemutuamente los poderes as, seala Schmitt: arreter , empecher [...] enchainer , son las expresiones esenciales empleadas en el clebre captulo VI del libro 82 XI del Espiritdes lois. Comoconsecuencia sedice,elprincipio deladivisindepoderes,entendidocomoseparacinradical,haquedado como un mero desidertum nunca alcanzado, entre otras cosas, por la propiaimposibilidaddefuncionamientoorganizativoquesuimplantacin literal implicaba. Pero hay un segundo nivel crtico, a mi parecer mucho ms signifi cativoyque,entodocaso,constituyeelpuntodepartidadeestetrabajo. Nosreferimosalacrticadequefueobjetoladoctrinadeladivisinde poderes en la etapa de construccin doctrinal del Estado de derecho. Como es sabido, la crtica estaba, en parte, determinada prximamente por las dificultades que la aceptacin de la doctrina implicaba para las construccionesdeladogmtica(yenconcretoporloquehacareferencia
80 IncluidoenellibroElcontrolparlamentariodelgobiernoenlasdemocraciasoccidentales, edicin de M. Ramrez, Barcelona, Labor, 1978. 81 Cit. por Carr de Malberg, Teora general del Estado, Mxico, FCE, 1948, p. 779. 82 Schmitt, C.,La dictadura, Revista de Occidente, Madrid, 1968, p. 138.

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a la teora de la personalidad jurdica del Estado), pero, con todo, va ms lejos de esta pura funcionalidad (se unen a ella autores que niegan la personalidad jurdica del Estado, como Duguit) y apunta como se vera hechos ms profundos. El objeto del anlisis se centra ahora en un presupuesto implcito en elprincipiodereferencia:laseparacindelos poderessuponesu igual dad,ystesedice esunsupuestoirrealycontradictorio.Laigualdad de poderes no es posible: 1)Porquelahaceimposiblelaevidentedesigualdaddelasfunciones. La ley se consagra como la instancia superior, hasta tal punto que, pre cisamente,lasfuncionesejecutiva yjudicial slocaben enel marco su bordinado de la ley. Y esta supremaca de la funcin conlleva necesa riamenteladelrgano.Enestesentido,sealaronDuguityOrlandoque los constituyentes de 1791 se contradecan a s mismos al declarar, por una parte, a los tres poderes iguales e independientes, y, por otra, al subordinar el Ejecutivo y el Judicial al Poder Legislativo. Porsuparte,Carrindicacmotambinelesfuerzoporcolocar,pese a todo, a los respectivos rganos en pie de igualdad formal a travs de la equiparacin constitucional de su situacin y como garanta de su mutuaindependencia,nopasadeserunailusin:eltitulardeunafuncin nopuedeserverdaderamentedueodesuejercicio sista,porsunatu raleza,quedasubordinadaaotra,pueselloimplicainexorableyautom ticamente el control de sta sobre aqulla y, por tanto, de un rgano 83 sobre el otro. 2) La unidad estatal se afirmarepugna a la igualdad de los po deres. En todo Estado debe haber un rgano supremo. Jellinek,sobretodo, lo puso claramente de manifiesto. Laseparacin depoderesafirmanotuvonipudotener,aunenlasConstituciones quepretendieronllevarlohastasusltimasconsecuencias,sinoelalcance de un principio secundario si bien estas Constituciones presentan a las tres potestades (legislativa, ejecutiva y judicial), como estrictamente se paradas y en manos de tres clases de titulares iguales, lo cierto es que admiten, por encima de esas potestades y titulares, la existencia de un poder superior (que es el poder constituyente) y la primaca de una vo luntad inicial (que es la voluntad del pueblo).
83

Cfr . sobre esta temtica, Carr, op. cit., pp.741863.

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Resulta,pues,queladivisindepoderestenaasuncampolimitado de vigencia: el de los poderes constituidos y permanece subordinada a un principio superior: el de la unidad del poder constituyente. Precisa mentediceJellinek paradarsolucinalacontradiccinqueseplan teaba en la Constitucin francesa de 1791 entre la afirmacin de su ar tculo primero (la soberana es una, indivisible, inalienable e imprescriptible.Pertenecealanacin:ningnsectordelpuebloniningn individuo pueden atribuirse su ejercicio) y el principio de la divisin de poderes establecido en la Declaracin, Sieys desarrolla su doctrina delpoderconstituyente,mediantelacuallaunificacindelpodersehace atravsdelpueblo.YentodaslasConstituciones,aunquehayanaceptado el principio de divisin, se encuentra prevaleciendo el principio de uni 84 dad, que unas veces recae en el monarca y otras en el pueblo. 3) Pero, en tercer lugar, seala Carr que la unidad del Estado y la desigualdad de los rganos y los poderes no cabe referirla nicamente al poder constituyente y a la diferencia entre ste y los poderes consti tuidos (pues con ello slo se manifestara aqulla en momentos excep cionales: constituyentes o de revisin constitucional), sino que es nece sario que exista y se manifieste en los propios poderes constituidos, es decir, que acte y presida el curso normal de la vida del Estado. Y en elmismosentidoafirmaJellinekqueesindispensablequeentodotiempo existauncentronicodeimputacinydevoluntad,esdecir,unrgano superior cuyo cometido y funcin han de ser preponderantes. Y esto ocurre siempre dice Carr, pues aun en el rgimen en que parezca msproblemtico,lasuperioridaddelParlamentoesnotoriaelEjecutivo debesometersesiemprealamayoradelascmaras,yhastaladisolucin escapaalcontrolltimodelgobierno,yaqueesunaapelacinalpueblo que ser en ltimo trmino el que decida, pero no el gobierno. Pues bien, me parece que en la crtica expuesta al principio de la divisin de poderes se est en realidad apuntando y dando cobertura ideolgica a dos hechos ms profundos: En primer lugar, la insistencia y justificacin de la necesidad de la unidadestatalparececaptar,bienquedesdeperspectivasobviamentedi ferentes, una de las caractersticas tpicas del Estado en las sociedades capitalistas:sucohesininterna,queevitalaparcelacindeldominiode
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Jellinek, G.,Teora general del Estado, Buenos Aires, Ed. Albatros, 1934, pp. 375 y ss.

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las clases o fracciones dominantes y produce su unificacin poltica, constituyndoseenelorganizadorde esteinters generalde clase unifi 85 cado.ComohansealadorecientementeGold,LoyWright demanera un tanto esquemtica, aunque expresiva, dado que en el modo de pro duccincapitalistaelprocesodeproduccines,cadavezms,unproceso socialdeproduccin,mientrasquelaapropiacines,cadavezms,apro piacinprivada,eldesarrollodeestadinmicallevaraaunprocesoque posibilitara y favorecera la unidad de las clases dominadas y, por el contrario, la desunin y aun el enfrentamiento competitivo de los pro pietarios.Esteprocesonaturalseinterrumpeporlapresenciayactuacin del Estado, a travs del cual se invierten sus trminos: se produce la unificacin de los propietarios y la desorganizacin de las clases domi nadas. Resulta as que este carcter y funcin del Estado es una exigencia del dominio general de clase porque, como se ha sealado, no se trata tantodequeatravsdelEstadolasdiferentesclasesofraccionesdomi nadas consigan hacer efectivo su dominio a travs de correspondientes campos o parcelas del poder poltico, cuanto de que precisamente slo pueden asegurar su dominacin en la medida en que se unifiquen pol 86 ticamente. En segundo lugar, la insistencia y justificacin, en la crtica de refe rencia, del predominio de uno de los poderes aun en el mbito de lospoderesconstituidos,parececaptarigualmente,desdeaquellapers pectiva, el hecho indudable de que esa unidad tpica del Estado de las sociedadescapitalistasserealizaapartirdesufuncionamientoconbase, permanentemente,enelpredominiodeunodelosdospoderes:Ejecutivo 87 oLegislativo.Porquecomoessabido y hemossealado enotraparte, 88 a partirde los estudios deEinsenmann y de su culminacin en Althu 89 sser, lateoradelaseparacindepodereshadejadodeserconsiderada como un simple mecanismo jurdicopoltico ms o menos arbitraria y
85 Gold, D. B., C., V. H. Lo, E. Olin Wright, Aportaciones recientes a la teora marxista sobre el Estado, Monthly Review, diciembreenero, 1978. 86 Poulantzas,N.,PoderpolticoyclasessocialesenelEstadocapitalista ,Madrid,SigloXXI, 1977, pp. 396 y ss. 87 Cabo,C.de,Lasincompatibilidadesparlamentarias:problemticarealyaspectostcnicos, Boletn Informativo de Ciencia Poltica , nms. 1314. 88 Einsenmann, C., Lesprit des lois et la separation des pouvoirs, Pars, Mlanges Carr de Malberg, 1933 La pense constitutionelle de Montesquieu, Sirey, 1948. 89 Montesquieu,La poltica y la historia , Madrid, Ciencia Nueva, 1968.

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apriorsticamente concebido como una pura instancia neutral o tcnica de garanta de la libertad y se acepta su real beligerancia. No hay en Montesquieuunrepartoequitativo,sinointeresadoydesigual.Porquede lo que se trataba en realidad era de establecer una adecuada coherencia entre la estructura del poder y la de las fuerzas sociopolticas vigentes. Dehacerque,enltimotrmino,seproduzcaunacorrespondenciacon veniente entre organizacin poltica y socioeconmica. Parece,noobstante,quelasobservacionesdeAlthussersonsuscepti bles de un desarrollo ms complejo y de una aplicacin ms general cabe, en efecto, sealar que, en la evolucin histrica seguida por el desarrollocapitalista,laconfiguracindeEjecutivoLegislativoysusfu turas relaciones, hay que explicarlas ms all de la mera vestidura jur dicoconstitucional en cuanto han funcionado como centros de localiza cindeclase,loquesehatraducido,noenelequilibrio,nienlaigualdad, nienlaindependencia,conformepropugnabalainicialformulacinte rica, sino en la protagonizacin de uno de ellos, precisamente de aquel en que se ha instalado la clase o fraccin hegemnica, lo que a su vez hasupuestounapeculiarformadedominacinpolticadelEstadoacorde con las funciones a realizar segn la respectiva fase del desarrollo y, simultneamente, un especfico proceso de legitimacin. Creoquedealgunaformatodoelloseponedemanifiestoenlacon sideracin desde esta perspectiva de lasdosfases bsicas del desarrollo capitalista: capitalismo liberal y capitalismo monopolstico.

Fase del capitalismo liberal

Como se sabe, y a diferencia de los anteriores, en el modo de pro duccincapitalistaelnivelpolticonointervienedirectamenteencuanto eleconmicopasaasereldominante.Lasuperestructurapolticaenlas sociedades capitalistas cumple su peculiar funcin a travs de un com plejo proceso queslomuysimplificadamente y limitndonosa los ras gosqueahorainteresan,cabeapuntaraqu:apartirdelalibertadconcreta, entendidacomoseparacindeltrabajadordelosmediosdeproduccinde forma que se encuentre libre desnudopara vender su trabajo en un mercado de mercancas (y que es, por tanto, presupuesto absoluta mente necesario para la configuracin de las relaciones de produccin capitalistas) se elabora el principio abstracto de libertad como supuesto

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bsicoynecesario dela vidapoltica,razndeser y justificacinlti madelEstadoliberal.Porotraparte,laigualdadformalnecesariapara quelasrelacionesdeproduccinadoptensuformajurdicacaracterstica, se garantiza mediante la ley general yobligatoria para todos se pro ducedeestaformalaunidad ideolgicadehombreslibreseiguales queformanelpuebloolanacinysobrelaquesehacedescansartodos los supuestos legitimadores del poder que se hacen operativos a travs delateoraytcnicadelarepresentacin.Resultadeaquunindiscutible fundamento terico del Parlamento como poder predominante: encarna la soberana nacional a travs de la ley garantizadora de los supuestos de libertad e igualdad, y cuya funcin y lugar resultan fortalecidos con laconstruccindelEstadodederechoenvirtuddelprincipiodelegalidad. Y,lociertoesqueloshechosconcordabanperfectamenteconlateora. Es bien conocido en este sentido cmo la inicial separacin de poderes queseproduceenloscomienzosdelaRevolucinfrancesa(Constitucin de 1791) responden al conflicto noblezaburguesa, conforme al cual se organizaelesquemacorrespondientederelacionesEjecutivoLegislativo, que conducir, evolucionando desde el punto de partida, al dominio del Legislativoburguesa igualmente, en la etapa convencional, el dominio delaburguesafinancieraeindustrial(Montaa)enlaasambleaestotal, yla prevalencia desta sobre losconsejos y comits(Gironda)termina 90 siendo prcticamente absoluta. Tras el periodo de estancamiento e in volucinposterior,elascensoburgusatravsdelamonarqualimitada y el orleanismo, comenzar a configurarse de nuevo a partir de 1848. EnlaSegundaRepblicaes,efectivamente,notorioelprotagonismoque ejerci el Legislativo, donde domin de manera total la confluencia de las dos grandes fracciones burguesas (orleanistas y legitimistas). Es, fi nalmente,uncasotpicolaevolucindelaTerceraRepblica:alainicial localizacindelaburguesafinancierayterratenienteancladaenelEje cutivocorrespondelaetapapresidencialista,perocuandoaqullacambia de lugar y se sita en el Parlamento (a partir de Thiers), el Legislativo pasa a desempear el protagonismo del sistema. Y, para no ser reitera tivos, tngase en cuenta el papel y funcin ciertamente complejos, pero indudablementeprotagonizadores,queelParlamentohadesempeadoen las dos repblicas espaolas y en la propia restauracin (especialmente
90 Soboul, A., Histoire de la Rvolution franaise, vol. I, Pars, Gallimard (ides), 1962, pp. 152yss.

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a partir del segundo periodo constituyente que comienza en 1890), el testimonio de Wilson sobre el gobierno congresional de los Estados Unidos y, naturalmente, el significado del Parlamento ingls a partir de Cromwell. De todo ello parece deducirse que la funcin protagonizadora de los parlamentos en la etapa del Estado liberal, su conversin en la escena polticaenlaquetienelugareldesarrolloysolucindelosconflictos, se explica en cuanto en l se alojaron las clases y fracciones de clase dominante, en cuanto era la institucin ms adecuada para lograr su 91 dominio en comn y ello porque el Parlamento permiti la articula cin de susdiferentes intereses, proporcion el lugar y mecanismo ade cuadosparaelcompromisoy,endefinitiva,paraorganizarlahegemona en la forma que requera el desarrollodel capitalismo liberal. Eslo que desde otra perspectiva la doctrina constitucional y parlamentaria ha lla mado la funcin de integracin de los parlamentos. Al mismo tiempo, la funcin y papel de los parlamentos completa ideolgicamente el proceso de legitimacin. Porque el parlamentarismo no slo consistir en el hallazgo y aplicacin de arbitrios tcnicos me diante los cuales actividades bsicas de la comunidad (como la legisla cin,sistemaimpositivoypresupuestario,controldelEjecutivo,etctera) encuentranadecuadarealizacin,sinoquepasaaexpresartodaunaforma de entender la convivencia con base en la discusin, la discrepancia y laoposicinentrelosdistintosgruposeintereses,enindudablecoheren cia con un sistema socioeconmico basado en la libre competencia. En estas condiciones, el Parlamento se convierte en un autntico modelo educativo de indudable proyeccin y efectos ideolgicos legitimadores.

Fase del capitalismo monopolstico

ApartirdelprimerterciodelsigloXXcomienzaaregistrarseungiro importante en lasjustificacionestericas.Se siguerechazandoelprinci piodelaigualdad,perolaafirmacindelpodersuperiorcambiadesigno. El hecho se aprecia con singular claridad en la doctrina francesa. As, yaEsmein,ensusElementsdedroitconstitutionnel,indicaque,sienel Estado constitucional el Poder Legislativo vino a reservarse uno de los
91 Cfr . Marx, C., El 18 de Brumario, Barcelona, Ariel, 1971, p. 111, y Las luchas de clases en Francia , Buenos Aires, Ed. Claridad, 1973, p. 52.

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atributos decisivos de la soberana al convertirse en regulador del Es tado,losotrosatributos dela soberanaque seresumenenunderecho general de mando y coaccin se descubren hoy cabalmente como com petenciasdelEjecutivoyestederechogeneraldemandoycoaccin, esteimperium,presentasobreelPoderLegislativounasuperioridaddice Esmein naturalynecesaria:mientrasqueelPoderLegislativoseejerce enformaintermitente,elEjecutivoseencuentranecesariamenteenestado de actividad permanente. PeroesconM.Hauriouconquienlajustificacintericadelasupe rioridaddelEjecutivoempiezaaadquirirperfilesmssignificativos.Ha expuesto con agudeza Duverger que, confrecuencia, lasdoctrinas dela soberanadelderechodivinohanterminadosiendoutilizadasenlaprc tica,aunensusformasmsevolucionadas,parajustificarlasupremaca delEjecutivosobreelParlamento.UncasotpicolorepresentaMaurice Hauriou en sus Principios de derecho pblico y constitucional parte, efectivamente, de ladoctrina del derecho divino providencialen sufor mulacin por De Masitre y De Bonald, doctrina que, segn Hauriou, presenta lasventajasdedescartarlaexplicacindelpoderporelderecho desuperioridaddelacolectividadsocial,yafirmar,porelcontrario,la superioridad individual de los miembros de la elite poltica, del poder minoritario sobre el mayoritario, y, en definitiva, del gobierno sobre el Parlamento superioridad que se manifiesta seala Hauriou en la peculiaridaddelafuncin,porqueelfuncionamientodelEstadodice nolo preside laley, sinola oportuna yrpidadecisinejecutivaquese adelanta a la ley y que ser o no confirmada despus por sta, pero en 92 tanto eso ocurre, vale por s misma. Se apunta ya en Hauriou el co mienzodelnuevoprocesodelegitimacin,lalegitimacintcnica,como apoyatura ideolgica a la superioridad del Ejecutivo. Como es bien co nocido, talprocesolegitimador alcanzasumximodesarrollotrasla se gundaposguerraentodalaliteraturadelEstadosocialdederechoysus repetidosargumentos:losnuevosprocesoseconmicos,lasimplicaciones del proceso tcnico, la aceleracin histrica como nuevo signo de los tiempos, la ampliacin de los fines del Estado con las ineludibles exi genciasdeintervencionismoyplanificacin,hanproducidolainadecua cindelviejoaparatopolticoalasnuevasnecesidadesyplanteamientos
92 Hauriou,M.,Principiosdederechopblicoyconstitucional,Madrid,InstitutoEditorialReus [s.f.],pp. 431yss.

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porque el aumento de competencias estatales referido, unido a la com plejidad y especificidadque caracterizan a lasrelacionessocioeconmi cas contemporneas, exigen soluciones rpidasy tcnicas que los parla mentos, lentos en su funcionamiento y carentes de especializacin, no estnencondicionesdesuministrar.Laaceptacindeestasupremacay esta especial adecuacindel Ejecutivo al nuevo papel del Estado no hadejadodeafirmarseyhastadedefenderse,inclusodesdeperspectivas, enprincipio,democrticas. Valga por todas este testimonio deCapurso:
El ejecutivo, al sintetizar, por la misma naturaleza de la actividad estatal moderna, la funcin motriz de la vida poltica nacional y al responsabili zarse,adems,delasdecisionespolticas,ejercenecesariamenteunaaccin compleja de estmulos y de vigilancia respecto a toda la organizacin estataldeestemodoadquiereprimacapoltica.Aspues,sereplanteaen nuestrosdaslosriesgosantidemocrticosdelpoderejecutivo.Esmenester conjurar tales amenazas mediante una conveniente delimitacin jurdica delejecutivoque,sinafectarasunecesarioprotagonismo,protejaalmis 93 mo tiempo los derechos y libertades bsicos.

Noparece,sinembargo,queeltipodeargumentacionesqueexplican elprotagonismoindudabledelejecutivoactualentrminosdeneutralidad 94 yadecuacintcnicaseanmnimamentesatisfactorios.RobertCharvin hapuestodemanifiestocmolospasessocialistas,sobrelosquepesan muchasdelasrazonesycircunstanciasantesexpuestasdesdesuestricta consideracin tcnica (y podra decirse que con ms fuerza en cuanto a lasexigenciasdeplanificacinyadministracin),conocen,sobretodo a partir de los aos sesenta, un proceso inverso al que afecta a los par lamentosdelosEstadosconeconomademercado.Diversosfactores dice Charvinconcurren en el visible refuerzo de los parlamentos: la com plejidad de los problemas de la planificacin y gestin implican preci samente la necesidad de tener cada vez ms en cuenta el parecer de productores y consumidores el declinar de los antagonismos sociales msprofundoshacequelasdivergencias,a vecesimportantes,sesiten en el interior del cuadro socialista la propia eficacia administrativa im pone una limitacin de los fenmenos burocrticos por el progreso de la democracia y el control democrtico. Y en el mismo sentido se pro
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Capurso, M.,Democrazia e organizacione di governo, Miln, Giuffr, 1964, pp. 102 y ss. Charvin, Robert,Les tats socialistes europens, Dalloz, 1975, pp. 230 y 231.

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95 nuncia Patrice Gelard. El anlisis de Charvin suscita, pues, dos tipos de consideraciones:

En primer lugar, el rechazo de la tesis tecnocrtica en el sentido de que, desde perspectivas neutrales, el Ejecutivo sea el nico instrumento adecuadoalosnuevosfinesdelEstado.Nopuede,enefecto,amijuicio, rechazarse la inadecuacin instrumental del Parlamento ni para el desa rrollo de funciones intervencionistas ni siquiera autoritarias. Ensegundolugar,quenose tratadeunmeroproblematcnico,sino poltico, y es en este mbito en el que ha de buscarse la respuesta. Este planteamiento obliga a tener inicialmente en cuenta el papel y funcin del Estado en las sociedades de capitalismo monopolstico de sarrollado.Eltemanotienetodavaunaelaboracinadecuadaynopuede pasarse aqu sino de un sencillo apunte, limitado, adems, por nuestra concretafinalidad.Pesealoqueavecessehaafirmadoeselcasode 96 Duverger, esposibleafirmarqueenelcapitalismomonopolsticose produceunadisminucindelaautonomadelopolticoporlanecesidad que el sistema econmico tiene del Estado, lo que supone una objetiva inmersin de lo poltico en lo econmico. Al nivel actual del estado de 97 la cuestin, las funciones que el Estado desempea en la fase actual del capitalismo monopolstico podran simplificadamente resumirse as: 1) Funciones tendentes directamente a reproducir las relaciones de produccinmonopolsticaentreellashay quecontartanto lastendentes positivamente a tal fin a travs de frmulas como las de financiacin pblica, planteamiento de planes de reordenacin industrial, como las que negativamente persiguen el mismo resultado mediante las medidas tendentes a desalentar al capitalismo no monopolstico las que Garca 98 Pelayollamadeapoyologstico, yquesignifican,quiz,algomspro fundocomoeslaactuacindelEstadoencaminadaacontrarrestarlabaja tendencial de la tasa de beneficio, caracterstica del capitalismo mono polstico,facilitandolaexplotacinintensivadeltrabajomedianteelau
Gelard, Patrice,Les sistmes politiquesdes tats socialistes, Cujas, 1975, p. 411. Duverger,M.,Institucionespolticasyderechoconstitucional,Barcelona,Ariel,pp.70yss. Un buen indicador de la situacin actual de los estudios sobre el tema se contiene en el libro colectivo La crise de ltat, Pars, PUF, 1976, as como en el libro de N. Poulantzas, Las clases sociales en el capitalismo actual, Madrid, Col. Siglo XXI, 1977. 98 Garca Pelayo, M., Las transformaciones del Estado contemporneo, Madrid, Alianza Edi torial, 1977, pp. 73 y ss.
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mento de la productividad (posiblemente en esta necesidad del sistema habra que situar en gran medida la necesidad y el planteamiento de buenapartedelareformaseducativasdelosltimosaosquehantendido sobretodoalareformadelosnivelesprimarioysecundarioactuaciones determinadasentornoalasanidad,infraestructura,etctera)elcompor tamiento del Estado respecto del capital monopolstico internacional fa voreciendosupenetracin(loque,porotraparte,ycomosehasealado 99 agudamente, no slo se ha traducido en una supraestatalizacin de la vidapolticaencuantoelEstadonacionalsiguesiendoloquepodra mosllamarelmbitonecesariodelaluchadeclases,sinoqueincluso est en la base del movimiento regionalista europeo), etctera. 2)LafuncindelEstadorespectodelascrisis.Esbienconocidocmo elEstadohapasadoaserelcontroladordeldesarrollo,yenestesentido su funcin interventora racionalizada cumple, entre otras, la funcin de regular y suavizar las crisis pero, adems, y en lo que de funcional tienen las crisis para el sistema (Poulantzas las denomina purgas del capitalismoencuantoconcentracindelascontratendenciasalabaja tendencialdelatasadebeneficio),elEstadolassustituye,provocando o dirigiendo sus efectos (nacionalizacin del capital ms improductivo, inflacin, desempleo, etctera). Detodoelloresultaquelasnuevascircunstanciasdelcapitalismomo nopolsticoylasnuevasexigenciasqueseplanteanalaactividadestatal, hacenqueelcumplimientodestas(lasfuncionesqueacabamosdever) impliquen en realidad una nueva forma de dominacin poltica bajo la direccindelafraccinburguesamonopolstica.Yestanuevaformade dominacin poltica se hace ya imposible desarrollarla desde los parla mentos,tantoporqueladistanciaqueseparalosinteresesdeestafraccin respecto de las no monopolsticas hacen que ya no sean conciliables como enelcapitalismoliberal, comoporla oposicin queencuentraen los parlamentos por la penetracin de los partidos de clases dominadas y por la propia crisis que parece apuntarse en los partidos de clases dominantes. De aqu que la fraccin monopolstica abandone el Parla
Cfr . Poulantzas, N., Les transformations actuelles de ltat la crisis politique et la crise de ltat, en La crise de ltat. Adems de las razones apuntadas en el texto, Poulantzas seala
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como factores que se oponen a la internacionalizacin el nacionalismo tpico de las clasesapoyo (pequea burguesa y campesinado, fundamentalmente) y la resistencia de las burocracias (tanto estatalcomodelospartidos)anteelpeligrodeladisminucindesufuerzayprdidadeprivilegios.

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mentoysesiteenelEjecutivo,loqueexplicarelpredominiodeste, no por motivos tcnicos, sino por estos estrictos motivos polticos. Es decir, no es que el fortalecimiento poltico del Ejecutivo resulte de las nuevas funciones, sino que las nuevas funciones resultan de su predo minio y nuevo papel polticos. Y a partir de este hecho fundamental, internoalosmecanismosdelsistema,seproducirnotraseriedeefectos externos que conducen a la configuracin del Ejecutivo actual as, las funciones tcnicas que pasa a desarrollar el Ejecutivo por razones pol ticas,seconviertenenunindudablefactordedesarrolloorgnicopoten ciador delmismoasuvez, estedesarrollotecnoestructuralseconvierte enunnuevofactordevinculacinalcapitalmonopolsticoenvirtuddel 100 fenmeno que sealaba ya Galbraith:
si la tecnocracia de las grandes empresas industriales tena dificultades paraactuarsobreelLegislativo[...]leresultamuyfcilentrarencontacto con la (actual)Administracin[...] sedesarrolla una solidaridadentre los diferentes elementos de la tecnoestructura (de las grandes empresas y el Estado)queponeenjaquelos mecanismosinstitucionalestradicionalesy el juego de los partidos polticos...
101 En el mismo sentido seala Garca Pelayo que

la intervencin delEstadoenlaeconomaconlleva laintervencindelas actividades econmicas privadas en las decisiones estatales [...] la inter vencin del Estado se transforma en intervencin sobre el Estado [...] y queladistincinentrelopblicoyloprivadocedaanteloquesedenomina complejo pblicoprivado.

Por otra parte, este hecho, unido a laspropias contradiccionesy fric ciones que existen en el seno de las clases dominantes (entre sector fi nanciero e industrial, entre el monopolstico y no monopolstico), crea esa serie de consejos, organismos, institutos, que, hasta cierto punto, se convierten en centros autnomos, dando lugar a lo que se ha llamado desmembramientodel Ejecutivoen definitiva, la intensidad de lain

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Galbraith, J. K., y otros, La crisis de las sociedades industriales, Madrid, Ed. Zero, 1972,

p. 96.
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Op. cit.,p. 75.

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tervencin se corresponde con la de la penetracin en el Estado de las contradicciones econmicas. Finalmente,hayquesealarlapolitizacinobjetivaquelaintervencin estatalconllevayquecomohasealadoCristineBuciGluksman,trans forman toda reivindicacin en una lucha poltica contra el Estado como 102 explotadorcolectivo, loque,a su vez,explicar,deuna parte, el cre cientefortalecimientodelosaparatosrepresivos(policiales,paraestatales, control social de medios de comunicacin, derecho de excepcin, etc tera) y, de otra, la importancia de la despolitizacin pretendida por la ideologatecnocrticaque,nohayqueengaarse,esladominante,pues, como se ha observado, hoy la protesta desde la izquierda institucional con frecuencia tiene un carcter parcial y se hace con la confianza en que la mquina no se rompa. Desde la consideracin de los supuestos que aqu mnimamente se esbozan, me parece que hay que plantearse hoy las relaciones Ejecuti voLegislativo.Poreso,suarticulacinconstitucionalcobraunaespecial importancia, pues la lucha contra el capital monopolstico y, en ltimo trmino, el camino hacia la democracia, pasa esencialmente por este tema y aunque los mecanismos jurdicopolticos no solucionen, obvia mente, el problema, no cabe desconocer en este sentido su alcance y valor como arma y factor de la lucha poltica. Se tratar de arbitrar no unosmerosmediostcnicosdeequilibrio(laracionalizacindelospar lamentos en cierta manera ha conducido a reforzar los ejecutivos) o de simple control parlamentario del Ejecutivo, sino de una reestructuracin orgnica y funcional intentando hacer real la soberana parlamentaria.

102 Buci Gluksman, Cristine, Sur le concept de crise de ltat et son histoire, en el libro colectivo La crise de ltat.

II. LAS FORMAS DE GOBIERNO

1. LaRepblica y el capitalismo liberal: supuestos ideolgicos y jurdicopolticos ....................................... A. Carcter del trabajo ................................. B. Repblica y capitalismo .............................. C. LaRepblicaylosinteresesdeclase:suinterrelacinenla dinmica histrica ................................... D. El republicanismo: supuestos ideolgicos y jurdicopolticos. 2. Supuestostericosyfuncionalidaddelamonarqua:suvigen cia en el Estado contemporneo .......................... A. Metodologa........................................ B. Feudalismo y monarqua............................. C. Fase de transicin al capitalismo y Estado absoluto ....... D. Fase de reproduccin ampliada ........................

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II. LAS FORMAS DE GOBIERNO 1.La Repblica y el capitalismo liberal: supuestos ideolgicos y jurdicopolticos103 A. Carcter del trabajo Elhechodequesepresentehoyuntrabajosobreeltemadereferencia encuentra su explicacin en la absoluta discordancia que respecto de la Repblicasedaentreelplanohistrico y elcientfico. Mientrasesevi dente la presencia, sorprendentemente reiterada, de la Repblica en los momentosmsdecisivosdelavidadelospueblos,enetapasconflictivas quegeneranautnticoscambiosdepoca,sedetectatambinlaausencia, sorprendentemente continuada, de una consideracin cientfica corres pondiente, de una reflexin intelectual que explique aquella presencia protagonizadora. Sinembargo,untrabajocomoelqueaquseesbozanopodahaberse hecho, probablemente, mucho antes. El ciclo de la Repblica, con la actualconfusindeformas,puedeconsiderarseterminado,siesqueest completo, recientemente. Y slo cuando esto haya ocurrido es posible estudiar y conocer su estructura especfica y sus interrelaciones con la sociedad burguesa. En definitiva que, una vez ms, el viejo y eterno bho de Minerva slo emprende su vuelo al anochecer. Por esa misma razn no podra tratarse de un trabajo estrictamente histrico, ya que la historia del sistema republicano slo podr hacerse apartirdeaquellacaptacinyconocimientoinicial.ComosealaBode lier, no es necesario recurrir a los orgenes y al itinerario histrico de unsistemaparadescubrirsuestructurafundamentalporelcontrario,es partiendodelconocimientodesuestructurafundamentalcomosepuede
103 Publicadoen laUniversidadde Salamanca, 1976, como monografa. Con posterioridad apa reci un trabajo ms amplio (el libro La Repblica y el Estado liberal, Madrid, Ed. Tcar, 1977) en el que se contienen datos y exposiciones ms amplias que apoyan las conclusiones que aqu se anticipaban y que obligaron a modificar el presente trabajo, sobre todo en el apartado D.

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interrogarcorrectamentesobresusorgenes.Enciertamanerasetratade algo que, aunque referido a otro ordende ideas, apuntaba Marx cuando enElementosfundamentalesparalacrticadelaeconomapoltica ,de duca que la teora econmica preceda a la historia econmica. Ms, pues, que una investigacin histrica, se tratara de descubrir el grado decoherenciadelasformaspolticasyjurdicopolticasy,concretamen te, de la formade gobierno republicana,con las realidadesy las forma ciones socioeconmicas, para acercarse, ms que a una historia, a una teoradelaRepblica.Setrata,endefinitiva,deunainquietudqueasalta desde siempre al estudioso de los fenmenos sociales y es, quiz, la misma que sentaTocqueville, cuandocomo l mismoconfiesare corra los montes luminosos de Sorrento buscando un tema que le per mitiesemezclarhechosconideas,lafilosofadelahistoriaenlahistoria misma o aquel objetivo que se marcaba Montesquieu en El espritu de las leyes: hay que aclarar las leyes con la historia y la historia con las leyes. Debeadvertirse,porltimo,queloqueaquseexponeesunaantici pacin de resultados de un trabajo ms amplio que aparecer en breve, y para el que se reserva la exposicin ms detenida y la aportacin de datos sobre los que se apoyan las conclusiones que ahora se ofrecen. B. Repblica y capitalismo La hiptesis bsica de que se parte es que capitalismo y Repblica aparecenunidosqueesconstatablelacoincidenciaentrelaaparicinde lasrepblicas(ensentidomoderno)ylaimposicincomodominantedel mododeproduccincapitalistaenlasdiferentesformacionessocialesen las que aqullas surgen. Si se entiende que el capitalismo se caracteriza por: 1) la separacin deltrabajadordelosmediosdeproduccin,adiferenciadelavincula cin que tena en el esclavismo o feudalismo de manera que ahora queda librepara vender su fuerza de trabajo 2) la aparicin de una clase de propietarios capaces de comprar esa fuerza de trabajo para re valorizar su propiedad, y 3) la existencia de un mercado en el que se relacionen propietarios y trabajadores y a travs del cual, de sus pautas y reglas de funcionamiento, se produce la obtencin de la plusvala, es decir,pormecanismosestrictamenteeconmicos (formalizadosjurdica

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menteatravsdebasescontractuales),cabeafirmarqueesteprocesose haba consumado y las relaciones de produccin as configuradas, es decir, las relaciones de produccin capitalistas, eran ya determinantes cuando aparecieron las repblicas. As,enInglaterra,conlarevolucindeCromwell(losestudiosdesde Marx a Dobb o Asthon muestran la importancia y efectos de la vincu lacindelcomercioalaproduccinputtingout,elaltoniveldelas concentraciones obreras en la rama textil, la importancia de las innova cionestcnicas enlas industriasnuevas y delamanufactura,demanera que aunque subsiste la industria domstica, lo significativo es la subor dinacin de la produccin al capital y la relacin de clase propietario productor)conlaqueserompelacontinuidadmonrquicadelahistoria inglesa,seapreciacmolaopcinmonarquaRepblicatieneimportan tes ingredientes de opcin de clase (tras el ejrcito de Cromwell y a favordelParlamentoestabantantolossectoresburguesesdebaseindus trial como el campesinado independiente, arrendatarios y las clases in feriores del pas, que cuando la revolucin les defraud trataron de ob tener su propia voz: niveladores y cavadores), y finalmente la Repblicaprodujo aportacionesbsicas para el desarrollo capitalista: li bertaddecomercio,racionalizacindelajusticia,finanzas,etctera,que, adems,pasaron a sercompetenciadel Parlamento, donde aument asi mismo el papel de los Comunes. En Francia, en uno de los periodos ms estudiados, se afirma con seguridad(Soboul,MarcBloch,Labrousse)elpredominioburgusenel nivel econmico por una burguesa ya diferenciada en financiera (prs tamosalEstado,suministrosalosejrcitos,primerassociedadesporac ciones), comerciante (sobre todo de comercio exterior) y especialmente industrial,conlaincorporacindelasinnovacionestecnolgicasinglesas el programa de reformas liberalizadoras de Turgot expresa tanto sus in tereses como su capacidad para imponerlos. El momento revolucionario delquesurgelaPrimeraRepblicafrancesatrasladaestapreponderancia econmica al orden jurdico poltico. En Estados Unidos de Amrica, aunque formalmente se consolida la Repblica desde los tiempos de la Independencia, la configuracin es pecfica y consolidada del ideal republicanotienelugarapartirde la Revolucin, de la guerra civil norteamericana, que precisamente hay que entender en trminos de imposicin del capitalismo industrial del

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Norteconunasociedadimpregnadadelosnuevosvaloresfrentealagra rismo de plantacin del Sur, con una sociedad anclada en valores tradi cionales. Ideolgicamente se expresa la concepcin del Norte en el republicanismo(Thadens Stevens), y con Jefferson se asienta defini tivamente,dandolugaraloquesehallamadounasegundafundacinde las instituciones republicanas, en las que progresivamente ocupar un lugarcentralelCongreso,comoespropiodelasrepblicas.Elconocido libro de Wilson: Congressional Government, lo percibe lcidamente. Igualmente, la vinculacin repblicacapitalismo cabe establecerla en aquellos procesos histricos en que aparece con posterioridad (Espaa) einclusoenlosquenoaparece(Alemania),encuantocoincideprecisa menteconelretrasoeneldesarrollodelasformacionessocialescorres pondientes. As, no es necesario insistir en el retraso econmico de Espaa ni tampoco en los datos suficientemente conocidos que indican cmo, sin embargo, la crisis de 1866 puede ser considerada ya como una crisis capitalista(Tuon,Vicens)ycausainmediatadeunprocesorevolucio nariodecarcterburgusqueempiezaen1869,delquesurgilaRep blica como la semilla contiene la raz, la raz la planta, la planta el fruto (Castelar) y, asimismo, cmo las medidas liberalizadoras subsi guientes,esdecir,propiasdeeconomascapitalistas,supusieronunaim portante recuperacin. En definitiva, que exigencias de tipo capitalista son capaces de producir ya, siquiera sea en una fase crtica, un cambio de rgimen, as como el que tambin una clase burguesa no muy desa rrollada se encontr en condiciones de prevalencia poltica (entre otras razones porque el sufragio censitario haca que el 3% de la poblacin impusiera su voluntad al resto). Finalmente, tampoco parece necesario insistir en la peculiaridad del desarrollo histrico alemn: inicial retraso respecto de Francia e Ingla terrayrepentinoyrpidodesarrolloapartirdelsegundoterciodelsiglo XIX,loquedalugaraquesteserealicebajoladireccindelasviejas clases tradicionales prusianas con un protagonismo decisivo del Estado, conlaalianzamsomenosexpresadeunaburguesaque,recinsurgida, buscaba su defensa frente a un proletariado en expansin y que acepta aquella direccin a cambio de concesiones mnimas. De ah la perma nencia de estructuras jurdicopolticas tradicionales y la imposibilidad de que se produzca ahora la ruptura que implicara el ascenso burgus

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alpoderconlaconsiguienteimplantacinrepublicanaquenoserposible hasta bien entrado el siglo XX. C. La Repblica y los intereses de clase: su interrelacin en la dinmica histrica Setratadeponerdemanifiestolarelacinentrelaformarepublicana ylos interesesconcretos delasclases. Elloparece tener un fundamento lgico y metodolgico en un doblesentido: 1) Enel deque atravsde estas relaciones es posible profundizar y detallar los mecanismos con cretos dela conexin capitalismorepblica que antes seha sealadode manerageneral.2)Eneldequelaconsideracinenciertomodoesttica de la relacin entre repblica y un determinado tipo de estructura so cioeconmicasecompletaconladeanalizarenqumaneralarepblica seinterrelacionaconladinmicadelcambioenesaestructuraentendida comoproceso.Deacuerdoconellolashiptesisdequeseparteson:1) En qu medida la forma republicana se vincula o no, contradice o no, intereses de clase, de manera que su ataque o defensa pueda explicarse o no en defensa de aqullos. 2) En qu medida la forma republicana manifiesta o no un peculiar comportamiento respecto de las relaciones declaseenelsentidodeseronoespecialmenteaptaparasudesarrollo, parapermitirsuscontradicciones,endefinitiva,parafavorecerelcambio histrico y social. Todoelloimplicaelestudiodeladinmicahistricadelasrepblicas desde las perspectivas de las relaciones de clase y, precisamente, en el estudio de esa dinmica se encuentran bases suficientes para trazar y proponerunaformacomndeldesarrollodelasrepblicasconsideradas, con una serie de caracteres y fases aplicables a todas ellas, fases que, porotraparte,msqueresponderconexactitudaunacronologasucesiva hacen referencia a peculiaridades y funcionalidades diferentes. Los supuestos contemplados son la Primera Repblica francesa, la Segunda Repblica francesa, la Tercera Repblica francesa, la Primera Repblicaespaola,laSegundaRepblicaespaola,larepblicadeWei maryelprocesoruso,que,aunquedesdemuchosngulospuedeentenderse quedesbordaestecampodereferencias,pareceoportunoincluirlo,porque, pese a todo y pese a la rapidez tambin de su desarrollo, se encuentran en l reproducidas con sorprendente exactitud las fases y caracteres del

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modelogeneral.Laextensinyprolijidadqueexigiralafundamentacin deestemodeloobliga aabandonar an mselniveldescriptivoypasar al ms abstracto de la conclusin.

a.La implantacin de las repblicas

La primera de las fases de referencia contempla el proceso que lleva a la implantacin de las repblicas en los supuestos histricos antes ci tados. Su anlisis permite constatar que las repblicas estudiadas apare cen siempre insertas en procesos extremadamente crticos que vienen determinados por una ms o menos explcita tensin en las relaciones de clase: la que resulta de la oposicin entre las vinculadas al orden tradicionalylassurgidasdelmododeproduccincapitalista.Resultaas quelaluchaporlaRepblicasevinculaainteresesconcretosdeclase,que la defensa o ataque a la Repblica no es sino la traduccin al nivel poltico de un captulo fundamental de la lucha de clases. En el frente que lucha por la implantacin de la repblica se alojan variasclases,enprincipioantagnicas,peroaliadascoyunturalmentepor laoposicinalviejorgimen(burguesa,pequeaburguesa,campesina do, proletariado), y precisamente en el advenimiento final de las rep blicas lo decisivo no va a ser el elemento burgus sino el ingrediente popular. Se ha demostrado histricamente que no fue la burguesa sino lasclasespopulareslasquehicieronavanzarlarevolucinburguesahasta su culminacin. Y es en este ascenso burgus a impulsos populares en elquedebeincluirseyexplicarseelhechodelprotagonismodesarrollado porelproletariadoenlaimplantacindelasrepblicas.Fueronlasluchas ypresindelasclasestrabajadoraslasquedecidieronenltimainstan cia y como causa prxima la aparicin de las repblicas. Puede as ha blarsedeunatrgicaparadojayhastadeunardiddelahistoriaencuanto que la sancin poltica y formal del orden burgus haya sido facilitada por su principal enemigo natural. Se utilizaeltrminopopularparacomprendernosloelelemento urbanoeindustrial(proletariado)sinoelagrcolarural,cuyaluchafrente a la nobleza no puede desdearse.

b.Fijacin de los lmites de la repblica

El estudio de esta fase en los supuestos histricos de referencia ha permitido comprobar que, implantadas las repblicas, se registra en la

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etapa inicial de su existencia una capitalizacin del triunfo a favor ex clusivamente de la burguesa que, desde el principio, mostrar con cla ridadqueelperiodorevolucionariohaterminadoyquelarepblicatiene unos contornos perfectamente claros que delimitan, exclusivamente, un orden burgus. Aquel frente burgus de lucha que se vea antes y que comprendaclasesenprincipioantagnicas,seescindeyelantagonismo se revela en toda su profundidad. La lucha anterior, el esfuerzo y hasta lavictoriadelas clasespopularesquecondujoa la proclamacin delas repblicas, las legitimarn para esperar yexigir una serie de reivindica cionesquechocarnprontoconlosinteresesyplanteamientosburgueses. Desde sus comienzos, las repblicas producirn una notable frustracin entre las masas populares y trabajadores que, con frecuencia, terminar desencadenando su agresividad. Pero, a su vez, esta reaccin agresiva contralarepblicanodejardeserfuncionalenltimoextremoalorden burgus (hasta el punto de que en ocasiones ha sido provocada), pues dar ocasin a, mediante la represin subsiguiente, consolidar su esta blecimiento. Los movimientos en Pars y Lyon tras el verano de 1792 que registran las primeras actuaciones de los enrags denunciando por primera vez a la Repblica como repblica burguesa, la represin de junio de 1848 en la Segunda, el estallido y la derrota de la Comuna de Pars enla Tercera,la represindelmovimiento obrero enlaprima vera de1919 enla Repblica de Weimar, las jornadasde julio de1917 enelprocesorusoylossucesosdemayode1931enlaSegundaRep blicaespaola,tienen,amijuicio,elsignificadodemarcartrgicamente la ruptura de aquel bloque comn, el despliegue del antagonismo que encerraba,suscitadoporlafrustracinpopular.Enelmarco,pues,dela Repblica, tiene lugar por primera vez el enfrentamiento de las nuevas clases surgidas del nuevo modo de produccin.

c. La funcin conciliadora
Lo que genricamente se llama funcin conciliadora, abarca la etapa mslargaycumplequizlafuncinmssignificativadelasrepblicas. El anlisis delos diferentesprocesoshistricosque tienenlugarbajo las estudiadas, permite constatar que se trata de periodos de gran dina mismo sociopoltico. De lo que se trata es de indagar la influencia y funcinque,respectodeestehecho,hadesplegadolaformajurdicopo

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ltica republicana. Y parecenencontrarse dos tiposde comportamientos, en cierta manera de signo opuesto: En primer lugar, las repblicas han permitidoque,deunaformauotra,todaslasclasesentrenenelproceso polticojuntoalasviejasclasesdominantes,aparecennoslolasnuevas clases y fracciones de clase burguesas, sino tambin las clases domina das:pequeaburguesa,proletariado,campesinado,posteriormenteclases medias,sernincluidasporprimeravezenlahistoriadesusrespectivas formacionessociales,eneljuegopoltico,atravsdemecanismosrepu blicanos. Ello har inevitable el desarrollo de un complejo proceso de contradiccionesqueterminarconvirtindoseenindudablefactordeace leracin sociopoltico. Es decir, la Repblica representar, en cierto modo,unadoblefaz:deunaparteserlaformaqueofrezcalaposibilidad dedominacindeclasedelamaneramsadecuada,pero,porotra,pre senta el coste de dejar abierta la lucha de clases, de que aquel dominio carezca de garanta poltica absoluta y se deba ejercer en tensin cons tante, en lucha constante y, por tanto, en riesgo constante. Ocurre as que los sistemas republicanos resultan en cierto modo institucionaliza dores del conflicto, a veces incluso de forma tan expresa como resulta de la configuracin institucional de la Segunda Repblica francesa, la RepblicadeWeimarodeladualidaddepoderesdelaRepblicarusa. Pero, ensegundo lugar, sertambin caracterstica delasrepblicas, su capacidadparareconducirlosconflictosdemodoquesedesarrollenden tro del sistema, para integrarlos en cierta manera en el propio sistema, bien a travs de arbitrios ideolgicos o institucionales. Muestranaslasrepblicasunagrancapacidadparalaconciliaciny la tolerancia de las contradicciones de clase que, en ltimo trmino, va apermitireldefinitivoasentamientodelmododeproduccincapitalista, respectodelcual,enbuenamedidayduranteampliosperiodoshistricos han funcionado, por las caractersticas apuntadas, como indudables sis temas de seguridad.

d.El final autoritario

Lasrepblicas,enlapocahistricaquesecontempla,handesembo cado en su fase final en regmenes autoritarios. Lo que aqu se intenta es apuntar la naturaleza de los procesos que han conducido a ello, po niendo de manifiesto: 1 Que el desenlace autoritario que, de manera suficientementegeneral,hantenido las repblicas,no es elresultadode

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una exclusiva crisis poltica sino que en gran medida ha estado condi cionadoporunadeterminadasituacinenlasrelacionesdeclase.2Que la sucesin autoritaria de las repblicas ha implicado en sus distintas variantes una autntica dictadura de clase que excluye a las dominadas delprocesopolticosubsiguiente.3Queaquellavirtualidadqueveamos enelapartadoanteriorcaracterizabalaformarepublicana(suadecuacin histrica a etapas de gran inestabilidad en las relaciones de clase, su capacidadnosloparaalbergarelconflictoypermitirsudesarrollosino paraacelerarlo)esuningredientequehayquetenerencuenta ala hora de explicar esta situacin en las relaciones de clase que conduce a la salida autoritaria. Ciertamente, esa doble vertiente de los sistemas republicanos (dina mizacindeunaparteyabsorcinotoleranciadelconflicto,deotra)no produce un equilibrio permanente. Se somete finalmente a la ineludible dialcticahistricaperoconunanotablepeculiaridad:aunque laagudi zacindelconflictohagacadavezmsdifcilsuintegracinenloslmites del sistema, las repblicas seguirn hasta el final actuando como dina mizadorasdelmismo.Hay,sedira,unaindudablegrandezaenestecom portamiento agnico de las repblicas en cuanto su despliegue conduce a su destruccin. En los procesos aqu estudiados, la interrelacin entre funcionamiento institucional republicano e intensificacin de las condi ciones de clase, es constante: la configuracin y puesta en marcha de losmecanismosrepublicanosenlaConstitucindelaoIIIenlaPrimera Repblicafrancesa,elpapelfundamentalquedesempeaelsufragiouni versal en la lucha de clases durante la Segunda, la funcin desencade nante del Parlamento en la Primera Repblica espaola (en el golpe de Pava),losefectosdeljuegoinstitucionalenlacrisisespaoladeoctubre de 1934, la funcin con respecto del 18 de julio que desempean las Cortes de la Segunda Repblica, la influencia de los aspectos jurdico polticosdelaRepblicadeWeimarenlacontradiccinfinaldeclases, etctera, son ejemplos suficientemente significativos. El final de las repblicas estudiadas conduce, inexorablemente, a la resolucin de las diversas y a veces complejsimas relaciones de clase, enunacontradiccinbipolar.Seapreciaenestaltimafaseunaprctica desaparicin de las clases medias como fuerza poltica, y el enfrenta mientoclasedominante(burguesa)clasedominada(proletariadoyclases populares) adquiereun protagonismo total.Lasituacinyano esrecon

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duciblealsistemaysusuperacinslotienelugaratravsdelavictoria de una de ellas, que conllevar la destruccin de la repblica y la im plantacindeunaformaexcepcionaldeEstado.Latipologaqueresulta del estudio de las distintas formas excepcionales de Estado en los su puestoscontemplados,comprendeloquecabedenominardictadurami litardeclaseenelcasodelaPrimeraRepblicaespaola(rechazando la tesis del simple pronunciamiento), bonapartismo (Primera y Segunda Repblicafrancesa)yfascismoenelsentidodemodificacinradicalen las condiciones de produccin y extraccin de la plusvala, en el caso de la Segunda Repblica espaola y de la Repblica de Weimar. En estossupuestoselresultadoeslaimplantacindeunadictadura,biende formadirectabien indirecta, delaclasequeen la faseanterior del con flicto apareca como dominante. Slo en un supuesto, quiz el menos especficamente republicano, como es el ruso, la dictadura ha sido esta blecidaporlaclasequeenelconflictoanterioraparecacomodominada. En este caso no se trata de unaforma excepcional de Estado capitalista sino que el aparato estatal burgus resultar trascendido por una nueva forma: la Repblica de los Soviets. D. El republicanismo: supuestos ideolgicos y jurdicopolticos Desdeestaperspectivaseponede manifiesto cmolaformarepubli canaimplicaelrepublicanismo,esdecir,sevinculaatodounequipo intelectual,jurdico,moral,culturalypsicolgico,quesetraduceenuna propuesta global reformadora del orden existente, de cambio social y polticoy,enconsecuencia,enunenfrentamientoinmediatoconlasfor mas culturales y polticas que asuman la defensa de valores absolutos y permanentes. Se trata, por tanto, de poner de manifiesto el nivel de coherenciaentrelasuperestructurarepublicanayelsignificadoyfuncin que,sevio,hancumplidolasrepblicasrespectodesuincardinacinen la estructura y dinmica socioeconmica del modo de produccin capi talista.

a.Supuestos ideolgicos
1)El republicanismo como sistema de transigencia PareceunhechoindudablequelaRepblicahasidolaprimeraforma poltica que ha montado la convivencia social a travs de la institucio

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nalizacin de la transigencia. En cierta manera podra decirse que pre cisamente las repblicas surgen de la necesidad de transigir. Aparecen enEuropacuandoesnecesariotransigir,cuandoluchanlosquedefienden loabsolutoylosquedefiendenlorelativo.Porqulaformadegobierno republicanasehadadoconpreferenciaenlasfederacionesyconfedera ciones? Parece que la repblica se mostr como la ms flexible, la ms apta paraconvivircuandolaconvivenciasehahechodifcil,cuandono hay acuerdo en lo fundamental. Ante estas situaciones es necesario re conocerelderechoadiscrepar,perotambinaparticipary,porlotanto, a decidir, todo lo cual implica un sistema de tolerancias, pues no se puede discreparsinconsentir,participarsin obedecer,ni decidirsin res petar. En este orden de ideas sealaba Castelar:
Es singular privilegio deesta formade gobierno que no haya en su seno germen de divisin, sino que todas las opiniones quepan en este gran molde en el que vamos a dar nuevaformaa la vidadelasociedad espa ola la Repblica es la nica forma de gobierno en la que caben todas las opiniones, todos los derechos [...].

Son, por otra parte, constantes los testimonios de este tipo. As, M. Agulhon seala que la repblica de 1848 se caracteriz por la falta de agresividad yestridencia se abolilapenademuertepor delitos polti cos la prensa fue abiertalibremente a todas las tendencias yopiniones el ejrcito, los tribunales y la administracin permanecieron, salvo con tadas excepciones, en manos de sus antiguos dignatarios. A ninguno de los grandes culpables de la monarqua de julio se le pidi rendicin de cuentas.Alasclasesprivilegiadas delinterior y laspotencias desp ticas del exterior se les proclam a grandes voces que la Repblica era pacfica,quevivirydejarvivirerasudivisa.Igualmente,respectodela SegundaRepblicaespaola,esunlugarcomn,aunqueentendidocomo acusacin, la frvola consideracin de su debilidad y tolerancia. Qu esloque enrealidad ocurre?, de dndeproviene este carcter de las repblicas? Lo que en realidad ocurre es que difcilmente puede ser de otro modo. La tolerancia y la transigencia se inscriben en las repblicascomounaexigenciaprevia.Estaaparienciaquelasrepblicas presentan en la superficie de permisividad y tolerancia, no es sino una manifestacin de hechos ms complejos. Y, concretamente:

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1 Se ha visto con anterioridad que la Repblica se caracteriza por lanzaralarbitapolticaatodaslasclases,porintroducireneljuego poltico a todas las clases, por conseguir el dominio de las diferentes clasesyfraccionesdeclasequeformanelbloquedominanteatravsde susmecanismosespecficos,peroenconfrontacindirectaconlasclases dominadas. 2 Se ha considerado igualmente que una de las virtualidades de las repblicaserasucapacidadparaconciliar,almenosdentrodeciertos lmites, las contradicciones de clase. Pues bien, no parece dudoso que aceptar el libre juego de las clases (loqueimplicaevidentementeaceptarladefensadelosdistintosintereses y por tanto la discrepancia) y arbitrar mecanismos de conciliacin, es institucionalizar el conflicto. Pero institucionalizar el conflicto equivale a institucionalizar la transigencia. 2)Racionalismo El republicanismo est montado sobre un equipo intelectual nutrido de elementos racionalistas. Todo su apoyo y toda su fuerza le vendrn dados precisamente por la razn, desde la que se combatirn todas las legitimaciones no racionales. Podra incluso definirse como el primer intentode aplicaralaorganizacinsocialcriterios deracionalidad pol tica. Mme. de Stal lo advirti conclaridad cuando afirmaba que la rep blicaeslaformapolticaqueincorporalaconvivenciaentreloshom bres los hallazgos de la nueva filosofa de las luces. Es dicebsi camente la forma poltica de la razn. Gracias a ella todo se somete a clculoy,portanto,sesustraealapasin,porquecuandosetienecerteza racionalenalgo,ladiscusincesaylaspasionesabandonanelpuestoa la razn. YBrutus,alestudiarlaclasificacindelasformasdegobiernoapartir deMaquiavelo,explicaaslavinculacinentrerepblicayracionalismo: laideaderepblica,seala,aparececuandosedesacralizaelpodercuan do la comunidad poltica pierde todo sentido transcendente y toda fun damentacinirracionalyajenaaellamismacuandoseconvierteenalgo que se cierra y acaba en s mismo como una unidad total y actual, es decir,lasolacomunidadpresentedecidindoseyorganizndoseasmis

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masinnecesariasvinculacionesalasanterioresquepuedanconstituirsu pasado. Cuando as se constituye una comunidad poltica concluye la idea de Repblica est actuando. SealaSchumpeterquelaactitudracionalpenetra,probablemente,en el espritu humano, ante todo, a causa de la necesidad econmica a la tarea econmica es a la que se debe la capacitacin en el pensamiento y la conducta racionales... de forma que toda la lgica se deriva del modelodeladecisineconmicay,endefinitiva,elmodeloeconmico es la matriz de la lgica: desde estos supuestos, no parece discutible la influencia que la aparicin del modelo econmico capitalista tuvo en el desarrollo de la racionalidad como modo de comportamiento social y que, por tanto, estuviese como un ingrediente fundamental en la misma base del republicanismo, cuya relacin y coherencia con el modo de produccincapitalistase hapuestode manifiestoconanterioridad. Pero esque,adems,esamximaracionalidadestabagratificadaporunanueva y mxima rentabilidad. Y ante las nuevas posibilidades, serechazan las viejas actitudes. Ante la pregunta Qu hacer con el mundo?, no se darlarespuestadeeludirle!,conformealamoralfeudal,sinolade poseerle!,conformealanuevamoralburguesa.Laposesindelmun do se constituye as como el nuevo horizonte vital del hombre. Y los modelos de comportamiento no se medirn ya mediante la conciencia, que vincula con lo supranatural a travs de unos determinados valores, sino por el resultado de lo conseguido en la pura esfera de lo natural. Ya no se tratar tanto de ser justo, como de ser feliz. Y la felicidad tiene todo el carcter de un balance favorable. Por todo ello, efectiva mente,la comunidad se constituye como algo acabado y completo en elquetodoseexplicayjustificaensupropiocontextotalcomoBrutus apuntaba. 3)La idea de progreso Simplificando, podra decirse que buena parte de la cultura europea se ha construido bsicamente en torno a dos concepciones distintas de la historia. La primera tiene su origen en la antigedad clsica, y, en con creto, en Grecia segn ella, el futuro se contiene en el pasado y en el presente, est predeterminado y, por tanto, puede predecirse bien infi rindolodelpasado,biendesvelndolounamenteinspiradora(elorculo)

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ya que, en cierto modo, es algo ya existente.Asimismo, una ley his trica de repeticin de los hechos, regulada por una norma csmica de compensacin,detiempoentiempo,restauraelequilibrio.Eslaconcep cindeHerodoto,deTucdides, de Polibio,y, encierto modo,sonsub sumibles en ella las que se contienen en las obras de Vico, Spengler, Toynbee,Nietzsche,etctera.Lasegundasueleconsiderarsederazcris tiana:el futuro no tiene opuede no tener nada que vercon elpasadoy elpresente, noestpredeterminado.Adiferenciadelorculo,el profeta esunmerotransmisordelconocimientonodeterminante queDiostiene del futuro. Pero, aunque el futuro sea indeterminado, la historia camina constantemente en una direccin, en cuanto est ordenada a un fin es, en definitiva,unahistoriadesalvacin.Nohayrepeticincclica,sinoavan celineal.Puesbien,sueleafirmarsequelasecularizacindeestavisin de la historia en avance lineal constante es lo que constituye la idea ilustradadeprogresoyest,asimismo,enlabasedelasconcepciones de Comte, Hegel o incluso Marx, como tendremos ocasin de ver. Puesbien,siestaideadeprogresoylaconfianzaenlpuededecirse que ya estuvieron presentes en la Revolucin de 1789 y en la Primera Repblica francesa, siquiera fuera en la formulacin puramente metaf sica de un Condorcet, cabe afirmar que a partir de 1840 es una de las ideasfuerzadelapoca,sibienconuncarctermspositivista.Ellibro de J. Bury acerca De lide du progrs, est dedicado precisamente a demostrarlo.EstpresenteenlaobradeMichelet,Leroux,Cabet,Blanc, Proudhon,etctera, y fuedefinitivamenteincorporadaalrepublicanismo a partir de los acontecimientos de 1848, hasta el punto de que puede decirsequefueestaidea,laideadeprogreso,laquepresidilassesiones y trabajos del Comit encargado de elaborar la Constitucin de la Se gunda Repblica. As, Armand Marrast, quiz el defensor principal del documento previo, basaba la adopcin de una de las ms importantes decisionesdelmismo,elsufragiouniversal,enlaleyinvisiblequerige todas las sociedades, la ley del progreso. Porque argumentabalas revolucionessedebenalarepresinpermanentedelprogresoyexpresan, asuvez,unprogresoqueyasehaproducido.Lasrevolucionesson,por tanto, una va de progreso, suponen un indudable progreso, pero son tambin indudablemente, un mal modo de progresar. Cmo evitarlo? Medianteinstitucionesadecuadasyflexibles(comosesostenaqueeran las nuevas instituciones republicanas) a las que puedan incorporarse f

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cilmentelasnuevas ideas y mediante leyes que puedanser acomodadas sinfriccionesalasnuevasopiniones.TalseralafuncindelaRepblica. Tras de su hundimiento, tras el hundimiento de la Segunda, seala Petotque laoposicin deizquierdasse refugia en el republicanismo y profesa el culto a la Repblica en base a este doble significado que se le atribuye: el reconocimiento del poder del pueblo y el de representar elprogreso delacivilizacin.En el mismosentido seala Von Stein que para los amigos del progreso la Repblica era, entre otras cosas, lametamsaoradadesusdeseos,mientraslosamigosdelopermanen te la consideraban con ciertos reparos y los amigos de la vuelta a los modostradicionalesdevidalaodiabanycondenabanterminantemente. Y,en un contexto histrico y cultural tandistinto como es la Espaa de 1873, Castelar integrar la misma idea en el contenido doctrinal de las repblicas, cuando en el discurso de toma de posesin de la presi dencia de las Cortes afirmaba: la Repblica es el organismo ms per fecto [...] es la autoridad en el pueblo, el derecho en cada ciudadano, porquelaRepblicaesaquellaformadegobierno queserenuevacomo se renuevan todos los seres en la naturaleza. En otro lugar (discurso del 2 de enero de 1873) dice: prefiero la peor de las Repblicas a cualquierotraformadegobiernoquetardeotempranoanulaelderecho delasdemocracias.SinembargoestenlanaturalezadelasRepblicas el que tarde o temprano admiten el espritu de su siglo. Con Marx, la idea de progreso adquiere una mayor profundizacin racionalque,encierto modo, supone una explicacinyfundamentacin delamismadesdesupuestosmsreales.ParaMarx,lahistoria,efec tivamente, no slo evoluciona, sino que progresa, pero por progreso no entiende un simple progreso de las luces, a la manera de los ra cionalistas del siglo XVIII o un progreso de la libertad y del espritu absoluto a la manera de Hegel, sino que este concepto designa para l nicamente la necesidad que tienen las relaciones sociales de transfor marse para corresponder a los cambios de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin. Desde esta perspectiva se comprende la coherenciaquesuponequeelrepublicanismoincorporeunaideaqueen realidad expresa aquella cualidad que se comprobaba en las repblicas: la de permitir y aun acelerar las contradicciones de clase, lo que se su pone en definitiva la aceleracin del progreso.

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4)Laicismo Es un hecho indiscutible que la historia de las repblicas registra de manera permanente y general, el intento de secularizar la vida social y poltica,hastaelpuntodeque,estableciendounparalelismoentreformas degobiernoysupuestosreligiosos,podrahablarsedelosbinomiostro noaltaryrepblicalaicismo.Basterecordarlaluchaabiertacontraesos supuestosreligiososquediolugaralacampaadedescristianizacinen laPrimeraRepblicafrancesalaenemigaqueparaloshombresde1848 supusoelcatolicismo,porquesibienunosponanelacentoenlaIglesia como fuerza conservadora del orden poltico y social y otros pensaban que el espritu mismo de la religin era el que deba combatirse en cuanto incompatible con el mundo y la educacin nuevos,lociertoes que todos estaban de acuerdo en que era necesario, al menos, apartar a laIglesiadetodainfluenciatemporalysocialelcombatedefinitivoque librarlaTercera,apartirsobretododeJulesGrevy,enprodeconseguir una autntica revolucin secular en las conciencias la aparicin como fundamentalenlaRepblicaespaolade1873deltemadelaseparacin delaIglesiaydelEstado,hastaelpuntodequeserecogeenelartculo 75delproyectoconstitucionalde18dejunio,laimportanciaycosteque supuso la cuestin religiosa para la Segunda Repblica espaola tanto enelordensocialcomoenelpoltico(elfamosoartculo26delaCons titucin de 1931), etctera. Dedndeprocedeestesentidoyespritulaico?Enciertamaneraest implcitoenlossupuestosanteriores.Hemosvistocmoelracionalismo se produce y a la vez contribuye al redescubrimiento del mundo que se opera en Europa a partir del siglo XVIII. En este redescubrimiento el mundoaparecesustantivado, con entidadysignificadoporsmismo.Y la nueva clase burguesa se lanza a su conquista rechazando los viejos dogmas que atenazaban su conciencia y frenaban su actuacin. Porque, conforme a la moral de la Iglesia catlica, se estableca una oposicin radicalentrelonaturalylosobrenatural.LaciudaddeDiosylaciudad de los hombres eran dos alternativas antitticas entre las que haba que optar. La burguesa no tuvo dudas al elegir. nicamente en aquellos supuestos en los que, como ocurra con la moral protestante, se vincul lodivinoalohumano,deformaque,comosealaTawney,no sedis tingua entre un mundo de creyentes y un mundo de comerciantes, si

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guieron teniendo vigencia los esquemas religiosos. En el mundo anglo sajn no se experiment, por ello, reaccin frente a las Iglesias, porque a travs de la moral del xito del puritanismo se potenciaba incluso la conquistadelmundo.EsconocidaaesterespectolatesisdeWebersobre lainfluenciadelaticaprotestanteeneldesarrollodelcapitalismo.Asi mismo, Tocqueville observa, a diferencia del continente, la serena inte gracindelareliginylaIglesiaenlasociedadamericanaylaausencia de tensiones en torno al tema religioso y Tocqueville lo explica con base en que
los sacerdotes americanos se apartan de los asuntos pblicos. La religin en Amrica es un mundo aparte donde el sacerdote reina, pero del que tiene cuidado de no salir nunca [...] Los sacerdotes americanos no inten taron en absoluto atraer y fijar todas las miradas del hombre en la vida futura[...]porelcontrario,abandonaronmuchasvecespartedesucorazn en los cuidados del presente.

Mientras tanto, en el continente se haba abierto el proceso al cris tianismode que habla Paul Hazard. Porotraparte,elsupuestoqueveamosantesdelrepublicanismocomo sistema de transigencia ejerce una notable influencia, favorecedora, en ltimainstancia,delareaccinsecularylaicizante.Porqueenlamedida enqueseaceptaeinstitucionalizaladiscrepancia,lalibertaddeopinin y de crtica, la tolerancia del contrario, no cabe duda que la religin y laIglesiacatlicas,esencialmentedogmticasyostentadorashastaelmo mentodelmonopoliodelasconciencias,estabansufriendoundurogolpe. Vacherot dice que
es imposible que la ciudad sea libre all donde la conciencia es esclava. El catolicismo y el despotismo son hermanos. Hay entre ellos algo ms queunaalianzaoficialcimentadapor lapoltica.Hayafinidadde natura leza.ElcristianismonopuedeserlareligindelaRepblica.Piensoque la ciencia y la filosofa deben bastar un da a la Humanidad.

Pero adems, y probablemente, sobre todo, hay una razn ms pro funda. Yes que laIglesiase alineradicalybeligerantemente entre las fuerzastradicionales,conservadorasydefensorasdelviejoorden.Eneste sentido y en la medida en que las repblicas trataban de implantar el nuevo orden burgus, la lucha contra la Iglesia y sus armas ideolgicas

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noesotracosaqueuncaptulomsdelaluchadeclases.Yellaicismo una reaccin defensiva necesaria. 5)Libertad e igualdad Desde que la Declaracin de 1789 consagra la libertad e igualdad comoderechosinnatosdetodohombre,suproclamacinydefensaforma unapartedestacadadela banderadelasrepblicas.NoexisteConstitu cin, partido o programa republicano en el que no figuren formulados conunagranorquestacin retrica.Hastacuando sehaqueridoresumir la repblica en un smbolo, libertad e igualdad formaban parte de la leyenda: libert, egalit, fraternit. Los principios abstractos de libertad e igualdad dice Von Stein tienenenlarepblicacomoformapolticasuorganismoprctico.Cuanto mayor es su necesidad y ms violenta la lucha por conseguirlas, los nimosseinclinanporlarepblicamsntimamenteyenmayornmero por eso en toda lucha de un pueblo por su libertad, no slo se ha dado el republicanismo, sino que ha sido l el que ha caldeado y vivificado los nimos. Y, por todo ello, afirma, los corazones de un pueblo que hace frente a una revolucin, laten slo por la repblica. Qu significan, entonces, libertad e igualdad en el contexto republi cano?, de dnde procede esta importancia trascendental que en l al canzan? A mi juicio, el significado e importancia que en los sistemas republicanos alcanzan los principios de libertad e igualdad procede del doble tipo de funciones que en ellos realizan. La primera de estas fun ciones la realizan, diramos, por s mismos. Contribuyen de manera de cisiva a la transformacin ideolgica de la realidad. La libertad elevada acategoraabstractarespondealanecesidadconcretaqueelcapitalismo tiene de que las relaciones propietariotrabajador tengan lugar en un r gimen de libertadsin trabas la igualdad desempea elmgico papelde hacer desaparecer la existencia de las clases y a travs del conjunto de hombres libres e igualesque se logra, se da coherencia, unidad y aparienciadeordenaloquenoessinodesordenyluchasocial.Unidad que, aunque ideolgicamente conseguida, servir para seguir montando toda una serie de abstracciones sucesivas (nacin, soberana, etctera). La segunda de las funciones que los principios de referencia desem pean viene dada por lo que podramos llamar su condicin de presu

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puestosimplicadoresdeunaseriedeexigenciasconformadorasdebue napartedeledificiopolticorepublicano.Enciertamanerapuededecirse quelafuncinideolgicaantesapuntadaestandecisivaparaelconjunto delsistema,queste,enbuenamedida,sedefineconrelacinaaqulla. En cuanto la libertad se erige en un valor absoluto que debe presidir lasrelacionessociales,enunderechoqueradicaenlapropiapersonalidad humana y tiene por tanto un origen pre y supraestatal, se predetermina yaen granpartelasfuncionesy naturaleza del Estado. Deunaparte,el Estadonopuedesinoreconoceresalibertadyacomodarsuactuacinde manera que nunca la interfiera, lo que, dado el carcter amplsimo con queaqullaseconfigura,implicaunanotablereduccindelasactividades estatales. De otra, a partir de la libertad as concebida, se generar una grandesconfianzahaciaelpodercomosuposibleenemigoysetender aconformarlo,demaneraquenoseanuncaunpeligroysunagaranta: todo el sistema de reparto de funciones y de controles al poder tienen su origen y razn de ser en la defensa de la libertad. Finalmente, la igualdad,que es,bsicamente, igualdad enla libertad, suponelaparticipacinigualitariadetodoslosciudadanosenelproceso poltico,dedondesurgirjurdicamentelasoberana.Eldesarrollo,pues, del principio de igualdad, dar lugar al sistema representativo, a la re gulacin de toda la problemtica electoral, a la determinacin del espe cfico papel del Parlamento, etctera. 6)Didactismo o la cultura como exigencia Esunaobservacinfcilmenteconstatableensugeneralidad,lacoin cidenciadelallegadadelasrepblicas,enlapocaenquesecontemplan, con la introduccin de innovaciones y reformas en los sistemas educa tivos, elaumentode losrecursos queaestasnecesidades sedestinan y, ensuma,laaparicindeautnticosrenacimientosculturales.Sedestaca, endefinitiva,comounhechoindudable,larelevanciaquedeprontoad quiere la educacin y la cultura, frecuentemente en violento contraste conelabandono, cuando no lapersecucin anterior.Y sien losniveles educativos superiores el fenmeno puede explicarse parcialmente con base en los presupuestos racionalistas y cientificistas antes aludidos, al advenimiento de un nuevo clima liberal favorecedor siempre de todo desarrollo cultural, as como a las nuevas exigencias que planteaba la

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formacin de dirigentes, en el nfasis puesto en el nivel inferior se ad vierteconmsclaridaduningredientedistintoqueacasoestenlabase del fenmeno en su conjunto. Ya inmediatamente despus de la aceptacin de la Constitucin de 1793,sealaSoboullapreocupacinmanifestadapordistintassecciones dequesepusieraenprcticaelartculo22delaDeclaracindeDerechos quesereferaalaeducacinperosealaSoboulsepedasupuesta en prctica en un sentido muy concreto: en el de organizar por todo el territoriounaeducacinprimarianacionalquedesarrollaraunalabordi vulgadora de los nuevos principios. Se trataba en realidad indica So boulde formar republicanos vinculados al nuevo orden. EnlaSegundaRepblicaelavancedelpartidodelordeny,portanto, eldelaIglesia,setraduceenelcampodelaeducacinenlaaprobacin de la ley Falloux. Con ella se introduca la libertad en la enseanza secundaria, sin restricciones para las congregaciones religiosas (y por tanto para los jesuitas que estaban en el centro del problema) e incluso conposibilidaddesubvencionarlosestablecimientoslibresyaumentaba notablementelainfluenciadelaIglesiaenlaenseanzasuperioratravs delaparticipacindeobisposyarzobisposenlosconsejosuniversitarios. Conellolaluchaentreelviejoyelnuevoordenmoralsedesplazala escuela pblica. All combatieron seala Chevalier el ejrcito del orden, el ejrcito de los curas, contra el ejrcito rojo, el ejrcito de los instituteurs.EnelmismosentidosealaMarxque,bajolaRepblica,la conciencia moderna pugn con la conciencia tradicional de las clases popularesfrancesas,yelprocesosedesarrollbajolaformadeunalucha incesante entre los maestros de escuela y los curas. En la Tercera Repblica es an ms notoria la significacin que al canza la revolucin que se produjo en la enseanza primaria. En 1879 cada departamento deba crear una escuela normal de instituteurs en 1881laescuelaesgratuitayalaosiguientesehaceobligatoriaylaica en 1883 cada uno de los 36,000 municipios debe construir la casaes cuela, y en 1886 el profesorado ya es laico. Una revolucin en menos de siete aos. El apoyo popular a la escuela es cada vez ms fuerte, pilotadaesforzadamenteporlosinstituteurs,cuyafiguraseagigantapor momentosyempiezanaserconsideradosloshsaresnegrosdelaRe pblica.ElchantajedelaIglesiaylosgrandespropietarioscaernpron tosobreellos:slo darntrabajoalcampesino yobreroque nomanden

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sushijosalaescuelapblica.Peseatodo,en1914habayaenFrancia 120,000instituteursyunaescuelaencadapueblo,enlaplazadelpueblo, juntoalAyuntamientoyfrentealaiglesia.Y,enunplazorelativamente breve, la escuela fue la rplica adecuada del plpito, y el instituteur enraiz la cultura laica en el campo. Por otra parte, no parece aventurado decir que en la Segunda Rep blica espaola se trat de reproducir un esquema semejante. En medio de la transformacineducativa y cultural general que se inici, quiz el hechomssignificativo,sobretodoenrelacinconlasituacinanterior, es el nuevo planteamiento de la enseanza primaria, en el que junto a la renovacin tcnica y el generoso apoyo asistencial, destac el nuevo tratamiento del profesorado. No conocemos ningn trabajo dedicado al tema desde esta perspectiva, pero no cabe dudaque sufigurayfuncin pueden en cierta manera asimilarse al instituteur francs. Procedan en su mayora de clases modestas, generalmente campesinos, jvenes muy bien dotados para quienes el magisterio representaba un camino de liberacin entusiastamente vivido por sus familias que vern a uno de los suyosascendersocialmenteaunacostadegrandessacrificios.Prontose conviertenenlascapacidadesintelectuales,enlosportavoceseintrpre tes de la clase campesina, y, por integracin social, sustituyen pronto a la autoridad del cura con quien se establecer una fuerte rivalidad. La represin de que fueron objeto confirma en cierta manera el papel que desempearon. Y, a diferencia de Francia, cada vez en mayor medida las escuelas en los pueblos de Espaa no se situarn en el centro, junto al Ayuntamiento y la iglesia, sino lejos, en las afueras. Pero al margen de hechos concretos, qu significa esta preocupacin de las repblicas por la enseanza y ese esfuerzo por lo que puede entenderse como de mocratizacin de la cultura? A nuestro juicio, significa que la educacin es una necesidad para la Repblica, un inexcusable modo de afirmarse, pero entendido de un modomuydistintoacomodesdeposicionesburguesashasidoexplicada. LaexposicindeM.Agulhonpuedetomarsecomorepresentativadeeste intento justificador. Resumindola, viene a decir que si los bonapartis mos, los fascismos y, en general, las dictaduras, van unidos a la inedu cacin y,portanto, alaineducacinpolticalasrepblicasysuconso lidacin slo caben como resultado de la educacin y del civismo. Es necesario un proceso didctico, un verdadero aprendizaje de la Rep

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blica, lo que exige una educacin completa de las masas desde la en seanzaelementalhastalaprcticapoltica,nicomedioparagarantizar el comportamiento en una prensa libre, en las reuniones libres, en las asociaciones libres, etctera. Sinembargo, deloqueparecetratarseenrealidadesdela necesidad de la nueva clase de imponer su ideologa, su concepcin del mundo, comoideologadominante.Atravsdelsistemaeducativoformal(ydado elmenordesarrollodeloquehoysellamanmedioseducativosinforma les),selibrlaprincipalbatallaentrelaideologadelasnuevasyviejas clases dominantes, que no otra cosa se dilucidaba en el duro y largo contencioso en torno a la secularizacin de la enseanza. 7)Ingredientes no burgueses: moral y sentimiento republicanos No parece discutible la existencia de una serie de elementos en el republicanismoquepermitenhablardeunaadhesindirecta,deunacap tacinenciertamanerairracional,y,endefinitiva,deunamsticadelas repblicas,e,incluso,ajuzgarporsusmanifestacioneshistricas,cabra distinguir en torno a ella dos tipos distintos de motivaciones: la que vincula la Repblica a una idea moral y la que procede de un puro sentimiento de adhesin, de una fe, de una esperanza. La concepcin de la Repblica como moral est presente en toda la historiadelrepublicanismo.Apenasesnecesariorecordaraqulaposicin deRobespierre.Bastesealarque,comoindicaTalmon,lafinalidadre volucionariaconsistaparaRobespierreenlaordenacindelascosasde tal modo que la prevalencia de la moral fuera absoluta, pues slo lo moral sera til y poltico, mientras que lo inmoral sera impoltico, da oso y contrarrevolucionario. El paso del crimen a la virtud que tiene que realizar la Revolucin exige afirma Robespierre
que todas las almas seengrandezcan por medio del continuo intercambio de sentimientos republicanos [...] que la moralidad sustituya al egosmo, la probidad a los honores, los principios a las costumbres [...] es decir, todas las virtudesde laRepblica han de reinar en el lugar de los vicios y los absurdos de la Monarqua.

Enelmismoordendeideas,lasinstitucionesrepublicanas deSaint Just estndestinadasaconseguir esteideal,porque loquediferencia a laRepblicadelaMonarquaesque,mientraslaltimaquedareducida

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asugobierno,laprimeraposeetambininstitucionespararealizarelfin moral.ComosealaHampson,prontolarepblicafueidentificadapor SaintJust con el reino de la virtud:

la Monarqua no es un rey, es el crimen la Repblica no es un senado, eslavirtud[...]laRepblicanosunecontraloshombresdepravados[...] en una Repblica que slo puede basarse en la virtud, la piedad que se muestra hacia el crimen es una flagrante prueba de traicin.

Sehadestacadoconstantementelainfluenciadelespritude1793so breloshombresde1848yelparentescoprximodeaquellamsticacon la que se desarroll en la Segunda Repblica. En todo caso lo que no cabedudaesquepersistelamismaideamoral.AslorecogeChevalier, quien subraya igualmente cmo la Repblica de 1848, la de la triloga bsica en la tradicin revolucionaria francesa (libertad, igualdad, frater nidad),se inspirfundamentalmenteen elideal moral delafraternidad, idealalqueseservadesdeelestmuloaloscomportamientoscolectivos solidarios y a la generosidad en la respuesta a los problemas ajenos. Y Agulhonconcluyesuanlisissobre1848,afirmandoquesetratadeuna repblicaconunaconcepcinmoralyuncontenidomximo,idealmoral que, en cierta manera, atribuye al romanticismo que todo lo invade (Hugo, Lamartine, Vigny, Musset, etctera) y que, casi paradjica mente,vuelveaponerdemodamviles,pautaseidealesdelaprimera revolucin. La concepcinde laRepblicacomomoral renacea partir dela ins talacin real de la Tercera en 1879. El credo laico que tratara de im plantarse a partir de Jules Ferry dice Mayeurest inspirado en la moral kantiana, y Buisson, Steeg y Pecaut tratan de difundir un espiri tualismosindogmasysinsacerdotesenestesentidoPecaut,incluso,mien tras fue director de estudios de la Escuela Normal de Fontenayaux Roses, introduce la enseanza de la moral republicana en el plan de preparacin de los futuros maestros y directores escolares. En el movi miento de renovacin moral se enrolarn pronto juristas, mdicos, pro fesores, periodistas, francmasones, etctera, que contribuyen a formar lo que Mayeur llama el espiritual republicano. EnlaSegundaRepblicaespaola,elidealmoralestpresentesiem preenloquesehallamadolarepblicadelosprofesores.As,Azaa,

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queparteensuconcepcindelEstadodeunciertoidealismohegeliano, concibealaRepblicacomofundadaen unaideamoralcomnatodos losciudadanossulegitimacinprocededelaincorporacindeeseethos comnatodoslosciudadanosqueaceptabanelrgimenenelquedeban ver el restaurador de los valores ticos de la sociedad espaola. La Re pblicadiceesmuchomsqueunaestructurajurdica,laRepblica se afirma en la soberana nacional, en el Parlamento que procede del sufragiouniversal,enlalibertadde laseleccionesdondetendrncabida hastalosenemigosdelaRepblica.Poreso,diceAzaa,lopeorquele puedepasaralaRepblicanoesqueladestruyan,sinoquelacorrompan. Dedndeprocedeesteelementomoraldelrepublicanismo?Anuestro juicio no tiene el mismo origen que los estrictamente racionalistas y t picamente burgueses contemplados hasta ahora. Tanto por la extraccin social de sus exponentes como por su estricta consideracin objetiva, parecen un tpico elemento ideolgico pequeoburgus. El anlisis que de su propia situacin ha hecho histricamente el pequeo burgus de considerarseeneljustomediosocial,desentirseenciertamanerafuera delaoposicincentralcapitaltrabajo,explotadorexplotado,y,portanto libredetodaculpa,facilitaquesuintervencinenelconflictosehaya hecho siempre desde perspectivas moralizantes buscando una solucin armnica y conciliadora. El otro ingrediente de la mstica republicana al que hacamos refe rencia,eseldelaRepblicacomosentimiento,lasuscitacindirectade suadhesinaellaporqueesunafe,unaesperanza.Es,indudablemente, elelementofundamentalde la mstica republicanaenlasmasasoprimi das, en las clases trabajadoras. Dice M. Agulhon:
No se puede olvidar que la idea republicana ha conquistado muy rpida mente masas pobres y sencillas con comportamientos espontneos e in frarracionalescomounanuevamsticanacidadeunaverdaderaconversin [...]LaRepblicahaaparecidofrecuentementecomounaesperanzateida de un hlito de sacralidad. Este aura sentimental ayudar a comprender, porejemplo,laimportanciadelelementoalegricoyfigurativoconelque los republicanos del 48 acabaron por definir, perfilar, popularizar y bau tizar a Marianne.

Igualmente, J. J. Chevalier, al sealar las dos tendencias que dividen alosfrancesesen1870,indicacmounadeellas,queseproclamades

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cendiente de 1793, del jacobismo y la Montaa, es republicana pero dice

lo es de una forma que cree en la Repblica como se cree en Dios la Repblica para ella no es una forma de gobierno como las dems, con sus aspectos positivos y negativos y simplemente preferible en determi nadas circunstancias de tiempo y lugar, sino que es una religin, una fe, una causa sagrada, y trabajar en su advenimiento es trabajar en el adve nimiento sobre la tierra del orden ideal poltico y social.

Es,endefinitiva,elfervormultitudinarioqueacompaasiemprealas proclamaciones de las repblicas en las que los desheredados ven la satisfaccinde susanhelos: el campesinosuhambredetierra, el obrero el reconocimiento de sus derechos societarios. No deja de resultar pa ttico que sea este republicanismo de lo concreto, el que al margen de las abstractas declaraciones burguesas incluye en sus programas reivin dicaciones muysencillasy claras, elque vinculedirectamente su suerte alaproclamacindelasrepblicas.Elresultadoyalohemoscomprobado en otro lugar. En suma, resulta que la mstica republicana est formada por ingre dientes que no pueden considerarse de procedencia burguesa. Pequea burguesayclasestrabajadorassonsusmximosexponentes.Parece,por tanto,que,sinafanesmecanicistasnipretensionesdeesquematismoses tticos,aquellasdosclasesquesevinculabanalaburguesaenunaalian za inicial en pro de la Repblica, dejan su impronta a nivel ideolgico. Elpapelquelapequeaburguesayelproletariadojueganenelproceso de aparicin y desarrollo de las repblicas explicaran la existencia de los ingredientes bsicos de la fervorosa mstica que acompaa siempre la llegada de las repblicas.

b.Supuestos jurdicopolticos
1)El mecanismo representativo: funcin ideolgica, funcin

comprensiva de la totalidad del proceso y funcin despersonalizadora del poder

DesdequeSieysformularainicialmentesusprincipiosypresupuestos legitimadores, el mecanismo representativo se ha vinculado de manera permanentealossistemasrepublicanos.Y,hastatalpunto,queelcarcter y especificidad que en ellos revista la representacin ha sido utilizado

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en no pocas ocasiones para definir la propia especificidad de las rep blicas. Lo cierto es que, en cierta manera, la base sustentadora del supuesto representativose encuentra enel desplieguelgico de losprincipios re publicanos de libertad e igualdad. Como se ha visto, el principio de toda Repblica(Von Stein) pone la libertad en la esencia de la perso nalidadmismadeahquetodapersonalidad,porserabsolutamentelibre, participeenlasoberanadelpueblo,y,comoelconceptodepersonalidad competeatodoindividuodeigualmanera,resultaqueesaparticipacin ha de ser igual para cada uno. Y a partir de esa participacin se logra tanto la perfeccin del Estado como la perfeccin del ciudadano. As, Von Stein dice que
la forma verdaderamente libre del Estado es aquella en la que [...] la reunindetodaslasvoluntadesindividualesenunavoluntadgeneralacon tece merced a un acto libre de autodeterminacin de cada uno [...] la acabada perfeccin del Estado est en que descanse en cada individuo, nazcaencadaindividuoporunactodevoluntadautnomoencomncon todos los otros, de manera que aparezca como creacin suya.

