INTRODUCCIN A LA HISTORIA CONSTITUCIONAL INGLESA

NDICE I. Nociones previas. II. La Inglaterra anglosajona (450 a 1066). II.1. La llegada de los anglos y de los sajones (mediados del siglo V y siglo VI). II.2. La Heptarqua anglosajona (siglos VII, VIII y dos primeros tercios del IX). - La evangelizacin de Inglaterra (siglo VII). II.3. La ocupacin danesa (ltimo tercio del siglo IX-1042). II.4. Reunificacin anglosajona bajo Eduardo el Confesor (1042-1066).

III. La Inglaterra Normanda: los orgenes del constitucionalismo (1066-1215). III.1. Guillermo el Conquistador y el primer Estado ingls (1066-1087). III.2. Enrique II Plantagenet o la consolidacin del Estado y los orgenes del Common Law(1154-1189). III.3. Juan I Sin Tierra (1199-1216) y el primer texto constitucional de la Historia de Inglaterra. IV. Surge el Parlamento ingls (1264-1485).

IV.1. Enrique III (1216-1272) y los orgenes del Parlamento. a) Impopularidad del rey. b) De la Curia regis al Parlamento de Westminster (hacia 1250). c) El golpe de estado de Simn de Monfort (1258-1259). IV.2. Los representantes de las ciudades entran en el Parlamento de Westminster (1264-1307). a) Una primera entrada excepcional (1264). b) Eduardo I (1272-1307) se apoya en las ciudades para contrarrestar el poder de los nobles. IV.3. El Parlamento depone al rey (1327). IV.4. La Guerra de los Cien Aos y la consolidacin de la estructura bicameral del Parlamento ingls (1346-1455). a) El inicio de la Guerra de los Cien Aos y la expansin inglesa en Francia. b) Consecuencias constitucionales de la guerra: el surgimiento de la Cmara de los Comunes (hacia 1350). c) El Parlamento cambia de dinasta (1399). IV.5. La Guerra de las Dos Rosas y la consolidacin del papel arbitral del Parlamento (1455-1485).

V. Los Tudor someten al Parlamento pero consolidan el Estado (1485-1603).

V.1. Orden, autoridad y formacin de una burguesa pudiente. V.2. La poltica religiosa de los Tudor. V.3. El uso discrecional de la prerrogativa regia.

VI. El Parlamento se impone a la Monarqua: Los Estuardo y las dos revoluciones inglesas (1603-1688).

VI.1. Los presupuestos del conflicto entre el Parlamento y el Rey. VI.2. Estalla el conflicto bajo el reinado de Carlos I (1625-1649). VI.3. La victoria de Cromwell y la Inglaterra republicana (1649-1660). VI.4. La restauracin de los Estuardo y sus consecuencias constitucionales (16601688). a) El Parlamento se organiza: surge el rgimen de partidos. b) La ley de Habeas Corpus (1679).

VII. La consolidacin constitucional del principio de sumisin de la Monarqua al Parlamento (1688-1714).

VII.1. La segunda (y ltima) revolucin inglesa (1688). VII.2. La Declaracin de derechos (1689). VII.3. La Ley del Establecimiento (1701) o cmo el Parlamento prohibi que los reyes de Inglaterra pudiesen ser catlicos. VII.4. Ana I (1702-1714): la formacin del Reino Unido y la consolidacin de la preeminencia legislativa del Parlamento. a) Surge el Reino Unido (1707). b) La consolidacin consuetudinaria de la preeminencia legislativa del Parlamento.

VIII. El advenimiento de la dinasta de Hanover y la formacin del rgimen parlamentario (1714-1832).

VIII.1. La consolidacin de la nueva dinasta: El final del "jacobismo".

VIII.2. El surgimiento del rgimen parlamentario. a) De la monarqua constitucional a la monarqua parlamentaria. b) Los orgenes lingsticos del rgimen parlamentario. c) Sir Robert Walpole (1721-1742) y la consolidacin consuetudinaria de la figura del "primer ministro". d) William Pitt el viejo, ministro a pesar del rey (1757). e) Jorge III y el ltimo intento absolutista en Inglaterra. El asunto Wilkes. La independencia de los EEUU y el fin del absolutismo en Inglaterra. f) William Pitt el Joven (1783-1801), un ministro impuesto por el rey, consolida el rgimen parlamentario.

IX. La democratizacin del rgimen parlamentario (1832-1928).

IX.1. El rgimen parlamentario como instrumento poltico de la oligarqua inglesa. IX.2. Los conservadores en el poder (1815-1830). IX.3. La reforma electoral de 1832. Renovacin de los partidos. IX.4. Hacia el sufragio universal. a) La reforma electoral de 1867. b) La normalizacin de la alternancia (1868-1880). Las reformas de 1872 y 1884. IX.5. Por fin el sufragio universal (1918-1928).

INTRODUCCIN A LA HISTORIA CONSTITUCIONAL INGLESA

I. Nociones previas. Geogrficamente Inglaterra se encuentra en la isla de Gran Bretaa. Por eso sus primeros habitantes fueron los Bretones. Contra ellos lucharon los Romanos. Primero con Julio Csar que desembarc en el 54 a. de C. Aunque Inglaterra no fue conquistada hasta el siglo I de. C una vez que el emperador Claudio inici la conquista total de la isla, a partir del 43 d. C. Al menos la parte central correspondiente a Inglaterra, pues el Norte se dej por imposible, hasta el punto de que el emperador Adriano en el 122 orden construir un muro (limes hadrianus) para separar la Inglaterra romana de la tierra de los Pictos y Escotos (hoy Escocia). No puede hablarse de Inglaterra hasta que en el siglo V la isla es ocupada por invasores germnicos los Anglos (Inglaterra es la Tierra de los anglos) y los Sajones. A partir de 1707, fecha de la incorporacin poltica de Escocia se habla de Reino de Gran Bretaa. Tambin se habla de Albin. El trmino albin viene de Albus (blanco) y hace referencia al color de los acantilados de Dover que se ven al llegar en barco desde el continente.

II. La Inglaterra anglosajona (450 a 1066).

II.1. La llegada de los anglos y de los sajones (mediados del siglo V y siglo VI). Hacia el 450 los romanos abandonan la isla de Gran Bretaa. Es el momento en el que empiezan a llegar a la isla los primeros pueblos germnicos procedentes de Germania: los anglos y los sajones. Los bretones son desplazados a las zonas montaosas: Escocia, Pas de Gales donde a su llegada se forma el origen de la leyenda del Rey Arturo y los caballeros de la Mesa redonda-, Cornualles, Irlanda, e incluso en el Continente concretamente en Armorica hoy llamada Bretaa en la Francia actual-. Hacia el ao 500 las tribus germnicas se renen en pequeos reinos de lmites geogrficos an indefinidos, dirigidos por monarcas efmeros, por lo que estos reino a menudo desaparecen tras la muerte del rey que haba conseguido formar la correspondiente confederacin de tribus en un territorio determinado.

II.2. La Heptarqua anglosajona (siglos VII, VIII y dos primeros tercios del IX).. En el curso de los siglos VII y VIII los pequeos reinos van precisando sus lmites. Pronto va a consolidarse un reino en el Norte separado del Sur por el ro Humer, motivo por el que el territorio recibir el nombre de Northumbria, que ser ocupado por los

anglos. En el Sur se formarn hasta 6 reinos: Kent (ocupado por los Jutos), Mercia y Estanglia (ocupados por los anglos), Essex, Sussex y Wessex (ocupados por los sajones). Al conjunto de los 7 reinos los historiadores le han dado el nombre de Heptarqua. Los reinos de la Heptarqua van tratando sucesivamente de imponer su hegemona. En el siglo VII esta corresponde a Nortumbria. En el VIII el reino ms importante es Mercia que se extiende hasta Cornualles. Entre el 802 y el 839 es el rey de Wessex, Egberto, -que haba sido educado en la Corte de Carlomagno- quien logra imponer su dominio al conjunto de los reinos anglosajones.

La evangelizacin de Inglaterra (siglo VII). A partir del siglo VII llega muy tardamente si se compara con el continente- el cristianismo a la isla de Gran Bretaa, gracias a la predicacin de monjes procedentes del sur de Europa. El movimiento evangelizador arraigar profundamente en Inglaterra e Irlanda, donde se fundan entonces numerosos monasterios. A partir del siglo VIII sern los monjes ingleses e irlandeses los que a su vez se desplacen al continente (Germania y Europa del Norte) para iniciar una nueva oleada evangelizadora.

II.3. La ocupacin danesa (ltimo tercio del siglo IX-1042). A partir del ltimo tercio del siglo IX la isla de Gran Bretaa es invadida por pueblos venidos del norte de Europa (normandos, hombres del norte), concretamente por Daneses. Estos ocupan rpidamente el Norte y el Este de la actual Inglaterra, a pesar de la resistencia que opone el rey de Wessex Alfredo el Grande (871-899). Como consecuencia de la ocupacin danesa a partir del siglo X Inglaterra queda dividida en dos por una lnea imaginaria que va de Chester a Londres. Al Este de dicha lnea se encuentra la tierra danesa (Danelaw), al Oeste el territorio anglosajn. La presencia danesa en Gran Bretaa llega a su punto culminante con el rey Cnut el Grande (1016-1036) quien logra imponer su frula sobre el Norte de Gran Bretaa, Dinamarca y Noruega. La ocupacin danesa contribuye a estructurar los reinos anglosajones del Suroeste ya que a partir del reinado de Ethelred (978-1016) los reyes anglosajones logran percibir un impuesto para tratar de comprar el fin de la expansin danesa (Danegeld).

II.4. Reunificacin anglosajona bajo Eduardo el Confesor (1042-1066). Los daneses son expulsados del territorio ingls por el monarca anglosajn Eduardo el Confesor que los historiadores ingleses consideran el primer y ltimo- monarca anglosajn que rene bajo su gida a toda Inglaterra. Su reino termina sin embargo con un conflicto sucesorio que dar pretexto al duque de Normanda, Guillermo el Conquistador para ocupar militarmente la isla de Gran Bretaa. Lo que hace tras derrotar al rey Harold, favorable a la vuelta de los Daneses, en la batalla de Hastings (14 de octubre de 1066). La ocupacin requiere sin embargo an una serie de duras

campaas, como las que le llevan en 1070 a arrasar el Este de la isla para impedir una intervencin danesa. Para legitimar su derecho a ocupar el trono ingls Guillermo ordena la confeccin del famoso Tapiz de Bayeux que es una especie de comic dirigido a contar a la mayora de la poblacin -que no sabe leer- la historia de la ocupacin desde la muerte de Eduardo el Confesor hasta la batalla de Hastings. El tapiz, tambin llamado de la Reina Matilde se conserva prcticamente intacto y es no solo una obra de arte sino una fuente histrica apasionante para conocer la vida en el siglo XI.

