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EL ALUMBRADO PBLICO: APROXIMACIN A ESQUEMA DE TARIFAS PARA EL USUARIO FINAL JOSE DARIO VARGAS BETANCUR Tpicos Avanzados en mercados de energa I Universidad Nacional de Colombia Facultad de Minas

PRESENTACIN Las caractersticas de asociacin del hombre lo han llevado a lo largo de la existencia a conjugar necesidades muy especficas en funcin de la estabilidad de sus nexos sociales. De esta manera, aun desde sociedades antiguas como la romana se tiene indicios de sistemas de iluminacin para las vas urbanas respondiendo a necesidades de movilidad y seguridad, con instrumentos que era tras era se adaptan a las tecnologas vigentes. El problema abordado enmarca las dificultades propias de los bienes pblicos en la sociedad para los cuales se hace necesario un sistema slido de reglas que lo definan y reglamenten.

BREVE ANTECEDENTE HISTORICO Las primeras ordenanzas sobre alumbrado pblico datan del siglo XVI en Francia ao 1524, la cual obligaba a los vecinos a colgar una luz en la puerta de sus casas. Durante el reinado de Luis XIV hacia 1665, se dispuso en Paris de una compaa (cuadrilla) de portalinternas ubicados en las calles cada 300 pasos, que luego se transformase en un sistema de antorchas en las esquinas y centro de cada cuadra operado por personal de polica, y que tras su implementacin exitosa le fuese asignada una contribucin para su sostenimiento. De esta manera muchas ciudades fueron implementando sus sistemas, ya como conjunto de luminarias o antorchas operadas por personas o faroles en las puertas de las viviendas con obligacin de servicio en ciertos horarios. ESPECIALIZACIN EN MERCADOS DE ENERGA Pgina 1

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En Colombia, Antonio Nario hacia 1791, en funcin de la inseguridad nocturna promulg la creacin del Cuerpo de Alumbrado Pblico y de Serenos que operaban a similitud de los portalinternas de Paris y hacia 1795 dispuso la creacin de un resguardo mercantil para evitar robos en los almacenes y tiendas de comercio y establecer el alumbrado pblico para fines de seguridad, aportes que en principio no fueron muy bien acogidos. Posteriormente otras iniciativas fueron configurando la solucin a estas necesidades, como la disposicin del virrey Amar y Borbn (1807) que dispuso que los dueos de pulperas y expendio de licores pusieran faroles en sus puertas de manera permanente, lo cual junto con otras reglamentaciones municipales hacia 1825, dbiles por mas, conformaran un alumbrado precario a base de sebo hasta 1865. Hacia 1876, en Bogot, se inicia la gestin exitosa de sistemas de alumbrado con redes de gas que mantuvieron su vigencia hasta 1902 cuando se inaugur el alumbrado elctrico, empresa (la elctrica) que vena con poco xito desde 1886. De igual forma en Medelln, desde 1886 propuestas de alumbrado elctrico, con lmparas de arco, como las del comerciante Juan Zuleta, el empresario bogotano Jorge Price y los ingenieros Tulio Ospina, Pedro Nel Ospina y Gregorio Prez tuvieron poca acogida hasta que en 1895 se condensan estas iniciativas en cabeza de los tres ltimos (y Jos Mara Escobar Ing Civil) inaugurando en 1897 un sistema elctrico que inclua 150 lmparas de arco que se fueran renovando a futuro con la tecnologa del filamento de tungsteno. Si bien el alumbrado pblico fue parte de la motivacin en el desarrollo de sistema elctrico en varias ciudades, hasta este punto siempre fue manifiesto el vaco legal en cuanto a las contribuciones y sostenibilidad.

MARCO JURIDICO GENERAL

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Se presenta un resumen de la conformacin legal del alumbrado pblico, labor bastante abordada en diversos estudios del sector vigentes a la fecha, la cual parte oficialmente de 1913 en Bogot:

REGLAMENTACIN Especfica Ley 97 de 1913 Especfica Ley 84 de 1915 Especfica Especfica General

ALCANCE Autorizacin especial al Concejo de Bogot para la creacin de impuesto de alumbrado pblico (y otros). Extiende a los dems concejos municipales las Facultades conferidas por la Ley 97/13 al Concejo de Bogot. Permite a los municipios el cobro de impuestos y contribuciones en el impuesto predial Define los elementos del impuesto predial excluyendo el servicio de alumbrado pblico Delega en la Comisin de Regulacin de Energa y Gas las funciones presidenciales y las disposiciones concordantes de la ley 142 de 1994. Establece el Cdigo de Redes, como parte del Reglamento de Operacin del SIN. Regula de manera general el suministro y el cobro que efecten las ESP domiciliarios a municipios por el servicio de energa elctrica que se destine para alumbrado pblico. Fija la metodologa a seguir en el contrato de alumbrado pblico en lo referente a la medicin Estipula libertad tarifaria en la negociacin del servicio de energa con los proveedores: generadores y comercializadores. Establece aspectos de periodicidad cuando no existe un contrato. Complementan las normas contenidas en las resoluciones anteriores sobre el suministro y cobro de la energa para el alumbrado pblico

