GOBIERNO de CANTABRIA

CONSEJERIA DE CULTURA, TURISMO Y DEPORTE COMIT CNTABRO DE DISCIPLINA DEPORTIVA

En Santander, a 1 de Agosto de dos mil doce. PROPUESTA DE RESOLUCIN que formula D. Miguel ngel Sainz de Diego, vocal del Comit Cntabro de Disciplina Deportiva designado Instructor en el RE 9-12/F. ANTECEDENTES DE HECHO Primero.- En fecha 23 de abril de 2012, D. Jos ngel Pelez Montes presenta escrito de denuncia contra D. Alberto Vilar Mendigucha, en su calidad de Presidente de la Federacin Cntabra de Ftbol (FCF), D. Carlos Toledo Fernndez, en calidad de Secretario de la FCF, y D. Jos Antonio Tern Gonzlez, como directivo de la EMD Reocn. Los motivos por los que se formula la denuncia, en sntesis, son los siguientes: a) Frente a D. Alberto Vilar Mendigucha: Abuso de autoridad e incumplimiento de las normas estatutarias y reglamentarias que rigen la FCF. b) Frente a D. Carlos Toledo Fernndez: Incumplimiento de las normas estatutarias y reglamentarias que rigen la FCF. c) Frente a D. Jos Antonio Tern Gonzlez: Usurpacin ilegtima de la representacin legal de la SD Reocn. Segundo.- A la vista de dicha denuncia, el Comit Cntabro de Disciplina Deportiva acuerda en su reunin de 8 de mayo de 2012, incoar el expediente disciplinario nm. RE 9-12/F contra D. Alberto Vilar Mendigucha y D. Carlos Toledo Fernndez para comprobar la realidad de las infracciones ut supra descritas. Asimismo, se informa al denunciante que no procede la incoacin por este rgano de un expediente disciplinario dirigido contra D. Jos Antonio Tern Gonzlez, por cuanto que el Comit Cntabro de Disciplina Deportiva nicamente conoce en primera instancia aquellos expedientes tramitados contra los miembros directivos de las Federaciones Deportivas de Cantabria -artculo 90 de la Ley de Cantabria del Deporte, en relacin con el artculo 74 del mismo cuerpo legal-.

Acordada la incoacin del expediente, se notifica a los interesados para que formulen las alegaciones que estimen oportunas, propongan la prueba que interese a su derecho y, si concurriera alguna causa que lo justificara, formulen recusacin de los miembros del Comit Cntabro de Disciplina Deportiva. Tercero.- El denunciante presenta escrito de alegaciones y proposicin de prueba en fecha 17 de mayo de 2012, en el que se denuncian hechos nuevos en relacin con los cuales se concede un nuevo trmite de alegaciones y proposicin de prueba a los denunciados. Cuarto.- El Sr. Vilar Mendigucha y el Sr. Toledo Fernndez presentan escrito de alegaciones y proposicin de prueba en fecha 18 de mayo de 2012, alegando la falta de competencia material de el Comit Cntabro de Disciplina Deportiva, por considerar que es el Comit de Disciplina Deportiva de la Federacin el que debe conocer los hechos. En fecha 24 de mayo de 2012 se recibe el escrito de alegaciones y propuesta de prueba, al tiempo que se desestima la cuestin competencial planteada en los trminos que se reproducen en dicha resolucin, a la cual nos remitimos. Quinto.- En fecha 31 de mayo de 2012 se recibe escrito de alegaciones de los denunciados a travs del cual dan respuesta al escrito de ampliacin de denuncia presentada por el Sr. Pelez Montes en fecha 17 de mayo de 2012. Sexto.- A la vista de los escritos de alegaciones presentados por las partes y la propuesta de prueba contenida en los mismos, el instructor del expediente acuerda aceptar la prueba propuesta por las partes, admitiendo la documental aportada y sealando fecha para la celebracin de las testificales e interrogatorios solicitados. Sptimo.- En fecha 15 de junio de 2012 se practican los interrogatorios de los denunciados, as como las testificales de D. Jess Cebrecos Dez, D. ngel Carreras Madrazo, D. Jos Antonio Tern Gonzlez y el Sr. Presidente del Comit Jurisdiccional de la Federacin Cntabra de Ftbol. Octavo.- A la vista de la documentacin obrante en el expediente y el estado de las actuaciones, el instructor considera necesario el interrogatorio del denunciante D. Jos ngel Pelez Montes- citndole para prestar declaracin en el expediente. En fecha 16 de Julio de 2012 se practica la prueba ut supra sealada. Durante su celebracin, el denunciante advierte al instructor de la presencia en dependencias del Comit Cntabro de Disciplina Deportiva de testigos que pretenden declarar de forma voluntaria, proponiendo antes de la finalizacin de su comparecencia la prctica de dicha testifical. En presencia de todas las partes el denunciante y la representante de los denunciados-, y con el propsito de evitar dilaciones en la tramitacin del expediente, se acuerda practicar la testifical propuesta, acto al que comparecen todas las partes, formulando las preguntas que estiman oportunas. En dicho acto comparecen voluntariamente y por iniciativa propia:

D. Carlos Toledo Fernndez, denunciado y Secretario de la FCF. D. Rubn Asensio Borras, empleado de la FCF. D. Jos Luis Asensio Puente, empleado de la FCF.

A la conclusin del acto, finalizadas las diligencias de prueba que el instructor estim oportunas y las propuestas por las partes, se acuerda conceder a las partes un plazo de 10 das hbiles para que, si fuera de su inters, formulasen las conclusiones escritas que a su derecho les interesara, constituyendo un segundo trmite de audiencia que, a juicio del instructor, facilita que las partes puedan valorar y posicionarse ante la prueba practicada, redundando en una mayor garanta de los derechos de los denunciados. Noveno.- En fecha 28 de Julio de 2012, presenta escrito de conclusiones D. Jos ngel Pelez Montes. En fecha 27 de Julio de 2012, presenta escrito de conclusiones D. Alberto Vilar Mendigucha. Dcimo.- En la instruccin del presente expediente se han observado la totalidad de las prescripciones legales, sirviendo de base a la presente propuesta de resolucin los siguientes FUNDAMENTOS DE DERECHO

