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UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y GOBIERNO

PROPUESTA DE REESTRUCTURACION DE LAS VEINTE ALCALDIAS LOCALES DE BOGOTA CON LAS COMPETENCIAS ACTUALES

Bogotá, Junio de 2010
Subsecretaría de Asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano Secretaría de Gobierno

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1. INTRODUCCION Este documento presenta y consolida la propuesta de reestructuración administrativa bajo las atribuciones y funciones asignadas hasta el momento para las Alcaldías Locales de Bogotá, efectuada por la Universidad del Rosario en el marco del convenio de asociación No. 1423 de 2009, con la Secretaria de Gobierno del Distrito. Para la realización del mismo se tuvieron en cuenta los parámetros establecidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública, en las diferentes guías que establece para realizar reestructuraciones administrativas. El documento está compuesto por cuatro capítulos, en los cuales se establece la estructura orgánica, la planta de que cargos, las escalas de remuneración, el manual de funciones por dependencias con las competencias actuales para las de las administraciones locales y los cálculos de indemnización a los funcionarios que resulten cesantes producto de la reestructuración y que no opten por ser reincorporados de acuerdo con la normatividad vigente. El primer capítulo comprende el marco normativo en el cual se describen las normas que establecen el accionar de las Alcaldías Locales como dependencias administrativas integradas a la estructura de la Secretaria de Gobierno Distrital, desconcentradas territorialmente. El segundo capítulo describe la estructura propuesta, partiendo del análisis diagnostico de la estructura actual, las disfunciones que presenta; las funciones, los procesos y procedimientos que desarrollan las alcaldías locales. De igual manera presenta la estructura general recomendada; como los diferenciales para cada tipo de localidad, y por último, establece el manual de funciones por dependencias, el cual detalla la misión y las funciones asignadas a cada una de las dependencias creadas. El tercer capítulo esta dedicado a la Planta de cargos de las alcaldías locales, el cual parte del análisis diagnostico de la planta actual, que se encuentra integrada a la planta global de la Secretaria de Gobierno, el análisis de las obligaciones que desarrollan los contratistas al servicio de las mismas y que complementan la anterior, el análisis y racionalización de las cargas de trabajo de los servidores públicos, y el análisis y calificación de las hojas de vida funcionarios. Continuando con la propuesta de planta de cargos, bajo las condiciones actuales de operación de las alcaldías locales, integrada por la distribución de la planta de cargos según las tipologías diferenciales de estructuras locales, la motivación de las modificaciones a realizar a la planta de personal, el cual detalla las supresiones o traslados a la planta central de los cargos que no son necesarios de acuerdo al diseño de planta establecido, los traslados de los cargos desde la planta del nivel central a las localidades en virtud de la globalidad e integración de los cargos en la Secretaría de Gobierno, y las creaciones de nuevos cargos para la asunción de las funciones determinadas en la estructura creada.
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El ultimo capitulo establece la escala salarial, las incorporaciones a la planta, el costo de la planta propuesta y el cálculo de las indemnizaciones de los funcionarios que de acuerdo a la ley sean retirados y opten por esta. 2. MARCO NORMATIVO Bogotá Distrito Capital, toma a partir de la constitución política de 1991 un nuevo carácter el cual es asignado por ésta, en los Artículos 322 a 326, dándole en los anteriores un doble carácter de una parte es distrito capital, lo cual le permite determinar unas leyes especiales, y del otro le asigna las disposiciones vigentes para los municipios. Partiendo de lo anterior se referencian las normas legales que han sido adoptadas para todos los municipios, y posteriormente se definen las normas que son específicas al Distrito Capital, en especial las que atañen a las Localidades, las cuales son el objeto de este estudio. 2.1 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DISTRITALES 2.1.1 Funciones Distritales derivadas de su carácter Municipal En tanto a sus funciones asimiladas de los municipios la constitución política en su artículo 311 dispone que al municipio como entidad fundamental de la división políticoadministrativa del estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar e l desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la constitución y las leyes. Así mismo, la ley ha otorgado al municipio variadas responsabilidades. En síntesis y conforme al artículo 3 de la ley 136 de 1994, corresponde al municipio:  Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.  Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.  Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes  Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades  Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación, en los términos que defina la ley.  Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley.

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 Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respetivo municipio  Hacer cuento pueda adelantar por si mismo, el subsidio de otras entidades territoriales, mientras estas proveen lo necesario.  Las demás que le señalen la constitución y la ley. Otras normas que desarrollan las atribuciones y funciones municipales son: Decreto 111 de 1996, Que reglamenta las normas orgánicas de presupuesto siguiendo las disposiciones de la Ley Orgánica de Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Ley 715/01 En el marco de las nuevas atribuciones y funciones que adquieren los Entes Territoriales, contenidas en el capítulo II de la Ley 715 encontramos que en el Artículo 76 se promulgan las siguientes atribuciones y funciones del municipio en otros sectores. Además de las establecidas en la Constitución y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de Participaciones (SGP) u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer. Atribuciones y funciones de los distritos y municipios certificados:            Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo Mantener y ampliar cobertura Administrar recursos del SGP Administrar el personal (selección, nominación, traslados, evaluación de directivos) Brindar asistencia técnica a Establecimientos Educativos Diseñar e implementar planes de mejoramiento de la calidad Ejercer la inspección y vigilancia de la educación La primera base para la asignación está constituida por la población atendida. Después de determinar lo anterior, el CONPES distribuirá anualmente el saldo de los recursos disponibles atendiendo los siguientes criterios: Población por atender condiciones de eficiencia. Equidad (por índice de calidad de vida)

Ley 734 De 2002. Las atribuciones y funciones presentadas por el código disciplinario único al municipio, están determinadas en la conformación del la oficina de Control Interno Disciplinario, Articulo Segundo, articulo 34, numeral 32: “Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico del organismo o entidad pública, asegurando su autonomía e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento Administrativo de la función Pública, a más tardar para la fecha en vigencia el presente código, siempre y

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cuando existan los recursos presupuestales para el efecto”, en concordancia con el artículo 76 de la misma ley. Ley 388 de junio de 1997. El objetivo de esta ley es la adecuación de las normas urbanísticas con las disposiciones constitucionales de 1991. Por otra parte, proveer los mecanismos que permitan a los municipios ordenar su territorio, democratizar al acceso y uso del suelo, preservar el patrimonio ecológico y cultural y la prevención de desastres naturales. La ley 142 de 1994 Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural. Otras Normas en Materia de Prestación de Servicios Públicos
Marco Legal 1. Educación Política Ley 715 de 2001 Ley 115 de 1994 2. Salud Ley 10 /90 Ley 100/93 Ley 715/01 Ley 136/94 Ley 361/97 Dec. 1757/94 Dec. 1891/94 Dec. 1895/94 Dec. 1938/94 Acuerdo 23 Acuerdo 32 Principios Coordinación Subsidiariedad Concurrencia Eficiencia Calidad en los servicios públicos Participación ciudadana Eficiencia Universalidad:. Solidaridad: Integralidad: Participación: Equidad:. Participación Social:. Concertación: Calidad: Atribuciones y funciones Administrar los servicios educativos estatales de educación preescolar, básica primaria y secundaria y media. Financiar las inversiones necesarias en infraestructura y dotación y asegurar su mantenimiento y participar con recursos propios y con las participaciones municipales en la financiación de los servicios educativos estatales y en la cofinanciación de programas y proyectos educativos. Ejercer la inspección y vigilancia y la supervisión y evaluación de los servicios educativos estatales. Organizar y poner en funcionamiento la Dirección del Sistema Local de Salud. Es requisito para el giro de los recursos del Sector Salud tener creado el Fondo Local de Salud y la Dirección del Sistema Local de Salud (Ley 10/90 art. 13 y 37) Realizar acciones de fomento de la salud y prevención de la enfermedad (Ley 715/01 art. 2, numeral 2). Prestar servicios de salud del primer nivel de atención (Ley 715/01 art. 2, numeral 2.). Dotar, construir, ampliar y remodelar y mantener instituciones de prestación de servicios a cargo del municipio (Ley 715/01 art. 2, ordinal c.). Otorgar subsidios a la demanda (Ley 715/01 art 2 numeral 5). Dotar, mantener y construir centros de bienestar (Ley 715/01 articulo 2, ordinal c). Crear el Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, como ente asesor (Ley 100/93, art. 175). Garantizar el acceso a los servicios de salud a quienes no estén amparados por el SGSSS a través de las instituciones hospitalarias públicas o privadas con contrato (Ley 100/93, art. 156, literal p). Garantizar la salud pública y la oferta de servicios de salud por instituciones públicas, por contratación o por el otorgamiento de subsidios a la demanda (Ley 100/93, art. 174). Organizar y contribuir al régimen de subsidios a la población (Ley 100/93, art.239). Participar en la financiación del Plan de Atención Básica (Ley 100/93, art, 165). Nombrar, contratar o reorientar los recursos humanos necesarios para la ejecución directa de los programas de promoción de salud con los grupos humanos pobres y vulnerables (Decreto 189/94 art. 7). Otorgar sobresueldo mensual equivalente al 15% de la asignación básica a directores de hospitales de municipios o zonas marginadas y rurales con alto NBI y

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orden público alterado (Decreto 189/94 art. 18). Apropiar presupuesto necesario para la financiación del régimen subsidiado en salud Realizar los convenios de confinanciación del régimen subsidiado en salud, que fueren necesarios con el departamento y el Fondo de Solidaridad y Garantía Planear, ejecutar y controlar el Plan de Atención Básica PAB Fortalecer la dependencia de participación social para garantizar atención básica a la comunidad. Así mismo, asignar un funcionario con dedicación exclusiva para coordinar los programa s de promoción de la salud en su área de influencia (Decreto 1757/94, art.4 y 7). Identificar los beneficiarios del régimen subsidiado mediante la aplicación del SISBEN (para municipios de categorías 1 a 4) En los municipios categoría 5 y 6 definidos por la Ley 136 de 1994 a través de un listado censal que contiene nombre, documento de identidad en caso de existir, edad, sexo, ocupación y lugar de residencia (art. 3 acuerdo 23). Destinar recursos de la PICN Para subsidiar la adquisición de prótesis, aparatos ortopédicos u otros elementos necesarios para la población con limitación de escasos recursos, dentro de las atenciones del Plan Obligatorio de Salud (Ley 361 de 1997, art 20). 3. Servicios Públicos Domiciliarios Ley 142 de Eficiencia 1994 económica Ley 60 de 1993 Neutralidad Solidaridad Redistribución del ingreso Suficiencia financiera Simplicidad Transparencia Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, soluciones de tratamiento de aguas y disposición de excretas, saneamiento básico rural, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipios; Asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan servicios públicos en el municipio; Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993; Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el gobierno nacional; Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos; Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta ley a las empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia. Ejercer la vigilancia y control de las plazas de mercado, centros de acopio o mataderos públicos o privados, saneamiento ambiental y factores de riesgo del consumo. Municipios: Efectuar la declaratoria y el manejo del Patrimonio Cultural y de los Bienes de Interés Cultural del ámbito municipal y distrital, a través de las Alcaldías municipales. Los Planes de desarrollo de las Entidades Territoriales tendrán en cuenta los recursos para la conservación y recuperación del patrimonio cultural Realizar el Registro del Patrimonio Cultural, debiendo remitirlo periódicamente al Ministerio de Cultura. El Ministerio reglamentará sobre este asunto Estimular y promocionar la actividad e investigación cultural, mediante becas, premios festivales, etc Contemplar, en los nuevos proyectos de urbanización y los de renovación, la infraestructura para actividades culturales, conforme a las necesidades y tendencias de la comunidad, según el Concejo Municipal. Asignar a las actividades culturales, prioritariamente Casas de la Cultura y Bibliotecas Públicas, al menos un dos (2 %) de los recursos regulados en el art. 22, num. 4° Ley 715/01 El Concejo Municipal queda facultado para crear una estampilla Pro cultura y los

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4. Cultura Recreación y Deporte Ley 715 de 2001 Ley 181 de 1995 Ley 397 de 1997 Ley 375 de 1997

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fondos serán administrados por el ente que fomente y estimule la cultura en el municipio. Crear el Consejo Municipal de Cultura como instancia de concertación entre el Estado y la sociedad civil en la formulación y ejecución de las políticas culturales. Promover el plan local del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluación con la participación comunitaria que establece la presente ley Programar la distribución de los recursos en su respectivo territorio Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial nacional Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos de la Constitución Política, la presente ley y las demás que la regulan Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio Cooperar con otros entes públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta ley Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de áreas en las nuevas urbanizaciones, para la construcción de escenarios para el deporte y la recreación. 5. Vivienda de Interés Social Ley 715 de Equidad 2001 Solidaridad Coordinación Ley 3 de Subsidiariedad 1991 Desarrollar las políticas de vivienda de interés social en las áreas urbanas y rurales, aplicar la reforma urbana en lo referente a la vivienda de interés social Promover las organizaciones populares de vivienda Coordinar acciones con el INURBE y demás entidades del sistema nacional de vivienda de interés social para la ejecución de las políticas Canalizar recursos provenientes del subsidio familiar de vivienda para aquellos programas adelantados con participación del municipio Desarrollar directamente o en asocio con entidades autorizadas, programas de construcción, adquisición, mejoramiento, reubicación, rehabilitación y legalización de títulos de soluciones de vivienda de interés social. Promover y participar en proyectos del desarrollo del área rural campesina Crear el Consejo de Desarrollo Rural como instancia superior de concertación entre las autoridades locales, comunidades rurales y entidades públicas, en materia de desarrollo rural. Presentar programas y proyectos para áreas rurales y especialmente de economía campesina y en zonas de minifundio, colonización y comunidades indígenas, para su cofinanciación Destinar los recursos de participación, para otorgar subsidios a la compra de tierras por los campesinos pobres en zonas de reforma agraria; la construcción de distritos de riego; la construcción y mantenimiento de caminos vecinales; y la construcción y mantenimiento de centros de acopio de productos agrícolas. Los municipios podrán otorgar subsidios para la cofinanciación de compra de tierras por los campesinos pobres en zonas de reforma agraria; creación, dotación, mantenimiento y operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria – UMATA , y capacitación de personal, conforme a las disposiciones legales vigentes; subsidios para la construcción de distritos de riego; construcción y mantenimiento de caminos vecinales; y construcción y mantenimiento de centros de acopio de productos agrícolas Construcción y conservación de la infraestructura de transporte de su propiedad (red terciaria y red urbana) Proteger y conservar la propiedad pública correspondiente a la zona de terreno aledaña a carreteras nacionales adquiridas como reservas para mantenimiento y ensanchamiento de la red vial Establecer, por parte de los Concejos Municipales, subsidios al transporte a favor de estudiantes, personas discapacitadas y de la tercera edad cuando las tarifas estén fuera de su alcance económico Incentivar la reposición de los vehículos y también suspender en forma transitoria el

6. Desarrollo Rural Ley 101 de 1993 Ley 160 de 1994 Decreto 77 de 1987

Equidad Reciprocidad Eficiencia Competitividad

7. Infraestructura Vial y de Transporte Ley 105 de Complementaried 1993 ad Concurrencia Subsidiariedad

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ingreso de vehículos nuevos al servicio público de transporte de pasajeros, de acuerdo con las necesidades de su localidad. Organizar, en aquellos municipios de más de cincuenta mil habitantes con población urbana con más del 80% conforme al censo aprobado, su policía de tránsito Organizar, por las autoridades de tránsito de los dos municipios, el transporte de pasajeros entre el Distrito Capital y los municipios contiguos Establecer tasas por el derecho de parqueo sobre las vías públicas, e impuestos que desestimulen el acceso de los vehículos particulares a los centros de las ciudades Establecer la sobretasa al precio del combustible autorizada por la ley con destino exclusivo a un fondo de mantenimiento y construcción de vías públicas Otorgar concesiones a particulares para la construcción, rehabilitación y conservación de proyectos de infraestructura vial. Para recuperar la inversión podrán establecer peajes y/o valorización Decretar la expropiación administrativa con indemnización, para la adquisición de predios destinados a obras de infraestructura de transporte Reformar, por determinación del Concejo Municipal, las estructuras administrativas y planta de personal, fusionando, suprimiendo o reestructurando, con fundamento en los principios definidos en la Ley 105/93, los organismos del sector central 8. Turismo Ley 300 de 1996 Complementaried ad Concurrencia Subsidiariedad Municipios: Elaboración del plan sectorial de desarrollo turístico Determinar, por parte de los Concejos Distritales o Municipales, las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario Establecer, por parte de los Concejos Distritales o Municipales, exenciones sobre los tributos de su competencia en las zonas de desarrollo turístico prioritario Establecer un peaje turístico, para lo cual se autoriza a los Concejos Municipales de los municipios con menos de cien mil habitantes, que posean gran valor histórico, artístico y cultural Clausurar los establecimientos que presten servicios turísticos sin la inscripción en el Registro Nacional de Turismo Promover y ejecutar políticas Dictar normas Adoptar planes, programas y proyectos ambientales. Participar en la elaboración de los planes, programas y proyectos departamentales. Colaborar con las corporaciones en la elaboración de los planes, programas y proyectos ambientales. Ejercer funciones de control y vigilancia sobre los recursos naturales. Ejecutar acciones de descontaminación. Proteger la integralidad del espacio público y destinación al uso común Medio ambiente es un patrimonio común. Aire, agua y suelo son bienes contaminables Protección y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Protección especial de las zonas productoras de agua. Prioridad del uso del recurso hídrico para el consumo humano. Protección Promover, cofinanciar o ejecutar obras de adecuación de tierras, drenaje, etc.

9. SECTOR AMBIENTAL Constitución Eficiencia Política Universalidad Solidaridad Ley 23 de Interés público 1973 Derecho al ambiente sano Decreto-ley Desarrollo 2811 de Sostenible, 1974 conservación, restauración, Ley 99 de sustitución 1993 del paisaje.

2.1.2 Atribuciones y funciones Exclusivas del Distrito Capital. Constitución Política El artículo 322 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 1/2000 (Cambio de Santafé de Bogotá a Bogotá) establece el carácter específico del distrito:

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Organización de Bogotá como Distrito Capital Régimen político, fiscal y administrativo de carácter especial según la Constitución Nacional, las leyes especiales que para su caso se determinen y las disposiciones vigentes para los municipios. División del territorio del Distrito en Localidades. Esta división la realizará el Concejo a iniciativa del Alcalde y dicha división atenderá las características sociales de los habitantes. Conforme a estas divisiones se hará el reparto de atribuciones y funciones y funciones administrativas. Autoridades Distritales: garantizar el desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del distrito. Autoridades Locales: les corresponde la gestión de los asuntos propios de su territorio.

Art. 323 Modificado por el Acto Legislativo 2/2002 art. 5° y Acto Legislativo 3/2007 art. 1°  Composición del Concejo Distrital: el Concejo Distrital se compondrá de un Concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fracción mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio. El Art. 1° del Acto Legislativo 3 de 2007 modifica el primer inciso del art. 232 y establece que el Concejo distrital se compondrá de cuarenta y cinco concejales. Esta disposición rige a partir de las elecciones celebradas en el año 2007.  Juntas Administradoras Locales (JAL): creadas mediante el Acto Legislativo 1° de 1968 y reglamentadas por la Ley 11 de 1986. Se establece que para cada una de las Localidades habrá una junta administradora, elegida popularmente para periodos de tres años, y estará integrada por no menos de siete ediles, según lo determine el Concejo Distrital atendiendo a la población respectiva. El Acto Legislativo 2 de 2002 en su artículo 5° amplía el periodo de los ediles a cuatro años.  Elecciones de Alcaldes, Concejales y Ediles se realizará el mismo día por periodos de tres años. No se permite la reelección inmediata del Alcalde. El Acto Legislativo 2 de 2002 en su artículo 5° amplía el periodo de mandato del Alcalde, Concejales y Ediles a cuatro años.  Alcaldes Locales: Los Alcaldes Locales serán elegidos por el Alcalde Mayor de terna enviada por la Junta Administradora Local. Art. 324  Participación de las Localidades en el presupuesto anual del Distrito: Las juntas administradoras locales distribuirán y apropiarán las partidas globales que en presupuesto anual del Distrito se asignen a las Localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su población.  Participación del Distrito en las Rentas Departamentales: sobre las rentas departamentales que se causen en Bogotá, la ley determinará la participación que le corresponda a la Capital. Tal participación no podrá ser superior a la establecida en la fecha de vigencia de la Constitución. Art. Transitorio 41  Principios rectores de la reforma político administrativa de Bogotá:
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Descentralización Participación Ciudadana Autonomía de las Localidades

Decreto – Ley 1421 de 1993 En cuanto a la organización gubernamental y administrativa:  El Estatuto en su artículo 54 establece dentro de la estructura administrativa del distrito tres niveles de organización:  Sector Central: compuesto por el despacho del Alcalde Mayor, las Secretarias y los Departamentos Administrativos.  Sector Descentralizado: compuesto por los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales, las sociedades de economía mixta y los entes universitarios autónomos.  Localidades: compuestas por las juntas administradoras y los Alcaldes Locales. En cuanto a la regulación de atribuciones y funciones en cada uno de estos tres niveles:  El art. 40 del Estatuto fue modificado por el decreto 112 de 1999 en su art. 3 y posteriormente por el Decreto 266 de 2000 en su art. 162 y se establece que el Alcalde Mayor podrá delegar las funciones que le asignen la Ley y los Acuerdos, en otros funcionarios distritales, en los funcionarios de la administración tributaria y en las juntas administradoras locales y los Alcaldes Locales.  Esta potestad de delegación por parte del Alcalde Mayor en el sector descentralizado, respecto a ciertos temas, significa que algunas atribuciones y funciones de las Localidades quedan al arbitrio del Alcalde Mayor.  En el Titulo V sobre Descentralización Territorial (arts. 60 a 95) se establece lo respectivo a los objetivos, composición, funcionamiento, calidades de los funcionarios y atribuciones y funciones de las Localidades, las Juntas Administradoras Locales y Alcaldes Locales.  Respecto al reparto de atribuciones y funciones de las Localidades, el artículo 63 del Estatuto, establece los principios y normas generales para establecer dicho reparto. Establece el énfasis en la participación ciudadana:  Inclusión de la sociedad civil en la solución de los problemas en las Localidades. Art. 6 y art. 60 Creación del Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal:  El Estatuto en su artículo 135, crea el Consejo Distrital de Política Económica y fiscal al cual le corresponde adoptar los planes, programas y proyectos de inversión de los organismos del sector central y de las entidades descentralizadas y aprobar los anteproyectos de presupuesto de la administración central, de los establecimientos públicos y entes autónomos universitarios antes de su sometimiento al Concejo Distrital. Está conformado por el Alcalde Mayor, quien lo preside, el Secretario de Hacienda, el Director de Planeación Distrital y tres funcionarios que designe el Alcalde Mayor.
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También le corresponde emitir concepto respecto de los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local de acuerdo con lo dispuesto por el Estatuto. Reducción de autonomía de las Juntas Administradoras Locales:  El artículo 146 del Estatuto se reduce la autonomía de las JAL impidiendo la capacidad contractual para desarrollar obras y proyectos que establecieran los planes de desarrollo local. En ese sentido establece que las JAL no podrán intervenir ni inmiscuirse en el proceso de selección de los contratistas ni en la adjudicación, celebración, ejecución y liquidación de los contratos.  Las Localidades tienen la posibilidad de contratar solo a través de los Fondos de Desarrollo Local y dichos procesos de contratación están asesorados por el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal de la Secretaria de Gobierno y por la Secretaria de Planeación Distrital.

2.2 ANTECEDENTES LEGALES DE LA EVOLUCION INSTITUCIONAL DE LAS LOCALIDADES. Desde la Constitución Política se fijan en los artículos 322 a 324 , los parámetros para la asignación de las funciones a ser desarrolladas por las Localidades y que con posterioridad son establecidas las atribuciones de las autoridades locales por la ley 1 de 1992, los Acuerdos Distritales 2 y 6 de 1992, modificados por el Estatuto de Bogotá Decreto Ley 1421 de 1993; que siguen reiterando a través de normas posteriores pero de menor rango tales como: el acuerdo 79 de 2003, Código de Policía de Bogotá; el Decreto 854 del 2001, el Acuerdo 257 de 2006, por el cual se reestructura la administración distrital; el Decreto 539 de 2006 por el cual se establece la estructura orgánica y las funciones por dependencias de la Secretaria Distrital de Gobierno., y el decreto 612 de 2006 que asigna otras funciones en materia de contratación a las Alcaldías Locales. Revisando cada una de las anteriores normas y tratando de esclarecer cuales son las atribuciones y funciones que debe desarrollar cada Alcaldía Local se tiene: Constitución Política Art. 322, establece “Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del alcalde dividirá el territorio distrital en Localidades, de acuerdo con las características sociales de sus habitantes, y hará el correspondiente reparto de atribuciones y funciones y funciones administrativas” y posteriormente en el siguiente párrafo determina, “A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestión de los asuntos propios de su territorio.” Lo anterior no especifica cuales son los asuntos propios de las Localidades. Art. 324, “Las juntas administradoras locales distribuirán y apropiarán las partidas globales que en el presupuesto anual del Distrito se asignen a las Localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su población.”
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Acuerdo 6 De 1992 Este no determina atribuciones y funciones reales sino por el contrario establece funciones para las Juntas Administradoras Locales (art 3) y para los Alcaldes Locales (art. 7 parágrafo 2). Articulo 7 Parágrafo 2….. “Los Alcaldes Locales son agentes del Alcalde Mayor en la respectiva localidad, encargados de cumplir las funciones que se señalan a continuación: 1. Dirigir la acción administrativa de la correspondiente Alcaldía Local y asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; 2. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la Ley, los Decretos Nacionales, los Decretos y Resoluciones del Gobierno Distrital, los Acuerdo del Concejo y las Resoluciones de la respectiva J.A.L.; 3. Velar por la pronta, cumplida y cabal ejecución de los planes, programas y proyectos del orden distrital que deben realizarse en el territorio de su localidad. 4. Coordinar dentro del grado de delegación que le otorgue el Alcalde Mayor del Distrito Capital, la planeación y ejecución de programas que adelanten en su localidad las Secretarias del Despacho, los Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas del orden Distrital, así como velar por el correcto funcionamiento de los servicios distritales. 5. Velar por qué los funcionarios bajo su dependencia cumplan las funciones que les hayan sido asignadas y respeten el régimen disciplinario, e imponer las sanciones a que hubiere lugar o solicitar su aplicación a las autoridades competente, en caso de que el infractor no esté sometido directamente a su autoridad jerárquica; 6. Conocer de las quejas y reclamos que cualquier persona formule contra los funcionarios adscritos a la Alcaldía Local y comunicar a los respectivos superiores jerárquicos las irregularidades cometidas por el personal en comisión de servicio; 7. Coordinar con las autoridades de policía en el territorio de su jurisdicción las mediadas encaminadas a garantizar la tranquilidad, la salubridad, la moralidad y la seguridad públicas; 8. Velar por una pronta y cumplida administración de justicia en aquellos asuntos de competencia de los funcionarios de policía adscritos a su Despacho y auxiliar a las autoridades judiciales en la ejecución de sus providencias; 9. Ejercer ocasionalmente funciones de policía judicial, en caso de urgencias o cuando por cualquier circunstancia no intervengan inmediatamente la policía judicial o el funcionario de instrucciones competente; 10. Conceder los permisos, autorizaciones y licencias de funcionamiento que sean de su competencia y vigilar el oportuno cumplimiento de las obligaciones tributarias atinentes a los impuestos, tasas y contribuciones del Orden Distrital; 11. Vigilar el funcionamiento de los establecimientos de comercio y prevenir hechos contrarios al orden público; 12. Conocer en primera instancia de los procesos de restitución de bienes de uso público o de propiedad de entidades de derecho público; 13. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana;
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14. Vigilar y controlar la presentación de servicios, la construcción de obras y el ejercicio de funciones públicas por parte de autoridades estatales o personas privadas; 15. Vigilar el cumplimiento del deber legal de inscripción de médicos, odontólogos y demás profesionales de la salud, dirigir las campañas sanitarias de orden preventivo y curativo que se realicen en el territorio de su jurisdicción e informar a las autoridades competentes de las irregularidades, emergencias o necesidades relacionadas con la salubridad pública de su localidad; 16. Presentar a la consideración del Alcalde Mayor, los planes, programas y proyectos que hayan sido aprobados por la respectiva Junta Local y deban incorporarse al Plan de Desarrollo del Distrito Capital, previa aprobación del Departamento de Planeación Distrital y del Concejo Distrital; 17. Presentar a la consideración de la correspondiente J.A.L, los proyectos de planes y programas de desarrollo local que deban ser aprobadas por dicha Corporación, sin perjuicio de las modificaciones e iniciativas que quieran introducir y proponer los ediles de la respectiva localidad; 18. Presentar a la consideración de la respectiva J.A.L, los proyectos de inversión que considere prioritarios para el desarrollo de la localidad; 19. Adelantar acciones encaminadas a fomentar la participación de las comunidades en los procesos de planificación, presupuestación, gestión, evaluación y control de los asuntos locales y en la prestación de los servicios a cargo de la localidad; 20. Mensualmente, rendir informes y balances periódicos al Alcalde Mayor, a la Secretaría de Gobierno y a la Junta Administradora Local sobre la ejecución de los planes de desarrollo distrital y local, así como, de las inversiones que se realicen en su jurisdicción; 21. Controlar el cumplimiento de las normas distritales y nacionales en los procesos de urbanización de terrenos y de construcciones, reforma o modificación de edificaciones, denunciando ante las autoridades competentes a los infractores o sancionándolos según su competencia; 22. Promover actividades encaminadas a mejorar el ornato de la localidad; 23. Diseñar conjuntamente con la comunidad y proponer ante las autoridades competentes, la adopción del Plan Local de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Plan Local de Gestión Ambiental; 24. Fomentar la Constitución de organizaciones cívicas y comunitarias y vincularlas al desarrollo de la localidad, con la previa aprobación de la Junta Local; 25. Adoptar medidas, tendientes a la preservación, recuperación, defensa, difusión y desarrollo del patrimonio histórico y cultural de la localidad y a la democratización de la cultura; 26. Actuar como representante legal y ordenador de gastos del Fondo de Desarrollo Local; 27. Estimular la articulación de las acciones tanto del sector privado como del Gobierno, para la financiación conjunta de proyectos de ámbito e interés local a través de la integración de recursos presupuestales; 28. Sancionar y promulgar las resoluciones que hubiere aprobado la J.A.L y objetar las que considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento jurídico;

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29. Remitir copia de todas sus actuaciones y providencias al Alcalde Mayor dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al de su expedición; 30. Las demás que le señale el ordenamiento jurídico y las que le sean delegadas por el Alcalde Mayor, los Secretarios del Despacho, los Directores del Departamento Administrativo, los Gerentes o Directores de entidades descentralizadas y el Concejo Distrital; 31. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadana, proteger la vida, honra y bienes de las personas y hacer respetar sus derechos, garantías y libertadores. Conforme a las disposiciones vigentes, conservar el orden público en su localidad, y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales restablecerlo cuando fuere turbado.” Decreto 1421 De 1993 Si bien no se establece en forma directa las atribuciones y funciones de las Localidades, se determina el marco general para la asignación de estas y de las funciones administrativas, al Concejo Distrital a iniciativa del alcalde, en el artículos 63, bajo los siguientes parámetros: 1. La asignación de atribuciones y funciones a las autoridades locales buscará un mayor grado de eficiencia en la prestación de los servicios. 2. El ejercicio de funciones por parte de las autoridades locales deberá conformarse a las metas y disposiciones del plan general de desarrollo. 3. En la asignación y delegación de atribuciones deberá evitarse la duplicación de funciones y organizaciones administrativas, y 4. No podrán fijarse responsabilidades sin previa asignación de los recursos necesarios En el artículo 86, se fijan las atribuciones o funciones que deben desempeñar los Alcaldes Locales, de las cuales se pueden inferir las atribuciones y funciones a desarrollar por la Alcaldía Local. 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, las demás normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de las autoridades distritales. 2. Reglamentar los respectivos acuerdos locales. 3. Cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el alcalde mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales. 4. Coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad. 5. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservación del orden público en su localidad y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere turbado. 6. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Sus decisiones en esta materia serán apelables ante el jefe del departamento distrital de planeación, o quien haga sus veces.

