A G E N DA I N T E R N A PA R A L A P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento sectorial

ALGODN, FIBRAS, TEXTILES Y CONFECCIONES

A G E N DA I N T E R N A PA R A L A P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento sectorial

ALGODN, FIBRAS, TEXTILES Y CONFECCIONES

 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento sectorial, Algodn, fibra, textil y confecciones Departamento Nacional de Planeacin Bogot, agosto de 2007 Direccin DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdireccin DNP Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Coordinador general Agenda Interna Enrique Uribe Botero Coordinador Serie de Documentos Sectoriales Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Tcnico de Poltica Industrial y Comercial Investigacin y redaccin Jorge Cepeda Villareal Nelson Fabin Villareal Rincn Edicin Cristina Vlez Valencia Apoyo Estadstico Sara Patricia Rivera Colaboraron con esta publicacin Giovanny Cuero Rincn, Coordinador Agenda Interna Sectorial Natalia Arias Echeverry Ximena Hoyos Lago Genni Cavalli Guerrero Diseo Catalina Corts Murcia Departamento Nacional de Planeacin, 2007 Calle 26 No. 13 - 19 Telefono: 5960300 / 5663666 Bogot, D.C., Colombia

C o n t e n i d o
1. Presentacin 2. Generalidades de la cadena productiva
Produccin, empleo y comercio internacional La cadena productiva y las regiones Debilidades y fortalezas de la Cadena

6 10
13 18 19

3. Agenda Interna sectorial

Visin Estrategias competitivas, necesidades y acciones

20
21 21

4. Las Apuestas Productivas desde las regiones 5. Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad Bibliografa y fuentes consultadas

28 32

46

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Presentacin

Presentacin


Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso.

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, un proceso que se ha ido estructurando de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas, y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. A partir de la heterogeneidad del aparato productivo nacional, la Agenda Interna reconoce la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que

Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita.

Competitividad
Por competitividad de un pas o de una regin se entiende la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.

atiendan las particularidades de algunos sectores de la economa colombiana. Entre marzo y noviembre de 2005 se realizaron seis talleres de trabajo, coordinados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Cmara de Textiles de la ANDI, Asociacin Nacional de Industriales, en los que participaron en promedio veinte representantes de los intereses y preocupaciones de los productores de todos los eslabones de la cadena algodn, fibras, textiles y confecciones en cada uno. Esta publicacin recoge y analiza la Estrategia Competitiva definida por este sector y da cuenta de las Apuestas Productivas en productos de esta cadena propuestas por las regiones en sus Agendas Internas. Estas Apuestas, a su vez, fueron construidas a partir de reuniones y talleres en los que participaron las autoridades departamentales y locales, las cmaras de comercio, los gremios y representantes del sector privado. La Estrategia Competitiva del sector se basa en cinco lneas de trabajo. La primera busca declarar la cadena algodn, fibra, textil, confecciones como estratgica para la competitividad y productividad del pas; la segunda, fortalecer los canales de distribucin; la tercera, fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico; la cuarta, transformar la produccin para conquistar nuevos mercados; y la quinta, integrar los diferentes eslabones de la cadena. Diez departamentos y regiones formularon Apuestas Productivas relacionadas con esta cadena. Mientras Atlntico, Antioquia y Risaralda enfocaron sus propuestas a la exportacin, Santander, Quindo y Valle del Cauca lo hicieron al mejoramiento de la produccin. Por su parte, Tolima prioriza la produccin de algodn para el mercado interno y Bogot enmarca su propuesta dentro de una apuesta de carcter transversal que abarca varios sectores de la economa.

Este documento est dividido en cuatro secciones. En la primera se presentan las generalidades de la cadena y se da cuenta de algunas variables industriales y de comercio exterior; en la segunda se analiza la propuesta de Agenda Interna sectorial y la definicin de sus estrategias; en la tercera se describen las Apuestas Productivas de las diferentes regiones en estos productos y se examinan los elementos comunes con lo propuesto por el sector. Finalmente, se estudian las acciones que buscan fortalecer la cadena segn las seis lneas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo para el desarrollo productivo y las dems lneas de poltica del Gobierno nacional que dan respuesta a ellas.

2
Generalidades de la cadena productiva

Generalidades de la cadena productiva

2. Generalidades de la cadena productiva

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La cadena de algodn, fibras, textiles y confecciones comprende desde la produccin de materias primas-fibras naturales y qumicas-y la elaboracin de bienes intermedios como hilados y tejidos, hasta las confecciones. Asimismo, la industria textilera le provee productos como filtros, materiales de aislamiento y de techar, textiles para empaques, cuerdas, redes, alfombras y bandas transportadoras, entre otros, a otros sectores de la economa. Los primeros eslabones de la cadena se dedican a la obtencin y produccin de fibras naturales y qumicas. La produccin de fibras naturales como el algodn, la lana, el lino, el yute y el fique, depende de las actividades agrcolas y pecuarias. A pesar de que Colombia produce algodn, desde principios de la dcada de los noventa, momento en el cual se inici la apertura econmica, se ha ido sustituyendo la produccin nacional por importaciones de menor precio y mejor calidad. Entre 1991 y 2004, la produccin colombiana de algodn se redujo de 148.842 toneladas a 55.534 toneladas, mientras las importaciones aumentaron de 599 toneladas a 38.742 toneladas.1 La produccin de otras fibras textiles naturales en el pas es prcticamente inexistente. La oferta nacional de fibras sintticas y artificiales es reducida debido a las pocas empresas que se dedican a la produccin de fibras qumicas, por lo que depende principalmente de importaciones provenientes de Estados Unidos, Brasil, Mxico, Israel, Asia y la Unin Europea. Las fibras naturales y qumicas se utilizan para producir hilados y tejidos, planos y de punto, que posteriormente se convierten en confecciones.
1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, La Cadena del Algodn en Colombia: Una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005, Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogot, octubre de 2005.

Del tejido plano se elaboran las telas que deben ser cortadas y cosidas para producir prendas de vestir como pantalones, vestidos y camisas. En cambio, el tejido de punto se elabora simultneamente con la confeccin de la prenda de vestir como es el caso de las medias, las camisetas y la ropa interior.2 La industria textil colombiana, concentrada en Medelln-donde se encuentran las principales y ms grandes empresas-y en Bogot-donde estn ubicadas varias empresas medianas y pequeas, - se dedica sobre todo a la produccin de telas de algodn. El desempeo de las empresas de Medelln y de Bogot ha sido muy diferente durante los ltimos aos. Segn Cidetexco (Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico textil Confeccin de Colombia), la difcil situacin financiera por la que han atravesado las textileras ms tradicionales de Medelln se debe principalmente a la obsolescencia de la capacidad instalada, la estructura organizacional de las empresas, demasiado piramidal y sin adecuados mecanismos de delegacin, la carga financiera con endeudamiento por encima del 70%, orientadas principalmente a la produccin y la falta de estrategia empresarial.3 Por el contrario, las textileras bogotanas, que por lo general son ms pequeas, han respondido a las necesidades del mercado de manera ms eficiente gracias a su bajo nivel de endeudamiento, a la incorporacin de nuevas tecnologas a sus equipos y a su estructura empresarial plana. La industria colombiana de confecciones tiene una larga trayectoria. Entre 1907 y 1920 se
2 Cadenas Productivas: Estructura, comercio internacional y proteccin, Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, 2004. 3 La Globalizacin en la Cadena Fibra Textil Confeccin: Retos y Desafos, Cidetexco, Colombia, 2003.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 12

establecieron las primeras textileras en Medelln, entre ellas Coltejer y Fabricato.4 El pas es un importante productor de prendas de vestir y tiene la capacidad de atender la demanda del mercado domstico casi en su totalidad. A pesar de que han aumentado las exportaciones de este eslabn durante los ltimos aos, todava resulta muy difcil para los confeccionistas colombianos competir en el exterior, pues en muchos casos, los costos de produccin de la competencia

son menores y cuentan con un mejor acceso a materias primas de buen precio. La cadena textil-confecciones en Colombia est organizada en 21 eslabones diferentes, agrupados en los diferentes pasos del proceso productivo: fibras, hilados, textiles y tejidos, y productos finales, segn se explica con ms detalle en la prxima grfica.

