DEDICATORIA A mi querida familia, por el apoyo brindado en todo momento, contribuyendo al logro de los objetivos.

PENSAMIENTO La filosofa de la estrategia competitiva es la siguiente: si tu base de clientes ya es de cinco a diez veces mayor que la de tus competidores, presiona con fuerza a la competencia con tu servicio agresivo. Domina la situacin con tu presencia. Invierte tus recursos en la investigacin y en la innovacin. SUN TZU. Es fcil ver las faltas de los dems, pero Qu difcil es ver las nuestras propias! Exhibimos las faltas de los dems como el viento esparce la paja, mientras ocultamos las nuestras como el jugador tramposo esconde sus dados. Dhammapada

INDICE

Pag

Introduccin.. 05 CAPITULO I Marco Terico ..... 06 CAPITULO II Anlisis del Marco Terico ........17 CAPITULO III Conclusiones y Recomendaciones ... 22

Bibliografa ....... 27

INTRODUCCION El da mircoles 4 de junio de 2008 se public en "El Peruano", el Decreto Legislativo N 1017 (La Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado), conteniendo las nuevas disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras. Este deroga, a partir de su vigencia a la ley N 28650, sus normas modificatorias y dems normas que se opongan a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N1017. Segn la dcimo segunda disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N 1017, sus disposiciones entran en vigencia a partir de los treinta (30) das calendarios contados a partir de la publicacin de su Reglamento y del Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. La contratacin administrativa exige equilibrio entre los intereses. Para ello se han identificado varios temas que deben perfeccionarse de manera integrada. Ninguno debe ir aislado, todos tiene que ser abordados de manera conjunta. Esto nos lleva a compartir las responsabilidades del rgimen de contratacin con todos los actores involucrados. Aqu no hay un solo protagonista, no puede haber un

solo lder. Todos tenemos que liderar el tema de la contratacin pblica. Un ejemplo de ello lo podemos encontrar en la participacin ciudadana en el cuidado del medio ambiente. Este cuidado no solo es responsabilidad de los estados y los empresarios. Todos tenemos que hacer valer nuestros derechos y nuestras prerrogativas. Todos debemos cuidar el medio ambiente.

Lo mismo sucede en el mbito de las contrataciones, pero con las diferencias del caso. La comunidad debe cuidar los recursos pblicos que son de todos. Por lo tanto la entidad contratante, el proveedor que contrata, el destinatario, las entidades de control y supervisin, la sociedad en su conjunto, el sector pblico, el

sector privado en general y la comunidad internacional, todos compartimos la responsabilidad de lograr que la contratacin pblica tenga los elementos suficientes para que se cumplan los fines del estado, es decir, el mejoramiento de las sociedades.

CAPITULO I MARCO TEORICO RESEA HISTORICA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO PERUANO La Ley vigente fue publicada en 1997, la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento aprobado por Decreto Supremo N 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998. Debido a modificaciones, posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se publicara otro TUO vigente, el D.S. 083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-2004PCM. Con la puesta en vigencia de la Ley N 26850 se quebr la filosofa de "responsabilidad compartida", mantenida hasta entonces por las diversas

disposiciones legales aplicables a las Adquisiciones y Contrataciones del Estado. El Reglamento nico de Adquisiciones estableca que la responsabilidad era compartida entre las reas de Contabilidad, presupuesto, Tesorera, rgano de Abastecimiento y el Comit de Adjudicacin; estas dependencias asuman, prcticamente, en forma corporativa, la responsabilidad de las gestiones deficientes o irregulares cometidas en cualquier fase del proceso de adquisicin. Con la Ley N 26850 se imputa responsabilidad solo por aquella conducta funcional, derivada del ejercicio de la competencia, dentro del Proceso de Adquisicin o Contratacin Para mejor anlisis, se establecen algunas diferencias con la aun vigente Ley, siendo las principales: Se precisa que el Titular de la Entidad no podr delegar a terceros las facultades de aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra as como otros supuestos que

se establezcan va Reglamento. Los expedientes de Contratacin debern incluir las ofertas no ganadoras. Se precisa que los procesos de seleccin son los de licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco de acuerdo a lo que defina el Reglamento. Se vara el trmino de Consejo Supervisor de Contrataciones del Estado (CONSUCODE) por el de Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Se aaden nuevos supuestos que de configurarse no se encontrarn bajo el mbito de aplicacin de esta norma (vase literales d, f, , p, q, r, s y t del numeral 3.3), entre los que destacamos las siguientes: Contrataciones de servicios de abogados, asesores legales para la defensa del Estado en controversias internacionales, La contratacin de servicios

pblicos siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor, Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales con excepcin de los contratos de consultora. Asimismo se precisa que no resultar aplicable la presente norma para la contrataciones cuyos montos sean igual o inferiores a 3 UITs (antes era 1 UIT). Se establecen nuevos principios rectores que debern ser respetados en los procesos de contratacin (Principio de razonabilidad, equidad y principio de sostenibilidad ambiental), ste ltimo referido a que en toda contratacin pblica se aplicar criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental procurando evitar impactos ambientales negativos.

