Acuña Carrera Armamentistica

Política y "economía militar" en el Cono Sur: Democracia, producción de armamentos y
carrera armamentista en la Argentina, Brasil y Chile

Author(s): Carlos H. Acuña, William C. Smith and Leandro Wolfson
Source: Desarrollo Económico , Oct. - Dec., 1994, Vol. 34, No. 135 (Oct. - Dec., 1994), pp.
343-378
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/3467272
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Desarrollo Econdmico, vol. 34, N2 135 (octubre-diciembre 1994)
343
POLITICA Y "ECONOMIA MILITAR"

EN EL CONO SUR:
DEMOCRACIA, PRODUCCION DE ARMAMENTOS
Y CARRERA ARMAMENTISTA EN LA ARGENTINA,
BRASIL Y CHILE*
CARLOS H. ACUNA** y WILLIAM C. SMITH**
Introducci6n: la politica y la "economia militar"
,Por que debe darse por sentado que los gobiernos civiles
reduccion de los gastos militares y de la producci6n de armamen
diferencia entre las democracias industriales del Norte y las democraci
Sur en su racionalidad sobre presupuestos militares y producci6n
,Cuales son los factores que dan cuenta de las notables variacione
producciOn de armamentos y el nivel del gasto militar en los pais
6Hasta que punto los presupuestos militares y la produccion de
buenos indicadores de la autonomia y el poder politico de las fuerzas
nos dicen sobre la consolidaci6n de la democracia y las nuevas pautas
relaciones entre los civiles y los militares en la region?
No es nuestro propOsito desarrollar una "gran teoria" acerca de la
economia militar y la democracia. Mas bien nos interesa analizar,
puntos de vista convencionales que presentan como un proceso unico
y crisis de las formas de dominaci6n autoritaria, asi como a la democra
Los autores desean agradecer a Thomas Scheetz, Dianne Davis y tres criticos anonim
comentarios acerca de una versi6n preliminar de este articulo. Erick Bridoux (GSIS, Uni
Leonardo Perez Esquivel (CEDES, Buenos Aires) merecen un particular agradecimiento por
del manuscrito y, en el caso del segundo de ellos, por el trabajo de campo que realiz6 en
Hacemos las advertencias habituales sobre la responsabilidad de los autores en cuanto a lo
interpretaci6n. El presente articulo forma parte de un proyecto m~s amplio sobre la
democracia en America Latina, auspiciado por el Centro Norte-Sur.
* Centro de Estudios de Estado y Sociedad [ I5 CEDES / Sanchez de Bustamante 27 /
I 87-4568 / Fax: (541) 862-0805] y Kellogg Institute, Universidad de Notre Dame.
*** Graduate School of International Studies, Universidad de Miami. [ Il 1551 Brescia Av
Coral Gable, FL 33124-3010 / USA / Telefax: (305) 284-2863].
1 90%
cuenta del Nuestro anclisis
del total de la se centrar,latinoamericana.
producci6n en la Argentina, Brasil ayBrasil
Incluimos Chile,enque como
el Cono productores
Sur, de armamentos dan
aunque no ignoramos
que ciertos autores lo excluyen (como Stepan, cuando titula a su libro Rethinking Military Politics: Brazil and the
Southern Cone, 1988).

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344 CARLOS H. ACUNA Y WILLIAM C. SMITH
ca Latina. Nuestro objetivo es averiguar si las vari

concepciones te6ricas son Otiles para explicar las v
mediano y largo plazo provocadas por: a) el papel de l
del poder del estado en estas sociedades latinoamerica
resurja en la region la carrera armamentista. Las var
utilizadas para sustentar la imagen de un proceso reg
de actores autoritarios (los militares latinoamericanos
parte de 1980); 2) sus objetivos comunes (disciplinar a
independizarse de los proveedores de armas externos, a
autonomia respecto de las autoridades civiles); y 3) un
la seguridad nacional y una concepcibn compartida so
de modernizaci6n social). Los desenlaces que exam
miento efectivo de los militares, asi como los proceso
poder y fueron sucedidos por regimenes democratico
,Adoptaron las fuerzas armadas de la Argentina, B

gas respecto de los recursos militares y de su nuev
opiniones convencionales afirman que tres variable
actores autoritarios, los objetivos comunes y una ideol
comportamiento parecido en los militares de la regid
las clases populares, exigencias de inmunidad para l
derechos humanos, intento de obtener prerrogativas
entienden que produjeron procesos semejantes de tran
Ilevando al restablecimiento de la democracia y, al m
tos, a una posterior subordinaci6n de los militares al g
Nuestro aporte se centrara en tres aspectos. Prime
entre los procesos politicos latinoamericanos, en cont
de que existe una pauta tipica similar o una "ola" gener
autoritarios y de resurgimiento democratico en la reg
tendencias de largo plazo vinculadas con el poder poli
contexto democrAtico latinoamericano varian significa
En segundo lugar, destacaremos el papel de la prod
tradicionalmente un elemento importante del anal
sociedades industriales avanzadas, a nuestro juicio no
de relieve en el estudio de algunas sociedades latino
hip6tesis que si para evaluar el poder militar es impo
puestos militares y la industria de armamentos2, res
mayor atencion, la fabricaci6n de armamentos como
productivas que estan sufriendo un fuerte proceso de
que esta en juego en la producci6n militar es la auton
los militares como institucibn. En cambio, los presup
directamente en la posici6n estrategica de largo plazo
que se reiteren, a lo largo de muchos atos, esquem
sean adversos. Los presupuestos militares plantean te
si bien son importantes, pueden negociarse, ya que ad
ramiento futuro. Por otra parte, la reducciOn del pres
2 Entendemos por "poder politico de los militares" la capacidad
decisiones importantes sobre la distribuci6n de los recursos politico-

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POLITICA Y ECONOMIA MILITAR EN EL CONO SUR 345
mente como porcentaje del PBI) puede tener el efecto favorable

armadas mas eficientes y menos costosas. En suma, creemos que
debe prestarse atenci6n a las pautas de los gastos militares, para
autonomia/subordinaci6n al poder civil de las fuerzas armadas en el
decisiva la producci6n militar, la cual constituye por ende un indica
poder politico con que se cuenta en la sociedad3.
El tercer aspecto se refiere al tipo de regimen politico (democratic
magnitud de la "economia militar" (o sea, la esfera que abarcan los gas
actividades productivas destinadas a propbsitos militares) y la milita
ciones internacionales. Entre las democracias industriales avanzad
una relaci6n que vincule al regimen polftico(las normas formales e inf
das con el reclutamiento de los funcionarios gubernamentales, lo
toma de decisiones y los mecanismos de representaci6n y/o exclusi6
ras de producci6n de armamentos o el nivel de los gastos militares.
del hemisferio norte, las variaciones en los gastos militares y en
producci6n industrial con fines militares estan determinadas por fact
diferentes doctrinas estrategicas, la diversa percepci6n de las amena
intereses nacionales, y el papel politico-militar que cumple un pa
conflictos y la cooperacion internacionales (hegem6nico-dominan
alineado, etcetera). En todos los casos, el tipo de regimen politico par
mente un factor secundario, y de hecho los analisis del gasto militar
de armamentos lo soslayan5. Resumiendo, en las democracias de
entre la politica y lo que Ilamamos "economia militar" es, en el mejor
tas en la.Son validos

regi6n estos hallazgos
esta implicita para
la creencia de el estas
que en Conosociedades
Sur? Enciertas
muchos estudios
variables, de especialis-
como la doctrina estrategica, la percepci6n de la amenaza externa y el papel politico-
3 En este sentido, somos conscientes de la estrecha vinculaci6n que existe entre la producci6n militar y los
presupuestos militares, dado que con frecuencia los recursos destinados a la primera se incluyen en los segundos.
Sin embargo, esto no significa que ambos factores tengan un comportamiento andlogo, que justifique su amalgama
conceptual. Por ejemplo, las reducciones presupuestarias no entrahian necesariamente reducciones en la produc-
ci6n de armamentos. Los gastos militares y la producci6n de armamentos tienen dindmicas propias diferentes: los
primeros se relacionan estrechamente a la politica nacional y a los conflictos entre intereses en pugna con distintas
prioridades, en tanto que la segunda esti sometida al influjo de la globalizaci6n de la producci6n y las presiones de
los mercados internacionales. AdemBs, si la politica presupuestaria afecta los sueldos, queda en pie la expectativa
de que las perdidas de hoy puedan compensarse el afio pr6ximo; en cambio, el desmantelamiento de instalaciones
productivas tiene consecuencias de largo plazo y representa por ello una cuesti6n estrat6gica.
4 Free-rider ha sido traducido de diversas formas al espaiol (desde "francotirador" o "independiente", hasta
"jinete de la libertad"). La expresi6n que corresponde es "colado", esto es, el que sin aportar al esfuerzo com6n
capitaliza sus beneficios. La contra del "colado" es el "tonto", esto es, quien paga los costos para la provisi6n de un
bien colectivo, pero pierde sus beneficios (parcial o totalmente) porque el colado se aprovech6 de 61. El pago de
impuestos para la provisi6n de servicios pOblicos brinda un buen ejemplo: si los que pagan son suficientes como
para que el servicio se brinde, el "colado" que evit6 pagarlos se aprovech6 del resto, y si los "colados" son tantos que
no se recaud6 lo suficiente como para proveer el servicio, el "tonto" pag6 sin recibir el servicio. El free-rider o "colado"
representa la actitud del maximizador egoista (lo que no necesariamente es un "francotirador" o un "independiente").
5 A diferencia de lo que ocurre en las democracias, los regimenes autoritarios tienden a una generalizada
militarizaci6n, aunque tambi6n en este caso hay grandes variantes en cuanto a los gastos militares y la producci6n
de armamentos.
6 Esto no quiere decir que los gastos de defensa y la existencia de una gran industria armamentista no
repercutan en la "calidad" de la democracia en las sociedades capitalistas avanzadas. Basta recordar la famosa
advertencia del presidente Eisenhower en 1958 sobre las consecuencias de concentrar excesivamente el poder
politico y econ6mico en el complejo militar-industrial respecto de la distribuci6n de los recursos y las distorsiones en
el proceso decisorio, tanto en el sector piblico como en el privado.

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militar en el piano internacional explican muy poco,

inercia burocratica, una concepcion "militarista" de
represi6n interna, son ma's significativos para determ
pautas que rigen la pr.oduccion de armamentos y el u
ver las disputas internacionales7. De ahi que para la
nes militares de America Latina, un cambio en la na
autoritario a democratico, o a la inversa) deberia tene
militar, el grado de desconfianza internacional mutu
contra de esta perspectiva, pensamos que algunos
gastos y la industria de armamentos en los paises in
para el Cono Sur. Desde luego, no negamos la existen
la mencionada concepci6n "militarista" de resoluc
interna, y por lo tanto creemos que el caracter del r6gi
del gasto militar, asi como en la producci6n de arma
militar en las tensiones internacionales. Lo que argu
la percepci6n de las amenazas externas ha desemp
mayor de lo que suele suponerse,.tanto en los regime
craticos8. A partir de esta linea de analisis, en la Ulti
Ilaremos una serie de hip6tesis, en terminos de la te
preve que la consolidaci6n de las democracias del Con
blemente, con un resurgimiento de la carrera armame
Regimenes de transici6n, ordenamientos inst
Los militares surgieron como "agentes de la mod

marco de la consolidaci6n del modelo de industrializ
(ISI) y el anticomunismo de la Guerra Fria. El model
las relaciones "fordistas" perifericas entre el estado,
la premisa de una arilplia regulaci6n e intervenciOn
proteger a la economia interna de las vicisitudes de la
nales. Para las fuerzas armadas, este modelo "estadoc
sus propios intereses estrategicos. Mas ain, motiv
autoabastecimiento en la fabricaciOn de equipos
mercados internacionales durante la Primera y la Seg
asumieron un rol empresarial en actividades produc
siderOrgica y petrolera, de productos quimicos y pet
7 Hay abundantes estudios que explican los choques o amenaz

resolver tensiones fronterizas en el pasado como una consecuencia d
sea por su obvia tendencia militarista y/o por sus intentos de prom
"enemigos" externos la atenci6n de la poblaci6n, de modo que no se rep
humanos). Sin embargo, otros analisis sugieren que, a raiz de su inv

una asignaci6n eficiente de los recursos. Fontana (1990) afirma que l
armadas argentinas en las Oltimas d~cadas fue ineficiente en cuanto
defensiva convencional, debido a las distorsiones provocadas por su
hallar, un examen y una critica de la bibliografia sobre este punto.

8 Nuestra opini6n es coherente, pues, con los hallazgos de Berg
reseia exhaustiva de los estudios cuantitativos comparativos entre d
gasto de
r6gimen. defensa s6lo est,, en el mejor de los casos, d6bil e indirectamente relacionado con la "militaridad" de un

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La industrializaci6n y la intensificaci6n de la Guerra Fria en la r

Revoluci6n Cubana generaron una idea extremadamente expansi
nacional, donde virtualmente todo en la sociedad qued6 sometido a la
tutela de los militares, incluido el control y desarrollo de industrias e
recursos naturales, el mantenimiento de la paz social, la vigilancia d
dentes a trav6s de los organismos internos de inteligencia, la represi6
"extranjera" y de los valores que esta propiciaba, la promoci6n de la
tiva y el moldeado del comportamiento de los actores sociopoliticos.
1960 y 1970 (con diferencias temporales en cada pals), las fuerzas ar
ron formas burocratico-autoritarias de poder estatal, y emprendier
reestructuraci6n de la sociedad conforme a su propia definici6n de l
tegicos de la naci6n en materia de seguridad.
Desde el gobierno, las fuerzas armadas actuaron como agente
muy especifico de "modernidad", que normalmente articulaba lo
capas superiores de los capitalistas internos con el capital transna
respondia a las demandas de una clase media que se consideraba
sectores populares combativos. Este proyecto de reestructuraci6n de
dad y la economia politica dio por resultado una creciente represion (q
terrorismo de estado) contra los sindicatos obreros, las organizacion
intelectuales, asi como contra los militantes de izquierda, todos los c
dos por los militares como obstaculos para la paz social, subversi
nacionales" y contrarios a un desarrollo economico estable. Una de la
cas de esta mision global de los militares fue la expansi6n de l
existentes destinadas a la producci6n de armamentos mediante la
sofisticadas tecnologias.
La transicion a regimenes civiles en la decada del '80 no alter6 en
las pautas vigentes en lo tocante a la produccion de armamentos y lo
lo cual puede explicarse por varios factores. Primero, no existe una
determinante entre un cambio de regimen politico y la modificaci6
prevalecientes sobre los conflictos regionales potenciales, que suele s
ponderante de la compra de armamentos y de la inversion en su pro
palabras, los civiles no necesariamente son pacificadores. Segundo, la
tica puede impedir que se interrumpan proyectos de producciOn de
rendimiento potencial se espera a mediano plazo, y con respecto a lo
puede haber contraido compromisos de entrega con mercados extran
gobiernos civiles bien pueden pensar que los gastos y la producci6n
ser intensivos en capital, constituyen elementos importantes para c
pleo en determinadas zonas; este elemento es un incentivo particular
temen que el cierre de las plantas de producci6n o la reducci6n del p
provoque intranquilidad social. Y cuarto, con frecuencia los gobierno
gen de regimenes de transicion tratan de moderar el nivel de amenaz
fuerzas armadas, trocando asi la subordinacion politica de estas por
hacia lo que los militares entienden que son "necesidades estra
exigencia de inmunidad ante los juicios por las violaciones a los d
hasta ciertas garantias vinculadas con los sueldos del personal milita
su capacidad operativa).
,Que factores
la producci6n militar?influyen en el
Obviamente, la mas
posibilidad de mantener
importante se centra eno las
adn aumentar los gastos y
condiciones