III. La Inglaterra Normanda: los orgenes del constitucionalismo (1066-1215).

III.1. Guillermo el Conquistador y el primer Estado ingls (1066-1087). Guillermo el Conquistador (1066-1087) crea el primer estado unificado en Inglaterra, que es adems uno de los primeros de Europa. Para ello no duda en expropiar sus tierras a los nobles anglosajones y entregarlas a seores normandos, ni en renovar la cpula eclesistica para someter la Iglesia inglesa a la nueva monarqua. No obstante es muy pragmtico y mantiene las instituciones anglosajonas que le parecen tiles a la monarqua, como por ejemplo los sheriff o agentes locales del rey. La rigurosidad con la que Guillermo I organiza y administra su nuevo reino resultan patentes en la encuesta que el Conquistador ordena en 1086 con objeto de hacer un inventario de todo su reino. El resultado es el llamado Libro del Juicio Final (Domesday Book) una de las fuentes ms interesantes para conocer la historia rural, econmica y social de todo el Occidente medieval. En el mismo ao 1086 preside la Asamblea de Salisbury en la que los nobles normandos le juran fidelidad siempre que el rey no viole el pacto feudal-. Guillermo crea la Curia Regis donde se renen sus consejeros para ayudarle a gobernar. Los sucesores de Guillermo no pueden mantener su obra, como consecuencia de las sucesivas divisiones feudales. Hay que esperar hasta Enrique I (1100-1135) para que la monarqua siga avanzando por la va de estructurar el Estado con la creacin en 1130 de una Cmara de Cuentas (Scaccarium : Exchequer) ante la que los sheriff vienen a rendir cuentas, entre otras cosas del antiguo impuesto del Danegeld, que se ha convertido en el primer impuesto permanente de la monarqua normanda.

III.2. Enrique II Plantagenet o la consolidacin del Estado y los orgenes del Common Law(1154-1189). La llegada al trono ingls del noble francs Enrique de Plantagenet nunca aprendera ingls en su vida-, dueo de la mitad occidental de la actual Francia (Normanda y Bretaa por su madre, Anjou, Maine y Turena por su padre y de Aquitania por su mujer, Leonor, que haba sido repudiada por el rey de Francia Luis VII), va a permitir la consolidacin de la monarqua. Para ello Enrique II no duda en someter a la Iglesia, an a costa de ordenar el asesinato en 1170 de su antiguo compaero y amigo Thomas Beckett quien se resista a las presiones regias a pesar de que haba sido el propio rey quien le haba nombrado arzobispo de Canterbury. Enrique II tuvo que hacer penitencia pblica pero la Iglesia qued sometida.

Por otra parte Enrique II es un rey legislador que promulga las Ordenanzas (assize) de Clarendon (1164) para afirmar entre otras cosas la preeminencia de la jurisdiccin real sobre la eclesistica. Finalmente es el creador en 1178 de una slida jurisdiccin regia integrada por los cinco tribunales regios de Westminster (que acabaran integrando bajo Enrique III el Banco del rey Kings bench), en los que se sigue un procedimiento unificado. Lo que permitira la homogeneizacin del derecho consuetudinario del reino en un solo cuerpo comn de frmulas procesales (Common Law o Derecho general de Inglaterra), cuyas lneas generales seran definidas por los tratados de procedimiento de los juristas Glanville (s. XII) y Bracton (s. XIII). Durante el reinado de Enrique II se consolida tambin el principio del juicio decidido por un jurado elegido por el pueblo, as como el del precedente judicial (principio del stare decisis) que ser operativo a partir del siglo XIII, cuando empiecen a recogerse por escrito las sentencias de los tribunales regios en recopilaciones anuales (year books).

III.3. Juan I Sin Tierra (1199-1216) y el primer texto constitucional de la Historia de Inglaterra. A Enrique II le sucede su hijo Ricardo Corazn de Len (1189-1199) que mantiene la autoridad real. No obstante al morir sin herederos le sucede en el trono su hermano Juan I quien se ve obligado a hacer vasallo del Papa Inocencio III al ser derrotado gravemente en Bouvines (1214) por Felipe Augusto de Francia, lo que le hace perder sus dominios franceses situados al norte del ro Loira. Estos desastres son la causa de una rebelin nobiliaria que Juan I trata de atajar aceptando el 15 de junio de 1215, en la pradera de Runnymede cerca de Windsor- la Magna Carta Libertatum, un documento en el que los grandes magnates limitan por escrito el poder del rey, que a partir de entonces respetaran todos los monarcas ingleses.

IV. Surge el Parlamento ingls (1264-1485).

IV.1. Enrique III (1216-1272) y los orgenes del Parlamento. a) Impopularidad del rey. El hijo de Juan I, que subi al trono ingls con el nombre de Enrique III (1216-1272) no contribuy a mejorar la imagen de la monarqua. El nuevo rey era tambin una persona dbil de carcter que desde el principio estuvo totalmente sometido a su mujer, una princesa provenzal que consigui que los mejores oficios del reino recayesen en nobles extranjeros y rode a su marido de consejeros franceses. Por si fuera poco el nuevo rey se mostr extraordinariamente dcil frente al papado y no solo gast sumas enormes del erario ingls para apoyar la posicin pontificia en el conflicto que enfrent al papado con el emperador Federico II (1220-1250), sino que permiti que los papas nombrasen prelados italianos para ocupar los obispados y abada inglesas. A todo lo cual debe aadirse que todas las acciones militares que Enrique III dirigi contra Francia en el continente se saldaron con estrepitosos fracasos, circunstancia esta ltima que ms que ninguna otra desprestigi a Enrique III frente a sus barones. El desprestigio y la debilidad

reales llevaron a los grandes prelados y barones a tratar de establecer un control cada vez ms estrecho sobre la monarqua. Para ello utilizaran una nueva institucin: el Parlamento.

b) De la Curia regis al Parlamento de Westminster (hacia 1250). Desde mediados del siglo XIII, los grandes prelados y los barones empezaron a canalizar sus protestas ante el monarca a travs de la "Corte del Rey" (Curia Regia). Inicialmente se trataba de un pequeo grupo de personas que aconsejaban al rey en los asuntos ordinarios, esencialmente miembros de la alta nobleza civil y eclesistica. Progresivamente sin embargo el nmero de integrantes de la Curia fue cada vez mayor, sobre todo desde el momento en que se dio entrada en la misma a la pequea nobleza (caballeros). Fue esta pequea asamblea, que acab teniendo su sede en Westminster 1 , la que acab recibiendo la denominacin de "Parlamento" porque en ella se discutan los asuntos con el rey: es decir se parlamentaba. Pronto el Parlamento se diferenci del ncleo de los consejeros ordinarios del monarca de la Curia Regia y se convirti en una institucin diferenciada que pas a desempear dos funciones concretas: controlar el nombramiento de los principales oficios de la Corona y otorgar las sumas dinerarias que requera el rey, cuyo gasto era controlado posteriormente.

c) El golpe de estado de Simn de Monfort (1258-1259). Los desastres de la poltica exterior y una presin fiscal creciente llevaron a los nobles ingleses a rebelarse contra Enrique III en el ao 1258. Encabez la revuelta un cuado del rey llamado Simn de MONFORT 2 , quien rompi con el monarca despus de haber sido uno de sus ms ntimos colaboradores. En esta ocasin los nobles fueron ms lejos que en 1215 en la medida en que quisieron someter al rey a una estrecha tutela que reflejaron en un documento concreto: las Provisiones de Oxford (1259). Concretamente nombraron un Consejo integrado por 15 barones al que otorgaron todos los poderes. Paralelamente se dispuso que los altos oficiales 3 deban ser nombrados por el Parlamento y responder ante l. Finalmente se acord que cada "sheriff" 4 estuviese vigilado por cuatro caballeros.

Desde finales del XIII el Parlamento fij su sede en la Abada de Westminster, ciudad prxima a Londres.

Se trataba del tercer hijo del famoso vencedor de los albigenses quien tena un feudo en Inglaterra por su madre que era inglesa.
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Quienes ejercan un cargo pblico (oficio). Oficial que representaba al rey en cada condado.

IV.2. Los representantes de las ciudades entran en el Parlamento de Westminster (12641307). a) Las ciudades entran excepcionalmente en el Parlamento (1264). Enrique III reaccion contra el movimiento nobiliario alindose con el rey de Francia Luis IX (Tratado de Pars de 1259) y recurriendo al Papa, que le libera del juramento por el que el monarca haba aceptado las Provisiones de Oxford con el argumento de que haba sido constreido a ello por la violencia (1261). El propio San Luis de Francia tras ser nombrado rbitro en el conflicto que opona a Enrique III a sus barones fall en Amiens (1264) a favor del monarca. Algo que no fue aceptado por Simn de Monfort quien apoyado por la pequea nobleza y las ciudades infligi una severa derrota militar a Enrique III en Lewes. Monfort tras hacer prisionero al monarca constituy una regencia y convoc un Parlamento del que formaban parte dos caballeros por condado y dos burgueses por cada ciudad. Era la primera vez en la que los representantes de las ciudades entran en el Parlamento de Westminster. Aunque no es sin embargo la primera vez que en Europa los representantes de las ciudades se sientan en una asamblea de carcter estamental. Cien aos antes las ciudades envan sus representantes a las Cortes de Len de 1188, que son pioneras en este punto. La presencia de los representantes urbanos en el Parlamento ingls sera sin embargo efmera, pues Simn de Monfort se convirti en un dictador desptico y cruel, lo que provoc que buena parte de sus partidarios se pasasen al bando regio. Finalmente el hijo de Enrique III, el Prncipe Eduardo derrot y dio muerte a Monfort en la batalla de Evesham (1265) y nada subsisti de su dictadura.

b) Eduardo I (1272-1307) se apoya en las ciudades para contrarrestar el poder de los nobles. La monarqua inglesa recupera su prestigio durante el reinado de Eduardo I (1272-1307), quien logra asentar por la va militar el podero ingls sobre Gran Bretaa. En 1284 consigue anexionar el Pas de Gales, lo que le lleva a crear la figura del Prncipe de Gales que desde finales del siglo XIII se convierte en el heredero del trono britnico. Sus constantes campaas militares en Gales y en Escocia (rebelin de William Wallace (12971304) obligan sin embargo a Eduardo I a convocar a menudo el Parlamento para recabar ayuda financiera. Para ello y con el fin de no quedar sometido a la gran nobleza, como sus dos predecesores en el trono, Eduardo I opta por apoyarse en los pequeos nobles y en las ciudades. Con ello la presencia de representantes de la burguesa urbana se consolida en el Parlamento de Westminster durante su reinado.