Para el caso de adquisiciones de menor cuanta se dispone que las contrataciones se realizarn obligatoriamente en forma electrnica a travs del SEACE, con las excepciones que establezca el Reglamento. EL OSCE se encargar de aprobar Bases estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por todas las Entidades. Con relacin al Valor Referencial de contratacin se precisa que ste ser determinado en base a un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. Del mismo modo se establece que, tratndose de obras, el valor Referencial no podr tener una antigedad de 6 meses contados desde la fecha de la convocatoria mientras que para el caso de bienes y servicios su antigedad no podr ser mayor de 3 meses a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin.

En relacin a las observaciones a las bases (que pudieran ser formuladas por los postores dentro del proceso de seleccin), en caso no sean acogidas por el Comit especial, el postor podr solicitar que las bases y los actuados sean elevados al OSCE siempre que el valor referencial de proceso de seleccin sea igual o superior a 300 UITs. Si es menor, las observaciones sern absueltas en ltima instancia por el Titular de la Entidad. Para el otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa se requerir necesariamente la existencia de al menos 2 ofertas vlidas, de lo contrario el proceso se declarar nulo. Dentro de la relacin de garantas que debern otorgar los postores y/o contratistas se aade la de seriedad de la oferta (aplicado al primero de los nombrados).

Con relacin al artculo referido a las clusulas obligatorias en los contratos (artculo 40 y en la anterior ley, artculo 41), se precisa en la clusula de Resolucin de Contrato por incumplimiento que, el requerimiento previo por parte de la Entidad puede omitirse en los casos en que sean sealados por el Reglamento. En relacin a Prestaciones Adicionales, reducciones y ampliaciones (artculo 41, antes 42), se dispone que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el 25% del monto contractual (antes era del 15%). Para el caso de adicionales en obras el lmite sigue siendo el 15% del monto total del contrato original restndole los presupuestos deductivos vinculados. A travs de esta Ley se deja constancia expresa que la decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales NO PODR SER SOMETIDA A ARBITRAJE, as como aquellas referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requirieran aprobacin previa de la Contralora, quedando claramente definido el marco para el sometimiento de

controversias derivadas de la ejecucin contractual a arbitraje. Los contratos de servicios no personales, excepto los de consultora, son excluidos del mbito de la Ley. Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor referencial en ms del 10% del mismo. El Reglamento sealara lmites mnimos en el caso de ejecucin y consultoras de obras.

Se precisa por Ley que el Contrato culmina con la liquidacin (consentida) y el pago correspondiente. Atendiendo a ello debe entenderse que an incluso en el caso que la liquidacin hubiese quedado consentida, el contrato mantendra vigencia en tanto y en cuanto no se hubiesen efectuado los pagos correspondientes segn el monto que arrojase la liquidacin como saldo a favor de la contratista o de la entidad. Se precisa va D. Leg. que la responsabilidad sobre las obras ejecutadas (vicios ocultos) no podr ser menor de 7 aos a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra, segn fuera el caso. En el artculo 53 (a diferencia de la anterior ley) se tipifican los casos que ameritarn la imposicin de sanciones administrativas en contra de los proveedores, participantes, postores y/o contratistas quienes a travs de sus actos vulneren los alcances de la presente normatividad, as como el rgimen de sanciones aplicables para cada supuesto (vase numeral 51.2.). Con relacin a los mecanismos de Impugnacin que pueden emplear los postores en los procedimientos de seleccin slo se hace mencin a la figura de la apelacin a diferencia de la anterior normatividad que precisa como un mecanismo adicional de impugnacin a la figura de la "revisin". Asimismo se precisa que por va de apelacin slo se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato no pudindose emplear esta va para la impugnacin de las bases ni su integracin, as como las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones. Adicionalmente a ello, se precisa que dicho recurso ser conocido y resuelto por el titular de la Entidad siempre que el valor referencial del proceso no supere las 600 UITS. Caso contrario, es decir, de superar ese monto corresponder al Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la apelacin actuando sta ltima instancia administrativa.