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macroecon6micas prevalecientes y en la capacid

cuentas fiscales. Ademas, debe tenerse en cuent
armadas y los restantes actores significativos. S
estado, intentaran quiza reprimir a los actores socia
en un regimen civil, los militares hacen sentir su i
rivalizando con otros actores sociopoliticos en un co
prioridades y los niveles de gasto estan sujetos
preferencias del electorado. Pero al examinar la cor
politico y la economia militar, hay que estar atentos
suponer que sdlo con el correr del tiempo se podra p
La comparacion de los Oltimos afos de un regime
regimen democrAtico no revelarA forzosamente
tendencia mais probable serai que persistan las p
militar. Segundo, cualquiera sea la correlaci6n entre
regimen politico, ella no indica, sin duda, que todos
encaminados en una direcci6n comdn. En lo que atah
muchas otras cuestiones), no todos los caminos cond
modalidad de transici6n politica, asi como la dinami
cias (Acuna y Smith, 1994), generaran muy diversas
militares y en los gastos militares.
Por estas razones, al insistir en la importancia d
economia militar, nos estamos refiriendo a algo disti
de un regimen autoritario a uno democratico. El pod
un contexto democratico debe evaluarse en un nivel
debajo del nivel del regimen politico; concretamente,
papel de los militares en los asuntos internos (intelig
su relativa autonomia en torno de temas como las p
de personal y la formaci6n de estrategias politico-m
regimenes democraticos son compatibles con con
normas sobre estas cuestiones, lo cual da como
relaciones entre civiles y militares y diversos tipos d
Desde una perspectiva mas hist6rica, el origen de
militares dentro de los regimenes democraticos a
con su exito como "agentes de la modernizaci6n" cu
del estado, ya que dicho exito determina la capacida
programaci6n y sincronizaci6n de las subsiguien
Ademas, el exito de los militares en el gobierno
establecimiento de alianzas con grupos claves de
resucitado sistema de los partidos politicos- grav
ordenamientos institucionales que resguarden su au
decisorio una vez establecida la democracia. Por lo t
institucionales constituyen la organizaci6n social del
democracias que surgen, y tienen notorias cons
recursos presupuestarios y los esquemas de producc
cia de la Argentina,. Brasil y Chile es ilustrativa
acabamos de exponer9.
9 Para un analisis minucioso de estos tres casos, vease Acuia y

esta secci6n es una sintesis de argumentos desarrollados en el segu

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En la Argentina, la transici6n democratica fue particularmente trau

fuerzas armadas. Los resultados catastr6ficos de las politicas econ6m
prActica durante la dictadura militar posterior a 1976 y el uso difundido
terrorismo de estado aislO a las fuerzas armadas no s6lo de la mayoria
sino tambien de sus aliados tradicionales en los sectores mas poderosos
sia domestica. Por otra parte, la invasi6n y posterior derrota militar en
hizo que se enajenaran aliados externos tradicionales, como Estados
Bretana. Politicamente aislados tanto en el piano interno como en el in
asediados por las tensiones generadas entre sus diversas armas, los mili
nos no pudieron condicionar la transici6n a la democracia ni asegurarse
favorable para si en el gobierno posautoritario. Este fracaso es uno de
motivos de la espectacular declinacion del poder politico militar y d
gobierno posautoritario, conducido por Rail Alfonsin, estuviese en
juzgar y castigar a las juntas militares por sus violaciones a los derecho
El caso de Brasil muestra notorias diferencias. Sus fuerzas armadas
ron en el poder durante mas de dos decadas. En la primera, luego del g
1964, las politicas econ6micas de los militares fueron muy exitosa
crecimiento e industrializacion. El crecimiento econ6mico fue simulta~
sion social y economica de vastos sectores de la poblaci6n. La represi6n
comparativamente, tan brutal y generalizada como en la Argentina y Ch
militar se las ingeni6 para controlar y reformular el sistema de partid
crecientes demandas de participaci6n politica, pudo conducir el proceso
e imponer las elecciones indirectas para presidente en 1984. En con
garantizar que los militares tuviesen voz y representaci6n en el pr
posautoritario, y que ejercieran mucha influencia en la redacci6n de un
de Constitucion (Smith, 1987).
El caso de Chile se aparta en dos aspectos significativos de las
imperantes en la Argentina y Brasil. En primer termino, el marco juridico-
caracteriz6 a la transici6n chilena legitimo el lugar privilegiado de las f
en el gobierno civil que las sucedio hasta un punto que no lograron ni siq
En segundo lugar, los exitos del gobierno de Pinochet en el camp
sumados a que grandes sectores de la ciudadania temian el retorno
anterior a 1973, prenada de conflictos, hizo que los militares chilenos q
mejor situados politicamente al dejar el poder no s61lo respecto de sus pa
sino tambien en comparacion con los brasilenos.
Independientemente de sus propositos politicos vinculados con el n
que se destinaria a los militares, las elites civiles enfrentaron limitacione
variaron mucho de un pals a otro. En Chile, el regimen civil ha mostrado
macroeconbmico que mantuvo el crecimiento, la estabilidad y el equ
economia brasilena experiment6 un crecimiento erratil, un alto indice
graves crisis fiscales; y la Argentina padecio la peor crisis socioeconom
historia, en la que se combinaron un crecimiento negativo de varios aros,
y la bancarrota fiscal.
El an.lisis
en el periodo de los presupuestos
posautoritario. militares
En la Argentina pone las
y Brasil, de legislaturas
manifiestonacionales
grandes variaciones
tienen
control de los gastos militares, en tanto que en Chile el gobierno saliente de Pinochet
estableci6 que las asignaciones por este tenor no podran caer nunca, en t6rminos

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reales, por debajo de un "piso" minimo correspondiente

1989 ajustado por inflaci6n10. Ademas, las fuerzas arma
partida anual adicional, equivalente al 10 % del valor de las
un minimo garantizado de 180 millones de dOlares. En Chi
control civil de los militares. El presidente no puede designa
tes en jefe de las tres fuerzas sin la aprobaci6n del Consejo
tiene virtualmente poder de veto sobre las iniciativas del g
sobre la reforma constitucional (Loveman, 1991).
En la Argentina, el Ministerio de Defensa esta encabezad
mayor parte de la industria de armamentos, aunque los jef
plantas industriales se mostraron muchas veces renuentes
6rdenes de sus nuevos jefes civiles. En Brasil no hay ninguin
tres ministerios militares separados, todos los cuales estan
te nacional, y cada ministro esta a cargo de la industria de
Chile, la presencia militar en la estructura del poder c
senadores que design6 Pinochet antes de dejar la presidenci
el Consejo Nacional de Seguridad, dominado por los militar
marcha del proceso politico.
Tambien hay diferencias significativas entre los organi
establecidos de acuerdo con las leyes en la Argentina y Bra
otorga a estos organismos la facultad de intervenir en las cu
que en la Argentina s61lo cumplen un papel de asesoram
conflictos, la formulaci6n de estrategias y la preparaci6n d
Brasil y Chile, las fuerzas armadas gozan de facultades con
la ley y el orden (incluida la posibilidad de intervenir en l
interna) y ejercen un papel tutelar frente a los Poderes Ejec
En la Argentina, la Ley Nacional de Defensa define expresa
fuerzas armadas es defender al pals contra la agresion e
hace explicita asimismo en la Ley de Seguridad Interna
militares a desempenar un papel de apoyo logfstico en
interna-. Diversos decretos sancionados por los presiden
Menem volvieron mas ambiguas las limitaciones de la interv
tos internos. Las prerrogativas de los militares en estos tr
cian por el poder que se les ha concedido en materi
inteligencia, control parlamentario de los organismos de s
la autoridad y jurisdicci6n de los tribunales militares, etcete
Algunas de las restricciones juridicas fijadas en la Arge
militares durante la primera etapa del gobierno de Alfonsin
en 1987 y 1988, y esta tendencia continuo con Menem, apr
de decretos que volvieron a conceder a las fuerzas arm
ciertas tareas de seguridad interior, y en 1994 la creaci6n
Seguridad Interior vuelve a crear ambigdedad sobre los lim
10 Si los dems factores permanecen constantes, en caso de que disminuya e

cambios, aumentar la participaci6n de los militares en el PBI y en los gastos
crecimiento econ6mico podria originar una caida en el gasto militar como porce
I1 Para un examen mAs detallado de algunas de estas prerrogativas en l
Zaverucha (1993).

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
cuestiones de seguridad interior. Por otra parte, la contestaci6

factores que desencadenaron la suspensi6n, por parte del
iniciados por violaciones a los derechos humanos, y la conc
oficiales ya sentenciados. Sin embargo, los alcances de est
pueden equipararse con el intervencionismo que aun cuenta
Brasil y, sobre todo, en Chile. Pese a los indultos posterior
violaciones fueran investigadas y sometidas a tribunales civ
superiores fueran encarcelados, sin duda sitOa a la Argentina en
de todos los demas paises latinoamericanos. Hay, pues, en
tendencia a la estabilidad democratica y a la subordinaci6n a la
al regimen constitucional (Acuia, 1990).
La reciente crisis politica en Brasil, que culmino en la a
renuncia del presidente Collor de Mello, y su reemplazo por el
Franco, muestra que, aunque la tutela militar sigue siendo una
aval constitucional, las posibilidades para ejercer este poder se
haber disminuido el espacio politico de los militares como p
medidas de esa indole. Por consiguiente, el comportamient
armadas brasilenas se ha ido modificando poco a poco, convirti
"ma non troppo" del poder constitucional, por mas que siga en p
de intervenir.
Stepan (1988, cap. 7) ha sugerido que un modo Otil de analiz
civiles y militares en un contexto democratico consiste en comb
los militares con su nivel de contestaci6n u oposici6n pu'blica a
adopta una posici6n "maximalista" respecto de la democracia, s
ticos con bajas prerrogativas militares deben considerarse dem
te, a muchos regimenes latinoamericanos donde los militares tie
vas se los titula asi. Por lo tanto, aqui consideraremos que un r
cuando el nivel de las prerrogativas militares sea bajo a me
esquema de Stepan comparamos a los tres paises del C
conclusi6n de que la Argentina ha pasado de tener bajas prerro
de contestacion durante el gobierno de Alfonsin, a tener bajas
grado de contestaci6n durante el gobierno de Menem: transici6n
cional sobre los militares que s6lo era de jure, a uno que es a la
Por su parte, Brasil pas6 de un alto nivel de prerrogativas
contestacibn durante el gobierno de Jos6 Sarney, a un nivel m
bajo de contestaci6n con Collor de Mello e Itamar Franco. C
Patricio Aylwin, en un alto nivel de prerrogativas y un nivel m
este Ultimo pais, pues, los militares lograron sus mayores 6xit
sus prerrogativas y su poder tutelar sobre las autoridades civil
primeras, asi como la influencia militar en ciertas esferas aislada
co, indican que Chile s6lo es una democracia "parcial" e "inc
civil, votado por el electorado, no ha completado aOn el pr
democracia (Garreton, 1993a, 1993b). MAs alla de las categ
perspectivas futuras de Chile consisten en optar por acelerar e
12 El grado de contestaci6n militar no es esencial para determinar si un

democratico; pero una vez instaurado un r6gimen democratico, es sumamente p
perspectivas de consolidaci6n y de estabilidad futuras.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
regimen democratico bajo el segundo gobierno civ

procurando instaurar menores niveles de prerrogativa
civil, o bien adherir al plan original de los militares, q
cion del periodo de transici6n a la democracia hasta 1
Producci6n de armamentos y gastos militares

Las propiedades estructurales de la industria arm
armamentos a escala mundial en un mercado internac
son aspectos centrales del poder y las prerrogati
estudiados. En la actualidad, sOlo existen industria
apenas un puhado de paises en desarrollo. Argent
Indonesia, estAn en condiciones de fabricar y export
nados a nichos en el mercado internacional, relativam
mismo que Egipto, la India, Israel y SudAfrica, es
completo", ya que fabrica sistemas de combate ter
tecnologia intermedia, de mayor potencia y calidad (B
Argentina: el desmantelamiento de la industria milita
La historia moderna de la produccion de armamen

la d6cada de 1920. La estrategia de las fuerzas armada
operativa incluy6 la introducci6n de cambios importa
cion industrial. Se alcanz6 esta meta alentando la p
estrategicos y creando plantas, controladas por los
aviones, municiones y equipos de comunicaciones.
petrolera fue promovida con un fuerte respaldo milita
sidertrgica. Para consolidar los cambios institucion
treinta, en 1941 se fund6 la Direcci6n General de Fab
postura "neutral" de la Argentina en la Segunda Guerr
de PerOn entre 1945 y 1955, contribuyeron en gra
Estados Unidos un aliado mas "confiable" en las prime
este motivo, la Argentina recibi6 un monto consid
militar norteamericana que Brasil, lo cual a su vez in
militares argentinos hacia sus vecinos y su urgen
industria armamentista.
La producci6n nacional de armamentos se expandid y se perfecciono en la epoca

peronista (1946-1955). Hubo tambien unos precoces intentos fallidos de desarrollar la
tecnologia nuclear y de construir prototipos de aviones caza a retropropulsion, bajo la
direccion de cientificos alemanes emigrados. Luego de la caida de Peron estos
esfuerzos se intensificaron, haciendo mayor hiricapie en la incorporacion de tecnologia
mas sofisticada, como lo evidencia la creacion de una compleja red de instituciones
directamente controladas por los militares o muy influidas por 6stos13
13 Las principales instituciones de esta red son: el Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y
T6cnicas (CONICET), el Instituto Nacional de Tecnologia Industrial (INTI), la Comisi6n Nacional de Energia At6mica
(CNEA) y la Comisi6n Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE), am6n de una serie de institutos de investiga-
ci6n y plantas de producci6n mas especializados que estan bajo el control del ej6rcito, la marina y la fuerza a6rea
(Milenski, 1980; Fontana, 1986, 1990; L6pez, 1990).

