Working Paper

19 de agosto de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACION (II)
Economic Development in Gipuzkoa ON THE INNOVATION SYSTEM II Gipuzkoaren Ekonomi Garapena BERRIKUNTZA SISTEMAZ II

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter

Desarrollo Económico de Gipuzkoa SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (II)

1. Las

vías de actuación habitualmente propuestas para asegurar un salto cualitativo en la eficiencia investigadora de centros de investigación y universidad son, en nuestra opinión, discutibles. En primer lugar, porque destinar más recursos públicos a la investigación tecnológica universitaria mientras los centros universitarios no estén preparados para su utilización eficiente y, en concreto, para asegurar una adecuada repercusión de la misma sobre el tejido productivo, podría suponer, a corto plazo, un evidentemente inadecuado uso de los recursos públicos y, a medio plazo, un obstáculo esencial para el propio avance en el destino de fondos públicos al impulso de la investigación tecnológica. En segundo lugar, porque las reformas estructurales a realizar vienen siendo intentadas sin éxito desde hace décadas y supondrían, probablemente, un coste político cuya asunción resultaría complicada para cualquier gobierno.

la práctica, generando el efecto contrario: están incentivando la descoordinación. En la medida en que los centros de investigación y la universidad reciben recursos públicos destinados a financiar su actividad investigadora que no establecen condiciones suficientes sobre el destino de los mismos a finalidades de interés para el tejido productivo vasco, están alentando la ineficiencia del conjunto del sistema de innovación y, por supuesto, dilapidando importantes cantidades de recursos públicos.

4. La mayor eficiencia del sistema de innovación
guipuzcoano no puede conseguirse simplemente mediante el destino de mayores recursos públicos a unas u otras entidades con el fin de conseguir una mayor implicación de las mismas en los procesos de innovación tecnológica. Es necesario que el conjunto de la financiación pública esté orientado no a financiar cualquier tipo de investigación sino una investigación suficientemente coordinada con los restantes agentes del sistema y, en particular, con el tejido productivo guipuzcoano. Esto es, con las empresas industriales de Gipuzkoa.

2. En nuestra opinión, la primera de las reformas
estructurales a abordar para conseguir dar un salto cualitativo en la articulación y eficiencia del sistema de innovación debería ser corregir las ineficiencias que el propio destino actual de los recursos públicos genera en la articulación del sistema de innovación. Son los recursos públicos los que orientan –o desorientan- tanto la actividad de los centros de investigación como la actividad de investigación universitaria.

5. Todo ello exige una nueva política de
financiación pública del conjunto del sistema de innovación en la que, como punto de partida, deben evitarse a toda costa los destinos a determinadas entidades o instituciones en base a un determinado status institucional de las mismas y no en base a la función de investigación efectivamente realizada.

6. En síntesis, el cambio cualitativo fundamental 3. Un aspecto esencial al respecto es que, en la
medida en que los recursos públicos se aportan sin una exigencia real de su destino a actividades coordinadas del sistema de innovación están, en de las políticas públicas de I+D debe consistir en asegurar que los agentes del sistema de innovación que reciban recursos públicos los reciban necesariamente:

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Desarrollo Económico de Gipuzkoa SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (II)

a) en primer lugar, porque efectivamente desarrollan esta función de I+D b) en segundo lugar, porque su función de I+D la orientan hacia actividades de interés para nuestro tejido productivo y, en particular, para nuestras empresas industriales. En nuestra opinión, para ello es fundamental una mayor coordinación de la política de innovación tecnológica y la política universitaria.

En nuestra opinión, la metodología más clara y eficiente para asegurar que las actividades de investigación son útiles para el tejido productivo es utilizar el clausulado de las distintas medidas, programas o partidas presupuestarias de financiación de la investigación tecnológica para exigir, como condicionante de las mismas: a) en primer lugar, la manifestación de interés sobre dicha actividad de una o varias empresas guipuzcoanas b) en segundo lugar, una actividad real de participación en el proyecto por parte de una o varias empresas c) en tercer lugar, alguna participación empresarial en la financiación de la actividad, aunque sea simbólica.

7. Es imprescindible asegurar, en primer lugar,
que ninguna persona o entidad recibe recursos públicos destinados a investigación tecnológica que no estén afectos a la realización de una actividad de investigación. Dicho con otras palabras, no es posible que determinados agentes del sistema reciban recursos públicos exclusivamente como contrapartida de su status, con el fin de financiar equipamientos y, sobre todo, horas de trabajo, que no se destinan realmente a investigación tecnológica. El hecho de tener un status de centro de investigación, instituto o facultad universitaria y recibir recursos destinados a financiar actividades o tiempo de investigación no debería ser posible si no se acredita que, efectivamente, ese esfuerzo se está realizando.

9. Aunque al lector desconocedor de los
problemas de fondo del sistema de innovación guipuzcoano estas propuestas puedan parecerle fáciles de entender, lo cierto es que hacerlas efectivas puede suponer un cambio cualitativo sustancial en nuestras políticas industriales y educativas.

10. Pero, como hemos indicado en otras
ocasiones, el futuro de nuestra economía está directamente relacionado con la capacidad de la industria guipuzcoana de elevar sustancialmente su nivel de equipamiento tecnológico, y para ello es imprescindible abordar de inmediato reformas de fondo que, por su repercusión institucional, pueden ser políticamente complejas y difíciles de asumir.

8. En segundo lugar, es imprescindible asegurar
que la investigación tecnológica que se realiza es útil para el territorio cuyas instituciones públicas la están financiando. O, dicho de otra forma, que es útil para nuestro tejido productivo, para nuestras empresas.

11. Como todos los retos políticos, pueden
abordarse o evitarse. Por supuesto, ello deberá,
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en su caso, abordarse con la necesaria prudencia y un más que conveniente consenso político. Pero, en nuestra opinión, retrasar aún más la adopción de las reformas que el sistema de innovación guipuzcoano necesita es asumir una grave responsabilidad histórica sobre el futuro de nuestra economía y, consecuentemente, sobre el futuro de Gipuzkoa en su conjunto.

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