En relacin a "soluciones de controversias" (artculo 52) generadas tras la celebracin del contrato, se precisa que ante cualquier problema derivado de la ejecucin contractual stos podrn ser sometidos a la va de la conciliacin o arbitraje caducando dicho derecho de la accionante en caso sta pretendiera someter estas controversias luego de concluido el contrato. Asimismo se precisa como nica excepcin a esta regla aquellos reclamos que formulen las entidades por vicios ocultos para lo cual se aplicar los plazos previstos en el artculo 50. Se precisa va D. Leg. que en caso de arbitrajes unipersonales, su conduccin estar a cargo necesariamente de un abogado mientras que en arbitrajes colegiados (3 rbitros), slo el presidente deber ser abogado. Por lo tanto ha quedado expresamente establecido qu, los otros rbitros podrn ser expertos o profesionales en otras materias, concluyndose con ello con una serie de interpretaciones que se efectuaban en relacin a la anterior normatividad. Finalmente, en este mismo artculo se precisa que cuando un arbitraje se encuentre en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato y tratndose de un arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo dentro del plazo de caducidad antes sealado. Esta regla de acumulacin, en todo caso quedar sometida a las dems formalidades y condiciones que las partes pudiesen convenir en su Convenio Arbitral. La norma en comentario en su Ttulo VI establece las funciones que le son propias al OSCE, al Consejo Directivo y a la Presidencia Ejecutiva del OECE, mientras que el Titulo VII hace lo propio con relacin a las facultades del Tribunal de Contrataciones del Estado. Mediante una Quinta Disposicin Complementaria final se seala que

adicionalmente a los mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos

actos que se disponen en la presente norma y en

su Reglamento.

Finalmente se precisa que esta norma entrar en vigencia a los 30 das calendario de publicado su Reglamento y el Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, puntualizndose que los procesos de contratacin que se inicien hasta antes de la vigencia de la presente norma se regirn por sus propios dispositivos.

TEMA

DEL Y

TRABAJO ANALISIS

APLICATIVO

INDIVIDUAL DE

DESARROLLO

DE ARTICULOS DE LA LEY

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO (D.L. NRO. 1017) Y SU REGLAMENTO (D.S. NRO. 184-2008-EF)

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (Aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017) TTULO I DISPOSICIONES GENERALES TTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN TTULO III DE LAS CONTRATACIONES TTULO IV DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES TTULO V

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES TTULO VI DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO TTULO VII DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO TTULO VIII DEL SISTEMA ELECTRNICO CONTRATACIONES DEL ESTADO DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIAS DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

DESARROLLO DEL TEMA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico:

En tal sentido desarrollaremos los estudio de este trabajo.

principios que son propiamente el anlisis de

Principio de Promocin del Desarrollo Humano:. Principio de Moralidad:. Principio de Libre Concurrencia y Competencia: Principio de Imparcialidad: Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.

Principio de Publicidad: Principio de Transparencia: Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. Principio de Vigencia Tecnolgica:. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones

semejantes, prerrogativas.

estando

prohibida

la

existencia

de

privilegios,

ventajas

Principio de Equidad: Principio de Sostenibilidad Ambiental TTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN CAPTULO III De las Bases Artculo 27.- Valor Referencial El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios. El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los criterios sealados en el Reglamento. Cuando se trate de proyectos de inversin, el valor referencial se establecer de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad.

Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo.

En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no podr ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. Para los casos en que se requiera un perodo mayor a los consignados, el rgano encargado de las contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial, deber indicar el perodo de actualizacin del mismo.

El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad determinar que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre ser informado al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).

El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del Valor Referencial, incluyendo la contratacin de servicios de cobranza, recuperaciones o similares, y honorarios de xito.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF) ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO TTULO I DISPOSICIONES GENERALES TITULO II PROCESOS DE SELECCIN

TITULO III EJECUCIN CONTRACTUAL TITULO IV SANCIONES TITULO V REGISTROS TITULO VI SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS ANEXO NICO - ANEXO DE DEFINICIONES TITULO II PROCESOS DE SELECCIN CAPTULO III BASES Artculo 44.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes 1. En caso de contratacin de bienes podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad: a) El plazo de entrega. b) La garanta comercial del postor y/o del fabricante.

c) La disponibilidad de servicios y repuestos. d) La capacitacin del personal de la Entidad. e) Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las Bases, que no generen costo adicional para la Entidad. Las Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras. f) La experiencia del postor, la cual se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta (8) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, sin que las Bases puedan establecer limitaciones referidas a la cantidad, monto o a la duracin de cada contratacin que se pretenda acreditar. La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el nmero de documentos que las sustenten. Tal experiencia se acreditar mediante contratos y su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite objetivamente. En el caso de suministro de bienes, slo se considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago.