I.- De conformidad con lo previsto en el artculo 45 del Real Decreto 1591/1992, corresponde al Instructor, designado al efecto, proponer el sobresemiento o formular el correspondiente pliego de cargos, a la vista de las actuaciones practicadas en la fase probatoria. Es competencia del Comit Cntabro de Disciplina Deportiva, segn lo previsto en el artculo 90 de la Ley de Cantabria 2/2000, de 3 de julio, del Deporte, el ejercicio de la potestad disciplinaria deportiva en relacin con las infracciones a las que se refiere el artculo 74 de la Ley de Cantabria 2/2000, resolviendo los recursos presentados contra las resoluciones adoptadas por los rganos disciplinarios federativos, los recursos electorales que se interpongan contra las resoluciones dictadas por los rganos electorales federativos, as como la tramitacin de los expedientes disciplinarios incoados a los presidentes y dems miembros directivos de las entidades deportivas cntabras. A continuacin se transcribe el contenido ntegro del artculo 90 de la Ley de Cantabria del Deporte: 1. El Comit Cntabro de Disciplina Deportiva ejercer la potestad disciplinaria deportiva en relacin con las infracciones a las que se refiere el artculo 74 de esta Ley, resolviendo los recursos presentados contra las resoluciones adoptadas por los rganos disciplinarios federativos. As mismo, incoar de oficio o a instancia

de parte y resolver los expedientes disciplinarios incoados a los presidentes y dems miembros directivos de las entidades deportivas cntabras. Los denunciados han alegado en su escrito de alegaciones de fecha 18 de mayo de 2012 la incompetencia funcional de este Comit para tramitar el expediente contra quienes eran Presidente y Secretario de la FCF. En respuesta a dicha valoracin de la competencia del Comit Cntabro de Disciplina Deportiva CCDD- expondremos lo siguiente: Es cierto que el artculo 75.2 establece que las Federaciones Deportivas cntabras ejercen la competencia disciplinaria sobre las personas que forman parte de su estructura. Sin embargo no podemos obviar que los miembros directivos de las Federaciones deportivas, y en particular su Presidente, tienen la facultad de nombrar y remover libremente a los miembros de los Comits Disciplinarios de la Federacin. En el caso de la Federacin Cntabra de Ftbol, esto se encuentra expresamente previsto en el artculo 27.k -funciones del Presidente-, el artculo 76.5 y el artculo 77.3 de los Estatutos de la FCF -BOC de 12 de noviembre de 2010-, segn los cuales el Presidente, a propuesta de la Junta Directiva, puede nombrar o remover a los miembros de los rganos disciplinarios de la FCF. Es evidente que esta dependencia orgnica implicara, en su caso, la necesaria abstencin de la totalidad de los miembros del Comit Disciplinario de la Federacin ante el que se planteara un expediente disciplinario contra su Presidente. Como quiera que esta situacin se reproduce en los estatutos de las Federaciones deportivas, la Ley de Cantabria del Deporte, en su artculo 90, establece la potestad disciplinaria del Comit Cntabro de Disciplina Deportiva -rgano autnomo y sin dependencia orgnica alguna- sobre los miembros directivos de las Federaciones Territoriales. En definitiva, cuando se reconoce por el artculo 75.2 de la Ley de Cantabria del Deporte la potestad disciplinaria de la federacin sobre las personas que forman parte de la Federacin -deportistas, tcnicos, jueces, clubes y sus directivos-, debe entenderse que no se encuentra incluida la potestad para analizar las conductas en las que incurren los Presidentes y miembros directivos de las propias Federaciones, cuyo anlisis corresponde en primera y nica instancia al Comit Cntabro de Disciplina Deportiva por mor de lo establecido en el artculo 90 de la Ley de Cantabria del Deporte. II.- Entrando a valorar el fondo del asunto, debemos comenzar por el relato de hechos que se desprende de la prueba practicada, del que se deducen los siguientes hechos probados: 1.- El club denominado SD Reocn fue elegido en el ao 2008 miembro de la Asamblea General de la FCF por el estamento de clubes. En el ao 2008 el representante del citado Club D. Jos Antonio Tern Gonzlez- formaba parte del grupo que apoy la proclamacin del Sr. Vilar Mendigucha como Presidente de la Federacin. En el ao 2009 este representante formul su dimisin como Presidente de la SD Reocn as lo reconoce en su declaracin en el expediente-.

A pesar de haber dimitido como Presidente de dicho Club, sigui desempeando por iniciativa propia la representacin de la SD Reocn en la Asamblea General de la Federacin, recibiendo en su correo electrnico las notificaciones de las convocatorias de las reuniones de la Asamblea. 2.- El denunciante -Sr. Pelez Montes- ha venido ostentando el cargo de Presidente del Club Deportivo denominado SD Reocn desde el ao 2009, tras la dimisin del Sr. Tern Gonzlez. Esta circunstancia se desprende de los certificados emitidos por la Direccin General de Deporte a la que se encuentra adscrito el Registro de Entidades Deportivas. Como quiera que el Sr. Pelez Montes figura inscrito en el Registro de Entidades Deportivas de Cantabria como Presidente de la S.D. Reocn desde el ao 2009, no cabe dudar sobre su condicin de presidente del citado club. Ms an, este Comit conoci un recurso presentado por el Sr. Pelaz contra la resolucin del Comit Jurisdiccional de la FCF, el cual fue desestimado mediante Resolucin de 9 de junio de 2012 por tratar una materia sobre la que el CCDD careca de competencia estamos ante un comit que no tiene competencia en materias sobre las que conoce este CCDD-, sin perjuicio de lo cual ya se adverta expresamente a la Federacin Cntabra de Ftbol que la informacin obrante en el Registro de Entidades Deportivas determinaba que el Sr. Pelez Montes ostentaba el cargo de Presidente del Club en cuestin, para lo cual en el Fundamento de Derecho III se utilizaron los siguientes trminos: En cualquier caso, la materia sobre la que versa el debate la condicin de Presidente de la SD REOCN por el recurrente- () habindose pronunciado la Direccin General de Deporte en el sentido de reconocer tal condicin al Sr. Pelez Montes mediante certificado emitido por dicho organismo, cuya exhibicin debera ser suficiente en adelante para acreditar tal condicin. Realizada esta advertencia por el Comit Cntabro de Disciplina Deportiva, el Sr. Vilar Mendigucha sigui negando al Sr. Pelez Montes su condicin de Presidente de la SD Reocn. 3.- El Sr. Pelez Montes accedi en el ao 2010 a la presidencia de la Asociacin Cntabra de Clubes, desde la cual ha desarrollado una labor de oposicin a la gestin del Presidente de la Federacin Cntabra de Ftbol, el Sr. Vilar Mendigucha. En el proceso electoral desarrollado en el ao 2012, el Sr. Pelez Montes ha participado como candidato a la Presidencia de la FCF. 4.- Una vez el Sr. Pelez Montes se hubo posicionado como principal representante de la oposicin a la gestin del Sr. Vilar Mendigucha como Presidente de la FCF ao 2010-, comenz a dirigir solicitudes a la Federacin para obtener informacin relativa a la contabilidad de la Federacin y a la composicin de la Asamblea General.

