FASOC, Vol. X, No.

William C. Smith / Carlos H. Acua marcada en el grado de poder poltico detentado por las fuerzas militares de estos tres pases. Ms an, el rol de la produccin militar, tradicionalmente un elemento importante para el anlisis de las fuerzas armadas en las sociedades industriales avanzadas, ha sido dejado de lado. Los niveles de gasto militar son importantes para evaluar el poder militar, pero a su vez son negociables y slo influyen directamente en la posicin estratgica de largo plazo de las fuerzas armadas si los cortes presupuestales se repiten a lo largo de los aos. Por otro lado, el corte del presupuesto militar puede tener el efecto favorable de producir fuerzas armadas ms eficientes y menos costosas. Sin embargo, la reduccin de la industria militar de una nacin constituye una amenaza para la autonoma de la institucin militar. Segn la mayora de expertos regionales, temas como los de la doctrina estratgica, la percepcin de la amenaza externa, y el rol del pas en una jerarqua global categoras esenciales para los analistas de las democracias del norte dicen muy poco sobre las fuerzas armadas latinoamericanas. En cambio, la inercia burocrtica, la concepcin militarista de la resolucin de conflictos y la represin interna son factores ms significativos en la determinacin del nivel de gasto militar y la produccin de armamento. Sin embargo, es un error descartar las categoras analticas usadas en las investigaciones sobre las fuerzas armadas de las sociedades industriales del norte. La percepcin de la amenaza externa por regmenes autoritarios y democrticos en el Cono Sur ha jugado un mayor rol en el establecimiento de prioridades militares que el que se reconoce usualmente. En este artculo, la relacin entre produccin de armamento y democracia en Argentina, Brasil y Chile ha sido explorada por medio del anlisis de distintas formas de transicin poltica, el desarrollo histrico de las industrias de armamentos y los incentivos continuos para la produccin de armamento, adems de la consecuente

ARMAS Y DEMOCRACIA EN EL CONO SUR: DESMILITARIZACION Y COOPERACION REGIONALi

William C. Smith Universidad de Miami Carlos H. Acua CEDES, Argentina Introduccin )Se puede suponer que los gobiernos democrticos del Cono Sur favorecen la reduccin de los gastos militares y la produccin de armamentos? )Qu factores causan variaciones en el gasto militar y la produccin de armamentos en los pases del Cono Sur? )Hasta qu punto el gasto militar y la produccin de armas son buenos indicadores de la autonoma y el poder de las fuerzas armadas, y qu nos dice ello sobre la consolidacin democrtica y los cambios en las relaciones civiles-militares en la regin? Ha sido generalmente aceptado que la presencia de actores autoritarios, los objetivos comunes, y la misma ideologa militar produjeron similitudes en el comportamiento de los militares de Argentina, Brasil y Chile en las ltimas tres dcadas: golpes de estado, represin, demandas de inmunidad en los procesos por violaciones de derechos humanos, as como esfuerzos para asegurar prerrogativas y recursos econmicos en el largo plazo. Tambin fue tomado por hecho que dicha situacin gener procesos de transformacin muy similares entre s en los regmenes de estos pases, que resultaron en el restablecimiento de la democracia y en la subordinacin de las fuerzas armadas a la autoridad civil. Como siempre, la realidad es mucho ms compleja. Un estudio cuidadoso de la reconfiguracin de roles en los militares de Argentina, Brasil y Chile echa por tierra la idea de que hay un patrn nico en el proceso de colapso del autoritarismo y el resurgimiento de la democracia. Desarrollos recientes y posibles tendencias futuras muestran una diversidad muy

Armas y Democracia en el Cono Sur: ... influencia militar, aun en gobiernos civiles. El artculo concluye sugiriendo que procesos ms amplios de integracin econmica ofrecen la posibilidad para superar la lgica actual de las economas militares en el Cono Sur. Transicin militares poltica y relaciones civilessin y modernizacin de las instalaciones para producir armamento. La transicin a regmenes civiles en la dcada del ochenta no alter en lo fundamental las pautas de produccin de armamento vigentes ni los gastos militares, debido a cuatro factores. Primero, no existe una relacin determinante entre un cambio de rgimen poltico y la modificacin de las percepciones prevalecientes sobre los conflictos regionales potenciales, lo cual suele ser un factor preponderante en la inversin en la produccin y compra de armamento. En otras palabras, los civiles no son necesariamente pacificadores. Segundo, la inercia burocrtica puede impedir que se interrumpan proyectos de produccin de armamentos cuyo rendimiento potencial se espera a mediano plazo, y con respecto a los cuales el Estado puede haber contrado compromisos de entrega con mercados extranjeros. Tercero, los gobiernos civiles bien pueden pensar que la produccin y los gastos militares, pese a ser intensivos en capital, constituyen elementos importantes para combatir el desempleo en algunas zonas. Este elemento es un incentivo especial si las lites civiles temen que el cierre de las plantas de produccin o la reduccin del presupuesto militar provoquen intranquilidad social. Cuarto, los gobiernos civiles que surgen de regmenes de transicin con frecuencia intentan moderar el nivel de amenaza percibido por sus fuerzas armadas, trocando la subordinacin poltica de stas por una actitud positiva hacia lo que los militares entienden como "necesidades estratgicas" (desde la exigencia de inmunidad ante los juicios por violaciones de derechos humanos, hasta ciertas garantas vinculadas con los sueldos del personal militar, su preparacin y su capacidad operativa). Si la transicin a un rgimen civil tiene poco impacto inmediato, )cules son los factores que influyen en la produccin y los gastos militares? Las condiciones macroeconmicas y fiscales son factores crticos, as como el poder relativo de las fuerzas armadas. Cuando las fuerzas armadas controlaban el Estado, la

Los militares se autoadjudicaron el nuevo rol de "agentes de la modernizacin" en un contexto de consolidacin del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones y de anticomunismo de la Guerra Fra. El modelo de industrializacin perifrica se bas en la participacin activa del Estado en la produccin, y en el aislamiento (proteccin) de la economa de la poltica internacional y de los mercados mundiales competitivos. Este modelo "estado-cntrico" era muy compatible con los intereses estratgicos de las fuerzas armadas. El afn de ser autosuficientes en la adquisicin de equipo fue catalizado por el cierre de los mercados internacionales durante las guerras mundiales, y por lo tanto los militares ganaron un rol de liderazgo empresarial en la produccin de acero, petrleo y productos qumicos. El "nuevo profesionalismo", enraizado en un concepto expandido de seguridad nacional, convirti virtualmente todos los aspectos de la sociedad en materias de preocupacin e intervencin militar. El nfasis tradicional en control y desarrollo de recursos naturales e industrias estratgicas, as como la promocin de eficiencia en la produccin, cobr un nuevo mpetu tras el triunfo de la Revolucin Cubana. Regmenes burocrtico-autoritarios con un fuerte sesgo anticomunista fueron instalados por las fuerzas armadas en Argentina, Brasil y Chile, mientras stas emprendan agresivamente tareas de restructuracin del Estado, la sociedad civil y la economa poltica de acuerdo con su definicin de seguridad nacional. Uno de los objetivos principales de los militares fue la expan-