Grfica 1
Estructura simplificada de la cadena Principales instituciones de la cadena

Fuente: DNP-DDE 4 Ministerio de Agricultura, La agroindustria del algodn en Colombia: los textiles y las confecciones, Documento de trabajo N. 84, Observatorio de Agrocadenas, en Internet: http://www. agrocadenas.gov.co/documentos/agroindustria/agroindustria_ algodon.pdf

Generalidades de la cadena productiva

Produccin, empleo y comercio internacional

Segn datos de la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin de la cadena fue de $ 6,3 billones durante este ao. Aproximadamente, el 50% corresponde a la elaboracin de ropa de algodn en tejidos planos (26,8%), tejidos planos de fibra artificial y sinttica (11,3%) y confecciones de fibra artificial y sinttica (11%). Otros eslabones que representan un porcentaje importante de la produccin son la ropa de algodn en tejido de punto (8,4%), tejidos planos de algodn (7,5%) y los hilados de fibras sintticas (6,7%). En el 2004, la cadena empleaba a 75.570 personas de manera directa, sobre todo, en la elaboracin de ropa de algodn en tejidos planos y confecciones de fibra artificial y sinttica. Entre 2002 y 2005, la cadena realiz en promedio exportaciones por US$ 774,3 millones e importaciones por US$ 630,4 millones anuales. Su balanza comercial fue positiva por ms de 140 millones de dlares. Alrededor del 70% de

las exportaciones de la cadena se concentra en la ropa de algodn en tejidos planos (con el 42,7%), las confecciones de fibra artificial y sinttica (con el 14,0%) y la ropa de algodn en tejido de punto (con el 12,7%). Los artculos de algodn (excepto prendas de vestir) y las confecciones de lana tambin presentan participaciones importantes con el 6,2% cada uno. Las importaciones de hilados de algodn; hilados de fibras sintticas; tejidos planos de algodn y sus mezclas, y tejidos planos de fibra artificial y sinttica, representaron entre 2002 y 2005 el 70,7% del total de importaciones de la cadena. Los productos dentro de estos eslabones sirven de materia prima e insumos para la produccin de los bienes que registran las cifras ms altas de produccin y exportacin de la cadena, como lo son la ropa de algodn en tejidos planos y las confecciones de fibra artificial y sinttica. La produccin nacional de fibras, hilados y tejidos de algodn y fibras sintticas no alcanza a abastecer la demanda de los confeccionistas colombianos, por lo que la industria depende de las importaciones de estas materias primas.

13

Grfica 2
Principales productos de exportacin segn pas de destino
Total general Otros destinos Reino Unido Per Puerto Rico Panam Alemania Costa Rica Mxico Ecuador Venezuela Estados Unidos 0% 20% 40% 60%

80%

100%

Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de bao) de algodn, para hombres o nios, excepto los de punto. Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de bao) de algodn, para mujeres o nias, excepto los de punto. Ropa de tocador o de cocina, de tejido de toalla con bucles, de algodn. "T-shirts" y camisetas de punto, de algodn. Sacos (chaquetas) de lana o de pelo fino, para hombres o nios, excepto los de punto. Bragas de punto, de fibras sintticas o artificiales, para mujeres o nias Calzoncillos de punto, de algodn, para hombres o nios Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de bao) de lana o de pelo fino, para hombres o nios, excepto los de punto. Bragas de punto, de algodn, para mujeres o nias Calcetines y artculos similares de punto, de algodn. Dems productos

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Cuadro 1

Principales variables cadena de Textiles y confecciones - 2004 (Componente industrial de la cadena)

NOMBRE ESLABON 7.255.890.884 n.d. 359.712.992 487.396.432 159.525.591 1.903.500.619 562.895.667 354.019.462 117.390.441 n.d. 913.574 108.533.353 268.447.542 n.d. 1.280.006 572.289.680 103.939.787 918.768.557 463.027.761 752.551.131 54.276.774 67.369.878 12,66 6,38 10,37 0,75 0,93 1,43 7,89 0,02 682 3.680 1.395 11.946 9.822 24.854 2.756 1.861 n.d. n.d. 3,70 16.289 1,50 928 0,01 108 n.d. n.d. 7.455 9.914 4.249.354 48.312.388 102.490 45.161 20.768.440 21.624 25.295.706 32.314.744 108.230.769 2.315.264 3.004.878 1,62 3.956 3.183.323 4,88 11.173 48.113.300 7,76 18.800 98.156.848 26,23 41.397 330.534.230 42,69 12,68 6,21 0,41 0,00 0,00 0,55 6,24 0,01 0,01 2,68 0,00 3,27 4,17 13,98 0,30 0,39 2,20 8.820 9.671.407 1,25 6,72 6.626 33.988.338 4,39 4,96 7.152 5.379.029 0,69 n.d. n.d. 634.344 0,08 100,00 75745 774.339.007 100

Valor vta en fbrica ($ miles)1 630.456.483 50.421.198 56.386.537 145.912.980 8.105.172 15.614.918 10.178.671 10.720.073 5.695.918 10.223.590 936.532 21.588.085 5.128.774 494.274 584.730 123.824.249 1.347.590 120.329.148 11.752.538 16.941.419 10.215.637 4.054.451

Part. valor vta en fbrica (%)1 Empleo (personas)2 Exportaciones* (dlares FOB) Importaciones* (dlares CIF3)

Participacin exportaciones (%)

Participacin importaciones (%) 100 8,00 8,94 23,14 1,29 2,48 1,61 1,70 0,90 1,62 0,15 3,42 0,81 0,08 0,09 19,64 0,21 19,09 1,86 2,69 1,62 0,64

Total cadena Textiles y confecciones

Algodn

Hilados de algodn

Tejidos planos de algodn y sus mezclas

Otros tejidos de algodn

Ropa de algodn en tejidos planos

Ropa de algodn en tejido de punto

Artculos de algodn, excepto prendas de vestir

Tapices y artculos de cordelera de algodn

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Lana

Hilados de lana

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones

Tejidos de lana

Confecciones de lana

Tapices y tapetes de lana

Fibras artificiales y sintticas

Hilados de fibras sinteticas

Hilados de fibras artificiales

Tejidos planos de fibra artificial y/o sinttica

Tejidos de punto de fibra artificial y/o sinttica

Confecciones de fibra artificial y/o sinttica

Ropa de cama, cocina y bao y otros de fibra artificiales

Tapetes, tapices y otros de fibras artificiales

Fuente: Produccion y empleo, EAM-Dane. Importaciones y exportaciones, Dian-Dane 1 El total de la cadena no coincide con la suma de los eslabones ya que contiene los datos omitidos por reserva estadistica. 2 La suma total del empleo en la cadena no es consecuente con la suma de trabajadores de los eslabones, dado que en general los trabajadores no se emplean en un solo eslabn de la cadena. 3 CIF corresponde al ingls Cost Insurance and Freight, precio final que incluye costos del transporte y seguros martimos adicionales al costo del producto * Promedio 2002-2005 n.d. no disponible

Cuadro 2

Principales productos de exportacin segn pas de destino - Cadena Algodn, fibras, textiles y confecciones Dlares FOB1 - Promedio 2002 - 2005
Estados Unidos Venezuela Ecuador Mxico Alemania Panam Per Costa Rica Puerto Rico Reino Unido Otros destinos Total general

Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de bao) de algodn, para hombres o nios, excepto los de punto. 109.917.160 3.612.600 7.953.877 2.196.835 595.121 6.290.850 2.091.288 229.890 207.569 6.691

4.417.773

137.519.654

Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de bao) de algodn, para mujeres o nias, excepto los de punto. 65.614.541 4.643.484 6.355.181 2.842.215 1.217.490 71.888 2.658.471 529.091 18.815 15.643.671 1.428.303 1.018.172 19.302 802.540 2.393.696 297.150 99.941 4.289.624 28.605 80.511 14.842

132.307

4.989.822

89.073.305

Ropa de tocador o de cocina, de tejido de toalla con bucles, de algodn. 13.559.561 3.305.312 115.584 2.811 9.823 5.442.409 1.989.490 463.644

3.350.127

5.950.190

33.576.661

T-shirts y camisetas de punto, de algodn. 26.331.270 2.578 96.136

23.724

13.129

5.257.978

31.895.261

Sacos (chaquetas) de lana o de pelo fino, para hombres o nios, excepto los de punto. 3.315.616 7.431.565 1.512.801 2.923.885 1.548.476 7.561 419.007

56

36.267

26.594.526

Bragas de punto, de fibras sintticas o artificiales, para mujeres o nias 7.046.146 6.941.570 764.004 496.713 468.745 30.970

2.248.647

662.297

2.978

5.568.882

25.641.715

Calzoncillos de punto, de algodn, para hombres o nios

70.432

613.147

18.927

67

4.020.510

20.471.232

Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de bao) de lana o de pelo fino, para hombres o nios, excepto los de punto. 18.056.286 21.716 76.608 60.148 17.866 8.288.901 10.751.715 115.760.513 394.285.380 131.362.825 88.153.962 43.966.894 54.315.550 1.166.561 243.610 5.499.710 329.805 1.129.091 596.515 35.709.253 54.020.887 511.429 174.521 6.999.591 12.654.164

43.374

72.917

80

225.282

18.574.277

Bragas de punto, de algodn, para mujeres o nias

8.949 15.445 939.464 11.674.054

193.671 10.172 4.586.212 10.913.595

1.070.852 42.216 5.485.159 10.836.074

48.887 90.640 9.139.238 10.224.994

52 2.641.656 1.694.391 7.841.479

1.147.520 1.150.682 43.445.097 76.210.004

18.228.867 16.883.734 355.879.774 774.339.007

Calcetines y artculos similares de punto, de algodn.