Porotraparte,entodoindividuoexisteunaseparacinentresupropia particularidad y sus afanes de realizacin general, entre lo pblico y lo privado pues bien, lo nico general que puede formar de s mismoes la voluntad general. En esta voluntad de su voluntad, parece, saliendo de s mismo, haber convertido la vida general en propia. El senti mientodeidentidaddesuquererydesuobrarindividualconelgeneral, lasupremaautodeterminacinpropiaque,graciasalEstado,vuelvecomo ley, derechoy saber a los individuos, esel elemento del propioautode senvolvimiento ms elevado y ms libre. Y, concluye Von Stein: esta es la forma y esta la ntima naturaleza de la Repblica. Ahorabien,entrelospresupuestosdequeseparte(queengranmedida sonlosdeRousseau)yelfinquesepretende haberlogradoenlaargu mentacindeVonStein,hayunabismoinsalvable.Elcorteloproducir precisamente la teora y la tcnica de la representacin. Veamos de qu manera. Como ha sealado SaintSimon, la expresin soberana por la vo luntaddelpueblonosignificanadasinoencuantooposicinasoberana por la gracia de Dios [...]. Estos dogmas antagnicos no tienen, pues,

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ms que una existencia recproca porque fue Locke en el gobierno civilquienprimeroexplicquelafundamentacindivinadelpoderdel monarca era una idea moderna, de origen absolutista, sin que fuera posible encontrarla ni en la historia ni en la teologa de los siglos ante riores. Pues bien, nacida la tesis de la soberana del pueblo con una vocacinbsicamenteantiabsolutista,encerrabaensmismaunevidente peligro: poda volverse contra la burguesaside ellahicieran uso pleno las masas trabajadoras. La burguesa tena necesidad de proclamar que todopodervenadelpueblo,peronopodatolerarqueelpueblopreten diese ejercer realmente el poder. Era necesario ponerle correctivo. El correctivo fue la teora y la prctica de la representacin. La repre sentacin se revela as como el gran invento burgus. Mediante ella se limita esa soberana proclamada, a simple capacidad para delegarla. El pueblo slo participa en la designacin de unos representantes cuya voluntad se presentar como la voluntad de la nacin abstractamente considerada. La voluntad general de Rousseau ha sido vaciada de con tenido real y se ha transformado en algo puramente formal y la parti cipacinefectivaenelejerciciodelpoderenunconsensopasivoala expresin de su voluntad. Es lo que puede llamarse la funcinideol gicadelarepresentacin.Nopuededesconocerse,sinembargo,elpro greso que represent y que, adems, el funcionamiento del sistema no ha dejado de introducir elementos correctores: con base en los presu puestosantescitados(libertadeigualdadreconocidasatodohombre)el sufragio universal sigue siempre a las repblicas, la introduccin nece saria del sistema de partidos, el control que pese al terico mandato representativoterminanejerciendoelectoressobreelegidosespecialmente a travs de periodos cortos de mandato como es tpico de la tradicin republicana, etctera. Pero,adems,larepresentacindesempeenelsistemarepublicano otrasdosfuncionesindudablementeperfectivasdelmismo.Deunaparte, larepresentacincubretodoelsistema,deformaquenocabequeparcela alguna delpoder est basada en otro supuesto legitimador, y, por tanto, su cspide orgnica, la jefatura del Estado, est, igual, y aun diramos queespecialmente,sometidaalatravsdelcomnprocesoelectoraly con la misma lgica consecuencia, especficamente republicana, de su responsabilidadparecetodo ellocoherente conlaconcepcin(implcita en el contenido que estudiamos del supuesto racionalista), de la comu

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nidad como un todo acabado yactual que rechaza toda fundamentacin que se vincule a lo transcendente o al pasado. De otra, produce una despersonalizacin del poder. Como seala Jellinek, en las repblicas no coincide jams el rgano de poder con la voluntad individual de la persona fsica que es titular de ese rgano [...], el ms alto poder del Estado nunca se forma en las repblicas exclusivamente por proceso psicolgico, sino que es la voluntad de un grupo mayor o menor, pero este grupo tiene una existencia puramente jurdica, lo cual lo diferencia contodaprecisindelaspersonasindividualesqueloforman,suvolun tadesdistintadelosdiversosindividuosquelointegran.Estadesperso nalizacinsetraduce,asuvez,endosconsecuenciasquehistricamente sehanmanifestadoenlasrepblicas:elradicalrechazodeloscaudillajes yelquelaseleccionesylasvotacionessehaganmsqueenfuncinde personas, de tendencia, programa o significados. 2)La jerarquizacin de poderes El anlisis del modo comose han producidohistricamentelasrep blicas,entornotantoalasorganizacionespolticasqueestablecencomo al propio funcionamiento de las mismas, permite advertir que ms que definirseporseguirelesquemadedivisindepoderesalamaneracomo lo concibiera Montesquieu y conforme al cual cada uno de ellos ocupa una parte igual de soberana, lo que realmente parece presidir sus pro cesos de vertebracin jurdicopoltica es la implantacin de una clara jerarquizacin de las instancias bsicas de los mismos. Poder constitu yenteConstitucin,LegislativoyEjecutivo,conunaclaragradacinsu cesiva no slo terica, sino real y ejercida, formaran lo que podra lla marse la pirmide del poder republicano. a)Poder constituyenteConstitucin Con Sieys, el poder constituyente se configura como una categora jurdica, como un derecho inalienable de la nacin: la nacin existe ante todo, es el origen del todo [...] su voluntad es siempre legal, es la ley misma [...] ella es el origen de toda legalidad slo la nacin tiene derecho a darse su propia Constitucin, y hasta tal punto que una nacin no puede ni alienar ni prohibirse el derecho de querer y, cual quiera que sea su voluntad, no puede perder el derecho a cambiarla en el momento en que su inters lo exija. La juridicidad, con todas sus

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diferencias, se predicar en adelante no ya slo del poder constituido, sinodelconstituyente.Setrata,pues,deunderechooriginarioycomo hasealadoFranciscoAyalanodeunexclusivopoderoriginariodes provistodettulojurdico.Yapartirdeentonces,estederechosercons tantemente ejercido. Su fundamentacin se incorpora al acervo republi canoqueloaceptareimpondrdeunamaneraindiscutida.Deacuerdo conaquellaspremisas,serunpodercondicionantedelatotalidad,enel sentido de que no se encuentra limitado ab initio como ocurre en las monarquas, donde se encuentra con el tope mnimo a que obliga el mantenimientodeladinasta.Ylavocacinconstitucionalserevelacomo una constante de las repblicas. Puede decirse que no ha habido Rep blicaquenohayavinculadosusuerteyasentamientoaunanuevaCons titucin, de tal forma que de la mano de las repblicas surgi el entu siasmo y sentimiento constitucionales tpico de la poca y, hasta tal punto, que en buena medida la mstica republicana que antes se consi der, se desplaz o se nutri en gran parte de la mstica constitucional. SetratadeConstitucionesescritas,ensentidotcnico,autnticoscdigos constitucionales.Setrata,asimismo,deConstitucionesmuchomsextensas que las otorgadas o las autoritarias y de un amplio contenido doctrinal. Incorporan y reflejan los supuestos ideolgicos antes contemplados, in cluyndoseproclamacionesymedidasde reformismo social, comocon cesin a la participacin que en el advenimiento y juego republicanos tienen las clases no burguesas domina en ellas una gran confianza (na cidadeloptimismoracionalistadesdeelqueseconstruyen),ensupropia virtualidad,yessobretodocaracterstico,desdeunacualificacinestric tamente tcnica, su configuracin como Constituciones rgidas, lo que, desdenuestraperspectiva,alcanzaunaespecialsignificacin,yaquesu ponelaconsagracinformaldelainicialjerarquizacindepoderesaque al principio hacamos referencia. Y parece obvio sealarla funcin queen el ordende la racionalidad polticayseguridadsocioeconmicacumplelaConstitucinasconfigu rada en el mantenimiento y desarrollo del orden burgus. b)El Poder Legislativo: el Parlamento, institucin central de las repblicas En el mbito del poder constituido se han acumulado a lo largo de esteestudiosuficientesdatosparaafirmarqueelParlamentohaejercido

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el poder mximo en las repblicas. En este mismo sentido seala Petot que la concentracin del poder supremo en las manos del legislativo, parece ser la esencia de la Repblica con exclusin de cualquier otro [...] de tal forma que la Repblica puede definirse como el rgimen ul trarrepresentativo. Desde una perspectiva terica no poda ser de otra formaa partirde la formulacin,porSieys,de losdogmasde la sobe rananacionalysuconsecuentedelarepresentacinnacionalylaprc ticahistricahamostradounaestrictafidelidadaesteprincipio.Apenas hace falta recordarelpapeljugado por la ConvencinenlaPrimera. El mito de la representacin nacional cal tan hondo que lleg a extremos sorprendentescomosesabe,la luchadeThermidor(Robespierrefrente a los especialistas) se desarroll siempre en la Convencin aunque tieneprofundasmotivaciones(ynosloladisputasobrelaguerraexterior conformealatesistradicionalmentesostenida,sinolamsprofundaque deriva de constituir un episodio importante de la lucha entre contrarre volucin y burguesa revolucionaria) no se libra sino a nivel parlamen tario.Incluso,cuandoderrotadoRobespierre,losjefesdelaGuardiaNa cionalasaltanyseapoderandelComitdeSeguridadbuscandoalilustre preso,noosanmolestaralaConvencinque,reunidaenaquelmomento y absolutamente desprotegida, hubiese sido un fcil objetivo. El hecho es ms difcil de entender si se tiene en cuenta que se trataba de una faccin desesperada. El golpe de Estado que habra repuesto a Robes pierrepodahaberhechocambiarelrumbodelosacontecimientos.Dice Guerin: La actitud de Hanriot (jefe de la Guardia Nacional) no puede explicarse si se olvida hasta qu punto los hombres de este tiempo es tabanconvencidosdelcarctersagradodelaConvencin.Fortalezadel Legislativo que en la Segunda Repblica francesa llega incluso a pasar por encima de la Constitucin, pues no otra cosa supuso la derrota de lamocinpresentadaporelpartidodemcratacontralaintervencinen Italiaen1849porviolacindelodispuestoenlaConstitucin.Soberana de las cmaras que se manifestar igualmente en la Tercera (a partir de Thiers),yserconvertidadesdeE.PierreysufundamentalTraitdeDroit politique electorel et parlamentaire, en el principio bsico del derecho parlamentario continental. Y, para no ser reiterativos, tngase en cuenta el papel y funcin que desempe el Parlamento en las dos repblicas espaolas, eltestimonio de Wilson sobre el gobierno congresional de los Estados Unidos en

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la concreta poca de referencia y el cambio que el Parlamento ingls experiment con Cromwell. PorquocupaelParlamentounlugarcentralenlasrepblicas,tanto desde el punto de vista de los textos como de la prctica poltica? Por de pronto no puede olvidarse que el Parlamento se sita en un espacio terico fundamental de la concepcin republicana. Comosevioalestudiarlarepresentacin,unadesusfuncionesbsicas consista en servir de arma tanto frente al absolutismo, esgrimiendo la soberanadelpueblo,comofrenteaestemismopuebloevitandosuejer ciciorealdelpoder.Puesbien,elParlamentoeslainstitucinqueencarna y de hecho realiza esta funcin. No se ha sealado suficientemente que fue el republicanismo ingls el primero que vincul la nocin de sobe rana del pueblo con una institucin que en su origen y hasta ese mo mentonotenalamenorrelacinconella.Seproduce,pues,unautntico saltocualitativo,revolucionariopodradecirse,queechaportierra,como en tantas ocasiones, las habituales tesis sobre la lenta evolucin y per meabilidadhistricadelParlamentobritnico.Lociertoes,sinembargo, quefueronlosrepublicanosingleseslosquedesdenuevosplanteamientos e intereses, hicieron de l la expresin de la soberana del pueblo. Y, comohasealadoGuerin,HenryVaneexponayaen1956losprincipios esencialesdelrepublicanismoburgus:soberanadelpueblo,fuentenica de todo poder, y asamblea nica como su representanteexclusivo. En suma, el Parlamento se concibi en trminos de especficos inte reses de clase y, en concreto, de intereses de clase burguesa. Y cierta menteaesosinteresesharespondidoensufuncionamiento.Porque,como essabidoyheescritoenotraparte,apartirdelosestudiosdeEisenman y de su culminacin en Althusser, la teora de la separacin de poderes dejadeserconsideradacomounsimplemecanismojurdicopolticoms omenosarbitrariayapriorsticamenteconcebidoyrealizadoparaorga nizarelejerciciodelpoderdeformaequilibrada y se delatasurealsig nificado. De lo que se trata en realidad es de establecer una adecuada coherencia entre la estructura del poder y la de las fuerzas polticas vi gentes.Dehacer correspondiente la organizacinpoltica con lasocioe conmica. En definitiva, de trasladar y traducir en trminos polticos el poderrealdelasclasesofraccionesdeclasedominantes.PoderEjecutivo yPoderLegislativovanaser,enltimotrmino,centrosdelocalizacin de las clases. Y, en consecuencia, ello se ha traducido histricamente,

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no en un equilibrio, sino en la protagonizacin poltica de uno de ellos que traduce la hegemona de la clase dominante. Pues bien, parece que lafuncin protagonizadora del Parlamento en las repblicas debe expli carse en cuanto con l se ha ubicado la clase burguesa dominante y a travs de l, como elemento fundamental, ha organizado su dominio de clase. Es bien conocido, en este sentido, cmo la inicial separacin de poderesqueseproduceenloscomienzosdelaRevolucinfrancesares ponde al conflicto noblezaburguesa, conforme al cual se organiza el esquemacorrespondienteEjecutivoLegislativo,queconduciraldominio del Legislativoburguesa igualmente, en la etapa convencional, la bur guesafinancieraeindustrialdominalaAsambleaConvencionalytras su enfrentamiento, se destacar la prevalencia del Legislativoburguesa financiera en la Segunda Repblica es bien notorio el poder y dominio queejerci enel Legislativo laconfluenciade lagran burguesa(orlea nistaylegitimistaformandoelpartidodelorden)representa,finalmente, uncasotpicolaTerceraRepblicafrancesa:aldominiodelaburguesa financiera y terrateniente, anclada en el Ejecutivo, corresponde la etapa de predominio presidencialista, pero, cuando aqulla cambia de lugar y se sita en el Parlamento, el Legislativo pasa a desempear el protago nismo del sistema. A todo ello hay que aadir la funcin bsica que el Parlamento de sempea como lugardondepuedenencontrarse, integrarsey conciliar sela diversidad de clases e intereses que, hemos visto, era una de las caractersticas fundamentales de las repblicas. Y aqu est precisamente unadelasrazonesdelriesgoyvirtualidaddinamizadorasdelasrepblicas. NoparecenecesariosubrayarqueunParlamentocomoeldescritosecons tituye en el centro de discusin pblica, de competencia de clases, de planteamientosideolgicos,deinformacinpblicasobrepactos,intere ses,etctera,loqueproyectasobrelasociedadunmodeloquesedifunde conrapidez, que penetra despusen el mismoParlamento y queha ter minado en ocasiones poniendo en discusin el propio dominio burgus. c)El Poder Ejecutivo: un poder subordinado El Ejecutivo ocupa en la tradicin republicana el ltimo lugar en la escalarealdepoderesapartirdelaconcentracinqueenelParlamento se produce. Como ha sealado Chevalier, desde Rousseau, Mably y la Constitucin de 1793, el espritu republicano, la tradicin republicana,

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enseaasusmilitantesaconsideraralgobiernocomouncandidatoper petuoalamonarqua,alpoderdeunosolo,alpoderabsoluto,alatirana. Ello se manifiesta en la prevencin republicana ante el carcter uniper sonaldelajefaturadelEstado,deformaquepuededecirsequelafigura del presidente de la Repblica no es en puridad una institucin tpica menterepublicana.NoseencuentranienlaConstitucinde1793nien lafamosaenmiendadeJulesGrevyalaConstitucinde1848.Ycuando aparecenodejaderodearsedelimitacionesygarantas.Todavaen1875, dir Olivier, la repblica no se identifica con el rgimen parlamentario en ste, el jefe del Estado es irresponsable, sin embargo, dice Olivier, su responsabilidad es la esencia misma de la repblica. La colegialidad parecemsenlalneadelatradicinrepublicana(1793)yesquizms congruente con el mecanismo de funcionamiento de sus poderes. En todo caso, se trata siempre de un Poder Ejecutivo elegido en su cabeza ms visible y responsable siempre ante las cmaras, frente a las queseencuentraensituacindeinferioridadconfrecuencia,incluso,se ha encontrado reducido a una situacin de impotencia total al no reco nocrsele la posibilidad de actuar sobre aqullas, disolvindolas, como resorteequilibradordesuresponsabilidadantelasmismas(Constitucin de 1793, de 1848, proyecto de 1873, etctera) y, aun cuando se le re conoce, se hace de tal forma que puede con facilidad volverse en su contra a travs del proceso subsiguiente, como ocurrira en la Constitu cin espaola de 1931. 2.Supuestos tericos y funcionalidad de la monarqua: su vigencia en el Estado contemporneo104 A. Metodologa Decirhoyquelapreocupacinporelpodery,portanto,porelEstado, ha sido una constante en el progreso de la aventura humana no slo como inquietud intelectual sino existencial, es, seguramente, una obvie dad. Sin embargo, es una obviedad histrica. Porque en nombre de irrenunciablesexigenciasdelapulcritudjurdica,porunaparte,ydeexac
104 Incluido en el libro colectivo La Corona y la monarqua parlamentaria en la Constitucin espaola de 1978, Madrid, Publicaciones de la Facultad de Derecho, Universidad Complutense,

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titud sociolgica, por otra, se ha producido el hecho notable de que, en elmundocontemporneo,elEstado,ensusignificadounitario,quede en gran parte eludido a consecuencia de un riguroso entendimiento de la divisin formal de las ciencias y en cuanto categora inutilizable porladepuracinmetdicaconlaquesetratadeabordarhoyelanlisis delarealidadjurdicaysociopoltica.Ylosignificativo,debesubrayarse, noeslaparticularexistenciasubjetivadeaquellasperspectivas,respecto de las cuales no se trata aqu de hacer valoracin alguna, sino aquel resultadoobjetivoprocedentedequeseannoslodominantessinoagre sivamente excluyentes. No puede olvidarse, sin embargo, que en la mi noritaria y por tantas razones casi marginal corriente terica sobre el Estado, se encuentra uno de los frentes ms crticos y realmente alter nativos. Y es que reflexionar sobre el Estado encierra, entre otras posi bilidadeslgicas,elinquietanteriesgode,acaso,tenerquellegaracues tionarlo. En esta preocupacin por el poder se inscribe el tema de las formas de gobierno. Precisamente por ello, por basarse en una preocupacin 105 constante, es por lo que se le puede calificar como hace Bobbio de tema recurrente, en el sentido de que por haber sido tratado en todas las pocas pertenece ya a la teora general de la poltica. Pero lo cierto es que el propio Bobbio, sin explicitarlo, lo considera un tema histrico,puesdedicndoleunodelosltimoslibrosqueyoconozcoen queseabordafrontalmenteatravsdeunestudiosucesivoycronolgico de autores que comienza con Herodoto, no se incluye ningn autor del sigloXX.Yesquesisetieneencuentaslolaliteratura,nocabeduda que la importancia que tuviera en su tratamiento histrico ha desapare cido en el contemporneo. Por lo que se refiere a su tratamiento histrico, pese a la utilizacin demltiplescriteriosclasificatoriosydescriptivosparecequeelelemento definitoriohasidosiempreelvalorativo.Unasvecesensentidonegativo, como en Platn, al considerar, de acuerdo con una perspectiva que es central en toda la filosofa platnica y de gran influencia posterior en todo neoplatonismo, que todas las formas de gobierno estn incluidas en una dinmica degenerativa inevitable o como en amplios periodos y corrientes del pensamiento medieval, donde ni siquiera tiene sentido su
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Bobbio, N., Teorie delle forme di governo, Torino, 1976.

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planteamiento,pueslamaldaddelanaturalezacadahacedelEstadoun mal necesario al que no ha de corresponder otra finalidad que la de controlar autoritariamente las pasiones de los hombres porque la salva cinnoestenlasociedadsinoenlaIglesiaotras,ensentidopositivo, optando siempre por alguna forma de gobierno de acuerdo con valores queseestimansuperiores:elbien msgeneral enAristteles(Politeia ), la moderacin con vistas a la mayor duracin y estabilidad (Polibio y Maquiavelo a travs de la forma mixta, Bodino yMontesquieu a travs delamonarquaquecontribuyeamantenercristalizadalaestructuraso cial), etctera porque, incluso en autores que inicialmente tratan de ex plicar neutralmente la adecuacin de cada forma al desarrollo histrico de la humanidad (Vico distinguiendo las etapas de los dioses, de los hroesydeloshombresalasquesecorrespondenlostiposdeautoridad monstica,familiaryestatalenlaqueporsucesivasrebelionesaparecen la aristocracia, la democracia y la monarqua como final garante de la libertad en peligro, o Hegel distinguiendo las diferentes sociedades his tricas por su grado de desarticulacin, considerando a la monarqua comolacorrespondientealdelasociedadmoderna)suoptimismohis trico, que les hace ser hombres de un presente que exaltan, les hace tambinoptarporlamonarquacomolamsadecuadaalrespectivonivel de desarrollo histrico. Por lo que se refiere al tratamiento contemporneo, la cuestin se ha complicado al incluirse lanecesidadde distinguir formas de gobiernoy formasdeEstado.Noes,sinembargo,algoradicalmentemoderno,pues yaenBodinoseencuentra,creoqueporprimeravez,ladistincinentre ttulo y ejercicio de la soberana, de donde deduce la distincin en tre Estadoygobierno.Ylociertoesqueladoctrinamodernanohaido mucho mslejos,pues,aunquerespectode lasformasde Estadoseen cuentrendiferentescriterios(elhistrico:formashistricasdeEstadoel de distribucin del poder en relacin con el territorio: estados unitarios yEstadosdeestructurafederaleldelasdistintasformasdearticulacin de los tres elementos del Estado: Estados de democracia clsica, socia lista, autoritario, etctera), cuando se trata de distinguir entre forma de Estado y de gobierno de manera contempornea, es decir, referidos ambos conceptos a una misma entidad jurdicopoltica, se sigue utili zando, de manera general, el criterio de la radicacin de la soberana

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paralasformasdeEstadoyeldelamaneradeconfigurarseyarticularse su ejercicio para las formas de gobierno. Frente a este tipo de tratamientos, valorativo de una parte y superes tructural,mecanicista,ahistricoydeevidentereduccionismoinstitucio nal, de otra, el que aqu se va a seguir intenta ser explicativo, a travs de un determinado modo de entendimiento de la realidad y dinmica sociopoltica que utiliza como marco terico referencial el concepto de modo de produccin asimismo, en su aplicacin al anlisis de las for macionessocialesseintroducelaperiodizacinqueestableciBettelheim entre fases (de transicin y de reproduccin ampliada), y estadios, en tendidos como las formas y situaciones diferentes que dentro de cada fase pueden adoptar las contradicciones. En la fase de transicin, como se sabe, las contradicciones bsicas lo son entre modos de produccin distintosenlafasedereproduccinampliadasetratayadelpredominio de un modo de produccin que puede presentarse en diferentes formas que coexisten y, justamente, los diferentes estadios vienen dados por el predominio de una de esas formas sobre los dems, lo que supone un peculiar modo de articulacin de las diversas instancias del modo de produccin dominante que condiciona a su vez la articulacin con las correspondientesalosdiferentesmodosquepuedencoexistirenunafor macinsocial dada. Pues bien, se acepta aqu que las formas de Estado hacen referencia a los diferentes estadios, mientras que las formas de gobiernohacenreferenciaalasdiferentesmanerasenquepuedepresen 106 tarse un Estado correspondiente a un determinado estadio. Es decir, las formas de gobierno se refieren inicialmente al campo especfico de lo poltico. Se contienen y mantienen en el lmite de cada forma de Es tado,sibiendesbordandoelcampodelomeramenteinstitucionalycon llevandotambinunespecficoequipoideolgico.Ahorabien,dadaesta vinculacinformadeEstadoformadegobierno,cabeadmitirelsupuesto de la no indiferencia, al menos permanente, de la forma de gobierno respectodelamaneraenquelaformadeEstadorespondaalasexigen cias de cada estadio, con lo que aqulla termina a travs de sta articu lndose al resto de las instancias de una formacin social, y por tanto se abandona el mbito superestructural del anlisis.
Se parte aqu, inicialmente, de la posicin de N. Poulantzas en Poder poltico y clases

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sociales en el Estado capitalista , Madrid, 1982.

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Desde estos presupuestos y sin ninguna intencin de esquematizar la historia, parece necesario detenerse en la observacin del significado y funcin de la monarqua en formaciones sociales diferentes, sin que la sucesinrelativamentelinealycronolgicatengaotrosignificadoqueel meramenteexpositivo,yaqueloqueaquseproponenoeshistoriaem prica,sinohaceralgunaspropuestasparasuconocimientoterico,yste tiene su propia estructura, proceso y congruencia. B. Feudalismo y monarqua Comosehasealado,desdelosestudiosdeCassirersobrelasformas simblicas, se acepta generalmente el hecho de que no slo una misma ideapuedeexpresarseenformamticayenformaracional,sinoqueaun las ms elaboradas formulaciones del pensamiento, antes de recibir su caracterstica forma y expresin lgicas, pudieron pasar antes por una fasedeexpresinyformulacinmticas.Acasonohayaenelcampode las ideas polticas mejor ejemplo al que aplicar esta tesis que a la idea monrquica. Aunque tambin deba subrayarse que, en este caso, el ca mino de la expresin mtica a la lgica est recorrido por el peligro acentuado de deteriorar su contenido sobre todo si se tiene en cuenta que este proceso de racionalizacin de la idea monrquica iba unido al generalprocesoderacionalizacindelmundo.Porquetambinenpocos casos como en ste, se hace patente el permanente esfuerzo individual y colectivo del hombre frente a su expropiacin, para recuperarse a smismo.Igualmenteelprocesoseguidoporlaideamonrquicamuestra unexcepcionalcasoderesistenciahistricaque,probablemente,juntoa otrascausas,guarderelacinconlapropensindelcampodelasciencias sociales, a diferencia de las ciencias de la naturaleza, a la aparicin y perduracindelmito.Precisamenteelobjetivodeestetrabajoesmostrar cmo desde sus orgenes la forma monrquica aparece montada sobre dos ingredientes bsicos: uno de naturaleza preferente irracional, el de su exterioridad al orden sociopoltico y otro de naturaleza preferente y progresivamente racional y racionalizador que puede concretarse en la idea de unidad y que justamente es la funcionalidad que ambos ingre dientes suponen para el orden existente en las respectivas formaciones sociales, la que terminar explicando su persistencia y mantenimiento incluso en las actuales sociedades del capitalismo desarrollado.

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Ya inicialmente no deja de ser sintomtico en esta historia sorpren dente, que se siga hablando hoy, incluso desde los supuestos y con cepciones ms racionales, de la Corona, es decir, se siga tomando y utilizando como elemento ltimo de referencias ms abstracto e institu cional, el mismo trmino con el que se designaba el objeto material y concreto que serva de base a la concepcin mtica. Porque, como es conocido,paraelpensamientomtico(yenconcretoparaelpensamiento mticodeorigenoriental,queprobablementehatenidomstrascendencia e influencia en la cultura de Europa que el europeo) la presencia del orden csmico y superior en el orden humano se produca a travs de la condensacin de aqul en objetos tangibles que irradiaban fuerza so brenaturaltalcosificacindelordencsmicoenlarealidadterrenacon vertaatalesobjetosenindiscutibles,enfueradelohumano,enexterior 107 a lo humano pero, a la vez, en sustento de lo humano. Esta primera formadeexterioridadesunadelasvasdeconfiguracindeljefemgico, que, como se afirma desde la antropologa, terminar fundindose con el jefe guerrero (elemento racional unitario) de donde surgir precisa mente la figura del rey. La continuacin del ingrediente irracional se hace con posterioridad a travs de una idea religiosa ms concreta. Aunquelaidentificacinhistricadelordenpolticoalreligiosotiene lugarenOccidentedemaneradirectaconladeificacindeAugusto,que es seguramente el primero que utiliza metdicamente el sentimiento re ligiosocomoinstrumentodedominacinpoltica,lavinculacinentreun Dios y un monarca tiene lugar a travs del cristianismo tras la primera fasedeoposicinalImperio.Comoseponecadavezmsdemanifiesto, del mensajecristiano palestinoquesurge enunasdeterminadascircuns tancias transicin al esclavismo acompaado de fuertes trastornosso ciopolticos como la guerra macabea o la ocupacin de Roma y de un cambio en las creenciascomola aparicin de un Diostrascendente a la historia, de la idea de muerte como resurreccin, de las esperanzasme sinicas,etcteraalmensajecristianodelapocadelaintegracinen el Imperio, va toda la diferencia que existe entre un discurso concreto, incardinadoenunarealidadespecficacontralaquetomapartidoy,na turalmente, antirromano, a otro abstracto, idealista y universalista, del que desaparece el elemento antirromano o incluso se convierte en anti
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Garca Pelayo, M., Del mito y de la razn, 1968 E. Cassirer, El mito del Estado, Mxico,

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judo y adaptado a una realidad sociopoltica a la que en buena medida legitima, tanto en lo que se refiere a la autoridad como en lo referente 108 al orden social, a travs, sobre todo, de la reinterpretacin pauliana. Esciertamenteloquenecesitaunaformacinsocialesclavistaenlaque laideologaformapartedelasrelacionesdeproduccinyconunaforma poltica que va adquiriendo progresivamente caracteres de despotismo oriental y, por consiguiente, cada vez ms necesitada de una apoyatura religiosaapologtica.Laintegracinyexaltacinmutuassonbiencono cidas:OrgenesentendercomoprovidencialelnacimientodeCristobajo el reinado de Augusto, se establecer el paralelismo y la recproca exi genciaentreelmonotesmoquedestruyeelfalsopolitesmoyelmonar quismoquedestruyelanefastapoliarqua,sever,asimismo,comosigno sobrenatural,launificacindelImperio,pues,atravsdellosdiscpulos podan cumplir su misin sin la dificultad que supone andar en pases extraos,etctera, inclusola mutua integracin se expresaa travs del intercambio desmbolos:la cruzpasaa sersmboloimperialrematando el cetro mientras insignias y vestiduras del emperador y de sus altos 109 dignatarios las adopta el papa y los obispos hasta la actualidad. Parece que es a partir de aqu y de la politizacin general que expe rimenta el cristianismo, cuando la Corona, que en el mensaje cristiano eraslocoronadeespinas,comienzaasersmbolodelvicariatodeCristo y traslativamente el rey medieval empezar a ser Rex a Deo coronato. EnelcristocentrismomedievallaCoronanosloesfuentedelegitimidad sinoelvnculomediadorentreloterrenoylocsmico.Nosloes,pues, smbolo,sinorealidadque todavacosificaunafuerzasuperior.No slo es signo de poder sino origen del poder. La relacin cobra nueva intensidad a travs del agustinismo poltico, su encarnacin en Carlomagno y su leyenda, de donde pasa a inspirar todo el horizonte ideolgico de la Alta Edad Media. Incluso, a travs de los estudios de Garca Pelayo, se observa ya, a partirdeestemomento,larelacinentrelosdosingredientesquehemos sealadoalprincipioysuvinculacinalamonarqua,encuantosedes tacaladerivacinreligiosadelaideadeCorte,decapitalidad,deCentro, es decir, de ese punto que reproduce el simblico Centro umbilical del mundo a travs del cual se realiza la unin con lo supramundanal de
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Bello, F., Lectura materialista del Evangelio de San Marcos, Estella, 1975. Garca Pelayo, M., Los mitos polticos, Madrid, 1981.

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ah resultar, pues, la identificacin de monarca y Centro y, por tanto, de monarca y unidad. En todo caso, es, probablemente, cuando empiezan las exigencias de unidad, cuandosetratadeconstruirracionalmentelaCorona entornoa este segundo ingrediente. A medida que la dualidad reyestamentos pa receengendrardosopuestosenlaBajaEdadMedia(GarcaPelayohabla del sigloXIIenInglaterra,Francia,Hungra,Bohemia,etctera),laCo ronasevaconstituyendoenalgotraspersonal,enalgoascomolaidea lizacin del reino. La idea de Corona trata, por tanto, de expresar la unidad del corpus politicum, lo que es posible en la medida en que se separe de la persona del rey. Con ello, naturalmente, se consigue su fortalecimiento, pues llevar aparejados el conjunto de poderes y dere chosnecesariosparamanteneresaunidad.EnBodino,elprocesoparece que ha concluido al identificar ya claramente una cualidad del poder (soberano) del Estado con el contenido de ese poder. Garca Pelayo confirma el proceso que se viene sealando al afirmar cmoatravsdelaconstruccinjurdicopblicaquesehaceenlaBaja EdadMediadelaCoronacomoexpresinsimblicaysignificacinabs tracta del vnculo que une al rey y al reino, se contribuye a la raciona lizacindelordenpolticoencuantoseconstituyeuncentrojurdicopo ltico ideal que sirve a la integracin de personas, tierras, derechos y poderes,enunaunidadpolticaquefuncionacomoprecursoradelaidea de Estado. El efecto y funcin de ambos ingredientes se aprecia observando su comportamiento real. Porloqueserefierealingredienteirracional(elprincipiodeexterio ridad), la fundamentacinGratiaDei del monarca rompa toda relacin con el orden social en cuanto a la fuente de su poder, de forma que la relacin del rey con el pueblo era absolutamente ajurdica. Porloqueserefiere al elemento racional(elprincipiodeunidad),lo ciertoera, sinembargo, que, pese a todo lo anterior, el rey era tambin unreyfeudal,queestabainmersoeneluniversofeudalysometido,por 110 tanto, al contrato feudal. Y elcontratofeudal, anivel de gobierno, se desarrollabaentre el rey y sus feudatarios directosen el momento dela monarqua feudal y los estamentos en el de la monarqua estamental y
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Ulman, W., Principios de gobierno y poltica en la Edad Media , Madrid, 1971.

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sloconellos,demaneraqueelrestodelordensocialquedabaalmargen. Nohaba,pues,unidadsinoescisintantoenelordensociopolticocomo en la naturaleza y situacin del monarca: de una parte era un rey de naturaleza teocrtica, de otra, de naturaleza feudal. Y ello significaba, por un lado, que en virtud de la naturaleza feudal, del pacto feudal, en cuanto encerraba bilateralidad (mutuos derechos y obligaciones, posibi lidaddedenunciayrupturaporambaspartes,etctera),lanoblezapoda eludir los efectos absolutos de la fundamentacin teocrtica y, por otro, que,enconsecuencia,losefectosdelafundamentacinteocrticasede jaransentirentodosuabsolutismoslorespectodelasclasespopulares. Semanifiestaaselsentidoideolgicoyfuncinrealdeambosprincipios alserviciodeestecomportamientodiferencial,avalado,asuvez,porla moralestamentalcomoelementoadecuadoparaelmantenimientodelas relacionesideolgicasdedesigualdad,basedelasrelacionesdeproduc cinfeudalesmoralestamentalque,porotraparte,noparece originada desde dentro del cristianismo aunque ste la aceptara, sino procedente del neoplatonismo que se difundi ampliamente a lo largo de toda la EdadMediaatravsdeloslibrosdelseudoDionisio yqueextendieron la concepcin degradante de todos los rdenes, en virtud de la cual la importanciadecadaseryelgradodecadavalordependedeladistancia que le separe del primer principio. C. Fase de transicin al capitalismo y Estado absoluto No vamos a insistir aqu en ello, pero parece generalmente admitido desdelosclsicosestudiosdeMarxoEngelsalosdeSweezyydeDobb, que la fase de transicin al capitalismo se inicia para la Europa Occi dental hacia el siglo XIV. Se sealan, igualmente, como caminos de la transicin, los siguientes:
1. Las contradicciones internas al sistema de produccin feudal, funda mentalmentelasderivadasdesuescasaproductividadporunaparte,ydel aumento de necesidades de renta de la clase dominante por otra esta si tuacindiolugaralasconocidascrisiscuyasmanifestacionesmsnotorias fueronlahuida delos camposy las revueltascampesinasque terminaron transformandolarelacindeservidumbreenunarentaenespeciey,des

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pus, en dinero, lo que supuso la disolucin de la relacin feudal y per miti unaacumulacin originaria. 2. Los efectos producidos por el ataque que sufri el sistema feudal por parte de fuerzas externas, en principio, a su propia dinmica y sobre 111 todo por el desarrollo delcomercio.

Estos dos hechos generan dos consecuencias polticas de la mayor importancia, que van a terminar fortaleciendo en la monarqua los dos ingredientes de que se viene hablando:
1. Ante la situacincrtica de la nobleza yelpeligroquerepresentabael ascenso de la burguesa, se va a producir un nuevo pacto, inscribible to dava en la rbita de los pactos feudales, en virtud del cual la nobleza haca dejacin de su poder poltico en manos del rey a cambio de que, mediantelaacumulacindelpoderenl,estuvieraencondicionesdeman tenerelsistemaensuconjunto.Ellocondujocomojustificacinalrefor zamientodelingredienteirracionalodeexterioridaddelpoderdelmonarca cuya manifestacin ms clara fue el despliegue de la teora del derecho divino de los reyes. 2. El desarrollo del comercio cre la necesidad de superar el fraccio namiento jurdicopoltico y, en consecuencia, la de unificacin y centra lizacin del poder poltico que ser, naturalmente, la unificacin y centralizacin del poder poltico en las monarquas.

Se percibe,pues,conclaridad,tantolaexigenciacomolafuncionali dad de ambos ingredientes en las formaciones sociales de la fase de transicin. Y el lema Une foi, une loi, un roi expresa tanto su mutua vinculacin como el papel sustentador que se atribuye a las monar 112 quas. La circunstancia exterior, por lo dems, lo permita, dada la 113 crisis de los poderes universales (imperiopapado), que no slo posi bilitaba el crecimiento de lo que hasta ahora haba sido un poder inter medio, sino que lo haca ms necesario (no hace falta insistir en los efectosdelaReforma,guerrasdereligin,etctera),puesnicamenteel Estado apareca ahora como mecanismo de seguridad, como salvador
Dobb, M., Estudios sobre el desarrollo del capitalismo, Buenos Aires, 1971. 112 Lapeyre, H.,Las monarquas europeas del siglo XVI, Barcelona, 1979. 113 RamiroRico,N.,Ensayosobrelasoberana,REP ,1973 eneseconflicto hayqueincluir el intento de Dante por lograr la monarqua temporal, nica, llamada Imperio: De monarqua , Buenos Aires, 1941.
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y sujeto de la historia, de tal manera que la teora poltica comienza a serlateoradeesasalvacin.Almismotiempo,laposibilidaddeutilizar los caracteres de sus enemigos del exterior el rey, emperador en su reinoserva para fortalecer su poder frente al enemigo interior. Todo este clima de necesidades y urgencias se capta por la teora poltica:conBoteroyMaquiaveloseiniciarlareflexinsobreelpoder no slo como tcnica, en la lnea de la literatura de los arcanacomo 114 alguna vez se ha dicho, sino como una especfica realidad que tiene su dinmica, su propia racionalidad, su propio logos, que debe ser irre sistible.LarazndeEstado,endefinitiva,designarlaindependenciade un poder sustrado a todo lmite (es decir, exterior) en la medida en queesepoderexpresaelintersgeneral(esdecir,nico).Yunorden de preocupaciones semejantes, aunque las soluciones sean distintas, se aprecia con el pensamiento menos ritualista y sacralizador del poder como en Hobbes. Bodino,aunqueenlamismalneadeponerlaesperanzaenelEstado, representa un papel diferente, pues, en buena medida, se le puede con siderarelidelogodeaquellasnuevassituaciones.Porque,efectivamente, enlseencuentranosloelfundamentadormetafsicodelaexterioridad del poder del monarca y de su unidad, sino el prctico y realista expo nente de sus ventajas. Y es que se ha destacado siempre su vertiente metafsica sealndose incluso su relacin con el voluntarismo de Duns 115 Scoto, con vistas a fortalecer el poder del monarca, pero no se ha hecho lo mismo con el Bodino nada metafsico, utilitario y coyuntural que defiende el pacto a que antes nos referamos con argumentos nada 116 tericos que presentan la imagen de un Bodino diferente. Por lo dems, parece clara la relacin dialctica entre la exageracin ideolgica que se hace por la teora poltica de estos ingredientes y el aumento de la resistencia en el interior a las concepciones absolutistas y,endefinitiva,delascensodeotraslegitimaciones.Filmeresunejemplo tpico,peroinclusoBossnet,pesealaaparentesituacinquedejaelRey Sol, responde a supuestos semejantes. El hecho fue notado por Saint
Schmitt, C.,La dictadura , Madrid, 1978. 115 Tierno, E., Los supuestos escotistas en la doctrina de Juan Bodino, Murcia, 1951. 116 Hay muchos textos en Los seis libros de la Repblica en los que se pone de manifiesto as,respecto delaconcentracin del poderenel monarcaysu dejacin porlosnobles,cap.IVdel libro IV respecto a la proteccin de la nobleza, libro I, cap. VIII libro V, cap. II.
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Simon cuando en Du systme industriel afirmaba que las expresiones soberana por la gracia de Diosysoberana del pueblotenan una existenciarecproca,susignificadoprovenadesuoposicinyyaLocke, ensurespuestaaFilmer,expresabalamismaideaalsealarlamoder nidadde la fundamentacindivina del poder.Setrataba, en definitiva, de oponerse a toda esa corriente que reflexiona sobre el poder, pero desdelasociedad,yqueconAlthusio,Surezylaescueladelderecho 117 natural, desembocar en Rousseau ySieys. Comenzaba, pues, ama nifestarseeldesajustey,portanto,laoposicinentresociedadyEstado. Un intento de superacin se manifiesta en la complicada sntesis de ca rcter ya claramente barroco, entre razn de Estado y razn religiosa, quesedecantarconposterioridadenbuenapartedelpensamientoilus tradoytratardehacerserealatravsdelaambigedaddelosdspotas ilustrados. Finalmente, respecto al comportamiento concreto de las monarquas absolutas y, por tanto, al significado ltimo de lo que habitualmente se conocecomoEstadomoderno,debedecirseque,conformealainterpre tacin que aqu se sostiene de acuerdo con lo anteriormente expuesto (caminosdelatransicinysusconsecuenciaspolticas),nocabeincluirlo en la modernidad. No supone, inicialmente, ningn tipo de ruptura. Por elcontrario,lasmonarquasabsolutas,elEstadomoderno,seconstituyen en la ltima defensa del orden feudal aunque terminen, contradictoria mente,creandocondicionesfavorablesasudestruccinyalprogresodel mododeproduccincapitalista.Elcomportamientoconcretodelasmo narquas en temas como la renovacin y sostenimiento del orden nobi liario, lainsercin delmismo en el aparatodel Estado, la obtencin del impuestoyladistribucindesubvencionesypensionesreales,lapoltica de gastos, las guerras campesinas (estrictamente antifeudales), y en ge neral su poltica exterioreinterior,parecen confirmarel primer aspecto 118 (el intento defensivo) la creacin del ejrcito permanente, de la bu rocracia, de una acusada tendencia a la unificacin del orden jurdico,
117 Aunquehayquesealarque,aveces,losargumentosdemocrticosnoeransinounarma deataque.As,enladoctrinadeBelarminoySurezparecequepesensuafirmacindeladoctrina pactista de transmisin de poder per voluntarium consensum, la idea de que as se socavaba el poderdelosmonarcas (quetratabandejustificarseteocrticamente)yserelajaba el vnculo desus vasallos yello en respuesta a los ataques delos monarcas que esgriman lafundamentacin de su derecho divino frente al papado al que se quera reducir a un origen electivo (inferior). 118 Hincker, F., La monarqua francesa, El feudalismo,Madrid, 1972.

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deunsistemapresupuestarioylasconsecuenciassubsiguientesquetodo elloproduceenelcampodelaimpulsindelademanda,delacirculacin monetaria, de las facilidades para la ampliacin de mercados, de la se guridad jurdica, etctera, pueden justificar el segundo (efecto destructi vo). D. Fase de reproduccin ampliada

a.Estadio del capitalismo liberal y Estado liberal

Con la imposicin del capitalismo como modo de produccin domi nanteyenelprimerestadiocorrespondientealafasedereproduccinam pliada, el capitalismoliberal, en elquecomienzaaimponersela formade Estadoliberal,empiezatambinlaquiebradelaformadegobiernomo nrquica.Y,simultneamente,aparecelaformadegobiernorepublicana. Efectivamente, pocas dudas caben respecto a la vinculacin histrica entrecapitalismoyrepblica.Concarctersuficientementegeneralpuede afirmarsequelaaparicinenlapocamodernadelaformadegobierno republicana va ligada a exigencias del proceso capitalista en las corres pondientesformacionessociales:elmodeloes,comocasisiempre,Fran cia, pero, con variantes, el hecho es igualmente observable en la Ingla terra de Cromwell, en los Estados Unidos de la Guerra Civil como resultado de la expansin y reproduccin del capitalismo del norte, en lapropia formacin espaoladelaPrimera Repblicaen la que aunque fueraporrazonescoyunturalmentecrticasson exigenciasdeldesarrollo capitalista las que provocan su aparicin, e, incluso, cuando en algn caso como en Alemaniael hecho no se produce o se produce con retraso, la explicacin se vincula igualmente a las peculiares caracters ticas del respectivo proceso de desarrollo capitalista. Y no solamente se produce esta vinculacin objetiva y general entre capitalismo y forma de gobierno, sino tambin la subjetiva y concreta entreformadegobierno,clasesyconflictosdeclase.Esunhechoigual mente comprobable, cmo la alternativa entre una y otra forma de go biernoseplanteasiempreenmomentoscrticosycmolaopcinincluye unaclaradivisin econmicosocial:deunladoa favor dela monar qua las clases vinculadas al orden tradicional, de otro a favor de la repblicalas surgidas del nuevo modo de produccin capitalista y

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que, por ello, comprender un bloque de clases contradictorias entre s, pero unidas inicialmente a favor de la repblica, con la peculiaridad de que en los momentos previos a su advenimiento sern las clases traba jadoras las que actuarn de manera decisiva este ltimo hecho no se ver histricamente recompensado, pues la repblica, una vez asentada, mostrar muy pronto que el periodo revolucionario ha terminado y que suslmitessonclaramentelosdeunarepblicaburguesaelloterminar 119 activando el antagonismo latente en aquel bloque de clases inicial. Resulta, pues, que las formas de gobierno cuando el capitalismo se impone, condicionan bsicamente la respuesta que el Estado debe dar a las nuevas transformaciones socioeconmicas. Y esto es as porque las formas de gobierno y su problemtica, especialmente en sociedades de sarrolladas,nosereducenaproblemasinstitucionalesconcretossinoque implicanopcionesradicalmentedistintassobreaspectosdelavidadelos pueblos y de los individuos. Y esta afirmacin no es nueva. Con pers pectivas bien distintas se viene afirmando desde Marx (en contra de la extendidatesisdesuindiferentismorespectodelasformasdegobierno) y Von Stein. Seala, en efecto, Marx, que
la derrotade Junio [del 48]haba puestodemanifiesto que en Europa se ventilaban cuestiones ms profundas que las aparentemente superficiales de monarqua o repblica, como habitualmente se las considera. Haba reveladoqueenpasesdeviejacivilizacin conformaciones declasede sarrolladas,concondicionesmodernasdeproduccinyconunaconciencia culturaleintelectualenlasquelasideastradicionalessehallanyadisueltas por un trabajo secular, Repblica no significa, en general, ms que la formapoltica de subversindelasociedad burguesaynosuformacon 120 servadora de vida.

Por su parte, Von Stein dice que

la Monarqua como portadora de la idea pura del Estado se halla por encima de las clases y sus conflictos [...], sin embargo, la clase social dominante se le opone [...], la lucha puede permanecer algn tiempo in
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Se evita una exposicin ms minuciosa de los hechos que se contienen en C. de Cabo, La

Repblica y el Estado liberal, Madrid, 1977. 120 Marx, K., El 18 Brumario de Luis Bonaparte, Barcelona, 1971.

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decisa pero al final siempre sale vencida la Monarqua [...] en esta luchala Monarqua no tiene ms que un camino seguro: ponerse a la cabeza delaReformasocial[...],todaMonarquaquenotengaelvalormoralde convertirse en Monarqua de la Reforma social ser una sombra vana, 121 caer en el despotismo o sucumbir ante la Repblica.

Y es que, ciertamente, el nuevo orden comportaba una serie de exi gencias.Pordepronto,laproclamacinydefensadedosprincipiosideo lgicos que expresaban y traducan dos necesidades vitales del nuevo modo de produccin: la libertad y la igualdad. La libertad, porque ex presaba abstractamente la libertad concreta en la que debe encontrarse eltrabajador,separadoylibreparavendersufuerzadetrabajoenun mercado de mercancas la igualdad, porque era necesaria para que la obtencindelexcedentefueraposibleatravsdelarelacincontractual aslaexplotacinserealizardemaneraprivada,sinintervenirelEstado (laseparacin Estadosociedaddel liberalismotiene aqusuorigen)que lo nico que hace es procurar que se mantengan aquellas condiciones unEstadoque,precisamente,seibaaconstruirdemaneraespecialmente adecuada para el cumplimiento de esos objetivos. Porque si la sociedad se autorregula en su totalidad, nada debe venir de fuera. Ese conjunto de hombres que ya son librese igualesy que forman el pueblo o la nacin, deben ser los nicos dueos de su destino. La teora y el mecanismodelarepresentacincubrirnelriesgodequeesaformulacin 122 se hiciera realidad en su literalidad. Pero,contodoello,se estabancercenandolos dosingredientessobre los que se ha visto funcionar hasta ahora a la monarqua: en virtud de la unidad que proporcionaba la unidad nacional como nuevo elemento decohesin,delasoberananacionalysuejecucinyprcticaatravsde la representacin de un Estado, en definitiva, cuyo fundamento era ser la expresindeaquellaunidad,sehacainnecesarioelprincipiodeunidad que aportaba la monarqua y que como indica Macpherson es ms ne cesario cuanto ms se acerca una sociedad a una sociedad posesiva de 123 mercado y,alavez,seexcluatodopoderpolticoexteriorquefuera ajeno a la propia sociedad. Por eso, escribe Carr con acierto, que el
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Stein, L. V., Movimientos sociales y monarqua , Madrid, 1957. Gurin, D., La lutte des classes sous la Premire Repblique, Pars, 1968. Macpherson, C. B.,La teora poltica del individualismo posesivo, Barcelona, 1970.

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principiodesoberananacionalsurgeenunmomentohistricoconcreto y con un sentido bien definido: fue proclamado por la Asamblea Na 124 cionalde1789conelobjetivobsicodeacabarconlapotestadreal. Y apenas puede dudarse de que fue la Repblica la que incorpor e hizobanderadetodosestossupuestos.Noesnecesarioextenderseenla radicalidad y orquestacin retrica con que en todo partido o programa republicanosedefiendenlosprincipiosdelibertadeigualdad.Denuevo Von Stein seala que los principios abstractos de libertad e igualdad tienen en la Repblica como forma poltica su organismo prctico [...] cuanto mayor es su necesidad y ms violenta la lucha por conseguirlos, 125 losnimosseinclinanporlarepblica radicalidaddelosprincipios que condiciona a su vez las caractersticas del proceso de construccin delEstado(atravsdeunaparticipacinigual)ysuactuacin(atravsde un comportamiento que respete la libertad). Igualmente, la radicalidad del principio representativo har que frente a la monarqua en la que un elemento de fuera condiciona al todo, en la repblica ningn factor 126 recibe otro significado que el propio. Asimismo, la representacin contribuyealadespersonalizacindelpoder,alrechazodeloscarismas yloscaudillajes.Yjuntoaello,todoelequipoideolgicoyjurdicopo lticoqueseparabaaambasformasdegobierno:racionalismo,laicismo, ideadeprogreso,didactismo,parlamentarismo,constitucionalismoysen timientoconstitucionaltanvinculadoalsentimientorepublicano,etctera. Debe hacersenotar, sinembargo, quela monarqua que permanecea pesardelembatemodernizadorenformademonarqualimitadaocons titucional, es considerada y defendida con base tambin en los mismos ingredientesdereferencia.Tericamente,sumximoexponenteesproba blementeHegel.Jurdicamenteseintentaatravsdelaconstruccindel principiomonrquico.Nadatienedeextraoqueelespaciopolticopro tagonista sea Alemania, aunque tambin Francia recoja alguna manifes tacin semejante. Enunmomentoenquelamonarquapareceentrarensufasecrepus cular, Hegel intenta remontarla con la mxima grandezacomosi tratara

Carr,R.,Teora general del Estado, Mxico, 1948. Op. cit., pp. 340 y 366. 126 Marx, K.,Crticadelafilosofadel EstadodeHegel,enManuscritosdePars,Anuarios francoalemanes, Barcelona, OMES, 1978.
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dehacerreallaideasubyacentealaexpresinquelmismoformulara: que el bho de Minerva slo emprende su vuelo al anochecer. SeguramentenadieantesqueHegelestableciunarelacintanintensa entre geografa e historia. La afirmacin del fundamento geogrfico del proceso histrico constituye una de las bases doctrinales de la filosofa 127 hegeliana de la historia. La historia se desplaza no slo en el tiempo sinoenelespacio.Lasfasesdelahistoriasontambinfasesgeogrficas: la del altiplano, llanura fluvial y zona costera. De Oriente a Occidente. Porque el camino de la historia es el camino del sol. Por eso seala en susLeccionesquetrasEuropa,elfuturoesAmrica.Tiempoyespacio, pues, van unidos. A las fases de la historia corresponden, segn Hegel, las formas de gobierno, que, a su vez, se relacionan con tipos diferentes de sociedad: sociedadesdesarticuladaseindiferenciadas,sociedadesenlasqueem piezanaemergeresferasparticularessinlograrautonoma,ysocieda des enlasquelaunidadserecomponeatravsdelaarticulacindelas diversaspartesautnomas.Aestasociedad,queeslasociedadmoderna, correspondelamonarqua,lamonarquaconstitucional.Monarquacons titucional y Estado coinciden lo que supone dice Bobbio hacer la mxima exaltacin de la monarqua, ya que, como se sabe, para Hegel, elEstadoesloracionalensyparas,elsujetodelahistoriauniversal,el momentofinaldelesprituobjetivoylasuperacindelascontradicciones de la sociedad civil, de manera que el reino de las necesidades se con vierte en el reino de la libertad. 128 Pues bien, Hegel distingue en el Estado el poder de determinar y establecer lo universal, que es el Poder Legislativo la subsuncin de las esferas particulares bajo lo universal que es el poder gubernativo y, muyespecficamente,lasubjetividadcomodecisinltimadelavoluntad que es el poder del prncipe y en este ltimo, se renen los diferentes poderes en una unidad individual que es la culminacin y el comienzo del todo y constituye la monarqua constitucional. Porque en Hegel, cada uno de los poderes no son como en Montes quieu partes separadas y aun hostiles, elementos negativos cuya funcio nalidadresulta justamentedesumutua neutralizacin,sinoaspectos del organismodelEstado,formasracionalesdesuunidad,momentosdistin
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Storia Universale e Geografia in Hegel, a cura de P. Rossi, Firenze, 1975. Hegel, G. F., Principios de filosofa del derecho, Buenos Aires, 1975.

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tos de la totalidad. Y supuesto esto, Hegel afirma que el poder del mo narcacontieneensmismolostresmomentosdelatotalidadlauniver salidad de la Constitucin y las leyes, los cuerpos consultivos como re lacindeloparticularenlouniversalyelmomentodeladecisinltima como autodeterminacin. Y ello, es decir, la monarqua, reitera, es una exigencia de la propia idea del Estado, que slo es soberano, que la soberana slo es posible en la subjetividad pero la subjetividad slo tiene existencia como persona.Y lapersona del monarca es la que arti cula al pueblo en Estado. Porque dice el pueblo tomado sin sus monarcas ysin laarticulacin deltodo que se vincula necesariaeinsti tucionalmenteconellos,esunamasacarentedeformaquenoconstituye un Estado... en unpueblo que se piense como verdadera totalidad org nica, desarrollada en s misma, la soberana existe como personalidad del todo, y sta, en la realidad que corresponde a su concepto, como persona del monarca. Acaso no haya, como en tantos otros momentos de la obra de Hegel, un mayor esfuerzo en toda la historia del pensa mientopolticomonrquicoporconstruirydefenderelprincipiodeuni dad vinculado a la monarqua no ya desde el ms fcil recurso a la abstraccin de la Corona, sino desde la propia encarnacin en una subjetividad particular y personal. Pero, tambin en Hegel se encuentra igualmente afirmado el otro in grediente de referencia: el de la exterioridad. Porque, afirma, aquella subjetividadnecesariatienequeserincondicionada(poresosehatratado siempre de buscar la decisin ltima de los grandes asuntos en algo ajeno, superior e incontrolable: enel vuelode las aves, enlos orculos, etctera),porqueladecisinextrema,laautodeterminacinltimaque correspondesloalreyslopuedeprocederdelaesferadelalibertad total,yasuvez,esterequisitoslopuedereunirsesiseocupalaposicin de una cima que se distinga por s y se eleve sobre toda particularidad ycondicin.La eleccinpuede regir en la sociedad civil, pero no enel funcionamiento del Estado, pues representara la destruccin de su eti cidad.DeahderivarHegellajustificacindelasucesinydelderecho hereditario,loquedarpieaMarxparasuconocidacrticaburlesca.Por lo dems (se indica en el agregado correspondiente al pargrafo 279) nadaobstaaloanteriorelhechodequehoyelmonarcaselimiteaponer la firma porque este nombre que l agrega es la cima ms all de la cual no se puede ir. Es el nivel mximo de la autoconciencia, de la

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decisin desde lo humano como persona concreta y el mayor grado de articulacin estatal. En cuanto al posterior tratamiento que recibe la monarqua en torno alprincipiomonrquico,apenassobrepasaelnivelpuramenteapologtico enlainicialformulacindeStahlylajustificacinartificiosaenelintento quedesarrollanlosjuristasalemanesdeintegrarloenelStaastrechtpor eso tiene menos inters, aunque sea igualmente percibible, destacar la presenciadelosmismosingredientesporqueciertamentelaunidaddel poderydelEstadoquerealizalamonarqua ylaanterioridad delpoder del reyatodaConstitucin,queseconcibecomoautolimitacin,apare cen como una constante. Nocreonecesarioinsistirenlafuncionalidadquetodavaconservaba en la formacin social alemana la monarqua y sus dos principios sus tentadores, dada su peculiar forma de desarrollo y la configuracin es pecfica de su nivel poltico como un Estado precapitalista y que, por tanto, segua buscando su articulacin y dominacin a travs de formas y funcionalidades propias de una fase de transicin. Esdenotar,finalmente,cmoen unaformacinsocialcomola fran cesa, donde la monarqua se bate ya en retirada y apenas permanece como forma residual, en la defensa y teorizacin que todava provoca, 129 se siguen invocando ambos elementos. Un caso notable es Guizot.
Los caracteres de la realeza que explican su gran influencia y decisivo papelenlaHistoriadeEuropa,son que eslaquemejorencarna esa ten dencia general existente en todaslassociedades a tener unsoberano de derecholegtimo.

Porque,efectivamenteafirma,sonrasgosdistintivosdelmonarca soberanosernicoyque,enciertamanera,nopertenezcaalmundo,que noseamsqueespectadoryjuez.Naturalmentequeestaconcepcinno es lejana a la de Constant, pues la condicin para el poder moderador es ladesituarseporencimadelosaccidentes,ysufinalidadladeuni ficar el orden poltico. Pero aqu, a diferencia del caso alemn, se trataba ya de un discurso terica y funcionalmente anticuado.
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Guizot, Historia de la civilizacin europea ,Madrid, 1966.

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b.Estadio del capitalismo monopolista y Estado intervencionista

LaexplicacinyanlisisdelapresenciadelamonarquaenelEstado contemporneo plantea no pocos problemas. Porque las Constituciones yorganizacionespolticasactualesenlasqueaqullasecontiene,tratan de unir pacficamente lo que en gran parte ha sido la problemtica so ciopolticadelamodernidad:laconcepcinracionaldelpoderydelEs tado ylaconcepcinnatural ysacralizantedelpoderyde laobligacin polticay,por tanto, armonizarsusrespectivasproyecciones:lainstitu cionalizacinmximadelpoderquerepresentaeldiscursodelEstadode derechoyla personalizacinquepotencialmenteconllevalamonarqua porquelociertoesque,pese atodaslas teorizacionesdesdefueraen torno a la institucin y a la Corona, desde la figura del rex a la poca delabsolutismo,delosarcanayconsejosdeprncipesalostestamen tospolticoscomoeldeRichelieuenelquedemaneraobsesivasehace depender el Estado del comportamiento y cualidades de la persona del 130 rey o a las obras que pretenden un mayor alcance como la Poltica sacada de las Sagradas Escrituras de Bousset o como se vio antes en Hegel o, en otro plano, incluso hoy en que el comportamiento de los reyessesigue,percibeyafectaconunasensibilidadnodemostradares pectodeningunaotrainstitucin,semuestralaespecialvinculacinentre el rgano y el oficio. Asimismo,noparecediscutiblequesuconvivenciaconlasinstitucio nes actuales plantea objetivamente la contradiccin entre presupuestos democrticosynodemocrticos,loquesuponenoslosudifcilarticu lacin a principios como los de soberana, igualdad, participacin, re presentacin, responsabilidad y control, sino con los poderes y rganos queseconfiguranconbaseenellos.Poresolosanlisisdelamonarqua desde dentro del sistema, considerndola un elemento ms del mismo, intentando su coherencia y articulacin y tratando de buscar o producir su integracinarmoniosaynocontradictoriautilizandolasvirtualidades expansivasdelalgicajurdica,estndestinadosaobtenerlosresultados quetodosconocemos.Yesquenidesdelosanlisislgicosessuperable aquellacontradiccin bsicanidesdelosrealistas cabeencontrarenese mbito el lugar de la institucin ni sus funciones.
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Soriano, G., El testamento poltico de Richelieu, Madrid, 1979.

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Igualmente, desde el punto de vista que aqu se mantiene, el anlisis constitucional apenas puede servir para otra cosa que para mostrar que tambinahsesiguenexpresandolosingredientesdeunidad(enlaatri bucin al rey de competencias muy especficas en el mbito de los tres poderes,ensufuncindeexpresinyrepresentacindelEstado,etcte ra), y exterioridad (irresponsabilidad del monarca, consagracin de la herencia, etctera). Eldescubrimientodelafuncionalidaddeestosdosingredientesy,en definitiva,lainvestigacinacercadelafuncionalidadodisfuncionalidad de la monarqua en las sociedades y Estados del capitalismo avanzado quepueda en ltimotrmino explicar su existencia,debe, a mi parecer, intentarseatravsdelametodologaquesevieneutilizandoyqueacaso manifiesteunaadecuacinespecficaensuaplicacinalasformaciones sociales de referencia. Seindicabaalprincipioquesepartadelaconsideracindelasformas de gobierno como situadas en la forma de Estado correspondiente al estadiodeunaformacinsocial.FormadeEstadoqueenelcapitalismo debedesarrollarunaseriedefuncionesqueserelacionancondosmbitos fundamentales:elqueserefierealasrelacionessocioeconmicas(alcom portamientodelEstadorespectodelasclases)yelqueserefierealbloque del poder. El intento de captar, pues, la especificidad de la forma de gobierno en el interior de una forma de Estado debe hacerse tratando de ver de qu manera sus ingredientes bsicos, en este caso los ingredientes que sevienensealandorespectodelaformamonrquica,searticulanaam bos niveles. Por lo que serefierealdeexterioridad,sufuncionalidad puedereve larse a travs de consideraciones como las siguientes: 1 Comose sabe,elEstadocapitalistadesarrolla losprocesosideol gicos e institucionales adecuados para neutralizar la existencia de las clases, evitando primero que acten como tales en el proceso poltico y procurando disolverlas despus en abstracciones como las de repre sentacin general, inters general, neutralidad y actuacin arbitral del Estado al margen y por encima de intereses concretos, etctera, sobre las que funda su legitimidad. Pero es tambin un hecho comprobado y constantemente repetido que, en este mbito, el Estado del capitalismo

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avanzadotieneevidentesdificultadesparaconseguiresosresultados.Ini cialmente, esa idea de unidad, de representacin general, de unificacin socialypoltica seexpresabaa travs del Parlamentocomo lugar privi legiado de la representacin general y de la legalidad como procedente destaydotadadesusmismoscaracteres.Pero,ciertamente,estevehculo legitimador est en crisis. No voy a detenerme en el hecho de la crisis delegalidadqueconllevaelWelfareState.Essuficientementeconocido cmo las exigencias de intervencin concreta, coyuntural, rpida y sec torialnecesariapara satisfacerlasurgentesymuy especficasdemandas quesolicitaelsistemaeconmicoactual(porsuspropiaspeculiaridades: transformacindelacomposicinorgnicadelcapital,necesidaddege nerar contratendencias por la tendencia que acusa la tasa media de beneficio, etctera), han hecho imposible seguir utilizando a la ley ge neral y abstracta, ni por tanto al Parlamento como lugar desde el que ejercer la hegemona. Ello, evidentemente, va a suponer una erosin de lalegitimacin,aldeteriorarseprogresivamenteelpresupuestoquehaca delEstadoelrepresentantedelintersgeneralyaparecerdemaneracada vez ms evidente que su actuacin se relaciona con intereses concretos y que se elude a la institucin ms representativa. Peroesque,asuvez,lacrisisdelWelfareStateestagudizandoestos procesos. Porque el esquema institucional y jurdico del Estado liberal entra en crisis con el Welfare State. Pero debe tenerse en cuenta que 131 ste,comoindicaFerrajoli, noha desarrolladounateoradelderecho delEstadosocialniunateorapolticadelEstadosocialdederecho.No se ha producido una estructura institucional garantista, anloga a la del viejoEstadoliberaldederechoperoespecficamenteidneaparagaran tizarlosnuevosderechossocialesypararegularlasnuevasfuncionesy prestaciones del Estado. Resulta as que en el mismo molde jurdico e institucional del Estado liberalse ha vertido un nuevo contenido, y esta divergencia va a producir un nuevo deterioro de la legalidad. Porque la actual crisis del Welfare State supone, sobre todo, disminucin de las prestaciones.Quieredecirsequecadavezpuedensatisfacersemenosde mandas,loqueimplica,alnoexistiresaestructuragarantista,laentrada en procesos de progresivo tratamiento desigual y privilegiado que de nuevohacenquebrarlossupuestosdeunaleygeneralyabstractayagu
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Ferrajoli, L., Stato sociale e Stato di diritto, Poltica del Diritto,1982.

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dizan la actuacin parcial del Estado. Pero, al mismo tiempo, esta limi tacindelosrecursosyelcarcterdiscriminatoriodesuatribucin,con tribuyeindicaFerrajoliapotenciarelpodersubjetivodelEjecutivo, de la administracin y su personal, lo que, a su vez, posibilita nuevas actuaciones arbitrarias y, en ltimo extremo, crea las condiciones para lacorrupcin.Enestascircunstanciasdedisminucindelasprestaciones sociales,deactuacinparcialyengranmedidaalmargendelalegalidad, anteestasituacin que dalugara unaacentuacin dela crisis delegiti macinyalaquenoseencuentramsrespuestaquelaautoritaria,parece queunainstitucincomolamonarquapuedecontribuiracontrarrestarla en cuanto, justamente, por su exterioridad al sistema, por su inde pendenciadel mismo, por su presentacin como instancia neutral y al margen de los conflictos, puede proyectar sobre el Estado efectos ideo lgicosdeidentificacindesuneutralidadconlaneutralidaddelEstado. Puedeactuarenmascarandoyocultandolasnuevasformasdedominacin a las que, por otra parte, presta nuevas legitimidades. Hay que pensar, adems, junto a los efectos generales de todo ello, la forma especfica en que se proyecta sobre las clases, apoyo y, en concreto, respecto de la pequea burguesa de gran importancia estabilizadora en las sociedadesmodernas,puesnodebeolvidarsequeentrelos elementos caractersticosde laideologa pequeoburguesa est, precisamente, su tendencia a confiar en el poder, a creer y poner su esperanza en la ins tanciaarbitraldelEstado,envirtuddeloquesehallamadosuconcepcin fetichista del poder es decir, que el efecto puede ampliarse por esta propensinquesurgedelanecesidadacreeryconfiarenunEstado neutro. 2Peroesque,adems,lacrisisactualdelEstadosevinculaaloque genricamente puedellamarsecrisisde lo poltico. De unaparte, porla conocidacrisisderepresentacin.Tampocopareceaqunecesariorepetir hechosbienconocidos.Sealemosnicamentecmolamultiplicidadde lafragmentacinsocialquehacomplicadoenormementelaestructurade las sociedadesmodernasha producido unamultiplicacin en ladiferen ciacindelasdemandas,mientraslaspropiasdisfuncionesdelcapitalis modesarrolladohancreadonuevasnecesidadesyexigencias(destruccin del medio ambiente, paros, marginacin, acentuacin de los regionalis mosynacionalismosinteriores,etctera).Todoelloplanteaalospartidos lanecesidaddeabarcarespectrostanampliosquecaenenlageneralidad,

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laabstraccinylaindefinicin.Pero,porotraparte,comodesdedentro del sistema las respuestas que caben para abordar la situacin de crisis sonmuyconcretasyapenaspermitenalternativasdiferenciadas,lospar tidosintrasistemanecesariamenteseaproximan.Ambosprocesosconcu rrentescontribuyenalhechocontemporneodeunaprcticarupturaper manente de la representacin, tanto por el continuo debilitamiento del vnculodelospartidosconunasbasesqueprogresivamentedisminuyen ysealejan,comoporlaincapacidadgeneraldelosmecanismosderep resentacin clsica para actuar como mediaciones de una realidad que los desborda. De otra parte, porque a ello hay que aadir que, a conse cuencia de los hechos apuntados en el apartado anterior, de aquella ac 132 tuacinalmargendelalegalidad,seproduceloquesehallamado la invisibilidad del poder, la tendencia cada vez ms manifiesta a ocultar los procesos de decisin pero no ya slo como indica Ferrajolien el campo de la administracin, donde ha sido habitual y vinculado a la gestinburocrticalaprcticadelsecretocomoyasealaraMaxWeber, sino en esferas propiamente polticas, en el partido del gobierno prefe rentemente, pero tambin en los dems, e incluso y quiz esto es lo mssignificativoenlasinstanciaspropiamenterepresentativasqueter minanpresentandounadoblefaz:una,aparencialyvisible,yotra,invi sible de acuerdos, pactos y decisiones que conforman toda una nueva rea poltica que se configura como una poltica subterrnea. Con ello, a su vez, se producir lo que se ha descrito como una integracin pro gresivaentredirigentesycuadrosdepartidos,aparatoburocrticopblico, sindicatos, grupos econmicos privados, mass media , etctera, que crean vnculos personales y neocorporativos de complicidad y defensa mutua que los hacen impenetrables por una parte, y, por otra, obstaculizan y hacen entrar en crisis a todos los mecanismos de control tanto polticos como jurisdiccionales. Puesbien, ante estanuevacrisisdela poltica ydelademocracia, la monarquasebeneficia(ybeneficiaalEstado)deserunainstitucinque noprocede de la poltica, tienela pureza de no pertenecer aun sistema corrompidoyencrisiseintroduceporellounnuevofactordecorreccin. Sin olvidar que, como consecuencia, se pone tambin en sus manos, en las manos del monarca, la posibilidad de canalizar las adhesiones pro
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Bobbio,N.,Lademocraziaeilpotereinvisible,RivistaItalianadiScienzaPolitica ,1980.

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cedentes del rechazo o hasto de la poltica y en las que con frecuencia seencuentranlascorrientesyfuerzasantidemocrticasquetratandees tablecer relaciones directas con l despreciando y eludiendo las dems instancias.Elloabreciertamenteposibilidadesconriesgos eincertidum bres, pero tambin nuevas vas de reconduccin e integracin de los enemigos del sistema. 3 El hecho de esta exterioridad al sistema, el contar la monarqua con otro tipo de legitimacin, tiene importantes efectos respecto de la oposicin poltica que trate de superarlo. Como se sabe, la importancia de los procesos legitimadores no slo radicaenlaprovocacindelaaceptacinyelasentimientomsomenos explcito a los sistemas de poder, sino en que tambin condicionan los trminos de su rechazo. Es decir, que la oposicin al sistema se hace dentro del mismo discurso de la legitimidad existente, que es la que sirve de referencia y respecto de la cual se formulan las disidencias. Supuestoesto,alaadirlamonarquaunalegitimidaddiferente,introduce un factor distorsionador en la oposicin al sistema que pude encontrar dificultadesrespectoaella,demaneraquealconstruirsupropiodiscurso respecto de la legitimacin del sistema puede dejarla intacta, o si la in cluye puede aumentar los costes dado su propio asentamiento, la susci tacindelasadhesionesqueantesveamosylaopacidaddesurelacin con el conjunto del sistema. 4 El hecho de presentarse la monarqua como exterior al sistema favorece la idea de supremaca del Estado sobre la sociedad, de indis cutibilidad de la actuacin del Estado, lo que es un beneficio evidente en momentos de desplazamiento autoritario, de renacimiento del Levia tn, como habla SchuminckGustavus. Finalmente, por lo que se refiere al segundo ingrediente, al principio de unidad que incorpora la monarqua, su funcionalidad se manifiesta a un doble nivel:
Respectodel bloqueenelpoder, relativizandolosposiblesefectos
133 divisorios de sus conflictos, ofreciendo siempre una imagen de unidadtraslasquepuedenocultarse,proporcionandomrgenesms ampliosparaelentendimiento,disminuyendolosriesgosycreando,

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Vid. Gozzi, G., Verso lo Stato sistema, en Le transformazioni dello Stato, Miln, 1980.

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portanto,condicionesfavorablesparaterminarunificndoselosdi ferentes intereses bajo una direccin hegemnica. El hecho tiene especialimportanciadadalanaturalezaespecialmenteagudadelos conflictos (entreelcapital monoplico,medioypequeo,nacional e internacional, etctera) en el capitalismo avanzado. Respectodelaformacinsocialensuconjunto,enmomentos,como antesdecamos,demximacomplejidad,fragmentacinyaparicin de fuerzas centrfugas, presenta una posibilidad de reconstruccin unitaria cuando parece que fallan los mecanismos de cohesin e integracin tradicionales y ello, evidentemente, se traduce en un nuevo refuerzo del Estado. Por todo lo cual no parece aventurado afirmar que tambin hoy, en las sociedades del capitalismo avanzado, la monarqua es un elemento no 134 desdeable para contribuir a crear su forma conservadora de vida.

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Marx, K., cit., p. 19.

III. LA REPRESENTACIN

1. Algunos aspectos de la problemtica representacinpartidos polticos............................................. A. El sentido poltico de las modernas asambleas repre sentativas .......................................... B. Las correcciones al principio representativo y su finalidad ideolgica ......................................... C. La rebelin de la realidad: los partidos polticos..........

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2. ElParlamentoenelEstadodelcapitalismoavanzado:situacin y perspectivas ......................................... 136 A. Explicaciones a la crisis de los parlamentos............. 137 B. Funcindelosparlamentosenunprocesodetransformacin social............................................. 160

III. LA REPRESENTACIN 1.Algunos aspectos de la problemtica representacinpartidos polticos135 A. El sentido poltico de las modernas asambleas representativas Frente a la tesis tradicional que, aun admitiendo las diferencias, subra yalavinculacinyevolucinhistricadelasantiguasasambleasfeudales 136 alosparlamentosmodernos, seafirmacadavezconmsfuerzalade larupturahistricaentreunasyotros.Sinposibilidaddedetenernosaqu ensuexposicindetallada,digamosquesefundamentaenlaconsidera cin y anlisis del distinto modo de produccin al que responden, con figurndose en un caso con base en supuestos tpicamente feudales 137 (organizacin estamental y contrato feudal), y en otro, con base en supuestostericostpicamenteburgueses(conceptoabstractodenacin,de soberana y representacin nacional, etctera). En ambos casos se trata de instituciones a travs de las cuales las clases dominantes mantienen yejercensudominio,peroclasesdominantesdistintas,correspondientes a modos de produccin distintos, y, en estas circunstancias, cabe concluir a la manera de Marx cuando comparaba el mundo antiguo y el moderno:
Incluido en el libro Teora y prctica de los partidos polticos, edicin a cargo de P. de Vega, Cuadernos para el Dilogo, Madrid, 1977. 136 LatesissevienerepitiendodesdeGuizotoEsmeinaFriedrichoPrelotenconcreto,Prelot, porcitaraunautoractual,afirmaquelademocraciaparlamentariaeselfrutodeunalargaevolucin donde los hechos privan sobre los principios [...] en base a una lgica muy especial que Esmein llamaba la lgica de las instituciones. Con arreglo a esa lgica, de la monarqua absoluta surge la monarqua limitada de la monarqua limitada, deriva la monarqua parlamentaria, y de la mo narquaparlamentaria proviene,finalmente,lademocracia parlamentaria(M.Prelot,Institutionspo litiques et droit constitutionnel, Dalloz, 1972, p. 97). 137 Las asambleas feudales se integran en el contrato feudal que a nivel de gobierno se desarrollabaentrereyyfeudatariosdirectos.Enestascondicionessusfeudatariosdirectos,losnobles, a travs del pacto feudal, de la fuerza que les daba la posibilidad de su renuncia o ruptura, podan lograr la adecuacin del gobierno a sus intereses a la vez que eludir los efectos, en otro caso irresistibles, del rey gratia Dei, del rey teocrtico (vid. Ullman, Walter, Principios de gobierno y poltica en la Edad Media , Madrid, Revista de Occidente, 1971, cap. I).
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La diferencia de las condiciones materiales de la lucha de clases antigua ymodernaestanradical,quesusrespectivosproductospolticosnopue den tener ms semejanza unos con otros que el arzobispo de Canterbury 138 y el sumo sacerdote Samuel.

PerodequmanerasirvielParlamentomodernoalosinteresesde la burguesa con su nueva configuracin y fundamentacin? El Parla mento seala Guerin fue, ante todo, el arma defensiva de la bur guesa en cuanto tuvo la virtualidad de ser doblemente eficaz frente al dobleenemigo:nobleza,absolutismomonrquicoy,endefinitiva,ancien rgime, de una parte, y masas populares y trabajadoras, de otra. Y de talformaquetodalaconstruccintericadelParlamentoparecemontada desde el servicio a esta doble finalidad. 1. Frente alabsolutismo, fundado tericamente en la doctrina del de recho divino, se opone ahora la idea de la soberana popular. Porque como explica Saint Simon en su Systeme industriel la expresin soberana por la voluntad del pueblo no se define positiva, sino ne gativamente,notieneotrosentidoqueoponersealaexpresinsoberana por la gracia de Dios, expresin que, a su vez, Locke, en su Primer tratadosobreelgobiernocivilpublicadoprecisamentecomorespuesta a la publicacin del libro de Filmer, El Patriarca haba mostrado, frentealacreenciamscomn,suorigenrecientedeformaque,sealaba irnicamente, nunca se haba odo hablar de nada semejante antes de que este gran misterio fuera revelado por la teologa del ltimo siglo. Se tratara, pues, de principios opuestos, en funcin uno del otro. 2. Ahora bien, la idea de soberana del pueblo necesitaba una fuerte matizacin. La burguesa moderna tena necesidad de proclamar contra el absolutismo que todo poder viene del pueblo, pero haba que preve nirsedequeellopudieratraducirseenunapretensindelpuebloaejercer por s mismo el poder. Desde el primer momento se advirti el peligro y, una vez esgrimido el principio, se le busc un adecuado correctivo. El correctivo sera, precisamente, con base en la teora de la repre sentacin, la institucin parlamentaria. 139 FueronlosrepublicanosinglesesdiceGuerin losprimerosque vincularonlanocinabstractadelasoberanadelpuebloaunainstitucin
Marx, K., El 18 Brumario de Luis Bonaparte, Barcelona, Ariel, 1971, p. 7. Guerin,Daniel,Laluttedeclasses sous laPremireRepublique,nuevaedicinde1968,v. I, p. 37.
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concreta que, en su origen, no tena con ella ninguna relacin. Los re publicanosingleseshicierondelParlamentolaexpresindelasoberana delpueblo,yen1656HenryVaneexponalosprincipiosdelrepublica nismo y, en definitiva, del nuevo sistema ideolgico burgus: soberana del pueblo, fuente nica de todo poder, y Parlamento, nico repre sentante del pueblo y, en el continente, es conocido cmo a partir de SieysylaAsambleaConstituyentede 1791seformulaeldogmade la soberana nacional y cmo la teora y tcnica de la representacin son elinstrumentoadecuadoparadarlevigenciayprotagonismopoltico.No es discutible el enorme avance y el carcter progresivo que todo ello supona, pero tampoco es dudoso su sentido poltico estrictamente bur gus: se eluda el peligro de la democracia directa se continuaba afir mando que el poder provena del pueblo, mientras de hecho slo se le permita delegarlo en una asamblea. La representacin, las asambleas parlamentarias fueron as el gran invento burgus: permitieron afirmar frente al absolutismo el principio de la soberana del puebloy sirvieron alavezdeproteccinfrentealasposiblesconsecuenciasdeeseprincipio encuantoconstituyeronelfiltroatravsdelcualelpueblorealquedaba fuera. A conclusiones semejantes se llega de la lectura atenta de un autor tanlejos,enprincipio,delossupuestosmanejadoshastaahora,perotan penetrante siempre, como es Carl Schmitt. Al hacer la crtica del parla mentarismo ensu Teora dela Constitucin, Carl Schmitt subraya tam bin,claramente,lasituacindedoblefrenteenqueseencontrlabur guesa:absolutismonobleza,deunaparte,ymasastrabajadores,deotra as dice:
La burguesa francesa entre 1815 y 1830, al tener que luchar de nuevo frente al principio monrquico y la restauracin de las viejas instituciones [...] se encontr entre la monarqua absoluta y la democracia proletaria [...], [y entonces,] frente a las pretensiones polticas de una monarqua fuerte, la burguesa haca valer los derechos y las reclamaciones demo crticas, los principios de libertad e igualdad y frente a la democracia proletaria,frentealademocraciademasas,apelabaalasinstitucionesque defendan la propiedad y un concepto de la Ley propio del Estado de Derecho.

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Y segnCarl Schmitt,el Parlamento era lainstitucin adecuada para cumplir esa finalidad en cuanto se configur con arreglo a las dos exi gencias que, segn l, constituan los dos supuestos bsicos de la bur guesaliberal:lapropiedadylainstruccin.ElParlamentoser,deunaparte dice Schmitt,representacindeintereses,y, deotra,unaAsamblea de hombres ilustrados, cuya necesidad, la necesidad de instruccin, se ha invocado constantemente desde Von Stein a Bluntschli e incluso a Hegel. Finalmente, Duverger no slo subraya igualmente el sentido poltico burgus que tiene la aparicin de los parlamentos modernos y la teora de la representacin, sino que, incluso, afirma el carcter plenamente consciente de este proceso: esta hbil construccin de la inteligencia dicevino a resolver la contradiccin entre la ideologa liberal, que hizo del pueblo la base del poder, y el miedo de la burguesa a ser 140 arrolladaporelpueblo. Seplanteara,quizs,aqu,eltemadelaclase 141 para s, que evidentemente es ahora marginal a nuestro objeto. B. Las correcciones al principio representativo y su finalidad ideolgica Aceptadoelprincipiorepresentativo,cumplidasufuncinfrentealas fuerzasdelancien rgime yalejado el peligro de la democracia directa, no dejaba, pese a todo, de plantear problemas. Por de pronto su aplicacin directa llevaba a la propuesta rousseau niana: la soberana radica en el conjunto de los ciudadanos, no es en principio representable slo exigencias materiales obligan a ello, pero en este caso los elegidos reciben su poder de los electores y son sus comisarios.Seeludayalademocraciadirecta,peroelpueblocontinuaba muy cerca. Por ello, la Constitucin de 1791 hizo radicar la soberana en la nacin, entendida como totalidad, como realidad distinta de los individuos. De aqu derivaban dos consecuencias importantes: de una parte los ciudadanos no tienen por s mismos ningn derecho a la re
Duverger, M., Las dos caras de Occidente, Barcelona, Ariel, 1972, pp. 77 y 78. La condicin de clase para sse vincula, como se sabe,enMarx, al proceso de la lucha declases.En LaluchadeclasesenFrancia yenEl18Brumario seanalizanesosaspectos con referencia especial a la pequea burguesa urbana y sobre todo a los pequeos campesinospar celarios libres surgidos de la Revolucin que tan decisiva influencia tendran en el triunfo de Luis Bonaparte.
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presentacin, sino en cuanto son miembros de la nacin, es decir, se abralaposibilidadalalimitacindelsufragiodeotra,losrepresentantes lo eran de la nacin, con lo que se eluda el mandato imperativo. Pese a todo, la tesis de la representacin segua presentando dificul tades.Aplicandoelesquemadelarepresentacincomocategorajurdica, obligaba a reconocer la existencia de una voluntad anterior a la que representaba obligaba, igualmente, a reconocer una vinculacin entre representantes y representados. Y como la cualidad de representantes pareca ligada cronolgicay materialmente a la eleccin,resultaba muy difcildesconectaraloselectoresdelossupuestosdevoluntadanterior y de representados. Por todo ello fue necesario un nuevo correctivo. El nuevo correctivo estuvoacargodelateoradelrganodeorigenalemn,encuantosurge en buena medida a partir de la concepcin de la personalidad jurdica delEstado(Gierke,Laband,Jellinek,Prens)seextiendeconrapidez(Ca rrdeMalberg,Mestre,Saripolos,etctera).Ensuformulacinalemana, los parlamentos expresan jurdicamente la voluntad del Estado son un rgano del Estado, un rgano primario, formado a partir de un rgano secundario (el pueblo), de manera que ambos constituyen una unidad jurdicadeahquecadamiembrodelasasambleasloesdeuncolegium cuyavoluntadeslavoluntaddelpuebloensuunidadescolaboranteen 142 laformacinde esa voluntady no de lavoluntad de un grupo. En su formulacin francesa se afirma la necesidad de separar la eleccin y la transmisindelpoderaloselegidos.Loselectoressonllamadosaejercer unafuncin(elderechodesufragiocomoderechofuncin),ladedesig nar a los miembros de las asambleas, pero su funcin termina ah el poderdelosdesignadosnoprocededeellos.Dequinvieneentonces?, a quin representan?: de la nacin recibensu poder, que consiste, pre cisamente,enquesuvoluntadvalgacomoladelanacinensutotalidad. La asamblea expresa la voluntad de la nacin, no de los electores. No es,pues,representantedenadie,sinoelrganoatravsdelcuallanacin 143 expresasuvoluntad. Lateoradelrganocomportaba,indudablemente, nuevas consecuencias. En primer lugar, el poder de los electores sobre loselegidosesslounpoderdenombramiento,terminaconsuactuacin paraladesignacin,dedonderesultaqueloselegidossonabsolutamente
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Jellinek, G.,Teora general del Estado, Buenos Aires, Ed. Albatros, 1974, pp. 440 y ss. Carr de Malberg, R., Teora general del Estado, Mxico, FCE, 1948, pp. 9141075.

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independientesdeelloselrganononacedeunactojurdicovoluntario como la representacin, sino de una determinacin estatutaria, en este casoconstitucional(Carr).Ensegundolugar,noexistevoluntadanterior a la que someterse, como en la representacin, pues la de la nacin se formaprecisamenteatravsdelaasambleaseafirmaaslairresponsa bilidad del rgano que slo tiene como lmite el actuar dentro de sus competencias. En tercer lugar, en cuanto el rgano se basa en una de terminacinestatutaria, elprocedimiento de designacinpuedesercual quiera, y por tanto, no necesariamente la eleccin. Tantolateoradelarepresentacincomoladelrganohancontinuado siendo objeto de correcciones hasta la actualidad. As, Biscaretti re chazalarepresentacindevoluntadesyafirmaqueloqueseproducees la representacin de los intereses generales de toda la colectividad. Burdeau,porsuparte,tratadecorregirlateoradel rgano,tantoen su versin francesa (rgano de la nacin) como alemana (del Estado), y 144 propone la frmula rgano del poder estatal, etctera. Qu significa todo este montaje terico? Significa, a nuestro juicio, quelateoradelarepresentacinysusdiferentescorrectivosseinscriben conunafuncinmuyconcretaenlaoperacinideolgicadeocultamiento delarealidad,depresentacinpuramenteaparencialdelamisma,tpicade 145 la superestructura poltica de las sociedades capitalistas. Ciertamente, ello tiene lugar a travs de mltiples y complejos procesos. El de refe rencia es bien conocido: desde los supuestos de libertad e igualdad, en el concreto sentido en que son necesarios a las relaciones propietario trabajador, se proclama la libertad e igualdad abstractas de esta forma, homogeneizadalasociedadmediantesureduccinaunconjuntodehom breslibreseiguales,seconfiguraideolgicamentelaunidadsociopo ltica nacinapartirdeestaunidadaparencialseconstruyeelsupuesto legitimadordelasoberananacional,soberanaquesloadquiereexpre sin unitaria y entidad operativa concreta a travs de las instituciones estatales y mecanismos descritos. Y todo esto qu supone? Supone, ni ms ni menos, que las clases no aparecen, en virtud de este proceso
Burdeau, G., Trati de science politique, v. II, Pars, Librairie Gnrale de Droit et Juris prudence, 1950, pp. 155 y ss. 145 SeutilizaaquelconceptodeideologaenelsentidosealadoporPrezRoyoen Elcaptulo sobre la acumulacin originaria: un elemento ideolgico dentro de la exposicin cientfica de El Capital, Sistema 16, enero, 1977, pp. 33 yss.
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ideolgico,porningunapartequese desconocen,queseactacomosi noexistieran,quesetrataendefinitivadeevitarsupenetracinpoltica yprecisamentelasteoras delarepresentaciny suscorrectivosson las encargadas de hacer finalmente operativa esta defensa en la ltima y definitivafasedelprocesocontribuyen,pues,alograrelllamadoefecto aislamientode las relaciones socioeconmicas, tpico del Estado capi talista,yalavezaconstruirsuunidad,quenoessinolareconstruccin a nivel poltico de la clase o clases dominantes. La representacin, pues, utilizada primero para evitar los peligros de lademocraciadirecta,ha servido despusparaevitarlospeligros delas clases. Y de nuevo el objetivo no parece haber sido inconscientemente buscadoas,porcitarundato,Jellinek,trasexponersuteoradelrgano, proclama, se dira que triunfalmente: [...] As pues, desaparecen los 146 fundamentos de un Estado formado por clases. C. La rebelin de la realidad: los partidos polticos Pero el montaje ideolgico, el dique terico, la imagen aparente, han sidoenbuena medidainvalidados por la puramanifestacinde la reali dad. No ha sido sino su propia dinmica la que ha evidenciado el en 147 mascaramiento que suponan los supuestos tericos representativos. se, y no otro, es el fenmeno que est detrs de lo que, de manera, quizs,eufemstica, se llamacrisisde la representacin.No vamosaqu a detenernosen la consideracin detallada de cada uno de los mltiples hechosyprocesosenquesehamanifestado.Peroentodocasonotienen otro sentido la llamada representacin de intereses, la propia configura cin del rgimen parlamentario, la aceptacin de la representacin pro
Jellinek, G.,cit., p. 441. Desdelaposturaqueaqusemantieneentornoalarepresentacin,sellega,evidentemente, a conclusiones muy distintas delas que sostieneBobbio, en particular cuandoal exaltar lasvirtua lidades del Estadorepresentativo sealaquesu nicodefecto es noserlosuficientemente(Demo cracia representativa y teora marxista del Estado, Sistema , enero 1977, pp. 29 y ss.). Ms bien desde los supuestos del texto habra que afirmar que el llamado Estado representativono slo nolo hasidonunca, sino quese ha configurado paraevitarserlo,detalmanera que su conversin en representativo(los nuevos contenidosqueseguiranalaconquistadelasformas) impli carasutransformacin.EnelextremodeestatesisseencuentranlasconocidasposicionesdeRosa Luxemburgo(Ladictaduradelproletariadoconsisteenelsistemadeaplicacindelademocracia, enLaRevolucinrusayotrosescritos,Madrid,CastelloteEditor,1975,p.71)yDjorjevictch(La realizacin de la democracia coincidir con su desaparicin,Leproblme de lopinion publique dans la democratie socialiste, en Lopinionpublique, Pars, PUF, pp. 405 y ss.).
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porcional, en cuanto suponen la destruccin de lo abstracto, el protago nismo del elector, etctera. Pero quiz ningn hecho muestre mejor la rebelindelarealidadfrentealesquematericodelarepresentacinque laaparicindelospartidosysuprotagonismodelavidapoltica.Yello porque,silarepresentacintratabade disolverlaexistenciayactuacin delasclasescomo tales,de desconocerlas,ocultarlasy contribuir a que el funcionamiento del Estado se desarrollara como si no existieran, los partidos suponen la recuperacin poltica de su exis tencia, el lanzamiento y manifestacin de las clases en la rbita poltica. Aunque ciertamente la relacin y funcin de los partidos respecto de las clases noesunvoca.Hay,porelcontrario,quehacerunadivisinfundamental entre partidos de clases dominantes y partidos de clases dominadas, en cuantosetratadepartidosdedistintanaturalezayfuncinciertamente, debeadvertirsequenosetrataaqudeafirmarlacorrespondenciaestricta ymecnicadepartidoclase,niqueacadaclasecorrespondaunpartido, 148 sino como indica Claudin que cada clase, el conjunto de sus or ganizaciones,partidos,individuos,etctera,actacomopartidofrente a las otras clases. Pues bien, la distinta naturalezay funcin de lospar tidos deriva de la distinta situacin en que se encuentran unas y otras clasesen lassociedadescapitalistas.Porqueaunquetodasseencuentran en principio desconocidas, aisladas, por los mecanismos ideolgicos, jurdicos e institucionales, el Estado, respecto de las dominantes, incor pora su inters poltico, produce su unificacin y en definitiva su reor ganizacinpoltica.Resultaasquemientraslospartidoscorrespondien tes a las clases dominadas desempean la funcin de asumir la defensa de su inters general poltico, de reconstruir polticamente la clase, des conocida y desorganizadaporelEstado, lospartidosdeclasesdomi nantes no tienen realmente otra funcin que la defensa de los intereses especficos de cada una o de las diferentes fracciones, pues la defensa desuintersgeneralpoltico,suorganizacin,unificacinpoltica,corre a cargo del Estado. Por eso, en sentido estricto, cabe afirmar que slo losprimerossonpropiamentepartidospolticos,mientraslossegundos son realmente partidos de intereses.
148 F.ClaudinanalizaelconceptodepartidoenMarxenMarx,EngelsylaRevolucinde1848, Madrid, Siglo XXI, 1975, pp. 49, 322 y ss. Cfr ., asimismo, A. Gramsci, La poltica y el Estado moderno,Barcelona,Ed.Pennsula,1971,p.80yCerroni,V.,Paraunateoramarxistadelpartido poltico, Crdoba, Argentina, Cuadernos Pasado y Presente, 1969, pp. 13 y 15.

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Por todo ello es por lo que Marx exiga un comportamiento distinto 149 alosdiputadosmiembrosdelpartidodelosobreros, comportamien 150 to que, como seala Blakburn, surga de su especfica vinculacin al partido a diferencia de otros representantesy que deba consistir en
encarnar una democraciaproletaria que seopusiera a la autoridad deuna clase ajena, personificada en los mecanismos de abstraccin poltica del Parlamentoburgus[...]en presentarcontinuamentepropuestasy exigen ciasintencionadasparaestimularlaorganizacinycombatividaddelmo vimiento extraparlamentario [...].

Resulta,pues,deloexpuesto,queelobjetivoyfuncionesantessea lados de la representacin, dado el funcionamiento general del Estado capitalista, repercutan nicamente en las clases dominadas es decir, la representacinenelcontextodelEstadocapitalistanoesneutralrespecto de la lucha de clases. As, pues, la ltima funcionalidad de la repre sentacin (tras la elusin de la democracia directa y la contribucin al desconocimiento genricodelasclases)ladesempearespectodelas 151 clases dominadas. De ah tambin que sean los partidos polticos de estasclases,laorganizacinpolticadeestasclases,losquechocanms formalmente con los planteamientos representativos. Hay, finalmente, un segundo nivel en el que la aparicin de los par tidosproducelaquiebradelarepresentacintalycomofueinicialmente concebida.Nosreferimosalosconocidosdesajustesquelainsercinde los partidos en el proceso poltico produce en los supuestos tericos y mecanismosinstitucionalesrepresentativos.Puedenconcretarseenlossi guientes aspectos: en primer lugar, la relacin directa entre electores y elegidos, que estaba en la base de la construccin tanto de la teora de larepresentacincomodelrgano,desaparece.Ensegundolugar,surge
149 PosturaquesepusodemanifiestocuandoMaxKayser,diputadoporlaS.P.D.,votafavor de unos proyectos de Bismark y en contra de lo establecido en el programa del partido (vid. R. Balckburn, Lateoramarxista delarevolucin proletaria,Materiales, 1, enerofebrero, 1977, p. 76). 150 Id., pp. 77 y 78. 151 Es la forma y funcin de la representacin en el contexto del Estado capitalista a la que Marx critica, ya que al estudiar la Comuna elogia las instituciones representativas de clase que aqullacre(vid.LaguerracivilenFrancia ,Barcelona,Ed.deCulturaPopular,1968,pp.93 yss.) enel mismo sentido,Leninafirmaque mientras el parlamentarismodebedesaparecer,las instituciones representativas son necesarias a la democracia proletaria (El Estado y la revolucin, Pekn, Ediciones de Lenguas Extranjeras, 1968, pp. 54 y ss.).

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larelacinnuevadelelectorpartido,deespecialsignificacincuandose trata de votacin mediante listas, y sobre todo cuando son cerradas y bloqueadas,ycuyosefectosincidenyseacumulanalterceraspectoque aqu consideramos: el de la vinculacin elegidopartido. Porque cierta menteelpapeldelospartidosenladesignacindecandidatos,elsome timiento de los elegidos a los partidos en virtud de la disciplina del partido, nutren la vinculacin elegidopartido pero hay otro ingrediente exgeno aestarelacinquelafortalecenotablemente,yeslavoluntad del elector, que, en cuanto se ha manifestado, en los casos antes con templados, no sobre los candidatos, sino sobre los partidos, parece que debe traducirse, bien en la obligacin del elegido de permanecer en el partido mientras dure su mandato so pena de perder la condicin de parlamentario,bienenotrotipoderesponsabilidadsiloabandona,como lade comparecer de nuevo ante los electores, etctera.En todo caso,la vinculacin sealada elegidopartido rompe espectacularmente con el principio, consagrado constitucionalmente de manera general, de la re presentacinnacional.Deahqueademsdelaraznquepuedederivar delafuncinapuntadadelospartidosrespectodelasclasesdominadas, habraquepensarenquelasdificultades,resistenciasyesaconspiracin 152 delsilenciodequehablaSchattschneider entornoaaqullos,quese manifestdesdeelprincipioenlostericospolticosycontinahoycon latodavaproblemticaconstitucionalizacindelospartidos,acasotenga enalgunamedidasuexplicacinenladificultaddesuencajecoherente con los principios e instituciones vigentes, en que en definitiva los par 153 tidos polticos estn en contradiccin profunda con el sistema liberal mientras, paradjicamente, la dinmica los ha convertido en su rasgo ms definitorio. 2.El Parlamento en el Estado del capitalismo avanzado: situacin y perspectivas154 El planteamiento de la temtica parlamentaria en la forma que se es tablece en el ttulo de este trabajo, hace referencia a dos tipos de cues
152 153

Schattschneider, E. E.,Rgimen de partidos,Madrid, Tecnos, 1964, pp. 25 y ss. Cfr .Verney,Douglas V.,Anlisis de los sistemaspolticos, Madrid, Tecnos, 1961, pp. 113 Publicado en Anales de la Universidad de Alicante, nm. 1, 1982.

y ss.
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tionesciertamenterelacionadas,perotambinysecuencialmentediferen ciadas: en primer lugar, se intenta dar una respuesta que explique la actual situacin de los parlamentos en segundo lugar, se trata de cues tionar el papel y funcin que pueden hoy desempear los parlamentos en las sociedadesespecficas quese contemplan yen relacin conunos determinados objetivos. A. Explicaciones a la crisis de los parlamentos Hayque recordar,aunqueseabrevemente, quelahistoria delos par lamentos y de su supuesto terico bsico, la representacin, no ha sido una historia pacfica. Y conviene tenerlo en cuenta porque, como vere mos, algunas de las crticas modernas tratan de presentar como nuevos, implementndolos,hechos y argumentosque, en suversin,han roto el ideal de referencia, cuando lo cierto es que ese ideal nunca existi. A efectos,pues,demantenerlamemoriahistrica,debesealarsequedesde 155 laRevolucinfrancesa sedibujandoslneascrticasqueseprolongan con posterioridad: a) Una es la que se basa en la idea de ficcin jurdica. La repre sentacinyelParlamentosonunaficcinjurdica.Elelegidonorepresenta a los electores,que no transmiten poder alguno,niel parlamento repre sentaaentidadcolectivaalgunaquetengaunavoluntadpreexistentey,por consiguiente, representable por la asamblea. Por eso el sistema repre sentativoseconsideraunapurametforaenellenguajedeRogerCo llard. Comoesconocido,elargumentofueutilizadodespusporladogm ticaalemanapara,apartirdelaelaboracindelaconcepcindelaper sonalidadjurdicadelEstado,sustituir la teora dela representacin por 156 la del rgano, con la finalidad poltica clara de potenciar el principio monrquico frente al representativo, siguiendo esa caracterstica general de la cultura jurdica y poltica alemana de reducir los principios de la
155 Aqu se parte, como supuesto previo, de que los parlamentos modernos surgen a partir de las revoluciones burguesas, en abierta ruptura con las asambleas medievales, porque tanto los fun damentos tericos de unos y otras como la distinta funcin que realizan, las definen como institu cionesdedistintanaturalezayfuncincomocorrespondeasurespectivasituacinenmodosdistintos de produccin. 156 Vid. Jellinek, G., Teora general del Estado, Buenos Aires, Albatros, 1964, pp. 429 y ss., 440 y ss. y 501 y ss.