IV.3. El Parlamento depone al rey (1327). El hijo y heredero de Eduardo I fue un desastre como monarca en contraste con el excelente papel desempeado por su padre. Eduardo II (1307-1327) no solamente careca de la energa y decisin de su padre sino que no tena gran inters en los asuntos de gobierno prefiriendo la compaa de favoritos a la de su mujer Isabel de Francia, una hija del gran rey francs Felipe IV el Hermoso. As todo el terreno que haba ganado su padre a

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la hora de restablecer la autoridad y el prestigio de la monarqua inglesa se perdi en este reinado. El desinters de Eduardo II por los asuntos de gobierno tuvo una primera consecuencia grave en Escocia donde los escoceses aprovecharon la indolencia y pasividad del nuevo monarca para reconquistar un buen nmero de las plazas que haba ocupado Eduardo I. Cuando el nuevo rey trat de reaccionar era ya demasiado tarde y el ejrcito ingls sufri una humillante derrota en Bannockburn (1314). Escocia reafirma su independencia con la llegada al trono de Roberto II, el primer monarca de la dinasta de los Estuardo. Los desastres militares provocaron entre la nobleza inglesa un gran descontento que se convirti en indignacin cuando Eduardo II abandon a su mujer por un favorito, un noble Gascn llamado Pedro Gaveston, y se desinteres desde entonces totalmente del gobierno. La actitud regia provoc una nueva rebelin de los barones que encabezados por Mortimer, el favorito de la Reina, mandaron asesinar a Gaveston (1327). La rebelin acab con el encarcelamiento del rey, quien fue obligado por el Parlamento a abdicar en favor de su hijo Eduardo III. Eduardo II acab siendo asesinado en prisin por sus guardianes en 1327.

IV.4. La Guerra de los Cien Aos y la consolidacin de la estructura bicameral del Parlamento ingls (1346-1455).

a) El inicio de la Guerra de los Cien Aos y la expansin inglesa en Francia. Eduardo III (1327-1377) a diferencia de su padre es un rey autoritario que pretende consolidar la monarqua inglesa por la va de la expansin territorial, incluso extrainsular. Tras la derrota a comienzos del siglo XIII de Juan Sin Tierra frente a Felipe Augusto, Eduardo III va a aprovechar la crisis sucesoria que se desata en Francia en 1328 tras la muerte del ltimo hijo varn de Felipe IV el Hermoso sin descendientes. Se extingue as la dinasta directa de los Capetos y llega al trono con Felipe VI (1328-1350) como cabeza de la nueva dinasta de los Valois que reinara hasta 1589. Eduardo III de Inglaterra sin embargo no acepta este estado de cosas en la medida en que su madre era hija de Felipe el Hermoso, razn por la que entendi que tena un mejor derecho para ocupar el trono francs. En realidad la cuestin sucesoria no fue ms que un pretexto, pues los motivos de friccin entre la Monarqua francesa y la inglesa eran cada vez ms numerosos5 . Por todo ello Eduardo III acab invadiendo Francia en 1346 con un ejrcito bien armado y mejor organizado que derrot sin paliativos al ejrcito francs en Crcy y ocup la plaza de Calais. Diez aos ms tarde los ingleses derrotaban nuevamente a los franceses en Poitiers, logrando hacer prisionero al propio rey Juan II. La superioridad militar inglesa permiti que Eduardo III impusiera a los franceses el oneroso Tratado de Brtigny-Calais (1360) por el que el Delfn (futuro Carlos V) cedi a los ingleses partes importantes del territorio francs (Aquitania, y parte del Artois y la Picarda).

Cabe sealar entre otros el litigio sobre la Guyena, territorio continental ocupado por los ingleses desde el siglo XI que fue invadido unilateralmente por el rey de Francia en 1337, y el intento de expansin francesa en Flandes primera potencia textil de Europa y el primer comprador de lana inglesa, situacin que propici una alianza militar entre flamencos e ingleses.

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b) Consecuencias constitucionales de la guerra: el surgimiento de la Cmara de los Comunes (hacia 1350). Eduardo III para llevar a cabo sus expediciones necesitaba dinero y por ello tuvo que reunir frecuentemente al Parlamento. La generalizacin de las reuniones permiti consolidar la presencia de los burgueses en la asamblea de Westminster que qued institucionalizada cuando el Parlamento qued escindido en dos cmaras: la de los Lores o Cmara alta, directamente heredera del parlamento nobiliario original, y la Cmara de los Comunes o Cmara baja donde pasaron a reunirse los representantes de las ciudades que desde la poca de Eduardo I (finales del siglo XIII) venan asistiendo a las reuniones nobiliarias. La novedad fue que a partir de mediados del siglo XIV la pequea nobleza rural y los habitantes de las ciudades pasaron a tener su propia Cmara en el Parlamento con prcticamente los mismo derechos que la Cmara nobiliaria, ya que ninguna ley o impuesto poda aprobarse sin el consentimiento de las dos cmaras. Lo cual resultaba una novedad en Europa donde por lo general las asambleas estamentales tenan tres brazos (clero, nobleza y tercer estado), lo que haca que las ciudades estuviesen en minora porque por lo general el estamento clerical y el nobiliario votaban juntos. En Inglaterra en cambio, desde mediados del siglo XIV los representantes de las ciudades alcanzaron el mismo grado de influencia y la misma capacidad de presionar al rey que los miembros de la alta nobleza. Esta consolidacin de la estructura bicameral del Parlamento de Westminster coincidi con la institucionalizacin de sus funciones como rgano de control de la Monarqua inglesa, por cuanto a partir de mediados del siglo XIV los reyes de Inglaterra se vieron obligados a reunir el Parlamento para consultar a ambas Cmaras los asuntos de mayor trascendencia para el reino. Sobre todo si el monarca necesitaba dinero, en cuyo caso sola ser ms receptivo a las opiniones e iniciativas de los parlamentarios tanto de la Cmara nobiliaria como de la Cmara de las ciudades y miembros de la pequea nobleza rural. Por eso los burgueses tuvieron muy tempranamente en Inglaterra una influencia poltica muy superior a la que tenan en el resto de Europa.

c) El Parlamento cambia de dinasta (1399). Un paso ms en el proceso por el que Parlamento tiende a limitar el poder del rey se da cuando las dos Cmaras intervienen para destituir a Ricardo II en 1399 6 . Exista el
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En el mbito de la poltica interna el reinado comenz bien para el monarca en la medida en que Ricardo II logr que el Parlamento le autorizase a recaudar un impuesto sobre la lana hasta el final de su reinado, lo que le permiti no volver a convocar las cmaras. Liberado de la presin parlamentaria Ricardo II concentr sus esfuerzos en someter a la nobleza inglesa que dirigida por los duques de Clarence y Lancaster pretenda controlar las actuaciones del monarca. Ricardo II expuls del reino al hijo y heredero de Juan de Gante duque de Lancaster, Enrique, quien se refugi en Pars. Tras el fallecimiento de Juan de Gante Ricardo II confisc su herencia, y ello llev a Enrique de Lancaster a organizar desde Pars un golpe de estado dirigido a derrocar a Ricardo II. Desgraciadamente para Ricardo II en su enfrentamiento con la nobleza no pudo apoyarse en la burguesa ni en los campesinos pues las difciles condiciones econmicas provocadas por la guerra se tradujeron en una revuelta campesina que el rey tuvo que reprimir con dureza (1381). No es de extraar pues que en estas condiciones cuando Enrique de Lancaster regres a Inglaterra lograse una cadena de adhesiones que aislaron a Ricardo II y permitieron su encarcelamiento. El Parlamento eligi entonces como rey a Enrique de Lancaster con el nombre de Enrique IV y el nuevo monarca fue coronado por los arzobispos de Westminster y Canterbury.

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precedente de la destitucin de Eduardo II en 1327, no obstante entonces se trataba de destituir al padre para nombrar al hijo y heredero. Se trataba en definitiva de adelantar la sucesin. A finales del siglo XIV el Parlamento da un paso ms ya que la destitucin de Ricardo II supone el advenimiento de una nueva dinasta, pues el Parlamento favorece la entronizacin de la Casa de Lncaster en la persona de Enrique IV (1399-1413). Sin contar con que la asamblea que 1327 destituy a Enrique II era esencialmente nobiliaria, mientras que la de 1399 estaba equidistantemente integrada por grandes seores y representantes de las ciudades. Tres monarcas ingleses sucesivos pertenecieron a la Casa de Lncaster. Adems de Enrique IV, Enrique V (1413-1422) y Enrique VI (1422-1471). La dinasta llega a su apogeo con Enrique V, el segundo de sus monarcas, quien relanza brillantemente la Guerra de los Cien aos volviendo a invadir Francia por segunda vez, ya que aprovechando el clima de guerra civil existente en Reino vecino, trat de conseguir ventajas territoriales para Inglaterra. El pretexto fue la solicitud por parte del monarca ingls de la mano de la hija del rey francs, Carlos VI (1380-1422) de quien se exiga entregase como dote las provincias de Normanda, Turena, Anjou, Maine y Ponthieu. Ante la lgica e inevitable negativa francesa Enrique V desembarc en Normanda con un ejrcito de 30.000 hombres al frente del cual logr una aplastante y sangrienta victoria de Azincourt (1415) sobre el ejrcito francs. Gracias a esta batalla y a la traicin de los borgoones, que se aliaron a los ingleses y les abrieron las puertas de Pars, Enrique V acab en poco tiempo dominando todo el Norte de Francia. El rey ingls consolid su triunfo casndose con la hija del rey francs Carlos VI gracias a la alianza que estableci con la reina Isabel de Baviera que era de hecho quien gobernaba porque su marido haba perdido completamente el juicio desde 1392. Los derechos dinsticos de Enrique V de Inglaterra sobre Francia se consolidaron con la firma del Tratado de Troyes (1420). En dicho acuerdo la reina de Francia Isabel de Baviera reconoca al rey de Inglaterra como legtimo heredero del trono francs y le otorgaba con carcter inmediato la condicin de regente vitalicio. La ocupacin inglesa de Francia no lleg sin embargo a consolidarse porque Enrique V falleci dos aos ms tarde y el trono ingls recay en un nio de 1 ao de edad. Apareci entonces Juana de Arco, una joven hija de campesinos acomodados que con 17 aos logr en 1429 la liberacin de la plaza de Orlens la ltima de las grandes ciudades que seguan fieles a Carlos VII y que estaba a punto de caer en manos de los ingleses tras un asedio de varios meses. Gracias a esta victoria psicolgica las tropas francesas no tardaron en ocupar Reims y Carlos VII pudo ser consagrado como rey de Francia el mismo ao (17 de julio), antes de que lo consiguiese el joven Enrique VI de Inglaterra que an contaba 9 aos. Juana de Arco fue el revulsivo que necesitaban los franceses, pues a pesar de su detencin, proceso y ejecucin (30 de mayo de 1431), la ofensiva francesa fue imparable. Carlos VII se dot de un ejrcito numeroso y bien equipado con el que en el espacio de tres dcadas se dedic sistemticamente a expulsar a los ingleses de Francia. Al morir Carlos VII en 1461, slo quedaba en poder de las tropas inglesas la plaza de Calais, que an tardara un siglo en ser recuperada para la Corona de Francia.