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7. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección, recuperación y conservación del espacio público, el patrimonio cultural, arquitectónico e histórico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujeción a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales. 8. Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedición de permisos para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la localidad. 9. Conocer de los procesos relacionados con violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes. El Concejo Distrital podrá señalar de manera general los casos en que son apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribución y ante quién. 10. Expedir los permisos de demolición en los casos de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeación. 11. Vigilar y controlar la prestación de servicios, la construcción de obras y el ejercicio de funciones públicas por parte de las autoridades distritales o de personas particulares. 12. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulación, y 13. Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución, la ley, los acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor. Decreto Distrital 533 de 1993 Permite a los Alcaldes Locales la ordenación del gasto de acuerdo con los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local y la posibilidad de celebrar contratos para garantizar la ejecución de dichos presupuestos. Decreto Distrital 698 de 1993 Permite a los Alcaldes Locales tramitar, seleccionar y celebrar contratos que de conformidad con la Ley 80 de 1993 permitan la contratación directa; así mismo se les permite a los Alcaldes Locales la tramitación de licitaciones o contratos públicos, su adjudicación y celebración cuando la cuantía no exceda los 600 salarios mínimos legales vigentes. Decreto Distrital 50 de 1994 Amplía la capacidad de las Alcaldías Locales para tramitar licitaciones de contratos hasta por 2.000 salarios mínimos legales vigentes. Decreto Distrital 295 de 1995 plan de Desarrollo Distrital “Formar Ciudad” Se introduce el concepto de ciudadano como agente de cambio social, en ese sentido se busca que sea la misma ciudadanía quien construya las soluciones a los problemas que la aquejan mediante el uso de los canales y espacios de participación destinados para ello en el gobierno a nivel distrital y local. Decreto Distrital 425 de 1995

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Se trata del decreto que reglamenta la planeación local y está sustentado en el trabajo compartido entre el sector central del Distrito, las autoridades locales, léase Juntas Administradoras Locales y Alcaldes Locales y la comunidad perteneciente a cada una de las Localidades. Una de sus principales características es que los proyectos que se presentaran para la discusión de los Planes de Desarrollo local deben guardar estricta concordancia con las prioridades del Plan de Desarrollo Distrital Formar Ciudad, artículo 3° del presente Decreto. Decreto Distrital 022 de 1998 Mediante este Decreto se suspende de manera temporal la delegación conferida a los Alcaldes Locales en materia de contratación de los Fondos de Desarrollo Local del Distrito consagrados en los Decretos 533 del 1993, 698 de 1993 y 050 de 1994. Decreto Distrital 176 de 1998 Este Decreto delega la competencia contractual de las Localidades en el sector central y en los establecimientos públicos. En el Artículo 3° se crean la Unidades Ejecutivas de Localidades (UEL), en las cuales reposan las atribuciones y funciones que en materia contractual poseían antes las Localidades. Decreto Distrital 739 de 1998 Mediante este Decreto, se fijan procedimientos de elaboración, aprobación y seguimiento de los Planes de Desarrollo Local y se crean los “Encuentros Ciudadanos” los cuales son espacios de participación ciudadana en los procesos de planeación local orientados al fortalecimiento de la descentralización política de la ciudad, así como a la mayor transparencia y calidad en la ejecución de los proyectos de inversión local. Decreto Distrital 518 de 1999 En este Decreto se clarifican algunos aspectos sobre los “Encuentros Ciudadanos”, como la potestad que tienen los Alcaldes Locales y las Juntas Administradoras Locales para definir y conformar estos encuentros con base en una zonificación que tome en cuenta características en lo físico, socioeconómico, poblacional, cultural y/o ambiental. De igual manera constituyen el nivel más amplio de participación de la ciudadanía y son espacios en los que los Alcaldes Locales y las Juntas Administradoras Locales concilian con la comunidad el contenido básico del Proyectos de Plan de Desarrollo Local. Decreto Distrital 619 de 2000 Mediante este Decreto se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá y en él se crean las Unidades de Planeación Zonal (UPZ), las cuales son divisiones del territorio hechas por el sector central con el fin de identificar problemas y plantear soluciones de acuerdo a las características del lugar. En ese sentido, las UPZ son delimitaciones territoriales intermedias entre las Localidades y los barrios de la Capital. Ley 617 de 2000 En su artículo 88 modifica el artículo 69 numeral 4° del Estatuto Orgánico de Bogotá (Decreto – Ley 1421 de 1993) quedando así:
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ARTICULO 88. Modificase el numeral 4o. del artículo 69 del Decreto-ley 1421 de 1993, quedara así: "Numeral 4o. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del concejo distrital de política económica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de dos mil (2.000) salarios mínimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%) restantes de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales. No podrán hacer apropiaciones para la iniciación de nuevas obras mientras no estén terminadas las que se hubieren iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio" Decreto Distrital 440 de 2001 Mediante este Decreto se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas 2001 – 2004 “BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado”. En el programa de gobierno, el tema de la descentralización distrital aparece como uno de los objetivos del mismo recogiendo los avances que ya se habían logrado durante la primera administración en el tema de cultura ciudadana. En ese sentido establece lo siguiente: “Aumentar la confianza en la descentralización fortaleciendo la planeación participativa, explicitando el papel de cada localidad y cada vecindario dentro de la visión compartida de ciudad y aprovechando las fortalezas de cada localidad para consolidarlas y atacar desde ellas la principal limitación de la localidad.” Decreto Distrital 367 de 2001 En este Decreto se realizan modificaciones en la estructura organizacional y en las funciones de algunas dependencias de la Secretaria de Gobierno de Bogotá. En el artículo 3° se establecen funciones específicas para las Alcaldías Locales como son la coordinación de la acción administrativa del distrito en la Localidad y la coordinación de la gestión administrativa asignada a las Comisarias de Familia, Inspecciones de policía, Casas de Justicia y al Programa de Mediación y Conciliación, las demás funciones permanecen de acuerdo al Decreto – Ley 1421 de 1993 y a lo que pueda disponerse en materia de delegación de funciones. El artículo 12, especifica las funciones de la Subsecretaria de asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano. En ese sentido establece en los numerales 3, 4 y 5 lo siguiente:  Apoyar a las Localidades en el diseño de los planes, programas y proyectos para la ejecución de las políticas de descentralización del Distrito Capital formuladas por las autoridades competentes, en materia de desarrollo local y participación ciudadana.  Apoyar a las Localidades en el mejoramiento de su gestión y en el aprovechamiento óptimo de sus recursos y promover el cumplimiento de las normas, mediante actividades de asesoría y capacitación.  Apoyar a las Localidades en el desarrollo de programas tendientes a impulsar procesos de reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. En el artículo 13, numerales 1 a 13, se establecen las funciones de la Dirección de Apoyo a Localidades.

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Decreto Distrital 854 de 2001 Mediante este Decreto se establecen algunas delegaciones de carácter general y especial. En el caso de la Secretaria de Gobierno se establece como delegación especial, en el artículo 18, la representación judicial y extrajudicial de los Fondos de Desarrollo Local y de las Alcaldías Locales ante los distintos despachos judiciales y administrativos, en todos los asuntos en donde aquellos tengan interés. En el artículo 22 se le delega a la Secretaria de Gobierno la revisión de los Acuerdos Locales a que hace referencia el artículo 83 del Decreto – Ley 1421 de 1993, así como la Organización de Control Interno en las Alcaldías Locales y del ejercicio de las auditorias en los Fondos de Desarrollo Local de acuerdo a las normas que lo regulan. En el Titulo VII artículos 35 a 53, se establecen las delegaciones relativas a las Localidades Se les delega a los Alcaldes Locales: - Gerencia de proyectos y supervisión de contratos con recursos de los Fondos de Desarrollo Local - Interventoría de contratos según criterio de las UEL - Facultad de contratar, ordenar gastos y pagos correspondientes al objetivo del Plan de Desarrollo Local. - Celebrar convenios interadministrativos de cofinanciación y comodato. - Aquellas funciones que le compete al Alcalde Mayor respecto a trabajos y obras de industria minera. - Emisión de concepto sobre desempeño profesional del respectivo comandante de Policía de cada estación local. - Realización de asambleas ciudadanas para elegir integrantes del Comité de Veeduría Ciudadana. - Venta por subasta de bienes muebles que sean innecesarios. - Celebrar contratos de arrendamiento en representación del Distrito sobre bienes de naturaleza fiscal pertenecientes a la Administración Central y entregados por el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público. Decreto Distrital 098 de 2002 Mediante este Decreto se crean los Consejos Locales de Gobierno como instancia para la coordinación de las acciones y funciones de las entidades distritales en lo local y de fortalecimiento de los espacios de reconocimiento de lo local frente a los niveles central y descentralizado del Distrito Capital. Decreto Distrital 469 de 2003 Mediante este Decreto se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, se establece la estrategia de ordenamiento para el Distrito, se definen y reglamentan las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) y se establecen los mecanismos de participación de las Alcaldías Locales en la gestión, ejecución, seguimiento, evaluación y control social del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (Título IV)

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Acuerdo 79 de 2003 Código de Policía, el cual reglamenta el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas de acuerdo con la Constitución y la ley con fines de convivencia ciudadana, define para los Alcaldes Locales su función básica y sus atribuciones y funciones: ARTÍCULO 192.- Alcaldes Locales. Los Alcaldes Locales como autoridades de Policía deben velar por el mantenimiento del orden público y por la seguridad ciudadana en el territorio de su jurisdicción, bajo la dirección del Alcalde Mayor. ARTÍCULO 193.- Competencia de los Alcaldes Locales. Corresponde a los Alcaldes Locales en relación con la aplicación de las normas de convivencia: 1. Mantener el orden público y restablecerlo cuando fuere turbado en su localidad, expidiendo las órdenes de Policía que sean necesarias para proteger la convivencia ciudadana dentro de su jurisdicción 2. Velar por la pronta y cumplida aplicación de las normas de Policía en su jurisdicción y por la pronta ejecución de las órdenes y demás medidas que se impongan; 3. Coordinar con las demás autoridades de Policía las acciones tendientes a prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su jurisdicción; 4. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, usos del suelo y subsuelo y reforma urbana; 5. Adoptar las medidas para la protección, recuperación y conservación del espacio público, ambiente y bienes de interés cultural del Distrito; 6. Conceptuar, cuando el Secretario de Gobierno lo solicite, sobre la expedición de permisos para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la localidad; 7. Ejercer, de acuerdo con la Ley 685 de 2001 y las normas que la sustituyan, modifiquen o adicionen, las atribuciones relacionadas con los trabajos y obras de la industria minera en sus distintas fases; 8. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y tomar las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulación; 9. Imponer las obras y demás medidas necesarias a quien mantenga los muros de su antejardín o el frente de su casa en mal estado de conservación o presentación o no haya instalado canales, tubos o cañerías para la conducción de aguas o los tenga en mal estado, para remediar la situación; 10. Llevar el registro de pasacalles, pasa vías y pendones. 11. Practicar las pruebas que se requieran en los procesos de Policía y en las demás actuaciones administrativas que sean de su competencia, atribución que podrá ser delegada en el asesor jurídico o en el asesor de obras de la respectiva Alcaldía Local; 12. Conocer en única instancia: 12.1. De las solicitudes de permisos de demolición de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 12.2. De los procesos por infracción de la Ley 670 de 2001 o normas que sustituyan, modifiquen o adicionen, como consecuencia del manejo de artículos pirotécnicos y explosivos; 13. Conocer en primera instancia:

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13.1. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de construcción de obras y urbanismo; 13.2. De los procesos de restitución del espacio público, de bienes de uso público o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho público; 13.3. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de licencias y especificaciones técnicas, de construcción y urbanística, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T., que den lugar a la imposición de una de las medidas correctivas de suspensión, demolición o construcción de obra; 13.4. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y 13.5. De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de protección a los bienes de interés cultural del Distrito y de conservación y protección del ambiente, cuya competencia no esté asignada al Departamento Administrativo del Medio Ambiente D.A.M.A. 14. Las demás funciones que les atribuye el Decreto Ley 1421 de 1993 y aquellas que les señalan los acuerdos distritales y demás normas legales vigentes. La segunda competencia asignada a los alcaldes en esta norma implica su actuación en los diversos campos que aborda el Código de Policía de la ciudad: solidaridad, tranquilidad y relaciones de vecindad; seguridad; poblaciones vulnerables; ambiente; espacio público; movilidad, tránsito y transporte; patrimonio cultural; industria y comercio; rifas, juegos, concursos y espectáculos públicos . En esta norma se concreta el papel del alcalde local como autoridad de policía de la ciudad y, por tanto, como una de las atribuciones y funciones básicas que corresponden a las Localidades. El Código de Policía incorpora las delegaciones efectuadas previamente por el Alcalde Mayor y compiladas en el decreto 854 de 2001. Acuerdo 119 de 2004 Mediante este Acuerdo, el Concejo Distrital aprueba el Plan de Desarrollo de las Administración de Luis Eduardo Garzón 2004 – 2007 “Bogotá sin indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. En las orientaciones y directrices del Plan, se establece desde una perspectiva sostenible la visión de la ciudad de Bogotá, a partir de los principios de la descentralización y de la desconcentración en lo local. De esta manera propende por un proceso de descentralización de funciones de manera progresiva y gradual, así como acciones de modernización técnica, jurídica, administrativa e informática de las Localidades para promover un mayor acercamiento de la ciudadanía y procurar una mayor participación y control social en la gestión. Decreto 190 de 2004 Mediante el cual se compilan las disposiciones en relación con el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Decreto 421 de 2004

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Mediante este Decreto se asigna la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en los programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo Local. En ese sentido modifica el artículo 35 del Decreto 854 de 2001, adicionando lo siguiente: “La atribución conferida a las Secretarías, Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos podrá ser delegada en servidores públicos del nivel directivo vinculados al organismo correspondiente en los términos del artículo 87 del Decreto Distrital 714 de 1996.” Decreto 1350 de 2005 En virtud de este Decreto se reglamenta el Decreto – Ley 1421 de 1993 en relación con los procesos de integración de las ternas para la designación de los Alcaldes Locales y el nombramiento de los Personeros locales. En ese sentido se establece el nombramiento de los Alcaldes Locales en manos del Alcalde Mayor de terna enviada por las Juntas Administradoras Locales y cuya escogencia de los aspirantes deberá atender los principios constitucionales de mérito, publicidad y democratización de la administración pública. Esta misma disposición aplica para los Personeros locales en manos del Personero de Bogotá. Decreto 124 de 2005 Mediante el cual se reorganizan los Consejos Locales de Gobierno como instancia para definir la territorialización de la política distrital en las Localidades, la coordinación de la acción de las entidades distritales en lo local y el seguimiento y control de las políticas distritales en lo local. Se define “territorialización de la política” como la priorización de los territorios dentro de las Localidades donde se desarrollaran las políticas de la administración local.

Decreto 539 de 2006 En el artículo 5, determina como funciones de las Alcaldías Locales las siguientes: 1. Coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad. 2. Garantizar el desarrollo armónico e integrado de la localidad. 3. Coordinar la gestión administrativa asignada a las Inspecciones de Policía, Casas de Justicia y al programa de Mediación y Conciliación. 4. Las establecidas en el Decreto 1421 de 1993. 5. Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de las Localidades. Decreto Distrital 142 de 2005 Establece medidas para dar cumplimiento al Decreto 1350 de 2005 en relación con la conformación de las ternas para la selección de los Alcaldes Locales. Acuerdo 257 de 2006 Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento general de la Administración Distrital.  se definen las modalidades de acción administrativa: descentralización funcional, desconcentración, delegación, asignación.
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  

Se establece la estructura administrativa del sector central o El Despacho del Alcalde o Alcaldesa Mayor; o Los Consejos Superiores de la Administración Distrital; o Las Secretarías de Despacho, o Los Departamentos Administrativos y o Las Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica. Se establece estructura del sector descentralizado En el capítulo 3 se establece la estructura de las Localidades, integradas por las JAL y los Alcaldes o Alcaldesas Locales. Se define el Sistema de Coordinación de la Administración del Distrito al cual pertenecen los Consejos Locales de Gobierno.

Decreto 539 de 2006 Mediante el cual se determina el objeto, la estructura organizacional y las funciones de la Secretaria de Gobierno. Dentro de sus funciones, se establecen entre otras: - Liderar, orientar y coordinar la formulación de políticas, planes y programas necesarios para el mejoramiento de la gestión pública local y la consolidación de los procesos de la gobernabilidad local. - Crear y ejercer la dirección del Sistema Distrital de Participación. Sobre la Subsecretaria de Asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano, se establecen como funciones las siguientes: a. Elaborar en coordinación con las diferentes dependencias a su cargo y con sujeción al Plan de Desarrollo Distrital, los planes, programas, proyectos y el plan de acción de la Subsecretaría y presentarlos al Secretario para su adopción. b. Formular las políticas y los planes generales referidos a la gestión a nivel local y someterlos a consideración del Secretario de Gobierno, y por su conducto, al Alcalde Mayor. c. Apoyar a las Localidades en el diseño de los planes, programas y proyectos para la ejecución de las políticas de descentralización del Distrito Capital formuladas por las autoridades competentes, en materia de desarrollo local. d. Apoyar a las Localidades en el mejoramiento de su gestión y en el aprovechamiento óptimo de sus recursos y promover el cumplimiento de las normas, mediante actividades de asesoría y capacitación. e. Apoyar a las Localidades en el desarrollo de programas tendientes a impulsar procesos de reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. f. Otorgar permisos para la realización de marchas o concentraciones por vías o sitios públicos. g. Establecer y administrar un sistema de información que de cuenta de la gestión en las Localidades del Distrito Capital. h. Velar por el desarrollo y actualización permanente del sistema de información de la Subsecretaría promoviendo su alimentación por parte de cada una de sus dependencias. i. Informar periódicamente al Secretario de Gobierno y por su conducto, al Alcalde Mayor, sobre la gestión en las Localidades.
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j. Ejecutar la coordinación de las Unidades Ejecutivas de las Localidades. k. Coordinar con las dependencias de la Secretaría la asistencia a las Localidades para el funcionamiento y operación eficiente de los Fondos de Desarrollo Local, en los programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo Local que adelanta la Secretaría de Gobierno. l. Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de la Subsecretaria. Sobre la Dirección de Apoyo a Localidades se establecen las siguientes funciones: a. Proponer a la Subsecretaría políticas de fortalecimiento de la gestión de las Localidades. b. Diseñar y formular acciones tendientes al fortalecimiento de la gestión local por medio de la capacitación, sistematización, diseño de métodos y procedimientos que le permita a las Alcaldías Locales cumplir con sus planes, programas y proyectos. c. Diseñar y ejecutar programas específicos para fortalecer a las Localidades en el ejercicio y cumplimiento de las normas. d. Apoyar a las Localidades en el cumplimiento de las normas relacionadas con los procesos de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes de desarrollo, en concordancia con lo establecido por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital. e. Ejecutar las actividades que permitan hacer efectiva la coordinación de las acciones de las entidades nacionales y distritales con el nivel local, en el marco de los principios de complementariedad, subsidiaria y concurrencia. f. Ejecutar los convenios, que en materia de gestión local realice el Distrito o la Nación. g. Recopilar y consolidar en el marco del Sistema de Información, los datos relacionados con la gestión de cada una de las Alcaldías Locales. h. Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación de la gestión local que permita conocer los logros cualitativos y cuantitativos de ésta. i. Implementar en coordinación con la Oficina de Control Interno de la Secreatría de Gobierno el sistema de control interno en las Localidades. j. Elaborar los proyectos y planes de acción de la Dirección de Apoyo a Localidades, acordes con los lineamientos emitidos por el Secretario de Gobierno. k. Apoyar el cumplimiento de las normas orgánicas de la Secretaría y de las demás disposiciones que regulan los procedimientos y trámites administrativos internos, respondiendo por aquellas que tengan relación directa con su dependencia. l. Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de la Dirección. Respecto a la Dirección Ejecutiva Local se establecen las siguientes funciones: a. Coordinar lo pertinente para efectos del cumplimiento de los principios de transparencia, celeridad y eficiencia en materia de contratación, ordenamiento del gasto y pago con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo Local que adelanta la Secreatría de Gobierno. b. Adelantar las actividades correspondientes a los aspectos relativos a planeación, programación, revisión y elaboración de componentes técnicos y legales, con el fin de
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lograr una contratación exitosa bajo los procedimientos y principios establecidos en la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios. c. Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de la Dirección. Decreto 612 de 2006 Este decreto modifica el artículo 37 del Decreto 854 de 2001 y asigna a los Alcaldes Locales las funciones de: Asignar en los Alcaldes o Alcaldesas Locales la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en el objetivo de "Gestión Pública Humana" o el que haga sus veces en el Plan de Desarrollo Local y en la provisión de los bienes y servicios en los siguientes temas: 1. En Ambiente: Formulación y ejecución del Plan Ambiental Local; coordinación del sistema ambiental local; ejecución de campañas dirigidas a la sensibilización y educación ambiental, para la formación de actitudes favorables al desarrollo sostenible en la localidad; ejecución de actividades operativas de control ordenadas por la autoridad ambiental. 2. Cultura: Fomentar procesos de formación de organización del sector cultural local para fortalecer las dinámicas de participación y emprendimiento local; promover los procesos de formación, investigación circulación, creación y divulgación artística y cultural en el nivel local. 3. Desarrollo Económico, Industria y Turismo: Desarrollo de habilidades para generación y consolidación de iniciativas locales de empleo y aumento de la productividad local; como las demás que sean definidas por las secretarías responsables del sector. 4. Gobierno: Implementación del sistema distrital de participación en lo local, a través de procesos de sensibilización, formación y comunicación a organizaciones comunitarias y grupos poblacionales tales como: mujer y género, étnias, homosexuales, niños y niñas, ciudadanas y ciudadanos en general. Procesos de fortalecimiento a organizaciones comunitarias y medios alternativos de comunicación. 5. Las Secretarías del Sector Central en cumplimiento de las funciones de formulación de políticas, planes y programas, orientarán y coordinaran la formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos de inversión con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local, brindando la asesoría y asistencia técnica requerida. Decreto 623 de 2007 Mediante el cual se crea y estructura el Consejo Consultivo de Descentralización y Desconcentración como una instancia consultiva de la política pública que en materia de descentralización y desconcentración adopte la Ciudad. Se anexa a este documento el análisis normativo detallado sobre las atribuciones y funciones ejercidas por las Alcaldías Locales, las Juntas Administradoras Locales y los Fondos de Desarrollo Local, (ANEXO 7. Marco Normativo).
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3. CONCEPTO DE ESTRUCTURA El concepto de organización se puede entender como un grupo social que busca el logreo de objetivos predeterminados, mediante el trabajo humano y la utilización de recursos financieros, físicos y tecnológicos, los cuales, al interactuar evidencian las relaciones de autoridad, especialización del trabajo, comunicación, liderazgo, coordinación y control. Una vez identificados los procesos y subprocesos que efectúan las Alcaldías Locales, se asegura que cada uno de estas cuente con un líder y que aseguren el cumplimiento de los objetivos y metas organizacionales. La estructura organizacional que define las dependencias, sus misiones y funciones, a partir de establecer los niveles jerárquicos, los niveles de autoridad y responsabilidad con los cuales se llevara a cabo los procesos identificados, para dar respuesta a la misión institucional. De allí, que el cambio se realice en concebir la estructura de las Alcaldías Locales como ejecutoras de los procesos distritales en la dimensión territorial a nivel local y no como dependencias a las cuales se les asignan funciones. Bajo esta perspectiva de operar las Alcaldías Locales es necesario que la estructura organizacional parta de las siguientes premisas:  Organización por procesos y no por funciones. Tradicionalmente se definen las funciones para luego crear una estructura que opere en torno a estas, en su lugar se debe construir una que busque el cumplimiento de los procesos y los objetivos específicos del desempeño. Para ello se debe asignar un líder o dueño a cada proceso y subproceso. Estructura plana. El excesivo número de niveles estructurales, diluyen la autoridad y la responsabilidad sobre los procesos, dificultan el flujo de información y la toma ágil de decisiones. Es así como se deben racionalizar los procedimientos, mediante la integración de las tareas y actividades que se encuentren dispersas y eliminar las que no agreguen valor. Grupos de Trabajo. Se conformarán grupos de trabajo que soporten los subprocesos y procedimientos bajo los criterios de autogestión y autocontrol, donde la actividad del grupo debe ser la base para la medición del desempeño de las personas que lo componen girando siempre en función de la satisfacción de la comunidad usuaria de los servicios. Capacitación. Los objetivos estratégicos definidos deben ir acompañados de un Plan de Institucional de Capacitación, donde se parta de la identificación de la brecha de competencia laboral, de forma que se mejore la respuesta en el desarrollo de los procesos y procedimientos y por ende los servicios prestados a la comunidad.

3.1. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA ACTUAL
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3.1.1 Análisis que se Generan de las Atribuciones y Funciones Para el análisis de la estructura actual de las Alcaldías Locales se realizo un diagnóstico estratégico DOFA, se recolectaron y analizaron las funciones actuales que realiza cada una de las áreas de las mismas y los funcionarios que las integran y sus relaciones con la prestación de los servicios a su cargo. El Documento de Diagnostico Institucional, contiene el análisis total de la estructura actual, de allí que en este aparte, solo se tomaran los puntos relevantes de las condiciones de la estructura actual de las Alcaldías Locales. La primera condición que es necesario establecer para el diseño organizacional es la no definición de las competencias asignadas a las Alcaldías Locales, estas se infieren de las asignadas a los Alcaldes Locales, pues en ninguna de las normas que desarrollan los artículos de la Constitución política, en la materia, se establecen en forma taxativa las atribuciones y funciones de estas. Tan solo en la resolución 0920 de 2001, se establece una estructura a las Alcaldías Locales, mediante la asignación de acciones y tareas a los grupos de trabajo a su interior. Lo anterior aunado a que las Alcaldías Locales cuentan con características territoriales, sociales, políticas, poblacionales, económicas y de condiciones sociales, muy diferentes entre ellas, pero con una organización administrativa idéntica para el cumplimiento de las funciones y atribuciones y funciones asignadas y de las cuales tienen que responder en productos hacia la ciudadanía. Sin contar con un marco normativo de atribuciones y funciones locales, se ha venido delegando funciones por medio de decretos y resoluciones desde los sectores que componen la administración distrital. Igualmente, no se cuenta con una compilación de las atribuciones y funciones y funciones asignadas a las Alcaldías Locales, lo cual dificulta hasta para estas mismas instancias la determinación de su deber ser y de sus funciones misionales. En razón a que las Alcaldías Locales no cuentan con presupuestos propios (D-L. 1421/93), si no que estos están asignados a los Fondos de Desarrollo Local, cuyo ordenador es el Alcalde Mayor, y este a través del tiempo ha venido centralizando o descentralizando la asignación de la atribución a los Alcaldes Locales, lo cual modifica la dimensionalidad de las funciones, estructura real y la planta de personal, de las Alcaldías Locales No se cumple lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, en tanto atribuir atribuciones y funciones a las Localidades en búsqueda del acercamiento a la comunidad, a la provisión eficiente de bienes y servicios y en evitarse la duplicidad de funciones y de organizaciones administrativas. A pesar de la reforma administrativa del Distrito en el 2006 aun no se logra.

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Adicionalmente, si se revisan con detenimiento las funciones asignadas, el cumplimiento de estas se ve entorpecido frente a la reducida dimensión y homogeneidad de la estructura administrativa local oficial, en las cuales se apoya la ejecución de las funciones asignadas. Se encuentra que la asignación de recursos a las Localidades para el cumplimento de las funciones, no se equipara con la responsabilidad delegada, ni con la dimensión de las necesidades y requerimientos de los habitantes locales. Aun mas, cuando el manejo y direccionamiento de los recursos están delimitados por los parámetros establecidos por las secretarias e instituciones del nivel central, a través de las UEL, que tienen a su cargo la ejecución de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local, y que solo responden al cumplimiento de los programas generales establecidos en cada sector dentro del Plan de Desarrollo Distrital y no a las condiciones y especificidades de las necesidades expresadas por la comunidad local. Las administraciones locales han generado modificaciones sustanciales a las estructuras orgánicas asignadas, en tanto éstas no responden a las necesidades de resolución de las condiciones cotidianas del trabajo que les permitan, generar productos y servicios específicos, en razón a la no correspondencia entre la estructura, la heterogeneidad de cada una de las Localidades y la asignación de funciones por parte de otros entes y normas. Se cuenta con gran cantidad de instancias colegiadas (35 instancias), consejos, comités, etc. en los cuales se repite el encuentro de las mismas instituciones y de la base comunitaria que los compone. Lo anterior genera desgaste de las instituciones participantes, de los funcionarios y pocos resultados concertados. Se tiene la creencia que la conformación de un consejo o comité, genera accesibilidad de los afectados a los servicios y resolución de las problemáticas locales. El presupuesto local asignado no es suficiente para el cubrimiento de la gran cantidad de necesidades locales, acostumbrándose a la resolución parcial y no integrada de las problemáticas, generándose con el tiempo el agravamiento de las mismas. La gestión de los planes operativos generados por las distintas instancias colegias para un sector y /o del plan de desarrollo son delegados a funcionarios sin autoridad decisoria y no se les hace seguimiento, dando como resultado que estos no se cumplan en los términos de tiempo acordados. No se socializan los resultados de las acciones locales, las áreas trabajan como islas. Se registran deficiencias logísticas en tanto: equipos de computo, puestos de trabajo adecuados y programas que permitan el ágil desarrollo del trabajo y la prestación de los servicios al ciudadano. El flujo de comunicación es de tipo informal, lo que genera desinformación sobre acciones y reduce la eficacia sobre las mismas.

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Las decisiones se centralizan en los funcionarios cercanos al despacho o aquellos que cuentan con influencia directa sobre el alcalde local, no haciéndose participes, ni siquiera con información al resto de los funcionarios de la alcaldía.1 3.1.2 Análisis por Procesos y Procedimientos En cuanto al análisis general de los procesos y subprocesos que cumplen las Localidades, hay que recordar que las Alcaldías Locales son dependencias de la Secretaria de Gobierno, y como tales sus procesos se encuentran inmersos en el mapa de procesos de la anterior. 2 De allí que se cuente con cuatro procesos claves que corresponden desarrollarse en su totalidad en las Alcaldías Locales, de las cuales las tres primeras son misionales y la ultima es de apoyo:     ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO CAPITAL GESTION DEL DESARROLLO LOCAL ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS POR ESTABLECIMIETNOS COMERCIO, OBRAS Y ESPACIO PÚBLICO. GESTION ADMINISTRATIVA LOCAL

DE

Las restantes operaciones del sistema se encuentran inmersas dentro de los procesos generales de la Secretaria de Gobierno y las Alcaldías Locales los cumplen como una más de las áreas de la institución. Pero estas no cuentan con subprocesos o procedimientos específicos para ellas, teniendo en cuenta que no son áreas internas que se dediquen en forma exclusiva a la misión institucional de la secretaria, sino que adicional a la anterior, cumplen acciones de otros sectores, por lo cual tienen diferenciaciones en sus misiones internas, y adicionalmente no se les reconoce en los procesos y procedimientos, su diferenciación en tanto condiciones propias de operación, (geográficas, poblacionales, sociales), de las demás áreas de la Secretaria. Es necesario aclarar que el mapa de procesos de la Secretaria de Gobierno, en su estructura y normalización, no cuenta con subprocesos, lo cual podría ser la solución para la diferenciación de los mismos, que permitieran a las Alcaldías Locales generar mejores resultados frente al cumplimiento de su misión y los objetivos de su negocio, los cuales le fueron establecidos en el decreto 1421 de 1993. En cuanto a los procesos estratégicos, la Secretaria de Gobierno a establecido solo el procesos de PLANEACION ESTRATEGICA, en el cual se incluye a las Alcaldías Locales como una más de las áreas de la institución. No contándose con procedimientos que permitan un mejor direccionamiento estratégico de manera específica para las Alcaldías Locales, acorde con el accionar de las mismas. Igualmente, no se cuenta con procedimientos que guíen los sistemas de comunicación e información locales para la toma de decisiones.

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Ver documento de Diagnostico Institucional y el Informe General de Funciones, Estructura y Clima. Ver Documento de Revisión y Análisis de Procesos y Procedimientos.