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Revolucinfrancesaaunavirtualidaddistintadelaoriginal.Laeleccin no hace sino designar un rgano del Estado, lo que tena como conse cuenciainmediatalarupturadetodarelacinelectoreselegidosconpos 157 terioridad a la eleccin. La idea ser recogida por Kelsen, que niega tambin la naturaleza jurdica de la representacin, sealando, no obs tante,quetalficcinha permitidolegalizarelparlamentarismobajo el aspecto de soberana del pueblo y mantener el movimiento poltico 158 realizadobajolapresindelaideademocrtica,ennivelessensatos. b)Otraeslaqueentiendeque,justamente,larepresentacinfunciona comounantdotoparalademocracia.Tienesumanifestacinprimeray ms expresiva en la inicial formulacin de Rousseau: el soberano no puede ser representado ms que por s mismo. La voluntad general no es susceptible de representacin. La democracia no puede ser ms que de mocracia directa. Aunque, como se sabe, el propio Rousseau introdujo importantes correcciones, la crtica radical porl iniciadaha tenido con posterioridad una doble lnea de desarrollo. Por una parte, se rechaz el sistema representativo con base en algo queen 1791 afirmaraBarere: el gobiernorepresentativoes aristocrtico pornaturaleza.Ylociertoesque,desdelostericosdelaselitesaCarl Schmitt,elargumentoseharepetido:elsistemarepresentativoconsagra frentealademocraciademasaslasoberanadelasminorasdepositarias delasdosexigenciasdelaburguesaliberal:propiedadeinstruccin.En relacinconellosonbienconocidoslosanlisisdeGaetanoMoscaacer ca de la dependencia de los diputados de los grandes electores, de los miembros influyentes de los distintos comits, de los diversos intereses sectoriales y locales, etctera. Porotra,nocabedesconocerquelospresupuestosdeRousseauestn, en gran medida, en el origen del inicial rechazo anarquista de la repre sentacinylasasambleas(aunqueseenriquezcaconposterioridadatra vs de la crtica a la realizacin del principio representativo y a sus efectos) as como de los comienzos de la crtica marxista seala Marx, en efecto, en la Crtica a la filosofa del Estado de Hegel, cmo el supuesto representativosepara idealmente lo que realmentees insepara ble: lo poltico y lo social. El hombre de la sociedad civil en situacin
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Carr de Malberg, R., Teora general del Estado, Mxico, FCE, 1949, pp. 904 a 1075. Kelsen, H., Esencia y valor de la democracia , Madrid, Editora Nacional, 1980, pp. 133 y

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concreta de clases desaparece. Queda slo el hombre poltico, a travs de cuya consideracin la igualdad abstracta sustituye a la desigualdad concreta. El Parlamento se constituye as en el vehculo de disolucin de la sociedad civil y de transubstanciacin del hombre real, desigual, en 159 el ciudadano igual. Galvano della Volpe ha mostrado el origen rous seauniano de esta concepcinmarxista delaigualdad.Y Daniel Guerinla funcionalidaddelmecanismo:frentealabsolutismopermitaafirmarque elpoderprocedadelpuebloyfrentealapretensindestedeejercerlo 160 realmente por s mismo actuaba como filtro depurador y aislante. Sistaes,esquemticamenteexpuesta,lacrticaclsica,lacrticamo derna en torno a los parlamentos, aunque inspirada, como se apunt y tendremosocasindecomprobarporbuenapartedeargumentosclsicos, responde bsicamente a un hecho que habitualmente se admite sin dis cusin. La situacinactualde los parlamentos muestra una situacin de crisis a un doble nivel: a un nivel poltico, que se manifiesta en una prdida de poder de los parlamentos y a un nivel tcnico que se mani fiestaenunaprdidadeeficienciadelasasambleas.Elhechoest,como esbienconocido,enelcentrodeladiscusintericopolticadenuestro tiempo. Me parece que no es necesario subrayar, cmo la dificultad e importancia del tema,as cmo la multiplicidadde enfoques y su cons tante replanteamiento por la literatura especializada, hacen extremada mente complicado no slo el intento de aportaciones al mismo sino el de ofrecer un estado de la cuestin. En cualquier caso y optando por la claridad, que considero un valor de preferencia siempre, pero en este caso especialmente, y, sobre todo, con base en el especfico emplazamiento en que trato de situarme, se podran, a mijuicio,distinguir lassiguientescorrientes metodolgicasa travsdelascualessetratadedarunarespuestaalaprecitadacrisisde los parlamentos: 1. Una corriente de corte positivista que trata de explicar la crisis de losparlamentosactualesconbase,fundamentalmente,ensucomparacin conunmodelodeParlamento,queresultarserunmodeloidealaun que con frecuencia se quiera hipostasiar este modelo en el Parlamento
Marx, C., Crtica de la filosofa del Estado de Hegel, Grijalvo, 1961, pp. 139 y ss. Vid. G. della Volpe, Rousseau y Marx, Buenos Aires, Ed. Platina, 1963, y Guerin, D., La lutte de classes sous la Premire Republique 17931797, Pars, Gallimard, 1968 nouvelle dition, vol. I, pp. 337 y ss.
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liberaly que en consonancia con ello da explicaciones simples, en el sentidodeprivilegiaroatribuiraunsoloelementolacausa delacrisis. De acuerdo con este planteamiento metodolgico, ms o menos ex plcito,perosiemprepresente,lacrisisdelosparlamentosactualesdebe explicarseenvirtuddelaquiebradealgunosdelossupuestosquedaban vida al modelo ideal (liberal), en un doble orden: a) En el orden de los principios 1)Elsupuestobsicodelarepresentacin,expresadoporSieysse afirmaeraelsiguiente:elderechoahacerserepresentarnopertenece alosciudadanosmsqueacausadelascualidadesquelessoncomunes y no de las que les diferencian. Pues bien, es claro se dice que este supuestoslo se verifica enelEstado liberal encuanto nicamente se ocupaba del mnimo nmero de asuntos comunes a todo ciudadano. Por el contrario, el Estado actual interviene no slo en los asuntos co munessinoenaquellos que determinanlapropiaindividualidad y espe cificidad de cada uno en su situacin y problemtica concreta. EslaposturadeForsthoff.LaproblemticadelParlamentomoderno, segn Forsthoff, se puede formular as: el Parlamento moderno debe cumplir, idealmente, dos funciones bsicas: legitimar democrticamente elsistemayposeerlasuficientecapacidaddeactuacinmaterialytcnica en su campo especfico que es la legislacin. Ambas funciones, seala Forsthoff,enelmodeloliberalerancompatiblesporqueambassedesen volvan nicamente en el mbito poltico y, en concreto, la legislacin se refera fundamentalmente a concretar principios, ordenar creencias, reglar los grandes intereses comunes. En el Estado actual, sin embargo, la segunda funcin, la funcin legisladora, es tcnica, especializada y mltiple. En puridad, slo la debern hacer los expertos. Pero entonces se plantea el gran dilema: o slo se elige a los expertos con lo que se incumplelanecesariafuncindelegitimacinoloquerealmentese hace: para cumplir esa funcin se utiliza un procedimiento de seleccin que nogarantizaenabsolutolarealizacin,congarantastcnicassuficientes, delafuncinlegislativa.Trasrechazarlavinculacindelosexpertosal Parlamentoporquesupondraunadependenciadelosdiputadosrespecto de aquellos a quienes les solicita la informacin, lo que exigira unas especficas condiciones de lealtad que trasladara en cierta forma el problemaalaseleccindelosexpertos,terminaproponiendoreservaral

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Parlamento solamente las normas polticamente relevantes y abandonar 161 lasdemsysudesarrolloalgobierno. EsclaralaremisindeForsthoff al Parlamento liberal ms como modelo ideal de referencia que como apelacinhistricareal,puesesconocidoyseapuntabaantesenlacrtica clsica,cmounodelosdefectosqueseachacabanalParlamentoliberal eraestaratravesadoporlosintereseslocalesysectoriales.Apartedeque laperspectivadeForsthoffnoestantofortalecerelParlamentocomoel Estado, lo que exige como primera va segn lel fortalecimiento del Ejecutivo. 2) Se ha producido una desvirtuacin del principio representativo. El advenimiento del sufragio universal ha roto la relacin representantes representados existente con anterioridad. El nmero creciente de electores representados por cada elegido di suelve la relacin de representacin, pues no es posible representar ju rdicamente a la nacin (nico denominador comn de millones de in dividuos) y sociolgicamente a cada uno de ellos en su individualidad. Sartori ha sealado en esta lnea argumental, una relacin inversa entre la extensin y la intensidad de la representacin, en cuanto que en la medida en que representa a todos, el diputado no representa a nadie. Ciertamente, la imposicin del sufragio universal tuvo una serie de efectosimportantesalosquedespusaludiremos,peroprecisamenteste que seala Sartori es el ms discutible. Aparte de que el argumento es notablementegrosero(atribuiralnmerolamodificacindelanaturaleza jurdicadelarepresentacin),hayquerecordardenuevoqueladiscusin sobresiexisteonorelacinderepresentacinentreelectoresyelegidos no es algo que pueda presentarse como el hecho ms caracterstico de los Parlamentos actuales tal como se vio con anterioridad. MsinterstienenlasposicionesquetratandecontraponerParlamento y democracia. Ello exige una mnima digresin histrica. Sehaobservado,desdepresupuestosestrictamenteempricos,queas como las distintas leyes electorales que iban ampliando el derecho de sufragiopuedenpermitirestablecerconalgunafijezalasdiferentesetapas del proceso democratizador, el acceso al parlamentarismo no ha tenido una manifestacin secuencial tan cristalizada. Ello se relaciona con la ideadequeelparlamentarismocomorgimenpolticoesmsunresul
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Forsthoff, E., El Estado de la sociedad industrial, Madrid, LEP, 1975, pp. 155 y ss.

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tadoprcticoquefrutodeunaelaboracintericaporque,efectivamente, lossupuestostericosquesirvendebaseorganizativaalEstadomoderno se sitan en la alternativa que representaban Montesquieu y Rousseau el uno llevaba a la separacin relativa de poderes en forma prxima al presidencialismo y el otro conduca a la confusin de poderes caracte rstica del rgimen de asamblea. Pero de ninguna manera puede decirse que el rgimen parlamentario se contenga en uno u otro. Pero lo que aquinteresa destacar es que el parlamentarismo precede histricamente a la democracia. Salvo en algn caso (como en Suecia, donde lasmismas transformacionessocialesyeconmicasfueronlacausa del doble movimiento hacia el parlamentarismo y hacia la democracia, como ha sealado Fusilier) la instauracin del parlamentarismo ha pre cedidoalreconocimientodelsufragiouniversal,movimientosambosque tienenunorigenyunadinmicaindependientes,comoyaensumomento sealara M. Guetzevich lo que realmente sorprende es el asombro que este descubrimientoprodujoenautorescomoFusilier,quealcitar,al comienzo de su clsico estudio sobre las monarquas parlamentarias, la afirmacin de Guetzevich, la considera frappante, as como en Prelot, que llega, incluso, en la conocida introduccin al libro de Fusilier, a atribuirselaoriginalidaddelhallazgoensuPrecis,dondesostieneesta tesis dicecontra la opinin de la mayora. Y sorprende, porque perteneceaunsaberhistricopolticonadaprofundoelconocimientode queelprocesorepresentativoqueconducealparlamentarismoescreacin del movimiento burgus, mientras que la lucha por la democracia, que en gran parte se concreta en este periodo histrico en la lucha por el sufragiouniversal,esproductodelmovimientodemasasqueempiezaa desarrollarsemstardeycomienzaaadquirirperfilesdefinidosen1848. Pues bien, aceptada la lnea de separacin entre parlamentarismo y democracia,loquesevieneasostenerporlaposturaqueanalizamoses, precisamente, su radical incompatibilidad, hasta el punto de que se en tiendequelacrisispermanentedelgobiernoparlamentarioengeneral y de los parlamentos en particular, procede de la inadecuacin de la estructuratradicionaldeestaformadegobiernoparaincorporaryrealizar los principios en los que un ordenamiento debe inspirarse para poder 162 definirse como democrtico. En el gobierno parlamentario se
162 Martines, T., Governo parlamentare e ordinamento democratico, Miln, Giuffr, 1967, In troduzione.

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dicela leyde oroes queslo elParlamento expresala voluntad yel inters general y, desde esta lgica, instituciones como el referndum abrogativo, el control de constitucionalidad de las leyes, el poder de di solucin de las cmaras o las atribuciones al Ejecutivo basadas en algo queensnoesunconceptojurdicocomoeselprincipiodelamayora, nosonsinolacompletadesvirtuacindelrgimen representativo.Ylos intentos hechos para convertirlo en democrtico lo han desnaturalizado o en un sentido (acercndolo al rgimen de asamblea) o en otro (acer cndolo al rgimen plebiscitario). En cualquier caso y pese a la aparicin de nuevos argumentos, lo ciertoesquelaafirmacindequelarepresentacinparlamentarianoes identificable con, ni conduce a, la democracia, se encuentra y con ms 163 radicalidad sostenida en lo que antes llambamos crtica clsica. 3) El argumento sobre la partitocracia La aparicin, intervencin y monopolizacin de la vida poltica por lospartidospolticossehainterpuestoenlarelacindirecta,caracterstica de la representacin liberal electorelegido, destruyendo esa relacin. Tantoantesdelaseleccionesparadecidiraloscandidatos,comodurante ellas, por las caractersticas que contemporneamente tienen las campa as electorales, como tras las elecciones con la formacin y funciona mientodelosgruposparlamentarios,elpartidoeselnicoprotagonista. Las decisiones del Parlamento son realmente decisiones de los partidos y, aun,dadoelprocesoirreversibledeoligarquizacin,dela cspidede los mismos. Ciertamente, el tema de los partidos en las democracias modernas es muchomscomplejoqueelquepresentaestasimplificacininteresada perodentrodelasposicionesqueatribuyenalospartidosunaresponsa bilidad importante en la crisis de los parlamentos, se encuentran pers pectivas mucho ms matizadas: as se hablar de las consecuencias negativas de la fragmentacin partidista en los espacios bsicos del es pectro poltico, se especificar la crisis con base en la actuacin de de terminadospartidos,yenconcretoenelcomportamientodelospartidos
163 LatancelebradaaportacindeBobbioignorainteresadamenteeltemayaqueeslapremisa, queaceptaacrticamente,sobrelaquebasasuposicinporesoresultademoledoralarespuestade Ferrajoli, mucho menos celebrada, al cuestionarla. Vid. Ferrajoli, L., Existe una democrazia ra ppresentativa ?, Unin Proletaria, marzo, 1978.

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164 en el poder, etctera. Interesa, no obstante, dejar aqu constancia de aquellaperspectivaporque,dealgunaforma,sobrelosdemsaspectos de la problemtica partidista volveremos y porque, adems, la compa racinconlacrticaclsica(enlaquesealbamoscmoyaantesdela aparicin como organizaciones permanentes de los grandes partidos de masas, se atacaba la representatividad del Parlamento al afirmarse que losdiputadosestabanenmanosdelosgrandeselectores,comitslocales, intereses de diverso tipo, etctera) pone de manifiesto la continuidad y realnaturalezadeunpensamientoantidemocrtico,aunqueavecestrate de hablar en nombre de pretendidas purezas democrticas.

b) En el orden de los hechos 1)HapasadoeltiempodicePrelot delosintermediariospolticos. Las tcnicas modernas (medios de comunicacin, sondeos de opinin, etctera)permitenlacomunicacin directapoderpueblo.Latcnicaeli mina materialmente al intermediario que Rousseau descalificara intelec tualmente.CadavezmsescribeLabriolalarepresentacinesdeu dora de los medios de comunicacin (en rgimen por otra parte de monopolio o de oligopolio) con lo que la representacin se reduce a la forma de organizar y obtener el consenso. 2) La composicin de los parlamentos muestra desde la prctica, la falsedaddelossupuestosrepresentativos,tantoporlasofisticacinaque sehallegadoenlamanipulacindelaseleccionesa travsdelaconju gacin adecuada de los diversos elementos que componen los sistemas electorales, como, y quizs sobre todo, por el problema que se estima ms importantede losparlamentos actuales: la no representacin delos intereses verdaderamente actuantes y movilizadores. Se afirma, as, que una adecuada articulacin parlamentaria de la representacin de in tereseseslanicavapararesolvertantolacrisisderepresentacinreal 165 de los parlamentos como la crisis poltica o de poder. 3) Se afirma, finalmente, que la crisis de los parlamentos deriva de suineficacia.Esunsupuestomsdeobsolescencia.Niporsuorganiza cinyfuncionamientoseacomodanalaceleradoritmoquealcanzanhoy
164 Sobre todo en Italia a propsito de la crisis del partido de la mayora. Vid. La sinistra davantti alla crisi del Parlamento, varios autores, Miln, Giuffr, 1977. 165 Zampetti,L., Democraciaypoder de lospartidos , Ediciones Iberoamericanas, 1970, pp.

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lasevolucionesdelacoyuntura,niporsucomposicinydotacincuen tan con el equipaje adecuado para enfrentarse con garantas de eficacia a la complejidad y tecnificacin que han experimentado los procesos socioeconmicos en que el Estado actual est obligado a intervenir. Es la conocida postura tecnocrticoautoritaria. 2. Una segunda corriente, que si bien por su pretensin de anlisis ms complejos, vocacin parlamentaria y carga ideolgica reclama un tratamiento diferenciado, lo cierto es que no supone sino una variante de la anterior y de sus presupuestos ms profundos. Podra caracterizarse de la siguiente forma: a) Por lo que se refiere al anlisis de la actual situacin de los parla mentos, se pone el acento en la necesidad de relacionarla con las trans formacionesinstitucionales,estatales,socialeseinternacionalesocurridas enlasmodernassociedadesindustriales.Enestesentido,afirmaLabrio 166 la que
no cabe considerar al Parlamento al margen de la interrelacin con la posicinyfuncionesatribuidasalosotrosrganossituadosenelvrticedel ordenamiento, porque el Parlamento no es una variable independiente del sistema del poder poltico [...] Todas las instituciones han cambiado: el gobierno extendiendo sus atribuciones, la corte constitucional aumen tando sus competencias a travs de una jurisprudencia interpretativa que invade la funcin legislativa, la judicatura que hace de su independencia un uso discutible, todo lo cual repercute en el Parlamento que ve conti 167 nuamentemermadassusatribucionespuespermanecesincambios. Pero ello no puede suponer reducir el problema a adecuar el Parlamento a las nuevas competencias, sino entender que sufre, aunque de manera espec fica,lacrisisgeneraldelasinstitucionesque,asuvez,tienesuorigenen el cambio de una sociedad que no se puede ordenar mediante las reglas 168 yprincipiosquefueronelaboradosenyparaunadistintafasehistrica. 169 EntreestoscambiossedestacaR.Ballardini latransformacinex perimentadaenalgunospoderesolaaparicindeotrosinexistentesenla sociedad liberal, tales como sindicatos, partidos, banca, televisin, admi nistracin econmica, organismos internacionales, etctera, lo que hace que las tradicionales limitaciones del sistema representativo (el que am
Labriola, S.,Parlamento, istituzioni, democrazia , Miln, Giuffr, 1980, p. 7. Ibid., pp. 38 a 44. 168 Ibid., pp. 11 y 6. 169 Ibid., pp. 12 y ss.
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plios sectores de poder no se constituyan con arreglo a l como ocurre conelejrcito,lajudicatura,laadministracin,etctera)nosloaumentan cuantitativa sino cualitativamente, pues progresivamente un nmero de funcionescadavezmayorymsimportantequedafueradelossupuestos representativos.

b)Porloqueserefierealosobjetivos,supropuestareformadoraparte deconsolidarlademocraciaparlamentariacomofinybuscalapotencia cin del Parlamento, pero conel lmite de quenorompa elequilibrio y la racionalidad correspondiente al sistema representativo. Seafirma,enefecto,queaconsecuenciadelascontradiccionesantes sealadasentreviejosprincipiosynuevasrealidadeslosnecesarios equilibrioscadavezmssebuscanytienenlugarfueradelsistema,que sufre con mayor evidencia una verdadera crisis de representacin y le gitimidad. Por eso seala Labriolalo primero que hay que decidir essisesigueconlalgicadelsistemaanterioroseproponeotrosistema alternativo.Ytrasdescartarlo,sereafirmaelvalordelademocraciarep resentativa,cuyorespetoexigeelrespetoasulgicainstitucional,ysta, a su vez, incluye un equilibrio entre las instituciones y los poderes de forma que una protagonizacin del Parlamento no sera aconsejable. Apartedeotrasmedidasmsconcretaspararecuperarelpapelfuncional del Parlamento, prcticamente las nicas vas que se proponen son, por una parte, encomendar al Parlamento las decisiones ms generales y a largo plazo y dejar al gobierno las decisiones sectoriales e inmediatas, 170 para resolver dice Enzo Cheli la contradiccin bsica que atra viesanlosEstadosactualesdetenerqueactuarenambosniveles,y,por otra, la coordinacin de la va parlamentaria con formas de democracia 171 directa, especialmente el referndum. Resulta as,queestasegundatendencia puede considerarsevinculada a la primera en cuanto coinciden en un anlisis superestructural, en su referenciaalmodelo (esparticularmenteintensoenesteltimoelpeso que en ella tiene el mito de la divisin de poderes) y en su perspectiva emprica, pues la pretendida complejidad del anlisis se resuelve final mente en una complejidad puramente descriptiva.
170 Cheli,EnzoyCarloMacchitella,Lattivitconoscitivadellecamera,enParlamento,cit.,pp. 36 y 37. 171 Labriola, S.,cit., pp. 36 y 37.

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3. Un tipo de explicaciones que se basa en un planteamiento espec ficamenteterico:estudialasituacinactualdelosparlamentosatravs de su interrelacin con los dems elementos de una totalidad compleja de la que forman parte y a partir de la cual (de su forma de insercin en ella) cada uno cobra su peculiaridad. Conbaseenesteplanteamientodebehacerseyaunaprimeraprecisin. Elproblemadelacrisisdelosparlamentosnoserefiere,oserefierede distinta manera, a las formaciones econmicosociales del capitalismo 172 perifrico.Enefecto,comohasealadoH.R.Sonntag, elcaracterstico proceso de acumulacin de este tipo de sociedades viene determinado por la bidireccionalidad (economa metropolitana y economa nacio nal), lo que se manifiesta en el mbito poltico en una serie de hechos 173 apuntados por Tilman Evers: frente al Estado burgus del centro quegarantizalareproduccinyexpansindelcapitalnacional,elEstado situado en el espacio econmico perifrico garantiza la existencia y ex pansin de los intereses del capital extranjero, lo que implica resolver los desajustes y contradicciones correspondientes para articular las exi gencias del mercado mundial y las caractersticas y estructuras de la produccinlocal.Ytodoelloconviviendo,tambincontradictoriamente, conunaideologanacionalista(quehabladelEstadonacionalsoberano) queconfrecuenciahuboquedesplegarparautilizarsusvirtualidadesen el momento anterior de nacin emergente. Resulta, as seala Tilman EversqueelproblemabsicodelEstadoperifricoestransformaruna hegemonaexternaeninterna.Yparaello,loscanalesclsicospar tidos,Parlamento nosirvenyhaynecesariamentequedeformarlos.De una parte, porque la fraccin dominante (la burguesa externa) se en cuentraincapacitada,porsuimplantacinsocialescasa,paraganarunas elecciones mnimamente libres y limpias, por lo que la manipulacin y elfraudeelectoralessoninevitablesdeotra,porqueparaquelosintereses divergentesdelasdiversasclasesofraccionespuedanparlamentarizar se, tienen que ser de alguna manera mensurables, tener un mnimo de identidades del que carecen las clases en pugna en el capitalismo peri frico por ello, igualmente, las clases dominadas no caben en el Parla mento en proporciones aunque slo sean relativamente prximas a su
172 Haciaunateorapolticadel capitalismoperifrico,enH. R.Sonntagy H.Valecillos,El Estado en el capitalismo contemporneo, Mxico, Siglo XXI, 1977. 173 Evers, Tilman,ElEstadoen la periferiacapitalista , Mxico, SigloXXI, 1979, pp. 97 yss.

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fuerzareal,porquepuedendesencadenarunadinmicaqueacabeconel sistema. El resultado y esto parece generalizablees unEstado per 174 manente de excepcin. Por eso no tiene sentido plantearse el tema de la crisis de los parla mentos en este tipo de sociedades desde los mismos esquemas, sin in 175 currir en graves falsificaciones. Todo lo cual no hace sino confirmar 176 latesisapuntadaenotraparte deque,siguiendoelsentidogeneraldel desarrollo cientfico, la ciencia poltica es en gran medida una ciencia deyparalo que,sin muchaprecisinliteralperoconuncontenido que se sobreentiende con claridad, se suele llamar Occidente. Una segunda precisin deriva de aquel planteamiento metodolgico: la actual configuracin del Estado occidental, la decadencia de las libertadesy,especficamente,ladecadenciaotransformacinoperadaen losparlamentos,hayqueponerlaenrelacinconelprocesodedesarrollo delatotalidadcomplejadelmododeproduccincapitalistayencon cretoconlafaseactualdelcapitalismomonopolistaenlospasesdomi nantes. Ello implica, por una parte, salir de la perspectiva que conllevaban buenapartede las posturasanteriores atribuyendola crisis delos parla mentosaexplicaciones simples por otra, entender queno cabe acer carse al estudio de la situacin actual de los parlamentos sin considerar las nuevas formas de relacin entre Estado y sociedad, entre lo poltico y lo econmico en definitiva, la especfica configuracin del Estado en los pases de capitalismo dominante. Generalizacin que puede servir a los efectosdeestetrabajo,peroquenosuponeignorarquecadasistema poltico es especficamente nacional, como lo es asimismo la lucha de clases, mientras el capitalismo es prevalentemente internacional, si bien formado, como es sabido, por elementos desiguales, que se insertan de manerapeculiar,peculiaridadquedenuevoincideenelsistemapoltico.

174 Vid. Alavi, H., El Estado en las sociedades poscoloniales: Pakistn y Bangladesh, en El Estado en el capitalismo contemporneo, cit. 175 Lo que, por otra parte, no ha dejado de ser frecuente incluso desde el interior de este tipo de sociedades. As, vid.Bustos Ramrez, J. J., Laproblemticadel Estado enLatinoamrica, en La lucha por la democracia en Amrica Latina , Universidad Menndez y Pelayo, Ministerio de Educacin y Ciencia, 1981. 176 Cabo, C. de, Aproximacin terica al momento poltico y jurdico espaol, Revista de Estudios Polticos,1981.

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Puesbien,exceptuandoalgunaposturaporotraparteenrevisin comolatradicionalde lospartidoscomunistascon suequvoca concep cin del Estado como Estado instrumento, que en realidad llevaba a la consideracin de su neutralidad, los nuevos intentos tratan de percibir las relaciones estructurasuperestructura enforma muchomscompleja. Aunquelasvasdeinvestigacinylascorrespondienteshiptesissonen estemomentomltiples, existe un relativoacuerdo enconsiderarqueel EstadonoesunEstadodeclase,enelsentidodequepuedaservirauna clase u otra, porque no se relaciona unilateralmente con una clase sino con el sistema social en su conjunto. Lo que equivale a decir que el Estado es un Estado especficamente capitalista, objetiva y estructural mente. No depende tampoco de una subordinacin poltica o subjetiva del personal del gobierno a intereses capitalistas concretos ni de la pre sinquestospuedanejercersobreelaparatodelEstadocomosostena Miliband, sino que la propia estructura del Estado se adeca objetiva mente al sistema capitalista. Y en la actual fase del capitalismo mono polista, el desarrollo especfico de las relaciones de produccin, las va riaciones experimentadas en la composicin orgnica del capital, la caractersticatendenciaalabajaenlatasamediadebeneficioylacon figuracin y el nivel que alcanza la lucha de clases, condicionan de tal forma las exigencias y posibilidades de obtencin de la plusvala, obli gadamente relativa, que no puede lograrse, o con unos costes sociales tan altos como de imprevisibles efectos, sin una determinada actuacin delEstado.Lasdemandashoydelsistemaeconmicoalpolticoaumen tan en intensidad, precisinyurgencia,detalformaqueelEstado debe atenderlasprioritariamente.LoquequieredecirqueelEstadotienehoy, como primera exigencia, el constituirse de forma tal que las funciones que le demanda el sistema econmico (y que desarrolla bsicamente en relacinconlavalorizacindelcapitalylas,dialcticamenteconsecuen tes,dearmonaoestabilidadsocialenlaconcepcindeOConor)queden garantizadas, mediante la introduccin, por otra parte, de los necesarios 177 mecanismos selectivos de que habla Offe, y que como elementos co rrectoresexcluyanoeliminenlasfuerzasointeresescontrariosalosdel capital colectivo. Es decir, que este tipo de demandas del sistema eco nmicoprimasobrelosdems,yelEstadodebeconfigurarse,enprimer
177 Offe,K.,TheAbolitionofMarket Control andtheProblem ofLegitimacy,Kapitalistate, nms. 1 y 2.

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lugar, en forma adecuada para satisfacerlas, subordinando las otras fun ciones al cumplimiento de stas. Porconsiguiente,serenesacorrespondenciaentreunaespecficaes tructuraorganizativayfuncionalyelniveldedesarrollodelaactualfase capitalista, donde habr que buscar la raz de las transformaciones del Estadoy,portanto,delaproducidaenlosParlamentos.Deacuerdocon ello, el anlisis puede hacerse de la siguiente manera: a) Modificaciones que han implicado o favorecido un cambio en la localizacin de las decisiones. Lanecesidadfuncionalhacreadosupropioaparatoinstitucional.Ini cialmentehayqueregistrarelhechodeque,efectivamente,larealizacin delasnuevasfuncioneseconmicosocialescaractersticasdel,desdeotra perspectiva, denominado WelfareState, ha necesitado la creacin de un enorme complejo orgnico de administracin que, simultneamente, ha acumulado, junto a las funciones gestoras, funciones de decisin, con 178 virtindoseenellugarprivilegiadodelafraccinmonopolista. El he cho es generalmente admitido: la administracin es la que realmente transporta la dominacin del capital monopolista decide en nombre de exigenciastcnicas que slo ellapuedeestimaryvalorar,ennombre de la innovacindelprogreso industrial, de los grandes intereses econmicos del pas, etctera. Es decir, decide y hasta est en condi cionesdelegitimarestadecisinqueencubreunaespecficadominacin (Poulantzas). La administracin pblica se convierte en el centro de in tegracin de los intereses conflictivos y en el lugar adecuado para cris talizarelacuerdoyelcompromiso(Abendroth).Sellegaashapodido 179 decirse a una escisin en la estructura institucional del Estado: de una parte, unas estructuras retricas ideolgicamente vertebradas en el accesomasivodelosciudadanosalarepresentacinparlamentariayunas estructurasrealesextraparlamentariasdondetienenlugarlosprocesosde decisintipificadosporelocultamientoyelsilencio,esdecir,elsecreto elevado a razn de Estado como es caracterstico de toda gestin buro crtica. Pero,endefinitiva,todoellosupone,comohasealadoPoulantzas,y sin perjuicio de admitir la existencia de mltiples focos de poder en la
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Poulantzas, N.,Estado, poder y socialismo, Madrid, Siglo XXI, 1979, pp. 207 y ss. Vega, P. de,Estudios polticoconstitucionales,Mxico, 1980, p. 193.

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maraa administrativa rganos, consejos, comisiones, etctera con importantes competencias e influencia, un desplazamiento del poder l timode decisinal Ejecutivo y,enconcreto,a suvrtice,queesel que realmente domina aunque sea a travs de la administracin. Por lo dems,elhecho,desdeelparlamentarismoracionalizado,nohadejado de ir adquiriendo consistencia constitucional. Ahora bien, con todo lo anterior no se hace ms que constatar e in terpretar una realidad. Debe, por consiguiente, tratarse de buscar una explicacincausal.Enesteorden,losintentosdebuscarlascausascon cretas de esta acumulacin de poder en el Ejecutivo y de la correspon diente fuga del Parlamento, deben, a mi juicio, tener en cuenta los si guientes hechos interrelacionados: 1)ElParlamentohasufridouncambioque,aunciertoniveldeabs traccin, puede expresarse como el paso de lo universal a lo particular. El Parlamento, antes de la irrupcin de las masas en los procesos elec torales y polticos, tena una constitucin homognea que le permita presentarse como la razn general. El Poder Legislativo, seala He 180 gel, eselpoderdedeterminaryestablecerlouniversal,ytienesubase en que a la clase universal, consagrada ms de cerca al servicio del gobierno, incluye en su determinacin de modo inmediato el tener lo universal como fin de su actividad esencial. En el momento en que el Poder Legislativo forma la asamblea de los representantes de los esta mentos, la clase privada alcanza significacin y eficacia polticas. Los diputados representan a la sociedad civil en cuanto tal, es decir, no di sueltaatomsticamenteenindividuosqueserenenparaunactosingular y temporal, sino que adquieren conexin poltica, momento poltico que, como se sabe, es para Hegel el de la universidad concreta. Con el sufragiouniversalylaaparicindelospartidos,loparticularpenetraen elParlamento.Laclaseuniversaldejadeserloysuactuacinydecisin parlamentariatienedificultadesparapresentarsecomolaindiscutidara zn general. El lugar tradicional de mediacin y encuentro en el que losinteresesdelasdistintasfraccionesburguesaspodancompatibilizar se,llegaralcompromisoy,hastaciertopunto,alaunificacin,yanoes vlido. Y en la actual fase, la situacin se agudiza porque los intereses delafraccinmonopolistasontandivergentesdelosdemsqueapenas
180 Hegel,G.F.,Principiosdelafilosofadelderecho,BuenosAires,Ed.Sudamericana,1975, pp. 318, 355 y ss.

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puedenparlamentarizarse.Lasdificultadesparaimponerseaumentan.Y, aundehacerlo,las propias caractersticas delfuncionamientoparlamen tario (discusin, publicidad, etctera) destruiran su funcin simblica, deslegitimaran su propia existencia y hasta el de todo el sistema si se hace patente la inversin de los antiguos trminos: el predominio de lo particular sobre lo general. 2) La transformacin operada en los parlamentos que han pasado de ser vehculos de una representacin real, directa, unvoca y, por tanto, funcional,aunarepresentacin,endeterminadossupuestosquesonade ms decisivos, inexistente, o, en todo caso, indirecta y por ello mucho menos operativa para los intereses afectados. A este respecto Bobbio ha sealado que la causa, que l llama pol ticoeconmica,dela crisisdelosparlamentos,reside,precisamente,en la transformacin que se ha producido en la sociedad moderna a partir de la Revolucin Industrial, porque ella es la que ha hecho quebrar las 181 basesdefuncionamientodelosparlamentosliberales. Enstos, como resultado de una economa menos compleja, los representantes lo eran, directamente, ynoa travs depersona interpuesta,de losintereseseco nmicos dominantes es decir, los poderes econmicos estaban directa mente representados. Poder econmico y poder poltico prcticamente coincidan sin mediaciones. Pero en la actual fase del desarrollo capitalista, los intereses mono polistas tienen grandes dificultades para encontrar una adecuada repre sentacinenelParlamento.Aellocontribuyeladinmicadelosprocesos electorales que, de manera general, hacen muy difcil la obtencin para estetipodeinteresesdeunarepresentacinampliayslida,perotambin 182 otrotipodefactoresmsconcretos.EnestesentidosealaBirnbaum, refirindosealaTercerayCuartaRepblicafrancesa,elfenmenopro gresivodeperiferizacindelParlamento,ladependenciacadavezmayor de los parlamentarios respecto de los intereses locales, que son los que aseguranunareeleccin,loqueconllevalaprdidadedisciplinadepar tido y la real ausencia de representacin nacional por su falta de sensi bilidad para los grandes problemas e intereses. Y como ello va unido
181 Bobbio,N.,yotros,LasinistradavantiallacrisidelParlamento, Miln,Giuffr,1977,pp. 21 y ss. 182 Birnbaum, P., Les nouvelles fonctions du Parlament dans la France contemporaine, en Parlamento y sociedad civil, Universidad de Barcelona, 1980, pp. 107 y ss.

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sealaBirnbaum alprocesodeconcentracinmonopolista,losgran des poderes del centro abandonan el Parlamento y se insertan en la alta administracin. Al mismo tiempo, en este hecho puede encontrarse el origen del desplazamiento que intentan estos intereses para que el conflicto bsico empresariostrabajadores abandone el marco poco pro piciodelParlamentoytratedebuscarsusvasdeintegracinenlugares extraparlamentarios, lo que, a su vez, implicar un nuevo camino de prdida porel Parlamento decompetencias que debieranimplementarse a travs de su funcin legislativa. 3) Existen, adems, nuevas caractersticas en la configuracin de los parlamentos actuales que producen la disminucin de su influencia so ciopolticaydesupoderreal,generandoascondicionesfavorablespara su desplazamiento al Poder Ejecutivo. Este ltimo hecho se sita en la tendencia general de los sistemas polticoscontemporneosadesvincularsedelabasesocial,detalforma queelmodelodedemocraciaqueseperfilaparececadavezmsabstracto 183 y separado de los conflictos de clase. Ello se manifiesta de modo es pecfico en los parlamentos, en la medida en que la representacin ha pasado de ser estrictamente orgnica a genrica e indeterminada. Y se produce de manera primordial a travs de la transformacin operada en lospartidos.Lahiptesis,dealgunamanera,vendraaoponersealaque habitualmente, aunque desde otros presupuestos, sirve para expresar la crtica partitocrtica y,sumariamente, podra formularse as:la crisis de losparlamentos,porloqueaesteaspectoconcretoserefiere,seproduce porladebilidadquehoymanifiestanlospartidospolticos.Debilidadque habraqueexplicarenfuncindelacaractersticaquedeformageneral seapuntabaantes:ensuprogresivoalejamientodelasrespectivasbases sociales que sufren, asimismo, un proceso de indeterminacin. La com plejidad y fragmentacin de la estructura social de las formaciones del capitalismodesarrollado,elsurgimientodenuevossectoressocialescon su propia problemtica, convierte a los partidos, cada vez ms, no slo en partidos interclasistas, sino multisectoriales, lo que, unido a las exi gencias electorales, hace su representacin real, su campo concreto de demandas,su mensajeideolgico y, en definitiva, su programa poltico, muchomsindefinido.Enesteorden,spuedealcanzaralgunavigencia
183 Vid. Ferrajoli, L., Esiste una democrazia rappresentativa, Unit Proletaria , marzo 1978, pp. 48 y 49.

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la afirmacin de que queriendo representar a todos, se termina no representando a nadie. Se da lugar, as, a la constatada cada vez menor identificacin con el partido y la caracterstica ruptura del vnculo rep resentantesrepresentados, que tiende a constituirse como permanente y no slo como coyuntural, tal como fuera advertida y analizada desde Marx y Gramsci. En cualquier caso, el fenmeno forma parte de la pe culiaridaddelEstadoenlassociedadesconsideradas,quemanifiestauna acentuacindelascaractersticasgenricasdecrisissitundoseenunaten dencia de subsistencia a travs de una crisis permanente. El hecho de la ruptura de aquel vnculo se relaciona igualmente con losfenmenosdeapata,despolitizacin,etctera,yconlaaparicin,por tanto,decircunstanciasquefavorecenlosprocesosprogresivosdeauto ritarismo normal y aun excepcional, caractersticos de nuestro es pacio y tiempo polticos. Conrelacinaltemaquenosocupa,esos hechosestnenlabase de la afirmacin, hoy compartida, de que los partidos se han convertido de rganos de la sociedad en rganos del Estado, de centros de deci sionesencorreasdetransmisindedecisionesdelgobierno,aunquetodo ello se disimule por las respectivas burocracias tras pantallas legitima doras de compromisos y acuerdos realizados en aras de supremos inte reses nacionales que deben colocarse por encima de los partidos. b) Inadecuacin funcional de los parlamentos El paso de poder al Ejecutivo conlleva en gran parte la supresin de funcionesdecontrolydeindirizzopolticos.Noobstante,permanecera, enprincipio,lafuncinlegislativacomoindiscutiblefuncindelospar lamentos y sustentadora del sistema poltico en su conjunto en cuanto mediante ella cobraran virtualidad los supuestos representativos y de mocrticos. Sinembargo,elmantenimientodesufuncinlegislativaenlostrmi nosenqueseconcebaeintegrabaenlaconstruccinliberaldelEstado de derecho, no es posible ya, por un doble tipo de circunstancias: 1) Por exigencias instrumentales Segn la concepcin clsica, en cuanto el Parlamento representaba a la totalidad nacional, la ley no slo expresaba la voluntad general, sino que su propio contenido era la racionalidad social general. Por

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eso sealaba Schmitt que la ley no slo era voluntas sino ratio. Racio nalidadqueporotraparte,comohaindicadoHabermas,respondaalas 184 exigenciasdelaracionalidadpropiadelcapitalismoliberal. Loscarac teresde laley,general y abstracta, no sloeranreales sinoque seaco modaban tambin a las exigencias de un Estado caracterizado por un papelfundamentalmentenegativoycuyasactuacionespositivasseman tenan en los lmites de las identidades de los ciudadanos y no de sus diferencias, como en otro lugar se sealaba. Un instrumento as deja de tener sentido cuando el Estado pasa de definirse negativa a positivamente, de la actuacin mnima a la perma nente,demoverseenelterrenodelocomnaldelodiferencial,y,sobre todo,cuandolasdemandasdelsistemasocioecnomicoexigenactuacio nes coyunturales rpidas y con contenidos singulares adecuados a fines einteresessectorialesmuyconcretos.Conbaseentodoellosehatratado de justificarel conocido conjunto de mecanismosatravsde los cuales sehaproducidoelimportantedesplazamientorealdelafuncinlegisla tiva al Ejecutivo: traslado directo de competencias como en el caso de la Constitucin francesa, delegacin de las mismas, prctico monopolio 185 porelgobiernodelainiciativalegislativa, necesidaddeunaactuacin del Ejecutivo para la puesta en marcha de las leyes aprobadas por el Parlamento, etctera. Pese a ello, la conservacin, siquiera sea formal o disminuida, de la funcin, ha producido la inflacin legislativa caracterstica de los parla mentos modernos que ha puesto a prueba segn sus crticos una manifiestainsuficienciadelosmismos,sinquesecuestionenlarazny la necesidad de aqulla. 2) Por razones estrictamente polticas La actuacin del Estado contemporneo, de acuerdo con lo que se lleva dicho y como se ha sealado repetidamente, es necesariamente, cadavezms,sesgadayparcial,loqueobligaareforzarlosmecanismos
184 Habermas,J.,Concepto de participacin poltica,en Capital monopolista y sociedadau toritaria , Barcelona, Ed. Fontanella, 1973, p. 26. 185 Mancela, Il Parlamento, Bologna, II Mulino, 1973, p. 265 en el mismo sentido P. Avril

afirma, refirindose al Parlamento francs, que el gobierno disfruta de un monopolio total en la direccin del trabajo parlamentario en virtud del art. 43 de la Constitucin, que concede prioridad a los textos presentados o aceptados por el gobierno. Este artculo dice es ms importante aunque menos espectacular que el discutido artculo 34, que concede al gobierno una clusula de competencia general (Le Parlament legislateur, RFSP , febrero, 1981, p. 16).

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ideolgicopolticos de legitimacin, tratndose, entre otras formas, de incluir en el rea estatal al mayor nmero de sectores y grupos, de ex tender a nuevos espacios la organizacin de base representativa en un intentodeinstitucionalizareintegrarladinmicasocial.Elintentoresulta favorecido porque como, en ltimo trmino, las necesidades objetivas son muy concretas, como las demandas del sistema econmico al poltico son cada vezmsespecficas,lasrespuestastambindebenserloy,por consiguiente, los programas y alternativas de los partidos que traten de permanecer en el interior del sistema no pueden ser muy distintos, con lo queseproduceesacaractersticadelasdemocraciascontemporneasde ser,noyasubjetivamenteporsupuestasvoluntadesdecompromisode las 186 direcciones de los partidos sino estructuralmente consensuales, en cuanto sus respectivos proyectos polticos deben estar, objetivamente, muy prximos. Con todo ello, el sistema poltico, en cuanto se considera cada vez ms legitimado democrticamente, se encuentra tambin cada vez ms legitimado para defenderse. Ser, incluso, un presupuesto aceptado por la izquierda. Cerroni afirma: el radicalismo ignora completamente el hecho de que hoy la principal garanta a defender es la existencia 187 misma del Estado democrtico. Surgen, sin embargo, las contradicciones. De una parte, la estatali zacindelasociedad,comosehadenominadoalfenmenoantesdes crito, unida a la intervencin del Estado en mbitos cada vez ms am plios, produce no slo una politizacin de prcticamente todos los conflictos, sinounenfrentamiento deunnmero cada vez mayor de lu chasreivindicativascomohasealadoPoulantzas conelEstadoque se encuentra y con el que se choca en todas partes. De otra, como pre cisamente el abanico de posibilidades desde dentro del sistema es cada vez menor, segn veamos, el intento de estatizacin social es cada vez ms contradictorio, quedando, crecientemente y en la medida en que el desarrollo socioconmico produce nuevos sectores reivindicativos grupos,demandasyplanteamientosfueradelasposibilidadesdelsistema. Pretendiendo y aparentando incluir cada vez ms, de hecho cada vez cabemenos.YlarespuestaserdefenderelEstadodemocrtico.Con
186 187

Vid. Ferrajoli, cit.

Cerroni, U., La regole costituzionali della democrazia politica, en Democracia eDiritto, nm. 1, marzo, 1978.

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baseenaquellalegitimacinseacentanlosmecanismosderepresiny control social. Es el conocido fenmeno, en el que no vamos a insistir, de suscitar la sensacin de crisis y peligro generalizado, para buscar en elciudadano,alquesetratadeimplicar mediantesucolaboracinen la represin, la preferencia de la seguridad a la libertad. Los mecanismos jurdicos utilizados muestran con frecuencia que el efecto de todo ello es la ruptura del principio de legalidad. La creciente normativa de ex cepcinvigentehoy enEuropaloconfirmasobradamente.Y,en defini tiva,lacrisisdelosparlamentossevinculaalacrisisgeneraldelEstado de derecho. Peseatodoloanterior,losparlamentossubsisten.Pesealaanalizada crisis poltica y crisis de eficiencia, lo cierto es que no ha aparecido todava ninguna propuesta que, mantenindose dentro de los supuestos de las democracias occidentales, abogue por su supresin. Y probable mente no por las razones por las que Max Weber sealaba:
laeliminacinverdaderamentecompletadelosparlamentosnolahapos tulado seriamente ningn demcrata [...] en cuanto instancia para la con secucin del carcter pblico de la administracin, para la fijacin del presupuesto y para la discusin y aprobacin de las leyes, funciones en las que son efectivamente insustituibles en toda democracia, es probable 188 que se los quiera dejar subsistir en todas partes.

SijuzgramosporestaprevisindeMaxWeberlacapacidaddepre diccindelascienciassociales,noeraciertamenteparasentirseoptimis tas.Porquejustamentelasfuncionesquesealacomoatribuiblesdema nerainsustituiblealosparlamentos,sonlasqueprecisamentehandejado en gran parte de pertenecerle realmente. Si el Parlamento no cumpliera otras funciones, siguiendo el razonamiento de Max Weber, no habra mayores inconvenientes en hacerlo desaparecer. Y si no ha sido as, es porque cumple otras ms favorables y necesarias. En este sentido, la funcin bsica que desarrollan los parlamentos se relaciona con la con tradiccin que destacara inicialmente Habermas entre la ideologa del capitalismoavanzadoylalgicadelaacumulacin,entrelasnecesarias precondiciones del sistema y el proceso de reproduccin capitalista que generauninevitablesistemaautoritariodedecisiones,comosealaOffe,
188

Weber, Max, Economa ysociedad, Mxico, FCE, pp. 1111 y 1112.

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entrelasfuncionespolticassimblicasylasfuncionescapitalistasreales, acentuadasporlascrisiseconmicasrecurrenteyelniveldelaluchade clases, como lo expresa Ferrajoli en definitiva, con la crisis de legiti macin a la que antes aludamos. 189 En este sentido, afirma Perry Anderson que
la forma general del Estado representativo es, en s misma, el principal cerrojoideolgicodelcapitalismooccidental,cuyaexistenciadespojaala clase obrera de la idea del socialismo como un tipo diferente de Estado y,conposterioridad,losmediosdecomunicacinyotrosmecanismosde control cultural afianzan este efecto ideolgico central.

Porqueaade sielEstadorepresentaalatotalidaddelapoblacin abstrada de su distribucin de clases, lo poltico separado de lo econ mico,elParlamento,elegidocomolaexpresinsoberanadelavoluntad popular, refleja ante las masas la unidad ficticia de la nacin como si fuera su propio autogobierno. La existencia del Parlamento es el marco formal de todos los dems mensajes ideolgicos de la clase dominante. Proporcionaelcdigoenelquesetransmitentodoslosmensajes.Yello 190 tiene una importancia decisiva, ya que seala en otro lugar la base de que se obtenga el consenso de las masas en las modernas for maciones sociales capitalistas, est en la creencia en la igualdad demo crtica de todos los ciudadanos en el gobierno de la nacin: en otras palabras, en la no creencia en la existencia de ninguna clase dirigente. En la misma lnea, se afirma (Hodgson) que el reconocimiento de la igualdad democrtica se convierte en una fuerza social real por eso, la aparienciadejaenciertomododeserloyseconvierteenrealidad.Y, obviamente, es a travs del Parlamento como este efecto se consigue porque el Parlamento es de alguna forma la prueba de que esto es as. Posiblemente tienen fundamento real las afirmaciones anteriores en cuantoserefierenaunefectogeneraldelParlamentosobreelsistema poltico en su conjunto sin embargo, me parece que deben hacerse al gunas correcciones. De una parte, enfatizan demasiado la creencia que suscita el Parlamento en los ciudadanos acerca de la representacin nacional,laigualdaddemocrtica,etcteraloqueimpedira,prc ticamente, hablar de crisis de legitimacin sin tener en cuenta que,
189 190

Anderson, Perry, Las antinomias de A. Gramsci, Barcelona, Ed. Fontamara, 1978, p. 72. Ibidem, p. 53.

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pese a todo, la penetracin en el Parlamento de representantes de las clases dominadas, as como el sentido cada vez ms claro de las deci siones estatales, ha producido una erosin notable de toda la ideologa liberalsobreelParlamento.Deotra,nosevaloransuficientementeotras vasinstitucionalesdelegitimacin,comosonlasqueestnencondicio nes de generar el Ejecutivo y la administracin. Y, finalmente, porque notienenencuentaquejuntoaaquelefectogeneral,elParlamentocum ple otras funciones especficas de legitimacin, entre las que destacan comohasealadoAgnoli,quienamijuiciocaeenelextremocontrario 191 deconsiderarlaquiebradelafuncingeneralsimblica lassiguien tes: 1) En primer lugar, la de constitucionalizar las decisiones, hacerlas aparecer como ajustadas a la Constitucin, beneficindolas del apoyo constitucional.2)Ensegundolugar,suscitarlaimagendeuncontrolde las oligarquas polticas y sociales al hacerlas aparecer en distintos mo mentos ante el Parlamento, siquiera sea en cuestiones no decisivas o aunque no se llegue a resultado alguno. 3) En tercer lugar, al aparecer como portador de deseos, crtica, problemtica, reivindicaciones de las bases sociales, noslo se ofrece, al menos dice Agnoliparaelp blico menos informado pero que justamente es el que ms interesa que entre en el juego parlamentario, la prueba emprica de la democracia, sino,ycreoquefundamentalmente,laparlamentarizacinyreconduccin del conflicto y hasta la generacin de la conciencia de que el nico camino de la lucha de masas es el parlamentario, influyendo dice Hodgsontantoenlosparticipantescomoensusdireccionesorganiza tivas. Endefinitiva,lahistorianoseequivoca.Yaquseponeunavezms demanifiesto.ElsistematieneelParlamentoquenecesita.Y,desdeesta perspectiva, sera cuestionable hablar de crisis de los parlamentos que, enmuchoscasosyencuantoquedareducidosutratamientoaproblemas tcnicos o funcionales de partidos, grupos parlamentarios, procedimien tos, etctera, no hace sino encubrir ideolgicamente las causas de las transformaciones operadas. Planteadas as las cosas, las preguntas siguientes podran ser estas: qu hacer con losparlamentos?, cul es eltratamiento de su presunta patologa?Enrealidad,silosplanteamientosanteriorestienenalgnsen
191 Agnoli, J. y P. Bruckner, La transformacin de la democracia , Mxico, Siglo XXI, 1971, pp. 67 y ss.

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tido, la respuesta consecuente sera: si los parlamentos actuales, su si tuacinyfuncionamientoserelacionanconlascausasprofundasquehan dado lugar a un tipo concreto de Estado, slo la modificacin de estos factores reales puede producir su transformacin. Norberto Bobbio as lo afirma: no se trata de un problema [dice refirindose a la crisis de los parlamentos] que afecte a una estructura formal dada y que sea re soluble con los medios tcnicos, sino de la transformacin profunda de la sociedad en la que el Parlamento desarrolla su trabajo. Poreso,cuandoseoperadesdelossupuestosdelosqueaquseparte yenlosquemesito,msquelapreocupacinporlamejoratcnica delosparlamentosquepotenciensueficiencia,hayantesqueresolver otra cuestin: para qu los parlamentos? Porque slo una vez determi nada con claridad lafinalidad ala quedeban servir podrn establecerse losadecuados criteriosquehagandelosparlamentos,instrumentosfun cionales.Desdeestepuntodevista,laperspectivadesdelacualsecon sideraaquelproblemaeslasiguiente:puedenlosparlamentos,apesar desusituacinyconfiguracinactuales,vincularseaunprocesodetrans formacin general de la sociedad?, queda en los parlamentos alguna virtualidad que pueda potenciarse para coadyuvar en un proceso de de mocratizacin real? Es eltema queanuncibamos antescomo un segundo aspectoa con siderar en este trabajo. B. Funcin de los parlamentos en un proceso de transformacin social Realmente,elanlisisdelafuncindelosparlamentosenunproceso de transformacin social, se encuadra en la problemtica general de la transicin alsocialismo. Sudesarrollo excede, pues, de la temtica aqu considerada, aunque sea necesario tener en cuenta algunos aspectos. En principio, y muy sintticamente, cabe sealar que las vas histri camente ensayadas con cierto nivel de generalidad para conseguir la transformacinsocialista,hansidolavainsurreccionalabiertaenoctubre del 17 en Rusia y la va pacfica desarrollada fundamentalmente por la socialdemocracia. El triunfo de la primera produjo un cambio decisivo en la historia universal que, paradjicamente, el fracaso y persistencia de la segunda han contribuido en buena parte a detener (junto a otros muchos factores, ciertamente).

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192 No obstante y como han sealado entre otros P. Anderson y L. 193 Ferrajoli, inicialmente,lasdiferenciasentrelospresupuestosdeunay otra, entre leninismo y reformismo en los aspectos concretos a que aqunosreferimossonmstcticasqueestratgicas,encuantoambas se plantean como objetivo prioritario la conquista del Estado es decir sealaFerrajoli enrealidadambascompartenlaperspectivaidealista delpredominiodelopoltico,sibienconladiferenciadequeenlaRusia del17elEstadoeraelpoder,mientrasqueenlassociedadesactuales noes exactamente as. Igualmente,pese a lasdiferencias de todoorden entre una y otra, presentan indica Poulantzas una connivencia de fondo: una, a travs de la degeneracin estalinista, y, otra, a travs de la degeneracin del sistema representativo, ambas han conducido a la hipertrofia estatal autoritaria. Finalmente, hay que constatar que no se ha producido el trnsito al socialismoenningunasociedaddecapitalismoavanzado.Deelloresulta que, sibien el modelo deoctubrenoesaplicable,elcomprobadoresul tado en la aplicacin de las tesis socialdemcratas patentizan hasta la evidencialosefectosdelreformismo.Habraquerecordaraesterespecto que si Berstein, a partir de la autocrtica de Engels sobre los errores cometidosenlainterpretacinde lasrevoluciones del48,sealquese trataba en realidad de la quiebra de los presupuestos tericos del mar xismo(elprocesodeacumulacindecapitalnoproducalaconcentracin prevista, las crisis eran cada vez menos frecuentes y menos agudas, la polarizacin de clases no se produca, el poder pasaba a instituciones democrticas perdindolo la burguesa) por lo que propone frente a la revolucinlareformadelEstadoconbaseenqueelEstadorepresentativo consugobiernoparlamentariotienecapacidadparaeliminarlosconflic tos declase, se podra hoy, aplicando unrazonamientosemejante, decir queestasprevisionessehanincumplidoespectacularmenteynoporme ros errores de apreciacin sino por la quiebra de los supuestos tericos reformistas. Es, quiz, la hora de hacer la revisin al revisionismo. Encualquiercaso,lociertoesquetodavahoylosplanteamientosen torno al paso al socialismo y al papel del Parlamento en l, se basan y se sitan ms en la tradicin del pensamiento revolucionario que en la del socialdemcrata.
192 193

En Towards Socialism Problems of Socialism Strategy, Collins, Glasgow, 1966. Ferrajoli, L., cit.

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Laimportanciayfuncindelosparlamentosenordenaunatransfor macin social tiene, en lo que puede considerarse el pensamiento revo lucionario clsico, una relativa unidad de perspectiva. Marx, pese a las crticas al Parlamento burgus y a las diferencias que seala en la Comuna de Pars, no deja de sealar tambin la dis tancia que separa el predominio del Ejecutivo (que expresa la hetero nomadelanacin)respectoaldelLegislativo(que expresasuauto 194 noma), as como la importancia que en la crtica a la Filosofa del derechodeHegelconcede,igualmente,a la respectivasituacindepre dominiodeunouotro,vinculandoelsegundoala granrevoluciny 195 el primero a la pequea revolucin. Con Engels se plantea ya con ms claridad la valoracin de las pla taformas legales y parlamentarias de la Repblica democrtica.
Laironadela Historia lovuelvetododelrevs.Nosotroslosrevolucio narios,lossubversivos,prosperamosmsconlosmedioslegalesquecon los ilegales y la subversin. Los partidos del orden, como ellos se auto denominan, van a la ruina con el ordenamiento legal que ellos mismos hancreado.ExclamandesesperadosconOdilnBarrot,lalegalitnostue, mientrasnosotrosconesalegalidadechamosmsculosvigorosos,mejillas sonrosadas y prosperamos que es un placer.

Y en cuanto observa que en las sociedades modernas la revolucin noesunactoconcretoniresultadodelaactividaddeunasminorassino fruto de una larga y paciente labor, da mayor relevancia a la accin 196 parlamentaria. Y,precisamentepor ello,sealaenotraparte quelarepblica demo crtica es la nica forma de Estado bajo la cual puede darse la batalla 197 entre el proletariado y la burguesa. Lenin bas gran parte de las crticas a los izquierdistas en la ne gativa de stos a participar en los parlamentos burgueses despreciando la utilidad que pueden prestar como foroy lugar para la expresin

El 18 Brumario de Luis Bonaparte, Barcelona, Ariel, 1971, p. 141. 195 Vid. Campanella, M., Marx e la disoluzione dello Stato. Il potere legislativo, en Stato e teorie marxiste, Miln, Mazzota, 1977. 196 Engels, F., El origen de la familia , Madrid, Editorial Fundamentos, 1970, p. 215. 197 Ibidem.
194

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198 de la ideologa, destacando, asimismo, las ventajas de la repblica 199 democrtica para el proceso revolucionario. La postura de Lenin pas a ser la oficial de la Internacional (se gundocongreso)que,enlaformulacindeBujarn,redactordelastesis correspondientes, afirm que

si en la poca precedente el Parlamento cumpli una funcin histrica menteprogresiva,enlafasedelimperialismonopuedeservircomocentro de lucha porque el centro de gravedad se ha desplazado del Parlamento los parlamentos burgueses, se dice, no pueden ser ganados permanente mentecomo talesdelmismo modoque elproletariadonopuedeganarel Estado burgus [...] En la lucha de masas, el partido dirigente del prole tariado debe lograr, como norma, todas las posiciones legales, usndolas comocentrosauxiliareseincorporndolasasuplanprincipaldecampaa [...] el partido comunista no participa en esta institucin para funcionar en ella como parte orgnica sino para actuar dentro de ella, para ayudar a destruir la mquina estatal y el Parlamento mismo.

En el Programa de Transicin elaborado por Trotsky para la IV In ternacional,aunquelasreivindicacionesdemocrticas adquierenmayor importancia,eneltemaconcretodelavaloracindelosparlamentosno se introducen aportaciones significativas. Aspues,enestaetapa,elParlamentonotienesinounaconsideracin subalterna en cuanto puede servir de foro y propaganda, de elemento auxiliar de lucha de masas que se vertebra de manera principal no por la va parlamentaria sino por la sovitica o consejista. Con posterioridad y en los momentos actuales, toda la discusin en tornoaltemagirarconbaseenladialcticaentreambasvas,deforma que hoy las tendencias bsicas pueden establecerse de acuerdo con las posturas que se mantengan acerca de esas alternativas. De acuerdo con ello, cabe as distinguir: 1)Semantiene una posicinde extremadesconfianzasobre las posi bilidades de los parlamentos. Agnoli indica que todos los intentos de haceravanzarlademocraciatratandodereanimarlasinstitucionesrepre sentativas, slopuedentener algn sentido ensociedades desintegradas.
198 199

La enfermedad infantil del izquierdismo en el comunismo, Pekn, Ed. Lenguas Extranjeras, El Estado y la revolucin, Pekn, Ed. Lenguas Extranjeras, 1978, pp. 86 y 98.

1968, pp. 49 y ss.

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Toda reforma parlamentaria que se intente en Estados que manifiestan una orientacin involutiva que es para Agnoli una exigencia de la dominacin en las formaciones de capitalismo desarrollado no sirve para ampliar la participacin de las masas en el poder, sino para conte nerlasmsfcilmente.Ningunaopininpblicapolticamentearticulada que sea antagonista, ni a veces la meramente crtica, encontrar en el Parlamento, instrumento alguno para hacerse prctica. Porque el Parla mento no es representantedel pueblosino del podery, por eso, parla mentarizarsela oposicin, es renunciar a toda poltica transformadora, 200 esconvertirseenunagentemsdelstatuquo,entrarenelconsenso. As pues, serechaza elParlamento no slo porque nose le reconoce virtualidadpolticatransformadoraalgunasinoporque,incluso,selecon sidera extremadamentepeligrosoporsus efectos sobreladomesticacin de la lucha y el conflicto. 2) Se abandona y hasta se combate la va consejista. La mayora de los partidos comunistas occidentales as lo sostienen terica y prcticamente. Los argumentos pueden sintetizarse en los que expusiera Ingrao en su polmica con Magri:
La democracia consejista es histricamente improponible en una

sociedadcompleja y est superada portoda laestrategiaelaborada conposterioridadconbaseenlaspropuestasdeTogliatti,Gramsci, etctera. La va consejista es inaplicable hoy porque toda dinmica revolu cionariapasaporunapolticadealianzasaqulla,porelcontrario, impide toda alianza de clase y plantea esquemticamente la lucha de clase contra clase, lo que es garanta de inoperancia y fracaso. La va consejista es rechazable porque propone una conquista del poderenellugardelaproduccin,conunabandonoprcticamente total del partido y los sindicatos. Laprcticadelospartidoscomunistasmuestra,efectivamente,noslo un abandono de los consejos sino que vienen desarrollando un casi ab soluto reduccionismo institucional con una prdida clara de inters por otras formas organizativas y de lucha.
200

Vid. Agnoli, cit., pp. 5 y ss.

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3)Finalmente,laposturaquetratahoydeabrirsecaminoyqueparece ofrecerunamayorfundamentacintericayunasmayoresposibilidades prcticas es la que intenta una articulacin entre ambas vas: la parla mentaria y la consejstica. Hayenesteintentounainicialrevalorizacindelavaconsejista,bien entendido que de lo que se trata es de una actualizacin, tanto en su comprensincomoensuaplicacin,quelahagacapazdedesplegarsus virtualidades en una sociedad como la actual. Los fundamentos en que se basa son, a mi juicio, los siguientes:
Por una parte, que el Estado no es algo monoltico sino que est

atravesado de contradicciones y que estas contradicciones se pro ducen y agudizan, precisamente, mediante la lucha de masas. El proceso de lucha en la correlacin de fuerzas dentro del Estado tienequeacompaarsedel correspondienteproceso fueradelEsta do. La penetracin de este proceso externo en el interior del Estado y en sus aparatos ms hermticos es perfectamente posible comolodemuestranloscomportamientoscontemporneosdealgu nos ejrcitos europeos. Por otra, se basa en la importancia que hay que seguir dando hoy al conflicto social bsico, excesivamente relativizado por toda una teorizacin que privilegia las complejidades y caractersticas de la actual estratificacin social, as como la configuracin del nuevo sujetorevolucionario.Enrelacinconelloseafirma,sinembargo, que el conflicto bsico sigue siendo esencialmente el mismo: la contradiccin entre la pretensin de dominio privado, individual, privilegiado, de la propiedad, poder de disposicin y saber y los contenidos de una sociedad moderna basada en la produccin co lectiva.Loqueocurreesquelasformasdemanifestarseelconflicto hanmultiplicado,ramificado,ocultadoydisimuladoelanterioran tagonismo,mssimpleyfcildepercibir,entreexplotadoresyex 201 plotados. No hay que olvidar, adems, que con frecuencia las nuevas contradicciones y conflictos (paro, destruccin del medio ambiente,opresin dela mujer,etctera)seconcentranpreferente menteenlasclasestrabajadorasquelassufrentodas.Todoellono implicadesconocerque,ciertamente,losnuevosdesarrollossociales
201

Ibidem.

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no introduzcan factores disfuncionales en las clases trabajadoras, comoladivisindelmovimiento obrerooeldesarrollodelcoope 202 rativismo, etctera. A partir de estos supuestos se defiende la va consejista, actualizada con dos tipos de argumentos. Por un lado, en cuanto constituye se afirmaelinstrumento revolucionario adecuado tanto para que los tra bajadorespuedanadquirirconcienciaporsmismos(deacuerdoconlas tesis de Rosa Luxemburgo y en contra de la inicial postura de Lenin, despusrectificada)comoporqueenlaprctica,atravsdeestetipode organizaciones o movimientos, puede conseguirse la real unidad de ac cin quesuperelasfalsas alianzas intentadasante la complejidadsocial del capitalismo maduro pero que la realidad ha demostrado que slo 203 conducen a convergencias de carcter corporativo. Por otro, porque pueden ser el medio adecuado para la ruptura a que en algn momento hayquellegaryquenadiediscuteyelnivelinstitucionaladecuadopara etapasposteriores, enlasque,comose sabe, este nivelinstitucionalpa sarasereldominanteencuantoeselqueanulalas relacionesde pro 204 duccin capitalista. Y junto a esta revalorizacin de este tipo de rganos, eludiendo el rechazo de que han sido objeto por el revisionismo, hay tambin una revalorizacin de la institucin parlamentaria, eludiendo el rechazo de que ha sido objeto por el pensamiento revolucionario ms tradicional. Esta revalorizacin se basa en tres supuestos:
Unareconsideracindelaimportanciadelopolticoy,enconcreto,

delasinstitucionesestatalesydesufuncinenlassociedadescon temporneasconbaseen el nuevopapelquedesempean respecto del sistema econmico. Una revalorizacin de los supuestos del Estado de derecho, de la legalidad y de las libertades tanto en s mismos como por la con 205 dicin de prerrequisitos.
202 Glucksman, C. B., Crisis de la idea de Revolucin, en Vas democrticas al socialismo, Madrid, Ayuso, 1981, p. 172. 203 Magri, L.,Va parlamentaria ovaconsejista ,Barcelona, Ed. Anagrama, 1977, pp. 6 a 41. 204 Bernardo, J., Para una teora del modo de produccin comunista , Madrid, Ed. ZeroZy, 1977, pp. 17 y ss. 205 Vid.SchuminckGustavus,C.U.,ElrenacimientodelLeviatn,Barcelona,Fontanella,1980, pp. 59 y 60.

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Una revalorizacin ms matizada del sistema representativo y de

lainstitucinparlamentariaqueseentiendequeposeeestructuraly funcionalmente, una potencialidad ambivalente: si bien desempea elnegativopapelqueantessehacontemplado,tambinpuedecons tituirseenelvehculofundamentaldepenetracindelascontradic ciones en el Estado y en el de irradiacin de cada una de ellas a la sociedad, teniendo en cuenta, adems, su mayor permeabilidad a las clases dominadas y en general a los intereses que carecen de una mediacin adecuada.
206 Porello,Hodgson, alplantearseeltemadelasdosvasyoptarpor la articulacin entre ambas, concede un inicial protagonismo al Parla mentoalsealarqueporltienequeempezarelavance,porlaconquista de la mayora, y, desde ah, impulsar y legitimar las transformaciones realesquetenganlugarfueradelParlamento:movilizarlasorganizacio nespopularesdebase,apoyarlasyfortalecerlaslegalmente,legalizarlas transformacionesquesevayanproduciendoyabrirnuevasvasatravs deunalegislacinadecuada.Unamayoraparlamentaria,acontrariosen su, deslegitima y hace cada vez ms difcil una reaccin por la fuerza. Es decir, las capacidades y funciones de integracin y legitimacin del Parlamento que vimos con anterioridad, muestran su antes sealada ambivalencia,encuantopuedeactuar:1)Comoelementolegitimadorde lasorganizacionesyactuacionesextraparlamentariasygarantadelacon solidacindelasconquistasquesevayanobteniendo,loquepuedeper mitirlainstalacinenelEstadodeloque Poulantzasllama centrosde resistencia,quefavorezcanunprocesodesucesivasrupturasconvistas a un cambio gradual en la correlacin de fuerzas. Este aspecto del Par lamento como defensor est en la ms pura lnea de la teora de la revolucin,porque,efectivamente,desdeTrotskysesostienequeunpro ceso revolucionario avanza mejor en la medida en que la revolucin aparezca como defensora de logros ya conseguidos. 2) Como lugar de agregacin de intereses y demandas. La capacidad delParlamento para actuarcomorepresentantede interesesgeneralesle permite vincular y englobar a diferentes fracciones cuya alianza es

206 Hodgson,G.,Socialismoydemocraciaparlamentaria , Barcelona, Ed. Fontamara,1980,pp. 60 y ss.

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necesaria y no tiene cabida en los consejos u organizaciones salidos de los centros de trabajo, as como generalizarintereses sectoriales. 3) El Parlamento puede actuar, adems, como impulsor y hegemoni zador de sectores polticamente atrasados e incluso de fracciones bas culantes (como grupos de la pequea burguesa) que potencialmente pueden, incluso, convertirse en adversarios. El problema que se plantea es el de la compatibilidad entre ambas 207 vas. A este respecto se ha sealado cmo inicialmente los consejos surgenparapresionarsobreloexistenteyconseguirmoderadasreformas, ysloconposterioridadterminanenfrentndosealEstadoporlascarac tersticas autocrticas del rgimen del zar pero si aun en ese rgimen pasan por una etapa de convivencia, en un rgimen democrtico como elquedebesuponersequeexisteparaquepuedanplantearselashiptesis queaqusemanejan,lasrelacionessernmscomplejas,pacficasyde apoyo mutuo, por lo que no tendr sentido presentarlos ni como alter nativos ni como lo que ha funcionado como mito en la tradicin revo lucionaria: el doble poder. Entodocaso,elproblemadelacompatibilidadyarticulacinsecom plicaindudablementepor algoqueseapuntabaantes,queeshoyobjeto de discusin en la izquierda y que indicaremos brevemente. Si bien es cierto que la complejidad que adquiere hoy la estratificacin social in troduceelementosdeocultamientodelconflictobsico,tambinhacrea do(ademsdenuevasfacturasentrelaclasedominanteyenlaestructura de sus alianzas clsicas) nuevas disfuncionalidades y desigualdades so ciales que abren nuevos frentes de lucha: divisin de los trabajadores condemandasespecficas,movimientosdeliberacinfemeninaalhacer semspatentesuopresin,movimientosurbanosquehanhechoestallar laconcentracin delapoblacin,movimientoecologistasurgidodelca ractersticocrecimientodesordenadoqueproduceladestruccindelme dio, la contradiccin entre el nivel educativo alcanzado y las exigencias 208 delataylorizacin,elparo,etctera. EllogenerasealaAmndola un serio problema: el necesario mantenimiento de las respectivas auto nomas de los movimientos, exigidas por las correspondientes tcticas dirigidas a la consecucin de los diferentes objetivos, as como de la
207 208

Idem,p. 109. Vid.Variosautores,Vasdemocrticasalsocialismo,cit.,pp.225yss.Resultasignificativo

que no se plantee el tema de la articulacin entre la accin extraparlamentaria y parlamentaria.

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democraciadirectademuchasdeestasorganizacionesysurelacincon el que es el centro de la democracia delegada o representativa: el Par lamento. En la coordinacin entre ambos niveles, sindicatos y partidos tienenunnuevopapel,loqueasuvezcreanuevasnecesidadesdeajuste y democratizacin tanto por las exigencias extra como intraparlamenta rias de los nuevos planteamientos. Como muestra de que la articulacin entre ambas vas es posible, Hodgson aporta dos ejemplos significativos ocurridos en Gran Bretaa: unoreferidoalsurgimientodelmovimientolibertariodelascomunidades detrabajoyqueapartirde1968obtuvieronelapoyoparlamentarioque consiguisuconsolidacin,legalizndolasotro,elacuerdodeplanifica cin (sindicatosPartido Laborista) que contiene una coordinacin entre el control obrero a nivel de empresay una economa planificada y que, aunque de forma ms diluida, se incluy en el proyecto industrial del gobierno laborista. Me parece, no obstante, que ms que discutir sobre las posibilidades tericas delaarticulacin, hay que tenerencuenta que su necesidadha deimponerlaporcaminosaprioriimpensablesenlamedidaenquelos procesos avancen y se radicalicen. Acaso el ejemplo ms claro de esta necesidadseaelquehadadoelIRAque,aunenlaspeorescondiciones parlamentarias, ha terminado aceptando incluir esta va en su estrategia 209 global. Ante lo expuesto, podra concluirse de la siguiente manera: 1) La concepcin de la crisis de los parlamentos es, en gran medida, producto de una orientacin positivistaque parte de unmodeloidealde Parlamentoquenuncaexisti,aunquetratadehipostasiarloenelmodelo liberal, y que, con sus intentos de explicacin simples y fragmentarios, contribuye a ocultar la realidad de la transformacin histrica de los parlamentosdeterminada pory funcionalala fase dedesarrollo socioe conmico en los pases de capitalismo dominante. 2) Hay que aceptar, pese a lo anterior, que la ambivalencia de la institucin parlamentaria ofrece posibilidades para un proceso de demo cratizacin real, si bien este proceso no puede realizarse a travs de un exclusivoreduccionismoparlamentario,conloqueseplanteaelproblema
209 Novack, G. y J. Hansen,Introduccinal programade latransicin, Barcelona, Ed. Fonta mara, 1978, p. 66.

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de articular la va parlamentaria y la extraparlamentaria que debe resol versedesarrollando formasdecoordinacinque tiendana la integracin y globalizacin de los distintos movimientos autnomos. 3) Es en relacin con estas posibilidades que ofrece el Parlamento comodebeplantearseeltemadesureforma.Elcriterioreferencialdebe ser, pues, no tanto hacerlos ms eficientes neutralmente sino hacerlos ms eficientes en relacin con el despliegue de esas posibilidades. Las propuestas de potenciacin de los parlamentos con esa finalidad concreta deben mirar no slo al interior sino al exterior de los mismos, para tratar de convertirlos en instrumentos ms sensibles y capaces res pecto de las acciones que tienen lugar fuera de los parlamentos. De acuerdo con ello, los iniciales objetivos para un refuerzo, en el sentido de referencia, de la accin parlamentaria e inspiradores de las correspondientes medidas, podran ser los siguientes:
Defensadelalegalidad,delmonopoliodelafuncinlegislativapor

parte del Parlamento y en general de los presupuestos del Estado de derecho. No slo por las razones que apunta Ferrajoli, y cuyo fundamentoconsideramosantes,yqueserefierenasucontribucin fuertementedisfuncionalalsistemarespectodel que puededecirse que,denuevo,lalegalidad mata,sino porqueesgarantadelos derechosylibertades,elementosindispensablesparatodaaccinor ganizada yporque es elinstrumentoadecuadoparacon solidar (le galizar)losposibleslogrosobtenidosporlaaccindesarrolladafue ra del Parlamento. Paraellopodrnarbitrarselosmediosadecuadosquepermitanunde tenido control del tema de las delegaciones al Ejecutivo (comisin de delegacin?),considerando,asuvez,lasposiblesalternativasquepodr ofrecerla descentralizacindelafuncinlegislativaenrganosloca les.
Considerar de la mayor importancia el control extraparlamentario

del Parlamento y las posibilidades legitimadoras de ste, lo que debe traducirse en una revalorizacin y fortalecimiento de todo lo que se relacione con las discusiones parlamentarias, la publicidad de las sesiones y con la exigencia de una mayor informacin de

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losparlamentoshacialasociedad.Enrelacinconeste aspecto,la propuestadeChimentidequelosparlamentoscuentenconsuspro pios medios de comunicacin, no parece inoportuna. Asimismo, es desde esta virtualidad legitimadora de los parlamentos, desde la que habra que considerar el tema de las comisiones y la atri bucin de sus competencias, ms que desde la exclusiva perspectiva de la racionalidad tcnica.
Reforzar las funciones de control econmico tanto en materia pre

supuestaria como a travs de una globalizacin legislativa de toda la poltica econmica, evitando en lo posible tanto la legislacin coyuntural y concreta como la fuga de reales competencias legis lativas a travs de los convenios que se realicen entre las organi zaciones socioeconmicas (patronalsindicatos), integrndose a s tos en aquel proyecto global. En este orden merecera especial atencin articular la relacin entre el Parlamento y el Tribunal de Cuentas, de forma que ste suministrase al Parlamento una infor macin no slo suficiente sino estructurada y coherente del resul tado de la intervencin estatal y del gasto pblico. Favorecerypotenciarelaccesodirectoynoatravsdelgobierno, del Parlamento, a la informacin, as como sus facultades de ins peccin y control de la administracin, sin lmite de materias re servadas, militares, etctera. Todo ello, evidentemente, supone el correspondiente equipamiento tcnico del Parlamento. Establecer mecanismos que aseguren la eficacia de las decisiones del Parlamentoysucumplimientoporelgobierno mediantecomi sionesdeseguimientotantodelaaplicacinycumplimientodelas leyes como del resto de las resoluciones, establecindose, en su caso, la correspondiente responsabilidad. Ello obligara, por otra parte,amodificacionesimportanteseneltrabajoparlamentarioten dentes a conseguir que su expresin final fuera lo suficientemente concreta como para que aquellas decisiones se configuraran como normas de comportamientodel gobierno (F. Fabri). Hacer real la autonoma del Parlamento en los diferentes mbitos, desdeeldeladisponibilidaddemedioshastaladeltiempodetra bajo,evitandotantosureduccincomosucontrolporelgobierno,

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cuestin nada desdeable, pues, como se ha sealado con acierto, constituyehoyunadelasvasmsinsidiosascontralosparlamen tos, la disminucin relativa de su tiempo de trabajo, as como el 210 dominio que de l tiene el gobierno.

210 Gibel,Claude,Levolutiondesmoyensdetravaildesparlamentaires,RFSP ,febrero1981, pp. 221 y ss.

IV. LA FUNCIN HISTRICA DEL CONSTITUCIONALISMO 211 Y SUS POSIBLES TRANSFORMACIONES Resulta una obviedad afirmar a estas alturas la decisiva aportacin que paralaconstruccinyperfeccionamientodelasmodernasorganizaciones polticas ha supuesto la aparicin y desarrollo del constitucionalismo. As, en un rpido balance histrico, habra que sealar cmo el consti tucionalismo, hasta la primera posguerra, aparece fundamentalmente como instrumento de limitacin y control del poder, cuyos lmites esta 212 blecenconprecisinlasnuevasConstitucionesescritas aestosefectos, incorporanlosmecanismospolticosdeorigeningls(evolucionandodes delosqueinicialmenteconfiguranlamonarqualimitadaoconstitucional hacia el parlamentarismo democrtico) y las elaboraciones dogmticas francesas: divisin de poderes, concepcin absoluta de los derechos in dividuales y la consagracin de la soberana nacional, a cuyos repre sentantescorrespondelaelaboracindelderechocomocauceporelque debe discurrir la actividad de los gobernantes. Tras la Primera Guerra Mundial, las Constituciones garantizan el gobierno de las mayoras con respetoalasminoras,empiezaaextenderseelcontroldeconstituciona 213 lidad delasleyes, introducenlos nuevosderechossociales,ylos me 214 canismos que desde el ya clsico estudio de MirkineGuetzevich se conocencomoracionalizacindelparlamentarismotraslaSegundaGue rraMundialcontinuarnintensificadasestastendenciasenunaprogresiva juridizacindelosprocesossociopolticosyeconmicos(constituciona lizacindelospartidos,constitucionalismoeconmico,etctera).Des de un planteamiento sistemtico, el profesor J. de Esteban ha expuesto, asimismo, la aportacin del constitucionalismo a travs de lo que deno
TrabajopublicadocomomonografaenPublicacionesdelDepartamentodeDerechoPoltico, Universidad de Salamanca, 1978. 212 Vid. por todos Biscaretti, P., Introduccin al derecho constitucional comparado, Mxico, FCE, 1975, pp. 43 y ss. 213 As ocurre en las Constituciones de Irlanda de 1921 (art. 16), de Rumania de 1923 (art. 103), de Grecia de 1927 (art. 5), as como en la austriaca de 1920 y checoslovaca de 1918. 214 MirkineGuetzevich, B., Las nuevas Constituciones del mundo, Madrid, Ed. Espaa, 1931, prlogo.
211

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minafuncin legitimadorade lasConstituciones (en laaparicinde Es tados o tras cambios polticos fundamentales), poltica (regulacin de los temas centrales de la vida poltica soberana nacional, derechos in dividuales,divisindepoderes,caucesdeacceso,transmisinyvehculos del poder, lmites y controles al mismo, etctera), organizativa, jurdica 215 e ideolgica (en el sentido de programtica). Mehaparecidooportunohacerestabrevereferenciaesquemtica,que por conocida y evidente puede parecer innecesaria, pero que creo perti nenteparaquetodoeldesarrolloposteriordeestetrabajo,deacentuado carcter crtico, se encuadre en sus justos lmites: en el reconocimiento previodelcomplejoyprogresivopapeljugadoporelconstitucionalismo moderno. La crtica se va a centrar en una funcin constitucional no recogida en las enumeraciones anteriores, sobre la que no abundan los anlisis detenidos, pero que se encuentra presente y actuante desde los mismos orgenesdelconstitucionalismo,encuantopuededecirsequeconstituye, en buena medida, uno de sus fundamentos histricos. En efecto, no parece arriesgado afirmar que uno de los aspectos o sectores de la superestructura que vienen exigidos por el asentamiento como dominante del modo de produccin capitalista es, en el campo jurdico, la frmula codificadora. Ciertamente, la imposicin revolucio naria delmododeproduccincapitalistaimplicabaunaseriedeexigen cias:lavigenciaplenadelosprincipiosdelibertadeigualdadnecesarios paraeldesarrollodelasnuevasrelacionesdeproduccin,lanuevacon figuracin que exiga la propiedad capitalista, as como el derecho de 216 familiaysucesiones, la unidad territorialdelderecho,unnuevo nivel de seguridad jurdica, etctera y todo ello impona una reelaboracin total del derecho pblico y privado, reelaboracin que estaba, adems, avalada ideolgicamente por un subyacente racionalismo iusnaturalista. No es por ello extrao que el primer planteamiento de la necesidad co 217 dificadoraseproduzcaenlaAsambleaConstituyentefrancesade1790,
215 Esteban, J. de, Constituciones espaolas y extranjeras, estudio preliminar, Madrid, Taurus, 1977, pp. 23 y ss. 216 LacodificacinmodernasupusocomosealGlassoneltriunfodelapropiedadromana sobre la germnica y de la familia germnica (en realidad cristiana, como afirma Castn) sobre la romana. 217 Recurdesequelostresprimeroscdigosmodernossurgenen1794(elLandrechtprusiano), 1804 (Cdigo francs) y 1811 (Cdigo Civil general austriaco).

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yque,apartirdeaqu,lacodificacindelderechoprivadoocodificacin propiamente dicha, y la codificacin del derecho pblico, o constitucio 218 nalismo,marchenjuntas. Enelderechoprivadoloscdigoscontribui rn a fijar y garantizar a nivel interpersonal y concreto las relaciones capitalistasdeexplotacin.EnelderechopblicolasConstitucionescon tribuirnafijarygarantizaranivelpolticoeldominioeintersgeneral de la clase dominante. A la implantacin universal (con el sentido so breentendido en el que se suele utilizar al respecto) por primera vez en la historia de un modo de produccin como dominante, el capitalista, correspondi,tambinporvezprimera,launificacinjurdicadelmun do, lo que permiti la formacin y desarrollo de la teora general del derecho, del derecho constitucional comnygeneralen cuanto cuerpo de doctrina nutrido de los principios que se encuentran en la base dela inmensamayoradelasConstitucionespolticas(BerthelemyDuez).El derecho en general y la Constitucin en particular, devienen elementos necesariosdelasnuevasexigenciasdelEstadoenlassociedadescapita listas en cuanto, a travs de ellos, se logra en buena medida lo que en otro lugar hemos llamadola transformacinideolgica de la realidad (bsicamente,inexistenciajurdicopolticadelasclases)yorganiza 219 cin del dominio de clase (bsicamente, exclusin de las clases do minadas a travs de una adecuada organizacin del proceso poltico y de la estructura del Estado). Desde estas perspectivas, la Constitucin, que tiene su origen en la circunstancia histricoconcretaapuntada,desempeaobjetivamente una finalidad especfica: no slo expresa formalmente el nuevo orden, sino que contribuye a crearlo y a defenderlo. Y este ltimo hecho tiene su casimecnicoreflejoenlatendenciadelasConstitucionesaperpetuarse. Sin embargo, esta relacin causal no ha sido habitualmente explicitada, y la interpretacin ms usual se ha quedado en la mera observacin de quelasConstitucionestienen,comocaractersticainmanente,ladeper 220 manecer.Laideadepermanenciasehadicho haestadoestrecha mente vinculada a la Constitucin, hasta el punto de que la estabilidad
Vid. Prez Serrano, Constitucionalismo y codificacin,Revista General de Legislacin y Jurisprudencia , 1953, pp. 92 y ss. 219 Vid. Cabo, C. de, La Repblica y el Estado liberal, Madrid, Ed. Tucar, 1977. 220 Vid.GarcaPelayo,Derechoconstitucionalcomparado,RevistadeOccidente,Madrid,1961,
218

pp. 128 y ss.

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se ha considerado como un deseable atributo suyo se la relaciona, sin msdistinciones,conlapretendidainmutabilidaddelasanterioresleyes fundamentalesy aun se trata de ver en todo ello una manifestacin de la naturaleza humana que tiende a la fijacin de situaciones, recor dndose cmo las construcciones de Platn, Polibio o Hegel tratan de detener la historia en sus respectivos momentos existenciales. Pues bien, de lo que aqu se trata es de sealar que si las Constitu cionestienenunorigenhistricomuyconcretoyseconfigurandeforma quesirvenaladefensaypermanenciadelnuevoordenfrentealantiguo, de manera que, en buena medida, se definen y caracterizan por esta estrategia defensiva frente al viejo sistema, en la actualidad, bien lejos deaquellacircunstanciahistrica,conservan,sinembargo,elmismoca rcter y finalidad. Todo el orden constitucional, se dira que, desde estasperspectivas,permaneceancladoensutiempo.Sinevolucinensu rationiensu forma,elinstrumento sigue desempeandolamismafun cin: la defensa frente al cambio. Y en definitiva, elmantenimiento del statuquo.Ypareceobviosealarcmoestafuncin,evidentementepo sitiva en su origen en cuanto contribuy al triunfo burgus, se ha con vertidoenun factor regresivo,porloque cabra destacar comounapri mera exigencia de esta hora la de tratar de actualizar la funcin constitucional. Y este es el objetivo al que se dirige este trabajo: tras delatar primero el papel desempeado por la Constitucin en las socie dades capitalistas, proponer despus algunas vas de superacin, de ac tualizacinhistrica,quepuedaniniciarlaconversindelaConstitucin 221 en un factor democratizador y coadyuvantede la dinmica social. 1.La Constitucin como defensa frente al cambio La presentacin de la Constitucin desde esta perspectiva no ha sido muy frecuente. Por el contrario, la visin ms generalizada de la Cons titucin, del rgimen constitucional, ha tendido a presentarlo de manera muydistinta.Comosesabe,unodelosmediosqueelsistemamoderno de Constitucin utiliz para asegurar el nuevo orden, es decir, la he gemonadelasnuevasclasesdominantes,fuelanuevaorganizacindel
221 En esta lnea se sitan las reflexiones que se contienen en el trabajo antes citado de J. de EstabanentornoalafuncintransformadoradelaConstitucinconvistasadesempearelpapel de lo que el autor llama Constitucin activa.

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poder,opuestaalacaractersticadelancienregime.Nopodaserdeotra manerasisetieneencuentaqueelnuevoarbitrionoerasinolaexpresin primera del resultado de la lucha de clases con la que apareca en la historiacomodominante,demanerarevolucionaria,elmododeproduc cincapitalista.Ciertamente,lanuevaorganizacindelpoderexpresaba la prevalencia de los intereses burgueses a travs, en la mayora de los casos, de la forma poltica republicana frente a los feudales y la forma monrquica, pues, como hemos expuesto detenidamente en otra parte y encontradepretendidosmodernismos,lasmonarquasabsolutasnoson sino el ltimo intento de defensa del orden feudal. Pues bien, todo este fundamento histricoconcreto sufre en el tratamiento ms comn del temaconstitucionalunatransformacinideolgicaysepresenta,abstrac tamentedesprendidodel,comounadefensadelalibertad,comouna garanta frente a los poderes absolutos, como un sometimiento del poderalderecho,loqueciertamentenosloesverdadsinoquesupuso como se ha sealado una conquista de inapreciable valor, pero ni es toda la verdad ni explica demasiadas cosas. Toda la construccin burguesa del Estado de derecho tendr en este planteamiento, en cierta manera ahistrico, y en esta previa depuracin fundamentadora,suarranqueinicial.Ylociertoesquelaselaboraciones posterioresyaunactualesdelconstitucionalismonohanidomuchoms lejos.As,CarlFriedrichpartedeunconceptofuncionaldelaConstitu cin, a la que define como un procedimiento por el que la accin gu 222 bernamental se somete efectivamente a un sistema de frenos en el mismosentido y sobreestamisma fundamentacinfuncional, construye Loewenstein su Teora de la Constitucin: el control del poder poltico dice es el ncleo de lo que la historia antigua y moderna de la polticaaparececomoelconstitucionalismo.Unacuerdodelacomunidad sealasobreunaseriedereglasfijasqueobligantantoalosdeten tadorescomoalosdestinatariosdelpoder,sehamostradocomoelmejor medioparadominaryevitarelabusodelpoderpolticoporpartedesus detentadores. Exponer el mecanismo de esas reglas concluyecons 223 tituye el centro de cualquier teora de la Constitucin. Y ciertamente as ocurre de hecho. La visin burguesa de la teora de la Constitucin sigue anclada en los puntos de partida: la Constitucin como freno y
222 223

Friedrich, C., La democratie constitutionelle, Pars, PUF, 1958, pp. 66 y ss. Loewenstein, K., Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel, 1964, pp. 29 y ss.

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controldelpoder.Sehaceporellourgenteynecesariodestacartambin sufuncincomofrenoycontroldelcambiosocial.Destacarelpapelde laConstitucin como sistema deseguridad de quesedotanlassociedades de clases, en cuanto que la Constitucin no refleja ningn supuesto ideal de justicia sino que representa los intereses de las distintas clases sociales segn su fuerza poltica relativa en la forma y medida en que 224 loestableceelcompromisoentreellas, tratndose,atravsdelsistema constitucional, de fijar este sistema de relaciones entre las clases, de evitarsualteracin,loquesetraduce,endefinitiva,obienenunintento defrenarsuevolucinposteriorobiendeconsolidarlasituacindeque 225 se parte si no es inicialmente fuerte. Porque no puede olvidarse que, enlassociedadesdeclases,laConstitucinesunresultadocontradictorio. Puede decirse que las contradicciones en las que se debate proceden bsicamente de que: 1o. Inicialmente expresa la ideologa e intereses prevalentes y nece sarios para el mantenimiento de la sociedad burguesa y que, con todos los compromisos que se quiera, responde al inters general de las clases dominantes referidos a la situacin histricoconcreta en que la Constitucin surge y a los que trata de garantizar. 2o. La dinmica histrica puede exigir el cambio de normas de la estructura poltica, de las condiciones y formas del poder y de la admi nistracin,afindeadecuarlosa lasnuevas formasqueexige ladefensa de aquellos intereses. 3o.Elsupuestodemocrtico,encuantoprincipiodelegitimacinuni versalmenteindiscutido,seencuentraincorporadoalageneralidaddelas Constitucionesmodernas,loque,peseatodoslosfiltrosqueseestablez can,implicaintroducirdealgunamaneralaluchadeclasesenelcampo jurdicopoltico. Elsistemadecontradiccionesseharesueltomediantelaconfiguracin delossistemasconstitucionales,entornoaltemadereferencia,conbase en dos tipos de ingredientes de naturaleza aparentemente distinta:
Uno formado por los supuestos que se definen por su finalidad

conservadora(superlegalidad,elcontenidoquehabitualmentecom
224 Aja, E., Prlogoa Qu es una constitucin? , de F. Lasalle, Barcelona, Ariel, 1976, pp. 21 y ss. 225 Ibidem, p. 23.