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IV.5. La Guerra de las Dos Rosas y la consolidacin del papel arbitral del Parlamento (1455-1485). El relanzamiento de la Guerra de los Cien Aos devolvi el protagonismo poltico al Parlamento, ya que la monarqua empez a necesitar recursos para financiar la guerra. El proceso se consolidara por la prdida de prestigio que supuso para los Lncaster la derrota definitiva en la Guerra de los Cien Aos. De entrada porque el fracaso en Francia provoc una sangrienta y agotadora guerra civil en Inglaterra, debida al enfrentamiento de las Casas de York y de Lncaster por el trono ingls. Un conflicto llamado por la historiografa la Guerra de las Dos Rosas por ser una rosa blanca el smbolo de los York y una rosa roja el de los Lncaster 7 . La guerra de entrada propici el encarcelamiento de Enrique VI en 1461 y la entronizacin en su lugar de Eduardo IV (1461-1483) de la casa de York por el Parlamento de Westminster. La dinasta de los York ocupara el trono ingls de manera efmera pues Eduardo V slo rein unos meses, y Ricardo III (1483-1485) menos de dos aos ya que fue depuesto por un levantamiento popular provocado por la indignacin que suscit su orden de asesinar a sus dos sobrinos, los hijos de su hermano Eduardo IV 8 . La sublevacin fue pronto apoyada por el Parlamento y permiti la llegada a Inglaterra del ms directo descendiente de los Lncaster, Enrique Tudor duque de Richmond. Ricardo III fue derrotado en Bosworth y Richmond accedi al trono apoyado una vez ms por el Parlamento con el nombre de Enrique VII (1485-1507). Por segunda vez el Parlamento de Westminster sentaba en el trono ingls a una nueva dinasta. Los Tudor reinaran en Inglaterra hasta 1603.

V. Los Tudor someten al Parlamento pero consolidan el Estado (1485-1603).

V.1. Orden, autoridad y formacin de una burguesa pudiente. Lo que no saban los lores y los comunes era que los Tudor ejerceran un estrecho control del Parlamento durante ms de un siglo. De entrada porque Enrique VII se aprovech de que el pas tras treinta aos de anarqua necesitaba orden y autoridad y supo imponerlas 9 . Adems se dio la circunstancia de que las familias nobles haban quedado muy mermadas como consecuencia del enfrentamiento. Algunas haban sido exterminadas y sus bienes declarados vacantes pasaron a enriquecer el patrimonio de la burguesa y en parte el del monarca. Se inicia as un proceso de enriquecimiento de la clase burguesa que va a transformar en un siglo completamente la estructura social de Inglaterra, un reino que deja

El duque de York se rebel contra Enrique VI con el pretexto de que el monarca, (nieto de Carlos VI de Francia) mostraba sntomas de locura. Eduardo de York recibi el decisivo apoyo de un noble ambicioso llamado Warwick, quien finalmente logr coronar al pretendiente en Westminster con el nombre de Eduardo IV (1461-1483).

Uno de ellos rein brevemente como Eduardo V en 1483, antes de ser asesinado junto a su hermano por orden de su to Ricardo. Ricardo ha pasado a la historia como el ms siniestro de los monarcas ingleses. Concretamente su figura sirvi de inspiracin a Shakespeare en la tragedia que lleva el nombre del monarca. 9 Entre otras reformas crea el tribunal de excepcin llamado la Star Chamber para restablecer el orden pblico.

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de ser un pas de ganaderos y agricultores para convertirse en un pas industrial y comerciante.

V.2. La poltica religiosa de los Tudor. El autoritarismo de Enrique VII se consolida claramente durante el reinado de su hijo Enrique VIII (1507-1547), quien rompe con la Iglesia como consecuencia de que el Papa no aceptaba su deseo de divorciarse de Catalina de Aragn (una hija de los Reyes Catlicos) para casarse con Ana Bolena, lo que finalmente el monarca hizo en contra de la autoridad pontificia en 1533. Al declarar el Papa la nulidad de la unin Enrique VIII impuso al Parlamento la Ley de Supremaca (Act of Supremacy) que en 1534 convirti al monarca en cabeza de la Iglesia anglicana, una situacin que persiste en la actualidad. Enrique VIII consolid la situacin porque adems tuvo el acierto de abolir acto seguido las rdenes religiosas que dependan directamente de Roma. Haba en Inglaterra ms de 800 monasterios que quedaron disueltos con la consecuencia de que sus bienes fueron vendidos a los particulares con beneficio para la Corona, lo que acab de consolidar el podero financiero de la nueva oligarqua burguesa que haba empezado a ascender en el reinado anterior. En este sentido Inglaterra es pionera en la desamortizacin eclesistica que en Francia no se produce hasta la Revolucin con la venta de los bienes del clero, a finales del siglo XVIII, y en Espaa an ms tarde pues hay que esperar hasta el siglo XIX a las sucesivas desamortizaciones que se inician con Mendizbal en 1836 para financiar el coste de la primera Guerra carlista. El secreto de que Inglaterra se convirtiese en una gran potencia desde finales del siglo XVII radica sin duda en que dicho Estado cont con una poderosa clase de hombres de negocio y financieros mucho antes que la mayor parte de los otros reinos europeos que siguieron durante mucho tiempo anclados en la estructura estamental heredada de la Edad Media en la que los nobles y el clero llevaban la voz cantante. La burguesa inglesa triunfante dara un empuje y un dinamismo considerable a la expansin territorial e econmica inglesa a partir del siglo XVII. La reforma religiosa de Enrique VIII se debilita durante los reinados del luterano Eduardo VI (1547-1553) y de la papista Mara Tudor (1553-1558), campeona de la ortodoxia catlica. No obstante la muerte de los dos primeros sin herederos dej el trono de Inglaterra en poder de Isabel I (1558-1603), una hija de Ana Bolena que era considerada por Roma y los catlicos como una soberana ilegtima. Ello forz a Isabel a reforzar la poltica religiosa de su padre mediante la promulgacin de una nueva Ley de Supremaca, que reforz con la aprobacin de una liturgia anglicana (Ley de Uniformidad y Confesin de F de 39 artculos). La Monarqua consolid as bajo su total control la cuestin religiosa lo que reforz su poder.

V.3. El uso discrecional de la prerrogativa regia. Isabel I era adems considerablemente autoritaria y por ello no dud en utilizar ampliamente la prerrogativa real en virtud de la cual dispona de poderes considerables. Poda suspender la aplicacin de las leyes o dispensar a algunas personas del cumplimiento de la ley; en caso de necesidad el rey poda establecer impuestos sin contar con el Parlamento, encarcelar ciudadanos sin necesidad de juzgarlos o someterlos a jurisdicciones de excepcin como la Star Chamber. Adems para gobernar Isabel I no recurri al

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Parlamento sino que se apoy esencialmente en su Consejo Privado (Privy Council) integrado por sus hombres de confianza entre los que destaca William Cecil. El Parlamento qued pues en la poca de los Tudor notablemente preterido. Primero porque la poltica de apropiacin de bienes nobiliarios vacantes y la de expropiacin de bienes eclesisticos haba enriquecido considerablemente una Monarqua que en consecuencia no necesitaba convocar al Parlamento salvo para imponerles la aprobacin de una norma determinada. Los diputados de Westminster aceptaron este estado de cosas porque la Monarqua supo imponerse en la poltica exterior. Enrique VIII frente al papado e Isabel I frente a Felipe II cuya Armada Invencible derrot en 1588, acabando con el peligro de una invasin de Inglaterra por la Monarqua Catlica, lo que asegur la supremaca martima de Inglaterra que pudo as iniciar la expansin colonial en el siglo XVII. Por otra parte los Tudor contribuyeron decisivamente al enriquecimiento de la burguesa, lo que en gran parte explica la docilidad de la Cmara de los Comunes.

VI. El Parlamento se impone a la Monarqua: Los Estuardo y las dos revoluciones inglesas (1603-1688).

VI.1. Los presupuestos del conflicto entre el Parlamento y el Rey. Al morir sin descendientes Isabel I subi al trono una nueva dinasta en la persona de Jacobo I Estuardo (1603-1625). El nuevo rey era hijo de Mara Estuardo -quien haba sido decapitada en 1587 por orden de Isabel I- y era rey de Escocia cuando subi al trono ingls, por lo que con su advenimiento se produce la unin personal de Inglaterra y Escocia 10 . Jacobo I defenda una concepcin absolutista de la Monarqua en la que entenda que reciba el poder de Dios y que desobedecer al rey era como desobedecer a Dios. Inicialmente Jacobo I pudo pensar que el Parlamento acostumbrado por un siglo de sumisin a la Monarqua seguira la senda de la docilidad. Sin embargo los diputados de la Cmara de los Comunes estimaban que la prerrogativa real deba ser limitada por el Parlamento y que la Asamblea poda acusar a un ministro aunque contase con la confianza del monarca 11 . El conflicto estaba servido. En poltica exterior el Parlamento adems reprochaba al rey su poltica de relativa sumisin frente a la Monarqua espaola 12 , el no apoyar a su yerno elegido rey de Bohemia tras la Defenestracin de Praga en la Guerra de los 30 aos y el fracaso de la flota inglesa que haba acudido a socorrer a los protestantes asediados por Richelieu en La Rochela. Unos fracasos que contrastaban con los xitos del reinado anterior. Aunque lo que ms enfrentaba al rey con el Parlamento era la cuestin religiosa. Jacobo I haba vivido en Escocia sometido a Iglesia presbiteriana y por tanto se encontraba muy a gusto con la
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Aunque la unin poltica no se realizara hasta 1707. De hecho los Comunes pretendieron juzgar en 1621 al filsofo y jurista Bacon que era a la sazn canciller de Jacobo I, revitalizando un procedimiento que el Parlamento no utilizaba desde 1459. 12 Pretendi casar a su heredero el futuro Carlos I- con una hija del rey de Espaa, la Majestad catlica por excelencia. Al final el matrimonio se celebr con otra princesa catlica, Enriqueta de Francia, una hermana de su Cristiana Majestad Luis XIII de Francia, que era hija de Ana de Austria, una hemana de Felipe IV de Espaa.

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idea de tener un control sobre la Iglesia anglicana. Por otra parte era tolerante con los catlicos. Ambos extremos disgustaron a la mayora de los miembros de la Cmara de los Comunes que eran mayoritariamente puritanos tendencia ms prxima al protestantismo que al anglicanismo- y que en consecuencia detestaban a los catlicos y eran partidarios de que la Iglesia se independizase de la Monarqua.