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Como se mencionó dentro de los procesos misionales de la Secretaria (en total 11 procesos), se encuentran tres que le son casi exclusivos: Acceso a la Justicia, Actuaciones Administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio público y Gestión del Desarrollo Local. En cuanto al proceso de Acceso a la Justicia, este no está diferenciado en tanto los subprocesos que debe llevar a cabo el nivel central en tanto a la coordinación y articulación del Sistema Distrital de Justicia y al Consejo de Justicia, cuyo liderazgo le corresponde a la Dirección de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia. Igualmente por su diferenciación en las actuaciones y en la misionalidad u objeto que lo soporta es necesario crear un subproceso propio de las unidades de mediación y conciliación, igualmente porque estas no se encuentran en todas las Localidades, ni se circunscriben al ámbito territorial local. El proceso de Actuaciones Administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio público, se cumple en su totalidad en las Localidades. Pero por su mejor desempeño y por el objeto sobre el cual recaen las actuaciones administrativas que les hacen modificar sus procedimientos, se recomienda la separación en subprocesos de las que se realizan por establecimientos de comercio, de las que tienen el espacio público, las obras y el desarrollo urbano como su objeto principal. Igualmente es necesario documentar dentro de este las delegaciones realizadas en materia del registro de la propiedad horizontal en la localidad. El proceso de Gestión del Desarrollo Local se cumple en su totalidad en las Localidades, pero dentro de este se encuentran procedimientos que deberían corresponder al proceso de apoyo de la gestión administrativa local, en tanto son procedimientos de apoyo a la gestión financiera de los fondos de desarrollo local. En tanto a los demás procedimientos se haría necesario, deslindar los procedimientos de planeación y participación de los procedimientos de gestión y supervisión de los proyectos de desarrollo local ( que no se encuentran normalizados), tales como los de seguimiento a proyectos, elaboración de informes finales de seguimiento, los correspondientes a la prestación de servicios técnicos de apoyo agropecuario, la coordinación, el seguimiento y control de las acciones de los sectores en la localidad, y ejecución de las acciones ambientales locales, entre otros. Es pertinente a aclarar, que muchos de los procedimientos que componen estos procesos se encuentran obsoletos, en tanto las condiciones que impone la nueva normatividad como lo es el Decreto 101 de 2010 y los instructivos establecidos por la Secretaria de Planeación Distrital para la formulación de los proyectos locales, generan cambios sustanciales a los mismos. Se encuentran también, funciones que han sido asignadas a las localidades dentro del cumplimiento de su misión y que se encuentran normalizadas dentro de los procesos de gestión para la vigilancia administrativa de los espectáculos públicos, concursos, sorteos y juegos, en tanto la supervisión y coordinación de los espectáculos públicos que se realicen en su localidad; el proceso de gestión de políticas de descentralización
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y desconcentración para la gobernabilidad local, en los procedimientos de atención al ciudadano y emisión del certificado de residencia, que por norma (d. 1421 de 1993), son propios y de la competencia de las alcaldías locales. al igual se recomienda que estos sean normalizados como procedimientos específicos para las alcaldías locales. Dentro de los procesos de apoyo con que cuenta la Secretaria de Gobierno, El proceso de gestión administrativa local, normaliza y compila procedimientos propios del apoyo en los procedimientos de contratación administrativa y manejo de los recursos físicos adquiridos con los recursos del Fondo de Desarrollo Local. En cuanto a los demás procesos de apoyo se encuentra que en el procesos de gerencia del talento humano, no se cuenta con procedimientos diferenciados para las Alcaldías Locales, lo cual ha venido generando, problemas en cuanto al respeto de los canales de comunicación, la unidad de mando y las jerarquías dentro de las Alcaldías Locales, pues desconocen la autoridad del alcalde local y de su coordinador local, asignándosela al Director de Talento Humano. En el proceso de recursos tecnológicos, el cual se surte en forma general para toda la Secretaria, se tienen disfunciones de comunicación en la prestación de los servicios a los usuarios locales en tanto el soporte a los aplicativos y en el soporte técnico al hardware, pues solo reconocen como su eje de servicios los equipos y aplicativos adquiridos por el nivel central, desconociendo la integralidad del servicio que deben prestar y generando duplicidad de funciones en las Alcaldías Locales. El procesos de gestión documental, esta normalizado en forma general para toda la Secretaria. Por lo cual se hace necesario, en forma igual a otros procedimientos de apoyo, que se generen especificidades dentro de los procesos para las Alcaldías Locales en busca de establecer líderes responsables de los mismos y trasladarlos a ese gran proceso de apoyo de gestión administrativa local. En la actualidad la ejecución de los procedimientos correspondientes a este proceso en las Alcaldías Locales son lentos, ineficientes, no cuentan con direccionamiento y los espacios físicos para realizarlos son inadecuados, incumpliendo de esta manera no solo con el proceso, sino con el cumplimiento a la normatividad vigente. Los proceros de evaluación establecidos por la Secretaria de Gobierno y que le atañen a las Localidades en forma integral son los de evaluación y seguimiento, y asuntos disciplinarios., los cuales por normas e integralidad deben conducir a dar respuesta general de toda la organización. 3.1.3 Análisis de las Disfunciones de la Estructura Actual A partir de la información generada por los diagnósticos realizados a las Alcaldías Locales, estratégicos, normativo, por funciones, por procesos y por clima organizacional, y, bajo la óptica de consolidación de la misma se evidencian las siguientes disfunciones por áreas funcionales dentro de la estructura actual de las Alcaldías Locales.
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La función real que ejecutan las Localidades se ven reflejada en la estructura organizacional dada mediante la resolución 0920 de 2001, que desarrolla el artículo 4 del acuerdo 6 de 1992, y que determina la formación de dos grandes grupos de trabajo por temáticas: el grupo de gestión jurídica y el grupo de gestión administrativa y financiera.

De acuerdo a las funciones, que cada uno de los anteriores grupos ejecuta, estos se han subdividido en áreas, buscando cumplir con la prestación de los servicios por la afinidad de los mismos. Creándose una estructura que a través del tiempo se ha venido considerando como la general y oficial, hasta por la misma Secretaria Distrital de Gobierno. Adicionalmente, los grupos que inicialmente se crearon ahora se consideran coordinaciones y se ha encargado de las mismas a funcionarios que surten los efectos de jefes en estas. La resolución 920/01 incluye al Fondo de Desarrollo Local como un subgrupo dependiente del grupo de gestión administrativa y financiera, cuando este en el acuerdo 6/93 es una estructura aparte como lo es la Junta Administradora Local. Al interior de las Alcaldías Locales, y dependiendo de su heterogeneidad, se han presentado diferentes interpretaciones de la resolución 920 de 2001, que se han visto plasmadas en la estructura orgánica. Dado lo anterior se han ido creando areas de
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trabajo dentro de cada uno de los grupos a partir de los contrastes de indole social, poblacional, politico y economico que caracterizan cada localidad, dando como resultado diferentes estructuras que buscan dar respuesta a las demandas y solicitudes de los habitantes locales. Los dos grupos de trabajo creados en la precitada resolucion, con el tiempo se han ido transformando en la coordinacion Normativa y juridica y en la coordinacion administrativa y financiera. Actualmente y dadas las caracteristicas de las alcaldias locales y de su relacion con otras instituciones distritales, se han incluido areas como la ULATA, el PIGA, el area de archivo, area de interventoria, area de comuncacion y prensa, area de gestion documental, centro de informacion CRI, entre otras. La distribucion al interior de cada coordinacion depende de la directriz del alcalde local, es asi como se encuentra que en la mayoria de las alcadias se respeta los grandes rasgos la estructura normalizada, y en otros se evidencia el cambio de tareas asignada ademas del aumento y/o creacion de areas dependientes del despacho del alcalde local. ALCALDIA LOCAL Mision La Alcaldía Local es una dependencia de la Secretaría Distrital de Gobierno responsable de apoyar la ejecución de las atribuciones y funciones asignadas a los Alcaldes o Alcaldesas Locales. En este sentido, deberán coordinar la acción del Distrito en las Localidades y participar en la definición de las políticas de promoción y gestión del desarrollo de su territorio. Así mismo, fomentar la organización de las comunidades, la participación ciudadana en los procesos de la gestión pública, la promoción de la convivencia y la resolución de conflictos. Son funciones de la Alcaldía Local: A. Misionales. 1. Promover la organización social y estimular la participación de los ciudadanos (as) y organizaciones en los procesos de gestión pública. 2. Promover la convivencia pacífica, la aplicación de las normas de policía y coordinar los distintos mecanismos e instancias de resolución pacífica de conflictos tales como mediación, conciliación, facilitar la interlocución de todas las instancias y organismos que ejerzan funciones que impacten en la localidad. 3. Contribuir a las metas del Plan de Desarrollo Distrital B. Administrativas. 4. Desarrollar los procesos de gestión pública requeridos para el cumplimiento de sus funciones misionales y de las funciones de los Alcaldes o Alcaldesas Locales. C. De coordinación entre niveles.

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5. Adelantar los procesos de apoyo a las Alcaldesas o Alcaldes Locales en la atribución de coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto Ley 1421 de 1993.

DESPACHO DEL ALCALDE LOCAL Son funciones del despacho la asignadas al Alcalde Local en las siguientes normas: ACUERDO 6 DE 1992. El Acuerdo 6 de 1992 establece en el Articulo 7 Parágrafo 2, las siguientes funciones:     Dirigir la acción administrativa de la correspondiente Alcaldía Local y asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la Ley, los Decretos Nacionales, los Decretos y Resoluciones del Gobierno Distrital, los Acuerdo del Concejo y las Resoluciones de la respectiva J.A.L.; Velar por la pronta, cumplida y cabal ejecución de los planes, programas y proyectos del orden distrital que deben realizarse en el territorio de su localidad. Coordinar dentro del grado de delegación que le otorgue el Alcalde Mayor del Distrito Capital, la planeación y ejecución de programas que adelanten en su localidad las Secretarias del Despacho, los Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas del orden Distrital, así como velar por el correcto funcionamiento de los servicios distritales. Velar por qué los funcionarios bajo su dependencia cumplan las funciones que les hayan sido asignadas y respeten el régimen disciplinario, e imponer las sanciones a que hubiere lugar o solicitar su aplicación a las autoridades competente, en caso de que el infractor no esté sometido directamente a su autoridad jerárquica; Conocer de las quejas y reclamos que cualquier persona formule contra los funcionarios adscritos a la Alcaldía Local y comunicar a los respectivos superiores jerárquicos las irregularidades cometidas por el personal en comisión de servicio; Coordinar con las autoridades de policía en el territorio de su jurisdicción las mediadas encaminadas a garantizar la tranquilidad, la salubridad, la moralidad y la seguridad públicas; Velar por una pronta y cumplida administración de justicia en aquellos asuntos de competencia de los funcionarios de policía adscritos a su Despacho y auxiliar a las autoridades judiciales en la ejecución de sus providencias; Ejercer ocasionalmente funciones de policía judicial, en caso de urgencias o cuando por cualquier circunstancia no intervengan inmediatamente la policía judicial o el funcionario de instrucciones competente; Conceder los permisos, autorizaciones y licencias de funcionamiento que sean de su competencia y vigilar el oportuno cumplimiento de las obligaciones tributarias atinentes a los impuestos, tasas y contribuciones del Orden Distrital; Vigilar el funcionamiento de los establecimientos de comercio y prevenir hechos contrarios al orden público;
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     

   

  

    

Conocer en primera instancia de los procesos de restitución de bienes de uso público o de propiedad de entidades de derecho público; Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana; Vigilar y controlar la presentación de servicios, la construcción de obras y el ejercicio de funciones públicas por parte de autoridades estatales o personas privadas; Vigilar el cumplimiento del deber legal de inscripción de médicos, odontólogos y demás profesionales de la salud, dirigir las campañas sanitarias de orden preventivo y curativo que se realicen en el territorio de su jurisdicción e informar a las autoridades competentes de las irregularidades, emergencias o necesidades relacionadas con la salubridad pública de su localidad; Presentar a la consideración del Alcalde Mayor, los planes, programas y proyectos que hayan sido aprobados por la respectiva Junta Local y deban incorporarse al Plan de Desarrollo del Distrito Capital, previa aprobación del Departamento de Planeación Distrital y del Concejo Distrital; Presentar a la consideración de la correspondiente J.A.L, los proyectos de planes y programas de desarrollo local que deban ser aprobadas por dicha Corporación, sin perjuicio de las modificaciones e iniciativas que quieran introducir y proponer los ediles de la respectiva localidad; Presentar a la consideración de la respectiva J.A.L, los proyectos de inversión que considere prioritarios para el desarrollo de la localidad; Adelantar acciones encaminadas a fomentar la participación de las comunidades en los procesos de planificación, presupuestación, gestión, evaluación y control de los asuntos locales y en la prestación de los servicios a cargo de la localidad; Mensualmente, rendir informes y balances periódicos al Alcalde Mayor, a la Secretaría de Gobierno y a la Junta Administradora Local sobre la ejecución de los planes de desarrollo distrital y local, así como, de las inversiones que se realicen en su jurisdicción; Controlar el cumplimiento de las normas distritales y nacionales en los procesos de urbanización de terrenos y de construcciones, reforma o modificación de edificaciones, denunciando ante las autoridades competentes a los infractores o sancionándolos según su competencia; Promover actividades encaminadas a mejorar el ornato de la localidad; Diseñar conjuntamente con la comunidad y proponer ante las autoridades competentes, la adopción del Plan Local de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Plan Local de Gestión Ambiental; Fomentar la Constitución de organizaciones cívicas y comunitarias y vincularlas al desarrollo de la localidad, con la previa aprobación de la Junta Local; Adoptar medidas, tendientes a la preservación, recuperación, defensa, difusión y desarrollo del patrimonio histórico y cultural de la localidad y a la democratización de la cultura; Actuar como representante legal y ordenador de gastos del Fondo de Desarrollo Local;

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   

Estimular la articulación de las acciones tanto del sector privado como del Gobierno, para la financiación conjunta de proyectos de ámbito e interés local a través de la integración de recursos presupuestales; Sancionar y promulgar las resoluciones que hubiere aprobado la J.A.L y objetar las que considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento jurídico; Remitir copia de todas sus actuaciones y providencias al Alcalde Mayor dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al de su expedición; Las demás que le señale el ordenamiento jurídico y las que le sean delegadas por el Alcalde Mayor, los Secretarios del Despacho, los Directores del Departamento Administrativo, los Gerentes o Directores de entidades descentralizadas y el Concejo Distrital; Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadana, proteger la vida, honra y bienes de las personas y hacer respetar sus derechos, garantías y libertadores. Conforme a las disposiciones vigentes, conservar el orden público en su localidad, y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales restablecerlo cuando fuere turbado.”

El Decreto 1421 de 1993 En el artículo 86, se fijan las atribuciones o funciones que deben desempeñar los Alcaldes Locales:  Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, las demás normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de las autoridades distritales.  Reglamentar los respectivos acuerdos locales.  Cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el alcalde mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales.  Coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad.  Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservación del orden público en su localidad y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere turbado.  Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Sus decisiones en esta materia serán apelables ante el jefe del departamento distrital de planeación, o quien haga sus veces.  Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección, recuperación y conservación del espacio público, el patrimonio cultural, arquitectónico e histórico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujeción a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales.  Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedición de permisos para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la localidad.  Conocer de los procesos relacionados con violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes. El Concejo Distrital podrá señalar de manera general los casos en que son apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribución y ante quién.
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  

Expedir los permisos de demolición en los casos de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeación. Vigilar y controlar la prestación de servicios, la construcción de obras y el ejercicio de funciones públicas por parte de las autoridades distritales o de personas particulares. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulación, y Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución

Adicionalmente, el Acuerdo 79 de 2003, Código de Policía, el cual reglamenta el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas de acuerdo con la Constitución y la ley con fines de convivencia ciudadana, define para los Alcaldes Locales su función básica y sus atribuciones y funciones: es así como en el artículo 192, establece: “Los Alcaldes Locales como autoridades de Policía deben velar por el mantenimiento del orden público y por la seguridad ciudadana en el territorio de su jurisdicción, bajo la dirección del Alcalde Mayor”. Y en el articulo 193.- Competencia de los Alcaldes Locales. Corresponde a los Alcaldes Locales en relación con la aplicación de las normas de convivencia:          Mantener el orden público y restablecerlo cuando fuere turbado en su localidad, expidiendo las órdenes de Policía que sean necesarias para proteger la convivencia ciudadana dentro de su jurisdicción Velar por la pronta y cumplida aplicación de las normas de Policía en su jurisdicción y por la pronta ejecución de las órdenes y demás medidas que se impongan; Coordinar con las demás autoridades de Policía las acciones tendientes a prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su jurisdicción; Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, usos del suelo y subsuelo y reforma urbana; Adoptar las medidas para la protección, recuperación y conservación del espacio público, ambiente y bienes de interés cultural del Distrito; Conceptuar, cuando el Secretario de Gobierno lo solicite, sobre la expedición de permisos para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la localidad; Ejercer, de acuerdo con la Ley 685 de 2001 y las normas que la sustituyan, modifiquen o adicionen, las atribuciones relacionadas con los trabajos y obras de la industria minera en sus distintas fases; Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y tomar las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulación; Imponer las obras y demás medidas necesarias a quien mantenga los muros de su antejardín o el frente de su casa en mal estado de conservación o presentación o no haya instalado canales, tubos o cañerías para la conducción de aguas o los tenga en mal estado, para remediar la situación; Llevar el registro de pasacalles, pasa vías y pendones. Practicar las pruebas que se requieran en los procesos de Policía y en las demás actuaciones administrativas que sean de su competencia, atribución que podrá ser
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delegada en el asesor jurídico o en el asesor de obras de la respectiva Alcaldía Local; Conocer en única instancia:  De las solicitudes de permisos de demolición de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeación Distrital.  De los procesos por infracción de la Ley 670 de 2001 o normas que sustituyan, modifiquen o adicionen, como consecuencia del manejo de artículos pirotécnicos y explosivos; Conocer en primera instancia:  De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de construcción de obras y urbanismo;  De los procesos de restitución del espacio público, de bienes de uso público o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho público;  De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de licencias y especificaciones técnicas, de construcción y urbanística, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T., que den lugar a la imposición de una de las medidas correctivas de suspensión, demolición o construcción de obra;  De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y  De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de protección a los bienes de interés cultural del Distrito y de conservación y protección del ambiente, cuya competencia no esté asignada al Departamento Administrativo del Medio Ambiente D.A.M.A. Las demás funciones que les atribuye el Decreto Ley 1421 de 1993 y aquellas que les señalan los acuerdos distritales y demás normas legales vigentes.

El decreto 854 de 2001 asigno funciones a los Alcaldes Locales    Celebrar los convenios interadministrativos de comodato y donación con entidades públicas del orden distrital tendientes a efectuar traslado de bienes y obras a otras entidades públicas del mismo orden. celebrar todos aquellos convenios que se encuentren dentro del marco de sus atribuciones y funciones y que no impliquen erogación presupuestal respecto al Fondo de Desarrollo Local. la facultad de celebrar convenios interadministrativos en representación del correspondiente Fondo de Desarrollo Local, con Entidades Distritales, que se requieran para la creación y el funcionamiento de las Casas de la Cultura en la respectiva localidad. Delegar. las atribuciones que por virtud de lo establecido en la Ley 685 de 2001 o Código de Minas, le correspondan al Alcalde Mayor, relacionados específicamente con los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de prospección, exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación,
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transporte y promoción de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo. Esta delegación la ejercerá respecto a los predios que se encuentren localizados dentro de su jurisdicción territorial respectiva. Delegar la atribución relacionada con la emisión del concepto sobre desempeño profesional del respectivo Comandante de Policía de cada Estación Local, conforme con lo dispuesto con el numeral 6 del artículo 16 de la Ley 62 de 1993 y el artículo 29 del Decreto Nacional 1800 de 2000. Delegar la facultad de promover la celebración de asambleas ciudadanas a efecto de elegir a los integrantes del Comité de Veeduría Ciudadana, previa solicitud ante la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de un servicio comunitario, conforme con lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto Nacional 2974 de 1997. la facultad para adelantar la venta por el sistema de martillo de los bienes muebles servibles que por su naturaleza y uso sean innecesarios para el cumplimiento de las funciones de las Localidades. Esta delegación comprende la autorización para dar de baja los bienes que sean objeto de venta por este sistema. De la misma forma se autoriza a los Alcaldes Locales para dar de baja los bienes inservibles pertenecientes al Fondo de Desarrollo Local. Delegar el conocimiento de las infracciones e imposición de las sanciones previstas en la Ley 670 de 2001, como consecuencia del manejo de artículos pirotécnicos o explosivos, conforme a lo dispuesto en el Decreto Distrital 751 de 2001. Delegar la facultad de celebrar contratos de arrendamiento en representación del Distrito Capital respecto a bienes de naturaleza fiscal pertenecientes a la Administración Central, entregados por el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público y bajo las condiciones que este organismo señale. Delegar la facultad para atender las quejas, solicitudes, reclamos y peticiones de los habitantes de las respectivas Localidades, con relación a la perturbación generada por los niveles de presión sonora emanados de los establecimientos comerciales abiertos al público, de manera tal que se garantice el cumplimiento de los parámetros establecidos en el artículo 17 de la Resolución 8321 de 1983, expedida por el Ministerio de Salud, o la norma que la derogue o modifique. Delegar la facultad de clausurar de oficio o a solicitud de cualquier persona, el establecimiento comercial que presten servicios turísticos, siempre y cuando no posea la inscripción en el Registro Nacional de Turismo, en los términos de la Ley 300 de 1996. La facultad consagrada en el artículo 82 del Código Civil Colombiano, de recibir y certificar sobre las manifestaciones de ánimo de avecindamiento que realicen los ciudadanos. Corresponderá a los Alcaldes Locales la inscripción y expedición de las certificaciones de existencia y representación legal de las personas jurídicas reguladas por la Ley 675 del 3 de agosto de 2001, por medio de la cual se expide el régimen de propiedad horizontal, sobre la constitución de edificios o conjuntos. Para el ejercicio de la función delegada, la competencia de los Alcaldes Locales se determinará respecto a los edificios o conjuntos que se encuentren ubicados dentro de la correspondiente jurisdicción territorial de cada localidad. La facultad delegada se desarrollará conforme con los requisitos fijados en el artículo 8 de la Ley 675 de 2001.
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Ordenar a los administradores la entrega de la copia de las actas de asamblea, cuando se niegue su entrega a los propietarios, so pena de aplicar las sanciones del caso, tal como lo dispone el parágrafo del artículo 47 de la Ley 675 de 2001. Dar trámite a todos los asuntos relacionados con el régimen de propiedad horizontal que dicha Ley, sus reformas o los decretos reglamentarios atribuyan al Alcalde Distrital. Conforme con la delegación prevista en el literal b) del artículo 1º del Decreto Nacional 2186 del 18 de diciembre de 1992, corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital, según su jurisdicción, el otorgamiento, suspensión, cancelación y negación de la personería jurídica de las asociaciones de que trata el artículo 21 de la Ley 56 de 1985, así como la inspección, vigilancia y aplicación de sanciones administrativas de estas, de conformidad con lo previsto en la Ley 56 de 1985, Decreto 1919 de 1986 o aquellas que los modifiquen o sustituyan. corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital y previa solicitud de los interesados, adelantar los trámites referentes al almacenamiento, manejo, distribución y comercialización de combustibles líquidos derivados del petróleo, en las estaciones de servicio ubicados en el Distrito Capital. Corresponderá a los Alcaldes Locales de Bogotá D.C., siguiendo el procedimiento señalado en el libro primero del Código Contencioso administrativo, continuar con la imposición del régimen sancionatorio previsto en la Ley 232 de 1995, respecto a los establecimientos comerciales. El cual modifica la asignación de funciones de los

Decreto Distrital 101 de 2010. Alcaldes Locales.

ARTÍCULO 4. Revisión de la delegación y asignación de funciones a los Alcaldes o Alcaldesas Locales. Los Sectores Administrativos de Coordinación, con el apoyo de la Secretaría Distrital de Gobierno, a la entrada en vigencia del presente decreto, revisarán en un plazo no mayor a tres (3) meses las funciones delegadas o asignadas a los Alcaldes o Alcaldesas Locales y tramitarán los ajustes correspondientes para ser presentados a consideración del Alcalde Mayor. Esta revisión se hará con el fin de determinar si las funciones hasta el momento delegadas o asignadas las reasumirá el Alcalde Mayor o continuarán en cabeza de los Alcaldes o Alcaldesas Locales. ARTÍCULO 5. Los Decretos de delegación o asignación de funciones que se hagan a los Alcaldes o Alcaldesas Locales deberán ir firmados además por el (la) Secretario(a) Distrital de Gobierno. Siempre que se deleguen o asignen funciones a los Alcaldes o Alcaldesas Locales deberán Ir acompañados de los recursos de todo orden, necesarios para su adecuado cumplimiento ARTÍCULO 8. Delegación de la facultad de contratación. Delegar en los Alcaldes o Alcaldesas Locales la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, de acuerdo con la estructura establecida en el Plan de Desarrollo Local que esté vigente.
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Parágrafo primero. Los Alcaldes o Alcaldesas Locales asumirán la facultad de contratación y la ordenación de los gastos y pagos, cuatro (4) meses después de la entrada en vigencia de este decreto, periodo en el cual las entidades distritales que actualmente cuentan con UEL, realizaran la asignación de asistencia técnica requerida para acompañar la ejecución de estas funciones delegadas. Parágrafo segundo. Los compromisos contractuales realizados por los Secretarios de despacho, Directores de Departamentos y de Establecimientos Públicos, con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local a la fecha de expedición de este decreto, de acuerdo con la facultad delegada por el artículo 35 del Decreto 854 de 2001, continuarán en cabeza de las entidades creadas o transformadas por el Acuerdo 257 de 2006, atendiendo al ámbito de sus atribuciones y funciones.

GRUPO DE GESTION JURICA El grupo de gestión jurídica según la resolución 920 de 2001, está encargado de la coordinación de infracciones sobre normas urbanísticas, ambientales, de uso del suelo, espacio público, establecimientos de comercio, personerías jurídicas; tramite y apoyo sobre asuntos jurídicos de la localidad; apoyo en la supervisión de la gestión de comisarías de familia, unidades de mediación y conciliación, secretarías general de inspecciones de policía, Corregidurías y casa de justicia, entre otras. Las funciones asignadas por la resolución 920/01, a este grupo son:   Organizar y tramitar los asuntos de carácter jurídico de la Localidad. Coordinar la iniciación de oficio o a petición de parte y la sustanciación de procedimiento jurídico pertinente hasta su culminación, de las infracciones sobre normas urbanísticas, ambientales, de uso del suelo, espacio público, pesas y medidas, de establecimientos de comercio, además del estudio y registro de personas jurídicas. Atender y tramitar ante el despacho del Alcalde Local las iniciativas y sugerencias de la comunidad con respecto a los asuntos jurídicos de la Localidad. Suministrar la información sobre los asuntos de carácter jurídico asignados al grupo que se desarrollen en la localidad y preparar los informes correspondientes; para ello se debe implementar y llevar una estadística. Apoyar al Alcalde Local en el cumplimiento de su función de coordinación institucional con las entidades del sector central y descentralizado, sobre los asuntos jurídicos de la Localidad. Apoyar la formación y fomento en la Localidad de una cultura de control que contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de las funciones propias de la Alcaldía Local. Velar por el cumplimiento de las normas orgánicas de la Alcaldía Local y de las demás disposiciones que regulan los procedimientos y trámites administrativos internos. Apoyar al Alcalde Local en la supervisión de la gestión de las Comisarías de Familia, Unidades de Mediación y Conciliación, Secretarías Generales, Inspecciones de Policía, Corregidurías y Casa de la Justicia.
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Garantizar el cumplimiento de las directivas que imparta la Subsecretaría de Asuntos Locales y desarrollo Ciudadano y la Subsecretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Coordinar la proyección y programación con las autoridades de Policía Distrital, el Cuerpo Oficial de Bomberos y la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias en la Localidad. Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza propia del grupo.

Esta coordinación cuenta a su interior con tres grandes subgrupos: la Asesoría de Obras, la Asesoría Jurídica y la Secretaria de Inspecciones. Asesoría de Obras. El Subgrupo de Asesoría de Obras, le corresponde liderar y ejecutar en conjunto con la Asesoría Jurídica el proceso de actuaciones administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio público, ejecutando el proceso en lo atinente a control y seguimiento a obras. Este grupo responde por los procedimientos de Infracciones al régimen de obras y urbanismo, Notificaciones, Recursos, Cobro persuasivo y Trámite para apoyo en las actuaciones administrativas. De acuerdo con lo establecido en el estudio realizado por la Personería de Bogotá en Junio de 2009, estableció que las Alcaldías Locales contaban a la fecha con 10.202 expedientes por infracciones al régimen de obras y urbanismo, de los cuales, las Localidades con mayor número de expedientes eran Engativá (1034), Kennedy (978), Usme (873), Usaquén (856), bosa (685) y suba (679), equivalentes al 50,1% del total. Y se evidenciaron los siguientes hallazgos:3     Para realizar la primera visita se demoran las Localidades en promedio entre uno y doce meses. De la total de expedientes activos tiene licencia 1.403, no cuentan con licencia de construcción 2.757 y se encuentran sin determinar 4.042. El promedio para fallo en primera instancia va de 8 a 24 meses. Se encuentra un proceso des de 1991 es decir que lleva 18 años en trámite. De 1991 a 1999 se encuentran en trámite 370 actuaciones administrativas. Diez años sin resolver. De 2000 a 2009 se encuentran en trámite 9.832 actuaciones administrativas. Se encontraban a la fecha del estudio, 853 expedientes con orden de demolición por ejecutar. Durante el año anterior solo se demolieron 25 ordenes en total por las Alcaldías Locales.

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Ver documento de la Personería Distrital junio de 2009 “Veeduría de control Institucional a la Ejecución de Obras en el Distrito Capital

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Las visitas técnicas de seguimiento a las licencias emitidas por los curadores urbanos se efectúan en promedio a los cuatro (4) meses. Y cuatro Localidades no realizan visitas: San Cristóbal, Usme, Kennedy y Puente Aranda. Si bien la oficina asesora de obras, contaba a la fecha del estudio con 81 funcionarios entre contratistas (22) y planta (59). Pero las alcaldías manifiestan la necesidad de contar con 54 de planta. Se contrato por parte de la Secretaria de Gobierno grupos de descongestión para 14 de las 20 Localidades. La totalidad de las multas por recaudar de las Alcaldías Locales por infracciones al régimen urbanístico es de $41.416.425.760. Estando el porcentaje de recaudo anual de multas entre 0,02% en la localidad de Bosa y el 12% en la localidad de Tunjuelito, (siendo la única pues el resto se encuentra entre el 3%y 5%). No cuentan con base de datos actualizada para el seguimiento a los procesos. Se devuelven los procesos del Consejo de Justicia por violación al debido proceso en los trámites de primera instancia de responsabilidad de las Alcaldías Locales. Se presenta la figura de caducidad (3 años), según el código contencioso administrativo.

Es de anotar la necesidad no solo de separar la asignación de funciones de cada uno de los grupos que componen esta coordinación y en especial los que cumplen con el proceso de actuaciones administrativas a fin de generar lideres y responsables de los subprocesos sino de poder realizar seguimiento y evaluación permanente al cumplimiento de un proceso misional tan importante. De igual manera se hace necesario establecer un grupo de trabajo que se concentre en las actuaciones administrativas de obras y espacio público y no comparta funciones delegadas del área de Asesoría Jurídica, mejorando los niveles de responsabilidad y jerarquía, sobre los funcionarios. Adicionalmente, las normas han designado a las Alcaldías Locales la asesoría y registro de los conjuntos de propiedad horizontal, función que no se realiza en su totalidad en las Localidades, que en este momento es realizado por la Asesoría Jurídica, pero que por unidad conceptual y objeto de la acción debe efectuarse en forma integral con el de control y seguimiento a obras. Asesoría Jurídica El Subgrupo de Asesoría de Jurídica, le corresponde liderar y ejecutar en conjunto con la Asesoría de Obras, el proceso de actuaciones administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio público, ejecutando el proceso en lo atinente a establecimientos de comercio y espacio público Además de procedimientos no normalizados como el de registro y asesoría a la propiedad horizontal Este grupo responde por los procedimientos de Restitución del espacio público, Trámite para control de establecimientos comerciales, Notificaciones, Recursos, Cobro persuasivo y Trámite para apoyo en las actuaciones administrativas.

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De acuerdo con lo establecido en el estudio realizado por la Personería de Bogotá en diciembre de 2008, estableció que las Alcaldías Locales contaban a la fecha con 16.525 expedientes por activos a octubre de 2008 de los cuales 11.403 corresponden a procesos de Ley 232/95 (69%) y 5.122 a ocupación indebida del espacio público (31%), evidenciándose los siguientes hallazgos:4   Las Localidades con mas expedientes acumulados son: Engativa con 2.421, Kennedy 2.070, Usaquén 2.016 y Suba 1.792, es decir que estas cuatro consolidad el 50.22% y las restantes el 49.78%. Existe ocho procesos de la Ley 232 de 1995, sin resolver desde el año 1990, con más de 18 anos. De 1990 a 1998 se encuentran en trámite un total de 229 actuaciones administrativas es decir 10 anos. De 1999 a 2008 hay en trámite 11.174 expedientes. En el caso de los procesos por ocupación de espacio público, existe un expediente, sin resolver desde el año 1984, con más de 24 anos. De 1990 a 1998 se encuentran en trámite un total de 631 actuaciones administrativas es decir 10 anos. De 1999 a 2008 hay en trámite 4.491 expedientes. Actualmente cursan en el Consejo de Justicia para resolver en recurso de apelación 2.020 expedientes de los cuales 1.600 corresponden a la infracción de ley 232 de 1995 y 420 de restitución de espacio público. Si bien la oficina asesora jurídica, contaba a la fecha del estudio con 114 funcionarios entre contratistas (29) y planta (85). Siete de las alcaldías locales demoran entre 12 y 19 meses para dar salida aun expedienté de actuaciones administrativas por Ley 232 de 1995. Diez demoran entre 21 y 30 meses en el tramite, la alcaldía de Suba demora 53 meses para el mismo tramite. En relación los tramites de los expedientes por recuperación del espacio público, 6 alcaldías tienen un tiempo promedio entre 12 y 19 meses, nueve alcaldías presentan un promedio entre 23 y 28 meses, la alcaldía de la Candelaria en promedio toma 39 meses la alcaldía de Antonio Nariño toma un tiempo promedio de 42 mese y la Alcaldía de Suba un promedio de 55 meses. Se contrato por parte de la Secretaria de Gobierno grupos de descongestión para 3 de las 19 Localidades. No cuentan con base de datos actualizada para el seguimiento a los procesos.