Dems productos

Total general

Generalidades de la cadena productiva

Fuente: Dian - Dane Clculos: DNP - DDE 1 FOB, abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercanca puesta a bordo por el expedidor, sin incluir costos de fletes y aduanas.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 16

El cuadro 2 muestra los principales productos exportados por la cadena textil, entre los cuales estn los pantalones, las camisetas, los sacos y chaquetas y la ropa interior, entre otros, de acuerdo con su destino de exportacin. Los diez productos listados en el cuadro 2 representan el 54% de las exportaciones totales de la cadena. Los pantalones de algodn para hombres y nios el producto con mayor participacin en el total exportado, con el 17,8%. El mercado de Estados Unidos es el principal receptor de las exportaciones colombianas de productos textiles, con una participacin alta en la mayora de los productos. En total, recibe el 50,9% de las exportaciones totales de la cadena. Estados Unidos recibe el 99% de las exportaciones de sacos de lana o de pelo fino para hombres o nios, el 97,2% de las exportaciones de pantalones de lana o de pelo fino para hombres o nios y el 79,9% de las exportaciones de pantalones de algodn para hombres o nios.

En segundo lugar se encuentra Venezuela, que recibe el 33,9% de las exportaciones de calzoncillos de punto de algodn para hombres o nios y el 30,2% de las bragas de punto de algodn para mujeres o nias. Entre los diez principales pases destinos para las exportaciones colombianas, hay siete latinoamericanos, que concentran el 36,7% de las exportaciones totales de la cadena y el 39,2% de las exportaciones correspondientes a los diez principales pases. Los hilados y tejidos-materia prima para la industria textil colombiana-son los productos ms representativos del total de importaciones de la cadena. Los diez productos que aparecen en el cuadro 3 como los principales productos de importacin de la cadena agrupan el 42,8% de las importaciones totales. La mayor participacin en este total la tienen los tejidos de mezclilla con 85% de algodn y un gramaje superior a 200 g/m2 con el 12,4%, seguidos por el algodn sin cardar ni peinar de fibra media de longitud entre 25 y 28,5 milmetros con el 7,5%.

Grfica 3
Principales productos de importacin segn pas de origen
Otros orgenes Corea del Sur India Ecuador Brasil Estados Unidos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Tejidos de mezclilla ("denim") de algodn, con hilados de distintos colores, con un contenido de algodn, superior o igual a 85% en peso, de gramaje superior a 200 g/m2. Algodn, sin cardar ni peinar de fibra media de longitud superior a 25 mm pero inferior o igual a 28.5 mm. Hilados sencillos de fibras sin peinar con un contenido de algodn, superior o igual a 85% en peso, de ttulo inferior a 714.29 dtex pero superior o igual a 232.56 dtex (superior al nmero mtrico 14 pero inferior o igual al nmero mtrico 43). Tejidos de mezclilla ("denim"), mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintticas o artificiales, con un contenido de algodn inferior a 85% en peso, de gramaje superior a 200 g/m2. Hilados texturados de poliester, sin acondicionar para la venta al por menor. Hilados de poliuretano sencillo sin torsin o con una torsin inferior o igual a 50 vueltas por metro. Tejidos de lana peinada, con un contenido de lana superior o igual a 85% en peso, de gramaje inferior o igual a 200 g/m2. Telas sin tejer, incluso impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas, de filamentos sintticos o artificiales, de peso inferior o igual a 25 g/m2. Los dems hilados de fibras discontinuas de poliester, mezclados exclusiva o principalmente con algodn, sin acondicionar para la venta al por menor. Los dems hilados sencillos de nailon o de otras poliamidas, sin torsin o con una torsin inferior o igual a 50 vueltas por metro. Dems productos

Cuadro 3

Principales productos de importacin segn pas de origen - Cadena Algodn, fibras, textiles y confecciones Dlares CIF - Promedio 2002 - 2005
Estados Unidos China Brasil Taiwan Ecuador Mxico India Indonesia Italia Corea del Sur Otros orgenes Total general

Tejidos de mezclilla (denim) de algodn, con hilados de distintos colores, con un contenido de algodn, superior o igual a 85% en peso, de gramaje superior a 200 g/m2.
30.018.594 7.523.754 18.112.654 3.175.791 2.247.845 4.255.027 629.501 40.188 243.005 477.475 33.634.795 2.723.187

11.477.191

78.201.025

Algodn, sin cardar ni peinar de fibra media de longitud superior a 25 mm pero inferior o igual a 28.5 mm.

10.687.937

47.045.919

Hilados sencillos de fibras sin peinar con un contenido de algodn, superior o igual a 85% en peso, de ttulo inferior a 714.29 dtex pero superior o igual a 232.56 dtex (superior al nmero mtrico 14 pero inferior o igual al nmero mtrico 43).
4.454.238 572.793 3.785.351 327.666 7.465.764 46.325

118

10.501.518

27.153.774

Tejidos de mezclilla (denim), mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintticas o artificiales, con un contenido de algodn inferior a 85% en peso, de gramaje superior a 200 g/m2.
249.260 8.263.715 1.978.952 6.757.500 1.461.529 1.070.134 81.467 1.401.431 1.679.394 11.669 5.324.852 634.666 2.935.214 851.062

60.012

89.072

57.175

892.175

20.960.990

Hilados texturados de poliester, sin acondicionar para la venta al por menor.

6.861.841 105.683 7.002.383 272.717 699.506

4.047.054

258.805

3.830

3.795.313

20.943.290

Hilados de poliuretano sencillo sin torsin o con una torsin inferior o igual a 50 vueltas por metro.
544.516 3.798.066 285.144 374

1.490.919

810

2.603.360

19.037.220

Tejidos de lana peinada, con un contenido de lana superior o igual a 85% en peso, de gramaje inferior o igual a 200 g/m2.

1.148.921

461.362

720.666

3.328.940

4.677.532

14.965.522

Telas sin tejer, incluso impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas, de filamentos sintticos o artificiales, de peso inferior o igual a 25 g/m2.
317.318 57.870 1.456.357 19.687

1.885.348

31.516

5.823

11.095.194

14.869.113

Los dems hilados de fibras discontinuas de polister, mezclados exclusiva o principalmente con algodn, sin acondicionar para la venta al por menor.
49.341 9.333 13.271 1.121.289 71.466 3.386.637

10.778

51.863

1.707.402

9.408.548

946

2.569.277

13.820.758

Los dems hilados sencillos de nailon o de otras poliamidas, sin torsin o con una torsin inferior o igual a 50 vueltas por metro.
65.271.054 143.923.676 65.427.524 86.936.804

520.542

8.948

3.475.326

4.325

82.001

351.078

1.698.726

2.678.214

13.398.550

Dems productos

20.347.277 55.890.325

19.899.161 35.981.029

18.596.815 26.787.391

9.155.947 24.953.088

12.834.449 24.035.331

7.331.303 21.015.432

17.435.789 20.620.849

7.883.595 13.457.437

115.877.409 176.855.120

360.060.322 630.456.483

Generalidades de la cadena productiva

Total general

Fuente: DIAN - DANE Clculos DNP - DDE 1

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 1

Estados Unidos es el principal pas de origen de las importaciones de la cadena, tanto en trminos agregados, como por producto. De Estados Unidos proviene el 22,8% de las importaciones totales de la cadena, con participaciones importantes en productos como el algodn sin cardar ni peinar de fibra media de longitud entre 25 y 28,5 milmetros (con el 71,5%), los tejidos de mezclilla con 85% de algodn y un gramaje superior a 200 g/m2 (con el 38,4%) y los hilados de poliuretano sencillo sin torsin o con torsin menor o igual a 50 vueltas por metro (con el 36%). En segundo lugar se encuentra China con participaciones significativas en los tejidos de mezclilla con menos de 85% de algodn, con adiciones de fibras sintticas y un gramaje superior a 200 g/m2 (con el 39,4%) y los tejidos de lana peinada con un contenido de lana mayor o igual al 85% y de gramaje menor o igual a 200 g/m2 (con el 25,4%). La participacin promedio de este pas en el total de la cadena es de 13,8%. En los dems hilados de fibras discontinuas de polister mezclados con algodn y sin acondicionar para vender al por menor se destaca Indonesia con una participacin de 68,1% en las importaciones del producto. (Ver Cuadro 3)

centros de produccin de bienes de la cadena. Ms del 66% de la produccin del Valle del Cauca en este sector se concentra en ropa de algodn en tejidos planos y tejidos planos de fibra artificial y sinttica. Atlntico, en cambio, se dedica principalmente a la produccin de artculos de algodn-excepto prendas de vestir-mientras que Risaralda se especializa en la produccin de confecciones de fibras artificiales y sintticas y de hilados de fibras sintticas. La mayor parte de la produccin del Tolima se concentra en ropa de algodn de tejidos planos. En Colombia se obtienen dos cosechas anuales de algodn-la cosecha del interior y la cosecha de la costa caribe y los Llanos Orientales. En la cosecha del interior (que incluye los departamentos de Valle del Cauca, Tolima, Huila, Cundinamarca) las siembras empiezan en marzo y se extienden hasta abril, y la cosecha se obtiene entre julio y agosto del mismo ao. En 2005, en esta regin se cultivaron 18.970 hectreas de algodn con una produccin estimada de 18.436 toneladas de fibra de algodn. En cuanto a la cosecha CostaLlanos Orientales (que abarca los departamentos de Atlntico, Bolvar, Antioquia, Cesar, Crdoba, Magdalena, Sucre, La Guajira, Meta, Casanare y Vichada) las siembras se llevan a cabo entre agosto y octubre y se cosecha entre diciembre y marzo del ao siguiente. En 2005, se destinaron a la siembra de algodn 59.261 hectreas y se obtuvo una produccin de fibra de 37.160 toneladas.5