Ley 94 de 1931 Ley 44 de 1990

Decreto 2253 de 1994 Resolucin 25 de 1995 General Especfica Resolucin CREG 043 de 1995 CREG Resolucin 043 de 1996 Resolucin CREG 089 de 1996 Especfica Especfica General

Resolucin CREG 076 de 1997

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REGLAMENTACIN General Resolucin CREG 099 de 1997 General

ALCANCE Aprueba los principios generales y la metodologa para el establecimiento de cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y/o Distribucin Local Establece el Reglamento de Distribucin de Energa Elctrica, como parte del Reglamento de Operacin del Sistema Interconectado Nacional y hace algunas consideraciones sobre las luminarias. Somete a consideracin de los agentes, usuarios y terceros interesados, los principios generales conceptuales sobre la remuneracin en distribucin elctrica, que permitiran establecer con posterioridad, la metodologa para determinar los cargos en dicha actividad Establece la metodologa de clculo y ajuste para la determinacin de las tasas de descuento que se utilizarn en las frmulas tarifarias de la actividad de distribucin de energa elctrica para el siguiente perodo tarifario, para un escenario de regulacin de precio mximo. Regula la prestacin del servicio de alumbrado pblico y las actividades que realicen los prestadores de ese servicio. Los municipios son los responsables de la prestacin del servicio de alumbrado pblico. El servicio lo podr prestar directa o indirectamente, a travs de ESP domiciliarios u otros prestadores del servicio de alumbrado pblico. Define criterios generales sobre proteccin de los derechos de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios Define la naturaleza jurdica del alumbrado pblico, con referencia a los consumos de energa elctrica de cada usuario: los sujetos activos, y el hecho imponible; los usuarios los sujetos pasivos, la base gravable

Resolucin 070 de 1998 General

Resolucin CREG 080 de 2000 General

Resolucin CREG 013 de 2002 Especfica

Decreto 2424 de 2006 General Resolucin CREG 108 de 1997 Especfica

Sentencia del 13-111998

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REGLAMENTACIN Especfica

ALCANCE Fija el Reglamento de Distribucin de Energa Elctrica, como parte del Reglamento de Operacin del Sistema Interconectado Nacional (Hace referencia al Reglamento de Distribucin incluyendo algunas consideraciones sobre las luminarias) Las instalaciones elctricas y sus accesorios deben ser a prueba de agua y polvo, como mnimo una proteccin IP65 - IK07 Aprueban los principios generales y la metodologa para el establecimiento de los cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y Distribucin Local. Reglas generales y especificaciones para el Alumbrado pblico Especfica Introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993. Artculo 29 se refiere a los Elementos que se deben cumplir en los contratos estatales de Alumbrado Pblico. Define el RETIE: Reglamento tcnico de instalaciones elctricas. Define el RETILAP: Reglamento tcnico de iluminacin y alumbrado pblico. Normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, determina en su articulo 3 como funcin de los municipios la de prestar los servicios pblicos que determine la ley. Mediante la cual se Declaro el Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE). General Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios. Esta ley se aplica al servicio de alumbrado pblico en lo referente al suministro de energa elctrica.

Resolucin CREG 070 DE 1998 General Resolucin CREG 101 de 2001 General Resolucin CREG 82 de 2002 Norma Tcnica Colombiana NTC 900 (2006-10-25) de 2006 Especfica

Ley 1150 de Julio 16 de 2007 Resolucin 18-046 de 2007 Resolucin 18 1331 de agosto 06 de 2009 Especfica Especfica General

Ley 316 de 1994 General ley 697 de 2001

Ley 142 de 1994

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REGLAMENTACIN General

ALCANCE Se establece el rgimen para la generacin, interconexin, trasmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional. Adems en su artculo 23 se establece las funciones de la CREG con relacin al servicio de electricidad. Por medio de la cual se dictan disposiciones para promover el uso racional y eficiente de energa elctrica. Corte Constitucional Determina que el alumbrado pblico constituye un servicio consubstancial al servicio pblico domiciliario de energa elctrica. Por el cual se reglamentan parcialmente la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones.

