SNTESIS PARA LA PUESTA EN OPERACIN

Setiembre 2008

En el proceso de conclusin del Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) han intervenido, tanto de forma directa como indirecta numerosas personas que han aportado su conocimiento y experiencia. Expresamos especial agradecimiento a todos los Secretarios Tcnicos y sus respectivos equipos de trabajo. Gracias a Eduardo Buse, Eduardo Arrarte y Daniel Alfaro por sus aportes y conduccin en los talleres y reuniones de trabajo en las fases I y II del PENTUR. Gracias al equipo tcnico del MINCETUR, PROMPER, Plan COPESCO Nacional y CENFOTUR. Gracias a todos los participantes de los diversos talleres descentralizados, que a travs de sus testimonios han podido esclarecer numerosas cuestiones relacionadas con el turismo en el Per. A todos, nuevamente, muchas gracias.

CONTENIDO

Abreviaturas utilizadas I. Introduccin II. Antecedentes III. Objetivos IV. Descripcin turstica del Per: situacin actual y potencial 1. 2. 3. 4. 5. Variables econmicas y tendencias del mercado Competitividad turstica Oferta y demanda turstica Gestin e institucionalidad Sostenibilidad turstica: ambiental y social

V. Diagnstico FODA del turismo en el Per Planificacin y gestin de destinos Territorio y destino Producto Promocin, comunicacin y comercializacin VI. Modelo estratgico de desarrollo turstico VII. Lneas de accin operativas del modelo propuesto VIII. Evaluacin y seguimiento Observatorio turstico - indicadores Compromisos y significados IX. Conclusin X. Bibliografa

ABREVIATURAS UTILIZADAS ACP: rea de Conservacin Privada ANP: reas naturales protegidas ADEX: Asociacin de Exportadores APOTUR: Asociacin Peruana de Operadores de Turismo Receptivo e Interno AOTEC: Asociacin de Operadores de Turismo de Aventura y Ecologa del Cusco ACONSUR: Asesora Consultora y Negocios BCRP: Banco Central de Reserva del Per BP: Balanza de Pagos COMEX: Sociedad de Comercio Exterior del Per CCL: Cmara de Comercio de Lima CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CANATUR: Cmara Nacional de Turismo CATUR: Cmara de Turismo CARETUR: Cmara Regional de Turismo CARTUC: Cmara Regional de Turismo de Cusco CALTUR: Plan de Calidad Turstica del Per CAF: Corporacin Andina de Fomento COLITUR: Colegio de Licenciados en Turismo CADETUR: Cmara de Turismo CENFOTUR: Centro de Formacin de Turismo CGR: Contralora General de la Repblica CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONAM: Consejo Nacional del Ambiente CRT: Consejo Regional de Turismo CST: Cuenta Satlite de Turismo

CTN: Circuito Turstico Nororiental CEO: Centros Educativos Ocupacionales CTS: Circuito Turstico Sur CNAT: Consejo Noramazonico de turismo CITE: Centro de Innovacin Tecnolgica CEDAR: Centro de Desarrollo Artesanal CNM: Consejo Nacional de la Magistratura CONAVE: Comit de Turismo de Aves y Naturaleza DDPT: Direccin de Desarrollo de Producto Turstico DIGEMIN: Direccin General de Migraciones y Naturalizacin DIRTURE: Direccin de Turismo y Ecologa DIRPRCAR: Direccin de Proteccin de Carreteras DNMYPE: Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa DNA: Direccin Nacional de Artesana DNDT: Direccin Nacional de Desarrollo Turstico DNT: Direccin Nacional de Turismo EAE: Evaluacin Ambiental Estratgica EIA: Estudio de Impacto Ambiental ESNNA: Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares ENVIR: Encuesta Nacional del Viajero Residente GIS: Sistema de Informacin Georeferencial IIRRSA: Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana. IRT: Inventario de Recursos Tursticos INC: Instituto Nacional de Cultura INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INPART: Instituto Peruano de Artesanas 5

IGV: Impuesto General a las Ventas INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales IIRSA: Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana JICA: Agencia de Cooperacin Internacional Japonesa JNE: Jurado Nacional de Elecciones LGT: Ley General de Turismo MINAG: Ministerio de Agricultura MINAM: Ministerio del Ambiente MINCETUR: Ministerio de Comercio de Exterior y Turismo MINTRA: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MITINCI: Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales MININTER: Ministerio del Interior MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones MEF: Ministerio de Economa y Finanzas MBP: Manual de Buenas Prcticas MBPA: Manual de Buenas Prcticas Ambientales MYPE: Micro y Pequea Empresa NSFT: Nivel de Satisfaccin del Turista Extranjero OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OGD: Organizacin de Gestin de Destino OGIE: Oficina general de Informtica y Estadstica OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OGPPD: Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo ONG: Organismo no gubernamental OMT: Organizacin Mundial del Turismo

OGIFT. Oficina General de Informacin y Facilitacin Turstica OPD: Oficina Pblica Descentralizada PENDES: Plan Estratgico Nacional de Estadstica PENTUR: Plan Estratgico Nacional de Turismo PERTUR: Plan Estratgico Regional de Turismo PRODUCE: Ministerio de la Produccin PBI: Producto Bruto Interno POI: Plan Operativo Institucional PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PROINVERSIN: Agencia de Promocin de la Inversin Privada PRODAPP: Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo - Palcaz PCM: Presidencia del Consejo de Ministros PEA: Poblacin Econmicamente Activa PTN: Perfil del Turista de Naturaleza PVN: Perfil del Vacacionista Nacional PTE: Perfil del Turista Extranjero PTR: Perfil del Turista Receptivo PIM: Presupuesto Institucional Modificado PIA: Presupuesto Inicial Anual RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores Reniec: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RDR: Recursos Directamente Recaudados SNI: Sociedad Nacional de Industrias SNV: Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo SENCICO: Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin SENATI: Servicio Nacional de Adiestramiento y Trabajo Industrial SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas 7

SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera SIGTUR: Sistema de Informacin para la Gestin Turstica SINANPE: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica SUNAT: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria TRC: Turismo Rural Comunitario TAM: Tarjeta Andina de Migraciones TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos TC: Tribunal Constitucional UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ZDTP: Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario VMT: Viceministerio de Turismo

I. INTRODUCCIN A lo largo de los ltimos aos, el Gobierno de la Repblica del Per ha desarrollado, bajo la supervisin y coordinacin del MINCETUR, el Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR), uno de los planes ms importantes realizados en nuestro pas en materia de desarrollo regional y ordenamiento turstico. PENTUR es un plan estratgico que busca integrar los recursos y servicios tursticos de inters del Per, a fin de conformar productos basados en la identidad del destino. De este modo, optimiza la comercializacin conjunta, la satisfaccin de la demanda y el desarrollo socioeconmico integral del pas. Esta herramienta est orientada al desarrollo integral del pas desde la accin, ya que formula retos, plantea alternativas y propone lneas y programas de actuacin, as como oportunidades de inversin y desarrollo para otros sectores. Por ello, dentro del Plan de Gobierno, una buena parte de las medidas que propone son competencia de los diversos ministerios encargados de la planificacin sectorial que, a travs del turismo, incide directa e indirectamente en el bienestar de la economa peruana. PENTUR es un documento ambicioso e innovador que favorece el desarrollo turstico equilibrado del Per. Por ello, este documento comprende un conjunto de acciones que buscan enmarcar la actuacin de los agentes privados y de los organismos pblicos peruanos en el contexto de la visin a corto, medio y largo plazo. Esto no equivale a la mera agregacin de los planes sectoriales, que son competencia de cada regin, sino que representa una visin futura con lineamientos transversales para todo el territorio. La estrategia propuesta no supone la definicin estricta de las polticas sectoriales del Gobierno en materia turstica, sino que debe considerarse como un proceso en permanente actualizacin y revisin que contribuye a promover el desarrollo de la actividad turstica. Luego de plantear sus objetivos, el documento describe la situacin actual del turismo en el Per y prosigue con una propuesta de anlisis FODA en funcin de diversos ejes temticos. Este diagnstico conduce a un modelo estratgico de desarrollo que ser traducido en un plan de accin operativo y una propuesta de seguimiento. Si bien el marco de trabajo se enfoca en el periodo 2008 2018, no hubiera sido posible plantearlo si en los aos anteriores al inicio de PENTUR (2004) no se hubiera concretado un exhaustivo diagnstico de territorio.

En conclusin, PENTUR nos ofrece un marco estratgico de actuacin para vislumbrar y coordinar ideas que posteriormente se conviertan en acciones fuerza, es decir, en polticas gubernamentales y proyectos innovadores. Estos, orientados estratgicamente, nos permitirn dirigirnos hacia un modelo turstico ordenado, sostenible y competitivo, proclive a una mejor integracin, inclusin social, cambios culturales y, en general, a propiciar nuevos paradigmas de desarrollo.

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II. ANTECEDENTES En el ao 2004, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR inici el proceso de elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR, con la participacin de representantes de los sectores pblico y privado. De esta forma, contando con el apoyo de la consultora Ecogoals Consulting Management y el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo BID, se elaboraron las bases estratgicas del PENTUR. Estas bases estratgicas se validaron en cuatro talleres macrorregionales participativos que se realizaron en el primer semestre de 2004 y un taller nacional en junio del mismo ao. En estos talleres se definieron cuatro objetivos generales relacionados a la oferta, calidad y seguridad, fortalecimiento institucional y demanda. Con la finalidad de facilitar la coordinacin pblicoprivada en la segunda fase del PENTUR, se cre la Comisin Multisectorial Mixta y Permanente (CMMP), 1 encargada de la elaboracin y seguimiento del PENTUR y se design a su primer secretario tcnico. 2 En este contexto, el 24 de agosto del 2004 se publicaron las bases estratgicas del PENTUR. La segunda fase del PENTUR se inici con la conformacin de zonas tursticas que fueron propuestas tanto sobre la base de circuitos y corredores que ya se venan desarrollando en el pas como a partir de algunos circuitos y corredores potenciales. Desde este enfoque territorial, los estudios definieron ocho zonas tursticas, para cada una de las cuales se propuso un conjunto de acciones que permitirn promover el desarrollo sostenible del turismo y dotar a cada zona de un Organismo de Gestin de Destino OGD. Estos organismos estn constituidos por representantes pblicos y privados y tienen la finalidad de gestionar el desarrollo turstico en cada zona. Paralelamente, se elabor un plan de medidas transversales con acciones que debe asumir y gestionar el Gobierno Central. Entre febrero y junio de 2005 se realizaron varios talleres para validar las zonas tursticas a nivel nacional. En ese periodo se inici, adems, la elaboracin de planes estratgicos para cada zona turstica del pas. Con el apoyo de la Organizacin Mundial de Turismo OMT, en agosto de 2005 se contrat a un consultor, el cual desarroll una serie de capacitaciones sobre el rol de los
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Decreto Supremo N 016-2004-Mincetur, publicado el 18 de agosto de 2004. Resolucin Ministerial 301-2004-Mincetur-DM.

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OGD en el turismo. A travs de estas capacitaciones se evidenci que existan algunas limitaciones sobre todo de ndole institucional para dotar a cada zona turstica de un OGD. En febrero de 2006, con el apoyo financiero del BID y el apoyo tcnico de la consultora Planta S.A., se inici la elaboracin de los planes para cada zona turstica y el plan de acciones transversales. En marzo de 2006, la consultora present a la Secretara Tcnica del PENTUR el primer informe de avance de trabajo. Este inclua el calendario de la primera ronda de talleres de consulta, correspondiente a la II Fase del PENTUR, el cual se cumpli segn lo programado. La evaluacin de los documentos presentados por Planta S.A se desarroll bajo la conduccin del segundo secretario tcnico del PENTUR. En esta evaluacin se observ que los documentos no cumplan con los objetivos planteados. En junio de 2007 se design a un tercer secretario tcnico de la CMMP, a quien se le encarg concluir la II Fase del PENTUR. En esta etapa se revis la informacin generada en la II Fase del PENTUR y se realizaron reuniones y talleres de coordinacin, a fin de fortalecer el marco institucional de las zonas tursticas. Los productos entregados por el secretario tcnico estaban orientados a sistematizar los documentos de Monitor, Planta, Proditur y JICA para la actualizacin de las bases estratgicas. En julio de 2008, la Direccin Nacional de Desarrollo Turstico recibi el encargo de elaborar una propuesta que permita ejecutar las medidas consensuadas por los representantes de los sectores pblico y privado en la I Fase del PENTUR. De esta forma, el equipo tcnico de la Direccin Nacional de Desarrollo Turstico, considerando lo actuado durante la I y II Fase del PENTUR y tomando en cuenta los avances en el proceso de descentralizacin y los modelos de desarrollo aplicados a nivel internacional, propuso un modelo estratgico para la gestin y planificacin del turismo en el pas. De este modo, se propicia la promocin de los destinos tursticos sobre la base de los objetivos y medidas establecidas en la Fase I del PENTUR. Este nuevo modelo de desarrollo permitir superar las limitaciones que el modelo basado en zonas tursticas bajo lmites departamentales haba evidenciado durante la II Fase del PENTUR. Es as como en el caso de la zona turstica Noramaznica los representantes de los sectores pblico y privado solicitaron constituir una sola zona en lugar de las dos planteadas originalmente.

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Por otro lado, este nuevo modelo de desarrollo facilitar la implementacin progresiva de los entes gestores, otorgando a cada destino turstico la posibilidad de contar con su correspondiente base institucional.

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III. OBJETIVOS El Plan Estratgico Nacional de Turismo es una herramienta que encamina nuestro pas hacia una mayor competitividad econmica, un mayor equilibrio y un desarrollo sostenible dentro de un territorio accesible y bien conectado. La elaboracin de PENTUR busca la consolidacin y el reconocimiento del sector Turismo como una actividad econmica estratgica, relevante y prioritaria, con alto impacto social y generadora de empleo. El incremento de la participacin del sector turstico en la economa del pas es una meta cuantificable que se debe considerar junto con el aprovechamiento y la conservacin de los valores socioculturales y medioambientales que constituyen la ventaja competitiva del Per en materia turstica. Para responder a estas necesidades de manera ordenada, el sector turstico considera un objetivo general y unos objetivos estratgicos: Objetivo general: Alcanzar un turismo sostenible en el Per como herramienta de desarrollo econmico-social del pas. Objetivos estratgicos: Objetivo 1: Promover la cultura turstica y la seguridad para el visitante. Objetivo 2: Desarrollar una oferta turstica competitiva y sostenible. Objetivo 3: Promocionar una demanda sostenida del turismo. Objetivo 4: Fortalecer las instituciones vinculadas con la actividad turstica.

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IV. DESCRIPCIN TURSTICA DEL PER: SITUACIN ACTUAL Y POTENCIAL 1. Variables econmicas y tendencias del mercado A. Variables econmicas La medicin econmica del turismo en el Per est a cargo de la OGIE, 3 que realiz la primera medicin integral de las variables de turismo y su impacto en la economa en el ao 2001 y cuyo trabajo ms importante actualmente es la actualizacin de la Cuenta Satlite de Turismo (CST). Por su parte, PROMPER realiza investigaciones del mercado turstico con la finalidad de identificar perfiles y medir la satisfaccin de los turistas nacionales y extranjeros. Para el desarrollo de la CST (2001) se midi el flujo de turistas y excursionistas. Esta medicin mostr que el flujo de turistas internos fue casi 18 veces el del receptivo y que el flujo de turismo receptivo fue solo 1,1 veces el del turismo emisivo. As, debido a que todava no se actualiza la CST de 2002, solo se conoce que el flujo de turistas receptivos en 2007 lleg a 1,8 millones, 4 82% ms que en el ao 2002. A partir de esta informacin se puede proyectar que, de mantenerse esta tasa de crecimiento (13% promedio anual), la llegada de turistas podra ser de 3,3 millones en 2013. De acuerdo con la CST (2001), el 28% del consumo turstico receptivo fue realizado por turistas de negocios y el resto por turistas con otros motivos de viaje (recreacin, salud, familiar, conferencias, religin y seminarios). Por su parte, el turista de negocios interno representa solo el 9% del consumo turstico interno. De este modo, si bien el consumo turstico interno es 2,4 veces el receptivo, el consumo turstico per cpita receptivo es seis veces el interno. Debido a que actualmente la CST se est actualizando, se recurre a las encuestas de PROMPER para calcular el gasto del turista extranjero (de US$ 983 dlares en 2007). Por otro lado, llama la atencin que el consumo receptivo, aquel que se realiza a proveedores nacionales, est cercano al consumo emisivo, aquel que se realiza a proveedores no residentes (por ejemplo, compra de paquetes tursticos a empresas extranjeras, servicios de alojamiento y alimentacin a empresas en el exterior, etc.). Por el lado de la oferta turstica, la actividad represent el 3,3% del PBI segn la CST (2001). En este sentido, los servicios de alojamiento y alimentacin, seguidos por los
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Oficina General de Informtica y Estadstica del MINCETUR. Cabe sealar que desde hace unos meses esta oficina ha recibido las funciones de la desactivada Oficina General de Informacin y Facilitacin Turstica-OGIFT, que fue el rgano encargado de trabajar la CST (2001). 4 Informacin obtenida por la Direccin General de Migraciones-Digemin.