La cadena productiva y las regiones

Sin contar la produccin de algodn, la produccin de bienes de esta cadena est altamente concentrada en Antioquia y Bogot con una participacin de 52,2% y 30,1% respectivamente. Antioquia es particularmente fuerte en la produccin de tejidos planos de algodn y sus mezclas, ropa de algodn en tejido de punto y tejidos de punto de fibra artificial y sinttica. Por su parte, Bogot se dedica principalmente a la produccin de fibras artificiales y sintticas, hilados de lana y tapices y tapetes de lana, eslabones en los cuales la regin aporta el total de la produccin nacional. Aunque con participaciones mucho menores, los departamentos de Valle del Cauca (con el 5,6%), Risaralda (con el 3,6%), Atlntico (con el 2,9%) y Tolima (con el 2,7%) tambin son importantes

5 La Agroindustria del Algodn en Colombia: Los Textiles y las Confecciones. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogot, marzo de 2005.

Generalidades de la cadena productiva

Debilidades y fortalezas de la cadena

DEBILIDADES Atraso tecnolgico. Altos costos competencia. de produccin frente a FORTALEZAS Trayectoria de ms de cien aos en el negocio. la Cercana geogrfica norteamericano. al mercado

19

Dificultades financieras de algunas empresas Fabricacin de productos de calidad. textileras. Produccin est integrada verticalmente. Competencia asitica particularmente de China en el mercado nacional e internacional. Capital humano altamente calificado. Contrabando. Capacidad de realizar todo el proceso productivo de la cadena en Colombia. Acceso preferencial a mercados importantes como Estados Unidos, Mxico, CAN y MERCOSUR. Reduccin en los costos de las materias primas por cuenta de la liberalizacin comercial.

3
Agenda Interna sectorial

Agenda Interna sectorial

3. Agenda Interna sectorial

21

Visin
En el horizonte del 2015, la cadena de algodn, fibras, hilazas, textiles, confecciones e insumos, habr sido declarada estratgica por el Gobierno y ser una de las cadenas productivas con mayor crecimiento y participacin en la generacin de valor agregado en el pas, mediante la orientacin de su oferta hacia productos y mercados diferenciados por su alta calidad, atendiendo adecuadamente las necesidades del mercado nacional e internacional. El sector espera consolidarse a travs del crecimiento de la produccin y de las ventas y de la generacin de valor agregado. La base de este crecimiento ser una oferta de productos de alta calidad destinados a los mercados nacionales e internacionales. Los representantes del sector esperan que el Estado los declare como una cadena productiva estratgica y que esto se traduzca en un apoyo adicional que facilite el cumplimiento de sus metas. Segn la cadena, esto sera un reconocimiento del Gobierno a su papel como generador de empleo, recursos, valor agregado, impuestos y divisas. Para justificar la primera Estrategia, el sector resalta las principales estadsticas de la cadena y su importante participacin en la economa colombiana, pero no identifica las razones por las que una medida de este tipo sea verdaderamente necesaria. El sector slo define una accin para el cumplimiento de esta estrategia: la redaccin y aprobacin de un documento Conpes en el que se declare la cadena como estratgica para la productividad y en el que se establezcan los estmulos, prerrogativas, ventajas e incentivos a los que podra acceder por esta condicin. El sector cuenta con niveles de produccin y exportacin altos y es reconocido como uno de

Estrategias Competitivas, necesidades y Acciones

La Agenda Interna del sector considera que para contribuir al aumento de su productividad y competitividad y de la del pas, el Gobierno nacional debe declararlo como estratgico a travs de un documento Conpes.

Estrategia 1: Declarar al sector como estratgico para la productividad y competitividad del pas.
Descripcin: El Gobierno debe declarar que este sector es estratgico para la productividad y competitividad del pas dado el nivel desarrollo social y econmico actual y potencial.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 22

los ms importantes de la economa colombiana. Por eso, no es claro por qu necesitan ayudas estatales para mejorar su competitividad cuando cuentan con los recursos para hacerlo. Si bien el Estado debe facilitar la conduccin de los negocios y crear un entorno favorable para la inversin, no puede favorecer a un grupo de empresas sobre otras, y menos cuando se trata de un sector consolidado y altamente protegido.

la situacin de la cadena. Esto debe ir acompaado de una participacin ms activa de los empresarios de la cadena en ferias de negocios. Desarrollar productos de mayor calidad y valor le permitir al sector mejorar su posicin competitiva tanto en el mercado domstico como en el internacional. Esto se puede lograr atrayendo mayores niveles de inversin,

Estrategia 2: Incrementar la participacin de los productos de la cadena en el mercado nacional e internacional.

Descripcin: Afianzar la posicin de los productos de la cadena en el mercado nacional e internacional, aumentar sus ventas y alcanzar niveles de crecimiento alto y sostenido.

La segunda Estrategia definida por la cadena busca acelerar el ritmo de crecimiento de la produccin y las ventas de los productos de la cadena, teniendo en cuenta factores como la calidad, la generacin de valor agregado y la diferenciacin en los productos. De esta forma, se busca aumentar el nmero de empleos y los ingresos del sector. Para lograr las metas de crecimiento el sector ha identificado una serie de necesidades como el mejoramiento de la informacin sobre oportunidades de negocio, el desarrollo de productos de calidad y de alto valor agregado, y el aumento de la inversin nacional y extranjera en los diferentes eslabones de la cadena. Asimismo, es vital para los empresarios contar con un sistema de informacin que les permita identificar los requerimientos y exigencias de los clientes en el pas y en el exterior para atender adecuadamente sus necesidades y fortalecer la posicin del sector en el mercado. Para esto, hay que mejorar y aumentar la informacin sobre oportunidades de negocios, de oferta y demanda y

mejorando las condiciones haciendo los ajustes tributarios necesarios y eliminando los aranceles para los bienes de capital importados. Para esto, es necesario adoptar estndares de calidad, promover los diferentes tipos de certificacin, y desarrollar las marcas. Estas acciones conduciran a aumentar la capacidad de produccin y ventas de la cadena y mejorar los procesos productivos. La tercera Estrategia busca potenciar las oportunidades del sector y mejorar su posicin competitiva en los mercados mediante el desarrollo tecnolgico y la innovacin en productos y procesos. Sin embargo, no es claro si el desarrollo de productos de calidad y de alto valor agregado es un resultado de los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico, o del fortalecimiento empresarial y la creacin de nuevas empresas. El sector debe definir cul es a su juicio la causalidad, pues si bien considera que la innovacin contribuye al aumento en la

Agenda Interna sectorial

23

Estrategia 3: Maximizar la productividad y competitividad mediante la adopcin de planes de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Descripcin: El incremento en la productividad requiere la adopcin de medidas que permitan absorber, diseminar y desarrollar innovaciones para aprovechar las ventajas derivadas de los procesos de globalizacin. Se requiere entonces desarrollar productos diferenciados por calidad y alto valor agregado, mediante el fortalecimiento empresarial y la creacin de nuevas empresas.

