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Perspectiva de La Educacion Superior en Meixco para El Siglo
Perspectiva de La Educacion Superior en Meixco para El Siglo
Junio de 2005
CONTENIDO
Pg. PRESENTACIN 1. CAMBIOS DEMOGRFICOS 2. PROCESO DE URBANIZACIN DEL PAS 3. MEJORAMIENTO DE LOS INDICADORES DE EDUCACIN DEL PAS CONCLUSIN FUENTES CONSULTADAS 4 5 11 14 16 19
En el ao de 1950 la edad promedio de la poblacin mexicana era de 23.3 aos y para el ao 2000 el promedio de edad que se registr fue de 26.1 aos, lo que represent un envejecimiento en promedio de 2.8 aos. Al trmino de la tercera dcada del presente siglo se alcanzar una edad promedio de 36.5 aos y para el 2050 alcanzar los 42.1 aos. As tenemos, que en la primera mitad de este siglo XXI la poblacin envejecer en promedio 16.0 aos Como resultado de los cambios demogrficos a ocurrir en el presente siglo, se prev un considerable crecimiento en la demanda de educacin superior (del grupo de edad de 18 a 24 aos), que no comenzar su descenso hasta despus del 2013, ao en que alcanzar un mximo de 14.9 millones de personas con edad potencial de cursar la educacin superior, de manera que entre 2000 y 2013 la demanda se incrementar un 6.9% El proceso de urbanizacin ser constante y acelerado en los aos futuros. En el 2010 ocho de cada diez mexicanos vivirn en centros urbanos de ms de 15 mil habitantes, tres de cada cinco en ciudades de ms de medio milln y uno de cada dos en ciudades de ms de un milln. De esta forma, la concentracin poblacional y del ingreso en reas urbanas determina tambin, la concentracin de la matrcula de educacin superior, puesto que los hogares con mayor ingreso (que son principalmente los hogares urbanos) tienen a su vez, mayor posibilidad de invertir y acceder a lo servicios educativos Al mejorar indicadores como la cobertura y la eficiencia terminal de un nivel educativo generan mayor poblacin demandante de servicios educativos de los siguientes niveles. As, la matrcula de educacin superior durante el periodo que comprende los ciclos 1980-1981 al 2000-2001 creci 118.8%, incremento mayor al experimentado por la matrcula de educacin bsica y media superior, que fueron de 25.5% y 112.9% respectivamente.
PRESENTACIN
El siglo XXI muestra escenarios que generarn presin y retos adicionales a la educacin superior de nuestro pas. Uno de los retos que se plantea ante los nuevos escenarios, ser la necesidad de generar mayor infraestructura que atienda la demanda creciente que se proyecta para este nivel educativo en los prximos aos del presente siglo. Por un lado, los cambios demogrficos que ocurrirn en este siglo, como consecuencia del descenso de la tasa de natalidad en los ltimos aos y el crecimiento de la poblacin perteneciente a los grupos de mayor edad, que llegarn antes de la mitad de este siglo XXI a rebasar en proporcin a la poblacin ms joven. Otro fenmeno que genera presin sobre el sistema de educacin superior es el proceso de urbanizacin que comenz el siglo pasado y continuar manifestndose en el actual, debido a una mayor concentracin de la poblacin en centros urbanos y el mejoramiento en su ingreso, por lo que aumentar la poblacin que estar en posibilidad de demandar ingresar a instituciones de educacin superior. As mismo, el nivel educativo medio superior genera presin sobre la educacin superior, debido a que los indicadores educativos se han elevado, lo que intensifica a su vez la demanda del nivel superior. Es decir, son cada vez ms jvenes que logran concluir sus estudios de secundaria y bachillerato, lo que hace necesario aumentar la cobertura del siguiente nivel que demandarn estos jvenes. Por tanto, estos son los tres escenarios que reclaman mayor inversin destinada a la educacin superior y que plantean el reto de incrementar la infraestructura de la educacin superior, as como lograr ampliacin de la cobertura de este nivel educativo. Estos escenarios son: Cambios demogrficos a ocurrir en el presente siglo XXI.
Proceso de urbanizacin del pas. El mejoramiento de los indicadores de educacin del pas
As, en el ao de 1950 la edad promedio de la poblacin mexicana era de 23.3 aos y para el ao 2000 el promedio de edad que se registr fue de 26.1 aos, lo que represent un envejecimiento en promedio de 2.8 aos. Sin embargo, con datos de la CONAPO, tenemos que en los prximos aos el pas envejecer en forma acelerada, al trmino de la tercera dcada de este nuevo siglo se alcanzar una edad promedio de 36.5 aos y para el 2050 alcanzar los 42.1 aos. As tenemos, que en la primera mitad de este siglo XXI la poblacin envejecer en promedio 16.0 aos (vid.: Grfico 1).