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de transporte, son las actividades que aportan mayor proporcin a la produccin bruta destinada a los turistas (35,2% y 32,8%, respectivamente) y al PBI turstico (36,7% y 27%, respectivamente), medido por su valor agregado. Si bien el dato es de 2001, todava se puede afirmar que estas actividades son las ms importantes. En cuanto al sector real, se tiene que los nmeros de establecimientos de hospedaje, habitaciones y plazas-cama crecieron 0,4%, 1,3% y 1,3% en 2007, 5 respectivamente. Para medir el empleo, la CST (2001) estim 251.143 empleos directos generados por las ramas de turismo: 127.121 asalariados y 124.022 no asalariados. La actividad generadora de mayor empleo es la de restaurantes y similares (94.883 donde 26.441 son asalariados y 68.442 son no asalariados). De este modo, si se aplica el multiplicador de 1,81 a la cifra de empleo directo obtenida en la CST, se obtendr que el total de empleo generado en 2001, incluyendo el empleo indirecto, fue de 454.568. En 2007, el turismo receptivo ocup el tercer lugar en la generacin de ingreso por divisas en el Per (US $2.222 millones), 6 luego del sector minero (US $17.328 millones) y del sector petrleo y derivados (US $2.248 millones), estos ltimos fuertemente afectados por los precios internacionales. Super a las exportaciones de textiles (US $1.730 millones) y a las pesqueras (US $1.456 millones). Mientras que el sector Economa y Finanzas recibi en promedio el 31,71% del Presupuesto Nacional entre 2003 y 2006, Comercio Exterior y Turismo obtuvo solo 0,36% para el mismo periodo. Sin embargo, el presupuesto de este sector creci a una tasa promedio de 16% anual (el Presupuesto Nacional y el de Economa y Finanzas aumentaron en 5% y 6% anual, respectivamente). Este crecimiento se explica principalmente por los ingresos de la Ley 27889, a partir de 2003, as como por los ingresos por crditos suplementarios. An as, el sector Comercio Exterior y Turismo es parte del ltimo tercio en el ranking de asignacin del presupuesto del Estado. De este modo, el presupuesto destinado a Turismo, a travs del Programa 042, se distribuy en el periodo 20032007 de la siguiente manera: Direccin de Turismo de PROMPER (62%), Viceministerio de Turismo (27%) y Plan COPESCO (10%). 7 Cabe mencionar que hasta 2005 lo recaudado por la Ley N 27889 se divida en 80% para

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Capacidad ofertada de hospedajes, OGIE//MINCETUR, 2007. Este dato corresponde a la suma del rubro Viajes y el rubro Transportes, obtenidos de la Memoria Anual 2007 del Banco Central de Reserva del Per; a diferencia de OMT que solo considera Viajes. 7 Sistema Integrado de Administracin Financiera-SIAF.

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PROMPER y 20% para Plan COPESCO y que a partir de 2006 la nueva distribucin es de 70% y 30% respectivamente. El Plan COPESCO Nacional ejecuta los proyectos orientados al desarrollo del producto turstico en funcin del Plan Anual de Inversiones 2007-2013, el cual ha sido aprobado por el Comit Especial del Fondo de la Ley 27889 y cuya inversin ejecutada en el periodo 2003-2008 asciende a S/. 119,7 millones de soles. Los destinos de las macrorregin Norte, Amazonas, La Libertad y Lambayeque recibieron la mayor cantidad de estas inversiones. La fuerte concentracin de inversiones en la regin Amazonas se debi principalmente a la puesta en valor y acondicionamiento de la Fortaleza de Kulap y el Valle del Alto Utcubamba, tendencia que se mantendr en los prximos aos. Por su parte, en la macrorregin Sur se ha priorizado el desarrollo de los destinos tursticos Cusco, Puno y Arequipa. Por ltimo, Lima Provincias (Caral, Pachacmac, Lurn, entre otros) y la Sierra Central (Bosque de Huayllay en Pasco) fueron los destinos priorizados por el fondo en la macrorregin Centro. Por otro lado, los gobiernos regionales muestran una incipiente capacidad para ejecutar inversiones, ya que en 2006 y 2007 8 mostraron un grado de ejecucin relativamente bajo con respecto a los presupuestos destinados a proyectos de inversin pblica. Una de las causas ms importantes de este problema es la falta de personal capacitado para formular proyectos que respondan a las exigencias del SNIP, ya que su banco de proyectos muestra un gran porcentaje de proyectos rechazados (en relacin con los declarados viables), as como una fuerte concentracin de proyectos a nivel de perfil, lo que significa que son muy pocos los proyectos de magnitudes superiores que alcancen niveles de estudios como prefactibilidad y factibilidad. En este sentido, es importante sealar que los gobiernos locales y regionales cuentan con el canon minero, una fuente de ingresos importante para la inversin en turismo. Las transferencias por este concepto podrn utilizarse exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin u obras de infraestructura de impacto regional y local. En suma, la ejecucin de proyectos de inversin pblica relacionados al turismo se ve retrada por la falta de capacidades de los actores responsables. Sin embargo, la existencia del Fondo para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional y la organizacin de los foros macrorregionales por parte del VMT son un medio para conseguir cofinanciamiento de los proyectos incorporados en el Plan Multianual de Inversiones.
8 Ministerio de Economa y Finanzas.

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B. Tendencias del mercado El arribo de turistas extranjeros entre 2002 y 2007 ha venido creciendo sostenidamente a un ritmo de 13% anual. 9 El gasto promedio de cada visitante fue, en 2007, US $983 dlares. 10 Esto hace que sea prioritaria la apuesta del Estado por desarrollar intereses especiales de viaje como el turismo rural comunitario, observacin de aves, gastronoma, surf, llegando a espacios no tradicionales y asegurando una mejor distribucin de los ingresos por turismo hacia la poblacin (Grfico 1).

Grfico 1: Evolucin de arribos y divisas

Evolucin de los arribos de los turistas extranjeros y del ingreso de divisas por turismo receptivo en el Per
2,00 1,80 1,60 millones de personas 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0 500 1000 1500 2000 millones de dlares 2500

Nmero de arribos de turistas extranjeros

Fuente: Digemin y BCRP Elaborac in propia

Ingreso por turismo receptivo en el Peru

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Direccin General de Migraciones - DIGEMIN. Perfil del turista extranjero, PROMPER 2007.

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En la competencia internacional, se puede afirmar que el Per, al ser un destino de larga distancia con respecto a los principales emisores, compite con otros destinos tambin lejanos pero que se ubican en otra parte del mundo y adems poseen una oferta turstica muy similar. De esta manera PROMPER, en el estudio Competencia del Per en Turismo Receptivo, elaborado en el 2008, identifica a nuestros competidores y su evolucin en los ltimos aos (Cuadro 1). Cuadro 1: Llegadas internacionales e ingreso de divisas en destinos competidores
2004 2005 2006 Variacin (%) 06/05

Llegadas Internacionales (en miles)

Llegadas Internacionales (en miles)

Llegadas Internacionales (en miles)

Pas

Llegadas Internacionales (en miles) 6,6 19,6 -24.5 19,3 10,0 5,6 13,0 8,0 4,2

Divisas (US$ millones)

Divisas (US$ millones)

Divisas (US$ millones)

China Camboya Nepal Tailandia Per Egipto India Jordania Kenia

41,761 1,055 385 11,737 1,277 8,020 3,457 2,853 1,193

257,380 604 230 10,043 1,142 6,328 4,800 1,330 486

46,809 1,422 375 11,567 1,486 8,608 3,919 2,987 1,536

292,960 840 131 10,104 1,308 7,206 5,700 1,022 579

49,913 1,700 284 13,800 1,635 9,093 4,430 3,225 1,600

339,490 1,049 nd 12,525 1,381 8,133 8,934 1,164 999

15,9 24,9 nd 24,0 5,6 12,9 56,7 14,0 72,5

Fuente: Barmetro del Turismo Mundial: Octubre 2007 / Americas Tourism Market Trends Editions (2006, 2004, 2002) e institutos de estadstica de los pases considerados.

En Amrica Latina, si bien Per posee un menor nmero de turistas receptivos que Chile, su ingreso de divisas es mayor. Lo inverso sucede entre Per y Colombia. As, el Cuadro 2 ordena a los pases de la regin segn la cantidad de turistas que atrajo durante 2007. Con ello, se puede observar que el Per posee un fuerte crecimiento en la atraccin de turistas extranjeros en relacin con el resto de pases de la regin.

Divisas

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Cuadro 2: Llegadas internacionales e ingreso de divisas en Latinoamrica

2005 2006 Llegadas Internacionales (en miles) 2007 Llegadas Internacionales(en miles) Variacin (%) 07/06 Llegadas Internacionales

Llegadas Internacionales (en miles)

Divisas (US$ millones)

Divisas (US$ millones)

Divisas (US$ millones)

Pas

Mxico 21,915 11,803 21,353 12,177 Brasil 5,358 3,861 5,019 4,316 Argentina 3,823 2,817 4,173 3,344 Chile 2,027 1,109 2,253 1,222 Costa Rica 1,679 1,810 1,725 1,732 Per 1,487 1,308 1,635 1,577 Guatemala 1,316 883 1,482 1,013 Colombia 931 1,570 1,052 1,554 Ecuador 861 486 841 490 Fuente: Barmetro del Turismo Mundial, OMT, junio del 2008

21,424 5,026 4,562 2,507 1,973 1,812 1,448 1,193 953

12,901 4,953 4,313 1,419 1,974 1,938 11 1,199 1,669 637

0,3 0,2 9,3 11,3 14,4 10,9 -2,3 13,2 13,4

5,9 14,8 29,0 16,1 14,0 22,9 18,4 7,4 30,0

Para profundizar acerca de la situacin de la industria turstica del Per frente a otros destinos, PROMPER (2008) 12 realiz un anlisis comparativo sobre la posicin del Per frente a otros pases de la regin, el cual se resume en el Cuadro 3. Dado el nmero de llegadas internacionales en 2007, se deduce que el Per podra presentar problemas en dos aspectos principales de cara al turismo receptivo: establecimientos de hospedaje y conectividad. Ya que estos aspectos dependen, en ltima instancia, de una decisin empresarial, se debe trabajar coordinadamente con miras a mejorar las posibilidades de inversin en el pas y revertir estas debilidades.

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Este dato excluye el rubro de transportes. Estudio Competencia del Per en Turismo Receptivo. Abril 2008.

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Divisas

Cuadro 3: Anlisis comparativo de la posicin del Per frente a pases de la regin

Divisas Llegadas Establecimientos Hotel 5 Hotel 4 Aeropuertos (US$ Pas Aerolneas internacionales estrellas estrellas internacionales millones (miles) (2007) 2007) Mxico 21,424 12,901 13.060 679 1264 77 29 Brasil 5,026 4,953 19.127 65 22 Argentina 4,562 4,313 10.146 46 250 29 7 Chile 2,507 1,419 3.507 25 62 20 5 Costa Rica 1,973 1,974 430 22 69 38 4 Per 1,812 1,938 1.555 23 29 17 1 13 Guatemala 1,448 1,199 640 7 21 13 2 Colombia 1,193 1,669 4239 28 9 28 5 Ecuador 953 637 2.888 23 35 17 2 Fuente: Barmetro del Turismo Mundial, OMT - junio 2008 y Competencia del Per en Turismo Receptivo PROMPER - abril 2008. Elaboracin propia

De acuerdo con la segmentacin de mercados de PROMPER, el 39% de los turistas busca actividades relacionadas a nichos especficos o multitemticos ligados a experiencias (vivenciales), mientras que el resto se interesa por visitar iconos en circuitos tradicionales. De este modo, las actividades de nichos y multitemticos tienden a ser ms especializadas, por lo que adems de atraer turistas con un mayor gasto promedio, poseen una mayor adaptabilidad a los servicios. As, se podra afirmar que estas caractersticas generan que la inversin pblica en recursos destinados al turismo especializado sea menor que la dirigida al turismo tradicional (Grfico 2).

Si bien es verdad que en el Per existen otros aeropuertos con caracterstica de internacionales, solamente el Jorge Chvez en Lima recibe vuelos del extranjero (aunque el aeropuerto internacional del Cusco ha empezado a recibir vuelos de Bolivia, mientras que Arequipa hace lo propio con respecto a Chile).

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Grfico 2: Segmentacin del mercado turstico en el Per

Surf Trekking Arqueologa Aves

+
Gasto Promedio Nivel de especializacin Adaptabilidad al nivel de servicios

Nichos

t tiico tn tn Au Au

Ex ti co

General
motivacin principal: iconos ancla del pas

Nmero en el mundo

Surf Gastronoma Ciclismo Festividades Canotaje Comunidades Trekking reas Naturales Pesca Deportiva Industrial Arqueologa Insectos Mariposas Orqudeas Multitemtico Aves Fotografa

Locaciones

RICE

Experiencia y Aprendizaje
Fuente: Perfil del turista extranjero 2006, PROMPER

En la identificacin del perfil del nuevo turista extranjero, PROMPER encontr que este busca nuevas experiencias y crecimiento personal. Adems, necesita sentir que descubre civilizaciones antiguas y tener un alto contacto con la naturaleza. Estos exploradores, quienes generan opinin en su grupo, tienen mente abierta y positiva, consideran que los viajes son importantes en sus actividades y poseen un alto nivel de educacin. Es decir, el turista actual busca experiencias. Por otra parte, ante la necesidad de desconcentrar la demanda, PROMPER propone estrategias dirigidas al turismo interno con promocin de viajes en temporadas bajas. Ante ello, es importante observar que este nuevo perfil del turista se encuentra acorde con nuevas tendencias internacionales, como son el crecimiento de los viajes Long Haul (5,4% anual durante el periodo 1995-2020 segn FutureBrand), la preferencia creciente de estadounidenses por los viajes a Sudamrica, debido al alza del euro (OMT Perspectivas,

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2008) y el crecimiento de viajes sin intermediarios (60% en 2006 y con un incremento del 3,6% anual desde 2001). Con el fin de optimizar los recursos en la estrategia de marketing y promocin turstica, PROMPER clasifica los mercados en prioritarios, potenciales y exploratorios, sobre la base de la demanda actual y potencial de los turistas receptivos en el Per. 14 El Cuadro 4 muestra esta clasificacin para 2008. Cuadro 4: Clasificacin de los mercados emisores para 2008
Clasificacin Acciones Promocin, comunicacin y venta (trade). Monitorear cambios. Resultados en corto plazo. Comunicacin, educacin (sobre el Per). Monitorear cambios. Resultados en mediano plazo. Investigacin, exploracin y educacin. Resultados en el largo plazo. Mercados long haul EE.UU., Reino Unido, Alemania, Francia, Japn, Canad y Espaa Australia, Suecia, Italia y Suiza China, Holanda, Rusia, Blgica y Corea Mercados Latinoamericanos Chile, Mxico, Brasil, Argentina y Colombia

Mercados prioritarios

Mercados potenciales Mercados exploratorios Fuente: PROMPER Elaboracin propia

Venezuela, Ecuador y Bolivia

En este contexto, dada la necesidad de conectar los perfiles de la demanda turstica con las inversiones en oferta turstica, ser necesario analizar en qu medida se conectan las inversiones del Plan Multianual de Inversiones en Proyectos de Desarrollo Turstico con los segmentos estratgicos identificados por PROMPER. Sin embargo, antes de ello, es necesario recalcar que COPESCO, brazo estatal para ejecutar infraestructura en turismo, debe sortear varias barreras para realizar estas inversiones. Y es que una parte de los costos fijos (burocrticos) que se deben afrontar para realizar esta estructuracin es similar para todos los proyectos, sin importar su tamao. As, este hecho promueve que se planee invertir en proyectos ms integrales cuyo rdito justifique incurrir en estos altos costos
14 En el caso de la clasificacin de los mercados long haul, para dimensionar la demanda actual se utilizan variables como llegadas internacionales al Per y su crecimiento anual, permanencia del turista en el Per y gasto del turista en el Per. Para medir la demanda potencial se utilizan variables como salidas long haul y su crecimiento promedio anual, gasto total en turismo emisor y PBI per cpita. En la clasificacin de los mercados latinoamericanos, para dimensionar la demanda actual se utilizan las mismas variables que miden la demanda actual de los mercados long haul, pero para medir la demanda potencial se utilizan variables como viajes dentro de Sudamrica y su crecimiento, gasto total en turismo emisor, PBI per cpita.

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fijos. En este sentido, es vital contar con la jerarquizacin de los recursos tursticos para obtener ms y mejores herramientas de anlisis al momento de optimizar inversiones, de tal manera que se pueda afrontar el reto de disear inversiones ptimas de cara a las nuevas tendencias del mercado. 2. Competitividad turstica El Per debe conformar productos ptimos y competitivos procurando la inversin ms adecuada y rentable. Por ello, contar con ms turistas y poseer abundantes recursos con potencialidad no es suficiente para afirmar que un destino como Per es competitivo. Los modelos propuestos sugieren que estos recursos sean gestionados por industrias competitivas capaces de innovar y mejorar continuamente sus productos y servicios por encima de los estndares internacionales. As, un pas ser prspero en la medida que cuente con una masa significativa de empresas competitivas en una o varias industrias, por lo que la competitividad debe entenderse en trminos de industrias o sectores y no en trminos de una nacin. En este contexto, debe sealarse que para que la industria del turismo llegue a ser competitiva a escala mundial se requieren acciones conjuntas entre las empresas privadas y los distintos niveles de gobierno. As, para reflejar estas relaciones, Porter seala que existen seis mbitos fundamentales que explican por qu las empresas innovan y se mantienen competitivas en determinadas industrias o sectores. Bajo esta metodologa, se realiz el siguiente ejercicio con el fin de conocer la contribucin del sector pblico a la competitividad de las empresas del sector (Grfico 3).