En las Bases deber sealarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servir para acreditar la experiencia del postor. g) Cumplimiento de la prestacin, el cual se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de veinte (20) contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a todos los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor. En el caso de suministro de bienes, se evaluarn los certificados o constancias emitidos respecto de la parte del contrato ejecutado.

Asimismo, el Comit Especial podr establecer otros factores de evaluacin.

2. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total indicado en la misma y, en su caso, el monto total de cada tem, paquete o lote.

CAPITULO II ANALISIS DEL MARCO TEORICO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (Aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017) LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Empezaremos definiendo que los principios que rigen las contrataciones son axiomas fundamentales que rigen la actuacin de los agentes pblicos y privados que intervienen en las contrataciones y adquisiciones estatales. Estos axiomas estn regulados por la ley y refiere la conducta de los funcionarios

pblicos, proveedores y agentes privados que participan en un proceso de seleccin, tanto desde las fases inciales e inclusive en la contratacin administrativa. Hay que recordar que la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, al establecer este conjunto de principios rectores, repite la lnea de otras normas de ndole administrativo que tambin contiene un listado de principios que regulan dicha materia. Por ejemplo, la ley general del procedimiento administrativo establece un conjunto de principios que regulan la realizacin de los procedimientos administrativos y que, eventualmente, en va supletoria, podrn

aplicarse a los procedimientos a la ley de adquisiciones y contrataciones del Estado. Tienen como finalidad: Garantizar que las Entidades en forma obtengan oportuna bienes, y servicios y obras de

la calidad requerida,

a costos o precios adecuados.

Servir de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la en la aplicacin de las normas. Ser el parmetro de la actuacin de los funcionarios (comit especial, tribunal de contratacin, titular de la entidad, etc.) Suplir los vacos que las normas puedan tener, Las normas tratan de regular una serie de procedimiento, sin embargo, la casustica es mucho ms rica.

e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones eficacia. deben observar criterios de celeridad, economa y

Entonces

al referirnos

del Principio de Eficiencia podremos afirmar

que los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final. As mismo la finalidad que persigue todo procedimiento de seleccin es abastecer a una entidad de determinado bien, obra o servicio que la entidad requiere para cumplir con sus finalidades pblicas. El procedimiento es un medio para obtener un fin.

i) Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. Este principio involucra dos grandes situaciones, en primer lugar la aplicacin de determinados criterios para no despilfarrar (simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro). El segundo principio se refiere a no cargar costos a los postores a proveedores que intervienen en los procesos de seleccin de esta manera est prohibido el establecimiento de formalidades costosas e innecesarias, tanto en las bases como en los contratos. k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas salvo las excepciones de ley. Es decir, a menos que la Ley haya establecido determinada ventaja o determinado privilegio, todos los postores, independientemente del objeto de la convocatoria, participan en el procedimiento de seleccin en igualdad de condiciones. Todos deben ser evaluados y calificados bajo las mismas condiciones que los dems. Con este principio se refuerzan otros anteriormente vistos como el de imparcialidad, transparencia o el de libre competencia. La interrelacin de todos ellos permite llegar a un resultado satisfactorio en las contrataciones y adquisiciones que se vayan a efectuar a travs de un procedimiento de seleccin. Los principios son herramientas tiles y necesarias, siempre y cuando los funcionarios pblicos lo utilicen adecuadamente.

TTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN CAPTULO III De las Bases Artculo 27.- Valor Referencial El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios. El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los criterios sealados en el Reglamento. Cuando se trate de proyectos de inversin, el valor referencial se establecer de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad. Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo. En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no podr ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. Para los casos en que se requiera un perodo mayor a los consignados, el rgano encargado de las contrataciones, responsable de

determinar el Valor Referencial, deber indicar el perodo de actualizacin del mismo. El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad determinar que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre ser informado al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del Valor Referencial, incluyendo la contratacin de servicios de cobranza, recuperaciones o similares, y honorarios de xito. TITULO II PROCESOS DE SELECCIN CAPTULO III BASES Artculo 44.Factores de evaluacin para la contratacin de bienes

1. En caso de contratacin de bienes podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad:

a) El plazo de entrega. b) La garanta comercial del postor y/o del fabricante. c) La disponibilidad de servicios y repuestos. d) La capacitacin del personal de la Entidad.

e) Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las Bases, que no generen costo adicional para la Entidad. f) La experiencia del postor. g) Cumplimiento de la prestacin 2. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total indicado en la misma.