VI.2. Estalla el conflicto bajo el reinado de Carlos I (1625-1649). El conflicto latente durante el reinado de Jacobo I estall durante el de su hijo Carlos I. El nuevo monarca para empezar estaba casado con una princesa catlica, Enriqueta de Francia, una hermana de Luis XIII. Por otra parte dej el gobierno en manos de un incapaz, el duque de Buckingham y no dud en gobernar de modo arbitrario, obligando a los ricos a suscribir emprstitos forzosos, recurriendo a los tribunales de excepcin para juzgar a sus enemigos polticos, estableciendo impuestos sin autorizacin del Parlamento y protegiendo a los catlicos. Pronto el Parlamento consider la situacin inaceptable y en 1628 aprob un texto llamado Reivindicacin de Derecho en el que denunciaba las ilegalidades cometidas por el monarca. Carlos I opt por no convocar ms el Parlamento. Durante once aos Inglaterra vivi sin Parlamento y fue gobernada solo por el monarca al ms puro estilo del Absolutismo Clsico. Las cosas se complicaron para el rey cuando el arzobispo de Canterbury, Laud, la mxima autoridad religiosa de Inglaterra despus del rey, decidi aproximar el anglicanismo del catolicismo 13 . Laud sin embargo cometi el error de tratar de imponer el principio del anglicanismo en Escocia lo que provoc la rebelin de los escoceses presbiterianos que invadieron Inglaterra. Carlos I entonces no tuvo ms remedio que convocar el Parlamento en 1640 para poder financiar la guerra. Este Parlamento es conocido por la historiografa como el Parlamento Largo pues estuvo abierto hasta 1653. El Parlamento desde el primer momento fue abiertamente hostil al rey. Los diputados en su mayora puritanos dirigidos por los lderes Hampden y Pym presentaron en 1641 una relacin de quejas y agravios (Queja Solemne) 14 y votaron la condena a muerte y decapitacin de los ministros regios Strafford (1641) y Laud (1645). Cuando el rey quiso detener a los diputados Hampden y Pym estall la revolucin, seguida de una guerra civil (1643-1648) entre los partidarios del rey (los catlicos de Inglaterra e Irlanda, los anglicanos del Norte y Oeste y los lores) y los de la Cmara de los Comunes (puritanos, pequeos propietarios rurales, burgueses y habitantes de las ciudades por ejemplo Londres-).

VI.3. La victoria de Cromwell y la Inglaterra republicana (1649-1660). El ejrcito del Parlamento obtuvo al final la victoria gracias a que fue reorganizado por un diputado llamado Oliverio Cromwell (1599-1658) quien organiz un regimiento llamado de los hombres piadosos en el que el mando se encomendaba por mrito y no en funcin
Fue esta actitud la que provoc la emigracin de disidentes religiosos ingleses a Amrica, siguiendo el ejemplo de los puritanos del Mayflower. Hacia 1650 haba ya ms de 100.000 ingleses en el Nuevo Mundo. 14 En la que exigan entre otras cosas que cada ministro del rey tena que ser aceptado por el Parlamento y que el Libro de rezos oficial del anglicanismo deba ser modificado en el sentido puritano. Adems se peda la supresin de los tribunales de excepcin, los actos arbitrarios, el establecimiento de impuestos sin autorizacin del Parlamento y se exiga que el monarca convocase el Parlamento una vez cada tres aos.
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del origen social. Pronto todo el ejrcito parlamentario sigui el modelo cromwelliano, gracias a lo cual derrotaron decisivamente a los realistas en Naseby. Carlos I acab cayendo prisionero en 1647. Cromwell sin embargo no las tena todas consigo y pronto se enfrent con el Parlamento que tena miedo que el absolutismo regio fuese reemplazado por una dictadura militar. El nuevo dueo de Inglaterra reaccion expulsando a 150 diputados de Westminster y con este Parlamento reducido juzg al rey que finalmente fue condenado a muerte y decapitado (1649). Inglaterra dej de ser una monarqua y se convirti en Repblica. Los temores del Parlamento se confirmaron sin embargo y Cromwell estableci una dictadura. En 1653 disolvi lo que quedaba del Parlamento y se autootorg el ttulo de Lord Protector de la Repblica. As gobern sin oposicin hasta su muerte, ocurrida en 1658. Previamente sin embargo haba hecho votar la Ley de Navegacin (1651) en favor de la marina inglesa 15 , una medida que acompa de una poltica expansionista dirigida a satisfacer el orgullo de los ingleses. Intervino en Irlanda expropiando las mejores tierras que entreg a ingleses protestantes, derrot a los escoceses y proclam en 1651 la Unin de Inglaterra, Escocia e Irlanda. Se ali con Mazarino y oblig a la Monarqua Catlica espaola a firmar la Paz de los Pirineos (1659). Finalmente adquiri para Inglaterra la ciudad de Dunkerke y la isla de Jamaica. No obstante Cromwell no logr que su rgimen perdurase. Su hijo le sucedi a su muerte pero no tena ni la capacidad ni la energa del padre. Los ingleses por otra parte estaban hartos de la dictadura de los Cromwell y por eso el hijo de Oliverio no pudo hacer frente a la rebelin del general Monk, el jefe del ejrcito de Escocia, quien entr en contacto con el hijo de Carlos I que estaba refugiado en Holanda. Cuando ste acept gobernar de acuerdo con el Parlamento y promulgar una amnista, se reuni una Asamblea Extraordinaria que vot el restablecimiento de la Monarqua en la persona de Carlos II Estuardo. Once aos despus de la ejecucin de su padre el nuevo rey entr triunfalmente en Inglaterra.

VI.4. La restauracin de los Estuardo y sus consecuencias constitucionales (1660-1688). Carlos II (1660-1685) acept en principio las medidas aprobadas por el Parlamento Largo en 1641 en la Queja Solemne. Se suprimieron las jurisdicciones de excepcin, se prohibi que el rey publicase ordenanzas contrarias a las leyes del Parlamento, que eximiese a personas determinadas de la obediencia a las leyes o que estableciese impuestos sin acuerdo del Parlamento. Por otra parte tambin se limitaron las represalias polticas y el rey promulg una amnista. No obstante pronto el Parlamento entr en conflicto con el rey por su poltica exterior ya que el monarca se ali con Luis XIV y sobre todo era complaciente con los catlicos. De hecho el monarca promulg en 1672 una Declaracin de indulgencia en virtud de la cual suspenda por su propia autoridad las leyes dirigidas contra los no anglicanos. El Parlamento replic aprobando la Ley de la Prueba (Bill of test (1673) que impeda a los catlicos ser diputados u ocupar un cargo pblico.

El Act of Navigation estableca que cualquier mercanca proveniente de Asia, frica o Amrica deba de ser transportada en barcos ingleses, y las provenientes de Europa por barcos ingleses o del pas productor.

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a) El Parlamento se organiza: surge el rgimen de partidos. La beligerancia parlamentaria contra el rey pronto se tradujo en la formacin en la Cmara de los Comunes de dos partidos que recibieron el nombre de tories y whigs 16 . Los primeros eran anglicanos y fieles al monarca, mientras los segundos eran esencialmente burgueses y opuestos a los Estuardo. Ello facilit la formacin de mayoras y encauz la accin del Parlamento que a partir de entonces pudo presionar al rey de un modo mucho ms eficaz.

b) La ley de Habeas Corpus (1679). El hecho de que las mayoras de tories o de whigs se formasen independientemente de la voluntad del monarca acentu el control de la monarqua por parte del Parlamento. As por ejemplo en 1679 la Cmara de los Comunes pas a ser controlada por los whigs lo que propici la aprobacin de una ley fundamental en la tradicin constitucional inglesa: la ley de Habeas Corpus que prohiba las detenciones arbitrarias sin intervencin judicial. El Rey decidi no convocar el Parlamento durante los ltimos aos de su reinado en protesta por la aprobacin unilateral de la norma, lo que pudo permitirse gracias al dinero que reciba de Luis XIV. No obstante el conflicto entre Monarqua y Parlamento estaba nuevamente servido. El pretexto iba a ser una vez ms la cuestin religiosa.

VII. La consolidacin constitucional del principio de sumisin de la Monarqua al Parlamento (1688-1714).

VII.1. La segunda (y ltima) revolucin inglesa (1688). Al morir Carlos II en 1685 le sucedi Jacobo II. El nuevo rey era catlico y estaba dispuesto a restablecer el papismo. No obstante fue aceptado por el Parlamento porque solo tena dos hijas y las dos estaban casadas con prncipes protestantes. Mara con Guillermo de Orange Estatder de Holanda y Ana con el rey de Dinamarca. Se trataba pues de esperar tranquilamente la muerte del rey. No obstante Jacobo II enviud y contrajo un segundo matrimonio con una princesa italiana catlica. Lo peor para los parlamentarios es que tuvo un hijo varn, lo que abra de nuevo la posibilidad de que el trono ingls quedase en manos de una dinasta catlica. Por ello en el Parlamento se decidieron a reaccionar y ante el peligro del restablecimiento del papismo muchos tories se unieron a los whigs para pedir a Guillermo de Orange, Estatder holands y yerno de Jacobo II que se hiciese cargo del trono.

VII.2. La Declaracin de derechos (1689). Guillermo que necesitaba dinero para financiar la guerra que diriga contra Luis XIV acept y lleg en noviembre de 1688 a Inglaterra. Jacobo II sin embargo en vez de
Ambas denominaciones eran los motes con que despectivamente los designaban los adversarios. Los tories eran los rebeldes irlandeses y los whigs los fanticos presbiterianos de Escocia.
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enfrentarse a l opt por huir y refugiarse en Francia. Con ello dio pie a que el Parlamento se reuniese en 1689 para constatar que el trono de Inglaterra haba quedado vacante y afirmar el derecho de la nacin a escoger un monarca. Finalmente los parlamentarios decidieron ofrecer la Corona a Guillermo de Orange, consorte de Mara la hija mayor de Jacobo II, quien ostentaba desde la segunda mitad del siglo XVI el cargo de Estatder en los Pases Bajos 17 . No obstante antes de que los nuevos reyes se convirtiesen en Guillermo III de Nassau, prncipe de Orange y rey de Inglaterra y Escocia (1688-1702), y en Mara I, ambos hubieron de jurar solemnemente ante el Parlamento la Declaracin de derechos ("Bill of rights", 1689), una relacin legislativa de libertades reconocidas en la Carta Magna y en leyes posteriores que se convirti en el tercer texto constitucional escrito de la historia de Inglaterra 18 . A esto se limit la pomposamente llamada Revolucin de 1688, una revolucin ms pacfica y rpida que la primera, pero con efectos mucho ms decisivos y rotundos desde el punto de vista de la historia del constitucionalismo ingls 19 , por cuanto supuso la victoria definitiva del Parlamento sobre el rey en Inglaterra.