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Se encarga a estas áreas funciones desplazadas de otras área o funciones que le son asignadas desde el nivel central de la Secretaria de Gobierno o de los sectores distritales tales como:  Atención de zonas de alto riesgo  Atención de las condiciones ambientales locales. Vigilancia de humedales, quemas a cielo abierto, disposición inadecuada de basuras, quemas de carbón de madera, etc.  Control ambiental de animales y semovientes en los humedales.
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Ver documento de la Personería Distrital Diciembre de 2008 Veeduría Programática “Evaluar el Funcionamiento de las Oficinas Asesoras Jurídicas de las Alcaldías Locales del Distrito Capital

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Atención de acciones populares por vendedores ambulantes y desalojos Manejo de zonas de alto impacto. Control en eventos públicos

Es de anotar la necesidad no solo de separar la asignación de funciones de cada uno de los grupos que componen esta coordinación y en especial los que cumplen con el proceso de actuaciones administrativas a fin de generar lideres y responsables de los subprocesos sino de poder realizar seguimiento y evaluación permanente al cumplimiento de un proceso misional tan importante. De igual manera se hace necesario establecer un grupo de trabajo que se concentre en las actuaciones administrativas por establecimientos de comercio, diferenciando por unidad conceptual y objeto de la acción de tal manera que se genere integralidad en el control y seguimiento a los establecimientos, lo anterior aunado con a la reasignación de procesos y funciones entre esta área y la Asesoría de obras, mejorando así los niveles de responsabilidad y jerarquía, sobre los funcionarios. Los anteriores dos subgrupos cuentan con problemáticas de identificación de responsabilidades al interior del grupo pues todos conocen de cualquiera de los dos tipos de actuaciones y no se asignan lideres o responsables directos de los procedimientos sino que es la coordinación en ultimas la responsable por todo el proceso. Secretaria de Inspecciones Esta área tiene a su cargo las Inspecciones de Policía en el área urbana y las Corregidurías en el área rural. Adicionalmente coordina las Unidades de Mediación y Conciliación. Se encuentra en forma generalizada en todas las Localidades la división existente en la coordinación normativa y jurídica con respecto a la secretaria de inspecciones, la unidad de mediación y conciliación y las casas de justicia. Estas áreas no se sienten dependientes jerárquica y responsablemente de la coordinación y a la vez esta no hace ningún esfuerzo por ejercer autoridad, realizar su seguimiento y control; si no que en una forma cómoda deja estas unidades a la deriva y bajo la supervisión directa de la Secretaría de Gobierno. De allí, que los funcionarios de las asignados a otras áreas de la alcaldía desconozcan los procesos y procedimientos que estas áreas realizan y estas áreas no se consideran dependientes jerárquicas de las alcaldías, realizando sus funciones sujetas a la jerarquía directa de la Secretaría de Gobierno y sobre las normas nacionales que regulan su quehacer. Las Casas de Justicia funcionan como entes independientes de las Alcaldías Locales y solo le reportan a la Secretaria de Gobierno distrital. Esta área desarrolla el proceso de Acceso a la Justicia, el cual esta compartido en su liderazgo entre las inspecciones de policía y la Unidad de Mediación y Conciliación.
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Este proceso si bien permite el acceso de la comunidad a las acciones de justicia, cuenta con dos aspectos diferenciados de esta competencia, de un lado los procedimientos desarrollados por la Unidad de Mediación y Conciliación direccionados a promover la solución y orientación pacifica de conflictos entre la comunidad. En tanto los que los procedimientos desarrollados por las inspecciones de policía, se dirigen a aplicar el código de policía, más específicamente a aplicar su régimen de sanciones a las infracciones del código. Por lo tanto debe ser diferenciado en dos subprocesos, a fin de crear lideres responsables de cada uno que se verán reflejados en los productos finales.  Inspecciones de Policía Se cuenta con inspecciones de policía en cada una de las Alcaldías Locales, excepción hecha de las Localidades de La Candelaria y Sumapaz, la cual cuenta con tres Corregidurías que realizan sus veces por ser la localidad de carácter rural. Las inspecciones de policía desarrollan el procesos de acceso a la justicia y los procedimientos de: Recepción e información al usuario de la Casa de Justicia, Reparto, Notificaciones, Lanzamiento por ocupación de hecho, Perturbación a la posesión o la mera tenencia y al ejercicio de servidumbre, Amparo al domicilio, Amparo al domicilio, Contravenciones comunes - Decreto 1355 de 1970, Contravenciones comunes Amenaza de Ruina, Sanción a las violaciones de las reglas de convivencia procedimiento verbal, Sanción a las violaciones de las reglas de convivencia procedimiento sumario, Sanción a las violaciones de las reglas de convivencia procedimiento ordinario, Ocupación indebida del espacio público, Ocupación indebida del espacio público, Cierre de establecimientos. Que permitan el consumo de estupefacientes a menores y Protección y cuidado de los animales.  Unidades de Mediación y Conciliación Se cuenta con doce (12) Unidades de Mediación y Conciliación, las cuales se organizan conforme a la ley y responden a las necesidades de las 20 Localidades. Las Unidades de Mediación y Conciliación desarrollan el Proceso de acceso a la justicia y de este los procedimientos de: Acogida y Orientación, Mediación interpersonal, Mediación familiar, Mediación Comunitaria y Social, Creación de Puntos de Atención Comunitaria, Monitoreo a Puntos de Atención Comunitario, Acompañamiento a la red local de actores voluntarios de convivencia, Sensibilización para el abordaje pacífico de conflictos, Motivación para la convivencia pacífica, Educación y formación de actores para la convivencia y Sistematización de experiencias para la promoción de convivencia. La Coordinacion Normativa y Juridica y la Coordinacion Administrativa presentan inconvenientes en la forma en que se relacionan en terminos de responsabilidad, autoridad y jerarquia entre ellas, y el despacho del alcalde. Basicamente el conflicto se haya relacionado en el desconocimiento de los procesos y productos que ejecutan unos y otros, y su sentido de adehesion jerarquica, no al alcalde local sino a la
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Secretaria de Gobierno Distrital y a la normatividad nacional que regula su accionar. Todo lo anterior genera con ello un alto desgaste administrativo, desarticulacion y entorpeciendo las funciones que le han sido asignadas a las Alcaldias Locales. La coordinación normativa y jurídica ha trasgredido las funciones asignadas a la coordinación administrativa y financiera, en tanto en algunas Localidades a creado grupos o áreas de apoyo especifico para sus acciones de manejo de correspondencia, archivo, transporte y notificación duplicando las áreas ya existentes y dependientes de la coordinación administrativa y financiera. Para el cumplimiento de las atribuciones y funciones establecidas en el código de policía a las administraciones locales, y que conllevan un alto gasto de recursos, humanos, físicos y financieros para su cumplimiento, no se reforzaron, ni se establecieron recursos adicionales a las mismas para su ejecución, en contravía a lo estipulado en el estatuto de la ciudad que establece que no se pueden delegar funciones sin los recursos necesarios para su cumplimiento.

GRUPO DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. De acuerdo a la resolución 0920 de 2001 cuenta con las siguientes funciones:         Organizar y orientar el trámite relacionado con los asuntos administrativos y financieros de la Localidad. Atender y tramitar ante el Despacho del Alcalde Local las iniciativas y sugerencias de la comunidad con respecto a los asuntos de gestión pública, planeación, participación y desarrollo local. Coordinar la ejecución de los procesos necesarios para mejorar la gestión administrativa en la localidad, tales como control de inventarios, almacén, bienes y servicios generales, sistemas archivo y correspondencia. Velar por el oportuno trámite de las solicitudes, requerimientos, derechos de petición, y demás asuntos de competencia de la Alcaldía Local. Coordinar el apoyo administrativo y logístico necesario para el funcionamiento de la Junta Administradora Local. Coordinar y organizar el sistema de quejas y reclamos de la Localidad de acuerdo con las políticas que para el efecto señale la Secretaría de Gobierno. Recopilar estadísticamente la información sobre asuntos de gestión administrativa y financiera que se desarrollen en la Localidad y preparar los informes pertinentes. Asesorar al Alcalde Local en el cumplimiento de su función de coordinación institucional con las entidades del sector central y descentralizado, sobre los asuntos de gestión administrativa, planeación, participación y desarrollo de la Alcaldía Local. Apoyar el fomento y formación en la Localidad de una cultura de control que contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de las funciones propias de la Alcaldía.

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Garantizar el cumplimiento de las normas orgánicas de las Alcaldías Locales y de las demás disposiciones que regulan los procedimientos y trámites administrativos internos. Coordinar el apoyo técnico y operativo necesario para el funcionamiento de las Comisarías de Familia, Unidades de Mediación y Conciliación, Inspecciones de Policía, Secretaría General de Inspecciones y Casa de la Justicia. Asesorar al Alcalde Local en el proceso de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo local, incluyendo el plan de ordenamiento territorial. Supervisar y garantizar el funcionamiento de sistemas de información necesarios para la adecuada toma de decisiones y el seguimiento de las políticas, planes y programas de desarrollo de la Localidad. Coordinar la gestión correspondiente a los asuntos contables, financieros y de interventoría del Fondo de Desarrollo Local. Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza propia del grupo.

Este grupo cumple con los procesos de gestión del desarrollo local, que se debe perfilar como un proceso de tipo misional aunque como ya se menciono se tienen procedimientos de apoyo a gestión financiera de los Fondos de Desarrollo Local; y, el proceso de gestión administrativa local, que esta evidenciado como un proceso de apoyo en recursos físicos y de contratación. Esto no permite definir en forma adecuada el área pues cumple procesos misionales procesos de apoyo. Adicionalmente dejando por fuera procesos misionales tan importantes como la participación local, la prevención atención de emergencias y desastres, el manejo ambiental local y la asistencia técnica a productores. Y procesos de apoyo como el manejo de la información y el manejo documental, Aunado a lo anterior, no se tiene claridad dentro de la delegación de atribuciones y funciones y funciones a las administraciones locales, los productos que de ellas se deben desprender y con los cuales debe responder en forma directa a los habitantes locales. Lo anterior dificulta la apreciación de estos últimos sobre las respuestas a problemas puntuales y las instancias determinadas para la resolución de las mismas. De igual manera, entorpece las funciones de coordinación y control sobre los estamentos centrales y los locales frente a la respuesta ciudadanas Este grupo está integrado por cuatro subgrupos: Planeación, Atención al Ciudadano, Fondo de Desarrollo Local y Sistemas. Esta división se mantiene en la mayoría de las Alcaldías Locales, pero sufre variaciones en contener mayor subdivisiones funcionales al interior de cada grupo o subgrupo, haciendo más larga la cadena de mando y dificultando la dirección a la vez que se diluye la comunicación y se atomiza la responsabilidad. Se piensa que creando un grupo para cada asunto o función asignada a la alcaldía local se tendrá mejor control sobre ella. Se ha creado adicionalmente en este grupo los siguientes subgrupos:

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La ULATA- Unidad Local de Asistencia Agropecuaria, que cumple las funciones de asistir en las zonas rurales a los pequeños productores agropecuarios, y que se le a asignado su función a todos los municipios del país. La necesidad de crear puentes de comunicación externos con la comunidad ha hecho que se creen en cada localidad subgrupos de comunicación o presa, los cuales dependen en algunos casos del despacho del alcalde y en otros del grupo administrativo y financiero. Se ha creado también un grupo de ambiente que al igual que el anterior puede estas o directamente en el despacho del alcalde o en el grupo administrativo y financiero y cuya misión es manejar los procesos ambientales locales en tanto capacitación, articulación comunitaria, vigilancia y seguimiento a acciones ambientales como a la implementación del PIGA en la alcaldía local. Dentro de este grupo se ha establecido en algunas Localidades un área de interventoría de los proyectos y planes locales. En una de las Localidades se ha creado un área para la atención y coordinación de eventos y espectáculos públicos. Todo lo anterior atomizando los grupos establecidos y sin tener en cuenta el fraccionamiento de procesos, y más aun sin contar con procedimientos normalizados. El soporte a las variaciones estructurales esta dado con personal de contrato, lo cual determina que el personal de planta asignado a cada localidad para cumplir con las funciones y responder a la estructura organica establecida, sea complementado en forma obligatoria por personal vinculados via contratos de prestacion de servicios, que en su gran mayoria agotan el presupuesto del rubro de gestion humana. Planeación A este subgrupo le corresponde la planeación y participación comunitaria en la formulación, gestión y evaluación de los planes, programas y proyectos locales. Para ello cuenta con el proceso de gestión del desarrollo local y lidera los procedimientos de Conformación del Consejo de Planeación Local, Elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo Local, Planeación de la inversión local, y Formulación de proyectos. Dentro de este subgrupo se evidencian disfunciones como:     No se cuenta con procesos y procedimientos de seguimiento y control en las alcaldías, que permitan evaluar la incidencia, resultado e impacto de los proyectos locales sobre la disminución o amortiguación de los problemas en el territorio. Se reporta un desfase de hasta dos años en las ejecuciones presupuestales, por el rezago de los proyectos de inversión local. El banco de programas y proyectos se utiliza solo como mero requisito para la contratación administrativa. Los procedimientos de planeación local no se ajustan a las lógicas, técnicas y normas nacionales que permiten objetividad en la realización de los mismos,
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 

igualmente generan desgaste y diluyen la transparencia entre las necesidades locales priorizadas en los espacios de participación, frente a los proyectos efectivamente ejecutados que den respuestas a las mismas. Se ejerce el seguimiento financiero y programático de la ejecución de los proyectos pero no de los resultados e impactos de los mismos sobre las problemáticas planteadas a resolver. No se cuentan con marcos de referencia tales como diagnósticos, estadísticas, indicadores, evaluaciones de impacto e información en general que permitan un mejor direccionamiento de los recursos locales.

Con la promulgación del decreto 101 de marzo de 2010, se ha buscado dar solución parcial a las anteriores anomalías que afectan tanto los procesos asignados a las Alcaldías Locales como a las innumerables funciones delegadas por los sectores a las mismas. En cuanto a los puntos relevantes de la anterior norma que está en proceso de implementación, se busca darle a las Alcaldías Locales una estructura soportada en los procesos y subprocesos que tiene que cumplir , y adicionalmente, determina la delegación de las acciones de los sectores a ser transferidos a las Alcaldías Locales para su ejecución en los recursos que estas también les asignen junto con la función o competencia. De otra parte devuelve a las Alcaldías Locales y en especial a su Fondo de Desarrollo la atribución de efectuar todo el proceso contractual de los proyectos de desarrollo, sin tener que ir a la UEL, y pero bajo los lineamientos de cada sector. Lo anterior implica que los procesos y procedimientos con los que funciona el grupo administrativo y financiero deberán cambiar y ajustarse a esta nueva realidad. Fondo De Desarrollo Local Si bien en todas la alcaldias locales el Fondo de Desarrollo Local –FDL- se encuentra como parte de la estrucutura organica, que ejecuta y salvaguarda los recursos, el Decreto 1421 de 1993, lo establece como un fondo de recursos o fondo cuenta, cuyo ordenador es el alcalde mayor y su ejecutor puede o no ser la alcalida local de acuerdo a la delegacion de esta funcios por el anterior. Es asi como se ha visto evidenciado en los continuos cambios de ejecutor (los sectores en cabeza de las UEL, en forma total o parcial y las Alcaldias Locales de la misma manera). Este subgrupo cuenta con cuatro subareas diferenciadas: Presupuesto, Contabilidad, Contratacion y Almacen. El Fondo como una area establecida en las alcaldias locales desarrollan dos procesos el gestión del desarrollo local, en tanto el manejo financiero de los recursos del fondo ejecutando los procedimientos de: Elaboración y aprobación del Presupuesto Local, Ejecución presupuestal de gastos e inversión, Programación y reprogramación del PAC, Adición presupuestal, Traslado presupuestal, Reducciones o aplazamientos presupuestales, Causación y trámite de pago, Causación y aprobación pago UEL, Cierre presupuestal mensual, Cierre presupuestal anual y Cierre contable; y, el
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procesos de gestion administrativa local, en tanto al ejecucion de los procedimietnos contractuales y la administracion de los recursos fisicos adquiridos con recuros del fondo. Estos procedimietnos son: Elaboración del Plan de Compras, Entradas y salidas de almacén, Reintegro y salida de bienes usados, Aseguramiento de bienes, Salida por hurto, Toma física, Justificación y estudios previos ordenación gasto en cabeza del Alcalde Local, Contratación directa, Convenios interadministrativos, Licitación, Selección abreviada de menor cuantía, Selección abreviada - Subasta inversa, Mínima cuantía, Concurso de méritos y Suscripción y legalización del contrato. Es de anotar que este subgrupo no cuenta con una area de tesoreria en tanto los pagos se ordenan desde la sub area de presupuesto pero se ejecutan por la Tesoreria Distrital. Las disfunciones de este subgrupo se evidencian en:  Las áreas de almacén de las alcaldías son pequeñas e inadecuadas para el almacenamiento permanente de los bienes que usan los funcionarios (papelería, útiles, escritorios, sillas), como aquellos que reciben en forma temporal y que tienen como destino otros entes o programas locales. No se cuentan con recursos logísticos necesarios para el desarrollo de las labores cotidianas en cada uno de los puestos de trabajo. En algunas Localidades el espacio físico de los puestos de trabajo son deficientes en tanto muebles y enseres como en equipos de computo.

 

Atención al Ciudadano. Esta es un subgrupo que aparece en cada una de las Localidades como responsable de guiar y brindar al ciudadano la información primaria sobre los trámites que puede realizar en la alcaldía local o de acuerdo a las inquietudes del mismo es direccionado sobre las instancias distritales que le pueden resolver su problema o necesidad. Este subgrupo cumple con dos de los procedimientos del proceso de gestión de políticas de descentralización y desconcentración para la gobernabilidad. Procedimiento de Atención al Ciudadano y Procedimiento de Constancias de Residencia. Las oficinas de atención al ciudadano, de forma operativa buscan ser la puerta de entrada a la solución de los problemas de la comunidad, pero sufren de un alto desgaste administrativo en tanto, el resto de instancias no se articulan en la consecución de soluciones reales, teniendo que soportar las primeras el peso de la inoperancia, técnica, operativa o jurídica de las restantes áreas de la administración local. Es relevante anotar que este grupo en muchas de las Alcaldías Locales es conformado por un solo funcionario, y en otras ha sido fusionado con recepción y correspondencia, que en las Localidades corresponde a dos funcionarios. Sistemas
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Este subgrupo nace como la necesidad de contar con soporte técnico del hardware y software de la alcaldía local, pues como se menciono anteriormente la Secretaria, solo brinda asistencia en esta materia a los programas y equipos que han sido adquirido con su presupuesto y se han destinado a las Alcaldías Locales, mas no sobre los que estas adquieren vía los recursos del Fondo de Desarrollo Local. Es de anotar que no se cuentan con procesos ni procedimientos para este subgrupo y que en general lo compone un solo servidor público vinculado vía contratación de prestación de servicios. Archivo Documental En las Localidades se ha creado en forma generalizada el subgrupo de Archivo Documental el cual tiene por objeto la depuración y salvaguarda de los documentos de la alcaldía local de manera técnica como lo establecen las normas en la materia. Esto más por la obligatoriedad de la norma que por una prioridad en la gestión de la información. Este subgrupo desarrolla el proceso de gestión documental, que establece la Secretaria para todas sus dependencias. Los archivos documentales de las Localidades en su mayoría no cumplen con las normas legales establecidas, ni cuentan con espacios adecuados para su almacenamiento. De igual manera, los archivos de gestión no se llevan bajo las normas, y los funcionarios adscritos a estas áreas no cumplen con los perfiles que exige el archivo general de la nación para el desempeño de este proceso en las Alcaldías Locales. Este proceso esta centralizado y es una de las razones por las cuales las alcaldías no prestan gran atención al mismo.

ORGANOS CONSULTIVOS Y DE ASESORIA                 Consejo Local de Gobierno, Decreto 340 de 2007 Consejo de Seguridad, Decreto 666 de 2004 Consejo de planeación Local - CPL, Acuerdo 2 de 1995 Consejo Asesor De Política Educativa Local CAPEL, Decreto 13 de 2009 Consejo Local De Propiedad Horizontal, Acuerdo 094 de 2007 Consejo Local De Deportes y Recreación, Acuerdo 090 de 2006 Consejo Local De Discapacidad Consejo Local De Cultura Consejo local de Atención a Víctimas de la violencia intrafamiliar, violencia y explotación sexual Comité Local De Emergencias - CLE Consejo Tutelar De Niños y Niñas Comité Local De Derechos Humanos, Acuerdo 04 de 1995 Comité Local Institucional De Participación CLIP Consejo Local De Política Social CLOPS Consejo Local De Atención A Población En Situación De Desplazamiento CLAIPDE Comité Local Ambiental - CAL
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       

Comité de participación comunitaria en Salud - COPACO Comité De Mujer y Genero, Resolución 13 de 1995 Comité Local de Vendedores ambulantes. Comité de coordinación del Plan institucional de Gestión ambiental PIGA Subcomité De Seguridad Alimentaria y Nutricional, Resolución 068 de 2004 Equipo local de apoyo interinstitucional al consejo de juventud, Espacio Local de articulación interinstitucional de juventud - ELAI - Decreto 115 de 2005. Red del buen trato

Adicional a las anteriores podemos encontrar según las características de cada localidad y las necesidades de resolver conflictos o cumplir con normas del nivel nacional o distrital, han creado otras instancias o han subdividido algunas de las anteriores creando aun más puntos de encuentro como:  En algunas Localidades el consejo de discapacidad trabaja por mesas y cuenta con cuatro (4).  Comité local educativo ambiental CLEA.  Unidad De Apoyo Técnico al CLOPS –UAT.  El CLOPS cuenta con mesas o subcomités, aproximadamente entre 6 a 10 los cuales varían en cada localidad, (infancia, y adolescencia, adulto mayor, productividad, ambiente, habitante de calle, prostitución, seguridad alimentaria, selección de beneficiarios de bonos canjeables, entre otros).  Comité local / red de conciliación  Mesa de calidad de vida y gestión intersectorial  Mesa aeroportuaria En el nivel distrital también participan las alcaldías enviando su representante como son:  Consejo Consultivo De Mujeres  Mesa Distrital De Humedales  Consejo Consultivo LGBT  Consejo Distrital De Alcaldes Locales  Mesa Interlocal De Cultura  Consejo Distrital De Política Social El contar con gran cantidad de instancias colegiadas: consejos, comités, etc. en los cuales se repite el encuentro de las mismas instituciones y de la base comunitaria que los compone. Lo anterior genera desgaste de las instituciones participantes, de los funcionarios y pocos resultados concertados. Se tiene la creencia que la conformación de un consejo o comité, genera accesibilidad de los afectados a los servicios y resolución de las problemáticas locales. La gestión de los planes operativos generados por las distintas instancias colegias para un sector y /o del plan de desarrollo son delegados a funcionarios sin autoridad decisoria y no se les hace seguimiento, dando como resultado que estos no se cumplan en los términos de tiempo acordados
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El recurso humano asignado a las Localidades, reparte su tiempo entre la atención de los asuntos policivos, la asistencia a consejos y comités (en promedio por cada uno de 4 a 5 horas una vez al mes) y la realización de informes para los entes de control; dispersando y retrasando en el tiempo la producción de acciones reales en tanto productos tangibles al habitante local. Como disfunciones que se evidencian en forma general en la estructura encuentran:   se

No se cuenta con un pleno conocimiento de los procesos y procedimientos que realizan las otras áreas, lo que indica un desconocimiento del cliente interno. El recurso humano asignado a las Localidades, reparte su tiempo entre la atención de los asuntos policivos, la asistencia a consejos y comités (en promedio por cada uno de 4 a 5 horas una vez al mes) y la realización de informes para los entes de control; dispersando y retrasando en el tiempo la producción de acciones reales en tanto productos tangibles al habitante local. El ejercicio de gobernabilidad de los Alcaldes Locales se ve disminuido, frente a las funciones y atribuciones y funciones asignadas a los representantes locales de los sectores, pues el alcalde local solo es un instrumento de direccionamiento de recursos en tanto cubre las necesidades del sector y sus programas a nivel local, pero con poca o ninguna injerencia en las disposiciones tomadas para la localidad por estos, y que en muchas ocasiones no responden o se contraponen a las necesidades locales, o son establecidos sin tener en cuenta las heterogeneidades de cada localidad. Es absolutamente imposible responder en términos de eficiencia y eficacia a las atribuciones y funciones asignadas a las administraciones locales con los recursos humanos, físicos, logísticos y financieros establecidos, con los procesos y procedimientos diseñados y teniendo que responder a todos los frentes en el mismo periodo. Hace falta agilidad en los procesos de restitución del espacio público, pero esto debido a la carga de trabajo, la interacción lenta con IDEPAC y las formalidades legales. En cuanto a las visitas de inspección se realizan con mucha dificultad logística, y poco recurso humano frente a la cantidad de acciones a realizar. Por el volumen de trabajo se descentraliza en los contratistas. Se ejerce el seguimiento financiero y programático de la ejecución de los proyectos pero no de los resultados e impactos de los mismos sobre las problemáticas planteadas a resolver.

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Particularmente en este caso, se hace referencia a la falta de “practicidad de la plataforma ORFEO, la falta de autonomía en los aspectos tecnológicos con respecto a la Secretaría de Gobierno, y a la baja celeridad para resolver los inconvenientes cotidianos. Por tal razón muchas de las Alcaldías Locales han establecido áreas de apoyo a los sistemas de información, a la recepción de correspondencia y a la distribución de la misma. Es necesario crear un programa de inducción y re inducción a todos los empleados de la Alcaldía Local, con el fin lograr el conocimiento general en temas que, en su mayoría, deberían ser de dominio de todos sus funcionarios. Del otro lado, también se pueden identificar factores que tienden a configurar una debilidad estructural. Entre ellos, el más relevante es el problema del manejo de la información y los flujos de comunicación. Este ítem resalta al identificar inconvenientes en los procesos comunicacionales, lo cual desencadena en un desconocimiento, por parte de los funcionarios, de su entorno laboral, fenómeno que se identifica claramente en la interacción con las personas que hacen parte de la Alcaldía. Es paradójico que en una localidad, donde los comentarios verbales y la observación muestran cordialidad entre los funcionarios, se tengan estos inconvenientes. Esto solo es una muestra de ausencia de planeación e implementación de esquemas de comunicación interna. No se cuenta con mecanismos que permitan la resolución de los conflictos internos, dejándose permear a los aspectos laborales y entorpeciendo los productos finales de las alcaldías por el deterioro de las relaciones interpersonales. Es importante estimular a los empleados por sus acertadas contribuciones individuales y colectivas para que en su accionar laboral cotidiano busquen la excelencia. Es necesario aplicar políticas de calidad que orienten la actuación de la Alcaldía Local hacia la satisfacción total de los usuarios tanto internos como externos Se requiere divulgar el modelo Estándar de Control interno (MECI) aplicado por la Secretaría de Gobierno, con el fin de garantizar el logro de los objetivos institucionales y el cumplimiento de los principios que presiden la administración pública

 

Como conclusiones de la estructura actual se tiene  La estructura actual es de tipo funcional, la cual se ha venido recomponiendo y adicionan en la medida de generar respuestas a la asignación de funciones adicionales sea por vía normativa o por la delegación realizada por los sectores distritales. pero su organización actual y el recurso humano con que cuenta no es suficiente para cumplir con las funciones asignadas, de allí que cubra los faltantes

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 

     

generando sub áreas y asignándosela a personal captado por contrato para su ejecución. Esta estructura conformada en forma desordenada bajo una óptica atomista, no responde a la lógica sistémica establecida en los procesos normalizados para las alcaldías por la Secretaria de Gobierno. La prestación de servicios al ciudadano en materia de servicios de justicia, resolución de conflictos, acciones sobre el desarrollo local que mejoren el nivel de vida de los habitantes locales, productos principales de la organización local , no se reflejan claramente en la estructura actual Adicionalmente los productos a ser producidos no son claros y compartidos por los funcionarios y menos se sienten articulados a los procesos para su consolidación y entrega a los clientes finales. Es necesario precisar, redefinir y concentrar algunas funciones que hoy se encuentran dispersas, imprecisas y mal definidas en las diferentes reparticiones administrativas que conforman el diseño organizacional de las Alcaldías Locales. Es primordial el explicitar en la estructura de las Alcaldías Locales la diferenciación clara de las líneas de autoridad y de asesoría, de tal manera que no se sigan generando evasiones de la responsabilidad. Las denominaciones adoptadas para algunas dependencias no son las mas adecuadas y por lo tanto no reflejan la naturaleza de las funciones ni permiten identificar los alcances de las mismas. Es necesario establecer diferenciaciones entre las Localidades dependiendo de las especificidades de las mismas. Ajustar la estructura organizacional a las nuevas funciones que le impone la ultima normatividad, Decreto 101 de 2010.

Para ampliar la anterior información sobre la estructura orgánica ver ANEXO 2 Diagnósticos Institucionales por Alcaldía y Anexo 12 Diagnostico Institucional. 3.2 ESTRUCTURA PROPUESTA. La Propuesta se centra en la racionalización de procesos y en la profesionalización y tecnificación de la planta, haciendo más eficiente la prestación de los servicios y disminuyendo tiempos en su ejecución, resultando de esta una nueva administración más moderna, eficiente y eficaz, para los habitantes de la localidad. Al hacer más plana y sencilla la organización se establecen niveles jerárquicos mínimos, para que las decisiones fluyan sin obstáculos y se permita una comunicación más directa entre los ciudadanos y quienes toman decisiones, e igualmente permite una distribución más racional y transparente de los recursos, y permite la toma de decisiones pertinentes y coherentes para desarrollar efectivamente las políticas, planes, programas y proyectos que se adelanten en la localidad. La heterogeneidad de las Localidades que parten de una diversidad de características sociales, económicas, de vocación económica, amueblamiento urbano, necesidades básicas insatisfechas, dispersión poblacional y tamaño, entre otras. Todas las anteriores hacen a cada una de las Localidades única frente a las otras pero en materia
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de estructura organizacional no permitiría el reclasificarlas de forma tal, que se pudiera establecer una categorización de las mismas. Al analizar los procesos que ejecutan y los productos que ellas debe proveer a los habitantes de su territorio, nos permiten generar la primera diferenciación local: la cual está dada entre aquellos que tienen características absolutamente urbanas, los que cuentan con características absolutamente rurales y aquellas que en diferente gradación, mezclan lo urbano y lo rural. Es así como se modifican, en tanto las Localidades de configuración totalmente urbana, no desarrolla los procesos de asistencia técnica agropecuaria y el mayor peso de los procesos está en los de acciones administrativas sobre las obras, el espacio público y los establecimientos de comercio, igualmente, el proceso de administración de la justicia genera un amplio volumen de intervenciones en la materia. De otra parte, encontramos las Localidades de configuración totalmente rural, donde no se desarrolla el proceso de actuaciones administrativas sobre las obras, el espacio público y los establecimientos de comercio, y el proceso de administración de justicia se lleva por parte de corregidores y su volumen es mínimo. Pero el subproceso de relevancia es el de asistencia técnica agropecuaria. Siendo las Localidades de configuración urbano - rural las que contienen toda la gama de procesos, determinándose su dimensión en su mayor o menor vocación rural o urbana. En cuanto al proceso misional de Gestión Del Desarrollo Local, este es llevado a cabo en todas las variedades de Localidades bajo las mismas condiciones de planeación y operación, aunque no bajo los mismo parámetros intrínsecos a la diversidad de su desarrollo local. Es de aclarar que se han revisado los volúmenes de producción de los productos por procesos, frente a dimensiones físicas de la localidad (área territorial), niveles de necesidades básicas insatisfechas, número de habitantes, connotaciones poblacionales, vocación económica. Pero estos no inciden sobre los productos locales y la cantidad de los mismos, como para determinar diferenciaciones que permitan proponer una variación en la estructura organizacional de las Alcaldías Locales.5 La estructura general para las Alcaldías Locales es plana y está compuesta por cinco unidades que desarrollan los procesos y procedimientos establecidos por la Secretaria de Gobierno y los que cumple en forma adicional por la delegación de funciones dadas a través del tiempo por diferentes normas. DESPACHO DEL ALCALDE.

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Los productos y el volumen de los mismos por Localidades de los procesos de actuaciones administrativas y acceso a la justicia, son tomados de los informes de la Personería Distrital efectuados en el 2008 y 2009. En tanto a los productos del proceso de gestión del desarrollo se analizaron mediante los cuadros de control durante el análisis financiero.