FASOC, Vol. X, No. 2 represin de actores sociales era una prctica comn. Actualmente, la influencia militar en el ejecutivo tiene que competir en un contexto ms abierto, en el cual los gastos militares estn sujetos a los conflictos partidarios y las preferencias electorales. El poder de los militares en el Cono Sur es, en parte, producto del xito de los mismos como "agentes de modernizacin" cuando ejercieron el control directo del Estado. En la medida en que los militares fueron capaces de manejar la economa, establecer alianzas con grupos claves de la sociedad civil y forjar vnculos con el sistema partidario resucitado, tambin pudieron imponer arreglos institucionales para resguardar su autonoma y asegurar su participacin en el proceso de toma de decisiones del nuevo rgimen. El xito de los militares como "agentes de modernizacin" determin la capacidad de los mismos para controlar la agenda y la sincronizacin de las transiciones a regmenes democrticos. De esta manera, los arreglos jurdico-institucionales hechos antes de y durante la transicin tuvieron consecuencias importantes en la asignacin de recursos presupuestales y en la produccin de armamentos en Argentina, Brasil y Chile. En Argentina, la transicin democrtica fue especialmente traumtica para las fuerzas armadas. La dictadura militar que gobern en dicho pas entre 1976 y 1983, puso en prctica polticas econmicas con resultados desastrosos y medidas represivas de ndole draconiano, las cuales alienaron no slo a la mayora de la poblacin, sino tambin a sus aliados tradicionales de los sectores ms poderosos de la burguesa nacional. Asimismo, la dbacle militar en las islas Malvinas produjo la enajenacin de aliados externos tradicionales, como Estados Unidos y Gran Bretaa. Polticamente aislados en los planos interno e internacional, y asediados por las tensiones generadas entre sus diversas armas, los militares argentinos no pudieron adecuar la transicin a sus intereses, ni garantizarse una situacin favorable en el

William C. Smith / Carlos H. Acua gobierno. Ello llev a que el primer gobierno democrtico postautoritario, conducido por Ral Alfonsn, pudiese sancionar a oficiales de alto rango por sus violaciones a los derechos humanos. El caso de Brasil es una variante del argentino. Las fuerzas armadas se mantuvieron en el poder por ms de dos dcadas. Hasta mediados de la dcada del setenta, las polticas econmicas del rgimen militar fueron muy exitosas en trminos de crecimiento e industrializacin, a pesar de la exclusin social y econmica de amplios sectores de la poblacin. La represin poltica no alcanz los extremos generalizados que tuvo en Argentina y Chile. Desde sus inicios, el rgimen militar se las ingeni para instituir nuevas estructuras administrativas, electorales y partidarias. Gracias a ello, las fuerzas armadas pudieron controlar el proceso de transicin frente a las crecientes demandas de liberalizacin poltica. Adems, insistieron en que las primeras elecciones presidenciales fuesen indirectas, garantizando para ellas una voz institucional fuerte en el primer gobierno postautoritario, y tuvieron mucha influencia en la redaccin del proyecto de la nueva Constitucin. Chile se aparta de los dos primeros casos, y constituye una tercera variante. La liberalizacin de la economa durante el gobierno del General Augusto Pinochet produjo un boom de exportaciones, tasas de crecimiento e inversin. Sectores prominentes de la sociedad civil teman que el retorno a la democracia se asemejase al perodo catico anterior al golpe de 1973. La combinacin de prosperidad econmica y miedo situ a los militares chilenos en la posicin poltica ms favorable al negociar su salida del poder. Los militares tejieron un proceso de transicin que super largamente el xito de los brasileos en legitimar una posicin privilegiada para las fuerzas armadas en el gobierno postautoritario. Las formas del control civil sobre las fuerzas armadas presentan una variedad de

Armas y Democracia en el Cono Sur: ... contrastes. Por ejemplo, en Argentina, el Ministerio de Defensa, encabezado por un civil, controla la mayor parte de la industria de armamentos, pero muchas veces el personal militar a cargo de las plantas industriales se ha mostrado renuentes a someterse a las rdenes de sus nuevos jefes civiles. Los militares cumplen funciones de asesora slo en el estudio de conflictos y en la formulacin de estrategias y planes de contingencia. En Brasil no hay Ministerio de Defensa, sino tres ministerios militares separados, representados en el gabinete nacional; adems, cada ministro est a cargo de la industria de armamentos de su rama. La Constitucin brasilea permite la intervencin de organismos militares de asesora en cuestiones internas. En Chile, la presencia militar en la estructura del poder civil ha sido perpetuada por la inclusin de senadores vitalicios nombrados por Pinochet antes de dejar la Presidencia. El presidente civil no puede designar ni destituir a los comandantes en jefe de las tres fuerzas armadas, sin la aprobacin del Consejo de Seguridad Nacional, que tiene poder virtual de veto sobre las iniciativas de gobierno ms importantes y sobre la reforma institucional (Loveman 1991). En Brasil y en Chile, las fuerzas armadas tienen poder constitucional para garantizar la ley y el orden, y ejercen un papel tutelar frente a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En Argentina, la Ley Nacional de Defensa limita explcitamente la misin de las fuerzas armadas a la defensa del pas contra la agresin extranjera. Dicha limitacin es recalcada en la Ley de Seguridad Interna, aunque sta autoriza a los militares a desempear un papel de apoyo logstico en los asuntos de seguridad interna. Diversos decretos promulgados por los Presidentes Ral Alfonsn y Carlos Menem aadieron ambigedad a la interpretacin de las limitaciones de la intervencin militar en conflictos internos. Sin embargo, esta nueva legislacin no se puede comparar con el respaldo jurdico al intervencionismo militar en Brasil y en Chile. La contestacin militar en Argentina -inclusive a travs de levantamientos y rebeliones- indujeron al gobierno a suspender los juicios iniciados por violaciones de derechos humanos, y a conceder indultos a los oficiales ya sentenciados. Sin embargo, el hecho de que tales violaciones fuesen investigadas y sometidas a tribunales civiles, y que los oficiales superiores fuesen encarcelados, sin duda sita a Argentina en un contexto diferente al del resto de pases latinoamericanos. Como resultado, en Argentina hay una clara tendencia a la estabilidad democrtica y a la subordinacin a largo plazo de los militares al rgimen constitucional. La crisis poltica reciente en el Brasil (1992-1993), que culmin en la acusacin y posterior renuncia del Presidente Fernando Collor de Mello, y en su reemplazo por el Vicepresidente Itamar Franco, muestra que, aunque la tutela militar sigue siendo una amenaza que cuenta con aval constitucional, las posibilidades para ejercer este poder se han reducido, tanto por la disminucin del espacio poltico de los militares, como por el mayor costo de medidas de esa ndole. Por lo tanto, el comportamiento poltico de las fuerzas armadas brasileas se ha ido transformando gradualmente, convirtindose en una custodia ma non troppo del poder constitucional, por ms que siga en pie la opcin institucional de intervenir. Los militares chilenos han sido los ms exitosos en mantener sus prerrogativas y su poder en relacin con las autoridades civiles. La extensin de dichas prerrogativas, y la influencia de ellos en ciertas esferas ajenas al control democrtico, sugieren que Chile slo es una democracia "parcial" e "incompleta", cuyo rgimen civil no ha completado an el proceso de transicin a la democracia (Garretn 1993a, 1993b).