VII.3. La Ley del Establecimiento (1701) o cmo el Parlamento prohibi que los reyes de Inglaterra pudiesen ser catlicos. Guillermo III de Orange era yerno del depuesto Jacobo II al estar casado con la hija mayor del ex monarca, Mara. Como la reina Mara muri en 1692 sin descendencia, el Parlamento de Westminster, en previsin de que Guillermo III muriese sin descendencia -como de hecho ocurri-, aprob en 1701 la llamada Ley del establecimiento ("Establishment Act"), una norma dirigida a evitar que el trono ingls pudiese ser ocupado por un monarca catlico. Se trataba pues de un nuevo texto jurdico de naturaleza constitucional, esta vez concretamente dirigido a regular la sucesin al trono, un aspecto esencial del derecho pblico ingls. En virtud de la citada norma, al morir Guillermo III sin descendencia se design como heredera del trono a la segunda hija de
Tras la sublevacin contra Felipe II las Provincias Unidas los Pases Bajos del Norte- se haban constituido en Repblica. No obstante pronto se reinstaur una nueva monarqua en los descendientes de Guillermo de Orange, el hroe de la revuelta antiespaola, aunque inicialmente no se llamaron reyes sino que ostentaban el poder ejecutivo que recaa en el funcionario ms importante del nuevo estado: el Estatder. Los holandeses eran el smbolo de la resistencia protestante frente a las monarquas catlicas (Espaa, Francia y el Imperio). 18 Entre otras cosas la Declaracin de Derechos estableca que el rey no puede suspender la aplicacin de las leyes, recaudar impuestos ni tener un ejrcito permanente en tiempo de paz sin permiso del Parlamento. Las elecciones y las discusiones en el Parlamento deben ser libres. El Parlamento debe ser convocado con frecuencia. Nadie puede ser molestado por las peticiones que dirija al rey. La justicia debe ser pura y clemente. Todos los cultos protestantes deben poder ser practicados libremente. El trmino constitucin no hace referencia necesariamente a la existencia de una constitucin escrita en sentido estricto, sino a la organizacin de los poderes pblicos en un Estado concreto, cuyos rasgos bsicos pueden estar perfilados por el uso consuetudinario, como es el caso de Inglaterra que en el siglo XXI sigue sin tener una constitucin escrita, pero si tiene desde luego derecho constitucional y derecho pblico. Aunque el Bill of rights no se refiere directamente a la organizacin del Estado ingls si puede considerarse un documento constitucional en la medida en que recoge una relacin de principios fundamentales que al tener . carcter jurdico deben ser respetados por el rey.
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Jacobo II, Ana, viuda del rey de Dinamarca y tambin protestante como su hermana mayor la reina Mara.

VII.4. Ana I (1702-1714): la formacin del Reino Unido y la consolidacin de la preeminencia legislativa del Parlamento.

a) Surge el Reino Unido (1707). Durante el reinado de Ana I tiene lugar un acontecimiento trascendental. Concretamente ocurre en 1707 cuando se produce la definitiva unin de Inglaterra y Escocia 20 , pues el Parlamento de Westminster temiendo que los escoceses a la muerte de Ana I escogiesen como rey al hijo catlico de Jaime II propusieron a los escoceses un pacto de integracin en virtud del cual Escocia conservara su Iglesia estatal presbiteriana, sus leyes y sus tribunales pero se les ofreci que sus diputados y sus lores se sentaran en el Parlamento de Westminster al lado de sus colegas ingleses. La aceptacin escocesa permiti la aprobacin de la Ley de Unin (Union Act) y el surgimiento del "Reino de Gran Bretaa". Se pasa as de una mera unin personal a una unin poltica y qued as fijada la nueva bandera del Reino Unido, el Union Jack que incluye tres enseas en una: la de Inglaterra, la de Escocia y la del Pas de Gales.

b) La consolidacin consuetudinaria de la preeminencia legislativa del Parlamento. Con todo, desde el punto de vista del derecho pblico, lo ms trascendental para la historia constitucional inglesa fue que Ana I consolid la preeminencia legislativa del Parlamento de Westminster, pues siguiendo la costumbre instaurada por su cuado y predecesor, jams opuso su veto a ley alguna votada por las dos cmaras del Parlamento. Desde entonces ninguno de los sucesivos monarcas ingleses vetaron las leyes aprobadas en Westminster. Un principio tan fundamental sin embargo nunca se puso por escrito en una ley, lo que no ha impedido que el referido uso constitucional haya sido desde entonces respetado por la monarqua.

Esta unin haba sido formada por Cromwell de modo pasajero entre 1651 y 1660. Ambos reinos estaban unidos por unin personal en la que cada reino conservaba su propio derecho y sus instituciones pblicas constitucionales- desde que en 1603 Jacobo I Estuardo VI de Escocia- accedi al trono ingls. Entre 1651 y 1660 esta unin se haba convertido en territorial gracias al Lord Protector, pero el fin de la dictadura cromwelliana devolvi a la unin entre Inglaterra y Escocia su carcter estrictamente personal. El destronamiento en 1689de Jacobo II Estuardo puso en tela de juicio incluso el principio de la unin personal. Ello se resolvi finalmente en 1707 por virtud de la Union Act (Ley de la Unin).

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VIII. El advenimiento de la dinasta de Hannover y la formacin del rgimen parlamentario (1714-1832).

Tras consolidarse en el curso del siglo XVII como monarqua constitucional, la monarqua inglesa se convierte paulatinamente en el curso del siglo XVIII en un "rgimen parlamentario", expresin que significa que el Parlamento es el poder preponderante en detrimento del rey. El proceso no fue sin embargo el resultado de unos planteamientos tericos sino una vez ms la consecuencia de las circunstancias histricas que atraves Inglaterra en el siglo XVIII.

VIII.1. La consolidacin de la nueva dinasta: El final del "jacobismo". En 1714 tras la muerte de la reina Ana, en virtud de la Ley del Establecimiento, se convirti en rey de Inglaterra el elector de Hanover con el nombre de Jorge I (1714-1727). Fue el primero de los tres Jorges que reinaran en Inglaterra hasta bien entrado el siglo XIX, pues a Jorge I de Hanover le sucedieron Jorge II (1727-1760) y Jorge III (1760-1820); aunque los ltimos aos del largo reinado de ste ltimo fueron marcados por la promulgacin de una ley de regencia (1811) debida a un ataque de enajenacin mental del monarca. A pesar de la Ley del Establecimiento de 1701 buena parte de los "tories" seguan siendo "jacobitas", esto es partidarios de Jacobo Estuardo, hijo de Jacobo II (Londres 1633- Saint Germain en Laye 1701) el rey depuesto en 1688. Su hijo Jacobo Eduardo Estuardo, llamado el Pretendiente o el Caballero de San Jorge (Londres 1688- Roma 1766) fue reconocido en 1701 rey de Inglaterra por Luis XIV de Francia y desde entonces trat infructuosamente de hacerse con el trono ingls. Los jacobitas ingleses protagonizaron sendos levantamientos en 1715 y 1746 pero fueron aplastados en ambas ocasiones. Hacia 1760 el partido jacobita haba desaparecido.

VIII.2. El surgimiento del rgimen parlamentario. Como consecuencia de todos los acontecimientos descritos la monarqua abandon en Inglaterra gradualmente su carcter absolutista, no slo en espritu y filosofa, sino tambin formalmente y desde un punto de vista poltico y jurdico por cuanto el rey dej de dirigir el gobierno y se convirti en una figura simblica que se limitaba a representar al Estado. El rey pas a reinar sin gobernar. El gobierno qued en manos de los ministros, dirigidos por uno de ellos que pas a denominarse primer ministro, y cuya funcin inicial fue rendir cuentas al rey de lo tratado en las reuniones del gabinete. En la medida en que el gobierno a su vez deba contar con la confianza de la mayora de los diputados que formaban parte de la Asamblea de representantes o Parlamento, este nuevo sistema jurdico pblico de gobierno pas a llamarse "parlamentario". El sistema, surgido en Inglaterra en el siglo XVIII, acabara imponindose en Europa en el curso del siglo XIX y sigue siendo el sistema que por ejemplo tiene actualmente la Espaa democrtica. .

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a) De la monarqua constitucional a la monarqua parlamentaria. A pesar de los evidentes progresos constitucionales que reflejaba el Estado del Reino Unido en 1714, cuando accede al trono ingls la dinasta de Hannover, es innegable que el rey conservaba an en Inglaterra grandes poderes. Diriga personalmente la administracin y la diplomacia, nombraba y revocaba a su antojo a sus ministros, que no eran solidarios entre s. Por otra parte ninguno de ellos ejerca la direccin del gabinete por lo que la nica cabeza visible del gobierno era el propio rey. En el curso del siglo XVIII este estado de cosas evolucionara sin embargo en el sentido de desvincular de la figura real la funcin de gobierno que pas a estar en manos no del monarca sino del Parlamento, razn por la que este modelo de Estado es conocido como rgimen parlamentario 21 . Tal transformacin fue el resultado de todo un concurso de circunstancias. La primera de ellas el desconocimiento de la lengua inglesa por parte de los primeros monarcas ingleses de la dinasta de Hannover.

b) Los orgenes lingsticos del rgimen parlamentario. En el curso de los reinados de Jorge I (1714-1727) y Jorge II (1727-1760) Inglaterra se adentr sin embargo tmidamente en la va del rgimen parlamentario. Lo que se debi inicialmente a la condicin de extranjeros de estos dos primeros monarcas de la casa de Hannover 22 . Ni Jorge I ni Jorge II hablaban ingls y por ello no podan presidir las reuniones de sus ministros. Esta circunstancia tuvo una consecuencia esencial en la historia constitucional inglesa pues durante 46 aos los monarcas no asistieron a las deliberaciones del gobierno, lo que de hecho supuso dejarlo en manos de sus ministros. Surgi as la costumbre de que uno de ellos informase a los reyes - en francs o en latnacerca de lo tratado en las reuniones del gabinete ministerial y recprocamente hiciese llegar a sus colegas el punto de vista del soberano.

c) Sir Robert Walpole (1721-1742) y la consolidacin consuetudinaria de la figura del "primer ministro". Durante ms de veinte aos (entre 1721 y 1742) esta funcin de intermediario fue desempeada por una misma persona sir Robert WALPOLE, conde de Oxford (Houghton 1676-Londres 1745) y entonces el jefe del partido Liberal. Tal longevidad
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Se entiende por rgimen parlamentario aqul sistema de gobierno en el que los ministros del poder ejecutivo son elegidos entre los miembros del partido que tiene mayora en el Parlamento, y ms concretamente en la Cmara de los Comunes, por haber ganado las elecciones. El gabinete ministerial aparece dirigido por uno de sus miembros que recibe el nombre de Primer Ministro. La esencia de este sistema de gobierno radica en que la designacin del gobierno no depende del rey sino del rgano representativo, de forma que si el gabinete pierde una votacin parlamentaria en alguna cuestin importante todos sus miembros deben presentar la dimisin por entender que han perdido la confianza de la mayora de los parlamentarios que sostienen el gobierno.