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
A mediados de la decada del sesenta, el regimen militar

general Juan Carlos Ongania inici6 un gran empeno con dos fin
diversificar las fuentes de suministro externo de la Argentina (r
dencia de Estados Unidos) y, junto con otros socios de Europa o
producci6n nacional (en empresas mixtas estatales y privad
sofisticado. Estos empetos, conocidos como Plan Europa (1967),
al firmarse convenios con empresas europeas para la fabri
generaciones de tanques de guerra. Estas iniciativas dependi
tecnol6gicos importados y exigian economias de escala, volv
cruciales los mercados de exportaci6n para los materiales de fab
Tambien la marina argentina hizo grandes esfuerzos para ac
mejorar su capacidad de asimilaci6n tecnol6gica y de fabri
periodo, los aliados claves fueron los fabricantes de armas brita
Alemania occidental. Entre los ejemplos de los frutos que dio es
mencionarse el reemplazo del antiguo portaaviones Independenc
25 de Mayo (de origen britanico, adquirido en la d6cada del sese
la compra y fabricaci6n en el pals de fragatas y destructores c
los alemanes e ingleses, en las decadas del '70 y '80; y la adqu
alemanes, cuya producci6n nacional se inici6 en la decada del
nes y proyectos de fabricaci6n se les sumaron los aviones de co
norteamericanos, y SuperEtendard, franceses (que operaban, en
de portaaviones), y una variedad de sofisticados misiles eur
mas potentes eran los Exocet franceses aire-tierra y tierra-tierra
1960, la fuerza aerea sigui6 un curso de acci6n semejante, a
Mirage franceses, los Dagger israelies (una versi6n mejora
Skyhawk A-4 norteamericanos, ademas de desarrollar la pro
reconocimiento y antiguerrilleras disenadas en el pals, un avion
ros y tecnologia para misiles.
Desde la decada del cincuenta, las tres fuerzas armadas s
desarrollo de la tecnologia nuclear, pero fue la marina la que tuv
la que puso en marcha el primer programa de investigaciones n
na. La mayor parte de las investigaciones y producci6r) nucl
Comisi6n Nacional de Energia At6mica, dependiente directamen
El nivel de desarrollo tecnol6gico de la Argentina en el campo n
pals periferico y aproximadamente el 15 % de la producci
generada por las plantas nucleares. En la decada de 1970 los
ejecuci6n un programa que, segOn se cree, estaba destinado
nuclear explosivo. Este ambicioso proyecto abarcaba la construc
agua pesada y el desarrollo tecnol6gico indispensable para pr
ci6n para fines belicos.
La catastrofe de las Malvinas de 1982 y la transici6n a un re
coto a los planes estrategicos de la industria armamentista
probaron ser singularmente ineficaces en el campo de batall
debido fundamentalmente a que al establecer las necesidades y p
no consideraron a Malvinas como un campo de batalla potencial
un enemigo potencial. La creencia mas difundida entre los
britanicos entregarian las islas sin luchar. La mala administ

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militares, sumada a la crisis economica internacional de la

gobiernos de Alfonsin y Menem a imponer planes de gran a
de ajuste estructural (Acur)a, 1990, 1994; Smith, 1991, 199
Los datos presentados en el cuadro 1 muestran que
Alfonsin los gastos militares (GM) quedaron bajo estricto con
en un 26 % respecto de los del regimen militar anterior, si
entre los GM y el PB 14. Recordando que el golpe militar hab
el regimen democratico de transici6n comenz6 en 1983, es
de los gastos militares como porcentaje del PBI: en 197
democratico anterior al golpe) fue del 1,9 %; en 1976-1
gobierno de Alfonsin, del 3,1 %; por ltimo, en el curso de
(1990-1993) promediaron alrededor de un 2 % del PBI, casi
de los periodos democraticos aqui considerados15.
Estas reducciones se reflejaron en un menor nivel de a
operativa, un agudo deterioro en los sueldos de los militar
cantidad de personal militar en servicio activo16. Con
reciprocas entre gastos militares y recursos pOiblicos dest
des sociales, los datos de los cuadros 1 y 2 revelan que l
14 Como seriala correctamente Thomas Scheetz (1991, 1992, 1993), es difici
gastos militares. Ademas del tipico problema que presentan las cuentas sec
relacionados con la defensa en otros rubros del presupuesto nacional (c
movimientos de capitales de los bancos pOblicos, provinciales o nacionales), e
el c~lculo deficiente del PBI y las distorsiones resultantes de la alta inflaci
generan los tipos de cambio oficiales y paralelos, que dificultan la normaliza
Este es el motivo por el cual el SIPRI (Instituto de Investigaciones para la Paz
que "si bien el SIPRI suministra los gastos militares en precios constantes, n
nes rigurosas entre los paises" (SIPRI, 1992, Ap6ndice 7b, "Fuentes y m
instituciones (ACDA, OTAN, FMI, Banco Mundial, CIA, etc.) no s61o recurr
nacional planeado o ejecutado, informes de los servicios de inteligencia, etc.), si
rubros en su consideraci6n de los "gastos de defensa" (algunas incluyen
correspondientes a las fuerzas paramilitares, la policia, las jubilaciones y ret
armamentos, etc.). La consecuencia inevitable se pone de manifiesto en
corrientes, dadas por otras tantas fuentes para los gastos de defensa. Por ejemp
son: ACDA (Arms Control and Disarmament Agency), 4.900 millones de d6lares;
Institute for Strategic Studies), 14.700 millones; SIPRI, 3.500 millones; y B
Scheetz, 1992, cuadro 3).
15 Otro indicador de austeridad es el nivel de inversi6n militar. Si se t
periodo 1978-81, para 1982-83 la inversi6n habia disminuido un 53 %, y para 19
es quizA un 95 % inferior a los primeros arios de la Oltima dictadura militar
datos de Gargiulo (1988, pig. 94). Por otra parte, la modificaci6n en la metod
GM actual del 1 % (ver nota 38).
16 Ademas de la merma de oficiales y suboficiales de las tres fuerz
sueldos y de las precarias condiciones laborales (que da un total de 29.000 e
gobierno de Menem pretende reducir en un 80 % el personal vinculad
armamentos del ej6rcito. El plan era prescindir en el periodo 1993-97 de otr
disminuir el nOmero de conscriptos a 15.000; con ello, la marina y la aeronautic
profesionalizadas. V6ase El Mercurio (1993) y La Naci6n (1991). En la actual
cantidad total de personal militar en las tres fuerzas es de 60.000 a 75.000 i
vigente en la d6cada del setenta, y representa una disminuci6n de seis milit
a dos por mil en el presente. (Para estos clculos empleamos los datos de Va
terminar con el servicio militar obligatorio, de julio de 1994, acelera el pr
profesionalizaci6n
pero de las
todos profesionales tres fuerzas.
es todavia objeto deLo que implicar, en t6rminos de gastos en personal el tener menos efectivos
especulaci6n.

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CUADRO 1
Gastos militares en la Argentina
1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Variaci6n del PBI (%) 8,5 5,3 3,8 2,1 3,7 5,4 -0,6 -0,01 6,4 -3,2 7,0 1,5
GM como % del PBI 2,1 1,9 1,9 1,9 1,8 1,7 2,0 3,8 4,0 4,7 4,7 4,2
GM como % del GPT 15,5 14,2 16,5 16,6 13,5 10,7 13,5 23,1 28,7 34,8 35,7 36,3
(S + E) como% del GPT 22,1 21,3 19,3 17,6 18,0 16,7 13,9 10,8 10,5 11,1 9,3 12,0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Variaci6n del PBI (%) -6,7 -6,0 2,9 2,5 -4,4 5,4 2,2 -2,6 -4,5 0,4 8,5 9,0
GM como % del PBI 4,7 4,0 4,4 3,2 2,8 2,9 3,7 3,4 2,7 2,2 2,1 2,0
GM como % del GPT 36,8 32,3 21,4 17,0 13,3 14,2 13,2 19,8 18,2 18,4
(S + E) como %del GPT 10,5 8,4 7,7 9,9 8,1 8,7 8,4 13,8 13,0 16,6
GM = Gastos militares; GPT = Gasto pCblico total; (S + E) = Gasto pOblico en salud y educaci6
Fuente: Scheetz (1993, cuadros 4 y 5). Los GM incluyen los costos de mano de obra correspon
personal civil y militar destinado a actividades que se relacionan con la defensa, los gastos
mantenimiento, adquisici6n de materiales, investigaci6n y desarrollo militar, construcciones militares
programas especiales de vivienda), fondos jubilatorios para militares (incluidas las pensiones para
guerra), agregados militares y cuentas secretas, contribuciones internacionales a instituciones mil
civil, programas militares de relaciones pOblicas, instituciones militares de salud y educaci6n, servicio
inteligencia, programas civiles o militares en los que prevalecen caracteristicas militares (v.gr., si
utilizados primordialmente por la fuerza aerea, o programas nucleares con fuerte participaci6n
Scheetz (1993, pag. 3).
Nota: En la nota 38 se estima los GM corrientes sin la inclusi6n de los fondos jubilatorios y de reti
son s6lo aproximadas, debido a la falta de datos que permitan diferenciar los gastos "presupuestad
tivamente "realizados" en estos aros; por lo comrtn, los "realizados" son mayores, aunque esta reg
sentido comtn, puede ser equivoca: durante 1993 tensiones vinculadas con el presupuesto militar e
procedieron de la decisi6n oficial de reducir en un 65 % (o sea, al 35 % de los niveles de 1992) la
originalmente en el presupuesto militar de 1993 para funciones operativas (excluyendo los sueldos
desplazamiento" sobre el gasto en salud y educacin17. Por otra parte,

muestran que, una vez establecida esta reciprocidad, se hace dificil reve
periodo democratico anterior (1973-1975), los gastos militares ascendian
total de recursos pOblicos invertidos en salud y educaci6n; esta proporcion se
hasta un promedio del 300 % durante el regimen militar, antes de caer al 1
periodo posautoritario18
El gobierno de Alfonsin mantuvo formalmente todos los proyectos arma
de los militares, aunque la producci6n de ciertos sistemas se interrumpi6 po
a fin de controlar el deficit, en tanto que otros programas debieron aplicar el
17 Tambi6n hubo cambios en la distribuci6n presupuestaria entre las tres fuerzas argentinas
reflejan el diferente impacto de los recortes de personal, sino adembs la estrategia del Poder Ejecutivo
a los servicios menos politizados. Durante la dictadura militar de 1976-83, el presupuesto del ejercito fu
total de gastos militares, el de la marina el 36 % y el de la fuerza a6rea el 25 %. En los primeros tres a
democrctico de Alfonsin, la proporci6n del ej6rcito cay6 al 34 %, la de la marina aument6 al 39,5 %
nbutica al 26,5 %. Nuestras estimaciones se fundan en los datos de L6pez (1990, pig. 332). Estas cif
plan los recursos asignados a la fuerza abrea a trav6s de canales "paralelos" para el desarrollo del m
18 Si se comparan los gobiernos de Alfonsin y de Menem, se nota una clara disminuci6n del GM
gasto en salud y educaci6n (del 155 % con Alfonsin al 100 % con Menem). Sin embargo, no hubo u
respecto del nivel vigente en gobiernos democr&ticos anteriores: el cociente GM/PBI fue similar
posterior a 1983 que en el del gobierno democratico de 1973-75. De todas maneras, pese a
observada, despuds de 1983 la proporci6n entre los GM y el gasto en salud y educaci6n sigue
superior que el promedio del regimen democratico previo.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
CUADRO 2
Tipo de regimen politico, cambio de gobierno y gastos militares y sociales
Argentina (En porcentajes)
Gobierno demo- Autoritarismo Nuevo gobierno
cratico anterior militar democratico
(1973-1975) (1976-1983) (1984-1990)
GM como % del PBI (promedio) 1,9 4,2 3,0

Alfonsin Menem
1984-89 1990-93
3,1 2,0
GM como % de (S + E) (promedio) 76 300 145

Alfonsin Menem
1984-89 1990-93
155 100
Chile
Gobierno demo- Autoritarismo Nuevo gobierno

cr'tico anterior militar democritico
(1969-1973) (1974-1989) (1990-1991)
GM como % del PBI (promedio) 4,4 6,8 4,9

GM como % de (S + E) (promedio) 50 95 86
GM = Gastos militares; (S + E) = Gasto pOblico en salud y ed

Fuente: Nuestras estimaciones se basan en Scheetz (1993, c
Programa de Asesoria Legislativa (1992, cuadros 2, 3 y 6) (los c
mismos que los empleados por Scheetz), asi como en datos pOb
al respecto caben las mismas salvedades efectuadas en el cuad
en un periodo mas 5prolongado. La marina pud

destructores y submarinos, pero el ej6rcito retras6
Oltima generaci6n de tanques. S61o dos programa
fuerza aerea recibieron pleno apoyo: el desarrollo
del jet de entrenamiento Pampa 2000. Si se sigui6
porque se supuso que tenia grandes posibilidades
cambio, era un cohete de combustible s6lido d
1000 kilometros), un sistema de guia de preci
transportar una carga nuclear o bioquimica de 30
fue la primera arma de destrucci6n masiva constr
continu6 recibiendo financiamiento fue por la pe
administraci6n de Alfonsin, y porque los mili
(aunque en menor medida que antes) de contest
civil en materia de gastos militares y de producci6
19 El proyecto C6ndor II cumpli6 para el gobierno de Alfonsin

relaci6n del nuevo gobierno democrctico con las fuerzas armada
de alta tecnologia diseiada en el pais, siendo Irak y Arabia Saudi
etapas, desde los esquemas iniciales hasta la construcci6n de un
una disparidad que va de 300 a 800 millones de d61lares). En se
habia fijado el gobierno en materia de politica exterior por la pres
vease Barcelona y Villalonga (1992) y Santoro (1992).