Ley 143 de 1994 General Decreto 2501 de 2007 Especfica Sentencia C 035 de 2003 General

Decreto 2474 de 2008

Se resalta que si bien la legislacin ha estado avanzando hacia la definicin de responsabilidades tcnicas, administrativas, operativas y jurdicas, es en este ultimo tem en el que ha asentado la mayor parte de las dificultades, pues pese a las intervenciones de la Corte y de la CREG respecto de las demandas d legalidad que se interponen a municipios, operadores y dems, y como se advierte en estudio jurdico extenso de Quiones Cruz Abogados Ltda no se establecen puntos de acuerdo definitivos toda vez que la transicin de antiguas leyes a las nuevas ha dejado de por medio campo para la interpretacin de contenidos exequibles o derogados, como se anotar ms adelante. Es importante ver como varios frentes, del que hacer econmico, manifiestan el desconcierto y desaprobacin al cobro de dicho servicio del cual manifiestan discrepancias en cuanto: Al valor cobrado. Medios de cobro. Legalidad de la norma. Pgina 6

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Aplicacin del principio de equidad en el cobro. Usufructo directo del servicio. Estatus del cobro en lo relativo a o Tarifa por servicio. o Impuesto por existencia. o Tasa por ejecucin de un servicio.

entre otras.

Analizando el contenido de estudios varios y de la gran cantidad de consultas elevadas a los entes reguladores del pas se vislumbra que mucho del sinsabor respecto del pago de alumbrado pblico se centra en el establecimiento de su conexidad ya sea con la propiedad, la circulacin o el usufructo del servicio de energa y si bien la legislacin viene apuntando claramente en la relacin del municipio, como ente responsable del servicio, con el operador de red y el operador del sistema (si lo hubiere), queda indefinida su relacin con el usuario final de la cual ninguna entidad ha intentado regular la potestad dada en principio a los Concejos Municipales, y que en opinin de algunos crticos es inadmisible, la facultad de establecer autnomamente los elementos esenciales del impuesto de alumbrado pblico por parte de los concejos municipales fue avalada por la Corte Constitucional, al declarar la exequibilidad del literal d) del artculo 1 de la Ley 97 de 1913, permitiendo que se generara una indeterminacin del hecho generador que no est definido desde la Ley, lo que resulta inadmisible en el ordenamiento constitucional actual, porque ello implica que cada ente territorial puede ampararse en la autorizacin legal para crear bajo la misma denominacin gravmenes totalmente diferentes sin ningn lmite legal. pues en la prctica los Concejos municipales carecen de elementos metodolgicos homogneos para el establecimiento de sus tarifas.

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PRINCIPIOS DE OPERACIN Y ALGUNAS PROPIEDADES Los principios que rigen las metodologa con destino al alumbrado pblico, son definidos por el estado en concordancia con las dems reglamentaciones relacionadas, como son (Dcto 2424 ): 1. EFICIENCIA ECONMICA: servicio. 2. SUFICIENCIA FINANCIERA: Garantizar la recuperacin de los costos y Costos eficientes para remunerar el

gastos, as como de las inversiones de la actividad de los prestadores del servicio. 3. SIMPLICIDAD: 4. TRANSPARENCIA: 5. INTEGRALIDAD: Facilitar su comprensin, aplicacin y control. Metodologa explcita y pblica. Precios integrales, es decir calidad de acuerdo

con los requisitos tcnicos y cobertura del servicio de acuerdo con los planes locales.

As mismo; se plantean los parmetros de control general como son:

1. CONTROL FISCAL: Repblica.

La Contralora General de la

2. CONTROL A LAS E.S.P. DOMICILIARIOS:

La SSPD ejercer el control

y vigilancia sobre las ESP de conformidad con la Ley 142/94. 3. CONTROL TCNICO: tcnico con base en RETIE y RETILAP. 4. CONTROL SOCIAL: Libertad de los usuarios del servicio Las interventoras ejercen control

de alumbrado pblico para solicitar informacin incumbente, asimismo, los municipios definen la instancia de control local para interposicin de PQRs. De lo anterior se puede desprender que es notable el avance con miras a estructurar el sistema en las relaciones del municipio como responsable del sistema frente a los entes estatales y que idnticos principios deberan de regir en la estructura del servicio para el usuario final.

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Algunas propiedades de los sistemas de alumbrado se pueden enumerar, a fin de asentar otras implicaciones del carcter del servicio en estudio: PUBLICO En cuanto est destinado a la iluminacin de espacios para la libre circulacin y bajo esta premisa es un bien cuya generacin no presenta exclusin a ciudadano alguno o rivalidad en su disfrute por usuarios simultneos (o secuenciales).