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prende lo que genricamente se denomina defensa de la Consti tucin, clusulas de intangibilidad, etctera). Yotroformadoporlossupuestosquesedefinenporsupretensin deintroducirelcambio(los que integran loqueensentido amplio puede llamarse cambio constitucional). Pocas dudas, ciertamente, puede plantear el primero respecto de su funcin. Tanto la superlegalidad (en cuanto instala no ya una nueva se paracin, sino una autntica jerarquizacin de poderes en cuya cspide 226 seencuentraelnivelpoderconstituyenteConstitucin comocondicio nantedelatotalidaddelprocesopolticoespecialmenteenlossistemas republicanosenlos queno seencuentralimitado ab initio,como enlos monrquicos, por el tope mnimo a que obliga el mantenimiento de la dinasta, al que la Constitucin seala ya unos lmites precisos, y por tanto el propio poder poltico que se encuentra igualmente limitado 227 por arriba ytraducidotodoello,formalmente, enlarigidezconsti tucional) como los mecanismos arbitrados para la defensa de la Consti tucin (pues todos ellos, tantolos preventivos apartedelaobligacin genrica de acatar la Constitucin quizs el ms importante sea el ten dente a evitar el surgimiento de leyes anticonstitucionales como los represivos responsabilidades que impone la Constitucin o la organi zacinjudicialoelcdigopenalcontralosatentadosconstitucionales como los reparadores control de la constitucionalidad de las leyes, con independencia de otras virtualidades, tienen un innegable efecto de defensa del statu quo) y las clusulas de intangibilidad (manifestacin ltima de la oposicin al cambio en materias que, por la circunstancia histricoconcretaquerodealaaparicindelaConstitucinenlaquese incluyen,suscitantemoresoseadviertenpeligrosrespectodeladuracin yprofundidaddesuvigenciasociopoltica)expresandirectamenteelafn 228 depermanenciayladisposicindeunaseriederemediosparaconseguirlo.
226 Es a partir de Sieys cuando el poder constituyente se configura como categora jurdica. Cfr . Sieys, Qu es el tercer Estado? , Madrid, Aguilar, 1973, pp. 69, 75, 78 y 79. 227 Vid. Fabre, MichelHenry, Principes rpublicains de droit constitutionnel, Pars, 1967, pp.

160y164. 228 Elsupuestomsexageradoqueconocemosdeesteafndepermanencialoconstituyeelart. 136 de la Constitucin mexicana de 1917, que, integrando slo un ttulo (el VI) denominado De la inviolabilidad de la Constitucin, dice: Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor aun cuandoporalgunarebelinseinterrumpasuvigencia.Encasodequeporcualquiertrastornopblico se establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo

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Pero es que, adems, un anlisis ms detenido del segundo revela, igualmente,atravsdefrmulasdistintas,unafinalidadsemejante.Como se sabe, la dinmica constitucional se presenta habitualmente como el medioatravsdelcuallaConstitucinseacomodaalasexigenciasque impone el inevitable cambio sociohistrico. En trminos reales puede decirseque,quizs,sufinalidadescabalmentelainversa:convertirlaen el medio a travs del cual el cambio sociohistrico se acomode a lo establecidoenlaConstitucin.Elloseapreciaconclaridadsiseexamina con algn detenimiento los mecanismos que, para el cumplimiento de aquellas finalidades, adopta el sistema constitucional, es decir, tanto el cambio constitucional formal como el no formal. 2.El cambio constitucional formal Peroaunelcambioconstitucionalprevistoysancionadoformalmente est sometido a un doble filtro: por razn de la materia y por razn de la forma. a)Porrazndelamateriacabeasuvezsealarunadoblelimitacin: En primer lugar, en cuanto que la reforma de la Constitucin tiene por imposicin constitucional y de manera generalizable casi hasta lo absoluto, un contenido parcial. Enprincipio,elderechopositivorecogeestaexigenciademaneraabs tracta en una serie de Constituciones que por su entidad y nmero la hacensuficientementesignificativa.TalocurreconlasConstitucionesde Blgicade1831,lasleyesfundamentalesdeBonnde1949PasesBajos, de 1956 Noruega, de 1907 Grecia, de 1952 Mxico, de 1917 Para guay, de 1940, etctera. En todas ellas o la reforma parcial se afirma 229 expresamenteoexpresamentetambinseprohbelareformatotal. Re almentelasnicasConstitucionesquerecogenlaposibilidaddelarefor matotalsonlaargentinade1956ylasuizade1884peronohanpasado del nivel de las proclamaciones. Porque lo cierto es que la previsin

recobresulibertad,serestablecersuobservanciayconarregloaellayalasleyesqueensuvirtud se hubieren expedido sern juzgados as los que hubieran figurado en el Gobierno emanado de la rebelin, como los que hubieran cooperado a sta. 229 Es el caso del Art. 108 de la Constitucin griega de 1952, que establece en su prrafo primero: No se permite la revisin de la Constitucin en su totalidad.

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suiza, la ms significativa en el orden jurdicoconstitucional, est con cebidadesdeuncmulotaldedesconfianzas,exigetalcantidaddeacuer dosenuncasoosucesivosrequisitosytrmitesenotro,que,dehecho,su significacin es puramente terica: en 92 aos no ha tenido aplicacin prctica la posibilidad que contempla el artculo 120 se da incluso la circunstanciadequeenestesistemaconstitucional,frecuentementecon siderado como uno de los ms progresivos en el orden de la dinmica constitucional,nisiquieralareformaparcialsehapermitidoentrminos absolutos, como veremos ms adelante. Probablementelauniversalidaddelreconocimientodelareformacons titucionalcomoreformaparciales unodelosfinesideolgicopolticos, y,entodocaso,esunaconclusininevitabledelaconstruccinjurdica quedistingueyenrealidaddivideelpoderconstituyenteyelderevisin. Porqueaeste doble tipodepoderesdebecorresponderundobletipode competencias: totales, podra decirse, en su caso, limitadas en el otro. Toda la teora del carcter limitado del poder de revisin acaso encon trara aqu su explicacin ltima. Ensegundo lugar,porque estareforma constitucional parcial estso metida a los llamados lmites explcitos. Esdecir,lalimitacindelareformaconstitucionalaunareformapar cial, no es una pura limitacin abstracta. El reunir el requisito de ser parcialno basta porque la reforma no puede recaer sobre cualquier partedelaConstitucin.Por el contrario,elderechopositivo constitu cionalespecificay,denuevo,restringe lalibertadparala reforma.staes lafuncindelosllamadoslmitesexplcitos.Sonbsicamentededostipos:
Institucionales o concretos, mediante los cuales se excluye de la

posibilidad de la reforma y, en consecuencia, la Constitucin de clara inmodificables, determinadas instituciones o aspectos muy concretos de la estructura polticoconstitucional: la organizacin 230 federal, especficos derechos de los Estados dentro de la mis 231 232 ma, laintegridaddelterritorio, laspropiasdisposicionescons
230 Art. 217 de la Constitucin del Brasil de 1946 art. 6. de la Constitucin de Australia de 1900 art. 79.3 de la ley fundamental de Bonn de 1949. 231 As, el art. 5o. de la Constitucin de los EEUU, considera inmodificable el derecho igual de sufragio de los estados en el Senado en el mismo sentido el art. 79.3 de la ley constitucional de Bonn. 232 Art. 89 de la Constitucin francesa de 1958 referido al territorio de ultramar.

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233 titucionales sobre la reforma y, sobre todo, destaca por la fre cuencia con que se admite la forma de gobierno debe sealarse, adems,queesenconcretolaformarepublicanalaquedisfrutade 234 manera predominante de la proteccin constitucional como co rresponde a la vinculacin histrica y generalizada que se ha pro ducidoentrelaburguesadesdequeseconvirtienclasedominante ylaformarepublicanayqueyapercibieraMarxenlacircunstancia 235 concreta de la Segunda Repblica Francesa. Ideolgicosoindeterminados,medianteloscualesseexcluyeigual mente de laposibilidad de reforma,y, en consecuencia, la Consti tucin declara inmodificables, principios generales, aspectos gen ricos e indeterminados y hasta puras abstracciones, supuestamente contenidosenella.Talocurreconelartculo1o.delaLeyespaola de Principios Fundamentales del Movimiento de 1958, que decla raba permanentes e inalterables los contenidos en la promulgacin quelepreceda,yque,comosesabe,incluaprincipiosdoctrinales, programticos,orgnicos,etcteraconelartculo79delaleyfun damentalde Bonn, quedeclara inmodificables, entreotros,elor den democrtico y social, as como los principios de dignidad del pueblo y respeto a los derechos fundamentales que en ella 236 se reconocen con el artculo 108 de la Constitucin griega de 1952, que prohbe expresamente la revisin de las disposiciones fundamentales de la Constitucin, sin ms especificaciones con el artculo 112 de la Constitucin noruega de 1814, que establece que las enmiendas jams podrn contradecir los principios que integranlapresenteConstitucin ynicamenteseaplicarnadis

Art. 129, prrafo 3, de la Constitucin del Palatinado del Rhin. Constituciones francesas: se introduce en 1884, modificndose el art. 8 de la Ley de 25II 1875, y se mantiene en las de 1946, art. 95, y de 1958, art. 89 Constitucin italiana de 1947,art. 1o. Constitucin turca de 1950, art. 9, e, incluso, la Constitucin de los EEUU. En cuanto en su art. 4o., seccin 4a., se afirma que se garantizarn a cada Estado de esta Unin una forma republicana de gobierno. 235 Marx,C., en El 18de Brumario de Luis Bonaparte,Barcelona, Ariel, 1974,pp. 22, 52, 53 y III y las Luchas de clases en Francia , Buenos Aires, Ed. Claridad, 1973, pp. 54 y ss. 236 Enconcreto,el art.79.3declarainadmisibletodamodificacin deesta leyfundamentalque afecta a los principios contenidos en los arts. 1 (dignidad del pueblo y respeto a los derechos fundamentales) y 29(en el queseconsagrala repblica federal,democrtica ysociallasoberana del pueblo ejercida mediante elecciones y votaciones y la sumisin del Poder Legislativo al orden constitucional).
233 234

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posiciones particulares no susceptibles de alterar el espritu de la Constitucin. No vamos a plantear aqu el valor jurdico de estas, llamadas gene ralmente, clusulas de intangibilidad. En cuanto se trata de cuestiones estrictamentepolticasparecequelacienciajurdicanopuedehacerotra cosa que suministrar argumentaciones susceptibles de ser utilizadas po lticamente.Buenapruebadeelloeselqueatravsdeargumentaciones absolutamenteconvincentes,lleganaresultadosabsolutamentecontra 237 rios, autores como Burdeau y Biscaretti. Por eso, donde nos parece quehayquesituarlacuestines,exclusivamente,enelterrenopoltico, y afirmar entonces su valor poltico, el indudable valor que estas clu sulas pueden tener como arma poltica susceptible de ser esgrimida por opcionesy fuerzasdeterminadasantecoyunturasdecambio.Elreciente proceso polticoespaol,de inevitablereferencia, proporciona, quiz,la comprobacin ms evidente. Realmente,loquehemosllamadolmitesideolgicossuponenencier to modo la implantacin en el derecho positivo de la tesis fundamental delateoradeloslmitesinmanentes,teoraque,generalmenteaceptada, corona y completa todo el sistema de seguridad constitucional frente al cambio, desde la perspectiva del contenido del mismo. La tesis se basa en la aceptacin de la existencia, dentro de la propia Constitucin, de una jerarqua normativa cuyo grado superior excede del poder de revi sintodaConstitucin,todosistemaconstitucional,seafirma,tieneunos lmitesabsolutosimplcitos,determinadosporelespritu,porlanor ma supuesta, sobre la que se fundamentan, que no pueden ser objeto de revisin. Quiz su primera formulacin terica se encuentra en la concepcindeCarlSchmittdelareformaconstitucional,alaquedefine comolafacultaddereformarlaConstitucinatribuidaporunanorma cinlegalconstitucional loque,segnelpropioSchmitt,significaque unaovariasregulacionespuedensersustituidasporotras,peroslobajo el supuesto de que queden garantizadas la identidad y continuidad de 238 la Constitucin como un todo. Y su primer planteamiento prctico
237 Vid. Burdeau, B., Trait de science politique, vol. III. Le statut du Pouvoir dans le tat, Pars, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1950, pp. 254 y 55 Biscaretti, Derecho constitucional, Madrid, 1965, pp. 282 y ss. 238 Schmitt,Carl,Teorade laConstitucin,Madrid, Revista de Derecho Privado [s. f.], p. 120.

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239 comohasealadoelprofesorMorodo tienelugaraconsecuencia de la interpretacin del artculo 76 de la Constitucin de Weimar. Prescindiendodenuevodelasargumentacionesjurdicasafavoroen contra, y aun de su aceptacin o no por la jurisprudencia constitucional 240 que se ha pronunciado afirmativamente en algunos casos y nunca la ha rechazado, llegando como mximo los tribunales a declararse in 241 competentes nocabedudardelasenormesposibilidadesqueencie rra para ser esgrimida como arma poltica. Su funcionalidad se ha de mostrado incluso en un pas como Suiza, donde, aun admitiendo expresamentesuConstitucinlareformatotalsinlmiteexplcitoalguno, ladoctrinadereferencia,apropsitoprecisamentededosiniciativaspo pulares (la iniciativa Rheinau [1952] y la iniciativa Chevalier [1954]), ha obtenido la aceptacin de su tesis fundamental. Tesis que por otra partenohapasadode una concrecinmayordelaqueencierranexpre 242 sionescomodefensadelrgimen ofrmulapoltica. Semantiene as en toda su virtualidad como elemento querefuerza el sistema, espe cialmente en los casos en que no se recoge por el derecho positivo, en cuanto que de la misma se deducen las dos limitaciones de la reforma constitucional, en cuanto a su contenido, que antes hemos visto: su ca rcterparcialy,aundentrodeeste,susconcretasposibilidadesyalcance. b) Por razn de la forma. Como se sabe, la superlegalidad constitu cional en el orden formal tiene una de sus manifestaciones ms espec ficas enla necesaria superlegalidad de lareforma,es decir,en lane 243 cesidad de una ley formalmente superior a la ordinaria. Ello supone laexigencia deseguir unoscauces procedimentales especialmenteaptos para ser obstruidos. En este sentido cabe destacar:

239 240 241 242

Morodo,R.,Derechoyrealidad:sobrelareformaconstitucionalysus lmites,Revistade

Ciencias Sociales, Universidad de Puerto Rico, 1966, p. 86.

Tribunal Constitucional Federal alemn y Tribunal Constitucional bvaro. Supreme Court de los EEUU. Sobre el concepto de frmulapoltica,referido altemaquenos ocupa,cfr .Lucas Verd, P., La repercusindeloscambiossociales en las Constitucionesrgidas,BoletnInformativodel Seminario de Derecho Poltico de la Universidad de Salamanca , mayooctubre, 1955, en el que a partir de Mosca, hace una til aplicacin a la problemtica de referencia. 243 La Constitucin de Ghana de 1960 supone un caso especfico de lo que se podra llamar superlegalidad parcial, en cuanto que solamente determinadas partes de la Constitucin exigen un procedimientoespecialdereforma,procedimientoporotraparteinconcretoyconnumerosaslagunas que,ciertamente,impidenqueselapuedaincluirenloquehabitualmenteseconocecomorgimen constitucional.

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1) Se ha dicho, no sin fundamento, que la competencia para iniciar la reforma constitucional es tan decisiva, que el modo de su atribucin 244 esunindicadorsegurodelniveldemocrticodelossistemaspolticos. Si se acepta este supuesto, el resultado de su aplicacin no ofrece con clusionesdemasiadooptimistas,pues,salvolaexcepcindeSuiza(yen cierto modo Italia), la regla general es que tal competencia se atribuye demodoexclusivoalEjecutivoyalParlamento(quelaejercendemanera compartida),loqueseconvierteenmuchoscasosenunaprevalenciade hecho del gobiernoque, con frecuencia, se encuentra con la posibilidad de actuar como si dispusiera de un derecho de veto y aun menos justi ficable resulta en aquellos sistemas donde no existe rgimen parlamen tario. Pero tal vez ms importanteque la competencia para proponer la re forma o iniciativa stricto sensu, es la competencia que resuelve la pro puesta o decisin sobre la iniciativa. Y en este momento procesal, el supuesto ms comn es conceder a las asambleas legislativas un papel protagonizador, lo que parece correcto desde perspectivas tanto demo crticascomoorganizativasyfuncionales.Sinembargo,estaafirmacin de principio hay que relativizarla inmediatamente porque:
Enprimerlugar,latomadeesadecisinestrodeadadeunaserie

de cautelas y garantas que se traducen en otras tantasdificultades para llegar a una resolucin afirmativa: aumento del qurum, ma yorasreforzadas,variaslecturas,etctera,dificultadesqueseacen tan cuando de sistemas bicamerales se trata. Ensegundolugar,esta decisintomada porelLegislativonecesita en un buen nmero de casos el acuerdo del Ejecutivo tal ocurre con las Constituciones de los Pases Bajos (artculo 197), Suecia (artculo 81), Italia (artculo 138), Estados Unidos (artculo 5), Ale mania Occidental (artculo 79), Argentina (artculo 30), etctera. En tercer lugar, y quiz fundamentalmente, en no pocas ocasiones el Parlamento est coaccionado, en el sentido de que en caso de quedecidaensentidoafirmativodeberdisolverse.Sedaefectiva mente una correspondencia entre aquellos parlamentos que prota gonizanestemomentodelareformayladisolucindelosmismos como paso procedimental subsiguiente: tal ocurre con las Consti
244

Vid. Loewenstein, K.,Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel, 1964, p. 172.

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tucionesdeBlgica(artculo131),Dinamarca(captuloX,artculo 88), Argentina (artculo 30), Pases Bajos, donde la disolucin del Parlamentosiguealaaparentesencillezdelprocedimientoquesu pone la aprobacin de la iniciativa mediante una ley ordinaria (ar tculo 211), Grecia (Constitucin de 1952, artculo 108), etctera. 2) Es un hecho sobradamente conocido, y no vamos a insistir en l, que el resto de las fases procedimentales (la elaboracin y adopcin de la resolucin definitiva sobre el nuevo texto), ciertamente las decisivas, implicanexigenciaspeculiaresqueautorizanahablardeprocedimientos agravados,perodetalmaneraconcebidos,quelatcnicadelareforma seconvierteobjetivamenteenunatcnicaparadificultarlareforma:r ganosextraordinarios(convenciones,asambleasnacionales,etctera)ma yorascualificadas, aprobacionessucesivasenlamismaodistinta legis latura,referendosointervencindelosEstadosmiembrosenelcasode 245 estructurasfederalesconexigenciadepeculiaresmayoras sonsusfor masmsusuales,bienentendidoquenosonalternativassinoqueporel contrario el caso ms frecuente es su coexistencia. Pero es que, adems, este mismo procedimiento para dificultar la re formaresulta, demanerafrecuente, interferidoporun doble tipode cir cunstancias: 1. Por la intervencin del Ejecutivo. Tal ocurre en Suiza, donde el Consejo Federal tiene la posibilidad de influir en el procedimiento de reforma de una doble manera: en cuanto que la Asamblea no tratar ningnsupuestoderevisinconstitucionalquenohayasidoantesinfor mado por el Consejo Federal, lo que le sita en condiciones de ejercer unvetosuspensivoyencuantopuedepresentarproyectosalaAsamblea Federal que sta deber hacer suyos. El caso suizo es particularmente importante,yaqueatravsdeestaintervencindelEjecutivosedesvir tanenbuenamedidalospresupuestosdemocrticosinicialesdesupro
245 NosreferimosasupuestoscomoeldelosEstadosUnidosoMxico.EnlosEstadosUnidos es necesaria la ratificacin por las tres cuartas partes de los estados o por convenciones reunidas en las tres cuartas partes de los mismos, es decir, que (como seala Corwin en La Constitucin americana y su actual significado, Buenos Aires, 1942, pp. 166 y ss.) una enmienda puede ser impuesta por un nmero de estados que supongan una poblacin inferior en grado notable a la mitad del pas o, por el contrario, puede ser frustrada por un nmero de estados con menos de la vigsima parte de la poblacin del mismo. El razonamiento es aplicable a Mxico, donde el problema se acenta al exigirse nicamente la mayora de los estados. En ambos casos se trata, pues, de eludir a la poblacin, al pueblo como totalidad.

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cedimientodereforma,mostradotantasvecescomomodelo.Asimismo,en Francia, donde la Constitucin de 1958 prev como final del procedi miento, tras la votacin de las cmaras, el sometimiento a referndum, el presidente de la Repblica puede decidir o no sobre la conveniencia de sta, ya que se le otorga la posibilidad de eludirlo ordenando que el 246 proyectoderevisinsesometaalParlamentoreunidoenelCongreso. Y en igual sentido pueden citarse los casos de Marruecos, con el papel preponderante del Consejo de Ministros en la redaccin definitiva del 247 proyectoderevisin, deBlgicayPasesBajosconlafuncinatribuida en la fase final del procedimiento a la jefatura del Estado de otorgar su 248 consentimiento e intervenir en la fijacin del texto, respectivamente, sin contar, naturalmente, porlo que de excepcional pueda tener, la fun cin autnticamente directora del procedimiento que desempea el Eje cutivoenregmenesfascistasyautoritariosdeacuerdoconlosprincipios 249 en que se inspiran. 2. Por el sometimiento a exigencias temporales de diverso tipo. As, ocurrequeenItalialasleyesderevisinconstitucionaladoptadassegn 250 el complicado procedimiento establecido, estn todava y durante un periodo de tres meses en una situacin no consolidada, de dependencia, encuantoduranteesetiempopuedeproducirselasolicituddereferndum por parte de un quinto de los miembros de cada Cmara, de 500,000 electoresodecincoconsejerosregionales,conlanicaexcepcindelas que hubieran obtenido en la segunda votacin exigida una mayora de dos tercios en cada Cmara. En otra forma (pero en definitiva se trata tambindeunalimitacin)eltiempolimitatambinelprocedimientode revisinenelsistemanoruego,alpermitirsenicamentedurantelostres primerosStortingstraslaselecciones(quesoncadacuatro)enelmismo sentidopuedecitarselalimitacinestablecidaenlaConstitucindelPa
246 Art. 89 de la Constitucin de 1958. En este supuesto el proyecto de revisin necesitarala obtencin de los dos tercios de los sufragios emitidos. 247 Constitucin de 1962, arts. 105, 106 y 107. 248 Constitucin belga de 1831, art. 131 y del Reino de los Pases Bajos de 1956, arts. 212 y 214. 249 Cfr ., Garfalo, P., Principios de derecho constitucional y organizacin poltica del Estado fascistaitaliano,Madrid,EditorialGngora,1934,pp.35yss.ysu plasmacinenlaConstitucin portuguesa de 1933, art. 135. 250 Debern ser adoptadas por cada Cmara en dos deliberaciones sucesivas con un intervalo nomenor de tres meses yaprobadas pormayora absolutade loscomponentes de cadaCmara en segunda votacin.

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raguayde 1940, al exigirseque elreferndum al que debe someterse la propuesta de la Asamblea Nacional deber coincidir con las elecciones para la renovacin del periodo presidencial. Otrasveceslaexigenciatemporalseintercalaenelprocedimientocon el fin de alargarlo. Tal ocurre con los plazos exigidos entre las delibe raciones sucesivas que deben tener lugar en la misma legislatura (es el casodeItalia,queexigeunintervalodetresmeses),olasexigenciasde legislaturassucesivascuyautilizacinmsdesaforadatuvolugar,noex traamente, en las Constituciones francesas de 1791, del ao III y de 1848. Finalmente, no es infrecuente la programacin temporal de la re forma, bien en sentido negativo (prohibicin durante un periodo deter minado, como ocurre en Blgica durante los periodos de Regencia en la Constitucin de Ecuador de 1929, que la prohiba durante diez aos, etctera) o positivo (obligacin de revisarla en un tiempo determinado comoenlaConstitucinportuguesade1933queseestablecaestaobli gacinparacadadiezaos,aunqueavecesloslmitesnosongenerales sino que se refieren slo a aspectos muy concretos (tal es el caso de la ConstitucindelosEstadosUnidos,enlaqueseprohibalamodificacin en un plazo de veintin aos, de las clusulas primera y cuarta de la seccin novena del artculo 1o., referentes, respectivamente, a la inmi gracin o importacin de personas que cada estado considerara conve niente, y al establecimiento de impuestos directos basados nicamente enelcensoquelaConstitucinconsiderabadeRhodesiadelNorte,cuya Constitucin de 1956 incluye una prohibicin a plazo para modificar la proporcin de la mayora blanca, etctera). A la vista de todo ello parece fundada la afirmacin de que a travs de la reforma constitucional, lo que en realidad hace el sistema poltico es rodearse de una serie de garantas que permitan en todo momento el control del cambio un cambio, por otra parte, dosificado, ya que esas garantassepuedenconvertirendificultadesinsalvables,eninstrumentos que debidamente utilizados impidan la penetracin de un cambio que vayamsalldelotolerable.Desdeestaperspectiva,loquedesdecierto puntodevistasehasaludadocomounaconquista,porqueefectivamente lo era, como fue la ampliacin del contenido de las Constituciones, in cluyendo,especialmenteapartirdelaprimeraposguerra,regulacionesy derechosenmateriaeconmicosocial,tieneunasignificacinmenosop

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timista:intentarqueesesistemadegarantasconstitucionalesseextienda lo ms posible, abarcando directamente la estructura econmicosocial. Se trata, en definitiva como ha sealado el profesor Tierno Gal vn, de que el sistema de normas que definen las condiciones y titu laridadesdelpodersupremoydelaadministracin,sigancontribuyendo a la permanencia del Estado burgus y de la sociedad burguesa, por lo que
esimposiblequelasConstitucionesburguesastradicionalescontenganele mentos que impliquen una transformacin del propio Estado: a lo ms que alcanzan es a normas transitorias de reforma que tienden no a una transformacin o cambio reales, sino a alteraciones cuyo objeto consiste enmantenerlascontradiccionestpicasdelEstadoburgusydelasociedad 251 burguesa que reflejan.

Porque,ciertamente,nocabeolvidarlafuncionalidadqueellosupone para el sistema. Como se sabe, y a diferencia de lo que ocurre en las formacionessocialescorrespondientesamodosdeproduccinanteriores, lasuperestructuradelascorrespondientesamododeproduccincapita lista est dotada de una cierta autonoma especfica que le permite, di rase,unadefensamslcidadelsistema,encuantoadmitelaposibilidad dehacerconcesionesalasclasesdominadasydeimponerdeterminadas limitacionesacortoplazoaconcretosinteresesdelasclasesdominantes, comolamejorfrmulaparadefendersuintersgeneraldeclasealargo plazo. El cambio constitucional sera de esta manera la consagracin formal de esa posibilidad a nivel poltico. Y, en todo caso, su carcter deelementofundamentalparaladefensadelstatuquopareceindudable. 3.El cambio constitucional no formal Esfrecuenteenlosestudiosdederechoconstitucional,atribuiralcam bioconstitucionalnoformalunpapelimportanteyaundecisivo.Almar gen de todo planteamiento terico, inconsistente e intil a los efectos queaquinteresan,lociertoesqueloshechosnopermitenunavaloracin semejantedeloque,desdeLaband,elderechopblicoalemnhallamado mutacin constitucional.
251 Tierno Galvn, E., Especificaciones de un derecho constitucional para una fase de transi cin,Boletn Informativo de Ciencia Poltica , nm. 10, agosto 1972, pp. 56 y 57.

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Quiz el sistema dondeel cambio constitucional no formal ha tenido histricamenteuncampodeaccinmsamplio,hadesarrolladounpapel ms importante y permite, por consiguiente, una perspectiva ms com pleta,seaelinglsyhastatalpuntoque,probablemente,nopuedacon siderarse arquetpico, por exceso, esdecir,porquelascaractersticas del sistemainglsleproporcionan,demaneranatural,unaposibilidadyfun cin no comparables. Pese a todo, y aun quiz por ello puede resultar ms significativo, cabe formular al mecanismo bsico de cambio cons titucional no formal ingls, las siguientes observaciones: a) Las convenciones inglesas no pueden ser invocadas ni aplicadas coactivamente por los tribunales. En definitiva, no cabe considerarlas como derecho, con todo lo que ello supone. b)Soncreadas,exclusivamente,porlosrganosdepoder,sinqueen ningnmomento,ensufasedeformulacinomodificacin,seproduzca intervencin alguna del pueblo. c) Prcticamente todaslas convenciones son convenciones histricas. No hay convenciones de este siglo, lo que evidentemente ha puesto a prueba, con resultados claramente insatisfactorios, la capacidad del sis tema convencional para el cambio. d)Buenapartedelasconvencioneshanterminadoenrobustecimientos autoritariosashaocurridocontodaslasreferentesalprotagonismopar lamentario,quesehatraducidoeneldominiopolticodelprimerminis troelmismosentidotienelaformacindelgobiernoporelpartidoma yoritario,latomadeposesindelcargodeprimerministroporsulder, la facultad de disolver la Cmara de los Comunes y convocar nuevas eleccionesatravsdelaCoronacuandoelpartidomayoritariohayasido derrotado en esa Cmara en torno a una cuestin que le parezca vital, etctera. e) En definitiva,debe admitirseque un sistema decambio basadoen el precedente es lo ms opuesto a la dinmica acelerada de nuestro tiempo. En los Estados Unidos el balance no es muy diferente, pues, adems deserleaplicablebuenapartedelasobservacionesanteriores,destacael carcterfuertementeconservadorquetienenlostrescambiosbsicosque a travs de la historia se han introducido al margen del procedimiento formal de la enmienda constitucional:

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El control judicial de la constitucionalidad de las leyes. Elusodelderechodevetopresidencialfrentealasleyesaprobadas

en el Congreso. La erosin que ha sufrido el sistema federal en su funcionamiento jurdicoconstitucional,atravsdelmecanismodelassubvenciones, que se ha transformado en una va de sometimiento progresivo de los estados al control de la Federacin. En el continente, aunque cuantitativamente su importancia es menor, cualitativamentesusresultadosysentidonohansidodiferentes.As,en Francia, es caracterstico el proceso de fortalecimiento del Ejecutivo en la Tercera y Cuarta Repblicas a travs de las leyes de autorizacin que condujeron a la atribucin de una autntica competencia legislativa al gobiernoyesigualmentenotoriocmoelartculo48delaConstitucin deWeimar,concebidooriginalmentepara otorgarampliospoderes poli ciales en caso de alteraciones del orden y de la seguridad pblicos, fue utilizado por Hitler para decidir la suspensin de las libertades indivi duales, arbitrar medidas contra los partidos polticos y establecer comi sariosdelReichenlosdiferentesestadosatravsdelaordenanzade28 de febrero de 1933. 4.Algunas propuestas para la transformacin constitucional Ante todo lo expuesto, ante el balance que puede parecer desolador delcomportamiento y contribucin del sistema constitucional a la din mica histrica, parece que la conclusin ms inmediata es la de recha zarlocomoposiblevadeprogresodemocrtico,bienporinservible,bien por negativo. Sin embargo, parece que una toma de conciencia clara y previa como base para una actitud no puramente especulativa sino te ricoprctica, es decir, un planteamiento que sirva para la accin, pasa por el entendimiento de los siguientes supuestos: 1. La importancia que el tema de la Constitucin, incluso de la con sideracinformaldelaConstitucin,tieneparalaluchapoltica.Porque, ciertamente, laConstitucin es, ypuede ser ms todava,algomuydis tintoalasimpleconsideracinlasallianacomohojadepapel.Noso lamentenocabedesconocerqueformaparteintegrantedelordenjurdico,

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del orden estatal al que contribuye a configurar como unidad de poder 252 y,obviamente,delaestructurapoltica, sinotambinunafuerzapol 253 254 tica, unarmaideolgica y,endefinitiva,uninstrumentodeinfluen cia en la lucha de clases. Asimismo,dadoelenormedesarrolloactualdelEstadoysucreciente influencia social y econmica (capitalismo monopolista de Estado) la importanciade su posible funcin enorden auna transformacinsocial 255 que yasealara Lenin para su poca, alcanzan hoy un nuevo nivel,y noparecedudosoqueesaconquistadelEstado puedaversefavorecida por la previa conquista de orden constitucional. 2.Ciertamente,apartirdeloqueaqusehaexpuesto,sepuedeafirmar quela Constitucin, el sistema constitucional, se ha mantenido anclado, en cuanto a su funcin y posibilidades, prcticamente en su lugar de origen.Yesteseraprecisamenteelpuntodepartidadelanuevaactitud: promoversutransformacin.Hacerdelateorayprcticaconstitucional burguesa una teora y prctica constitucional democrticas. El objetivo, pues, de la lucha poltica de las fuerzas democrticas sera hacer llegar elsistemahastasusltimasposibilidades.Hastaelfondo,paracum 256 plir la tarea con mtodo. Porque como ha sealado Miliband,
lo que tiene de malo la teora democrticopluralista no es [slo] su in sistencia en el hecho de la competencia, sino su afirmacin (y muy a menudosupresupuestoimplcito)dequelosprincipalesinteresesorgani zadosdeestassociedadesy,sobretodo,elcapitalylostrabajadores,com piten en trminos ms o menos iguales y, por consiguiente, ninguno de ellos es capaz de alcanzar una ventaja decisiva y permanente en la com petencia. Es aqu donde aparece la ideologa y donde la observacin se convierte en mito.

Puesbien,deloquesetrataraesdehacerposibleyrealestapropo sicindemocrticaquetericamentemantieneelsistema,delaigualdad
252 Cfr . Garca Pelayo, M., Derecho constitucional comparado, Revista de Occidente, Madrid, 1961, pp. 100 y 101. 253 En este sentido Friedrich, C., op. cit. pp. 77 y ss. 254 Aja, E., op. cit., pp. 23 y ss. 255 El capitalismo monopolista de Estado dice Lenines la preparacin material ms com pleta para el socialismo, su antesala, un peldao en la escalera histrica entre el cual y el peldao llamado socialismo no hay ningn otro intermedio. (Lenin, La catstrofe nos amenaza y cmo combatirla , obras escogidas, Mosc, Ed. Progreso, 1961, pp. 181 y ss.). 256 El Estado en la sociedad capitalista , Mxico, Siglo XXI, 1970, p. 141.

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de la competencia entre capital y trabajo, facilitndola a travs de una adecuadaprevisinconstitucional.Yparececlaroquehablarhoydeca pital,es,indudablemente,hablardecapitalismomonopolstico.Debetra tarse,endefinitiva,desealarseelnuevoobjetivodelordenconstitucio nal.Adecuarloalasnuevasrelacionesdeproduccinydeclase.Hoyel papel de la Constitucin, no slo no es ya la defensa frente al viejo orden, ni siquiera la defensa genrica del orden burgus, sino la lucha frente al capital monopolstico. El tratar de organizar la mltiple con fluencia objetiva de intereses de las diferentes clases ante ese enemigo comn,queparecehoy,enbuenamedida,elobjetivopolticofundamen tal de las sociedades del mundo capitalista, debe tener su influencia en la correspondiente transformacin constitucional. Y es precisamente esa baseestructuralobjetiva,laquedasentidoalaposturaqueaquseman tiene, en cuanto no supone sino la adecuacin del orden constitucional a esta fase del modo y relaciones de produccin. No es posible ni, quiz, cientfico, establecer a prioriuna especie de programacompletoquerecojalosaspectosespecficosenquedebacon cretarse este nuevo planteamiento constitucional. Habr, posiblemente, que rectificar en muchos casos e incorporar nuevos elementos a partir de la propia dinmica. Parece, no obstante, que lo que podra llamarse la lucha constitucional no podr ser ajena a temas como estos (y es inevitable pensar en la situacin espaola):

En el orden formal:
a) Romper la extensin y radicalidad del principio que mantiene que dadalacomplejidaddelassociedadescontemporneasy,enconsecuen cia, la tecnificacin que alcanzan las funciones a desarrollar por el Es tado,seimponelaseparacintajanteentreciudadanosdeterminados,es pecializados,nicosaptosparadesarrollarla,yelconjuntodelosdems. Ypartir,porelcontrario,delsupuestodequeaquellaseparacinrespecto a tareas como administrar justicia, mantener el orden, defender a la na cin con las armas, etctera, no es siempre tcnicamente inevitable, y queesunaexigenciademocrticainexcusablelaparticipacinciudadana en los distintos procedimientos a travs de los cuales aqullas se desa rrollan. b) Implantacin de una reforma constitucional democrtica, lo que implica no slo flexibilizar los procedimientos para evitar el control de

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las minoras, sino atribuir competencias, adems de a los centros tradi cionalesdelgobierno,cmaras,pueblo(comototalidad),etctera,anue vasorganizacionescuandoespecficamentelesafecte,loquepuedeacon sejar, de una parte, la insercin en el cambio constitucional de las organizaciones populares que pueda alumbrar el movimiento de masas o de las que surjan para defender a la pequea y mediana empresa en suluchacontralosmonopolios,y,deotra,amatizarlosprocedimientos por razn de la materia. c) Desburocratizar y desformalizar la defensa de la Constitucin atribuyndosela a instituciones democrticas formadas a partir de aque llos nuevos elementos y organizaciones. d) Constitucionalizar la previsin del cambio, introduciendo en la Constitucin previsiones como las de:
Nacionalizacin de empresas monopolsticas, gran propiedad, ban

ca, etctera. La transformacin del sistema fiscal. La transformacin del propio modo de produccin, etctera, bus candonoslosuposibleefectoimpulsorsino,ysobretodo,evitar el ataque poltico a medidas de este tipo por inconstitucionalidad. e) La desaparicin de los lmites a la reforma constitucional. Todo ello con vistas a introducir elementos como los siguientes:

En el contenido:
a) Constitucionalizacin de criterios de neutralizacin del aparato del Estado en un doble sentido: racionalizacin y democratizacin de sus 257 ramas y equilibrio entre las mismas. b)Constitucionalizacindecriteriosdeneutralizacindelaparatoideo lgico:bsicamentesistemaeducativoformaleinformal(mediosdeco municacin de masas). c) Constitucionalizacin de la garanta para el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre decisin de sus destinos y reconocimiento de rganosautnomospolticos,administrativosyculturales,regionales,as como la democratizacin de los municipios.
257 Sobre los desequilibrios o preponderancia en las relaciones entre las distintas ramas del Estado.Vid.Miliband,op.cit.,pp.114yss.,yN.Poulantzas,SobreelEstadocapitalista,Barcelona, Ed. Laia, 1974, pp. 140 y ss.

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d)Planificacindemocrtica,fundamentandoeldesarrolloeconmico en el sector pblico (empresa pblica) y garantizndose la coordinacin conelsectorprivadonomonopolstico atravsdesurepresentacinen el plan del Estado. e) Constitucionalizacin de la garanta de la libertad no slo de los partidospolticossinodelrestodelasorganizacionespopularesquepue da ir creando el desarrollo del movimiento de masas, as como de las destinadas a la defensa de la pequea y mediana empresa en su lucha contra losmonopolios.Respeto al sufragio universalconbaseenelsis tema proporcional en todos los procesos electorales. f) Nacionalizacin de la banca, gran propiedad y empresas monopo lsticas, previendo su sometimiento al control democrtico y gestin de los trabajadores. Por estos o parecidos caminos puede empezar la reduccin de la an 258 ttesisEstadosociedad y,endefinitiva,porestosoparecidoscaminos puede continuar su marcha el viejo topo.

258 El proceso queenciertamaneraseiniciaenRousseau(abstraccin delavoluntadgeneral), se acentaenKant (dondelavoluntadgeneral setransformaenlapurapasividaddel consenso) y culmina con Hegel, donde la realidad no ya se formalizasino que se identifica conla idea, y alcanza su mxima expresin en su Filosofa del derecho, donde la oposicin real entre Estado y sociedad se convierte en oposicin puramente lgica Marx lo denunciar bsicamente en su Crtica a la filosofa del Estado de Hegel. Sobre este tema vid. Cerroni, Umberto, La crtica de Marx a la filosofa hegeliana del derecho pblico, en Marx, el derecho y el Estado, Barcelona, OikosTau, 1969, pp. 173 y ss.

SEGUNDA PARTE CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DEL CAPITALISMO AVANZADO: ESTADO SOCIAL Y ESTADO DE DERECHO
V. ESTADO Y ESTADO DE DERECHO EN EL CAPITALISMO DOMINANTE: ASPECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PLANTEAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAOL

1.La quiebradelprincipiodelegalidadporlastransformaciones en el aparato del Estado ................................ 207 2.La quiebra del principio de legalidad como resultado de las contradicciones que generan las nuevas funciones del Estado.. 211 3.Democracia y derecho en la crisis del Estado social......... A. Crisis del Estado social y crisis democrtica ............. B. Crisis del Estado social y crisis del Estado de derecho.... C. Contribucin a una respuesta.......................... 221 229 232 235

4.Estado social y periferia capitalista ....................... 241 A. Elmodeloperifricodedominacin:lainexistenciadelEs tado social ......................................... 241 B. La extensin del modelo perifrico de dominacin........ 263 5.Las fuentes del derecho: apunte sistemtico................ 275 A. Consideracin formal ................................ 276 B. Consideracin material ............................... 285 6.Garantismo y ley material ............................... A. Derecho constitucional y ley material................... B. Configuracinhistricodoctrinal:lageneralidadenelEsta do liberal de derecho................................ C. Los cambios operados en el constitucionalismo del Estado social: referencia a Espaa ........................... 302 302 305 312

V. ESTADO Y ESTADO DE DERECHO EN EL CAPITALISMO DOMINANTE: ASPECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PLANTEAMIENTO 259 CONSTITUCIONAL ESPAOL El supuesto bsico en torno al cual se ha realizado este trabajo podra inicialmenteformularseenlossiguientestrminos:siseadmiteque(aun que no sea la nica determinacin) a la actual fase del capitalismo mo nopolstico se corresponde una especfica configuracin del Estado en los pases que pueden considerarse incluidos en ese nivel de desarrollo histrico, en qu medida el Estado que se perfila en la Constitucin espaola se ajusta o difiere de esa configuracin especfica. Planteado as, me parece que puede sugerir inmediatamente la doble observacin crtica de ser cientficamente incorrecto (en cuanto la pro blemticadelEstadocontemporneoseplanteamsaniveldehechos que de derecho, de forma que se buscara un objetivo donde no puede encontrarse)ymetodolgicamenteinadecuado(porquelosanlisissobre el Estado y su funcin exigen una perspectiva dinmica y no esttica como la que aqu necesariamente tiene que utilizarse). Creo, sin embargo, que el intento propuesto puede justificarse frente a esas consideraciones, porque si bien el derecho no puede por s solo explicarydarcuentadelarealidadhistricosocial,tampocopuedequiz explicarse esta realidad sin tener en cuenta el derecho igualmente, no puededesconocerselavirtualidaddelaformajurdica(ymstodavasi es constitucional), el papel y funcin de la Constitucin, no slo como configuradora del Estado y del orden jurdico, sino como real fuerza 260 poltica yarmaideolgica,porloque,aunsinhacerprevisionessobre la normatividad de la nueva Constitucin espaola, contar con sus presupuestos no parece desmedido. Por otra parte, la peculiaridad que a

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Publicado en la Revista de Estudios Polticos, nueva poca, nm. 9, 1979. Friedrich, C., La democratie constitutionelle, Pars, PUF, 1958, pp. 77 y ss. 199

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mijuiciopuedededucirsedelanlisispropuestoysutrascendencia,creo que eluden a posteriori las posibles objeciones a priori. Comosesabe,larenovacinactualdelaproblemticaeinvestigacin en torno al Estado contemporneo es un hecho cientfico y poltico de la mayor trascendencia. Y no cabe desconocer la influencia que en ello hatenidolarenovacinyaveceselcambiodepticaquesehaoperado en la teorizacin marxista, de la que proceden, en buena medida, los nuevosanlisis.Porqueaunqueciertamentedebenconsiderarsesuperados los planteamientos que a partir de Forsthoff llevaran a la concepcin delWelfareState,lociertoesquelamayoradelosestudiosnomarxistas todava puede considerarse vigente el juicio de Milibando siguen anclados en la concepcin del Estadosujetoracionalizador del orden social, o lo ignoran como institucin especfica de lo poltico, sustitu yendosuestudiounitarioporelfragmentadodesuselementos(doctrina del gobierno, ciencia de la administracin, elites, partidos y grupos, et ctera)conformealavisindelaconcepcinpluralistaquehaterminado haciendorealidadlapropuestaqueyaformularaEastonen1953:Niel Estadonielpodersonconceptosquesirvanparallevaracabolainves 261 tigacin poltica. Por el contrario, para el anlisis marxista, el Estadose sita en el centro mismodelainvestigacinpolticayeselobjeto,bienquedesde perspectivas distintas de la ya cuantiosa y en muchos casos brillante literaturasobreeltemanaturalmentequesetratanodelEstado,sino de un Estado concreto en el tiempo y en el espacio: el Estado corres pondiente a los pases de capitalismo dominante porque si bien existen importantes aportaciones para una elaboracin terica del Estado en el 262 capitalismo perifrico, lo cierto es que, quiz no casualmente, es al Estado del capitalismo tardo al que se le ha prestado hasta ahora una atencinpreferente.Elloharepresentadouncambiotannotablerespecto de la situacin anterior (el abandono e indigencia terica del marxismo entornoal Estado,probablementeciertosdesdedeterminadasperspecti vas, pero casi siempre exagerados y desde luego apenas investigados y valorados)quesehaconvertidoellamismaenunhechoaexplicar.Las
Miliband, R.,El Estado en la sociedad capitalista , Madrid, Siglo XXI, 1970, introduccin. Sibienabundanlosestudiosdesdeperspectivaseconmicas,lateorizacinpolticaestodava mnima,aunquedebenvalorarsemuypositivamenteaportacionescomolasdeMarcosKaplan,Ham za Alavi, Sonntag, etctera.
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causas deestecambio sesitan enuncomplejo cuadroenel que desde distintas posiciones se combinan razones tericas e histricas: 1) No tiene el menor sentido sealar que en el marxismo no se en cuentraunateorageneraldelEstado.Noesunalimitacinqueenel marxismo clsico no se desarrolle una teora general del Estado, sino una coherencia. Ser precisamente uno de los grandes mritos del mar xismoseafirmahaberprescindidodelosvuelosmetafsicosdeteo rizacionesgeneralesyabstractasquepretendendesvelarparasiemprelos grandes secretos del Estado, del poder o de la historia. En cuanto anti metafsico,nocabeenelmarxismounateorageneraldelEstado,loque implicara admitir un objeto terico invariable, una instancia de natura leza autnoma que poseyera en s misma las leyes de su propia repro duccin histrica. Porelcontrario,loqueesperfectamenteexigiblealmarxismoesuna teoradeuntipohistricodeEstadoy,enconcreto,delEstadocapitalista, construyendo un objeto y concepto especficos, lo que es posible por la (relativa)separacinqueseoperaentreelEstado y la economabajoel capitalismo. Por qu no la ha producido? Por el dogmatismo escatol gicoyprofticoqueduranteunamplioperiodoharevestidounapretendida teora marxista leninista del Estado. En definitiva, se atribuye al estali nismolaesterilidaddelosdesarrollosmarxistas.Consudesaparicinse 263 abrieron nuevas posibilidades que empiezan ahora a dar sus frutos. 2)Nocabe,seafirmadesdeotrongulo,buscarunateoradelEstado en el marxismo. Es desconocer lo ms elemental del materialismo his trico y ello porque el concepto de dictadura del proletariado priva de todabasecientfica acualquier pretensin de unateora delEstadoque, desde la perspectiva marxista, no puede tener otra consideracin que la demeraconstruccinideolgicadestinadaadeformarlaimagendeuna dominacindeclase,demaneraquesirvaasulegitimacin.Ladictadura delproletariadoeselconceptoylarealidadalternativaobrerasaladic tadura de la burguesa, y entre ambos no hay realidades intermedias. Toda teora del Estado es necesariamente teora burguesa del Estado. Elsurgimiento,pues,deunateoradelEstadodesdeelmarxismo,no puedeser frutomsquede una florecientetradicinsocialdemcratao deformasmsomenosenmascaradasderevisionismosloenlamedida
263

Poulantzas, N.,Ltat, le pouvoir, le socialisme, Pars, PUF, 1978, pp. 22 y ss.

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en que se ha prescindido del concepto de dictadura del proletariado se puedeacudir al conceptode Estado,introduciendoas un elemento bur 264 gus en la doctrina del materialismo histrico. 3)Finalmente,juntoarazonesenciertomodointernasalateorizacin marxista que impedan su progreso, como puede ser el abandono del economicismoolasuperacindelafasedelmarxismocodificadoyge neralizado (que a las nuevas posibilidades de enriquecimiento que abre haaadidoladeponerdemanifiestolasdesviacionesdelsistemasovi tico) se seala de modo destacado que han sido las enormes modifica ciones que ha experimentado el desarrollo capitalista, tanto en el orden de las transformaciones socioeconmicas como en el del inimaginado protagonismo necesario al sistema alcanzado por el Estado que ha con denadoamuertealasociedadcivil,alavezqueelnuevonivelalcanzado endiferentespaseseuropeosporlaluchadeclases(noesprobablemente casualqueseaenestospasesFrancia,Italiadondelaproblemtica en torno al Estado se deja sentir con ms intensidad) las que han plan teadolaviejapregunta:quhacer?LasinvestigacionessobreelEstado tendran,portanto,unaexplicacinyunafinalidadconcreta:lanecesidad de una elaboracin terica que sirva de fundamento para una adecuada prctica poltica. En cualquier caso, el hecho indudable es el enriquecimiento de los estudiosmarxistas,hastatalpuntoqueparececapazdeponerencuestin las tesis apenas planteadas tanto de la crisis del marxismo como de la ausencia de elaboraciones marxistas sobre el Estado. Hay que sealar, no obstante, que la nueva investigacin dista mucho de estar concluida yquealacercarseaellaloprimeroquedestacaessudiversidad,diversidad queinicialmentesemanifiestaenladiscrepanciaqueexisteentrelasnuevas perspectivasinspiradorasdelaprcticapolticadeclaseylasque,conmenor incidencia poltica, tienen un significado preferentemente terico. Por lo quese refiere a la primera, lo quepuede llamarsepostura tra dicional u oficial de los partidos comunistas (especialmente a partir de la III Internacional) radicaba, como es sabido, en la concepcin del Es tado como Estado de clase en cuanto mero apndice de la clase domi nante.ConbaseenalgunostextosdeMarx(fundamentalmentedeEl18 Brumario)yLenin(fundamentalmentedeElEstadoylaRevolucin)se
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Albiac,G.,Enmemoriadeladictaduradelproletariado,MonthlyReview,diciembreenero,

1978.

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construye la tesisdel Estadocomoobjeto significativamente monoltico y de contenido unitario, y ante esta evidencia, la propuesta alternativa no era sino la de (romper la maquinaria del Estado) la dictadura del proletariado. Pero en la fase actual del desarrollo capitalista, las nuevas transformacionessocioeconmicasplanteanunaseriedenuevassituacio nes para cuyo enfrentamiento no valen las viejas respuestas. En la fase actualseafirmaelEstadoestalserviciodelosmonopolios(capi talismo monopolista de Estado), pero eso no es algo necesario. Porque en la fase actual, en fin, el Estado no slo es objeto que se utiliza, sinofortalezaquepuedeconquistarse,ydesterradoelcontrolqueso bre l ejercen los monopolios, el Estado puede llenarse de otros conte nidos. Las condiciones objetivas se aseguralo favorecen: 1)EnelordeneconmicodiceBoccaraencuantoelcapitalismo monopolsticoesuncapitalismodbilyprogresivamentedecadente,pues lasexigenciasycondicionesdesupropiodesarrolloimpideneldesarrollo de las fuerzas productivas. 2)Enelordensociopoltico,ladivergenciadeinteresesentrelafrac cin monopolstica y el resto de las clases permite nuevas alianzas que 265 posibilitanlapenetracindelEstadoysutransformacindemocrtica. 3) En el orden terico, porque las formas especficas del capitalismo monopolista suministran objetivamente las condiciones de aparicin de 266 las formas socialistas. 267 En actitud generalmente crtica frente a la anterior los nuevos in tentos se plantean el estudiodel Estado a partir deun anlisis, quepre tende ser ms ambicioso, de la relacin estructurasuperestructura en
265 A propsito de este tema, fundamental en la estrategia de los partidos de izquierda, Lelio Basso (Que devient la socialdemocratie dans la socit neocapitaliste?, RevueInternationale du Socialisme , enerofebrero 1965, pp. 4252) hace un interesante anlisis porque precisamente dice ante esa situacin lo que realmente ocurre es que las clases de apoyo o paracapitalistas pierdenimportancia con lo que frentealastesis tecnocrticasloquerealmenteocurrees que, ms que nunca, los dos grandes pilares del sistema son el gran capital y el movimiento obrero y su alianza es bsica para el sistema. Estepapel de mecanismo articulador deambos, sin fricciones graves, es el que histricamente diceha correspondido a la socialdemocracia, y es en el que podran caer hoy los partidos reformistas. 266 Boccara,P.,Traitdeconomiemarxiste.Lecapitalismemonopolistadtat,t.I,Pars,di tions Sociales, 1971, p. 25. 267 Que, por supuesto, ha sido muy esquemticamente esbozada, pues no se trata sino de dar unanoticiadelasdiferentesposturasentornoalEstadoparaapoyardespuslastesisquesesostienen tampocoseintentaafirmarsuexpresinunitaria,sinoque,yencuantonopuedehablarsedepostura consolidada, se presenta y expone con diversas variantes: Boccara, Balibar, Althusser, etctera.

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cuanto relacin compleja, contradictoria y multidireccional. El Estado se dice no se relaciona unilateralmente con una clase, sino con el sistema social en su conjunto su comportamiento no se dirige tanto a favorecer los intereses de una clase determinada cuanto a interrelacio narse con y sancionar polticamente el conjunto del sistema de una so ciedaddeclases.ElEstadoparaestanuevainvestigacinnoeselservidor oinstrumentodeunaclasefrenteaotra,sinoquesuestructurayactividad consisten en suministrar adecuada garanta a las reglas que, a su vez, institucionalizan las especficas relaciones de clase de una sociedad ca 268 pitalista. Ello implicar en el anlisis del Estado el abandono de su 269 estudioconformealinicialesquemadeGramscideaparatodelEstado 270 sobre todo a partir de su formalizacin por Althusser y que en cierta manera parece impregnado de la ideologa dominante en el capi talismoliberalencuantoquealreducirlafuncindelEstadoaeliminar (bienatravsdelosaparatosrepresivos,bienatravsdelosideolgicos) los obstculos que se oponen al desarrollo socioeconmico, acepta el 271 supuestodeunfuncionamientoautnomoyarmnico, porloquegran parte del nuevo papel del Estado quedara en realidad fuera de sus po sibilidades de anlisis. Cabra, no obstante (y nicamente a los efectos que aqu interesan), establecer una diferenciacin a partir del nivel de profundizacin en el que se plantea la investigacin de la relacin estructurasuperestructu 272 ra. Podra hablarse de un primer nivel (no de orientacin o corriente unitaria) enelque se pone elacento sobre elpapelestratgicoorgani 273 zativo del Estado, sobre las funciones. Con las reservas que im
268 Offe, Klaus, y Vorker Ronge, Tesi per una fondatione teorica della nozione di stato ca pitalisticoeperunametodologiamaterialisticadellapolitologia,enStattoecrisidelleistituzioni, a cura di Lelio Basso, Miln, Mazzota, 1978, pp. 35 y 36. 269 Vase Brimo, Albert, Le deperissement du droit dans la theorie marxiste du droit et de ltat, Le Pouvoir, Mlangees offerst a G. Burdeau, Pars, LGDJ, 1977, pp. 235 y ss. 270 A partir de su trabajo Ideologie et appareils ideologiques, La Pense, junio de 1970. 271 Poulantzas, N.,Ltat, le pouvoir, le socialismo, Pars, PUF, 1978, pp. 31 y ss. 272 Elcriterio,quizslojustificabledesdeelintersconcretoquesepersigue,admitelaagrupacin de posturas yautores (que difierenen otros aspectos) tambinslo justificable alos efectos citados. 273 En realidad muy cerca de esta posicin se encuentra el profesor Garca Pelayo (Lastrans formacionesdelEstadocontemporneo,Madrid,AlianzaUniversidad,1977,pp.73y74)alsealar que el mantenimientoy reproduccin del sistema neocapitalistadependedel cumplimiento de unas funciones estatales destinadas globalmente a la direccin y regulacin del proceso econmico na cional, y entre las que menciona las siguientes: 1) la planificacin 2) las polticas coyunturales destinadas a prever o neutralizar las crisis, y 3) el apoyo logstico, en el que incluye medios de comunicacin, investigacin, poltica educativa, infraestructuras, etctera.

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ponen siempre las simplificaciones pueden incluirse aqu a OConnor y D. Yaffe (los gastos del Estado y su aumento aspecto central de su anlisis tratarn de corregir la crisis de rentabilidad del capitalismo 274 monopolstico) Altvater (el Estado es un presupuesto para la exis tencia social del capital en cuanto ste necesita para subsistir una serie de precondiciones que, por caer fuera de la lgica capitalista, no puede 275 generaryqueson lasquelesuministra el Estado UlrichK.Preussy L. Ammanat (en ambos se subraya como funcin bsica del Estado la 276 degarantizarlarelacindecambio) A.WolfeyB.Ollman(encuanto si bien la funcin que asignan al Estado es de naturaleza distinta a las anteriores el Estado como comunidad ilusoria, como legitimador del sistemaatravsdeunprocesodealienacinpoltica,lociertoesque siguedestacndoselafuncindelEstadorespectodelsistemaensucon 277 junto yfinalmenteK.Offe(aquiencabeincluiraqu,puessuanlisis sobre los mecanismos selectivos del Estado configuran a ste como ga rantadelsistemaensuconjuntoyquedeformanotablementemsdes tacada que los autores anteriores integra metodolgicamente tanto las funcionesmateriales comolasideolgicas,delasquehardepender 278 en ltimo trmino la superacin de las contradicciones del sistema). Enunsegundonivelseencuentranaquellosplanteamientosquesitan en primer trmino la necesidad de penetrar y explicitar los mecanismos dearticulacindeloeconmicoylopoltico,derelacionesdeproduccin 279 yEstadoenestalneaseencuentranlosltimostrabajosdePoulantzas enlos que seintenta demostrar que lo polticoideolgiconoslono es
274 Vase Cough, Ian, Gastos del Estado en el capitalismo avanzado, en H. Rudolf Sonntag yHctorValecillo,ElEstadoenelcapitalismocontemporneo,Mxico, SigloXXI,1977,pp.224 yss.,dondeseanalizanlasposturasdeOConnor(Estadoycapitalismoenlasociedadamericana) traduccindellibroTheFiscalCrisisofState,BuenosAires,Ed.Periferia,1974yYaffe(The Marxian Theory of Crisis of Profitability,NLR, 80, 1973). 275 Altvater, Elmar, Notas sobre algunos problemas del intervencionismo del Estado, en El Estado en el capitalismo contemporneo, cit. 276 Vanse Preuss, U. K., Tessi sui mutamenti di struttura del dominio politico nello Stato costituzionale borghese, en Stato e crisi delle istituzioni, a cura de Lelio Basso, Miln, Mazzota, 1978,pp.17yss.,yL.Ammanat,Merce,astracionegiuridica,Stato,enStatoetheoriemarxiste, Mazzota, Miln, 1977, pp. 79 y ss. 277 Ollman, B., El Estado como una relacin de valor, en El Estado en el capitalismo con temporneo, cit.,pp.302 yss., yWolfe,A.,NewsDirections in the Marxist Theory of Politics, PolitiesandSociety, IV, nm. 2, 1974. 278 Vase Offe, K.,The Abolition of Market Control and the Problem of Legitimacy,Kapi talistate, nms. 1 y 2. 279 Especialmente Ltat, le pouvoir, le socialisme, Pars, PUF, 1978.

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algo externo a las relaciones de produccin, sino que las propias rela cionesdeproduccindesdequeseconstituyen,lohacenarticulndosea relacionespolticas eideolgicasque lassancionanylegitiman.Eneste sentido, las funciones econmicas del Estado se vinculan a los efectos que sobre las relaciones de produccin opera la tendencia a la baja en la tasa de beneficio, actuando como contratendencias, bsicamente me diante la valoracin del capital constante y la creacin de condiciones quefavorezcanelaumentodelatasadeexplotacin(fundamentalmente aumentando la productividad). Asimismo, J. Hirsch seala cmo el Es tado no es una instancia de poder extraeconmica situada al lado o por encima de la economa, sino que debe ser deducido, en su forma y en sufuncionamiento,apartirdelanlisisdelprocesosocialdereproduccin 280 ysusleyes igualmente,paraL.BassoelEstadoessiempreunaforma de expresin de las relaciones de produccin existentes, y, puesto que estas relaciones se constituyen como contradicciones dialcticas, estas mismas contradicciones interpenetran el Estado todas las funciones del Estado moderno afirmano son sino momentos del proceso contra dictorio a travs de los cuales las relaciones de produccin encuentran 281 nuevos compromisos. Quiz podra sealarse en Basso, como en la mayorpartedelaizquierdaitalianacrticadelPartidoComunistaItaliano, unmayornfasisenelelementosubjetivo,esdecir,enladireccincons ciente de la lucha de clases elemento subjetivo que podra servir para diferenciar en este nivel una direccin especfica en la que debera in cluirsetambinlasignificativaaportacindeIanCough(quienrelativiza notablemente las determinaciones y articulaciones objetivas estructura infraestructuraenfuncindelarelevanciaqueconcedealnivelhistrico correspondientede la luchade clases,factorqueintroducetantoalana lizar el mbito ms general de las leyes de concentracin y desarrollo desigualcomolosmsconcretosdelosgastosdelEstadoycrisisactual 282 alosqueserefieresuanlisis). Puesbien,estadiversidaddeenfoques
280

Hirsch, J.,lementspourune theorie materialistade Ltat,en Ltat contemporaine et

le marxisme, Pars, Maspero, 1975.

281 Basso,L.,Lanatura dialetticadello Stato secundo Marx, en Stato e teoria marzista (co lectivo de L. Basso, D. Zolo,L. Ammanat, B.de Giovanni,O. Negt,R.Guastini, M. Campanella, G. Marramao, A. Soboloca, M. Valdemberg, T. Kowalik y K. H. Roder) a cura de G. Carandini, Miln, Mazzota, 1977, p. 18. 282 Vase Cough, Ian,Gastos del Estado en el capitalismo avanzado, en ElEstadoenelcapi talismo contemporneo, cit.

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y criterios confiere especial importancia a la aceptacin prcticamente general de dos hechos: En primer lugar, que las nuevas funciones econmicas del Estado no slocondicionan su poltica, sino que encarnanen lamaterialidadinsti tucional de su aparato que sufre notables modificaciones respecto a la anterior fase del desarrollo. La especificidad de las funciones implica la especialidad de los aparatos que las cumplen y da lugar a formaspecu liares de divisin social del trabajo en el seno mismo del Estado. Ensegundolugar,quelasnuevasfuncionesdelEstado,sucomporta miento radical en favorde la fraccin monopolstica hegemnica, nose hacen sin costes, sino que crean una dinmica, engendran unas contra dicciones que, pese al pesimismo de la Escuela de Francfurt y de los radicales americanos, hacen que el desarrollo del Estado no sea un de sarrollo lineal de una especfica situacin de crisis, que constituye, a la vez que una base para la esperanza democrtica, un factor de inquietud frente al peligro totalitario. Puesbien,ambosaspectos,queconfluyenenunacrisisgeneraldelos valores bsicos de la democracia burguesa en su conjunto, son los que anuestrojuiciodeterminanunhechocaractersticodelEstadodenuestros das:ladestruccindelEstadodederechoatravsdelaquiebradeuno de sus principios bsicos, como es el principio de legalidad. 1.La quiebra del principio de legalidad por las transformaciones en el aparato del Estado Tienesumanifestacinmsespecficaenel,repetidamentedestacado, fortalecimiento del Ejecutivo (y de la administracin) y de su funcin normativayenelcorrelativodebilitamientodelParlamentoydesufun cinlegislativa.Elhecho,justificadotradicionalmentedesdeperspectivas tcnicas, recibe una explicacin poltica. No es que el fortalecimiento polticodelEjecutivoresultedelasnuevasfuncionesquedesempeaen elEstadoactual,sinoquelasnuevasfuncionesresultandesupredominio 283 ynuevopapelpolticos. Setratar,endefinitiva,deexplicarloapartir de la hegemona que en la fase actual ostenta la fraccin monopolstica
283 Sobre este aspecto, vase C. de Cabo, Divisin y predominio de poderes, en el libro El control parlamentario de las democracias occidentales, edicin de Manuel Rodrguez, Barcelona,

Labor, 1978.

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y que utilizaparasu ejercicio elEjecutivo y la administracin, abando nndoseelParlamentoquefueelmecanismohegemnicoenlafasedel capitalismo liberal. Las causas concretas que (segn se encuentra hoy el estado de la cuestin) se aducen para explicar este hecho pueden sintetizarse as: a) Derivadas de la naturaleza de la ley EllugarpreponderantedelParlamentocomosantuariodelaleyydel Poder Legislativo afirma Poulantzas estaba fundado en la emisin de normas generales, universales y abstractas. El Estado de derecho era consustancial a un sistema normativo que la actuacin del Estado ha modificado espectacularmente. El nuevo papel del Estado no puede ba sarseennormasgeneralesformalesyuniversaleselaboradasporelPar lamento.Lafuncindemantenimientoyreproduccindelascondiciones generales de la produccin exige reglamentaciones particulares, adapta dasalacoyunturayainteresesmuyconcretos.Esdecir,todolocontrario a las caractersticas de la ley formal emanada del Parlamento. 284 En la misma lnea subraya Ferrajoli que la cantidad y calidad de las prestaciones del poder en el capitalismo maduro son incompatibles con la rgida forma del Estado de derecho y requiere estructuras orga nizativasyformasdeintervencinflexiblesnoestablecidasdeantemano sino decididas segn la coyuntura, pues la actuacin estatal exige, cada vezms,formasymtodosdelaempresacapitalista.Deaquelchoque con el principio de legalidad en cuanto predeterminacin normativa y taxativa del contenido del poder. Ahora bien, el descenso del papel de la ley no es debido nicamente aexigenciasdelintervencionismoeconmicodelEstadocomopuraexi gencia tcnica, aun teniendo en cuenta el sentido y carcter del mismo, sinoquehacereferenciaaaspectosmsgenerales.Slounarelacinde fuerzas que presente un cierto grado de estabilidad puede ser jurdica mente regulada mediante un sistema de normas universales y generales quefijensuspropiastransformacionesypermitanalosdistintosactores su previsin estratgica pero la inestabilidad hegemnica, caracterstica delaactualfasedecrisiseconmica,estructuralylasconsiguientescon 285 tradicciones en el bloque en el poder, lo impiden. En definitiva, son
Ferrajoli, L., Esiste una democrazia rappresentativa?, Unit Proletaria,marzo, 1978. Poulantzas, N. Ltat..., cit., pp. 240 y ss. (Es al captulo La ascensin irresistible de la administracinal que se refiere la cita del texto, cuando no se especifique en notas).
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exigencias polticas generales las que explican el desplazamiento Parla mentoadministracin,quesetraduceenlaactuacinautonmicadesta burlando las dificultades que el principio de legalidad plantea para la organizacin en el interior de la estructura estatal de los distintos me canismos selectivos de que hable Offe. Y ser a este desplazamiento al que hay que atribuir en buena medida la divergencia tantas veces constatada entre estructura jurdica y funcionamiento real de las institu ciones y del poder. b) Derivados de la naturaleza de la institucin parlamentaria Se seala a este respecto una doble virtualidad caracterstica de los parlamentosmodernosque,deunlado,dificultaelejerciciohegemnico delafraccinmonopolista,mientrasquedeotropermiteyhastafacilita el desplazamiento de las competencias el Ejecutivo. Asseindica,enprimerlugar,cmoalserlosinteresesdelafraccin monopolsticatanradicalmentedistintosyenmuchoscasoscontradicto rios al del resto de las fracciones burguesas, el acuerdo sobre aspectos concretos es cada vez ms difcil, con lo que el sentido del Parlamento como lugar de encuentro y conciliacin caracterstico de la fase liberal, pierde buena parte de su significado y de su funcionalidad. Asimismo, seindicacmolapresenciacadavezmsslidadelasclasesdominadas yelrestodelascaractersticasdelaactuacinparlamentaria(publicidad, etctera)sonotrostantosobstculosaunadireccin delaactuacin del Estado que es necesariamente, y cada vez ms, parcial e interesada. Pero en segundo lugar se destaca un fenmeno caracterstico que fa cilita este desplazamiento: el proceso que se registra en el capitalismo monopolstico de una progresiva desvinculacin de las instituciones es tatales desurespectivabase socialy queafectaespecficamentealPar 286 lamento. El proceso se inicia seala Ferrajoli en la fase liberal con la implantacin definitiva del sufragio universal, que si ciertamente introduce a todas las clases en el proceso poltico, transforma tambin la vieja representacin orgnica, censitaria, de intereses concretos, en una representacin abstracta el Parlamento se hace interclasista y en cierta manera parece encarnary materializar labase ideolgica del Estado ca pitalista como representante del inters general y, por tanto, de ningn inters concreto.
286 Ferrajoli, L.,Esiste una democraziarappresentativa?, Unit Proletaria ,marzo,1978,pp. 48 y 49.

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En la fase actual, la desvinculacin y autonoma del Parlamento res pectodelasociedadseacentaporelprocesosemejantealdescritoque seoperaenelinterior delospartidosenelpoderoconexpectativasde poder, en los que se registra una desvinculacin, ruptura o relajacin de la relacin que les une con su base social. Este hecho de la ruptura del vnculo representantesrepresentados (atravsdepartidos)parecedetectarseenmomentosdecrisisynoparece ajeno a la existencia de crisis de hegemona habra que recordar aqu cmoyaMarx,enEl18Brumario,sealabaqueapartirdelasituacin creada en torno a la revisin constitucional, se produce no slo el des doblamiento delpartidodelordenensus dos grandesfracciones yla subdivisindestas,sinoqueelpartidodelordendentrodelParlamento 287 sehabadisociadodelpartidodelordenfueradelParlamento. Igual mente, Gramsci alude al mismo fenmeno como una condicin para la aparicindelnuevobloquehistricolacrisisorgnicadeGramsci,dice 288 A. Pizzorno, esun concepto ms amplioque elde ruptura revolucio naria de Togliatti es, en definitiva, crisis de hegemona de la clase di rigente, conflicto entre representantesrepresentados, bien por el fracaso delaclasedirigenteenalgunadesusgrandesempresaspolticasoporque lasmasashanpasadoalaofensiva.Es,asimismo,caracterstico,larup tura de la relacin entre las clases y fracciones de clases dominante y 289 susrespectivospartidosenloscomienzosdelprocesodefascistizacin. Entodocaso,loqueinteresaaqusealaresqueladesvinculacinde lospartidosdesusrespectivasbasessocialesguardarelacinconlane cesaria homogeneizacin de sus respectivas ofertas, y esta homogenei zacinse debe, a su vez,a quelasexigencias del capital monopolstico y de su reproduccin obligan al Estado en forma muy concreta impi diendorealmentelaposibilidaddepolticasmuydistintas.Ello,dicePou lantzas,hacequeselleguecasialarupturaentrepartidosyfracciones dominantes y acompaa a un desplazamiento institucional y a un forta 290 lecimiento de la Administracin.

Marx, C., El 18 Brumario..., Barcelona, Ariel, 1971, pp. 119, 121, 123 y 124. Pizzorno,A.,Gramsciylascrisissociales,enCuadernosdepasadoypresente,Crdoba, Argentina, 1970, pp. 58 y ss. 289 En Fascismo y dictadura , Madrid, Siglo XXI, 1973. 290 Pulantzas, N., en Ltat, le pouvoir, le socialisme, cit., estudia este proceso al que nos referimos (pp. 225yss.).
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ElinterclasismodelParlamentosereproduceenelinteriordelospar tidos y contribuye eficazmente a la unificacin poltica del Estado de rganos de clase se convierten en rganos del Estado que asumen la organizacin estatal de la representacin poltica y sirven de correas de transmisin de las decisiones del poder. Esta serie de razonescontribuirn a explicarla nueva distribucin de funciones y poderes en el Estado contemporneo que ha llevado a ese nuevo papel desarrollado por la administracin, porque no puede olvi darse que ms que al Ejecutivo, genricamente considerado, el cambio afecta realmente a la administracin, que, por estar a salvo del control, publicidad, etctera, parlamentarios, se convierte en el lugar adecuado para la elaboracin real de la poltica. La administracin deja de ser la mera ejecutora de la poltica para ser el actor principal de elaboracin de la poltica del Estado. La hegemona del capitalismo monopolstico se efecta, pues, bajo la gida de la administracin, a la cual incumbe laorganizacinypresentacindelosinteresesmonopolsticoscomoin tersgeneralynacional,esdecir, el papelpolticoideolgicodeorga 291 nizacin delcapitalmonopolista. Yaestanuevatecnologadelpoder en la denominacin de Ferrajolies a la que corresponde la utiliza cin de un nuevo y adecuado instrumental tcnicojurdico. 2.La quiebra del principio de legalidad como resultado

de las contradicciones que generan las nuevas funciones del Estado

Eshoyunaopinincomnenlaliteraturasobreeltema,queelcum plimiento por el Estado de las nuevas funciones que exige el manteni mientoyreproduccindelcapitalismomodernodesembocanenunacrisis de legitimacin del sistema. Habermas habla de la contradiccin entre la ideologa que segrega el capitalismo avanzado y las exigencias que impone la lgica de la acu mulacin.Offesealacmolascontradiccionesentrelasnecesariaspre condicionesdelsistemayelprocesodeacumulacinslopuedenresol verse por una decisin autoritaria del poder poltico, lo que desemboca 292 en una crisis de legitimacin. Castell insistir en cmo la creciente
Poulantzas, N.,Ltat..., cit.,pp. 244 y ss. Offe, K., La abolicin del mercado y el problema de la legitimidad, en El Estado en el capitalismo contemporneo, cit., pp. 62 y ss.
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intervencin del Estado en apoyo de la lgica capitalista en todas las esferasdelavidasocialyeconmica minalas basesdesulegitimacin 293 en tanto que representante del inters general. Ferrajoli, en fin, dice queelequilibriosiempreprecarioentrelasfuncionespolticassimblicas ylasfuncionescapitalistasrealesserompecadavezmsporque,deuna parte,lasituacindecrisiseconmicarecurrenterequiereunrefuerzode las funciones reales de la gestin capitalista de la economa, y de otra, porqueelnivelcorrespondientedelaluchadeclasesponecadavezms 294 enevidencia,debilitndolas,lasfuncionessimblicasdelegitimacin, y ante esta situacin seala la estrategia de la legitimacin, de la que cada vez ms depende el sistema en su conjunto, experimenta una profundamodificacin:mientrasenelEstadoliberallafuentebsicade legitimacin era la legitimacin legal, en el Estado contemporneo la fuentedelegitimacinserbsicamentelapolticodemocrtica,alaque se sacrifica en buena medida la legitimacin legal. Legitimacin polti codemocrtica queadquiereunaespecialconfiguracin.Comolascada vezmsurgentesaccionesestatalesenmateriaeconmicosocialcierran progresivamente elabanicodelasopciones polticasposiblesdentrodel sistema, el mantenimiento del mismo exige una actuacin poltica, en cierto modo comn, basada enel consenso, enlo fundamental entre las 295 fuerzaspolticasdominantes.Eslamodernademocraciaconsensual. Ahora bien, esta estrechez del sistema para canalizar y satisfacer los intereses y demandas de cada vez ms amplios sectores de la sociedad yeste consensonecesarioparaque lamquinanoserompa,serecu brendeunaadecuadaideologa:ladefensadelademocracia.Lade fensadelademocracia,enefecto,noslolegitimarelconsenso,sino larepresindetodademandamarginalalmismoquesepresentarcomo unatentadoalademocracia.Lasnecesidadesdecontrolsocialaumentan y todos los medios y situaciones posibles sern utilizados y explotados para defenderlademocraciaacostaciertamentede las libertades.La sensacindelpeligrosecultivaparahacerprevalecerenelciudadanola
293 Castell, M.,La teora marxista de las crisis econmicas y las transformaciones del capita lismo, Siglo XXI, 1978, pp. 101 y ss. 294 Ferrajoli, L., Esiste..., cit., p. 56. 295 Debeadvertirsequepeseaquelautilizacindeestostrminospuedeinduciraunaasociacin con la situacin espaola actual no creo que este anlisis sea aplicable rigurosamente a ella, al menos hasta ahora, pues obviamente las caractersticas de la transicin introducen variables de singular importancia.

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idea de seguridad frente a la de libertad, al tiempo que se procura su complicidad y se le trata de mettre le flic dans la tte. La profundidad queestaversinideolgicadelacrisisdelsistemahaalcanzadoennues tro tiempo se manifiesta de forma bien expresiva en este testimonio de alguien tan caracterstico como Cerroni: frente a la postura de defensa de la democracia que sostiene, afirma
la peligrosidad de la ofensiva contra las medidas de orden pblico [...] enestecasoelradicalismoignoracompletamenteelhechodequehoyla principal garanta adefenderes la existencia mismadelEstado democr 296 tico.

Y todo este control social necesario no se hace ya mediante la ley como norma general y abstracta, sino mediante reglamentaciones con cretas.As,sealaNegricmolaleyyanosirvedefactordeintegracin en el Estado social... las nuevas circunstancias conflictuales y de movi lidad de las relaciones sociales imponen nuevas formas de produccin delderechoquealteranradicalmenteelesquematradicionaldelasfuentes 297 del derecho. Pues bien, si de alguna forma lo anterior puede predicarse como ca racterizacinyaunexigenciadelaconfiguracindelEstadoenlospases de capitalismo dominante (y que ha tenido su correlato en el moderno constitucionalismo), el examen de estos supuestos en el proyecto de Constitucin espaola acusa, me parece, una notable peculiaridad: no puede hablarse, a mi juicio, en el perfil del Estado que se traza, de destruccindelEstadodederechonidequiebradelprincipiodelegalidad enelsentidoantessealado,sinomsbiendelocontrarioseencuentra su afirmacin en unos trminos y una extensin inusuales en las Cons titucioneseuropeasdenuestroentornoynivelsociopoltico.Ellosepone

296 Cerroni,V.,Laregolecostituzionalidellademocraziapolitica,DemocraziaeDiritto,nm. 1, marzo 1978. 297 Negri, Antoni, La forma Stato. Per la critica delleconomie politique della Costituzioni, Miln, Feltrinelli, 1977, p. 45. Recuerda a este respecto cmo ya Alf Ross afirma la prctica de saparicin del esquema vertical del Estado de derecho y su sustitucin por un esquema circular (buscarlacoherenciaenelconjuntodelsistemajurdicoynoatravsdelajerarquadelasnormas). En nombre de la defensa de la democracia, en nombre de la nueva legitimidad, se justificar no slolaquiebradelalegalidadordinaria,sinodelapropiaConstitucin.Lavaria,mltipleycreciente normativa de excepcin vigente hoy en Europa lo confirma sobradamente.

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demanifiestoenlosdosaspectosquehemosconsideradocomovaspor las que se produca la quiebra del principio de legalidad. 1) Por lo que se refiere al primero (las modificaciones introducidas en el aparato del Estado), la afirmacin del principio se hace tanto po sitiva como negativamente.
Positivamente: por la amplitud y, podra decirse, intensidad, que

adquierelareservadeley.Hayquetenerencuenta,efectivamente, que junto a la reserva absoluta de la ley establecida en el artculo 82 de las materias comprendidas en el artculo 81, relativas a las leyesorgnicas(desarrollodelaslibertadespblicas,aprobacinde losestatutosdeautonoma,delrgimenelectoralgeneralylasque suponen, adems, el resto de las leyes orgnicas previstas en la Constitucin),seestablecelareservarelativaparaunaseriedema teriascuantitativaycualitativamenterelevantes:laregulacinde losderechosylibertades(quesediceenelartculo53deber 298 respetar en todo caso su contenido esencial) sometimiento ex preso, meticuloso y reiterado de la administracin al principio de legalidad(yaqueademsdelprincipiogeneralcontenidoenelapar tado1delartculo103,sereiteralacompetencialegalquegarantice tanto su objetivacin tcnica y neutralidad poltica artculo 106.3comosuprocedimientoyfuncionamientodemocrticoar tculo 105ylaatribucinalostribunalesdelcontrol noslode lalegalidadadministrativa,sinodelaposibledesviacindepoder artculo 106)elprincipio,asimismo,expresodelegalidadtri butariaysucaractersticaformulacin(artculos31.3y133.1y3) controlparlamentariodelosmediosdecomunicacinsocialar tculo 20.3 (que puede tener un singular relieve, pues como se sabelosaparatosideolgicostradicionalesfamilia,escuela,Igle sia, etctera ceden en su importancia ante el nuevo papel que adquierenstos)derechodehuelga(artculo28.2),negociacinco lectiva (artculo 32), as como la necesaria autorizacin parlamen
298 El sistema degarantas de los derechos individualescomprendeadems,como sesabe,una triple va: ante la jurisdiccin ordinaria, mediante el recurso de amparo ante el Tribunal Constitu cional y a travs del Defensor del Pueblo. Una penetrante crtica tcnica del sistema seencuentra, noobstante,enelprofesorP.deVegaGarca:LosrganosdelEstadoenelcontextopolticoins titucional del proyecto de Constitucin, en el libro La Costituzione spagnola , Bolonia, Arnaldo Forni, editore, 1978.

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tariaenmateriadetratadosinternacionalesdecarcterpoltico,mi litar,econmicooqueafectenalosderechosfundamentales(ar tculo 94), etctera. Negativamente: por la restriccin con que se regula la delegacin o autorizacin por el Parlamento al Ejecutivo para dictar disposi ciones de carcter general con fuerza de ley. A este respecto los artculos 82 y 83 establecen un modelo constitucional nico en la materia configurado as: a)Enprimerlugar,seexcluyenentodocasolasmateriasquedeban ser objeto de regulacin por leyes orgnicas, pues es precisamente aqu donde se formula la reserva absoluta de ley (artculo 82.1). b) En segundo lugar, la delegacin se limita estrictamente a una delegacin especial por razones tcnicas (artculo 82.2) que slo podrhacersemedianteley,excluyndose,portanto,cualquierotra fuente de rango igual o superior a la ley ordinaria. c)Entercerlugar,seexigenparalosdoscasosprevistosunaserie deprecisaslimitacionescomunes:ladelegacinslopodrhacerse algobiernodebehacersedeformaexpresa,paracadacasoconcreto yconfijacindelplazoparasuejercicioperoenunafninusitado de precisin aade y aclara la prohibicin de sus contrarios que nocabelasubdelegacinaautoridadesdistintasdelpropiogobier no, que no podr entenderse concedida de modo implcito, que se agota porelusoquedeellahagaelgobierno mediantelapublica cin de la norma correspondiente y que no podr entenderse con cedida por tiempo indeterminado. d) En cuarto lugar, se establecen toda una serie de especficas li mitaciones y requisitos para cada uno de los supuestos as, para las leyes de bases se establece no slo la necesaria precisin del objeto y alcance de la delegacin, sino incluso los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio, prohibindose en todocasoquecontenganautorizacionesparasupropiamodificacin o para dictar normas con carcter retroactivo (artculo 83) y res pectodelasautorizacionespararefundirtextoslegales,seexigela determinacin del mbito normativo al que se refiere y el carcter delaautorizacinqueentornoalmismoseconcede(sisecircuns cribealameraformulacindeuntextonicoosiseincluyelade

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regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos). e) En quinto lugar, se establece un control de todo el sistema de delegacin,hacindosecompatibleeldelostribunalesconlaexis tenciaenlasleyesdedelegacindefrmulasadicionalesdecon trol. Finalmente,alavistadelsistemageneralestablecidodeproduccin delderechoyespecialmentedelpapelprotagonizadordelParlamen toenmateriadelegislacin,delaprevencinquesemuestrahacia el Ejecutivo (no existe tampoco la reserva reglamentaria), del sis temadereservadeley(ydelareferenciareiteradaalaregulacin por ley de la materia), creo que hay bases suficientes para consi derar anticonstitucional la posibilidad formal de la Constitucin transmitiendo realmente la regulacin de la materia reservada al Ejecutivo. 2) El segundo aspecto que se haba consideradocomo posibleva de quiebra del principio de legalidad era el que derivaba de la crisis de legi timacinqueterminabaproduciendoesaquiebrapornecesidadesdede fensa del sistema. Veamos, efectivamente, cmo la crisis de legitimacin del Estado contemporneosemanifestabaenquedelasdosfuentesdelegitimacin caractersticas del Estado liberal que sealaba Ferrajoli, se acentuaba la decarcterpolticodemocrtico(conelnuevocarcterconsensual que adquira)yseoscurecay,enciertamedida,sesacrificabaladecarcter jurdico que supona la construccin clsica del Estado de derecho. Sinembargo,enelcasodelaConstitucinespaolaestehechonose registra.Sialasconsideracioneshechasenelapartadoanteriorseaade la proclamacin expresa, minuciosa y hasta reiterativa de los principios bsicosdelEstadodederecho[lospoderespblicosquedan sometidos alaConstitucinyalrestodelordenamientojurdico(artculo9.1)la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales,laseguridadjurdica,laresponsabilidadylainterdiccinde la arbitrariedad de los poderes pblicos, as como el principio de lega lidad,quedangarantizadosporlaConstitucin(artculo9.3)laadmi nistracinsirveconobjetividadlosinteresespblicosyactaconsome

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timiento pleno a la ley y al Derecho (artculo 103.1) los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin admi nistrativa,ascomoelsometimientodestaalosfinesquelajustifican (artculo 106.1), etctera], as como la cuidadosa referencia a su conti nuidady vigencia durante situaciones de anormalidaden lavida consti tucional (artculo 116.6), autorizan, por el contrario, a sealar que se mantiene en primer trmino la legitimacin a travs de la legalidad. Igualmente,elmantenimientodelsistemadelegalidadmepareceque tiene una apreciable garanta en la forma en que se configura tanto la legislacin de necesidad como el derecho excepcional. Por lo que se refiere a la legislacin de necesidad por el Ejecutivo, se reduce su mbito a las materias que no estn incursas en la reserva absolutadeley,alasqueenningncasopodrreferirse,yelCongreso, en el plazo de un mes, decidir sobre su convalidacin o derogacin, pudiendo el Parlamento durante ese mismo plazo tramitarlo como pro yecto de ley por el procedimiento de urgencia (artculo 86). Encuantoalalegislacinexcepcional,loscaracteresmsrelevantesson: a)LaintervencingradualmentemsintensadelCongresodelosDi putados de acuerdo con la gravedad de la situacin que se declara (au torizacin sin ms especificacin para el estado de alarma, autorizacin especificndose el mbito y la duracin para el estado de excepcin y declaracin por la mayora absoluta del Congreso del estado de sitio, fijando tambin su mbito, duracin y condiciones (artculo 116). b) Mantenimiento durante la situacin de anomala del sistema insti tucional y legal normal en cuanto no resulte afectado por el derecho excepcional (artculo 116.5 y 6). c) Durante el estado de excepcin se mantienen los derechos del de tenido establecidos en el artculo 17.3 y, en todo caso, el derecho de asociacinnopuederesultarafectadoporlalegislacindeexcepcinen cualquiera de sus formas. Detodoloexpuestosededuce,enprimertrmino,unavaloracindel Parlamentoenelconjuntodelsistemaprevistoporelproyectoconstitu cional que debe modular la que se obtendra a partir nicamente de la consideracindelosmecanismosinstitucionalesqueconfiguralarelacin gobiernoParlamentoesavaloracin,queincluyeelprotagonismoparla mentario en la implementacinjurdicade las actuaciones del gobierno,

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puede, adems, incidir disfuncionalmente en la articulacin prevista de estasrelaciones,haciendoposiblenoslolaexistenciadegobiernosmi noritarios irresponsables polticamente, como ha sealado el profesor 299 Santamara, sino impotentes y paralizados en su actuacin program tica. Puede ser una contradiccin ms que se inserte en el sistema de contradicciones a que puede dar lugar esa protagonizacin jurdica del Parlamentoyqueposiblementeseconectaalacrisisdehegemonaexis tenteduranteelprocesoconstituyenteyqueenbuenamedidalohacon dicionado(porejemplo,posibilitandonegativamentesucarcterconsen sual). En cualquier caso, creo que la valoracin del Parlamento hay que hacerla teniendo en cuenta su directa relacin con algo que me parece quizdelomsdestacableypositivodelanuevaConstitucinespaola: laarticulacin y defensa que en ellase contienedel principio de legali dad.Ylaimportanciaytrascendenciadesdeunaperspectivademocrtica del mantenimientodelprincipio de legalidad y, endefinitiva,delos su puestosdelEstadodederecho,sededucendesuvirtualidadeincidencia en las siguientes cuestiones: 1) En primer lugar, en cuanto, como se expuso en la primera parte, lasexigenciasdelasfuncioneseconmicasquehoydebenecesariamente desempearelEstadodelcapitalismomodernoparamantenerelsistema yespecficamentesatisfacerlosinteresesdelafraccinhegemnicamo nopolista, necesitan articularse en un nuevo orden de competencias del aparato del Estado que permitan la regulacin coyuntural y concreta y elpredominiodelaadministracin,loquellevabaalaquiebradelprin cipio de legalidad, el mantenimiento de ste, en cuanto introductor de disfunciones y obstculos a esa dominacin hegemnica que pueden, a su vez,abrircaucestransformadoresdelacorrelacindefuerzasenelapa ratodelEstado,pareceunobjetivoindiscutibledelaluchademocrtica. 2) En segundo lugar, en cuanto al principio de legalidad se vinculan la defensa y subsistencia de los derechos y libertades. Frente a lo que eufemsticamentesellamahoydemocraciaconsensual,enlaquelalucha poltica se reduce en gran medida a la mera distribucin del producto social y a la eleccin de personalidades, en la que la minora que di
299 Vase Santamara Osorio, J., Las relaciones entre gobierno y cortes en el anteproyecto, en Estudios sobreelproyecto de Constitucin, Madrid, CentrodeEstudios Constitucionales, 1978.

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siente se la aparta y, en gran medida, se la sanciona para defender esa totalidad homognea en la que el pluralismo es meramente ideolgico y los grupos polticos una coartada ms, la instauracin y ejercicio de losderechosylibertadeses,comosealalateoracrtica,realmentesub versivo.ComohaescritoFerrajoli,siesciertoquelademocraciapoltica y el Estado de derecho estn destinados a decaer con el desarrollo his tricodelcapitalismo,ellonoquieredecirqueladefensadelEstadode derechoydelasgarantasdelalibertadseanextraosalosinteresesdela clasetrabajadora.Alcontrario,porqueelEstadoyelcapitaltiendenhoy a destruirlos y convertir la Constitucin de instrumento de tutela de la libertad civilydeldisensopolticoeninstrumentodelegitimacinde laautoridadydelconsenso,sudefensaeshoyunobjetivoirrenunciable de la lucha de clases es, adems, una exigencia, porque estos derechos y libertades son un requisito inexcusableparala organizacin y promo cindelaconcienciapoltica,deformaquedesdeestaperspectivapuede 300 decirse que han perdido ya su doble carcter: individual y burgus. 3)Entercerlugar,porqueelprincipiodelegalidadparececonfigurarse como un marco necesario para la etapa de transicin, como principio ordenador ygarantizador delprogresohacialasnuevas formas sociales. 301 En la transicin a la nueva sociedad seala Cerroni hay que mantenerlosprincipios bsicosde la democraciapoltica, y el principio de legalidad afirma es esencial a la democracia poltica. Y en el mismo sentido, Luigi Berlinguer escribe:
Tenemosqueconstruirunanuevaformaporquelatransicinnoesposible en el cuadro formal del pasado pero la crtica de la forma burguesa no puedellegararenunciaralaformaenabsoluto,aignorarsuimportancia objetiva hay que sealar el nuevo valor de la legalidad en la alteracin de la correlacin entre las clases, que puede desempear el papel no de fuerzaparticular,sinogeneral,hegemnica,protagonistadelareformadel 302 Estado y de la sociedad.

Por todo ello me parece importante y positiva la forma en que la nueva Constitucin espaola establece y configura cuidadosamente los supuestos bsicos del Estado de derecho. Por ello tambin se ha dicho
300 301 302

Ferrajoli, L., Esiste...,cit.,pp. 58 y 59. Cerroni, V., Laregole...,cit. Berlinguer, L., Il problema dello Stato oggie, Rev. Democrazia e Diritto, nm. 1, p. 17.