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
El proyecto C6ndor demostr6 que no era necesaria la presencia

militar para embarcarse en negocios riesgosos con socios no del todo
de asumir la presidencia en 1989, Menem fue sometido a grandes pre
Unidos y Gran Bretana para que se interrumpiera el proyecto y se dest
sistema de gula del cohete, de alta tecnologia. Como respuesta, Menem
del proyecto a cambio del apoyo norteamericano a sus amplias y
reformas neoliberales. En un sObito cambio de politica exterior, el C6n
telado y se descart6 el proyecto; ademAs, la Argentina abandon6
Paises No Alineados, restableci6 relaciones diplomaticas con Gran Bret
la coalici6n militar encabezada por Estados Unidos contra Irak. Por Olti
antiguo rival en la regi6n, Brasil, firm6 el Tratado de Tlatelolco para la
armas nucleares (Levanthal y Tanzer, 1992).
Las fuerzas armadas y sus industrias se vieron gravemente afecta
fiscal y las cuantiosas reducciones en los gastos militares. A medid
neoliberales fueron cobrando impulso, la industria de armamentos co
militares -carente de adecuados mercados de exportacion e incapaz ah
y obtener generosos subsidios oficiales- fue barrida por la misma fie
que diezmo a otras empresas del estado. Desde 1991, el gobierno de
a privatizar dos docenas de industrias pertenecientes a Fabricaciones M
yendo importantes empresas quimicas y petroquimicas, la princi
exportadora de acero del pais (SOMISA) y numerosas plantas para
armamentos bajo la administraci6n directa de los militares (Kessler, 1
Este ambicioso programa de privatizaciones amenaza con desmant
sistema de producci6n militar del estado iniciado en la decada de 1920
las decadas de 1940, 1960 y 1970. Por el momento, quiza para apro
miento tecnol6gico operativo que gener6 el C6ndor II aplicandolo a fi
Onicas excepciones a esta oleada privatizadora han sido empresa
investigaci6n y producci6n aeronautica y espacial y a la fabrica
-aunque esta Oltima s61lo se mantendra si se las ingenia para ob
derivados de la exportacion, lo que es poco probable por su retraso te
Las exigencias macroecon6micas, y la ya mencionada erosion d
de los militares a raiz del fracaso de la Oltima dictadura y la catastro
explican que las fuerzas armadas y la industria de armamentos hayan
precio.
Chile: producci6n militar en un enclave fiscal
Al igual que en la Argentina y Brasil, la producci6n de armamentos en Chile tuvo

una gran evoluci6n luego de la Primera Guerra Mundial, si bien su mercado interno mas
limitado y su menor nivel de industrializacion se reflejaron en la escala mas reducida de
sus fabricaciones. La historia moderna de la industria chilena de defensa estuvo
signada por una serie de cambios institucionales que comenzaron en la deca

1950, cuando las F~bricas y Maestranzas del Ejercito (FAMAE) adquirieron su auton
mia juridica y administrativa y pudieron controlar su producci6n. En 1960 se
Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR), como empresa piblica ligada
marina. Analogamente, en 1977 la fuerza aerea empez6 a construir aviones al fund

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la Empresa Nacional de Aerondutica (ENAER). La cre

1978 dio al capital privado un papel significativo en e
de la defensa.
La r pida expansion de la producci6n de armamentos en Chile no fue consecuen-

cia de una planificacion estatal de largo plazo. Por el contrario, aunque se apoy6 en
iniciativas anteriores, el reciente crecimiento de ia industria armamentista fue en gran
medida un resultado no previsto del embargo de ventas militares impuesto por la
Enmienda Kennedy en 1976 para castigar al regimen de Pinochet por sus violaciones a
los derechos humanos (Gran Bretan-a, Francia y otros paises de la Comunidad Economi-
ca Europea se sumaron, en diferentes momentos, a dicho embargo)20. Las tensiones
fronterizas de Chile con PerO (1974-75) y la Argentina (1978) contribuyeron a acelerar la
inversi6n local en la producci6n de armamentos y a definir el rumbo de la estrategia
militar. En este marco, cada una de las tres fuerzas armadas adopt6 una estrategia
propia con escasa coordinaciOn central.
Entre las empresas fabricantes de armamentos vinculadas a los militares, la mas
dinamica ha sido ENAER, que produce mas de 1.500 piezas para aviones, aparatos de
combate y adiestramiento, comunicaciones y sistemas de radar; ASMAR, que fabrica
unidades para el transporte naval y reacondiciona los submarinos de fabricacion
britanica y alemana, y FAMAE, que fabrica vehiculos blindados, morteros, rifles, minas
submarinas y una amplia variedad de explosivos, sOlo tuvieron una modesta expansion.
En contraste con el sector armamentista vinculado a los militares, la empresa privada
Cardoen logro un gran exito inicial al penetrar en el mercado internacional de armamen-
tos (sus ventas pasaron de 7 a 80 millones de d61ares entre 1980 y 1987).
A fin de comprender la singularidad de la producci6n de armamentos chilena en el
contexto del modelo global de acumulaciOn adoptado por el pals, es decisivo saber
que, en su mayoria, la industria de la defensa no estuvo sometida a los azares del
modelo de "libre mercado" impuesto por el regimen de Pinochet. Bajo la dictadura, los
tecn6cratas neoliberales establecieron que los empresarios chilenos debian sacar
provecho de su "ventaja comparativa" en aquellos sectores que podian competir con
exito en los mercados mundiales, abandonando aquellos otros en que era dable
importar bienes finales a menor costo. Por el contrario, la produccion de armamentos se
definio como uno de los objetivos estrategicos de defensa de la nacion. Consecuente-
mente, al par que la reestructuraci6n econ6mica desmantelaba muchas de las indus-
trias antes protegidas, los fabricantes de armamentos seguian el modelo clasico de
sustitucion de importaciones, aunque ello implicase insuficientes economias de escala
y el desperdicio de los escasos recursos de capital.
,C6Omo pudo eludir la producci6n de armamentos el destino que corrieron las
industrias de sustitucion de importaciones en la economia civil? La gravitaci6n politica
que tuvo el exito del regimen de Pinochet en su control del plan para la transicion a la
democracia -que, segon las propias palabras de Pinochet, dej6 "atados y bien atados"
a los gobiernos civiles- es una parte de la explicaciOn, pero solo una parte. Entre 1970
y 1992, las partidas presupuestarias para gastos militares fueron una proporci6n
20 Debe mencionarse, empero, que Chile recibi6 considerable ayuda militar de Estados Unidos en la d6cada
del sesenta, bajo el gobierno de Eduardo Frei, y tambi6n a comienzos de la d6cada del setenta, cuando Washington
impuso sanciones econ6micas contra el gobierno de Salvador Allende al par que incrementaba su ayuda a la
fuerzas armadas. Esto aument6 la autonomia de los militares e impidi6 que sufrieran los mismos efectos desgastantes
que a la saz6n padecia la economia chilena.

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CUADRO 3
Gastos militares en Chile
1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Variaci6n del PBI (%) 3,8 2,1 9,0 -1,2 -5,6 1,0 -12,9 3,5 9,9 8,2 8,3
GM como % del PBI 3,6 3,9 4,7 5,0 4,7 7,9 7,5 5,6 6,7 7,3 6,6
GM como % del GPT 11,2 11,0 11,0 11,1 11,4 18,2 14,6 12,3 17,0 18,4 18,9
(S + E) como % del GPT 21,8 21,7 22,8 22,9 17,5 16,2 18,6 14,1 19,9 19,0 20,4
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Variaci6n del PBI (%) 7,8 5,5 -14,1 -0,7 6,3 2,4 5,7 5,7 7,4 10,0 2,1 6,0
GM como % del PBI 6,1 6,6 8,5 7,0 6,8 6,6 7,1 6,7 5,6 5,5 5,1 4,8
GM como % del GPT 18,8 16,6 19,2 17,9 18,3 19,3 19,2 19,9 15,7 17,8 16,8 15,9
(S + E) como % del GPT 19,3 15,8 16,9 18,8 19,0 21,1 17,7 18,9 17,7 18,9 18,6 19,3
GM = Gastos militares; GPT = Gasto piblico total; (S + E) = Gasto p0blico en salud y educaci6n.
Fuente y notas: VWanse los cuadros 1 y 2.
considerablemente mayor del PBI que en los paises vecinos. El cuadro 3 muestra que el
promedio anual fue de un 4,4 % en el periodo democratico 1969-1973, cerca del 7
durante la dictadura militar, y casi un 5 % desde 1990. La cifra de los gastos incurrido
durante el regimen militar soslaya importantes variaciones, que van desde el 5,5 % en
los aros de menor promedio (1976 y 1989, el aro de la transici6n), hasta aproximada-
mente un 8 u 8,5 % en los de mayor gasto (1974 y 1982). AdemAs, si se los ajusta de
acuerdo con la inflacion, los gastos militares se duplicaron en d61lares constantes entr
1975 y 1982, y declinaron apenas luego de esta fecha. En la actualidad, son alrededor
de un 50 % superiores a los de 1975.
En Chile, como en la Argentina, la relaci6n entre los GM y el financiamiento pctblic
de necesidades sociales no varia demasiado segOn el regimen politico, pero tiene u
efecto de desplazamiento respecto del gasto en salud y educaci6n. Los datos del
cuadro 2 confirman lo observado en la Argentina: una vez que se produce este efecto,
es dificil revertirlo21. Los gastos militares fueron el 50 % de los recursos pOblic
destinados a salud y educaci6n en el periodo democratico previo, aumentaron luego a
un promedio del 95 % durante el r6gimen militar, y disminuyeron un poco, hasta el 86 %
antes de que los civiles volvieran al poder en 1990. Si bien el promedio de la raz6n GM
PBI es un 28 % inferior en el actual regimen democratico que en el periodo militar, la
proporcibn de los gastos militares a los gastos sociales s6lo cayd un 9 % de un regimen
a otro. Consecuentemente, la prioridad relativa de los gastos militares y los sociales n
se encuentra en la misma situaci6n que en el periodo democratico, 1969-1973: el
cociente GM/gasto social es aun un 36 % mayor. Lo mismo que en la Argentina, l
consolidaci6n del gobierno civil puede hacer que disminuya gradualmente la propor-
ci6n relativa de fondos piblicos destinados a los militares; pero el efecto de desplaza-
miento tiene consecuencias a largo plazo. ,C6mo pueden entonces las fuerzas arma
21 El cuadro 2 muestra que, bajo cualquier tipo de r6gimen politico, el estado chileno gasta una mayor
proporci6n de recursos piblicos en salud y educaci6n que el argentino. No obstante, importa advertir que en Chi
las necesidades en materia de salud p0blica se abastecen s6lo a partir del presupuesto nacional, mientras que en
la Argentina muchas se cubren a trav6s de las obras sociales de los sindicatos y cooperativas, cuyo gasto
represent6 en ciertos afios (como 1974) un 4 % del PBI.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
360 CARLOS H. ACU JA Y WILLIAM C. SMITH
das chilenas conservar un alto nivel de asignaci6n de recu

ci6n econ6mica y a la transici6n a la democracia?
El presupuesto militar anual sl61o financia el costo de l
capacidad belica de las fuerzas armadas y la viabilidad
para la defensa tienen una fuente de financiamiento t
reservadas"22. La Ley del Cobre, aprobada en 1958, estipu
impuestos recaudados sobre las exportaciones de cobre
de las fuerzas armadas. Estas quedaron asi parcialmen
conflictos politicos que rodean la lucha distributiva por la
de los ingresos fiscales generados por el cobre, que e
exportaci6n de Chile. Tras el golpe militar de 1973, se enm
una asignaci6n del 10 % del total de exportaciones de cobr
sobre los impuestos a la exportaci6n del cobre) y un limit
d61ares, suma que debia dividirse en partes iguales entre
reemplaz6 la Ley del Cobre por una nueva "ley reservada"
asignaci6n del 10 % de las exportaciones, pero duplic6
millones de d61ares, cifra que se ajustaria anualmente
mayoristas vigente en Estados Unidos. En la eventualidad
cobre no bastaran para cubrir esta contribuci6n minima,
que el estado compense la diferencia23. Por Oltimo, se fij
presupuesto militar, segOn el cual las futuras partidas no p
de 1989, sujeta a reajuste de acuerdo con la evolucion
consumidor en el pais24
Estos cambios introducidos en la Ley del Cobre y e
limitan espectacularmente, en verdad, el control que un go
los recursos y gastos militares. En el periodo 1970-1973, u
recursos militares fue asignado segcin el presupuesto anu
a la Ley del Cobre (LC). En esos anos decisivos, el gobie
monto significativo la ayuda bilateral y la venta de armam
dandole mayor autonomia respecto del control civil, al
22 Cuando las adquisiciones b61licas sobrepasan la suma de las "leyes r

prestado ingrosos futuros asegurados. La informaci6n y las estimacion
tomados de los informes anuales del SIPRI, asi como del Programa de Ase
23 De hecho esto sucedi6 en 1986 y 1987, cuando el estado debi6 ap
respectivamente, para salvar la diferencia entre el "piso" de 180 millones y
10 % del total de exportaciones de cobre. V6ase Pattillo (1992, pig. 2). A
recaudado por los militares por estas exportaciones alcanza aproximadame
24 En su mayoria, la recaudaci6n generada por la Ley del Cobre se desti
1977-82 para compra de armamentos. No obstante, el servicio de la deu
representando un importante "ahorro", que permite usar con otros fines el pr
torna me s claro si se contempla el caso argentino, donde en ausencia de
Cobre, una parte cuantiosa de los gastos presupuestarios de la marina d
armamentos realizadas hasta una d6cada atras. Por lo demas, es particularm
de las fuerzas armadas chilenas cuando se trata de proteger sus recursos
lucha politica. A fin de mantener el poder adquisitivo de sus asignaciones p
proporci6n destinada a los sueldos, los militares impusieron ajustes anuale
consumidor en Chile; por otro lado, para corregir el aporte minimo resultante
para pago de intereses, compras de armamentos en el extranjero e invers
precios mayoristas vigente en Estados Unidos. De esta manera, maximi
miembros y el poder adquisitivo de la instituci6n (sobre todo en los merca
ingresos fiscales.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
econ6micas que debilitaron al gobierno de la Unidad Popular