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Grfico 3: Industria turstica en el Diamante de Porter

Factores determinantes de las empresas del sector: Marco legal, poltica fiscal, promocin de inversiones, coordinacin pblica-privada, poltica laboral, rivalidad empresarial

Riesgos Amenazas Predictibilidad

Condiciones de los factores de produccin: Recursos tursticos y humanos, infraestructura bsica, planificacin, sostenibilidad, reportes estadsticos

Industrias conexas y de apoyo: Artesana, seguridad, promocin, puestos de informacin, suministros, salud, banca, transporte urbano

Sector Pblico

Caractersticas de la demanda: Investigacin de la demanda, requerimientos de la demanda...

Fuente: Competitividad de las Naciones, Michael Porter Elaboracin propia

Las acciones del MINCETUR para mejorar la competitividad se intensifican en dos elementos del diamante: condiciones de los factores de produccin y caractersticas de la demanda. Sin embargo, su rol facilitador y promotor de la competitividad empresarial le otorga presencia en el resto de mbitos para mejorar la competitividad. En el Cuadro 5 se detallan algunas de las acciones del Estado que vienen contribuyendo a la generacin de competitividad. Un aspecto considerado como el factor central de la competitividad es la calidad de los servicios tursticos. Para ello, MINCETUR cuenta con el Plan Nacional de Calidad Turstica del Per (CALTUR) el cual est priorizando la elaboracin de manuales de buenas prcticas, la normalizacin de los servicios tursticos, el desarrollo del Programa de Conciencia Turstica y la implementacin de los contenidos educativos del Proyecto de Fortalecimiento Integral del Turismo en el Per (FIT Per).

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Cuadro 5: Acciones del estado para generar competitividad en el Sector Turismo

Accin del Estado mbito de Accin especfica accin Recursos Categorizacin y tursticos jerarquizacin de recursos tursticos Infraestructura Plan COPESCO bsica PENTUR / CALTUR Ordenamiento territorial y planificacin Zona de desarrollo turstico prioritario Sistema de Informacin Georeferencial (GIS) Ley 27889: Fondo para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional Programa FIT Per Talleres de capacitacin a los gobiernos regionales, locales y sociedad civil Manuales de buenas prcticas Programa Turural Per Uso sostenible de recursos Ley General de Turismo Poltica Ambiental de Turismo Reglamentos ambientales del Sector Impacto sobre la competitividad Resultados de la accin Permitir a las empresas conocer el potencial turstico de los recursos de un destino. Formular, evaluar, coordinar, ejecutar y supervisar proyectos de inversin pblica de desarrollo turstico a nivel nacional. Planificacin nacional para el desarrollo sostenible del turismo/ Planificacin nacional para el mejoramiento de la calidad. Promover el desarrollo planificado de recursos tursticos con determinado nivel jerrquico. Herramienta de anlisis para identificar inversiones estratgicas. Promocionar y desarrollar los productos tursticos. Incrementar la cultura de acogida en la poblacin y mejorar los recursos humanos. Mejorar la gestin pblica del sector. Mejorar la calidad de los servicios tursticos (guas de turismo, establecimientos de hospedaje, agencias de viaje, touroperadores, etc.). Mejorar capacidades para el desarrollo del turismo rural comunitario. Promover el uso sostenible de los recursos tursticos. Herramienta para el logro concertado del desarrollo turstico sostenible del pas. Promover y regular una adecuada gestin ambiental de los prestadores de servicios tursticos y de las actividades que se desarrollen bajo el mbito del Sector Turismo. Normalizacin de servicios tursticos. Mejoramiento de la calidad en la prestacin de servicios. Promover la gestin ambiental de los prestadores de servicios tursticos. Promover la planificacin y sostenibilidad de los destinos tursticos relacionados a naturaleza y cultura, especialmente en: reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento, bosques, bienes inmuebles que integran el patrimonio de la nacin y sus reas circundantes, playas, lagos y franjas ribereas.

Presupuesto

Recursos humanos capacitados

Reglamentos especializados Manuales de Buenas Prcticas Ambientales (MBPA) Coordinaciones con el Ministerio del Ambiente, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), Instituto Nacional de Cultura (INC), entre otros.

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Prevencin de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes (ESNNA) Arribos a establecimientos de hospedaje Ingreso a los recursos Reportes tursticos estadsticos Cuenta Satlite de Turismo (CST) Encuesta de viajero residente (Envir) Perfiles del turista extranjero y del vacacionista Estudios de nacional. demanda Niveles de satisfaccin de turistas receptivos e internos Fuente y elaboracin: VMT-2008.

Prevenir y repeler el turismo de ESNNA, consolidando una imagen de sector turismo socialmente responsable. Herramienta para conocer y mejorar la ocupabilidad hotelera. Herramienta para identificar al turista qumicamente puro. Posicionar al turismo como una actividad econmica importante en el pas. Herramienta de anlisis para mejorar las estrategias enfocadas en el turismo interno. Herramientas para identificar caractersticas y patrones de consumos en un determinado grupo de turistas. Estudios para evaluar la satisfaccin de los turistas nacionales y extranjeros frente a los servicios recibidos durante su viaje.

La seguridad tambin juega un rol importante en la competitividad del sector. El PTE 2007, elaborado por PROMPER, seala que si bien el nivel de satisfaccin (97%) y el grado de recomendacin del Per (87%) son bastante alentadores, un 12% de los turistas mencion que recomendara el Per, pero con cierta reserva debido a la delincuencia e inseguridad. En el Per, los problemas relacionados a seguridad turstica se resumen en: delincuencia comn en ciudades soportes, accidentes y asaltos de buses interprovinciales en carreteras y reclamos sociales. Por otro lado, con el fin de mejorar la competitividad de las MYPE tursticas es necesario que el sector pblico tenga un rol normativo, promotor, facilitador, concertador y descentralizador que ayude a superar las inequidades en el acceso a los servicios y las imperfecciones en los mercados a los que se enfrentan las MYPE. Este rol del estado se fundamenta en la siguiente base legal: Ley MYPE 28015, Ley de Promocin del Desarrollo Econmico y Productivo (N 28304), Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (N 27867) y Ley Orgnica de Municipalidades (N 27972). Existe una importante gama de empresas que ofertan bienes y servicios que potencialmente pueden ser considerados como tursticos, aunque una parte de estas empresas, como algunos restaurantes, no consideran pertenecer al Sector Turismo. En este contexto, de acuerdo con los datos de SUNAT (2005), si se considera a todos los bienes y servicios potencialmente tursticos, se estima que prcticamente la totalidad de las empresas vinculadas al sector Turismo son MYPE. As, el sector representara el 36% de las 659.046

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MYPE formales. Cabe resaltar que existen varios factores que limitan el desarrollo de la productividad y competitividad de las MYPE: desarticulacin empresarial, informalidad, limitadas capacidades gerenciales, falta de acceso a la informacin, uso inadecuado de tecnologas, escasas capacidades operativas, bajo nivel del capital humano y dificultad de acceso al financiamiento. De acuerdo con el ndice de competitividad para el sector turismo 15 elaborado por el Foro Econmico Mundial (FEM) para el 2008, en Amrica Latina el destino turstico que presenta una mayor posicin competitiva es Costa Rica. Per, por el contrario, tiene an una presencia reducida a nivel regional y se encuentra en una posicin poco competitiva (puesto 70), pero mejor que el ao anterior. 3. Oferta y demanda turstica A. Oferta turstica El legado patrimonial que ha dejado la historia por todo el territorio del Per es muy rico y abundante. Per es uno de los pases con ms patrimonio histrico-cultural del mundo, hecho que est constatado por la UNESCO a travs de los muchos bienes declarados Patrimonio de la Humanidad por esta organizacin internacional. A lo largo de todo el territorio encontramos ciudades, monumentos, paisajes culturales de envidiable valor histrico-cultural y reas naturales protegidas. Algunas de las razones que muestran al Per como un destino turstico con enorme potencial se basan en los siguientes hechos: El Per es considerado uno de los siete focos originarios de cultura en el mundo. Existen ms de setenta sitios arqueolgicos considerados de uso turstico. El Per es uno de los doce pases mega diversos. El Per cuenta con lugares aptos para la prctica de deportes de montaa, as como con playas para la prctica de surf. El Per cuenta con diez lugares inscritos en la lista de patrimonio de la humanidad UNESCO: Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional Huascarn, Sitio arqueolgico de Chavn, Zona arqueolgica de Chan Chan, Centro Histrico de Lima,

Este ndice esta conformado por tres subndices: marco regulatorio, infraestructura y entorno de negocios, y recursos naturales, culturales y humanos. Cada uno de los cuales est compuesto por pilares y cada pilar est conformado por sub pilares.

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Santuario Histrico de Machu Picchu, Ciudad del Cusco, Lneas y geoglifos de Nasca y de Pampas de Jumana, Parque Nacional del Manu, Centro Histrico de Arequipa. Por estas razones y dado el inters en adecuar la oferta turstica, infraestructura y comercio de estos destinos emergentes en verdaderas opciones tursticas de calidad, Per se debe presentar como un destino diverso y renovado. El patrimonio peruano es nico en el mundo y en la medida en que el patrimonio se revalorice se posicionar cada vez ms como destino turstico. Sin embargo, la competencia del destino Per dentro del contexto turstico internacional todava es muy pequea. Adems, su lejana frente a los grandes focos emisores condiciona su posicin en el mercado respecto a la competencia y a la concurrencia. Para subsanar esta amenaza, la visin de productosegmento debe enriquecerse con criterios espaciales; es decir, el ordenamiento territorial debe responder a las necesidades de diversificar la oferta turstica para ampliar la estada del turista con distintos intereses de viaje. Especficamente, desde el estudio de Monitor (1994), se viene advirtiendo sobre la necesidad de diversificar la oferta turstica hacia naturaleza y aventura, mientras que el Plan Maestro de Desarrollo Turstico NacionalJICA alert sobre la necesidad por desarrollar los productos mixtos. Los primeros anlisis se enmarcan en las tres macrorregiones (Norte, Centro y Sur) como referencia para caracterizar los distintos recursos tursticos del pas (Cuadro 6). Esto permitir entender el comportamiento diferencial de cada parte del pas segn sus caractersticas territoriales, segn la orientacin de sus principales productos tursticos y segn sus intereses especiales de viaje. 16 Sin embargo y al margen de esta delimitacin geogrfica del diagnstico, una macrorregin o una regin concreta no opera actualmente como destino turstico. Por este motivo se considera oportuno validar estos anlisis segn la realidad de los destinos comercialmente operativos del Per (Grfico 4), reas que focalizarn los mbitos de actuacin del Plan. Adems, la reforma del sector pblico y el proceso de regionalizacin en curso modifican la organizacin y funciones de los ministerios, introduciendo cambios en el Estado. Los nuevos niveles de autonoma y la gradualidad del proceso exigen precisiones y
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Segn PROMPER, los segmentos del mercado turstico se pueden clasificar en cultura, naturaleza, deportes de aventura y otros (donde estn sol y playa, reuniones, incentivos, eventos y eventos, as como locaciones de cine). Estos a su vez se subdividen en intereses especiales de viaje como arqueologa y comunidades nativas en Cultura, o surf y trekking en deportes de aventura.

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redefiniciones de roles y competencias en los diversos organismos del gobierno, as como de los sistemas de gestin que estn an por caracterizarse. As, la participacin ciudadana est generando espacios de discusin que implica un mayor desarrollo de los destinos, los mismos que deben ser priorizados dentro de procesos adecuados de planeamiento estratgico. Cuadro 6: Caracterizacin de los destinos de las macrorregiones del Per
Lima Metropolitana y el Callao son el centro emisor-receptor, ya que concentran la mayor cantidad de poblacin, infraestructura y servicios en el pas. Adems, constituyen la puerta de ingreso del 90% de viajeros al Per y representan el mayor centro emisor de turismo interno (86%). Como metrpoli, Lima se est posicionando en el desarrollo de un turismo urbano y gastronmico. Destinos de la Destinos de la Destinos de la Macrorregin Norte Macrorregin Centro Macrorregin Sur El Circuito Turstico Circuito Turstico Producto Selva central, Sur (que contiene los Nororiental (que no LimaAncash y Lima Circuitos y recursos tursticos est adecuadamente Huancayo. No ha corredores ms visitados en el implementado), desarrollado un circuito operativos Per) y TacnaTumbesPiura y Lima turstico. Moquegua. Iquitos. Proyectos sectoriales de infraestructura y servicios Conectividad (terrestre, rea, ferroviaria y fluvial) IIRSA Norte y Proyecto Per (Cajamarca-CelendnBalsas-Chachapoyas). Proyecto Per (LimaCanta-Huayllay, CaeteLunahuan-PacarnChupaca y HuauraSayn-Churn-Oyn) IIRSA Sur, Proyecto Per (HuancayoImperial-IzcuchacaAyacucho), Lnea frrea HuancayoHuancavelica. Fuerte articulacin area y terrestre. Cusco es el hub del Sur.

Predomina la Predomina la articulacin articulacin terrestre, terrestre, posee un bajo pocos vuelos nmero de asientos interregionales e areos y posee la ruta incipiente conectividad frrea Lima-Huancayo. fluvial. Fuentes: Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC. Elaboracin propia

Por todos estos motivos y de acuerdo con las tendencias internacionales en planificacin turstica, el actual concepto de destino supera la visin tradicional de regin o macrorregin turstica y ms bien considera adems del desarrollo turstico en un territorio, las necesidades, capacidades y funciones propias de la gestin de las actividades de manera integral. I. Destinos de la macrorregin Norte: Aunque presenta un flujo de turistas menor al de la regin Sur, la potencialidad de esta oferta se presta para desarrollar una mayor variedad de intereses especiales de viaje.

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Por una parte, si se toma en cuenta las once ecorregiones del Per clasificadas por Antonio Brack, se puede comprobar que la Norte concentra diez de ellas, de las cuales cuatro son exclusivas de esta regin: mar tropical, bosque seco ecuatorial, pramo y bosque tropical del Pacfico, configurando una flora y fauna de especial atraccin. En este contexto, esta macrorregin puede satisfacer tanto el turismo de naturaleza convencional, basado en paseo por ros y bosques, como el especializado, enfocado en la observacin de determinadas especies de la flora y fauna. As, cuenta con una de la reas naturales protegidas ms grandes del Per: Pacaya-Samiria, as como otras reas de exclusiva flora y fauna: Parque Nacional del Ro Abiseo, Santuario Nacional Manglares de Tumbes, rea de Conservacin Privada Abra Patricia, etctera. Por otra parte, sus playas se han posicionado para satisfacer el turismo de sol y playa, as como el de deportes de aventura, sobre todo surf en playas como Mncora, Lobitos, rganos, Cabo Blanco y Huanchaco, entre otras. Por ltimo, en la zona se puede destacar el segmento de Cultura no solo por los museos y arqueologa (Museo Arqueolgico Bruning, Museo Tumbas Reales Seor de Sipn, Museo Nacional de Sicn, Museo de Sitio Tcume, Kuelap, Ciudadela de Chan Chan), sino tambin por la gastronoma, el turismo rural comunitario, el termalismo y el chamanismo. II. Destinos de la macrorregin Centro: En cuanto al segmento de naturaleza, esta macrorregin contiene cinco de las once ecorregiones identificadas por Brack. Destacan el bosque tropical amaznico que comprende la amazona por debajo de los 800 m.s.n.m, los nevados (Cordillera Blanca y Cordillera Negra, Pastoruri, Callejn de Huaylas, Cordillera Huayhuash), el Parque Nacional Yanachaga Chemilln y la Reserva Comunal Yanesha. En cuanto al segmento de aventura, inciden con especial inters las actividades de trekking y andinismo en Huayuash y en el Callejn de Huaylas. Por el lado de cultura, posee arqueologa y turismo rural comunitario, tanto de las culturas indgenas como de los colonos en Pasco y Hunuco. III. Destinos de la macrorregin Sur: Esta macrorregin abarca la mayor extensin de la ecorregin Puna, la cual es casi inexistente en el Norte. As, esta ecorregin que comienza entre los 3.500 y 3.800 m.s.n.m y alcanza las zonas ms altas del Per, es la nica que tiene sabana de palmeras en las Pampas del Ro Heath (frontera de Madre de Dios con Bolivia), con excelente futuro para las actividades de ecoturismo y turismo cientfico, segn Brack. Adems existen otros lugares como el Parque Nacional del Manu y la Reserva Nacional Tambopata, aprovechados para