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queefectivamenteparecerespondermsalossupuestosdemoliberalesque a los del llamado Estado social. Pero en las circunstancias actuales delEstadocontemporneomsesperanzahayquetenerenlosresultados aqueconduzcaelprogresoenlacorrelacindefuerzasqueenelEstado prestador de servicios, en las vas que se abran para la actuacin de las fuerzas democrticas que en lo que el Estado deba hacer. Natu ralmentequeporesasmismas razones la previsinconstitucional puede 303 serdesconocida.Nosepuedeincurrirenlamitificacinparlamentaria
303 Ya desdelos tiempos del marxismoclsico se encuentran anlisis y referencias abundantes a este tema inmersos en el tratamiento de las diferentes formas de Estado. As, Engels afirma: Se cree haber dado unpaso enormemente audaz con librarsedelafe en lamonarqua hereditaria y surge el entusiasmo por la repblica democrtica. En realidad, el Estado no es ms que una mquina para la opresin de una clase por otra lo mismo en la repblica democrtica que bajola monarqua. (Prlogo a La guerra civil en Francia , Barcelona, Ed. de Cultura Popular, 1968, p. 28). Igualmente, Lenin seala: La omnipotencia de la riqueza es ms segura en las repblicas democrticas porque no dependen de la mala envoltura poltica del capitalismo, y, por tanto, el capital,al dominarla, cimentasu poder de unmodo tanseguroqueningn cambio de instituciones ni de partidos dentro de la repblica democrtica burguesa hace vacilar este poder. (El Estado y la revolucin, Pekn, ed. Lenguas extranjeras, 1968, p. 16) y en otro lugar: Las formas de los Estadosburguesessonextraordinariamentediversas,peroenesenciaeslamisma:todosesosEstados son, bajo una forma o bajo otra, pero en ltimo resultado, necesariamente, una dictadura de la burguesa. (Ibidem, p. 42). Sematizan,noobstante, lasdiferencias asLenin,escribe:SiEngelsdicequebajolarepblica democrticael Estadosiguesiendolomismoquebajolamonarqua[...]estonosignificaenmodo alguno que la forma de opresin sea indiferente [...] una forma de lucha de clases y de opresin de clase ms amplia, ms libre, ms abierta, facilita en proporciones gigantescas la incursin del proletariadoenlaluchaporladestruccindelasclasesengeneral.(Ibidem,p.98).Yenelmismo sentido: El quelarepblicademocrticaes el acceso msprximoaladictaduradel proletariado, es una idea que va como hilo de engarce en todas las obras de Marx pues esta repblica, que no suprimeladominacindelcapitalni,portanto,laopresindelasmasasnilaluchadeclases,lleva inevitablemente a un despliegue y agudizacin tales de esa lucha que, tan pronto como surge la posibilidad de satisfacer los intereses de las masas oprimidas, stos se realizan inmediatamente en la dictadura del proletariado. (Ibidem, p. 86). Engels, asimismo, afirma que la repblica demo crtica, queennuestras condiciones sociales modernas se vahaciendocadavez ms unanecesidad ineludible, es la forma de Estado nica bajo la cual puede darse la batalla entre el proletariado y laburguesa[...] (Elorigendelafamilia,Madrid,Ed.Fundamentos,1970,p.215).Marx,igualmente, sobretodoenEl 18Brumario,hace numerosas referenciasalas diferenciasqueconlleva el predo minio de uno u otro poder en relacin con la situacin de las clases que en ellos se instalan y, a unnivelgeneral,sealaqueelPoderEjecutivo,poroposicinalLegislativo,expresalaheteronoma de la nacin por oposicin a la autonoma mientras en ste se expresa la voluntad de la nacin (voluntad de la clase dominante) esta voluntad, en el caso del Ejecutivo, se somete a los dictados deunpoderextrao(El18Brumario,Barcelona,Ariel,1971,p.141)yenlaCrticadelafilosofa del derechodeHegelsealalaimportanciadel PoderLegislativo como mecanismodetransicin y conversin de la sociedad civil a la poltica (vase sobre este tema Campanella, M., Marx e la disoluzione dello Stato. Il potere legislativo, en Stato e teorie marxiste, Miln, Mazzota, 1977, afirmandoquedondehadominadohahechola gran revolucin, mientras dondehadominadoel Ejecutivohahecho,encambio,la pequea revolucin,larevolucinreaccionaria.PesaenMarx todava, al referirse aqu a la Revolucin francesa, el prestigio y mitificacin de las asambleas parlamentarias revolucionarias, a lo que Poulantzas atribuye la generalizacin de la idea de que el

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ni desconocer que tcnicamente nada se opone a que desde el propio Parlamento pueda ejercerse la hegemona de la clase o fraccin mono polstica,quelapropiaconfiguracindelParlamentoatenordelsistema electoral no es precisamente un modelo democrtico y que, en fin, el propiosistemadelEstadodederechopuederesultarcorrompidodeml tiples formas (abuso de las leyescuadro, del sistema de remisin a re glamentos, ineficaz funcionamiento del sistema de garantas jurisdiccio nales, etctera). Todo ello es cierto, pero todo ellotambinocurrir por razonesqueyanoestnenlaConstitucin.Ysaesunaprediccinque nocorrespondehacer ahora. Ahora hayquevalorarsloelmarcocons titucional, una posibilidad no desdeable de encontrar cauces y armas jurdicopolticasimportantesparaplantearlaluchafrentealcapitalmo nopolstico y en favor del progreso y profundizacin democrticos. 3.Democracia y derecho en la crisis del Estado social304 El paso del Estado liberal al Estado social no es resultado de una especiedeevolucingenticonatural comohadivulgadounaconcep cin iluminista de la historia de base epistemolgica metafsica. Parece, por el contrario, que las cosas son bien distintas. Como se sabe, en el precapitalismo (esclavismo, feudalismo) la ob tencin del excedente depende y en definitiva tiene lugar a travs de mecanismosideolgicossonlasrelacionesdeesclavitudoservidumbre y su mantenimiento las que lo posibilitan, y ese tipo de relaciones son ideolgicasaunquetenganefectoseconmicos.Deahqueenciertafor mapuedadecirsequenosloseinsertanenlasrelacionesdeproduccin, sino que ellas mismas se configuran como tales, de manera que en el precapitalismo no sera posible distinguir lo econmico y lo poltico y, por tanto,la estructuraylasuperestructura,sino,entodocaso,las funcionesdeunayotra,porloque,enesesupuesto,lasuperestruc
predominio del Legislativo implicaba una legitimacin autnticamente democrtica frente al del Ejecutivo.Poulantzas,sinembargo,conmenosmatizacionesquelos clsicos,afirmaqueesto no es ms que un mero proceso ideolgico, que el Estado sigue siendo, tambin en ese caso, un Estado capitalista al que, por tanto, debe dirigirse la misma crtica en cuanto cumple las mismas funciones ( Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista , Madrid, Siglo XXI, 1972, pp. 408 y ss.). 304 Publicado en la revista Sistema , nms. 118119, 1994.

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tura hara funciones de estructura. Es, como se sabe, la crtica al concepto de modo de produccin procedente de ciertos enfoques antro polgicos (Godelier). En todo caso, lo que es indudable es que en el precapitalismo no seproducela separacin entreloeconmico y lo po ltico, trasunto de la no separacin entre medios de produccin y traba jadores y de la no configuracin de la mercanca. Elcapitalismo,sinembargo,funcionademanerabiendistinta.Lase paracin clara entre medios de produccin y trabajadores que aqu apa recen como libres, lo que permite el libreintercambio y por con siguiente la configuracin de la mercanca, hacen que el excedente se obtenga a travs del mercado, es decir, a travs de mecanismos estric tamente econmicos.Portanto, lo econmico se separa de lo polticoy funciona por s solo. Es la fase que representa el Estado liberal y sus tericos ideologizan este hecho (el del funcionamiento separado y auto suficiente del mercado, de lo econmico), a travs del dogma de la armonaespontnea,queexigelaseparacinEstadosociedad,dema neraqueelEstadonecesarioencuantovigilante debeabstenersede intervenir en la adecuada autorregulacin social. Aqu estar el origen delaconsideracindelEstadocomounpeligroparaentrminosreales y no ideolgicos el funcionamiento libre del mercado y, por tanto, para la obtencin del excedente. Esta ser la contradiccin liberal: el Estadoesnecesarioparaposibilitar,garantizarylegitimarlascondiciones de la competencia, pero simultneamente es potencialmente un peligro. Toda la teorizacin liberal expresar esta contradiccin: desde la pers pectiva del Estado se construirn las teoras puras del Estado y del derecho en til desarrollo del idealismo kantiano y desde la perspectiva de la sociedad, a travs de la teorizacin poltica de la libertad y la teorizacin jurdica de la subjetividad. Es, naturalmente, la fase del capitalismo liberal. Enlafasedelcapitalismomonopolsticoseproducencambiosfunda mentales.Lasrelacionesentrelopolticoyloeconmico,entreelEstado y la sociedad se establecen desde otros supuestos que hacen que a la separacin suceda la interrelacin. Esto es lo que inicialmente significa y supone la aparicin del Estado social. Las explicaciones que se han dado a este hecho son bsicamente las siguientes:

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1.Unaexplicacindecarcterfuncionalistaencuantoseentiendeque la interrelacin Estadosociedad, y en definitiva la aparicin del Estado social, tiene lugar como consecuencia de las disfunciones que crea el desarrollo del sistema capitalista, y su finalidad es compensarlas y res tablecerelequilibrioensociedadescadavezmsdiferenciadasypoten cialmente conflictivas. Esta explicacin tiene dos tendencias segn se considere que el factor desencadenante es el desarrollo econmico o el desarrollo poltico. La primera se origina a partir del optimismo que el proceso de acu mulacin de la segunda posguerra mundial produce en la teora econ mica. Se va a sostener que el capitalismo ha superado la fase cclica, y que su prosperidad es estable. El problema ya no es el de la escasez, sinoeldeladistribucinadecuadadelaabundancia.Porquelaverdadera problemticadela sociedadopulenta(denominacincaracterstica de la poca) es que el desarrollo econmico y la modernizacin con los procesossubsiguientesquedesencadenan(redistribucinderecursos,de lapoblacinactiva,movimientosmigratorios,urbanismo,etctera)gene ran desajustes, nuevos riesgos y necesidades, de manera que el Estado eselinstrumentoadecuadoparacompensarloshaciendoposiblelacom patibilidad entre capitalismo y bienestar general (Alber, Lebeaux, Wi lenski). La segunda, considera que el elemento determinante no es tanto el desarrollo econmico como el desarrollo poltico, entendiendo por ste elprogresivopesopolticoquealcanzanlasclasesmsdesfavorecidas,que, en la medida en la que acceden a la participacin y al voto hacen que laselitespolticas,paralegitimarseanteellas,leshaganconcesiones dediferentenaturalezaqueterminanredundandoenelequilibriogeneral pero bien entendido que los beneficios sociales obtenidos no son resul tado de la lucha o la reivindicacin desde abajo, sino concesin bien que por propia convenienciarealizada desde arriba. El anlisis hist rico emprico, se afirma (Alber, Marshall), prueba cmo los primeros programas de asistencia aparecen donde antes se generaliza el derecho al voto (y no donde mayor es la industrializacin), la extensin de los beneficios sociales se corresponde con el peso poltico de los partidos obreros(ynoconlasorganizacionessocialesyreivindicativas)ysucon solidacin se generaliza (y no depende del partido en el poder). A con

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clusiones muy prximas se llega desde los tericos del anlisis econ mico del proceso poltico (Buchanan). 2. Una explicacin de carcter economicista. A partir de la situacin creadatraslaSegundaGuerraMundial(destruccindecapitalyfuerzas productivas),lasposibilidadesyexigenciasdelaacumulacincapitalista demandaron una actuacin del Estado necesaria para que se produjera, y que es la causa de la aparicin del Estado social. Esta explicacin tiene,asimismo,dostendenciassegnseentienda queesaactuacindel Estado es externa al proceso econmico al que sirve de manera instru mental(Miliband,Boccara),suministrandolasprecondicionesnecesarias para su desarrollo, pero que l mismo no genera por estar fuera de la lgica del beneficio (Yaffe, Altvater) o que por el contrario acta en el interior del mismo, bien insertndose en las relaciones de produccin (Poulantzas),bienatravsdemecanismosselectivosprotectoresdelsis tema econmico (Offe). 3. Una explicacin de carcter dialctico que encierra elementos in cluidos en las dos anteriores. Se va a considerar, en efecto, que junto a las exigenciasde laacumulacinvanasurgir lasque generael proceso progresivodesocializacindelaproduccin,esdecir,lasplanteadaspor lostrabajadores,demaneraquejuntoysimultneamentealasexigencias delaacumulacinestnlasdelegitimacin.Deestaforma,elEstadose ve sometido a la presin de dosfuerzas contradictorias: la del capital y la del trabajo. Esta contradiccin termin resolvindose en yatravs delEstado enunaconciliacintcita,enunpactoobjetivoentreambos que es justamente lo definitorio del Estado social (BowlesGintis). Este pacto se manifiesta en un despliegue de la actuacin del Estado para atender las exigencias de ambos frentes: el del capital y el del trabajo, o,loqueeslomismo,aundobletipodeintervencionismo:elinterven cionismo en el mbito econmico y el intervencionismo en el mbito social. Lo que ocurri, no obstante, fue que la actuacin del Estado social dist mucho de ser lo equilibrada e igualitaria que respecto de las dos partes en presencia sugera el trmino pactocon el que se defina. Porque, ciertamente, no es dudoso que el intervencionismo econmico tenda directamente a favorecer la acumulacin a travs de actuaciones queprocuraron,deunaparte,aumentarlaproductividad(comosontodas

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lasreferentesainfraestructurasy,engeneral,lasnecesariasalfunciona mientodelcapitalismo,peroquesuestrictadinmicaeconmicanopro duce y que favorecen de manera especial al sector monopolstico por estarencondicionesdeutilizarlosconmsintensidad,serconfrecuencia elnicocapazdehacerlocomoenelcasodelacienciaaplicadayestar en condiciones de obtener mayor rentabilidad por sus condiciones de monopoliocabraaadirlareestructuracindesectoresqueencubrenen muchoscasosprocesos deconcentracin,lasreferentesalavinculacin de la economa nacional al mercado mundial, las compras pblicas de gran importancia cuantitativa y cualitativa y que se hacen igualmente demanerahabitualalagranempresa,tantoporqueesconfrecuenciala nica que puede suministrarlas como porque es la que lo puede hacer en las mejores condiciones, etctera), y, de otra, evitar la sobreacumu lacin(comolasadquisicionesdelasempresasencrisisactuandocomo CruzRojadelcapitalismonacionalizandolasprdidasolosgastos enarmamentoqueretirandefinitivamentedelmercadocapitalconstante), que, adems de potenciar el sector monopolstico, favorecan una rees tructuracin especfica de la economa al reducir el sector competitivo (capitalmedioypequeo)alasdimensionesnecesariasparaconstituirse demanerageneralencomplementariodeaqul(produccinyfunciones auxiliares,distribuidordesusproductos,empleodemanodeobramenos cualificadaynointegrableenlosprocesosmstecnificados,inclusoac tuandocomomecanismoutilizadoporelsectormonopolsticoparaobviar algunosdelosinconvenientesdelagranempresa:elfuerteasentamiento sindical, la legislacin industrial y laboral que no afectan a la pequea empresa, lo que dio lugar a procesos de descentralizacin de sta en mltiples pequeas empresas, etctera). Pero esque el intervencionismosocial,que enprincipio seconceba, naturalmente, como la contraprestacin equilibradora de la anterior querecibiralaotrapartedelpacto,sehizodetalmaneraqueenbuena medida,cuantitativaycualitativamente,beneficiabatambinalaprimera. As ocurri que este intervencionismo social manifestado en las presta ciones y derechos sociales se convirti objetivamente en un medio de costear la reproduccin de la fuerza de trabajo (a travs de las presta cionesdesanidad,seguridadsocial,vivienda,etctera)ysucualificacin (a travs de las distintas formas de la enseanza pblica) en un meca nismodedisciplinaeintegracinsocialencuantolosbeneficiossociales

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slo se obtienen si se ha participado en el proceso productivo como trabajador, lo que supone, por tanto, la necesidad de aceptar las condi ciones del mercado de trabajo: en una forma de absorber el conflicto bsicoalsustituirselaalternativadecambioglobalporlareivindicacin concretatransformndoselacomplejaproblemticadeltrabajadorpor lasimpledelconsumidoryladelciudadanoporladelclientedelWelfare State y en un importante elemento de legitimacin en cuanto a travs de esas prestaciones y derechos el Estado aparece como el Estado de todos, incluso con un tratamiento privilegiado a los ms necesitados. No se quiere con ello ignorar los aspectos positivos que ese interven cionismo social tuvo para la clase trabajadora y la importancia de la penetracindelanegacin (eltrabajo)enelsistemajurdicodelmodo deproduccincapitalistaconlarupturadealgunosdesusdogmas(igual dad, generalidad, unidad, etctera) al introducirse la contradiccin con las posibilidades que abra, pero debe subrayarse, no obstante, aquella otra perspectiva ms oculta, pero no menos real. EstedobleintervencionismodelEstadoenloeconmicoyenlosocial, produceunadobleconsecuencia:unnuevotipodeinterrelacinentrelo econmico y lo social y un nuevo tipo de interrelacin entre lo poltico y lo econmico. Siempreha existido una interrelacinentre lo econmicoy lo social. Loqueocurreesqueahora,deunaparte,estainterrelacinadquiereun especial carcter (la progresiva concentracin y subsiguiente socializa cindelaproduccinproduceunareestructuracinsocialgeneral,tanto en la estratificacin como en la distribucin de la poblacin y su din mica, con las subsiguientes consecuencias sobre el medio ambiente, ur banismo, etctera, y a su vez la intervencin social tiene los efectos econmicos antes aludidos costear la reproduccin y cualificacin de lafuerzadetrabajo,etctera,demaneraqueesunarelacindedoble sentido) y, de otra, es que esta interrelacin se establece ahora a travs del Estado, o, lo que es lo mismo, que la lucha de clases se media por el Estado. La interrelacin entre lo poltico y lo econmico supone la desapari cin de aquella situacin de separacin propia del capitalismo liberal. Ahoranosloapareceunarelacinentreambos,sinoquesehaestable cido entre ellos una articulacin tal que condiciona el proceso de acu mulacin. Ysi estoes as,si esetipode relacincondiciona el proceso

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de acumulacin, quiere decirse que si uno de los dos trminos de esa relacincambia,debenproducirseinmediatosefectosenelotroparaque ese proceso contine y, en concreto, si el trmino econmico cambia, debe cambiar el poltico, el Estado. Y eso es lo que ha ocurrido, que, efectivamente,elsistemaeconmicohasufridocambiosprofundosdesde la crisis de los setenta, que se acentan con la crisis actual y es que, aunque no se trate de exponer aqu las teoras de las crisis entendidas comoobstculosalprocesodeacumulacinporlasdificultadessurgidas en la obtencin del plusvalor, s cabe sealar que cualquiera que sea la que se adopte en torno a su causa, lo cierto es que las estrategias utili zadas para superarlas han sido tratar de restablecer las virtualidades del mercado (de capital constante y variable) y ajustar los gastos y actua cionesdelEstado.Sucedi,sinembargo,queelEstadosocialdificultaba notablementeesasestrategias.As,enloqueserefierealfuncionamiento del mercado de capital constante que en momentos de crisis permitira al capital ms desvalorizado ser adquirido por el ms resistente en esas condicionesdedesvalorizacin,demaneraqueresultarafortalecido(por eso se hablaba de las crisis como las purgas del capitalismoo se las comparabaalosbeneficiososefectosdelaseleccinnaturalqueelimina a los ms dbiles) el capital en su conjunto (disminua la composicin orgnica del capital) aunque algunos capitalistas en concreto resultaran perjudicados,laactuacindelEstadoaladquiriresecapitaldesvalorizado lo sacaba del mercado e impeda aquellos efectos en lo referente al mercadodetrabajo,losefectosdelacrisisconelsubsiguienteaumento del desempleo (lo que se llam el ejrcito de reserva) dara lugar a una correspondiente disminucin de los salarios, pero la actuacin del Estado social con su proteccin al trabajador le pona en cierta forma acu biertodelpurojuegodelaofertaylademanda,permitindolehastacierto puntoresistirmientraslascondicionesdetrabajonoadquirierancierto nivel finalmente, los gastos del Estado trataban de ajustarse a las exigencias del aumento y realizacin del plusvalor, pero con el Estado social los gastossehandisparadomuchomsalldeesasexigenciaspordiversos motivos(aumentopermanentedelasdemandasdecoberturaderiesgoy necesidades, acudir al dficit para financiarse, lo que contribuye a con vertiralcapitalmonetarioenescasoycaroconsuefectonegativosobre las inversiones, dificultad para racionalizar y conseguir la eficacia en estamateria,etctera),loquehacedelsectorpblicounacargainsopor

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table para el sector privadoque seagudiza con las limitaciones quede terminadas actuaciones del Estado imponen a este ltimo como conse cuencia de las nuevas demandas y exigencias en materia de sanidad, consumo,medioambiente, etctera.Por consiguiente,resulta quelade saparicin del Estado social o su importante transformacin es una exi gencia para salir de la crisis. Y esto es lo que reflejan las polticas se guidas para superarla, hasta el punto de que probablemente habra que utilizar el singular, pues bsicamente ha sido una sola. No obstante, se suele hablar, aunque en forma ms destinada al consumo poltico de mocrtico mantenerlaimagendelpluralismo,deladialcticagobier nooposicineizquierdaderecha,queconmotivosreales,deunadoble polticaantelacrisis que slomuy levemente cabedistinguir: la social demcrata y la liberal o liberalconservadora. As, en su actitud ante el Estado, la diferencia est en que mientras la socialdemcrata ha mante nidounciertopapelintervencionista del Estado,aunquenoporrazones polticas, sino de estricta racionalidad tcnica, la liberal es ms radical en la defensa del mercado, dejando al Estado reducido a un mero esti mulador y protector del mismo a travs de actuaciones en poltica mo netaria,fiscal,sobrelaoferta,yprocurandounaneutralizacinideolgica ypolticaqueevite la inflacindelas demandas pero,indudablemente, sonmsimportantessuscoincidenciasenaquellosdostiposdeinterven cionismocaractersticosdelEstadosocialencuantoalintervencionismo econmico,lasactuacionesdelEstadosedecidenyvaloranentrminos de rentabilidad econmica y eficiencia tcnica, reducindose, por tanto, a los mbitos o sectores en que sea posible, de manera que inserto en la lgica del capital ms que movido por el complejo de componentes que configuran la esfera de lo pblico, puede decirse que se asiste no slo a una transformacin cuantitativa (reduccin), sino cualitativa del Estadoenelsentidodeque,desdeesaperspectiva,sehaprivatizado encuantoalintervencionismosocial,sereduceodesaparecebuenaparte de aquella proteccin que evitaba que el trabajo estuviera sometido to talmente a las leyes del mercado. Y ambos hechos suponen lo que se conocecomocrisisdelEstadosocial,producidabsicamenteenelmbito econmicoyterminaproyectndosealordendemocrticoyalordenju rdico.

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A. Crisis del Estado social y crisis democrtica Toda esa transformacin incluye un cambio en las actuaciones del Estado que, dada la socializacin de la produccin de las sociedades actuales, es claramente desfavorable para la mayora, por lo que parece contradictorioquepuedandecidirseporesamayora,esdecir,democr ticamente.De ah que hayasurgido la tesis de laincompatibilidad entre lademocraciayelcapitalismo,desilacompatibilidadentredemocracia y capitalismo es solamente coyuntural respondiendo exclusivamente a las fases de crecimiento, porque en definitiva toda dominacin de clase estendencialmenteautoritaria.Ascobrasentidoelquecomienceaplan tearse el interrogante de si es la democracia perjudicial para el creci miento(BussinesWeek,7dejuniode1993)yse afirmaque almenos a corto plazoel autoritarismo es ms eficaz. La incompatibilidad entre democracia y capitalismo se acenta en la fasedelEstadosocialenlamedidaenqueatravsdelintervencionismo del Estado, la democracia se extenda y alcanzaba el mbito de la eco noma,delaproduccin.Deahquelaprimeraconsecuenciadelacrisis delEstadosocial,delareduccindelpapeldelEstadoysuintervencio nismosocioeconmico,sea vaciaralademocracia deese contenido so cioeconmico.Esaloquerespondeeldesidertumexpresadoenlafr mula la economa fuera de la poltica. A este primer nivel de reduccin de la democracia se produce un segundo nivel: el de reducir las distintas formas de participacin para dejarlalimitada,deunlado,alameraparticipacinelectoraly,deotro, alestrictombitodelasinstitucionespolticorepresentativas(Parlamen to,partidos)desalentandocualquierotraquepermitaunamovilizacino actuacin ms constante y una canalizacin consciente de las cada vez mayornmerodedemandasnoatendidasporlacrisisdelEstadosocial. Pero es que, adems, hay un tercer nivel, y es la crisis que aparece tambinenestasinstitucionesespecficamenterepresentativasydestina das a ser el nico escenario de la democracia: Parlamento y partidos, porotraparteenprofundainterrelacin.Losparlamentosnoslosecon vierten en instrumentos de ratificacin de las decisiones bsicas para actuar sobre la crisis que se toman fuera del mismo y a las que no obstantelegitimandemocrticamente,sinoquecadavezmsselesvaca detodocontenidosocioeconmicodemediacindelconflicto,demanera

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quecuestionesabsolutamentedeterminantesnisiquierapasanporelPar lamento.Talhaocurridoconlasdiferentesmanerasdeencauzarelcon flicto bsico capitaltrabajo que cualquiera que sea la forma que adopte (modelo corporativo, autoritario, etctera) se desarrolla fuera de la ins titucinrepresentativaporexcelencia,enunmbitoindeterminadoybajo una cobertura jurdica tambin inespecfica, aunque el trmino genrico con el que se suele designar pactoapunta ms alcampo de lo pri vadoquealdelopblico,sibienabarcacadavezmsaspectosbsicos de la poltica econmica. Y lo que ocurre con el Parlamento ocurre con los partidos polticos enelsentidodequenosloestntambinausentesdeesaescenificacin del conflictobsico,sinoque selesvacaigualmentede buenapartede los conflictos secundarios o derivados en cuanto los intereses de cierta relevanciay los grupos colectivosque estntras ellosserepresentana s mismos, actan por s mismos, sin la mediacin de los partidos, lo que configura el carcter corporatista de las sociedades actuales. Ytodoello,elextraamientodelconflictotantodelParlamentocomo delospartidos,suponedespolitizarlotantoenunsentidoliteralytc nico sacarlo fuera de las instituciones polticas como en su trata miento,queyanoespoltico,esdecir, general y global,sinosindicaly corporativo, es decir, econmico y sectorial. Todaestaproblemticaseprolongayacentaporlaespecficasituacin por la que pasan los partidos que, obligados cada vez ms a moverse en unmbitomsreducidodeopciones,porsercadavezmsconcretaslas demandas econmicopolticas en una fase de crisis, como antes se ex puso, resultan cada vez ms prximos, menos diferenciados, hasta con vertir a las democracias modernas en objetivamenteconsensuales,en elsentidodequeelconsensoesmslacoincidenciaobjetivadeplan teamientos que una opcin libremente elegida por los partidos. Esta in diferenciacin de los partidos se potencia porque al ser las sociedades actuales cada vez ms fragmentadas y complejas, la dinmica electoral llevaalospartidosaintentarabarcardemandasdeunamplsimoespectro social.Ambascircunstanciassetraducenenunaprdidadeidentificacin del ciudadano (militante, simpatizante, votante) con su partido, que conduce igualmente a un nuevo dficit de representacin. Pero tambin ambas circunstancias acentan la tendencia a la oligarquizacin en el sentido de que sitan las cuestiones bsicas fuera de la libre discusin

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y eleccin opcional, de manera que la propugnada democratizacin de los partidos est destinada ms a cubrir la prdida de legitimacin que estos hechos representan en el sistema democrtico, a establecer reglas comunes que de nuevo homogeinicen a los partidos y como arma ideo lgicotcnica frene a los partidos antisistema. Elresultadodetodoelloeslageneracindeprocesosdedespolitiza cin,descrditodelapolticaymnimasignificacindelsubsistemapo ltico, lo que, mientras se mantenga en los niveles mnimos necesarios delegitimacinoeficienciarespectodelosinteresesoproblemasbsicos, es funcional al sistema de dominacin. Finalmente,cabesealarquelainfluenciadelacrisisdelEstadosocial en la democracia no slo se produce en el mbito poltico, sino en el social, conuna prdidatambinde protagonismoy representatividadde susorganizaciones.Hasucedido,enefecto,quetambinunmovimiento obrerofuertementeorganizado,conscienteycombativo,eraunevidente obstculo para restablecer el proceso de acumulacin en una poca de crisis. Su desarticulacin es una necesidad ms para superarla. De ah que a los sindicatos o se los ha combatido y descalificado directa y frontalmentedesde el Estado,cualquieraque seaelpartido enel poder, o se han comportado dcilmente, con moderacin, con ejercicio de la autorresponsabilidad, con lo que, en definitiva, se han terminado con virtiendo en el cauce institucional decisivo para encauzar el conflicto y transmitirelcostedelacrisisalaclasetrabajadora.Losefectosdeesta situacin han sido tambin la prdida de representatividad sindical, la aparicindesindicatoslocales,movimientoscorporativosydebuenn merodeconflictosnomediadosporlossindicatos,degenerandoenpro testassin direccinunitaria que en el ltimoescaln terminanen lade lincuencia, reprimida al amparo legitimador de la seguridad ciudadana. Estafragmentacindelmovimientoobrerosepotenciaalconcurrirotros factores:la divisin entretrabajadores conempleo,osinl,entretraba jadores del sector monopolstico y del competitivo y entre nacionales y extranjeros con fenmenos de conflictividad interna. La amortiguacin que suponela rotacinenel empleoconlasformasdiversas decon tratacin temporal completan el cuadro desmovilizador. Esta reduccin de la democracia, tanto en el nivel poltico como en el social, explica dos hechos expresivos de una clara distorsin de la dinmica y lgica democrticas: que gobiernos y partidos con polticas

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de ajuste duro y, por tanto, perjudiciales para la mayora social, no resultencastigadoselectoralmenteenestamismamedida y queelca rcter cuantitativo y cualitativo de la conflictividad social sea nota blemente inferior al previsible y esperable.Ciertamente,hay otros fac tores (procesos ideolgicos, medios de comunicacin y control de la opinin pblica, etctera), pero stos son bsicos y facilitan y amplan el efecto de los dems. B. Crisis del Estado social y crisis del Estado de derecho Los efectos de la crisis del Estado social en el Estado de derecho se proyectan de la manera siguiente: 1. El cambio en los objetivos y actuaciones del Estado demandan un instrumentaljurdicoalquenoseajustalaconfiguracinclsicadelEs tado de derecho. Estehechoestenlabasedelatransformacinqueseestoperando en la ley como categora bsica del derecho pblico. Ocurre, en efecto, queapartedeotrotipodecuestionescomolasqueserefierenalaprdida decentralidaddelaleyenlosordenamientosjurdicosdeConstituciones normativasoaladestruccindelconceptounitariodeley,lastendencias desreguladoras se manifiestan en su disminucin relativa respecto de la etapa anterior, en su utilizacin preferente para regular aspectos micro sociales, o, lo que es lo mismo, intereses de grupos concretos como manifestacindelcorporativismoyenlapeculiarconfiguracinquead quieren cuando se trata de leyes que afectan a intereses ms amplios como los referentes a polticas pblicas, la produccin o el trabajo o a aspectos de afectacin general ciudadana, en cuyo caso aparecen inde terminadasensucontenidoconunaimprecisinencuantoalosobjetivos concretos y a la fijacin de los medios, de manera que no sobrepasan las meras funciones simblicas o legitimadoras quedando realmente en manos del Ejecutivo y de la administracin la decisin real sobre la cuestin de que se trate. Hay que indicar, siquiera sea brevemente, que este tipo de derecho progresivamente desustancializado se defiende desde supuestos doctrinales que tienen su origen en la teora de los sis temas (ms que una funcin reguladora, el derecho debe servir para in tegrardisfuncionessocialesyrestablecerequilibriosensociedadescom plejas),ascomodesdeconcepcionesneopositivistasquesitanenprimer

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trmino la consecucin de finalidades tcnicas de unidad, coherencia y sistemtica del ordenamiento jurdico. Pero, adems, la virtualidad de la ley, derivada en gran parte de su peculiarprocedimientodeelaboracin,seatenanotablementealsercada vez en mayor nmero negociadas fuera del Parlamento cuando de interesesocolectivosimportantessetrataocuandoserefierenalascada vezmsnumerosascuestionesdeEstado,enlasquetodoslospartidos deben estar de acuerdo si no se quiere quedar fuera del bloque demo crtico.Y, finalmente,cabeindicar lacadavez ms escasa virtualidad delaleyenloreferentealainnovacinjurdica,aejercerrealmentesu fuerza de ley su eficacia jurdica es cada vez menor en la medida en que la resistencia a las actuaciones del Estado social (en materia indus trial, laboral el supuesto de la economa sumergida es slo el ms exagerado,contaminacinymedioambiente,sanidadyconsumo)mos traban de nuevo su incompatibilidad con el libre desarrollo capitalista. Simultneamenteaestaprdida decentralidadde laleycomo categora delderechopblico,seregistralacadavezmayorimportanciadel con trato categora bsica del derecho privadoen las actuaciones del Estado, especialmente enaquellas que tienenporobjetola colaboracin activa o estmulo de los intereses privados. 2.Larupturadelrelativoequilibriodelpactoentrecapitalytrabajo enqueconsistaelEstadosocialenperjuiciodelsegundo,cesandobuena partedeaquellasactuacionesdeeseEstadoqueimpedanquefuncionara libremente en el mercado de trabajo la ley de la oferta y la demanda. Este es un aspecto bsico de la situacin actual (nacional e interna cional) tan simple en su determinacin real como ideolgicamente en mascaradoytanfundamentalydefinitorioquepuededecirsequelaeco noma de mercado es bsicamente economa de mercado de trabajo. La manifestacin ms especfica afecta a los derechos sociales cons titucionalmentereconocidosquepasanaserfuncindepolticasymag nitudes macroeconmicas hasta alcanzar los niveles mnimos exigidos porlaarmonasocialylalegitimacinpoltica(yqueportodolodicho hastaahorasoncadavezmsbajos).Aellohacontribuidoladeficiente articulacinjurdicadeesosderechosquehancarecidodeunacobertura garantista adecuada, de manera que uno de los supuestos bsicos del Estado social (de derecho) ha seguido bajo el instrumental jurdico del Estado liberal (de derecho).

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Sin embargo, como el descubrimiento de esos derechos es precisa mentecomo antesseapuntabaresultado depolticasqueaumentan las desigualdades y agudizan las necesidades, aumentan justamente las demandasdelosmismosyalnoexistirlarespuestaadecuada,sloqueda la respuesta autoritaria. Al liberalismo econmico se corresponde el au toritarismo poltico. La expresin jurdica de estas situaciones es el lla madoderechodeexcepcin,queapareceentodaEuropayquesedesigna a veces de forma bien inquietante: el arsenal jurdico de las democra cias.La Ley Corcueraoproyectoscomo eldelaLey Mordazaseran, porahora,algunasdesusltimasmanifestacionesenEspaa.Paraestos supuestos,lareservadeleynohafuncionadociertamentecomogaranta delosderechos,puesprecisamentesehautilizadolaleycomomecanis molegitimadordesurestriccin,tratndose,adems,deleyesqueafectan alasantesaludidascuestionesdeEstado,yquesuelenaprobarsecon grandes mayoras parlamentarias. Entodocaso,seponeas de manifiesto quenocabeseparar como la ola de liberalismo que nos invadeen todos los mbitos pone ms o menos de manifiesto los derechos sociales de los individuales, en cuanto el desconocimiento de los primeros provoca el de los segundos, y, portanto, laluchaporlos derechos ylibertades es, simultneamente, la lucha por los derechos sociales. 3.Laconversincomoseindicaba delEstadoenelescenariodel conflicto bsico lo hace sujeto pasivo de las ms diversas pretensiones. Elaluddereivindicacionesindividualesocolectivasquebajolacobertura del derecho se dirigen al Estado, con utilizacin frecuentemente defor madadelosmecanismosdelEstadodederecho,muestraneldesvoque, ante la insuficiencia o incapacidad del sistema institucional para resol verloocanalizarlo,sufreelconflictopolticoquesedesvirtaysetrans formaenjurdico.Elsupuestomsnotableeslahipertrofiafuncionalde jueces y tribunales. Quizenalgunamedidapuedanencontrarsecausastcnicascomolas derivadas del margen de discrecionalidad del Ejecutivo a que antes se hizo referencia y que hacen ms discutibles sus decisiones, pero en tr minos generales se trata de causas polticas, como son la ineficacia o anormalfuncionamientodelasinstitucionesdemocrticorepresentativas pararesolveroencauzarelconflicto(yque,porejemplo,conviertealos tribunales constitucionales en rganos que deciden en ltima instancia

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en las cuestiones polticas ms relevantes) o para exigir responsabilidad poltica (trasladando la cuestin a los tribunales ordinarios). De ah que los tribunales constitucionales y el Poder Judicial ocupen hoy un lugar queno le corresponde ni desde laestricta consideracinjurdicoconsti tucional ni desde la lgica del sistema democrtico representativo. Se tratanotantodeundesarrollootransformacindelsistemaconstitucio nal, cuanto de una patologa o excrecencia del mismo y, por tanto, de un hecho que no cabe sancionar sino denunciar, y en la medida de lo posible corregir. C. Contribucin a una respuesta Laperspectivaamedioplazonoofreceinicialydirectamentesntomas de cambios bsicos. Antes bien, parece que buena parte de lo que al utilizar el trmino crisis se pueda entender como coyuntural, debe entenderseenadelantecomounaconfiguracindestinadaapermanecer. De ah que refirindonos al Estado habra que hablar ms que de crisis de adecuacin a las exigencias de la fase actual del capitalismo, remi tindose,portanto,acausalidadesestructurales.Ellonoquieredecirque la dinmica de la historia se haya detenido ni que est inexorablemente determinada. En el primeraspecto(ladinmicahistrica) hayun presu puesto relativamente nuevo y que puede crear las condiciones para el segundo(laposibleactuacinparainducirtransformacionessociales).Se tratadeladebatidacuestinacercadelaimportanciaque,especialmente endeterminadascoyunturashistricas,tieneelfactorinternacionaloex terno sobre el nacional o interno y que en ltimo trmino implicaba dilucidar el papel decisivo o no de la lucha de clases. Pues bien, en la situacin actual y a diferencia de la inmediatamente anterior, el factor internacionalestsufriendouncambioimportante.Parece,enefecto,que enlafase actualdelcapitalismoesimposible o han aumentado lasdifi cultades para el crecimiento simultneo de las economas de los pases dominantes, se han acentuado las tendencias del crecimiento desigual, delosprocesosdedivergencia,loquesuponeunatambincadavezms difcil coordinacin de las mismas y subsiguientemente una relajacin de la disciplinay presinque pueden ejercer sobre los dems. Se crean as las condiciones que posibilitan el surgimiento de polticas cada vez msindependientesconlaaparicindedistintasformasdenacionalismo

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(el caso alemn y su poltica econmica es probablemente un ejemplo significativo)y,portanto,cobramssentidoplantearselaposibilidadde cambiosenlaarticulacinpolticoeconmicaenelinteriordecadafor macin social, es decir, en el otro aspecto la no determinacin hist ricaa que antes se aluda. EnestesentidohayqueempezarsealandoqueelEstado,suentidad ysignificadoenlassociedadesdelcapitalismodesarrollado,corremenos peligro de lo que las diferentes tendencias liberales del Estado mnimo o la neohegeliana del relevo en la realizacin del espritu por parte del Estado a la sociedad civil, podran hacer suponer. El Estado ser el adecuadoalafaseactualdelcapitalismo.Siempredeber,deunaparte, suministrarlosprerrequisitosparasufuncionamientoyquelmismono produce y el adecuado sistema de seguridad. Ello implica intervencin yregulacin,yestoesloquerealmenteocurreenaquellossistemasque ms acentuadamente se reclaman del liberalismo, en los que no slo se encuentranlosaparatosrepresivosmspoderososy sofisticadossinque sehayaregistradounadisminucinsignificativa,sinoqueseproduceun intensointervencionismoenmateriademodernizacindelaparatoindus trialycambiotecnolgico,redistribucindecostes,relacionesdetrabajo, desarrollodediferentesformasdeproteccionismo,etctera.Poresopre cisamente es por lo que, para una importante corriente del pensamiento crtico, el Estado es siempre un Estado capitalista y slo cabe en un proceso de transicin al socialismo su transformacin, simultnea al de la sociedad en su conjunto. Pero en las sociedades del capitalismo avanzadoencuantolaarticulacinpolticoeconmicarevisteunapecu liar intensidad y trascendencia y a la vez se acentan las demandas de legitimacin que hacen que se concentren en l espacios de lo pblico ydelogeneral,elEstadoaparececomounobjetivosobreelqueactuar incluso desde una ptica transformadora. Se tratara de utilizar esas ca ractersticasparaintentarromperlalgicadelmercadoyabriryampliar cada vez ms los espacios desmercantilizados que abarca el Estado ya antes aludidos: el econmico como exigencias del proceso de acumula cin y el social como exigencias de la legitimacin. El econmico comprende todo aquel tipo de actuaciones e interven ciones dirigidas a potenciar el funcionamiento del sistema socioecon mico, de las que una parte importante afectan de manera especial al sector monopolstico y otras sufren un progresivo proceso de privatiza

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cin.Setratarajustamentedeevitarloatravsdeldesarrollodeprocesos contrarios que las pusieran al servicio de la sociedad en su conjunto en una ampliacin sucesiva de ese mbito que, desde este punto de vista, dejara de ser propiamente estatal(Wright). El social, que aunque pueda integrar otros aspectos relacionados de manera general con las exigencias de legitimacin, comprende uno de es pecial trascendencia: el referente a la fuerza de trabajo. Hay que decir, no obstante, que este mbito de actuacin del Estado es asimilable inicialmente al anterior en cuanto se trata tambin de proporcionar al sistema econmico algo que l mismo no puede generar, como es la fuerza de trabajo. De ah que una de las funciones bsicas del Estado capitalista sea la de garantizar la existencia del trabajo asalariado en condicionesdeobtencindeplusvalasegnlasexigenciashistricasdel proceso productivo. De ah que tambin en este campo la actuacin del Estado se realice, aunque desde fuera del mercado, en funcin del mercado.Poreso,desmercantilizarlasuponequeseaprecisamenteatra vsdeellacomoseconsigaqueeltrabajosevayasituandofueradelas leyes del mercado, evitar su desproteccin y desvalorizacin e imponer lalgicadelaasistencia (vinculadaa la situacin objetivadenecesidad y que es la lgica de la solidaridad) frente a la del seguro (vinculada a la personal relacin con el mercado de trabajo y que es la lgica de la productividad). Lasvasaseguirparaalcanzaresossupuestostransformadoresdeben encontrarseenlasposibilidadesqueofrecenaquellosotrosdosmomentos del Estado actual: el democrtico Estado democrticoy el jurdico Estadodederecho entrancedereduccinydesconocimientoapartir de la crisis social, como antes se ha visto. Respecto de las posibilidades democrticas, aparte de las concretas medidas tcnicas que hoy se proponen ante la necesidad indiscutida de lo que se conoce como reforma poltica, interesa aqu proponer un supuesto terico como punto de partida. Se trata de la recuperacin de planteamientosrelativayprogresivamenteunitarioscomoprcticaterica y como prctica poltica. Porque, hasta la crisis del Estado social, la fragmentacinycomplejidad delassociedadescontemporneashaban destruidoseafirmaba losanlisisyprcticasdeclase,yaunselleg aasegurarlaprdidadeimportanciaycambiodefuncindeltrabajoen cuantohabadejadodeserelelementoestructurantedelasociedad(Ha

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bermas).Perolacrisisactualhapermitidonoslohomogeneizarintere ses y ampliar espacios comunes o de fcil convergencia, sino mostrar tambin el componente ideolgico y de ocultamiento de la realidad que aquella postura implicaba porque resulta que no hay poltica para salir delacrisisquenosebaseprecisamenteeneltrabajo(lospactossociales olasmedidasdemoderacindesalariosysueldos,laflexibilizacindel mercado de trabajo, etctera) que, por consiguiente, se convierte en el eje de la necesaria reestructuracin social. La contradiccin bsica del capitalismoafloradenuevoyelEstadovehiculaelconflictointerclasista. Pero adems, esos planteamientos de recuperacin unitaria incluyen otrombitodesingularimportanciacomoeseldelarelacinsindicato partido. La relacin sindicatopartido se ha mantenido hasta ahora en la formulacin tradicional de separacin entre uno y otro conforme a los distintoscamposdeactuacinenquerespectivamentesemovan:eleco nmico o socioeconmico del sindicato y el poltico del partido. Este modeloresponda claramente a los supuestos bsicos del capitalismo li beral en el que como antes se expusose produca una separacin entre lo econmicoy lo poltico.Pero enla fase actual delcapitalismo, este supuesto ha quebrado y parece que no coyunturalmente. De una partecomosealudialprincipio,lainterrelacinentreloeconmico y lo social se hace a travs del Estado de otra, la articulacin poltico econmica es tal que condiciona el proceso de acumulacin. En estas circunstancias,mantenerlaseparacinsindicatopartidocarece,pues,de su fundamentacin histrica. De ah que quepa sostener la congruencia con la nueva situacin del desarrollo de procesos de convergencia sin dicatopartido, de manera que el sindicato se politice (en el sentido de globalizar sus planteamientos) y el partido se sindicalice en el sentido de mediar cada vez ms en los conflictos, y, por consiguiente, acentuar sus caracteres reivindicativos. A lo que habra que aadir: las prcticasde accin unitaria como superacindelasdivisionesdelmovimientoobrero,laconexinconlos movimientossociales,lavinculacindelasactuacionesintrayextrains titucionales, etctera. RespectodelasposibilidadesquepuedealbergarelEstadodederecho, cabe profundizar al menos en las siguientes:

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1.Enloreferentealaideadesubjetividadcomocategoradelderecho pblico, tanto en el orden positivo como dogmtico. Su insuficiencia y efectos negativos se manifiestan en estos tres sec tores: a)Eneldelosderechossociales quesehanconstruidosegn elmo delo del derecho individual y, por tanto, su concesin y disfrute ha de pendidomsdeunacircunstanciapersonalquedelaincursindelsujeto en una situacin objetiva de carencia o necesidad. b) En el de ciertos intereses y situaciones que, necesitados de pro teccin, no caenbajolacoberturadelderechosubjetivo(son los dere chos sin sujeto como los de medio ambiente, consumo, etctera, y a losquetrataderesponderladoctrinadelosinteresesdifusos,mientras sujetosnoindividualescarecendelegitimacinparainterponeracciones de proteccin. c)Eneldelapropiedad,actuacinempresarialycomercialenelque laaplicacinextensivadelaideadederechosubjetivoensuformams protegidadederechofundamentalhaconducidoaimposibilitarcualquier reforma social de cierta entidad (Reich). La aplicacin a este campo denominado contenido esencialno slo refuerza esta tendencia, sino quedejadenuevoenmanosdelostribunalesconstitucionalesladecisin sobre esta temtica con una nueva ruptura de la lgica democrtica. De ah que el progreso del Estado dederecho en este ordende ideas seafirmemedianteladefensadelastesis que sostienenfrenteatodo ese neoliberalismo jurdico que bajo el incuestionable amparo de de fensadelalibertadtratadeconseguirelgarantismosocioeconmico laconstruccindecategorasquevinculenlaproteccinacircunstancias objetivas, incorporen los intereses colectivos y generales y amplen la legitimacin (Parejo), todo lo cual contribuira a construir el derecho pblicosobrebasesautnomasqueledesvincularanprogresivamentedel derecho privado y a otorgarle el protagonismo que frente a ste debe tener en sociedades democrticamente avanzadas. Es decir, publica cinfrente a privatizacintambin en el mbito del derecho. 2.Enlasquepuedeofrecerlarestauracindelpapelcentraldelaley en el orden de las fuentes subconstitucionales, as como sus caracteres. La prdida de centralidad de la ley se ha traducido y a la vez es manifestacin del pasodel protagonismoalEjecutivoya laadministra

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cin comolugar desde el que sehaejercido la hegemona.Elloha pro ducidoademsde la existencia de amplios espaciossin regulacin ni control que combinado con la importancia creciente que adquieren las decisionessobrerecursosescasosenpocadecrisishancreadolascon diciones para la corrupcinel predominio de intereses sectoriales, la gestin de laadministracin deacuerdoconaquellospresupuestosde privatizacin del Estado de que antes se hablaba segn los criterios delaempresaprivadaycrisisdeotrosvaloresanejosalanocinactua lizadadeserviciopblico,bajolaaparienciadereformasmodernizadoras que, porotro lado,no sondiscutibles. Yalgo relativamente prximoha ocurridoconladestruccin del concepto unitariode ley y desus carac terespropios.Alaparecerunamultiplicidaddeleyesy,adems,particu lares y concretas, resulta que se ha desvirtuado su justificacin en aras delintervencionismosocialyhaterminadosirviendoainteresesygrupos dominantes aparte de que las dificultades de manejo y conocimiento junto a las de control que produce la fragmentacin y caos del ordena miento jurdico, potencian esos efectos. Por todo ello, la recuperacin del papel central de la ley y de sus caracteres(queapartederecuperarlalgicadelEstadodederecho,segn sealyaSchmitt,seencuentrasustentadaporlaprogresivasocializacin de la crisis y convergencia de las situaciones e intereses de cada vez msampliossectoressociales)suponerecuperarlaprevalenciademocr tica de lo pblico y de lo general frente al autoritarismo de lo privado y particular. 3. En las posibilidades que puede ofrecer la Constitucin normativa. Setratadehacerreferenciaaunaproblemticaquesolamenteseapunta: el carcter normativo de la Constitucin debe afirmarse no slo desde supuestosformales,sinodesdelossupuestosmaterialesqueconfigurael contenido de las Constituciones modernas, y ese contenido est bsica mente afirmado a travs de la constitucionalizacin del Estado social. Porconsiguiente,eldesarrolloycumplimientoconstitucionaldebeajus tarse no slo formalmente, sino materialmente a lo establecido en la Constitucin.Seabrenastodaunaseriedevasdeactuacinparacon trolar y exigir el garantismo material del Estado social de derecho que se situara, por tanto (juntoalos derechos fundamentales), en lo que se ha llamado esfera de lo no decidible por la democracia poltica(Fe rrajoli).

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4.Estado social y periferia capitalista 305 A. El modelo perifrico de dominacin: la inexistencia

del Estado social a.Los caracteres del capitalismo perifrico y de sus formaciones
sociales Naciones proletarias, condenados de la tierra, tercer mundo y expresionesanlogas,definenconciertaunidadyconbaseenlaidea subyacente de inferioridad ysometimiento, la, por otra parte,induda blefragmentacin,dispersin ydiferenciasexistentesentrelospases componentes de este marco de referencias. Desde Occidente, la uni ficacin se ha hecho a partir de una categora pretendidamente ms asptica y construida a partir de y con base en valores occidentales: subdesarrollo. Y el subdesarrollo hace referencia inmediatamente al desarrollo: es la situacin de retraso de la actividad econmica com parada con la de los pases que gozan de superioridad en la misma poca (Kuznets). Se sugiere as la imagen del desarrollo como un largo camino, en cuyo recorrido los diferentes pueblos ocupan dife rentesposiciones,desuertequelosahoraretrasadosdebernenfechas msomenoslejanasalcanzarelfinalquees,porsupuesto,Occidente y,aun dentrodel,elmodeloidealqueencarnan losEstados Unidos de Amrica. Resultaasqueelsubdesarrollosedefineentrminospuramenteeco nmicosse interpretacomo etapa de unproceso de desarrollocomna todas las economas (las etapas del crecimiento de Rostow), de forma que en cierta medida es inevitable, como lo son todas las fases de cre cimiento, y, asimismo, su superacin est igualmente determinada: es cuestin de tiempo, basta esperar y todos estos pases superarn un da laetapaactual.Comotantasveces,elmaterialismomsvulgaryel his toricismomsmecanicistasehacenpatrimoniodelasconcepcionesbur guesas. Pero existe otra forma de abordar e interpretar esta problemtica. La quecomienzaporafirmarlanecesidaddeestudiarelmododeproduccin capitalista a escala mundial. La universalidad de su extensin y predo
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Incluido en el libro de C. de Cabo, La crisis del Estado social, Barcelona, PPU, 1986.

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minio exigen un entendimiento del mismo en su totalidad y no slo en elordeneconmico,sinoeneldelaluchadeclases,quetambinseha hechomundial.Yesdesdeestatotalidadymundializacindesdelaque hayque contemplar desarrollo ysubdesarrollo. Porque ladiferenciacin entre capitalismo desarrollado y subdesarrollado surge y forma parte de la evolucin capitalista mundial. Las desigualdades se han formado en eltranscursodelaacumulacincapitalistamundialapartirdelacualse ha establecido el sistema internacional de la divisin del trabajo como un sistema econmicamente racional. As pues, las teoras del subdesa rrollo y del desarrollo no son otra cosa que la de la acumulacin capi 306 talista a escala mundial. La aproximacin que aqu se intenta se sita en esta segunda pers pectiva, si bien corregida por las dos observaciones siguientes: Primera. La teora del sistema mundial en la que se incluye la an teriorperspectivahallegadoasostenerqueesesistema(mercado)mun dial(capitalista)eselelementodeterminante.Lasrelacionesdeproduccin quedefinenelsistemaseafirmason lasrelacionesdeproduccin de todo el sistema y, puesto que en esta poca el sistema es la economa mundialoccidental(capitalista),cualquierformacinsocialqueparticipe 307 endichosistemaestambin,forzosamente,capitalista. Elrazonamiento llega asaconsiderar que lalucha declasesenelinteriorde las forma ciones sociales, las revoluciones sociales y los cambios en el poder del Estado,sereducenaesfuerzosparacambiarposicionesen elmercadomun dial.Larevolucinrusainclusoseconsiderasimplementecomoun refuerzo de la situacin y capacidad de Rusia para competir dentro del sistema capitalista mundial. Frente a ello, se considera aqu que si bien ciertamente el mercado mundial, su insercin en l, las limitaciones objetivas impuestas por la desigual distribucin de las fuerzas productivas a escala mundial, es un factor indudablemente importante en el desarrollo interno de las forma cionessociales,comosehapuestodemanifiestoinclusoenrevoluciones triunfantes (a las que ha obligado a seguir determinados caminos tanto enelinterioropcintecnocrticayproductivista comoenelexterior polticadecompromisosconregmenescapitalistasyhastaopresivos,
306 307

Amin, S.,Laacumulacinaescala mundial, Madrid, Siglo XXI, 1974, p. 28. Wallerstin, I.,El moderno sistema mundial, Mxico, 1979.

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encontradiccinconlospostuladosrevolucionariospropios)yquees mritodelamencionadaconcepcinelhaberlossubrayado,sinembargo, el mercado mundial, el factor externo, cede ante el interno, ante el de sarrollodelaluchadeclases,cuyacoyunturayprocesoterminanimpo nindosesinquepuedaimpedirniinterrumpirlosprocesosrevoluciona rios ni se puedan definir a las formaciones sociales en las que han triunfadoyseencuentranentransicinalsocialismo,comomeroscom 308 ponentes del sistema capitalista. Segunda.Quesibienelcapitalismodesarrolladoyelcapitalismope rifrico forman parte del modo de produccin capitalista y puede acep tarse que estn vinculados entre s por leyes generales y condicionados ensudinmicaporcontradiccionesigualmentegenerales,almismotiem po generan contradicciones especficas tpicas, y, por tanto, tambin di nmicaspropias.Porelloyaunteniendoencuentaesaperspectivaglobal, cabeadmitirlacaptacindeesaespecificidad,y,portantolaposibilidad tambindeunanlisisycategorizacinsuficientementeunitariosdelca pitalismoperifricopesea ladiversidad de susmanifestacionesparticu 309 lares. En definitiva que se aceptan supuestos bsicos de la teora de la dependencia por entender que completa ms que se opone a la del sistema mundial. Apartirdeestossupuestossetratadeentenderlaconfiguracinacu mulacindel capitalismo perifrico a travs de los elementos y fases constitutivas siguientesquemuestranesainterrelacincapitalismo desa rrolladocapitalismo perifrico. a) Una forma de acumulacin precapitalista que incluye a las comu nidades indgenas, tribales, gran parte de la produccin campesina que 310 se autoconsume o se trueca fuera del mercado capitalista y que se extiende a las formas de acumulacin presentes en el proceso de con centracin de la propiedad de la tierra. b)Lafasedetransicinalcapitalismoydeacumulacinprimitivaen Occidentesetraduceeneltercermundoenlosconocidospillajes,saqueo,
308 Petras,J.,yM.Seldon,Lasclasessociales,elEstadoyelsistemamundialenlatransicin al socialismo, Capitalismo, socialismo y crisis mundial, Madrid, Ed. Revolucin, 1984. 309 Sonntag, H. R., Hacia una teora poltica del capitalismo perifrico, El Estado en el ca pitalismocontemporneo, Madrid, Siglo XXI, 1977. 310 Silva Michelena, J. A., Poltica y bloques de poder. Crisis en el sistema mundial, Mxico, Siglo XXI, 1984, pp. 137 y ss. este libro y el anterior citado de Petras son los que han sido bsicamente utilizados para la periodificacin que se expone.

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genocidio,destruccindeculturasycivilizaciones,ascomodelasfuer zas productivas, comn a y a la vez especfica de los diferentes paseseuropeos,yque,porello,debeconsiderarseelementofundamental deesaideayserdeEuropaquehoy,denuevo,parecequererconstruirse. Ciertamente,esunmomentobsicodelahistoriadeEuropayOccidente, puesesinnegablequetodoaquelloprodujounastransferenciasderiqueza quecontribuyeronalacreacindeunaeconomamonetaria,alainstau racin de redes comerciales, al inicial crecimiento de la industria y, en definitiva,alatransformacindelasrelacionesdeproduccinyalafian zamientodelcapitalismo.Sehallegadoinclusoaconsiderarestoshechos 311 como causa de la aparicin y desarrollo del capitalismo. Europa se constituye, por tanto, en y a travs de la depredacin y la violencia ejercidossobrelosdemspueblosdelatierradeformanoparangonable con ninguna otra regin ni fase de la historia del mundo. c)Laimposicindelcapitalismocomomododeproduccindominante y el despliegue de la acumulacin capitalista, de su reproduccin am pliada, se manifiesta en las colonias por el paso de una ocupacin y dominio estrictamente militar, destinados a la apropiacin directa de ri queza y metales preciosos, a una relacin que tenda a establecer las bases para iniciales formas de produccin capitalista, especialmente de materiasprimascondestinoaloscomplejosindustrialesqueempezaban a desarrollarse. Es decir, se sientan las bases para la incorporacin co lonialalsistemamundialdedivisininternacionaldeltrabajo.Favorece estatendencialaausenciadeunmercadocolonial,porloqueelestmulo bsicoalaproduccinenlascoloniasproceda del mercado interno del Occidente industrializado, de sus necesidades y demandas. Un elemento destacado a tener en cuenta es que, en el periodo si guiente a las revoluciones burguesas occidentales con su proyeccin a las colonias, la burguesa metropolitana es la que dirige el proceso co lonial,direccinqueincluyenoslolareproduccindelEstadoburgus metropolitano sino la funcin aadida de crear un aparato de Estado 312 capaz de imponer las nuevas pautas a las clases nativas.
Desde las iniciales observaciones de Bodino hasta la clsica tesis de Hamilton sobre la inflacin europea del siglo XVIy las modernas aportaciones como la deLandes: Landes, D. S., y otros,Estudios sobreel nacimientoy desarrollodelcapitalismo, Madrid,Ayuso, 1972, pp. 11 yss. 312 Alavi, H., El Estado en las sociedades poscoloniales: Pakistn y Bangladesh, El Estado en el capitalismo contemporneo, cit.
311

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d) El neocolonialismo o dependencia econmica de las colonias de antiguas o nuevas metrpolis tras conseguir su independencia poltica, semanifiestaenalgoque,enadelante,nodejardeestarpresenteenel proceso de acumulacin en las formaciones coloniales: la bidirecciona lidad.Ensuvirtud,laeconomacolonialtiende,porunaparte,acontri buiralareproduccinampliadadelaseconomasdominantesdelexterior (acumulacinexterna)y,porotra,alaexpansindelaformacinsocial colonial (acumulacin interna). Ciertamente que esta bidireccionalidad adquiere formas distintas y proporciones diversas en cada una de esas direcciones(porejemplo,segnseproduzcalapocadelaindependencia antes de la fase imperialista del capitalismo Venezuela, Colombia o despus la Indialo que da lugar, junto a otros factores, a la he terogeneidad estructural del mundo subdesarrollado), pero ello no obsta a que la bidireccionalidad pueda considerarse como una realidad y una categora bsica para la formulacin de una teora del subdesarrollo. e) La penetracin del capital extranjero, importante ya desde el co mienzo del imperialismo, ha continuado en un crecimiento cuantitativo ycualitativo tal,que haproducido primerola desnacionalizaciny des pus la trasnacionalizacin de las economas coloniales. La transnacionalizacin, resultado de la expansin del dominio del capital monopolstico internacional, se manifiesta en un alto grado de concentracin en manos extranjeras de sectores claves de la economa nacional, en una dependenciade la importacin extranjera de las indus trias que son de propiedad nacional y en que el sector comercial y de serviciosoperapreferentementeconmarcas,patentesyproductosextran jeros.Elniveldetransnacionalizacinnoesgeneralizable,loquesupone 313 otracausadediversificacindeltercermundo, perosdesdeluegosu efecto fundamental: el mantenimiento y reproduccin de las relaciones de dependencia colonial a travs, al menos, de una doble va: por una parte, porque los pases ms avanzados se reservan la produccin de
313 Sedistinguenas:1o.pasesenlosquelatransnacionalizacinesdominante:Nigeria,India, Brasil,Venezuela,Argentina,Mxico,Chile2o.pasesconaltaincidenciadelainversinextranjera orientadaalasindustriasextractivasohacialaindustriamanufactureracaractersticadelasprimeras fasesdelasustitucindeimportaciones:Argelia,Libia,Filipinas,Malasia,Zaire,Angola,Marruecos o Vietnam 3o. pases en los que se ha iniciado el proceso de penetracin del capital monopolista y las formas dominantes deacumulacin son la primitivay la precapitalista: la mayor parte de los pases defrica (Tnez, Mozambique, Etiopa, Tanzania, Uganda),Asia(Corea,Polinesia,Birma nia),MedioOriente(Siria,Jordania,Yemen)yenelhemisferiooccidentalalgunospasesdeAmrica Latina (Bolivia, Ecuador, Guatemala, Paraguay), Silva Michelena, J. A., cit.

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bienes que exigen una tecnologa ms avanzada (mientras que la pro duccindeotrosbienesmanufacturadoscuyafabricacinpuedeserms costosa econmica y socialmente por ejemplo, procesos industriales contaminantesse transfiere a los pases subdesarrollados) con lo que conservan el control de la direccin y desarrollo industrial. Porotra,porquebuenapartedelatecnologaquesetransfierealtercer mundo, en cuanto est diseada para resolver los problemas caracters ticos de las economas avanzadas, no slo es disfuncional a sus forma ciones sociales (por ejemplo, es ahorradora en mano de obra, lo que aumenta el desempleo estructural caracterstico del subdesarrollo) sino que tiende a crear un mercado con un patrn de consumo que no se correspondeconlosnivelesgeneralesdelsubdesarrollo.Estetipodealto consumo refuerza la posicin de las corporaciones transnacionales que lo abastecen, a la vez que restringe el mercado local en su conjunto. f)Elhechodelatransnacionalizacinresultafuertementeinfluidopor la transformacin interna que ha sufrido el capital en los pases de ca pitalismodesarrollado.Esdecir,porlaaparicindeloquesehallamado laetapa(enOccidente)delcapitalficticio(fondosmonetarios,capital bancario y financiero, etctera). Esta transformacin del capital en ca pital ficticio, el enorme crecimiento relativo de ste, est ligado a la crisis general del capitalismo, y en concreto a la baja en la tasa de be neficio, a la vez que resulta potenciado porque los Estados rentistas (comolosproductoresdepetrleo)hancanalizadosusingresoshacialas instituciones financieras de Occidente y no hacia el capital productivo. A partir de este aumento del capital ficticio, cambia la relacin con lospasesdelaperiferiaencuantolapenetracinextranjerayelproceso deindustrializacinsehacenoyaporinversionesdirectas,sinoatravsde prstamoscomercialescapacesdeproducirunosrendimientossuperiores a las inversiones directas en capital productivo. Inicialmente tiene lugar a travsdeprstamosestatalesdirigidosafinanciarinversionesagranes cala, destinados, a su vez, a crear las condiciones del mercado y el de sarrollodelasfuerzas productivas, ycuando estose haconseguido,co mienza a predominar el capital financiero privado. Estos prstamos se hacen de forma selectiva hacia aquellos pases con mayor mercado in terno, un Estado y una estructura de clase capaz de convertir los prs tamosenactividadproductiva,unacapacidaddeexportacinquepermita la obtencin de divisas para el pago de los intereses, etctera. En defi

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nitiva, resulta que las posibilidades de desarrollo y de industrializacin eneltercermundoesdecir,deentradaenunprocesodeacumulacin normal van a depender de su capacidad de endeudarse, y sta a su vez de su capacidad para obtener de la fuerza de trabajo una plusvala talque,juntoalanecesariaacumulacininterna,permitapagaralcapital extranjero tasas ms altas de inters de las que pueda obtener en Occi dente. Ello va a implicar una dinmica compleja: las tasas de inters variablepuedenllevaralimpago,consiguienteanulacindenuevosprs tamos y estancamiento o, por otra parte, poner en marcha procesos de lucha generalizada, de destruccin de las fuerzas productivas, de con traccindelmercado,etctera.Enesteordendecosasdebenhacerselas dos observaciones siguientes: Primera: que si inicialmente, cuando comienza el proceso de sustitu cin de importaciones (efectuado a partir de la crisis de 1930), el desa rrollo de sectores medios urbanos y proletarios permiti el surgimiento demovimientosinterclasistasantioligrquicosyantiimperialistasdelque formaban parte sectores de la burguesa local, lo que explica que en algunos casos lderes populistas llegaran al poder bien por va electoral bienporvagolpistapararealizarunproyectonacional,enlamedida en que el proceso de transnacionalizacin ha ido avanzando, los grupos empresarialeslocalesmspoderosossehayanintegradoenlosintereses extranjeros abandonando el proyecto nacional. Segunda: que la tasa de marginacin aumenta ms rpidamente que la de la proletarizacin (o, en general, que el trabajador asalariado) a medida que avanza el proceso de industrializacin de forma que el de sarrollo del capitalismo en el tercer mundo no lleva directamente a una sociedad polarizada entre capital y trabajo, sino configurada en torno a capital,trabajoyunamasasubempleadasuperiorcuantitativamentealas otras dos (conla excepcin de los pasesen vas de transicinal socia lismo,enlosquelaindustrializacinllevaaunacrecienteproletarizacin acompaada de una baja del excedente marginal de la fuerza de tra 314 bajo). Perolorealmentecaractersticodelprocesodeacumulacinenlama yor parte de los pases del tercer mundo, es la presencia simultnea de todosesoscomponentes:acumulacinprecapitalista,primitiva,capitalis
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Trabajo anteriormente citado de J. Petras.

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ta, etctera, se presentan y combinan en una estructura peculiar de las formaciones del subdesarrollo, cualquiera que sea su nivel. Las fases histricasnohansupuestotransformacionesprogresivasyhomogeneiza cintotalizadora,sinosuperposicindeelementosnuevosalosanteriores que permanecen, con peculiares formas de interrelacin entre ellos. Se produceasunacoexistenciaarticuladademodosdeproduccindiferen tes. Y a ello se aade la intervencin determinante en esta estructura compleja de un factor exterior a la misma que las configura en una si tuacinyrelacin dedependencia.Elloexplicalaambigedadeindefi nicin de las formaciones sociales del capitalismo perifrico desde la perspectivadesuasimilacinaunespecficomododeproduccin.Pero tambinelqueslodesdeelanlisisdelosdiferentestiposderelaciones deproduccinseancomprensiblesynodesdeelestudiosectorialclsico. Y,sobretodo,estaespecficaconfiguracinvaadeterminarunapeculiar importancia y funcin de la superestructura que se pasa a exponer a 315 continuacin.

b.El Estado perifrico: el imposible Estado social

A)LaimportanciayfuncindelEstadoperifricosedescubreatravs del anlisisdel papele influenciaentresmbitoscaractersticos y deci sivos en las formaciones sociales de la periferia: 1o. La importancia que adquiere la coaccin extraeconmica en las relaciones de produccin Lapolmicacientficaentornoaladefinicindelmododeproduccin dominanteenlasformacionesdelcapitalismoperifricoconbaseenlas dificultades que presenta la coexistencia de formas de acumulacin di 316 ferentes, sobre todo en lo referente a Amrica Latina, no ha cesado.
ElesquemaqueaquseexponeespreferentementeaplicableaAmricaLatinaysejustifica porque en las otras reas del mundo subdesarrollado (como Asia o frica) si bien se despliega tambinlainfluenciaydominiodel Estadoimperialista,lo es encompetenciaoconflicto con otras influencias y dominios (ex Unin Sovitica y algunos pases europeos), Amrica Latinapertenece alreadeinfluenciaydominiopretendidamenteexclusivodelosEstadosUnidos.Precisamentepor ello,porsuimportanciaespecficaparaelEstadoimperialista,esporloqueAmricaLatinaadquiere tambinespecficaimportanciapolticaquejustificaunanlisisrelevantedesdeperspectivasantiim perialistas. Vid. Kaplan, M., Estado y sociedad, Mxico, UNAM, 1978 y del mismo autor Aspectos del Estado en Amrica Latina , Mxico, UNAM, 1981. 316 As se pone de manifiesto en VV. AA., Los modos de produccin en Amrica Latina, Cuadernos de Pasado y Presente, nm. 40, 1977.
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Puederesumirseesta polmicaentornoadosposiciones:a)laperspec tivaclsicaanteesasdificultadeseraafirmarqueprecisamenteesasfor maciones sociales eran tpicamente dualistas, en cuanto se constituan con base en dos modos de produccin: precapitalista y capitalista, que configuraban a su vez dos mbitos socioeconmicos y culturales, uno arcaico y otro moderno, con dinmicas ampliamente independientes. A partirdeaqu,laestrategiapropuestasededucaconrotundidad:lamo dernizacin de esas sociedades no consista sino en extender el capita lismo de modo que absorbiera el mbito socioeconmico precapitalista yarcaizanteb)laperspectivamoderna,vinculadaalostericosdelmer cado mundial, trata de superar la tesis dualista afirmando que, desde el principio, las economas y sociedades coloniales se definen como capi talistas en cuanto tambin desde el principio su produccin se orient hacia el mercado mundial y sus economas estaban desde el comienzo 317 dominadasporlaeconomademercado estaperspectiva hatenido la ventaja,juntoasuindudableaportacin,dereplantearyprofundizaresta problemtica desde la perspectiva del modo de produccin. Revisadaslastesisdualistasseponehoydemanifiestoquesisetoma como punto de partida ineludible del anlisis las relaciones de produc cin, es indudable la coexistencia de relaciones de produccin precapi talistas y capitalistas pero no tal como sostena la tesis dualista cl sicacomo mbitos estancos sino interrelacionados, hasta el punto de que precisamente la existencia y forma de explotacin precapitalista es unacondicinde la existencia ydesarrollo delasrelacionesde produc cin capitalista. La modernidad, pues, de un sector, el sector moderno y expansivo, ha sido posibilitada por el incremento de la explotacin servilenelsectoratrasado.Yportanto,existeunaindisolublerelacin entreelestancamientoprecapitalistaenunextremoyeldinamismobur gus en el otro. Y hasta tal punto es decisivo el mantenimiento de estas formas pro ductivas precapitalistas que se sostiene hoyla concentracin de la propiedaddelatierraunidaalaconfiguracindeunaautoridadjerrquica yderelacionesseorialesesdecir,deunacoaccinextraeconmica, eslaverdaderamatriz delas relacionessociales.Estehechoseponede manifiesto en las relaciones entre las clases dominantes en el rea pre
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Frank, G.,Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina , Mxico, Siglo XXI, 1976.

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capitalista y capitalista. Porque las relaciones entre aristocracia terrate nienteyburguesanosoncontradictoriasydeoposicin,sinodeconci liacinycompromiso,comolopruebaelqueeldesarrolloindustrialno slo no se contrapone sino que incluso se subordina a la produccin agrcola. Ello permite la reproduccin de las relaciones sociales y el mantenimientodelsistemaensuconjunto.Esoexplicatambinquesec toresmodernosenelplanodelasideasydelosgustos,seaferrenauna dominacindetipotradicionalenunamanifestacindualista,aparen temente esquizofrnica e incomprensible (es lo que se ha llamado tam bin el efecto fusin). Porque para el oligarca es ms importante el mantenimiento del privilegio que la tasa de ganancia (Ranquil). Puesbien,aqueltipoderelacionesjerrquicasyseorialesentrepatrn ytrabajador,crealascondicionesparalaconfiguracindeltipodepoder especfico que demanda: por una parte, un poder privatizado (hasta el punto que el Estado se ha ido configurando con base en estos poderes localesquehanidoadquiriendobuenapartedesusatribucionesdeforma que se han convertido no slo en un firme apoyo del Estado sino que puede decirse que forman parte de l) y, por otra, un poder autoritario. Seestablecenaslasbasesdeunpoderpolticocapazdemantenerla actuacin extraeconmica hasta la actualidad e, incluso,de extenderla a contextos ya capitalistas hasta donde llega el modelo social de relacin seorialydonde,adems,escapazcuandoeldesarrollodelasfuerzas productivas lo hace necesariode aplicar otro tipo de coaccin que im ponga autoritariamente las condiciones de obtencin de plusvala que 318 exige el proceso bidireccional de acumulacin. Laimportanciadeestareaprecapitalistaseproyectainclusofuerade laspropiasformacionessocialesdelsubdesarrollo,hastaelpuntoquese hallegadoaavanzar la hiptesis dequejustamentelasposibilidadesde explotacin que permiten la existencia de estas formas productivas con coaccin extraeconmica, son las que han permitido y permiten contra pesar la tendencia al descenso en la tasa de ganancia en el capitalismo desarrollado,detalformaquelaexpansindelcapitalismoindustrialen los pases metropolitanos dependera del mantenimiento de modos de 319 produccin precapitalista en las reas perifricas.
Rouquier, A., El Estado militar en Amrica Latina, Madrid, Siglo XXI, 1984. Laclau,E.,FeudalismoycapitalismoenAmricaLatina,Polticaeideologaenlateora marxista , Madrid, Siglo XXI, 1978.
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2o. Las exigencias de articulacin social Una caracterstica relativamente generalizable a las formaciones so cialesdelsubdesarrollo,essuespecficogradodeheterogeneidadestruc tural,y,consiguientemente,dedesarticulacinsocial,loqueseproyecta inmediatamente en demanda de un especfico tipo de Estado. Porque,adiferenciadelassociedadescapitalistasdesarrolladasenlas que una de las funciones globales del Estado consiste en ser un factor decohesin delosnivelescontradictoriosdelmodo deproduccin,esta funcin no puede cumplirse al menos de la misma manera, es decir, atravsdeformasdemocrticas enelcapitalismoperifrico,que,tanto por la forma de generar el excedente como por su distribucin, alberga elementosincohesionables.Elloplantealaexigenciadeundesproporcio nado desarrollo del Estado que le hace aparecer como determinante de larealidadsocialcuandoesprecisamentelaconfiguracindelarealidad social la que puede explicar su desarrollo y su nivel de autonoma. Las caractersticas del proceso de acumulacin en el capitalismo pe rifricoproducenunEstadosobrecargadodetareas,encuantotieneque asegurar la reproduccin ampliadadelcapital encondicionesdehetero geneidadestructuralquecomprendevariosmodosdeproduccin,asegu rar esa reproduccin en medio de un continuo drenaje al exterior e im poner cierta coherencia a un desarrollo econmico social inserto en la lgicageneraldelfuncionamientodelsistemacapitalistaimperialistasin estar concluida la integracin de un espacio econmico nacional y aun 320 de la nacin misma. Estanecesidaddecoherenciayarticulacinsocialespecficaquedebe desarrollar el Estado, deriva inicialmente de la ausencia de hegemona. Parece,enefecto,ampliamentecompartidoenelmundosubdesarrollado el hecho de la incapacidad de las clases dirigentes locales para ejercer 321 esa hegemona, bien por su propia debilidad, bien por su especfica configuracin (pues con frecuencia no hay una sino tres con intereses muy distintos terratenientes, burguesa nativa y burguesa metropoli 322 tanasin que ninguna de ellas acte como hegemnica) y el desa
Cuevas, A., El Estado latinoamericano en la crisis del capitalismo, en P. Lpez Daz, coordinador,La crisis del capitalismo, Mxico, 1984, pp. 635 y 636. 321 Petras,J.,Losestados perifricos:continuidadycambioenladivisin deltrabajoaescala mundial, Capitalismo, socialismo y crisis mundial, cit. 322 Alavi,H., El Estado en las sociedades postcoloniales, cit.
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rrollo del aparato estatal es en la prctica directamente proporcional a esa incapacidad. Por otra parte, la exigencia del mantenimiento o acentuacin de las condiciones de obtencin del excedente a medida que se produca el desarrollode las fuerzas productivas, hanhomogeneizadolos caracteres de clases sociales inicialmente heterogneas (asalariados, pequeos pro pietarios, comunidades indgenas) y creado las condiciones para movi mientos populares amplios y unificados que han demandado, como ga ranta de estabilidad, un desarrollo del Estado ms all de lo que puede considerarse racionalmente adecuado. Y a esa desarticulacin horizontal hay que aadir la desarticulacin verticalproducidaporlosdenominadospluralismos:elpluralismotnico, elpluralismolingstico,elpluralismoreligiosodenotableimportancia porlaescasalaicizacindeloscomportamientosdelmundosubdesarro lladoy,endefinitiva,elpluralismoculturaleltratamientodequehan sido objeto de general insensibilidad cuando no de destruccin siste mticahaaadidounconflictomsaldelospropiospluralismos(sur gidosnocomohechosnaturalessinoprovocadosporlasartificialesfron teras de la colonizacin), y con todo lo cual se ha obstaculizado el surgimiento objetivo del hecho nacional y la conciencia subjetiva de la propia identidad. Todas estas demandas de articulacin y orden social han producido un desproporcionado protagonismo del Estado, de un lado, y un desa rrolloexcesivodelmismo,deotro.Todoelloavaladoporunaideologa estatista, caracterstica del subdesarrollo, estimulante y justificadora de la intervencin constante y de la asuncin permanente de tareas por el Estado al que trata de presentarse como el Estado capitalista burgus del Centro como neutral y defensor del inters general, pese a que,comoseverdespus,laheterogeneidadestructuraldeestassocie dades dificulta enormemente la configuracin de este mbito de lo ge neral. Precisamente comosuperacin de esacontradiccin necesidaddi ficultaddeconfigurarunEstadoneutral,pararesponderaesanecesidad y vencer esa dificultad, para ser garante de esa neutralidad e inde pendencia del Estado, surge el protagonismo del aparato militarque,de esta manera y con esa justificacin, aparece de forma permanente en la escena poltica. Porque lo caracterstico del tercer mundo, y de manera especialmente significativa en Amrica Latina, no es tanto el golpe de

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Estado justificado en todo caso porque el Estado ha perdido aquel carcter neutral e independientecomo el permanente dominio militar delEstadoquenormaliza alEstadodeexcepcin.Yessignificativo sealarque,sibienlascoloniasheredanyaunaparatoburocrticomilitar generado durante la ocupacin metropolitana, fortalecido a partir de las revoluciones burguesas y potenciado en muchos casos por su papel en laindependencia, es conposterioridad, en lamedida en quese plantean las exigencias de la modernizacin, cuando los ejrcitos comienzan a desarrollar su papel actual. Por lo que se refiere a Amrica Latina, las naciones americanas se constituyen ciertamente en las guerras de la independencia: tienen ejr cito,peronoEstado.Setrata,noobstante,deunejrcitonoprofesional, de caudillos y soldados (civiles), de fortuna que al terminar la inde pendenciasedebateydivideenconflictosfragmentarios.ElEstadoreal mente surge cuando las necesidades econmicas obligan a la creacin deunainfraestructura,deunosservicios,deunaadministracinydeuna estabilidad social y poltica. Pero en este momento, los ejrcitos, mal preparados y no profesionalizados, estn sometidos al poder civil. Su modernizacinnoseharhastaprimerosdesiglo(siguiendolosmodelos de los ejrcitos europeos, salvo Centroamrica, que es, en cierta forma, un caso aparte, pues, desde el principio, cae globalmente y tambin en el orden militar bajo el control directo de los Estados Unidos) y, preci samente,estamodernizacin,quedebatraercomoconsecuenciasudes politizacin,fuelaquecondujoalpredominiodelpodermilitarsobreel civil. Cuando se dejan sentir los procesos de desarticulacin antes des critosencontradiccinconlasnecesidadesdeordenyseguridadparala inversin exterior, los ejrcitos modernos sin aventuras ni misiones exteriores concentran su actividad en el interior: fortalecer el poder nicodelEstado,controldetodoelterritoriomedianteguarnicionesper manenteseintegrarysometeralosdistintoscomponentestnicosyso ciales.Deesta forma,elejrcito,unaramadelaparatodelEstado,termina apoderndose de todo el Estado, bien bajo la forma de democracia ma nipulada, bien bajo laforma de Estado autoritariomodernizante con fa chadaconstitucional(enlosEstadosmsavanzados)obienbajolasfor masmssimplesdedictaduramilitarrepresivaosimplementepatrimonial (Rouquier).

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Habraqueindicar,asimismo,quecuandosehanproducidointerven cionesmilitaresprogresistas(enmomentosdedistensinoreplieguedel Estadoimperialistacomoocurritras la guerrade Vietnam)elprotago nismo se mantiene as como el intervencionismo econmico y hasta el carcter autoritario, pues, siempre, estos militares progresistas, que se presentancomonopolticos,secaracterizanporsudesconfianzadelpue blo al que mantienen al margen y no movilizan. Hayquesealar, finalmente, un ltimo aspectocontradictorio.La ideo loga dominante de las elites es, pese a todo, la liberalrepresentativa, cristalizada constitucionalmente, por lo que la intervencin militar nace siempreconvocacindeprovisionalidadyconlanicafuncindepre pararalpasparaqueseaposible lavueltaa lanormalidaddemocrtica y constitucional. Vuelta que, cuando se produce, es siempre dirigida y controlada por el propio ejrcito. La transicin a la democracia es una transicincongarantasimpuestas.Ingredientequenosiendociertamente elnico,spuededecirsequeescomnatodaslasllamadastransiciones 323 pactadas, sean o no del tercer mundo. 3o. La relacin de dependencia colonial La peculiaridad de las formaciones econmicosociales coloniales es que su configuracin no se establece ni se determina con base exclusi vamente en su propia realidad interior, en los diferentes modos de pro duccinquecoexistenenlasmismas,ydeahlasdificultadesqueantes seindicabanentornoasucaracterizacindesdelaperspectivadelmodo

323 SesigueaquelestudiodeA.Rouquier,ElEstadomilitarenAmricaLatina,cit.Seprefiere alotroenfoquecaracterstico:aquelquelorelacionaconlasformasgeneralesdelcapitalismotardo (Alemania o Italia) en un intento de superar formulaciones regionales por lo que se habla de fascismo dependiente(vid. Fernndez Jilberto, A., Amrica Latina: reestructuracin del capita lismo perifrico y militarizacin del subdesarrollo, La crisis internacional y la Amrica Latina , seleccindeSofaMndez,Mxico,FCE,1984.EntodocasoelEstadomilitarqueestudiaRouquier podraestar desapareciendo. En efecto,la crisis mundial, encuanto ha acentuado la integracin de los sistemas productivos latinoamericanos en el capitalismo internacional, demanda formas ms estables de dominacin y est ya impulsando el derrocamiento de dictaduras y el establecimiento de formas polticas de corte occidental (factor que pes igualmente en las transiciones a la demo craciadelsurdeEuropa,comoEspaayPortugalyquenosesuelevalorardebidamente).Aunque simultneamente la crisis acenta la convergencia de los movimientos de base (trabajo asalariado, campesinado,poblacindeorigenindgena)enunproyectodemocrticoautnomoquedesbordaal anterior. Y en el enfrentamiento entre ambos est probablemente decidindose la historia futura y no slo de Amrica Latina (vid. Mauro Marini, R., Amrica Latina ante la crisis mundial, La crisis internacional y la Amrica Latina, cit.).

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de produccin, sino que incluyen ese elemento exterior a ellas que suponen la relacin colonial. La relacin colonial es un ingrediente fundamental en cuanto afecta a la forma de generacin y apropiacin del excedente, es decir, a las relaciones de produccin. Porque la relacin de dependenciatiene su origen en la relacin entre la mercanca producida en la periferia como valormundial ylafuerzadetrabajocomovalorlocal.Enlaactualidad, larelacinseestablececonbaseenlacoexistenciadesalariosbajos(que posibilitan los modos de produccin precapitalista) con una tecnologa avanzadaextranjeradealtaproductividad.Estacombinacineselorigen del intercambio desigual, de la alta tasa de beneficio del capital exte 324 rior. Aunque hay que observar tambin que, junto a este intercambio desigual externo, existe el intercambio desigual interno, es decir, que tambin la burguesa local vivede la posibilidad de esa alta tasa de beneficio, por lo que esa burguesa no se constituye como nacional, sino que se vincula tambin a los intereses exteriores, deja de cumplir lafuncinhistrica progresistadelaburguesaoccidental destruirlos modosdeproduccinprecapitalistasyporelcontrariolosmantieney 325 defiende frenando los procesos de proletarizacin. De esta forma, el nivel poltico, el Estado, se convierte en el lugar a travsdelcualseestableceesevnculoyesatransaccinentrecapitaly burguesalocal ycapital y burguesaextranjera, asegurandoel manteni mientodeesarelacindedependencianecesariaparaambos.Ellosupone la necesidad no slo de garantizar la sujecin externa sino la articulaciny adecuacin a las exigencias del mercado mundial de las peculiaridades yestructurasdelaproduccinlocal,yaquelamodernarelacincolonial no slo se configura en la forma directa de desplazamiento de capital extranjerosinoqueprogresivamenteadoptaotrasformascomolaimpo sicindeconsumo,dominiotecnolgico,etctera,esdecir,laredefinicin de las relaciones de las formaciones coloniales respecto de la divisin in ternacional del trabajo bajo la gida de la fraccin monopolstica. As,elEstadodelcapitalismoperifricoseconstituyecomounEstado no nacional. El carcter del Estado perifrico como Estado no nacional comienza a manifestarse desde sus orgenes. Porque, efectivamente, el mismo hecho de la independencia de los pases perifricos no puede
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Emmanuel, A.,El intercambio desigual,Buenos Aires, Siglo XXI, 1974. Amin, S.,Cmo funciona el capitalismo?, Siglo XXI, 1975.

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entendersenicamenteentrminosdeluchanacional,esdecir,comoun resultado exclusivo de un proceso interno a las sociedades perifricas que terminan afirmando su soberana frente al exterior antes bien, parece queelfactorexteriory,enconcreto,laspresionesdelmercadomundial, 326 fueron tambin un elemento decisivo. As, en el movimiento inde pendentistadeAmricaLatinahayqueincluirlainfluenciainglesa,cuyo desarrollo capitalista y comercialencontraba importantesdificultadesen las limitaciones que impona el imperio mercantilista espaol y portu gus, y, en el asitico y africano, las exigencias del capital americano deintroduciraesospasesenelmercadomundial.Esdecir,fueronexi gencias del desarrollo capitalista las que potenciaron el surgimiento de losnuevosEstadoscomoformadeimponerunacompetenciainternacio nallibreenunprocesoquerecuerdayenciertaformareproduce eldela independenciadeltrabajadorrespectodelosmediosdeproduc 327 cin como exigencia para la aparicin de las relaciones capitalistas. Pues bien, conseguida la independencia se produce una situacin de soberana formal y dependencia material. Esta situacin se traduce en unafaltadecorrespondenciaentrelopolticoyloeconmico,dadoque, mientras lo poltico hace referencia a la formacin social interna, tiene un espacio delimitado de actuacin, que es el espacio nacional, lo eco nmicocuentaconuningredientequeseextiendemsalldeeseespacio nacional,que esajenoalmismo. Seproduceuna asimetra entreambos niveles en cuanto que mientras el nivel poltico concierne al mbito in terno,eleconmicotraspasaesembitoysevinculaalmercadomundial. Portanto,enelnivelpolticoexisteunacapacidadautoorganizadorael Estadoes soberanoque no seproduceen el econmico, que no es autnomo sino dependiente del exterior. Pero justamente ser esa capa cidad autoorganizadora de lo poltico lo que va a permitir su actuacin eficaz en la reproduccin del predominio econmico exterior, en el in terior. Resulta as que el elemento econmico externo aparece como el predominante sobre la superestructura poltica, que es ms la correspon dienteaunaestructura econmicametropolitanaque alaformacin so cialinterior,respectodelaqueapareceporellocomosobredesarrollada (Evers).
Evers, T., El Estado en la periferia capitalista , Mxico, Siglo XXI, 1979. Idem.

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Sinembargo,larealizacinefectivadeestafuncin,laconversindel ingrediente externo predominante econmicamente en interno predomi nantepolticamente,conllevalasdificultadesqueimplicaladominacin sinhegemonaaqueantesmehereferido.Lasdificultadesdearticulacin deinteresesdominantesbajounadireccinhegemnicaseunealaradical distancia y contradiccin con las propias de las clases dominantes, lo que imposibilita el funcionamiento de los vehculos hegemnicos habi tualesquesuministraelrgimenpolticoburgus:elmecanismoelectoral (aparte de los problemas de otra naturaleza que lo deforman profunda mente: analfabetismo, ausencia de cultura poltica, ausencia de censos, etctera)aparececomounenemigoobjetivoparaimponeresahegemona externa y, en general, los canales representativos se revelan como inca pacesparamediarenunconflictoentrecuyaspartesnosedaesemnimo comn necesario para que los intereses sean parlamentarizables. El re sultadoes,cuandoseutilizan,sudeformacinsistemtica.Perotambin la dominacin sin legitimacin. B) ElimposibleEstadosocial.Apartirdeloexpuestoseapreciacon msclaridadyconcrecinloqueciertamentepodrasostenerseapriori: la imposibilidad de surgimiento del Estado social por ser ste el Estado correspondienteaunafasedeterminadadeldesarrollocapitalista.Porque, efectivamente, no se dan los ingredientes ni las circunstancias que pre sionaronensunacimientoenelcapitalismodesarrollado. Porde pronto no se da precondicin del Estado social que es referirse a un Estado nacional,esdecir,aunEstadoquesecorrespondeaunaformacinsocial configurada,demanerarelativamenteestructurada,entornoaelementos producidos y pertenecientes a la propia formacin social, lo que da co herencia a sus propias interrelaciones, y en el curso de las cuales surge precisamenteelEstadosocialcomounmomentodelasmismas.Asimis mo,nosehadadotampocounasegundacircunstanciaposibilitanteen fuerte relacin con lo anterior como es la permanente expansin y crecimiento interno que permiti detraer una buena parte del excedente parasufragarelcostequesuponeelEstadosocialyqueenelcapitalismo perifriconopermite junto aotrascaractersticasdelprocesoproduc tivola caracterstica bidireccionalidad del proceso de acumulacin. Pero,sobretodo,nosedanlascircunstanciasqueendefinitivadeter minanlaaparicindelEstadosocialcomopacto entrecapitalytrabajo,

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pues,niel procesodeacumulacinseconfiguradeformaquedemande aquellasintervencionesespecficasdelEstado, nilaclasetrabajadorase constituyedeformaquepuedaimponersusexigencias.Ellopuedeapre ciarseenloscaracterespeculiaresquerevistelaintervencindelEstado perifrico en aquellos dos aspectos a travs de los que se analizaba en eltrabajoanteriorlaactuacindelEstadosocial:enelordeneconmico 328 y en el orden social. a) Por lo que se refiere a la intervencin del Estado perifrico en el orden econmico, su peculiaridad deriva de que est mediada por las caractersticasdelasformacionessocialesperifricas:suheterogeneidad estructural y su relacin de dependencia. La heterogeneidad de la estructura social se manifiesta en la inexis tencia de prerrequisitos generales para el funcionamiento del sistema (Evers). Es decir, lo que se ha llamado respecto del Estado social funcinestratgicoorganizativanopareceposibledesarrollarlaenelca pitalismoperifricorespectodelsistemaensuconjunto,puesladiferencia radicalentresectoresymodosdeproduccincoexistentesloimpide.La separacin y especificidad de sus respectivas exigencias de funciona mientoimpideeldesarrollosiquieraseaenapariencia deunapoltica deintersgeneral.Alnohaber,pues,ungradomedioorelativamente homogneo de desarrollo de las fuerzas productivas del que podra de ducirse criterios objetivos y generales, la actuacin del Estado queda a merceddelainfluenciaypresindeinteresesparticulares.Enestas cir cunstancias, la actuacin del Estado oscila entre las impuestas por los sectoreshegemnicosenformatanparticularqueproducenunarealpri vatizacin del Estado y la que los sectores menos desarrollados y pre capitalistas necesitan para su propia subsistencia. Ello produce la tpica distorsindelEstadoperifricoentreactuacionespropiasdelossectores

328 Se toman para ambos aspectos las aportaciones de T. Evers, cit. Se hace aqu una genera lizacin, aunque, naturalmente en el orden histrico concreto aparezcan otros puntuales. As, para Centroamrica la orientacin de los Estados Unidos durantelos aos sesentafue lacreacin de un mercadocentroamericano,loqueimplicabaunaumentodelconsumoyalgunasmejorasenel nivel devidaafinesdelossesentayprincipiosdelossetentasepas al capitalismoausteroconuna supresinradicaldetodareformayprestacinsocial(vid.Jonas,S.,Revolucineintervencinen Centroamrica, Lacrisis internacional y laAmrica Latina ). Igualmente, un factor importante ha sido la aplicacin de las polticas de ajuste del Fondo Monetario Internacional (vid. Villarreal, R., ElF.M.I.ylaexperiencialatinoamericana:desempleo,concentracindelingresoyrepresin,La crisis internacional y la Amrica Latina ).