productividad luego aade que para lograrlo se necesita crear nuevas empresas, elemento que no est directamente relacionado con el desarrollo tecnolgico. Los productos de mayor calidad y valor agregado son el resultado de planes de innovacin y desarrollo tecnolgico, lo que a su vez contribuye a maximizar la productividad y competitividad de la cadena. Como parte de esta Estrategia, el sector debe fomentar la transferencia de tecnologa dentro de la cadena, crear un fondo destinado a la innovacin y a la modernizacin de productos y procesos, fortalecer la formacin del capital humano en ciencia y tecnologa, mejorar la logstica, e investigar sobre los niveles de productividad de la cadena. Asimismo, el sector espera implementar planes de innovacin, crear y articular centros de investigacin, identificar las caractersticas de la cadena y sus necesidades en materia de innovacin, implementar y financiar programas de capacitacin, y desarrollar proyectos de alianzas entre universidades y empresas. La cadena define una serie de Acciones dirigidas a eslabones especficos asociadas a esta Estrategia que se relacionan con la innovacin y el desarrollo tecnolgico tangencialmente. Por ejemplo, la certificacin de competencias laborales es un paso necesario para mejorar el nivel de los trabajadores de la cadena, pero no

est directamente relacionada con los procesos de innovacin. Las buenas prcticas agrcolas-que afectan directamente la produccin de algodntambin implican un esfuerzo en desarrollo tecnolgico con el fin de hacer ms eficiente la siembra y la cosecha cumpliendo con requisitos ambientales y de productividad bsicos. Igual sucede con las buenas prcticas de manufactura; no son una causal directa de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, tal como sucede con el mejoramiento de la logstica y las investigaciones sobre los ndices de productividad de la cadena. Las dems acciones definidas por la cadena, sin embargo, s son congruentes con la promocin del desarrollo tecnolgico y la innovacin como manera de alcanzar mayores niveles de productividad y competitividad. La cuarta Estrategia busca solucionar los problemas de competencia desleal, ilegalidad y tramitologa que enfrenta la cadena hoy en da. Para el sector es necesario eliminar los obstculos tcnicos al comercio y las barreras no arancelarias, disminuir los trmites aduaneros y de comercio exterior, fortalecer la lucha contra el contrabando, permitir el acceso a las compras estatales, implementar reglamentos tcnicos, y reformar y hacer cumplir la poltica de competencia.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 24

Estrategia 4: Garantizar prcticas leales y legales de comercio y esquemas eficientes de trmites.

Descripcin: Esta estrategia busca consolidar y fortalecer las buenas prcticas en los procesos de la cadena, evitando la deslealtad y combatiendo la ilegalidad, y disminuyendo los trmites innecesarios.

Es importante combatir el contrabando y las prcticas desleales de comercio pues stas ponen en desventaja a los productores nacionales. Por lo tanto, se deben reforzar las medidas para hacer cumplir la legislacin tributaria y aduanera, ejercer un control ms eficiente en las aduanas, facilitar los procesos para las empresas altamente exportadoras y eliminar trmites innecesarios. Asimismo, es necesario reducir las barreras al comercio y los trmites innecesarios pues impiden el crecimiento de las ventas y se convierten en un costo adicional para las empresas.

de la cadena consolidar su capacidad de compra, promover el desarrollo de nuevas tecnologas y construir alianzas comerciales para mejorar su participacin en el mercado y conquistar nuevos espacios. Asimismo, seran un atractivo adicional para inversionistas extranjeros. Esto le permitira al sector afrontar la fuerte competencia internacional que en los prximos aos, slo se har ms intensa. Parte de la estrategia de integracin de la cadena incluye el fortalecimiento de todos los eslabones, comenzando por la produccin

Estrategia 5: Integrar los diferentes eslabones de la cadena.

Descripcin: Promover la asociatitividad integrando y fomentando las alianzas entre los diferentes eslabones de la cadena, fortaleciendo las instituciones que representan la cadena y aprovechando las ventajas que significan el trabajo conjunto entre empresas.

La cadena quiere estrechar y fortalecer los vnculos entre los diferentes eslabones que la conforman para mejorar su competitividad y cumplir con sus metas de crecimiento y generacin de empleo. Para esto, espera fomentar la creacin de un cluster o de un agrupamiento productivo que tenga un alcance mayor al de un acuerdo comercial. Este cluster le permitira a las empresas

de materias primas. El sector propone que el Gobierno nacional defina polticas de mediano y largo plazo de precios mnimos de garanta y de seguros para las cosechas de algodn. Esta accin estara acompaada de la promocin de una cultura de compras a futuro, como una forma de financiacin alternativa, y de la creacin de crditos anualizados que disminuyan los costos financieros, para fortalecer a los algodoneros.

Agenda Interna sectorial

Se espera que el algodn colombiano tenga acceso al mercado internacional gracias al cumplimiento de las medidas fitosanitarias y la implementacin de una campaa para disminuir la contaminacin en la fibra de algodn. Asimismo, adems de facilitar la importacin de materias primas en ptimas condiciones de calidad, cantidad, oportunidad, volumen, precio y entrega, se espera garantizar el acceso a insumos agrcolas de forma sostenible y competitiva para el sector. El acceso a crditos y a fuentes de financiamiento es uno de los principales retos que deben afrontar las empresas de la cadena. Para esto, esta propuesta establece la posibilidad de crear un fondo de garantas que les permita acceder con mayor facilidad a crditos que les ayuden a crecer y competir en igualdad de condiciones con sus competidores internacionales. Asimismo, propone la creacin de lneas de crdito de largo y mediano plazo flexibles. Segn las disposiciones de la Ley 811 de 2003, el sector pretende crear y operar el Consejo Nacional de la Cadena que cumpla la funcin de corporacin e integre a las diferentes empresas dedicadas a la produccin de algodn, fibras, textiles y confecciones. Si bien no todas las acciones asociadas a esta estrategia responden directamente a la necesidad de consolidar un cluster de la cadena, s estn dirigidas a fortalecer e integrar a los diferentes

La sexta estrategia pretende superar las deficiencias en infraestructura que impactan negativamente la competitividad del sector al incrementar los costos de transporte y funcionamiento de las empresas. Entre las necesidades de capital fsico identificadas por esta cadena estn la reduccin de las tarifas de servicios pblicos y el mejoramiento de las vas de transporte. La infraestructura fsica del pas es inadecuada, condicin que afecta la competitividad del sector y de toda la economa, por lo que es necesario aumentar la inversin y mejorar el mantenimiento de las vas existentes, para acabar con los cuellos de botella y reducir los costos de transporte interno, que con frecuencia son ms altos que los costos de transporte internacionales. Sobre las tarifas de servicios pblicos, el sector asegura que la energa en el pas es excesivamente cara y que representa un sobrecosto para las empresas. Las acciones propuestas por el sector contemplan la revisin de las tarifas de servicios pblicos, la posibilidad de transportar productos de la cadena por el ro Magdalena, la adecuacin y mantenimiento de carreteras, puertos y aeropuertos y la reactivacin de los ferrocarriles. La mayora de estas acciones estn planteadas de manera muy general y no es posible identificar cules son las prioridades especficas del sector en materia de infraestructura. La accin que busca desarrollar una estructura de certificacin de la cadena no repercute

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Estrategia 6: Fortalecer la provisin de servicios de infraestructura para lograr el desarrollo sostenido de la cadena.
Descripcin: La inversin en infraestructura repercute directamente en el crecimiento econmico y le permite a la cadena fortalecer su capacidad de exportacin.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 26

directamente en la infraestructura necesaria para la competitividad del sector, a pesar de formar parte de esta estrategia. Sin embargo, en la medida en que se espera construir un laboratorio que certifique la calidad de los productos, s puede afectar el capital fsico del que depende la produccin de algodn, fibras, textiles y confecciones. La divulgacin de las normas relacionadas con calidad y programas de capacitacin para mejorar la calidad de la fibra de algodn afectan positivamente la produccin de la cadena, pero no la infraestructura.

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Las Apuestas Productivas desde las regiones

Las Apuestas Productivas desde las regiones

4. Las Apuestas Productivas desde las regiones

Cuadro 4
Apuestas regionales para el sector algodn, fibras, textiles y confecciones Departamento / Regin Antioquia Atlntico Bolvar Caldas Regin CundinamarcaBogot Norte de Santander Quindo Apuesta Productiva Integrar y consolidar el cluster de confecciones como uno de los principales renglones de exportacin. Posicionar el departamento como un centro internacional de diseo y confecciones. Ampliar el complejo de produccin, desmote y comercializacin de fibra y semilla de algodn a 10.000 hectreas para el ao 2010. Fortalecer e impulsar el eslabn de confecciones: calzado, desarrollo artesanal y alianza Cosiendo el futuro. Textil y confecciones: Apuesta transversal. Conformar el cluster de las confecciones. Conformar y articular la cadena de confecciones y marroquinera, implementando una estrategia de diferenciacin de producto, para el mercado internacional. Creacin de clusters agroindustriales, con variedad de productos orientados a los mercados nacional e internacional. En 2017, aumentar la participacin de la cadena de confecciones en las exportaciones nacionales a Estados Unidos en un 15% y duplicar dicha participacin hacia la regin Andina. Hacer de Santander en el 2012 una regin reconocida nacional e internacionalmente por la calidad de sus productos en el macro sector de prendas de vestir (calzado, confecciones y joyera). Consolidar la cadena algodn-textil-confeccin, aumentando anualmente la produccin de algodn y el desarrollo industrial en 5%. Cadena productiva de las confecciones.