FASOC, Vol. X, No. 2 Produccin de armamento y gastos militares La estructura de la industria armamentista y el mercado global de armamento tambin son importantes en la configuracin del poder y las prerrogativas de los militares en los casos estudiados. En la actualidad, slo hay industrias de armamentos respetables en apenas un puado de pases en desarrollo. Argentina y Chile, junto con Pakistn e Indonesia, tienen la capacidad de fabricar y exportar sistemas de armamentos pocos sofisticados, destinados a "nichos" determinados del mercado internacional. Brasil, al igual que Egipto, India, Israel y Sudfrica, es un productor de armamento que ofrece "servicio completo", fabricando sistemas de combate de tierra, mar y aire de tecnologa intermedia, pero an as de mayor potencia y calidad (Bitzinger 1993; Anthony 1992). Antes de analizar los casos especficos, es necesario sealar un punto importante. Hasta ahora, los conflictos internacionales del Cono Sur han recibido escasa atencin. La literatura especializada tradicional se ha concentrado bsicamente en la funcin de defensa interna de las fuerzas armadas de la regin. De acuerdo con estos estudios, las preocupaciones de los militares son esencialmente domsticas debidos a sus caractersticas de agentes modernizadores y guardianes de la seguridad nacional; por consiguiente, estn relativamente menos interesados en la agenda de seguridad tradicional que sus homlogos del norte. Este razonamiento es incorrecto. Segn la acertada frase de Thomaz Guedes da Costa (1994), "la realidad tcita es que, para la mayora de pases latinoamericanos, la defensa nacional significa cudate de tu vecino". El anlisis de los presupuestos militares y de la produccin efectiva de armamento demuestra que el costo de la represin interna palidece en comparacin con las enormes sumas invertidas en la produccin y adquisicin de armas para combate convencional en tierra, mar o aire, contra los posibles enemigos regionales. En su mayora, la adquisicin y produccin de armas en los pases del Cono sur ha estado determinada

William C. Smith / Carlos H. Acua por la circunstancia concreta de tener fronteras comunes, y regida por imperativos operacionales de planes de combate estrictamente concebidos de acuerdo con la doctrina estratgica, la cantidad de personal, el aprestamiento blico y la capacidad tecnolgica del vecino. Argentina: el industria militar desmantelamiento de la

La produccin de armas modernas en Argentina comenz en la dcada de 1920. La estrategia de las fuerzas armadas para aumentar su autonoma operativa fue promover la produccin nacional de materiales estratgicos y construir plantas, controladas por los militares, para la fabricacin de aviones, municiones y equipos de comunicaciones. En la dcada de 1930, las industrias petrolera y siderrgica fueron promovidas con fuerte respaldo militar. Otros cambios institucionales fueron consolidados con la creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares en 1941. La produccin nacional de armamento se expandi y perfeccion en la poca peronista (1946-1955); ello incluy intentos fallidos de desarrollar tecnologa nuclear y de construir prototipos de aviones caza a retropropulsin. Estos esfuerzos se intensificaron luego de la cada de Pern con la creacin de una compleja red de instituciones controladas directamente por los militares, quienes buscaron adquirir y desarrollar una tecnologa ms sofisticada. En 1967, el rgimen militar encabezado por el General Juan Carlos Ongana inici un gran esfuerzo estratgico (el "Plan Europa") para diversificar las fuentes de suministro externo de armas, reduciendo la dependencia de Estados Unidos) y comenzar la produccin conjunta de armas ms sofisticadas con empresas de Europa Occidental. El ejrcito y en especial la marina en cooperacin con fabricantes britnicos, franceses y de Alemania Occidental, se convirti en proveedor clave, e inclusive se lleg a acuerdos para fabricar tanques europeos localmente. El Plan Europa dependa de insumos importados muy costosos y requera economas de escala, vol-