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msultramodernosdelatecnologaylaeconomaylaspropiasdefases y sectores precapitalistas. Ladependenciadelmercadomundialdeterminaasimismolaactuacin del Estado perifrico en cuanto que, como no se desarrolla en forma correspondiente con el proceso productivo interno sino al ritmo que es tablecen las exigencias de la economa metropolitana, se ve obligado, porunaparte,aimprovisarensutotalidadprocesosproductivosradical mentenuevos(loqueexigegrandesinversionesenmuycortoplazo),y, por otra, a que los cambios en aquellas exigencias derivadas de las fluctuacionesdelaeconomamundialobliguentambinacambiosre pentinosenunapolticaeconmicaforzadapermanentementearectificar, redefinirobjetivosydesgastarseenmaniobrasdeajustessinposibilidad de mantener lneas coherentes de actuacin. b) Intervencin del Estado perifrico en el orden social. Aunque el Estado perifrico desarrolla actividades que pueden considerarse como prestacionesy,aparentemente,portanto,puedenasimilarsealaspolticas de bienestar realizadas por el Estado social, lo cierto es que tienen un origen y significado muy distintos. Efectivamente, de manera inicial y general hay que sealar que este tipodeactuacionestratan exclusivamentede serviralascondicionesde laacumulacin,garantizando la disponibilidad dela fuerza de trabajoy desureproduccinenlaformaadecuadaaloscaractersticosprocesos productivos perifricos. De forma ms matizada cabe hacer algunas precisiones a partir de los distintos modos y sectores productivos que conforman la heterogeneidadestructuraldelasformacionessocialespe rifricas. 1) Por de pronto debe tenerse en cuenta que respecto de los modos deproduccinprecapitalistasofronterizosalcapitalismoenelsen tido de que seestiniciando laseparacin del trabajadorde losmedios de produccin, la coaccin extraeconmica y el sometimiento de las fuerzas de trabajo a la disciplina del mercado, exigen una violencia ex plcita o encubierta que o bien se desarrolla directamente por el Estado o bien el Estado respalda y mantiene la desarrollada en forma privada. 2) Junto a los anteriores, se encuentran aquellos sectores que aunque integradosyaenelcapitalismoconstituyensupartemsatrasada(como las industrias medianas y pequeas, sectores exportadores ms tradicio

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nales,sectoresdelaconstruccinyserviciosmssimples).Lasrelaciones de trabajo estn ya organizadas de acuerdo con el sistema del trabajo asalariado libre pero, de una parte, para que este tipo de capital pueda realizar el proceso de acumulacin necesita limitar al mximo la cuota de capital variable y, por consiguiente, mantener en niveles extremada mente bajos el nivel de salarios pero, por otra, al ser esto as, adems de su insuficiencia para atender a la mera subsistencia, los salarios ya no pueden aparecer como equivalentes, es decir, el trabajo no aparece pagado en su totalidad, y, por tanto, se manifiesta claramente la explo tacin a diferencia de lo que ocurre en el capitalismo desarrollado (Evers). En estas circunstancias, el mecanismo econmico, el mercado de trabajo, no basta para garantizar por s solo la disponibilidad de la fuerza de trabajoylashuelgasyrecurrentescrisissociales,laindisciplinalaboral,el absentismo,laresistenciapasiva,larebeldalatente,constituyenunaame nazapermanente.Esdecir,lascondicionesreproductivasdelafuerzadel trabajo no resultan exclusiva y espontneamente del libre juego econ mico. Exigen la intervencin del Estado en las relaciones laborales a travs de una serie de medidas que combinan la represin directa o in directa (configuracin de los sindicatos como rganos de control) y las concesiones sociales, que contribuyen simultneamente a conseguir el nivel de subsistencia y la integracin del trabajador en aquellas condi ciones de trabajo. 3)Enlossectoresmsdesarrolladosyhegemnicos,elaltovalordel capitalfijoylacomplejidadqueadquiereelprocesoproductivo,deman dan imperiosamente la eliminacin de todo tipo de inseguridades que permitanunaplanificacinadecuada.Elabastecimientocontinuoysufi cientedeunafuerzadetrabajocualificadaydisciplinadaesunaexigencia inexcusabledeunclculoeconmicopreciso.Porellocobranimportan cia la integracin del trabajador en el proceso productivo y, por ello mismo,elsistemadeprestacionessocialesesnotablementemselevado (educacin,sanidad,frmulasdeseguridadsocial),combinndoseahora ms con sistemas de adaptacin ideolgica que con las meramente re presivas, mucho ms costosas y distorsionadoras en estos sectores pro ductivos. Cabra esperar en principio que en estos sectores se generarauna di nmica contradictoria: las exigencias de unas determinadas condiciones en las fuerzas de trabajo podran permitir la configuracin de una clase

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trabajadoracapazde hacerprogresar sus reivindicacionessuperando los lmitespuramenteintegradoresyterminaranalcanzandolanaturalezadel (pacto) Estado social. Sin embargo, no se ha producido por un doble tipo de razones: la primera es que como aquellas medidas sociales no son condicin general de reproduccinde la fuerza detrabajo sino slo deunsectordelaclasetrabajadoralacorrespondientealsectorhege mnico del capitalcon frecuencia ocurre que su prestacin no corre osloparcialmentea cargo delEstado,sino delcapitalprivadola segunda es que en las sociedades en subdesarrollo es notoriamente ms difcil el avance de las reivindicaciones de clase por las grandes poten cialidadesdelejrcitodereserva,deformaqueesunexpedientefcil y poco costoso contrarrestar su presin acudiendo a la oferta siempre abundantedemanodeobracapazdesustituiraloselementosmsactivos delmovimientoobrero.Lapresencia,pues,deunsectorindustrialnoes garanta de que el Estado se configure como Estado social, sino que puede incluso corresponderse con el nivel anterior, aquel en el que se combinan concesiones sociales y represin. 4)Debeconsiderarse,finalmente,que,porloqueserefiereaAmrica Latina, se han dado situaciones y supuestos en los que se desarrollaron por el Estado regmenes de seguridad social y se implantaron formas institucionales de resolver o encauzar el conflicto social, notablemente avanzados.FueelcasodelosEstadospopulistas.Lasexplicacionesque sehandadoaestehechosonbsicamentedos.Unprimertipodeexpli cacionesentiendeque,enestecaso,elsurgimientodelpretendidoEstado socialtienesuorigenydesencadenamientoenlascaractersticasdelcon textoreproductivoydelapeculiarautonomadelEstadoperifrico.Por que el origen y factor desencadenante de este supuesto no est en el interiordelasformacionessocialesenqueseprodujo,nifuefrutodela lucha declases interna, sino quese encuentraen el exterior. Se tratade laetapadeindustrializacinporsustitucindeimportaciones.Yenestas circunstancias, el traslado y utilizacin de tecnologa metropolitana diseada en un contexto y en buena parte resultado de un determinado proceso de lucha de clasessupuso tambin el traslado de unas deter minadas relaciones que evidentemente eran exgenas a la lucha interna de clases pero, a la vez, este condicionamiento de la accin estatal por los intereses hegemnicos y que en lo que a ello se refiere limit cier tamente su autonoma, ampli potencialmente su esfera de accin res

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pecto de los dems sectores, y por tanto nada le impidi extender ese tipo de relaciones laborales. Se produjo as el hecho notable de un tipo de relaciones laborales que estaban ms adelantadas que el correspon dientedesarrollode lasfuerzas productivas, encuanto que realmentese correspondan ms con el desarrollo social delas metrpolis que con el propio de la formacin social perifrica. Un segundo tipo de explicaciones entiende, sin embargo, que aquel supuesto Estado social tiene un origen interno, que se produjo una co yuntura en la que el desarrollo, junto a la clase obrera, de los sectores mediosyurbanospermitialpopulismoarticulareimponerunadireccin hegemnicahastaelpuntoseafirmadeque,enestecaso,elorigen del Estado social que se bas en utilizar parte del excedente como 329 corrector dedesigualdadessociales como producto exclusivo de su imposicinporlasfuerzaspopularesesmuchomsclaroytieneporello 330 un origen ms unilateral que en Europa. Encualquier caso, lo significativoessealar el hechodeque losEs tadospopulistasvienen,desdeotraperspectiva,aconfirmarlaimposibi lidad del surgimiento y mantenimiento del Estado social en el capitalismo perifrico. Porque la dinmica que engendr, termin por cuestionar el propiocapitalismoperifricoyhastasuformadeEstado,encuantocon dujoinmediatamentenoamantenerseenlostrminosdelpacto,esdecir, a una simple alteracin cuantitativa en la distribucin del excedente, sino a un replanteamiento de las condiciones estructurales de generacin del mismo. La imposibilidad de las instituciones polticas perifricas para canalizarunconflictonoresolubleenelinteriordelpropiosistema,ter minabriendopasoaltriunfodelacontrarrevolucinenelconoSur.Es decir,operaronelrestodelascaractersticasdelasformacionessociales perifricas antes aludidas: la heterogeneidad estructural proyectada so cialmenteeninteresesyclasesradicalmenteopuestasypolticamenteen laimposibilidaddesuparlamentarizacin,desumediacinyconciliacin a travs de los mecanismos democrticos parlamentarios, caractersticas queson las quehacen imposible enlasformaciones sociales dela peri
La primera es la postura de Evers, la segunda se encuentra en Cueva, A., El Estado lati noamericano, en VV. AA. La crisis del capitalismo, cit. 330 Mecanismo que ha sido objeto de la importante teorizacin de R. Prebish (Estructura so cioeconmicaycrisisdelsistema,y Haciaunateoradelatransformacin,RevistadelaCEPAL, nms. 12 y 10).
329

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feria no slo el funcionamiento de un sistema representantivo no mani pulado,sinolaaplicacinyvigenciadelmodelosocialdemcratacomo forma eficaz y sostenida de superar el conflicto bsico y gestionar las crisis, tal y como ha sido su funcin histrica en el capitalismo del Centro. B. La extensin del modelo perifrico de dominacin Pues bien, es caracterstico de la configuracin del sistema actual de dominacin, la progresiva acentuacin de lo que puede llamarse el mo delo perifrico de dominacin. Ello se manifiesta tanto en la caracteri zacindelEstadoimperialista,quecadavezenmayorgradoadoptaras gos del Estado perifrico, como en la incorporacin a las sociedades dondesemanifiestalacrisisdelEstadosocial,deaspectospeculiaresde las sociedades perifricas. El modelo perifrico se proyecta, pues, en lo que parece un continuo avance y extensin de la periferia. La mundia lizacinpoltica yeconmica,laconfirmacinydesarrollodelmercado mundial, parecen tambin adquirir gradualmente los caracteres de una periferizacindel mundo.

a.El Estado imperialista y el Estado perifrico

A) Los Estados Unidos, el Estado imperialista, encierra en su seno contradicciones propias de las colonias. Clases, culturas, razas, masas, elites, hacen de los Estados Unidos, del Imperio del Centro, un Estado semejante a los perifricos. Su origen y su historia estn caracterizados por la violencia. Podra hablarseas, enlos trminosen que estetipode afirmacioneshistricas puedenhacerse,delarelacinimperioviolenciaparahacerreferenciaal hecho histrico repetido del origen violento de los imperios. Roma es se guramenteelcasomejorestudiado.Roma,lafundacindeRoma,es cier tamente un hecho violento. Y esta violencia de sus orgenes, este naci miento traumtico de un pueblo que afirma su existencia frente a los dems mediante la rapacidad y la usurpacin, se ha entendido que va a 331 pesar continuamente en su historia posterior. De forma semejante, en
331 Hegel, F., Lecciones sobre filosofa de la historia , Madrid, Alianza Universidad, 1982, pp. 504yss.

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las explicaciones sobre la configuracin del Estado imperialista, se re cuerda hoy su origen violento y aun que la fuerza y la violencia de los EstadosUnidosensusrelacionesconelmundo,seexplicanporlafuerza 332 y la violencia de sus luchas internas la lucha y exterminio del indio, laesclavitud del negro, la guerra de secesin, laluchaferoz porla pro piedad, la aniquilacin del obrero, anarquista y rojode principios de siglo, el linchamiento, las mafias, el gangsterismo en la lucha empresa rial,hanhechodelaviolenciauncomponentedelarelacincompetitiva yderesolucindelconflicto.Lapenademuerteylasillaelctricaseran la expresin actual y juridizada de esa violencia. La problemtica de etnias y minoras desintegradas y en permanente crecimiento,acercanalasociedadamericanaalpluralismodesarticulado y discriminatorio de las sociedades coloniales. Y, por consiguiente, es tambin un factor que privilegia el papel del Estado y define una espe cfica forma de dominacin, aunque todo ello se produzca bajo la apa riencia de un bajo estatismo que continuamente se proclama como caracterstico de la sociedad americana. B) El Estado imperialista se configura de una manera especfica en relacin con la lucha de clases que, de nuevo, le alejan de las caracte rsticasdelEstadocapitalistaoccidentalyloacercanalEstadoperifrico. PorqueelEstado capitalistaoccidentalesellugarenelquesearticulan de manera compleja las relaciones e intereses de clase, de manera que laposibilidadderealizar(siquieraseaacortoplazo)losinteresesdelas clasesdominadas(aunquesereduzcaalniveleconmicocorporativo)es compatible con y es hasta incluible en la capacidad del Estado para re construirelintersgeneraldeclase(dominante)bajoladireccindeuna fraccin hegemnica, pero en un continuo proceso de compromiso y equilibrio que se resuelve a travs de los mecanismos ideolgicos y ju rdicopolticosquepermitenladesorganizacindelasclasesdominadas. Sin embargo, este proceso en el Estado imperialista resulta alterado de manera fundamental, porque el escaso nivel organizativo y la escasa o nula conciencia de clase, hace que la clase trabajadora apenas pueda considerarsequeexistacomotal polticamente. ElEstado,su actuacin, laelaboracindelapolticainterioryexterior,sehaceprcticamenteal margenysinsufrirningunapresinde la claseobrera.ElEstadoimpe
332 Gonzlez Casanova, P. (coordinador), Introduccin a Estados Unidos hoy, Mxico, Siglo XXI, 1984.

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rialista tiene una capacidad desmesurada para aislar las polticas en in tersdeunafraccinogruposinsentirelcontrapesodeunaclaseobrera organizada, para presentarlas como neutrales, y, por consiguiente, para parecerlmismocomoneutral,representanteyejecutordelosintereses comunes a la nacin en su totalidad y aun para ocultar incluso sus de cisionesyprcticassobretodoenpolticaexteriordandolugaralo que se ha llamado el Estado secreto (Wolfe). Estehechosemanifiestaenelescasoniveldeparticipacinyenque lapolticanorteamericanaaparecemsqueentrminosdeluchadeclases eneldecompetenciaentregrupos.Slolosgruposaltamenteorganizados (entre los que se encuentran los sindicatos con un nivel de afiliacin escasa y vinculados tradicionalmente al poder) influyen y cuentan en la vida poltica, que se presenta como el marco hegemnico de grupos de 333 inters objetivamente aliados. Pueden explicarse as los peculiares planteamientos delasociologay ciencia polticaamericanas(funciona lismo, pluralismo, etctera), la aparicin de determinadas orientaciones 334 enelestudiodelpodercomolaelitistaolaconcepcinsumacero, la ausencia de una teora burguesa del Estado e incluso la influencia en alguna orientacin marxista de la teora del Estado que ha tendido a generalizar el anlisis de las relaciones Estadoclase en trminos emp ricos(insercineinfluenciadelosmiembrosdelaselitesenelEstado),lo quellevaareafirmarlaconcepcindelEstadoinstrumentodelaclasedo minanteque,ciertamente,enlosEstadosUnidosaparececasiconlamisma 335 simplicidad que en las dictaduras patrimoniales de Latinoamrica. C) Todos los anlisis polticos que se hacen hoy sobre la historia y evolucin del Estado imperialista coinciden en sealar que la guerra y laderrotadeVietnamconstituyenunhechohistricodetalmagnitud, quemarca fin y comienzode etapas ensu desarrollo y, enestesentido, estambinengranmedidaunpuntodenoretornorespectodelaruptura del consenso. Hasta ese momento la indiscutida hegemona mundial en lo econmico, militar y poltico en el exterior, se acompaaba de una indiscutida credibilidad en el interior tanto en el sistema institucional
Katznelson, I., y K. Prewit,El constitucionalismo, las clases y loslmites deopcin en la polticaexteriornorteamericana,EstadoyclasessocialesenlasrelacionesEstadosUnidosLatino Amrica , seleccin de R. Faben, Mxico, FCE, 1984. 334 Wills,W.,La elite del poder , Mxico, FCE, 1962, introduccin. 335 Me refiero a la tesis de Miliband, en quien pesa notablemente el caso de los EEUU.
333

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comoen elpapeldelEstadoenelmundoyendefinitiva enla vigencia delosprincipiosdelospadresfundadores.Vietnamsupusolaquiebrade ambos. El enorme coste econmico, militar y poltico de la guerra y la derrota (junto a la recuperacin de Europa y el surgimiento del Japn comopotenciaeconmica)erosionanlaposicineconmica,desintegran la maquinaria militar y, unidos al coste social, humano y moral, rompe el consenso interno. La dominacin a partir de ese momento se hace diferenteporque tienelugarenadelante apartirdeunarupturadel con senso.DesdeestossupuestossepuedeentenderlapresidenciadeCarter comounintentodereconstruirelconsenso,derecuperarlaconfianzaen ladignidadylealtaddelosEstadosUnidosalosviejosprincipioscons titucionales (a lo que intenta servir esa etapa Carter con su poltica de losderechoshumanos)mientrasseintentabaigualmentelareconstruccin delpasenlosdemsrdenes(econmicoymilitar).Fuelapocadela distensin en el orden internacional, producida por esa desarticulacin objetiva del Estado imperialista que, por otra parte, permiti que los conflictos del tercer mundo se desarrollaran de manera natural y dieran 336 lugar a los procesos de Etiopa, Angola, Irn, Nicaragua, etctera. La ruptura, sin embargo, permanece, en cuanto parece tambin defi nitivamenterotasubasesocialconstruidaapartirdelNewDeal(Estado socialporciertosiempremuchomenosdesarrolladoqueenEuropa, integracin relativa de las minoras e incorporaciones de los sindicatos alamquinagubernamental)lafaseReagan,enefecto,haprofundizado 337 la crisis progresiva de sus ingredientes. La crisis del Estado social y el sacrificio de las minoras como coste de la crisis econmica que se proyecta tambin sobre el obrero norteamericano (lo que da lugar a un nuevo planeamiento sindical), mantienen la ruptura del consenso. Estarupturadelconsensosemanifiesteendiferentesniveles.As,cabe destacar el hecho de que, probablemente, ningn otro pueblo como el norteamericanotienehoyconcienciamsclaradeloquesupropioEstado supone de agresin exterior y colonialismo interior. En Estados Unidos los movimientos antiimperialistas e intervencionistas son ms populares yenrgicosqueenEuropa.Y,siloqueselehaceaotrospueblossele hace tambin a una parte cada vez mayor del pueblo de los Estados
336 Morley, M. H., y J. Petras, Nueva guerra fra: la poltica de Reagan hacia Europa y el tercer mundo, Capitalismo, socialismo y crisis mundial, cit. 337 Wallerstein, I., EEUU en el mundo actual,en EE.UU. hoy, cit.

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Unidos, es explicable que su solidaridad con los agredidos sea incom parablementemsfuerteysurechazoalimperialismomsvigorosoque los que pueden surgir en otros Estados colonialistas en los que el colo nialismo interior no se manifiesta de forma tan acusada. Relacionado asimismo con esa toma de conciencia, hay que sealar lasuperacindelpensamientoprogresistaliberalblanco (queseparaba los anlisis y las categoras de colonialismo y lucha de clases), por un pensamiento crtico (de color) que vincula la lucha del obrero a la del negro,chicano,olatinoamericano,enunaperspectivaunitariaradicalde 338 liberacin. Porotraparte,yensentidocontrario,seregistraunaindu dablereaccinautoritaria(acasounadesusprimerasmanifestacionesfue eltratamientodadoa lahuelgadepilotosporlaprimeraadministracin Reagan, inimaginable en Europa) y la puesta en marcha de procesos ideolgicos justificadores y recuperadores del tradicional orden ameri cano(desdeelmovimientodelamayoramoralhastaeldesplegado por el comit sobre el peligro actual). D) La militarizacin progresiva ha llegado a constituirse en un ele mento definitorio del Estado imperialista. Ciertamente que tiene unos caracteresmuydiferentesdelosquesedanenlosEstadosdelaperiferia, pero probablemente tan profundos y especficos que si se puede hablar de un Estado militar perifrico tambin puede hablarse de un Estado militar del centro para referirse a la forma que adopta hoy el Estado en los Estados Unidos de Amrica. El fenmeno de la militarizacin de los Estados Unidos es tan signi ficativoycomplejoquedesbordaloslmitesdelEstado,esunelemento condicionantedelasociedadactualyenbuenamedidaconfigurahoyla coyuntura mundial. Desde la perspectiva que aqu se mantiene, interesa destacar los siguientes aspectos: a)Confrecuencia,enelestudiodelimperialismosehapuestoelacen toenelanlisiseconmicodescuidandoelpoltico.Frutodeellohasido el olvido y ocultamiento en el que se ha tenido al papel y funcin de sempeados por el Estado en la expansin del capital (es justamente lo quesequieresubrayarcuandoaquseutilizarepetidamentelaexpresin Estado imperialista). Y en este orden de cosas hay que tener presente queenelperiodoposterioralaSegundaGuerraMundial,elcrecimiento
338

Gonzlez Casanova, P.,cit.

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del capital (de los Estados Unidos) en el exterior estuvo precedido por toda una serie de operaciones econmicomilitares en Europa y en el tercer mundo, por una vasta red de organizaciones y actividades ampa radas por el Estadoque establecieronlas bases y el marco quehicieron posible el subsiguiente flujo masivo del capital privado. Los aparatos econmicos,ideolgicosycoercitivosdelEstadooperanparafacilitarla acumulacindecapitalysureproduccinaescalamundial.Yenlamedida enqueestehechoseproduce,enlamedidaenqueelcapitalseexpande hacia el exterior, en esa misma proporcin aumenta la importancia del Estado, de su capacidad para dotarse de los medios adecuados para la 339 defensaymantenimientodeesaexpansin. Deacuerdoconello,cabe sealarquefueenesteperiododeposguerrabsicamenteenlaprimera dcadaen la que se potenci el carcter militar del Estado en ntima vinculacinconelcapitalmonoplicoensuexpansinexterior,esdecir, cuando aparece configurado en su forma moderna el Estado de los Es tados Unidos como Estado imperialista. b) Supuesto lo anterior, la interrelacin Estadoexpansin del capital, se hace comprensible la evolucin posterior. Porque parece que a partir del proceso antes descrito, la indiscutida hegemona mundial (poltica, econmica y militar) de los Estados Unidos se logra y culmina en la dcada de los sesenta. Los acontecimientos a que antes se aludi (re construccin europea, aparicin de Japn) y, sobre todo, el desgaste y efectos de la guerra y derrota de Vietnam, inician el declive econmico y militar de los Estados Unidos, la prdida de su hegemona mundial. Hechos posteriores (como las derrotas que suponen las revoluciones de IrnoNicaraguaconlaconsiguienteprdidade regmenesclientesy su repercusin en centros neurlgicos de la economa norteamericana comosonlasempresaspetroleras,losmercadosmilitares,lasoperaciones bancarias, etctera) evidencian de nuevo aquella interrelacin econmi caestatal as como la conclusin ineludible: sin una reconstruccin del Estado y de su aparato militar no es posible la expansin econmica ni ladefensadelosinteresesdelosEstadosUnidosenelexterior.Apartir de este momento se impone, pues, como medio imprescindible para la recuperacin de la hegemona mundial, el progresivo desarrollo de una poltica de militarizacin. Y, ciertamente, la opcin por una reconstruc
339

Morley y Petras, cit.

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cin militar en gran escala y una poltica intervencionista, son visibles ya enlaetapa final dela administracinCarter.La nica variante dela administracin Reagan es la estrategia de la confrontacin EsteOeste (en cuya virtud se trata de insertar a todo conflicto que estalle en cual quierpartedelgloboenladialcticaEsteOeste,forzandoalaspartesa su alineacin en torno a esta bipolaridad) y la intervencin directa, tra 340 tandocomosehaindicado desuplirconvoluntarismolafaltade condiciones objetivas, lo que convierte en gran parte a la poltica de Reagan, y de ah su peligro, en aventurerismo. El Estado imperialista se configura as con una dinmica inevitable. Enlamedidaenquesehaextendidoelimperialismo,elpascentrodel mismo hapasado a sercada vez ms dependiente del exterior, reprodu ciendo en sentido inverso la situacin de la periferia. Parece, en efecto, unhechoindudableelfenmenodelatrasnacionalizacindelaeconoma norteamericana en el sentido de que ms de la mitad de la inversin y de los beneficios se obtienen fuera de los Estados Unidos. Con inde pendencia delosefectosinternos que estopuedaconllevar(desnaciona lizacin, falta de inversin nacional, estancamiento tecnolgico y, por otraparte,susconsecuenciasenlabalanzadepagos,etctera)esevidente queestadependenciaobligaaunadefensacadavezmsrgidadeestos intereses,amantenerunordenenelmundo,aunamilitarizacinmundial. Si el Estado perifrico tena que transformar una hegemona externa en interna, el Estado imperialista es el vehculo para la conversin de la hegemona interna en externa. En cualquier caso, lo que interesa destacar es la relevancia que de nuevo adquiere el Estado y que los aparatos ideolgicos y represivos (Pentgono,CIA,agenciasde informacin) se convierten en los centros de decisin operando el resto del aparato institucional singularmente el Parlamento, progresivamente deteriorado y sometido a la Presidencia tal como se ha puesto de manifiesto con la ayuda al terrorismo y la contrainsurgencia nicaragense como su vehculo legitimador y que las decisiones ms importantes (que son, cada vez ms claramente, las que se refieren a la poltica exterior) estn en manos precisamente de ese Estado paralelo o secreto al que antes nos referamos.

340

Idem.

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c) El papel decisivo del Estado, tras el camino elegido de su milita rizacin como medio de superacin de la hegemona mundialy exigido por su dependencia progresiva del exterior, se pone de manifiesto, de nuevo, en cuanto se constituye en condicionante del proceso socioeco nmico de los Estados Unidos. Porque si en algn caso se ha intentado explicar el aumento de los gastos de defensa como un mecanismo para salir de la crisis, la opinin ms comn coincide en sealar que justa mente entre las causas del estancamiento y profundizacin de la crisis econmica, desu incapacidadparasuperarlayaunde que sevislumbre un futuro incierto, figura precisamente de forma destacada el desmesu rado aumento de esos gastos que han absorbido cantidades enormes de recursosdelaproduccinylainnovacinnacionalcondestinoalmbito militar,seguidosde unaprogresivainutilidadde suslogrosyresultados 341 retroalimentacinparaelmbito civil. Seaonoexactoesediag nstico, lo que interesa aqu retenerde les la importancia quesecon cedeaestaespecficaactuacindelEstado.Importanciaqueseconfirma sisetieneencuentalatrascendenciadelasdiferentesyenciertaforma contradictorias vas de interrelacin con el proceso socioeconmico. Porunaparte,elEstado,susgastosdedefensa,atravsdelaperma nenteexpansindelademandaquehansupuesto,haidogenerandouna especfica produccin armamentistaindustrial que se ha convertido en unodelossectoresbsicosdelaeconomanorteamericanalaimportan cia del sector armamentistaindustrial, as como su dependencia del Es tado,se configurandefinitivamente conlaguerra deVietnam,deforma que su finalizacin represent un autntico problema tanto por la acu mulacindestockscomoporlasdificultadesdereconversindelsistema quesebuscatravsdelapotenciacindelacarreradelespacio.La importancia de esta interrelacin ha aumentado cuantitativa y cualitati vamente, en cuanto los abastecedores del Pentgono (entre los que se cuentan las mayores empresas del pas como la Douglas, Lockheed, et ctera) tienen en el Estado a su principal cliente y del que, por tanto, dependen. Y a los efectos especficos de esta vinculacin directa del Estadoalgrancapital,seaadenlosquederivanparaelconjuntodelsistema econmico de las caractersticas de la produccin de armamentos en cuanto consumidora de capital constante.
341

Judis, J., Ronald Reagan y la declinacin de EEUU, en EE.UU. hoy, cit.

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Porotraparte,losgastosdedefensaparecenserlacausafundamental deunodelosproblemasmsimportantesconqueseenfrentalaeconoma de los Estados Unidos y que termina propagndose sobre el conjunto social e incluso sobre el exterior: el enorme dficit del Estado que lo 342 sita al borde de la quiebra. Este dficit se trata de enjugar con un recortedelosgastosderivadosdelintervencionismoeconmicoysocial del Estado, con emprstitos pblicos que al competir con los privados facilita el aumento de la tasa de inters y con una poltica monetaria tendente acontrolar la inflacin yque restringeelsuministro de dinero, loqueaumentadevaloraldlarconsusmltiplesefectosdereduccin de la competitividad de la economa norteamericana en el exterior, au mento de la deuda del tercer mundo, estmulos a la inversin exterior, etctera.

b.ElEstadoimperialistaylaperiferizacindelassociedadesdela
crisis del Estado social La mundializacin del sistema econmico y del sistema poltico ante la actual coyuntura crtica del capitalismo, conducen a la extensin de la periferia, es decir, al progresivo desplazamiento de reas hasta ahora consideradascentralesoprximasalcentrohacialoquefuncionalmente puede decirse que constituye la periferia del mundo capitalista. Tal fenmeno es observable en Europa, especialmente en el sur. Eu ropa no es una excepcin al desarrollo desigual lo que s es aparente menteparadjicoesque,precisamentecuandoseahondanlasdistancias yaumentanlasdiferenciasentresuspases,seimpulselaideadeEuropa comomarcoreferencialunitarioquesehacerealidadatravsdefuer tesvinculacioneseconmicomilitaresymnimasvinculacionespolticas. SeproduceaselhechodequepasescomoEspaayPortugalseintegran formalmenteenEuropacuandorealmentesealejancadavezmsdeella (de sus pases centrales). Este desplazamiento hacia la periferia se rela ciona con doshechos bsicos que se interrelacionan: la crisisdelEs tado social y la presin del Estado imperialista facilitada por esa crisis
342 El 8 de octubre de 1985 se hace pblico el agotamiento por primera vez de la liquidez del Tesoro yla imposibilidad, por tanto, del Estado, dehacer frente a sus cuentas, lo que produjo una importanteconvulsinfinancieraalamenazarlosbancoscondejardepagarloschequesdelgobierno, situacin que fue calificada por la Casa Blanca como emergenciafinanciera.

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delEstadosocial,sedesplieganenunaseriedeefectosenesadireccin, tales como los siguientes: En lo que se refiere a la crisis del Estado social:
Hay que tener en cuenta que la crisis del Estado social no slo

suponelacontraccindelaactividaddelEstadoenmbitosinclui bles bajo la perspectiva de los derechos sociales, sino tambin de aquellasotrasqueserefierentantoaloquesedenominabaenotro lugarprerrequisitos(necesariosparaelfuncionamientodelcapi talismo,perofueradelalgicadelbeneficioyqueporconsiguiente el propio capitalismo no produce) como a sectores del tipo de in vestigacin cientfica y tcnica o de la cualificacin de la fuerza de trabajo. Todo ello no puede por menos de afectar a la pro ductividad del sistema econmico y contribuir a su estancamiento, aladisminucindelacompetitividadenlossectoresmsafectados, conlosefectosconsiguienteseneldesalientoalainversininterior, la desnacionalizacin, etctera. LacrisisdelEstadosocialrepercuteenelfuncionamientodelmer cado internacional abriendo nuevas posibilidades al capital mono poltico(tantoporlasnuevasoportunidadesasuimplantacincomo por la necesidad del capital interior de multinacionalizarse, es decir, de incluirse en una empresa multinacional para buscar su proteccin, lo queparece ocurrir en Espaacon SEAT)que, junto a las posibilidades que le ofrece al abaratamiento de la mano de obra,utiliza estos nuevos espacios en sentido estrictamente perif rico (la sumisin del gobierno espaol a las condiciones exigidas para la anunciada inversin de la ITT es por el momento uno de los ltimos ejemplos). LacrisisdelEstadosocialacentalatendenciaaquecadavezms estos pases de Europa ocupen en ladivisininternacional del tra bajo el lugar destinado a los perifricos: suministradores de mano de obra abundante, barata y desorganizada a los pases del centro y Norte,abastecedorasdeproductosalimenticios,textiles,etctera,y, engeneral,intensivosenmanodeobraycontecnologaimportada. Porsuparte,laactuacindelEstadoimperialistapresionaenelmismo sentido de diversas formas:

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LapolticaeconmicadelosEstadosUnidosobligaaEuropa,para

evitarlafugadecapitales,amantenertasasaltasdeinters,loque, entre sus mltiples efectos, bloquea los esfuerzos de recuperacin industrial. La poltica de bloques coarta la tendencia a la diversificacin de las economaseuropeas,enespeciallasdelsurdeEuropa,loqueexi giraunaseriedevinculacionesinternacionalescomplejasquecho can en muchos casos con las exigencias de la polaridad. Fenmeno quesereproducedemaneraacentuadaenlospasesdeltercermundo. La estrategia de la confrontacin y de los bloques fuerza a una polticadesmesuradadedefensaconunaumentodesproporcionado delosgastosqueobliganaunrecortemayordelosgastossociales. El Estado imperialista pone lmites a las democracias occidentales comoalasperifricas.Lareconduccindelprocesorevolucionario portugusylasclavesdadasalademocraciaitalianaenelcasode un eventual triunfo del PCI no dejan lugar a dudas. Y ejerce asi mismo una vigilancia sobre Europa a travs de una potencia su bimperialistaAlemaniaalamaneradelsubimperialismoenla periferia. 343 Y, en definitiva, se afirma globalmente que la reestructuracin encursodelaeconomanorteamericanasuponeladesestructuracin de las economas competidoras, en especial las aliadas. Finalmente, el resultado bien ostensible de la ltima fase crtica del capitalismo en estas sociedades, sobretodo, debe subrayarse, del surde Europa, ha sidolainterrupcindelproceso modernizadorlanoruptura de las estructuras econmicosociales y culturales, de forma que el de sarrolloylamodernizacinconseguidossehanhechoagregando,super 344 poniendo nuevas estructuras a las anteriores. Se configura as una sociedad en cierta forma dualista que reproduce bien que espe cficamente, como es obvio la imagen del dualismo perifrico: sistemas productivos, niveles tecnolgicos y relaciones sociales que configuranmbitossocioeconmicosyculturalesbiendistintos,yque
343 Debray, R., Los imperios contra Europa, Barcelona, Ed. Versal, 1985, p. 92. Lamentable libro,porotraparte,perversinfrancesadelacategoratambinfrancesadelengagementintelectual. 344 Petras, J., La socialdemocracia del sur de Europa, cit.

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asuvez, en un efecto de caja china, reproducen el esquema centrope riferia en cuanto entre uno y otro se establecen claras relaciones de su praordenacin y dependencia, respectivamente. Y aunque, como se ha observado, hay importantes fuerzas que actan en el sentido de la ho mogeneizacin (relaciones sociales capitalistas, comercializacin, buro cratizacin, consumismo, etctera) la solidez de las instituciones tradi cionales,locales,valoressocialesyfamiliares,noslosehamantenido, sinoquelacrisiseconmicayeldesempleoloshanrevitalizadolaper manencia de esas pautas y valores (en los lugares de origen a los que vuelvenelemigranteytrabajador)ylosprocesosideolgicossubsiguien tes a la crisis a los que en otro lugar nos referamos y que potenciaban en todo caso la vuelta, el respeto y la revalorizacin de lo tradicional, seconviertenasenfactoresconfluyentesquesepotencianmutuamente. De todo lo expuesto puede deducirse lo siguiente: 1) Que pese a las pretendidas tendencias liberales que se extienden por el mundo y parecen constituirse en ideolgica y polticamente do minantes, y pese a los pretendidos esfuerzos para recuperar las virtuali dadesdelasleyesdelmercado,lociertoesqueelEstadoaparececomo la base fundamental del orden socioeconmico y precisamente por las caractersticasdeeseordeneconmicoqueaslodemanda,siquierasea consuspropiasespecificidades,tantoenelsupuestodelasformaciones sociales del centro como de la periferia. 2)Quedemanerageneralaunqueconpeculiaridadesdistintaslas instituciones estatales se han convertido en mecanismos incapaces de encauzar el conflicto bsico y que, en consecuencia, la poltica, el desarrolloespecficodelaluchadeclasesquehoyaconsecuenciadel protagonismoantessealadotiendeadirigirsecontraelEstado,tiende tambin, con grados y situaciones distintos que van desde la violencia armadadelaperiferiaalanoparticipacinoalconflictoespontneoen el Estado imperialista, a canalizarse fuera del Estado. 3) El resultado es la tendencia general al autoritarismo y a la desvir tuacin,enformasdistintas,delosprocesosdemocrticos,detalmanera que el modelo de relacin entre la metrpoli y la periferia, que en el mbito internacional se ha impuesto de forma cada vez ms marcada, parece repetirse tambin en el interior de las sociedades capitalistas de sarrolladas: los poderes establecidos dependen cada vez menos para su

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propia reproduccin de la disponibilidad a la cooperacin de los empo 345 brecidos y de los privados de sus derechos. Todo lo cual configura la expansin del modelode dominacin peri frico. Lo que es tanto como decir la expansin del imperialismo y del Estado imperialista. Y tambin que, tanto desde el punto de vista de la prctica terica como de la prctica poltica, no cabe el anlisis aislado delasformaciones sociales.Ellonoquiere decir simplementequeenel estudio de la coyuntura poltica o del Estado se incluya o conceda ms importancia al aspecto exterior, sino que la interdependencia, el capital internacional,elEstadoimperialista,seincluyanhoyenlaconfiguracin del propioEstadonacional y ensuordenamientojurdicoconstitucional en el que el progreso cuantitativo y cualitativo de las fuentes externas sobre lasinternasrevelaeldesplazamientodelainstanciadeterminante. 5.Las fuentes del derecho: apunte sistemtico346 Afirmar que como su propio nombre indica, el tema de las fuentes delderechoesinagotable,suponealgomsqueunarepetidaexpresinde ranciohumorescolstico.Porque,ciertamente,noslotienelatradicin doctrinaldelosconsideradosclsicos,sinolavitalidadsuficientepara, de manera recurrente, aparecer e inquietar. Por eso, intervenir en esta, estrictamente, vexata y casi venerabilis quaestioconuntrabajomenor,exigealmenos,comomuestraderespeto a esta elaboracinsecular, explicar quese tiene conciencia de todo ello y ofrecer alguna justificacin. Y si alguna justificacin puede tener es la derivada de su enfoque. Porquesi bien el tema de lasfuentes esobjetivamente un temaencru cijada en cuanto en l confluyen y a travs de l se expresan ingre dientes muy distintos, su tratamiento ms habitual ha contemplado slo alguno de ellos. Simultneamente la acumulacin por aluvin de mate riales,planosyorientacioneshasupuestounadificultadaadida.Deah que sin pretender resolver nada, pueda tener sentido apuntar una pro puestadeanlisisglobalqueincluyaaquellosdiferentesaspectosdeuna
345

Habermas,J.,Sobrelaprdidadeconfianzaensmismadelaculturaoccidental,Revista

de las Cortes Generales, nm. 3.

346 Trabajorealizadoparaparticiparenelhomenajealprof.J.J.RuizRico(en1994)ypublicado en el libro colectivo Estudios de derecho pblico, Madrid, Tecnos, 1996.

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forma ordenada y sistemtica. Y no por esteticismo academicista o un didactismo fuera de lugar, sino porque el sistema de articulaciones que apartirdeeseanlisisaparece,permiteclarificarrelacionesentreEstado, Constitucinyordenamientojurdico.Aspues,elintentoseinscribeen elesfuerzoporunareconstruccinjurdicadelateoradelEstadoyenuna correspondienteestatalizacindelderechoconstitucional,sobreelsu puesto de su inseparabilidad y cuando precisamente se asiste a la pre tensinhegemnicadelaposicincontraria:ladesjuridizacindelapri mera y la despolitizacin del segundo, malformndose un derecho constitucional sin Estadoneutro e instrumental. A. Consideracin formal Aunque es probablemente la perspectiva privilegiada, una exposicin mnimamente clarificadora exige proceder medianteaproximacin yde puraciones sucesivas. As,enunprimermomento,laconsideracinformal(quevaapermitir la referencia a la no formal) se sita en el mbito exclusivo del de recho. Se prescinde, pues, de los planteamientos extrajurdicos y, por tanto e inicialmente, de los aspectos prejurdicos. Se impone, pues, una precisindepartida:seabandonalaproblemticaquenormalmentese vinculaalasfuentes referidaal origendelderechotantoensuacepcin 347 fsica o natural como simblica. Enlaacepcinfsicaonatural,seponeelacentoenlasimplerelacin genticonatural,enlameraconsideracinfcticadelarelacindecausa a efecto del hecho que da lugar al derecho se comprenden aqu las diferentes tendencias de carcter material que incluyenentre las fuentes todo el proceso anterior hasta que surge el derecho, protagonizado por poderes,fuerzasoclasessociales.Ensuacepcinsimblica,seentiende lafuentecomofundamentodelderecho,comprendiendolasdiferentes tendencias de carcter metafsico en las que hay que incluir las histori cistasoromnticas elespritudelpueblolas iusnaturalistas el derechovaleporqueseapoyaenunltimoprincipiomoralevidentepor s mismo del que derivan los demsy la lgicodeductiva comola representadaporKelsen delaConstitucinhipotticacomofundamen
347 Referencias al doble significado del origen como nacimiento o fundamento (aplicado a las fuentes) se encuentran en E. Paresce, Fonti del diritto, Enciclopedia del Diritto, t. XVII, 1968.

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to de la Constitucin positiva y que en cuanto a su estructura y matriz lgicatieneindudablesemejanzaconlaanteriorhabraqueindicarade ms aunque suponga cierta digresin que la postura de Kelsen es 348 susceptible de una lectura desde la llamada desde Carl Schmitt teologapoltica,pueslaconcepcinescalonadadelasnormaspodra interpretarse a la luz del argumento que, tras la recepcin aristotlica enconcreto, de laformulacinde Aristtelessobreelmovimientode la materia hacia formas cuyo grado de perfeccin y jerarqua se ordena verticalmenteenfuncindellugarqueocupanrespectodelaformaper fecta y, por eso, inmvil se utiliza por la escolstica al afirmar que todo lo que se mueve lo hace por una fuerza superior, hasta el primer motorquemueveynoesmovidoy,portanto,todomandatosebasaen otro procedente de una voluntad superior, hasta llegar a la voluntad su prema que manda y no es mandada (Duns Scoto). Tras la exclusin de los desarrollos vinculados al origen, se sita la cuestin en un mbito especficamente jurdico. Pero, an as, debe ha cerse una subsiguiente delimitacin. Porque, dentro de ese mbito, el estudio de las fuentes ha oscilado entre un planteamiento que incide en lavalidezyotroquelohaceenlaaplicacindelderecho,loqueconduce a un tratamientopropiamente normativoen el primer casoy preferente mente jurisprudencial en el segundo. En el primer supuesto existe una vocacindeprevisinsistemtica,deesquemaracionalistadeductivo,de construccin cerrada que, inevitablemente, lleva a primar el tratamiento lgicodelderecho sin problematizar, por otra parte, la posibilidad de aplicarlalgicaalderechoyquehaconducidoaimponersoluciones comonecesariasencuantoverdaderas,cualidadajenaalderecho conunaatencinexclusivaalasfuentesformales,todolocualseintenta superar en el segundo supuesto a travs de una apertura hacia todos aquellos ingredientes socioculturales de la ms diversa naturaleza que pueden influir en la decisin del juez, concedindose, por tanto, la im portancia correspondiente a las fuentes informales, tal como ocurre en lasdiversastendenciasdelderecholibre,conlasdenominadasteorasde laargumentacinolasdistintasformasdelrealismoanglosajn.Hayque indicar,asimismo,queentreesasdosposicioneshansurgidootrasinter medias de las que es particularmente representativa la que formulada
348

Schmitt, Carl, Teologa poltica,Escritos polticos, Doncel, 1975.

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porAlfRossdistingueentrefuentesformalesuobjetivas(laley),par cialmente objetivas (la costumbre y el precedente) y no objetivas (reli gin, cultura, criterios de racionalidad, etctera). De todas ellas, los planteamientos ms relevantesse sitan en la pri mera de aquellas dos tendencias, es decir, en la que se refiere a las fuentes formales, aunque se rechacen y trate de evitarse los excesos en los que ha incurrido. Pero todava es necesaria una precisin, porque, aun dentro de esa tendencia, se han seguido dos orientaciones, si bien alnoaparecerexpresayclarasudiferenciacin,hansidootroimportante factor de confusin: la consideracin de las fuentes desde la teora ge neral del derecho que es la de la que aqu se prescindeo su con sideracin desde la perspectiva del ordenamiento jurdico positivo, que es donde se sitan las reflexiones que aqu se hacen. Desde la perspectiva de la teora general, las fuentes del derecho se refierensinmsespecificacionesaloshechosdeproduccinjurdica, a todos los que de cualquier forma innovan en el mundo del derecho a travsdelnacimiento,modificacinoextincindesituacionesorelacio nesjurdicasesdecir,lajuridicidaddelasfuentesradicaenunacualidad intrnsecadeloshechosqueloscapacitaparalaproduccinjurdica(con una visin ahistrica en cuanto es ingrediente bsico la generalidad del concepto, de manera que abarca todos los supuestos posibles). Desdelaperspectivadelordenamientojurdico,elconceptodefuentes hacereferenciaalarelacininstituidaporelderechopositivoentrehe chocondicionanteyconsecuenciacondicionada,demaneraquepermita 349 reconocer en una norma la consecuencia jurdica de un hecho. Las fuentes son, por tanto, hechos jurdicos, en cuanto hechos a los que determinadasnormaspositivaslesreconocencapacidadparacreardere choobjetivodemaneraque,entrelosdiferenteshechosnormativos,los que se consideran fuentes del derecho lo son no por razones lgicas inherentes a su estructura sino porque as lo establece el ordenamiento jurdico positivo y en concreto, el concepto de creacin del derecho se reserva ahora a los hechos innovadores del ordenamiento jurdico que producen el nacimiento, la modificacin o extincin de alguno de sus componentes, tanto los que tienen un carcter bsicamente organizativo como los que regulan la posicin, acciones y relaciones de los distintos
349

Crisafulli, V.,Fonti del diritto, Enciclopedia del Diritto, t. XVII, 1968.

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350 sujetos del cuerpo social. Y como esos hechos innovadores se deter minan, o, lo que es lo mismo, la capacidad para innovar establemente el ordenamiento jurdico se atribuye, por otro tipo de normas que son las normas sobre las fuentes, resulta que en el concepto de fuentes, se comprenden tanto las llamadas normas sobre produccin jurdica (que atribuyen esa capacidad as como la regulacin de los rganos y procedimientos para ejercerla) a travs de las cuales se introduce la di nmica delderechoconesa caractersticapropiadestedeautorregular su reproduccin, como las distintas formas actos o fuentes escritas y 351 hechosofuentesnoescritas demanifestarseelderecho.Ellosupone, pues,aceptarladistincinentreproduccinyejecucinoaplicacindel derecho,distincinrelativizadahastasuprcticadesaparicinporlacon cepcin gradual del mismo (MerklKelsen), segn la cual, y como es conocido, la constitucin jurdicopositiva es ejecucin o aplicacin de la lgicojurdica o hipottica, pero tiene el carcter de produccin respecto de las dems la ley es ejecucin respecto de la Constitucin, peroesproduccinrespectodelasnormasinferiores,yashastalasen tencia (ejecucin de la ley, pero ley, para los afectados) y el negocio jurdico (basado en la ley pero tambin ley para las partes), con lo que setermina tambin borrandola distincinentre derecho pblico ydere cho privado. Por consiguiente, la cuestin de las fuentes se sita en el mbito del derecho positivo, y es ciertamente uno de los puntos fundamentales 352 de la teora iuspositivista, hasta el punto de que se ha propuesto sus tituirladenominacintradicionalporladedoctrinadelderechopositivo 353 y sus especies. En todo caso, lo cierto es que la misma existencia positivadeunordenamientodemandalaexistenciadelasfuentesyquees la existencia de las fuentes como categora jurdicopositiva la que configuraelordenamiento.Porquecomosesabe laconcepcinnor mativadelordenamientosuponesuconsideracincomounaestructura ordenada y sistemtica de normas que precisamente lo son en cuanto formanpartedel.Estaordenacinsistemticaimplicainicialmenteuna

Sandulli, A. M., Fonti del diritto, Nov. Dig. It., vol. VII. 351 Musachia, G.,Gerachia e teoria delle norme sullaproduziones giuridica nel sistema costi tucionale delle fonti,Rivista Trimestrale de DirittoPublico,1970. 352 Bobbio, N.,Ilpositivismogiuridico, Torino,CooperativaLibrariaUniversitaria,TorineseE. 353 Paresce, E.,cit.
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exigencia unitaria. Y la unidad del ordenamiento supone ciertamente la remisin a ese fundamento normativo y nico que reside en esa fuente extraordinariaqueeslaConstitucin,perolaordenacinqueenella seestableceseextiendealrestodelordenamiento,sehacerealidadyse proyecta y abarca todo l a travs del sistema de fuentes que es el que posibilitalaconstruccindeesaunidad,evitalasantinomias,yconsigue la mayorsuficiencia reguladora. Efectivamente, es a travs del sistema de fuentes bsicamente a partirdelasnormassobreproduccincomoactanlosdosprincipios fundamentales de construccin unitaria de los ordenamientos jurdicos actuales,como son losdejerarquaycompetencia,queabrazan losdis 354 tintosprocesospolticosdeintegracin, cuyaexistenciaes,precisa mente, la que se traduce jurdicamente en la complejidad de los or denamientos y hace ms necesaria su configuracin unitaria. Ambos principios tienen un doble aspecto formal y material. En el principio de jerarqua, el aspecto formal se vincula al proceso deproduccin jurdica formuladoapartir delaconcepcingradua lista del derecho antes citada y tiene una validez lgica general en cuantolanormaquecondicionala formayeventualmenteelconteni dode otra es, por esa razn, siempre superior a sta. El aspecto ma terialesdeorigenpolticoideolgicoencuantoprocededelaconcepcin de la ley como expresin de la voluntad popular, mandato soberano y, portanto,fuenteprimariadelderechoapartirdeaqusevaaentender, segn la doctrina ms general, que la jerarqua de cada fuente se deter mina por su grado de democraticidad, por su proximidad a esa fuente primeraqueeslavoluntadpopular.(Aunquealirseaplicandoelprincipio fuera del mbito original de la ley a otros actos normativos, se ha ido transformando en el sentido de que su respectiva jerarqua se vincula a su abstracta tipicidad, demanera quesu gradode fuerza creadora de derechoobjetivoeslaquecorrespondealtipoalqueelactopertene 355 ce). Elque aqusellama aspectomaterial,hace referencia,pues, a lo que podra considerarse fundamentodel principio jerrquico y no al contenido, en este caso inexistente, ya que se define exclusivamente porla forma con base en lacual se determina la eficacia (bien activao
354 Zagrebelski, G., Manuale de diritto costituzionale, vol. primo, Torino, UTET, 1988, pp. 48 y ss. 355 Crisafulli, V.,cit.

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fuerza para derogar, bien pasiva o resistencia a la derogacin), aunque entreunayotralacorrespondenciaescompleja(nosiemprealamisma forma corresponde la misma eficacia y no siempre son coincidentes la eficacia activa y la pasiva). No obstante, ese aspecto material es signi ficativoencuantopuedecontribuiraexplicarelprincipiojerrquico,en s mismo inexplicable, ya que no cabe admitir que la jerarqua de las fuentesexpresaunordenlgicodotadodeunaracionalidadnecesaria,y enelquelanormasuperior(onormasobreproduccin)espornaturaleza superior a la norma producida. La prueba est en que la especificacin jerrquica del sistema de fuentes es de derecho positivo. Todo lo cual no afecta al hecho de que como tal principio sea una necesidad del or denamientosituaracadanormadentrodelyestablecerelordengeneral de prevalencia o escala de durezade las normas (Calamandrei). La ordenacin verticalde las fuentes que se realiza a travs del principio de jerarqua, se completa con la horizontalquese realiza a travs del principio de competencia. Sin embargo,el carcter unvoco y claro que tiene el principio de jerarqua, de manera que se da una correspondenciaexactaentrelateorageneraldelderechoylosdiferentes derechos positivos y las dogmticas construidas en torno a ellos, en el principio de competencia desaparece (tanto ese carcter como esa co rrespondencia), por lo que tiene una importancia aadida su especfica positivizacin. Porque simplificando cabe entender el principio de competencia de dos formas distintas: considerar que slo opera cuando existen y coexisten espacios normativos (y en realidad ordenamientos) diferenciados como traduccin jurdica de espacios polticos distintos, o bienadmitirquetambincabehablardelprincipiodecompetenciaenel interior del mismo espacio jurdico y poltico. Probablemente aqu se manifiesta una vez ms la servidumbre que el derecho constitucional arrastraen su construccin histrica respectode otrosmbitos del dere choporqueparecefueradetodadudaquedesdeunaperspectivaestric tamenteconstitucional (polticoconstitucional ypor tanto jurdicocons titucional) el significado ms especfico y propio es el primero, y sin embargo el ms generalizado es el segundo, en el que se proyecta al mbitoconstitucionalelmsgeneralsignificadojurdicode competen cia. No obstante, teniendo en cuenta esta doble manera de entender el principio, los aspectos antes sealados (aspecto formal y material), de unaparte, adquieren mayor importancia y,de otra,se complican:el as

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pectoformalcomprendeahoraunadiferenciacinnormativaconbaseen
elorigen,biensesitesteenunidadesjurdicopolticasdistintasobien en el interior de la misma, producindoseen estecaso la diferenciacin normativa por la procedencia de rganos distintos o, si la procedencia esdelmismorgano,porelprocedimientoasimismo,elaspectomaterial hace referencia a la diferenciacin normativa con base en la materia o enelmbitoespacialdevigencia,aplicableinicialmentealasprecitadas dos maneras de entender el principio, si bien si se parte de la primera laqueseconsiderabamspropiamenteconstitucionalladiferencia cin material puede revestir las formas de lo que se ha llamado el pa ralelismoolajerarquadecompetencias(segnsetraterespectivamente de actuaciones que no se interfieren o que concurren con diferente in tensidaddeterminandounpodernormativoelmarcodelotro)demanera quecuandoenelinteriordelamismaunidadjurdicopolticaseprevn actos normativos diferenciados se sostiene que no cabe hablar de esa jerarqua,sinode especializacindela fuente.Encualquiercaso,laco rrespondencia aqu entreel aspecto formal y material esde carcterne cesarioenelsentidodequelosactosformalmentedefinidosslopueden recaer sobre las materias determinadas, pues si no es as, si pueden ex tenderse a otras, no cabe hablar de competencia sino de reserva. Aunque se ha insistido de manera mayoritaria en que el principio de jerarqua es un principio necesario (y hasta segnKelsenel nico, en cuanto el ordenamiento jurdico slose construira con base enrela cionesdejerarqua)paraladeterminacindellugarqueocupacadanor ma, mientraseldecompetenciapuedeono existiry, encualquiercaso, acta como complemento del anterior (con alguna notable excepcin, como la de Esposito,para quien el ordenamientose configura de forma exclusiva sobre relaciones de competencia), la complejidad creciente de los ordenamientos modernos hace que en una forma u otra ambos se encuentren positivizados y, respecto delo que aqu interesa, atravsde esa forma positiva con la que se ordenan las fuentes se determina la validezdelasnormas,esdecir,suexistenciajurdica,encuantosuper tenenciaalordenamientodependedequesuproduccinsehayarealizado conforme a ellas. Asimismocomoseindicabaantesatravsdelsistemadefuentes se logra que el ordenamiento, en conexin lgica con su carcter uni tario,seconfigurecomocoherente y adquierala mayorsuficiencia

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reguladora . El ordenamiento jurdico, en cuanto sistema de normas, se

caracteriza por su coherencia, entendida como inexistencia real denormasincompatibles(encuantocontradictoriasenelmismombitode su aplicacin). Ahora bien, esa coherencia procede del funcionamiento ordenado del sistema de fuentes, de ajustar al mismo la dinmica del or denamiento,o,loqueeslomismo,elprocesodeproduccinjurdicay cuando, no obstante, la incompatibilidad normativa aparece, la manera desuperarlaes,denuevo,hacerfuncionareimponerelreferidosistemade fuentes mediante la aplicacin de esos principios con arreglo a los que se configura y an cabe decir que si bien se utilizan otros criterios (el cronolgico,eldeespecialidadolainterpretacintendenteaeliminarla contradiccin) el principio jerrquico es habitualmente, cuando resulta pertinente, el mecanismo decisivo. Y es que la superacin de la contra diccinesnecesariaalordenamientonosloenarasdevalorescomola seguridad o la igualdad tal como se ha sealado (Bobbio), sino porque de no ser as conducira realmente a afectar al otro carcter del ordena mientoaqueantessehacareferencia:susuficienciareguladora,o,como habitualmentesedesigna,suintegridadoplenitud(cualquiertrminopa rece gramatical y eufnicamente preferible al de completud). Se ha dicho repetidamente que el carcter de la integridad o plenitud del or denamientosurgeenlapocamodernaapartirdeloptimismoqueemana del racionalismo jurdico de la codificacin asimismo, que, a su crisis, las distintas formas del derecho libre, al partir de la aceptacin de la existenciadelagunas,propugnanmanerasdecolmarlasquesuperando elprincipiodeestatalidaddelderecho provocanlareaccinpositivista, bien a travs de la respuesta del espacio jurdico vaco o de los hechos jurdicamenteirrelevantes,bienatravsdelasiempreexistentedesde esta perspectiva norma de clausura o norma general permisiva. Sin aceptar esta exigencia necesaria de integridad, que conduce a su enten dimientocomodogmapositivista,loquesdebetenerseencuentaesel desideratum,lavocacindetodoordenamientodeposeerunacapacidad reguladora suficiente y adecuada. Y ciertamente esa capacidad procede desudinamismoy,portanto,denuevo,delfuncionamientodelsistemade fuentes (tanto de su potencialidad reproductora como de la correccin conlaquesedespliegue)dependedisponertantodelanormaadecuada comodelosreferentesnecesariosparadesarrollarlacorrespondienteau tointegracin cuando no sea as.

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Porconsiguiente,deestaconsideracinpositivadelasfuentesresultaque: 1. La categora de las fuentes y su reconocimiento por el derecho positivo es justamente lo que permite y exige configurar a ste como ordenamiento, como sistema y, por tanto, unitario y coherente. 2.Deladeterminacin delasfuentesenelderechopositivodepende lapertenenciadelasnormasalordenamientojurdico.Porquelacuestin de las fuentes hace referencia a la validez de las normas jurdicas en el sentido de que una norma es vlida, existe jurdicamente, si se ha pro ducidosegnlodispuestosobrelasmismasyportantoatravsdealguna de las previstas. 3. De la configuracin de las fuentes depende en ltimo trmino la posibilidad de resolver las diferentes cuestiones que se planteen en el mbito jurdico, es decir, la suficiencia reguladora del ordenamiento. Yaellohayqueunirunaobservacinmsconcretayotramsgeneral. La observacin ms concreta se refiere al hecho de que los diferentes derechos positivos no slo establecen reglas especficas para el trata miento interpretativo de las diferentes fuentes legales, sino otras conse cuenciasdegranimportanciaprcticarespectodelaoperatividadjurdica (por ejemplo, slo la violacin de normas que deriven de las fuentes legalesconstituyeelelementoobjetivodelilcitoantijuridicidad pro piamentedicho,ascomoquelanulidadoposibilidadderecursossobre determinados actos slo cabe si se ha producido la violacin de dichas 356 normas). Laobservacinmsgeneralserefierealhechodeque,aunque puedaparecerarriesgadoapuntarlo,nocreoquedebaaceptarseentrminos tanabsolutos,comonormalmentesehace,quelapermanencia,generalidad yabstraccinnoseanyasignificativas,demaneraqueresulteninservibles, para la configuracin de las fuentes como categora (y, por consiguiente, decuyanaturalezaparticipentodasporelhechodeperteneceraella),pues, de una parte, sigue siendo la vocacin de las mismas en cuanto desde unaperspectivatericojurdicasonlasqueconvienensiguevigente la argumentacin de Schmitt a la estructura y lgica del Estado de derecho de otra, porque en un buen nmero de las normas que las in cumplen, hay ms que transformacin del Estado de derecho como habitualmente se afirma, patologa del mismo, por lo que no parece ra zonable contribuir a su cristalizacin legitimndolas y, finalmente, otros
356

Sandulli, A. M., cit.

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supuestos pueden considerarse tericamente aunque prcticamente se tratedehechosrelativamentefrecuentes comoexcepcino,incluso,como autolimitacindelafuentequepudiendodarlugarainnovacionesgene ralesopermanentesdel ordenamiento jurdico, lohacedemanerasingular otemporaly,porotrolado,noesdiscutiblequeesoscaracteresseencuen trenenlasnormassobreproduccinjurdica,ascomoqueenlosdiferentes 357 tipos de fuentesse encuentratambin unavocacinergaomnes. Resulta, pues,al menos, discutible latesisde algnsectorde la doc 358 trina italiana con influencia en la espaola, segn la cual la categora o el concepto de fuentes es meramente acadmico, doctrinal y no nor mativo,encuantocarecedeapoyoenelordenamientojurdicopositivo, yaque ste seafirmaatribuyea cadaactonormativo un especfico rgimen con base en sus propias caractersticas, y no por pertenecer a lacategoradefuentes,alnoestaryavigentesloscriteriosqueladeter minaban(generalidad,permanenciayabstraccin).Loquenoquierede cir que se desconozca la necesidad en esta materia, no tanto de una teorageneralcomo deunadogmticadelasfuentesa partirdecada ordenamientoconcreto,demayorurgenciasicabeenlassociedadesmo dernas dada la complejidad y heteronoma de los ordenamientos en los quelaclasificacinyconstruccinunitariaesunresultadoaobtener,tan difcilcomo necesario,paradeterminarla validezyposibilitar la aplica cin coherente de las normas. De ah una de las razones dela actualidad de la cuestin de las fuentes. Aunque lo hasta aqu expuesto incluya alguna perspectiva personal, es bsicamente lo que puede entenderse como visin ms comn de las fuentes, de raz formal positivista. Por eso es necesario, desde la meto dologaquese utiliza, completar estaconsideracin formal con una consi deracin material, primero, y concluir despus con otra ms especfica menteconstitucionalenlaqueseencuentrentrascendidasyactualizadas tanto la perspectiva formal como la material. B. Consideracin material La consideracin material de las fuentes est destinada a deshacer el equvoco o mensaje habitual que ha conllevado la teora de las fuentes:
357 358

Balagur, F., Fuentes del derecho, I, Madrid, Tecnos, 1988, pp. 63 y ss. Zagrebelsky, G.,cit. I. de Otto, Derecho constitucional, Barcelona, Ariel, 1989.

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su entendimiento de que, al tratarse de una cuestin estrictamente jur dica, estaba incontaminada de toda realidad extrajurdica o que, por serlo, deba excluirse y como ninguna otra disciplina lo haca, adquira un cierto carcter metafsico, inespacial e intemporal. Por eso, sin con ciencia de descubrir nada, se entiende, sencillamente, que una visin globaly sistemtica delasfuentesdebe comprenderesta consideracin. Efectivamente, la cuestin de las fuentes no flota en el aire, sino que est bien prendida en la realidad, en la realidad histrica, desde donde cobra su significado y en la realidad poltica respecto de la que cumple importantes funciones y a la que en buena medida expresa.

a.Las fuentes y la realidad histrica

Laconsideracinahistricadelasfuenteshasidociertamenteunfactor quehaimpedidosuclarificacin.Ysinembargohayqueafirmardelas fuentes,comodelderechoengeneral,suradicalhistoricidad,sudepend enciaeinclusinenlahistoriacomorealidadglobal.Deahquesepueda tambindecirdelasfuentes,enlaconcepcinqueaquseutiliza,como del derecho, que ni son trascendentes a la sociedad (por su origen ius naturalista)nisoninmanentesalamisma(atodasociedad,conforme al axioma ubi societas ibi ius) sino propias de determinados tipos de so ciedad o, en otros trminos, de sociedades en determinados estadios de 359 desarrollo. Un ingrediente que ya inicialmente induce a una consideracin ahis trica es, aunque pueda en principio parecer paradjico, la comn refe renciaalderechoromano,alqueseincluyenormalmenteenlaexposicin delasfuentesporsuaportacintantodeltrminogenricoymetafrico que se ha mantenido, fons (fons legum et iuris en Cicern, fons omnis publici privatique iuris en Tito Livio) como de las formas bsicas de expresin del derecho (omnes populi, qui legibus et moribus reguntur ... enlasInstitucionesdeGayo)sinprecisarsequefueradelpuroelemento literal nada de todo ello debe incluirse en la teora de las fuentes no slo por la absoluta disparidad tcnica en la configuracin del derecho (el protagonismo de la voluntad individual en todo el mbito jurdico romano y que en el orden de las fuentes se traduce adems de la unifi cacinqueexperimentanenlavoluntaddelemperadorenlafasepre
359

Stayanovich, R.,El pensamiento marxista y el derecho, Madrid, Siglo XXI, 1977.

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cisamentedemayordesarrolloapartirdelsigloII aunquesejustifique a travs del mecanismode la Lex Regia ,en elpapel determinantede la oratio del magistrado en las Leges procedentes de las asambleas a ello hay que aadir que al no existir jurdicamente ms que la voluntad in dividualnocabelacategoradelarepresentacinenelordencolectivo) sino por el distinto significado y funcin del derecho en una sociedad esclavista en la que desborda, tanto en ms como en menos, los que desempea en una sociedad capitalista: en ms, en cuanto a diferencia de lo que ocurre en la sociedad capitalista, el derecho en este tipo de sociedadesseinsertaycontribuyeaconfigurarlasrelacionesdeproduc cin (esclavistas), de manera que desarrolla funciones de estructura, y, en menos, porque es un derecho no aplicable a quienes forman la fuerzadetrabajodominantey,portanto,sloregulalasrelacionesexis tentes en el grupo, asimismo, dominante. Esta apelacin al derecho romano contina en lo que se consideran losprecedentesmsinmediatosdelateoramodernadelasfuentes(como sonloscomentariosalorigendelderechoqueseexpresanenelDigesto), incluso en lo que se entiende como un comienzo real de esta teora, en laEscuelaHistricaAlemana,sibienenestecasoparaeludirlasnuevas tendenciasdelderechoquedesdeFranciaseextendanaAlemaniayque contenan ya una teora moderna de las fuentes. Porque, como se sabe, en correspondencia con el retraso en el desarrollo histrico general ale mn y en concreto el de su burguesa que no alcanza hasta ms tarde (prcticamente hastaWeimar)eldominio poltico,elderechoalemnse aparta de los supuestos jurdicopolticos de la Revolucin francesa (a partirdelacadadeNapolenyelcesedevigenciadelCdigofrancs) primero en la actitud que cabe incluir en el intento global de la Res tauracin quesupusolaobradeSavignyydespusenlaconfiguracin del llamado Derecho del Imperio que protagoniz Laband. Ambos su ponen un rechazo frontal al planteamiento moderno de las fuentes al rechazarsuaportacinbsica:elvalorsupremoycentraldelaleyydel principiodelegalidad.Savigny,enefecto,rechazaexpresamenteelpapel centraldelaley(sumanifestacinmsvisible,lacodificacin,considera queesunamuestradedecadenciacultural)sealandoqueloimportante no es la ley como fuente del derecho sino que la verdadera fuente del derecho,laautnticamentecreadoradelmismo,eslacienciadelderecho, una especie de matemtica jurdica en cuanto realiza operaciones de

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clculomedianteconceptos,sibiensloesposibleapartirdelderecho romano,nicoquesegnSavigny tienevalidezencuantoeselnico cientfico. Enloqueserefierealllamado DerechodelImperio queprotagoniza Laband, se produce tambin, aunque con un sentido distinto, la elusin delosplanteamientosdelderechofrancsrevolucionarioy,enlamateria a la que aqu se hace referencia, a travs de una de las aportaciones bsicas del derecho alemn del periodo, como es la distincin entre ley formal y ley material porque con esa distincin se rompe la categora de la ley y se evitan sus consecuencias tal como se haban acuado ya enelderechofrancsencuantocomoconsecuenciadelprincipiomo nrquicosehaceintervenirensuconfiguracinalavoluntaddelmo narca y al reducirse su mbito de aplicacin a lo que se entiende como objeto de la regla de derecho(los derechos de libertad y propiedad), seimpidelaexistenciadeunadoctrinageneraldesumisinde laadmi nistracinalaley,sibienaunconesembitoreducidodeaplicacinse garantizaban las exigencias mnimas de funcionamiento del capitalismo alemn en esa fase de su desarrollo. Es, pues, en el nuevo derecho francs que surge a partir de la Revo lucinfrancesa,dondedebebuscarseelorigenysignificadomodernode la problemtica de las fuentes. Francia es, por consiguiente y como en tantas ocasiones, el punto de partida. Las caractersticas del desarrollo sociopolticofrancsde presentar lasdiferentes etapaso procesoshist ricoseinstitucionalesensuformamscompleta,secumpletambinen suaspectomsglobal,comoeseldelaimposicincomodominantedel mododeproduccincapitalista.Comoesbienconocido,alalentatrans formacinoperadaenelniveleconmicoenlasrelacionesdeproduccin, enlasquelaclaseburguesaesyadominante,sucedeelprocesoacelerado de la Revolucin bajo la direccin consciente de esa clase convertida ahoraendominantetambinenelordenjurdicopolticoqueexperimenta unaprofundatransformacin.Efectivamente,laimposicindelmodode produccincapitalistaimplicaba,entreotrasdemandascomoseexpo naenuntrabajoanterior,laplenavigenciadelosprincipiosdelibertad eigualdadnecesariosparaeldesarrollodelasnuevasrelacionesdepro duccin a travs del funcionamiento de un mercado de mercancas, nueva configuracin jurdica de la propiedad capitalista, del derecho de familia y sucesiones, la unidad territorial del derecho y nuevos niveles

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de racionalidad y seguridad jurdicas en el mbito de lo pblico, los supuestosdelibertadeigualdadpermitanlahomogeneizacinideolgi ca de los ciudadanos (en cuanto libres e iguales) sobre la que se asienta la nacin, cuya voluntad, configurada mediante el supuesto rep resentativo, se ejerce a travs del Estado y se manifiesta mediante la autoridad suprema de la ley. Todo ello supone una reelaboracin del derechoprivado y del derechopblico quese realiza a travs de la fr mulacodificadora:lacodificacindelderechoprivadoocodificacinen sentidoestrictoylacodificacindelderechopblicoconelsurgimiento del constitucionalismo. Se establecen, pues, los supuestos bsicos de la temtica de las fuentes: la suprema jerarqua de la ley, as como la se guridad y la unificacin jurdicas presididas y posibilitadas por esa su premacayrecogidasenlascodificacionesquecontienentambinlaexi genciadedeterminarlasfuentescomplementariascuandonobastaranla ley y los cdigos. Resultaasquelacuestindelasfuentesesunacuestinhistricaen el sentido estricto de que corresponde a un tiempo y un lugar determi nados, si bien la extensin del modo de produccin capitalista y, por tanto, la de su modelo jurdico, vuelve a presentar la cuestin de las fuentes por su progresiva generalizacin y homogeneizacincomo unaexigencia generaldesconectadade realidades concretas.Cuando las primeras codificaciones muestran sus limitaciones ante el cambio so 360 cial, las fuentes mostrarn de nuevo su vinculacin histrica al plan teamiento formal de las fuentes suceden los diferentes intentos del derecho libre o del institucionalismo la respuesta positivista ante los riesgos e inseguridades que esos intentos posibilitan (y que se puso de manifiesto en Italia con el institucionalismo de Santi Romano que ter min suministrando una base dogmtica al derecho corporativo) vuelve como antes se indical planteamiento formal (poniendo el acento en la unidad, la coherencia y la plenitud del ordenamiento jurdico) y a la imagen de autonoma y carcter suprahistrico y tras la traumtica presenciade lahistoriaqueprotagonizanlos fascismosydadoquepara los vencedores de la Segunda Guerra Mundial sta tuvo por objeto la defensadelordenjurdicopolticoliberalydemocrtico,seentendique cualquiermodificacinqueintrodujeranlasnuevasConstitucionespodra
360

DezPicazo,L.,Ladoctrinadelasfuentesdelderecho,AnuariodeDerechoCivil,1984,

vol. II.

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entendersecomounaconcesinalataquesufrido,comounfalseamiento de la victoria o incluso una traicin. Por eso, se mantuvo ese orden y por eso tambin el nuevo sistema jurdico y el nuevo constitucionlismo 361 no es nuevo sino la reproduccin del anterior ello permite que apa rezcaotravezelplaneamientopositivistaytambinelmensajeaparente de ahistoricidad cuando la realidad es, justamente, fruto de la historia. Conlaaparicin,desarrolloycrisisdelEstadosocialvuelveamani festarseesarelacindelasfuentesconlahistoriaquesetratardespus.

b.Las fuentes y la realidad poltica

Larelacin entre lasfuentesylarealidad poltica, en loquetiene de mssignificativo,esuncaptulo,bienquedestacado,delarelacinms general entre derecho y Estado y, por consiguiente, una manifestacin, a su vez, de la existente entre la teora del Estado y el derecho consti tucional. La relacin entre fuentes y realidad poltica tiene lugar en un doble sentido:eldelafuncinpolticaquelasfuentesdesempeanyeneldela expresinjurdicadelossupuestospolticoinstitucionalesquelasfuentes representan. Respecto de la funcin poltica que las fuentes desempean, destaca de manera especial la que hace referencia a los procesos de integracin 362 poltica.Porque comosehasealado enlosregmenesdemocr ticos actuales, donde existe un alto grado de fragmentacin poltica y social, una parte relevante de la organizacin y la actividad pblicas se dirigen a la integracin unitaria de ese pluralismo a travs de procedi mientosconfiguradosdeabajoaarribaquerecogelaConstitucinyson uncontenidobsicodelderechoconstitucional.Apartirdeahsededuce lo siguiente: 1. Es posible trazar una lnea de distincin clara entre los actos jur dicossegnexpreseny, portanto,contribuyanarealizarunprocesoas cendente de integracin poltica o bien tengan otro significado. En el primer caso se configuran como elementos constitutivos de la unidad jurdica (correspondiente a la poltica) y seran propiamente fuentes del
361 Ollero, C., Derecho constitucional de la postguerra , tesis doctoral, Madrid, Facultad de Ciencias Polticas, 1949, p. 13. 362 Zagrebelsky, G.,cit., pp. 13 a 17.

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derecho, a las que, en este sentido, cabra definir de acuerdo con lo quesehaapuntadoantescomoaquellosactosqueexpresanentrmi nos jurdicoformales procesos de integracin poltica. 2. Con base en lo anterior, la innovacin o creatividad como propia de las fuentes del derecho debe referirse a si cumplen esta funcin, es decir,asiexpresanformalmenteunnuevoequilibrioorenuevanunequi librioentrelasfuerzaspolticosocialesqueparticipaneneseprocesode integracin.Poresoseafirmaelcontenidopuedesermltiple(regla abstracta, general, concreta, individual, de prescripcin o mera declara cin programtica,etctera), puesbastaconque rena laformaquega rantice esa funcin. 3. Los procesos de integracin que expresan las fuentes comprenden tantolosprocesosdeintegracinespacial(nacional,regional,local)como los distintos tipos de integracin poltica (representativa, directa, etctera), pero se trata siempre de procesos de integracin de carcter general. Respectode la expresin jurdica de lossupuestos polticoinstitucio nales quelasfuentes representan, hay quepartir de aquellos dos princi piosconbaseenlosquesearticulabaelsistemadefuentes:eldejerar qua y el de competencia. El principio de jerarqua hace referencia y en buena medida expresa jurdicamentedostiposdecuestionesinterrelacionadas:elfuncionamien to democrtico y la organizacin del Estado. Inicialmente cabe afirmar, en efecto, que la cuestin de las fuentes y su jerarqua es la traduccin normativa de la jerarqua y predominio de unas u otras fuerzas sociales, expresa la distinta relevancia normativa que una sociedad otorga a los diferentes poderes sociales en materia de 363 creacin del derecho. En las sociedades modernas, la prevalencia de las distintasfuerzassocialesenelordennormativoseestableceatravsde unbaremodemocrticoenelsentidodequeelfundamentopoltico delajerarquadelasnormascomodesdeotraperspectivasevioms arriba es su grado democrtico medido en trminos de su situacin respecto del origen popular del poder de ah que el primer nivel jerr quico corresponda a las normas aprobadas directamente por los ciuda danoselsegundo, porlos elegidosmediantesufragiolibre y directoel tercero,porloselegidosdeformaindirecta,etcteraCiertamente,elcri
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Castro, F. de,Derecho civil de Espaa , Madrid, IEP, I, 1955.

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terio no se aplica total y rigurosamente unas veces se justifica por ra zonestcnicas(bienreferidasaexigenciastcnicasdelsistemadefuen tes, como ocurre con la llamada jerarqua por el contenido de las normas, bien referidas a supuestas exigencias de eficiencia) otras, por entender que, enalgn supuesto,el cumplimiento formaldelcriterio no era garanta democrtica (especialmente respecto de las frmulas de la democraciadirecta) pero,entodocaso,semantienencomo excepciones y, en su mayora, como corrupciones del principio democrtico. Asimismo,lavigenciadeeseprincipioexpresaenlavertientenorma tivalaorganizacindelEstado.Elsistemadefuentesexpresa,enefecto, en el orden normativo, no slo la situacin, carcter y funcin de cada unodelospoderes,sinolainterrelacinentrelosmismos,hastaelpunto de que puede decirse que traduce jurdicamente la estructura bsica del 364 sistema polticoconstitucional. La forma especfica de la divisin o distincin de poderes deja su huella inmediata en el sistema normativo en este sentido, y dado que la divisin de poderes implica siempre pre dominiodeunosobrelosdems,manifestacinasuvezdellugardesde elqueseejercelahegemona,elsistemadefuentesregistra,igualmente, el cambio histricopoltico producido a ese nivel: aspectos importantes de la llamada crisis de la ley se vinculan a la crisis de los parlamentos como institucin central de la fase liberal (del capitalismo liberal) y el progresivo papel desempeado por la normativa formalmente no legis lativa, se corresponde con el predominio del nuevo papel del Ejecutivo en el sistema poltico (desde los comienzos del capitalismo monopols 365 tico). Portodoello,siseconsideralasituacinpresentedelsistemapoltico occidentalconfuertesdficitdeparticipacin,representatividad,eficien cia tcnica y, en definitiva, de legitimidad, que plantea en todos esos
Sehasealado(Pizzorruso)queestarelacinentrelaformadegobiernoysistemadefuentes noes muyprecisa,ysecitacomoejemplo elpapeldelajurisprudenciaenInglaterra(ypases del commonlaw)quenotraduceunadiferenciacorrespondienteentresuformadegobiernoyladelos pases de la Europa occidental. Debe decirse, sin embargo, que, en este caso, el factor poltico causal existe igualmente aunque sea histrico (histricopoltico) pues, como se sabe, un elemento fundamental que posibilit el papel de los jueces fue la lucha CoronaParlamento, tanto por su influenciadirectaenlaconfiguracindesufuncininstitucionalcomoenlaindirectadeladefinicin de la rule of law como vigorosagaranta frente al poder del monarca por otra parte, lo ms signi ficativo del sistema de fuentes en este caso es justamente la indiscutida y absoluta supremaca normativa del Parlamento que traduce fielmente su situacin central en el sistema poltico. 365 Hauriou, M., Principios de derecho pblico y constitucional, Instituto Editorial Reus [s.f.], pp. 431 y ss.
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niveleslanecesidaddeunareformainstitucionalconunareconsideracin de la problemtica del Estado y sus relaciones con la sociedad civil y, por consiguiente, su indudable repercusin en el sistema de fuentes, se ponedemanifiestoporestaotravalaactualidadyexigenciadenuevos tratamientos de toda su problemtica. Un planteamiento como elque aqu sehace, en elque se parte de la hiptesis de la interrelacin global entre sistema poltico y jurdico, se ha cuestionado al indicarse que existen mbitos especficos del sistema jurdico que son ajenos a los dos aspectos a los que se acaba de hacer referencia (el criterio democrtico y la organizacin de poderes) como eseldelosrganosdejusticiaconstitucionalensufuncindeproduccin 366 normativa. Debe sealarse, sin embargo, que no se trata propiamente decentrosdeimputacinoproduccinjurdicaespecficos(enelsen tido de independientes) sino precisamente de rganos destinados a controlar el sistema de fuentes otra cosa es que este control pueda in terferiresesistema,sibienesainterferenciaestigualmentedeterminada o debe estarlo por el sistema de fuentes. Precisamente por ello, por ser algo bsicamente endgeno al sistema de fuentes, es por lo que puede onoexistirenlasdistintasformasdegobierno,perosiexiste,inmedia tamente se plantea su relacin y no su carcter independiente respecto del sistema poltico, en dos sentidos: en el de cmo en un sistema de mocrtico un rgano que slo indirectamente tiene ese carcter puede imponersenormativamenteaotroconsuperiortasademocrticasincon tradecirelfundamentodelprincipiojerrquicoyeneldecmo,siquiera sea mediante el instrumental tcnico correspondiente, es posible que un rganodeesascaractersticasdecidalascuestionespolticasmsimpor tantes del Estado. De ah que en este ltimo caso se pueda imaginar y hastapropugnarundesarrolloconstitucionalqueincluyaunarevisin 367 paraestetipodecuestionesquenoparecedifcilarticulartcnicamente
366 Pizzorruso,A.,Sistemadellefontieforma diStatoediGoverno,QuaderniCostituzionali, 1986, 2 la cuestin inicialmente se refiere a la independencia de esos rganos de las formas de gobierno (lo que ya sera difcilmente sostenible si se parte de la manera en que lo funcional se condicionaporloorgnico,encuyacomposicinnoparecediscutiblelaproyeccindelos otros poderes del Estado de acuerdo con la especfica significacin de cada uno de ellos en cada sistema poltico) si bien por la forma en que despus argumenta parece extenderse al nivel que se plantea en el texto. 367 Las cuestiones tcnicas a resolver seran bsicamente la de la determinacin de su mbito y definicin de las cuestiones polticas que se estime deben incluirse, la referida a la legitimacin parainterponerlaylasqueafectanalatomadedecisionesporelParlamentocomorganounitario.

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y de la que necesariamente debera conocer el Parlamento, cerrndose aselsistemajurdicoypoltico delEstadodemocrticodederecho.En cualquier caso y sea cual sea la postura que se adopte, el solo plantea mientodeesaproblemticamuestraconclaridadlapresenciadeaquella interrelacin. Si todas esas cuestiones en algn caso por razones expositivas sehanrelacionadoconelprincipiodejerarqua,hayqueincluirtambin, comoantessedijo,alprincipiodecompetenciacomoexpresinjurdica desupuestospolticoinstitucionales.Enestecasoyaunqueelrepartode la funcin normativa con base en el principio de competencia puede extenderse de forma general a toda clase de entes autnomos que valorizan las distintas formas de agregacin de la sociedad susceptibles deasumirunpapeldiferenciadoenelexteriorointeriordelaorganiza 368 cinestatal dadalaformadeentender,comotambinsevioantes de manera ms especfica el principio de competencia, su utilizacin como base de atribucin normativa se entiende referido de manera fun damentalalaconfiguracindelosordenamientoscomplejosquetraducen jurdicamente las distintas formas de Estado federal, compuesto o ms genricamente, no unitario. Con un significado aadido que acenta en estesupuestosuimportancia,encuantoestaclasedeorganizacionesde penden especficamente de una configuracin jurdica en cuanto es el nicottulodesuexistenciaylagarantadesufuncionamientoenlos trminos del pacto que en ellas subyace. En todo caso, bien entendido que esta interrelacin entre fuentes y sistema poltico se hace desde estos dos supuestos:
369 Queeselnivelpolticoelquedeterminaaljurdicoynoalrevs. Que,enrelacinconloanterior,loshechosnormativosquesecon

sideranfuentesdelderecho,losonsegnsedijo noporrazones lgicas(inherentesalaestructuradelosdiversosactosnormativos) sino porque as lo establece el ordenamiento jurdico positivo, y

Pizzorruso,A.,cit. Tal parece la postura que se encuentra en I. de Otto, cit., p. 83: La regulacin de las Fuentes guarda una relacin ntima con la forma de Estado y con la forma de Gobierno, porque atribuirpoderesnormativosyestablecerlarelacinentrelasnormasqueconellossecrean,significa determinar la estructura territorial del ordenamiento (federalismo, autonoma, descentralizacin) la estructura interna del Estado, las relaciones entre sus rganos y las relaciones del poder pblico conlosciudadanos.
368 369

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esta decisin del ordenamiento tiene un fundamento de naturaleza 370 esencialmente poltica.

c. Las fuentes del derecho y el constitucionalismo del Estado social

Realmente la proyeccin de las Constituciones actuales sobre la te mtica de las fuentes se refiere a tantos aspectos y a los ms diversos sectores del ordenamiento, que puede entenderse la Constitucin como una peculiar y nica fuente globaldel ordenamiento jurdico. Estaglobalidadpuede,noobstante,analizarsedesdeesasdosperspec tivas que se han venido sealando hasta ahora y que se indicaba an tes resultan trascendidas y actualizadas por la Constitucin: la pers pectiva formal y la perspectiva material. Desdeunaperspectivaformal,laConstitucineslanormadelasfuen tes. En ella se establecen las distintas formas de produccin jurdica, correspondindole, por tanto, la determinacin de la dinmica del orde namiento.Aspues,regulalosdistintoscentrosdecreacindelderecho, queenlaactualidadcomprendenoslorganosdelEstadoconcapacidad normativa sino los diferentes entes jurdicopolticos de los Estados no unitarios,losorganismossupraestatalesylasdistintasformasenquelas fuerzassocialeseinteresesprivadosparticipanenlaelaboracindelde recho con esta regulacin se establecen los criterios bsicos de validez delasfuentes,entendidacomolaadecuacindecadaunaalossupuestos (organizativos, procedimentales, etctera) que para su produccin esta blece la Constitucin. Pero, precisamente, en la medida en que los or denamientosmodernossehacenmscomplejoshastaelpuntodequela multiplicidad de sus fuentes y la fragmentacin normativa han hecho pensar (Luhman) en su incapacidad para responder a la complejidad de las sociedades contemporneas, se hace ms necesario que la Cons titucin, a travs de reglas formales, logre la coexistencia entre los di ferentes centros de produccin jurdica. Aparece as comouna funcin especficamenteconstitucional yde la mayor relevancia para el ordenamiento jurdico, la integracin unitaria del pluralismo jurdico con lo cual se evitan las contradicciones y se logralaunidadjurdica.Elloseobtienemediantelaconfiguracincons
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Crisafulli, V.,Gerarchia e competenza nel sistema costituzionale delle fonti, Rivista Tri

mestrale de Diritto Publico, 1960.

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titucional de diferentes principios a travs de los cuales se precisa la relacin existente entre los diferentes actos normativos, empezando por elquecondicionatodoslosdemsyquehasupuestolaaportacinbsica de la Constitucin moderna a la cuestin de las fuentes: el principio de constitucionalidad.Alprincipiodelegalidadcomosupuestobsicoysu premodelsistemadefuenteslehasustituidoelprincipiodeconstitucio nalidad.Ciertamente,elprincipiodelegalidadmantieneunlugarcentral enelordenamientoencuantocriteriodevalidezdelasfuentessubcons titucionales, consagra la superioridad de la ley sobre las dems fuentes, exigelaadecuacinalamismadelosdiferentessujetosdelordenamiento (administracin pblica, jueces, particulares) con una especial significa cin en aquellos sectores del mismo en que es la nica fuente (derecho penalotributario),perohasidodesplazadoencuantoaprincipiosupremo yconformadordelordenamientoporeldeconstitucionalidad.Lasupre maca de este principio sobre el de legalidad se manifiesta no slo en sentido negativo en cuanto invalidante de toda ley incompatible con la Constitucin, sino en el sentido positivo, en cuanto condiciona y limita sumarcodeactuacinquees,enefecto,unadelasaportacionesbsicas del constitucionalismo moderno. Su manifestacin ms destacada (aunque puedan encontrarse otras como eltipo dereservade leycaracterizadopor la fijacinen laCons titucindeloscriteriosparalaregulacinexigidayqueporeso,aveces, se ha denominado reserva agravada) se encuentra en el mbito de los derechosfundamentalesatravsdelosconceptosdegarantainstitucio nal,contenidoesencialycarcterobjetivodelosmismos,categorasque como se sabe y aunque la garanta institucional puede incluir otras re ferenciasestnnotablementeinterrelacionadas,pues,precisamente,las primeras (la garanta y el contenido esencial) contribuyeron a destacar elsentidodelosderechosquedesbordabaelaspectosubjetivoparacon figurarsecomoprincipiosestructuralesdelordenjurdicopolticoy,por tanto,demandantesdelasactuacionesnecesariasparasurealizacin.En las tres se manifiesta la supremaca del principio de constitucionalidad sobre el de legalidad: en las dos primeras le prohbe, en la tercera le ordena.Sinduda,lamanifestacinmsproblemticaeslaprohibitiva,y dentro de ella la que plantea el contenido esencial (a fin de cuentas lagarantainstitucionalexpresaconclaridadsulmitemnimodemanera objetiva:elmantenimientodelainstitucin).Suindefinicinconstitucio

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nal,imprecisinconceptualyladificultaddesuconfiguracindogmtica, suponen ya desde el punto de vista puramente formal una trasferencia delpoderdelparlamentoylaleyalostribunalesconstitucionalesintro duciendounelementofuertementedistorsionadorenelsistemadefuentes yque,adems,conllevaconsecuenciasdelamayorimportancia,ya que si se trata de materias referidas a la propiedad, la empresa o en general la produccin o distribucin de bienes y servicios, o bien se entiende directaeindiscutiblementequesetratadealgointocableobiensepone en manos de los tribunales constitucionales la decisin (poltica) sobre laposibilidadolmitedelcambiosocioeconmico,dislocando,denuevo, todoel sistemajurdico, polticoydemocrtico.stees indudablemente elriesgo cuando no es el objetivodirectamenteperseguidoinscrito en la actual tendencia expansiva de los derechos individuales propia delneoliberalismojurdico,que,alamparodelalegitimidadinobjetablede ladefensadelalibertad,prosigueelprocesodeprivatizacinvigenteen losdemsmbitos,deprevalenciadeloprivadofrentealopblico,eneste casoelEstado,cuyossupuestosprivilegiossepersiguenyalquesesigue considerandoelnicoenemigodeesosderechosdeesamanera,noslo se dejan inalterables las reales causas sociales de su desconocimiento sino que se protegen y aun potencian. Es sintomtico cmo al amparo de este clima sociointelectual se estn abriendo paso concepciones del derecholibrecomoelllamadoderechocontroversial,entendidocomo composicin dialgica del conflicto de intereses mediante la coopera cindelaspartes,enelquesetratadeevitarlanormageneralyprevia establecida por una autoridad (estatal) exterior a las relaciones que se trataderegularyenelqueeljuez,msquelegisladordelcasoconcreto, esmediadorentreinteresesespecficos,ylajusticiaaparececomopacto o consenso. Pero adems de la norma sobre las fuentes, la Constitucin es ella mismacomoesconocidoysehasubrayadoconvenientemente,porlo quenoesnecesarioinsistirsobreellofuente,enelotrosentidoaque msarribahacareferencia:comoformademanifestarseelderecho.Bas te apuntar que al margen del carcter vinculante y la obligatoriedad de la Constitucin en su totalidad y siguiendo la consideracin exclusi vamente formalson de aplicacin directa aquellas normas contenidas enlaConstitucincuyaestructuraesidneapararegularsupuestoscon cretos, es decir, estn dotadas de eficacia deben utilizarse directamente

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(tanto por la administracin como por los jueces, como por los particu lares) y son por tanto fuente directa de posiciones subjetivas para los sujetos del ordenamiento en todo tipo de relaciones en las que puedan 371 intervenir. Desde una perspectiva material, debe partirse del distinto supuesto social al que responde el constitucionalismo clsico liberal y el consti tucionalismomoderno.Elprimerosecaracterizabaporelmonopoliopo ltico de una clase restringida y homognea, cuyos valores e intereses eran fcilmente reducibles a la unidad y se expresaban y defendan a travs de la ley y de la prevalencia del principio de legalidad. El constitucionalismo moderno responde a una sociedad compleja y fragmentadaenlaquelasdiferentesfuerzassocialesypolticasquecom piten,ponendemanifiestounaheterogeneidaddevaloreseinteresesque, con frecuencia, se expresan en el ordenamiento jurdico precisamente a travsdelaley,queseutilizaahoranocomovehculodelaunidadsino de la parcialidad, de intereses concretos y como un instrumento ms de aquella competencia. La frecuencia con que la ley regula aspectos mi crosociales expresa jurdicamente esta fragmentacin corporativa. Aqu, lanecesariaunidad,tantomsnecesariacuantoms heterogneay con flictivasepresentalacompetenciasocial,debeadoptarunnivelsuperior, yeslaConstitucin,elprincipiodeconstitucionalidad,elqueloexpresay proyecta, por sus peculiares virtualidades jurdicopolticas, al ordena miento jurdico (Zagrebelsky). O, lo que es lo mismo, y ste es el su puesto bsico, el principio de constitucionalidad no acta solamente en el nivel formal al que antes nos referamos, sino en el material. Porque entrelaspeculiaresvirtualidadesdelconstitucionalismoest,comoseha sealado repetidamente, la de incorporar a sus normas un contenido es pecficamente valorativo, la de vincular inseparablemente el ser al debe ser, actuando la Constitucin como garanta de ambos aspectos formales y materiales. Si esto es as de manera general, quiere decirse que tambin lo es y aun de manera primordial en esa caracterstica de la Constitucin de fuente de las fuenteses decir,noslo reguladora delasfuentesensentidoformal,sinotambinensentidomaterial,enel sentido de que la misma produccin jurdica se encuentra disciplinada por normas sustanciales de derecho positivo.
371

Zagrebelsky, G.,cit., pp. 104 y ss.

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Enestesentido, cabetrasladara este mbito un punto departida que surgido en otros bien distintos y con finalidades opuestas (la teora de los sistemas) podra reformularse as: es posible afirmar la legitimidad de una dogmtica constitucional que no se construya al margen de sus consecuenciassociales,demaneraqueelaborepropuestasjurdicasade cuadas(socialmente), es decir, transforme conceptualjurdicamente la problemticarealconvistasaloquepuedellamarseunadogmticasocial 372 dinmica. As pues, los contenidos axiolgicos del derecho constitucional posi tivo forman parte del derecho sobre elderecho, que, de esta manera, nosloregulalasformasdeproduccinsinoloscontenidosproducidos. Resulta,pues,quesisepartedeestedobleaspectoformalymaterial de las normas constitucionales sobre las fuentes, la validez (en cierta forma equivalente a la adecuacin en el sentido antes utilizado para unadogmticasocial)delasmismas,juntoalaadaptacinasusrespec tivasformasdeproduccin,deberreunirtambinladeajustarsealcon tenido constitucionalmente establecido y la plenitud del ordenamiento deber asimismo medirse en trminos de realizacin de los valores es 373 tablecidos. Ahora bien, lo que separa al actual constitucionalismo del constitu cionalismo liberal en este orden material y axiolgico, y lo que ha sig nificadoelefectivo progresodelconstitucionalismo,es laconstituciona lizacindelEstadosocial.Elsupuestosocialactualyanoesunasociedad alaquetratadeprotegercomoenelconstitucionalismoliberal,sinouna sociedadalaquesetratadetransformarcomoobjetivobsicodelcons titucionalismo social. Por consiguiente, no slo debe rechazarse la idea de laimposible constitucionalizacin del Estado social, sino que, porel contrario, es el Estado social el que suministra el contenido especfico del constitucionalismo moderno. Ciertamente que la dificultad est en cmoarbitrareladecuadosistemadegarantas.Debe indicarse,noobs tante, que el Estado de derecho no es algo acabado sino perfectible a impulsos tanto de la realidad como del progreso jurdico, y ste debe tratar de evitar que el garantismo del Estado liberal de derecho se con
372 Luhman, N.,Sistema jurdico y dogmtica jurdica , Madrid, CESC, 1983. La propuesta de Luhmanesbiendistinta,yaquetratadeconseguirunadogmticafuncionalalserviciodelequilibrio del sistema, pero el punto de partida es utilizable. 373 Ferrajoli,L.,Elderechocomosistemadegaranta, JuecesparalaDemocracia ,23,1982.