En cuanto a la composicin de la Asamblea General, el Sr. Pelaez no recibi respuesta hasta que elev dicha solicitud a la Direccin General de Deporte, tras lo cual, en el ao 2011 la propia Federacin public en su pgina web la relacin de miembros de la Asamblea General. En ese momento temporal ao 2011- el Sr. Pelez Montes pudo comprobar, para su sorpresa, que el club que representaba SD Reocn- era miembro de la Asamblea General de la Federacin. A partir de ese instante intent ejercer los derechos de la SD Reocn como miembro de la Asamblea: - Solicitando la documentacin relativa a la gestin deportiva e interna de la Federacin contabilidad de la federacin y justificacin de los ingresos efectuados a la Mutualidad-. - Intentando asistir y participar en las reuniones de la Asamblea General de la Federacin. Dichos derechos le fueron denegados por el Sr. Vilar Mendigucha, que ostentaba el cargo de Presidente de la FCF, quin no solo daba rdenes para que la documentacin solicitada no fuese entregada al Sr. Pelez Montes, sino que tambin procuraba que las convocatorias de la Asamblea General no le llegasen al Club que representaba, a pesar de ser miembro de la misma se convocaba al anterior representante del Club, el Sr. Tern Gonzlez-. La negativa a atender a las solicitudes realizadas por el Sr. Pelez Montes se basaba en la supuesta falta de acreditacin de su condicin de Presidente de la SD Reocn. Desde entonces la falta de reconocimiento por parte de la FCF de la condicin del Sr. Pelez Montes como presidente de la SD Reocn es sistemtica En declaraciones efectuadas ante este Comit, el Sr. Vilar Mendigucha ha esgrimido que dicha denegacin se basaba en el criterio del Comit Jurisdiccional de la Federacin, que en resolucin de fecha 28 de febrero de 2011 dictamin que no constaba acreditado que el Sr. Pelez Montes fuese Presidente de la SD Reocn. En este momento resulta oportuno citar lo manifestado por el testigo D. Luis Snchez Aramburu, Presidente del Comit Jurisdiccional que dict aludida resolucin, al cual se remite el propio Sr. Vilar Mendigucha en su escrito de conclusiones, calificando sus declaraciones como esclarecedoras. El mismo reconoci en su comparecencia que: Ese Comit no es competente en elecciones. En cuanto al tema concreto, objeto de discusin, este Comit dice que no aporta documentacin que justifica su condicin de presidente, en ese expediente, en el momento determinado. No entra a valorar el proceso electoral. 5.- Consta en el expediente disciplinario el acta notarial de la Asamblea General de 18 de abril de 2012, otorgado por la Notario de Santander Da. Mara

Jess Mndez Villa, bajo el nmero 791 de su Protocolo, mediante la que se certifica que: a) El Sr. Pelez Montes comparece en la sede de la FCF para participar en la Asamblea General convocada para dicha fecha. b) El Sr. Vilar Mendigucha deniega personalmente el derecho de acceso a la Asamblea General de la Federacin al Sr. Pelez montes. En el citada acta se describe la situacin con los siguientes trminos: El mismo da del requerimiento precedente, a las diecinueve horas y diez minutos yo, la Notario, me constituyo, en compaa del requirente, en la sede de la Federacin Cntabra de Ftbol, sita en Santander, calle Marqus de la Hermida, nmero 14, 1, donde me atiende quien se identifica como Alberto Vilar Mendigucha, Presidente de la Federacin. Me identifico y le hago saber mi condicin de Notario y el objeto de mi visita, entregndole copia simple del acta precedente. A la intencin manifestada por el requirente de asistir a la Junta General que seguidamente se va a celebrar en esa sede, el interesado responde que el requirente no es quin para ello, por lo que no se permitir su asistencia, lo que reitera ante las quejas del seor Pelez, que en consecuencia, y denegndosele la posibilidad de asistir a la Junta, abandona el lugar y yo con l. c) En dicho acto se le exhibe la documentacin acreditativa de la condicin del Sr. Pelez Montes como Presidente de la SD Reocn. Entre esta documentacin consta el certificado emitido por el Director General de Deporte en el que se hace mencin expresa a la inscipcin en el Registro de Entidades Deportivas de Cantabria de la condicin del Sr. Pelez Montes como Presidente de la S.D. Reocn. Citada Asamblea General tena por objeto la aprobacin del Reglamento Electoral de la FCF. 6.- Esta situacin se reproduce en la Asamblea General de 15 de mayo de 2012, donde un empleado de la FCF, llamado Juan Carlos, bajo la supervisin directa del Sr. Vilar Mendigucha que segn los testigos D. Jess Cebrecos Dez y D. ngel Carreras Madrazo, se encontraba justo detrs del empleado y supervisando atentamente su actuacin-, deniega la entrada al Sr. Pelez Montes bajo el argumento de que no tiene derecho de acceso por no figurar en la lista de miembros de la Asamblea. Esta Asamblea General tena por objeto la aprobacin de la Convocatoria de Elecciones de la Federacin y la constitucin de la Junta y Mesas Electorales. 7.- El denunciado D. Carlos Toledo Fernndez ha manifestado, en su segunda comparecencia en el expediente, que el Sr. Vilar Mendigucha, ostentando el cargo de Presidente de la Federacin Cntabra de Ftbol, dio rdenes expresas para que al Sr. Pelez Montes, que presida la asociacin opositora a la gestin del Presidente, no se le facilitase ninguna informacin de la Federacin, por cuanto que pretenda presentarse como candidato a la Presidencia. En particular, en el mes de febrero de 2011 el Sr. Vilar

Mendigucha dio ordenes expresas al Sr. Toledo Fernndez para que convocase al Comit Jurisdiccional bajo la orden expresa de que haba que cargarse a Jos A. Pelez. El testigo D. Rubn Asensio Borras ha expuesto en el expediente haber presenciado directamente los siguientes hechos: Estaba presente en la reunin que se celebra en su despacho de trabajo, es un martes, y coincide con el Comit de Competicin, y al de Competicin le mandan que se rena en la Sala de juntas. Ellos seguan trabajando cuando llegaron los miembros del Comit jurisdiccional y fue cuando el secretario sali de su despacho y les dijo que haba que cargarse a Jos ngel porque quera presentarse a presidente en estas elecciones, al oir eso, me levant y me fui. Tras esa reunin a la que se refiere el testigo, el Comit Jurisdiccional dict resolucin de 28 de febrero de 2011, a la que alude con reiteracin el Sr. Vilar Mendigucha para negar al Sr. Pelez Montes los derechos que tendra como representante de la SD Reocn, club que es miembro de la Asamblea General. 8.- Empleados de la Federacin D. Rubn Asensio Borras y D. Jos Luis Asensio Puente-, as como el propio denunciado Sr. Toledo Fernndez, Secretario de la FCF, han expuesto ante este Comit las trabas que se pusieron a partir del ao 2010 a las solicitudes formuladas por el Sr. Pelez Montes por orden directa del Sr. Vilar Mendigucha al Secretario de la Federacin. Estos mismos empleados expusieron que el Sr. Toledo Fernndez -Secretario de la FCF- actuaba siempre bajo las rdenes del Sr. Vilar Mendigucha -Presidente de la FCF-, hasta el punto de que le consultaba cualquier decisin a adoptar, ejecutando lo que el Sr. Vilar le ordenaba. As se deduce de lo manifestado por el testigo D. Jos Luis Asensio Puente, quin a la pregunta de si el Sr. Toledo Fernndez Secretario FCF- le haba comentado que se estaban cometiendo abusos en la persona de Jos ngel Pelez, respondi: El sabe que reciba rdenes del presidente. Todas las rdenes eran dictadas por el presidente. Todo el mundo sabe que el secretario cumpla rdenes.. Igualmente, se puede citar lo manifestado por el testigo D. Rubn Asensio Borras, segn el cual: Antes de dar entrada a los escritos del Sr. Pelez, las vea el secretario ste llamaba al Sr. Vilar y con lo que dijera el presidente as se haca, el secretario general no haca nada sin el conocimiento del presidente. Resulta interesante destacar que el testigo D. Rubn Asensio Borras ha manifestado en este expediente que entre los empleados de la federacin exista miedo a las represalias del Sr. Vilar. 9.- En el ao 2010 se tramit la renovacin de los Estatutos de la Federacin Cntabra de Ftbol. Inicialmente el artculo 14 de los Estatutos recoga los derechos de los miembros de la Federacin, entre los que destacamos, por su trascendencia en el orden y relaciones deportivas, los siguientes:

c) A participar en las actividades de la Federacin, de acuerdo con los requisitos y procedimiento, o reglamentos especficos de las competiciones o actividades deportivas. d) A ser elector y elegible para la presidencia y/o Asamblea General de la Federacin () f) A ser informado acerca de la composicin de los rganos de gobierno y representacin, de los comits tcnicos o de cualquier otro rgano federativo. h) A examinar o consultar, previa solicitud, los libros que integran el rgimen documental de la Federacin. () l) Participar en las competiciones que les corresponda por su categora (). Avanzado el ao 2010, y ante las solicitudes de informacin efectuadas por el Sr. Pelez Montes desde su oposicin a la gestin del Presidente de la FCF, se aprovech el trmite conferido por la Direccin General de Deporte para la subsanacin de defectos observados en otros artculos de los estatutos para modificar, sin autorizacin alguna, el encabezamiento del artculo 14, que pas a tener la siguiente redaccin: Artculo 14.- Derechos Los miembros de la Asamblea General, tendrn con carcter general los siguientes derechos: () De esta forma, por obra y gracia de una modificacin introducida por sorpresa y sin seguir los protocolos establecidos tras la aprobacin de los estatutos por la Asamblea nicamente es posible modificar los artculos cuya subsanacin exija la Direccin General de Deporte, y en los trminos establecidos por este organismo-, los derechos contenidos en el artculo 14 pasaron a ser titularidad exclusiva de los miembros de la Asamblea. Con ello, los restantes miembros de la Federacin dejaron de ser titulares de los derechos ms bsicos que lleva aparejada su adscripcin a la misma, pasando a ser titularidad exclusiva de los miembros de la Asamblea. Esta modificacin del contenido del artculo 14 se introdujo de forma oculta y solapada, pasando el control de una Administracin que se limit a comprobar que se haba producido la subsanacin requerida, sin percibir la modificacin fraudulentamente introducida por la FCF. La certeza de lo expuesto se deduce tras analizar el expediente de aprobacin de los Estatutos tramitado ante la Direccin General de Deporte, donde figura el texto inicial del artculo 14 de los Estatutos, segn fue aprobado por la Asamblea General de la FCF, texto que no poda ser corregido salvo en los aspectos que la Direccin General de Deporte considerase oportuno para subsanar defectos e irregularidades. Pues bien, la FCF present un nuevo texto mediante el que adems cumplir con lo requerido por la Direccin General de Deporte -para lo cual inicialmente no se precisa su aprobacin por la Asamblea General-, se introdujo de forma oculta y sutil una modificacin del artculo 14 de los Estatutos, la cual no haba sido objeto del requerimiento, ni haba sido

revisado por la Asamblea General, motivo por el cual cabe reportarla como contraria a derecho y fraudulenta. El objeto de dicha modificacin, atendiendo el momento temporal en la que se produjo noviembre de 2010- no puede ser otro que el intentar limitar los derechos de los opositores a la gestin del Sr. Vilar Mendigucha. No se puede llegar a achacar a un error en la redaccin del articulado, por cuanto que en la redaccin original remitida a la Direccin General de Deporte el artculo 14 reconoca los derechos a todos los miembros de la Federacin, de tal manera que la modificacin posterior tuvo que realizarse con un propsito predeterminado. La nueva redaccin del citado artculo logr pasar inadvertida para los controles administrativos, por cuanto que no formaba parte del articulado que deba rectificar la FCF. De esta forma, mencionados Estatutos fueron ratificados y publicados en el BOC de 12 de noviembre de 2010, conteniendo una redaccin del artculo 14 cuyo contenido resulta absurdo para cualquier persona que desconozca la verdadera razn de ser de la modificacin, que no es otra que la de limitar el acceso a la informacin de la Federacin por parte de los opositores a la gestin del Presidente. En este sentido conviene destacar lo manifestado por el testigo D. Rubn Asensio Borrs, el cual: Considera que el artculo 14 de los estatutos de la F.C. de Ftbol fueron modificaciones a raz de la solicitud del Sr. Pelez de poder acceder a las cuentas de la Federacin. En parecidos trminos se pronuncia el testigo D. Jos Luis Asensio Puente, empleado de la Federacin, que responde de esta forma a las preguntas que se le formulan: Conoce si se han modificado los estatutos de la federacin para no dar informacin al Reocn? S, en concreto el artculo 14, los derechos de los miembros de la Asamblea, y que incluso perda el sentido porque entre los derechos estaba el poder competir y con la modificacin se limit ese derecho a los miembros de la Asamblea. En base a este artculo, Sabe si se limitaron los derechos de algn club? No le han permitido al Sr. Pelez ver las cuentas. De esta manera se ha efectuado una alteracin burda e ilegtima del articulado de los Estatutos de la FCF aprobados por la Asamblea General, eludiendo los controles administrativos y siendo publicados en el Boletn Oficial de Cantabria de 12 de noviembre de 2010 como consecuencia de un engao. El objeto de dicha alteracin no es otra que negar a la oposicin del Sr. Vilar Mendigucha, que en el ao 2010 se encontraba representada por el Sr. Pelez Montes, el ejercicio de derechos que en un principio deban ser reconocidos a todos los miembros de la Federacin, y no solo a los miembros de la Asamblea. Este aspecto tiene gran importancia dado que sirvi de fundamento a la negativa de entrega de la informacin relativa a la gestin de la FCF y la Asamblea General al Sr. Pelez Montes. Se ha podido comprobar que en la denegacin del derecho de acceso a

dicha informacin se utilizaron desde la FCF dos argumentos: Primero, la negativa a reconocer al Sr. Pelez Montes como representante de un miembro de la Asamblea General; Segundo, que nicamente tenan derecho a recibir la informacin solicitada los miembros de la Asamblea ahora hemos podido comprobar que en la redaccin original de los Estatutos, la que fue aprobada por la Asamblea General de la FCF dichos derechos se reconocan a todos los miembros de la FCF-. III.- En relacin con estos hechos, es preciso realizar las siguientes precisiones jurdicas: 1.- En lo que respecta a la condicin de Presidente de la SD Reocn, que le ha sido sistemticamente negada por el Sr. Vilar Mendigucha al Sr. Pelez Montes, debemos sealar que la misma se desprende de los certificados emitidos por el titular del Registro de Entidades Deportivas de Cantabria Director General de Deporte-. Este Registro se encuentra reconocido en la Ley de Cantabria del Deporte y en el mismo, previas las comprobaciones pertinentes, se practican las inscripciones a las que se hace referencia en los artculos 109 a 124 del Decreto 72/2002, de desarrollo de la Ley de Cantabria del Deporte, entre las que se encuentran las siguientes: Artculo 115.- Actuaciones objeto de inscripcin. En el Registro de Entidades Deportivas de Cantabria sern objeto de inscripcin las siguientes actuaciones: La constitucin de entidades deportivas.