Armas y Democracia en el Cono Sur: ... viendo cada vez ms cruciales los mercados de exportacin para la produccin local. Entre los ejemplos de los frutos que dio la cooperacin conjunta puede mencionarse el reemplazo del antiguo portaaviones Independencia por el ms moderno 25 de Mayo, de origen britnico (adquirido a holandeses); y la fabricacin en el pas de fragatas, destructores y submarinos. A estos proyectos se aadi las compras y produccin de los aviones de combate Skyhawk A-4B norteamericanos y los SuperEntendard franceses (ambos operaban desde portaaviones) y una variedad de misiles europeos, de los cuales los ms potentes eran los Exocet franceses tierra-tierra y aire-tierra. A partir de la dcada de 1960, la fuerza area tom un rumbo de accin semejante, adquiriendo los aviones Mirage franceses, los Dagger israeles y los Skyhawk A-4 norteamericanos, as como diseando y produciendo localmente unidades de reconocimiento y lucha antiguerrillas, un avin de transporte, helicpteros y componentes para misiles. Argentina ha alcanzado niveles relativamente altos en el desarrollo de tecnologa nuclear, tanto que actualmente alrededor de 20% de la energa total producida es generada por plantas nucleares. Luego del golpe militar de 1976, las fuerzas armadas se embarcaron en el objetivo de desarrollar un artefacto nuclear explosivo. Este proyecto inclua la produccin de una planta de agua pesada y el desarrollo de la tecnologa necesaria para producir uranio de gradacin para fines blicos. Los militares argentinos asumieron una posicin defensiva durante la transicin al rgimen civil. Los militares fueron vencidos y desacreditados en la guerra de las Malvinas. Asimismo, la crisis econmica domstica en parte resultado de la mala administracin econmica de las fuerzas armadas y el cese del flujo de capitales externos debido a la crisis econmica internacional de la dcada de 1980, forz a los gobiernos civiles a imponer medidas de austeridad muy severas que redujeron significativamente los gastos militares y la produccin de armamento. El gobierno de Ral Alfonsn cort los gastos militares en 26%. Estos cortes se reflejaron en un menor nivel de alistamiento y capacidad operativa, el deterioro de los sueldos militares y recortes dramticos de la cantidad de personal militar en servicio activo. El gobierno de Alfonsn mantuvo formalmente todos los proyectos armamentistas de los militares. Sin embargo, para controlar el dficit fiscal, la produccin de ciertos sistemas se interrumpi por completo, mientras que otros programas debieron aplicar el mismo gasto por perodos ms prolongados. La marina pudo terminar la produccin de algunos destructores y submarinos, mientras que el ejrcito tuvo que retrasar la produccin de los tanques ms modernos. Slo dos programas bajo el control de la fuerza area recibieron pleno apoyo: el jet de entrenamiento Pampa 2000 y el misil Cndor II. Se permiti el desarrollo del Pampa 2000 porque se pens que tena grandes posibilidades de exportacin. El Cndor II, en cambio, era un cohete de combustible slido de dos etapas con alcance medio (750/100 Kms.), un sistema de gua de precisin en la segunda etapa, y capaz de transportar una carga nuclear o bioqumica de 300 kilogramos. Por sus caractersticas, el Cndor II fue la primera arma de destruccin masiva construida en Argentina. A todas luces, si continu recibiendo financiamiento durante el gobierno de Alfonsn fue por la percepcin de amenaza potencial, y porque los militares an tenan la capacidad de contestar a las autoridades civiles en materias de gastos y produccin de armamento. Luego de asumir la presidencia en 1989, Menem fue presionado fuertemente por los Estados Unidos y Gran Bretaa para que se interrumpiera el proyecto Cndor y se destruyera su sistema de gua de alta tecnologa. En un sbito cambio de poltica exterior, Menem "negoci" el fin del proyecto a cambio del apoyo norteamericano a sus amplias y controvertidas

FASOC, Vol. X, No. 2 reformas neoliberales. El proyecto Cndor II fue desmantelado. Adems, Argentina abandon el Movimiento de Pases No Alineados, restableci relaciones diplomticas con Gran Bretaa y se sum a la coalicin militar encabezada con Estados Unidos contr Irak. Por ltimo, junto con su antiguo rival en la regin, Brasil, firm el Tratado de Tlateloco para la no proliferacin de armas nucleares (Levanthal y Tanzer 1992). Las fuerzas armadas y sus industrias se vieron gravemente afectadas por la crisis fiscal y las cuantiosas reducciones en los gastos militares (vase Cuadro 1). A medida que las polticas neoliberales fueron cobrando impulso, la industria de armamentos controlada por los militares fue barrida por la misma fiebre privatizadora que diezm a otras empresas del Estado. Desde 1991, el gobierno de Menem comenz a privatizar dos docenas de industrias pertenecientes a Fabricaciones Militares, la principal productora y exportadora de acero del pas (SOMISA) y numerosas plantas para la fabricacin de armamentos bajo la administracin directa de los militares (Kessler 1991). La privatizacin en Argentina amenaza desmantelar el antiguo sistema de produccin militar del Estado desde hace setenta aos. Por el momento, quizs con el objeto de aprovechar el conocimiento tecnolgico operativo que gener el Cndor II con fines pacficos, las nicas excepciones a esta ola de privatizaciones han sido empresas vinculadas con la investigacin aeronutica y espacial, y a la fabricacin de tanques aunque sta ltima slo se mantendr si logra obtener ganancias a partir de la exportacin. A pesar de estas tendencias, las relaciones civilesmilitares en el nuevo contexto democrtico continan condicionadas por los esfuerzos de las fuerzas armadas para asegurar su viabilidad a largo plazo por medio del mantenimiento de la capacidad de produccin de armas.

William C. Smith / Carlos H. Acua )Brasil: la futilidad del xito? La industria brasilea de defensa, como la argentina, se inici en el perodo posterior a la Primera Guerra Mundial y estuvo ntimamente ligada al modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. Sin embargo, grandes diferencias aparecieron durante las dcadas de los sesenta y setenta. La industria brasilea de defensa comenz a enfatizar criterios comerciales por encima de objetivos militares ms limitados, as como la produccin para la exportacin. Las diferencias se acentuaron despus del golpe militar de 1964. La crisis del petrleo de 1973-1974 aceler an ms la inversin en el sector de armamentos. En contraste con la industria de armas argentina, que era controlada por el Estado, el complejo militar-industrial brasilero fue una combinacin pragmtica de intervencin estatal y lgica de mercado, que prosper bajo un sistema tripartita formado por las empresas estatales, el sector privado local y los productores de armas transnacionales (Proena Jnior 1991). A comienzos de la dcada del setenta, el rgimen militar tom tres decisiones estratgicas muy importantes. En primer lugar, las fuerzas armadas buscaron actualizar y mejorar la tecnologa armamentista a travs de joint ventures con productores europeos. En segundo lugar, buscaron reducir la dependencia tecnolgica del Brasil por medio de polticas proteccionistas destinadas a establecer una capacidad nacional para el diseo y la manufactura de equipos de computacin. En tercer lugar, el gobierno del General Ernesto Geisel (1974-1979) busc mejorar las relaciones polticas, diplomticas y econmicas del Brasil con el resto del mundo. Las motivaciones de ese "pragmatismo responsable" fueron no slo el deseo de proyectar el poder y la influencia del Brasil en el extranjero (como en el Africa portuguesa) sino tambin la necesidad de nuevos mercados de exportacin para los tanques, vehculos blindados y otros equipos militares. Las exigencias comerciales llevaron a la venta de armas a "regmenes renegados" como Libia, Irn