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El despacho del Alcalde concentra la dirección y la coordinación de las acciones delegadas por las normas a los Alcaldes Locales en el marco del territorio local y en especial las establecidas en el Decreto 1421 de 1993, como entes desconcentrados y prestadores de servicios locales. UNIDAD ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS Esta se crea como unidad por dos razones la primera, es la especialización de las funciones y procesos a cargo de la localidad en lo que concierne a las actuaciones administrativas, soportadas en las conclusiones del diagnostico institucional y al análisis de cargas de trabajo y la segunda razón tiene asidero en Decreto 101 de 2010 por medio del cual se fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales, en especial el Artículo Tercero, Literal C, que determina “Adelantar los procesos de apoyo a las Alcaldesas o Alcaldes Locales en la atribución de coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad, de acuerdo con lo estipulado en el decreto 1421 de 1993”. Por lo anterior se propone que los dos procesos que recaen en la actualidad en la Coordinación Jurídica y Normativa, sean separados y evidenciados claramente en la estructura propuesta, dando origen así a la Unidad de Actuaciones Administrativas. UNIDAD PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL. Esta unidad se crea por la imperativa necesidad de cubrir de manera eficiente y efectiva la demanda de servicios de la población, aunado a la responsabilidad de gestión que reviste el escenario de ejecución de proyectos asignado por el decreto 101 de 2010, de otra parte, se afianza la propuesta de la creación de esta unidad con las conclusiones del análisis de cargas de trabajo las cuales arrojaron como común denominador en todas las Localidades la alta carga presentada en los funcionarios y contratistas que contribuyen a la operatividad del proceso de gestión para el desarrollo local enfatizando en lo relacionado con la formulación y ejecución del plan de desarrollo local, la formulación, viabilización y supervisión de proyectos locales. UNIDAD GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. Esta unidad se plantea en la estructura orgánica bajo similares argumentos generales a los de la unidad de gestión del desarrollo local, específicamente esta unidad cobra protagonismo con el procedimiento de contratación local, en razón a las nuevas condiciones administrativas dadas por el decreto 101 de 2.010, adicionalmente en las conclusiones aportadas por el diagnostico institucional se evidencia que la visión no solo debe hacerse por la gestión de los procedimientos administrativos locales, sino por la responsabilidad de prestación de servicios a la población, es por ello que de manera natural se evidencia la necesidad de especializar las funciones que competen a cada una de estas razones, las cuales están bajo una misma línea de coordinación en la estructura actual correspondiente a la coordinación administrativa y financiera, por tanto se propone en esta estructura la especialización y optimización la función administrativa local en el nuevo marco jurídico.

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UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. La necesidad de la creación de esta Unidad recae en la optimización del desarrollo del proceso de acceso a la justicia y sus procedimientos, para permitir la optimización de la justicia formal en la localidad, contando con dos grupos de soporte para la especialización en su aplicación, los cuales serán el Grupo de Inspecciones y las Unidades de Mediación y Conciliación. UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATÉGICOS Y DE INFORMACIÓN. Esta unidad no tiene antecedentes en la estructura actual, excluyendo a la actual oficina de atención al ciudadano; pero obedece a servicios especializados de información adecuados al nuevo escenario del Decreto 101 y a las necesidades especificas de información para la toma de decisiones y la planeación al interior de las Alcaldías Locales, no solo a nivel interno sino externo. Lo anterior conduce a la necesidad de incluir la unidad de sistemas estratégicos y de información en la estructura propuesta teniendo en cuenta que se requiere al interior de cada alcaldía la unificación de la información no solo interna sino por sectores de intervención local, adicionalmente tendrá a su cargo un grupo de comunicaciones, con el propósito de generar canales de información interna y externa óptimos para fortalecer la gestión local así mismo esta unidad dinamizara los grupos de atención al ciudadano y gestión documental la cual será apoyo fundamental para la alcaldía local a partir de la implementación del Decreto 101 de 2010.

DESPACHO DEL ALCALDE

UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA

UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION

Al interior de cada una de las unidades se propone la conformación de grupos de trabajo en los cuales se pueda diferenciar los subprocesos de tal manera que se generaren responsabilidades sobre los productos que cada uno de ellos elabora. Es importante mencionar que al interior de cada uno de las unidades se recomienda el establecer diferenciaciones internas mediante la generación de grupos de trabajo que
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se articulen de acuerdo con las necesidades variables de los volúmenes locales de productos por los cuales responder, de manera que se puedan identificar con precisión a los responsables (todo el grupo de funcionarios asignados al desarrollo del proceso y procedimientos). Lo anterior, no implica de manera alguna que se creen jefaturas o se determinen coordinaciones de subgrupos, solo es una forma recomendada para organizar las acciones internas de cada unidad. Es así, como se recomienda que cada una de las unidades cuente con los siguientes grupos de trabajo de tal manera que divida sus actividades en forma organizada. 1. DESPACHO DEL ALCALDE. 2. UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. a. Grupo De Obras, Espacio Público Y Propiedad Horizontal. b. Grupo De Seguimiento Y Control De Establecimientos Comerciales. 3. UNIDAD PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL. a. Grupo De Gestión Del Desarrollo Local. b. Grupo De Gestión Ambiental Y Desarrollo Agropecuario. 4. UNIDAD DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. a. Grupo Financiero. b. Grupo De Contratación. c. Grupo De Recursos Físicos. 5. UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. a. Grupo De Inspecciones. b. Grupo De Mediación Y Conciliación. 6. UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATÉGICOS Y DE INFORMACIÓN. a. Grupo De Atención Al Ciudadano. b. Grupo De Comunicaciones. c. Grupo De Gestión Documental Y Archivo

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DESPACHO DEL ALCALDE

UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA

UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION

GRUPO DE OBRAS, ESPACIO PUBLICO Y PROPIEDAD HORIZONTAL

GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL.

GRUPO FINANCIERO

GRUPO DE INSPECCIONES

GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO
JAL Y CASA JUSTICIA

GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO

GRUPO DE CONTRATACION

GRUPO DE MEDIACION Y CONCILIACION

GRUPO DE COMUNICACIONES GRUPO DE RECURSOS FISICOS GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO

: Para explicar con mayor precisión el ajuste a la estructura propuesta es necesario definirla bajo las tres variaciones determinadas por características locales, así: 3.2.1 Modelo De Estructura Para Localidades Urbano Rurales. La primera de las tipologías de estructura para Localidades de características urbano rurales, las cuales a través de los diagnósticos, ejecutan completamente los cuatro procesos misionales locales, de tal manera que contaran con la estructura orgánica general en forma completa. Estas Localidades son: Usaquén, Chapinero, Santafé, San Cristóbal, Usme, Suba y Ciudad Bolívar. Estas pueden contar con una variación en tanto solo algunas de ellas tienen Unidades de Mediación y Conciliación, estas son: las cuales al interior no contarían con este grupo de trabajo. 3.2.2 Modelo De Estructura Para Localidades Rurales Una segunda variación se da en la localidad de Sumapaz, en donde las actuaciones administrativas en obras, urbanismo y espacio público, no son de demanda local teniendo en cuenta que por sus propias características podría decirse que no es operativo mantener una Unidad de actuaciones administrativas y por el contrario se requiere fortalecer la Unidad de acceso a la Justicia y la unidad de gestión para el desarrollo local.

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DESPACHO DEL ALCALDE

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA

UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION

GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL.

GRUPO FINANCIERO

GRUPO DE INSPECCIONES

GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO
JAL Y CASA JUSTICIA

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO

GRUPO DE CONTRATACION GRUPO DE COMUNICACIONES GRUPO DE RECURSOS FISICOS GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO

3.2.3 Modelo De Estructura Para Localidades Urbanas El modelo propuesto para las Localidades de características totalmente urbanas dentro de las que se cuentan: Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mártires, Antonio Nariño, Puente Aranda, Candelaria y Rafael Uribe, Estaría compuesta por las cinco unidades pero no contaría con un subgrupo de atención técnica agropecuaria, enfatizando el accionar del grupo en la atención ambiental. De las Localidades solo 12 cuentan con unidades de mediación y conciliación: Santafé, San Cristóbal, Usme, Bosa, Engativa, Kennedy, Suba, Los Mártires, Antonio Nariño, Puente Aranda, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar. se considera que estos centros, establecidos por la ley, son suficientes para la atención de los casos presentados a nivel del distrito por lo cual, no se crearan en las otras ocho Localidades y las que están se entenderán asignadas a la localidad donde se ubica su territorio. La única localidad que no cuenta con al menos una Inspección de Policía es la Candelaria, la cual remite sus procesos a las Inspecciones de la Localidad de Santafé, por lo cual se recomienda la supresión de una de las inspecciones en la anterior localidad y el traslado de la misma a la Localidad de Santafé.

3.3. COMPONENTES ESTRUCTURALES El propósito de la estructura orgánica propuesta es generar una estructura basada en la nueva gerencia pública, reflejada en una estructura más horizontal con solo dos líneas de mando a nivel local, claramente definidas en el Despacho del Alcalde el cual se encargara de garantizar el cumplimiento de la misión institucional.
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En segundo nivel de dirección se encuentran las cinco Unidades a cargo de las actuaciones administrativas, de la gestión para el desarrollo local, de la gestión administrativa y financiera, del acceso a la justicia y de los sistemas estratégicos y de Información, con el fin de gestionar los procesos asignados a las Alcaldías Locales. Así mismo se propone la conformación de once grupos los cuales están proyectados como equipos de trabajo, con funciones claramente definidas y cuyo superior inmediato será el líder de la respectiva unidad en la cual se ubica. A continuación se ampliara la misión de cada una de las dependencias propuestas, incluyendo el propósito de cada uno de los grupos de trabajo propuestos

3.3.1. DESPACHO DEL ALCALDE MISION El despacho del Alcalde tiene como misión dirigir y definir los lineamientos y estrategias para la adecuada prestación de los servicios locales y la atención de los requerimientos de la comunidad y los entes externos, así como todo el funcionamiento de la Alcaldía Local, articulando y optimizando el recurso financiero, físico, el talento humano y tomando las decisiones fundamentales en beneficio de la localidad. Las funciones asignadas al Despacho del Alcalde son:      Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, las demás normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de las autoridades distritales. Reglamentar los respectivos acuerdos locales. Cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el alcalde mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales. Coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservación del orden público en su localidad y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere turbado. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Sus decisiones en esta materia serán apelables ante el jefe del departamento distrital de planeación, o quien haga sus veces. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección, recuperación y conservación del espacio público, el patrimonio cultural, arquitectónico e histórico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujeción a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales. Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedición de permisos para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la localidad.
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           

 

Conocer de los procesos relacionados con violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes. El Concejo Distrital podrá señalar de manera general los casos en que son apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribución y ante quién. Expedir los permisos de demolición en los casos de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeación. Vigilar y controlar la prestación de servicios, la construcción de obras y el ejercicio de funciones públicas por parte de las autoridades distritales o de personas particulares. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulación, y Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución Mantener el orden público y restablecerlo cuando fuere turbado en su localidad, expidiendo las órdenes de Policía que sean necesarias para proteger la convivencia ciudadana dentro de su jurisdicción Velar por la pronta y cumplida aplicación de las normas de Policía en su jurisdicción y por la pronta ejecución de las órdenes y demás medidas que se impongan; Coordinar con las demás autoridades de Policía las acciones tendientes a prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su jurisdicción; Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, usos del suelo y subsuelo y reforma urbana; Adoptar las medidas para la protección, recuperación y conservación del espacio público, ambiente y bienes de interés cultural del Distrito; Conceptuar, cuando el Secretario de Gobierno lo solicite, sobre la expedición de permisos para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la localidad; Ejercer, de acuerdo con la Ley 685 de 2001 y las normas que la sustituyan, modifiquen o adicionen, las atribuciones relacionadas con los trabajos y obras de la industria minera en sus distintas fases; Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y tomar las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulación; Imponer las obras y demás medidas necesarias a quien mantenga los muros de su antejardín o el frente de su casa en mal estado de conservación o presentación o no haya instalado canales, tubos o cañerías para la conducción de aguas o los tenga en mal estado, para remediar la situación; Llevar el registro de pasacalles, pasa vías y pendones. Practicar las pruebas que se requieran en los procesos de Policía y en las demás actuaciones administrativas que sean de su competencia, atribución que podrá ser delegada en el asesor jurídico o en el asesor de obras de la respectiva Alcaldía Local; Conocer en única instancia: a. De las solicitudes de permisos de demolición de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeación Distrital. b. De los procesos por infracción de la Ley 670 de 2001 o normas que sustituyan, modifiquen o adicionen, como consecuencia del manejo de artículos pirotécnicos y explosivos;
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   

Conocer en primera instancia: a. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de construcción de obras y urbanismo; b. De los procesos de restitución del espacio público, de bienes de uso público o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho público; c. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de licencias y especificaciones técnicas, de construcción y urbanística, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T., que den lugar a la imposición de una de las medidas correctivas de suspensión, demolición o construcción de obra; d. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y e. De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de protección a los bienes de interés cultural del Distrito y de conservación y protección del ambiente, cuya competencia no esté asignada a la Secretaria del Medio Ambiente. Celebrar los convenios interadministrativos de comodato y donación con entidades públicas del orden distrital tendientes a efectuar traslado de bienes y obras a otras entidades públicas del mismo orden. Celebrar todos aquellos convenios que se encuentren dentro del marco de sus atribuciones y funciones y que no impliquen erogación presupuestal respecto al Fondo de Desarrollo Local. Celebrar convenios interadministrativos en representación del correspondiente Fondo de Desarrollo Local, con Entidades Distritales, que se requieran para la creación y el funcionamiento de las Casas de la Cultura en la respectiva localidad. Delegar las atribuciones que por virtud de lo establecido en la Ley 685 de 2001 o Código de Minas, le correspondan al Alcalde Mayor, relacionados específicamente con los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de prospección, exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación, transporte y promoción de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo. Esta delegación la ejercerá respecto a los predios que se encuentren localizados dentro de su jurisdicción territorial respectiva. Delegar la atribución relacionada con la emisión del concepto sobre desempeño profesional del respectivo Comandante de Policía de cada Estación Local, conforme con lo dispuesto con el numeral 6 del artículo 16 de la Ley 62 de 1993 y el artículo 29 del Decreto Nacional 1800 de 2000. Delegar la facultad de promover la celebración de asambleas ciudadanas a efecto de elegir a los integrantes del Comité de Veeduría Ciudadana, previa solicitud ante la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de un servicio comunitario, conforme con lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto Nacional 2974 de 1997. La facultad para adelantar la venta por el sistema de martillo de los bienes muebles servibles que por su naturaleza y uso sean innecesarios para el cumplimiento de las funciones de las Localidades. Esta delegación comprende la autorización para dar de baja los bienes que sean objeto de venta por este sistema. De la misma forma se

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 

 

   

autoriza a los Alcaldes Locales para dar de baja los bienes inservibles pertenecientes al Fondo de Desarrollo Local. Delegar el conocimiento de las infracciones e imposición de las sanciones previstas en la Ley 670 de 2001, como consecuencia del manejo de artículos pirotécnicos o explosivos, conforme a lo dispuesto en el Decreto Distrital 751 de 2001. Delegar la facultad de celebrar contratos de arrendamiento en representación del Distrito Capital respecto a bienes de naturaleza fiscal pertenecientes a la Administración Central, entregados por el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público y bajo las condiciones que este organismo señale. Delegar la facultad para atender las quejas, solicitudes, reclamos y peticiones de los habitantes de las respectivas Localidades, con relación a la perturbación generada por los niveles de presión sonora emanados de los establecimientos comerciales abiertos al público, de manera tal que se garantice el cumplimiento de los parámetros establecidos en el artículo 17 de la Resolución 8321 de 1983, expedida por el Ministerio de Salud, o la norma que la derogue o modifique. Delegar la facultad de clausurar de oficio o a solicitud de cualquier persona, el establecimiento comercial que presten servicios turísticos, siempre y cuando no posea la inscripción en el Registro Nacional de Turismo, en los términos de la Ley 300 de 1996. La facultad consagrada en el artículo 82 del Código Civil Colombiano, de recibir y certificar sobre las manifestaciones de ánimo de avecindamiento que realicen los ciudadanos. Corresponderá a los Alcaldes Locales la inscripción y expedición de las certificaciones de existencia y representación legal de las personas jurídicas reguladas por la Ley 675 del 3 de agosto de 2001, por medio de la cual se expide el régimen de propiedad horizontal, sobre la constitución de edificios o conjuntos. Para el ejercicio de la función delegada, la competencia de los Alcaldes Locales se determinará respecto a los edificios o conjuntos que se encuentren ubicados dentro de la correspondiente jurisdicción territorial de cada localidad. La facultad delegada se desarrollará conforme con los requisitos fijados en el artículo 8 de la Ley 675 de 2001. Ordenar a los administradores la entrega de la copia de las actas de asamblea, cuando se niegue su entrega a los propietarios, so pena de aplicar las sanciones del caso, tal como lo dispone el parágrafo del artículo 47 de la Ley 675 de 2001. Dar trámite a todos los asuntos relacionados con el régimen de propiedad horizontal que dicha Ley, sus reformas o los decretos reglamentarios atribuyan al Alcalde Distrital. Conforme con la delegación prevista en el literal b) del artículo 1º del Decreto Nacional 2186 del 18 de diciembre de 1992, corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital, según su jurisdicción, el otorgamiento, suspensión, cancelación y negación de la personería jurídica de las asociaciones de que trata el artículo 21 de la Ley 56 de 1985, así como la inspección, vigilancia y aplicación de sanciones administrativas de estas, de conformidad con lo previsto en la Ley 56 de 1985, Decreto 1919 de 1986 o aquellas que los modifiquen o sustituyan. corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital y previa solicitud de los interesados, adelantar los trámites referentes al almacenamiento, manejo,
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distribución y comercialización de combustibles líquidos derivados del petróleo, en las estaciones de servicio ubicados en el Distrito Capital. Corresponderá a los Alcaldes Locales de Bogotá D.C., siguiendo el procedimiento señalado en el libro primero del Código Contencioso administrativo, continuar con la imposición del régimen sancionatorio previsto en la Ley 232 de 1995, respecto a los establecimientos comerciales. Cumplir con el ordenamiento jurídico y las funciones o asignaciones que le sean delegadas por el Alcalde Mayor, los Secretarios del Despacho, los Directores del Departamento Administrativo, los Gerentes o Directores de entidades descentralizadas y el Concejo Distrital; Las demás funciones que les atribuye el Decreto Ley 1421 de 1993 y aquellas que les señalan los acuerdos distritales y demás normas legales vigentes.

3.3.2. UNIDAD ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS MISION Esta unidad tiene como objetivo principal la atención efectiva a las actuaciones administrativas de la localidad a fin de que estas se desarrollen ajustadas al ordenamiento jurídico vigente, bajo una política de gestión integral y pública, encaminada a fortalecer la cultura de la legalidad, prevención del daño antijurídico con unidad de criterio jurídico e incidencia en las actuaciones administrativas derivadas de faltas relacionadas con el espacio físico, obras y urbanismo. Son funciones de la unidad actuaciones administrativas las siguientes:        Estudiar, tramitar y sustanciar los procesos relacionados con violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo de competencia del alcalde local. Proyectar los actos administrativos relacionados con la violación de las normas vigentes sobre desarrollo urbano y reforma urbana cuya competencia es del alcalde local para su aprobación y refrendación. Desarrollar métodos y políticas sobre prevención al cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo, reforma urbana y violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo. Asesorar al alcalde local en los asuntos relacionados con la violación de las normas vigentes sobre desarrollo urbano y reforma urbana, construcción de obras y urbanismo. Coordinar y articular las diligencias relacionadas con la violación de las normas, desarrollo urbano y reforma urbana. Responder por el trámite, manejo y seguridad de los asuntos y actuaciones administrativas y verificar que reúnan los requisitos y formalidades exigidos por la ley. Realizar el reconocimiento de campo y recolectar la información necesaria para evaluar la ejecución de las obras realizadas y su ajuste con las normas sobre uso del suelo, construcción y urbanismo.

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 

     

 

Preparar informes y rendir conceptos técnicos para que el alcalde local decida los procesos relacionados con violación de normas de urbanismo, construcción y restitución de bienes de uso público. Proponer instrumentos y medios para difundir las normas sobre usos del suelo, urbanismo y construcción, con el propósito de crear una cultura de respeto a las normas urbanas y al espacio público en la localidad y provocar en los ciudadanos la denuncia a su violación. Prestar la asistencia técnica y preparar los conceptos pertinentes para intervenir oportunamente ante las autoridades competentes en las diligencias y procedimientos en materia de desarrollo urbano. Coordinar las diligencias y operativos de inspección ocular y de constatación de cumplimiento de normas que se programen en urbanismo y espacio público. Coordinar la realización de los estudios y conceptos sobre los documentos presentados por particulares relacionados con las construcciones adelantadas o programadas en la localidad. Planear y ejecutar programas permanentes de seguimiento y evaluación de las construcciones y demás actividades de control desarrolladas por la alcaldía local. Propender porque se respete el espacio público por parte de los constructores, requiriendo a los interesados para prevenir la obstrucción de las vías y andenes con materiales de construcción. Ejercer inspección, vigilancia y control de la forma especial de dominio denominada propiedad horizontal, para garantizar la seguridad y convivencia pacífica en los inmuebles sometidos a ella, así como función social de la propiedad. Esto mediante el cumplimiento de la ley 675 de 2001. Informar a la comunidad sobre los trámites necesarios para la consecución de licencias de construcción, ampliación modificación o demolición de obras. Promover la conciencia de cumplir con los requisitos de ley y así evitar la apertura de procesos por violación de las normas urbanísticas y las sanciones en dinero, suspensión de la obra o la posterior demolición.

Grupo de obras, espacio público y propiedad horizontal. El Grupo de Obras, Espacio Público y Propiedad Horizontal ejercerá inspección, control y vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad vigente para cada una de las actuaciones administrativas relacionadas con los temas de obras y urbanismo, propiedad horizontal y espacio público. Además también será el encargado de tramitar los asuntos relacionados con la propiedad horizontal, para garantizar la seguridad y convivencia pacífica en los inmuebles sometidos a ella, así como su función social. Grupo de seguimiento y control de establecimientos comerciales. La misión de este grupo, radica en ejercer control, vigilancia y autoridad sobre los establecimientos comerciales que funcionen en la Localidad, con el fin de garantizar la convivencia, seguridad, salubridad e higiene de los mismos, conforme a la normatividad vigente.
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3.3.3. UNIDAD PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL. MISION La unidad liderara las acciones encaminadas a gestionar la planeación local específicamente en la formulación, ejecución y seguimiento de planes de desarrollo local, la formulación y supervisión de proyectos de desarrollo, el fortalecimiento del sistema integral de gestión ambiental y los procesos de promoción y asistencia agropecuaria, fortaleciendo la participación ciudadana, generando la entrega oportuna de bienes y servicios, en condiciones de equidad, justicia y sostenibilidad ambiental. Son funciones de la unidad para la gestión del desarrollo local, las siguientes:                      Atender y tramitar ante el despacho del Alcalde Local las iniciativas y sugerencias de la comunidad con respecto a los asuntos de gestión pública, planeación, participación y desarrollo local. Servir de medio para la vinculación y armonización entre la planeación local, la Distrital y la nacional. Preparar los estudios técnicos necesarios para la elaboración de los planes de desarrollo. Conformar el consejo local de planeación. Gestionar y ejecutar el proceso de elaboración y aprobación del plan de desarrollo local Gestionar y coordinar la ejecución y supervisión de los proyectos de inversión local. Asesorar a las unidades o grupos cuando lo requieran, en la elaboración de programas y proyectos en concordancia con los planes y proyectos del Distrito Capital. Participar en la elaboración, ajustes y adopción del presupuesto local. Conceptuar sobre los proyectos de inversión que se propongan para la localidad. Elaborar el inventario de las necesidades y de potencialidades locales por sectores. Realizar los estudios de factibilidad económica y social, para cada uno de los proyectos de inversión que se propongan en la localidad. Apoyar en la elaboración y aprobación del plan de desarrollo local. Formular y viabilizar los proyectos de inversión local. Liderar comités, consejos o mesas de la localidad donde sea delegado por el despacho del alcalde. Apoyar en la revisión técnica de estudios previos. Apoyar en el seguimiento a la ejecución de proyectos locales. Proyectar y elaborar informes a entidades de control en lo relacionado a la ejecución del plan de desarrollo local. Gestionar la Actualización permanente del aplicativo SEGPLAN. Realizar revisión técnica de Estudios Previos. Coadyuvar en la definición actividades para la ejecución de proyectos de gestión pública. Liderar el Plan de gestión ambiental local.
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  

Asesorar al despacho en lo concerniente a gestión ambiental, prevención de emergencias y desarrollo agropecuario. Gestionar acciones para el desarrollo rural de la localidad. Velar por la formulación y ejecución de los planes y proyectos encaminados a consolidar el sistema local para la prevención de emergencias.

Grupo de gestión del desarrollo local. El grupo de gestión del desarrollo local se concentrara en la formulación y seguimiento de proyectos de inversión local bajo las disposiciones del Decreto 101 De 2010, lo que proyecta este grupo de gestión como dinamizador del esquema eficiente, eficaz y efectivo de la gestión territorial de las Alcaldías Locales y de las entidades distritales en las Localidades para generar niveles superiores de ejecución y de desarrollo local. Grupo de gestión ambiental y desarrollo agropecuario. Corresponde a este grupo el trazar y dirigir con las políticas y programas de gestión ambiental, prevención y atención de emergencias y fomento agropecuario buscando y apropiando tecnologías soportadas en el desarrollo sostenible.

3.3.4. UNIDAD GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. MISION Desarrollar, implementar y administrar los procesos presupuestales, contables y de recursos físicos dentro de un marco de legalidad, eficiencia y eficacia, bajo los principios que orientan la función pública, a fin de garantizar la adecuada ejecución de los recursos públicos y de contribuir al cumplimiento de los objetivos y las metas de la alcaldía local. Son funciones de unidad gestión administrativa y financiera, las siguientes:      Liderar la gestión financiera de la Localidad de acuerdo a la normatividad vigente. Coordinar la elaboración y aprobación del Presupuesto Local. Realizar la planeación, organización y seguimiento del registro de los movimientos financieros y contables que afecten los estados financieros de la alcaldía local de manera oportuna. Gestionar cuando sea requerido con el manejo del sistema oficial de presupuesto – PREDIS, desarrollado por la Secretaria de Hacienda del Distrito, en el que se registran todas las operaciones presupuestales de la entidad. Analizar y realizar seguimiento de las apropiaciones, la ejecución presupuestal, los gastos, ingresos y movimientos presupuestales y demás información que se requiera para preparación y presentación de informes generales y específicos.

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         

Coordinar las actividades de contratación institucional, en las etapas precontractual, contractual y post-contractual, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que rigen la materia. Contribuir a los diseños de mecanismos de control y seguimiento a los procesos de contratación directa de conformidad con la normatividad vigente. Verificar y revisar de manera permanente que el programa mediante el cual se lleva en registro de los contratos suscritos por el Fondo de Desarrollo Local este actualizado. Liderar y gestionar los procesos de selección para la licitación en ejecución de los recursos de la alcaldía local. Elaborar pliegos de condiciones para las diferentes modalidades de selección, de conformidad con las disposiciones que reglamenta la materia. Responder las solicitudes e inquietudes de los ciudadanos en el área de contratación. Coordinar la gestión de los recursos físicos de la localidad. Verificación del inventario en las diferentes dependencias y entidades a cargo de los usuarios y funcionarios. Al mismo tiempo que de los bienes inmuebles bajo la responsabilidad de la Alcaldía Local. Coordinar la actualización de los registros de todos los bienes muebles e inmuebles que faciliten el control, la clasificación y valoración adecuada de los bienes. Recibir, almacenar y distribuir los elementos devolutivos y de consumo que ingresen al almacén.

Grupo financiero. El grupo financiero está integrado por las áreas de contabilidad y presupuesto, garantizando el adecuado manejo contable y financiero, tanto en la programación como en la ejecución presupuestal de los gastos, ingresos y movimientos presupuestales de las Alcaldías Local. Grupo de contratación. Este equipo deberá garantizar un proceso de contratación pública que cumpla con todos los requisitos legales en cada una de sus etapas. Grupo de recursos físicos. El grupo de recursos físicos tiene la misión de manejar y controlar de forma oportuna y en orden cronológico las adquisiciones del Fondo de Desarrollo Local, para que los movimientos de entrada y salida de inventarios queden debidamente registrados en el Software y soportados documentalmente en el archivo del almacén. Además consolidar la información periódica que alimenta los informes generales para los entes de control.

3.3.5. UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA.

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MISION La misión de esta unidad es la ejecución de acciones de gestión y coordinación para el fortalecimiento, articulación y facilitación del acceso a la justicia formal, comunitaria y en equidad en la localidad, al igual que la promoción de la seguridad y la convivencia en el territorio coadyuvado por la concertación de los esfuerzos locales en torno a la protección de los derechos ciudadanos dotándolos de las herramientas legales e institucionales existentes para tal fin. Son funciones de la unidad de acceso a la justicia, las siguientes:              Coordinar y velar por el desarrollo de las políticas del sistema distrital de justicia. Coordinar la formulación de planes y proyectos que permitan la articulación de la justicia formal con el ciudadano. Coordinar los procesos civiles de policía y contravenciones especiales. Realizar la correspondiente administración de justicia policiva. Obtener coordinación interinstitucional para la articulación de prestación de servicios de administración de justicia. Aplicar y ejecutar los asuntos conferidos por la ley y acuerdos del concejo. Tramitar procesos correspondientes a controversiales comunes y especiales referidas en el código nacional de policía. Conocer de primera instancia los procesos de policía que involucren derechos civiles y cierres temporales y definitivos de establecimientos. Coordinar y ejecutar las prácticas de inspección ocular sobre asuntos ocurridos. Atender las comisiones que le confiera las autoridades judiciales. Conciliar para la solución de conflictos de convivencia ciudadana Fomentar la reflexión sobre las prácticas de mediación en el sector social para promover la convivencia, la cohesión social entre los miembros de la comunidad (escuela, familia, trabajo, barrio) y de éstos con los servicios y el territorio. Proporcionar conocimientos esenciales sobre las teorías y técnicas de mediación social así como su aplicación en contextos y situaciones específicas de conflictividad

Grupo de inspecciones. La misión del grupo de inspecciones es formular y coordinar las estrategias para el fortalecimiento, articulación y facilitación del acceso a la justicia formal, promoviendo la convivencia pacífica en la ciudad, previenen y resuelven los conflictos que surgen de las relaciones entre los ciudadanos y todas aquellas situaciones que afectan la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad de las personas y en general a las conductas violatorias al código de policía de Bogotá. Grupo de mediación y conciliación.

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Ofrecer a la ciudadanía el acceso directo a la conciliación en equidad de diferencias, problemas o conflictos, mediante acciones concretas de asesoría, orientación, mediación, conciliación y promoción de procesos, para la construcción participativa de la convivencia y de la seguridad. 3.3.6. UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATÉGICOS Y DE INFORMACIÓN. MISION Garantizar el manejo adecuado de la información y la comunicación mediante sistemas y herramientas útiles que permitan desarrollar una gestión local con resultados óptimos para el ciudadano, el funcionario y las demás entidades. Son funciones de la unidad de sistemas estratégicos y de información, las siguientes:  Contribuir al fortalecimiento de la gestión local mediante la disposición de información pertinente y organizada que permita identificar soluciones a problemas relacionados con la gestión local del desarrollo y la participación, a la vez que aporta información para el buen desempeño de los Consejos Locales de Gobierno y el Consejo de Alcaldes Locales. Diseñar, proponer y desarrollar mecanismos y sistemas de consolidación de información de las diferentes dependencias de la alcaldía. Brindar capacitación y asesoría, en materia de sistemas de información, a todas las dependencias de la entidad. Concertar y aplicar protocolos de flujo de información que garanticen el acceso oportuno a la información emitida por las diferentes dependencias de la Alcaldía local, consejos, comités o instancias de la localidad. Consolidar los diagnósticos sectoriales emitidos, de modo que sean insumo para formulación de planes, programas, proyectos y POAI. Consolidar trimestralmente la información, diagnósticos y acciones ejecutadas por la alcaldía local en lo que respecta a los diferentes sectores de intervención local. Construir y llevar control sobre la batería de indicadores de impacto local por sectores y realizar seguimiento a los mismos de manera trimestral. Coordinar las acciones, metodologías o actividades encaminadas a desarrollar los procesos de recolección de información interna y externa. Coordinar con el alcalde local la estrategia de divulgación, manejo y distribución de la información a nivel interno y externo. Coordinar la gestión de sistemas, archivo y correspondencia, atención al ciudadano y gestión de calidad. Coordinar la actualización y gestión permanente del sistema de información local dirigido atender, orientar y brindar respuesta al ciudadano. Coordinar y articular el plan de medios de la localidad. Atender, en materia de mantenimiento los equipos de cómputo, servidores, redes y equipos activos de los usuarios del nivel central y local.

           

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   

Coordinar y aplicar políticas en materia de adquisición de hardware y software, y de seguridad física y lógica de los bienes informáticos de la Alcaldía. Coordinar, articular y monitorear acciones informativas con los medios locales de comunicación masivos y comunitarios. Coordinar, actualizar, mantener la gestión Documental de la Alcaldía local. Desarrollar programas de capacitación y asesoría archivística en la alcaldía local.