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la observacin de flora y fauna. En cuanto a deportes de aventura destacan el ro Urubamba, los Caminos del Inca y el Can del Colca, entre otros. Estos lugares se han posicionado ms fuertemente dentro del segmento de cultura (arqueologa y culturas vivas), pero presentan tambin un alto potencial en los campos anteriormente sealados. Adems, existe un importante turismo fronterizo, a travs del corredor Tacna-Moquegua, bsicamente comercial. Grfico 4: Principales destinos comercialmente operativos en el Per

Artesana En trminos tursticos, la artesana generalmente complementa el motivo de viaje ligado a un inters cultural. Se trata de un vehculo que genera indudables beneficios para

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las comunidades artesanas, con mnima participacin de intermediarios y, por tanto, considerado de sumo inters para el pas. Segn PROMPER (2007), ms del 90% de los turistas culturales que vienen a Per compran artesanas durante su viaje, entre las que destacan prendas de vestir como chompas, gorros y chalinas (69%), artculos de piel de alpaca (44%), cermicas (40%), joyera (36%) y tapices (26%). Asimismo se precisa que el visitante, al momento de elegir una artesana, busca lo ms representativo de la cultura del lugar y variedades y estilos propios. Cabe resaltar que se debe mejorar la conexin entre valor de la artesana y la experiencia de viaje. En este sentido, los estudios sobre artesana no analizan directamente su vnculo con el turismo, como s lo hacen con respecto a las exportaciones. Por ltimo, de acuerdo con un diagnstico de la artesana de 2001, se observa un mayor nmero de regiones y talleres dedicados a la produccin de lneas textiles en la produccin artesanal del Per. Por su parte, las lneas no metlicas artesanales tienden a producirse en pocos talleres y ninguna regin produce solo lneas metlicas artesanales. Sin embargo, se debe resaltar que a la fecha la situacin de la artesana en las regiones ha cambiado, por lo cual se espera que el resultado del Registro Nacional de Artesanos pueda actualizar la lectura de estas tendencias artesanales, 17

Planta turstica Desde la dcada de los sesenta, el Per carece de una planta turstica adecuada para el desarrollo del turismo. Desde hace algunos aos la planta hotelera ha venido incrementndose debido a inversiones de cadenas nacionales e internacionales tanto en reas urbanas como rurales, permitiendo la aparicin de ecolodges, los cuales facilitan prcticas especializadas de turismo. Por otro lado, el paulatino desarrollo y posicionamiento de nuestra gastronoma viene generando la apertura de importantes y atractivos restaurantes que ofrecen la diversidad de nuestra cocina. Sin embargo, y pese a todos estos esfuerzos, actualmente la planta turstica del pas se considera insuficiente en cantidad y calidad. Basados en las estadsticas sobre Capacidad de Oferta de Establecimientos de Hospedajes (OGIE/MINCETUR) se ha podido llegar a las siguientes aproximaciones:

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Las lneas artesanales en el Per se dividen en: textiles, metlicas y no metlicas.

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I. Destinos de la macrorregin Norte: Se puede observar que la planta hotelera alcanza el 24% del total nacional y el 28% de los hospedajes categorizados. Adems cuenta con un creciente nmero de albergues y ecolodges. Asimismo, existen seales de inversin turstica en los destinos de sol y playa. II. Destinos de la macrorregin Centro: Esta macrorregin representa el ms bajo porcentaje de infraestructura hotelera en el mbito nacional (el 20% del total nacional y el 14% de los hospedajes categorizados) y, de este total, un 79% est concentrado en hoteles de 1, 2 y 3 estrellas. III. Destinos de la macrorregin Sur: Por su parte, el Sur cuenta con el 28% de la infraestructura hotelera en el mbito nacional y 38% de los hospedajes categorizados), superando por muy poco a Lima Metropolitana y Callao. Es decir, presenta la mejor oferta de hospedaje a nivel nacional, concentrada principalmente en Cusco y Arequipa. En este sentido, es importante recalcar el rol de centro emisor-receptor de Lima Metropolitana y Callao. Su particularidad en este esquema es la concentracin de inversin, infraestructura y equipamiento de servicio, que supera ampliamente al resto del pas. B. Demanda turstica Para desarrollar adecuadamente el diagnstico de Per como destino turstico resulta esencial una caracterizacin de la demanda que permita conocer las necesidades, los hbitos de viaje y el grado de satisfaccin de la gente que nos visita. Se requiere conocer las necesidades y las deficiencias que detectan nuestros visitantes en el destino para responder a ellas con las acciones de mejora pertinentes e integrarlas en el modelo de desarrollo turstico. No obstante, el conocimiento sobre el comportamiento de la demanda ha de ser monitoreado peridicamente. De este modo, se pueden detectar las tendencias del mercado a lo largo de los aos respecto a nuestra oferta como destino turstico y reajustar el modelo turstico en funcin de las necesidades de la demanda. Los datos del Perfil del Turista Extranjero 2007 advierten que el mayor porcentaje de turistas actuales y potenciales del Per estn interesados en realizar actividades de diferentes segmentos (multisegmento), es decir combinando cultura y naturaleza. El

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principal medio de informacin es internet y buscan viajes participativos, no quieren ser turistas que observan desde la ventana sino que buscan experiencias y actividades nuevas. El turista receptivo es en la mitad de los casos latinoamericano, aunque las tendencias estn favoreciendo el mercado de EE.UU., Reino Unido, Japn, Francia, Alemania y Espaa, como mercados prioritarios. Algunos estudios de PROMPER, Perfil del Vacacionista Nacional 2007 (que viaja por recreacin), definen tambin con mayor exactitud cmo es el turista nacional. La mayora de los viajeros suele buscar informacin durante el viaje; el viaje lo hacen principalmente por va terrestre; predominan los viajes en grupo familiar (padres e hijos) y en grupo de amigos (sobre todo jvenes). Los viajes son motivados por la bsqueda de descanso, relax y salir de la rutina, asimismo el clima y el paisaje natural influyen en la eleccin del destino. Por ltimo, para realizar este diagnstico de demanda es imprescindible considerar el flujo de turistas a los distintos destinos tursticos del pas. Ya que la estadstica para medir la llegada de turistas hacia los recursos tursticos est incompleta, se ha analizado la llegada hacia las regiones a travs de los reportes de pernoctacin de los hoteles. 18 I. Destinos de la macrorregin Norte: El turismo interno es su principal demanda, representa el 19% del pas y supera a todas las otras dos macrorregiones. En turismo receptivo, con un 6%, tiene poca participacin en relacin a la macrorregin de mayor demanda, que es la Sur. II. Destinos de la macrorregin Centro: Presenta el porcentaje ms bajo en demanda de turistas, a pesar de su proximidad a Lima Metropolitana, que es el primer centro emisor. Su principal demanda viene del turismo interno, con un 11%. Posee el nmero de arribos internacionales ms bajo, alrededor de 1%. III. Destinos de la macrorregin Sur: Las ciudades ms visitadas por el turista receptivo estn ubicadas en esta parte del pas. Concentra un 46% del turismo receptivo y tiene un 18% del turista interno en el mbito nacional.

Arribos de turistas nacionales e internacionales a diciembre del 2007, obtenida por la Oficina General de Informtica y Estadstica (OGIE) del Mincetur.

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4. Gestin e institucionalidad En el plano nacional, si bien el Sector Turismo no est explcitamente considerado una poltica prioritaria en el Acuerdo Nacional, est implcitamente en las polticas de Afirmacin de la Identidad Nacional, Desarrollo sostenible y gestin ambiental y Desarrollo de Infraestructura y Vivienda y en el Proyecto de Ley General, ya dictaminado. As, en el mbito sectorial, son hitos importantes la creacin del Viceministerio de Turismo en 1998 y el inicio del PENTUR en 2004. A continuacin, se describe el estado institucional al interior del sector Turismo. La institucionalidad en el sector Turismo est conformada en la actualidad por tres espacios de coordinaciones pblicoprivadas en el mbito nacional: Comit Fondo Especial Ley 27889, Consejo Directivo PROMPER (DS 009-2007 MINCETUR), Comit Consultivo de Turismo VMT (Ley 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (1998), siendo este ltimo de mayor relevancia. Sus funciones son las de desarrollar el producto turstico, impulsar la promocin turstica y brindar asesora al MINCETUR, respectivamente. Cabe destacar que estos espacios incluyen representantes de cada una de las macrorregiones. Si bien la institucionalidad en los mbitos regional y local presenta avances muy desiguales, esta tiende a formar mesas de coordinacin entre pblicos y privados para la elaboracin e implementacin de planes regionales de turismo (PERTUR). I. Destinos de la macrorregin Norte: Existe el Consejo Noramaznico de Turismo (CNAT), el cual est conformado por los Consejos Regionales de Turismo (CRT). Estos ltimos estn en vas de lograr un nivel organizativo adecuado que incorpore herramientas concretas, como reglamentos internos y planes operativos. Cabe destacar la consolidacin del Comit de Turismo de Aves y Naturaleza en 2008, el cual est integrado por los representantes pblicos y privados del CNAT, as como por diversos operadores privados especializados en el turismo de naturaleza. SNV Cooperacin Holandesa y GTZ Cooperacin Alemana acompaan este proceso. II. Destinos de la macrorregin Centro: El motor de la integracin interregional que foment mecanismos de coordinacin pblica y privada es el Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo-Palcaz (PRODAPP), a travs del cual se cre la Comisin Multisectorial del Producto Selva Central,

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que integra a Junn, Pasco y Hunuco. Esta comisin y otros gremios buscan integrar, junto a Ancash, Ucayali y Lima Provincias, el Comit Consultivo de la zona turstica Centro. III. Destinos de la macrorregin Sur: En la Macrorregin Sur, en Arequipa, Puno y Tacna se han creado Organizaciones de Gestin de Destino (OGD), 19 mientras que Moquegua y Cusco estn en este camino. Por su parte, Apurimac, Madre de Dios e Ica tienen planes de hacer lo propio. En este sentido, la ONG Swisscontact canaliza cooperacin internacional de Suiza para el fortalecimiento institucional de estas organizaciones (excepto en el caso de Ica). A travs de esta se promovi de manera conjunta el Circuito Turstico Sur: Rutas Mgicas del Sur. Cabe destacar que ante el reclamo de algunos gremios que no se sienten representados por estas organizaciones, se est llevando a cabo un fuerte proceso de reflexin acerca de su evolucin. En todo este contexto, si bien es verdad que actualmente el pas cuenta con diferentes modelos de organizacin de los actores vinculados al Sector Turismo (CRT en las zonas Norte y Centro, y OGD en el Sur), PENTUR promueve consolidar estos grupos de trabajo y establecer un ente gestor por destino. 5. Sostenibilidad turstica: ambiental y social El turismo representa una alternativa real y potencial de desarrollo por sus reconocidos beneficios en el rea econmica, ambiental y social. En esta lgica, mientras que la Cuenta Satlite de Turismo se preocupa por el impacto econmico del turismo, este apartado se enfocar en otros dos aspectos clave: el ambiental y el social. Dentro del sector Pblico, a pesar de que existe una Poltica Ambiental de Turismo aprobada por R.M. N 195-2006-MINCETUR-DM, se observa una insuficiente regulacin en materia de turismo y ambiente, por lo cual actualmente se puede construir infraestructura hotelera sin contar con medidas obligatorias de prevencin y mitigacin ambiental (emisiones, efluentes, residuos, impactos de flora y fauna, entre otros). Una de las dificultades para exigir obligaciones especficas a los prestadores de servicios tursticos en materia de evaluacin de impacto ambiental, es que no se cuenta con el Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N
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Las OGD son asociaciones pblicoprivadas sin fines de lucro que implementan planes de desarrollo turstico. Se financian mediante cuotas peridicas de sus miembros y a travs de otros aportes financieros, tales como los de la cooperacin internacional.

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27446 publicada en abril del ao 2001) y desde el MINCETUR no se ha aprobado el Reglamento Ambiental para el Desarrollo de la Actividad Turstica. Es necesario fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional entre el MINCETUR, Gobiernos Regionales y Locales, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), Instituto Nacional de Cultura (INC), entre otros, a fin de promover la planificacin de los destinos tursticos y el desarrollo de la actividad turstica en reas ligadas al recurso naturaleza y cultura, tales como las reas naturales protegidas y su zona de amortiguamiento, las reas conservacin regional, bosques en tierras de proteccin y bienes inmuebles que integran el patrimonio cultural de la nacin y sus reas circundantes. Estas acciones permitirn garantizar la sostenibilidad ambiental de los recursos y del turismo en dichos lugares. Otro aspecto importante es la promocin de incentivos al sector privado para la adopcin de tecnologas limpias, ya que el desarrollo de la actividad turstica est ntimamente relacionado con el recurso paisaje (natural o cultural) y depende de la calidad de estos recursos. Por ltimo, es necesario seguir capacitando y sensibilizando a los actores de los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local), al sector empresarial y a la ciudadana en general, sobre la importancia de la conservacin del ambiente, en especial en destinos tursticos. Esto permitir promover inversiones que tomen en cuenta criterios ambientales y conductas con responsabilidad ambiental. En cuanto al impacto social de la actividad turstica, se estn trabajando dos proyectos: Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (ESNNA) ESNNA es la explotacin sexual de la nia, nio o adolescente, mercanca negociable a cambio de una transaccin monetaria o especies. La ESNNA relacionada al turismo ocurre cuando se permiten tours organizados con este propsito (Cuadro 7). PENTUR insta a evitar este fenmeno, en pos de no dar lugar en el Per al turismo sexual organizado.

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Cuadro 7: Marco de referencia de ESNNA

Problema potencial Turismo sexual infantil. La OMT define al turismo sexual organizado como viajes organizados desde dentro del sector turstico, o desde fuera del sector, pero utilizando sus estructuras y redes, con el objeto fundamental de que el turista tenga relaciones sexuales comerciales con residentes del destino. Actores involucrados Los actores involucrados son agencias de viaje, hoteles, transportistas y taxistas en cuanto a las empresas; turistas abusadores; nios, nias y adolescentes en cuanto a las vctimas, y ciudadanos que pueden ser particulares o crimen organizado. Acciones - Convenio marco entre MINCETUR y UNICEF en el 2006. As, se busc prevenir esta explotacin a travs de campaas de sensibilizacin, capacitaciones, cdigos de conducta para la implementacin de buenas prcticas empresariales. - Inclusin del presupuesto en el Plan Operativo Institucional (POI) del MINCETUR, a travs de una meta especfica, para acciones de prevencin de la explotacin sexual en regiones adicionales a las que se dirigen las acciones con UNICEF.

Turismo rural comunitario (TRC) El Viceministerio de Turismo viene impulsando en los ltimos aos el TRC debido a la gran presencia de culturas vivas en nuestro pas, lo que nos genera una ventaja comparativa importante frente al gran mercado internacional. De esta manera, en noviembre de 2007 se llev a cabo el I Encuentro de Turismo Rural Comunitario en la ciudad del Cusco, con el fin de sensibilizar a los diferentes actores pblicos y privados en esta modalidad de turismo. Si bien el TRC genera impactos positivos en lo econmico, tambin su impacto social es importante, ya que mantiene una vinculacin estrecha con la vida de la comunidad. As, la llegada de turistas puede ayudar a mantener y mejorar la infraestructura y servicios locales como carreteras, transporte pblico, comercio y servicios pblicos, entre otros.

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V. DIAGNSTICO FODA DEL TURISMO EN EL PER Sobre la base del estado situacional anteriormente presentado y del ejercicio de analizar los anteriores estudios, planes e investigaciones previas al documento, se procedi a proponer el siguiente FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), en funcin de diversos ejes temticos: Planificacin y gestin de destinos Territorio y destino Producto Promocin, comunicacin y comercializacin Esta metodologa permite ordenar todos los aspectos que caracterizan el turismo del Per en funcin de las categoras seleccionadas. De este modo, queda sistematizada toda la informacin, facilitando el anlisis del diagnstico y la posterior definicin del modelo estratgico y sus lneas de accin operativas. 1. Planificacin y gestin de destinos Debilidades La planificacin y gestin de las distintas regiones del Per est en manos de diferentes actores, con pareceres contrapuestos y falta de consenso. Existe una escasa coordinacin entre las instituciones del sector pblico con injerencia en el desarrollo turstico de cada destino del pas. Inadecuados mecanismos de consenso y coordinacin entre los agentes pblicos y privados del destino turstico. Incapacidad del sistema para sancionar el incumplimiento de las normas y revertir la informalidad en la actividad turstica. Rara vez los territorios cuentan con un rgano de gestin comn que ordene la planificacin y gestin del destino. Dbil capacidad de gestin turstica de muchos gobiernos regionales y locales. Baja capacidad de los gobiernos regionales y locales para planificar y ejecutar inversin. Algunos destinos tursticos en el pas no cuentan con los servicios bsicos adecuados, como abastecimiento de agua potable, tratamiento de aguas residuales y

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tratamiento de residuos slidos, lo que incrementa la degradacin ambiental de estos destinos. Algunos destinos tursticos en el pas se promocionan sin una planificacin previa, lo que hace que se exceda la capacidad de carga y se deteriore el recurso turstico. Deficiente coordinacin multisectorial en las inversiones relacionadas con el turismo. Pocos destinos poseen una herramienta vlida de planificacin turstica consensuada; las iniciativas de planificacin turstica planteadas en algunos destinos no han tenido repercusin sobre su poblacin. Informalidad y baja representatividad gremial en el sector privado. Informacin estadstica primaria incompleta y Cuenta Satlite de Turismo desactualizada. El Sector tiene poco conocimiento acerca de la aplicacin de los resultados sobre los estudios de mercado. No existe un centro de documentacin que agrupe toda la informacin en materia turstica para el Per. Fortalezas Creciente voluntad poltica en reconocer al turismo como prioritario para el desarrollo del pas. Desarrollo e implementacin de un sistema integral de calidad para la oferta de turismo a nivel nacional (CALTUR) que colabore en la consolidacin de un desarrollo turstico sostenible. Surgimiento de espacios institucionales de coordinacin pblicoprivada. Acercamiento cada vez ms estrecho para la creacin de destinos tursticos por parte de las autoridades regionales y de otras instituciones. Creciente inters de las administraciones regionales y locales para la creacin y gestin de instrumentos de planificacin y desarrollo de turismo. Mayor inversin en la puesta en valor y acondicionamiento de los espacios tursticos del Per (accesos, estacionamientos, centro de visitas, etctera) Creciente inters por parte de los empresarios hacia el desarrollo turstico, lo que se demuestra en mayores acciones comerciales como viajes de familiarizacin, viajes de prensa y apoyo para la asistencia a ferias nacionales e internacionales. Incremento en la participacin gremial a escala regional y nacional.