Armas y Democracia en el Cono Sur: ... e Irak (desentendindose efectivamente de los embargos establecidos por Estados Unidos). Estas estrategias, robustecidas por un financiamiento pblico muy generoso, crearon una industria de armamento dominada por tres grandes firmas: la empresa privada Engesa (Engenheiros Especializados) fabricante de vehculos blindados, en sociedad con Indstria de Materiel Blico (IMBEL), un holding estatal cuya misin era promover la industria armamentista; Embraer, la sociedad aeronutica mixta, creada por iniciativa de la fuerza area, con un 51% de participacin estatal; y Avibrs, fabricante privado de misiles, estrechamente ligado al Centro Tecnolgico Aeronutico (CTA) controlado por la fuerza area. Engesa, Embraer y Avibrs representaban, en su conjunto, el 95% del total de exportaciones de armamento. La Agencia para el Control de Armamentos y el Desarme (ACDA) de Estados Unidos situ a Brasil entre los diez principales exportadores de armas a pases del Tercer Mundo en el perodo 1980-87 (Montenegro 1992; pg. 29). El crecimiento espectacular de estos tres conglomerados, junto con otras empresas colaterales estatales, privadas o mixtas, provoc una atmsfera de euforia a mediados de la dcada de los ochenta. Brasil se convirti en el nico pas latinoamericano con la capacidad de sostener un conflicto armado sin tener que importar equipos militares. La retrica desproporcionada del rgimen se jactaba de exportaciones de armamentos equivalentes a US$ 3 billones (que representaban hasta el 10% de las exportaciones) y de un complejo militarindustrial de alrededor de 2,500 empresas, empleando aproximadamente a 200,000 personas. A fines de la dcada del ochenta, con el gobierno civil de Jos Sarney en el poder, comenz a vislumbrarse un cuadro mucho ms realista y sombro de la industria de defensa. En primer lugar, las exportaciones de armamento no excedieron los US$ 2,600 millones en el perodo 1975-1989, no superando nunca los US$ 650 millones anuales. En segundo lugar, la totalidad del complejo armamentista nunca incluy ms de cuarenta firmas (con menos de diez firmas en la fabricacin de productos terminados). Emple no ms de 50,000 personas en sus aos de auge y cay a 25.000 en 1990. En tercer lugar, lejos de tener un efecto de propagacin dinmico sobre la tecnologa civil y la generacin de empleo, la industria de armamento era en realidad un enclave econmico ineficiente, altamente dependiente de subsidios pblicos (absorbiendo aproximadamente 20% del presupuesto federal de investigacin y desarrollo), mientras generaba menos de 0.5% del producto bruto interno. Ms an, la viabilidad econmica del sector dependa mucho de insumos importados onerosos. En los aos de mayor xito exportador, el 44.5% del valor de las armas exportadas corresponda a piezas importadas. Si bien las caractersticas propias de una economa de enclave minaron la viabilidad de la industria armamentista, no bastan para explicar el virtual colapso de la industria brasilea de defensa a fines de los ochenta e inicios de los noventa. En realidad, factores externos ms all del control de Brasil fueron decisivos para dicho derrumbe. El milagro brasilero de exportacin de armamento haba sido alimentado en gran medida por la carrera armamentista del Medio Oriente. En consecuencia, el fin de la guerra entre Irn e Irak fue devastador para las exportaciones brasileas de armas. Irn recort su presupuesto abruptamente; en Irak, no slo disminuyeron los gastos militares sino que en 1989 el gobierno de Saddam Hussein suspendi los pagos por las compras de armamento, incluidos ms de US$ 100 millones que le deba a Avibrs. Los cambios en la demanda global de armamento podran haber sido compensados con mayores subsidios a la industria armamentista, pero la grave crisis fiscal y las restricciones de divisas impidieron el desarrollo de esta opcin.

FASOC, Vol. X, No. 2 El futuro de la produccin militar del Brasil es, en el mejor de los casos, incierto. La situacin de debilidad de los mercados de exportacin y las restricciones de los presupuestos gubernamentales han impuesto severos lmites al desarrollo futuro de la industria armamentista. De hecho, el gasto militar brasileo como porcentaje del PBI es significativamente menor que en Argentina y Chile (vase Cuadro 2). Sin embargo, los prospectos de Brasil no son del todo negativos en materia de produccin de armamento. La creacin de empresas conjuntas con firmas norteamericanas o europeas puede permitir mayor acceso a los mercados del norte, y facilitar la adopcin de las tecnologas ms modernas. Ciertos proyectos de importancia estratgica, como la ambicin de la marina de construir un submarino nuclear, se mantienen intactos y cuentan con el nivel de financiamiento adecuado. Adems, a pesar de que el financiamiento para investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin civiles han sido severamente recortados, la investigacin militar y aqulla relacionada con temas de defensa sigue representando por lo menos un quinto del presupuesto federal de investigacin. Finalmente, en vez de tratar de rescatar la produccin de sistemas de armamento cada vez ms obsoletos, los estrategas militares estn dando prioridad a reas especficas, especialmente la tecnologa de propulsin nuclear y misiles guados. Este nuevo compromiso es coherente con la aceptacin de que la tecnologa nacional va a ser decisiva para determinar los roles poltico, econmico y militar de Brasil en el mbito regional y el mbito global del prximo siglo. A pesar de que el tema no fue debatido en pblico en los ltimos aos, la idea de Brasil como una "potencia emergente" sigue vigente entre los estrategas militares. Brasil accedi, aunque con cierta renuencia, a sacrificar el desarrollo de un artefacto nuclear en la sede de Cachimbo slo despus de ser confrontado por presiones de Estados Unidos y Alemania, y se sum al rgimen de inspeccin supervisado por el Organismo Internacional de Energa Atmica