NO DOMICILIARIO En razn a que los usuarios no son personas determinadas, ni puede de manera universal diferenciarse por habitante o domicilio, siendo as un servicio indivisible no diferenciable desde el punto de vista de su uso y todos aquellas personas que hagan uso nocturno de las vas pblicas con iluminacin (a excepcin de los invidentes ), que transiten el espacio publico, se hacen usuarios obligados del sistema. GRATUITO En funcin de lo anterior, el servicio puede ser definido como gratuito, de forma relativa, pues su usufructo directo no genera ni puede generar cobro al usuario directo o activo(aquel que circula por el espacio pblico). Pero en relacin a este ltimo concepto se plantea la distincin de usuarios, pudiendo presentar otra categora como usuario indirecto o pasivo y es que el sistema de alumbrado, segn su espritu

universal, ha de generar no solo CONFORT VISUAL en el usuario del espacio pblico (usuario directo) sino tambin otras cualidades como PLUSVALIA y SEGURIDAD de lo cual se benefician las unidades productivas y habitacionales del rea circundante con iluminacin. (Seguridad en el sentido policivo, RETILAP la plantea en el sentido funcional para el desplazamiento)

CONEXO Pese a la gratuidad en los trminos antes mencionados, las necesidades de sostenibilidad que el sistema requiere, implica la vinculacin del respectivo cobro a unidades de valor representativas en el rea de influencia de la zona iluminada, aludiendo esto a los usuarios indirectos entendiendo que se ven beneficiados pasivamente y por ello requieren de conexidad para que los recursos de sostenimiento se trasladen a otras categoras de asentamiento como lo son: La propiedad raz. Pgina 9

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El usufructo de los servicios pblico. El usufructo comercial E incluso el trnsito vial.

Con base en las cinco caractersticas antes mencionadas y en opinin de algunas fuentes y estudios, el uso del esquema de cobro con el impuesto predial puede ser ideal en trminos jurdicos, econmicos y de hacienda tributaria pues con el impuesto predial se busca la contribucin efectiva de todos los propietarios con los servicios indivisibles y con todos los gastos que deben hacer los municipios en el cumplimiento de sus propias funciones, de manera que resulta apto para financiar un servicio como el de alumbrado pblico cuando no se relacione directamente con el beneficio recibido por cada contribuyente, siendo adems la tenencia de propiedad un factor representativo de la redistribucin de ingresos y de la capacidad adquisitiva de los ciudadanos.

CRITERIOS DE HACIENDA PBLICA - DEFINICIONES A fin de comprender el estatus del servicio en el entorno econmico, se puede clasificar el pago que los ciudadanos efectan al municipio, claramente como una tasa entendiendo que:
IMPUESTO: Ingreso que obtiene el estado en virtud de su poder respecto de

quienes suceda el hecho jurdico que la ley considere imponible, de carcter obligatorio y unilateral, sin que por ello se entienda en trminos modernos como una carga o ataque al patrimonio sino una obligacin social. CONTRIBUCIN: Cuota que paga un particular encaminada a cubrir los gastos

causados por la ejecucin de una obra de la que recibir beneficios futuros y de la que contribuye en proporcin al beneficio. TASA: Relacin de carcter econmico, en la que una persona paga por un

servicio pblico establecido por el estado, individualizado, es decir, gravando solo al usuario del servicio dentro de parmetros de equidad, con destino a fondos para uso especfico de la actividad se diferencia del precio en la medida que la tasa es coercitiva del estado y el precio se genera de la voluntad de pago y transaccin.

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Bajo estos conceptos y lo ya expuesto, el alumbrado pblico puede ser una tasa de un servicio diferenciable sobre los usuarios pasivos (o indirectos), identificados como propietarios de bienes inmuebles de una determinada rea geogrfica.

DE LA REGLAMENTACIN TECNICA Sin duda, es en materia de regulacin tcnica, donde apuntan los ms recientes avances en materia de alumbrado pblico, en cabeza de la normativa RETILAP. Esto constituye sin duda un pilar de referencia muy importante para la conformacin y estandarizacin de costos en el sistema de alumbrado a mediano plazo, pues previo a la normatividad no se dispona de criterios obligatorios que condujeran al alumbrado pblico hacia estandarizacin de procesos a nivel nacional. La estricta definicin que ofrece RETILAP a los componentes del sistema, como son: La adquisicin de insumos. Las caractersticas fotomtricas del sistema. La sujecin a leyes complementarias como el RETIE. La contrastacin de procedimientos respeto de normas de calidad de vieja data que no han sido atendidas en rigor. La definicin de metodologas en evaluacin de proyectos. La regulacin explcita de procesos de interventora. Entre otras

De seguro configurar el panorama para la estandarizacin de costos y procedimientos de control de calidad en el territorio nacional. Es interesante visualizar como estos cambios van acompaados de otras legislaciones en temas complementarios y conexos como lo son el medio ambiente y el uso racional energtico, que refuerzan la tendencia al mejoramiento de los operadores.