Entre 1974 y 1986 (o sea, luego del golpe militar de 1973 y la en
recursos de las fuerzas armadas a las exportaciones de cob
pasaron a ser del 82 % (P) y el 18 % (LC). Una vez aprobada la le
la asignaci6n a las fuerzas armadas al 10 % de las exportacion
promedio vari6 sustancialmente durante el periodo de transici6
(P) y un 30 % (LC). Esta proporci6n se mantuvo constante luego d
refleja cuan eficaces son los mandatos impuestos por los militar
Este resultado no debe sorprender a nadie: las fuerzas
aislarse de las necesidades y prioridades del gobierno consti
operativa es la mAs alta de la regi6n (mantiene una fuerza activ
95.000 hombres, menor que la cifra maxima a la que se Ileg6 a m
127.000). Los gastos militares se han estabilizado un poco por de
Las industrias militares en poder del estado no carecen de recur
planes e inversiones, y el ingreso real promedio del persona
duplicado de 1970 a 1990 -situacion que contrasta con la disminu
salario real de sus camaradas argentinos, que al igual que los
menudo se ven obligados a tener dos empleos para subsistir-. La
en materia de espiritu de grupo, adiestramiento y aprestamient
.C6mo
mantener se explica
los niveles de gastoelyexito alcanzado
resistir por
el colapso de loslos militares
mercados chilenosdeen
internacionales lo tocante a
armamentos? La mayoria de los fabricantes de armas de la periferia han elegido
sensatamente concentrarse en la fabricaci6n de armas de nivel tecnol6gico bajo a
medio (faciles de emplear y reemplazar), con instalaciones productivas que pueden
destinarse simultaneamente a aplicaciones civiles compatibles (p. ej., tanques y camio-
nes, cazabombarderos y aviones comerciales). Este enfoque sitOa en ventaja al fabri-
cante para modificar velozmente el peso relativo de la producci6n militar o civil de
acuerdo con la volatil politica internacional y las vicisitudes econ6micas. Pero esta
f6rmula para el 6xito pasa por alto la posibilidad de que si los fabricantes de armas
decidiesen ignorar los dictados de los mercados internacionales, a'n asi podrian
progresar apropiandose de suficientes recursos pOblicos y sociales como para susten-
tar el avance hacia mas altos niveles de sofisticaci6n tecnol6gica. Este es el camino
seguido por las fuerzas armadas chilenas que, aprovechando ciertos ordenamientos
politico-institucionales no sujetos al control de los gobernantes circunstanciales, han
preferido no hacer de la rentabilidad econdmica su primera prioridad. El exito de los
militares chilenos en esta estrategia gira en torno de condiciones favorables que son
compatibles con la generaci6n de un excedente econ6mico (o sea, crecimiento econ6-
mico y creciente recaudacion impositiva) y, lo que no es menos importante, con su
aislamiento respecto de la lucha politica para apropiarse de una parte apreciable de
dicho excedente. Esta situaci6n ha protegido la autonomia y poder politico de las
fuerzas armadas, con connotaciones claramente negativas para las perspectivas de
una plena consolidaci6n democratica.
25 Chile viene recibiendo desde hace mucho una significativa asistencia militar de Estados Unidos, lo que
promueve el acceso de sus fuerzas armadas a la tecnologia y les permite adquirir armas. En contraste, la ayuda
militar a la Argentina ha sido escasa, con una historia de tensas relaciones que se remonta a la d6cada del cuarenta.
Si bien los funcionarios norteamericanos encargados de la seguridad nacional asignan desde hace tiempo un papel
estrat6gico significativo a Brasil, los niveles de ayuda bilateral a ese pais han sido menores que los concedidos a
Chile. Para mis datos, v6ase Fitch (1994).

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
Brasil: la futilidad del 6xito?
La industria defensiva brasileha, como la argentina, tuvo sus origenes modernos

en el periodo posterior a la Primera Guerra Mundial, y estuvo intimamente ligada en sus
etapas y evoluci6n al modelo de la ISI. Sin embargo, a partir de la decada de 1960
comenzaron a esbozarse grandes diferencias, ya que en contraste con lo que sucedid
en la Argentina, en Brasil esta industria coloc6 el acento en los criterios comerciales (y
no en los objetivos "militares" mas estrechos) y, sobre todo, en la produccibn para la
exportaci6n. De hecho, muchos de los ejemplos concretos de producci6n militar que
tuvieron mayor 6xito fueron expresamente disenados para el mercado de exportacibn,
prestando s6lo una atenci6n secundaria a las necesidades logisticas de las fuerzas
armadas brasilehas. Estas diferencias se acentuaron despues del golpe militar de 1964,
pero lo que desempeM6 el papel catalitico, promoviendo un cambio en las prioridades
estrategicas y en la aceleraci6n de las inversiones en el sector, fue la crisis petrolera de
1973-74 (con los consecuentes problemas del balance de pagos). Nuevamente, es
instructivo comparar con lo que ocurri6 en la Argentina: el complejo militar-industrial
brasilero, en lugar de ser prbpiedad del estado y estar bajo su control generalizado, se
atuvo a una combinacion pragmatica de orientacion estatal y 16gica del mercado,
construyendo un tripode constituido por las empresas del estado, el sector privado
nacional y los fabricantes de armamentos transnacionales26
A comienzos de la decada de 1970, el regimen militar procur6 instrumentar tres
decisiones de importancia estrategica. Primero, las fuerzas armadas intentaron actuali-
zar la tecnologia de armamentos estableciendo empresas conjuntas (joint ventures)con
productores europeos; por ejemplo, la marina emprendid la construccidn de fragatas
tanto en Gran Bretana como en Brasil, y los barcos brasilenos debian incorporar los
aparatos electronicos disenados y elaborados en el pais. Segundo, en una ambiciosa
iniciativa cuyo objetivo era reducir la dependencia tecnologica externa, el regimen
proclam6 la politica oficial de proteccion estatal o de "mercado reservado" para la
informatica, en la esperanza de crear plantas de diseho y fabricacion de equipos de
computacion. Tercero, el gobierno de Geisel abandond la doctrina militar de las
"fronteras ideol6gicas" en las relaciones politicas, diplomiticas y economicas de Brasil
con el resto del mundo. Este "pragmatismo responsable" fue motivado no sOlo por el afAn
de proyectar fuera del pals el poder e influencia de Brasil (v.gr., en paises de habla
portuguesa como Angola y Mozambique), sino ademis por la necesidad de hallar
nuevos mercados de exportaci6n, particularmente para tanques de combate, vehiculos
blindados y otros equipos militares. A medida que pasaron a primer piano las exigencias
comerciales, se descarto toda afinidad ideol6gica y se procuro vender armas (desen-
tendiendose, en la practica, de los embargos establecidos por Estados Unidos) a
regimenes de "renegados" poco confiables, como Libia, Iran e Irak.
Estos nuevos factores estrategicos, robustecidos por una amplia actividad estatal
orientadora y por un generoso financiamiento p'blico, ligado al imperio de la o1gica
comercial inherente a las exportaciones, cristaliz6 en una industria de armamentos
centrada en tres grandes consorcios: la empresa privada Engesa (Engenheiros Espe-
cializados), fabricante de vehiculos blindados, en sociedad con Imbel (Industria de
26 En Proenga JOnior (1991) se hallara una extensa bibiografia comentada sobre la industria armamentista
brasileFia.

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Material Belico), un holding estatal cuya misi6n era promover la i

Embraer, sociedad aeronautica mixta, creada por iniciativa de la fu
de participaci6n del estado; y Avibras, fabricante privado de
aliado al Centro Tecnol6gico AeronAutico (CTA) controlado por la
Embraer y Avibras daban cuenta, en su conjunto, del 95 % del tot
armamentos, apoyadas por una actitud oficial de "no hacer pregu
La veloz expansion de estos tres consorcios, junto con otras e
estatales, privadas o mixtas, provoc6 una atm6sfera de triunfalism
de la decada del '80. Tanto los funcionarios oficiales como la pren
retorica desproporcionada, jactandose de que las exportaciones
tos Ilegaban a los 3.000 millones de d61ares (del 3 al 10 % del tota
y que el complejo militar-industrial, integrado por unas 2.500 em
alrededor de 200.000 personas. La Agencia para el Control d
Desarme (ACDA) de Estados Unidos situ6 a Brasil entre los diez p
de armas a los paises del Tercer Mundo en el periodo 1980-198
pag. 29). Brasil pas6 a ser asi el cnico pals latinoamericano c
necesaria para sostener un conflicto belico sin tener que recurrir
importados (Gouvea Neto, 1991, pag. 87).
A fines de la d6cada de 1980, ya en el poder el gobierno civil
Sarney, comenzo a vislumbrarse un cuadro mucho mas realist
esta industria. Ante todo, las exportaciones anuales de armas nun
millones de d61lares, y el total de exportaciones en el periodo 19
2.600 millones (cifra inferior a la mencionada habitualmente). En
probable que todo el complejo armamentista abarcara a lo s
empresas (menos de diez de las cuales fabricaban productos t
anos de auge, diera empleo quiza a 50.000 personas, cifra que en 1990 habia
descendido a 25.000. En tercer lugar, y esto es tal vez lo mas elocuente, en lugar de
tener un dinamico "efecto de propagacion" sobre la tecnologia civil y la generaci6n de
empleo, la industria armamentista constituia en verdad un "enclave econ6mico" ineficiente,
muy dependiente de los subsidios p'blicos (que absorbian aproximadamente un 20 %
del presupuesto nacional para investigacion y desarrollo), al par que apenas generaba
menos de un 0,5 % del PBI (Proenya Junior, 1991, pag. 11; CICSS, 1991).
Por otra parte, la viabilidad econ6mica del sector se apoyaba mucho en onerosos
insumos importados. En los anos de mayor exito exportador, el 44,5 % del valor de las
armas exportadas correspondia a piezas importadas. Esta escala de incorporaci6n
tecnolOgica a trav6s de insumos importados era esencial para que los productos
exportados estuvieran a tono con el grado de modernidad y complejidad exigido. En
este sentido, marchaba a la cabeza Embraer (aviones), que entre 1983 y 1986 export6
663 millones de dOlares, pero gast6 un 62 % de sus ingresos, o sea, 411 millones, en
componentes importados. En ese mismo periodo, Avibras (misiles) exporto 275 millones
al par que importaba 118 millones, el 43 %; Engesa, cuyos productos (tanques y
27 Para una exposici6n sucinta sobre los principales componentes de la industria de la defensa en Brasil,
incluidos los diversos centrds de investigaciones del ej6rcito, la marina y la fuerza a6rea, v6ase BrigagAo (1984) y
Pereira (1991). Se hallaran anAlisis mAs completos en Franko-Jones (1992) y Saraiva (1989). El estudio mis
completo sobre la industria armamentista brasileria es el de Dagnino (1989).

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
vehiculos militares) eran los menos complejos y los

sofisticada, export6 por valor de 570 millones de do
insumos importados 145 millones, el 25 %28
Si bien las caracteristicas inherentes a una "economia de enclave" fueron decisivas
para socavar la viabilidad de la industria armamentista brasilena, no bastan para
explicar el virtual derrumbe que sufri6 a fines de la decada del '80 y comienzos de la
siguiente. En realidad, el golpe de gracia se lo dieron factores externos que estaban
mas all, del control de Brasil. El "milagro exportador" se habia basado en gran medida
en la continuidad de la carrera armamentista de Medio Oriente en la que estaban
sumidos Iran, Irak y Arabia Saudita. Por ende, el fin de la guerra entre Iran e Irak tuvo
efectos devastadores en las exportaciones brasilenas. Iran recort6 abruptamente sus
gastos de defensa; en Irak no s6lo disminuyeron los gastos militares sino que en 1989 el
gobierno de Saddam Hussein dej6 de cumplir con sus compromisos de pago por
compras de armas, incluidos mas de 100 millones de dOlares que le debia a Avibras. Un
nuevo ambiente internacional, mas competitivo, del trafico de armas exigia crecientes
subsidios a la industria de armamentos para compensar esta reduccion en las exporta-
ciones, pero la grave crisis fiscal por la que atravesaba Brasil y las restricciones
externas impedian otorgarlos29.
Asi pues, a comienzos de la d cada del noventa la industria armamentista
brasileia se hallaba en una profunda crisis. Precisamente cuando las circunstancias
internas e internacionales se tornaron muy negativas, acotando los mercados de
exportacion y las cruciales economias de escala, los 'Tres Grandes" de esa industria
precisaban urgentemente grandes inversiones para mantener su impulso tecnol6gico.
Embraer se vio obligada a privatizar el 51 % en propiedad del estado, a reducir
drasticamente su personal (a mediados de 1993 so1o quedaban 5.800 trabajadores) y a
solicitar creditos oficiales a fin de reestructurar su deuda, que en la decada anterior
habia aumentado cerca de un 30 % (Saraiva, 1989, pg. 93; Conca, 1992, pag. 659;
Veja, 1993). Se asignaron nuevos fondos pOblicos para revivir el moribundo proyecto del
aviOn de combate AMX (comparable al F-16 norteamericano) en codesarrollo y copro-
ducci6n con Alenia y Aermacchi, aunque las perspectivas de venderselo a Iran eran
inciertas (Montenegro, 1992, pag. 55). Pese a estas dificultades (incluida la perdida de
214 millones de dolares en 1992), la demanda internacional por sus aparatos comercia-
les situ6 relativamente bien a Embraer y le permitio sobrellevar el colapso de la venta de
armas e iniciar el proceso de conversion a la producciOn civil (Veja, 1993).
El auge de Avibris en la decada del '80 se interrumpio abruptamente despues de
1987, cuando la imposibilidad de cumplir los contratos con Arabia Saudita, Kuwait, los
Emiratos Arabes Unidos e Irak se combinO con la crisis fiscal generando gran tension
financiera (a comienzos de 1989 la deuda total superaba los 160 millones de dOlares), lo
que puso freno a la ulterior expansi6n. Pese a todo, Avibras procuro avanzar hacia la
28 Cita estas cifras Sohr (1990, pags. 27-28). Dagnino seiala que por cada 100 d6lares gastados en la
producci6n de armamentos, se requerian 30 en insumos importados y ventas externas previas de 40; adems, si se
toma en cuenta el costo de los equipos adquiridos por los militares brasilerios, el valor total de las importaciones
necesarias por cada 100 d6lares Ilega a 53. Dagnino (1989) demuestra cabalmente la ineficiencia de este "enclave
econ6mico".
29 En el periodo 1987-92, las exportaciones totales de sistemas de armamentos al Medio Oriente disminu
ron mas de un 50 %, y los especialistas prev6n que esta disminuci6n continuar& en lo que resta de la d6
(Bitzinger, 1993, pag. 2). VWase Montenegro (1992) para un examen detallado de los lazos de Brasil con Irak
Franko-Jones (1992, cap. 7) para un anlisis mis general de la repercusi6n de los acontecimientos de Medico Ori

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produccion de armas de alta tecnologia, mas complejas y s

convenios internacionales de coproducci6n; pero las restriccione
ejercito y la marina, sumadas a la dificultad para acceder a l
para los sistemas satelitales, implicaron que su planeada conv
gias, de aplicaciones civiles (antenas, radares y equipos de co
serios obstaculos (Saraiva, 1989, pags. 200-03; Franko-Jones,
La empresa del sector de la defensa mas sacudida por el
dos del Medio Oriente y los tropiezos econ6micos internos fue
otrora como segunda empresa exportadora mundial de vehi
ruedas se edific6 sobre la base de su habilidad para ocupar, en e
un reducto comercial especifico de sistemas simples, baratos y
obstante, el salto tecnologico que significaba la fabricaci6n del
mado como el pr6ximo gran proyecto de Engesa, volvia impera
inversiones en plantas y equipos, asi como en un aumento de la
momento en que los prototipos del tanque estuvieron listos
mercado del Medio Oriente se habia contraido y las dificulta
financiar la conversi6n de Engesa a la producci6n civil30.
Si se compara la experiencia de Engesa con las de Embrae
prueba que, de todos los casos estudiados, la primera es la empr
mas se aproximd a la f6rmula mas segura: concentrarse en armas
co relativamente bajo destinadas a nichos en el mercado interna
por la industria brasileia de armamentos en los '80 demuestr
estrategia de bajo riesgo puede tener un costo muy alto, y
determinadas firmas o sectores por actualizar su tecnologia pued
so calamitoso y terminar poniendo en peligro la viabilidad mism
militar en su conjunto.
De hecho, hoy el porvenir de la produccibn militar brasileha
casos, incierto. La debil situaci6n de los mercados de exportaci6
ci6n de armamentos dependa cada vez mas del presupuesto n
limites severos al desarrollo futuro. SegOn las cifras del SIPRI (In
nes para la Paz Internacional de Estocolmo) presentadas en e
del '80 el promedio de los gastos militares estuvo muy poco por e
aumentando algo hacia fines de esa decada, hasta un promedio d
de los '90 los gastos militares se acercan a los 2.200 millones de
18 % de los gastos totales del gobierno central, y no es probabl
Pero el panorama no es del todo negativo para la industr
ejemplo, la perspectiva de crear empresas conjuntas con fabrica
americanos o europeos quiza abra ciertos mercados controlados
del Norte, facilitando a la vez la incorporaci6n de tecnologi
proyectos de "importancia estrategica", en particular la am
construir un submarino nuclear, siguen intactos y cuentan con un
30 En 1990, Engesa firm6 un acuerdo con sus acreedores y en 1991 se vio obli
sus instalaciones operativas a British Aerospace. El resto de sus stocks fueron adqu
entre las cuales la principal fue Norberto Odebrecht Ltda., y por grupos de sus pr
1992, pag. 196; Montenegro, 1992, pag. 49; Saraiva, 1989, pigs. 149-70; Conca, 199
31 El 6xito relativo de los militares brasileios en cuanto a sus niveles de gasto tuv
de desplazamiento en el gasto en salud y educaci6n, aunque carecemos de datos di
los de la Argentina y Chile.