William C. Smith / Carlos H. Acua (OIEA). Los objetivos principales del programa nuclear de los militares el enriquecimiento de uranio, por ejemplo continan a pesar de las restricciones presupuestarias. Los militares abandonaron la construccin de un arma nuclear con la esperanza de tener mayor acceso a la tecnologa militar estadounidense. En este contexto, el compromiso de la marina brasilea de construir un submarino nuclear podra convertirse en una pieza til en negociaciones futuras. En Marzo de 1991, el entonces canciller Francisco Rezek indic cierta apertura frente a consideraciones estadounidenses al afirmar: Si el gobierno norteamericano -cuya cabal comprensin de los proyectos brasileos es importante para el desarrollo tecnolgico- se "queja" por la construccin de un submarino nuclear, tendremos que negociar y quizs abandonar el proyecto (...) segn cul sea la relacin costo-beneficio. Sin embargo, debemos analizar si conviene insistir en construir el submarino contra la voluntad de un pas que puede transferirnos alta tecnologa a un precio razonable (...) Creo que nos beneficiaremos ms de otros aspectos de la alta tecnologa. Me pregunto si un mtodo especfico para desplazar a un submarino justifica renunciar a otros tipos de asistencia tcnica que confiamos recibir en el corto plazo (citado por Franko-Jones 1992, pg. 207). La marina brasilea rechaz pblicamente el argumento del canciller y el programa del submarino nuclear sigue adelante, aunque con niveles ms reducidos de financiamiento, en el Centro Nuclear Aramar en el sur de Brasil. De la misma manera, los militares redoblaron los es-

Armas y Democracia en el Cono Sur: ... fuerzos para eludir los impedimentos de los Estados Unidos al acceso de Brasil a los sistemas sofisticados de gua de los misiles blticos. Sin embargo, ningn desarrollo actual impide la posibilidad de que estos programas sean retrasados a cambio de "recompensas" que sirven a intereses estratgicos ms amplios. Mucho resta por hacer, empero, para revertir la militarizacin de las polticas de ciencia y tecnologa en Brasil, as como para limitar el arraigo de la autonoma militar respecto del control democrtico. Chile: la produccin militar en un enclave fiscal La industria moderna de defensa chilena tiene sus orgenes en una serie de cambios institucionales iniciados en la dcada de los cincuenta cuando Fbricas y Maestranzas del Ejrcito (FAMAE) obtuvo autonoma legal y administrativa sobre su propia produccin. En 1960 se cre Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR), como un empresa pblica unida al sector naval. De igual forma, en 1977 la fuerza area comenz a construir aeronaves con la creacin de la Empresa Nacional de Aeronutica (ENAER). Finalmente, el capital privado asumi un papel esencial en el sector de defensa con la fundacin de las Industrias Cardoen en 1978. La expansin dramtica de la produccin de armamento durante la dcada de los setenta y los ochenta no fue el resultado de una planificacin estatal de largo plazo, sino la consecuencia no anticipada del embargo estadounidense sobre las ventas militares a Chile (en distintos momentos, el embargo tambin fue honrado por Inglaterra, Francia y otras naciones europeas). El embargo fue impuesto por medio de la Enmienda Kennedy de 1976 como respuesta a las violaciones de los derechos humanos del rgimen de Pinochet. Por otra parte, las tensiones fronterizas de Chile, y otros conflictos con Per y Bolivia (1978) y Argentina (1977, 1978 y 1982) tambin aceleraron la inversin chilena en la produccin local de armas. En este contexto, cada rama de las fuerzas armadas adopt su propia estrategia de produccin, con una coordinacin centralizada mnima. ENAER ha sido la empresa ms dinmica en la produccin de armamento; produce componentes de aeronutica, aeronaves de entrenamiento y combate, sistemas de comunicaciones y de radares. Por otra parte, ASMAR, que construye componentes de transporte naval y reacondiciona submarinos de origen britnico y alemn; y FAMAE, que produce vehculos armados, morteros, rifles y minas submarinas, adems de una variedad de explosivos, se han expandido slo modestamente. Sobrepasando el sector que bajo control militar, la compaa Cardoen logr un gran xito inicial al penetrar los mercados internacionales de armas; sus ventas aumentaron de forma importante entre 1980 y 1987, al pasar de US$ 7 a US$ 80 millones. El rgimen de Pinochet reconstruy la economa chilena de acuerdo con su "ventaja comparativa" al proveer incentivos a aquellos sectores con la capacidad de competir exitosamente en los mercados mundiales, abandonando, por otra parte, su apoyo a la produccin de bienes importables a un menor costo. La industria de defensa chilena estuvo exenta de sufrir las consecuencias de las polticas neoliberales porque la produccin de armamento fue definida como un sector con objetivos estratgicos nacionales. )Cmo pudo eludir la produccin de armamentos el destino que corrieron las industrias de sustitucin de importaciones en la economa civil? El xito del rgimen militar en controlar la agenda de la transicin democrtica es un factor explicativo importante, aunque incompleto. Como se constata en el Cuadro 3, el presupuesto militar chileno como porcentaje del producto interno bruto (PIB) se mantiene mucho ms alto que el de sus pases vecinos (Pattillo 1992; Programa de Asesora Legislativa 1991). Por otro

FASOC, Vol. X, No. 2 lado, el gasto militar durante el gobierno de Aylwin no volvi a los niveles presentados en el perodo democrtico entre 1969 y 1973. Inclusive, en trminos reales, los niveles actuales de gasto militar son aproximadamente 50% ms altos que aqullos de 1975. El hecho que, a pesar de la transicin democrtica, las fuerzas armadas chilenas hayan logrado apropiarse de una proporcin tan alta de recursos nacionales, es consecuencia de arreglos presupuestales muy particulares. Al distinguir la fuente de los recursos militares y su utilizacin, se tiene que el presupuesto militar anual solamente cubre el costo de los salarios y operaciones militares. La mayora de los gastos de la industria de defensa han sido financiados por medio de una fuente totalmente distinta: las Leyes Reservadas. La primera de estas leyes, la Ley del Cobre de 1958, dispona de un porcentaje de los impuestos sobre las exportaciones de cobre para el uso exclusivo de las fuerzas armadas. Esta legislacin aislaba parcialmente a las fuerzas armadas de los conflictos internos entre actores socio-polticos, alrededor de la distribucin del ingreso proveniente del cobre, el producto de exportacin ms importante de Chile. Despus del golpe militar de 1973, la Ley del Cobre fue modificada asignndose a las fuerzas militares un 10% del total de las exportaciones de cobre (en vez de un porcentaje de los impuestos sobre las exportaciones del mismo) e impuso una base mnima de US$ 90 millones. En 1986, la Ley del Cobre fue reemplazada por una nueva ley, la Ley Reservada, que mantuvo la apropiacin del 10% de las exportaciones de cobre, pero duplic la base mnima a US$ 180 millones. Esta suma debe ser ajustada anualmente de manera ascendente de acuerdo con el ndice de precios al por mayor de los Estados Unidos. En caso de que las exportaciones de cobre sean insuficientes para cubrir la contribucin mnima, una enmienda de 1986 ordena que el Estado cubra la diferencia. Finalmente se estableci una base mnima para