Las modificaciones estatutarias o Reglamentos de aquellas. Las declaraciones de utilidad pblica, en su caso.

Las resoluciones sancionadoras o disciplinarias que pongan fin a la va administrativa. La suspensin o disolucin de las entidades deportivas, ya se produzcan de oficio o a instancia de parte. La composicin de los rganos rectores de las entidades deportivas y sus modificaciones. Rendicin anual de cuentas. Cuantas otras actuaciones se estimen convenientes.

Artculo 116 (...) 6.- En los asientos de composicin de los rganos directivos debern figurar la identificacin de sus miembros, as como el cargo que desempeen en el mismo.

Estamos ante un Registro Pblico -artculo 109 del Decreto 72/2002- que da fe ante terceros de los asientos practicados en el mismo. En consecuencia, resulta indubitado que la persona que figura en dicho registro como Presidente de un club deportivo es quin puede representar de forma oficial a la entidad deportiva en cuestin. 2.- En lo que respecta a la intervencin del Sr. Tern Gonzlez en las Asambleas Generales de la FCF tras su dimisin expresa como Presidente de la SD Reocn: Es indubitado que la SD Reocn fue elegida como miembro de la Asamblea General de la FCF por el estamento de clubes en el proceso electoral celebrado en el ao 2008. As consta en certificado obrante en el expediente. Segn lo establecido en el artculo 9.3 de la Orden CUL/1/2008, que regula el proceso electoral de las Federaciones deportivas de Cantabria: La representacin del estamento de clubes deportivos corresponde al propio club en su calidad de persona jurdica. A estos efectos, el representante del club ser el presidente del mismo o la persona que ste designe, de acuerdo con su propia normativa. A partir del 24 de marzo de 2012 dicho reglamento qued derogado por la Orden ECD/13/2012, de 18 de marzo, reguladora del proceso electoral de las Federaciones Deportivas de Cantabria, cuyo artculo 14.3 es idntico al del reglamento derogado: La representacin del estamento de clubes deportivos corresponde al propio club en su calidad de persona jurdica. A estos efectos, el representante del club ser el presidente del mismo o la persona que ste designe, de acuerdo con su propia normativa. A la vista de lo expuesto, resulta evidente que el Sr. Tern Gonzlez, tras presentar su dimisin como Presidente de la SD Reocn, dej de ostentar la representacin de dicha entidad, por lo que desde entonces carece de cualquier sustento jurdico su intervencin en la Asamblea General de la FCF en nombre de dicho club. 3.- En lo que afecta a la actuacin del Comit Jurisdiccional de la FCF, el mismo no puede adoptar ningn pronunciamiento que se refiera o afecte al resultado de un proceso electoral desarrollado en un club deportivo. De conformidad con lo establecido en el artculo 29.1 de la Ley de Cantabria del Deporte y el artculo 74 del Decreto 72/2002, los clubes deportivos son asociaciones privadas. En consecuencia son los miembros de dichas entidades quienes eligen, de acuerdo con sus estatutos, a sus rganos de Gobierno. En caso de existir discrepancias en relacin con el nombramiento de estos ltimos, los interesados, que nicamente

pueden ser los miembros del Club, pueden impugnar el resultado ante los Juzgados y Tribunales del orden civil. En el caso de los clubes deportivos la eleccin de los rganos de gobierno no constituye un acto administrativo, por lo que no puede ni debe ser supervisado por otro rgano diferente de aquel al que corresponde analizar la impugnacin de sus acuerdos sociales como entidad de derecho privado. Puede observarse que ni en la Ley de Cantabria del Deporte, ni en el Decreto 72/2002 de desarrollo de dicha Ley, se efecta la delegacin de funciones pblicas a favor de los clubes deportivos. Los destinatarios de las funciones pblicas en materia del deporte son exclusivamente las Federaciones Deportivas, resultando el propio proceso electoral de estas ltimas uno de los supuestos de delegacin, por lo que los actos realizados durante su tramitacin ostentan la condicin de acto administrativo y, por ende, pueden ser revisados en va administrativa. Es por ello que los rganos de la Federacin Cntabra de Ftbol no tienen ninguna facultad para analizar y resolver sobre el resultado del proceso electoral de un club deportivo concreto, de tal forma que deben atenerse a lo que obre en los archivos oficiales Registro de Entidades Deportivas de Cantabria-. A este respecto, debemos resear que el propio Sr. Presidente del Comit Jurisdiccional de la FCF ha reconocido en el expediente que dicho rgano no puede resolver sobre la atribucin al Sr. Pelez Montes de la condicin de Presidente de la SD Reocn, y que en su resolucin se limitaron a exponer que, segn su criterio, el Sr. Pelez Montes no haba acreditado durante la tramitacin del expediente federativo su condicin de Presidente, lo cual no obstaba a que pudiera acreditarlo posteriormente en otro expediente. En consecuencia, no cabe escudarse en lo resuelto puntualmente por el Comit Jurisdiccional de la FCF para negar la condicin de Presidente de la SD Reocn al Sr. Pelez Montes, ms an cuando dicho cargo figura inscrito en un asiento practicado en un Registro Pblico. IV.- Entrando a valorar el fondo del asunto, analizaremos en primer lugar las manifestaciones vertidas en el escrito de conclusiones presentado por el Sr. Vilar Mendigucha, en su calidad de denunciado, en cuanto que su anlisis resulta interesante antes de analizar la relevancia disciplinaria de las conductas analizadas. 1.- Se expone la existencia de un agravio comparativo con D. Carlos Toledo Fernndez, el cual tambin es parte denunciada en el expediente disciplinario y ha comparecido en dos ocasiones para declarar sobre los hechos, mientras que al Sr. Vilar Mendigucha nicamente ha comparecido en una ocasin, y se le ha denegado la segunda comparecencia en virtud de la resolucin de fecha 20 de julio de 2012. En relacin con esta cuestin, debe quedar claro que se ha concedido a las partes denunciadas repetidos trmites de audiencia: En primer lugar se les dio traslado para formular alegaciones y proponer prueba; posteriormente, y ante la ampliacin de la denuncia presentada por el Sr. Pelez Montes, se les concedi un nuevo trmite de