Grupo de atención al ciudadano. Servir de apoyo a la gestión, a través de una atención personalizada a los usuarios internos y externos, recibiendo y efectuando el seguimiento a la respuesta dada por el área competente. Grupo de comunicaciones. Garantizar la implementación de la estrategia definida previamente con el despacho de la alcaldía, acerca de la imagen institucional y el manejo de la información, permitiendo una relación adecuada y permanente entre la comunidad y la administración. Grupo de gestión documental y archivo. Certificar y preparar una gestión documental como apoyo logístico a los procesos institucionales, con un recurso humano comprometido con principios éticos y de responsabilidad, de la cultura del servicio. ORGANOS CONSULTIVOS Y DE ASESORIA Son órganos consultivos y de asesoría de las Alcaldías Locales:                 Consejo Local de Gobierno, Decreto 340 de 2007 Consejo de Seguridad, Decreto 666 de 2004 Consejo de planeación Local - CPL, Acuerdo 2 de 1995 Consejo Asesor De Política Educativa Local CAPEL, Decreto 13 de 2009 Consejo Local De Propiedad Horizontal, Acuerdo 094 de 2007 Consejo Local De Deportes y Recreación, Acuerdo 090 de 2006 Consejo Local De Discapacidad Consejo Local De Cultura Consejo local de Atención a Víctimas de la violencia intrafamiliar, violencia y explotación sexual Comité Local De Emergencias - CLE Consejo Tutelar De Niños y Niñas Comité Local De Derechos Humanos, Acuerdo 04 de 1995 Comité Local Institucional De Participación CLIP Consejo Local De Política Social CLOPS Consejo Local De Atención A Población En Situación De Desplazamiento CLAIPDE Comité Local Ambiental - CAL
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      

Comité de participación comunitaria en Salud - COPACO Comité De Mujer y Genero, Resolución 13 de 1995 Comité Local de Vendedores ambulantes. Comité de coordinación del Plan institucional de Gestión ambiental PIGA Subcomité De Seguridad Alimentaria y Nutricional, Resolución 068 de 2004 Equipo local de apoyo interinstitucional al consejo de juventud, Espacio Local de articulación interinstitucional de juventud - ELAI - Decreto 115 de 2005.

Y todos los demás que las Leyes, decretos y acuerdos le asignen a las Alcaldías Locales.

4. PLANTA DE PERSONAL. 4.1 PLANTA ACTUAL La planta de las Alcaldías Locales se encuentra inmersa, es decir es una sola con la planta de la Secretaria de Gobierno, en razón a la dependencia funcional de las alcaldías de la anterior, siendo de tipo global. La planta de personal de la Secretaría de Gobierno Distrital, se estableció, mediante el Decreto 540 de 2006. Contando con un total de 47 funcionarios en el nivel directivo , 1 en el nivel asesor, 517 en el nivel profesional, 26 en el nivel técnico y 652 en el nivel asistencial, distribuidos como lo indica la siguiente grafica.

DENOMINACION DEL EMPLEO

CODIGO GRADO

No. CARGOS

NIVEL DIRECTIVO Secretario de Despacho Subsecretario de Despacho Director Técnico Consejero de Justicia Director Técnico Alcalde Local Jefe de Oficina 020 045 009 032 009 030 006 09 08 07 06 04 05 07 1 3 3 9 8 20 1

47

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Jefe de Oficina Gerente NIVEL ASESOR Jefe de Oficina Asesora de Jurídica NIVEL PROFESIONAL Profesional Especializado Profesional Especializado Profesional Especializado Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1a. Categoría Profesional Especializado Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario Profesional Universitario Corregidor NIVEL TECNICO Técnico Operativo Técnico Operativo Técnico Operativo Técnico Operativo NIVEL ASISTENCIAL Auxiliar Administrativo Secretario Ejecutivo Secretario Ejecutivo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Teniente de Prisiones

006 039

05 08

1 1 1

115

05

1 517

222 222 222 233 222 222 219 219 219 227

30 27 24 23 23 19 18 15 12 12

7 2 89 63 21 15 137 113 65 5 26

314 314 314 314

19 17 15 12

16 5 1 4 652

407 425 425 407 407 407 457

27 27 26 20 19 18 19

173 40 2 94 110 1 2
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Secretario Secretario Secretario Sargento de Prisiones Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Cabo de Prisiones Conductor Mecánico Conductor Operario Guardián Operario TOTAL

440 440 440 438 407 407 428 482 480 487 485 487

19 17 16 16 13 06 15 14 13 09 13 05

1 30 14 7 44 3 12 2 24 2 90 1 1243

De los anteriores se encuentran asignados a la Planta de las Localidades 794 equivalentes al 63,9%. Para la determinación y análisis de la planta actual con que cuentan las Alcaldías Locales, se efectuó un análisis en cada una de ellas, soportado en tres aspectos fundamentales:  Planta de Personal, de acuerdo al tipo de vinculación del funcionario y el nivel del cargo, con los respectivos pesos porcentuales de la valoración de la hoja de vida y de los soportes contenidos en cada una de ellas, así como también el reporte del total de Contratistas de prestación de servicios que apoyan a la planta en las Alcaldías Locales. El análisis de la relación entre estudios y experiencia por nivel de cargos y su vinculación a través del tiempo de la planta asignada a las administraciones locales. El levantamiento de las funciones y cargas de trabajo, en forma personalizada del 100% de los cargos de la planta y al 100% de los contratistas que por orden de prestación de servicios sufren las falencias en las Localidades en materia de personal.

 

CARGO

CODIGO/ GRADO NIVEL DIRECTIVO

CANTIDAD

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ALCALDE LOCAL TOTAL NIVEL DIRECTIVO

030 - 05

20 20 1 54 15 56 10 72 73 35 4 320

NIVEL PROFESIONAL PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 - 27 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 – 24 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 - 23 INSPEC POLICIA URB CAT ESP Y 1 CAT 233 - 23 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222- 19 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 18 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 - 15 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 - 12 CORREGIDOR 227 - 12 TOTAL NIVEL PROFESIONAL NIVEL TECNICO TÉCNICO OPERATIVO TÉCNICO OPERATIVO TECNICO OPERATIVO TÉCNICO OPERATIVO TOTAL NIVEL TECNICO NIVEL ASISTENCIAL AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO SECRETARIO EJECUTIVO SECRETARIO EJECUTIVO SECRETARIO SECRETARIO SECRETARIO CONDUCTOR GUARDIAN OPERARIO OPERARIO TOTAL NIVEL AUXILIAR TOTAL DE FUNCIONARIOS LOCALES DE PLANTA 407 - 27 407 - 20 407 -19 407 - 18 407 -13 407 - 06 425 - 26 425 – 27 440 - 16 440 - 17 440 - 19 480 - 13 485 - 13 487 - 09 487 -05 314 - 12 314 - 15 314 - 17 314 – 19

3 1 2 9 15 113 80 107 1 52 4 2 24 10 23 2 17 1 2 1 439 794

Las Alcaldías Locales se cuenta con una planta real de setecientos noventa y cuatro (794) cargos, distribuidos así: cuatrocientos cuarenta y cinco (445) de carrera administrativa, doscientos cuarenta y siete (247) en provisionalidad en el cargo,

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noventa y siete (97) son de libre nombramiento y remoción, y cinco (5) en período de prueba. Los funcionarios están divididos por Localidades así: DISTRIBUCION DE LA PLANTA DE LAS ALCALDIAS LOCALES POR NIVELES
NIVELES NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 LOCALIDAD USAQUÉN CHAPINERO SANTA FÉ SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBÓN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ TOTAL DIRECTIVO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 20 PROFESIONAL 16 19 16 15 15 12 18 19 12 19 20 14 15 15 16 18 11 16 21 13 320 15 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 TECNICO 1 1 1 ASISTENCIAL 26 27 23 16 19 16 29 30 24 28 27 21 18 20 23 21 9 30 22 10 439 TOTAL 44 48 41 32 36 30 48 51 38 49 50 38 35 37 40 41 21 47 44 24 794

En promedio una administración local cuenta con un funcionario en el nivel directivo que corresponde al alcalde local, en el nivel profesional tiene en promedio 16 funcionarios, en el nivel técnico no se alcanza a contar con una persona (0,75), de estas características por cada localidad, contrario al nivel asistencial, donde se encuentra la mayor cantidad, con un promedio de 22 funcionarios por alcaldía. Para un promedio total por localidad de 40 funcionarios. De los niveles más representativos como son el profesional y el asistencial, se infiere, que no cuentan con diferencias en las funciones que realizan, frente a los grados de remuneración de las mismas, pues si se observa en la base de datos general (anexo magnético a este informe), se puede evidenciar que un funcionario profesional o asistencial realiza las mismas funciones en dos o más Localidades y cuentan con grados diferentes, desvirtuando la razón de ser de la escala salarial y del perfil del cargo al cual se la asignan.
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El peso porcentual según el nivel en la planta de cargos muestra un desbalance preocupante, en la medida que el nivel asistencial representa el 55,28%, es decir, más de la mitad de funcionarios de todas las Alcaldías Locales, lo cual implicaría, que los procesos institucionales estén volcados en su mayoría sobre personal de este nivel,, que no es el adecuado por su perfil ocupacional para ejecutar dichas acciones. NIVEL DIRECTIVO PROFESIONAL TÉCNICO ASISTENCIAL TOTAL CANTIDAD 20 320 15 439 794 PORCENTAJE 2,51% 40,30% 1,88% 55,28% 100%

El porcentaje del nivel profesional parece encontrarse entre rangos aceptables con el 40,3%, no así, el nivel técnico que está prácticamente anulado, ya que no llega ni a un 2%, determinando que por Alcaldía es de menos de un funcionario de estas características. La cifra exacta son quince (15) técnicos. Estas cifras reflejan un panorama aún más preocupante en la medida que el técnico y el tecnólogo, son cargos requeridos por normas especificas, como son las de archivística, para atender procesos, procedimientos y/o actividades de especialidades de terminadas en la educación formal y para el trabajo. Esta situación poco deseada en una Administración Pública eficiente y eficaz, refleja que la ausencia de un proceso de carrera, en razón a la falta de mecanismos de ascenso y de movilidad al interior de la entidad, lo cual es totalmente nocivo tanto para la gestión administrativa como para el rendimiento del recurso humano, quien no se encuentra motivado por este tipo de estancamiento. Lo anterior aunado a que el nivel asistencial cuenta con un alto nivel de permanencia en el tiempo en la planta, genera serios problemas de ineficiencias, rendimiento y de falta de respuestas adecuadas en tanto cumplimiento de objetivos institucionales. 4.1.1. Análisis De La Planta De Personal De Acuerdo Al Tiempo De Vinculación Para realizar el análisis de acuerdo al tiempo de vinculación, se tomó la fecha de ingreso a la Secretaría de Gobierno, a pesar que muchos de los funcionarios acumulan tiempo previo de experiencia a su ingreso. Lo cual aumentaría la experiencia, pero de igual manera generaría mayor dispersión dentro de este ejercicio.
Nº AÑOS NIVEL DIRECTIVO PROFESIONAL TÉCNICO ASISTENCIAL Nº FUNCIONARIOS 20 76 4 96 PORCENTAJE 24,68%

0–5

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SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 5 – 10 TÉCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 10 – 15 TÉCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 15 – 20 TÉCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 20 - 25 TÉCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 25 – 30 TÉCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 30 O MAS TÉCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL TOTAL

196 0 60 11 47 118 0 142 0 61 203 0 27 0 27 54 0 7 0 93 100 0 4 0 90 94 0 4 0 25 29 794

14,86%

25,56%

6,80%

12,59%

11,83%

3,65%

100%

Si bien la planta total de cargos con relación al tiempo de vinculación se encuentra dentro de un rango aceptable, aparecen doscientos ocho (208) funcionarios, es decir el 26,19% de la planta total de las Alcaldías Locales, con una fecha de ingreso antes del año 1989, cumpliendo más de veinte (20) años de vinculación, así como el 3,65% de la planta total antes del año 1979, es decir, completan más de tres décadas de actividades. Lo anterior, indica que un aproximado de 29, 84% de los funcionarios se encuentran cercanos a cumplir las condiciones o en proceso para pensión. De allí, la Secretaría de Gobierno debe actuar al respecto, acelerando dicho proceso, debido a que esto influye directamente en el estancamiento de la planta como se mencionó anteriormente y que
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es una obligación de la entidad el efectuar el retiro de las personas en su preciso momento y como la legislación lo determina. De igual manera, a partir de la información recolectada en cada una de las Alcaldías y del análisis a partir de fecha de ingreso únicamente, en la planta se encontrarían, más de 100 funcionarios del nivel asistencial, listos para pensión. En reten social por el Decreto 3905/2009, se encuentran registrados 11 funcionarios en total: del nivel profesional seis (6) y del nivel asistencial cinco (5). Es de anotar que el total de funcionarios del nivel técnico ingresó a la planta en los últimos 10 años, de los cuales cuatro tienen menos de 5 años de vinculación. Por el contrario, al nivel asistencial ingresaron 96 funcionarios durante los últimos cinco años. Una constante es que durante todos los periodos de clasificación para el estudio, se han vinculado en forma sustancial funcionarios del nivel asistencial a la planta.

4.1.2 ANÁLISIS Y CALIFICACIÓN DE HOJAS DE VIDA El análisis de hojas de vida tiene por objeto ofrecer a las entidades una valoración de los antecedentes laborales de los empleados adscritos a la planta actual, con miras a que se disponga de un instrumento técnico para las decisiones en la conformación de la planta de personal, acorde a la nueva estructura6. Se realizó el análisis del 100% de las hojas de vida de los funcionarios de la planta de cargos. Esta labor consistió en una evaluación con base en la información del formato de hoja de vida y los correspondientes anexos que reposaban en la carpeta de cada funcionario. El segundo paso, de valoración, consistió en asignar a los resultados de la evaluación, los valores numéricos que correspondieran, de acuerdo con las escalas de valoración definidas y los pesos porcentuales asignados a cada factor, según la metodología establecida por el Departamento Administrativo de la Función Pública. Entendiendo que un puntaje promedio aceptable como calificación de hoja de vida, corresponde a (40) puntos y superiores. Se realizó el análisis global por localidad y por niveles, sobre la calificación de las hojas de vida (peso entre experiencia y educación formal o no formal). En el documento de cada localidad, se muestran los resultados de la puntuación, obtenidos durante el análisis de las hojas de vida de cada uno de los setecientos noventa y cuatro (794) funcionarios de la planta de cargos. (Ver Anexo 1. Relación Total de Planta asignada a las Localidades). 4.1.2.1
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Relación Entre Estudios y Experiencia Por Niveles

Tomado de la Guía de Reestructuración de entidades Territoriales, DAFP, 2002.

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A continuación se presenta el punto máximo, mínimo e intermedio de acuerdo a los estudios, la experiencia y el total de la evaluación a las hojas de vida de acuerdo al nivel. Denominación de empleo Alcalde Local Auxiliar Administrativo Conductor Corregidor Guardián Inspector de policía Urbana Cat esp y 1ª Cat Operario Profesional Especializado Profesional Universitario Secretario Secretario Ejecutivo Técnico Operativo Resultados generales por Nivel Jerárquico: Denominación de empleo DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL Resultados generales por clasificación de empleo: Denominación de empleo Carrera Administrativa Libre Nombramiento y Remoción Provisionales RESULTADOS PROMEDIO GENERAL: PUNTAJE PROMEDIO: 54,2 PUNTOS MINIMO PROMEDIO: 23,3 PUNTOS MAXIMO PROMEDIO: 75,2 PUNTOS Se destacan en la planta actual el alto grado de capacitación y experiencia, factores decisivos en la puntuación total de las hojas de vida. Los más altos promedios los tiene
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Puntaje promedio 46,7 54,45 44,6 50,7 56 58 47,6 60,3 52,5 54,2 61,2 64,4

Puntaje mínimo 7,2 6 16,5 40,96 56 31,8 29 15,16 14,4 15 38 9,6

Puntaje máximo 90 91,8 60,8 61,7 56 78,7 57,8 79,7 99,3 99 75,2 87,8

Puntaje promedio 46,7 59,2 64,4 54,6

Puntaje mínimo 7,2 14,4 9,6 6

Puntaje máximo 90 99,3 87,8 99

Puntaje promedio 63,2 52,1 42,2

Puntaje mínimo 29,8 7,2 6

Puntaje máximo 99 90 99,3

el personal de carrera administrativa con 63,2 Puntos Promedio, lo que se explica en parte por la experiencia, antigüedad y la estabilidad relativa del personal que ha permitido capacitarse individualmente. Llama la atención que el nivel Directivo es el más bajo promedio con 46,7 Puntos, superado por el promedio del nivel Asistencial (54,6 Puntos), Profesional (59,2 Puntos), Técnico (64,4 Puntos). En este nivel hay una condición especial como si fuese un cargo de elección popular, en este caso de libre nombramiento y remoción y que los requisitos no involucran ni estudios ni experiencia, por lo tanto se encuentra el caso de un alcalde con título bachiller únicamente y el opuesto que certifica título de maestría. Sin embargo la dificultad aparece cuando entre esas brechas de aprendizaje hay choques con funcionarios de otros niveles que por su nivel de estudio pueden ir mas adelante dentro de los procesos al interior de la administración. En el nivel profesional se encuentran casos extremos de funcionarios con puntajes en educación y experiencia muy altos, lo cual representa una oportunidad para las Alcaldías Locales, dado que se van formando grupos diversos con diferentes características, alimentando las actividades de la Localidad. La tendencia general de este nivel se mantiene alrededor de los 52 puntos en total, pero lo realmente relevante en el análisis, se identifica al ver la relación de peso entre la educación y la experiencia. Analizando esta relación existente en los funcionarios de nivel asistencial, se ve el peso a favor de la experiencia. Con respecto a la educación la tendencia mayor se acerca a los 25 puntos, pero hay que destacar que existen varios casos, cuyo peso no es muy grande estadísticamente, pero su amplia distancia con la tendencia remarcada, hace que sea necesario destacarlos, donde funcionarios poseen títulos de posgrado (especialización y maestría) y aún siguen en el nivel asistencial, lo cual refleja una incapacidad del sistema de identificar estos casos, para así realizar una movilización de nivel. En el nivel técnico es necesario destacar una vez más, el porcentaje tan pequeño que tiene este nivel con relación a los demás, lo que trae como consecuencia, la dificultad de establecer tendencias claras, sobre todo en lo que corresponde a la educación. En este ítem, se encuentran casos totalmente opuestos, donde existen puntajes máximos y mínimos, y una dispersión en los casos intermedios. Existe una marcada tendencia del nivel Asistencial a contar con una puntuación alta, comprensible por el hecho que los servidores públicos de dicho nivel, se han calificado a través de los años y al momento tienen título profesional y en numerosos casos especialización, sin embargo se mantienen voluntariamente en los cargos asistenciales y no buscan opciones de desarrollo personal y profesional en otros contextos o tipo de entidades. Las brechas identificadas en los cuatro niveles son muy significativas y no hay una homogeneidad entre niveles debido al nivel de educación el cual no es acorde a la posición del funcionario dentro de la estructura. De igual manera, el estudio da cuenta que especialmente en el nivel asistencial, la experiencia de aquellos funcionarios que completan más de 20 años eleva sustancialmente su puntaje lo cual es coherente, sin
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embargo la educación la suman mediante aquellos cursos o seminarios sin apuntar a la profesionalización como debe ser. 4.1.3 Contratistas

Pese a que los contratistas no hacen parte de la planta de cargos, son fundamentales para poder establecer la realidad de cada Alcaldía, así como para diagnosticar de manera adecuada el panorama y la ruta a seguir por parte de la administración. En ese orden de ideas, se contabilizaron 751 contratistas de 20 Localidades, ejecutando proyectos, apoyando acciones o desarrollando procesos de igual manera que los funcionarios vinculados a la planta dentro de las administraciones locales. Estos contratistas desarrollan funciones idénticas, paralelas o complementarias a las de los funcionarios vinculados a la planta.

DISTRIBUCION DE CONTRATISTA POR NIVELES
NIVELES NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 LOCALIDAD USAQUÉN CHAPINERO SANTA FÉ SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBÓN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ DIRECTIVO PROFESIONAL 18 12 12 25 25 9 16 23 14 36 37 18 20 10 14 16 18 16 22 12 373 4 25 2 3 2 1 1 1 1 6 4 TECNICO ASISTENCIAL 4 13 9 27 32 22 9 34 20 27 31 16 13 18 4 10 8 13 28 15 353 TOTAL 22 25 21 52 57 35 25 58 35 69 68 34 34 29 18 28 29 31 50 31 751

TOTAL

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La vinculación de servidores públicos por contrato de prestación de servicios se distribuye entre un 50% para el desarrollo de actividades de nivel profesional, en un 47% para la ejecución de actividades de nivel asistencial y en un 3% para la ejecución de actividades de nivel técnico. Al realizar la sumatoria de los funcionarios y los contratistas tendremos que el recurso humano real asignado a las Alcaldías Locales es de un total de 1545. Lo cual nos indica que las Alcaldías Locales responden a sus funciones y atribuciones y funciones con un 49 % de personal contratado vía prestación de servicios. Esto presenta como panorama que la planta es totalmente insuficiente para el cumplimiento de la misión institucional de las administraciones locales. El porcentaje de contratación frente al total de servidores públicos oscila entre el 33% y el 62% por localidad.

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

LOCALIDAD USAQUÉN CHAPINERO SANTA FÉ SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBÓN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ TOTAL

CONTRATO 22 25 21 52 57 35 25 58 35 69 68 34 34 29 18 28 29 31 50 31 751

PLANTA 44 48 41 32 36 30 48 51 38 49 50 38 35 37 40 41 21 47 44 24 794

TOTAL LOCAL 66 73 62 84 93 65 73 109 73 118 118 72 69 66 58 69 50 78 94 55 1545

% CONTRATADO 33% 34% 34% 62% 61% 54% 34% 53% 48% 58% 58% 47% 49% 44% 31% 41% 58% 40% 53% 56% 49%

Dentro de los anteriores contratistas, no se cuentan los grupo de apoyo, para manejo documental y archivo, que son contratadas por los proyectos de apoyo del nivel central se la Secretaria. A partir del trabajo realizado y del análisis adelantado, se reconoce que aunque la educación solo se compensa con experiencia, se está reemplazando el proceso de
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educación formal y sólido de los funcionarios, por cursos cortos, que dan conocimientos parciales y que atienden la inmediatez sin generar resultados a largo plazo, lo cual va en contravía del deber ser de la administración y de todos los postulados de calidad y de mejoramiento institucional. Lo que se hace actualmente no es otra cosa que disgregar sin generar procesos contundentes y consecuentes con el alcance de objetivos a mediano y largo plazo. En ese orden de ideas, resulta crítico ver que además de no haber ascenso automático, sí se reconoce el puntaje de los cursos atomizados que toma el funcionario, pero que no tiene validez y no es coherente con el proceso de profesionalización de planta. Si se cruzan las necesidades del los procesos, resulta que algunas no están compensadas y nos estaría indicando que están contratando técnicos y profesionales para desarrollar funciones técnicas, o se está asignando responsabilidades que no corresponden al nivel asistencial como muy probablemente ocurre actualmente si nos remitimos al alto porcentaje de este nivel en las Localidades. La planta de cargos de la Secretaría de Gobierno Distrital para las Veinte (20) Alcaldías Locales se encuentra totalmente desbalanceada de acuerdo a los procedimientos y a las funciones que allí se desarrollan, haciendo necesaria una redistribución del nivel profesional y una vinculación significativa de nivel técnico. La planta actual en términos de tiempo aún es adecuada, debido a que solo un 30% de los funcionarios llevan más de 20 años. Sin embargo, se deberá balancear la composición de la misma a partir de los niveles. 4.2 ANALISIS DE CARGAS DE TRABAJO A continuación se describen los resultados generales promedio del levantamiento de las cargas de trabajo en las diferentes dependencias de las Alcaldías Locales. El análisis se basa en la agrupación y consolidación de actividades similares que son realizadas en cada dependencia, mas no en los cargos en particular. Pese a que se agrupen los cargos y se pueda encontrar una similitud en ellos por su respectivo nivel jerárquico, en algunos casos se observarán grupos de cargos cuya denominación puede ser diferente, pero quienes en sus actividades diarias desempeñan y buscan objetivos y tareas similares. Así mismo se resalta, que para los cálculos de los promedios se tuvieron en cuenta las cargas de trabajo reportadas y aportadas a cada dependencia por el personal vinculado mediante Órdenes de Prestación de Servicios (Contratistas), independientemente del área. Para establecer un mejor promedio se suprimieron tanto el valor máximo como el valor mínimo de la carga de trabajo expresada en horas/mes, por dependencia y por agrupamiento de funciones similares. Para cada uno de las siguientes agrupaciones de cargos, es necesario diferenciar la carga reportada por los funcionario, en la entrevista de levantamiento de las mismas, de las cargas reales calculadas la cuales son producto del cruce entre las anteriores, las cargas cronometradas y la estandarización y racionalización de las mismas en
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función de las atribuciones asignadas por la ley, los procesos diseñados para la ejecución de las mismas y los manuales de funciones y competencias laborales y el de procedimientos. De allí que se presenten los promedios y los puntos que generan distorsiones por el excesivo reporte de las mismas por parte de los servidores., en virtud de lo anterior. 4.2.1 Despacho Del Alcalde.  Alcalde: De los 13 Alcaldes Locales sobre los cuales fue posible realizar el levantamiento de la carga de trabajo, se encontró un promedio de trabajo mensual de 327 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 2 funcionarios para cumplir con el volumen de trabajo. Sin embargo, la mayoría de las funciones y actividades realizadas son específicas e intransferibles, es inviable determinar la necesidad de crear dos cargos de Alcalde Local en cada Localidad.  Secretario Ejecutivo, Secretario, Auxiliar: con funciones auxiliares en el despacho.se encontró un promedio de trabajo mensual de 172 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de trabajo. Es de anotar que la funcionaria MARIA EUGENIA VALLEJO MOLINA, reporto una carga total de 400 horas/ mes.  Conductor: se encontró un promedio de trabajo mensual de 198 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Sin embargo, con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de trabajo. 4.2.2 Coordinación Administrativa Y Financiera  Profesional Especializado. con funciones de Coordinador. 14 de las 20 Localidades cuentan con el cargo creado de profesional especializado. Para estos, se encontró un promedio de trabajo mensual de 211 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área.  Secretario Ejecutivo, Secretario, Auxiliar: Con funciones auxiliares a la coordinación. se encontró un promedio de trabajo mensual de 165 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de

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trabajo. De los 22 cargos que desempeñan funciones similares, 9 son CONTRATISTAS. 4.2.2.1 Planeación Y Participación  Profesional Universitario: con funciones de gestión de proyectos locales. se encontró un promedio de trabajo mensual de 200 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. De los 103 cargos que desempeñan funciones similares 67 son CONTRATISTAS. Cabe resaltar que cada Alcaldía Local cuenta en promedio con 5 funcionarios desempeñando estas actividades de planeación.  Auxiliar Administrativo, Secretario, Técnico. Con funciones de Apoyo a la oficina: se encontró un promedio de trabajo mensual de 189 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. De los 33 cargos que cumplen funciones similares, 21 son CONTRATISTAS. 4.2.2.2 Presupuesto - FDL  Profesional Universitario: se encontró un promedio de trabajo mensual de 214 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. De los 20 cargos que desempeñan funciones similares 1 es CONTRATISTA (Usme).  Asistente presupuesto: Solo las Alcaldías Locales de USME, KENNEDY, TEUSAQUILLO y RAFAEL URIBE URIBE, tienen un cargo de apoyo a presupuesto cuya carga de trabajo promedio es de 176 horas /mes, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. 4.2.2.3 Contabilidad – FDL  Profesional Universitario, Técnicos (Contador). Se encontró un promedio de trabajo mensual de 181 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. llama la atención la carga de trabajo reportada por el funcionario GLORIA CASTELBLANCO, de la localidad de Chapinero, sobre el cual se obtuvo un resultado de 588 Horas /mes. De los 22 cargos con funciones similares 5 son CONTRATISTAS. 4.2.2.4 Almacén
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 Almacenista (Profesional Universitario): Se encontró un promedio de trabajo mensual de 174 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. Se resaltan los resultados generados por LUIS ALFONSO LOPEZ FORERO y ANA LILIA SEGUERA HIGUERA, funcionarios de RAFAEL URIBE URIBE y SUMAPAZ respectivamente los cuales reportaron una carga mensual de trabajo de 492,19 y 549,25 Horas. De los 22 cargos 1 es contratista.  Auxiliar Administrativo, Técnicos (Apoyo Almacén): se encontró un promedio de trabajo mensual de 115 horas, valor por debajo del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Cabe resaltar que de los 19 cargos, 15 son CONTRATISTAS. Y el funcionario IVÁN DARÍO VÁSQUEZ MINA reporta una carga de 313 horas/ mes. 4.2.2.5 Radicación Y Correspondencia  Auxiliar Administrativo (NOTIFICADORES): se encontró un promedio de trabajo mensual de 155 horas, valor ajustado del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. De los 20 funcionarios 3 son CONTRATISTAS.  Auxiliar Administrativo, Técnico, Secretario (RADICACION Y CORRESPONDENCIA): se encontró un promedio de dos funcionarios por cada Alcaldía Local, quienes reportan un promedio de trabajo mensual de 163,26 horas, valor ajustado del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. De los 38 servidores que realizan la misma función 16 son CONTRATISTAS. 4.2.2.6 Archivo  Técnico o Profesional de Archivo. Se cuenta con 14 servidores en las Localidades desarrollando funciones de coordinación del archivo documental. De los anteriores todos son CONTRATISTAS. Cuentan con una carga laboral promedio de 131 horas, valor por debajo del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP.  Auxiliar Administrativo: las Localidades cuentan con 29 funcionarios quienes se tienen funciones de auxiliar de Archivo o de gestión documental, de los 29 cargos desempeñando actividades para el área 26 son CONTRATISTAS. Se encontró un promedio de trabajo mensual de 149 horas, valor por debajo del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. 4.2.2.7 Oficina Jurídica – FDL
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 Profesional Universitario (Abogado): se encontró un promedio de trabajo mensual de 233 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. Llamó la atención la carga de trabajo reportada por los funcionarios CHAVEZ CRUZ JORGE HERNAN de la Alcaldía Local de Usaquén con 2.048, HORAS/MES. De los 47 cargos que cumplen funciones similares, 41 son CONTRATISTAS.  Auxiliar Administrativo, Técnico (Apoyo a la oficina Jurídica): se encontró un promedio de trabajo mensual de 173 horas, valor ajustado del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. De los 21 cargos que cumplen funciones similares, 11 son CONTRATISTAS. 4.2.3 Coordinación Normativa Y Jurídica  Profesional Especializado (Coordinador): 17 de las 20 Localidades cuentan con el cargo creado de profesional especializado. Para estos, se encontró un promedio de trabajo mensual de 230 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. Llamó la atención la carga de trabajo reportada por el funcionario JULIO CESAR LOPEZ, de la Alcaldía Local de Chapinero, con 617 horas/mes.  Secretario Ejecutivo, Secretario, Auxiliar: se encontró un promedio de trabajo mensual de 170 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de trabajo. De los 24 cargos que desempeñan funciones similares, 1 es CONTRATISTA. 4.2.3.1 Secretaria General De Inspecciones.  Secretario General de Inspecciones: Se levanto la carga a 10 de los 20 cargos provistos. se encontró un promedio de trabajo mensual de 205 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. Dando como resultado la necesidad de contar con 11 personas para los diez cargos estudiados.  Auxiliar Administrativo. con funciones encaminadas al tramite de los procesos. se encontró un promedio de trabajo mensual de 184.77 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área.

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 Secretario y Secretario Ejecutivo: con funciones secretariales. se encontró un promedio de trabajo mensual de 192 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. 4.2.3.1.1 Inspecciones De Policía.  Inspector de policía urbana categoría especial y 1ª categoría: se encontró un promedio de trabajo mensual de 210 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. Indicando la necesidad de replantear apoyo para la realización de las funciones misionales del área.  Auxiliar Administrativo, Secretario, Secretario Ejecutivo: se encontró un promedio de trabajo mensual de 168 horas, valor ajustado estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP.  Corregidor, 227 -12. Se encontró una carga promedio de 181.66 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. La carga de trabajo indicaría que se necesitan 3, 26 hombres mes. Es de anotar la carga establecida por FLOREZ CARDOZO MARTHA ISABEL , de Ciudad Bolívar quien reporta una carga de 324,33 Horas/hombre 4.2.3.1.2 Unidad De Mediación Y Conciliación  Profesional Especializado (Coordinación): se encontró un promedio de trabajo mensual de 176 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Llamó la atención la carga de trabajo reportada por el funcionario LILIANA ESPERANZA PACHON BOTIVA de la Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe con 721 HORAS/MES.  Profesional Universitario (Abogados): se encontró un promedio de trabajo mensual de 188 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área.  Profesional Universitario (Sicólogos): se encontró un promedio de trabajo mensual de 170 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP.