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Pero no solo a los operadores concierne la legislacin tcnica, tambin para los municipios abre puertas a un conocimiento que si bien ya era difundido, no era avalado ni formaba parte (en la prctica) de los criterios de contratacin pblica.

AVANCES EN DEFINICIN DE COSTOS En materia de evaluacin de costos, estudios previos y detallados del estado de operacin de los municipios establecen algunas causas que dificultan la

estandarizacin de costos en alumbrado pblico, destacndose: Mas del 50% de los municipios no tienen un prestador del servicio de AP como tal. Pocos casos reportan un contrato de AOM con el OR, o se ejecutan por rdenes de servicio. Hay una gran variabilidad en el valor de AOM en $ por kWh de los municipios atendidos por el OR, variaciones que pueden explicarse en el tamao del municipio o en la intensidad (u ocasionalidad) del servicio. La contratacin por rdenes de servicio pueden tener ms dispersin en el precio pero facilitan ms el seguimiento (en sistemas con bases de datos y archivos consolidados), en relacin a los contratos de largo plazo o concesin. No es claro el escenario contractual a largo plazo o de concesin que establezca incentivos para la obtencin de operacin eficiente y control de costos. Gran divergencia entre el inventario operado y el inventario del reporte de activos concesionados. Alta dispersin de los costos de las unidades constructivas UC, producto de la asignacin ineficiente de contratos, control financiero y motivacin a la eficiencia. Como respuesta a estas dificultades en relacin a la definicin de costos la CREG en atribuciones dadas por el decreto 2424 ms recientemente entreg propuesta metodolgica del tipo Price Cap para la estimacin de costos, la cual se describir brevemente, y de la que se espera inicie el camino a solventar todas las dificultades citadas:

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Donde: RSAP: Remuneracin del Alumbrado Pblico ($). VSeeSAP n: Valor ($) Suministro Energa Elctrica para el SAP nivel de tensin n. RINVAP n: Remuneracin INVersin en infraestructura del SAP nivel de tensin n. ($). GAOMSAP n: Gastos administracin, operacin y mantto del SAP nivel de tensin n. ($).

VSeeSAP = ( TeeSAPn * CeeAPn ) Donde: VSeeSAP: Valor ($) suministro de energa elctrica para el S. A.P. TeeSAP n: Tarifa de energa elctrica para el S. A.P. en el nivel de tensin n. $/Kwh. CeeAP n: Consumo de energa elctrica del S. A.P. en el nivel de tensin n. Kwh. La tarifa debe incluir compensaciones por deficiencias en la calidad del suministro.

Donde: CeeAP n: Consumo de energa elctrica para el SAP, en el nivel de tensin n. Kwh. Q n: T: Carga en Kw de las luminarias en funcionamiento en el nivel de tensin n. Kw. Nmero de horas del perodo de facturacin (generalmente 12 por dia):

Donde: RINVAP: CAASAP n: IID n: Remuneracin de la inversin en infraestructura propia del SIAP. ($). Costos anual equivalente de activos del SIAP del nivel de tensin n. ($).

ndice de indisponibilidad de las luminarias del SIAP del nivel de tensin n. ($).

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Donde: CAASAP: CAAE n: CAT n: CAANE n:

Costo anual equiv. de todos los activos de los niveles de tensin 1 y 2. Costo anual equiv. de los activos elctricos en el Nivel de Tensin n. Costo anual de terrenos de S/E en el nivel de Tensin n. Costo anual equiv. de activos no elctricos al Nivel de Tensin n.

Donde: CAAE n: Costo Anual Equiv. de Activos de Uso en el Nivel de Tensin n. Pesos. NR n: Nmero total de UC del Nivel de Tensin n, en operacin comercial. CR i: Costo Reconocido para la UC i, Puesta en operacin comercial. r: Tasa de Retorno para la remuneracin con la Metodologa de Precio Mximo. V i: Vida til en aos, reconocida para la UC i.