CASO PRACTICO - EJEMPLO CONCURSO PUBLICO DE TRANSPORTE PARA DE LA CONTRATACION DEL SERVICO DE AVIACION A

COMBUSTIBLE

LAS DIFERENTES BASES DE LA DIRECCION DE AVIACION POLICIAL EN EL INTERIOR DEL PAIS. Previamente Combustibles Posteriormente para el 2010. El Director de Aviacin Policial a travs de la especial de para que este a su vez se Resolucin, nombra un comit haga cargo del proceso fue de requerido con Aviacin de Oficio la formulado por la PNP en Unidad de el 2009

DIRAVPOL

fue aprobado y considerado en el PAAC

de la DIRAVPOLPNP

CONTRATACION DEL SERVICIO DE DIFERENTES EN

TRANSPORTE DE COMBUSTIBLE BASES DE LA EL INTERIOR DIRECCION DE DEL PAIS.

DE AVIACION A LAS AVIACION POLICIAL

Con el expediente elaborado, conteniendo el estudio de Mercado y con el valor referencial establecido, actas el Comit procede a reunirse y redactar las

conforme a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Respetando los plazos establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

se procede a la Pre publicacin, la convocatoria, luego

despus la Publicacin de las Bases, luego la absolucin de consultas y

observaciones,

posteriormente

el proceso

de Integracin de Bases

y finalmente la Ejecucin del Concurso Pblico con presencia de Notario Pblico y los dems entidades de control. Finalmente se realiza la evaluacin del sobre de propuesta tcnica, y finalmente el sobre de la propuesta econmica, conforme a las calificaciones que obtengan las empresas participantes se dar la buena pro a la empresa que presento las mejores opciones. CAPITULO III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES

Finalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin sobre los temas tratados: La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Reglamento fueron elaboradas con el propsito de fusionar en un solo cuerpo normativo las disposiciones que antes estaban dispersas en seis grupos de leyes y reglamentos (dos para el caso de obras, dos para el caso de bienes y servicios generales y dos para el caso de consultora). Asimismo se elaboraron con el propsito de incorporar determinados fundamentos de principios de contratacin y frmulas que no haban existido en el rgimen contractual peruano, sin perjuicio de mantener lo que en la normativa anterior haba sido provechoso.

Los principios sealados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el Reglamento. El contrato de la Administracin pblica constituye una manifestacin de la funcin administrativa. Es el acuerdo de dos o ms encaminado a crear, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por lo menos, una de las partes, es una entidad pblica. 4. A pesar de lo avanzado en normatividad creemos que esta aun tendr algunos cambios, para buscar su perfeccionamiento. Esto en funcin de lo que la practica vaya enseando. Los rganos internos de una entidad pblica. Tiene como finalidad

la organizacin para llevar a cabo un proceso de seleccin para la compra de bienes o para la contratacin de servicios. De esa forma, la entidad podr

cumplir su fin pblico. Dentro de los actos que se desarrollan en la etapa de preparacin podramos indicar que el punto de partida se da en base al INSTITUCIONAL, PLAN

que consiste en la planificacin de actividades que realizara,

mediante un determinado ejercicio presupuestal, la entidad que desea realizar adquisiciones o contrataciones. Posteriormente se efecta el Presupuesto Institucional que constituye un Instrumento de gestin institucional. las acciones que sus ingresos y deben egresos desarrollar concernidos las con entidades relacin tomando a dichas Que indica en cuenta

actividades.