Tanto Jorge I (1714-1727), como su hijo Jorge II (1727-1760) eran prncipes alemanes -como Catalina la Grande Rusia, por cierto- preocupados por su estado de origen: el electorado de Hanover- hasta un punto en el que ni siquiera llegaron a aprender a hablar correctamente ingls y preferan expresarse en francs o en su idioma materno el alemn..

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result determinante para que el carcter de Walpole y su ideario poltico permitiesen la consolidacin del rgimen parlamentario. Walpole era de natural autoritario gracias a lo que poco a poco consigui que el rey cesara a aquellos de sus colegas ministros que no compartan sus ideas. Gracias a ello logr constituirse en director de un gabinete homogneo, presidido por l como "Primer ministro". Por otra parte, Walpole consideraba que los ministros deben poseer no solo la confianza regia sino tambin -y ello era profundamente novedoso- la del Parlamento. Por este motivo, cuando la mayora de los diputados de Westminster le reprocharon su poltica pacifista frente a Francia dimiti, a pesar de que contaba con la confianza de Jorge II.

d) William Pitt el viejo, ministro a pesar del rey (1757). Otro paso decisivo en la instauracin del rgimen parlamentario en Inglaterra ocurri en 1757 cuando la opinin pblica inglesa, tras una guerra en la que Inglaterra haba sido severamente derrotada por Francia, impuso al rey el nombramiento de William Pitt "el viejo", tambin conocido como Lord Chatham (Westminster 1708-Hayes 1778), en un movimiento de ardor patritico. La elocuencia de Pitt, su absoluta honestidad y sobre todo su ardiente patriotismo, unido a la fe que tena en el destino de su patria haban convertido a Pitt en el poltico ms popular de Inglaterra. Por ello Jorge II, a pesar de la antipata personal que el monarca senta por el carcter independiente y autoritario de Pitt, se resign a confiarle el ministerio de la Guerra y el de Asuntos Exteriores. Pitt desempe ambas carteras entre 1757 y 1761 con absoluta eficacia pues en esos primeros cuatro aos consigui que Inglaterra recuperase el control de los mares y extendiese sus dominios coloniales en la India y el Canad.

e) Jorge III y el ltimo intento absolutista en Inglaterra. Con la llegada al trono de Jorge III (1760-1820) la actitud real frente al Parlamento cambi radicalmente. El nuevo rey tena un carcter autoritario que choc desde el primer momento con el de William Pitt, a quien el monarca oblig a dimitir en 1761. Jorge III adems haba nacido en Inglaterra y por ello, a diferencia de sus dos predecesores, hablaba ingls perfectamente. Ambas circunstancias le llevaron a tratar de gobernar por s mismo y a imponer a sus ministros su real criterio. Para ello tuvo inicialmente que doblegar al Parlamento. Inicialmente no pudo hacer frente a la Asamblea de Westminster y tuvo que admitir nuevamente a Pitt como Primer ministro entre 1766 y 1768. No obstante gracias a que se dedic a comprar sin complejos de ninguna ndole a electores y diputados Jorge III acab por conseguir un Parlamento dcil al que consigui imponer como primer ministro a Lord North. Este intento de restablecer el sistema de gobierno existente en 1714 fracasara sin embargo por dos razones: el asunto Wilkes y la Guerra de la Independencia de las colonias americanas (1776-1783).

El asunto Wilkes y el nacimiento de la opinin pblica (1770). El asunto Wilkes supone el surgimiento por vez primera de la opinin pblica en Inglaterra como fuerza poltica. John Wilkes (1727-1797) era un diputado de la Cmara de los Comunes que comenz a atacar en su peridico "The North Briton" la poltica del

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rey, motivo por el que Jorge III decidi ordenar su arresto. La actuacin real fue sin embargo considerada injusta por la mayora de la opinin pblica inglesa contraria a la violacin de la inmunidad parlamentaria y de la libertad de prensa. En 1768 Wilkes fue reelegido diputado, pero por orden del rey el Parlamento declar nula su eleccin. Elegido una segunda vez, su eleccin fue nuevamente invalidada por las Cmaras. Aunque esta vez el escndalo en la opinin pblica fue de tal envergadura que aparecieron multitud de panfletos en los que se reprochaba de modo violento al rey y a la Cmara de los Comunes su falta de respeto al derecho de los electores a elegir libremente a un candidato. La presin fue eficaz pues consigui que el Parlamento aprobase en 1770 una ley en virtud de la cual se permita a los periodistas publicar las sesiones parlamentarias. Ello se tradujo en la fundacin de algunos peridicos importantes, entre los que destaca el Times de Londres. La prensa se convirti de este modo en el instrumento poltico de la opinin pblica que hizo as su irrupcin en la vida poltica inglesa.

La independencia de los EEUU y el fin del absolutismo en Inglaterra (1783). La autoridad de Jorge III, bastante debilitada por el asunto Wilkes, se debilit an ms cuando las colonias inglesas de Amrica del Norte lograron independizarse de la Corona inglesa tras la rebelin de 1776, un movimiento que fue sobre todo el resultado de la intransigencia de Jorge III quien se neg a no hacer concesin alguna a los colonos americanos. As cuando en 1782 Jorge III se vio obligado a reconocer la independencia de las trece colonias, el gran descontento general le oblig a aceptar como Primer ministro a uno de los jefes de la oposicin, quien, se atrevi a formar su gobierno sin consultar previamente su composicin con el monarca.

f) William Pitt el Joven (1783-1801 y 1804-1806), un ministro impuesto por el rey, consolida el rgimen parlamentario. Jorge III inicialmente logr orquestar una violenta campaa de opinin contra el nuevo ministerio hasta que consigui su cada. Despus, en contra de la opinin de las Cmaras puso al frente del gobierno al segundo Guillermo Pitt, llamado "el joven" (Hayes 1759 - Putney 1806), un hijo de lord Chatham que fue puesto en minora por el Parlamento hasta 16 veces. No obstante el joven Pitt no solo no accedi a presentar su dimisin sino que disolvi la Cmara de los Comunes y convoc unas elecciones en las que gracias a la corruptelas electorales el partido realista obtuvo una amplia mayora. Pitt lograra de este modo estar al frente del gobierno ingls 18 aos (1783-1801). No obstante Pitt no consolid el absolutismo regio pues su talante personal le hizo buscar el apoyo no solo del rey sino tambin del Parlamento y de la opinin pblica. Una actitud que determin que en el curso de su largo mandato se consolidaran los mecanismos del rgimen parlamentario.

g) Incorporacin de Irlanda al Reino Unido (1801). Irlanda, un territorio duramente colonizado por Cromwell, estaba mayoritariamente poblado por catlicos y mantena su propio Parlamento en Dubln, aunque la asamblea estaba ms o menos controlada por el Gobierno de Londres gracias a los terratenientes

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protestantes instalados en Irlanda desde el siglo XVII. Una rebelin (1797-1798) constituy el pretexto para que el Gobierno ingls forzase la integracin poltica en el Reino Unido. El sometimiento de la rebelin por la fuerza de las armas fue consolidado por la intervencin de Pitt quien emprendi la tarea de sobornar al Parlamento de Dubln; algo en lo que emple la impresionante suma de 20 millones de libras. Una poltica que sin embargo dio sus frutos por cuanto el 22 de enero de 1799 el Gobierno irlands introdujo la propuesta de unin legislativa entre Inglaterra e Irlanda y el 21 de mayo de 1800, Castlereagh, cuyo patriotismo se haba esfumado haca tiempo logr una mayora de sesenta votos a favor del bill unificador. El 2 de julio el Parlamento de Westminster confirm la unin y el 7 de julio desapareci el Parlamento irlands. Un decreto real decret que la unin entrase en vigor el 1 de enero de 1801. Irlanda estara oficialmente unida a Gran Bretaa hasta 1949, aunque con graves problemas desde la segunda mitad del siglo XIX, que an siguen en relacin con la Provincia del Ulster (Irlanda del Norte)..

h) Descrdito de la Monarqua y consolidacin del rgimen parlamentario. Terminado el perodo de la Revolucin Francesa 23 y superado el enfrentamiento con Napolen, Inglaterra en 1815 se encuentra paradjicamente con una monarqua desacreditada por la locura de Jorge III y la conducta indecorosa de su hijo, el regente, futuro Jorge IV (1820-1830). Esta circunstancia acaba de consolidar el rgimen parlamentario favoreciendo el control del Gobierno por parte del Primer Ministro nombrado por la mayora parlamentaria. Faltaba sin embargo dar un paso ms cual era el de democratizar el propio Parlamento que en las primeras dcadas del siglo XIX era una asamblea dominada por la oligarqua inglesa, sin que la mayor parte de la poblacin del Reino Unido tuviese opcin a elegir sus representantes en Westminster.

IX. La democratizacin del rgimen parlamentario (1832-1924).

IX.1. El rgimen parlamentario como instrumento poltico de la oligarqua inglesa. Si el triunfo del Parlamento sobre la monarqua por la va de la instauracin del rgimen parlamentario constituye el final del absolutismo, sin embargo no supone en absoluto la instauracin de un sistema democrtico en Inglaterra. Sencillamente porque el Parlamento ingls que toma el poder en el siglo XVIII no era en absoluto democrtico en el sentido actual del trmino. En realidad se trataba de una asamblea que mantuvo durante toda la centuria la misma organizacin medieval y que se encontraba dominada por la oligarqua terrateniente y mercantil, un porcentaje muy pequeo de la poblacin total del Reino Unido. La Cmara de los Lores segua estando integrada por aristcratas cuya condicin era hereditaria, mientras que los miembros de la Cmara de los Comunes eran elegidos por
Ideolgicamente la Revolucin francesa tuvo sus partidarios en Inglaterra como Thomas Paine (17371809) defensor del radicalismo democrtico y partidario de la soberana popular y la abolicin de la monarqua, autor de una obra llamada Derechos del Hombre (1792). Frente a l surgi el conservador Edmund Burke (1729-1797) que se haba opuesto a la violencia revolucionaria en su obra Reflexiones sobre la Revolucin en Francia (1790), una obra que tuvo gran repercusin en Europa.
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condados y ciudades. No obstante, los electores distaban mucho de votar libremente, pues estaban sometidos -por intimidacin o corrupcin- a la influencia del rico terrateniente de turno que les impona su candidato. Algo que era sobre todo frecuente en las poblaciones ms pequeas, llamadas "burgos de bolsillo" o "burgos podridos" (rotten boroughs). Por otra parte en las Cmaras los diputados se agrupaban en torno a una persona influyente al que llamaban "patrn" y del que eran los "amigos". Haba as "amigos" del rey, "amigos" de los distintos ministros, o "amigos" de determinado lord o diputado. En estas condiciones los ministros procuraban vincularse el mayor nmero posible de "amigos" para reforzar su poder. Lo que conseguan la mayor parte de las veces mediando ante el rey para que otorgase oficios en la administracin o el ejrcito, pensiones, monopolios, o simplemente, dinero. Este sistema, que los ingleses llamaban "patronato" (patronage), fue una prctica comn en la vida poltica inglesa hasta bien avanzado el siglo XIX.