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Amenazas Elevado grado de competencia de otras zonas tursticas emergentes con respecto al Per, puesto que algunos pases ya han concluido sus planes nacionales. La vigencia del Fondo de Desarrollo y Promocin Turstica solo se extiende hasta el ao 2013. Problemtica derivada del exceso de procesos burocrticos y la falta de informacin para inversin privada y desarrollo de los destinos tursticos. Debilidad de los gobiernos regionales para asumir sus competencias en turismo. Inseguridad, delincuencia comn, ruido y accidentes en carreteras. Inseguridad e inestabilidad poltica en los pases vecinos. Reclamos sociales con creciente violencia. Creciente deterioro y/o prdida de algunas estructuras urbanas, arqueolgicas patrimoniales y recursos naturales. Oportunidades Incremento en el aporte del Sector al PBI del pas. Distintos destinos estn creando circuitos que integran la naturaleza y la cultura con el objetivo de diversificar la oferta y hacer ms duradera la experiencia turstica. A travs de mltiples reconocimientos existe una creciente relevancia de Per como destino mundial de turismo en proceso de diversificacin de la oferta. Importantes ndices de masificacin y saturacin en otros mbitos tursticos mundiales. Potencialidad del Per de atraer turistas especializados en cultura y naturaleza, debido a su riqueza biolgica y cultural. 2. Territorio y destino Debilidades Inadecuada articulacin de la normativa para la conservacin de los recursos naturales y culturales. Falta de un control eficaz para la proteccin del patrimonio natural y cultural del Per. Ausencia de normas ambientales en el sector Turismo. Poca claridad en las competencias ambientales por parte de los actores involucrados. Profunda desconfianza de la normativa institucional en conservacin.

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 Alteracin y agresin al paisaje por la presencia de numerosas edificaciones ajenas al contexto propio de los destinos. Escasa y deficiente evaluacin de los impactos negativos sociales, econmicos y ambientales que genera la actividad turstica en casi todos los destinos tursticos del Per. Falta de desarrollo e implementacin de planes de ordenamiento territorial que determinen la ocupacin y usos del suelo en funcin de los recursos y potencialidades en cada destino. Bajo conocimiento de los temas ambientales relacionados al turismo por parte de los tomadores de decisin pblicos y privados. Escasa permeabilidad y difcil acceso a la mayora de los recursos tursticos del pas. Alcanzar muchos destinos del Per representa un verdadero reto, debido a que las carreteras y las vas de acceso se encuentran en un estado deficiente. Insuficiente infraestructura bsica en muchos de los destinos tursticos (luz, agua, saneamiento y telecomunicaciones). Los equipamientos tursticos carecen de una ordenacin y un nivel de desarrollo adecuado, circunstancia que va en detrimento de la experiencia turstica de los visitantes. Escaso trabajo en cuanto a temas de facilitacin turstica. Solo existe un aeropuerto internacional comercialmente operativo, el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Fortalezas Existe un marco legal especfico para el resguardo y proteccin del patrimonio natural y cultural del Per. El Per todava conserva numerosos recursos naturales y culturales en estado original. El Per conserva muchas comunidades nativas que todava mantienen los rasgos culturales vivos que las caracterizan. Se conservan tcnicas y tradiciones que han permitido que la artesana tenga un reconocimiento de autenticidad a nivel mundial. La conservacin de la naturaleza y tcnicas ancestrales peruanas han consolidado un producto gastronmico nico y con distinguido reconocimiento. Algunas vas de acceso se desarrollan en funcin de los recursos tursticos del pas. La accesibilidad de los destinos tursticos del pas ha mejorado en los ltimos aos.

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Amenazas Atraso en los procesos de validacin y aplicacin de los planes y reglamentos de las entidades responsables. Al no aplicarse adecuadamente medidas adecuadas y mecanismos de control persiste el riesgo de degradacin medioambiental y cultural. Afectacin de los destinos tursticos por el cambio climtico. Numerosos recursos histricos y arqueolgicos del pas se encuentran desprotegidos, lo que genera un importante riesgo en la prdida de patrimonio. Contaminacin, depredacin y desastres naturales en el pas. Lejana perspectiva para mejorar la inadecuada infraestructura bsica para desarrollar nuevos destinos tursticos. Deslizamiento e inestabilidad de taludes en numerosas zonas del pas. Incremento del transporte pesado en las carreteras del Per. Oportunidades Creciente participacin empresarial en el desarrollo de una actividad sostenible para la conservacin del patrimonio. Existencia de organizaciones civiles que promueven que la sociedad asuma responsabilidades en la conservacin del patrimonio. Proceso de zonificacin ecolgica, econmica y ordenamiento territorial en marcha. Manifiesto inters de la Cooperacin Internacional en la conservacin, recuperacin y puesta en valor del patrimonio peruano. Posibilidad de previsin y control de los impactos socioambientales que generan los visitantes en el Per, debido a que desempean las mismas actividades sobre los mismos lugares. Mayor inters por promover la conservacin cultural y natural a travs del turismo. Mejor marco normativo que alienta la participacin privada en la conservacin del patrimonio natural mediante las concesiones para conservacin y ecoturismo y las iniciativas privadas para conservacin. Mayor conciencia de la importancia de la proteccin del ambiente por parte del Estado, con la creacin del Ministerio del Ambiente. Mayor inclusin en la agenda internacional de temas de turismo y ambiente, como la Declaracin de Davos referida al impacto del cambio climtico en el sector turismo. Recuperacin y puesta en valor de numerosas vas prehispnicas. Mayor inversin en infraestructura vial y de servicios bsicos por las diferentes entidades gubernamentales.

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 Avances en las infraestructuras de comunicacin que permiten la reduccin del tiempo para alcanzar los destinos. 3. Producto Debilidades Escaso nmero y variedad en la oferta de alojamientos tursticos. Incumplimiento de la normativa vigente por parte de los prestadores de servicios tursticos. Insuficiente fiscalizacin por parte de las autoridades competentes. Insuficiente planta turstica en destinos con potencial. Concentracin de la oferta turstica en el sur del pas. Sealizacin turstica de los principales destinos tursticos deficiente e insuficiente. Irregular nivel de calidad de los servicios tursticos. Poco inters de las autoridades competentes en el proceso de categorizacin y jerarquizacin de recursos tursticos. Escaso nivel de asociatividad en el sector empresarial. Falta de innovacin en la conformacin de la oferta turstica. Ms del 90% de prestadores de servicios tursticos en el Per son MIPYMES con bajo nivel tecnolgico y de inversin. Concentracin de los alojamientos tursticos en determinados ncleos de poblacin del pas. Escasez de mano de obra calificada capaz de adecuarse a las necesidades del sector turstico. Escasa conciencia turstica en la poblacin y falta de responsabilidad social empresarial. Poco desarrollo de negocios inclusivos en turismo. Concentrada oferta en capacitacin sobre el sector turstico. Falta de inorporacin de la planificacin y gestin de destinos en las currculas educativas. Insuficiente profesionalizacin de las pequeas empresas tursticas en materia de direccin y gestin empresarial. Falta de una mayor percepcin sobre el aprovechamiento econmico de la actividad turstica en el pas. Falta un sentimiento de grupo que permita un trabajo coordinado para el desarrollo de destinos.

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 Falta de capacitacin y asesoramiento sobre la gestin de sus negocios tursticos a los empresarios que prestan servicios en la comunidades rurales. Inadecuada profesionalizacin de guas tursticos y casi nula preparacin para atender turistas con intereses especiales de viaje. Falta de una mayor conciencia de la poblacin sobre el valor del Patrimonio Arqueolgico del Per.

Fortalezas Existencia de operadores tursticos y agencias de viaje dentro de la estructura de mercado en los destinos ms destacados del pas. Gran variedad y calidad de recursos tursticos (naturales, culturales y paisajsticos). Creciente conviccin por parte de algunos empresarios para desarrollar acuerdos de cooperacin para el desarrollo de determinados destinos. Potencial para complementar propuestas principales de ventas (PPV) entre los destinos del pas. Condiciones para desarrollar modalidades de turismo especializado. Conciencia de la necesidad de capacitacin por parte de instituciones pblicas para desarrollar un turismo ms rentable y sostenible. Concientizacin institucional cada vez ms arraigada sobre los valores que representan el patrimonio cultural y natural. Aumento de la autoestima en las comunidades rurales del Per generado por el turismo Profundo sentido de territorio en los pobladores, lo que facilita generar bondades en cada destino. Amenazas Mayor competencia en el mercado internacional por la existencia de productos con mejor calidad y bajo costo. Insuficiente frecuencia de vuelos y rutas areas internacionales y nacionales. Dificultades para retener profesionales calificados en las actividades relacionadas con el turismo. Falta de conocimiento real sobre las necesidades de la demanda para generar acciones formativas especficas. Falta de adaptacin a las innovaciones tecnolgicas y a las nuevas estructuras de mercado en la capacitacin turstica.

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Oportunidades El Per es considerado uno de los focos originarios de cultura en el mundo. El Per cuenta con diez lugares inscritos en la lista de patrimonio de la humanidad as como tres reservas de biosferas conferidas por la UNESCO. Creciente inters de inversin privada nacional e internacional (Grado de inversin en el Per). El Per tiene ms de 14 millones de hectreas en el SINANPE, en muchas de estas reas se puede desarrollar el turismo de naturaleza. Surgimiento de programas de capacitacin por parte de las instituciones que responden a las necesidades bsicas detectadas de forma concreta y especfica del mercado. Sector atractivo para un conjunto de la poblacin joven y capacitada como generador de empleos a nivel local. 4. Promocin, comunicacin y comercializacin Debilidades Limitada comunicacin y comercializacin de los productos tursticos no tradicionales del pas. Visin del turista receptivo orientada principalmente a los circuitos tursticos tradicionales. Escasa coordinacin entre las empresas tursticas y el destino para la comunicacin conjunta del pas. La percepcin del turista receptivo principalmente asocia al Per con Machu Picchu. La comercializacin sigue estando orientada hacia una comunicacin masiva, sin valorar la diferenciacin de los diversos segmentos de mercado. Dependencia excesiva de empresas internacionales para la comercializacin del producto turstico peruano, lo que innegablemente produce una fuga del capital generado por sus recursos tursticos. Escaso compromiso en calidad y profesionalizacin empresarial para la comercializacin de los productos tursticos del pas. En general, la poblacin del Per no est correctamente capacitada para vender sus productos a los turistas. Existe un desconocimiento de los procesos de marketing por los empresarios, lo que supone una inadecuada comercializacin de los productos tursticos peruanos. Ausencia de reas comerciales definidas en la mayora de las empresas tursticas.

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 Falta de innovacin en la gestin comercial por la propia naturaleza de la oferta, de origen semiprofesional. Bajo nivel de manejo y conocimiento de los consumidores potenciales segn las nuevas tendencias del mercado. Los operadores externos no tienen una comunicacin fluida con su contraparte local de los distintos destinos del pas. Falta una mayor integracin entre las necesidades del destino y las acciones de los agentes de la oferta turstica. Elevado grado de atomizacin de las unidades de comercializacin turstica del Per, limitando la posibilidad de poder competir con instrumentos compartidos. Insuficientes plataformas comerciales a travs del internet y las nuevas tecnologas. Falta de una homogeneidad de la promocin, comunicacin y comercializacin del Per. Escasa articulacin de la informacin y estadstica turstica, que actualmente se encuentra fragmentada y dispersa en el territorio. Irregular calidad en la recoleccin de estadstica turstica, por los distintos agentes encargados. Sobre el turismo interno (en comparacin con el receptivo), no existen mecanismos eficientes para la recoleccin de informacin con los que se puedan desarrollar polticas concretas de trabajo. Excesiva concentracin geogrfica de la demanda en determinados circuitos y corredores tursticos. Fortalezas Per es un destino turstico capaz de atraer visitantes sin contar con una estrategia de comunicacin promocional. Existencia de operadores tursticos y agencias de viaje dentro de la estructura de mercado en los destinos ms destacados del pas. Mejor posicionamiento del Per en el exterior y mayores recursos para la inversin pblica en turismo (Ley del Fondo de Promocin y Desarrollo Turstico Nacional hasta 2013). Fuerte receptividad de los empresarios a la comercializacin directa a travs de canales tecnolgicos. Machu Picchu es un icono turstico de reconocimiento mundial. La demanda turstica es un importante generador de divisas en el pas. En los ltimos aos el nmero de visitas al Per es mayor y la tendencia previsible seguir en el mismo camino.

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 En los ltimos aos la tendencia de crecimiento es constante en el turismo nacional e internacional. Segn los estudios, el grado de satisfaccin de los actuales turistas del Per es positivo. Amenazas Una comercializacin sin planificacin est provocando impactos negativos en el territorio del destino. Cada regin quiere hacer su propia marca sin tener en cuenta los lineamientos fundamentales de la marca pas. La inseguridad y los problemas sociales puede desalentar la demanda actual y potencial, dirigindola hacia otros mercados posicionados como ms confiables. La crisis econmica a nivel mundial por el alza del barril de petrleo, lo que genera como consecuencia una contraccin de la demanda de vuelos nacionales e internacionales. La lejana de los mercados prioritarios y potenciales ms importantes complica los procesos de fidelizacin de la demanda. Existe una saturacin en Machu Picchu, circunstancia que amenaza la satisfaccin de su experiencia turstica. Cambio de tendencia a los short break holidays. Oportunidades El uso de las nuevas tecnologas permitir una reduccin de costos en la promocin. Aumento de los canales alternativos simultneos sobre los canales convencionales y tradicionales. El turismo de congresos y eventos es un elemento a utilizar para la construccin de la nueva identidad de destino Per. Mayor atencin por realizar viajes con intereses especiales donde el Per posee ventajas comparativas. Incremento del marketing personalizado y especializado por grupos de inters. Existencia de nuevas tcnicas de marketing por explotar que mejoren las posibilidades comerciales del Per. Aumento en el poder adquisitivo del mercado peruano. La actividad turstica del Per se encuentra todava por debajo de su desarrollo potencial. Creciente inters por el turismo vivencial o turismo basado en experiencias.

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 Crecimiento en el nmero de viajes long haul e intrarregionales. Las previsiones muestran que la tendencia en el nmero de llegadas de turistas internacionales al Per es creciente en los prximos aos. Segn la OMT, Per posee una imagen destacada como destino turstico de Sudamrica comparado con otros pases competidores. La demanda muestra un inters creciente por experiencias vivenciales, provocando el crecimiento del sector turstico cultural de forma considerable en los ltimos aos. Los principales pases emisores de turistas manifiestan mayor inters en el destino Per, dada la eleccin de Machu Picchu como una de las nuevas maravillas mundiales. Diversificacin de la oferta turstica como efecto de la extensin del turismo a todos los grupos de edad. Aumento del valor y el tiempo de ocio en los pases desarrollados. El ritmo de vida urbano hace que exista un creciente inters de la poblacin por escapar a realizar actividades tursticas.