audiencia; para mayor garanta de sus derechos se les cit para que manifestaran ante el instructor del expediente su versin sobre los hechos, acto al que asistieron defendidos por su letrado; en la totalidad de diligencias de prueba se les ha concedido la posibilidad de asistir personalmente o designar un representante, compareciendo en su nombre y representacin distintos letrados pertenecientes al despacho de D. Luis Revenga; por ltimo, y tras dar por finalizadas las diligencias de prueba, se les ha concedido un ltimo trmite de audiencia para formular sus conclusiones; En definitiva, las partes han tenido ocasin para defender sus derechos en todo momento, para lo cual se les ha permitido participar en la totalidad de diligencias de prueba, donde han tenido la oportunidad de proponer la prueba que a su derecho interesara, motivo por el cual no puede alegarse la existencia de ningn agravio comparativo. En particular, el Sr. Toledo Fernndez compareci personalmente el da en el que se encontraba prevista la declaracin de D. Jos ngel Pelez Montes. Lo hizo de forma voluntaria y para matizar las declaraciones que haba realizado con anterioridad, derecho que asiste al imputado-denunciado. A dicha declaracin compareci la representacin letrada del Sr. Vilar Mendigucha, efectuando cuantas preguntas consider oportunas. Finalizado el acto de las declaraciones practicadas en esa fecha -16 de julio de 2012-, el instructor comunic a las partes la finalizacin de las diligencias de prueba, dando traslado a las mismas para que formularan conclusiones. Hasta ese momento el Sr. Vilar Mendigucha podra haber comparecido voluntariamente ante el Comit si hubiera sido de su inters matizar o cambiar algn aspecto de su declaracin. Sin embargo no lo hizo, solicitando su nueva comparecencia una vez finalizadas las diligencias de prueba, motivo por el que el instructor rechaz su solicitud al haber finalizado las actuaciones probatorios y considerando que el Sr. Vilar Mendigucha tena la posibilidad de manifestar lo que a su derecho interesara en el trmite de conclusiones. Un nuevo interrogatorio del Sr. Vilar Mendigucha nicamente conllevara la demora en la resolucin del expediente, lo cual no es admisible cuando las diligencias de prueba se tienen por terminadas en un acto al que asiste la representacin letrada del denunciado, y se le concede un trmite final de audienciaconclusiones. Por ltimo sealar que, si bien el denunciante Sr. Pelez Montes- propuso en su comparecencia de fecha 16 de julio de 2012, y antes de la finalizacin de la misma, la prctica de las testificales de D. Carlos Toledo Fernndez, D. Rubn Asensio Borras y D. Jos Luis Asensio Puente, la misma se acord en presencia de la representante de los denunciados, que acept practicar la prueba propuesta en dicho acto, evitndose de esta forma la fijacin de una nueva fecha para su desarrollo. En estas declaraciones la representante de los denunciados pudo efectuar las preguntas que estim oportunas, finalizando el acto sin que se propusiera la prctica de prueba complementaria alguna, motivo por el que el instructor dio por finalizadas las diligencias de prueba y concedi el trmite de conclusiones. 2.- En cuanto a los argumentos esgrimidos en dichas conclusiones en descargo de la conducta del Sr. Vilar Mendigucha conclusin Primera-, son reiteracin de los que se exponen en los escritos de alegaciones presentados ante este Comit, los cuales

han sido tenidos en cuenta en la descripcin de los hechos y la fundamentacin jurdica de esta propuesta de resolucin. 3.- Por ltimo, el denunciado realiza una valoracin de la prueba testifical, poniendo en cuestin las declaraciones prestadas en fecha 16 de julio de 2012 por D. Carlos Toledo Fernndez, D. Rubn Asensio Borras y D. Jos Luis Asensio Puente, para lo cual se incide en el hecho de que las declaraciones prestadas por los mismos se practican una vez se produjo el cese de D. Alberto Vilar Mendigucha y el nombramiento como nuevo presidente de la Federacin de D. Jos ngel Pelez Montes. A este respecto sealar que tiene gran trascendencia lo manifestado por el testigo D. Rubn Asensio Borras, segn el cual entre los empleados de la Federacin exista miedo a las represalias del Sr. Vilar. Al respecto, debemos poner de relieve que los empleados de la FCF se encontraban sometidos a la figura del Sr. Vilar hasta su cese, del cual dependan laboralmente, por lo que resulta totalmente razonable que los mismos temiesen declarar en contra del mismo hasta su cese. Tambin resulta significativo que el Sr. Secretario de la FCF Sr. Toledo Fernndez- cambiase su declaracin una vez producido el cese del Sr. Vilar Mendigucha, reconociendo la intervencin en actuaciones que incluso podran poner en cuestin su propia conducta. La congruencia de los testigos, as como la precisin con la que esgrimieron sus argumentos ante el instructor, donde expusieron con detalle incluso la situacin fsica donde se encontraba cada persona en su relato de hechos aspecto que es harto complicado reproducir con precisin en un acta de declaracin a la que se traslada un extracto de lo declarado-, dota de veracidad a su exposicin de los hechos. Por su parte, se ha podido comprobar en el expediente administrativo de la modificacin de los estatutos de la FCF del ao 2010 que la alteracin fraudulenta del artculo 14 de los Estatutos se produjo en los trminos expuestos por los testigos. V.- Una vez resueltas las cuestiones ut supra comentadas, procede analizar desde la perspectiva de la disciplina deportiva las conductas del Sr. Vilar Mendigucha en el ejercicio de su cargo como Presidente de la FCF y del Sr. Toledo Fernndez, en el ejercicio de su cargo como Secretario de la FCF. a) Actuacin del Sr. Vilar Mendigucha: Se incoa expediente disciplinario por supuesto abuso de autoridad y posible incumplimiento de la normativa que rige la actividad de la Federacin Cntabra de Ftbol (FCF). El artculo 81.2.a) de la Ley de Cantabria del Deporte tipifica dichas conductas como infraccin muy grave, cuando son realizadas por miembros directivos de las Federaciones deportivas de Cantabria:

Los abusos de autoridad y el incumplimiento de los acuerdos de la asamblea general y dems rganos federativos, as como el incumplimiento de los reglamentos electorales y disposiciones estatutarias o reglamentarias.