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366 CARLOS H. ACUNIA Y WILLIAM C. SMITH
CUADRO 4
Estimaciones del cociente GM/PBI realizadas por el SIPRI, 1981-1990
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Argentina 7,1 6,0 4,6 4,5 3,5 3,7 3,3 3,5 3,3
Brasil 1,3 1,6 1,2 1,2 1,1 1,2 1,1 1,4 1,5 1,7
Chile 7,4 9,5 8,0 9,6 7,6 8,0 6,8 7,8 6,6 5,0
Fuente: SIPRI (1992, pbg. 268). Los calculos de GM

nuestros Cuadros 1 y 2 porque incluyen parte de los ga
en grado significativo, pues aparte de las fuerzas policiale
Naval, en Chile los Carabineros y en Brasil la Policia M
intereses sobre deudas de guerra y los subsidios a vete
menores que las referidas a los gastos en fuerzas param
razonable. AdemAs, cuando los gastos en In

sidades y centros de investigaci6n civiles e
los gastos en investigaci6n militares o vinc
del presupuesto total para investigacion
interpretarse como un indicio de que en
sistemas de armamentos cada vez mas obso
civiles asignan mayor valor estrategico al
determinadas esferas de la alta tecnologi
nuclear y los misiles guiados.
El nuevo objetivo de controlar ciertas tec
la fabricaci6n actual de armas es cohere
tecnica nacional serb decisiva en cuanto
cumpla Brasil en el proximo siglo, tanto e
Aunque en ahos recientes no fue muy deba
ideologia de Brasil como "nueva potencia" s
interesa senalar que confrontado con g
Alemania, Brasil se mostr6 dispuesto (si
desarrollo ulterior de un artefacto nuclear
Collor de Mello de rellenar el pozo de teste
establecieron salvaguardas bilaterales con l
inspecci6n supervisado por el Organismo I
obstante, debe senalarse que, a despech
objetivos claves del programa nuclear de
uranio) siguen recibiendo alta prioridad.
Desde la perspectiva de la planificacion e
de un arma nuclear a cambio del acceso a l
Unidos constituye simplemente el reconocim
necesario. En este marco, y dado que el
revestir la mayor importancia estrategi
marina brasileha de construir un submarin
cion en el futuro. En marzo de 1991, el ca
frente a las presiones norteamericanas al af
32 Dagnino dice que esta cifra del 22 % es a la vez "

CICSS (1991, pigs. 44-51).

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
Si el gobierno norteamericano -cuya cabal comprensi6n de los

importante para el desarrollo tecnol6gico- "se queja" por la constr
nuclear, tendremos que negociar y quizA abandonar el proyec
relaci6n costo-beneficio. Sin embargo, debemos analizar si conviene
submarino contra la voluntad de un pals que puede transferirnos al
razonable. (...) Creo que nos beneficiaremos mAs de otros aspectos
pregunto si un m~todo especifico para desplazar a un submarino jus
tipos de asistencia tecnica que confiamos en recibir en el corto p
Jones, 1992, pdg. 207).
La marina rechazb pOblicamente esta argumentaci6n, y el p
no nuclear sigue adelante en el Centro Nuclear Aramar, al sur d
los militares redoblaron sus esfuerzos para eludir los obstaculos
Unidos al acceso de Brasil a los sofisticados sistemas de guia de
Sea como fuere, en episodios como la controversia en torno del p
nuclear lo significativo es que en el futuro tales proyectos
elementos de negociaci6n, reduciendo su escala para la con
estrategicos mas vastos. Mucho resta por hacer, empero, para re
zaci6n de la ciencia y la tecnologia brasilehas, asi como para lim
autonomia de los militares respecto del control democratico34.
Algunas conclusiones sobre la relaci6n entre la econom

politico de los militares
De nuestro analisis de la economia militar en el Cono S

algunas conclusiones generales. Primero, resulta claro que, p
objetivos, los regimenes autoritarios latinoamericanos de las
produjeron resultados semejantes en el posterior comportamien
naturaleza de los procesos politicos y el grado de poder politico
armadas en las nuevas democracias.
Segundo, nuestro estudio parece indicar que la producci6n militar es el me
indicador de c6mo distintos patrones de rebeldia militar, condiciones macroecon6mi
disimiles y diferentes estrategias de produccion y vinculos con el mercado internacion
dan por resultado, en los contextos democraticos actuales, diversos niveles de po
militar frente a la sociedad civil. Hemos visto que la producci6n de armamentos gua
una correlaci6n mayor con el grado de poder politico de las fuerzas armadas que
presupuestos oficiales35. Podria argOirse que esto es 16gico, ya que si por un lad
33 La prioridad asignada a tales proyectos se evidencia en las actuales negociaciones con Rusia para
transferencia de tecnologia destinada a fabricar aviones de combate (como los MIG-29), helic6pteros blindados
26, misiles SS-19 y submarinos nucleares, asi como en el inter6s brasileio por la tecnologia china para su plataform
de lanzamiento de sat6lites VLS (El Nuevo Herald, 1994). Acerca del destino que tendrcn los costosos esfuerzo
Brasil para la plataforma de lanzamiento (m&s de 230 millones de d6lares invertidos en la l1tima d6cada par
instalaciones de la fuerza a6rea en Alcntara, estado de Maranhao), v6ase Brooke (1993).
34 Conca (1992, pags. 166-69) menciona las propuestas tendientes a cumplir esta tarea.
35 Si se ordena a los tres paises segOn el grado de poder politico de los militares, serian, de mayor a menor
Chile, Brasil, la Argentina. Ese mismo orden prevalece si se los ordena de acuerdo con su producci6n
armamentos. Si, en cambio, se utiliza como indicador los gastos militares como porcentaje del PBI, el orden es Chi
la Argentina, Brasil. En otras palabras, los militares brasilehos, que tienen un mayor grado de poder politico que l
argentinos, cuentan con una menor proporci6n del PBI, en tanto que por su producci6n de armamentos estAn mej
colocados. La implicaci6n es clara: el orden de rango de los militares del Cono Sur en cuanto a su poder poli
coincide con el orden de rango de los paises segOn su producci6n de armamentos, pero difiere del orden de ra
segun los recursos presupuestarios en relaci6n al PBI.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
368 CARLOS H. ACUNIA Y WILLIAM C. SMITH
industria militar ser'ala cuAles son las prioridades estrateg

central de su comportamiento politico), por el otro la magnit
tos militares tiende a variar en forma inversamente propo
ci6n y nivel productivo (PBI) de un pais. Intuitivamente, pa
que "un pals pequeno, como Chile, presentara una mayor pr
de su PBI que un pais enorme como Brasil", pero este argum
su problema radica en que solo es valido si entre los paises e
poder politico de los militares, las amenazas externas percibi
internacional (o sea, hegemonico-dominante, aliado dependi
diente leal, free-rider no alineado, etcetera). Sospecham
an,lisis las variables "poder
"papel politico-militar delpolitico
pals ende
la los militares",
estructura de "amen
los c
militares", los GM como porcentaje del PBI mostrarian una m
el tamaho del pais.
Por Oltimo, si bien el caracter del regimen politico influye
gastos militares, dentro del conjunto de las democracias
politico como variable independiente no explica demasia
militar. Por este motivo, variables politicas con un nivel de
regimen (leyes y normas especiales, ordenamientos instituc
para una explicacion adecuada de las diferencias significa
mas vigentes en la Argentina, Brasil y Chile en lo tocante a
militares, los gastos militares y la produccion de armamento
Nuestra reconstruccion de los procesos politicos del Con
papel hist6rico de los militares como autoproclamados "agen
demostr6 la fuerte correlaci6n que hay en la actualidad en
entre el 6xito politico y econ6mico alcanzado por los milita
forma directa el aparato del estado, y la posterior capac
para condicionar los procesos de transicion a la democrac
Pinochet en Chile condujo a un regimen civil muy constref
tienen un nivel de autonomia y de poder politico que es el ma
el desempero econ6mico mas modesto (pero adn asi notable)
ambiguo del regimen militar posterior a 1964 llev6 a un
militares tienen un grado de tutela notorio, aunque tal vez
catastrOfica experiencia de los militares argentinos en el g
para la subordinaciOn constitucional de jure y de facto
autoridad civil. Si se entiende por democracia un sistema
basado en la libertad de opini6n y de asociacibn, el respeto
la realizaci6n
refuerzan regular
nuestra de contiendas
afirmaci6n electorales
en el sentido de que ecu.nime
no exist
entre el tipo de regimen politico y el poder politico de las f
Pese a que estos son regimenes civiles, nuestro an
transici6n a la democracia no implica de suyo soluciones pa
conflictos internacionales, o la tendencia del gobierno civil
militares y limitar la producciOn de armamentos. De he
36 Excepto en el margen, como en el caso chileno, donde podria aducirse

del r6gimen democratico es, a todas luces, una funci6n directa del exceso de

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
desarrollo de un arma muy costosa, sofisticada y peligrosa de d

C6ndor II) como parte integral de la politica exterior del primer g
de Alfonsin) que al mismo tiempo estaba juzgando a los militar
los derechos humanos. Cierto es que el segundo gobierno civ
Menem) impuso severas medidas de austeridad a los presupuesto
tel6 gran parte de la industria armamentista. No obstante, en Chi
restringido por las normas presupuestarias impuestas por el r6
mantuvo la produccidn de armamentos y los gastos militares e
(11 %) que el regimen militar anterior37.
El presupuesto militar de Brasil ya era bastante menor, en t6
de sus vecinos. Esta situacion no se alter6 en forma signific
gobierno civil: en 1993, los gastos militares brasilefos fueron u
Argentina un 2,0 %-y en Chile un 4,9 %38. Por lo mismo
administracion de Collor de Mello suspendi6 la fabricacion de u
nuclear, la produccidn de armamentos y el acceso a las tecn
sufrieron menos por los cambios en las politicas oficiales qu
macroecon6micas adversas y la "saturacion" del mercado de arm
Una vez sintetizados asi nuestros principales hallazgos, q
comportamiento militar en cuanto a su racionalidad y a las per
externas. Con frecuencia, las tensiones y conflictos fronterizos (c
a Chile, PerO y Bolivia en 1974, a Chile y la Argentina en 1977 y
Gran Bretafa en 1982) son tratados en la literatura sobre el tem
secundarias respecto de las cuestiones fundamentales (a sa
militares como represores de los "enemigos internos"). Si
comprensible, ha conducido a muchos a la err6nea conclusi
estan imbuidos de una racionalidad esencialmente distinta d
fuerzas armadas de las democracias industriales.
Este argumento sostiene que, en su caracter de agentes de la modernizacion y de