Donde: CAT n: Costo anual de los terrenos de subestaciones del Nivel de Tensin n. Solo a las UC de S/E. ($). R: 6,9%. Porcentaje reconocido anualmente sobre del valor de los terrenos. NS n: Nmero total de UC de S/E del Nivel de Tensin n, en operacin para reconocimiento de terrenos. AT i : rea de la UC i (m2). VCT i: Valor Catastral de cada Terreno ($/m2).

Donde: CAANE n: NE: CAAE n:

Costo anual equiv. de activos No Elctricos al nivel de tensin n. Pesos Fraccin del CAA en operacin comercial que se reconoce como CAANE. NE es igual a 0,041 para el nivel de Tensin n. Costo Anual Equivalente de los Activos de Uso en el Nivel de Tensin n.

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Donde: IIIDn: W i: HSS i: diasFS: m: W t: Das:

ndice de indisponibilidad de la infraestructura del nivel de tensin n, para el periodo de remuneracin Potencia de la luminaria i reportada al registro de PQR de alumbrado pblico. Horas sin servicio de la luminaria i Nmero de das fuera de servicio de la luminaria i Nmero total de luminarias reportadas al registro de PQR de alumbrado pblico en el periodo de remuneracin. Potencia total instalada de las luminarias que componen el SAP en el nivel de tensin n Nmero de das calendario del periodo de remuneracin para el cual se calcula el ndice de indisponibilidad IID.

GAOMSAPn = CAASAPn *(FAOMn + FAOMS ) * IIDn Donde: GAOMSAPn: CAASAPn: FAOMn: FAOMS: IIDn: Gastos de administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura del nivel de tensin n. Pesos Costo anual equiv. de activos de la infraestructura del nivel de tensin n. Pesos Fraccin mxima del CAASAP que reconoce los gastos de AOM en el nivel de tensin n. Su valor es 0,04. Fraccin mxima del CAASAP que reconoce los gastos AOM adicionales en zonas de contaminacin salina. Su valor es 0,005 ndice de indisponibilidad de las luminarias del SIAP nivel de tensin n.

Donde: m: n: RINVAPn,m RINVAP IPPm-1 IPPo

Mes para el cual se calcula el costo mximo. Nivel de tensin 1 o 2 Costo mximo de infraestructura nivel de tensin n y el mes m. Costo mximo de infraestructura segn el artculo 15. Pesos constantes. ndice de Precios al Productor Total Nacional del mes m-1. ndice de Precios al Productor Total Nacional del mes actua para RINVAP o para GAOMSAP.

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GAOMSAPn,m GAOMSAPn

Costo mximo de AOM del nivel de tensin n y el mes m. Costo mximo de AOM antes presentado en pesos constantes.

Elementos de la Unidad Constructiva Luminarias Transformadores Apoyos (Postes y mstiles) Redes areas y subterrneas Cajas de inspeccin y canalizaciones

Vida til, aos 5,5 20 30 30 30

Al respecto de la metodologa, queda por afirmar que pese a la aparente claridad que esboza, muchos de los elementos que plantea, tienen de por medio la dificultad de sistemas con escasa informacin recopilada, por ejemplo: 1. Incertidumbre del inventario total en el reconocimiento de costo equivalente toda vez que muchos de los sistemas estn conformados por infraestructura con altas necesidades de modernizacin (gran porcin de elementos al final de su vida til). 2. La definicin del ndice de indisponibilidad plantea la necesidad de sistemas muy bien monitoreados y bases de datos con alto grado de auditora. Donde las interventoras sern de gran relevancia, hecho que no se confirma en el mbito prctico para municipios y sistemas de menor magnitud. 3. La exposicin del FAOM no incluye justificaciones de su valor. 4. La vida til estimada de algunas unidades constructivas puede estar sobrevalorada, pues si bien las caractersticas tcnicas prueban dicho valor en laboratorio, la experiencia emprica habla de otros tantos factores externos de igual relevancia en la vida til de los equipos como : vandalismo, eventos atmosfricos, accidentalidad de trnsito, fraude de terceros con el sistema de alumbrado, entre otros. Todos estos de difcil estimacin y comprobacin.

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AVANCES EN DEFINICIN DE TARIFAS El decreto 2424 faculta en el Municipio el cobro del costo de Alumbrado
ARTICULO NOVENO. Cobro del costo del servicio: Los Municipios o distritos que hayan establecido el impuesto de alumbrado pblico podrn cobrarlo en las facturas de los servicios pblicos, nicamente cuanto ste equivalga al valor del costo en que incurre por la prestacin del mismo. La remuneracin de los prestadores del servicio de alumbrado pblico deber estar basada en costos eficientes y podr pagarse con cargo al impuesto sobre el servicio de alumbrado pblico que fijen los municipios o distritos.