Seguidamente se formula el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones que consiste en la Programacin detallada de la realizacin de actividades referidas a las adquisiciones y contrataciones que, en un determinado (ao fiscal), la entidad debe cumplir. Asimismo se nombra o designa un comit especial que es la Comisin responsable de llevar a cabo la contratacin, desde la convocatoria

hasta el otorgamiento de la Buena Pro; pasando por etapas como la absolucin de consultas, absolucin de observaciones, la recepcin de propuestas,

la evaluacin y calificacin de propuestas. Es decir, todos los actos ms importantes que se realizaran en un proceso de seleccin. El comit especial es designado mediante una resolucin emitida por aquel funcionario que cuenta con las facultades suficientes para ello. El comit especial es el rgano Ad. Hoc ms importante para la realizacin de un procedimiento de seleccin, ya que tiene a su cargo todos los actos que conciernen al procedimiento en particular. La

responsabilidad de sus actos es de carcter solidario. El nmero de sus miembros ser siempre impar debern encargarse de ejecutar la elaboracin y aprobacin de las Bases que constituye uno de los actos desarrollados en la fase de programacin del proceso de seleccin y se relaciona con las reglas

de juego (bases administrativas y tcnicas que regulan el proceso de seleccin). Estas bases son sometidas a aprobacin ante la autoridad correspondiente; ya

sea con resolucin, memorndum, o provedo; luego son devueltas al comit especial para que ponga en funcionamiento el mecanismo del proceso de seleccin a travs de la convocatoria. Entre los actos que posterior a la

elaboracin de las bases el Comit especial debe realizar los siguientes procesos de seleccin: a) Convocatoria. b) Presentacin de consultas. c) Presentacin de observaciones d) Presentacin propuestas e) Evaluacin de Propuestas f) Adjudicacin Buena Pro

g) Perfeccionamiento del contrato 5.Con relacin al Valor Referencial de contratacin se precisa que ste ser

determinado en base a un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. Del mismo modo se establece que, tratndose de obras, el valor Referencial no podr tener una antigedad de 6 meses contados desde la fecha de la convocatoria mientras que para el caso de bienes y servicios su antigedad no podr ser mayor de 3 meses a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin.

Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor referencial en ms del 10% del mismo. El Reglamento sealara lmites mnimos en el caso de ejecucin y consultoras de obras. 6.Con relacin al Artculo 44 que se refiere a los Factores de evaluacin

para la contratacin de bienes Podemos concluir indicando que el Plazo de entrega del bien, la Garanta que

ofrece el participante, La Capacitacin del personal de la Entidad, La disponibilidad de los servicios y repuestos, La experiencia del Postor , la Capacitacin del personal de la Entidad, tiene que ser conforme a lo

establecido en las Bases del Proceso a realizar. RECOMENDACIONES

La contratacin administrativa exige equilibrio entre los intereses. Para ello se han identificado varios temas que deben perfeccionarse de manera integrada. Ninguno debe ir aislado, todos tiene que ser abordados de manera conjunta. Esto nos lleva

a compartir las responsabilidades del rgimen de contratacin con todos los actores involucrados. Aqu no hay un solo protagonista, no puede haber un solo lder. Todos tenemos que liderar el tema de la contratacin pblica. Un ejemplo de ello lo podemos encontrar en la participacin ciudadana en el cuidado del medio ambiente. Este cuidado no solo es responsabilidad de los estados y los empresarios. Todos tenemos que hacer valer nuestros derechos y nuestras prerrogativas. Todos debemos cuidar el medio ambiente. Lo mismo sucede en el mbito de las contrataciones, pero con las diferencias del caso. La comunidad debe cuidar los recursos pblicos que son de todos. Por lo tanto la entidad contratante, el proveedor que contrata, el destinatario, las entidades de control y supervisin, la sociedad en su conjunto, el sector pblico, el sector privado en general y la comunidad internacional, todos compartimos la responsabilidad de lograr que la contratacin pblica tenga los elementos suficientes para que se cumplan los fines del estado, es decir, el mejoramiento de las sociedades. Los puntos recomendados a nuestro criterio son: Procurar un permanente proveedores. equilibrio entre los intereses de las entidades y los

Tratar equitativamente a los proveedores en la contratacin administrativa

Rol del Estado

promotor

de la solidez del sistema de contrataciones Los con fondos pblicos deben inspirar por igual a

principios de la contratacin todos los regmenes

normativos que existan La contratacin de administrativa de promocin del desarrollo. el sistema de

debe ser considerada como un instrumento Fomentar la participacin

de la sociedad civil en la proteccin

contrataciones de la administracin pblica.

Evaluacin eficientemente

peridica del rgimen de contrataciones para que responda a la armonizacin de los intereses involucrados

Debe tenerse en cuenta los procesos de integracin econmica, poltica y social de los pases. Consolidar la Cultura Anticorrupcin. BIBLIOGRAFIA

Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A. Primera Edicin. Ao 2008. Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edicin. Ao 2008.

Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Planificacin en Administracin Pblica. Modulo Manual PEACE, Libro 4. Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de los Sistemas Administrativos. Centro de Investigacin y Capacitacin Empresaria