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viertaen garantismo delsistema socioeconmico,funcionandocomo un sistema de seguridad delmismo,y,porel contrario,tratarderealizarel garantismomaterialdelEstadosocialdederecho.Entodocaso,yaunque, como se ha sealado (Ferrajoli), esas garantas deben establecerse en buena medida como tcnicas de coercin cuya configuracin no parece muycomplicada,deunamaneramsmodestaymenosofensivacomo corresponde a la actual fase regresiva, cabe utilizar diferentes vas vin culadas en sentido negativo a las distintas posibilidades que permite la inconstitucionalidady ensentido positivo alasquepuedanderivarse de nuevosdesarrollosenladogmticade los derechosfundamentalesodela construccin de categoras en las que el garantismo se deduzca ms de elementosobjetivosquedelatradicionalconfiguracindelasubjetividad jurdica. Esta moderadaactitud a la defensivano slo se justifica, sino que adquiere una importancia no desdeable en la actual crisis del Estado social,a cuyodesmantelamiento cabe oponer lavigencia deuna consti tucinrealyglobalmentenormativa.Esestecontenidovalorativo(junto alosderechosfundamentales)loqueconfiguralallamadaesferadelo nodecidibleporlademocraciapoltica(Ferrajoli),y,porconsiguiente, elmarcoyelcontenidonecesariodelasfuentesconstitucionalmentepre vistas. Estepunto devistadebe, pues,estar presenteen unaconcepcin delasfuentespropiasdelconstitucionalismosocial,y,porconsiguiente, demanda una renovacin en su tratamiento, a la vez que muestra una vezmssuactualidadylaprofundavinculacindeltemadelasfuentes con la realidad histrica y poltica. Esta perspectiva, no obstante, debe empezar por una actitud crtica hacia la realidad jurdica existente. Y no solamente porque buena parte de los actos y normas incumplen los requisitos exigidos constitucional mente parasuproduccinjurdicamaterial deacuerdo con el contenido demandado por ese constitucionalismo social, sino porque precisamente esa constitucionalizacin del Estado social se ha utilizado, a travs de las nuevas posibilidades que permite en el mbito del intervencionismo socioeconmico,pararomperlosviejoscaracteresdelasfuentesdelde recho (generalidad, abstraccin, etctera), no para la realizacin de sus valores sinojustamente paralocontrario(antesseapuntabarespectode la ley) como mecanismo defensor de concretos intereses dominantes, a la vez que la fragmentacin y el caos normativo facilitan incluso la

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prdidadelvalorgarantistadelviejoEstadoliberaldederechoellocon figura una realidad constitucional que ms que de quebrantamiento de la Constitucin permite hablar de su corrupcin y, aun de manera ms concreta, cabe utilizar la expresin Constitucin alienada, o de alie nacin constitucional, para referirse a esos supuestos que, establecidos constitucionalmenteconunafinalidaddeterminada,seutilizannoyapara fines distintos, sino justamente para los contrarios de los previstos. Esta parte final, en lo que tiene de propuesta, apunta a una cuestin quepareceadquirircadavezmayorentidad:justamentecuandolacrisis delEstadosocialarrastraenbuenamedidalacrisisdelEstadodederecho, paradjicamente,seasiste,porpartedelaprcticayelpensamientocr tico,aunarevalorizacindelderecho.Probablementeintervieneneneste hechofactoresobjetivosysubjetivos.Entrelosprimerosest,deunlado, elprogresoformalymaterialdeunconstitucionalismonormativo,y,de otro, la dificultad cada vez mayor (agravada en la situacin de crisis, peroquerebasaampliamenteestoslmitescoyunturales)paraajustardo minacin y legalidad entre los segundos, la conciencia de derrota de clase que obliga a la utilizacin y apreciacin de recursos de los que antesseprescindaotenaenotraconsideracin.Pero,detodasformas, laposicindelconstitucionalismo crtico en un mediocomo el espaol, es de manifiesta perplejidad. De un lado, es consciente del significado y lmites de la Constitucin y especialmente (y junto a otros como el lmite poltico nacionalistaal no admitir el derecho a la autodeter minacin) del lmite socioeconmico (adems del implcito comn, en 374 cuantolaConstitucin,comoelEstado,sloescapitalista) alcons titucionalizarelmododeproduccincapitalistapero,deotro,seencuen traconquesuaplicacinydesarrolloenaspectosdecisivoshanquedado muypordebajo deltechoconstitucional.Anteesasituacinpareceque, peseatodo,debeoptarse,siquieraseacomoobjetivomnimo,porvol ver a la Constitucin en cuanto nivel garantista superior respecto de contenidos del Estado social, democrtico y de derecho. Esta vuelta a la Constitucincomo objetivo constitucional (y junto a las considera ciones antes realizadas) implica algunas opciones, como las siguientes: elinicialrechazoalastcnicassobresupuestaslagunas(noconbaseen criterios positivistas sino a que en el mbito del derecho constitucional
374

Vilas,J.,La Constitucin y la reproduccin delordenpoltico fundamental,REP, nm. 21.

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podranafectarelpoderconstituyente),enelordeninterpretativoatender 375 al propsito original y en el del desarrollo aplicar el criterio denomi nadodelacontinuidadlgica,aunconladificultadderelacionarlgica 376 y derecho. 6.Garantismo y ley material377 A. Derecho constitucional y ley material Lo que sigue se basa en estos dos supuestos que a la vez que punto de partida metdico son tambin objetivos y criterios finalistas: 1.Elprimerodeelloseselentendimientodequeenlaactualfasede desarrollo sociopoltico (especialmente en las formaciones del capitalis mo desarrollado) la crisis econmica recurrente desde los aos setenta, ha puesto en crisis, a travs de distintas mediaciones, la legitimacin y eficienciadelsistemademocrtico representativoyla realizacin delos valores del Estado social, todo lo cual afecta de manera relevante al derecho constitucional. Porque en esas circunstancias, vinculadas a una determinadacoyuntura,esdecir,aunadeterminadasituacindelalucha declasesconunsostenidoavancedelcapitalmonopolsticointernacional, se asiste desde la perspectiva del trabajo, que dada la correspondiente socializacin del proceso productivo es la de una gran mayora, a una revaloracindelderechoengeneralydelderechoconstitucionalenpar ticular. Y ello por una doble razn:
Porqueelcapitalismosehamostradoincapazderealizardemanera

generalizada el proyectode democraciay justicia queest sinem bargo consagrado en las Constituciones normativas propias del constitucionalismodelEstadosocial.Esdecir,quelegalidad(cons titucional) y dominacin tienden a ser incompatibles. De nuevo, pues, la legalit tue. De ah la vinculacin ms concreta que se 378 hace hoy entre izquierda y legalidad.
Wolfe, C.,Lastransformaciones dela interpretacin constitucional, Madrid,Civitas, 1991. Alchourroh, C., y E. Bulygin,Anlisis lgico y derecho, Madrid, CESC, 1992. 377 PonenciapresentadaalCongresoInternacionaldeDerechoConstitucionalsobreCiudadanos e instituciones (Alicante, 35 de mayo de 1995), en el rea temtica Ciudadanos, partidos y representacin y publicada en las Actas del mismo (Tirant lo Blanc, Valencia, 1996). 378 Flores dArcais, P.,Izquierday legalidad,Jueces para la Democracia,nm. 19, 2/1993.
375 376

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Porque el derecho constitucional aparece como una de las escasas

posibilidades slidas para articular legtimamente una defensa de losinteresesgeneralesyofrecerunaregeneracinticopoltica.En estas condiciones se acenta, pues, su carcter garantista, pero no yaelgarantismopropiodelEstadoliberaldederecho,sinoelpropio del Estado social de derecho, o, lo que es lo mismo, frente al ga rantismoindividual,elcolectivo,frentealexclusivogarantismode lalibertad,eldelajusticia,tratandodeevitar,comohaceelactual neoliberalismo jurdico, que el garantismo de los derechos indivi duales se convierta en un garantismo del sistema socioeconmico. Se comprende as que para quien se instale en anlisis de este tipo, 379 noquepaentenderalderechoconstitucionalcomounderechoMite. Porque no se tratar ciertamente de hacer construcciones excluyentes sino de la defensa de la Constitucin gravemente atacada hasta conver tirlaliteralmenteenunaConstitucinalienada,comoseverdespus.Y ellosuponeparaelderechoconstitucionalalgomuydistintodeesalabor recomponedora y armnica deuna idealcompetencia degrupos confor madores de un pluralismo pacficamente integrable que est en la base delapretendidaMitezza delderecho.Nosetrata,pues,deunderecho constitucionalfuncionalistasinogarantistaenelsentidobeligeranteantes apuntado. 2.ElsegundosupuestohacereferenciaalasituacinactualdelEstado de derecho. Y es que no puede ponerse en duda cmo las transforma cionesdelarealidadhandejadoanticuadasciertascategoras,demandan otras nuevasy exigenunareconsideracindel lugar y funcinde deter minadas instituciones. Pero tambin y al hilo de las mismas, lo que se haproducidonoestantounaadaptacincomounacorrupcindelEstado de derecho, con el surgimiento no ya de desarrollos sino de patologas. Porconsiguiente,eljuristacrticodebeestaratentoparano contribuira sancionartodocambioaimpulsosdeunsedicentemodernismoydistin guir el necesario crecimiento que debe potenciarse de la perjudicial de formacin que se debe denunciar. De nuevo una actitud garantista, esta vezenintersdelEstadodederecho,hacequeelderechoconstitucional tenga una funcin escasamente pacfica.
379

Zagrebelsky, Gustavo,Il diritto mite, Torino, 1992.

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Ambossupuestosincidenenunadelascategorascentralesdeldere cho constitucional como es la ley. Porque, de un lado, en lo relativo al primersupuesto,laleyyelprincipiodelegalidad,pesealprotagonismo estructurador que en los ordenamientos actuales tiene el principio de constitucionalidad,siguendesempeandounpapelcentralenlaconfigu racindelEstadodederecho:enlaproduccinjurdica(comoprevalente fuente subconstitucional) en la estructuracin del Estado (delimitacin de funciones y poderes) y en la articulacin Estadosociedad (regula cindeconflictosyderechos).Porconsiguiente,lecorrespondetambin un papel central en aquella funcin garantista, de donde resulta que la revalorizacindelderechoqueantessemencionaba,es,demanerades tacada, revalorizacin de la ley. Pero, de otro lado, en lo relativo al segundo supuesto y precisamente por ese papel central que la ley tiene enelEstadodederecho, repercutenenellabuenapartedelastensiones que ste registra, y especialmente las de tipo negativo y deformante. Y sonprecisamenteloscambiosdeestanaturalezalosquenormalmentese tienen en cuenta cuando se habla frecuentemente con finalidad justi ficativadelacrisisdelaley.Es,ciertamente,lapropuestacontraria alaquesubyaceenlaanteriorreferenciaalarevalorizacindelalega lidad. Desdeestosplanteamientosseestapuntandoyaauntipodeleyque juntoasuindiscutibleaspectosubjetivo(quizmspropioqueeltr mino usualdeformal)tenga un carcter objetivo (quiz tambin ms propio que el tradicional de material). La argumentacin que puede es grimirse es realmente unitaria, aunque susceptible de una triple matiza cin: 1) Porque se destaca su importancia como mecanismo de seguridad en el Estado de derecho. O, lo que es lo mismo, su papel garantista: la ley como garanta. Y la ley como garanta es una ley determinada, con un cierto sentido, en definitiva, en la que cobra un especial relieve su contenido. 2)Porque sehaproducidouna profundatransformacinen elconsti tucionalismoquehapasadoasermsunderechoconstitucionaldeprin cipiosquedereglas,formadoesencialmenteporlaspretensionesque incorpora el Estado social, con lo que, adems, el orden subjetivo per sonal y hasta cierto punto fragmentario y centrfugo de los derechos se

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ha compensado con el establecimiento de un orden objetivo impersonal 380 socialglobal y centrpeto. Por todo ello, parece ms congruente con estos contenido y carcter, quenopuedeolvidarsequesonlosdefinitoriosydeterminantesdelcons titucionalismo actual, una ley material que la exclusivamente formal. 3) Porque desde la perspectiva de la actual Constitucin normativa, lavirtualidaddelprincipiodeconstitucionalidaddebeoperarnosloen el mbito del ser, sino del deber ser, actuando la Constitucin como garanta tanto de los aspectos formales como materiales. Si esto es as, hay que entender que la Constitucin como fuente de las fuentesno es slo reguladora en el orden formal de esas fuentes, sino tambin en el material, en el sentido de que la produccin jurdica se encuentra disciplinada no sloporlasnormas formales,sino por lassustanciales del derecho (constitucional) positivo. Y es a travs de esta exigencia comodebenreelaborarsecategorasdelordenamientojurdico,comolas de validez, entendida como adecuacin no slo a las formas deproduc 381 cin sino a los contenidos, ocompletudmedida ahora en trminos derealizacindelosvaloresestablecidos.Laexigenciadelaleymaterial se manifiesta de nuevo. B. Configuracin histricodoctrinal: la generalidad en el Estado liberal de derecho Como es conocido, la configuracin de la ley en su sentido objetivo omaterialhaseguidodosconceptuacionesdistintas:laquedeterminael contenido a travs del acotamiento de un mbito especfico (de la que, aunconsignificadodistinto,seregistrasuhuellaenelconstitucionalismo moderno a travs de la reserva de ley) y la que determina el contenido delaleyatravsdelaexigenciadelageneralidad,delaqueigualmente seconservanmanifestacionesexpresasenelderechoconstitucionalactual 382 (como las que se refieren a las leyes restrictivas de derechos).
380 381

Idem, pp. 147 y ss.

Ferrajoli, L., El derecho como sistema de garantas, Jueces para la Democracia , nms. 1617, 1992. 382 Jesch, D., diferencia tres conceptos de ley material distinguiendo la postura de Laband y Jellinek, que identifican ley y proposicin jurdica la de Anchz, que atribuye a la leylafuncin de establecer los lmites a la libertad y a la propiedad y la de Thomas, que define a la ley como regla general y abstracta (Ley y administracin, Madrid, IEA, 1978).

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En lo que se refiere a esta ltima, al entendimiento de la ley como general,sehaconsideradoqueenelordenlgicotieneelcarcterdeun juicio hipottico sobre la conducta futura de los ciudadanos, lo que im plicanecesariamentesuformulacinanticipada,y,portantosinreferen ciaindividualizadaalossupuestos(personasysituaciones)deaplicacin. La generalidad se compone, pues, de dos ingredientes: el de los sujetos aquienesvadestinada,cuyadeterminacinesgenrica(parecepreferible hablarenestostrminosqueenlosdeindeterminacin,paraevitarla posible asociacin a imprecisin) y el de las conductas (determinadas abstractamente) de ah que se entienda que la generalidad incluye la abstraccinconlaconsiguienteinagotabilidaddelanormaensuaplica cin mientras mantenga su vigencia. Esta concepcin se ha configurado y sostenido en las distintas fases de la historia del derecho, lo que tiene inters recoger aunque sea con brevedad para advertir su fundamentacin. En el derecho romano, con todas las cautelas con que debe tomarse 383 estetipo de referencias, y aunque se registra cierta ambigedad en la concepcindelaley,especialmenteapartirdelapocajustiniana,desde las Doce Tablas se distingue ya entre leges, entendidas como disposi ciones generales, y privilegia , entendidas como normas individuales, y en la poca clsica aparecen con claridad definiciones de la ley en las quesehaceconstartantosuaspectosubjetivooformalalquesedesigna contrminoscomopopulusoreipublicae(quenosontancontrapuestos como puede parecer, ya que en el derecho pblico romano se aprecia unaclaraevolucindelpopulushastaidentificarseconuncontenidoes trictamenteinstitucionallasasambleasde manera que puede admi tirse una prctica identificacin entre populus y reipublicae) como por su carcter objetivo o material, al que se designa con los trminos generale o comune (as sucede en las conocidas definiciones de Ateio Capitone:lexestgeneraleiussumpopuliautplebis,oenladePapiniano: lexestcommunepraeceptum...communisreipublicaesponsiotieneigual menteelmximointers,porqueapuntayaauncontenidomsespecfico, 384 el texto iura non in singulas personas sed generaliter constituuntur ,
383 El distinto significado del derecho en modos de produccin precapitalistas se aborda en C. de Cabo, Teora histrica del Estado y del derecho constitucional, vol. II, Barcelona, PPU, 1993 y en Las fuentes del derecho, apunte sistemtico, Libro homenaje al profesor J. J. RuizRico. 384 Cicern,DeLegibus,L.8(1.3)RoyoArpn,J.M.,Textosdejuristasromanos,PPU,1994.

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demaneraqueapuntaaalgotaninseparabledelconstitucionalismomo derno como la generalidad de la ley en materia de derechos. El predominio de la concepcin cristiana a travs de la escolstica medievalponeelnfasisenelaspectoobjetivo,yaquedemaneraprc ticamente unnime se desarrolla la teorizacin de la ley en torno a la ideadecomunidad(asF.Surez:debedecirse,enabsoluto,queesde esenciadelaleyqueseapreceptocomn,esdecir,impuestoalacomu nidad.Demaneraqueaunqueseobligueaestosoaquellosmiembros [...] siempre ser bajo razn general(De Legibus, lib. I, cap. 6, nm. 5), y en la cannica definicin de Santo Toms el elemento objetivo es la ordenatio rationis ad bonum comune, si bien aqu parece tambin el subjetivo, que es qui curam comunitatis habet. En la cultura del barroco y en la Ilustracin vuelve a destacarse el carcter objetivo. A partir de las ideas dominantes de naturaleza y ley natural, respectivamente, el concepto de ley positiva se construye con baseenlaracionalidadylageneralidadpropiasdeaqullas.EnInglaterra nosloenlateora(Locke,comodefensadelapropiedad,dir:quienes detentan la autoridad legislativa slo deben establecer reglas genera 385 les) sinoenlaprcticadelParlamentoingls,seaceptaestalimitacin alnoresponderaldogmadelasoberananacionalsinoaldeunsistema de poderes limitados. En la Ilustracin francesa, en Montesquieu, la generalidad de la ley sejustificatantoporexigenciasdelaseguridadcomodelalibertad:para garantizar la seguridad del estatuto jurdico de los ciudadanos es nece sario que la ley sea general asimismo, la conveniencia de la limitacin delpoder,detodopoder,exigetambinladelLegislativoatravsdela 386 generalidad de la leycomo requisitodelalibertad. EnRousseau,laex presividad esmxima: nohayvoluntadgeneralsobreunobjetopar ticular[...]cuandotodoelpuebloestatuyesobretodoelpuebloentonces la materia sobre la que se estatuye es general como la voluntad que estatuye,yesesteactoloqueyollamoley.Acontinuacinexpone unconceptode generalidad que prcticamente esya elactual y delque antes se parta y que es aceptado en la doctrina moderna:

385 386

Locke, J., Ensayo sobre el gobierno civil, Madrid, Aguilar, 1981. El espritu de las leyes, libro XI, cap. VI.

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cuando digo que el objeto de las leyes es siempre general, entiendo que la ley considera a los sbditos como corporacin y a las acciones como abstractas, jams a un hombre como individuo ni a una accin particular [...] Toda funcin que se refiera a un objeto individual no pertenece en 387 modo alguno al poder legislativo.

Es decir, aparecen con claridad los dos elementos que antes se inte grabanenelconceptodegeneralidaddelqueseparta:eldelossujetos y el de las conductas. En la ms notable manifestacin de la Ilustracin alemana, como es la obra de Kant, aunque lejos del objetivismo y naturalismo de la Ilus tracin francesa, el racionalismo formal y universal de la razn pura proyectados a la razn prctica y al derecho, demandan esas mismas caractersticas en este ltimo para hacer posible su nica finalidad abs tracta: creacin de las condiciones a partir de las que pueda surgir la libertad, lo que demanda la exigencia de leyes generales (aunque hay que hacer notar que en Kant se encuentra apuntado el otro concepto de leymaterialeldeladeterminacindelcontenidodelaleyatravsde unmbito especficoen cuantoseala que el conceptodederechoen tantoserefiereaunavinculatoriedadderivadadel,esdecir,elconcepto moraldederecho,tieneporobjeto,enprimertrmino,sloalarelacin externa y prctica de una persona con otra, y en tanto que sus acciones pueden tener influjo entre s, bien mediata bien inmediatamente, lo que indudablementeplantealacuestinentrminosprcticamentecoinciden 388 tes con los de Laband). Toda esta tradicin terica comenz a tener traduccin normativa en losumbralesdelconstitucionalismo,alrecogerseenlaDeclaracinFran cesa de los Derechos del Hombre (artculo 6: la ley debe ser la misma para todos, siendo todos los ciudadanos iguales ante ella). Y en el pro yecto de Constitucin girondino de 1793 aparece tambin consagrada con precisin: los caracteres que distinguen a las leyes son su genera lidad y su duracin indefinida. De todo este desarrollo interesa sealar que con distinta relevancia y en una forma u otra, segn los momentos, se manejan a lo largo del mismodosclasesdeargumentos:uno,enelquelageneralidaddelaley
387 388

El contrato social, libro II, cap. VI. Kant, I.,Introduccinal derecho, Madrid, CESC, 1978.

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se sostiene en virtud de las caractersticas de la misma que la exigen y quepor esta razn puede llamarse tcnico y otro, en elque la gene ralidaddelaleysesostieneenvirtuddefinesuobjetivosarealizarque porestaraznpuedellamarsepoltico.Esbiensignificativoquedesde loscomienzosdelaconstruccindelEstadodederechosemantengaesa doble clase de argumentos (el tcnico y el poltico), si bien trasladados ya al especfico campo del derecho se convierten en tcnicojurdico y jurdicopoltico, respectivamente. Y hay que indicar, asimismo, que la defensa de uno y otro se encuentra tanto en la doctrina alemana como en la francesa, lo que demuestra una vez ms la necesidad de huir de las simplificaciones dicotmicas que en esta materia es usual al contra poner una y otra. As,respectoalargumentotcnicojurdico,seencuentraenladoctrina alemana,desdeunaperspectivaquesileespropia,comoesladelEstado, entendindose que el carcter general de la ley proviene de que en ella seproyectaelEstado(asenMohl:laleyesmanifestacindelaactividad primaria del Estado, y esta actividad consiste en el establecimiento de reglas generales determinantes de las relaciones de los individuos entre syconelEstadoparaGerber,laleyeslamanifestacindelavoluntad 389 del Estado en forma de reglas abstractas). En la doctrina francesa se depura, en el sentido de no atribuirlo a ningn factor externo a la natu ralezadelaleyaunqueestaposturasemantienecondistintasvariaciones (Planiol,trasafirmarelcarctergeneraldelaleyladefinecomoeltipo de decisin pblica que no se agota en su aplicacin, a diferencia de aquellasenlasquenocabemsquesuejecucinenunasolavezyque son actos de administracin Ripert afirma que la generalidad de la ley deriva de que no tiene el carcter de ejecucin de una prescripcin an terior)suexpresinmsacabadaseencuentraenlaconsideracindela ley como se hace en la obra de Len Duguitcomo acto regla. Se afirma que, desde el punto de vista material, la ley es todo acto del Estado que contiene una regla de derecho objetivo, la cual comprende tambinlosactos queestablecenlasnormasoinstitucionesdestinadasa
Sorprende la postura que posteriormente adoptara Kelsen, pues desde su concepcin del ordenamientojurdicocomounprocesodecreacinejecucinsucesivo,pareceraqueseibaaentender la legislacin como general respecto de los momentos posteriores, y sin embargo sostiene que en la forma leyse incluye todo acto del legislador, lo que supone una ruptura con la lgica de su argumentacin (Teora del Estado, Editora Nacional, 1979, pp. 300 y ss.).
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asegurar el cumplimiento de esas reglas de derecho objetivo, pues son, ensmismas,tambinderechoobjetivo.Leyes,portanto,unactoregla. Ahora bien, como la regla de derecho objetivo tiene los caracteres de generalidad e imperatividad, toda ley material debe tenerlos necesaria mente. La generalidad consiste seala Duguit reafirmando las constantes delconcepto enquelaleycontieneunadisposicinquenodesaparece tras su aplicacin, a un caso previsto de antemano, sino que sobrevive a esta aplicacin y se aplicar, mientras no sea derogada, a todos los casos idnticos al que previ, a diferencia de la disposicin por va in dividual que se establece para un supuesto determinado y una vez apli cadaalmismodesapareceporqueseharealizadoelfinconcretoparael queseestableci.Apartirdeestacaractersticadelageneralidad,formula as el principio de legalidad: no cabe decisin individual alguna que no seaconformeaunadisposicindictadaconanterioridadporvageneral, o, en otros trminos: una decisin individual no puede tomarse nunca ms que en los lmites determinados por una ley general. El principio delegalidadasformuladoesde carcter absoluto,enelsentidodeque nohayactoindividualvlidoquevioleunaleynirganodelEstadoque 390 pueda desconocerlo incluido el Parlamento. La imperatividad procede y aqu se justifica la afirmacin de que laposicin de Duguit es la expresin ms acabada de la argumentacin basada exclusivamente en la naturaleza de la ley no de que exprese la voluntad de la colectividad (las expresiones voluntad general, o voluntaddelanacinsonpuraficcin),nidequeseaobradelEstado que la dota del carcter de orden, es decir, no procede de que la ley exprese la voluntad de un superior sobre un inferior, sino de que contiene una regla de derecho objetivo que es imperativa por s misma oporquetieneporobjetoasegurarelcumplimientodeesaregla.Apartir de esta argumentacin, critica a quienes (como Laband o Jellinek) de fiendenlaleymaterial,peroadmitenlaleyespecial,puesafirmasi esto es as no cabe diferenciarla de otros actos jurdicos que tambin modificanlaesferajurdicadelapersona(mbito,comosesabe,alque aquellos autores reducan a la ley) y tambin a quienes (como Carr) defiendenla leyformal, de tal manera queobligan acallaraljurista y
390

Duguit, L.,Trati de droit constitutionnel, Ancienne Librairie Fontemoing, 1923.

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le impiden calificar un acto cuando se ha constatado la voluntad (cual quiera que sea) del Parlamento. Respecto del argumento jurdicopoltico, se sostiene tambin en la doctrinafrancesa(asEsmeinconfigurasuposicinconbaseenlavir tudprotectoradelaleyqueaseguraestensuconcepcinmisma y que consiste en que estatuye no en inters particular sino en inters comn,norespectodeunindividuoaisladosinorespectodetodos,para elfuturoyparasiempre)aunqueesenlaalemanaatravsdelaobra de Carl Schmitt en la que se encuentra la formulacin ms repre sentativa.Hayquesealar,noobstante,quecomoentantosotrosaspec tos de la obra de Schmitt, se aborda la cuestin con tal globalidad y penetracinquenohayperspectivaqueestausente,y,porconsiguiente, tambin se encuentra la argumentacin tcnicojurdica o basada exclu sivamente en la naturaleza de la ley a ella pertenece su consideracin de que la ley, en toda la tradicin aristotlica, escolstica y antiabsolu tista, es bsicamente ratio, y de ah el origen de su generalidad en el Estadodederecho,queestancentralalmismoquetodasuconfiguracin est basada precisamente en la contraposicin de una ley general esta blecida con anterioridad, obligatoria para todos sin excepcin y vlida bsicamente para todos los tiempos, a una orden personal impartida en cada caso concreto y enatencina especialescircunstancias,quepuede hacer excepcin a la ley y que es el soberano quien decide sobre ella. Portanto,ladiscusinbsicaessilaleyesunafrmulageneralyracional o un decreto aislado, una orden, una medida, es decir, si la definen ca racteres lgicos o slo haber sido formulada por la representacin po 391 pular. Noobstante,estaconcepcinsehaceenfuncindelaargumen tacin jurdicopoltica, ciertamente ms desarrollada. La Constitucin sealaSchmittcontieneelelementojurdicooEstadodederechoy el poltico o forma poltica del Estado el primero es compatible con distintas formas del segundo, pero le condiciona en cuanto demanda comoexigenciasmnimaselprincipiodeparticipacin(derechosyliber tades)yelprincipiodedistribucin(organizacin,divisindepoderes), lo que en realidad es una lectura o transposicin del artculo 16 de la Declaracinfrancesa.Ahorabien,tantounprincipiocomootrosebasanen la ley y en una ley con unos caracteres especficos que se resumen en
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Schmitt, Carl, Sobre el parlamentarismo, Madrid, Tecnos, 1990.

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la generalidad. Slo la ley general es la propia del Estado de derecho (el concepto formal de ley es justamente contra el que se lucha por el Estado de derecho: el de la voluntas y la autoritas), porque es la nica que lo garantiza. Y eso es lo que significa imperio de la ley: conexin conlosprincipiosdelEstadodederecho.Respectodelprincipiodepar ticipacin, los derechos de libertad e igualdad slo se garantizan si la leyesgeneraly,asimismo,lainvasindelapropiedadydemsderechos no es que se realice por ley sino con arreglo a ley, es decir, de acuerdo y en aplicacin de una ley previa. Y respecto del principio de distribucin, slo la ley general lo garantiza al evitar que el Poder Le gislativo utiliceelprocedimiento paralegislarpara realizar actosde go bierno, administracin y justicia, rompiendo la estructura y funciona miento del Estado, anulando la divisin de poderes y destruyendo la 392 independencia judicial. C. Los cambios operados en el constitucionalismo del Estado social: referencia a Espaa EstaeslateorizacinpropiadelEstadoliberaldederechocorrespon diente a la fase del capitalismo liberal. Con su crisis y la aparicin del Estado social de derecho correspondiente a la fase del capitalismo mo nopolstico, se producen dos hechos que alteran dos supuestos bsicos en los que reposaba la concepcin de la ley: 1.Elprimeroeslatransformacinsocioeconmicaysusrepercusiones en la relacin Estadosociedad. En el capitalismo liberal, aunque nunca se ha dado con pureza y ha sido ms bien un referente terico que real, puede admitirse al menos desde perspectivas histricocomparativas, que el mercado era un mer cado de libre competencia. Y la generalidad de la ley responda a sus 393 exigencias a las exigencias de unos sujetos del intercambio, conver tidos en sujetos de derecho, que deban relacionarse entre s en condi ciones delibertadeigualdad. La ley general garantizaba, esdecir,daba seguridad al mantenimiento de la competencia en condiciones de igual dad.Estosehacaenbeneficio deunaclaseburguesarelativamenteho mogneaycoherente,dominanteenlosparlamentosenlosqueatravs
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Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, Madrid, Alianza, 1982. Neumann, F.,El Estado democrtico y el Estado autoritario, Buenos Aires, Paids, 1968.

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delprocedimientoparlamentariocabarealizar,porquenohabaenemi gos,ladiscusinyelanlisisobjetivoquepodamanifestarsedemanera racional en una ley, la cual, sin duda, expresaba el inters general, a la manera como habitualmente transmutan las construcciones burguesas lo que les es propio en comn. A ello se una el que dada la escasa intensidaddelasrelacionesEstadosociedadpodanregularseporunes casotambinnmerodeleyesqueeranel marco generalenelque aqullas se desarrollaban. En el capitalismo monopolstico y el Estado social, cambia radical mentelasituacin:porque,deunaparte,laestructurasocialsehacems compleja desapareciendo a la vez que el mercado de libre competencia la homogeneidad y coherencia de la clase dominante y su consiguiente representacinenlosparlamentosy,deotrayfundamentalmente,porque las nuevas demandas econmicosociales al sistema poltico configuran un sistema de interrelaciones Estadosociedad cuantitativa y cualitativa mente distintas, es decir, concretas y frecuentes, que ya no se ajustan a lasexigenciasdelaleygeneralyquesejustificanporquesehacenpara conseguir el bienestar social. 2. El segundo es la transformacin constitucional. Al configurarselasConstituciones comoConstitucionesnormativase incorporarlagarantatcnicadelordenamientojurdico,ascomolasde losvaloresdeigualdadyseguridad,ya noaparecelaley comogaranta delosmismosni, por tanto,esnecesarioquetenga el carcterdegene ralidad base de esas garantas. Amboscambiossecomplementan: la transformacin socioeconmica exigelaquiebradelageneralidad.Ylatransformacinconstitucionalla permite. De ah que, efectivamente, la crisis de la generalidad sea en adelanteunodelosaspectosdelallamadacrisisdelaley,yqueeste cambiose dogmaticeyteoricecomo unomsdelosqueocurrenenlas categoras del Estado de derecho que hay que revisar, tal y como se apuntabaconanterioridad.Estarevisintienelugaratravsdeunadoble va: a travs del predominio positivista y su secuela de la concepcin formal de la ley y a travs de la aparicin cada vez ms numerosa y de su justificacinde leyes no generales. Este ltimo supuesto se ha manifestadoenunciertointentodecategorizacinespecficaapartirde ladistincindeSchmittenlaConstitucindeWeimarentreleyymedida (a la que antes de hizo referencia) y en su reformulacin posterior por

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Forsthoffdelaleymedida,concuyaexpresinsedesignaalosactos jurdicosconformadeleyycontenidodeterminadoencuantovinculados a la consecucin de un objetivo concreto. Frente al carcter no finalista delasleyes(enlaconcepcinkantiana)seopondraahoraelutilitarismo jurdico(Bentham,Ihering).ElEstadosocialdederechoobligaraapasar de un Estado legislativo a un Estado administrativo y, en definitiva, a destruir en gran parte Luhmann, Forsthoffel Estado de derecho al 394 convertir en imposible el verdadero concepto de ley. No obstante, el Tribunal Constitucional alemn ha mostrado su rechazo a la admisin de la ley medida como categora relevante para la dogmtica jurdica. En la doctrina italiana el concepto de ley medida se transforma, al separarlanormadelasituacinalaquevadirigida,demaneraqueabarca 395 atodas lasnormasde estructura singular. Con ella coincide laley sin gular,expresinadoptadaporlajurisprudenciaydoctrinaespaolas,aun que, en algn caso, al referir estas leyes a las de caso nico y por tanto vinculadas al objeto, se acerca a la ley medida alemana (Stc 6/1991). Lo ciertoesqueenelcasoespaolnienlajurisprudencianienladoctrinase 396 encuentra una posicin suficientemente contundente ni compartida. Enloqueserefierealajurisprudencia,aunqueseinclinaporadmitirla, con lo que parecera que se resolva la cuestin (en la ms destacada y conocida sentencia sobre la materia: 166/1986) se hace de la manera siguiente:seafirmainicialmentequeaunquelaConstitucinespaolano imponeunaestructuradeterminadaalasleyes,stastienennormalmente vocacin de generalidad,de manera quelafuncinlegislativaconsiste en la produccin de normas dirigidas a la ordenacin justa y racional de la comunidad (lo que no parece lejos todava de la definicin to mista) se sealan despus los lmites a la ley singular: los que derivan delaigualdadqueobligaaljuiciode razonabilidadelquederiva de ladivisin de funciones (queha permitido hablar de una reserva dead 397 ministracinjuntoaladejurisdiccin), yelquederivadelaexigencia
394 Luhmann, N., Il Welfare State como problema politico e teorico, en Transformazione e crisidelWelfareState,Bari,DeDonato,1983Forsthoff,E.,ProblemasconstitucionalesdelEstado socialy Concepto y esencia de Estado social, en El Estado social, Madrid, CESC, 1986. 395 Mortati, C., Laleggeprovvedimento, Miln, Giuffr, 1958. 396 Montilla, I. A.,Las leyes singulares en el ordenamiento espaol,Madrid, Civitas, 1994, es

un serio intento de mostrar la admisibilidad de la ley singular en el sistema espaol. 397 JimnezBlanco,A.,LafuncinlegislativaylareservadeadministracinCortesgenerales, vol. III, IEF Muoz Machado, S., La reserva de jurisdiccin, La Ley,1989.

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de generalidad lo que podra llamarse reserva de generalidad a las leyes que condicionano impidan elejercicio de losderechos funda mentalesyconelqueserecogenlasposicionesdealgunasConstituciones europeas sobre las leyes restrictivas de derechos que exigen su genera lidad y,finalmente, se reitera que la adopcin deleyessingularesdebe estarvinculadaaloscasosexcepcionalesqueporsuextraordinariatras cendencia y complejidad no son remediables por los instrumentos nor malesdequesedisponepor laadministracin...niporlosinstrumentos ordinarios y hacindose necesario que el legislador intervenga al objeto exclusivodearbitrarsolucinadecuadaalasituacinsingularyatodo ello hay que aadir la deficiente forma (segn se destaca en el corres pondiente voto particular) de implementar la tutela judicial frente a la leysingularmedianteelruegoaljuezdelacuestindeconstitucionalidad o, agotada la va judicial, un inexistente recurso de amparo ante leyes.Enestascircunstancias,msparece,comosehadicho,unaprueba de la dificultad de existencia de la ley singular que la de su admisin. Y todo ello sin tener en cuenta los datos extrajurdicos del contexto en elquelasentenciaseprodujo,difcilmenterepetible,esdecir,encondi ciones excepcionalmente favorables para una recepcin ms rotunda de la categora. En lo que se refiere a la doctrina, salvo alguna excepcin, el debate sobrelageneralidadesnotablementereducido,conlapeculiaridad,ade ms,dequecuandoseplantealacuestinsehaceindirectamente.Como se sabe, un amplio sector de la doctrina espaola, insatisfecho con el conceptoformaldeley(entreotrasrazonesporentenderquenoexplica aspectos como la Reserva a la que adems puede dejar sin contenido atravsdehabilitacionespuramenteformalesoladivisindefuncio nesdelEstado,oquehanquebradolossupuestosdejerarqua,valorde ley, fuerza de ley) y ante la existencia de una multiplicidad de tipos de leyes, se plantea la necesidad de construir un concepto de ley. Y es en esta bsqueda, al hacer el anlisis de los elementos o criterios sobre los que reconstruir el concepto de ley, cuando aparece en su mayora y con esa finalidad funcional la reflexin sobre la generalidad. De todas formas podran matizarse las distintas posiciones de acuerdo con la ter minologa antes utililizada: tcnicojurdicas y jurdicopolticas. Entre las primeras cabe incluir las siguientes:

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La queseala queaunque laConstitucin noimponga unaestruc

tura a la ley, es indudable que en gran nmero de casos las remi sionesalaleysonalaleygeneral(derechosfundamentales,capa cidad de las personas, regulacin de colectivos, etctera) a lo que seaadequelasprevisionesconstitucionalesdeleysingularoson decasonicoloquenoeslomismoorespondenaexigencias formales del Estado de derecho, y las previsiones de ley singular enleyesordinariassonmsbienespecificacionesoejecucionesde ley general, y cuyo desconocimiento podra viciarlas. Lo que no obsta para que se afirme que la generalidad es un carcter natural 398 aunque no esencial del Estado de derecho. Se defiende que la ley, adems de formal, debe ser material en el sentido de general, con base fundamentalmente en la estructura y 399 lgicadelEstadodederecho. Separtedelprincipiodelegalidad, del que se afirma que funciona no slo en las materias reservadas porquetambinenlasnoreservadashadeser laleylaqueregule enloesencial losderechosy obligaciones delos ciudadanos. Pero adiferenciadeloqueocurreenelcasodelasmateriasreservadas, el contenido mnimo de esta regulacin no puede deducirse direc tamentedelaConstitucinyslocabedeterminarloporreferencia a la estructura de la ley, es decir, de un concepto material de ley. Porquedilucidarsiunenunciadooconjuntodeenunciadosdeforma legalmereceelnombrederegulacinseraunatareasinsentido si cualquiera, fuera cualquiera su contenido, se aceptara como tal osinoseentendieraquees(laregulacin)nounasimpleforma sino una materia. Por eso se afirma que en ese mbitono basta la forma de ley, que no es ley una estructura singular. Y es quesilaseparacindepoderesconducealaleyformal,ladefun ciones lo hace a la ley material general. Aunque se plantea la po sible incompatibilidad de esta concepcin tanto con la soberana del rgano legislativo como con las exigencias del Estado social,

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Santamara,J.A.,Fundamentosdederechoadministrativo,I,Madrid,CentroRamnAreces,

1991.
399 Rubio, F.,El principio de legalidad, REDC, nm. 39. Seala ciertamente el objetivo ga rantista por lo que podra incluirse en la otra tendencia, pero parece predominar cierto constructi vismo, aparte de que la diferenciacin de tendencias tiene nicamente carcter expositivo.

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delquesedicequenopuedeserjustificacinnimedioparadestruir el Estado de derecho. Apartirdeladivisindepoderessearticulaunargumentoquecon algunas variantes utilizara yaCarl Schmitt. Seindica, en efecto, laexistenciadeunareservadejurisdiccinenvirtuddelacualla generalidaddelaleyseraunrequisitoprevioexigidoparalaexis tencia de lajurisdiccin, paraquesea posiblelaindependencia ju dicial y para su actuacin como tal en cuanto aplicacin de la ley al caso concreto, pues si la ley no es general, si es singular, se 400 introduce en el mbito de la jurisdiccin. Entre las que, convencionalmente, se denominaban argumentaciones jurdicopolticas, deben situarse las que colocan en un primer plano la consideracindequeelEstadodederechoquelaConstitucinestablece 401 no es un Estado formal sino un Estado material de derecho. A partir de aqu se indica que el principio de legalidad no puede entenderse de manera exclusivamente formal, sino material, con referencia a los valo res. De ah no se deduce necesariamente el carcter material de la ley, pero tampoco que ese carcter no tenga repercusiones, por lo que se terminaconsiderandoalaleycomomecanismoderesolucindecues tiones que afectan a todos los ciudadanos, fijando cul sea el inters generalencadasectorconcreto,tendiendoaserordenacinynosimples 402 medidas concretaso coyunturales. La idea, pues, de generalidad, no est ausente. D. Garantismo social y generalidad de la ley en la crisis del Estado social Atodoloexpuestocabeaadiralgunasconsideraciones.Pordepronto unadecarcterprevioqueengranmedidajustificalaposicinqueaqu se mantiene y condiciona a todas las dems. Se dijo con anterioridad que las transformaciones que haban deter minadoloscambiosenelEstadoliberaldederechoprocedandelaapa
Muoz Machado, S., cit. 401 Garca de Enterra, G., Principio de legalidad, Estado material de derecho y facultades interpretativas y constructivas de la jurisprudencia en la Constitucin, REDC,10. 402 DezPicazo,L.M.,Conceptodeleyytiposdeley,enelParlamentoysustransformaciones actuales, Madrid, Tecnos, 1990.
400

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ricin del Estado social que demandaba las intervenciones del Estado (queasuvezsejustificabanporquesehacanparaconseguirelbienestar general)ydelaconsideracinnormativadelas Constituciones que asu manlosvaloresqueantesincorporabalaleygeneralyhastasededuca que la realizacin de esos valores como la igualdaddemandaba la singularidad de la ley. Loquehaocurrido,sinembargo,esbiendistinto.Yadurantelaetapa delEstadosocialcomenzaapreciarsequeelpacto enqueeseEstado consistasedesequilibrabaenfavordeunadelaspartes,perosobretodo apartirdesucrisissehareveladoconclaridadlaperversindeaquellos supuestos. Se ha demostrado que las intervenciones del Estado en el orden socioeconmico no se han guiado siempre por el inters general sinoporinteresesbienconcretos,detalmaneraquelapermisividadcons titucionaldelaleysingularsehamanifestadomscomouninstrumento de los mismos que como una exigencia de la igualdad. El predominio 403 en estos aos de las llamadas leyes microsectoriales, con objetivos bien especficos, muestra hasta qu punto han sido el cauce del corpo rativismo propio de las sociedades contemporneas al que, adems, se ha terminado asociando al procedimiento legislativo a travs de las dis 404 tintasformasdeleyesnegociadas. Resultaas,quelosmecanismos deintervencinquesepropugnabanconbaseenlosobjetivosdelEstado social y los constitucionales que los recogan, no slo no han servido para los objetivos propuestos sino que se han utilizado justamente para los contrarios, en un sentido que estrictamente puede denominarse de alienacinconstitucionalyalquealprincipiosehacaalgunareferencia. Pero, a la vez, la situacin de crisis recurrente que ha producido el deteriorodelEstadosocial,sehasocializadohastaelpuntodequepuede hablarsedeunacrecientemayoraquecompartecircunstanciasydeman das, que ha homogeneizado fragmentaciones anteriores y que en cierta formapodraconsiderarsecomoelcoherentesoportedelogeneral, a lamaneracomoseentendiquelacoherenciadelaburguesaloeraenla fase del Estado liberal respecto de la ley as configurada.
403 Capo, J., La legislacin estatal en la Espaa democrtica , CESC, 1990. En este excelente trabajo se muestra esta tendencia en todos los gobiernos y legislaturas que se analizan. Para el periodo19771988laproporcines:leyesgeneralesdeafectacinciudadana,20%sectoriales,16% microsectoriales o referidas a grupos concretos, 64%. 404 Maestro, G., Negociacin y participacin en el proceso legislativo, Revista de Derecho Poltico, nm. 32. Introduce muy rigurosamente esta cuestin en la doctrina espaola.

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Si a ello se une que, como se deduce de lo anterior, la generalidad de la ley es un obstculo a las intervenciones corporativas, una de las formasmsacusadasenque,enlaactualidaddelossistemaseconmicos capitalistas, la legalit tue, puede concluirse que la ley general recobra un carcter garantista en un sentido distinto al individualista del Estado liberal (que no obstante se mantiene en cuanto compatible) y al que podra llamarse garantismo social. De esta forma no slo desaparece la contradiccin Estado social y Estado de derecho, como se viene sos teniendodesdeForsthoffyqueestabapresenteenalgunadelasposturas de la teorizacin espaola antes citadas, sino que precisamente la reali zacindelosobjetivos delEstadosocialseadecaay aunpotencialas formas propiasdel Estadodederecho.Elloimplicaraunamodificacin de la categorizacin jurdica que debera incluir una relativizacin de la subjetividad y un fortalecimiento de la objetividad jurdicas, lo que por otra parte se considera propio de un derecho pblico ms desarrollado ymenosdependientedelderechoprivado.Yenningncasopareceque una recuperacin de la generalidad sea incompatible con el constitucio nalismoactual,aunquehabraqueindicarquesibienseafirma(yCarr insiste en ello) que todo concepto de ley debe partir del derecho cons titucional positivo, lo cierto es que la construccin del concepto de ley formal (por el propio Carr) y el de ley material, son ms producto de una elaboracin terica que de una clara base positiva. Aparte de que hay que recordar de nuevo la cita anterior de Du guitante las determinaciones constitucionales le debe caber al jurista una actitud ms digna que la de simple aceptacin como es la de cali ficarlas o interpretarlas. En todo caso, y se ha sealado en alguna de las argumentaciones doctrinalesexpuestas,sibien(lageneralidadcomocarcterdelaley)no se deduce necesariamente de la Constitucin espaola, tampoco parece incompatible con ella incluso podra irse ms all advirtiendo que en algnsupuestosepresupone.Talocurreenla,porotraparte,importante cuestin constitucional de distribucin de competencias entre el Estado ylascomunidadesautnomasenlaqueseutilizaelcriteriodelegislacin y ejecucin, respectivamente, y en la misma materia, lo que evidente mente remite a la generalidad y concrecin correspondientes. Y a con clusiones semejantes se llega como se ha indicado antes desde la consideracindelprincipiodelegalidad(entendidodemaneradistintaal

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formalpositivista)ydeladivisindefuncionesconespecialproyeccin aunajurisdiccincadavezmsconstitucionaloabiertaasusvalores, lo que nodeja por otra parte de presentar otros problemas sobre su ob 405 jetivacin o racionalidad. Asimismo,lasdificultadesmsfrecuentementerepetidascomolasde las exigencias de la soberana o de la igualdad, tampoco deben impedir 406 quesetomeencuenta.Lasoberana,enefecto,puedeentenderse que no existe en el Estado constitucional, al que le es propia la limitacin de todo poder, y, en todo caso, cabe sealar que no se trata tanto de limitar a un rgano como de que efectivamente su actuacin se refiera alcumplimientodelafuncinasignadaconstitucionalmente,rganoque, porotraparte,mantieneyaunacentahoysucarcterderepresentacin 407 general, con lo que tiene ms vocacin de actuacin general que sin gular, argumento que precisamente se ha utilizado como justificador de la crisis de los parlamentos. Sobre la igualdad, ya se vio antes incluso enlasentenciadelTribunalConstitucionalqueconbaseenellaadmita laposibilidaddelaleysingular,laautnticaexcepcionalidadconlaque se recoga hay, adems, que seguir insistiendo en que precisamente la igualdadencuantoconsagradaconstitucionalmenteesmsunargumento que presiona hacia la generalidad, y se fue uno de los fundamentos en losqueCarlSchmittdefendilageneralidaddelaleyenlaConstitucin de Weimar y cabe asimismo recordar la respuesta de otro clsico Du guit: cuando la Constitucin parece que determina la ley singular lo que hace en realidad es designar al rgano (Legislativo) competente para que realice a travs del procedimiento (parlamentario) correspon dienteundeterminadoactoquenonecesariamenteesunaleyapartede que una posibilidad de naturaleza tan restrictiva que pueda entenderse comodeterminacinconstitucionalprevistaconcarcterexcepcional,no afecta de manera decisiva a una construccin dogmtica de la generali dad.Y,porotraparte,debetenerseencuentaquelaigualdaddelaque sehablaenesossupuestosesunaigualdaddecorteindividualista,desde la perspectiva de cada sujeto (la del artculo 14), pero existe otra a la
Saavedra Lpez, M.,Lalegitimacin judicial,JuecesparalaDemocracia, 18, 1/1993. 406 Kriele, M.,Introduccin a la teora del Estado, Buenos Aires, Depalma, 1980. 407 P. de Vega lo expone brillantemente en Significado constitucional de la representacin pol tica, REP , nm. 43 asimismo, es un magnfico trabajo sobre el tema J. Portero, Representacin poltica y principio democrtico,Mxico,UNAM, 1993.
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que aqu se alude, y que se relaciona ms con aspectos objetivos, que incluyeunaperspectivasocial,deseguridadgeneralcomunitaria,referida aloqueantessedenominabagarantismosocial(elcualformaparteparte del artculo 1). Tampoco parece que las ventajas funcionales que a veces se han es grimidoparajustificarsudesconocimientodebanprevalecer.Deunlado, la inoperancia de los parlamentos no tiene por qu ser tal, pues lo importanteeselcontroldeladecisinyaundelaejecucin,aunqueno la ejecucin misma. Y de otro, la utilidad de la ley singular en cuanto vinculaeficaciaylegitimidadesjustamenteloquesetratadeevitar:que se utilice el Parlamento para revestir de legitimidad decisiones interesa das. Naturalmente que propuestas de este tipo implican acciones transfor madoras. Y no se ignora que las circunstancias no permiten albergar demasiadasesperanzas.Noslodesdeperspectivassocioeconmicassino culturales.Elposmodernismo,elpensamientodbil,lacrisisdelosplan teamientos globales, la apuesta por lo fragmentario, lo cambiante y cir cunstancial como supuesto de la modernidad con su crtica general a la racionalidad, son lo contrario de una concepcin de la ley como razn que ordena y organiza y que avalada por una voluntad generaltena 408 pretensiones de permanencia. En todo caso, aunque sea instalados en esa cultura, como objetivo parcial parece posible ampliar progresivamente los mbitos de la gene ralidadde la ley (prcticamenteya est admitida sinexcepcin enelde los derechos fundamentales) con la conciencia de que este objetivo se inscribe tambin en la defensa de lo pblico aunque su relacin con lo general no sea inmediata frente a lo privado. Asimismo, junto con otros principios o criterios (como el de competencia y el de la impor tancia del asunto, que, derivado quiz de la teora de la esencialidad alemana y pese a su vaguedad, se encuentra notablemente extendido en ladoctrina)puedeabrirelcaminoaotroobjetivomsestrictamentetc nico aunque no alejado de los que en este trabajo se contemplan, como es el concepto unitario de ley. Porquesibienlaargumentacinanteriorpuedeconsiderarse,porcon tinuar con la terminologa utilizada, ms prxima a la de tipo jurdico
408

Terre, F., La crise de la loi,Archives de Philosophie du Droit, t. 25, 1980.

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poltico,nopuedesepararsedeotrasconsideracionesmsprximasalas detipotcnicojurdicoligadasalaestructuradelEstadodederecho.En estesentido,ademsdecompartiralgunasdelassealadasporladoctrina antes expuesta, pueden aadirse las dos siguientes: 1.LaqueserefierealasimplicacionesdelacorrelacinentreEstado y derecho como mxima expresin de la institucionalizacin del poder. El derecho se basa preferentemente en la voluntad del Estado, pero el Estado se basa en la estructura del derecho. Histricamente, el proceso de estatificacin del poder es simultneo al del protagonismo de la ley 409 comofuentedelderecho.Peroconceptualmenteseafirma seman tiene la interrelacin, porque lo que hace a la ley superior a las dems fuentes es la generalidad y abstraccin que procede ciertamente de la autoridad del Estado, pero, a su vez, es la generalidad y abstraccin de la ley la que atribuye al Estado su cualidad de instancia impersonal y objetiva en el ejercicio del poder. Y esto no se traduce solamente en la relacin generalidad de la leylegitimacin del Estado, sino en que slo la ley general cumple ese requisito y carcter que hace de la ley una categoracentral delderechoconstitucional:ladevincular lopoltico y lo jurdico, democracia y Estado de derecho. 2. La que se refiere a la configuracin de ese Estado de derecho en las Constituciones modernas, desde una perspectiva formal, con base en un principio de legalidad entendido como la subordinacin de todo poderpblicoLegislativo,Judicialyadministrativoaleyesgene rales y abstractas cuya observancia se controla por instancias inde 410 pendientes. Discursos de esta clase ponen de manifiesto que las demandas que pretendenlageneralidadcomomecanismodegarantismosocial,sealan con una adecuada reformulacin del Estado de derecho, pueden ayudar a corregir patologas y sobre todo muestran algo que en el mbito del derecho constitucional actual conforme a los supuestos con los que comenzbamos este trabajo es cada vez ms insoslayable: la insepa rabilidadeinclusolaunidaddeformaymateria,delosaspectosformales ymaterialesydequeambos(bienprximosporotrapartealosquese

409 410

Amato, S., en Stato di Diritto e transformazione della politica , Torino, 1992. Ferrajoli, L., Derecho y razn. Teora del garantismo penal, Trotta, 1995.

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hanvenidodenominandocomotcnicojurdicoyjurdicopoltico)deben estar presentes en un concepto unitario de ley. 7.Transformaciones actuales del Estado y del derecho: perspectivas tericas411 Aunque se trata de ideas sobradamente conocidas, es necesario men cionarlas aqu para hacer una mnima acotacin previa. Y es que no se desconoce la relativizacin del Estado al orden internacional y, en con creto, en Europa, al comunitario, en el mbito jurdico (la prevalencia del derechocomunitario sobre el estatal y la compleja y difcil articula cin de ambos) poltico (la transferencia de competencias o cesin de soberana) y econmico (la determinacin de polticas y centralizacin de decisiones fuera de losrganos del Estado) a lo que deben aadirse otras dos consideraciones referidas al sistema europeo: la relativizacin del Estado a los entes subestatales en virtud del progresivo entendi mientodelprincipiodesubsidiariedadcomomecanismodescentralizador y, la de que la forma de Estado, que parece difuminarse como Estado nacional,reapareceenelordeneuropeoas,laUninEuropeacomienza a ser analizada como una prefiguracin de un nuevo Estado: un orden constitucional como sistema de principios y derechos, una divisin de poderes,unordenamientojurdicoconunsistemadefuentesalamanera estatal y, simultneamente, la configuracin de una ciudadana que a contrario sensu parece demandar un Estado. Puesbien,peseatodoloanteriorysindesconocerloeinclusoenten diendo que todos estos elementos deben formar ya, inexcusablemente, parte de una teora del Estado, cualquiera que sea la perspectiva desde la que sta se aborde, hay que decir que en la exposicin que sigue se va a primar el punto de vista interno, el papel y funcin del Estado y su teorizacin en el interior de las formaciones sociales del capitalismo desarrollado. I Pese a que buena parte de la doctrina constitucional no levante acta de ella, el Estado sigue ah, nada hace pensar que va a dejar de seguir
411 PonenciapresentadaalcongresosobreElconstitucionalismoenlacrisisdelEstadosocial (Oati,27,28y29demarzode1996),enelreatemticaTransformacionesdelEstadoyderecho constitucional europeo,y publicada en las Actas del mismo.

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estando y contina, en forma cada vez ms problemtica, manifestando su existencia como pese a todoEstado constitucional. Lacomplejidaddeestatemticaporlamultiplicidaddeelementosque incluye y la pluralidad de aspectos que implica en una situacin como laactual,plantealaexigenciacontradictoriadeunaclarificacincuando precisamente se hace ms difcil. Paraintentarloseproponeacontinuacinunatripleagrupacindelas actitudesoperspectivasqueparecentenermsintershoyenlareflexin jurdicopoltica centrada en el Estado. Enprimertrminocabehablardeactitudesoperspectivasnomarxis tas.Debeaadirseinmediatamentequenosetratadehacerunareferencia genrica que a modo de cajn de sastre sirva para reunir a posiciones residualmente almacenadas. Por el contrario, la calificacin de no marxista hace referencia a caractersticas estrictamente tcnicas, a lo que se aade, adems, la coincidencia en otros elementos comunes. Metodolgicayepistemolgicamentesetratadeposturastericasque coinciden en estos dos elementos especficamente no marxistas: de un lado,porquetienenmsdepropuestaquedeanlisisy,enconsecuencia, poseen un escaso valor explicativo y de otro, porque sus propuestas y planteamientos son de carcter parcial, eludiendo siempre la globalidad anejaalaconsideracindelasformacionessocialessegnlametodologa del modo de produccin y, por tanto, como totalidades complejas. Pero,adems,comoantessedeca,participande otroselementos co munes culturales o ideolgicos y estructurales. Culturalmentepuedeafirmarsequeformanpartedeloqueconalguna ambigedad se ha llamado el pensamiento posmoderno. En lo que aqu interesa incluimos en l estos tres caracteres: el primero es su carga antiutpica, al tratarse de un pensamiento que cabe definir como antiu tpicoconfuertesdosisdeahistoricismoporelentendimientodequela realidadhaconsumidosutiempo,queyanoexisteeneltiempoencuanto cambio, ante lo que desaparecen los objetivos que agrupaban, las em presascolectivasquepudieranpretenderaquelcambioyhayquevolver acasa,almbitodomstico,almbitodeloprivado,resolvercadauno sus problemas como nostlgicamente expresa el ttulo del disco de Bob Dylan (Bringing it all back home) al que a veces se ha citado como emblema de los nuevos tiempos debe aadirse que el pensamiento an tiutpiconaceyseejerceenunsentidobeligerante,encuantoyadesde

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Popper es fundamentalmente un pensamiento antimarxista, en lo que el marxismo tiene de anlisis, denuncia, mtodo y aspiracin final hacia una sociedad utpica. El segundo, es aparecer como una manifestacin de crisis del pensa mientoquesevinculaalatrayectoriadelpensamientoilustrado,encuan to pensamiento racional y racionalizador, es decir, basado tanto en la racionalidad de lo real como en su comprensin racional y, en conse cuencia, en la seguridad en unas propuestas racionales en las que, ade ms, se potencia lo objetivo frente a lo subjetivo. El terceroes, enclara relacinde consecuencia conlos anteriores, el que se ha llamado la debilidadde este tipo de pensamiento o su re chazoalaposibilidaddelosplanteamientoscomprensivos,y,portan to, su exclusiva disponibilidad para la consideracin de la parte y la elusin del todo y una enfatizacin de lo subjetivo frente a lo objetivo. Apartirdeaqu,entodasestaspropuestasestlaideaantesadver tida de que no caben alternativas globales a la realidad existente, y que,porconsiguiente,slocabenlasquecontemplenaspectosmuycon cretos de esa realidad que, como tal realidad total, es inamovible. Tras estos presupuestos culturales e ideolgicos se encuentra un ele mento estructural comn sobre el que se fundan y a partir del cual se explican: la desaparicin de la contradiccin bsica capitaltrabajo, del conflicto de clase como conflicto central de las sociedades actuales y, en consecuencia, la desaparicin de la posibilidad de articular en torno alunmovimientounitarioquepermitieraenunprocesoocircunstancia dados,laaparicindeunmomentonuevo,fundante,constituyente, quedieralugarfrontalyglobalmenteaunaalternativadistintaalaexis tente. La negacin de este hecho implica que las posturas de referencia compartantambin,enelsentidoenelqueaquseutiliza,la negacin de lo social(la dinmica y funcin de clase). Es, no obstante, ante esa negacin de lo social, cuando surgen, bsicamente, dos posturas diferenciadas como respuesta: Para una determinada perspectiva la respuesta supone un ataque di recto al Estado. Se abre un proceso al Estado, al que se termina conde nandoinapelablemente.Sonmltiplesloscargosdelosqueseleacusa: no ha respondido a la realizacin de la idea, ni a la encarnacin de la tica, ni a la representacin de lo universal, ni a la configuracin de lo objetivo, ni ha actuado como supuesto determinante de lo singular, ni,

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en orden a todo ello, ha devenido en el ser que cumple lo que sabe precisamenteporquelosabe segnelconocidopargrafodelaFilosofa delderecho de Hegel. En gran parte de las desgracias de la humanidad en su fase contempornea, se encuentran las huellas del culpable. Con elmurodeBerlncaetambineltelndelltimoactodeundramaque tiene al Estado como protagonista. Es, asimismo, el fin de una peculiar historia del pensamiento cientfico: de la precedencia del todo en la ex plicacindelaparte,que,enelordenjurdicopoltico,suponaladelo generalsocial (estatal) sobre lo particularindividual. De ah que la so ciedadcivil queseentiendequeenadelante debe tomar el relevodel Estadose afirme como un conjunto de individualidades formalmente autnomas,almenoscomotendencia(Hayeck,Nozik), y,en todo caso, como multitud de grupos de referencia de un nivel suficientemente re ducidoparaquenosepercibanconfuerzalasdiferenciasentresuscom ponentesy s encambio los esfuerzos en pro dela equidad(Rowls)se desarrolla seguidamente una cuidada argumentacin que permite diluir demaneraaceptablementelgicalospostuladosvalorativosenutilitarios, laticaolaigualdadeneficienciayfuncionalidad,conbaseen un tipo depensamientoconunamatrizderazpredominantementeeconomicista (aunqueslosehagaabsolutamenteexplcitaenalgunadesustendencias como la de la eleccin pblica). A partir de aqu se diferencian una serie de posturas que van desde la defensa de un Estado puramente operativo que hace de su carcter regulador y de la dimensin del sector pblico una estricta funcin del mercado (y que conduce a la aparente paradoja de rechazar el Estado mximo comoEstado dbil y propugnar unEstado mnimo como Es tadofuerteparalaadecuadaaccindegobierno)alallamadaactivista (Ackerman)quepropugnalasintervencionesnecesariasparacorregirlos efectos de la inexistencia de una competencia perfecta (en materia de medioambiente,consumo,vejezosalud),unciertosentidodelajusticia distributiva (cuestionar que los triunfadores en el mercado transmitan hereditariamentelasituacindesuperioridadenelmismo)yunaigualdad poltica (que no traduzca la desigualdad ante el mercado). Enelordendelderechoestaactitudensuconjuntosetraduceenuna defensaradicaldelindividualismoenmateriadederechosfundamentales comoexigenciainsoslayabledelalibertad,conbaseencuyalegitimidad setrasladaestehumanismo almbitodelaeconoma,delaproduccin

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y distribucin, convirtiendo la defensa del individuo en la defensa del sistema socioeconmico. Y en el mbito ms estrictamente constitucio nal,secorrespondeconunentendimientodelaConstitucinenelsentido msliteralyconcretoposible(especialmentevisibleenEstadosUnidos) tratandodeevitarsuexpansinydeconseguirreducirlaasusorgenes (original intent). Para la otra perspectiva que a diferencia de la anterior pretende situarseenunplanoreformistaseparteinicialmentedelaineptitudy obsolescenciadelEstado como instrumento para resolver losproblemas de las sociedades actuales. Por esarazn seproponen mecanismos nue vos: nuevos espacios para la accin poltica (formados por unidades te rritoriales y administrativas relativamente reducidas en las que se fijen pequeas comunidades a las que se trata de autogestionar de manera fuertemente participativa), nuevos protagonistas (como los nuevos mo vimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, etctera) y nue vosobjetivosymtodos(plataformasdemovilizacinparaobjetivoscon cretos), procurando, adems, que cada individuo sea multipartcipe y conectecondiversos nudosintercomunicativosenesaestructura reti cular que se afirmacaracteriza a esas sociedades. Se trata, as, de establecerfrmulasautogestionariasquedesarrollenprocesosinstituyen tesytransformadoresintegradosenotrosdemocrticosyprogresivamen tereflexivosenelsentidodequeponganeninterconexinacadavez un mayor nmero de grupos sociales. Todo ello con vistas a la conse cucin de dos objetivos clave: la disminucin de la demanda de Esta do, de un lado, y el desarrollo de formas de solidaridad, de otro. Se tratara,as,debuscaruntercersistemaentreEstadoymercado,esdecir, un nuevo sujeto emergente. Noobstante,ypesealasdiferenciasentreambasperspectivas,vuelven a surgir elementos comunes a partir de las posiciones crticas que apa recen en el interior de cada una de ellas, con base en las cuales se pro ducen,contradictoriamente,enamboscampos,elreencuentroconelEs tado. Dentro de la primera cabe situar la posicin crtica llamada comu nitaria aunque comprende tendencias distintas desde la variante po pulistaalapragmtica(quefundalavinculacincomunitariaenlos derechosdelosmiembrosdeunasociedad),demanerageneralsostiene que los procesos de individualizacin, homologacin y fragmentacin

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social (que se entienden como aspectos del mismo problema) han dado lugar en las sociedades posindustriales a una ruptura de los vnculos de insercin del individuo en sus comunidades tradicionales, produciendo eldesarraigo,lafaltadeidentificacinydereferenciascolectivas.Desde unaposturaanticontractualistaserechazaelcuentodehadas(Etzioni) delcontratosocialcomohiptesisexplicativabasadaenqueenelprin cipio era el individuocuando lo cierto es que en el principioera la comunidad,yacuyasituacinhayquevolver.Esnecesario,paraello lageneracindeunamoralcomunitariaquesitesocialmentealhom bre y le devuelva sus seas de identidad. Y esto no lo puede hacer el mercado. No hay una moral resultado del laissez faire. A diferencia de loqueocurreenelordeneconmiconocabeconfiarenlosefectosque produzcaunamanoinvisible.Deahqueestafuncinderearmemoral debacorresponderbsicamentealEstado:laconstruccindelsujetoti co. No sin irona podra sealarse la opcin por la va capitalista del mercado en el orden econmico y la opcin por la va socialista de la planificacin estatalen el orden moral. Ese rearme con base en los valorestradicionales(patriotismo,familia,orden,purezadecostumbres), laspolticasdesarrolladasdurantelaspresidenciasdeReaganoBush,lo tuvieron bien presente. Dentrodelasegunda,debeindicarsequelacrticaalapropuestaque conllevanaquellasdemocraciasparticipativas,sehaceporqueimplican un riesgo innecesario e inasumible: la ruptura de la idea del inters general, del carcter universal de la representacin que lo incorpo raba,y,en definitiva,la rupturadelEstado, lugar de eseinters general y garanta en ltimo trmino de lo pblico frente a lo privado. De ah que se critique la bsqueda de aquellos nuevos escenarios especiales paralaaccinpolticayelobjetivodeladisminucindelademandade Estado como peligros de ruptura de esa ltima defensa de lo colectivo que de manera necesaria slo corresponde al Estado. Resulta, pues, que en ambas crticas, vuelve a surgir el Estado. Y, adems, como sujeto que viene configurado a partir de dos notas es, por una parte, una entidad determinante de y no determinada por lo social, y, de otra, es una instancia tica en cuanto se le encomienda, en el primer caso, el rearme moral comunitario, y, en el segundo, la defensa del inters general. Por consiguiente, en ambas late un fuerte componente idealista y un idealismo de filiacin hegeliana. De nuevo,

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pues,el pensamiento de Hegel cumplesudestino histrico de alimentar versiones histricas y culturales distintas. II Lasegundaperspectivaseenraizaenlatradicinmarxista,y,encon secuencia,yencontrasteconloquesedecaenelsupuestoanterior,se integran en ella posturas tericas que, metodolgica y epistemolgica mente, tienen ms de anlisis que de propuesta, a la vez que incluyen una vocacin de globalidad en sus planteamientos. Se considera a las sociedades modernas y a la modernizacin, como la apoteosis funcionalista (Galimbaski, Barcellona). El sometimiento de todadiversidadyaundelalibertadparaladiversidad,aunaneutraliza cin tcnica. El racionalismo tecnolgico se impone en una concepcin del mundo como orden, como interrelacin objetivada y formal entre elementos(noentresujetos).Portanto,eseltriunfodelosprocedimien tos,de las regulaciones procedimentales como exigencia tcnica de me canismos integrados. Desde estos supuestos la base de partida del anlisis la constituye la utilizacin de la aportacin marxista de la idea de subsuncin. Se entiendeasqueelcapitalismopasapordosfasesenlarelacincapital trabajo: la de la subsuncin formal y la de subsuncin real. En lafase de subsuncin formal, elcapitaltoma altrabajocomo lo encuentra, tal como ha resultado de los modos de produccin ante riores,ylo utilizaysometedesdefuera,mantenindoseamboscomo elementos distintos y separados. Debo aadir, por mi parte, que la for malizacin constitucional de esta situacin nose produce hasta la cons titucionalizacin del Estado social. Es entonces cuando,junto al capital, existente nico en el constitucionalismo liberal, aparece el trabajo. Por vez primera el conflicto bsicodelcapitalismose constitucionalizayse hacemspatenteel significado profundode laConstitucin:articulary garantizar la coexistencia de la contradiccin capitaltrabajo. La fase de la subsuncin realdel trabajo en el capital se produce yconsolidaapartirdeldesarrolloespecficoqueexperimentanlasfuerzas productivas.Porque,aconsecuenciadelarevolucintecnolgica,eltra bajoinmediatamenteproductivoempiezaaserdesplazadodellugarcen tralqueocupabaenlaorganizacincapitalistadelasociedad.Demanera progresivasealteralanaturalezadeltrabajoqueempiezaasercadavez

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mstrabajointelectual,abstractoe inmaterial y adoptaformasprogresi vamente mviles y polivalentes. Pero, adems, deja de ser un trabajo puramente individualizado, comprado de manera individualizada por el capitalista, para configurarse como un trabajo conexo socialmente. No setratatantodeindividuossinodecomunidadessocialmenteproductivas. Deahquelalgicayelsentidodelafbricacomolugaracotadodela produccin,pierdaesecarcterlimitadoyseextiendaalasociedadque pasa a ser una sociedadfbrica. La sociedad en su conjunto est so metida a las exigencias de produccin del capital, y se configura como una sociedad de trabajo conexo socialmente porque las nuevas con diciones y formas de la produccin junto a la nueva composicin de la fuerza de trabajo, han hecho aparecer al trabajador social, es decir, un sujeto colectivo formado por el entretejido, por las conexiones ne cesarias de actividades materiales e inmateriales vinculadas por redes sociales y productivas de cooperacin laboral altamente desarrolladas. Enestascircunstanciascomienzaaadquirirnuevasformasunodelos elementosbsicosyconnaturalesdelcapitalismo:laopacidad,elsecreto. Desde sus inicios, el capitalismo se construye sobre el secreto, a dife renciade los modos deproduccinanterioresquese montabany repro ducan sobre la claridad. Ocurra que tanto el modo de produccin esclavista como el feudal, justamente tenan como elemento dominante del que dependa su permanencia, la esclavitud en un caso y la servi dumbreenotro,esdecir,relacionesideolgicasenlasquesebasaba(en su imposicin y percepcin evidentes) la desigualdad de las relaciones de produccin segn la conocida forma de actuar de la ideologa en el precapitalismo. Cuando apareceel capitalismo,porel contrario, ladesi gualdad necesaria existente en las relaciones de produccin se oscurece y aparece como igualdad necesaria entre sujetos de derecho, segn consagrar el formalismo y universalismo jurdicos. El intercambio de mercancas completarelproceso:el fetichismodelamercancaper mite aparecer como intercambios equivalentes de cosas lo que es un intercambio desigual entre personas. Y cuando llega la fase actual de la subsuncin real, la opacidad y el secreto del capitalismo alcanzan un nivel nuevo. Porque con base en las transformaciones antes sealadas que se han producido en el trabajo debido a los cambios tecnolgicos, parece que la produccin deriva directamente del capital (de la tec nologa) y que, por consiguiente, el trabajo ha desaparecido, se ha

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subsumidoen el capital. La manipulacin prestidigitadora del capita lismo obtiene su mxima perfeccin: se oculta la existencia del trabajo queparece noseryanecesario,noexistir,yqueelcapitalhaterminado realizando su sueo (Negri) de conseguir una existencia independiente, deapartarsedefinitivamentedeeseinseparableeinquietantecompaero. Elsistema capitalistaaparececomo unamquinadotadademovimiento propio que se autorregula de manera independiente. Estas profundas transformaciones estructurales se terminan manifes tando en el orden jurdicopoltico. Porque a la subsuncin del trabajo por el capital, corresponde la subsuncin de la sociedad por el Estado. Yelloporquelasociedad,entendidacomoespacioendondetienelugar elconflicto,desaparece enlamedidaenquedesaparece elconflicto al subsumirseel trabajo en el capital. Enestascondiciones,cadaapariencia,cadaocultamiento, cada se creto,exigeotro.La desaparicindelasociedadcivilcomolugardel conflicto implica la desaparicin de la poltica como su espacio de me diaciny,portanto,delospartidos,delossindicatos,delasinstituciones representativascomomediosdeesapoltica,comomediadoresdeaquel conflictoyainexistenteenconsecuencia,esnecesarioqueelEstadocons truya la aparienciade la poltica. El Estado, mediticamente,construye la poltica como realidad virtual: desaparece la mediacin real de una sociedad en conflicto que ya no existe, y por eso tambin la repre sentacin real de la misma. De ah quelarepresentacin deesa sociedad inexistenteseanece sariamenteartificial,producida apartirdeunabasesocial,electoral, tambin producida. De ah tambin la subsuncin asimismo del Par lamentoenelEstado,enelaparatodelEstado,enelEjecutivo,e,igual mente, del Judicial, pues en este sistema complejo de circuitos interre guladosysincrnicostododesajustedebesercorregido,yloselementos discrepantesosereducenalaarmonageneralosesustituyen.Lasitua cindelParlamento(quedesdeotraperspectivaseinscribeenlallamada crisis de los parlamentos y especficamente crisis de la representacin) esunhechotan aceptadoqueprcticamente se tomacomo unelemento ms de la realidad constitucional subsiguiente al Estado de partidos pero la del Poder Judicial, si bien de estallido ms reciente, presenta caracteres no menos agudos, aunque dada su peculiaridad, los mecanis mos para su reduccin al orden sistmico son menos susceptibles de

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justificarse constitucionalmente, lo que no obsta para que junto a los ocultos y diversos de carcter informalse potencien otros de manera explcita,especialmentelosqueseconectantambinconelEstado de partidos (configuracindetribunales superioresyrganos degobierno). Asimismo, en relacin con lo anterior, el derecho necesita ante todo responder a una exigencia primera: servir de regla de juego, de norma defuncionamiento,porloquetienequeconfigurarsebsicamentecomo underechoprocedimiento,formaynocontenido,comocorrespondetam bin a un derecho que slo regula interrelaciones y funciones. Y, natu ralmente, un derecho as concebido implica una disponibilidad absoluta para utilizarloinstrumentalmente por ese Estadomquina. Ahora bien, un sistema jurdico y poltico, un derecho y un Estado quenomedienlosconflictos,necesitandisponerdeladecuadodispositivo represivo, porque los conflictos se eluden pero ciertamente existen. Lo queocurreesqueenrelacinconesaconfiguracindelasociedadentera comocomunidadsocialmenteproductivaylacorrespondienteproyec cin del Estado al espacio de la sociedad civil, la represin tampoco se realizacomoenlafaseanteriormedianteinstitucionesconcretasen lasqueseconcentraba,sinoqueseexpandeenmultitudderedesque penetran capilarmente en losdiferentes mbitos adquiriendo formas mi crosocialesenciertomodocorrelativosaloqueconanterioridadsehaba teorizado como microfsica del poder(Foucault). Yjuntoalingredienterepresivo,dedominacin,elmantenimientode lahegemonademandaotrodetipoideolgico.Loqueocurreesqueya nosetratadesistemasdelegitimacintradicional,sinodeotrosdirigidos a consolidar y amalgamar el entramado social: este sentido tienen las distintasformasderearmemoralantesaludidas,lasdistintasmaneras con las que a veces se trata de utilizar los nacionalismos frente a su puestosenemigos,entrelosque,adems,comienzanasituarseotroscu yos perfiles se exageran y ante los que la sociedad debe defenderse desdeladrogaoelsidahastaelinmigranteoeldesempleadocuyaideo loga destacbamos ya hace aos. En los anlisis de este tipo, las posibilidades de transformacin se perciben a travs de dos vas diferentes: 1. La revolucin silenciosa.Se entiende que el procesoproductivo lleva consigo la interconexin necesaria entre colectivos cada vez ms amplios y numerosos de trabajadores, que, de forma progresiva, deben

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seguir una dinmica y unas pautas de funcionamiento determinadas por exigencias tcnicas que slo ellos conocen y que en cierta manera los independizadelcapital,porloquestevaperdiendosufuncindirectora y se va transformando, tendencialmente, en un elemento exterior y pa rasitarioaeseprocesoproductivo.Esstesediceenlaoptimistapos turadeNegriunprerrequisito bsicopara el advenimiento del comu nismocomodemocraciaradical.Perotambinenestaactitud,elEstado es un enemigo a combatir, es el enemigo bsico de este proceso trans formador. 2. El sistema se dice sigue preso de una dialctica que no ha desaparecido.Loquehancambiadosonsustrminos.Ahoraestncons tituidos, de una parte, por el aislamiento, la individualizacin y desco nexinqueseproduceentrelosindividuosdeestetipodesociedadesy, de otro, por las exigencias de establecer relaciones sociales y humanas que esos ciudadanos demandan. Y sta es una contradiccin insoluble enelinteriordelcapitalismo,porquelaexpansindelamercantilizacin de las relaciones (hasta llegar a invadir incluso las ms ntimas o afec tivas)est ensu misma lgica,mientrasestambinirrenunciable la vo cacinhumanadeestablecerrelacionessocialessobrebasesdesolidari dad. En esta contradiccin sita la esperanza Barcellona. Y a resolverla afirma puedecontribuirelEstadoencuantopuedeayudarsiguien do a Ingrao a construir este tipo de nuevas formas de comunicacin humana. Hay que sealar, finalmente, que si bien se han citado aqu a estos autores (Negri, Barcellona) como portadores de propuestas distintas, debe, sin embargo, indicarse que en sus anlisis son en gran medida coincidentesyqueambosutilizanelementosdelateoradelossistemas acentuando los aspectos cibernticos y de autorregulacin, precediendo ensuaplicacinexplicativarespectodeestamateriaBarcellonadequien los toma Negri en el que, sin embargo, alcanzan probablemente el m ximo desarrollo y expresividad. III La tercera actitud o perspectiva, sin que se site en un supuesto tr minomedioimposibleyquedeantemanoserechaza,establecediferen cias respecto de las dos anteriores: respecto de la primera, niega la hi ptesis bsica subyacente de carcter estructural en virtud de la cual

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habra desaparecido el conflicto central capitaltrabajo, lo que imposibi litaba la articulacin de un movimiento unitario en torno a l respecto de la segunda, no se acepta, con la radicalidad que se hace, la desapa ricin del trabajo inmediatamente productivo, y, en consecuencia, la desaparicin delasociedadcivil,demaneraque,aunqueseconsideran susanlisisextraordinariamentelcidosydealgunosdeellosseparticipa y se contribuya a reelaborar, tal como se ha visto en la exposicin an terior, seentiende que se trata ms de una anticipacin, de un escena rio,posibleperotodavaprospectivo,msquedeunasituacinexis tente y generalizable. Se parte, pues, de que, por el contrario, con transformaciones en su composicin, subsiste la clase trabajadora, definida especficamente por larelacinhomologablequeguardansusintegrantesconelprocesopro ductivo que, por consiguiente, se da todava, siquiera sea con algunos caracteres distintos, el conflicto capitaltrabajo, y que el Estado, en la forma requerida por las nuevas circunstancias, sigue mediando el con flicto,y,portanto,desdeestossupuestos,cabeafirmarquesiguesiendo Estadosocial que el Estado social puede decirse que ha cambiado o seha reestructurado,peroque,al menostodava,noha desaparecido, y todo ello en buena parte se comprueba por la permanencia de esa dobleintervencinque,acausadelatensincapitaltrabajo,produca la mediacin tpica del Estado social: la intervencin del Estado en el orden social (o espacio del trabajo) y la intervencin del Estado en el ordeneconmico(oespaciodelcapital)queenestudiosanterioreshe venido analizando. En lo que se refiere a la intervencin del Estado en el orden social, es hoy una afirmacin generalizada, empricamentecontrastada, quelos gastos y prestaciones sociales se mantienen en un nivel y manifiestan unaresistenciaadescenderdelmismo,quesealejanotablementedelas previsionesquesobreeldesmantelamientoycrisisdelEstadosocialha canlostericosdelosaosochenta.Pesealaofensivaneoliberalcontra el sector pblico, el efecto real que sin duda se ha producido ha sido limitado. La explicacin es compleja. Probablemente debe incluir algnelementosubjetivocomoladefensadesplegadaporlasclasesme dias y trabajadoras, pero, seguramente, va ms all en cuanto creo que puede decirse que los que inicialmente aparecieron como conquistas y derechossociales se han integrado enel sistema poltico econmico,de

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tal manera que se han convertido en elementos objetivos necesarios y fundamentalesdelmismo.Yestoporque,comotantasvecesocurrecon el capitalismo, les fue atribuyendo, en un proceso adaptativo relativa mentecorto,lasfuncionesquedemandabalacoyuntura:unalegitimacin muyacordeconlanuevasituacin,esdecir,nadaideolgica,pragmtica, que es capaz de anular cualquier otra reivindicacin ante una ventaja material inmediata, lo que en ciertos casos y de forma acentuada en laEuropadelsur hadadolugaramodelosdeEstadosocialdecarcter clientelar en el que las prestaciones se utilizaron como un eficaz clien telismopolticoservir,demaneraadecuada,alafaseenqueterminael crecimientoeconmicopropiadelaetapaanterior,paraproporcionaruna fuerza de trabajo en las condiciones requeridas utilizarse como meca nismo de disciplina social y del mercado laboral. De ah que el gasto social empiece a percibirse tanto como precondicin de eficiencia eco nmica y de productividad como mecanismo de cohesin social o, en otrostrminos,como el sustento delasociedadensuconjunto.Por eso sesolicita(porlosorganismosinternacionalescomoOCDE,ONU)yen ciertaformacomienzaaestablecerse,lacorresponsabilidadentreelsector pblico,institucionesdelmercadoyorganizacionesdelasociedadcivil. Y por eso tambin el Estado social se acomoda a las peculiaridades de cadaformacin,loqueproyectasusconsecuenciasenelmercadonico europeo: la competencia social desleal (disminuir los Estados el coste socialdeltrabajoparaaumentarlacompetitividad)yelllamadoturismo social(movilidad deltrabajadorconelnicoobjetodebeneficiarsede unaproteccinsocialsuperior),loque,asuvez,presionaenfavordeuna ciudadanasocialquetraduzcaunaconvergenciasocialparalelaalaeco nmica. No obstante, el hecho de que se mantenga no quiere decir que no haya cambiado esta intervencin del Estado en el orden social. De un lado, porque aunque se constata su permanencia en un cierto nivel, lo cierto es que se ha reducido y, de otro, porque ha variado el sentido de esa intervencin y proteccin social. Y si bien el primer aspecto deriva de causas estrictamente econmicas que estn en los orgenes de la de nominada crisis del Estado social, el segundo se relaciona con las mo dificaciones experimentadas en la estructura social. Porque como se ha sealado(Castells) la estructura de este tipo de sociedades pasa a tener un perfil de reloj de arena: una capa de trabajadores altamente

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cualificados con capacidad para cambiar de trabajo, una muy reducida de trabajadores medios sustituidos por la automocin y una amplsima de trabajadores de baja cualificacin, desempleados, jubilados, que nutre a sectores cada vez mayores de marginalidad y esta situacin con un notabledesequilibrio entrecotizantesybeneficiariosque generaproble masdefinanciacinyfracturassocialesdesolidaridaddetermina,por unaparte,quesibiensemantienelauniversalidaddelaprestacin,dis minuya su intensidad,por lo queel primer sector acude a vas privadas produciendoundualismoqueseacentatambinenelsurdeEuropa y,deotra,laexigenciadequeesaintervencindelEstadotengauncierto carcterderecomposicinsocial (integracineducacionalyformativa, reforma y reparto del trabajo, retraso en la jubilacin, etctera). En lo que se refiere a la intervencin del Estado en el orden econ mico, su actuacin se desarrolla tanto en el mbito interno como en el internacional. En el mbito interno influye en el proceso de acumulacin tanto ne gativa como positivamente. Negativamente, atenuando o prescindiendo de algunas de las caractersticas bsicas de la fase anterior, tales como la reduccin de los salarios indirectos y diferidos para posibilitar el au mento directo de la tasa de explotacin o trasladar al sector privado actividadesdelsectorpblicoqueseanrentablesyqueadquierenespecial trascendencia en momentos en que la cada de la tasa de beneficio ha liberadograndesvolmenesdecapitalquenoencuentrandndeinvertir (lo que explica la hipertrofia financiera y especulativa de los grandes flujosmonetariosquehapermitidodescribiralmundoentrminosdegran casino, en el que es posible jugar las veinticuatro horas del da). Positivamente(ademsdelmantenimientoactualizadodelaprestacin de los prerrequisitos necesarios para el funcionamiento del sistema econmicoyquestenoproduceporestarfueradelalgicadelbeneficio y de otros gastos como el de armamentos que a su importancia cuanti tativa en trminos generales han aumentado une la cualitativa por su retirada definitiva del mercado de capital constante) destacan las in tervencionesenmateriadesalariosydemercadolaboral(aqusemuestra loqueenotrosmomentosseniega:laexistenciadelaclasetrabajadora, ya que este aspecto se considera fundamental nada menos que para la recuperacineconmicaensuconjunto,confesndoseasladependencia delasociedaddeltrabajo)enlosmercadosfinancierosymonetarios(sin

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que se considere un atentado a la libertad de mercado) en relacin con eldficit y la inflacin,en latoma de medidastendentes al aumentode laproductividad,enmateriadecambiotecnolgicoymodernizacindel procesoproductivoy,enltimotrmino,encuantosibienelcapitalismo y la acumulacin capitalista exigen en esta fase una poltica econmica de austeridad que obliga a una coincidencia en lo fundamental de las distintas propuestaspartidistas, caben,no obstante, determinacionesdis tintas (prioridades, ritmos, etctera), lo que implica una decisin de ca rcter poltico, es decir, estatal (Albarracn). Pero,asimismo,losprocesosdeinternacionalizacinymundializacin delaeconomasitanalEstadoenunaposicincompleja.Porunaparte, esfactornecesariopara desarrollarpolticasquepermitanlaintegracin de las economas internas en el orden internacional, todo lo cual parece debilitarprogresivamentesupapelyfuncinenbeneficiodelasorgani zacionesinternacionalesodeintegracincomunitaria,pero,alavez,esa interrelacin produce situaciones que conducen a un fortalecimiento de esos papeles y funcindel Estado: tal ocurre conaquel desbordamiento delEstadoporlosflujosfinancierosdedesplazamientodiarioantesalu didos,porlasrepercusiones defenmenos comolosdeperiferizaciny deslocalizacin,yespecficamente por las exigencias deapoyar la com petitividad a travs de polticas recesivas que, de un lado, frenan la de mandainterna,conloqueseacentanlasdemandasalEstadosocial,y, de otro, esa competitividad es un factor que termina frenando los pro cesos de integracin internacional y, en consecuencia, favoreciendo de nuevo la potenciacin del Estado en el interior. En todo caso, esta intervencin en los dos mbitos muestra que el Estado, frente a lo que sostena la posicin anterior, es un Estado me diador, es decir, mantiene como antes se decauna de las caracte rsticas definitorias del Estado social, la de mediar en el conflicto, en cuanto de lo anterior se deduce lo siguiente: 1. El Estado continaconfigurndose comoellugara travsdelcual se produce la relacin entre lo social y lo econmico, de manera que siguesiendoellugarespecficodelaluchadeclasesyconlapeculiaridad de que precisamente por ello, es el que aparece en primer trmino (ms que el capital), de forma que en toda reivindicacin colectiva se encuentra el Estado o se hace frente a l.