Mas sin embargo, la libertad que delega al municipio se pone de manifiesto en la gran variedad de mecanismos para la implementacin del cobro, de lo cual el estudio de ANDESCO 2009 , Eduardo Afanador, se sealan diversas dificultades que ello causa: Aproximadamente el 89,7% tienen establecido el impuesto de AP. De los cuales el 59% tiene un valor fijo y el 41% como porcentaje. Existe una gran diversidad de criterio para la definicin del impuesto y de magnitud de los mismos, lo que pone de manifiesto la ausencia de anlisis adecuados para su determinacin. No es consistente la aplicacin del principio de redistribucin y solidaridas, pues se gravan estratos bajos con valores y tasas muy altas o falta consistencia en el cobro en el comparativo entre municipios de similar nivel de desarrollo. El estudio en referencia observo frente a los estratos 1, 2 y 3 una tendencia hacia: cobro de valores fijos entre $2.000 y $5.000 por usuario y, cobros entre el 10% y el 20%. Algunos municipios no cobran impuesto cuando el usuario genera consumos por debajo del valor de subsistencia. Respecto del sector comercial e industrial la aplicacin de criterio es an mas divergente pues: En municipios pequeos

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Con poca industria, el tributo fijado al comercio e industria tiende a ser igual al fijado a los usuarios residenciales, por porcentaje o un valor fijo.

Es comn que al comercio se asigne un valor similar al del estrato tres lo cual guarda relacin con una actividad econmica comercial de mnima escala.

En municipios con mayor actividad econmica: se presenta una mayor diferenciacin y fijacin selectiva del tributo por actividades econmicas especficas, siendo usual la fijacin del tributo de acuerdo a rangos de consumo. La industria tiene un porcentaje inferior al de los estratos altos, posiblemente para no recargar a este sector con el impuesto. En ciudades de cierto tamao: se observa que el tributo es fijado en valores fijos para rangos predefinidos de consumo, buscando no recargar los sectores productivos y as evitar distorsin en la seal de precio del servicio de energa. PROPUESTA DE ESQUEMA DE TARIFAS UNIFORME PARA USUARIOS DE ALUMBRADO PUBLICO En miras a trasladar los costos presentados en el tem anterior, se muestra cuadro metodolgico para la asignacin de tarifas al usuario final, bajo los siguientes planteamientos, que pretenden establecer una secuencia lgica y objetiva.de tipo general que busque los principios bsicos de la metodologa

1. EFICIENCIA ECONMICA, EFICIENCIA FINANCIERA e INTEGRALIDAD: Se ajusta contra los costos de la Resolucin CREG002 de 2010. 2. SIMPLICIDAD: Es el objetivo presentar medios de ponderacin simples con base en informacin de la base de datos municipales existentes. 3. TRANSPARENCIA: Al derivarse la informacin de bases de datos conocidas y publicas, las formulas pueden actualizarse peridicamente, (anual); no solo con el IPC de modo tradicional sino incluir tambin el efecto de las expansiones.

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PRINCIPIOS Se gravan todos los predios del rea municipal. Se plantea cobro anexo a la factura predial

MOTIVACIN Como mecanismo de cobertura universal en el territorio municipal por conexidad con el impuesto predial sobre la propiedad Se identifican areas geogrficas diferenciables , segn la capacidad tcnica y organizacin de las bases de datos del municipio. Donde se disponga de informacin de su extensin, nmero de habitantes aprox, y nmero de luminarias censadas. En funcin del principio de transparencia que establezca parmetros especficos y tangibles de la constitucin de cada municipio Es el factor con mayor peso, en relacin directamente proporcional y segn los datos de poder adquisitivo por estratos a nivel nacional. Segundo factor en importancia para influenciar la tasa, en relacin directamente proporcional, del cual puede ser potestativa la creacin de un cierto N de rangos. Se diferencian categorias Residencial, comercial, industrial, Especial. Oficial se ha de considerar exento (sin incluir en oficiales los entes descentralizados de la Administracin municipal).

Se definen areas de influencia

Se pondera por cuatro factores 1ro CAPACIDAD ADQUISITIVA Estrato Socioeconmico

2do VALOR CATASTRAL DEL PREDIO GRAVADO

Tercer factor en balancear el valor de la tasa, a fin de 3ro DENSIDAD DE LUMINARIAS en cada incluir el factor de beneficio directo sobre los rea de influencia usuarios pasivos. Para generar equidad en el cobro con base en el usufructo presuntivo derivado de las actividades econmicas.

4to SEGN EL USO DEL PREDIO.

Para la discriminacin por estrato se plantea el uso de la estadstica nacional de ingreso por hogar, a fin de presentar un factor objetivo en la distribucin de la tarifa.