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 Auxiliar Administrativo, Secretario (Asistentes y Apoyo UMC): se encontró un promedio de trabajo mensual de 166 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. 4.2.3.2. Asesoría De Obras - Coord. Normativa y Jurídica Profesional Especializado: 13 de las 20 Localidades cuentan con el cargo creado de profesional especializado. Para estos, se encontró un promedio de trabajo mensual de 200 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP.. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área.  Profesional Universitario (Abogados): se encontró un promedio de trabajo mensual de 175 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. . La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. De los 21 profesionales que desarrollan las mismas funciones 13 son CONTRATISTAS.  Profesional Universitario (Arquitectos, Ingenieros): se encontró un promedio de trabajo mensual de 181 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. . La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. De los 18 servidores que desarrollan esta función 12 son contratistas.  Auxiliar Administrativo, Técnico, Secretario (Apoyo en la oficina de Obras): En promedio se tienen dos cargos para desempeñar las actividades de apoyo en el área. Se encontró un promedio de trabajo mensual de 173 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP, sin embargo, llamó la atención la carga de trabajo reportada por el funcionario MORALES PIEDRAHITA DALILA, de la localidad de Usaquén, sobre el cual se obtuvo un resultado de 648 Horas /mes. 4.2.3.3 Asesoría Jurídica - Coord. Normativa Y Jurídica Profesional Universitario (Abogado): se encontró un promedio de trabajo mensual de 196 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP.. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. De los 35 empleos con funciones similares para esta área 23 son CONTRATISTAS.

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 Profesional Universitario (Ingenieros): se encontró un promedio de trabajo mensual de 166 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP.  Auxiliar Administrativo, Secretario (Apoyo): De los 37 cargos con funciones de apoyo en el área, se encontró un promedio de trabajo mensual de 168 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Sin embargo, llamó la atención la carga de trabajo reportada por el funcionario PIRAQUIVE ENCISO AIDA YANETH, de la localidad de Usaquén, sobre el cual se obtuvo un resultado de 519 Horas /mes. 4.2.4 Oficina De Comunicación Y Prensa  Profesional Universitario (Periodista, comunicador social): se encontró un promedio de trabajo mensual de 183 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. Llamó la atención la carga de trabajo reportada por el funcionario GLORIA CASTELBLANCO, de la localidad de Chapinero, sobre el cual se obtuvo un resultado de 588 Horas /mes. De los 26 cargos con funciones similares 25 son CONTRATISTAS. 4.2.5 PIGA  Profesional Universitario: se encontró un promedio de trabajo mensual de 175 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. Todas las funciones y actividades de esta área son ejecutadas por CONTRATISTAS. 4.2.6 Sistemas  Profesional Universitario, Técnico (Ingeniero, técnico sistemas): se encontró un promedio de trabajo mensual de 178 horas, valor ajustado al estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. De los 21 cargos que desempeñan funciones similares 20 son CONTRATISTAS. Las siguientes Alcaldías Locales cuentan con personal que desempeña funciones en el área; San Cristóbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativa, Suba, Teusaquillo, Antonio Nariño, Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Sumapaz, Ciudad Bolívar, Barrios Unidos, Y Puente Aranda. 4.2.7 ULATA  Profesional Especializado, Profesional Universitario, (Asistencia Técnica Agropecuaria): se encontró un promedio de trabajo mensual de 195 horas, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento
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Administrativo de la Función Pública DAFP. De los 10 cargos que desempeñan funciones similares 6 son CONTRATISTAS. Las siguientes Alcaldías Locales cuentan con personal que desempeña funciones en el área; USME, SUMAPAZ, CIUDAD BOLIVAR, CHAPINERO, SANTAFE. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área.  Técnico (Apoyo ULATA, Asistencia Técnica): Solamente la Alcaldía Local de USME cuenta con personal de apoyo para el área a diferencia de las demás Alcaldías. La carga promedio de los funcionarios (3 funcionarios), es de 275 horas al mes, valor por encima del estándar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta área. El análisis de la planta de los cargos se puede observar en los anexos que contienen las cargas de trabajo por Localidades e individuales por servidor, funcionarios y contratistas, y en el consolidado de hojas de vida. Anexo 5. Consolidado de cargas de trabajo y Anexo 6. Consolidado Hojas de vida.

4.3 PROPUESTA DE DISTRIBUCION DE LA PLANTA DE CARGOS EN LAS ESTRUCTURAS LOCALES PROPUESTAS.

Partiendo de la diferenciación de las estructuras de las Alcaldías Locales en Rurales, Urbanas y Semi rurales, es necesario considerar la diferenciación en la asignación de las plantas de personal con las cuales ellas funcionaran. Para la distribución de la planta general en las distintas Localidades se tuvieron en cuenta no solo la diferenciación que establece las estructuras mencionadas, sino el tipo de productos y los volúmenes que procesan y de los cuales son responsables. De tal manera que es necesario analizar cada una de las unidades a la luz de los procesos y productos para así realizar la asignación de una planta de personal acorde con su responsabilidad. 4.3.1 Unidad De Actuaciones Administrativas Para la asignación de la planta de cargos a esta unidad, se tomo como referente el volumen de los productos que procesa y define, los cuales son resultantes de los procesos de actuaciones administrativas tanto en obras como en espacio público y establecimientos de comercio. Tomando como el reporte más fidedigno el realizado por la Personería Distrital en el pasado año, se encontró la siguiente carga laboral por localidad frente a los procesos de actuaciones administrativas.

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EXPEDIENTES POR ALCALDIA LOCAL No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 LOCALIDAD USAQUÉN CHAPINERO SANTA FÉ SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBÓN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ OBRAS 856 494 447 318 873 275 685 978 386 1034 679 340 478 396 480 543 113 588 239 NA ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO 2016 679 665 508 271 275 353 2070 695 2421 1792 703 771 324 412 656 256 243 1415 NA TOTAL 2872 1173 1112 826 1144 550 1038 3048 1081 3455 2471 1043 1249 720 892 1199 369 831 1654

Al revisar el volumen de expedientes por alcaldía y cruzar estos con las cargas de trabajo reportadas por los funcionarios y contratistas y una vez racionalizadas por localidad se evidencian tres grupos de Localidades que agrupan volúmenes de productos a realizar. Estos se evidencian a continuación:

No. 10 8 1 11 19 13 16 2 5 3 ENGATIVA KENNEDY USAQUÉN SUBA

LOCALIDAD

TOTAL EXPEDIENTES POR ALCALDIA 3455 3048 2872 2471 1654 1249 1199 1173 1144 1112

CARGA REPORTADA Y AJUSTADA * 30 29 20 28 15 21 8 16 10 10

CIUDAD BOLIVAR TEUSAQUILLO PUENTE ARANDA CHAPINERO USME SANTA FÉ

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9 12 7 15 18 4 14 6 17 20

FONTIBÓN BARRIOS UNIDOS BOSA ANTONIO NARIÑO RAFAEL URIBE URIBE SAN CRISTOBAL LOS MÁRTIRES TUNJUELITO CANDELARIA SUMAPAZ NA

1081 1043 1038 892 831 826 720 550 369 NA

21 21 14 10 10 16 10 12 12

*contiene como disparidad los grupos de descongestión asignadas por la Secretaria

Fuente: Informe Personería Distrital 2009

Es así como se evidencian por volúmenes 3 grupos:    Alto volumen: de 2000 expedientes en adelante. Alcaldías de Engativa, Kennedy, Usaquén y Suba. Mediano volumen: de 1101 a 1999 expedientes. Alcaldías de Ciudad Bolívar, Teusaquillo, Puente Aranda, Santa Fe, Usme , Chapinero Bajo volumen: de 1 a 1100 expedientes. Alcaldías de Fontibón, Barrios Unidos, Bosa, Antonio Nariño, Rafael Uribe, San Cristóbal, Los Mártires, Tunjuelito y Candelaria

Es de anotar que las cargas evidenciadas cuentan con un gran volumen de contratistas y una disparidad en sus cargas de trabajo individuales, que no se comparan entre si y al interior de cada localidad, así desarrollen las mismas funciones. Lo anterior evidencia que hay servidores que no son necesarios o que dividen su carga de trabajo entre varios servidores. En el caso de los contratistas esta situación se explica porque su carga de trabajo actual depende de los términos del contrato suscrito y no de las funciones de un cargo o de un no de procesos a entregar Igualmente es notable el aumento en las plantas de esta área y sobre todo por contratistas durante el último ano, frente a lo reportado por la Personería Distrital. Otra condición evidente al analizar las cargas de trabajo, es la realización de funciones desplazadas de los profesionales de la coordinación normativa y jurídica hacia los asistenciales, adicionalmente y como producto de lo anterior se evidenciaron reprocesos7 y fallas en los mismos, que los hacen incurrir en demoras hacia el cliente externo, como las evidenciadas por la Personería.

7

Se entiende por reproceso el retroceso o repetición de acciones en la secuencia de ejecución de procedimientos y procesos, lo que implica tiempo adicional y mayores costos sin valor agregado.

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Al realizar un análisis de éstos se considera que para las Alcaldías Locales que ejecutan los procesos de Actuaciones Administrativas, (Todas menos Sumapaz), se consideraran tres plantas como se describen a continuación:
UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO 314 GRUPO DE OBRAS, ESPACIO PÚBLICO Y PROPIEDAD HORIZONTAL. Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL 222 219 219 23 18 15 27 1 1 1 1 1 2 1 2 1 3 1 3 19 1 1 1 CODIGO 222 GRADO 24 TIPO DE PLANTA DE CARGOS BAJO VOLUMEN 1 MEDIO VOLUMEN 1 ALTO VOLUMEN 1

Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES. Profesional Universitario Profesional Universitario Auxiliar Administrativo TOTAL PROFESIONAL PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 219 407

18 15 27

1 1 1 9

2 1 2 13

3 1 3 17

4.3.2 Unidad Para La Gestión Del Desarrollo Local

Al analizar las cargas de trabajo para esta unidad, se evidenció que sus productos más representativos son los resultantes de los Procesos de Gestión de Proyectos locales, y otros que no son evidenciados como productos de procesos normalizados como son: la asistencia técnica de las ULATAS y la gestión del medio ambiente local. Al analizar las cargas de trabajo frente a estas acciones se estableció que independientemente de la dimensión de las Localidades y de los recursos asignados, la cantidad de proyectos y componentes que formulan, gestionan y realizan seguimiento los servidores asignados a la Coordinación Administrativa y Financiera, área de planeación, varia en las necesidades y disparidades locales, lo cual no permite generar una proporción entre variables que sea identificable al momento de dimensionar la planta de cargos. Lo que es evidenciable es la necesidad de reforzar el área en tanto que recibirá como producto de las atribuciones y funciones asignadas por el Decreto 101 de 2010, toda la gestión de proyectos que realizaban las UEL. Por lo cual todas las Alcaldías no importando su estructura deberán tener una planta de cargos en esta área igual. A esta unidad se le ha asignado el grupo de Gestión Ambiental y Desarrollo Agropecuario

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Los procesos de Asistencia Técnica solo serán prestados por localidades que cuenten con territorio rurales o periurbanos, las demás localidades no ofrecen tales servicios a la población.
UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO CODIGO 222 314 GRADO 24 19 TIPO DE PLANTA DE CARGOS SEMI RURAL 1 1 URBANA 1 1 RURAL 1 1

GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. Profesional Universitario Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 219 407 18 15 19 6 1 1 6 1 1 6 1 1

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo Tecnico Operativo (Agropecuario) PROFESIONAL ASISTENCIAL TECNICO TOTAL 219 407 314 18 19 19 1 1 1 13 1 1 1 1 2 14

12

4.3.3 Unidad de Acceso a la Justicia Esta área desarrolla el proceso de Acceso a la Justicia, y los sub procesos de Inspecciones De Policía y la Unidad de Mediación y Conciliación, El proceso de Acceso a la Justicia, Subproceso de Inspecciones de Policía, se cumple en todas las Alcaldías menos en la de la Candelaria, pues no cuenta con Inspección de Policía, teniendo que ser asumidas por la Alcaldía de Santafé, por lo cual se recomienda la creación de una inspección de policía en la localidad de Candelaria, siendo esta trasladada de la localidad de Santafé, con lo cual esta ultima quedaría con dos inspecciones. En razón a los volúmenes de la carga de trabajo de los funcionarios y por la ubicación de las Localidades, una incrustada en la otra. Otra de las variaciones en esta planta de cargos está dada en la Alcaldía de Sumapaz, pues en razón a su característica rural se cumple mediante Corregidores, el proceso de Acceso a la Justicia. Adicionalmente, por la dispersión de las veredas de la localidad de Ciudad Bolívar se recomienda el sostener una Corregidurías para sus dos veredas. Las cargas de trabajo de los servidores que laboran en las inspecciones de policía, es alta y esto se debe al cumulo de infracciones y al desplazamiento de funciones en los auxiliares administrativos, lo que conlleva a reprocesos de las mismas. Por lo cual se recomienda el reforzamiento de los equipos con un profesional en derecho que pueda asumir la función misional, que se le está desplazando a los asistenciales. En cuanto al sub proceso de Mediación y Conciliación este es llevado a cabo por las Unidades de Mediación y Conciliación, se cuenta con 12 que responden a las
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necesidades de toda la ciudad, por lo anterior se considera que deben mantenerse las que hay. Al analizar las cargas de trabajo de los funcionarios que allí laboran, se consideran ajustadas a la norma, con lo cual no se sugiere ninguna modificación a las mismas.
UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. SEMI RURAL CON UMC 1 TIPOS DE PLANTAS

DENOMINACION Profesional Especializado

NIVEL PROFESION AL

CODIGO 222

GRADO 24

URBANA SIN UMC 1

RURAL 1

SANTAF E 1

CANDELARIA 1

GRUPO DE INSPECCIONES. Inspector de Policia PROFESION Urbana Cat Esp y 1 Cat. AL PROFESION Profesional Universitario AL Auxiliar Administrativo CORREGIDOR ASISTENCIAL PROFESION AL

233 219 407 227

23 18 27 12

3 3 2 1

3 3 2

3 3 2 3

2 2 1

1 1 1

GRUPO DE MEDIACION Y CONCILIACION. PROFESION Profesional Especializado AL 222 PROFESION Profesional Universitario AL 219 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL TOTAL 407

24 18 20

1 2 1 14 9 12

1 2 1 10 4

4.3.4 Unidad Administrativa y Financiera Al realizar el análisis de la planta para esta Unidad se evidenció que todas las Alcaldías Locales realizan los mismas actividades y ejecutan los mismos procesos de apoyo, por lo cual la planta de cargos asignada a esta, es la misma para todas las Alcaldías, lo único es que al revisar las cargas actuales y teniendo en cuenta los procesos que se asumirán en virtud de la entrada en funcionamiento del Decreto 101 de 2010, y que desempeñaban las UEL, se hace necesario reforzar por los aumentos de volumen en las operaciones que se esperan, la planta de cargos . De allí que las plantas de cargos para esta unidad no contaran con ningún cambio entre Alcaldías Locales, y serán así:

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO GRUPO FINANCIERO. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 407 15 19 2 2 CODIGO 222 314 GRADO 24 19 PLANTA DE CARGOS 1 1

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GRUPO DE CONTRATACION Profesional Universitario PROFESIONAL GRUPO DE RECURSOS FISICOS. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo TOTAL PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 407 12 13 1 1 11 219 18 3

4.3.5 Unidad de Sistemas Estratégicos y de Información Esta unidad es una área que no tiene comparativo con la estructura anterior, pero en virtud de la acciones que se le han encomendado en el Decreto 101 de 2010, a las Alcaldías Locales frente al manejo de la información se hizo necesaria su creación. Por lo anterior, ésta no cuenta con un parámetro de comparación en la planta de cargos y la misma se dimensiono en virtud del cumplimiento de las funciones necesarias bajo los parámetros de planeación interna, manejo de la información y la comunicación. Es así como todas las Localidades deben contar con la misma planta de cargos.
UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO CODIGO 222 314 GRADO 24 19 PLANTA DE CARGOS 1 1

GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO. Secretario Secretario Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL GRUPO DE COMUNICACIONES. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo PROFESIONAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO. Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL TOTAL 407 20 1 9 219 407 407 15 19 13 1 1 1 440 440 407 17 16 20 1 1 1

Ver Anexo 8. Consolidado de Reestructuraciones A por Localidades

4.4 . MOTIVACION DE LAS MODIFICACIONES A LA PLANTA DE PERSONAL Para determinación de las modificaciones de los cargos necesarios para las 20 Alcaldías Locales, se efectuó un análisis soportado en seis aspectos fundamentales:

100

a. El Balance Entre los Cargos Asignados a Procesos Misionales y de Apoyo En este punto se analizó el equilibrio entre las áreas funcionales que desarrollan los procesos misionales y los procesos de apoyo, ya que de un total de 1545 servidores públicos, al servicio de las Alcaldías Locales, 989 realizan funciones misionales frente a 556 que ejecutan funciones de apoyo, llegándose a la conclusión, que la estructura se encuentra desequilibrada toda vez que no se cumple la relación ideal de uno a tres, es decir que por cada cargo de apoyo deben haber tres misionales., siendo la realidad de que se cuenta con 1,5 cargos misionales por 1 de apoyo. De otro lado se observa, una indefinición de funciones y responsabilidades. Las coordinaciones concentran gran número de funciones sin establecer grados crecientes de diferenciación y de imputación de responsabilidades precisas sobre funcionarios en particular. A la fecha se cuenta con una planta real de 794 cargos distribuidos así: cuatrocientos cuarenta y cinco (445) de carrera administrativa, doscientos cuarenta y siete (247) en provisionalidad en el cargo, noventa y siete (97) son de libre nombramiento y remoción, y cinco (5) en período de prueba. b. El Estudio de las Cargas de Trabajo. Este estudio se realizo a partir de la recolección de información primaria sobre cada una de las funciones actualmente ejecutadas, los tiempos y movimientos que implican la labor, así como, los requerimientos, mecanismos de control, instrucciones y métodos de trabajo con los que los funcionarios de planta ejecutan para el desarrollo de su labor. Este se realizó mediante dos métodos: el de auto punteo y Cronómetro. La información se resume y cuantifica en el cuadro “Análisis de Cargas de Trabajo”, que reporta las sobrecargas, los desplazamientos y subutilización de funciones durante la jornada laboral. (Anexo 5. Consolidado Cargas de Trabajo). Las cargas de trabajo están evaluadas bajo un total mensual de 167 horas hombre/mes que equivalen a 44 horas semanales que estipula la ley como la jornada laboral, realizando los descuentos establecidos y calculados como descanso. Una vez se determina la carga de trabajo reportada por cada uno de los funcionarios, se consolida por procesos y áreas funcionales a fin de cruzar los reportes de la carga entre los funcionarios que ejecutan la labor y determinar la carga consolidada por dependencias. c. El Análisis y Calificación de Hojas de Vida Se realizó el análisis del 100% de las hojas de vida de los funcionarios de la planta de cargos asignada a las Alcaldías Locales. Este análisis se efectuó a partir de los soportes encontrados en las carpetas de hoja de vida de los funcionarios de planta. Los
101

aspectos evaluados corresponden a: educación formal, educación no formal y experiencia adquirida en los últimos veinte años, teniendo en cuenta las escalas de valoración diseñadas por el Departamento Administrativo de la Función Pública. Entendemos que un puntaje promedio aceptable como calificación de hoja de vida, corresponde a puntajes de cuarenta (40) puntos y superiores. En el anexo 2 Diagnósticos institucionales por localidad y Anexo 5. Consolidado caras de trabajo, se encontrara el resumen de la evaluación de las hojas de vida del personal vinculado a la planta. En el documento de cada localidad, se muestran los resultados obtenidos durante el análisis de las hojas de vida de cada uno de los setecientos noventa y cuatro (794) funcionarios de la planta de cargos. d. El Perfil Ocupacional de los Cargos. Mediante este se pretende determinar si la formación y la experiencia de los funcionarios que desempeñan los cargos de planta, corresponden con las funciones asignadas en el Manual Funciones y Competencia Laborales vigente, que cualifiquen la labor. Analizado el manual, se encontró que esta soportado en el Decreto 785 de 2005, y ejecutado sobre la planta de cargos que se estableció en el Decreto 540 de 2006 y el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales Vigente. Este aspecto se evaluó a través de la comparación entre las funciones realmente ejecutadas por cada uno de los funcionarios de planta con relación a las establecidas en el manual de funciones por cargo; a fin de detectar desplazamientos, incumplimiento o sobrecarga de funciones. e. Revisión y Análisis de Procesos. Para realizar el análisis de procesos de las Alcaldías Locales se aplicó el análisis de “Opciones Prioritarias” que se constituye en una técnica fundamental para la toma de decisiones estratégicas sobre los procesos que adelanta la entidad. Es decir, permite determinar si cada uno de los procesos se debe llevar a cabo o no y, si debe realizarse, cómo puede hacerse más eficiente, lo que resulta en un ejercicio de priorización de los procesos que realiza la Entidad. Igualmente, evita que la organización invierta tiempo y recursos en tratar de mejorar procesos que no son fundamentales para el logro de sus objetivos. f. Análisis financiero. El análisis de la posición financiera de la entidad nos permite determinar que tan solvente es para dar respuesta a los compromisos que ha adquirido y los que pretenden adquirir en el futuro cercano, buscando siempre equilibrio entre ingresos y gastos.
102

Adicionalmente, se tomo en cuenta para el dimensionamiento de la planta de cargos los informes emitidos por la Personera Distrital, en ejercicio de su Función de control. En cada uno de los Diagnósticos Institucionales locales, anexos a este documento, se establece el análisis de cada uno de los servidores, funcionarios de planta y contratistas que prestan sus servicios en las Alcaldías Locales. 8 4.4.1 Análisis de Supresión de Cargos Por lo anteriormente expuesto de la dependencia de la planta de cargos de las Alcaldías Locales a la planta de cargos de la Secretaria de Gobierno, las supresiones que aquí se determinan, se convierten en un traslado horizontal a la planta global de esta última.9 Se pretende el traslado de los siguientes cargos desde las Alcaldías Locales al nivel central de la Secretaria. En total son 76 distribuidos en 10 del nivel profesional, 2 de nivel técnico, y 64 de nivel asistencial. 4.4.1.1 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 12. Con funciones de Almacenista (2 cargos). El análisis de las cargas de trabajo se da sobre uno de los funcionarios pues, uno de ellos se rehusó a brindarla información. Es así como se muestra una jornada laboral de 148.6 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por el funcionario fue 171 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo. En la actualidad se cuenta con 22 cargos como este y son de libre nombramiento y remoción debido a la condición del manejo de bienes del estado. En razón a que solo se necesitan 20 cargos uno por cada localidad, se la eliminación de estos dos cargos. 4.4.1.2 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219–15. Con funciones de contador (3 cargos). El análisis de las cargas de trabajo arrojó un promedio de 135.8 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por estos dos funcionarios fue 188.7 y 163.6 Horas laboradas sobre 167 mensuales.

8

Ver anexo 2 de este documento. “Diagnósticos Institucionales Locales”.

9

Conforme al artículo 3 del Decreto Distrital 539 de 2006 las Alcaldías Locales hacen parte de la estructura organizacional de la Secretaría Distrital de Gobierno

103

En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo. En la actualidad se cuenta con 23 cargos como este. En razón a que solo se necesitan 20 cargos uno por cada localidad, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria o su eliminación definitiva de la planta si allí no son necesarios. 4.4.1.3 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 15. Con funciones de Desarrollo Informático (1 cargo). El análisis de las cargas de trabajo de este funcionario arrojo 217.5 horas/hombre sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga no pudo ser comparada con la de otros funcionarios, por la especificidad del perfil ocupacional. En cuanto al anterior, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo, pues es un profesional desarrollador de programas y en las Alcaldías Locales no se desarrolla software. Por lo anterior, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.4 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 222 – 19 Con funciones en planeación (1 cargos). El análisis de las cargas de trabajo arrojó un promedio de 182 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por el funcionario fue 185 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, pero el perfil profesional excede el perfil del cargo, con lo cual se sugiere el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.5 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 222 – 24. Con funciones en planeación (1 cargos). El análisis de las cargas de trabajo arrojó un promedio de 182 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por el funcionarios fue 145.3 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, pero el perfil profesional excede el perfil del cargo, con lo cual se sugiere el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria.
104

4.4.1.6

INSPECTOR DE POLICIA 233 – 23. (2 cargos).

El análisis de las cargas de trabajo arrojó un promedio de 147 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por los funcionarios fue de 280 y 152 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo. En la actualidad se cuenta con 56 cargos como este. Y en razón a que solo se necesitan 54 cargos para todas las Localidades, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria o su eliminación definitiva de la planta si allí no son necesarios. 4.4.1.7 TECNICO OPERATIVO 314- 12. (2 cargos).

El análisis de las cargas de trabajo arrojó un promedio de 11.4 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por los funcionarios fue de 176 y 193 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero los perfiles profesionales no se ajustan a los perfiles de los técnicos operativos que se necesitan, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria 4.4.1.8 GUARDIAN 485 -13. Con funciones encargadas de notificador (1 cargo). El análisis de las cargas de trabajo arrojó un promedio de 206 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, reportada por el funcionario. En cuanto al perfil ocupacional del cargo no corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, es por lo anterior que se recomienda se remita a este funcionario al nivel central. 4.4.1.9 OPERARIOS 487 -09 (2 CARGOS) Y 487 – 05 (1 CARGO)

El análisis de las cargas de trabajo de estos tres cargos no pudieron ser levantadas. En cuanto al perfil ocupacional del cargo no corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, por lo anterior que se recomienda se remitan los funcionarios al nivel central. 4.4.1.10 SECRETARIA EJECUTIVA 425 – 27 (4 CARGOS) Y 425 - 26 (1 cargo).

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El análisis de las cargas de trabajo arrojó un promedio de 157 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por los funcionarios fue de 125,2, 157,6, 194, 152, 192, y 144 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta de las Localidades se encuentran 25 cargos haciéndose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 20 cargos, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.11 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-27 (6 CARGOS).

El análisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 169 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga reportada por el funcionario fue de 176.5 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 114 cargos haciéndose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 108 cargos, por lo cual se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.12 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-20 (25 CARGOS).

El análisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 165 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga promedio reportada por los funcionarios fue de 155 Horas laboradas sobre 167 mensuales, lo cual indica que es menor. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Aunque 10 de ellos cuentan con funciones que están por fuera del perfil del cargo, pero no del perfil profesional. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 80 cargos haciéndose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 55 cargos, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.13 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-19 (7 CARGOS). Y 407-18 (1 CARGO)

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El análisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 187 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo la carga promedio reportada por los funcionarios fue de 160 Horas laboradas sobre 167 mensuales, lo cual indica que es menor. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Aunque 10 de ellos cuentan con funciones que están por fuera del perfil del cargo, pero no del perfil profesional que es superior al mismo. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 107 cargos haciéndose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 100 cargos, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria 4.4.1.14 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-13 (12 CARGOS).

El análisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 172 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo. La carga promedio reportada por los 12 funcionarios fue en promedio de 180 Horas laboradas sobre 167 mensuales, lo cual indica que es mayor. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 52 cargos haciéndose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 40 cargos, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria 4.4.1.15 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-06 (4 CARGOS).

El análisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 177 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodología de cronómetro y mediante la metodología de auto punteo. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta propuesta para las Localidades no se encuentran auxiliares administrativos 40706, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria

4.4.2 MOTIVACION DEL TRASLADO DE CARGOS. En razón a que la planta de cargos asignados a las Alcaldías Locales son parte de la planta global de la Secretaria de Gobierno se sugiere antes de cualquier creación el
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realizar los traslados internos entre los cargos asignados a los Localidades y los que desarrollan sus actividades y funciones en el nivel central. Se pretende que se realice el traslado de 52 cargos del nivel central de la Secretaria hacia las Localidades: de los cuales 37 de nivel profesional, 8 de nivel técnico y 7 de nivel asistencial. 4.4.2.1 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 18 (12 CARGOS).

El diagnostico institucional permitió identificar falencias en el proceso de actuaciones administrativas y en los dos subprocesos que realiza, como se evidencio en apartes anteriores de este documento. De otra parte se identifico por parte de la Personería Distrital, como ente de control, el nivel de retraso en el trámite de las acciones administrativas, tanto así que vienen tramites de actuaciones, que llevan 10 o más años sin resolverse. Lo anterior a pesar de los apoyos brindados por la Subsecretaria de Asuntos Locales, mediante la contratación, por el proyecto de fortalecimiento a las Localidades, de los grupos de descongestión para 13 de las Localidades, sin haber logrado adelantos sustanciales en la disminución de los volúmenes de tramites sin resolver , frente a las Localidades que no han contado con este apoyo. Lo anterior indica que es necesario establecer grupos cohesionados, de profesionales de planta responsables, no contratistas, pues como es bien sabido solo podría responder por el tramite los que están en la planta, aunque los otros adelanten los procesos. Por esto se ha propuesto la diferenciación de los profesionales en el manejo de las actuaciones en obras y espacio público, de los que se dedican a las actuaciones en establecimientos de comercio. Con ello se asignan responsabilidades puntuales y se pueden mejorar los procedimientos para el mejoramiento de los tiempos de respuesta a los ciudadanos. Para consolidar esta condición se hace necesario reforzar el número de profesionales en el campo del derecho que pertenecen a la planta, con lo cual se deberán trasladar a las Localidades 12 cargos de profesional 219 -18 a las Alcaldías Locales. 4.4.2.2 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -15 (2 CARGOS). Ingeniero O Arquitecto. Estos cargos tienen el perfil de arquitecto o ingeniero, que complementan los subgrupos de la Unidad de Actuaciones Administrativas y subsanen la falencia para la realización de las visitan de inspección para definir no solo las actuaciones administrativas en la materia, sino para realizar una actividad que es de obligatorio cumplimiento, pero que en su gran mayoría de Alcaldías Locales no se efectúa y es el control sobre las licencias de construcción. Es así como cada alcaldía que cuenta con esta unidad, (excepción de Sumapaz), contaran con dos profesionales en ingeniería o arquitectura para un total de 38 profesionales en el área, que agilicen las visitas,
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conceptos y actuaciones, no como ocurre hoy en día , se cuenta en algunas alcaldía con un solo profesional para todos los proceso, y quien en ocasiones, igualmente, apoyan al grupo de planeación. En gran medida el retraso en el trámite y resolución de las actuaciones administrativas es el no contar con el personal suficiente, y con el perfil adecuado. Es así como se consolidaran dos subgrupos y con un total de cinco abogados, apoyados por dos arquitectos e ingenieros (uno para cada subgrupo), y un cuatro auxiliares administrativos, dos para cada grupo. Se hace necesario trasladar del nivel central 18 profesionales con este perfil a las Alcaldías Locales. 4.4.2.3 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -18 (1 CARGO). Sicólogo

La planta asignada al nivel central de la Secretaria tiene un funcionario que cumple perfectamente con el perfil del cargo, de sicólogo que hace falta en las unidades de Mediación y Conciliación. Por lo anterior se sugiere su traslado. 4.4.2.4 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -15 (1 CARGO). Comunicador Social La planta asignada al nivel central de la Secretaria tiene un funcionario que cumple perfectamente con el perfil del cargo, de comunicador social, que hace falta en las unidad de Sistemas Estratégicos y de Información, por lo cual, se sugiere su traslado. 4.4.2.5 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -18 (22 CARGOS).

Estos cargos tienen el perfil de administradores de empresas, administradores públicos, ingenieros industriales, economistas, y administradores financieros, que son los funcionarios encargados de la gestión de los proyectos locales. La planta de la Secretaría de Gobierno en su nivel central cuenta con 22 cargos que cumplen con los perfiles a cabalidad. 4.4.2.6 SECRETARIO 440- 16. (5 CARGOS). Atención al Ciudadano.

En la planta asignada a las Alcaldías Locales se contaba solo con 16 cargos asignados a desempeñar su labor de atención al usuario, haciéndose necesario el que se traslade de la planta del nivel central cuatro cargos que permitan homogenizar las denominaciones, códigos y grados de la planta del nivel local. 4.4.2.7 CONDUCTOR 480 – 13 (3 CARGOS).

Al revisar la planta se concluyo que solo se encontraron 17 cargos de conductor, siendo necesario el contar con 20 cargos. Al revisar la planta global se evidencia que
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hay mas conductores en la misma, por lo cual se sugiere el traslado de ellos para completar estos cargos que sirven cada uno a una alcaldía local. 4.4.2.8 TECNICO OPERATIVO 314 -19 (8 CARGOS).

Se hace necesario el trasladar de la planta de cargos asignada al nivel central, ocho cargos de técnicos operativos 314 – 19, que cumplen con el perfil para desarrollar sus labores como técnicos de la Unidad de Actuaciones Administrativas, pues los técnicos con que se cuenta tienen perfil de estudiantes de derecho o profesionales recién egresados.

4.4.3 MOTIVACION DE LA CREACION DE CARGOS. Una vez se han realizado los posibles intercambios entre la planta signada a las Alcaldías Locales y la del nivel central, se deben realizar la creación de los siguientes cargos, estos ascienden a 396, divididos en: 329 cargos de nivel profesional y 67 de nivel técnico.