29

Regin OrinoquiaAmazonas Risaralda

Santander Tolima Valle del Cauca

6 Las Apuestas Productivas son desarrolladas a fondo en los documentos que recogen las Agendas Internas regionales. Se pueden consultar en esta pgina de Internet: http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=489

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 30

Las acciones propuestas por las regiones para el cumplimiento de sus Apuestas Productivas, estn relacionadas con las Estrategias diseadas por el sector. De las doce regiones que hicieron Apuestas en este sector, dos se concentran en la produccin y procesamiento del algodn; siete, en confecciones; dos, en confecciones y textiles, y una en algodn, textiles y confecciones. Antioquia, Atlntico, Quindo, Risaralda, Santander, Bogot-Cundinamarca y la regin Amazorinoqua definieron apuestas con vocacin exportadora. Para Antioquia, es fundamental consolidar un cluster de la cadena que le permita mantener su liderazgo exportador; Atlntico espera consolidarse como un centro de diseo; Quindo quiere fortalecer la cadena diferenciando la produccin; la regin Amazorinoqua quiere crear una serie de aglomerados agroindustriales para la exportaciones que incluyan el cultivo de algodn, y Santander, ganarse el reconocimiento internacional por la calidad de sus confecciones.

5
Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

5. Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Aspectos metodolgicos
Una vez definidas las estrategias del sector para fortalecer su productividad y competitividad, el siguiente paso en la construccin de la propuesta sectorial de Agenda Interna fue determinar las acciones que deban llevarse a cabo para desarrollar esas estrategias. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las acciones especifican qu obras se deben emprender y en qu vas. Para el Gobierno nacional, las acciones identificadas en el ejercicio de Agenda Interna son una referencia fundamental para definir polticas, impulsar proyectos o realizar ajustes normativos que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Las acciones definidas en este proceso tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de accin. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el DNP clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas:

33

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

Asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias.

2. Desarrollo tecnolgico. Investigacin,

innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.

3. Ahorro, inversin y financiamiento.

Incluye todas las acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).

4. Capital fsico. Infraestructura (transporte,

vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo.

5. Capital humano. Formacin de aptitudes

bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo.

6. Instituciones y polticas para la competitividad. Instrumentos normativos

y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y la diversidad cultural. En Agenda Interna, se definieron 257 Acciones asociadas a la cadena de algodn, fibra, textil y confecciones en total. 252 fueron propuestas por las regiones y 52 por el sector.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones 34

Acciones relacionadas con el sector

En total, el sector algodn, fibra, textiles y confecciones present 173 Acciones, incluyendo 52 definidas desde el sector y 121 presentadas por los departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Caldas, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.

Lneas de poltica y programas del Gobierno nacional

Desarrollo empresarial
El crecimiento econmico de los pases se fundamenta en su capacidad para generar riqueza a travs del mejoramiento continuo de la productividad y la incorporacin de innovaciones

Grfica 4
Frecuencia de acciones por categora DNP

El 33% de las acciones solicitadas por los sectores y las regiones corresponde a la categora de desarrollo empresarial y agropecuario. De stas, el mayor nmero son solicitudes relacionadas con el mejoramiento de la calidad y al fomento de alianzas estratgicas entre empresas de la cadena y con inversionistas. Le siguen las acciones dentro de la categora instituciones y polticas para la competitividad con el 24% del total. El 72% de esta categora tiene que ver con ajustes normativos y regulatorios, las dems, con fortalecimiento y ajustes institucionales y con la racionalizacin de procesos y trmites, entre otros. En tercer lugar, estn las solicitudes que tienen que ver con capital fsico. De stas, slo cinco acciones fueron solicitadas por el sector y las dems, por las regiones.

y nuevas tecnologas en las empresas y su entorno, convirtiendo el desarrollo empresarial en el motor del progreso. Para lograr este objetivo a travs del desarrollo empresarial, se necesita un esfuerzo sistemtico por aprovechar las ventajas comparativas de que disponemos mediante la creciente insercin competitiva en los mercados internacionales y la competencia eficiente en el mercado local, mejorando las condiciones productivas existentes en sectores estratgicos regionales. Por otra parte, se exige la transformacin de la estructura productiva del pas mediante la formacin de ventajas competitivas y la creacin de capacidades en las empresas que les permitan incursionar en nuevos mercados y fortalecer los existentes.

Cuadro 5

Clasificacin de acciones propuestas por el sector y los departamentos

Sector Antioquia Atlntico BogotCundinamarca Caldas Quindo Risaralda Santan-der Tolima Bolvar Norte de Santan-der Regin Amazorinoqua Valle del Cauca Total general

Lneas de accin transversales PND

Categoras UniandesDDE - Mxima desagregacin

Ahorro, inversin y financiamiento 5 1 1 2 4 3 6 12 1 5 6 1 1 3 1 1 1 2 2 2 2 5 2 1 1 2 1

Acceso a recursos de financiamiento

12 1 1 8 6 38 1 2 4 1

Conectividad

Desarrollo de las comunicaciones

InfraestructuraEquipamiento

Capital fsico

InfraestructuraServicios pblicos

Infraestructura-vial y de transporte

Mejoramiento de capacidad logstica

Bilingismo

Capital humano para la investigacin

Capital humano 2 3 1 3 1

Formacin capital humano- aptitudes bsicas

Formacin capital humanocompetencias laborales

3 1

17 1 1

Generacin de empleo

Desarrollo empresarial y agropecuario

Acceso a recursos de financiamiento

Desarrollo Empresarial y Agropecuario 2 1

Adecuacin de procesos y productos a criterios de sostenibilidad ambiental y produccin limpia

Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Adecuacin de productos y servicios a caractersticas del mercado

35

36

Lneas de accin transversales PND Sector Antioquia Atlntico Caldas Quindo Risaralda Santan-der Tolima

Categoras UniandesDDE - Mxima desagregacin BogotCundinamarca Bolvar Norte de Santan-der Regin Amazorinoqua Valle del Cauca Total general

Ampliacin y aprovechamiento de la capacidad instalada

1 1 1 1 3 1 1 2 1 4 1 1 1 4 1 2 1 1 1 2 2 1 4 1 1 1 1 1 3 2 1 1

1 2 8 2 12 3 2 7 1 11 1

Asociatividaddesarrollo social

Comercializacincanales

Comercializacininteligencia de mercados

Desarrollo de alianzas estratgicas

Desarrollo de formas de asociacin empresarial

Desarrollo de nuevos productos

Desarrollo del empresariado

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodn, fibra, textiles y confecciones

Desarrollo empresarial y agropecuario

Diferenciacin de productos y servicios

Gestin de la calidad

Incorporacin de tecnologas y desarrollo tecnolgico

Informacin sectorial o del entorno econmico

5 1

9 1 3

No disponible

Posicionamientoferias

1 1 2 1 1 1

2 1 1 3 1 1

Posicionamientopublicidad y mercadeo

5 5 3

Productividad

Promocin consumo

Subcontratacin, desarrollo de proveedores y otras formas de asociatividad

Lneas de accin transversales PND Sector Antioquia Atlntico Caldas Quindo Risaralda Santan-der Tolima

Categoras UniandesDDE - Mxima desagregacin BogotCundinamarca Bolvar Norte de Santan-der Regin Amazorinoqua Valle del Cauca Total general

Incorporacin de tecnologas y desarrollo tecnolgico

Desarrollo tecnolgico 1 1

Innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas

Sistemas de informacin

1 2 1 6 1

2 1

7 11

Instituciones y polticas

Ajuste y fortalecimiento institucional

Ajustes e instrumentos normativos y regulatorios

19

13

46

Instituciones y poltico 1 1 1 52 33 7 67 8 20 1 4

Capacitacin del personal del sector pblico

1 1 1 1 4 36 6 13 6 2 257

Conectividad

Conservacin de la biodiversidad

Racionalizacin de procesos y trmites

Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Total general

3

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Las Acciones definidas por el sector y las regiones para mejorar su capacidad empresarial abarcan una gran diversidad de temas que van desde aspectos relacionados con la adecuacin de procesos a los criterios de produccin limpia y sostenibilidad ambienta, y apoyo en la comercializacin y posicionamiento de productos.

Calidad. La implementacin de esta poltica ser un instrumento que contribuir a incrementar la competitividad de las empresas colombianas y a mejorar las actividades de regulacin, control y vigilancia que realiza el Estado.