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VI. MODELO ESTRATGICO DE DESARROLLO TURSTICO 1. Introduccin El documento PENTUR genera un marco de referencia donde encajan los lineamientos estratgicos en materia turstica para el pas. De esta manera se define el concepto de destino turstico (Valls, 2007) como un espacio geogrfico determinado, con rasgos propios de clima, races, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificacin. Este espacio atrae a turistas con productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados de una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carcter integral. A partir de este concepto de destino, PENTUR busca integrar los recursos y servicios tursticos de inters del Per, planteados desde la autenticidad y la vocacin vivencial. La finalidad es construir un producto a partir de la calidad e identidad cultural del destino, optimizando la comercializacin conjunta, el nivel de satisfaccin de la demanda y el desarrollo econmico-social integral del territorio. Cada uno de los destinos, en su papel planificador, debe poner en valor los recursos con potencialidad de generar un producto competitivo, mejorando sus deficiencias a travs de la diversificacin temtica y apoyando en la mejora de recursos ya existentes. El desarrollo turstico basado en destinos se considera la frmula territorial y conceptual ms operativa y eficaz de planificar y gestionar el turismo. De esta forma se potencia el desarrollo econmico y el bienestar de la comunidad, capitalizando la economa local generada por la dinmica empresarial, el mercado laboral y la actividad productiva. Este nuevo enfoque dinamizar el desarrollo de circuitos y corredores, al dejar de lado los lmites departamentales que fueron utilizados para delimitar las zonas tursticas. Para ello, PENTUR invoca, a travs de sus lneas de accin operativas, la creacin de productos altamente especializados y diferenciados que permitan el consumo del destino, comercializados conjuntamente desde el propio territorio. El conocimiento preciso de esta visin compleja y diversa que subyace al producto turstico avanzado y la calidad en servicio como valor y eje organizador comn, son los instrumentos que permiten concretar un modelo propio y diferente, una realidad nica regida por un ncleo de estrategias globales y coherentes. De este modo, desde el consenso en el desarrollo de los productos tursticos, los distintos actores podrn definir un conjunto de acciones coordinadas que 51

permitan potenciar y rentabilizar la relacin entre las regiones, el territorio y la sociedad y su calificacin como argumento turstico de inters comn. De esta forma se pretende confeccionar un modelo turstico ganador que beneficie a los empresarios con un aumento en la cuota de mercado rentable, a las instituciones administrativas con un argumento de desarrollo y valorizacin del territorio y a la sociedad con un instrumento para el aumentar la calidad de vida. El desarrollo de esta propuesta de modelo parte de una visin estratgica y consensuada que contempla el amplio espectro de realidades que configuran un modelo territorial, econmico, social y turstico. Sin estos factores integrados en el desarrollo operativo cualquier propuesta fracasar. Para ello, el modelo estratgico propone que cada uno de los destinos tursticos del Per considere los siguientes elementos: Representatividad: que contengan muestras de la realidad cultural y natural del pas. Equilibrio: que los recursos tursticos del destino generen un beneficio equitativo para todo su territorio. Complementariedad: que el destino aporte algo significativo y diferente al conjunto. Consistencia: que contenga suficientes recursos valorados y jerarquizados positivamente por el Inventario de Recursos Tursticos (IRT). Conectividad: que las reas tursticas que componen el destino estn funcionalmente interconectadas, de manera que sean posibles los flujos tursticos por el territorio. Eficiencia: que satisfaga los objetivos propios de cada territorio mediante una inversin adecuada y rentable. 2. Macrodestino Per Como se ha explicado anteriormente, PENTUR genera un nuevo enfoque conceptual para la planificacin de los destinos tursticos del Per, con vista a ordenar la oferta y crear un producto que genere un mayor volumen de venta en destino. Mirando al futuro, el desarrollo de este modelo exige llevar a cabo una estrategia general de destino a largo plazo teniendo en cuenta dnde nos encontramos actualmente y dnde tenemos previsto estar a medio y largo plazo (objetivos). Para poder conseguir el xito del producto final, es necesaria la integracin del producto con la participacin de los agentes del territorio mediante la ordenacin,

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definicin y temporalizacin de acciones. Por este motivo, la planificacin y gestin de los destinos del Per exige contar con un modelo que cuente con los siguientes elementos: Desarrollo regional: El desarrollo turstico no es un fin en s mismo, sino un proceso en el que se apoya el desarrollo general de una sociedad y un territorio. Sostenibilidad turstica: El desarrollo turstico sostenible es ambiental y socioculturalmente responsable, y econmicamente viable. Nuevos productos: Se apuesta por productos tursticos imaginativos y temticos, con capacidad de diferenciacin y con posibilidad de hacerse un espacio perdurable en el imaginario de los consumidores. Comunicacin integral: Tanto interna, dirigida a la sensibilizacin de los agentes, pblicos y privados; como externa, dirigida a crear y desarrollar una marca, posicionndola de forma perdurable en los consumidores. Sistemas de calidad: Se trata de herramientas de gestin, retroalimentacin y mejora del destino en todos los aspectos y fases de prestacin del servicio. El marco productivo del destino Per se desarrolla mediante un esquema procesal y replicable en destinos, de tal manera que se produzca una retroalimentacin continua entre todas las acciones desarrolladas por los agentes y la sociedad de acogida de cada destino.

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Cuadro 7: Resumen de los contenidos del modelo

Qu reas tursticas debemos promocionar? En qu situacin se encuentra actualmente? Qu impide que alcance un desarrollo turstico adecuado? Qu debo y cmo hacerlo? Quin debera hacerlo, quin podra ayudarle y quin podra poner trabas? Qu efectos se esperan y como saber si se est haciendo bien? Qu tenemos, qu necesitamos y cunto cuesta lo que se pretende hacer? Cundo hay que hacerlo? Cmo sabremos si estamos haciendo lo previsto segn objetivos marcados? Identificar claramente los elementos clave de gestin, promocin y comercializacin. Definir mediante criterios cuantitativos concretos el desarrollo de los elementos que componen el destino. Establecer las amenazas, riesgos y factores condicionantes de los objetivos propuestos. Indicar las lneas y programas de actuacin para suprimir los limitantes de los objetivos. Identificar a los actores e interesados de los distintos mbitos de gestin. Definir indicadores de gestin que permitan evaluar la eficacia respecto a los objetivos. Establecer los recursos materiales administrativos y presupuestarios disponibles y necesarios. Establecer un cronograma de trabajo y un periodo de vigencia del plan. Disear un programa de seguimiento de resultados.

Cmo vamos a conseguir implicar Disear procesos e instrumentos de participacin a todo aquel que tenga algo que social e intergubernamental. decir o qu hacer? Fuente: Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Gestin de los Lugares Natura 2000 en Navarra. Elaboracin propia

A partir de la generacin de un sentido de lugar y una estrategia de cada destino del Per, lo que implica consensuar una visin de desarrollo entre los agentes y el conjunto de la sociedad, se debe definir un plan operativo que plantee actuaciones, plazos y dotaciones presupuestarias para alcanzar los objetivos propuestos. Asimismo existen algunas pautas que definen los pasos para desarrollar un destino turstico en el Per. Debido a que la identificacin previa de los elementos clave es una necesidad bsica para el diseo de un destino, a continuacin se presentan las principales cuestiones que pueden surgir al respecto, y la forma para resolverlas (Cuadro 7).

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A. Cmo crear el destino Per? A lo largo del presente Plan Estratgico se ha hecho referencia a la necesidad de estructurar la oferta turstica en cada destino turstico del pas. En este apartado se definen las caractersticas propias que deberan poseer los futuros destinos para comprender en toda su extensin la realidad, el funcionamiento y el papel que juegan como vertebradores de la oferta turstica y como base del desarrollo turstico peruano, ya sean corredores, rutas tursticas o circuitos. Teniendo en cuenta estas reflexiones de partida, a continuacin se presentan las ocho virtudes del modelo para la creacin de destinos tursticos peruanos: 1. Cada destino turstico posee o debe poseer un ente gestor de territorio vlido y reconocido, con competencias en materia turstica. Las regiones, provincias y distritos del territorio al que se circunscribe le confiarn y delegarn la gestin y coordinacin de las actuaciones que se refieran al destino en su globalidad, aunque no a las individuales de cada uno de ellos. Dichas instituciones polticas locales estarn debidamente representadas en la toma de decisiones en materia turstica. Este modelo de gestin turstica comn se integrar dentro de la actual estructura de administraciones pblicas regionales (DIRCETUR, agencias de desarrollo, asociaciones, etctera), aunque mantendr autonoma respecto a las competencias y a las responsabilidades sobre el turismo. El ente gestor puede adquirir tres modalidades segn las caractersticas de cada destino. Por una parte, este organismo puede poseer una gestin privada si est manejado con una gerencia individual o grupal de la localidad, o externa a ella en condiciones responsables para el territorio y poblacin local. Por otra parte, el ente gestor puede adquirir una visin mixta (pblicoprivada) cuando al modelo anterior se introduce organismos pblicos como los gobiernos locales, INC, INRENA, entre otros. Por ltimo, el ente gestor puede tener una gestin exclusivamente pblica dirigida por el gobierno, ya sea local, regional o estatal, ejerciendo sus competencias en ordenamiento territorial y planificacin del destino. El ente gestor ser el encargado de la planificacin estratgica de desarrollo turstico de cada destino, as como de la ejecucin de las acciones consideradas para su mejora y mayor competitividad. Es importante citar que este ente debe desarrollar una herramienta propia para que pueda funcionar de forma autosostenible econmicamente.

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Los entes gestores de cada destino y MINCETUR articularn las lneas estratgicas a seguir bajo una marca paraguas comn a todos ellos. Dicha marca deber ser la comn a todo el territorio del Per. 2. La poltica turstica ser consensuada entre cada destino y MINCETUR, para lo que es necesario mantener una comunicacin fluida mediante las herramientas previstas. Estas medidas permiten concertar polticas tursticas complementarias dentro del destino integral Per. 3. Cada destino turstico tiene una delimitacin geogrfica definida por los trminos regionales-provincial-distritales que lo componen. El territorio que compone el destino posee una continuidad geogrfica cerrada con unas caractersticas geogrficas y culturales similares, as como una identidad turstica homognea. En el caso de que los entes gestionen ms de un destino o estos sean limtrofes con territorios pertenecientes a otras regiones, debern de tener una relacin fluida con las instituciones o entidades encargadas de la gestin turstica, con el fin de aprovechar las sinergias tursticas existentes para la configuracin de una oferta turstica competitiva comn, a travs de la creacin de productos transversales y otras acciones de colaboracin transfronteriza. 4. Los destinos deben poseer un potencial turstico capaz de articular productos avanzados competitivos. Es decir, necesita contar con recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. 5. Cada destino o escenario llevar asociado un modelo de desarrollo turstico propio basado en, al menos, un producto especfico que articule su oferta en torno a un eje temtico y una Propuesta Principal de Venta (PPV) que permita su identificacin y d la posibilidad de obtener un posicionamiento diferenciado dentro de la oferta del destino Per. El destino es el marco de referencia donde encajan todos los productos tursticos. Los productos tursticos a desarrollar en cada destino son complementarios entre s. Esto mejora la competitividad de la oferta y la imagen turstica del Per y a fin de tener una oferta diversa se combinarn circuitos y corredores con otros destinos.

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Para estructurar su Propuesta Principal de Venta, cada destino deber tener identificados y definidos tanto sus recursos principales como aquellos que son susceptibles de ser puestos en valor y reforzar el producto principal o generar nuevos productos en destino. Para ello, debe aprovechar su inventario de recursos tursticos y los recursos del Viceministerio de Turismo. 6. Los productos tursticos deben poner en valor el uso turstico del destino teniendo presente la variable de la demanda. Es decir, los productos tursticos deben encaminarse a unos segmentos principalmente (o nichos particularmente) de demanda especficos que faciliten y encaucen su posterior comunicacin y comercializacin. Es necesario que cada uno de los destinos planifique periodos de encuesta y anlisis de los datos obtenidos para identificar las necesidades y expectativas de su demanda potencial y real con el fin de generar productos atractivos comercializables. 7. Cada destino debe contar con un Plan Estratgico de Desarrollo Turstico que incluya un plan operativo. En dicho plan se deben concretar las acciones necesarias para implementar las estrategias en el territorio de una forma pragmtica y efectiva. El plan debe incluir las acciones debidamente descritas, presupuestadas y organizadas cronolgicamente por orden de importancia para facilitar su puesta en marcha a corto, medio y largo plazo. Los agentes tursticos locales asumen la responsabilidad de planificar estratgicamente el desarrollo de su destino en funcin de este estudio plan estratgico. Los destinos que no cuenten con esta herramienta debern realizar dicho estudio como primer paso imprescindible para el ordenamiento turstico de su territorio. 8. Los destinos deben poseer una imagen definida dentro del mercado que sea fcilmente reconocible por los consumidores y acorde con su identidad y la estrategia comunicativa representativa del territorio para que pueda ser utilizada en los soportes de comunicacin sin generar ruidos comunicacionales. Como conclusin, se puede aseverar que cada destino del pas tiene todas las particularidades de un espacio turstico dentro de un destino de mayor tamao que acta como marca paraguas (como hasta ahora Per: Pas de los Inkas). Cada uno de los destinos es responsable de su propia gestin y planificacin y de estructurar una oferta turstica competitiva. Su dimensin geogrfica e institucional depende de los propios 57

actores de cada espacio, y sern ellos quienes acten de forma descentralizada para generar una mejor competitividad y operatividad. El papel de MINCETUR se basa en la coordinacin de estos entes gestores en materia de infraestructura, promocin y comunicacin para que los resultados sean complementarios, minimizando la competencia interna entre los mismos y aportando valor aadido a la marca en la que todos se engloban y con la que se debe competir en el exterior. B. Estructura de cada destino turstico del Per PENTUR propone adems un sistema de gestin turstica integral desarrollado a partir de metodologas y experiencias internas y externas. El xito de cada destino turstico supone conocer todos los factores que intervienen en su desarrollo y ordenarlos de forma sistemtica. El desarrollo turstico sostenible del Per y de cada destino pasa por desarrollar un sistema con estas caractersticas. Para ello y como primera accin debe articularse un ente gestor representativo, con solvencia tcnica y recursos humanos y financieros suficientes para dinamizar este programa de trabajo, en cada uno de los destinos que se dinamicen. La estructura de organizacin que deben seguir los destinos posee seis bloques o programas de trabajo presentados a continuacin brevemente: 1. Programa de planificacin y gestin de destino El ente gestor, en coordinacin con el MINCETUR, asume el modelo estratgico del PENTUR y es el encargado de planificar exhaustivamente su destino, establecer un programa de gestin financiera permanente, as como de ejercer un rol ejecutor en las inversiones y acciones necesarias para el desarrollo turstico, definidas en el plan estratgicooperativo del propio destino. 2. Programa de territorio y destino En este apartado se incluyen todos los aspectos relacionados con la infraestructura bsica necesaria para el ptimo desarrollo del destino turstico, la conservacin del medio ambiente y el paisaje cultural y la regulacin y ordenacin turstica del territorio. Es por tanto necesario que en esta rea se establezcan sinergias de coordinacin para aquellas acciones cuya competencia sea de estamentos ajenos al propio destino. 3. Programa de creacin de producto

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Los entes gestores sern los encargados de asumir las directrices para crear y/o mejorar sus productos tursticos en torno a un plan estratgico. Con el paso del tiempo pueden surgir nuevos recursos o nuevas estrategias de producto asociado al destino que debern ser comunicadas al MINCETUR y coordinadas con el presente Plan. 4. Programa de promocin, comunicacin y comercializacin La comunicacin interna quedar a cargo del propio destino. En este programa se engloban acciones de sensibilizacin, presentacin de la oferta a nivel interno, concertacin de agentes, dinamizacin turstica, entre otras actividades. Respecto a la comunicacin externa del destino, las acciones tendrn que ser consensuadas y validadas por el MINCETUR (concretamente PROMPER), quien ostenta la responsabilidad de promocionar el destino de forma integral. Cada uno de los destinos podr ofrecer su propia imagen a travs de sus propias capacidades solo dentro de las fronteras del pas. La comercializacin de productos tursticos evidentemente corresponde al sector privado. Sin embargo, el ente gestor y por ende los agentes en territorio debern apoyar en esta faceta tomando en cuenta aspectos como la planificacin comercial de la cartera de productos, la comunicacin de los mismos y los objetivos finales deseados. El resultado de las acciones desarrolladas en representacin, colaboracin o coparticipacin de los distintos destinos y el rea de PROMPER responsable de este programa (asistencia a ferias, workshops, famtrips, etcteradeber ser puesto en conocimiento comn a fin de que sirva como herramienta tanto para el ente gestor como para PROMPER. Junto a estos cuatro programas de trabajo, existen otros dos que actan de forma transversal a los anteriores y que son igualmente necesarios para desarrollar ordenadamente un destino turstico: 5. Programa de calidad De forma independiente, en colaboracin o delegando en otras entidades que trabajen en materia turstica, el programa de calidad tiene que ser desarrollado dentro de cada uno de los programas, bien a travs de implantacin de sistemas de calidad en destino, bien en la mejora de los servicios tursticos considerando los lineamientos e instrumentos propuestos en el CALTUR.

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6. Programa de seguridad La percepcin de inseguridad no solo se relaciona con el incremento de la delincuencia o el mayor nmero de accidentes viales, sino que tiene tambin que ver con la poca confianza que tiene la ciudadana en la capacidad de las entidades del Estado encargadas de garantizar el orden en el pas. Se ha constatado que el programa de seguridad es fundamental para enfrentar esta situacin, y es por ello que las autoridades regionales y nacionales deben iniciar sus procesos de control en los distintos destinos tursticos del pas. De esta forma se orienta el apoyo de iniciativas locales en prevencin para la elaboracin e implantacin de polticas eficientes y eficaces de seguridad ciudadana, que resulten en una reduccin de la criminalidad e incertidumbre vial que hoy afecta al pas (Grfico 5).