William C. Smith / Carlos H. Acua el presupuesto militar la cual no debe ser menor al valor del mismo en 1989 corregida por la inflacin. Estas leyes limitan dramticamente el control civil sobre los recursos y gastos militares. Durante el perodo democrtico entre 1970 y 1973, un promedio del 95% de los recursos militares tena como fuente el presupuesto anual y slo el 5% corresponda a los recursos de la Ley del Cobre. Durante estos aos de crucial importancia, el gobierno de Richard Nixon increment de manera significativa la ayuda bilateral y la venta de armas a los militares chilenos, contribuyendo as a fortalecer su autonoma. Al mismo tiempo, Estados Unidos debilit el gobierno civil de Salvador Allende al imponer sanciones econmicas. Desde 1974 hasta 1986 (esto es, despus del golpe militar de 1973 y la primera enmienda la Ley del Cobre), la participacin del presupuesto nacional como fuente de los recursos militares disminuy a 82%, equivalente al 18% de la Ley del Cobre. Una vez que la ley que rige en la actualidad fue promulgada, la financiacin de recursos militares por el presupuesto anual disminuy a 70%, equivalente al 30% de la Ley del Cobre (1987-89). Esta proporcin se ha mantenido constante desde 1992 hasta 1994, poniendo en evidencia la efectividad de los mandatos impuestos por los militares. Este resultado no es sorprendente: las fuerzas armadas estn aisladas de las necesidades presupuestales y de las prioridades del gobierno constitucional. El gasto militar se ha estabilizado alrededor del 5% del PIB (en Brasil y en Argentina esta proporcin es del 2%). La industria militar estatal goza de recursos para invertir y expandirse. La capacidad operacional de las fuerzas armadas chilenas es la ms alta en la regin (mantiene una fuerza activa de aproximadamente 95 mil hombres, menos que el mximo de 127 mil hombres de mediados de la dcada de los ochenta). El ingreso real promedio del personal militar se ha ms que duplicado entre 1970 y 1990. Este hecho contrasta fuertemente con el corte de 50% del ingreso real

Armas y Democracia en el Cono Sur: ... experimentado por sus contrapartes argentinos. Los oficiales argentinos, al igual que los brasileos, se vieron con frecuencia en la necesidad de trabajar en dos empleos, para poder cubrir sus gastos. La influencia de los militares chilenos sobre las autoridades civiles depender, en gran medida, del crecimiento econmico, del crecimiento en los recursos impositivos y de la apropiacin garantizada de importantes porciones del excedente econmico. A menos de que los civiles elegidos electoralmente tengan xito en limitar gradualmente el poder poltico y la autonoma de las fuerzas armadas, se hacen obvios los prospectos negativos para lograr una consolidacin democrtica total. Conclusiones: de la economa militar a la integracin econmica A pesar de tener objetivos similares, las fuerzas armadas de los pases del Cono Sur se han diferenciado en su capacidad durante el perodo del proceso de transicin poltica y, por lo tanto, en su nivel de poder poltico dentro de los nuevos gobiernos democrticos. Los xitos de la dictadura de Pinochet en Chile llevaron a que el posterior rgimen civil actuara dentro de un marco altamente restringido en donde, hoy en da, los militares gozan de una mayor autonoma e influencia poltica en relacin con sus homnimos en el resto de la regin. En el caso del Brasil, se tiene un rgimen democrtico con un importante, pero descendente, grado de influencia militar dada la conjugacin de un crecimiento econmico ms modesto que el chileno, pero igualmente impresionante, con el legado poltico del rgimen militar. Por otra parte, los militares argentinos no corrieron con la misma suerte de sus vecinos ya que su abismal fracaso en el gobierno y en la guerra de las Malvinas en contra de Inglaterra crearon las condiciones para una subordinacin constitucional de las fuerzas armadas a la autoridad civil tanto de facto como de jure. El gasto militar, as como la produccin de armamento en el Cono Sur, son ms una funcin de los intereses estratgicos de largo plazo de las instituciones militares que dependientes de consideraciones estrictamente presupuestales o del nivel de respuesta de la autoridad civil. En consecuencia, el estudio de las relaciones cvico-militares del perodo postautoritario debera hacer referencia a la diversidad entre pases y prestar una mayor atencin al papel de la produccin militar. El conjunto de circunstancias especficas establecidas por el proceso de transicin poltica en cada pas es la variable explicativa clave. Es importante hacer notar que en trminos de medir el grado de poder poltico que ejercen las fuerzas armadas, los niveles de produccin militar son un mejor indicador comparado a la utilizar, como medida, el nivel de gasto militar. Chile, Brasil y Argentina, en ese orden, presentan niveles descendentes en el nivel de poder poltico de los militares. Cuando los pases se catalogan a partir de su nivel de produccin de armamento el orden de los pases permanece igual. Sin embargo, cuando se organizan de acuerdo con el gasto militar en relacin al PIB, el orden es el siguiente: Chile, Argentina y Brasil. Por lo tanto, los militares brasileros, que tienen un mayor poder poltico que sus homnimos argentinos, se apropian de una menor proporcin del PIB, mientras en trminos de la produccin de armamento exceden a los argentinos. La transicin democrtica no es una garanta en la adopcin de soluciones nomilitares a los conflictos internacionales o para la reduccin de los gastos militares y la produccin de armamento. De hecho, el primer gobierno postautoritario de Argentina inici el desarrollo de una costosa arma de destruccin masiva como parte integral de su poltica internacional, a pesar de que al mismo tiempo, estaba juzgando en los tribunales a los altos comandantes de sus fuerzas armadas. En contraste, el segundo gobierno civil impuso severas medidas de austeridad sobre el presupuesto militar y desmantel gran parte de la industria militar. En Chile, el primer gobierno civil mantuvo la produccin de