IX.2. Los conservadores en el poder. Si durante la mayor parte del siglo XVIII los whigs haban controlado el Parlamento, la derrota inglesa en Amrica del Norte (1783) determin la vuelta de los tories al Gobierno. La mayora conservadora se consolida tras el estallido de la Revolucin Francesa y sobre todo tras el rebrote patritico que provoca el enfrentamiento con Napolen. Es a este respecto significativo que Wellington, el vencedor de Waterloo 24 llegara a ser uno de los primeros ministros conservadores de este perodo que se extiende hasta 1830, momento en el que la revolucin burguesa que sustituye en Francia la monarqua absoluta por la Monarqua constitucional de Luis Felipe de Orlens permite el regreso de los whigs al poder con Charles Grey (1830-1834). El gobierno de los whigs ser trascendental ya que entre otras cosas lograr que el Parlamento de Westminster apruebe una trascendental reforma electoral que abrir el camino de la democratizacin de la Asamblea.

IX.3. La reforma electoral de 1832. Frente a los dos partidos tradicionales de los whigs y de los tories aparecidos en la segunda mitad del siglo XVII, apareci hacia 1760 otro partido minoritario, el de los radicales que defendan el sufragio universal, la igualdad religiosa y la supresin de la esclavitud en las colonias. A partir de la radicalizacin de la Revolucin Francesa en 1792 fueron expulsados de Inglaterra como jacobinos, pero tras el Congreso de Viena (1815) los radicales volvieron a estar presentes en el Parlamento de Westminster, en gran parte por las dificultades econmicas a las que se enfrenta Inglaterra en las primeras dcadas del siglo XIX, consecuencia en gran medida del bloqueo continental decretado por Napolen tras la derrota de Trafalgar (1805), que provocan agitaciones populares que son duramente reprimidas por Wellington.

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Sir Arthur Wellesley duque de Wellington era un noble irlands. No obstante, desde 1801 Irlanda estaba integrada en el Reino Unido.

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Tras el estallido de la revolucin de julio de 1830 en Francia el Parlamento pone en minora a Wellington y vota la eleccin del aristcrata Earl Grey para encabezar el Gobierno con objeto de poder hacer frente a la creciente agitacin revolucionaria en Inglaterra. Tras consolidar su mayora parlamentaria en unas nuevas elecciones, las primeras ganadas por los whigs tras cincuenta aos de hegemona tory, Grey logr que la Cmara de los Comunes aprobase el principio de una reforma electoral. Le cost algo ms convencer a la Cmara de los Lores y al rey Guillermo IV (1830-1837), en principio opuestos al cambio, pero el peligro de la agitacin social permiti al final el triunfo de Grey y la reforma electoral fue finalmente aprobada en junio de 1832. Esta reforma electoral es trascendental por cuanto modifica el sistema electivo fijado consuetudinariamente en la etapa medieval. Un sistema que aseguraba el total control de las Cmaras por la oligarqua terrateniente y financiera. La nueva ley electoral modificaba el sistema tradicional en dos puntos concretos: la redefinicin de las circunscripciones electorales y la rebaja de la franquicia electoral, esto es la suma dineraria de ingresos que permita acceder a la condicin de elector. En primer lugar perdieron su derecho a elegir diputado 143 burgos podridos (rotten boroughs) que mantenan su representacin desde la Edad Media a pesar de estar prcticamente deshabitados. Estos escaos fueron redistribuidos en nuevos condados y sobre todo en las nuevas ciudades industriales como Manchester o Birmingham. De esta forma aunque persista la preponderancia de la Inglaterra rural por vez primera entraba en el Parlamento la nueva Inglaterra industrial. En segundo lugar la franquicia para acceder a la condicin de elector se rebaj de forma que Inglaterra pas de 400.000 electores a tener ms de 650.000. Lo cual era una cifra respetable teniendo en cuenta que Inglaterra con el Pas de Gales tena una poblacin de 14 millones de habitantes y que Francia, incluso despus de la Revolucin de 1830, con una poblacin de ms de 32 millones apenas sumaba 170.000 electores. Fue sobre todo la burguesa la que se benefici de la reforma de 1832 y las masas populares siguieron sin tener representacin parlamentaria. Sin contar con que el voto no fue secreto hasta 1872. No obstante el principio de un reparto de los escaos ms adecuado a la realidad econmica, demogrfica y social y el de la rebaja progresiva de la franquicia electoral abrieron el camino para que en el curso del siglo XIX el rgimen parlamentario ingls avanzase hacia una clara democratizacin.

Renovacin de los partidos. Tras la reforma de 1832 los whigs siguieron en el poder casi una dcada 25 . Los tories volvieron al gobierno con Robert Peel entre 1841 y 1846, quien fue sustituido por el gabinete whig de Lord John Russell que gobierna entre 1846 y1852. A partir de esa fecha desaparecen los partidos tradicionales, o mejor dicho cambian de denominacin pues los tories pasan a denominarse conservadores (conservative) y los whigs se

Con una pequea interrupcin de algunos meses en que gobernaron los conservadores con Wellington y Robert Peel. A partir de 1834 volvieron los whigs conb William Lamb vizconde de Melbourne quien estuvo en el poder hasta 1841.

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transforman en liberales. Estos ltimos lograran gobernar entre 1855 y 1865 gracias a que tuvieron como lder a una persona muy destacado: el Vizconde Palmerston 26 .

IX.4. Hacia el sufragio universal. a) La reforma electoral de 1867. En 1866 el canciller Gladstone, ministro del Gobierno liberal presidido por John Russell propuso una modificacin de la ley electoral de 1832 en un sentido ms democrtico. El proyecto fue rechazado y el Gobierno cay siendo reemplazado por otro presidido por el conservador Derby. Los sindicatos (trade unions 27 ) reaccionaron organizando movilizaciones que en Londres fueron muy violentas. Fue entonces cuando el canciller Disraeli, ministro del gabinete Derby, convenci a los miembros de su partido de la necesidad de ampliar la base electoral de los conservadores por la va de atraer elementos populares, algo de lo que logr convencer a sus compaeros de partido. Gracias a ello al final consigui que se aprobase en 1867 una ley mucho ms liberal que la inicialmente propuesta por Gladstone 28 . La reforma impuso un nuevo reparto de circunscripciones, que se tradujo en un aumento de escaos favorable a las regiones industrializadas, y una nueva rebaja del censo electoral, sobre todo en las ciudades, que duplic el nmero de electores. Los beneficiarios de la ley fueron esta vez los obreros cualificados de mayor nivel de renta.

b) La normalizacin de la alternancia. Como consecuencia de la reforma electoral de 1867 el rgimen parlamentario alcanz su velocidad de crucero lo que permiti que los dos partidos conservador y liberal se alternaran en el poder de modo regular: Los liberales de Gladstone entre 1868 y 1874, los conservadores con Disraeli de 1874 a1880. A esta normalizacin de la alternancia, que tranquiliz considerablemente el debate poltico, no fue ajeno el creciente prestigio que dio a la Monarqua el largo reinado de Victoria I (1837-1901), sin duda el momento culminante del podero y prestigio britnicos. Ello permiti avanzar considerablemente en el camino de la democratizacin del sistema gracias a dos reformas electorales claves ambas debidas al liberal Gladstone: el voto secreto y la tercera reforma electoral de 1884. .

Palmerston gobierna prcticamente una dcada entre 1855 y 1858 y entre 1859 y 1865 con una interrupcin de algunos meses en que es sustituido por el conservador Edward Stanley Earl de Derby. 27 En 1825 los sindicatos (trade unions) fueron tolerados aunque no legalizados plenamente. Gracias a ello en 1851 se cre la Unin de los Mecnicos y en 1860 la de los Carpinteros. Ambas formaron una Junta para coordinarse que acab dirigiendo el movimiento obrero. No obstante la Junta no persegua objetivos polticos (ni siquiera tenan como objetivo pedir que el Estado interviniese a favor de los obreros) sino exclusivamente buscaban ventajas corporativas (mejoras salariales y de las condiciones del trabajo). La Junta sin embargo condenaba la violencia e incluso el recurso a la huelga.
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El jefe del Gobierno, Edward Stanley Earl de Derby, calific la reforma de un salto hacia lo oscuro.

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Las reformas de 1872 y 1884. El siguiente paso en al democratizacin del sistema electoral lo dio el primer ministro liberal Gladstone (1868-1874 , 1880-1885, 1886 y 1892-1894) cuando adopt el sistema electoral australiano del voto secreto en 1872. En su siguiente mandato (1880-1885) adems logr que el Parlamento aprobase la cuarta reforma electoral desde 1832. La Reforma de 1884 extendi a los condados las condiciones electorales fijadas para las ciudades en 1867. Adems el mapa poltico de las circunscripciones electorales se uniformiz en todo el pas de modo que, con la salvedad de las grandes ciudades que recibieron el privilegio de elegir varios diputados, el Reino Unido fue dividido en una serie de circunscripciones, cada una de las cuales elega un diputado. Con ello el nmero de electores pas de tres a cinco millones. A partir de 1885 Inglaterra tuvo un rgimen razonablemente democrtico en el que sin embargo concurran an algunas anomalas sorprendentes ya que solo tenan la condicin de elector los propietarios o los arrendatarios. Lo que significaba que los hijos mayores de una familia que vivan con sus padres, los miembros del servicio domstico, los obreros que residan en casa de su patrono (lo que representaba aproximadamente una cifra cercana a los dos millones de adultos en 1885) no tenan derecho de voto. En cambio quienes posean o arrendaban inmuebles en circunscripciones electorales distintas podan votar varias veces, lo que provocaba que las elecciones durasen varios das.

Por fin el sufragio universal (1918-1928). El rgimen parlamentario britnico no se democratizara del todo hasta despus de la Primera Guerra Mundial, cuando desapareci el requisito de ser propietario o arrendatario en nombre propio para acceder a la condicin de elector. A partir de 1918 bast con cumplir una edad determinada: 21 aos para los varones y 30 para las mujeres. A partir de 1928 la edad de voto de las mujeres se equipar a la de los hombres. Desde entonces el rgimen parlamentario del Reino Unido fue plenamente democrtico.

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