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Grfico 5: Programa de trabajo en destino por Ente Gestor Organizacin de Destino

Programas generales de destino
P-1 Programa de Planificacin y Gestin P-1.1 P-2 Programa de Territorio y Destino P-2.1 Regulacin y Ordenacin Territorial P-2.2 Infraestructuras y Equipamientos P-2.3 Conservacin del Patrimonio P-3 Programa Producto P-3.1 Valorizacin del patrimonio P-3.2 Recursos humanos y formacin P-3.3 Creacin de producto y servicios P-3.4 P-4 Programa Promocin y Comercializacin P-4.1 Promocin turstica P-4.2 Comunicacin difusin y sensibilizacin P-4.3 Sistema de informacin turstica P-4.4 Desarrollo de la estructura comercial P-5 Programa Calidad P-5.1

P-6 Programa Seguridad P-6.1 Seguridad en ciudades soportes P-6.2 Seguridad en carreteras

Poltica turstica P-1.2 Coordinacin e Institucionalidad

Calidad en Destino P-5.2 Calidad en Productos y Servicios

Inversin privada

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VII. LNEAS DE ACCIN OPERATIVAS DEL MODELO PROPUESTO De acuerdo con el FODA, se procedi a actualizar la visin, misin, valores, lineamientos y acciones estratgicas. De este modo, se defini un programa de trabajo en cuatro temticas: planificacin y gestin, territoriodestino, producto y promocin, comunicacin y comercializacin. En su conjunto son 26 medidas con las que hacer realidad el modelo estratgico de desarrollo propuesto. Cada una de las acciones cuenta con una temporalidad (prioritario, 0-1 aos; periodo I, 1-4 aos; periodo II, 4-10 aos), responsables e indicadores de evaluacin. Cabe resaltar que los periodos no son estancos y sus programas de trabajo tienen una continuidad en el tiempo. Adems, se sugiere actualizar el plan cada cinco aos. Visin El Per est posicionado en el mercado nacional y en los principales mercados emisores internacionales como un destino turstico seguro, competitivo y confiable, lder en Amrica Latina, que tiene una oferta de productos tursticos competitiva, diversificada y sostenible; un marco legal e institucional adecuado y una gestin participativa y descentralizada; una conservacin y uso racional de su megadiversidad natural, histrica e intercultural, y una identidad turstica propia. Misin Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del Per mediante procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo econmico y social, generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural. Valores Los valores fundamentales que rigen las acciones de los involucrados en el Plan Estratgico Nacional de Turismo son: Identidad nacional Compromiso con la Calidad Total Formalidad, profesionalismo y orden Honestidad, honradez, integridad y tica

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 Dedicacin, esmero y pasin Solidaridad y responsabilidad social Respeto por el territorio, los recursos del pas, los ciudadanos, los visitantes y la cultura.

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Programa de planificacin y gestin

Objetivo estratgico Programa Cdigo Acciones a desarrollar Descripcin de la accin planteada Periodo Responsable Indicador

Objetivo 4

Planificacin PPG1 y Gestin

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4

Planificacin PPG2 y Gestin

Objetivo 4

Planificacin PPG3 y Gestin

Objetivo 2 Objetivo 4

Planificacin PPG4 y Gestin

Se trata de analizar y diagnosticar la situacin de partida en la que se encuentra el sector turstico del Per antes de comenzar a desarrollar todas las lneas de accin operativas propuestas. Para Creacin de una lnea aplicar esta accin se trabajar con el conjunto de indicadores de base de medicin en definidos en la fase de seguimiento del Plan. Con esta medida se la actividad turstica propone conocer el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos para poder implementar, eliminar y/o corregir algunos aspectos importantes en el desarrollo turstico del pas. Establecer un rgano consensuado y representativo de coordinacin y ejecucin de todas las acciones incluidas en los planes operativos de cada destino. Se trata de un sistema integral de los rganos de gestin territorial que permita ofrecer una imagen unitaria del destino. Su objetivo es coordinar las actividades propuestas en distintos programas de trabajo: planificacin, territorio, producto y promocin, comunicacin y Creacin de un Ente comercializacin. La accin plantea gestionar mecanismos para el Gestor por destino financiamiento inicial en la constitucin del Ente Gestor y de las necesidades bsicas de su puesta en marcha, ya que este organismo debe ser autosostenible econmicamente. Responde a la coordinacin de usos y actividades de los destinos, ordena y coordina en tiempo y espacio los diferentes aprovechamientos econmicos del territorio y fortalece la capacidad tcnica de los gobiernos regionales y locales para promover y ejecutar sus proyectos de inversin. La comunicacin con el Sector Privado debe reforzarse e institucionalizarse. Surge este Comit como el espacio nacional de Fortalecer el Comit coordinacin pblicoprivado de mayor relevancia. El Consultivo de Turismo fortalecimiento sostenido de este Comit permitir aplicar los modelos de desarrollo turstico en los destinos del pas de manera exitosa. Se plantea la asistencia tcnica del MINCETUR en planificacin Brindar asesoramiento estratgica y ordenacin turstica de los destinos. Estos planes tcnico a los destinos deben contemplar en su redaccin herramientas para relanzar y/o en planificacin disear productos tursticos, as como propuestas para la mejora estratgica y en la interpretacin del patrimonio. Para ello se contar con la ordenamiento turstico participacin de las entidades competentes.

Prioritario Mincetur

Comunidades, Sector Privado, MINCETUR, Prioritario Gobierno regional y/o local, Otras entidades pblicas

Entes gestores validados y reconocidos en destinos

Sector Privado, MINCETUR, Prioritario Gobierno regional y/o local

Nmero de medidas implementadas en base a los acuerdos por sesin en Comit

Periodo I

MINCETUR

Nmero de accione implementadas sobr sus planes estratgicos y de ordenamiento turstico

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PROGRAMA DE TERRITORIO Y DESTINO

Objetivo Programa Cdigo estratgico Acciones a desarrollar Descripcin de la accin planteada Periodo Responsable Indicador

Objetivo 2

Territorio y Destino

PTD1

La finalidad de esta es fortalecer la ejecucin de proyectos tursticos a travs de la coordinacin intersectorial respecto a los servicios bsicos, la accesibilidad y la facilitacin del servicio Coordinacin en la turstico. Es necesaria la dotacin de servicios bsicos inversin de (saneamiento, manejo de residuos slidos, electrificacin, infraestructura bsica para seguridad) en los destinos, a fin de promover destinos tursticos Periodo I sostenibles. Es importante mejorar la accesibilidad (carreteras, promover destinos tursticos sostenibles puertos y aeropuertos) y la facilitacin para la prestacin del servicio turstico (centros de visitantes, museos, centros de acogida, entre otros); lo que implica la necesidad de una adecuada comunicacin entre todas las partes.

MINCETUR, Gobierno regional y/o local, Otras entidades pblicas

Cobertura (%) de lo servicios bsicos en los destinos turstico

Objetivo 2

Territorio y Destino

PTD2

Objetivo 1

Territorio y Destino

PTD3

Ente Gestor, MINCETUR, Gobierno regional y/o local, Esta accin propone revisar e implementar el Manual Nacional de Implementacin del Instituciones Sealizacin Turstica. Para ello, se sugiere aprovechar las nuevas Manual Nacional de Periodo II de tecnologas de la informacin para lograr un modelo especfico de Sealizacin Turstica conservacin sealizacin basado en un programa director de Gobierno. (INCINRENA), Otras entidades pblicas Sector Esta medida propone mejorar la seguridad turstica en el pas para Privado, la defensa de los visitantes y de sus bienes. De esta manera se MINCETUR, Fortalecer la cultura de sugiere la coordinacin y capacitacin de sus responsables como Gobierno Prioritario seguridad turstica del pas las gerencias regionales y/o locales de seguridad ciudadana, regional y/o policas de turismo y el propio sector privado en cuanto a la local, Otras inversin en medidas de seguridad turstica. entidades pblicas

Nmero de seales tursticas por destin

Nmero de denuncias policiales por asalto y robo (1 / Nmero de reclamos a prestadores de servicios tursticos (11)

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Objetivo Programa Cdigo estratgico

Acciones a desarrollar

Descripcin de la accin planteada

Periodo

Responsable Sector privado, MINCETUR, gobiernos regionales y/o locales, Otras entidades pblicas Sector privado, MINCETUR, gobiernos regionales y/o locales, Otras entidades pblicas

Indicador

Objetivo 2

Territorio y Destino

PTD4

Mejorar la conectividad area nacional e internacional

Esta accin busca identificar las rutas areas estratgicas nacionales e internacionales y hacerlas comercialmente operativas, Periodo I a fin de mejorar la accesibilidad hacia los destinos tursticos.

Nmero de vuelos comerciales a los destinos tursticos

Objetivo 2

Territorio y Destino

PTD5

Objetivo 1 Objetivo 4

Territorio y Destino

PTD6

Esta accin propone mejorar la gestin y administracin de aeropuertos y puertos fluviales-martimos, aumentando la calidad Mejorar infraestructura en de sus servicios tursticos. Hasta el momento, los resultados los aeropuertos y puertos obtenidos con la incorporacin del sector privado han sido Periodo I fluviales-martimos positivos, por lo que se intuye que la promocin de la inversin regionales privada en estos equipamientos puede mejorar la oferta de los destinos tursticos del pas. El proyecto FIT Per, que ha tenido importantes resultados en las regiones del pas donde se ha implementado, comenzar a denominarse Programa Nacional de Conciencia Turstica. Esta accin, por una parte, pretende ofrecer una campaa de sensibilizacin e informacin sobre el programa de trabajo PENTUR, as como los avances pertinentes que se vayan alcanzando. Se trata adems de que tanto las instituciones Promover el Programa educativas como toda la poblacin en general conozcan las Nacional de Conciencia virtudes y beneficios del turismo y su importancia en la Prioritario conservacin de sus recursos patrimoniales como factor de Turstica (anterior FIT) desarrollo. Por otra parte, se propone fortalecer el conocimiento tcnico en temas de turismo de los gestores locales relacionados con la planificacin y gestin del destino, pues la falta de estos conocimientos est provocando una prdida de oportunidades en la rentabilidad del destino. Por este motivo se trata de ofrecer una capacitacin prctica para gerentes de destino, emprendedores, guas tursticos y responsables de productos tursticos. Combatir y prevenir la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes (ESNNA) en los principales destinos del pas Esta accin surge por una demanda social y trata de brindar asistencia tcnica en prevencin de la ESNNA. El enfoque que adquiere esta medida estar dirigido principalmente a empoderar a los gobiernos regionales para que lideren las acciones de prevencin de la explotacin sexual en el mbito del turismo.

Grado de satisfaccin de los visitantes en los aeropuertos y puertos fluvialesmartimos

Ente Gestor, MINCETUR, Gobierno regional y/o local

Nmero de destinos / beneficiarios del Programa en destino

Objetivo 1

Territorio y Destino

PTD7

Sector privado, MINCETUR, Gobierno Prioritario regional y/o local, Otras entidades pblicas

Nmero de empresa prestadores de servicio turstico suscritas al cdigo d ESNNA

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PROGRAMA DE PRODUCTO
Objetivo Programa Cdigo estratgico Acciones a desarrollar

Descripcin de la accin planteada Actualmente, el Sector no cuenta con una informacin actualizada para generar inversin especfica sobre las distintas alternativas de negocio del inversionista nacional y extranjero ni de las condiciones y esfuerzos que realiza el Estado para desarrollar los diferentes destinos tursticos del pas. Por este motivo, esta accin propone facilitar la incorporacin del sector privado a la inversin turstica en el pas, mediante un adecuado programa de promocin de forma coordinada con ProInversin. Por ltimo, la realizacin de la presente accin sirve para establecer alianzas estratgicas con organismos internacionales, entidades no gubernamentales, gremios y asociaciones que tengan por objeto el desarrollo de inversiones tursticas no dependientes del Estado. A pesar de los esfuerzos del Viceministerio de Turismo por asistir tcnicamente en la actualizacin del inventario de recursos tursticos y en la planificacin de los destinos tursticos del pas, an son muchas regiones las que no han cumplido satisfactoriamente con estas funciones. Con esta accin se busca comprometer a los gobiernos regionales y/o locales a asumir estas tareas (ya contempladas en la ley) como prioritarias para el desarrollo turstico de sus destinos.

Periodo

Responsable

Indicador

Objetivo 2

Creacin de producto

PP1

Incentivar la inversin privada en la actividad turstica

Periodo I

Sector privado, MINCETUR, Otras entidades pblicas

Nmero / monto de inversin d prestadores de servicios tursticos

Objetivo 2

Creacin de producto

PP2

Actualizar permanentemente el Inventario Nacional de Recursos Tursticos y consolidar destinos tursticos

Prioritario

MINCETUR, Gobierno regional y/o local

Nmero de recursos jerarquizado s

Objetivo 2 Objetivo 3

Creacin de producto

PP3

El desarrollo de oferta turstica no solo implica la dotacin de infraestructura bsica a los destinos sino tambin la adecuacin a las necesidades especficas de los actuales y potenciales consumidores. De esta manera, se propone la elaboracin e implementacin de planes o programas Planes y/o que tanto el sector pblico como el privado tengan en cuenta al momento programas de de ejecutar su inversin. Actualmente los destinos del Per se encuentran accin para con una fuerte atomizacin entre los diferentes sectores interlocutores en desarrollar la oferta Prioritario turismo. Por este motivo, esta accin pretende crear estructuras de orientada al organizacin de la oferta de servicios y recursos tursticos en funcin de un turismo modelo predefinido con requisitos establecidos. Adems, cada destino especializado generar herramientas comunes de promocin y folletera para ferias y eventos, pgina Web propia con ofertas concretas de producto especializado, manuales de buenas prcticas para los operadores y productores, programas de formacin especficos, entre otras actuaciones.

Ente Gestor, Sector Privado, MINCETUR, Gobierno regional y/o local

Nmero / monto de inversin d prestadores en turismo especializad

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Objetivo Programa Cdigo estratgico

Acciones a desarrollar

Descripcin de la accin planteada

Periodo

Responsable

Indicador

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4

Creacin de producto

PP4

Desarrollo y promocin del Turismo Rural Comunitario

Desde el lanzamiento del Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario por parte del MINCETUR se ha empezado a difundir esta modalidad de turismo que nos diferencia de la competencia internacional gracias a la presencia de culturas vivas en el pas. En una primera etapa se propone la identificacin de destinos y/o emprendimientos rurales con Prioritario potencial turstico, para que posteriormente y en coordinacin con los entes de gobiernos y las comunidades locales se desarrolle y promocione estos productos tursticos de forma que generen un gran impacto econmico y social en las comunidades beneficiarias. Segn el perfil de turista elaborado por PROMPER, los visitantes que consumen artesanas son principalmente aquellos que realizan actividades orientadas al turismo cultural y/o vivencial. Por este motivo esta accin Prioritario propone focalizar las acciones de capacitacin en desarrollo de producto, fortalecimiento institucional (CITES) y promocin conjunta del producto en circuitos artesanales. Existe un grupo importante de empleados en los prestadores de servicios tursticos que carece de preparacin para ofrecer calidad al turista. Se propone definir una propuesta de estndares de competencia laboral Periodo I idneos para satisfacer adecuadamente la demanda de los servicios tursticos en el pas.

Nmero de pobladores Comunidades, beneficiado Sector privado, por los MINCETUR, emprendim Gobierno entos de regional y/o Turismo local Rural Comunitari Comunidades, Sector privado, MINCETUR, Gobierno regional y/o local Sector privado, MINCETUR, Gobierno regional y/o local, otras entidades pblicas

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4

Creacin de producto

PP5

Articular las comunidades o conglomerados de artesanos con los destinos culturales ms importantes del pas Disear e implementar un Programa de Certificacin de Competencias Laborales

Cuantificac n, distribucin y especialidad de artesano

Objetivo 1 Objetivo 2

Creacin de producto

PP6

Nmero de profesional s certificado en el Sector Turismo

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PROGRAMA DE PROMOCIN, COMUNICACIN Y COMERCIALIZACIN

Objetivo estratgico Acciones a desarrollar Investigacin continua del mercado en turismo receptivo e interno

Programa

Cdigo

Descripcin de la accin planteada

Periodo

Responsable

Indicador

Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC1

Objetivo 2 Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC2

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC3

Objetivo 2 Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC4

Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC5

Esta accin pretende la constante evaluacin cualitativa y cuantitativa de los mercados internaciones, nacionales, regionales y locales. Para ello se propone, siguiendo el modelo estratgico propuesto, realizar una investigacin y evaluacin de: a) la demanda actual y potencial en los mercados prioritarios, potenciales y exploratorios; b) los segmentos especializados de demanda; y c) los niveles de satisfaccin de la demanda turstica. Esta accin est enfocada a la definicin de la estrategia de producto en destino (PPV), siguiendo los lineamientos propuestos en el Plan de Desarrollar Plan Marketing Nacional. Con el fin de lograr este cometido, y una vez de marketing por realizados los estudios de demanda pertinentes, se formularn las destino estrategias para el posicionamiento deseado en los mercados, as como para la definicin de nuestros mensajes en los mercados prioritarios y potenciales. Se trata de desarrollar acciones de comunicacin y promocin en el Incremento de extranjero, a travs de los canales de distribucin, sobre las temticas las acciones tursticas (PPV). Para ello se valorar que los nuevos productos promocionales cumplan los estndares internacionales que exige la demanda. Es por destino necesario que estos estn alineados a la estrategia de comunicacin del segn su PPV destino Per. A partir de esta accin se quiere dar a conocer a los agentes la oferta Promocin del turstica del destino. Bsicamente se trata de utilizar una estrategia de producto atraccin de clientes partiendo de la filosofa del modelo de destino convencional en turstico propuesto. Se establecern acuerdos comerciales con los destino proveedores que se considere conveniente. Esta accin trata de establecer una estrategia para la fidelizacin de los visitantes del destino. Los entes gestores, en relacin con los Fidelizacin de prestadores de servicio turstico y operadores, definirn las los visitantes del particularidades y establecern un seguimiento segn las preferencias destino y patrones de consumo de cada uno de los visitantes del destino. Se trata de recopilar la mayor cantidad de informacin posible sobre los turistas del destino para poder dar mayor valor a la oferta.