"custodios de la seguridad nacional", las preocupaciones de los militares son bAsica-
mente internas, y por lo tanto se inquietan comparativamente menos por las amenazas
externas y las cuestiones tradicionales asociadas a la seguridad internacional. Creemos
que esto es incorrecto, por dos motivos. En primer termino, a los militares del Cono Sur
les ha preocupado y preocupa vitalmente la defensa del pals contra lo que ellos
37 AdemBs, como indica el cuadro 3, el gobierno de Allende aument6 en forma sostenida sus gastos
militares, que pasaron del 3,6 % del PBI en el Otltimo afio del gobierno de Frei (1969) at 3,9 % en 1970, el 4,7 % en
1971 y el 5 % en 1972. En 1973, aio en que Allende fue destituido por el golpe militar, el gasto seguia siendo de un
4,7 % del PBI (un tercio mcs alto que cuando la Unidad Popular se hizo cargo del gobierno). At observar la evoluci6n
del PBI, se ve que mientras los GM cayeron en t6rminos reales en 1972 y 1973, el nivel de 1973 seguia siendo
superior al de 1970.
38 Estos cAlculos son estimaciones groseras basadas en las asignaciones presupuestarias "planeadas"
para 1993, incluidas las jubilaciones (v~ase Scheetz, 1993, y SIPRI, 1992). Si se excluyen 6stas, los gastos de Brasil
en 1993 serian un 0,8 % del PBI, en la Argentina un 1,3 % y en Chile un 3,7 %. Estos datos presentan serias
dificultades metodol6gicas (v6ase Scheetz, 1993), pero sbn 6tiles para comparar los niveles de gasto en los tres
paises por orden de rango. En el caso de la Argentina, debe recordarse (como sefialamos en el cuadro 1) que el
cAlculo del peso relativo del GM se refiere a la estimaci6n del PBI a comienzos de 1993; a partir de entonces, la
Argentina ha comenzado a utilizar la metodologia de la CEPAL para estimar el PBI. Los nuevos calculos presentan
tasas del crecimiento del PBI muy similares, pero con un PBI que es aproximadamente un 20 % mayor que el
estimado con la metodologia anterior. Por to tanto, el uso de la nueva metodologia indica que si se excluyeran las
jubilaciones y retiros, el nivel de GM en 1993 seria en la Argentina de aproximadamente 1 % del PBI.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
perciben como potenciales agresores externos. En seg

los militares del Norte y del Sur es la misma, como lo
economia militar. Consecuentemente, si existen difere
militares (p. ej., su rebeli6n o subordinaci6n frente a l
hay que averiguar como una misma racionalidad pu
segon el conjunto de relaciones sociales en las que s
Si estamos en lo cierto al aseverar que ia racionalid
del Sur es similar, debe concluirse que el papel q
amenaza externa en la evoluci6n de la economia militar en el Cono Sur ha sido
subestimado. Segoin la apropiada frase de Thomaz Guedes da Costa (1994), "la realida
callada es que, para la mayoria de los paises latinoamericanos, la defensa nacion
significa: iCuidate de tu vecino!". Si se pasan a analizar los presupuestos militares y
industria armamentista, se vuelve claro que el costo de la represi6n interna palidece
comparaci6n4? con las enormes sumas invertidas en la produccion y adquisici6n
armas para combate convencional en tierra, mar o aire contra los posibles enem
regionales41. En tal sentido, el objetivo perseguido por la Argentina y Brasil con su a
de desarrollar armas nucleares era impedir que el pals vecino sacara una ven
estrat6gica. En su mayoria, la adquisici6n y produccion de armas en los paises del C
Sur ha estado determinada por la circunstancia concreta de tener fronteras comune
regida por los imperativos operacionales de planes de combate estrictamente conceb
dos de acuerdo con la doctrina estrategica, la cantidad de personal, el aprestami
belico y la capacidad tecnol6gica del vecino42
39 Dicho en un lenguaje un poco mis t6cnico, esto significa que el comportamiento de un actor racio
variar, en funci6n
vinculados de los cambios
a tales opciones. en la estructura
En consecuencia, lo que de lasun
para opciones
mismoy/o de puede
actor la matriz costo-beneficio
resultar aceptable endecierto
los r6m
social, podria ser inconcebible en otro (p. ej., Ilevar a cabo un golpe militar).
40 Estas sumas, comparativamente modestas, no deben oscurecer el hecho de que el papel polit
represivo de las fuerzas armadas es fundamental en la definici6n de las principales inquietudes y prioridades
lideres militares en un gobierno dictatorial, asi como para explicar su poder politico en las nuevas democracia
embargo, el papel represivo interno de los militares s6lo tiene una influencia indirecta, y relativamente menor,
niveles presupuestarios y la evoluci6n de la industria armamentista.
41 Debe serialarse que, con excepci6n de ta fabricaci6n de aviones para la lucha antiguerrillera e
Argentina, todas las adquisiciones o producci6n de armamentos mencionadas en la secci6n previa no est
referidas a la represi6n interna. En el Cono Sur, 6sta suele ser una variable importante, que explica los sObi
normalmente breves aumentos en los gastos militares (a lo sumo duran unos pocos ahfos). Pero una vez qu
"enemigo interno" ha sido aniquilado, las fuerzas armadas abandonan la prioridad otorgada a recursos com
aumentos de personal para conducir operaciones de inteligencia. Por consiguiente, aun cuando su papel pol
militar interno determinara mayores gastos, esto s6lo representa un aspecto de la economia militar (que excl
producci6n industrial) y, en segundo lugar, esos "brotes" de gastos son por io comOn de corta duraci6
contraste con el mayor horizonte temporal de la producci6n de armamentos, ligada a las tensiones regionales. Com
ha apuntado Thomas Scheetz en uno de nuestros debates, ejercer el poder de policia siempre es ms barato
Scheetz, 1990).
42 Sin embargo, corresponde hacer una advertencia: en este estudio no hemos explorado exhaustivame
el terreno como para "probar" que la percepci6n de amenaza es una variable fundamental, que sustent
argumentaciones de los militares del Cono Sur. Ello habria exigido no s6lo la informaci6n contenida en nu
analisis, sino adems una evaluaci6n de documentos internos (muchos de ellos comprensiblemente "secre
referidos a la planificaci6n estrat6gica de cada fuerza militar; tambibn habria demandado realizar entrevist
estrategas y decisores claves de cada pais, fuerza, periodo o episodio de amenaza militar, todo lo cual desbo
claramente los alcances del presente trabajo. No obstante, sobre la base de una primera aproximaci6n a los
-obtenida por Acuia y Smulovitz (1994) en su investigaci6n comparada de los militares como actores politicos
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay en nuestros dias-, sugerimos que la percepci6n de amenaza externa cump
papel.mucho mayor de lo que suele pensarse en las concepciones estrat6gicas de los militares del Cono Sur, y
ende exige mayores investigaciones en este campo.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
Por Oltimo, nuestro anAlisis sugiere otros planteos sobre la c

tica. El regimen constitucional pareceria estar bien consolidado
discrepancias entre civiles y militares respecto del financiam
industrialesinfluencia
decreciente de estos Cltimos noelamenazan
militar en el caracter
estado brasilerlo, pesedemo
a las
nales y fiscales de fines de la decada de 1980 y comienzos de la
la misma direcci6n que en la Argentina, sobre todo si se tiene e
tecnol6gica existente, que permitiria renovar las exportaciones
marco de mejor desempeho macroecon6mico interno y de cond
en el mercado internacional. Chile, en cambio, muestra un caso
de enclaves autoritarios significativos y la retenci6n, por parte
poder politico considerable, se combinan para generar un proce
de transici6n a la democracia. Pese a ello, la capacidad de los
poner sus recursos a salvo de las normales exigencias de la polit
la cautelosa evoluci6n de las elites civiles, sugiere la posibilid
entre civiles y militares den lugar a una pauta de articulacibn de
vos dentro de los limites establecidos por mecanismos que, al m
democraticos.
Si esto es asi, y la percepci6n de la amenaza externa ha desempeiado un papel
mas esencial que el habitualmente supuesto en la economia military en la militarizaci6n
de los conflictos y de la resoluciOn de las tensiones en la regi6n, bajo regimenes tanto
civiles como militares, entonces la presencia generalizada de gobiernos civiles nos dice
mucho menos de lo que se presume respecto de las perspectivas futuras del
armamentismo regional. En sintesis: si nuestra argumentaci6n es correcta, no s61o las
economias politico-militares regionales presentan diferentes equilibrios en cada uno de
los casoslas(ma's
evaluar alla, de futuras
perspectivas que todos
no se den en
pueden regimenes
dejar democrAticos),
de analizarse sino
estos diversos que para
equilibros
en un marco estrategico interconectado (en lugar de hacerlo como si fuesen productos
"paralelos", determinados por procesos puramente internos). En la Ciltima secci6n de
este articulo examinaremos las probables tendencias de mediano plazo en el
armamentismo regional como funci6n de la interacci6n entre las diversas economias
politico-militares nacionales.
Algunas especulaciones, basadas en la teoria de los juegos, acerca del

futuro de la carrera armamentista43 en el Cono Sur
6Que nos dicen acerca del futuro de la economia militar en el Cono Sur la
importancia de las percepciones de amenaza externa, y su articulaci6n con el poder
politico ejercido por los militares en estas sociedades, las condiciones macroecon6micas
43 Agradecemos a David Pion-Berlin, quien llam6 nuestra atenci6n sobre la necesidad de recordar que la
expresi6n "carrera armamentista" no alude a toda compra o producci6n de armas. Estas pueden estar destinadas a
reemplazar equipos antiguos, servir para la capacitaci6n del personal y/o ser el resultado de un cambio de "doctrina
operativa", que no implique necesariamente cambios en el equilibrio del poder o la existencia de una efectiva
carrera armamentista (si bien los paises vecinos presentan muchos de estos factores, o todos ellos, como
amenazas para el "equilibrio de poder" bilateral y, en consecuencia, como indicadores del peligro de una carrera
armamentista o de su existencia efectiva). Aqui entendemos por "carrera armamentista" la dinimica de la compra y/
o producci6n de armas que tiene lugar entre dos o mas paises con el prop6sito de equiparar o superar la capacidad
militar del otro u otros.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
internas y las cambiantes en los mercados internacionales de armamentos? ,Son

factibles, podria
condiciones en undarse
futuro inmediato,
un convenio regionalreducciones
de desarme y sustanciales de los armamentos? .En que
no proliferacion?
Al abordar estas cuestiones supondremos que: 1) en el mediano y largo plazo, el
mercado internacional de armamentos se caracterizarda por una escasa demanda, una
sobreoferta y precios decrecientes; y 2) la politica norteamericana respecto del Cono
Sur dara gran prioridad a establecer en la region un sistema de no proliferaciOn,
limitando la transferencia de armas de nivel tecnol6gico bajo a medio (para un examen
detallado de las politicas estadounidenses en este sentido, vease Klare, 1994).
Argumentaremos que la evaluacion de un resurgimiento potencial de la carrera
armamentista en la regi6n debe centrarse en la adquisicion de armas de alta tecnologia,
dentro de un marco estrategico que reproduce la estructura de dos juegos entrelazados
(o sea, interrelacionados) del Dilema del Prisionero (DP), donde los jugadores tienen la
opci6n de colaborar en un esfuerzo comOn o traicionarlo para maximizar (free-riding)
beneficios a expensas del otro44. El primer juego se juega entre los potenciales
abastecedores de armas y/o tecnologia, y el segundo involucra a los tres gobiernos del
Cono Sur. La caracteristica principal del DP entre los proveedores de armas -basica-
mente, Estados Unidos, los europeos (incluida Rusia) e Israel- es que, si bien todos se
hallarian en mejor posici6n si prevaleciese en el Cono Sur un menor nivel de adquisici6n
de armamentos y una produccion de armas de menor tecnologia (considerando como
"bien pOblico" el desarme en armamentos de alta tecnologia), la estrategia mas racional
para cada jugador consiste en desertar e independizarse de la cooperacion de los
demas en su empeio colectivo, confiando en que este tenga exito (controlar la carrera
armamentista) a fin de compartir las ventajas de dicho bien pOblico, pero sin dejar por
ello de maximizar los beneficios individuales (ventas de armas a la regi6n). Si un
abastecedor decide colaborar pero es traicionado por los demas jugadores (quedando
en la posicion del "tonto"), el costo potencial para 61 puede ser la crisis o ain la quiebra
de empresas importantes y la p6rdida de una capacidad productiva estrategica. La
estructura del DP es tal que, si todos los jugadores son individualmente racionales,
todos deben desertar. En el caso del Cono Sur, esto implicara una competencia
generalizada por la transferencia de alta tecnologia o la venta de armas, en la que pocos
jugadores tendran beneficios individuales y se frustrara el prop6sito del desarme (el
bien piblico anhelado). Por lo tanto, los beneficios colectivos e individuales son
menores que si todos los jugadores se hubiesen puesto de acuerdo desde el comienzo
en abstenerse de tratar de maximizar sus beneficios individuales (sub6ptimo paretiano).
Dado que los proveedores de armamentos suelen actuar sistematicamente con gran
racionalidad individual, y que muchos de ellos enfrentan un sombrio panorama en
cuanto a sus ventas futuras, concluimos que la estrategia norteamericana de no
44 La estructura de la matriz de pagos del Dilema del Prisionero hace que la deserci6n sea la estrategia
dominante para ambos jugadores. La paradoja de este juego es que si bien la colaboraci6n, como segunda
preferencia, es la opci6n 6ptima desde el punto de vista colectivo, la matriz de pagos hace que el curso de acci6n
racional sea la deserci6n; y la soluci6n del juego implica beneficios individualesmenores (sub6ptimo de Pareto) que
si los jugadores hubiesen colaborado. Agreguemos que los DP entre compradores y abastecedores son juegos
iterativos de "n" jugadores. Entendemos por "n" jugadores que sean ms de dos los que participan de la
interrelaci6n estratigica, y por "iterativo" un juego que se desarrolla en secuencias reiteradas. Finalmente, Ilamamos
"entrelazados" a los juegos en que las estrategias de los jugadores en uno de ellos afectan a las estrategias de los
jugadores en otro. En el desarrollo de las ideas que siguen evitamos deliberadamente formalizar nuestras argumen-
taciones.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
proliferaci6n y de transferencia de armas de bajo a medio nivel

probabilidades minimas de exito del lado de la oferta, si es que
El segundo DP, centrado en la demanda, presenta un cuadro
paises se beneficiarian si la carrera armamentista se detuvie
esos recursos al alivio de otras necesidades mas perentorias. No
actuar como "colado" mientras los paises vecinos se desarman o
gicas inmediatas y permite adquirir una capacidad para produci
superior, que podrian usarse en el futuro como elementos de n
del Norte (como Estados Unidos) a cambio de beneficios econ
En este juego, el costo de ser traicionado en el esfuerzo comOn
que todo el arsenal militar de un jugador quedase obsoleto. Asi
racional de la Argentina, Brasil y Chile sera tratar de maximizar
les ya sea adquiriendo armas de alta tecnologia o la capacida
desenlace, nuevamente, es un sub6ptimo paretiano colectivo
les exigira incurrir en onerosos gastos en armamentos. No har
a un piano mas alto la carrera armamentista en la regi6n, sin q
de establecer para si una neta ventaja estrategica ni de sentirse
se inicio el juego.
El hecho de que estos dos juegos (el DP que se da entre los p
y el que se da entre los consumidores) est6n "entrelazados
cualquiera de ellos un jugador se ve tentado de seguir una c
vender armas o no comprarlas), los compradores podran ofrece
abastecedores renuentes, y estos pueden tentar a los comprado
el precio, con Io cual se refuerza la estrategia dominante de no
la maximizaci6n individual. Por otra parte, la probabilidad de c
menor por cuanto ambos DP pueden dar cabida a "n" jugadores.
cuando al comienzo del juego los paises se vean obligados a c
raiz de que las condiciones economicas son muy desfavorables p
la carrera armamentista, como sucede en la Argentina, se prod
en la primera ronda del juego, las exigencias econ6micas no
cooperar con el desarme, pero esto implica el riesgo de "quedar
vecinos, Chile o Brasil, en la esperanza de recibir benefici
hegemonico, confiando en que este sancionara a los desertor
"hobbesiana" al DP: el poder hegem6nico, que opera por enci
debe redefinir en forma autoritaria la estructura de los costos
45 Aunque somos conscientes de que ni siquiera los proveedores europeos o is