Lo que este tipo recoge son aquellas conductas imputables a los miembros directivos de las Federaciones en particular a su Presidente- que tienen como origen la adopcin de medidas o acuerdos contrarias a derecho. En el caso del abuso de autoridad, estaramos ante una situacin donde el miembro directivo se aprovecha de la posicin que ostenta en el organigrama de la Federacin para imponer, en su propio beneficio o en perjuicio de un tercero, una medida contraria a derecho. Como elementos del tipo debemos sealar los siguientes: 1.- Ejercicio de la posicin predominante que ostenta en el organigrama de la Federacin, que se produce cuando el sujeto se ampara en la posicin que ostenta dentro de la Federacin. 2.- La existencia de un beneficio propio o de personas afines, o bien la concurrencia de un perjuicio causado a terceras personas. 3.- Que la medida adoptada sea arbitraria y claramente contraria a derecho. Dentro de este elemento es preciso tener en consideracin el componente subjetivo del tipo, es decir, la presencia de mala fe o dolo en la conducta del sujeto, que le lleva a adoptar a sabiendas una decisin o conducta contraria a lo que debiera ser el correcto ejercicio de su cargo. Pues bien, en el presente caso se aprecia que el Sr. Vilar Mendigucha se ha empleado con abuso de autoridad en el ejercicio de su cargo como Presidente de la Federacin Cntabra de Ftbol, en tanto que: 1.- Se ha amparado en la posicin predominante que ostenta en la FCF, de la cual ha venido ejerciendo el cargo de Presidente hasta fechas recientes. Los testigos han expuesto de forma clara y rotunda que el Sr. Vilar Mendigucha impona su criterio a los empleados y miembros directivos de la FCF, los cuales eran meros brazos ejecutores de sus decisiones. La especial repercusin social y econmica de la FCF implica que la gestin de su Presidente no pueda analizarse bajo las mismas bases que en otras Federaciones deportivas, en las cuales la gestin se desarrolla sin nimo de lucro por personas que emplean una parte de su tiempo libre en resolver el da a da de la Federacin en cuestin. La gestin de la FCF se desarrolla de forma profesional, es decir, por personas que tienen dicha entidad como modo de vida y medio de sustento. En este caso, la gestin se lleva a cabo bien por empleados laborales, cuyo puesto de trabajo depende del Sr. Presidente de la FCF, bien por miembros directivos, los cuales desempean sus funciones para la Federacin a tiempo completo, con la particularidad de que pueden ser removidos en cualquier momento por el Presidente. De esta manera, se observa que existe una especial relacin de dependencia de los empleados y miembros directivos respecto al Presidente de la Federacin, que

podramos denominar como gerente de la empresa, con la peculiaridad de que a los miembros directivos les puede remover sin motivacin alguna, por puro capricho si as lo desea, -segn el artculo 27.d) de los Estatutos puede nombrarlos y removerlos libremente-, motivo por el cual estas personas no tienen capacidad para apartarse de la lnea marcada por el Presidente, lo que en el caso de la FCF ha llegado hasta el extremo de generar miedo entre los empleados tal y como ha manifestado el testigo D. Rubn Asensio Borras- y que el Sr. Secretario nicamente ejecute lo que ordena el Sr. Vilar Mendigucha declaraciones de los testigos D. Rubn Asensio Borras y D. Jos Luis Asensio Puente-.

2.- La conducta del Sr. Vilar Mendigucha tiene como objeto la limitacin de derechos de la persona que representaba la oposicin a su gestin como Presidente de la Federacin. En efecto, se ha podido comprobar que al Sr. Pelez Montes se le han denegado los derechos a intervenir en la Asamblea General de la FCF como representante legtimo de la SD Reocn, as como tambin se le ha denegado de forma sistemtica el acceso a la informacin relativa a la gestin de la FCF, llegndose incluso a denegar durante un periodo el acceso a la composicin de los rganos de gobierno de la FCF hasta el ao 2011-. Durante ese periodo entre el ao 2009 y el 2011-, el Sr. Pelez Montes lleg a desconocer la condicin de miembro de la Asamblea General del Club que representa. 3.- Las medidas adoptadas por mandato del Sr. Vilar Mendigucha resultan arbitrarias y totalmente contrarias a derecho. As se desprende de los hechos probados y las precisiones jurdicas efectuadas al respecto, donde se ha podido observar que la negativa a reconocer los derechos del Sr. Pelez Montes se basaba en dos premisas ilegtimas: a) En la negativa a reconocer al Sr. Pelez Montes como Presidente de la SD Reocn, entidad que result elegida como miembro de la Asamblea General de la FCF en el proceso electoral del ao 2008. Para ello se ha escudado en una resolucin adoptada por el Comit Jurisdiccional de la FCF tras denuncia presentada por el Sr. Secretario de la FCF. Ha quedado acreditado que ambos rganos Comit Jurisdiccional y el Sr. Secretario- han recibido presiones que provenan del Sr. Vilar Mendigucha para que el sentido de la resolucin dictada por el Comit Jurisdiccional en fecha 28 de febrero de 2011 fuera contrario al reconocimiento del Sr. Pelez Montes como Presidente de la SD Reocn. Por su parte, se ha acreditado que el Sr. Pelez Montes ostenta dicho cargo de forma pblica y amparada en una inscripcin practicada en un Registro Oficial, la cual el Sr. Vilar Mendigucha ha despreciado reiteradamente de forma expresa. b) En la negativa a reconocer al Sr. Pelez Montes, como miembro de la Federacin, los derechos de acceso a la informacin relativa a la gestin de la FCF p.ej. la contabilidad, o la composicin de los rganos de gobierno de la Federacin-. Esta negativa tiene como base la modificacin fraudulenta del artculo 14 de los Estatutos de la FCF, cuyo encabezamiento aprobado por la Asamblea General fue

modificado irregularmente sin pasar por la Asamblea General- aprovechando un trmite de subsanacin concedido por la Direccin General de Deporte. A resultas de dicha modificacin, se neg al Sr. Pelez Montes el derecho de acceso a la informacin relativa a la gestin de la FCF, a la que tendran acceso todos los miembros de la FCF segn la redaccin inicial del artculo 14 de los Estatutos. Mencionado artculo fue modificado de forma fraudulenta, lo cual nicamente puede haber sido promovido por el Sr. Vilar Mendigucha, en tanto que el mismo dirige y controla todo lo que acontece en la FCF, de la que sus miembros directivos y empleados eran meros brazos ejecutores. Asimismo, se aprecia que la medida se adopt con el propsito de entorpecer la labor de la oposicin a su gestin, por lo que el nico interesado en la modificacin introducida era el propio Sr. Vilar Mendigucha.

En cuanto al elemento subjetivo del tipo, o dolo especfico, resulta acreditado que el propsito del Sr. Vilar Mendigucha fue en todo momento el de privar a su oposicin representada por el Sr. Pelez Montes- de los derechos que les permitira intervernir en la gestin y programacin de la FCF. En este sentido, resulta esclarecedor el contenido de sus manifestaciones ante el Sr. Secretario de la FCF, al cual le expresamente dijo que haba que cargarse a Jos ngel Pelez porque quera presentarse a presidente.