Asociatividad empresarial
Las acciones vinculadas con la asociatividad responden a decisiones privadas de articulacin entre los actores de la cadena. Cuando se trata de articulacin con micros, pequeas y medianas empresas (mipymes), el Gobierno propone desarrollar una estrategia transversal con cuatro componentes, los cuales deben ser implementados en programas concretos: 1. Mantener programas de apoyo a las mipymes reorientndolos hacia la integracin competitiva. 2. Desarrollo de proveedores para atender compras pblicas y/o multinacionales. 3. Preparar a las pequeas empresas para la subcontratacin a partir de la desagregacin tecnolgica. 4. Conformacin de grupos de cooperacin entre empresas para atender grandes mercados o resolver problemas de abastecimiento.

Adecuacin de productos, procesos y gestin de la calidad

Estas Acciones, a excepcin de los programas de Gestin de la calidad, se consideran de competencia estrictamente privada. Sin embargo, es posible concebir estrategias de apoyo a estas actividades a travs de programas de cofinanciacin. En cuanto a la Gestin de la calidad, por tratarse de un aspecto determinante de la competitividad que todava no se ha desarrollado a cabalidad, el Gobierno propone un Plan Nacional de la Calidad que contemple la difusin y sensibilizacin de los procesos de normalizacin y certificacin entre el sector privado y el apoyo a procesos de normalizacin y certificacin en las empresas. El empresariado industrial y agrcola en general no dispone de informacin suficiente sobre aseguramiento de la calidad. Asimismo, el consumidor no conoce sobre sus derechos en cuanto al cumplimiento de estndares de calidad. En la actualidad existen programas de apoyo a la certificacin de la calidad aunque estos no son masivos. En el Compes 3446, el Gobierno nacional estableci la Poltica Nacional de la Calidad orientada a: reorganizar el marco institucional existente en el Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa (SNNCM); fortalecer las actividades de expedicin de reglamentos tcnicos, normalizacin, acreditacin, designacin, evaluacin de la conformidad y metrologa, y permitir obtener el reconocimiento internacional del Subsistema Nacional de la

Comercializacin, promocin y posicionamiento en el mercado

Las Acciones relacionadas con la comercializacin y promocin de productos son de clara competencia privada. No obstante, las acciones emprendidas por Proexport contribuyen a la bsqueda de nuevos mercados, principalmente externos. Es factible, bajo parmetros de focalizacin sectorial, fortalecer estas estrategias all donde el esfuerzo pblico genere mximas externalidades positivas.

Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Desarrollo tecnolgico
Las acciones orientadas a la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las cadenas productivas (desarrollo, adaptacin, reconversin y transferencia de tecnologa) pueden realizarse con el apoyo de Colciencias en el marco de los programas existentes que cofinancian proyectos de investigacin en estos campos, al igual que los programas de prospectiva tecnolgica. Adicionalmente, la reposicin de activos que se realice para la reconversin industrial y tecnolgica puede realizarse mediante las lneas de redescuento que para este fin ofrece Bancoldex. El Gobierno propone dos estrategias para incrementar la capacidad de innovacin y emprendimiento de empresas, empresarios y trabajadores, ambas incorporadas en su propuesta de Visin II Centenario 2019:

y tecnolgicos, aumento de la cobertura de educacin superior tcnica y tecnolgica y desarrollo inmediato del Sistema Nacional de Acreditacin de Competencias Laborales.

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Capital fsico
La infraestructura, entendida como el conjunto de equipamientos empleados en transporte, telecomunicaciones y minas y energa, representa un soporte fundamental para el desarrollo econmico, por ser motor de crecimiento de otros sectores y servir como base para el fortalecimiento de la actividad econmica, en condiciones eficientes de costos de transaccin, produccin, comunicacin, transporte e insumos. Dadas las caractersticas de la geografa y la dispersin de la poblacin, adems de otros rasgos del territorio como la localizacin y el clima, el pas se ha enfrentado histricamente a importantes limitaciones para la provisin de los servicios de infraestructura. Una mejor infraestructura es necesaria para reducir las barreras de comunicacin e impulsar el transporte y el intercambio, para incrementar la productividad y mejorar las condiciones para competir a escala regional y global. El desarrollo y mantenimiento de la infraestructura fsica del pas y de servicios pblicos es esencial para la competitividad de la cadena algodn, fibras, textiles y confecciones. Se resaltan principalmente las acciones de infraestructura vial y de transporte, carretero y ferroviario; y tambin las que se han denominado equipamiento, que son aquellas que tienen una importancia especfica para un sector en particular o desarrollos adicionales a las obras civiles tradicionales como las zonas de actividad logstica o los complejos industriales portuarios, por citar slo algunos ejemplos. Desde un punto de vista general, el Gobierno propone las siguientes lneas de accin para los temas que tienen que ver con el sector de infraestructura.

1. Fortalecer la cultura de innovacin en las empresas.

Esta estrategia est diseada para desarrollarse mediante el apoyo y fomento a la vinculacin universidad-empresa, el estimulo a la realizacin de encuentros regionales y nacionales de innovacin, la masificacin de la participacin de mipymes en el premio colombiano a la innovacin tecnolgica empresarial, la implementacin de una poltica nacional que fortalezca el sistema de propiedad intelectual e incentive el registro de patentes, el desarrollo de instrumentos de apoyo financiero a proyectos de innovacin en sectores considerados como estratgicos y el fomento a la creacin de fondos de capital de riesgo.

2. Formacin del recurso humano para la competitividad

Ampliacin de la cobertura de intervencin del Sena y de institutos tcnicos pblicos y privados en la formacin de los trabajadores, creacin de vnculos escuela-empresa en aspectos tcnicos

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Infraestructura de transporte
Con respecto al sector de infraestructura de transporte, el Gobierno propone dos grandes estrategias relacionadas con capital fsico: Facilitacin y coordinacin intermodal Desarrollo de corredores de comercio exterior La facilitacin y coordinacin intermodal se divide a su vez en tres temas: i) nodos de transferencia para comercio exterior: puertos, aeropuertos y pasos de frontera; ii) control y facilitacin comercial; y iii) coordinacin intermodal: interfaz de terminales, transporte multimodal7, terminales interiores y zonas de actividad logstica y parques logsticos. Concretamente, como lneas de accin para la primera estrategia el Gobierno plantea: 1. El mejoramiento y la construccin de infraestructura para los nodos de transferencia. 2. La reestructuracin de los procesos de operacin de puertos y aeropuertos. 3. La creacin de zonas de actividad logstica y terminales interiores. La primera lnea de accin busca garantizar la operacin intermodal a partir de infraestructura adecuada para la transferencia de la carga. Para ello, se plantea la mejora del sistema portuario actual, la construccin de un nuevo puerto en el Pacfico, la modernizacin e integracin de la infraestructura area y la adecuacin o mejoramiento de los pasos de frontera de Rumichaca y Ccuta. Para el mejoramiento de la operacin de puertos y aeropuertos, por su parte, se propone el diseo de un manual unificado de inspecciones y la creacin y consolidacin de un sistema de
7 Transporte multimodal, es el servicio de transporte que le permite a las empresas prestar un servicio puerta a puerta entre agentes de dos pases diferentes a travs de un nico contrato. SGUT 2005.

informacin en lnea del sector, as como la coordinacin de operaciones e informacin en terminales y la promocin en la adopcin de estndares comunes. Hacen parte de la tercera Estrategia el desarrollo de terminales interiores y la consolidacin de zonas de actividad logstica en reas portuarias. La Estrategia de desarrollo y consolidacin de los corredores de comercio exterior busca mejorar la competitividad del pas a travs de la minimizacin de los costos de transporte que enfrentan en la actualidad los agentes de la economa. A continuacin se enuncian los lineamientos generales asociados a cada una de las Acciones propuestas y los principales proyectos requeridos para alcanzar los objetivos planteados.

1. Mantenimiento, ampliacin y expansin de la red arterial. Es necesario desarrollar una

red vial articulada y homognea, capaz de ofrecer excelentes condiciones de servicio al usuario y de potenciar los corredores de comercio exterior. Para ello, se debe garantizar el mantenimiento ptimo de la red con que actualmente cuenta el pas.

2. Consolidacin de la red troncal nacional en funcin del crecimiento del trfico.

Dentro de las troncales se destaca la nueva Troncal de Occidente, la Troncal del Magdalena, la Central del Norte y la Marginal de la Selva. Hacen parte de las transversales la va TumacoPutumayo-Belem do Par, la Transversal del Pacfico, el corredor Buenaventura-Puerto Carreo, la Transversal Media Luna de los Valles Frtiles y la Marginal del Caribe y accesos o variantes a Cal y Pasto (va BugaBuenaventura y va CinagaSanta Marta).

3. Recuperacin y garantas de la navegabilidad de ros. Contar con una

mejor infraestructura en canales navegables y en infraestructura portuaria consolidar la

Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

intermodalidad en la utilizacin del transporte. La recuperacin de la navegabilidad debe estar acompaada de la rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de puertos fluviales a lo largo del ro, de forma tal que se garantice la realizacin de transbordos de mercancas.

globalizacin de la economa, que aumentar los niveles de competencia y las posibilidades de nuevas inversiones en el sector.