4.4.3.1 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 -24. (20 CARGOS). COORDINADOR UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. Estos profesionales especializados corresponden a los coordinadores de las Unidades de Gestión del Desarrollo Local, responsables por adelantar las acciones que permitan la ejecución de las acciones asignadas a la localidad para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Esta encargado de coordinar los profesionales a su cargo y velar por la consecución de los procesos misionales del mismo nombre. Estos cargos son producto de la necesidad de generar una identidad y de afianzar las responsabilidades que los grupos de planeación de las Alcaldías Locales, en cabeza de la Coordinación Administrativa y Financiera y reforzar estos, mas aun cuando el decreto 101 de 2010, les ha retornado a las Localidades todo el proceso de formulación, contratación y seguimiento de los recursos asignados a los Fondos de Desarrollo Local. Por lo anterior se hace necesario la creación de estos 20 cargos, que por su condición de responder en forma directa a los Alcaldes Locales, son de libre nombramiento y remoción. El perfil de este cargo es de administrador público, gestor urbano, planificador, economista o administrador de empresas, siempre y cuando tenga una especialización y una experiencia directamente relacionada con el desarrollo local 4.4.3.2 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 -24 (19 CARGOS).COORDINADOR UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

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Estos coordinadores son los responsables de coordinar y organizar las acciones que permitan garantizando los derechos en la localidad mediante, inspección, vigilancia y control sobre las obras, el espacio público y los establecimientos de comercio. Están bajo su cargo, la articulación de los procesos de actuaciones administrativas, a través de directrices impuestas por las normas y reglamentos en la materia. Por lo anterior se hace necesaria la creación de estos 19 cargos, que por su condición de responder en forma directa a los Alcaldes Locales, y su ubicación en la estructura, son de libre nombramiento y remoción. El perfil de este cargo es de profesional en derecho, con especialización en derecho administrativo, policivo, obras y una experiencia relacionada con las funciones del cargo, mas aun cuando es uno más en el trabajo de sus subgrupos para resolución de las actuaciones administrativas. 4.4.3.3 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 -24 COORDINADOR UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA (1 CARGO).

Este cargo es el correspondiente a la alcaldía Local de Sumapaz pues es necesario que esta cuente con un profesional de alto nivel y de manejo y confianza que coordine a los corregidores y se encargue de las funciones de seguridad y convivencia de la localidad. 4.4.3.4 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 – 24 (20 CARGOS). COORDINADOR UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION. Estos cargos son creados con el fin de responder jerárquicamente a los Alcaldes Locales por la recolección, análisis y consolidación de la información dentro de cada una de las Localidades para la toma de decisiones. Adicionalmente deben responder por los sistemas de comunicación e información y en esta última medida son la puerta de entrada del ciudadano a través de las oficinas de atención al ciudadano. Adicionalmente con la entrada en vigencia del decreto 101 de 2010, las Alcaldías Locales deberán fortalecer sus sistemas de información y el procesamiento de la misma para dar cumplimiento a los análisis y reportes de las acciones desarrolladas en su territorio, no solamente por ellos sino también por los sectores en el mismo. Por lo anterior se hace necesaria la creación de estos 20 cargos, que por su condición de responder en forma directa a los Alcaldes Locales, y su ubicación en la estructura, son de libre nombramiento y remoción. El perfil de este cargo es de profesional en administración, administración pública, estadística, economía, o comunicación social, con especializaciones en sistemas de información y/o comunicación y experiencia especifica en cargos asociados al procesamiento y análisis de la información.. 4.4.3.5 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -18. (132 CARGOS).

De los 136 cargos de profesional universitario, con perfil de abogado:
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44 Corresponden a los profesionales de contratación de la Unidad Administrativa y financiera, cuya creación se soporta en la necesidad de reforzar los grupos de contratación administrativa de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local, en tanto que el Decreto 101 de 2010, ha volcado sobre las Alcaldías Locales toda la contratación administrativa que llevaran las UEL hasta el 10 de julio de 2010. Si bien a la fecha cada una de estas áreas cuenta en promedio con un solo funcionario (26 funcionarios de planta en total para las 20 alcaldías), y en algunas se cuenta con contratistas que soportan hasta ahora los procesos contractuales derivados del decreto 612 de 2006. Ajustándose la carga a 170 horas /hombre, en promedio incluidas las del contratista de apoyo. Con la entrada en vigencia del mencionado decreto 101 de 2010, la carga laboral aumentara por lo cual se hace necesario contar con dos abogados adicionales en la unidad. 51 cargos con este perfil se ubicaran en la Unidad de Acceso a la Justicia y específicamente en las Inspecciones de Policía, ya que en el momento, estas cuentan con un solo abogado, con lo cual es muy difícil cumplir con la descongestión de procesos que hallo la Personería Distrital en su informe, el cual se referencio anteriormente. De igual mañera, al levantar los procesos y procedimientos se evidencio que las inspecciones si bien contaban con equipos de descongestión, estos por ser contratistas, y no pertenecer a la planta no podían llevar los mismos, así que los llevaban en la forma pero tenían que ser refrendados por los inspectores, lo cual trae como consecuencia demora en la revisión y hace los procesos dispendiosos. Es asa como se estableció crear un equipo de trabajo mínimo para agilizar los procesos que allí se encuentran. Este grupo esta compuesto por un inspector de policía, un abogado y dos auxiliares administrativos compartidos para las tres inspecciones. Con lo anterior se espera dinamizar la administración de justicia formal y comunitaria en las Alcaldías Locales.

Los 37 cargos restantes con este perfil se ubicaran en la Unidad de Actuaciones Administrativas, la cual de acuerdo al diagnostico institucional presento falencias en el proceso de actuaciones administrativas y en los dos subprocesos que realiza, como se evidencio en apartes anteriores de este documento. De otra parte se identifico por parte de la Personería Distrital, como ente de control, el nivel de retraso en el trámite de las acciones administrativas, tanto así que vienen tramites de actuaciones, que llevan 10 o más años sin resolverse. Lo anterior a pesar de los apoyos brindados por la Subsecretaria de Asuntos Locales, mediante la contratación, por el proyecto de fortalecimiento a las Localidades, de los grupos de descongestión para 13 de las Localidades, sin haber logrado adelantos sustanciales en la disminución de los volúmenes de tramites sin resolver, frente a las Localidades que no han contado con este apoyo.

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Lo anterior indica que es necesario establecer grupos cohesionados, de profesionales de planta responsables, no contratistas, pues como es bien sabido solo podría responder por el tramite los que están en la planta, aunque los otros adelanten los procesos. Para consolidar esta condición se hace necesario reforzar el número de profesionales en el campo del derecho que pertenecen a la planta, con lo cual se deberán crear 37 cargos de profesional 219 -18 a las Alcaldías Locales.

4.4.3.6

PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 15 (16 CARGOS).

Estos cargos tienen el perfil de arquitecto o ingeniero, que complementan los subgrupos de la Unidad de Actuaciones Administrativas y subsanen la falencia para la realización de las visitan de inspección para definir no solo las actuaciones administrativas en la materia, sino para realizar una actividad que es de obligatorio cumplimiento, pero que en su gran mayoría de Alcaldías Locales no se efectúa y es el control sobre las licencias de construcción. Es así como cada alcaldía que cuenta con esta unidad, (excepción de Sumapaz), contaran con dos profesionales en ingeniería o arquitectura para un total de 38 profesionales en el área, que agilicen las visitas, conceptos y actuaciones, no como ocurre hoy en día, se cuenta en algunas alcaldía con un solo profesional para todos los proceso, y quien en ocasiones, igualmente, apoyan al grupo de planeación. 4.4.3.7 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 15 (16 CARGOS).PERFIL AMBIENTAL. Como producto de los diagnósticos institucionales y del análisis de las estructuras locales junto con los cargos, y la distribución de las funciones entre funcionarios y contratistas , se identifico en la totalidad de las Alcaldías Locales la creación de una área ambiental, (con un solo servidor público que en el 80 % de las veces era un contratista), el cual desarrollaba las funciones de coordinar las acciones del plan institucional gestión ambiental – PIGA y, y del otro respondía por la dimensión ambiental en la localidad. Con el agravante que cuando era contratista, se limitaba coordinar acciones pero no podía tomar decisiones delegadas del alcalde local en los consejos y comités asignados en la materia, igualmente, casi nunca se dejaba memoria de las acciones locales en materia ambiental al retirarse el contratista. Por lo anterior se ve la necesidad en tanto el tema ambiental recorre todas las acciones para el desarrollo de contar con un profesional en la planta que se responsabilice tanto por las acciones propias ambientales, como la articulación con los proyectos de desarrollo, las estrategias de prevención y atención de desastres y los procesos de asistencia técnica agropecuaria, en las Localidades rurales o semi rurales y la vigilancia de las acciones ambientales en las urbanas o semi rurales.

113

4.4.3.8 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 18 (70 CARGOS). PERFIL DE GESTION DE LA PLANEACION Y EL DESARROLLO LOCAL. Al analizar los procesos y procedimientos que desarrollan en la actualidad los profesionales locales encargados de los procesos de participación y planeación del desarrollo local, son insuficientes y cuentan con cargas promedio de 208 horas/ hombre mes sobre 167 establecidas como estándar. Para lo cual son complementados por la contratación de profesionales que desarrollan las mismas actividades pero en soporte a las funciones delegadas por el Decreto 612/2006, lo cual evidencia la insuficiencia de los mismos para responder al cumulo de funciones y actividades que desarrollan, mas aun cuando gastan mucho de su tiempo en reuniones de concertación de los programas y proyectos con la comunidad. Es necesario aunar a lo anterior, que en la actualidad esta área no realiza análisis de evaluación e impacto de las acciones locales. Al entrar en vigencia el decreto 101 de 2010, que asigna la planeación de todos los recursos del fondo de desarrollo local en cabeza de estos funcionarios, ya no cuatro sectores sino los 12, y que adicionalmente, obliga a las Alcaldías Locales a realizar seguimiento y control constante no solo ex ante sino expos a los proyectos, programas y planes con lo cual se multiplicaría por tres el trabajo en el área. Por todo lo anterior se establece que es necesario reforzar estos equipos de trabajo y tener por lo menos un grupo de 6 profesionales en cada localidad, que se encarguen de la ejecución de los procesos de la gestión del desarrollo local. El perfil de estos profesionales será de administradores, administradores públicos, economistas, financieros, pero ante todo con experiencia en la gestión de proyectos. 4.4.3.9 PROFESIONAL UNIVERSITARIO CARGOS).ARQUITECTOS O INGENIEROS. 219 – 15 (17

Teniendo en cuenta las mismas razones aducidas en las creaciones de cargos anteriores, este grupo de trabajo necesita de un profesional ingeniero o arquitecto que formule, viabilice y haga el seguimiento de los proyectos y programas de obra publica que realiza la alcaldía local con recursos de Fondo de Desarrollo Local, pero adicionalmente y como lo impone a la alcaldía local el Decreto 101 de 2010, debe hacer seguimiento de las obras físicas que ejecuten los sectores en su localidad como medio para dar cuenta a la comunidad del niveles de desarrollo local. Por lo anterior, y en la evidencia de los análisis de la contratación de las Localidades, como resultante de no contar con profesionales con este perfil en las alcaldías, se contrataba uno que respondía tanto a las visitas establecidas por la asesoría de obras, como a las inspecciones a establecimientos de comercio, como a la formulación y muchas veces al seguimiento de los proyectos de obras con recursos del FDL, con lo cual la carga de este contratista es en promedio de 280 horas/mes, y su nivel de responsabilidad se diluye entre tantos compromisos, no respondiendo adecuadamente a ninguno.
114

Por lo mencionado, se hace necesario el contar con un profesional universitario con perfil de ingeniero civil o arquitecto, en la Unidad de Gestión del Desarrollo Local. PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 – 15 (18 CARGOS)

4.4.3.10

En cada una de las Alcaldías Locales se evidencio en los análisis de la estructura funcional la creación de áreas de comunicaciones y prensa, cubiertas en su totalidad por contratistas, y las cuales tiene por objeto la comunicación externa con la comunidad y la divulgación de las acciones locales, en virtud de las normas asignadas a los Alcaldes Locales de mantener permanente comunicación con los ciudadanos. Es por esto que se recomienda la creación de 18 cargos de profesional universitario, con perfil de periodista o comunicador social.

4.4.3.11

TECNICO OPERATIVO 314 -19. (3 CARGOS). TECNICO JURIDICO.

Al realizar el análisis de la planta de cargos actual asignada a las Alcaldías Locales se evidencio que el nivel técnico llegaba al 2% del total equivalente a 15 cargos, lo cual no permitía tener ni siquiera un técnico por Alcaldía. Frente a un nivel asistencial del 56%. De igual manera, se evidencio que en promedio los funcionarios ubicados en los cargos asistenciales contaban con una alta cualificación, en tanto su experiencia y nivel educativo, tanto así que muchos de ellos se encontraban encargados en cargos de profesionales. Los funcionarios técnicos necesarios para el funcionamiento de los procesos y procedimientos locales, viene siendo contratado, con los inconvenientes de trazabilidad que esto conlleva en los procesos y sus productos. Es así como se evidencia la necesidad de dejar en manos de los perfiles técnicos acciones que si bien no requieren la perspectiva de una profesión, si necesita el conocimiento de una área de la técnica especifica. Durante el diagnostico de los procesos y procedimientos que actualmente se llevan a cabo en las alcaldías, tales como el proceso de Actuaciones Administrativas, se evidencio la necesidad de contar con un funcionario que articulara las acciones en forma operativa entre el Coordinador de la Unidad con los grupos de trabajo bajo sus órdenes, en tanto este funcionario debe conocer de los códigos de procedimiento administrativo y de las normas complementarias afín de articular el trabajo. Es por esto que se cree necesaria la creación de un cargo en cada unidad de técnico operativo, con un perfil jurídico. 4.4.3.12 TECNICO DESARROLLO OPERATIVO 314 -19. (20 CARGOS).GESTION DEL

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Por las anteriores razones se hace necesario crear un cargo de técnico operativo , consolidación de información del desarrollo que permita articular las diferentes procesos y procedimientos de la Unidad de gestión del Desarrollo mas aun cuando cuenta con varios procesos a su cargo. El perfil de este técnico deberá se el de un técnico en administración publica o un técnico en administración, técnico en participación o técnico ambiental. 4.4.3.13 TECNICO OPERATIVO 314 -19. (9 CARGOS). TECNICO AGROPECUARIO Dentro de las funciones que se le ha delegado a las Alcaldías Locales que cuentan con áreas rurales, es la asistencia técnica agropecuaria. Los diagnósticos efectuados establecieron que todas las Localidades con áreas rurales determinadas como veredas, habían organizado una área en la estructura organice denominada ULATA- Unidad de Asistencia Técnica Agropecuaria a pequeños productores, y era sostenida por contratistas. Como una obligatoriedad de la prestación de este servicio establecido para todos los municipios por la ley, y habiendo sido delegada por el Alcalde Mayor a las Alcaldías Locales, es pertinente la creación de estos cargos en la planta. 4.4.3.14 TECNICO PERSONAL OPERATIVO 314 -19. (15 CARGOS). TECNICO DE

Los diagnósticos institucionales dejaron ver los problemas de comunicación y articulación en materia de administración de personal entre los Alcaldes Locales y el nivel central representado por la Dirección de talento Humano. Esto evidenciado en la falta de legitimidad que reconocen los funcionarios locales frente al alcalde, lo cual se refleja en ausencias del acatamiento a las normas locales, la ruptura de la cadena de mando. En tanto los funcionarios reconocen como su jefe directo no al alcalde local, sino al Director de Talento humano, saltándose los conductos regulares. Se recomienda la creación de un cargo de técnico con funciones de administración del personal, que canalice y coordine las acciones de personal en lo local y sea vuelva el conducto regular para el tramite y acceso a la Dirección de talento humano, facilitando los tramites que deban hacer los funcionarios locales ante el nivel central en esta materia, como en contar con una sola vía oficial para la Dirección, en la articulación de los programas institucionales..

4.4.3.15 TECNICO OPERATIVO 314 -19. (20 CARGOS). TECNICO EN ESTADISTICA Los diagnósticos institucionales establecieron que las Alcaldías Locales no cuentan con información actualizada y consolidada que permita la toma de decisiones. No es que

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no se realicen diagnósticos locales, sino que estos no se usan como información para la planeación y no se procesa para su aprovechamiento. El decreto 101 de 2010 le ha asignado al as Alcaldías Locales la tarea no solo de reportar y procesar la información propia sino de dar cuenta y consolidar la información de los diferentes entes distritales en su territorio, sobre las acciones que estos realizan en el mismo. Es por lo anterior, que se hace necesario la creación en cada localidad de un puesto de trabajo que pueda realizar la consolidación, procesamiento y análisis estadístico de la información local. Ver los Anexos 9. Planta A consolidada y con Sobrantes y Anexo 10 Distribución Planta A por Cargos los cuales contienen las distribuciones y consolidaciones e la planta anteriormente descrita por cada tipo de cargo.

4.5 TERCERIZACION DE LOS SERVICIOS.

El análisis de los procesos por el método de opciones prioritarias, arroja que es posible el tercerizar dos de los procesos de apoyo. El primero de ellos es el sub proceso de la gestión documental, en tanto se deje su dirección y liderazgo en el coordinador de la Unidad de Sistemas Estratégicos y de Información. Y el segundo es el procedimiento de apoyo y soporte técnico del hardware y el software, este igualmente bajo la supervisión y liderazgo de la misma unidad. Es de anotar que la Secretaria de Gobierno, cuenta a la fecha con otros procesos y procedimientos tercerizados, tales como: la vigilancia y seguridad, el aseo y la cafetería, el mantenimiento preventivo y correctivo de los muebles, inmuebles y vehículos, entre otros.

4.6 TIPO DE PLANTA

Las planta de cargos de las Alcaldías Locales por su carácter desconcentrado territorialmente pero centralizado en forma administrativa y directamente dependiente de la Secretaria de gobierno, está integrada a la misma. La planta de cargos de la Secretaria de Gobierno es de tipo global y por ende la diseñada para las Alcaldías Locales como divisiones desconcentradas territorialmente de la misma, también lo es. De igual forma este modelo permite ubicar al personal de acuerdo con los perfiles requeridos para el ejercicio de las funciones. Se considera

117

además que puede conducir a una mayor agilidad, flexibilidad y productividad, teniendo en cuenta que dinamiza los procesos operativos y técnicos y facilita la gestión. La nomenclatura y clasificación de los cargos esta ceñida a la establecida por el Decreto 540 de 2006, y se hará de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 785 de 2005, por el cual se establece la nomenclatura y clasificación de los empleos de las entidades territoriales que deben regularse por las disposiciones de la Ley 909/04. 4.7 . PERSONAL REQUERIDO

Con base en los procesos definidos, se realizo el estudio de cargas de trabajo que nos permite determinar las necesidades de personal de cada dependencia. Del resultado y análisis de las cargas de trabajo se identifico el total de personal requerido para las dependencias propuestas discriminado por niveles, reflejando así la necesidad real de personal, adecuada a la estructura propuesta. En el estudio de cargas de trabajo se aplican un conjunto de técnicas que miden la cantidad y tiempo de trabajo destinado al desarrollo de funciones, procesos y actividades asignadas a cada dependencia, para determinar la cantidad y calidad de los cargos requeridos para tal fin. Las cargas han sido racionalizadas y constatadas con las cargas cronometradas, es decir, se mide con un cronómetro el tiempo que un empleado experimentado y trabajando a ritmo normal tarda en realizar cada elemento operativo u operación. De acuerdo a lo anterior el personal requerido por niveles jerárquicos para cada una de las dependencias se presenta a continuación.

NIVEL JERARQUICO DEPENDECIA DESPACHO DEL ALCALDE. UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. UNIDAD DE JUSTICIA. ACCESO A LA DIRECTIVO 1 8 9 1 3 PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL 2 4 2 TOTAL POR DEPENDENCIA 3 13 14

7

1

3

11

10 2 1 36 3 8

3 6 20

13 11 65

UNIDAD DE ESTRATEGICOS INFORMACION. TOTAL POR NIVEL

SISTEMAS Y DE

118

Con el propósito de visualizar la profesionalización de la planta arrojada de manera natural con el análisis de cargas de trabajo se presenta la distribución del personal requerido por niveles.

A continuación se detalla por cada tipo de cargo las necesidades a suplir en las Localidades, ya se han estás vía traslado desde el nivel central de la planta a las Localidades o la creación de los cargos.
DENOMINACION DE EMPLEO Alcalde Secretario Ejecutivo Conductor CANTIDAD POR LOCALIDAD 1 1 1 CANTIDAD TOTAL LOCAL 20 20 20

NIVEL DIRECTIVO ASISTENCIAL ASISTENCIAL

CODIGO 030 425 480

GRADO 05 27 13

EXITE 20 20 17

TRASLADO 0 0 3

CREACION 0 0 0

UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Profesional PROFESIONAL Especializado 222 24 Tecnico Operativo TECNICO 314 19 GRUPO DE OBRAS, ESPACIO PÚBLICO Y PROPIEDAD HORIZONTAL. Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario

1 1

19 19

8

0 8

19 3

0 PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL 222 219 219 23 18 15 1 2 1 19 36 19 19 0 19 0 12 0 0 24 0

119

Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES. Profesional Universitario PROFESIONAL 219

27

2

36

36

0

0

18

2

36

23

13

Profesional Universitario

PROFESIONAL

219

15

1

19

1

1

17

Auxiliar Administrativo

ASISTENCIAL

407

27

2

36 0

36

0

0

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL.

Profesional Especializado Tecnico Operativo

PROFESIONAL TECNICO

222

24

1

20

0

20

314 GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. Profesional Universitario Profesional Universitario Auxiliar Administrativo

19

1

20 0

0

20

PROFESIONAL PROFESIONAL ASISTENCIAL

219 219 407

18 15 19

6 1 1

120 20 20

28 3 20

22 0 0

70 17 0

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO. Profesional Universitario PROFESIONAL 219 18 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 19 Tecnico Operativo TECNICO 314 19 UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.

1 1 2

20 20 9

4 20 0

0 0 0

16 0 9

Profesional Especializado Tecnico Operativo

PROFESIONAL TECNICO

222

24

1

20

20

0

0

314 GRUPO FINANCIERO. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL 219

19

1

20

5

0

15

15 19

2 2

40 40

40 40

0 0

0 0

ASISTENCIAL 407 GRUPO DE CONTRATACION.

Profesional Universitario

PROFESIONAL

219

18

3

60

16

44

120

GRUPO DE RECURSOS FISICOS. 0 Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 407 12 13 1 1 20 20 0 222 24 1 20 0 20 0 0 20 20 0 0 0 0

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. Profesional Especializado PROFESIONAL

GRUPO DE INSPECCIONES. Inspector de Policia Urbana Cat Esp y 1 Cat. PROFESIONAL 233 Profesional Universitario PROFESIONAL 219 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 CORREGIDOR PROFESIONAL 227

23 18 27 12

3 3 2 1

54 54 36 4 0

54 3 36 4

0

0 51

0 0

0 0

GRUPO DE MEDIACION Y CONCILIACION. Profesional Especializado PROFESIONAL 222 Profesional Universitario PROFESIONAL 219 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION. Profesional Especializado PROFESIONAL 222 Tecnico Operativo TECNICO 314 GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO Secretario Secretario Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL 440 440 407

24 18 20

1 2 1

12 24 12

12 23 12

0 1 0

0 0 0

0 24 19 1 1 20 20 0 17 16 20 1 1 1 20 20 23 20 15 23 0 5 0 0 0 0 0 0 0 20 20

GRUPO DE COMUNICACIONES. Profesional Universitario Tecnico Operativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ASISTENCIAL 219 314 407 407 15 19 19 13 1 20 0 20 20 1 0 20 20 1 0 0 0 18 0 0 0

1 1

GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO. Tecnico Operativo TECNICO 314

19

0

0

0

0

0

121

Auxiliar Administrativo

ASISTENCIAL

407

20

1

20

20

0

0

TOTAL

64

1167

718

53

396

4.8 . PLANTA PROPUESTA

El punto 3.2. del presente documento se expusieron las razones de adecuar la estructura a tres tipologías locales, es así como se desarrollara a continuación la planta propuesta para cada una de ellas, teniendo en cuenta que la primera de las tipologías de estructura para Localidades es la aplicable a aquellas que cuentan con características urbano rurales, las cuales ejecutan completamente los cuatro procesos misionales locales, de tal manera que contaran con la estructura orgánica general en forma completa, que comprende 62 cargos en total, teniendo en cuenta que se agrega un técnico operativo 314-19 como apoyo adicional en el grupo de gestión ambiental y desarrollo agropecuario. La segunda tipología para localidades totalmente urbanas, estaría compuesta por las cinco unidades estructurales propuestas, pero no contaría con un subgrupo de atención técnica agropecuaria, enfatizando el accionar del grupo en la atención ambiental por sus características Urbanas. Por último la localidad de Sumapaz, considerada la tercera tipología, caracterizada por su vocación Rural, en donde no es operativo mantener una Unidad de actuaciones administrativas, en tanto no presta estos servicios por no contar con la demanda de los mismos. De otra parte, la Unidad de acceso a la Justicia varia su accionar en tanto desarrolla su labor con la participación de tres Corregidores 227- 12, y la unidad de gestión para el desarrollo local es reforzada con 1 profesional universitario 219-18 con perfil ambiental y/o agropecuario y con 2 técnicos operativos 314-19 con perfil agropecuario para la asistencia técnica que brinda la ULATA al pequeño productor. Igualmente, toda las localidades tienen como común denominador el fortalecimiento del grupo de inspecciones, de tal manera que cada una contara con tres inspectores de policía de categoría especial, menos la Localidad de Candelaria que a pesar de encontrarse en este grupo remite sus procesos a las Inspecciones de la Localidad de Santafé, por lo cual se recomienda la supresión de una de las inspecciones en la anterior localidad y el traslado de la misma a la Localidad de Santafé. Dentro de las Localidades solo 12 cuentan con unidades de mediación y conciliación como se cito en el punto 3.2, las cuales cuentan con 1 profesional especializado 22224 como coordinador de la unidad de mediación, 2 profesionales universitarios 219-18 y 1 Auxiliar administrativo 407-20 de apoyo a esta unidad, considerándose que el volumen de productos y los procedimientos que ejecutan, frente a su carga de trabajo no amerita su reforzamiento, ni la creación de una en cada localidad.

122

Todas la anteriores tipologías se ven matizadas por la clasificación establecida en el numeral 4.3, con referencia al volumen de expedientes que manejan en cada alcaldía y que influyen en forma directa en la carga de trabajo y por ende en el número de funcionarios necesarios para adelantar su labor. Es así como se consolida la planta propuesta para cada uno de estos tres tipos de Localidades, así:
CANTIDAD CANTIDAD SEMIRURALES URBANAS CANTIDAD RURALES (SUMAPAZ)
1 1 1

DENOMINACION DE EMPLEO

NIVEL

CODIGO

GRADO

DESPACHO DEL ALCALDE.
ALCALDE SECRETARIO EJECUTIVO CONDUCTOR DIRECTIVO ASISTENCIAL ASISTENCIAL 030 425 480 05 27 13 1 1 1 1 1 1

PLANTA GLOBAL PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO INSPECTOR DE POLICÍA URBANA CATEGORÍA ES Y 1 CAT. CORREGIDOR TÉCNICO OPERATIVO SECRETARIO SECRETARIO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL 222 222 219 219 219 233 227 314 440 440 407 407 407 407 408 24 23 18 15 12 23 07 19 17 16 27 20 19 17 13 5 1 21 4 1 3 0 5 1 1 6 2 5 1 2 61 5 1 22 4 1 3 0 4 1 1 6 3 5 1 2 62 4 0 12 2 1 0 3 5 1 1 0 2 5 1 2 41

TOTAL CARGOS POR TIPO DE PLANTA

Teniendo en cuenta lo anterior y las variaciones puntuales se presenta la totalidad de los cargos para las 20 Alcaldías Locales, por cada denominación y nomenclatura.

PLANTA ALCALDIAS LOCALES DESPACHO DEL ALCALDE NIVEL CODIGO DENOMINACION DEL CARGO

GRADO

TOTAL CARGOS

123

Alcalde Secretario Ejecutivo Conductor

DIRECTIVO ASISTENCIAL ASISTENCIAL

030 425 480 PLANTA GLOBAL 222 222 219 219 219 233 227 314 407 407 407 407 440 440

05 27 13

20 20 20

Profesional Especializado Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario Profesional Universitario Inspector de Policía Urbana Cat Esp y 1 Cat. Corregidor Técnico Operativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Secretario Secretario

PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL TECNICO

24 23 18 15 12 23 12 19 13 19 20 27 17 16

111 19 350 118 20 54 4 88 40 100 55 108 20 20 1167

ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL TOTAL TODAS LAS ALCALDIAS

4.2.

REGIMEN DE PERSONAL.

Los funcionarios de las Alcaldías Locales, son empleados públicos conforme a lo establecido en el capítulo IV de la Ley 909/04, y sus decretos reglamentarios. De igual forma el Decreto 1421 de 1993 en su artículo……estable que los Alcaldes Locales serán seleccionados por el Alcalde Mayor de una terna que le pasen los Ediles locales. Es así como en articulación con la Ley 909/04 , los empleos que todos los empleos de las Alcaldías Locales son de carrera con excepción, de los siguientes que son de libre nombramiento y remoción:  Alcalde Local. (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal a). Los adscritos directamente al Despacho Del Alcalde Local:  Coordinador de Unidad. Profesional Especializado 222-24, (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal b).  Conductor 480- 13 (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal b).  Secretaria ejecutiva 225 -27 (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal b). Los de Manejo de bienes públicos

124

 Almacenista 219- 12, (ley 909 de 2004, Art. 5 numeral 2 literal c).  Corregidor. (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal a). Decreto 101 de 2010, en su artículo 6, establece que:”Los Alcaldes o Alcaldesas Locales realizarán postulaciones ante el Secretario (a) de Gobierno, mediante el sistema de terna, para los cargos de libre nombramiento y remoción asignados a sus despachos, que actualmente existen en la planta global de la Secretaría Distrital de Gobierno; así mismo, propondrán su remoción cuando haya motivos para ello. Esta función será ejercida por los mandatarios locales a partir del primero de julio de 2010. Y en el Artículo 7 establece:” De conformidad con el artículo 93 del Decreto-Ley 1421 de 1993, las entidades distritales, bajo la coordinación de la Secretaría Distrital de Gobierno a través de la Subsecretaría de Asuntos Locales, determinarán los funcionarios que deberán ser asignado s a cada alcaldía local para el cumplimiento de sus atribuciones y funciones y la adecuada ejecución de los recursos de los fondos de desarrollo local. Para ello contará con un plazo no superior a cuatro (4) meses a partir de la entrada en vigencia del presente decreto y lo hará con cargo al presupuesto y la planta de personal vigente”.

5.

ESCALA SALARIAL.

Teniendo en cuenta que las Alcaldías Locales son entidades desconcentradas territorialmente de la Secretaria de Gobierno, por lo cual corresponden al nivel central de la administración Distrital, lo que implica el sometimiento de las mismas, en tanto comparten la personería jurídica, cuentan con un patrimonio integral y el manejo de los recursos financieros y la administración de las mismos, se ejecuta bajo la anterior, no es posible establecer una escala salarial distinta a la del nivel central de la administración distrital, que es la misma establecida por el Distrito para todos sus entes centralizados.

5.1.

INCORPORACIONES

Se incorporan a la planta de cargos los funcionarios que al momento de esta reestructuración se encuentran vinculados, y que cumplen con los perfiles establecidos en el diseño de la estructura y la planta de cargos. Por lo extenso se discrimina en el Anexo 11. Incorporaciones a la Planta por Cargo.
PLANTA ALCALDIAS LOCALES DESPACHO DEL ALCALDE CARGOS CODIGO GRADO TOTAL CARGOS PROVISTOS 20 20 DIRECTIVO 030 05 NIVEL

DENOMINACION ALCALDE

CARGOS VACANTES 0

125

SECRETARIO EJECUTIVO CONDUCTOR

ASISTENCIAL ASISTENCIAL

425 480

27 13

20 20

20 20

0 0

PLANTA GLOBAL DENOMINACION PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO INSPECTOR DE POLICÍA URBANA CAT ESP Y 1 CAT. CORREGIDOR TÉCNICO OPERATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO SECRETARIO SECRETARIO NIVEL CARGOS TOTAL CODIGO GRADO CARGOS PROVISTOS 52 111 PROFESIONAL 222 24 PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL 222 219 219 219 233 227 314 407 407 407 407 440 440 23 18 15 12 23 12 19 13 19 20 27 17 16 19 350 118 20 54 4 88 40 100 55 108 20 20 1167 4 21 40 100 55 108 20 20 771 0 67 0 0 0 0 0 0 396 19 132 66 20 54 CARGOS VACANTES 59 0 218 52 0 0

TOTAL TODAS LAS ALCALDIAS

5.2.

COSTOS DE LA PLANTA ACTUAL Y PLANTA PROPUESTA

La planta de cargos actual tiene un costo anual de $45.029.107.939, frente a la planta de cargos propuesta que tiene un costo anual de $66.819.091.626,con un aumento de 395 cargos y un incremento de $38.347.198.313 en lo cual equivale a un 85.1%. Ver anexos 13 y 14.

5.3.

CALCULO DE INDEMNIZACIONES

En esta propuesta no se cuenta con cálculo de indemnizaciones en razón a la globalidad de la planta de cargos de la Secretaria de Gobierno, en tanto los cargos
126

sobrantes son devueltos al nivel central de la Secretaria para su reubicación y no eliminados de la planta.

127

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