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2. La relacin entre la instancia poltica y la econmica permanece como interdependiente, de manera que se condicionan mutuamente por consiguiente, los cambios en el orden econmico siguen demandando respuestasconcretasdelordenpoltico,loqueconduceaunaacentuacin del consensode carcter objetivo en las sociedades posindustriales a consecuencia de la necesaria coincidencia de partidos y programas con sucorrespondienteproyeccinenlacrisisdelademocraciarepresentativa. 3.Supuestoquelasdecisionespolticasbsicassonperjudicialespara la mayora, no parece que puedan ser tomadas de manera libre y cons ciente por esa mayora, por lo que se imponen medidas que no slo restrinjan la democracia en extensin (reducindola, cada vez ms, ex clusivamentealasinstitucionestpicamenterepresentativasacuyacrisis se aluda antes) y en intensidad (procurando que las decisiones econ micasbsicasquedenfueradelademocraciapoltica)sinoconunmanejo adecuado de la informacin, irresistible para el ciudadano medio. De todo ello resulta una reestructuracin del Estado y del derecho. Enlo que se refiere al Estado, se produce una caracterstica configu racin de los poderes. ElPoderEjecutivo,acausadelosrecortesenlademocraciaylacrisis delas institucionesrepresentativas,esunpoder cadavezmenoscontro ladoy,portanto,irresponsablepolticamente(enloreal,quepermanece ocultoydeloqueseconstruyelaimagenvirtual)estairresponsabilidad, alcombinarseconlaimportanciaqueadquierenlasdecisionestantocuan titativacomocualitativamente(enunasituacindecrisisydeacentuada competenciadegrupos)creanlascondicionesparaquelacorrupcin,en diferentesformas,adquieraunciertocarcterobjetivoeinstitucionaliza do. A partir de esta situacin, el Poder Judicial adquiere nuevos perfiles por el desempeo de nuevas funciones. En concreto, pasa a concentrar la realizacin del control en tres mbitos distintos: en primer lugar, en un mbito que si bien forma parte de una de sus funciones habituales como es la jurisdiccin contenciosa, la novedad est en el desorbitado aumentode estalitigiosidad envirtuddeaquella mediacindelaso ciedad por el Estado a travs de la cual los tribunales realizan inicial mente un control tcnico de esa problemtica en segundo lugar, al configurarseelPoderEjecutivocomoincontroladodeunaparteygene rndose las condiciones de la corrupcin, de otra, el Poder Judicial se

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utiliza como el mecanismo ltimo del controlpolticopero,adems, yentercerlugar,enlamedidaenquelaspolticaseconmicasserevelan noslocomocreadorasdenuevasdemandassocialesdemaneradirecta, sinocomo crimingenasde forma ms omenos indirectas,elPoder Ju dicial termina convirtindose en el necesario control social. De ah queelPoderJudicial,yenconcretoeljuezdederechopblico,aparezca como el guardin fundamental de la libertad ciudadana. No obstante, la situacin que atraviesa el Poder Judicial es, aunque quiz slo aparen temente, contradictoria. Porque, de una parte y con base en lo anterior, experimenta una hipertrofia funcional y se le otorga una relevancia en el orden de los poderes del Estado que desborda las previsiones consti tucionalesyes,probablemente,msunapatologaqueundesarrollodel Estado de derecho. Pero, simultneamente y en esa medida (por eso se deca que la paradoja era probablemente slo aparente) est sometido msquenuncaalaspresionesdelEjecutivoquetratadesubsumirlo,de hacerle funcin del resto de los mecanismos, de convertirlo, tal como se expresa con terminologa bien expresivamente funcionalista, enmero operador. Enloqueserefierealderecho,debedecirsequefrentealaconocida lnea de pensamiento que inicialmente apunt Forsthoff y fue seguida pordistintascorrientesformalistas,lociertoesqueamedidaquehaido avanzando y consolidndoseel Estado social surelacin con elderecho sehahechomsintensa. Yanms:elEstado sociales probablemente elhechojurdicomsrelevantedelahistoriadelderechocontemporneo enelsentidodequesuimpacto,elimpactodelEstadosocial,eselfactor determinantequehaproducidolaformidabletransformacindelderecho en las sociedades actuales. Este fenmeno se manifiesta en distintos ni veles:enelcuantitativo,delajuridizacindelasociedad(eldenominado Flood of Norms), en el cualitativo, de las nuevas funciones del derecho (apartirdelagenricapromocional),enelterico,encuantohasido esteimpactoelquehadadolugaratodaunaseriedenuevasteorasdel derecho(instrumental,material,reflexivo,etctera,teorasqueciertamen te incluyen como se ha dichoestrategias o ms claramente ideolo gas)y,especficamente,desdeunpuntodevistainterno,encuantoafec tan propiamente a la estructura del derecho. Este ltimo nivel es de importancia tal que ha dado lugar a toda una nueva configuracin y entendimientodelderechocomounderechosocial.Estederechosocial

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no es en absoluto el derecho que se refiere a los aspectos sociales, sino una nueva estructura del derecho que ha llegado a extenderse a todaslaszonasdelmismoy,porsupuesto,alderechopblico.Estede rechosocialexpresaelprocesodesocializacinqueexperimentaensu estructura interna el derecho. Y el proceso de socializacin del derecho supone su configuracin a partir de un nuevo contrato que si antes partadelsujetoindividual,ahoralohacedeunsujetocolectivoosocial en el que las partes no se relacionan directamente sino a travs del todo. Y aunque el argumento se utiliza para defender un derecho de mediacin social, de acuerdo o arbitraje (al margen de la tradicional solucinjudicialdelosconflictos),lociertoesqueesehecho,esanueva relacin entre las partes, se media normalmente a travs del Estado, lo que:1 escoherenteconlateorizacinanterior de unEstado quemedia eintervieneenelconflicto,2explica,asuvez,elfenmenocuantitativo y 3 implica, adems, un camino de objetivacin del derecho que es propio del derecho pblico. De manera ms especfica, los cambios producidos en la divisin de poderes repercuten inmediatamente en el sistema de fuentes y en sus supuestosbsicos:enelprincipiodeconstitucionalidadyenelprincipio de legalidad. Enelprincipiodeconstitucionalidad,porquedeunsistemadepoderes como el descrito muy poco puede esperarse respecto de la proclamada normatividad constitucional, tantoenloreferente asueficacia y aplica cin como en su desarrollo la realidad constitucional muestra, en el primeraspecto,noslounautilizacinmeramenteprocedimentalyneo positivista del texto, sino su desconocimiento o funcionalizacin a los intereses del Ejecutivo como ha ocurrido en Espaa en los ltimos tiempos,demaneraquesehautilizadoconfrecuenciaparalocontrario deaquelloparaloquefueronestablecidassusprevisiones:paralegitimar actuaciones atentatorias a los principios protegidos en nuevas manifes tacionesdeloquehellamadoalienacinconstitucionaloConstitucin alienada asimismo, el desarrollo resulta tan empobrecedor y distorsio nante yasetratede derechos y libertades (desde el tratamientoautoma tizado de los datos personales a la regulacin de la televisin) como de aspectos sociolaborales (reforma del mercado laboral), que, en Espaa la tesis de la vuelta a la Constitucin al original intent, que en otros

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mbitos jurdicos era, segn se vio, una propuesta conservadora, parece cada vez ms defendible. El principio de legalidad se resiente igualmente, pues el papel de la ley, como en general de las fuentes, traduce, desde el punto de vista jerrquico,la divisindepoderesylaorganizacininstitucionaldelEs tado.Yunospoderesconfigurados,comoantesseexpuso,conducenms a la sumisin de la ley a la administracin que a la inversa, si se tiene encuenta,adems,queunaadministracininterventoraexigeautonoma funcional. Las tcnicas formales seran desde leyes puramente procedi mentalesquedejanalaadministracinladecisinreal,aladeslegaliza cin de materias como en el caso de la reforma del mercado laboral y en el orden material, de manera mucho ms claramente patolgica se procede a la utilizacin de las posibilidades de intervencin que ofrece elEstadosocial,para,atravsdelaley(condesnaturalizacinfrecuente del procedimiento parlamentario) conseguir el predominio de intereses especficos, como se manifiesta en el progresivo predominio de leyes microsociales, en una clara perversin de los presupuestos del constitu cionalismodelEstadosocial,con todaslasconsecuenciasde la fractura del concepto de ley, de su generalidad y con todos los inconvenientes de lasnuevasformasdeleysingular.Loque,asuvez,empiezaarepercutir sobre la configuracin de los poderes. Porque merece una reflexin el hecho de que un poder como el Judicial, en la situacin crtica antes aludida,conunalegitimacindemocrticaqueselediscuteparalimitarlo y someterlo y cuya efectiva legitimacin no puede basarse sino en la ley, en qu medida puede resultar afectado por esa crisis de la ley que es, adems, junto a una crisis tcnica y poltica, del simbolismo y credibilidad vinculados siempre a la ley como expresin mxima tanto del derecho como de la democracia. De todo lo expuesto cabe deducir las consideraciones siguientes: 1.Aunqueelcapitalyeltrabajopresentanformasnuevas,elconflicto entre ambos, siquiera sea con elementos tambin nuevos, permanece como el conflicto bsico en las sociedades posindustriales y, en conse cuencia,eselnicocapazdearticularentornoallosnuevosconflictos yreivindicacionesparcialesenunmovimientounitario,conscienteysus ceptible de configurarse progresivamente como constituyente de una alternativa global. Lava de las organizaciones polticas parece tcnica

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mente ms adecuada para incorporarlo, mientras que la sindical se pre sentacadavezmsdedicadaaserviraprocesosdefragmentacinsocial. 2. El Estado, en cuanto lugar a travs del cual se sustancia en buena medida el conflicto bsico y dada su vinculacin al proceso econmico de acumulacin, es un mbito donde se pueden decidir cuestiones fun damentales de lo pblico y socialmente mayoritarias, por lo que puede convertirse en un mecanismo de defensa de esa clase de intereses y de transformacin y a travs del cual se abran procesos de desmercantili zacin del trabajo (por la intervencin social) y de gestin democrtica (en la intervencin econmica). Enelordeninterno,yaunquenopuedendesconocerseloscondicio namientos y relaciones de carcter internacional que como apuntaba al principio deben integrarse ya en una teora poltica y jurdica del Estado,parecequeladefinitivadisolucindesteenlasorganizaciones supraestatales no slo no est tan prxima como se prevea hace bien poco tiempo, sino que, incluso, las dificultades de coordinacin en el crecimientodelaseconomasdominantesylosresultadosdeldesarrollode polticas de competitividad, permiten por el momento una afirmacin del Estado.Enestascondiciones,asuvez,puedesertambinuninstru mento til para modular las formas y ritmos de relacin e integracin comunitaria, con base en el supuesto jurdico de que la Constitucin es el parmetro y marco en el que la penetracin de otros ordenamientos debe tener lugar. 3.Asimismo,parecefueradedudaquelosprocesosdetransformacin social no son concebibles fuera del derecho. De ah tambin la nueva importanciadelderecho.Enestesentido,lacontradiccinexistenteentre unconstitucionalismo delEstado socialy una realidadque trata de elu dirlo,abreposibilidadesaunderechoconstitucionalquepuedecontribuir a impedirlo y servir a finalidades transformadoras. Esta es una de las vas de progreso en el Estado de derecho que implica la reelaboracin decategorasbsicas:laadmisindelavalidezmaterialenlaproduccin normativa y la deduccin de sus consecuencias constitucionales, la vin culacinentrederechoysituacionesobjetivasynoslocondicionesper sonales, la recuperacin de la ley y su reconstruccin unitaria sobre un concepto material, son algunas de las ms urgentes. 4.Portodoello,esfundamentalestablecerlarelacinderechodemo cracia sobre bases claras. Porque, ciertamente, no existe, como se ha

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repetidodesdeplanteamientosdistintos,continuidadlgicanihistrica entre derecho y democracia. Ms bien sucede lo contrario: en el orden histrico, el Estado de derecho no es una realidad democrtica. Cierto quehaydiferencias,puesmientrasenFrancia resultadeladeformacin burguesa de un cuerpo terico previo, en Alemania es la justificacin terica de una realidad preexistente, por decirlo de forma simplificada. Peroencualquiercasopuedeaceptarsequesetratadeunconjuntonor mativo formulado e impuesto por unas elites. Asimismo, su contenido lgico, el del derecho, es el del ocultamiento, mientras el de la demo cracia es el de publicar el lugar de las decisiones si hay muchas formasdedefinirlademocracia,entodasellasdebeestarincluidalade la visibilidad o transparencia de la decisin (Bobbio) y, contradictoria mente, debe recordarse que el secreto es el ncleo ms intenso del poder(Canetti). Precisamente por eso, porque la relacin entre ambos noesnipermanente ninatural (Barcellona),hayquedecir que esnece sario construirla, establecerla, pues pocas dudas caben acerca de su mutuacapacidadlegitimadora:ladelderechodemocrticamentesurgido y controlado y la de la democracia actuando con arreglo a derecho, en elentendimientodequeambossecompletanyenconcreto,enloreferido a los procesos de transformacin social, si bien deben estar amparados en la legalidad, necesitan no slo la legitimidad sino el impulso y la fuerza de la participacin y movilizacin democrticas.

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EL MBITO CONSTITUCIONAL COMO OBJETO DE ESTUDIO

1.Aproximacin terica al momento poltico y jurdico espaol412 I Paraunaimportantecorrientedelpensamientomoderno,soninaceptables hoytantolaexplicacinempricacomohegelianadelahistoria,porotra parte, relacionadas entre s ms de lo que su aparente polaridad parece permitir y de lo que sus cultivadores prcticos parecen sospechar. Ahorabien,aunqueserechacelaconcepcindelahistoriacomosu cesinque subyace en todo empirismo o la continuidad homognea ycontemporaneidaddeloselementosdeltodoenquesebasalacon cepcinhegelianayseaceptelaexistenciadetiemposhistricosdiversos yautnomosparalosdistintoselementosdeunatotalidadentendidaaho 413 ra como unidad compleja y articulada de forma especfica, hay que tener en cuenta que esta autonoma, su grado y nivel son tambin histricos en ese mismo sentido sin que, por tanto, se le pueda aplicar la caracterstica delasexplicaciones rechazadas: lacontinuidad homo gnea,endefinitiva,lainvariablenaturalezadeesaautonoma.Esste unpresupuestobsicodelcontenidoespecficodeestetrabajo,perotam bin explicativo de sus condicionamientos previos. Efectivamente, puede hablarse, de acuerdo con lo anterior, de un tiempo histricoespecfico y autnomo de la ciencia. Pero al mismo tiempo ningn socilogo, historiador o filsofo de la ciencia ignora la obviedad de su relativizacin: el desarrollo y el progreso de la ciencia no son en trminos generalessino y cada vez ms el desarrollo y
Publicado en la Revistade EstudiosPolticos (nueva poca, nm. 20, 1981). Cfr . Balibar,E.,LeerElCapital, BuenosAires, Siglo XXI, 1969, p. 222, y L. Althusser, ibidem, pp. 101 y ss.
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elprogresodelacienciadel,yfrecuentementeparael,sectordominante anivelmundial,guardandoinclusoelmismosentidoqueelrestodelas relacionestambinanivelmundial,centroperiferia.Yloquepuedepre dicarse de la ciencia en general, puede tambin hacer de la ciencia po ltica en particular. No es, en efecto, ninguna novedad afirmar hoy que la ciencia poltica es una ciencia del Centro y ms en concreto en Occidente. Y ello supone, como en el resto de las ciencias, no tanto nisloqueesthechabsicamenteporoccidentales,sinoquesuobjeto, mtodo, etctera, est referido y condicionado por la problemtica de este tipo de sociedades. Especficamente, la ciencia poltica tiene hoy, deformaprevalente,comomarcogeneraldereferencia,elestudiodelas sociedadesdemocrticas,alasquesedefine,fundamentalmente,conbase en los principios de pluralismo y competencia que se estiman vigentes enOccidenteyentodocaso,sisehacealgunaincursinqueloexceda, serealiza equipadocon los parmetros obtenidos a partirde lasmismas y en funcin de la comparacin con el modelo, se hacen las correspon dientes valoraciones. Incluso se ha intentado elaborar tericamente esta prctica y elevar el modelo occidental a dogma y principio definitorio no slo de la ciencia poltica, sino de su propio objeto, lo poltico. As, B. Crick, tras definir la poltica como una manera de gobernar sinrecurrir,msalldeciertoslmites,alaviolencia,concluyeque,por tanto,lacienciaqueseocupadeella,lacienciapoltica,nopuederefe rirse a sistemas que hay que considerar no polticos y en absoluto, 414 como ciencia autnoma, a los regmenes antipolticos. En cualquier caso y aunque la postura de Crick no se comparta ex plcitamente en el orden terico de manera general, lo cierto es que en eldeloshechosfuncionacomosiasfuera,puescomoatinadamentese ha observado, los anlisis e investigaciones sobre regmenes que caen fuera del mbito antes sealado son muy escasos, y en particular en el caso de los pases semiindustrializados cuya orientacin autoritaria fundamentalseinscribeenlavacapitalistareaccionariaensusdiver 415 sas variantes. Elresultadoes,aparteotrasconsideracionesmsgenerales,quecuan dosetratadeanalizarsituacionesenlasqueelmodelonosereproduce
414 Hermet,G.,Dictaturebourgueoiseetmodernisationconservatrice,RFSP ,diciembre,1975. La cita corresponde a Defense of Politics, Penguin Books, 1971. 415 Hermet, G.,ibidem.

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con claridad, la aplicacin de los habituales esquemas analticos o im plicanunaciertadesvirtuacinideolgicaoresultanprcticamenteinser vibles. Por otra parte, una nueva dificultad deriva de los propios desarrollos deestacienciapolticaoccidentalnomarxistayconfrecuenciaantimar xista, que, en apreciable medida, ha seguido con fidelidad la propuesta queen1951formularaEaston:NielEstadonielpodersonconceptos que sirvan para llevar a cabo la investigacin poltica. Y apenas hay que destacar, porque la magnitud del hecho se manifiesta por s solo, que esta propuesta inicial tiene lugar, cuando tras la Segunda Guerra Mundial es ya una pura evidencia que el Estado en Occidente se interrelaciona de forma progresivamente intensa y compleja con el sis tema en su conjunto, cuando la cantidad y calidad de las demandas de la sociedad al Estado aumenta, cuando se depende cada vez ms de la eficienciadesusrespuestas,cuando,endefinitiva,lostrminosdelasepa racin sociedadEstado prcticamente desaparecen a causa de hechos queciertamenteestabanfueradelaperspectivadeEastondandolugar a una progresiva estatificacin es decir, politizacinde la vida so cioeconmica. Es entonces, justamente, cuando se propone el abandono 416 delEstadocomocategoradeanlisis.YcomosealaraMiliband la propuesta de Easton se cumplir, precisamente, en nombre de una determinadateora delpoderydelEstadoqueparta,comopresupuesto explcitooimplcito,delhechodequetantounocomootroestabandis persosenlapluralidadgrupalycompetitivadelsistemasocialypoltico y,por consiguiente, eraaesos elementos realmente existentes y anali zables a los que haba que acudir y rechazar aquellos planteamientos encuantoconceptuacionesabstractasydemasiadogroserasparaserope rativas. As, a partir de estos supuestos, en nombre de exigencias cien tficas y realistas, se radicalizaba el fundamento liberal subyacente otorgando la prevalencia a la sociedad en la medida en que iba teniendo menos vigencia. La evolucin posterior ha mantenido estas constantes. En este orden, 417 todava Nettl, al filo de los aos setenta, destacaba la ausencia del Estadoenlascienciassocialescontemporneasy,enconcreto,cmolas
Miliband, R.,El Estado en lasociedadcapitalista , Mxico, Siglo XXI, 1970. Introduccin. En Rouqui, A., Lhypothse bonapartiste et lmergence des systmes politiques semi comptitifs, RFSP , 1975.
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teoras y tendencias ms fecundas de la ciencia poltica mantenan al Estado entre parntesis: la perspectiva teleolgica de los tericos de la modernizacindirllevaaprescindirdelanlisisdelosrganosdel poder, el behaviorismo contempla fundamentalmente las decisiones in dividuales,yelanlisisdesistemasestimaprimariamentelaconcepcin yfuncin delEstado comomquinaquecomputaytransforma lasen tradas.Yconposterioridadpuede aadirselaevolucinnohaido muchomsallcabe sealar,incluso,unanotablerecuperacin delbe haviorismo en la ciencia poltica actual, hecho que parece relacionado conlavigenciageneralquealcanzanhoypresupuestosdenaturalezacon ductistaenmbitosbiendistintosquevan,porponerejemplosdistantes, 418 desdeelcineolaliteratura alasnuevastendenciasdelacienciaeco nmica donde se incorporan como elementos bsicos de los nuevos planteamientos neoliberales las expectativasde comportamiento eco nmicoracionaldelosindividuos oalpermanenteascensodelaadhesin asolucionesycomportamientospersonalesdenaturalezamticoreligio sa. Todo ello parece definir una de las caractersticas de la cultura oc cidentalcontemporneaporutilizareleufemismoconelquehabitual menteseocultanlasreferenciasalaideologadominanteenlaquese debilitaningredientesquellegaronasituarsecomoalternativarenovadora quizelsesentayochocomoentantosotrosaspectosfueelpuntode inflexin ysefortalecenotrosqueautorizanadenominarlacomoetapa narcisista de la que ya se est empezando a hablar. En el orden episte molgico implica una actitud beligerante frente a principios tales como elcarcterfundamentaldeltodo respectodelaspartes yque, por tanto, slodesdeaqulstasexistenycobransentidooqueelsujetoposeeun aspecto objetivo, es decir, que el hombre es portador de estructuras objetivas. Por todo ello, cuando se trata de acercarse a situaciones como la es paola actual en la que parecen oscurecerse los supuestos democrticos modlicos y el Estado una vez ms la dura respuesta de la reali dad afirmaconrotundidadsupresenciaprotagonizadoraenlaescena poltica, los anlisis habituales o cesan o muestran con ms claridad su servidumbre.Almismotiempo,elabandonoeneltratamientodelEstado ofreceahoraunaciertamenesterosidadtericaparaprocederconalguna
418 Por el carcter de su obra anterior la evolucin de Resnais me parece especialmente signi ficativa asimismo, la vuelta a la literatura de protagonistases indudable.

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garanta.Y,sinembargo,parecequeesdesdeestaperspectiva,desdela perspectiva del Estado, desde donde la aproximacin debe hacerse y la caracterizacin terica global significarse. Se puede explicar as que, en estas circunstancias contradictorias, se sigautilizandoloqueavecessehallamadoelprocedimientodelame tfora histrica. Un caso paradigmtico de esta utilizacin ha sido el modelo bonapartista. Comosesabe,apartirdelaelaboracindeMarxenEl18deBrumario de Luis Bonaparte para interpretar la circunstancia histrica a que se refiere,hasidoobjetodeutilizacinconstantetantoporlatradicinmar 419 xista Trotsky, Thalheimer, Gramsci, etctera como por autores bien lejos de ella Max Weber, por ejemploy por otros contempo rneos tanto para analizar situaciones que corresponden al capitalismo avanzadoaselcasodeDuclssobrelaFranciadeDeGaulleoelde 420 421 R. Remond semidesarrollado, tal ocurrecon Guy Hermet o peri 422 frico, como los estudios de Hanza Alav. Aunque en ninguno de estos autores hay una reproduccin mimtica ysehacenlosajusteshistricoconcretoscorrespondientes,enelsupuesto quenosocupa,adems,la hiptesis que se proponeno es estrictamente la de bonapartismo, sino la de situacin bonapartista. Con ello, me parece que no se pierden las ventajas que respecto del bonapartismo se 423 han sealado validez metodolgica de la hiptesis bonapartista, su carcter inicialmente desapasionado y la claridad con que remite a un nivel de referencias inmediatamente captableyse adaptamsespec ficamentealapeculiaridaddelsupuestoespaolencuantoponeelacento en las variables y condiciones objetivas, no hace intervenir el elemento subjetivo de la personalidad bonapartista y permite comprender la am bigua realidad velada de un bonapartismo no formalizado y, por tanto, de una circunstancia que aparece sin consolidar.

Vase Pastor, M.,Ensayo sobre la dictadura ,Tucar, 1977. Duclos, J., De Napolen III a De Gaulle, Pars, ditions Sociales, 1964 Remond, R., La droite en France: de la premire Restauration a la Cinquime Rpublique, Pars, Aubier, 1973. Vase Rouqui, cit. 421 Utilizalaexpresinneobismarkismo, evidentementederivadoy entodo caso el mismo pro cedimiento de la metfora histrica, para referirse al franquismo, op. cit. 422 Alav, H., El Estado en lassociedades poscoloniales los casos de Pakistn y Bangladesh, Madrid, Siglo XXI, y Marini, M., Subdesarrollo y revolucin, Mxico, Siglo XXI, 1970. 423 Rouqui, A., cit.
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Lasituacinbonapartistapuedeentendersequesemanifiestaydeduce a partir de la consideracin de los siguientes supuestos:

Crisis de hegemona
HabitualmenteyapartirdeEl18deBrumario,siemprequesehabla de bonapartismo se hace referencia, como condicin objetiva primera y posibilitante, a la existencia de unmomentocrtico en las relaciones de claseque vienecaracterizadopor la imposibilidadde cadaunaparaim ponerse a las dems y, en concreto, de un equilibrio de fuerzas iguales ycontrarias.Es,probablemente,Trotskyquienmslejoshallevadoesta concepcin del bonapartismo. El conocido ejemplo del corcho que pre sionadosimtricamenteacabaporguardarelequilibrioinclusosobrela 424 cabeza de un alfiler, es para Trotsky el modelo mecnicodel su premoarbitriobonapartista,hastaelpuntodequelaestabilidadquelogre unpoderdeestetipovienedeterminadaporlaestabilidaddelequilibrio de las clases antagonistas. Este modelo es el que le permite aplicarlo, sindemasiadas matizaciones, a losdiferentesmodosde produccin (ce sarismoesclavismo, bonapartismocapitalismo, estalinismosocialismo), ya que en todos dice en La revolucin traicionada a causas de la lucha entre los adversarios, el poder (parece que) se eleva por encima delanacinyseindependizadelasclases.Enlamismalneaestnlos anlisis de Lenin sobre Kerensky o de Thalheimer. De igual forma, Gramsciafirmaqueelcesarismo,delqueelbonapartismoesunamani festacinespecfica,expresaunasituacinenlacuallasfuerzasenlucha seequilibrandeunamaneracatastrfica,esdecir,deunamaneratalque lacontinuacindelaluchanopuedemenosqueconcluirconladestruc cinrecproca.Yestamismanocindeequilibriosubyaceenlosanlisis ms modernos de Ducls o Remond antes citados. Meparece, noobstante, quesloencuantoseapoyanenEl 18de Brumario como argumento de autoridad habra base suficiente en el propio texto de Marx para una interpretacin distinta. Puede pensarse inclusoqueeshastasorprendentequesearranquedelparaobteneruna conclusin de esa naturaleza, pues, probablemente, una de las aprecia ciones ms inmediatas que se obtienen de una lectura directa del texto
424 Trotsky, L., Historia de la revolucin rusa , Buenos Aires, Galerna, 1972, pp. 145 y ss. Igualmente Engels, en El origen de la familia, Madrid, Ed. Fundamentos, 1970, pp. 214 y 15, aunque en textos posteriores define el bonapartismo como la tendencia normal de la dominacin burguesa cfr . Kaplan, M., Estado y sociedad, Mxico, UNAM, 1978, pp. 197 y 198.

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es, justamente, la contraria. Resulta por ello atinada, a mi juicio, la ob servacin de Rouqui, cuando seala que alguien como Marxque haanalizadometdicamenteydescritocabeaadirminuciosaypa tticamenteladerrotadelasclasestrabajadorasapartirde1848conuna claraprevisindesusconsecuenciases,precisamente,quienestenme jorescondicionesparaafirmarlaposturadebilitadaydefensivadelpro letariado desde entonces. En cualquier caso, el tema no nos afecta demasiado, ya que no con sideramosaquestrictamenteelmodelobonapartista,sinoeldesituacin bonapartista,ypeseaque,inclusoconcarctergeneral,tambinpropon dramos la expresin crisis de hegemona de la que el equilibrio podaserunaentreotrasdesuscausascreoqueseacomodamejoral supuestoespaoldereferencia,alcual,sinembargo,latesisdelequilibrio no parece por el momento al menosaplicable. Esconocidocmoapartirdelacorreccindelosexcesosdelecono micismo que iniciara ya Lenin, el concepto de hegemona tras la apor tacin de Gramsci y las profundizaciones posteriores, es hoy una cate gora importante de la teora del Estado. Su aplicacin permite nuevas perspectivas en el anlisis de la especificidad de lo poltico como ele mentoautnomo,segnespropioydiferenciador de lasformaciones socialescapitalistas, perfilary clarificarla exigenciaysentido delade nominadaunidad delEstado,ascomoidentificaryreconstruirelca mino y significado de esa funcin mgica del Estado que convierte loparticularenuniversal.Enconsecuencia,cabeafirmarhoyqueelEs tado es un Estado (necesariamente) hegemnico. Desde estos supuestos cobra,pues,todasudimensin,loquepuede suponer hoyuna crisisde hegemona: una de las causas ms profundas de la crisis del Estado. Pues bien, por lo que se refiere a la situacin espaola, lo que se afirmaeslacrisisdehegemonaexistenteyqueresultadelosconflictos eincapacidadparaimponerlaentreyporpartedelasclasesyfracciones del bloque dominante. No se tratara, por tanto, de una crisis de hege mona surgida a consecuencia de un conflicto equilibrado clases domi nantesclasesdominadas,sinoquevendraprovocadaygestadadesdeel 425 seno del bloque dominante.
425 En sentido distinto, as como respecto de la relacin crisis de hegemonacrisis de repre sentacin, Gomariz, E., Leviatn, II poca, nm. 3.

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426 Como se ha sealado, la divisin de las clases dominantes puede deberseaunafragmentacinsocioeconmicarealoaunaescisinpol tica,comoeselcasodeFranciaen1851.Estosconflictospuedenoponer antiguas y nuevas clases poseyentes o fracciones entre estas ltimas o provenir de una atomizacin de las elites. Pero no ponen en peligro la cohesin social ms que cuando ninguna de las fracciones de la clase dominante carece, en adelante, de la capacidad para imponer tanto su funcin dirigente (accin poltica gobernante) como la legitimidad de su preponderancia (accin ideolgica), es decir, los dos elementos fun damentalesdelahegemona.Sinella,sinesadireccinsocialenquese traduce, seala Rouqui, es imposible la estabilidad de un Estado mo derno.O,loqueeslomismo,que,comosedecaalprincipio,elEstado actual tiene que ser un Estado hegemnico. Pero hay que tener encuentaquelasclasesofraccionesdominantes, juntoalrestodelosnodirectamentepolticos,debenutilizarunvehculo que imponga y exprese polticamente sus intereses, es decir, que, por unaparte,losrepresentey,porotra,organiceelconsentimiento.Yparece que la problemtica que este tema suscita est en la etiologa de la si tuacin que aqu se contempla. 427 Sehapuesto,enefecto,demanifiesto, cmoapartirdelaautarqua, la poltica de estabilizacin produce como resultado la insercin de la formacin espaola en la cadena imperialista, y con ella la situacin hegemnica del capital financiero que, segn el modelo de desarrollo dependientequeseponeenprctica,estfuertementepenetradodelca pital monoplico norteamericano. El vehculo representativo de este sector hegemnico ser, a partir de este periodo, la elite Opus. El desgastedelvehculo(Matesa,juiciodeBurgos,etctera)yelataque de la burocracia del rgimen junto a las discrepancias del resto de las fracciones burguesas que haban ido surgiendo con el desarrollo y que semanifestabanentemascomoeldelasociacionismooeldelasincom 428 patibilidades, darlugaralaruptura de aquella representacinyel

Rouqui, A., op. cit. A partir de los estudios de J. Muoz y otros y de la utilizacin de estos materiales en el sentidodeltextoporL.Paramio,Elbloquedominanteantelarupturademocrtica,ZonaAbierta , nm. 7. 428 Cabo, C. de, Las incompatibilidades de los procuradores: problemtica real y aspectos tcnicos,BICP ,nm. 9,endondeserelacionaba la problemtica surgida en torno a las incompa tibilidadesconlacontemporneadel asociacionismo,encuanto manifestacionesdelanecesidad de
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surgimiento de lo que se ha llamado el segundo bonapartismo o bona 429 partismo delegado de la etapa Carrero. Con el gobierno Arias se ha 430 indicado, asimismo, el capital financiero se incorpora directamente al gobiernoytratadeimponerunaciertapolticadeliberalizacinquefra casa.Cuandoseinicialatransicin,delasdiferentesopcionesexistentes continuismo, reforma, rupturala reforma esla quese asume clara menteporlasfraccionessocialyeconmicamentedominantes.Peroaho ra el vehculo hegemnico, caraaun rgimen democrtico, debe contar con un partido que los represente polticamente y que organice el con sentimiento. Y desde el comienzo se pondr de manifiesto la dificultad para configurarlo adecuadamente. Hasta el punto de que, a mi juicio, la crisis de hegemona es un dato fundamental para explicar el proceso constituyente, en cuanto condicin objetiva posibilitante y favorecedora del consenso subjetivamente aceptado por las fuerzas participantes. Incluso el contenido de la propia Constitucin y su caracterstica ambi gedad en el modelo tanto socioeconmico como institucional que se disea, pueden, entre otras causas, entenderse como manifestacin del mismo fenmeno. Aunque en este momento habra que aadir algunas matizaciones al supuesto general que aqu se maneja, ya que a la falta dedireccindelbloquedominanteseunaentonceslamayorimportancia poltica de la izquierda, tanto por el potencial que derivaba de su capa cidadlegitimadoradelprocesoqueseiniciaba,comoporsumayorcom batividad e incluso por la creencia que se extendi de una mayor con sistencia e impulso transformador de los que en realidad tena. La situacin no se ha modificado sustancialmente, y la crisis de he gemonano se hasuperado. Pesealregresopoltico de lasclases domi nadas,asudomesticacinyprdidadecombatividad, el ambiguopapel desempeadoporlaque tenaqueser sufuerzadirectiva,elbloque do minantenoharesueltosusconflictosylafraccinpreponderanteencon trado su vehculo representativo. Ni AP ni UCD se han configurado para cumplir adecuada y resueltamente esta funcin.

expresin poltica de los distintos intereses que albergaban las fracciones burguesas surgidas y di ferenciadas en esos aos. (El trabajo citado es del ao 72, corresponde a los publicados bajo el franquismo no incluidos aqu). 429 Paramio, L.,cit. 430 Muoz, J., La internacionalizacin del capital en Espaa , Madrid, Ed. Cuadernos para el Dilogo, 1978.

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Ytodoelloenunasituacindecrisisgeneralsocioeconmicaque, entreotrosmltiplesefectos,hacequeaparezcanofacilitalapresentacin interesadadelasorganizacionesdelasfuerzastrabajadoresypopulares, pese al esfuerzo por evitarlo de sus representantes polticos, ms peli grosas y potentes ante la falta de direccin poltica del Estado y de reorganizacin territorial del poder, con la secuela terrorista. Es decir, en un momento en que la direccin poltica es necesaria de manera in mediata. Porque no hay que olvidar que la crisis de hegemona es en ltimo trmino una crisis de autoridad, como ya seal Gramsci, y, en definitiva, una crisis del Estado. Los desgarramientos y convulsiones de UCD y los esfuerzos unita rios de AP parecen ir en el sentido profundo de una reconstruccin hegemnica. Pero el vaco es, todava hoy, claramente perceptible.

La relativa autonomizacin del Estado

CuandosehablaaquderelativaautonomizacindelEstadoconviene explicitar aunque pueda parecer innecesario que se trata de algo ciertamentediferentealanormalautonomarelativadelEstadoenlas formacionessocialescapitalistas derivadadelaespecficaconfiguracin de sus relaciones de produccin. Se trata ahora de una autonomizacin excepcional derivada de la es pecficaconfiguracindelacoyunturapoltica.Eslapeculiarycircuns tancial articulacin poltica de las relaciones de clase la que crea las condicionesobjetivasparahacerposibleestarelativaautonomizacindel Estado tpica de la situacin bonapartista. La primera referencia a esta particularidad del Estado en momentos especficosdelacoyunturapolticaseencuentratambin,aunquelaver dadesquenomuyexplicitada,enEl18deBrumario.Trasdesealarse los extraordinarios desarrollos alcanzados por el Poder Ejecutivo en el quesealojademaneraprimordiallamaquinariadelEstado,seafirmaque, sibiendurantelaprimerarevolucinybajoNapoleneraelmediopara preparar la dominacin de la clase burguesa y bajo la Repblica parla mentariaelinstrumentodelaclasedominante,esbajo elsegundoBo naparte cuando el Estado parece haber adquirido una completa autono 431 ma. A partir de ello, en todos los estudios o utilizaciones de la hiptesis bonapartista se encuentra la referencia a esta autonomizacin
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El 18 de Brumario, Barcelona, Ariel, 1971, p. 143.

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del Estado. En los estudios clsicos de los autores antes citados, es el equilibrio entre las clases opuestas el determinante de la autonoma del Estado quetiene su manifestacin ms espectacular en la aparicinde lapersonalidad bonapartista. Desde la perspectivaqueaqu sesiguepa rece preferible afirmar que es la crisis de hegemona la que est en el origen de la autonomizacin del Estado, especfica de ese momento de lacoyuntura.Estamismahiptesissemanejamodernamenteinclusopara 432 el anlisis del bonapartismo. As, se afirma que el bonapartismo es mantener el sistema de dominacin mientras se recompone la hegemo na. Y, en elmismosentido,Rouquiha escrito que la crisis dehege 433 mona es el momento del bonapartismo. En el supuesto espaol que aqu se considera, se entiende, pues, que lacrisisde hegemona existente posibilita laautonomizacin del Estado quetiene sumanifestacinespecfica enelprotagonismoobjetivo sin existenciadepersonalidadbonapartistadelaparatodelEstadoatravs de una de sus ramas: la militar. No creo que sea necesario justificar tericamenteestaafirmacin.ComoindicaGramsci,ungobiernopuede ser de carcter militar aunque el ejrcito como tal no participe en l, 434 pero sea quien determine y domine la situacin. ElpredominiodelaramamilitarenlaterminologadeMiliband se encuentra desde los orgenes del modelo bonapartista. Incluso en El 18deBrumarioseapuntaaalgomsquealapropiacontemporaneidad delmomentobonapartistacuandoseescribe:ElestadodesitioenPars fuelacomadronadelaconstituyente[...]si mstardelaConstitucinfue asesinada por las bayonetas, no hay queolvidarque tambin habasido 435 guardadaenelvientrematerno ytradaalmundoporlasbayonetas. Sealudeconelloalapeculiaridaddeloquepodrallamarseunproceso constituyente vigiladocomoantecedenteinmediatoatenerencuentay que tampoco parece absolutamente ajeno al supuesto espaol. No obs tante, ms inters creo que tiene fijarse en el hecho de que ms de un siglo despus, en el Estado correspondiente a una formacin social que

Equipo Comunicacin, Hegemona y dominacin en la Espaa de la posguerra, Zona Abierta , nm. 4, 1975. 433 Op. cit. 434 Gramsci, A.,La poltica y el Estado moderno, Buenos Aires, Premia, 1978, p. 48. 435 Cit.,p. 35.
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en trminos generales se puede considerar que pertenece al capitalismo desarrollado, sea la misma la rama predominante. Como es conocido, el tema de las ramas del Estado y sus mutuas relaciones tiene un interesante tratamiento dentro de la polmica ms generalMilibandPoulantzas. Para Miliband, deacuerdocon la metodo loga utilizada, las relaciones entre las diferentes ramas del Estado y, consiguientemente, el predominio de una de ellas sobre las dems, se relaciona directamente con factores externos al aparato del Estado: predomina, segn Miliband, o bien la rama cuyos miembros estn por suorigendeclaseoporsusconexionesmscercadelaclasedominante, obienlaramacuyopredominiosedebeasupapeleconmicoinmediato en el conjunto del sistema, lo que explicara, segn l, el constante in cremento del papel del ejrcito en virtud del correlativo aumento cons tante y de la enorme cuanta en trminos absolutos que han alcanzado 436 losgastosmilitares. Porelcontrario,Poulantzasafirmaqueelaparato del Estado constituye un sistema objetivo de ramas, cuya relacin pre sentaunaunidadinternaespecficayobedeceasupropialgica.Loque implicaquecadaformaparticulardeEstadocapitalistasecaracterizapor una forma particular de relaciones entre sus ramas y, en consecuencia, 437 por el predominio de una o algunas sobre las dems. Parece que ste es un caso en el que se manifiesta con claridad la eficacia de la adecuacin metodolgica al objeto de anlisis. En efecto, aplicandoelesquemadeMilibandnoslonoserafcilexplicarelactual predominio de la rama militar en el Estado espaol, sino que podra distorsionarsegravementelarealidad.Utilizando,encambio,elquepro ponePoulantzas, podra, abreviando lospasos intermedios,llegarseala conclusin siguiente: el aparato del Estado espaol actual posee efecti vamente una cierta unidad interna especfica, una propia lgica y una coherencia,porqueesypermanecebsicamentecomoelquecorresponde alaformaparticulardeEstadodictatorial,queanacrnicamenteseman tiene, y, en el aparato correspondiente a esa forma de Estado, el predo minio para la forma de organizar la dominacin, corresponde a la rama militar. Finalmente, por esta va se enlazara el anlisis objetivo de las circunstanciasquehanpermitidolaautonomizacindelEstadoysuma nifestacin en el protagonismo de una de sus ramas, con el de las ca
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Miliband, R., op. cit. pp. 50 y ss. Poulantzas, N.,Sobre el Estado capitalista, Barcelona, Laia, 1974, p. 141.

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ractersticas subjetivas de la misma: composicin, estructura, intereses, ideologasyvaloresdominantesenelejrcitoespaol,loquecontribuira aexplicarsureaccinanteloshechosantessealadosplanteamientos dela izquierda, autonoma,efectosdela crisis econmica, terrorismo y sus comportamientos respecto de la Constitucin y poderes constitui dos.Enconcreto,explicaraelhechonotabledelaconversinideolgica deunproblemacomoeldelterrorismo,quenoesciertamenteelprimero que tiene hoy planteado la sociedad espaola, en protagonista obsesivo de la vida del pas.

Una base social inorgnicamente constituida EnEl18deBrumario,trashablarsedelaautonomadelEstadobajo

elsegundoBonaparteseafirma:YsinembargoelpoderdelEstadono flota en el aire. Los apoyos que le sostienen a partir del anlisis que all se hace, se estima que son de dos tipos: uno especfico, constituido por lo que se denomina campesinosparcelarios,yotro msinespec fico y objetivo constituido por lo que hoy puede llamarse crisis de representacin.Marx,enefecto,dacuentatantodelafracturadelpar tido hegemnico como del alejamiento de las distintas facciones de la 438 burguesa de sus representantes polticos, de manera que
elpartidoparlamentarionoslosehabasubdividido,sinoqueelpartido delordendentrodelParlamentosehabadivorciadodelpartidodelorden fueradelParlamento[...],losrepresentantesylosrepresentadosaparecan 439 divorciados y ya no se entendan ms [...], as la masa extraparlamen taria de la burguesa [...] con sus insultos contra el Parlamento [...] em 440 pujaba a Bonaparte a oprimir.

Gramsci elaborara tericamente el anlisis de esta situacin bajo la denominacin de crisis orgnica.
441 Medianteestassituacionesdice serefuerzalaposicinrelativa de laburocraciacivilymilitar[...]ylasituacininmediatasetornadelicada y peligrosa, porque el terreno es propicioparasolucionesde fuerza, para laactividaddepotenciasoscuras,representadasporhombresprovidencia les o carismticos.
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Op. cit., pp. 120 y ss. Ibidem, p. 119. Ibidem, p. 123. Op. cit.,p. 47.

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Latesishasidoaceptadaconposterioridadyenlosanlisisdesitua cionesbonapartistasofascistasseencuentraincorporada comounapre condicin. Puesbien,apartedelapoyoespecficoquealgunafraccindelascla sesapoyo puede prestar, en el caso espaol parece haber bases sufi cientes para poder hablar de una situacin peculiar pero homologable. Aunquequiznosealcancenlosnivelesderupturaqueimplicalacrisis orgnicadeGramsci y peseaque la propia denominacinqueaquse utiliza de crisis de representacin haya que relativizarla teniendo en cuenta quela representacinnuncaestuvoconsolidadaporlatodava corta vida de los partidos, ni se la pueda identificar con fenmenos de apata, el nuevo significado que adquieren hechos como el descenso de la participacin en sus distintas formas, de la cantidad e inten sidaddelamilitanciasindicalypoltica,larevalorizacincomocualidad poltica de la independencia, la extensin y caracteres que revisten la crtica y las campaas de desprestigio del Parlamento, del parlamenta rismo y de los partidos crtica sin duda en gran medida justificada y necesaria y es el gran dilema para los demcratas crticosno ofrece lugar a dudas. Se est produciendo un progresivo avance de la desmo vilizacinpoltica,endefinitivaunabandonoyhastaunavaloracinne gativa de la poltica y de lo poltico que crea las condiciones para la puestaenmarchadeuningredienteideolgicotpicodelasituacinbo napartista: el del pragmatismo, la sustitucin de la poltica por la admi nistracin, la prevalencia del valor de la decisin sobre la bsqueda ra cional y deliberante de soluciones, es decir, de la legitimacin por la eficacia. Este ingrediente indudablemente vehicula tanto la desafeccin como la insatisfaccin respecto del rgimen democrtico. Nomeparecequecontribuyaasuperarestasituacinlabsquedade formas de participacin nacional, unitaria, donde la especificidad de las fuerzas polticas derechaizquierda desaparece y de donde surge la imagen de problemas, intereses y bienes comunes, por encima declases ypartidos(manifestacionesyconvocatorias conjuntasende fensadelademocracia,contraelcomnenemigoterrorista,etctera). Ciertoquetodoelloconstituyeunapoyoinespecficoydeamalgama social,perojustamenteporellosedefinensituacionescomolasqueana lizamos, por su ambigedad. Recordando de nuevo el modelo original, en El 18 de Brumario se dice: Bonaparte, como poder ejecutivo con

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vertido en fuerza independiente, se cree llamado a garantizar el orden burgus[...],perosereconocealmismotiempo,frentealaburguesa, 442 como representante de los campesinos y del pueblo en general. Es, efectivamente, un elemento que se encuentra siempre subyacente en las aparicionesdelossalvadores:eldeconstituirseenrbitrosquesehan elevadopara realizar su arbitraje a un nivel distinto y superior al de cualquier consideracin de clase o partido. Precisamentedeestosdoselementosideolgicossintomticosseala dos se deduce en ltimo trmino la ideologa que da soporte a la base social bonapartista: la ideologa pequeoburguesa. Efectivamente, en el primero de los citados (la desconfianza de la poltica, la vuelta a la ad ministracin) est presente el caracterstico ingrediente pequeoburgus del fetichismodel poder, es decir, la confianza en la neutralidad del 443 poder del Estado y en la justicia y objetividad de sus decisiones. En el segundo (la idea de rbitro) se encuentra encarnada esa peculiaridad pequeoburguesa de, en cuanto que se considera como clase al margen delconflictosocialbsico,entenderelmundocomoconciliacin.Desde este punto de vista puede decirse que el bonapartismo es la realizacin apotesica del ideal pequeoburgus. Ante esta situacin no es fcil hacer previsiones. Puede hablarse de provisionalidad, pero tampoco necesariamente. No cabe olvidar que el vehculorepresentativohegemniconotieneporquserexclusivamente unpartido,yqueporconsiguientelasituacinactualpodramantenerse siseconfigurauntipoirregular,peroadecuadodevehculohegemnico, siemprequesemantengalaactituddelasfuerzaspolticasdeoposicin, la incapacidad del bloque dominante para suscitar una direccin hege mnica y el Estado atienda las exigencias del sistema. Precisamente a partirdeestasltimaspodraestallarlacontradiccin.Encualquiercaso, el riesgo de no reconstruccin de la hegemona por vas orgnicas es siempre la solucin autoritaria. De ah que lo deseable en este tipo de situacionesseaelestablecimientodeunahegemonaporpartedeunode los dos bloques en pugna. Abre incluso ms posibilidades de transfor macin la recuperacin orgnica de la hegemona por el bloque domi nantequelaconfusasituacinactual.Entreotrascosas,porquelaorga nizacin hegemnica del bloque dominante engendra siempre como
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Poulantzas, N.,cit., pp. 154 y 155. Poulantzas, N.,Fascismo y dictadura , Madrid, Siglo XXI, 1973, pp. 276 y ss.

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respuestadialcticalaorganizacinycoherenciadelasclasesdominadas. Finalmente,sialgunaposibilidadtienenestasltimasdecompetirenesa solucin, el camino pasa necesariamente por exigencias de unidad. La ideadelbloquehistricopuedeseguirinspirandoactuacionesqueimpli quen cambios importantes en las trayectorias mantenidas hasta ahora, como puede ser el caso de los nacionalismos. II Parece que no hay necesidad de justificar hoy la afirmacin de que el franquismo no fue un Estado de derecho ni que, por consiguiente, conllevaba la presencia de un rgimen constitucional. Desdeestospresupuestosse comprendebien el replieguecientfico y elabandonoinstrumentaldeunadisciplinatanextraaaladeformecon figuracin franquista como es el derecho constitucional. Porelcontrario,yencuantoelfranquismoerasiselepuedeaplicar la tipologa de Schmitt un Estado de administracin, el derecho administrativopodatenerunlugaryunafuncin.Nosorprendeporello que as ocurriera ni el protagonismo de algunos de sus cultivadores. Cuandose produce elpaso del franquismo aunEstado dederecho y a un rgimen constitucional que contiene un proyecto de vida poltica democrtica, el cultivo del derecho constitucional renace y se despliega desdeperspectivaspluralescomocorrespondealanaturalezadelpropio rgimenqueempiezaaponerseenprctica.Sinembargo,laproyeccin y participacin del mismo en la configuracin del Estado y la solicitud de su contribucin al desarrollo constitucional, sigue siendo, como ten dencia, prcticamente la misma que en el franquismo: su exclusin. De la misma forma, pero en sentido contrario, el papel del derecho administrativo y la solicitud de su contribucin a la configuracin del Estado y al desarrollo constitucional sigue siendo la misma que en la etapa anterior: su predominio. Para un intento de explicacin de este hecho y si se abandonan ex plicacionespsicologistasoconspiratoriasysetratadedarunarespuesta desde las categoras de la ciencia poltica (el problema es en realidad unacuestindepolticajurdica),quizenunaprimeraaproximacinno fueraintilacudiralosmtodosdeanlisisqueserefierenalosgruposde presin con toda la peculiaridad que el supuesto comporta. Pero pro

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bablemente,tambinporsupeculiaridad,talanlisisdebieraenriquecerse con otras categorizaciones procedentes de la teora del Estado. Como se sabe, la separacin Estadosociedad tiene lugar en la fase liberal, respondiendo al hecho ms profundo de la separacin entre lo ideolgicopolticoyloeconmico,posiblenicamentecuandoelmodo deproduccincapitalistaseimponedebidoalaespecficaformadeob tencin del excedente. A partir de esta separacin surge la teorizacin correspondiente. Mientras la sociedad se concibe como el sistema de lasnecesidades,elreinodeloprcticoconcreto,elEstadoaparececomo elreinodelouniversal,elrealizadorde laideamoralesdecir,enel Estadoserealizanlalibertadylaigualdadquenosedanenlasociedad civil. An ms, la libertad y la igualdad en el Estado son justamente la respuestadialcticaalafaltadelibertadeigualdadenlasociedadcivil, lo que, ciertamente, configurar al Estado, en la moderna terminologa de Offe, como comunidad ilusoria. Pues bien, la funcin, entre otras, del derecho constitucional ser la de contribuir a mantener esa separacin Estadosociedad, de procurar realizaratravsdesugaranta,expresinyarticulacinlaideamoral delEstado y, porconsiguiente, detratar deevitarque lo prcticocon cretopenetreenelEstadoyobtengasancinjurdicoformal.Todoello ser lo que conforme al derecho constitucional tanto en el orden de su categorizacinformalcomoeneldelcontenidoestimativoqueadquiere. Ahora bien, en la medida en que el proceso de concentracin capita lista ha generado una continua red decontradicciones y exigencias para su reproduccin, la sociedadha mostrado cada vez ms su debilidad para autorregularse. Con ello la relacin Estadosociedad se monta pro gresivamente sobre nuevos supuestos. El flujo, cantidad y calidad de inputsoutputs entre ambos hace que el reino de lo prcticoconcreto penetre en el de la idea moral. En definitiva, que las contradicciones de la sociedad penetren en el Estado. Y entre otros efectos crear una tensin insalvable con la cobertura jurdicopoltica que trataba de arti cularyexpresaraquellaideamoral.Seplantearaslaquiebraformal yestimativadelossupuestossobrelosqueseconstruaelderechocons titucional.Senecesitar,porelcontrario,unnuevoinstrumentalquefor mal y estimativamente se acomode a las nuevas exigencias. Todo ello est en la base de los peligrosque amenazanel contenidoy significado ltimo del Estado de derecho.

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Este proceso, ms omenos generalizable, cobra en Espaaen losl timosaosunritmoysignificadoespecficos.Conelimpulsodemocr tico inicial de la fase de transicin, el proceso constituyente, pese a sus vicios, y el contenido constitucional, pese a sus limitaciones, suscitaron la esperanza y abrieron la posibilidad de la realizacin efectiva de la ideamoral.Enla medidaen que el proyectoinicialsedebilita yaun se trata de rectificar, la situacin espaola no slo se homologa con el restodelospasesoccidentalesencuantoalaconfluenciaenelproceso general antes descrito, sino que lo sobrepasa y vuelve a convertirse en un hecho diferencial. Si el anlisis poltico hecho con anterioridad tiene alguna base real, seadvierteconfacilidadlacoherenciaexistenteentreelmomentopoltico y el jurdico, hasta el punto de que podra afirmarse que ste es una exigenciadeaqul. Porque, enlamedidaen que la crisisde hegemona crealascondicionesparalaautonomizacindelaparatodelEstadoydel protagonismodeunadesusramasyseasistealdiscursolegitimadorde lanuevasituacineficacia,pragmatismo,administracinenlamis mamedidaseplantearlautilidaddelderechoadministrativoqueaban donando la postura en que Rossi le situaba al considerar al derecho constitucionalttedechapitreaparecercomoelinstrumentotcnico, neutro, no comprometido y apto para las nuevas exigencias de racio nalidadyeficaciadelacoyuntura.Elloexplicara,asuvez,lacolabo racin que aestatendenciaadministrativizadoradelaConstitucin ysu desarrollopresta,aunquedeformaapendicular,unciertoneopositivismo constitucional. El reduccionismo pragmticoqueinspiralas propuestasdela comi sindeexpertos,bajolajustificacintcnica,sobreelmodelodeEstado que todo lo confusamente diseado que se quiera en la Constitucin, pero esa es otra cuestintrata de servir a valores distintos, es por, el momento, la ltima manifestacin. Endefinitiva,algobastantesimplequeharasonreralviejoSchmitt: se toma por quien puedela decisin poltica y despus se le da ves tidura jurdica. El Gran Federicoloexpresara con crudeza cuandodiri gindosealasfuerzasarmadasafirmaba:Decididyactuadlibremente, que ya encontraremos despus juristas que lo justifiquen. En cualquier caso, tica y polticamente, tngase por presentada la denuncia.

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2.Historiadelpensamiento,teora delEstadoyderechoconstitucional. A propsito de Hobbes y Montesquieu444 Como en tantas ocasiones, pero en sta especialmente, me complace empezarmiaportacinalhomenajequeserindealprofesorLucasVerd en sus veinticinco aos de ingente labor en la ctedra, con una formu lacinsuya:elestudiodelateoradelEstadoydelderechoconstitucional nopuededisociarsedelahistoriadelpensamiento,formaseinstituciones polticassisequierecomprendersucontenido,origen,desarrolloycris 445 talizacin actual. Se vincula as metodolgicamente la historia poltica, la teora del Estado y el derecho constitucional. Y esta vinculacin cobra hoy una especialvigencia,dadoslosavataresaqueestsometidala,hastaahora, difcil pero mantenida unidad disciplinar que representa el contenido de lo que ha sido y contina siendo el derecho poltico enEspaa.Lafor mulacindereferenciaestciertamenteavaladaporlaprcticacientfica seguida por su autor, no sin incomprensiones, bien explicables por otra parte.Porquehasidoeseespecialenfoqueloquelehasupuestolaacu 446 sacin de no hacer derecho constitucional, procedente de quin si bien por estar fuera de ese mbito disciplinar cabra suponerle y admi trsele algnniveldedesorientacin o desconocimiento,estemismohe cho convierte en cientficamente pintoresca la autoatribucin de definir quesyqunoeselderechoconstitucional.Ocurreconfrecuenciaque pretendidasafirmacionescientficasseconviertenotratandeconvertirse en actos de poder. Enestetrabajoslosetratadesealaralgunosapuntesquemuestran la efectividad de la vinculacin metodolgica propuesta por el profesor Lucas Verd. La obra de los autores sobre los que se van a hacer aqu algunas reflexiones, seintegra en el permanente discursodel poder.Y si se han elegidoesporque,amiparecer,sonespecialmentesignificativosyestn siempre simultneamente presentes en la trayectoria seguida por la teo rizacin y actuacin del poder poltico y, en definitiva, por el constitu
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PublicadoenlarevistaPolticaComparada ,1011,1984.(HomenajealprofesorLucasVer

d). Lucas Verd, Pablo,Curso de derecho poltico, vol. II, p. 127, Madrid, Tecnos, 1974. Enterra,E.G. de,El derecho constitucionalcomo derecho,RevistadeDerechoPoltico, nm. 15.
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cionalismooccidental.Cabepensar,enefecto,queentrelaslneasbsicas del pensamiento de ambos autores puede percibirse un triple momento de relacin: 1)Unprimermomentoreferidopreferentementealahistoriadelpen samiento en el que, con la cautela que hay que tener siempre en este tipo de afirmaciones, una cierta comunidad de presupuestos y objetivos permitiran,paraexpresarlodemanerasimplificadaydefinirlodemanera positiva, considerarlos en un plano de identidad. 2) Un segundo momento en el que la teorizacin del poder y aun la construccin del Estado constitucional, se hacen desde la contradiccin a que se entiende conducen sus iniciales propuestas y que llamar de contraposicin. 3) Un tercer momento en el que se termina produciendo una articu lacinentrelosdesarrollosdeambaspropuestasyquellamardesntesis. A. El momento histrico de la identidad Nosuelealudirsecuandosehabladeestosautores,alarelacinentre ambos. A mi juicio, sin embargo, existe, salvando la distancia cronol gicaquelosseparayquevamuchomsalldeloquepodradeducirse desupropiabiografa(estanciadeHobbesenFranciaydeMontesquieu en Inglaterra). La relacin puede establecerse a partir de las siguientes consideraciones: a) A partir de una proximidaden los planteamientos epistemolgicos y de la comn utilizacin instrumental de supuestos mecanicistas. Aunquesetratadeideasconocidas,porloquenoesnecesarioexten derse, conviene, sin embargo, a los efectos que aqu interesan, retener las ms destacadas. LosdosautoresaparecencomoherederosdelhombredelRenacimien toquehadescubiertosuspropiascapacidades,ypuededecirsequetam bin en ambos se percibe uno de los ejes bsicos del pensamiento ilus trado:elpoderdelarazn.Loshallazgosdelafsicaylamatemticaa partirdelossiglosXVIyXVIIvanapresionarenadelanteparaquese intenteconstruirtambinunafsicasocial.Poresolapolticaseentender comounobjetosusceptibledetratamientocientfico.Esteesunsupuesto que parece comn a Hobbes y a Montesquieu. Cierto que entre ambos

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hay indudables diferencias enHobbespuede percibirse una concepcin ahistrica enla formulacinde susproposiciones bsicas que nose en cuentra en Montesquieu pero en ambos se mantiene el presupuesto de entender que existe enlasociedad,comoen la realidadfsica,unane 447 cesidadque puede ser aprendida cientficamente lo nico cognos cible de la historia es lo que permanece, lo ahistrico, en la lnea pues, del episteme griego y, sobre todo, en ambos se configura como un elemento bsico el supuesto mecanicista. En Hobbes es ms explcito y se constituye en un ingrediente fundamental de toda su obra: no existe enelmundo msqueunaformade realidad,elmovimiento,y, gnoseo lgicamente, tambin la sensacin, el modo primario de conocer, es re ductiblealmovimiento.Porqueelmovimientoeslacausanicadetodas las formas. La epistemologa hobbesiana, que funda as la certeza del conocimientoenlaposibilidaddelareduccinaunsoloprincipio,parece apoyarse en la concepcin heliocntrica de Coprnico y en la ley de la 448 inercia de Galileo. EstemismopresupuestoestpresenteenMontesquieucomproba mosqueelmundoestformadoporelmovimientodelamateria,dice inicialmente, aunque en l se aprecien ya los avances de la fsica del XVII y especialmente de la fsica newtoniana que han puesto en circu lacin como una idea central del siglo, la tesis del equilibrio. Pero de unequilibrionacidodelaactuacinpermanentedefuerzasdesignodis tinto. Y este es el sentido que tiene el planteamiento de Montesquieu. Porquenocabedudadelequilibriodinmicoquesubyaceasuconstruc cin.Montesquieuhaceusodelaimagendelabalancequefueutilizada enlossiglosXVIIyXVIIIparaexpresartodaclasedeverdaderaarmona 449 (en el universo, en la economa, en la moral). Y es a la luz del sig nificado de esta imagen de balance, en cuanto sistema de controles recprocos,comopuedeentenderselaformulacindeMontesquieuyno limitarse a la idea de separacin o divisin, como hizo algn sector de ladoctrinaalemanadelquequizsumsclaroejemploseaRehmensu conocida disputa sobre el tema con Jellinek.

Althusser, L., Montesquieu, lapoltica yla historia , Madrid, Ciencia Nueva, 1968, p. 16. Hobbes, T., Elementos de derecho natural y poltico, Madrid, CEC, 1979, prlogo de D. Negro, p. 20. 449 Schmitt, C.,La dictadura, Revista de Occidente, Madrid, 1968, p. 138.
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Encualquiercaso,loqueinteresadestacaraquesesacomncimen tacin de ambas concepciones que, por lo dems, parece tener como esquema referencial tambin comn, la imagen metafsicoteolgica del Diosquehaconstruidoelmundodemaneraordenadayenlaqueseha sustituidolaapelacinaladivinidadporlaapelacinalconocimientoy a las capacidades de la razn. b) La bsqueda de la universalidad del conocimiento que se expresa en la ley como categora fundamental. Es probablemente una consecuencia necesaria del planteamiento del conocimiento social como conocimiento cientfico. Ello va a exigir la introduccindela observacin enelanlisis con vistas alaelaboracin de un sistema, lo que es caracterstico dela cultura europea a partir del Renacimiento.Seseala,noobstante,quetodoelloesaplicableaMon tesquieu, pero no a Hobbes. Que Hobbes utiliza el mtodo deductivo y Montesqueiuelinductivo.QueHobbessemueveenelmbitopuramente especulativo mientras que Montesquieu opera a travs del anlisis del dato.Que,endefinitiva,entreunoyotrohaytodaladistanciaquesepara 450 lafsicaespeculativadeDescartesdelafsicaexperimentaldeNewton. Creo,noobstante,quehayquerelativizarlarotundidaddeestasafir maciones. Por lo que se refiere a Hobbes, ya Macpherson habla de la utilizacindeunmtodoanalticosintticoenelqueafirmasepro cede previamente a descomponer la realidad en sus diversos elementos para reconstruirlos despus como un todo el profesor Tierno es ms explcito: lasdistintas teorasquesedanen Hobbes(lateoradel cono cimiento, la teora de la convivencia y la teora del poder) se formulan 451 a partir del anlisis, rompiendo la dignidad de la metafsica. Por mi parte creo que se debe llamar la atencin sobre el hecho de que quiz eslaformaexpositivadeHobbeslaqueintroduceelementosdeconfusin e induce a algn tipo de perplejidad en cuanto a la calificacin de su metodologa ciertamente suele iniciar el tratamiento de los temas con formulaciones generales, pero en su desarrollo posterior se aprecia que laafirmacininicial,que tena un evidente aireapriorstico, seha obte nido tras un detenido anlisis previo. Por lo que se refiere a Montesquieu, en numerosos casos propone reglas o principios que parecen obtenidos de una manera apresurada, si
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Althusser, L., ibidem. Tierno, E., Introduccina T. Hobbes.Antologa, Madrid, Tecnos, 1965.

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setieneencuentasuescasafundamentacinquemuchasvecesmsque 452 apoyada en el dato se basa en el ejemplo. Por lo dems, el profesor Tierno establece una vinculacin y acercamiento entre ambos al nivel queaqusepretendealafirmarqueMontesquieurecuerdaaHobbespor la especial vocacin sistemtica y la especial intensidad de la ocurren 453 cia. YlociertoesqueElespritudelasleyesesenrealidadunensayo, gnero literario caracterstico del siglo XVIII, lo que por otra parte no deja de tener sentido si se tiene en cuenta el afn divulgador de Mon tesquieuylaadecuacinyvinculacinentreladivulgacincomomensaje y el ensayo como medio. De todas formas, el objetivo fundamental en ambos es encontrar las leyes que rigen la sociedad. Hobbes identificar inmediatamente ley natural con razn y, justamente el derecho poltico consiste en el cono 454 cimiento cientfico de las leyes naturales. Por su parte, Montesquieu define las leyes, en la significacin ms general,comolasrelacionesnecesariasquederivandelanaturalezade las cosas. En el inmenso programa de investigacin que se propuso (la historiaconcretadetodaslassociedades)aparecainicialmenteunaacu mulaciningentedeleyesmltiplesydesconexas.Peroprontosemani fiesta a su observacinuna primera conclusin: una ley, por caprichosa que parezca, supone siempre una relacin, una ley es relativa al pueblo paraelquehasidohecha,aungobierno,alarealidadfsicadeunpas, al clima, a la calidad del territorio, al gnero de vida, a la religin de los habitantes, a sus riquezas, a su nmero, a su comercio, a sus cos tumbres.Dadounserdeterminado,existenlasleyesqueconvienenasu naturaleza. Y esta relacin entre ley y ser no es arbitraria sino lgica, 455 racional. Por eso afirma con claridad: la ley en general es la razn 456 humanaencuantogobiernaatodoslospueblosdelatierra. Hobbes, pues, no puede estar ms prximo. c)Perodonde,amiparecer,seencuentralarelacinmsintensaentre ambos autores, es en el origen y finalidad de su respectiva propuesta.
452 Vid.p.ej.,Elespritudelasleyes,traduccindeMercedesBlzquezyPedrodeVega,libro VIII, sobre la corrupcin de los gobiernos. 453 Tierno, E., Prlogo a El espritude las leyes, cit. 454 Hobbes,Elementos, cit., p. 210. 455 Hazard, P., El pensamiento europeo en el siglo XVIII, Madrid, Guadarrama, 1965, pp. 204 y ss. 456 Montesquieu,El espritude las leyes, libro I, p. 54, cit.

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Podra pensarse, en el orden subjetivo, en una idntica captacin del mundo desde una radical inseguridad. Se ha subrayado oportunamente cmoelmiedopolticoconstituyuningredientefundamentaldelacul turaeuropeadelsigloXVIII yquenohacasino traduciralcampopsi colgico los evidentes sntomas de transformacin y cambio que opera ban en la realidad. Puesbien,esteentendimientodel mundo desdelainseguridadparece un elemento antropolgico comn a Hobbes y a Montesquieu, que se incorpora y hasta cierto punto condiciona sus anlisis y sus propuestas. EnHobbessonbien conocidas,y noes necesarioinsistirenello,sus consideraciones sobre la motivacin de la conducta con base en los ca racteres de la naturaleza humana que conducen a la utilizacin de la violenciacomoinstrumentogeneralizadodelarelacinsocial,alaguerra 457 de todo hombre contra todo hombre y, en consecuencia, a la vida solitaria, pobre, desnuda, bestial y breve del estado de naturaleza. Menos habitual es, sin embargo, tener en cuenta en la construccin de Montesquieu algo que parece revelarse como fundamental en cuanto alosorgenesyfinalidadesdesupropuestayque,amijuicio,losacercan extraordinariamente a los de Hobbes. Me refiero a la idea de autodes truccin. El profesor Tierno se ha referido en algn momento a la im portancia y significado que esta categora tiene en la obra de Montes quieu, analizndola en su formulacin ms explcita en Las causas de la grandeza de los romanos y de su decadencia, y entendiendo por tal el impulso de que est dotado todo organismo y que es tan fuerte que sacrificainclusosupropiaconservacinparasermsymshastaquemue 458 re. Este impulso existe tanto en el hombre individual como en la organizacin social. Respecto del hombre individual, seala Montesquieu:
el amor a nosotros mismos, el deseo de conservarnos, se transforma de tantasmanerasyobraporprincipiostancontrariosquenosllevaalsacri ficio de nuestro propio ser por amor a nuestro propio ser y tanto es el cuidado que ponemos en nosotros mismos que consentimos en perder la vidaporuninstintonaturalyoscuroquehacequenosqueramosmsque a nuestra vida misma.
Hobbes,Leviathan, Madrid, Editora Nacional, 1979, cap. XIII. Tierno, E., Prlogo, cit.

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Esta misma concepcin subjetiva y personal se traslada al plano ob jetivo y poltico, entendindose que ese impulso autodestructivo, por la tendenciadesmesuradaalcrecimiento,sedatambinenlasorganizacio nes sociales. Dice as Montesquieu:
existe en la tierra una repblica que casi nadie conoce y que en secreto y silencio aumenta de poder da a da. Se puede dar por seguro que si algunavezllegaalpuntodegrandezaalquesusabiduraencamina,cam biar necesariamente sus leyes. Pero estas no sern ya la obra de un le 459 gislador sino de la corrupcin.

Esta misma idea vuelve a estar presente en El espritu de las leyes. Afirma, enefecto, con carctergeneral,que desde elmomento en que los hombres se encuentran en sociedad, pierden el sentimiento de su debilidad la igualdad en que se encontraban antes deja de existir y co mienza el estado de guerra. Y a continuacin, como en los textos an teriores de las causas de la grandeza [...], distingue entre el plano subjetivo y personal y el objetivo y social. As, escribe que los particulares, dentro de cada sociedad empiezan adarsecuentadesufuerzaytratandevolverensufavorlasprincipales ventajas de la sociedad lo que crea entre ellos el estado de guerra. Y, por otra parte, afirma que cada sociedad particular se hace consciente de su fuerza, lo que produce un estado de guerra de nacin a nacin. Y concluye que estos dos tipos de estado de guerra son el motivo de 460 que se establezcan las leyes entre los hombres. Por ello terminar identificandolibertadconseguridad:lalibertadpolticadice consiste 461 en la seguridad. El propio Montesquieu parece darse cuenta de que ha ido, cada vez ms, aproximndose a Hobbes, pues, en un tipo de citas muy poco fre cuenteensuobra,serefiereacontinuacinexpresamenteal,sintindose obligado a sealar las diferencias entre ambos y que a su parecer con sistenenquemientrasHobbeshabladelestadodeguerraantesdecons
459 Ibidem. La cita procede de Oeuvres Completes, prface de G. Vedel, presentacin de D. Oster,Pars,Seuil, 1964,pp.469y453.Desdeestos supuestos est montadala tesis bsicaquese sostiene en el trabajo del profesor Ral Morodo, Modelos y antimodelos polticos: Montesquieu y Espaa,BIEP , nm. 3, Madrid, marzo, 1970. 460 El espritu de las leyes, libro I, cap. III, p. 53, cit. 461 Idem, libro XII, cap. III, p. 173.

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tituirse los hombres en sociedad, l entiende justamente lo contrario, es decir, que es a partir de la constitucin de la sociedad cuando empieza el estado de guerra total entre los hombres y entre las naciones. No parece necesario insistir, por su evidencia, en la semejanza de ambos discursos. Los dos tienen su origen en el descubrimiento de los caracteres de la naturaleza humana en Hobbes este carcter lleva a la guerra por los caminos de la competencia, la bsqueda de la seguridad y de la gloria en Montesquieu se resumen las diferentes vas en ese impulsonaturalyoscuro.Perolarelacinentresusrespectivosanlisis estan intensa que, incluso literalmente, los dos terminarnhaciendo re ferenciaalaconservacincomoelementooriginalymotivadordesus propuestas.Porqueesprecisamentealserviciodeestaideaalqueparecen dirigirse una y otra. A procurar efectivamente la conservacin que, exigida de modo natural, dejada a su desarrollo tambin natural, termi nara, contradictoriamente, produciendo la autodestruccin. Porque esta esindudablementeotraconsecuenciacomnquederivadeaquelcomn planteamiento: la idea de la artificialidad de su programa organizativo, la idea, en definitiva, de la no naturalidad del Estado y su intento de construccinartificial.Lanecesidadesdeotroorden.Necesidadparala propiaconservacin,paraevitarenuncasolasinjuriasdeunosaotros y el sacrificio de nuestro propio ser por amor a nuestro propio ser, en otro. La finalidad comn es, pues, conservadora. Se trata en ambos de concebir y configurar un sistema de seguridad, de manera que la orga nizacinpoltica,elEstado,aparececomounsistemadeseguridad.Cier tamentequeestafinalidadsetratadeobtenerporcaminosdistintosHob besdirquenodebeasombrarque,ademsdelpacto,debaexistiralgo capaz de hacer constante y duradero ese acuerdo y esto es un poder comn que los mantenga en el temor [...] y el nico modo es conferir todosupoderyfuerzaaunhombreounaasamblea.Elsistemaelegido radica, pues, en la configuracin de un poder lo bastante grande para nuestra seguridad, lo bastante grande para acabar con la inseguridad delestadodenaturalezaporqueelderechonaturalnogarantizalaliber tadtaly comosehabavenido sosteniendo. Elderecho naturalespura mentebiolgico:defindeteyteconservars.Sinembargo,desdeelpacto y desde el surgimiento del poder que lo encarne, esta situacin ha con cluido porque ha nacido el gran Leviathan con tanto poder y fuerza

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que por terror a ello resulta capacitado para formar las voluntades de 462 todos en el propsito de la paz. Montesquieu, aun partiendo de supuestos y finalidades tan prximos como antes se vio, intenta otra va. En lgica correspondencia con su ideadelaautodestruccinqueresultadelainevitabletendenciahaciael crecimiento, a la desproporcin y el equilibrio, se entiende que su co rreccin deberealizarsepor el sentido de la medida,delequilibrioydela armona que, como en el universo, resulta de la accin de unas partes sobre otras. Es, por tanto, a partir de ese miedo, que tambin es bsico enMontesquieu,comoseexplicalautilizacinensupropuestadelas ideas que, veamos antes, formaban parte de su equipo epistemolgico. Si en Hobbes la solucin se busca por la exaltacin del poder, en Montesquieu se busca por la de su limitacin, limitacin que se intenta atravsdeljuegodefuerzasdistintas.Yestosemanifiestanosolamente enlaconfiguracindetrespoderes,sinoenlaatribucindelasoberana aunrganocomplejoyenlaconsideracineintegracindelasdiversas 463 fuerzas sociales. Puede decirse as que Montesquieu procede siempre por conjuntosqueseequilibranentreellos,yqueaundentrodecada uno se busca tambin el equilibrio a travs de los diversos elementos que los integran. En los dos casos la finalidad es evidentemente funcional y utilitaria. No se trata, en principio, de servir a ideologas concretas. Por eso slo condificultadpuedehablarsedefundamentoslegitimadoressalvolacoin cidenciaquesesuelepasarporaltorespectodelorigenpactistadel 464 poder. En cierta manera (y en este sentido creo que hay que matizar laposturadeMacphersonentornoalasfuentesdelaobligacinpoltica enHobbes),lalegitimacinprovendrdelfuncionamientoyeficaciacon que la organizacin poltica sirva a los fines que se trata de conseguir. Finesquesi enHobbes estn claros,en Montesquieu estn ms oscura mente expuestos.
462 Bonachela, M.,Algunas observaciones sobre el principio de separacin de poderes en Mon tesquieu,enellibroElcontrolparlamentariodelgobiernoenlasdemocraciaspluralistas,Ed.deM. Ramrez, Barcelona, Labor, 1978. 463 Seolvida,enefecto,confrecuencia,laimportanciaquedaMontesquieualpacto.Sinembargo escribe:Ilfallusunirpardesconventions[...]Lehasardetletourespritdeceuxqui ontconvenu, onttabliautantdedifferentsformesdegouvernementsquilyaeudepeuples:toutesbonnes,puis quelles etaient la volonte des parties contractantes, Mes penses, Oeuvres, cit. 464 Cabo, C. de,Las incompatibilidades parlamentarias, BLCP , nms. 1314.

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Porquecabe,enefecto,unaltimaobservacin.Sibienesciertoque inicialmenteparecedesprendersedelaactituddeMontesquieuquedelo que se trata es exclusivamente de evitar el despotismo y servir a la li bertadbien quecomoseguridad tal como sevea antes,apartirde la lnea interpretativa abierta por los anlisis de Eisenman y como he sealado en otro lugar, la propuesta organizativa final de Montesquieu ya no puede considerarse como un simple mecanismo jurdicopoltico ms o menos arbitraria y apriorsticamente concebido, como una pura instancianeutralotcnicadelagarantadelalibertadenabstracto,sino quede loque setrataen concreto esdeestablecer una correspondencia entre la estructura de poder y la de las fuerzas sociopolticas vigentes, talycomoMontesquieulasapreciaba.Puedepensarse,pues,quesetrata de una propuesta conservadora de un mundo que se descompona. Y aunque por lo que se refiere a Hobbes se da por supuesto la co rrespondencia de su obra con una sociedad ya capitalista y sin negar la evidenciadequeensuconstruccinseencuentraningredientesdistintos (comolaimportanciaqueadquiereel elementoindividualista),creoque todo ello no impide afirmar la presencia en su obra de un objetivo cla ramenteconservadorydefensivodeestructurasyvaloresenpeligro.Es sintomtico en este orden la clara opcin que hace en favor de la mo narqua y la preocupacin por su mantenimiento, por la reproduccin del orden polticotal como fue establecido por el pacto inicial, repro duccinqueencomiendaalsoberano,ahorayaconcretadoenelmonarca a travs de la libre disposicin de la sucesin (captulo XIX del Levia than). B. El momento terico o de la contraposicin No cabe duda, y as se ha sealado repetidamente, que, desde sus comienzos, la doctrina de la soberana es no slo la doctrina del poder sinoladesuunidad.Ello venaexigidoporrazonesms profundasque 465 lasderivadasdelaindividualidaddesuinicialtitular. Hobbeses,quiz, la mejor prueba. Porque, en buena medida, toda su construccin est presidida por la idea de que slo con base en la unificacin del poder
465 Sobre esta temtica, con unapticamoderna,vid. la que talvez sea la mejor aportacin de ladoctrinaespaolasobrelamonarqua:C.Ollero,Dinmicasocial,desarrolloeconmicoyforma poltica , Madrid, Academia de Ciencias Morales y Polticas, 1966.

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466 cabe la existencia colectiva de ah que se haya propuesto no hablar en Hobbes de pacto o contrato sino slo de la persona ficticia a la que alude en De Cive, para referirse precisamente a esta unificacin de la colectividad a travs de un centro nico de poder. Y es que, en efecto, en elcaptulo XVII,enel conocidsimo texto del Leviathan, se expresa esa exigencia repetida y enfticamente:

el nico modo de erigir un poder comn capaz de defenderlos [...] es conferir todo su poder y fuerza a un solo hombre o a una sola asamblea de hombres que pueda reducir todas sus voluntades, por pluralidad de voces, a una voluntad [...] Esto es ms que consentimiento o concordia es una verdadera unidad de todos ellos en una e idntica persona.

Aparece, pues, con evidencia, como se apuntaba antes, que lo que importaenHobbeseslaconstitucindelcentronicodepoder,esdecir, 467 aparece mucho ms clara la idea abstracta del Estado. Laafirmacindelasoberanacomounidadesundenominadorcomn 468 delateorizacindelabsolutismo. Hastaesemomentosoberanayab solutismohanmarchadojuntos,demaneraquetienesentidoafirmarque ladoctrinadelasoberanaesladoctrinadelabsolutismo,yqueelcreador cientfico de la doctrina de la soberana es el primer defensor y funda mentador de la necesidad jurdica y poltica del Estado absoluto. Y no puede desconocerse el papel que en la vinculacin especfica de la so beranacomounidadyelabsolutismojugabatantoenlostericosdel absolutismo delprncipecomoenlostericosdel absolutismodelEsta dola figura del monarca como soporte referencial. PerocuandoseplantealaluchafrentealEstadoabsolutolossupuestos anteriores van a resultar profundamente afectados porque esa lucha in cluye dos niveles: el ideolgico o de legitimacin (surgiendo as la ten sinprncipepueblo,absolutismomonrquicosoberanapopular,tensin queest en la base de lateorizacinde Hegel que trata de superarla en lasoberanadelEstadocomosntesis integradoradeambaslegitimacio nes)yeloperativoodeconstruccindelEstadoenesteltimolalucha
Sabine, G., Historia de la teora poltica , Mxico, FCE, 1973, p. 346. Brunnel, P., Ltat et le souveraine, Pars, 1978. 468 Estas cuestiones estn tratadas con ms amplitud en mi trabajo Revisin histricopoltica de la doctrina de la soberana , Publicaciones del Departamento de Derecho Poltico, Universidad de Salamanca, 1980. Sehaentendido que eraconvenientereproducir algunos paramostrar ms clara mente la fundamentacin argumental.
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frentealabsolutismogiraentornoalaestructuradelpoder,oponindose a la concentracin absolutista la divisin liberal. Pero, evidentemente, con ello se destrua aquel presupuesto referencial unitario que repre sentabalafiguradelmonarca.Porquecomosehasealadoconacier 469 to aunque Montesquieu no alude estrictamente al problema de la soberana (debe entenderse que en este momento concreto de su obra), esclaroquesudoctrinadeladivisindelpoderdeshacelabaseparala apropiacinsubjetivaabsolutaenquedescansabaladoctrinadelasobe ranaindivisible.Pero,almismotiempo,seentendique(peseaqueen Montesquieuexisteelintentodeconseguirlaunidadporintegracin,de la forma que antes se indicaba) la doctrina de la divisibilidad del poder planteabaevidentesdificultadesobjetivasalahoradeconstruirlasobe 470 ranacomounidadydeejercerlacomotal. Poreso,desdelaperspectiva delateoradelEstadosereaccionacontantasensibilidadhaciaestatem ticaquepuedeenefecto,entenderseque,enadelante,lateoradelEstado se construye en gran parte en torno a la problemtica de la divisin de poderes, y, en concreto, se propone como objetivo prioritario restaurar yfortalecer el principiode unidadfrentealpeligro que se entendarep resentaba aquella divisin. Hobbes, pues, frente a Montesquieu. LoscaminosquesiguelateoradelEstadoapartirdeestemomento, son, bsicamente, los siguientes: 1TratarderecuperarlaunidaddelEstadoatravsdeunmecanismo generaldearticulacin:ladoctrinadelapersonalidadjurdicadelEstado, laconcepcindelEstadocomoordenjurdicounitarioylaconsideracin del Estado como organizacin para la unidad de la accin y decisin polticas, son acaso los ejemplos ms representativos. Inicialmente lareaccinvenaprovocada porelsupuestoqueel prin cipio de la divisin conllevaba. La separacin de poderes se afirma basuponelaigualdaddelosmismos,yelloimplicaraladestruccin de la unidad del Estado, ya que esta unidad es contradictoria con la igualdad de los poderes. En este sentido se expresa Jellinek:
471 el fundamento de la concepcin jurdica del Estado subraya est constituido por el reconocimiento de ste como una unidad de donde se

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Snchez Agesta, L., Lecciones de derecho poltico, Granada, 1979, p. 506. Cabo, C. de, Revisin histrico, cit., p. 33. Jellinek, G.,Teora general del Estado, Buenos Aires, Albatros, 1954, p. 373.

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sigue, como consecuencia necesaria, la doctrina de la indivisibilidad del poder del Estado. Un poder divididosuponeeldesmenuzamiento del Es tado en una variedad de formaciones polticas [...] es necesario por ello encontrar un centro nico de imputacin y voluntad [...] y la forma ine quvoca y capaz de explicar satisfactoriamente la naturaleza jurdica del Estado,decaptarytraducirjurdicamenteelhechodelEstadocomounidad colectiva,es laconcepcindel mismo como sujeto de derecho. Slo me diante la concepcin del mismo como sujeto de derecho es posible com prender jurdicamente la unidad del Estado, la de su organizacin y la voluntad que ella engendra.

EstaideaquevinculaesencialmentelapersonalidadjurdicadelEstado a la de unidad se encuentra repetida y muy generalmente aceptada. El conceptodepersonalidadestataldiceLaband implicaesencialmente el carcter unitario de la persona Estado el hecho capital que el jurista ha de interpretar y traducir en lenguaje jurdico, por lo que se refiere a la naturaleza del Estado, es su unidad... y ste es el fundamento del concepto de personalidad del Estado... se quiere decir con esto que es 472 unaunidadjurdica,sostieneCarr enelmismosentidosealaGierke quedesdequeseafirmaqueelpuntodepartidadelderechopblicoest constituidoporlapersonalidadjurdicadelEstado,yanopuedehablarse ms que de soberana del Estado mismo, pero no de ninguno de sus miembros. Endefinitiva, que atravsdelanocinde personalidad se re cobraba el supuesto unitario necesario sobre el que apoyar la soberana del Estado. Parecidaspreocupacionesseencuentranenlaconstruccinkelseniana 473 delasoberanacomoexpresindelaunidaddelsistemadelderecho. Como es bien conocido, Kelsen hace una agudsima crtica poltica de ladoctrinadeMontesquieuidentificandosusobjetivosltimosbuscar un refugio al principio monrquico y de su dudosa eficacia real en cuanto mecanismode garanta delibertad. Es precisamente a esosplan teamientos polticos a los que atribuye la contradiccin insoluble a la que conduce aquella doctrina. Pero, abandonando el nivel poltico y si tundose en un plano estrictamente jurdico, la contradiccin afirma Kelsen desaparece mediante la utilizacin del principio esencial del derecho de la jerarqua de los actos, aplicando el cual los poderes y
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Carr de Malberg, Teora general del Estado, Mxico, FCE, 1948, pp. 29 y ss. Kelsen, H., Teora general del Estado, Mxico, Editora Nacional, 1979, pp. 335339.

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funciones pasan a ser momentos de la jerarqua de los distintos grados delprocesocreadordelderechojerarquaqueterminadesembocandoen lanormafundamentaloConstitucinensentidolgicojurdicoenlaque se basa la unidad del orden jurdico en su automovimiento. Heller tratar de superar a Kelsen integrando en su anlisis tambin loselementos realesyutilizando el conceptodeorganizacin.Laley de la organizacin escribees la ley bsica de la formacin del Es tado.Suunidadeslaunidadrealdeunaestructuraactiva,cuyaexistencia, como cooperacin humana, se hace posible gracias a la accin de r ganosespecialesconscientementedirigidahacialaformacineficazde 474 unidad. Eslaorganizacin,pues,laquecapacitayestructuraalEstado como unidad de decisin y de accin. La problemtica concreta de la divisin de poderes, la soberana, etctera, la refiere a la manera espe cfica en que se establezca la forma de cooperacin en la organizacin. DetodoelloparecededucirsequeexisteenHellerunadiferencianotable respectodelasconstruccionesanteriores:setrataranotantodeoponerse frontalmente a Montesquieu, cuanto de desarrollar e intensificar lo que ensupropuestahabaderelacinentrelospoderes,deconseguirlauni dad a travs de la conciliacin o cooperacinen la terminologa uti lizada por Heller. 2 El segundo de los caminos a que antes me refera que sigue la teora del Estado ante el problema que la divisin de poderes planteaba respectodelaunidaddeste,eseldeintentardemostrarqueelsupuesto bsicoenelqueradicabaaquelladoctrinalaigualdaddelospoderes no slo es tericamente inadmisible sino histrica y prcticamente ino perante.Noesla igualdadsinoladesigualdadentrelospoderes elprin cipiorealmentevigente.Yesprecisamenteestadesigualdadlaquecon duce necesariamente al predominio de uno sobre los dems, lo que permitir, finalmente, a travs de la actuacin de este poder predomi nante, conseguir la necesaria unidad operativa del Estado. SonconocidasenestalneaargumentativalasapreciacionesdeDuguit (que, por otra parte, no acepta la personalidad jurdica del Estado, por lo que no puede utilizar otra va para la recuperacin de la unidad) entornoalaprimeraConstitucinfrancesa,sealandoladestacadapre valencia del Poder Legislativo sobre los dems. El propio Carr indica,
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Heller, H.,Teora del Estado, Mxico, FCE, 1942, pp.246 y ss.

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deunaparte,lanecesidaddequeladesigualdadentrelospoderescons tituidos exista y se manifieste, acte y presida el curso normal de la vidadelEstado y,deotra,queestoesloqueocurresiempreenla realidad, pues, aun en el rgimen en el que aparezca ms problemtico la supe rioridad del Parlamento es notoria. El criteriose siguemanteniendo conposterioridad, aunque cambie la perspectiva. En EsmeinyM.Hauriousesigue efectivamenteafirmando la prevalencia de un poder sobre los dems sin embargo, lo que se sostieneahoranoeselpredominiodelLegislativosinoeldelEjecutivo, loqueciertamentetienesusignificado,comoseverdespus,peroque no altera el supuesto fundamental de que aqu se parte. Finalmente,aunquedesdeposicionesevidentementemuydistintas,se afirmaporSchmitt con todaclaridadycontundencia laexigenciade un podersuperior, encarnadoen un rgano especfico, que sea eltitularde la soberana, necesariamente no compartida, de decidir sobre el estado de excepcin. Justamente una de sus crticas al que denomina Estado burgus de derecho es que, por admitir la divisin de poderes, conduce jurdicamente a un objetivo exclusivamente imposible y polticamente 475 peligroso: la eliminacin del soberano. Desde la teora marxista del Estado se ha tratado de explicar crtica mente toda esta problemtica y su correspondiente teorizacin. Porunaparte,yporloqueserefierealprimerodelosaspectoscon templados, se afirma que la preocupacin constante y la tendencia per manente a recuperar y asegurar la unidad del poder del Estado, no es sino la ideologizacin de una exigencia fundamental de la dominacin enlassociedadesdeclasesladequeelEstadoseproduzcacomolugar decondensacindelascontradicciones,demaneraqueesaunidadno es sino la expresin y realizacin de la unificacin del inters general declase.Yello,seafirma,noesuninterssubjetivamentebuscadosino unaexigenciaobjetiva,porquenosetratatantodequeatravsdelEstado las diferentes clases o fracciones consigan hacer efectivo su dominio a travsdeladistribucindecorrespondientescamposoparcelasdepoder poltico,sinodeque,precisamente,slopuedanasegurarsudominacin 476 en la medida en que se unifiquen polticamente. En definitiva, y con
Schmitt, C.,Estudios polticos, Madrid, Doncel, 1975, pp. 1546. Vid. Poulantzas, N.,Poder poltico yclasessocialesenelEstadocapitalista,Madrid,Siglo XXI, 1977, pp. 396 y ss.
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unaformulacin ms moderna y matizada,cabra decir queson las exi gencias de vehiculacin de la articulacin econmicopoltica las que planteanyenlaactualfasededesarrolloycrisiscapitalistademanera cada vez ms acentuadademandas de coherencia y unidad en la ac tuacin del Estado. Asimismo, y por lo que se refiere al segundo aspecto, la afirmacin de la desigualdad entre los poderes y la prevalencia de uno sobre los dems, as como su justificacin terica, responden se afirma al hecho real de la preponderancia de un poder sobre los otros. Pero este hecho ni es coyuntural ni aleatorio, sino que se produce precisamente porque es siempre a travs de uno de ellos como se sita de manera preferentelalocalizacinoactuacinpolticahegemnica.Y,justamente porqueesas,seexplicaqueenlafasedelcapitalismoliberalsedefienda la prevalencia del Legislativo y que en la fase siguiente, la correspon dientealcapitalismomonopolista,sejustifiquelaprevalenciadelEjecu tivo porque es en el primero donde tiene lugar la todava posible re solucin de las contradicciones entre las diferentes fracciones burguesas,mientrasque,cuandoestoyanoesposible,lafraccinmono polistaprescindedelParlamentoyesenelEjecutivoylaadministra 477 cin desde donde intenta actuar sus intereses especficos. C. El momento constitucional o de la sntesis Desde la perspectiva que ahora se contempla, los desarrollos jurdi copolticos han incluido, bien que en distintas formas y con interrela ciones diversas, elementos contenidos en las dos propuestas aqu anali zadas, lo que autoriza a entender que la relacin entre ambas es una relacin de sntesis. Ciertamente,subsisteenelconstitucionalismomodernotantoelobje tivo que se propusiera Hobbes la paz social, como el que explci tamenteformulabaMontesquieulalibertad,implementadosatravs de la idea de pacto, presente en el moderno concepto de Constitucin que, por otra parte, sigue apareciendo como un procedimiento artificial de construccin del orden poltico.
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Cabo, C. de, Divisin y predominio de poderes, en El control parlamentario del go

bierno, cit.

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Perodondeprobablementelarelacinentreambossehacemscom pleja,esenlarealizacindeaquellaideaquesealbamosalfinaldela primera parte y que pareca la consecuencia lgica de los presupuestos comunesque se encontraban tantoen Hobbes comoenMontesquieu (la guerradetodoscontratodosylaautodestruccin,respectivamente):laidea de conservacin, que incluye indudablemente la de mantenimiento, y, por tanto, reproduccin del orden poltico. Porque es una obviedad afirmar a estas alturas que el principio de divisindepodereshatenidounadifusintalque,desdesuproclamacin enlaDeclaracinfrancesa,hallegadoasercomoallseexigauno delosprincipiossagradosdelconstitucionalismo,tantoensucarcterde supuesto poltico fundamental en relacin con la limitacin del poder y las garantas de la libertad, como de supuesto tcnico de organizacin del Estado. Es igualmente un hecho continuamente afirmado su mante nimiento como ideal nunca alcanzado, y, aun, su desnaturalizacin progresiva en ambos supuestos. As, por lo que se refiere al primero, se acepta desde el comienzo tantoenelconstitucionalismoeuropeocomoenelamericano,producin doseunaevolucinhastaciertopuntoinversa:siinicialmentesuformu lacin es ms radical en los comienzos del constitucionalismo europeo (Constitucin francesa de 1791) que en las Constituciones de Amrica del Norte explicable en funcin de la diferente carga y agresividad ideolgica, del diferente enemigo, del diferente cdigo valorativo y, endefinitiva,dedistintoorigenycarcterdelosconflictos,elitinerario posteriordesembocaenunarelativizacinmayorenelcontinente,atra vsdelasdiferentesformasdelrgimenparlamentario,mientrasconserva unavirtualidadsuperiorenelrgimenpresidencialistaaunque,finalmen te, lossucesivosmecanismosde racionalizacindel parlamentarismoen un caso y el fortalecimiento de los poderes presidenciales en otro con duzcan en los dos a la ruptura del equilibrio en favor del Ejecutivo. Igualmente,porloqueserefierealsegundosupuesto(nociertamente independiente del anterior), tampoco hay que reiterar las observaciones continuamente repetidas en torno a la incapacidad del principio tanto paraabarcareidentificarlavariedaddefuncionesdelEstadocomopara lacontencin decadarganoenelcampoprecisodeunafuncin espe cfica.

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CARLOS DE CABO MARTN

Pero, junto a estas apreciaciones de carcter tcnico, hay que des tacar otro hecho, no s si menos observado, pero desde luego menos repetido y que habitualmente no se encuentra en los anlisis realizados desdeelanteriorplanteamiento:elqueladivisindepoderessehatrans formado y tiende cada vez ms a constituirse en mecanismo de articu lacin, de reparto inicial de poderes no tanto entre los rganos como entre los grupos socialespara despus serreconquistada la unidad en 478 unininterrumpidoprocesoderecomposicin. Deestaformaserecon duce la inicial divisin formal a la unidad real, e, incluso, podra afir marse queelprincipio de ladivisindepoderes seconvierteenun me canismo para conseguir la unidad. Pese a todo, y al margen de esta evolucin real como bsqueda de una recomposicin unitaria, lo cierto es que el principio sigue no slo formalmente proclamado sino que tiene, con todos los relativismos que se acepten, una cierta vigencia. Yloquehayquedestacaracontinuacinesquejuntoalprincipiode divisin de poderes coexiste con l, tambin desde los comienzos del constitucionalismo, la proclamacin igualmente formalizada, de la ape lacinalaunidadcomocaracterizacininexcusabledelpodersoberano. Montesquieu, pues, por seguir la simplificacin convencionalmente uti lizada hasta ahora, de nuevo junto a Hobbes. Ciertamente, desde la propia Constitucin de 1791, que junto a una rigurosa separacin de poderes afirmaba que la soberana una e indivi siblepertenecealanacin(ycuyacontradiccinsesalvabaenSieysa travs de la doctrinadelpoderconstituyente), elprincipio deunidad no ha dejado de afirmarse en el constitucionalismo moderno en forma por cierto muy similar y siempre enfatizada. Sobra, creo, la cita de textos concretos. Pues bien, de lo que se trata es de sealar que esta referencia a la unidad,aunquepuedacoyunturalmenteserviraparticularesopcionespo lticas, desborda este mbito y es un presupuesto bsico del orden pol 479 tico.Porque,comosehapuestodemanifiesto, launidaddelSoberano sloseconsiguemedianteunprocesodeabstraccinqueincluyeeldes conocimiento de la realidad social, es decir, de las clases, por lo que laexistenciadelasmismasesunpresupuestoparasuconfiguracincomo
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Negri, A.,La forma Stato, Miln, Feltrinelli, 1979, p. 45. Cabo, C. de,La repblica y el Estado liberal, Madrid, Tucar, 1977, pp. l76 y ss.

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tal.Deah,portanto,quelareproduccindelordenpolticoimpliquela subsistencia de las mismas en cuanto son necesarias para seguir mante niendoaquellaconfiguracindelsoberano,subsistenciaqueserelaciona 480 con el proceso real antes apuntado de la divisin de poderes. Ahora, pues, el principio de unidad es un presupuesto para el despliegue del principio de divisin. Quedara nicamente por sealar, cmo la general propuesta conser 481 vadora se sirveasimismodelaconcepcinformaldelaConstitucin, ascomodelosmecanismosintegradosenladefensadelaConstitucin, lareformaconstitucionalformal,onoformal,ascomodelasdiferentes teorizacionesquecontodaestatemticaserelacionan(comoladoctrina de los lmites implcitos). Resulta, as, que el momento constitucional esun momento esencial mente conservador, y en esa finalidad se integran y hasta se exigen mutuamente los principios que contienen las propuestas de Hobbes y Montesquieu.

480 J. Vilas Nogueira, que ha teorizado esta temtica con especial agudeza en El soberano constitucional y la reproduccin del orden poltico fundamental, REP (nueva poca), nm. 21. 481 Cabo, C. de, La funcin histrica del constitucionalismo, Publicaciones del Departamento de Derecho Poltico, Universidad de Salamanca, 1978.

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