actual tecnologia de avanzada en materia de armamentos, en su disposici6n a
tecnologia por parte de los paises perif6ricos parecen haber fijado un "tope" dem
programa nuclear brasilehro ni el desarrollo del programa C6ndor de misiles arge
abundante ayuda que recibieron de proveedores alemanes.
46 Este es el esquema que pareceria estar desarrollAndose: Estados Unidos ac
varias decenas de aparatos Skyhawk A-4M, a cambio de un pacto de cooperaci6n
Como dijo un alto funcionario norteamericano an6nimo: "BAsicamente, esto mue
Argentina] un pais confiable y responsable en el uso de tecnologia potencialm
avanzado mucho". V6ase Nash (1993). A consecuencia de su "buena conducta" la
vender a los militares norteamericanos el jet de entrenamiento Pampa IA-63, y
dichos fondos contribuyendo a evitar un futuro movimiento nacionalista entre los pi
lado, sigue encontrando obstLculos para la adquisici6n de alta tecnologia y enfren
ci6n de su submarino nuclear.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
neutralizar los costos de la cooperaci6n y asi reducir los b

deserci6n ("zanahoria y garrote").
6Que
ronda sonpasar, en que
distintas la ronda siguiente?
las de la Las condiciones
primera, pues ini
reflejan la difer
los costos y beneficios entre los que colaboraron y los que des
desarme colectivo en la primera. Los que desertaron (Chile y B
beneficios que obtuvo el otro pals (la Argentina) del poder heg
transferencias de tecnologia y/o la penetraci6n del mercado d
ricano) y por las sanciones que se les impuso (la negativa d
transferirles armamentos y/o tecnologia), fortaleceran sus lazo
Chile y Brasil, tras haberle sacado ventaja a la "tonta" Arg
despues de todo, el "garrote" de Estados Unidos no pega tan fu
con proveedores europeos o asiticos47
Por otro lado, los militares argentinos, para quienes lo
ofrecidos por el poder hegem6nico a cambio de la cooperacion f
situaron en desventaja respecto de sus vecinos, aprenderA
"tonto", aceptando la tecnologia de nivel bajo a medio, da p
seguridad tambien "bajo a medio"48. Por otra parte, al comenz
tendran mas recursos que en la primera (las "zanahorias" que l
nico, am6n de mayores recursos fiscales debido al mejor
econdmica, facilitado por el apoyo que 6ste les brind6 frente a
ras internacionales). En consecuencia, es presumible que procu
rencias tecnol6gicas de nivel bajo-medio (como los Skyhawk A
cionados sistemas de radar y avi6nica) y que la Argentina dese
cooperaci6n para la no proliferaci6n de armamentos49
En sintesis, si ningOn pals esta en una situacibn tal q
principio a cooperar en el juego del desarme, los DP entrelazad
y consumidores hacen que la continuacion de la carrera armam
futuro mAs probable. Y en la eventualidad de que al principio
el desarme no parece probable una vez que se inicia la segunda
caracter de pals hegem6nico, Estados Unidos tambidn se encue
la que no puede ganar. Si no proporciona beneficios selec
cooperan con su plan de no proliferaci6n y de transferencia d
Io mas probable es que se produzca en el hemisferio sur un vu
los militares; y si brinda esos beneficios selectivos, es de supo
timiento de los excluidos y se renovara la carrera armamentis
Si nuestro analisis es correcto, la actual estrategia militar
el Cono Sur puede lograr algun redito inmediato, pero tiene e
triunfar a mediano y largo plazo. Consecuentemente, cabe esp
se mantengan o adn aumenten los gastos militares y la p
47 En este sentido hay que entender la negativa de los U.S. a vender

acercamientos de Brasil a Rusia y China, asi como la reciente compra de Chile de
48 Debemos a nuestros intercambios con Thomaz Guedes da Costa el hallazg
49 En este caso, dado que en la segunda ronda la mayoria de la industria ar
desmantelada, es probable que la deserci6n cobrase la forma de adquirir armas e
tecnologia con finalidades productivas; las excepciones se limitarian a proyectos
como el de los sistemas de misiles guiados.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
armamentos en el Cono Sur. Teniendo en cuenta el decaimiento d

nal de armamentos y las dificultades econ6micas que atraviesa
ma implica crecientes tensiones entre los gobiernos constitucion
pugna distributiva para la apropiaci6n de los recursos fiscales.
que prosiga
Creemos la carrera armamentista? .Hay alguna manera de revertir esta tendencia?
que si.
El problema
explicaci6n de un ana.lisis
y formulaci6n como el de
de las estrategias las paginas anteriores
estrictamente es quemilitares
a las cuestiones reduce la
(variables vinculadas con la racionalidad militar, la producci6n y gastos militares y la
"contabilidad de fierros"). Existen dos condiciones sine qua non para alcanzar una
reversi6n duradera de la carrera armamentista en el Cono Sur sin poner en peligro las
relaciones entre civiles y militares. Primero, disminuir efectivamente la autonomia de los
militares y lograr su total subordinacion a las normas democrAticas en los tres paises.
Como los tres participan de un juego comuin, en caso de que en cualquiera de ellos los
gobiernos constitucionales no lograsen dicha subordinacion, esto equivaldria a una
estrategia de no cooperaci6n, que situaria en una posici6n peligrosamente vulnerable a
los gobiernos que si la consiguiesen. Esta plena subordinaci6n de los militares en los
tres paises disminuiria las tensiones entre los vecinos, pero por si sola no basta, a raiz de
la posibilidad ya mencionada de una carrera armamentista que tuviese apoyo civil.
Una segunda precondicion para detener ia carrera armamentista es que el "juego
de la seguridad militar" se "desconecte" de la economia militar pura. De lo contrario, no
hay soluci6n posible. Ampliar el juego o cambiar su "nivel" implica redefinir a los
participantes, las reglas para la resoluci6n de los conflictos, las opciones de los
jugadores y la estructura de costos-beneficios. En otros terminos, se requiere situar el
juego de la seguridad militar en un contexto mas amplio, que desborde las cuestiones
estrictamente militares, a fin de reformular los intereses estrat6gicos de los jugadores
con el objeto de eliminar la no cooperacion como probable estrategia dominante. LDe
que modo se lo puede lograr?
La integracion econ6mica entre los tres paises es quiza el nivel estrategico "mAs
alto" en que puede situarse el juego de la seguridad militar para controlar eficazmente
esta carrera armamentista. La integraci6n de las estructuras nacionales de produccion y
de las redes comerciales en el Cono Sur Ilevaria forzosamente a redefinir el interes
nacional de cada pals y fortaleceria el interes colectivo en la regi6n, hasta ahora harto
nebuloso. Como es obvio, la interdependencia de las estructuras productivas y redes
comerciales facilita la ampliaci6n de los mercados, con las consecuentes economias de
escala; pero esta profundizaci6n de la interdependencia econ6mica surefa promete
ademas ampliar la definici6n del interes nacional de modo tal de desactivar las
tensiones militares entre los paises, lo cual es tanto o mas importante desde el punto de
vista de las perspectivas de paz y de las relaciones entre civiles y militares en la
region50. Por consiguiente, los beneficios de dicha integracion econOmica regional
(cuyo analisis seguin la teoria de los juegos desborda los alcances de este articulo) no
50 Desde luego, es posible imaginar un nuevo marco internacional en el cual la integraci6n econ6mica no s6lo
reduciria las tensiones entre estas naciones sino que ademAs podria conducir a proyectos conjuntos de fabricaci6n
de armamentos destinados a conseguir recursos via exportaciones y/o a enfrentar "amenazas" extrarregionales. Por
ejemplo, tal vez no es descabellado suponer que una consecuencia no deseada de la reducci6n de las tensiones
regionales podria ser la producci6n de aparatos de combate "argentilefios" basados en la compra del know-how
tecnol6gico, por ejemplo, de los Mig 29 rusos.

200.89.140.136 on Fri, 17 Mar 2023 18:15:57 UTC
376 CARLOS H. ACUINA Y WILLIAM C. SMITH
deben calcularse en terminos exclusivamente economicos,

tomar en cuenta los beneficios, mAs intangibles, que sobrevend
de los intereses estrategicos politico-militares y el equilibrio re
acusados de reduccionismo econ6mico a la antigua usanza, nu
sin el sustento material que suministran los intereses econ6mic
gias de no proliferaci6n y los acuerdos de desarme no se afianz
carrera armamentista entre la Argentina, Brasil y Chile continu
Traducci6n de Leandro Wolfson
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378 CARLOS H. ACUI;IA Y WILLIAM C. SMITH
RESUMEN
Este ensayo examina la consolidacidn de durante

un regimenes militares como civiles), asi
nuevo patr6n de relaciones civico-militares como que la presencia generalizada de regime-
en el
Cono Sur posautoritario. Un cambio significativo
nes civiles en la regi6n nos dice mucho menos de
lo que se tiende a suponer con respecto a las
ha ocurrido en los militares, por el que sus intere-
ses estrat6gicos de largo plazo han quedado perspectivas
liga- futuras del armamentismo regional.
dos a la capacidad de producci6n militar
Laen el
economia y politica militar en la regi6n muestra
que los casos tienden a distintos tipos de equili-
contexto de los nuevos regimenes democr,brio ticos.
y que una evaluaci6n de las perspectivas
Por tanto, se sugiere prestar mayor atenci6n a la
producci6n de armamentos para comprender futuras
la no puede dejar de analizar estos diversos
autonomia, prerrogativas y poder politicoequilibriosde las en un contexto estrat6gico interrela-
fuerzas armadas en estas sociedades. De la mis- cionado (y no como si fueran productos "parale-
ma forma, referencias frecuentes a la retirada de los" en gran parte determinados por procesos
los militares como actor politico pierden de vista puramente dom6sticos). Por lo tanto, la secci6n
final del trabajo presenta tendencias probables
la rearticulacidn del poder militar y ia redefinicidn
de las estrategias militares sobre el desarrollo de mediano-largo plazo con respecto al armamen-
nacional, en un esfuerzo por mantener sofistica- tismo regional. Estas tendencias se analizan en
ci6n tecnol6gica y capacidad de producci6n funci6n
de de la interacci6n entre los distintos equili-
armamentos. Tambi6n se argumenta que la per-
brios politico-econ6mico militares en Argentina,
cepci6n de amenaza externa ha jugado un rol
Brasil y Chile, arribando a la conclusi6n de que, a
mas importante de lo que usualmente se asume, pesar de las consolidaciones democr.4ticas, el
en la definici6n de la "economia militar" y enmis
la probable escenario futuro es un resurgimiento
de la carrera armamentista.
militarizaci6n de los conflictos en la regi6n (tanto
SUMMARY
This essay examines the consolidation of athan usually assumed in determining military eco-
nomics and the militarization of conflicts in the
new pattern of civil-military relations in the post-
authoritarian Southern Cone. A significant shift region (both during military and civilian regimes)
has taken place on the part of the militaries, and
in that the generalized presence of civilian regi-
mes in the region tells us much less than it is
which the long-term strategic interests of the armed
suppossed to with respect to future perspectives
forces have been linked with the military production
capabilities in the context of new democratic of regional armamentism. Regional military political-
economics shows different case by equilibria and
regimes. Thus, it is suggested that more attention
should be paid to armaments production toan assesment of future perspectives can not but
analyze these diverse equilibria in an interrelated
understand the autonomy, prerogatives, and politi-
cal power of the armed forces in these societies. strategic setting (instead as "parallel" products
Similarly, frequent allusions to the retreat of themostly determined by purely domestic processes).
military as a political actor in Latin America missTherefore, the final section of the paper poses
probable medium-term tendencies of regional
the rearticulation of military power and the redefi-
nition of the armed forces' national development armamentism as a function of the interaction among
the diverse national military political-economics,
strategies in an efffort to maintain the technological
concluding
sophistication of their arms production capabilities. that, in spite of the democratic
This study also argues -that the perception ofconsolidations, a revival of the regional arms race
is te most probable scenario.
external threat has played a more important role
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
ACUINA, Carlos H., y SMITH, William C.

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tar> <Politica militar> <Fuerzas armadas> <Armamentismo> <Argentina> <Brasil> <Chile> <Am6ric
Latina>.

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Acuña Carrera Armamentistica

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Política y "economía militar" en el Cono Sur: Democracia, producción de armamentos y

carrera armamentista en la Argentina, Brasil y Chile

Stable URL: https://www.jstor.org/stable/3467272

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POLITICA Y "ECONOMIA MILITAR"

CARLOS H. ACUNA** y WILLIAM C. SMITH**

Introducci6n: la politica y la "economia militar"

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ca Latina. Nuestro objetivo es averiguar si las vari

,Adoptaron las fuerzas armadas de la Argentina, B

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mente como porcentaje del PBI) puede tener el efecto favorable

tas en la.Son validos

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militar en el piano internacional explican muy poco,

Regimenes de transici6n, ordenamientos inst

Los militares surgieron como "agentes de la mod

7 Hay abundantes estudios que explican los choques o amenaz

humanos). Sin embargo, otros analisis sugieren que, a raiz de su inv

hallar, un examen y una critica de la bibliografia sobre este punto.

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La industrializaci6n y la intensificaci6n de la Guerra Fria en la r

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macroecon6micas prevalecientes y en la capacid

9 Para un analisis minucioso de estos tres casos, vease Acuia y

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En la Argentina, la transici6n democratica fue particularmente trau

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reales, por debajo de un "piso" minimo correspondiente

10 Si los dems factores permanecen constantes, en caso de que disminuya e

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cuestiones de seguridad interior. Por otra parte, la contestaci6

12 El grado de contestaci6n militar no es esencial para determinar si un

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regimen democratico bajo el segundo gobierno civ

Producci6n de armamentos y gastos militares

Argentina: el desmantelamiento de la industria milita

La historia moderna de la produccion de armamen

La producci6n nacional de armamentos se expandid y se perfecciono en la epoca

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A mediados de la decada del sesenta, el regimen militar

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militares, sumada a la crisis economica internacional de la

14 Como seriala correctamente Thomas Scheetz (1991, 1992, 1993), es difici

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desplazamiento" sobre el gasto en salud y educacin17. Por otra parte,

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GM como % del PBI (promedio) 1,9 4,2 3,0

GM como % de (S + E) (promedio) 76 300 145

Gobierno demo- Autoritarismo Nuevo gobierno

GM como % del PBI (promedio) 4,4 6,8 4,9

GM = Gastos militares; (S + E) = Gasto pOblico en salud y ed

en un periodo mas 5prolongado. La marina pud

19 El proyecto C6ndor II cumpli6 para el gobierno de Alfonsin

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El proyecto C6ndor demostr6 que no era necesaria la presencia

Chile: producci6n militar en un enclave fiscal

Al igual que en la Argentina y Brasil, la producci6n de armamentos en Chile tuvo

signada por una serie de cambios institucionales que comenzaron en la deca

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la Empresa Nacional de Aerondutica (ENAER). La cre

La r pida expansion de la producci6n de armamentos en Chile no fue consecuen-

CARLOS H. ACUNA y WILLIAM C. SMITH