Prioritario MINCETUR

Nmero de destinos que cuentan con el perfil detallado d visitante

Periodo I

Ente Gestor, Gobierno regional y/o local

Grado (%) de cumplimiento d los planes de marketing por destino Nmero de acciones promocionales implementadas

Periodo I

MINCETUR

Periodo I

Ente Gestor, sector privado, Nmero de Gobierno visitantes por destino regional y/o local Nmero de Ente Gestor, visitantes que sector privado regresan al pas

Periodo I

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Objetivo estratgico

Programa

Cdigo

Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC6

Acciones a desarrollar Desarrollar y fortalecer las nuevas tecnologas como medio de promocin, comunicacin y comercializacin de destino

Descripcin de la accin planteada

Periodo

Responsable

Indicador

Objetivo 2 Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC7

Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC8

Objetivo 3

Promocin, Comunicacin y Comercializacin

PPCC9

Esta accin propone la instalacin de las nuevas tecnologas como una plataforma promocional y comercial por destino con la que se generen sinergias e incluso clusters empresariales entre prestadores tursticos. Gracias a esta propuesta se intentar aprovechar estas herramientas como medio efectivo de informacin, comunicacin, promocin, asesoramiento y venta por destino. De esta manera se pretende consolidar dos propsitos diferentes: un sistema de asesora continua (comunicacin interna) y un espacio de promocin y comercializacin turstica de los productos asociados a la PPV. La finalidad de esta accin es facilitar a visitantes y pobladores locales informacin adecuada y actualizada sobre los servicios tursticos, en torno a la PPV. Esta accin, destinada tanto a los usuarios internos Creacin de una como externos, pretende coordinar los diferentes prestadores de red de servicio (pblicos y privados) en la facilitacin de informacin informacin para turstica para sus visitantes o clientes. Se implantar una estrategia el destino conjunta de producto, desde el punto de vista de la tipologa y la precisin de la informacin, de forma asociada a la identidad y a la vocacin especfica del destino. En cuanto al turismo interno, siendo una prioridad para el MINCETUR, esta accin pretende investigar, segmentar y promocionar cualitativa y cuantitativamente este tipo de demanda. A partir de la informacin generada se realizarn campaas de promocin en viajes Fortalecimiento enfocados a viajeros peruanos actuales y potenciales. Por su parte, los del turismo flujos de turismo fronterizo han venido creciendo en los ltimos aos, interno y siendo las fronteras con Ecuador, Chile y prximamente Brasil fronterizo (desarrollo de la interocenica Sur) las que evidencian mayor potencial. Por este motivo, tambin se propone presentar al turista actual y/o potencial de las ciudades fronterizas las bondades de las PPV de nuestros destinos. Los operadores tursticos nacionales muestran serias deficiencias y Mejorar la falta de innovacin en el momento de disear paquetes tursticos que comercializacin son ofrecidos al turismo interno y receptivo. Se propone la de los capacitacin de los operadores en el diseo y contenido de los operadores productos que se comercializan en los destinos. Para ello, se tursticos presentar la Propuesta Principal de Venta y otros productos nacionales especficos de cada destino, con los que ampliar su cartera y, por tanto, mejorar su perspectiva de negocio.

Periodo I

Nmero de destinos que Ente Gestor, incorporan en s sector privado, promocin y comercializacin MINCETUR las nuevas tecnologas

Periodo I

Ente Gestor, sector privado, Gobierno regional y/o local

Nmero de turistas beneficiados de informacin turstica comple

Periodo I

Ente Gestor, Nmero de sector privado, turistas nacional MINCETUR / fronterizos

Ente Gestor, Nmero de Prioritario sector privado, nuevos product MINCETUR tursticos creado

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VIII. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO Como se ha explicado anteriormente, las lneas de accin operativa que propone PENTUR aconsejan fijar un responsable para cada uno de los siguientes grupos: ente gestor, comunidades, sector privado, MINCETUR, gobierno regional y/o local, instituciones de conservacin (INC-INRENA), y otras instituciones pblicas. Asimismo, el desarrollo del programa de trabajo del PENTUR tiene varias etapas temporales que en este documento se explicitan como Prioritario, Perodo I y Perodo II. Debe tenerse en cuenta que casi todas las acciones definidas como prioritarias o perodo I tienen una continuidad a lo largo de todo el espacio temporal que define el Plan. Por este motivo, estas etapas de trabajo reclaman un sistema de seguimiento, coordinacin y evaluacin que garantice el cumplimiento de los objetivos, de forma que sea capaz de readaptar las propuestas, a medida que se van desarrollando los acontecimientos. 1. Observatorio Turstico Unidades de Medida El proceso de implementacin del PENTUR se revela como poco operativo sin un seguimiento exhaustivo de todo el proceso, por lo que se considera pertinente establecer una coordinacin de trabajo para dirigir los esfuerzos de MINCETUR en la labor de priorizar y dar seguimiento a las directrices, objetivos y medidas que componen PENTUR. Las unidades de medida propuestas evaluarn el impacto que generan las acciones del Plan en el desarrollo de los destinos tursticos del pas; es decir, la manera en que cada accin repercute en el cumplimiento de los objetivos estratgicos definidos. Propiamente la propuesta no trabaja con indicadores puros, sino con unidades de medida, ya que aquellos necesitaran una lnea base (para establecer un periodo y logro) con la que actualmente no se cuenta. El posterior cuadro visualiza una temtica de seguimiento diversa, resumida en 25 aspectos clave uno por cada accin que permitan conseguir los objetivos marcados (Cuadro 8). Algunas de las unidades de medida propuestas se ajustan a los indicadores que maneja el Plan Estratgico Nacional de Estadstica PENDES, y se identifican en el cuadro con un asterisco (*), lo que permite simplificar los esfuerzos de evaluacin y seguimiento de los objetivos y de las lneas de accin operativas.

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Cuadro 8: Resumen de las Unidades de Medida

mbito Unidades de medida Tipo de unidad de medida

Objetivos

Objetivo general Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3

Aporte del turismo al PBI* Grado (%) de satisfaccin al turista Nmero de destinos consolidados Gasto promedio de visitantes Valor de las inversiones en los proyectos de desarrollo Objetivo 4 turstico PPG2. Nmero de entes gestores validados y reconocidos en destinos A. Planificacin PPG3. Nmero de medidas implementadas en base a los y gestin acuerdos de sesin en comit PPG4. Nmero de acciones implementadas en base a sus planes estratgicos y de ordenamiento turstico PTD1. Cobertura (%) de los servicios bsicos en los destinos tursticos PTD2. Nmero de seales tursticas por destino PTD3. Nmero de denuncias policiales por asalto y robo (10) / Nmero de reclamos a prestadores de servicios tursticos* B. Territorio y PTD4. Nmero de vuelos comerciales a los destinos destino tursticos PTD5. Grado de satisfaccin de los visitantes en los aeropuertos y puertos fluviales-martimos PTD6. Nmero de destinos / beneficiarios del Programa en destino PTD7. Nmero de prestadores de servicio turstico suscritas al cdigo de ESNNA PP1. Nmero / monto de inversin de prestadores de servicios tursticos PP2. Nmero de recursos jerarquizados PP3. Nmero / monto de inversin de prestadores de servicios tursticos C. Producto PP4. Nmero de pobladores beneficiados por los emprendimientos de Turismo Rural Comunitario PP5. Cuantificacin, distribucin y especialidad de artesanos* PP6. Nmero de profesionales certificados en el sector Turismo PPCC1. Nmero de destinos que cuentan con el perfil detallado del visitante PPCC2. Grado (%) de cumplimiento de los planes de marketing por destino PPCC3. Nmero de acciones promocionales implementadas D. Promocin, PPCC4. Nmero de visitantes por destino comunicacin y PPCC5. Nmero de visitantes que regresan al pas comercializacin PPCC6. Nmero de destinos que incorporan las nuevas tecnologas en su promocin y comercializacin PPCC7. Nmero de turistas beneficiados de informacin turstica completa PPCC8. Nmero de turistas nacionales / fronterizos PPCC9. Nmero de nuevos productos tursticos creados

Impacto

Lneas de accin operativas

Resultado o producto

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Para la evaluacin y seguimiento de nuestro modelo estratgico se ha planteado establecer unidades de medida de impacto y de resultado. Las unidades de medida de impacto miden los cambios que se espera lograr al final de un perodo y se ubican a nivel de objetivo estratgico u objetivo general; mientras que las unidades de medida de resultado o producto indican si las metas planteadas a nivel de las acciones se han cumplido. Con esto, a partir de la creacin de la lnea base, se afinarn con ms detalle todos los objetivos planteados por estas unidades de medida, de forma que puedan ser convertidas en verdaderos indicadores. Por este motivo se establece como primera accin del Plan crear una lnea de base para la medicin de la actividad turstica. Asimismo, su aplicacin requiere una coordinacin con los distintos ministerios, entidades regionales y agentes sociales y econmicos; adecuar a este sistema los planes y proyectos que se vayan desarrollando en cada territorio; y desarrollar un proceso de actualizacin y renovacin para reforzar los objetivos que promueve PENTUR. El modelo debe garantizar que el esfuerzo que ha significado para la sociedad la consecucin de un compromiso como PENTUR, rinda los frutos que de este documento se esperan. De este modo, el presente documento de trabajo se convertir en un plan til y al servicio de los ciudadanos y, en resumen, en la diferencia entre que los objetivos del PENTUR se refieran a cmo ser el Per de futuro o, simplemente, a cmoque podra haber sido. 2. Compromisos y significados El desarrollo del PENTUR ha contado con la opinin y el aporte de numerosos agentes locales para la definicin del FODA, origen del modelo estratgico-operativo. El trabajo de campo ha contribuido a detectar las necesidades prioritarias para el sector, as como las debilidades que deben ser mejoradas. Adems, los resultados han sido fruto del consenso entre los diferentes agentes, por lo que se puede considerar un proyecto validado por todos los actores territoriales. Por este motivo, la redaccin del PENTUR lleva implcitos los compromisos de todos los agentes sociales involucrados, as como una descripcin de responsabilidades que permita llegar a todos los sectores de la sociedad y que estos se sientan identificados. Esta breve resea de misin compartida permitir un reparto de compromisos desde los propios turistas, hasta las mismas instituciones (Cuadro 9):

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Cuadro 9: Qu significa el PENTUR para?

el Gobierno del Per? los gobiernos regionales? las asociaciones tursticas? las comunidades? el patrimonio? los empresarios locales? el ambiente? Fomenta la cooperacin gubernamental en el diseo de polticas sectoriales e integradas de inters comn, en materia turstica. Promueve un sistema de desarrollo ms equilibrado e impulsa una nueva relacin entre el medio urbano y el rural, con el fin de crear un desarrollo sostenible en el territorio. Propicia la cooperacin pblica y privada a travs de comit de trabajo entre asociaciones, con participacin en la planificacin y gestin de los destinos tursticos sostenibles. Ayuda a incrementar el acceso a los servicios en el territorio y posibilita un desarrollo turstico organizado en todo el pas. Contribuye a la gestin inteligente de los recursos naturales y culturales, y pretende interesar a la poblacin en la ordenacin territorial como una base del xito social, econmico y ambiental. Facilita el incremento de su competitividad regional y nacional y su capacidad de una mejor posicin para asegurar a la poblacin un mayor nivel de vida. Favorece el desarrollo sostenible para afrontar las necesidades de la generacin actual sin poner en peligro los recursos necesarios para las futuras generaciones.

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IX. CONCLUSIN La conclusin de los resultados del PENTUR se transmite en dos ideas fundamentales. Por un lado la aplicabilidad de los resultados hacia un modelo estratgico de destino y unas lneas de accin operativas; y por otro la necesidad de la corresponsabilidad en destino para asumir los compromisos del PENTUR. As, la mejora en la actividad turstica del Per pasa por una articulacin y vertebracin de la oferta existente y futura, mediante la utilizacin de modelos comunes de desarrollo. Actualmente, esta visin estratgica no es asumida de forma suficientemente decidida por los agentes implicados en el desarrollo turstico de cada destino, ya sean pblicos o privados. La puesta en valor efectiva es decir productiva de cada lugar, pasa por redefinir la comprensin de los elementos y agentes dinamizadores de los destinos tursticos del Per. Es preciso, cuanto menos, replantear el desarrollo turstico del pas basndolo en la propuesta principal de venta (PPV) por cada uno de los destinos. Esto permitir dotar de sentido y contenido a toda la marca turstica del pas y generar un posicionamiento avanzado en los mercados. La principal misin del PENTUR es sentar las bases de un programa de concertacin y coordinacin del desarrollo estratgico turstico del pas. Se deduce que las principales dificultades en la aplicacin de estos programas se originarn en la capacidad de transmitir una nueva funcin, generalmente no asumida por la administracin, en la coordinacin y concertacin de agentes pblicos y privados y en la concrecin de un marco tcnico metodolgico bien definido para la creacin de un producto avanzado. Es evidente que la aplicacin final de los resultados est condicionada por multitud de factores en cada destino. Sin embargo, las lneas de accin operativas conforman un programa tcnico capaz de dar respuesta a las principales dificultades del turismo en el Per y, cuanto menos, supone un camino coherente y contrastado ante el modelo de producto actual, que continua siendo un modelo no exitoso, ya que no es completamente rentable ni extendido por las distintas zonas tursticas del pas. En relacin a su capacidad, pocos son los operadores intermediarios que operan en el Per, sobre todo en el Norte y Centro del pas. Probablemente la falta de rentabilidad y de profesionalizacin, as como el escaso poder de negociacin (debido a la atomizacin,

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escasa cuota de mercado y volumen generado) de los proveedores de estos servicios, son hechos que impiden una mejor evolucin de la actividad empresarial en este sector. Los empresarios que basan su actividad en la faceta productiva estn sufriendo un serio desgaste empresarial por la escasa o nula rentabilidad debida a los reducidos mrgenes (comparados con otros pases) de la actividad desarrollada y, como consecuencia, se aprecia claramente una falta de recursos para llevar a cabo reinversiones en lneas de actuacin que permitan avanzar en productos ms competitivos y diferenciados. Si a esto le sumamos la situacin desfavorable para el desarrollo de la actividad que se trasluce en la difcil conectividad de los recursos, la escasa oferta cualificada, la falta de profesionalidad, el desconocimiento de procesos de comercializacin y promocin y la aparicin y consolidacin de otros destinos cercanos (competencia internacional), la situacin se vuelve ms compleja. Son muchos los destinos cuyos modelos de turismo s han sabido captar la tendencia de los mercados, desarrollando productos especializados y avanzados a partir de los recursos potenciales del territorio, adaptndolos a las necesidades de la demanda, comercializndolos segn los canales ms adecuados y posicionados mediante campaas de comunicacin eficaces. Pese a esta competencia, la situacin actual del Per merece una profunda reflexin que permita que el turismo sea un sector con futuro, desarrollando la visin real de comprender, desarrollar y mantener un modelo de xito. Por ello, se ha trabajado desde un planteamiento que redefiniese el concepto inicial del turismo en el Per a todos los niveles: en la gestin de los territorios, en la demanda del consumidor, y en los procesos de creacin de oferta (producto, precio, comercializacin y comunicacin). Por otro lado, se estima oportuno resaltar que la informacin turstica disponible es escasa y no responde a las necesidades concretas de los destinos del pas, por lo que se considera de inminente necesidad reparar este dficit. Por este motivo, sera conveniente mejorar el sistema de informacin actual haciendo un esfuerzo por profundizar en las bases regionales y en la frecuencia con la que los datos estn disponibles para su mejor planificacin. PENTUR es un documento abierto, un documento en proceso continuo de revisin a medida que los cambios en el entorno lo requieran. Por ello se puede considerar que este Plan Estratgico no acaba aqu sino que, por el contrario, est empezando. Cabe indicar que algunas de las propuestas que se detallan en este documento corresponden a polticas que estn empezando a ponerse en prctica por las distintas instituciones del Gobierno,

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mientras que otras constituyen propuestas que deben ser aprobadas. En ambos casos se trata de acciones consideradas oportunas en base a criterios sectoriales y no territoriales.

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