Esta conducta afecta al buen orden y a las relaciones deportivas, por cuanto que: 1.- En trminos generales se ha impedido a la SD Reocn, representada por el Sr. Pelez Montes, el ejercicio de sus derechos y funciones como miembro de la Asamblea General de la FCF. La Asamblea General de la FCF es el rgano supremo de gobierno de la Federacin y, como tal, tiene encomendada la decisin en asuntos de trascendencia deportiva, como lo son: - La aprobacin del programa general de actuacin, programa y calendario deportivo (artculo 38.1.d) del Decreto 72/2002). Esta funcin incluye la planificacin de las competiciones de la Federacin, la cual debe abordarse anualmente en la Asamblea General Ordinaria (artculo 39.2 del Decreto 72/2002) y cuya falta de convocatoria pudiera constituir infraccin disciplinaria grave si es puntual- (artculo 80.2.a), o muy grave si fuese sistemtica- (artculo 81.2.c) En los Estatutos de la FCF se matiza que a la programacin de competiciones se aade la facultad de la Asamblea General de Calificar las competiciones oficiales, como manifestacin de la funcin pblica delegada en virtud del artculo 7.1.b) del Decreto 72/2002. - Aprobar la convocatoria de elecciones para la Asamblea Generar y Presidente, as como el Reglamento y Calendario Electoral. Estamos ante una competencia de la Asamblea General que es manifestacin de la funcin pblica delegada por el Gobierno de Cantabria en materia de deporte en virtud del artculo 7.1.n) del Decreto 72/2002 y el artculo 8.3.n) de los Estatutos de la Federacin.

- Aprobar las normas de expedicin y revocacin de las licencias federativas, as como sus cuotas. - Aprobar los reglamentos deportivos y disciplinarios de la Federacin, que en el caso de la Federacin Cntabra de Ftbol se revisan de forma anual. Estas son funciones de la Asamblea General de las Federaciones y sus miembros tienen derecho a proponer su debate y participar en la toma de decisiones.

2.- En particular, se ha impedido a la SD Reocn la participacin en las Asambleas Generales de fechas 18 de abril y 15 de mayo de 2012, que tenan como objeto adoptar los acuerdos que sirven de base e inicio al proceso electoral de la FCF, siendo el control de dicho proceso electoral una de las funciones pblicas delegadas en materia de deporte por el Gobierno de Cantabria artculo 7.1.n) del Decreto 72/2002 de desarrollo de la Ley de Cantabria del Deporte y artculo 8.3.n) de los Estatutos de la FCF-. 3.- Se ha modificado de forma irregular el contenido del artculo 14 de los Estatutos de la FCF con el nico propsito de restringir los derechos de uno de sus miembros el Sr. Pelez Montes-, alteracin que en la prctica supone la limitacin ilegtima de los derechos de todos los miembros de la FCF a los que se les ha despojado formalmente de derechos esenciales como el de participar en las competiciones deportivas programadas por la Federacin, o analizar la documentacin de la Federacin, entre otros.

En consecuencia, cabe estimar que el Sr. Vilar Mendigucha es autor de una conducta de abuso de autoridad en el ejercicio de su cargo como presidente de la FCF, al quedar acreditado que impuso a miembros de la FCF medidas arbitrarias e injustas que redundan en el buen orden deportivo. Esta conducta se encuentra tipificada como infraccin muy grave en el artculo 81.2.a) de la Ley de Cantabria del Deporte, y lleva aparejada las sanciones establecidas en el artculo 82.3 de la Ley de Cantabria, entre las que destacamos la siguiente, por ser la que corresponde al caso enjuiciado, en el que el responsable de la conducta ha cesado como miembro directivo de la FCF durante la tramitacin del expediente:

a. Inhabilitacin a perpetuidad o temporal, entre uno y cuatro aos, para ocupar cargos en las entidades deportivas Cntabras.

En cuanto a la graduacin, al no observarse la concurrencia de circunstancias agravantes o atenuantes previstas en el artculo 84 de la Ley de Cantabria del Deporte, procede la imposicin de la sancin de inhabilitacin dentro de la mitad inferior entre uno y dos aos-, proponindose la sancin de inhabilitacin para ocupar cargos en las entidades deportivas de Cantabria de UN AO Y SEIS MESES atendiendo a la

especial gravedad de los hechos, que se deduce de la actuacin del responsable, el cual ha empleado todos sus recursos e influencias sobre los miembros de la Federacin para imponer limitaciones a los derechos de la persona que intentaba revisar y fiscalizar su gestin durante su mandato. Es decir, estamos ante una conducta cuya consecuencia ha sido que se ha privado la intervencin de la oposicin en la gestin y programacin de la actividad de la FCF, de lo que resulta una especial trascendencia social de la conducta, dado que se limita el derecho de miembros opositores de la FCF a fiscalizar la actividad desarrollada por los directivos de la misma, y abrir en consecuencia un debate pblico sobre las medidas a adoptar en el futuro de la entidad para su mejor sostenimiento. Lo expuesto entendemos que no puede ser considerado como circunstancia agravante, pero s sirve para modular la sancin dentro de los lmites establecidos.

b) Actuacin del Sr. Toledo Fernndez: Todos los testigos han coincidido en que el Sr. Toledo Fernndez era mero ejecutor de las rdenes vertidas por el Sr. Vilar Mendigucha. Del mismo modo, se ha sealado por los testigos la existencia generalizada entre los empleados de la Federacin de un miedo hacia la figura del Sr. Vilar Mendigucha. Analizada la actuacin del Sr. Toledo Fernndez observamos que el mismo no puede ser considerado como autor directo de la conducta enjuiciada, que ha sido calificada como abuso de autoridad en el ejercicio del cargo de Presidente, por cuanto que se ha estimado probado que el Sr. Toledo Fernndez actu como mero brazo ejecutor en la perpetracin de la infraccin. Ya hemos dicho que la responsabilidad en la limitacin de derechos al principal representante de la oposicin se atribuye directamente a la voluntad del Sr. Vilar Mendigucha, que en el ejercicio de su cargo impuso a todos sus subordinados la adopcin de las medidas que supusieron la limitacin de los derechos de los miembros de la Federacin no asamblestas y, en particular, del Sr. Pelez Montes. Podra considerarse que el Sr. Toledo Fernndez debi oponerse a las rdenes del Sr. Presidente, pero dada la especial dependencia de aquel respecto el Sr. Vilar el cargo es el medio de vida del Secretario-, y la existencia acreditada de miedo entre sus subordinados, cabe concluir en este caso que la conducta del Sr. Toledo Fernndez no puede ser considerada representativa de una autora directa.

Vistos los antecedentes mencionados, las disposiciones citadas y las dems normas de general aplicacin, este Instructor realiza la siguiente,

PROPUESTA DE RESOLUCIN

Imponer a D. Alberto Vilar Mendigucha una sancin de inhabilitacin para ocupar cargos en las entidades deportivas de Cantabria de UN AO Y SEIS MESES, como responsable de una infraccin muy grave tipificada en el artculo 81.2.a de la Ley de Cantabria del Deporte abuso de autoridad-. En relacin con la conducta de D. Carlos Toledo Fernndez, decretar el SOBRESEIMIENTO de este expediente sancionador y el archivo de las actuaciones. Notificada la presente propuesta de resolucin a los interesados, y en el plazo mximo de DIEZ das hbiles, estos podrn formular cuantas alegaciones consideren convenientes en defensa de sus derechos o intereses.