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INGRESO ANUAL POR HOGAR. ESTRATO Estrato Ingreso promedio (en dlares) $ 515.000,0 RELATIVO A ESTRATO 3 1 6.279 1,85 0,45 2 8.929 2,63 0,64 3 13.892 4,09 1,00 4 30.058 8,85 2,16 5 31.810 9,37 2,29 6 55764 16,42 4,01

Fuente: Anuario estadstico DANE 2005. Proyectado a 2008 con el IPC.

ESTRATO FACTOR DE ESTRATO 1 2 3 4 5 6 0,45 0,64 1,00 2,16 2,29 4,01

En cuanto al valor del predio se plantea evaluar el costo medio de los predios globales y evaluar la discriminacin ideal en rangos a los que se les asigne una escala lineal entre 0,5 y 1,5 de los rangos de menor precio a los de mayor precio. De esta manera se espera que en el menor de los casos no se alivie parte del valor de la tasa y en el mayor de los valores se ample al 50% el pago. Como ejemplo: RANGO 1 2 3 4 5 COSTO DEL PREDIO < $ 15.000.000 <$ 20.000.000 <$ 49.000.000 <$ 60.000.000 (Max)$ 120.000.000 FACTOR DEL PREDIO 0,50 0,55 0,82 0,93 1,50

VALOR PROMEDIO DE PREDIOS $ 49.000.000

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Para la densidad de luminarias, con base en el censo o inventario y la extensin en km2 (o alguna equivalente) se toma el promedio de luminarias por km2 y tomando su mnimo y mximo se divide cada densidad por la mnima escalando mayor que 1 todas las zonas, buscando equilibrar los costos con base en las reas mas atendidas A modo de ejemplo AREA 1 2 3 4 N LUMINARIAS 325 226 425 126 AREA km2 52 45 64 15 DENSIDAD 6,25 5,02 6,64 8,40 FACTOR 1,24 1,00 1,32 1,67

El factor segn el uso, se basa en el consumo promedio de energa del municipio en un periodo de tiempo razonable (ltimo semestre, ultimo ao) tomado de las estadsticas nacionales de los operadores de red a travs del SUI. Se valora la energa consumida y los usuarios facturados para tener el promedio por categora (kWh/Usuario) como medida de la intensidad de su actividad econmica. El factor se toma la raz cuadrada del cociente de cada uno por el mnimo (que es el residencial) a fin de no ampliar el margen de aportes del residencial y hacerlo proporcional a los dems sectores, en raz debido a que el aporte industrial es muy superior al residencial y creara una desproporcin hacia este sector. A modo de ejemplo (Semestre 1 Municipio de Bello, Urbano):
USUARIOS CONSUMO PROMEDIO FACTOR

CONSUMOS

1,00 Residencial 103.041.833,13 100.946,00 Industrial Comercial Oficial Otros 46.870.001,45 36.243.548,46 3.854.525,66 2.589.003,00 353,00 4.753,00 171,00 105,00 1.020,76 11,41 132.776,21 2,73 7.625,40 4,70 22.541,09 4,91 24.657,17 Pgina 21

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La tarifa ser el valor de la Tarifa Base por la productoria de los factores en estudio. Debido a que la suma de todas las tarifas ha de producir los fondos equivalentes a los aportes requeridos por la Resolucin CREG002 de 2010 se iguala al recaudo esperado y se ajusta el valor de la tarifa base.

Se aclara que se presenta esta a manera de propuesta metodolgica, faltando por cursar ms anlisis a cerca de posibles valores atpicos que pueda generar respecto de predios de alto costo o combinaciones inusuales de los factores

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Consultor: Eduardo Afanador, ESTUDIO SOBRE ALUMBRADO PBLICO, ASOCODIS - ANDESCO

Quiones Cruz Abogados Ltda, ESTUDIO SOBRE LA FINANCIACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO EN COLOMBIA, Bogot, ASOCODIS ANDESCO

Yenny Marcela Monsalve Acevedo, LA PRESTACIN Y EL COBRO DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO, DESDE UNA PERSPECTIVA JURDICA Y ECONMICA Marco A Mio P. ,Hernn Polo Hernndez, ESTUDIO SECTORIAL ANALISIS AL MODELO DE COBRO DEL ALUMBRADO PUBLICO EN BOGOTA METODOLOGIA ALUMBRADO PUBLICO, ResCREG 002 de 2010. RESOLUCIONES, LEYES Y SENTENCIAS citadas en la revisin normativa. Jorge Martnez Ruiz, SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES, Mxico.

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