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4. Consolidacin y ampliacin de la red frrea. Finalmente, para consolidar los

corredores de comercio exterior y aprovechar las ventajas asociadas al transporte por ferrocarril se propone la consolidacin de la infraestructura actual y su ampliacin. En particular, se plantea la construccin del ramal frreo La Loma-La Jagua de Ibirico y la segunda lnea La LomaCinaga (Puerto Drummond). Adems, se tiene contemplada la conexin de la zona minera de Boyac a la red del Atlntico as como la culminacin de la rehabilitacin de la red del Atlntico y del Pacfico.

2. Aumentar la cobertura de servicios de comunicaciones y garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal

Esta lnea de accin requiere no slo de la definicin de una poltica de Estado sobre acceso/servicio universal a los servicios de telecomunicaciones, de acuerdo con los ltimos desarrollos tecnolgicos, sino tambin la revisin del actual esquema de subsidios y contribuciones para la telefona local. Con respecto a los servicios de datos (Internet), el Gobierno propone la provisin de acceso universal mediante el desarrollo de proyectos de banda ancha en instituciones pblicas, con acceso a la poblacin de la regin, y la promocin de la conectividad a las pymes localizadas en regiones de bajos ingresos. Adicionalmente, se debern consolidar los esquemas de expansin en todos los servicios, en especial los servicios de datos y de telefona mvil, de acuerdo con un nuevo marco normativo y regulatorio, acorde con la convergencia tecnolgica, que incentive la competencia.

Infraestructura de comunicaciones y tecnologas de informacin

Las Acciones relacionadas con conectividad y tecnologas de la informacin estn principalmente relacionadas con temticas de acceso a servicios bsicos de telefona y de acceso a Internet. Dada la importancia de este tema en la competitividad de un pas, el Gobierno propone las siguientes lneas de accin para promover precisamente estas tecnologas:

3. Definir e implementar un plan nacional para avanzar hacia una sociedad informada y acordar agendas regionales de conectividad.
El desarrollo y la consolidacin de una sociedad informada representa para el pas uno de los principales retos para los prximos aos. En este contexto, el Gobierno Nacional se encuentra diseando una poltica general para el avance hacia una sociedad informada, que deber articularse con las agendas de conectividad regional que definan los departamentos. A continuacin se presentan tres de los principales elementos que deber contener esta poltica, de acuerdo con las Apuestas Productivas priorizadas por la industria y las regiones.

1. Adaptar el marco normativo e institucional para incentivar la competencia y la convergencia tecnolgica

El desarrollo del sector de telecomunicaciones, en el marco de la Sociedad de la Informacin, requiere la adaptacin del marco normativo e institucional de acuerdo con la ltima tecnologa y con los nuevos servicios demandados por el mercado. Esta problemtica adquiere mayor relevancia, si se considera el fenmeno de

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Desarrollar capacidades de la poblacin y de la industria para uso y apropiacin de TICs. Fortalecer la conectividad en reas y sectores estratgicos. Fortalecer la innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en TICs.

2019, el pas cuente con total estabilidad en asuntos tributarios y con condiciones necesarias para incrementar la inversin y las exportaciones.

Ahorro, inversin y financiamiento

En el marco de la poltica de apoyo empresarial, el Gobierno nacional cuenta con un conjunto de instrumentos orientados al apoyo financiero para la creacin y fortalecimiento de las empresas, con nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas. Estos instrumentos consisten bsicamente en crdito de fomento a travs de lneas de redescuento dirigidas al sector exportador y a las mipymes, y sistemas de garantas para mejorar el acceso al crdito bancario. El crdito de fomento busca facilitar a las empresas el acceso a recursos que no logran obtener del sector financiero, mediante lneas de redescuento ofrecidas por Bancldex. Estas lneas de redescuento se encuentran disponibles para capital de trabajo, activos fijos, leasing, creacin, adquisicin y capitalizacin empresarial, y consolidacin de pasivos. Con el objetivo de mejorar las condiciones de acceso a recursos de financiamiento, el Gobierno propone una estrategia encaminada a eliminar las barreras al financiamiento tanto empresarial como agropecuario con los siguientes elementos:

Instituciones y polticas
Las instituciones, definidas en su forma ms general, son las restricciones concebidas que dan forma a la interaccin humana, segn el acadmico Douglass North. Unas instituciones que protegen los derechos de propiedad y garantizan el cumplimiento de los contratos incentivan a que los individuos emprendan actividades productivas.

Ajustes e instrumentos normativos y regulatorios

Dentro de la poltica de desarrollo empresarial del Gobierno Nacional no es congruente declarar un sector especfico como estratgico para la competitividad y la productividad sobre otros. Sin embargo, la cadena algodn, fibras, textil y confecciones, puede aprovechar su potencial exportador para fortalecerse an ms y utilizar las medidas existentes tales como los acuerdos comerciales, los instrumentos establecidos en el documento Conpes 3280 de 2004-que establece medidas para optimizar los instrumentos de poltica para el desarrollo empresarial-y la poltica de competitividad y productividad que est desarrollando el Gobierno Nacional. La Ley 963 de 2005 da respuesta a la solicitud del sector de fortalecer la estabilidad jurdica para fomentar la inversin. Las empresas de la cadena debern entonces aprovechar los contratos de estabilidad jurdica que administra el Ministerio de Comercio. Asimismo, la Reforma Tributaria incluye estmulos importantes a la inversin. La meta del Gobierno nacional es lograr que en el ao

1. Desarrollo del mercado de capitales.

Esta estrategia implica el desarrollo del marco legal para incentivar el nmero de empresas emisoras de acciones, el establecimiento de una poltica de democratizacin de la propiedad y el fomento de fondos de capital de riesgo privados a travs de incentivos tributarios.

2. Ampliacin de la cobertura crediticia.

Mediante el fortalecimiento del sistema de garantas y la masificacin de tecnologas microfinancieras.

Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Capital humano
La educacin cumple un papel estratgico en el crecimiento econmico y social de los pases. La educacin influye en el bienestar de las personas al aumentar sus capacidades para contribuir y aprovechar las oportunidades del desarrollo. En la actualidad, la educacin, reflejada en la adquisicin de conocimientos, competencias y habilidades productivas, es uno de los factores que determinan el grado de competencia que est en capacidad de afrontar un pas, dado el auge del comercio internacional. Lo anterior obliga a los pases a incrementar el nmero de personas capacitadas en reas especializadas de acuerdo con las necesidades del sector productivo. Adicionalmente, las naciones deben contar con el capital humano necesario para generar desarrollo cientfico y tecnolgico, aspecto medular cuando se trata de crear capacidad nacional para la innovacin, adaptar la tecnologa y hacer frente a los riesgos del cambio tecnolgico.

esta entidad adecuarse para la competitividad y liderar la construccin de un sistema que articule toda la oferta educativa tcnica, pblica y privada, para regularla y potenciarla. Para ello defini como estrategia la constitucin de Mesas Sectoriales que tienen como objetivo definir las reas prioritarias de atencin en formacin laboral, desarrollar normas de competencia laboral y mejorar la gestin del talento humano en las empresas a partir de procesos de certificacin del desempeo. Es a travs de estas figuras que el Sena y el sector pueden disear conjuntamente programas de formacin tcnica y tecnolgica que apunten a las necesidades especficas de la cadena, como es el caso de los operarios que clasifican la fibra de algodn segn su calidad y de los agricultores y tcnicos encargados de su cultivo.

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Bilingismo
Dentro de las metas del Gobierno nacional para mejorar la calidad de la educacin bsica y media, se encuentra aumentar a 100% en 2019 el porcentaje de alumnos de grado once con un nivel medio de comprensin del idioma ingls.

Aptitudes laborales

bsicas

competencias

El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) tiene la responsabilidad, establecida en el Decreto 249 de 2004 que modifica su estructura, de liderar en el pas el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. El Sistema vincula un conjunto de entidades que ofrecen formacin tcnica, tecnolgica y profesional para la formacin de capacidades laborales. Adems, el Gobierno nacional a travs del Conpes 2945 de agosto de 1997 Adecuacin del Sena para la competitividad, le encomienda a

Bibliografa y fuentes consultadas

Bibliografa y fuentes consultadas

Bibliografa y fuentes consultadas

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Cadenas Productivas: Estructura, comercio internacional y proteccin, Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, 2004. La Globalizacin en la Cadena Fibra Textil Confeccin: Retos y Desafos, Cidetexco, Colombia, 2003. La Cadena del Algodn en Colombia: Una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogot, octubre de 2005. La Agroindustria del Algodn en Colombia: Los Textiles y las Confecciones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogot, marzo de 2005.

Documento sectorial ALGODN, FIBRAS, TEXTILES Y CONFECCIONES

Agosto 2007