FASOC, Vol. X, No. 2 armamento y los gastos militares permanecieron a niveles un poco mayores (11%) que el rgimen dictatorial anterior. Asimismo, la produccin de armamento del Brasil y su campaa de produccin de armas de avanzada tecnologa sufri ms por las circunstancias macroeconmicas adversas y la saturacin del mercado internacional de armamento que por las nuevas polticas. Como se mencion anteriormente, en el Cono Sur las percepciones de amenazas externas han sido subestimadas en el anlisis de la economa militar. Los esfuerzos por desarrollar un armamento nuclear tanto por parte de Argentina como de Brasil buscaban prevenir mutuamente que el otro pas obtuviera una ventaja estratgica. Estas ambiciones parecen haberse moderado, ms no eliminado, con la transicin hacia gobiernos civiles. Finalmente, nuestro anlisis sugiere la consideracin de escenarios alternativos con respecto a la consolidacin democrtica (Acua y Smith 1994; Smith y Acua 1994). En Argentina, parece haberse consolidado la ley Constitucional y los desacuerdos alrededor de la designacin de fondos a proyectos de la industria militar entre civiles y militares no amenazan resquebrajar el carcter democrtico del rgimen. En Brasil se presenta un descenso en la influencia militar sobre el sistema estatal lo que puede permitir que este pas progrese en la misma direccin de Argentina, particularmente si las condiciones macroeconmicas mejoran. Por otra parte, las relaciones cvico-militares chilenas son las que tienen que recorrer el camino ms largo en comparacin con las mismas de sus pases vecinos. Sin embargo, la base de recursos militares se ha erosionado por las preferencias populares expresadas electoralmente y por una estrategia cautelosa y evolutiva ejercida por las lites civiles que puede llevar a transformar las relaciones cvico-militares en una expresin de intereses corporativos dentro del marco institucional de polticas democrticas.

William C. Smith / Carlos H. Acua )En qu forma puede ayudar la comunidad internacional a consolidar el proceso democrtico y reducir el poder de los militares del Cono Sur derivado de la capacidad militar de produccin de armamento? Si el anlisis aqu expuesto es correcto, la actual estrategia militar de los Estados Unidos hacia el Cono Sur obtendr algunos resultados positivos en el corto plazo, pero enfrentar, casi seguramente, obstculos mayores en el mediano y largo plazo. La estrategia norteamericana no hace una adecuada referencia de los factores estructurales que favorecen el mantenimiento de la industria militar, como son los altos riesgos econmicos, en trminos de disponibilidad de mercados y de los intereses de los proveedores de los insumos importados muchos de los cuales son estadounidenses. El argumento ofrecido aqu sugiere que es necesario enfocar la seguridad militar a travs de un prisma diferente al de la economa militar; de otra forma, no se llegar a una solucin. Dado que la produccin de armamento tiene como incentivo principal la percepcin de una amenaza por parte de sus vecinos, es intil esperar que las fuerzas armadas desmantelen sus capacidades de produccin y, con ello, su capacidad de enfrentar la autoridad civil en ausencia de cambios estructurales que alteren las relaciones entre los pases del Cono Sur. En este contexto, el mejor camino para revertir la autonoma militar y promover su total subordinacin a la autoridad civil ser la de buscar nuevas e inovadoras formas de cooperacin bilateral y regional. Por ejemplo, un medio adecuado es la integracin econmica del MERCOSUR, el Mercado Comn del Cono Sur. MERCOSUR, fundado en 1991, une en la actualidad a los pases de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, que en agregado suman una poblacin de 200 millones de personas, una economa regional de ms de US$ 750 miles de millones de dlares, y un comercio intraregional que se expande a una velocidad vertiginosa. MERCOSUR, como ejemplo de un "regionalismo abierto", ha fortalecido de manera

Armas y Democracia en el Cono Sur: ... significativa el atractivo que ofrece el bloque econmico ante los inversionistas extranjeros, al igual que su poder de negociacin con los Estados Unidos y la Unin Europea. Los pronsticos de xito de MERCOSUR sern mayores con la incorporacin de Chile, que, al igual que Bolivia, han expresado recientemente su deseo de ampliar y profundizar los lazos econmicos que ya existen con sus vecinos. Sin embargo, esto ser un proceso de largo plazo en el cual se requiere un nuevo marco conceptual que haga explcitas las complejidades existentes en las interacciones cvico-militares. En esta direccin ya se han adoptado pasos importantes a partir de los esfuerzos conjuntos que han realizado los gobiernos miembros del MERCOSUR buscando implementar "medidas para la construccin de confianza" a nivel humano y tcnico con el fin de fortalecer los acuerdos de seguridad regional. Asimismo, el xito obtenido recientemente en el arbitraje de disputas fronterizas, a partir de los esfuerzos en la construccin de confianza entre Argentina y Chile, tambin prometen una mayor estabilidad y predictibilidad. As, las tensiones bilaterales y regionales se reducen de manera significativa. Profundizar la accin complementaria de la integracin econmica unida a formas ms participativas de cooperacin a nivel de seguridad, puede sealar la adopcin de un rumbo hacia un desarrollo regional que puede ser ms parecido a aquel presentado en las sociedades industrializadas del norte que al patrn tpico presentado por los militares del Cono Sur en el pasado reciente. El reciente conflicto fronterizo entre Ecuador y Per sirve como ejemplo para reforzar la importancia de esta idea como una nueva y esperanzadora ruta poltica. Referencias Acua, Carlos H., and Catalina Smulovitz. 1992. "Ajustando las fuerzas armadas a la democracia: Exitos, fracasos y ambiguedades de las experiencias del Cono Sur." Presentado en el seminario "Derechos Humanos, Justicia y Sociedad," organizado por el Centro de Estudios de Estado y Sociedad and el Social Science Research Council. Buenos Aires, Argentina. Octubre 22-24. Acua, Carlos H., and William C. Smith. 1994. "The Political Economy of Structural Adjustment: The Logic of Support and Opposition to Neoliberal Reform." In Latin American Political Economy in the Age of Neoliberal Reform: Theoretical and Comparative Perspectives for the 1990s, eds. William C. Smith, Carlos H. Acua, and Eduardo A. Gamarra. New Brunswick, N.J.: North-South Center/Transaction. Anthony, Ian. 1992. "The `Third Tier' Countries: Production of Major Weapons." In Arms Industry Limited, ed. Herbert Wulf. Oxford: Oxford University Press. Barcelona, Eduardo, and Julio Villalonga. 1992. Relaciones carnales: La verdadera historia de la construccin y destruccin del misil Cndor II. Buenos Aires: Planeta. Bitzinger, Richard A. 1993. "The Globalization of Arms Production: Defense Markets in Transition." Washington, D.C.: Defense Budget Project. Brigago, Clvis. 1984. O Mercado de Seguran a. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. Conca, Ken. 1992. "Technology, the Military, and Democracy in Brazil." Journal of Interamerican Studies and World Affairs 34 (1). Dagnino, Renato Peixoto. 1989. A Indstria de Armamentos Brasileira: Uma Tentativa de Avaliao. Ph.D. thesis, Universidade Estadual de Campinas.

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