Grfico 1. Poblacin por grupos de edad para los aos: 2000, 2030 y 2050 (millones de personas)
Millones
14
12
10
0 85 y ms aos 70 a 74 aos 35 a 39 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 40 a 44 aos 55 a 59 aos 10 a 14 aos 30 a 34 aos 45 a 49 aos 60 a 64 aos 75 a 79 aos 50 a 54 aos 65 a 69 aos 80 a 84 aos 5 a 9 aos 0 a 4 aos
Fuente, elaboracin propia con datos de: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050; Poblacin a mitad de ao; www.conapo.gob.mx
En el ao 2000 la poblacin menor de 15 aos era de alrededor del 33.4%, el 62.0% se encontraba en edad laboral (de 15 a 64 aos) y el 4.7% se ubicaba por encima de los 65 aos. Segn las proyecciones de CONAPO (vid.: Grfico 2 y Tabla 1), para 2010 los menores de 15 aos reducirn su participacin al 26.6%, los que estn en edad laboral aumentarn al 67.3% y los mayores de 65 aos llegarn a representar el 6.1%. (CENEVAL, 2004). Para el ao 2020, el 69.0% de la poblacin estar entre los 15 a 64 aos de edad, el 22.6% tendr entre 0 a 14 aos y el 8.4% ser
mayor a 65 aos. Y para el 2050, la poblacin mayor a los 65 aos se habr quintuplicado con respecto al 2000 pues llegar a significar el 21.1% de la poblacin, mientras que los grupos de edad de 0 a 14 aos representar el 16.8% y la poblacin de 15 a 64 aos se reducir al 61.7% (CONAPO, 2005). Este fenmeno de envejecimiento relativo tendr profundas consecuencias en las esferas social, econmica, poltica y cultural y particularmente en lo que se refiere a los servicios de educacin, empleo, salud y vivienda (ANUIES, 1999).
Tabla 1. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN POR DCADAS Y GRUPOS DE EDAD, 2000-2050 Grupos de edad 0-14 15-64 Ms de 65 Total de la poblacin 2000 33,557,864 62,326,283 4,685,116 100,569,263 2010 29,719,784 75,131,045 6,763,077 111,613,906 2020 27,269,731 83,226,533 10,142,896 120,639,160 2030 25,912,420 85,686,241 15,606,925 127,205,586 2040 23,589,488 84,469,515 22,095,658 130,154,661 2050 21,755,876 80,013,286 27,823,360 129,592,522
Fuente, elaboracin propia con datos de: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050; Poblacin a mitad de ao; www.conapo.gob.mx
2050
16.8%
61.7%
21.5%
2040
18.1% 20.4%
64.9% 67.4%
17.0%
2030
12.3%
2020
22.6% 26.6%
69.0% 67.3%
8.4%
2010
6.10%
2000
33.4%
10% 20% 30% 40% 50%
62.0%
60% 70% 80% 90%
4.7%
100%
0%
0 a 14 aos
15 a 64 aos
Ms de 65
Fuente, elaboracin propia con datos de: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050; Poblacin a mitad de ao; www.conapo.gob.mx
En educacin la evolucin demogrfica (vid.: Grfico 3) plantear en los siguientes aos retos importantes. Mientras la poblacin en edad preescolar (3 a 5 aos) disminuir a lo largo del perodo del 2000 al 2050 (pasar de 6.7 millones de nios en el 2000 a 5.4 millones en el 2020 y 4.2 millones en el 2050). Se estima que la poblacin de nios en edad de cursar primaria (6 a 11 aos) ha comenzado a descender y que el mximo de 13.7 millones alcanzado en el 2001 se reducir en ms de dos millones en los siguientes 19 aos para ubicarse en el 2020 en 10.9 millones, lo que
implica una reduccin de la demanda de poblacin en edad de cursar primaria del 20.5% en este periodo (CONAPO, 2004) Por su parte, los adolescentes que deben cursar la secundaria (12 a 14 aos) comenzarn a disminuir a partir del 2006 (el mximo de este grupo de edad se alcanzar en el 2005 con 6.8 millones), reducindose la demanda potencial en 17.1% entre 2000 y 2020 (vid.: Grfico 3). La demanda potencial de educacin media superior (entre 15 a 17 aos) iniciar su descenso una vez alcanzado su mximo en el 2008 con 6.7 millones (entre 2000 y 2020 la demanda potencial habr descendido alrededor del 13.8%). En contraste, se prev un considerable crecimiento en la demanda de educacin superior (18 a 24 aos), que no comenzar su descenso hasta despus del 2013, ao en que alcanzar un mximo de 14.9 millones de personas con edad potencial de cursar la educacin superior, de manera que entre 2000 y 2013 la demanda se incrementar un 6.9% (CONAPO, 2004)
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Grfico 3. Evolucin de la poblacin escolar por niveles, diferentes aos entre el 20002050
Millones
16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2005 2008 2013 2020 Secundaria (12 a 14) 2050
Fuente, elaboracin propia con datos de: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050; Poblacin a mitad de ao; www.conapo.gob.mx|
De esta manera, la situacin de la educacin superior derivada principalmente del cambio en la estructura por edades de la poblacin, mostrar efectos relevantes en la demanda de educacin superior, tanto de la poblacin tradicionalmente demandante (grupo de 18-24 aos), como de la poblacin de mayor edad. Uno de los retos fundamentales a enfrentar en los prximos aos ser por tanto, el de desarrollar la infraestructura necesaria para atender a la creciente poblacin escolar en este el nivel.
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Tabla 2. TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN DE MXICO: URBANA Y RURAL (POR QUINQUENIOS), 1990-2000 (Porcentajes) Poblacin Rural Urbano Total 1990-1995 1.07 2.60 2.06 1995-2000 0.99 1.89 1.58 1990-2000 1.03 2.29 1.85
Fuente, elaboracin propia con datos de CONAPO; Sistema Urbano Nacional: Poblacin y tasas de crecimiento; www.conapo.gob.mx
12
100%
80%
43%
51%
59%
Urbana
66%
64%
66%
67%
Rural
60%
40%
57%
20%
49%
41%
34%
36%
34%
33%
Fuente, elaboracin propia con datos de: - De 1950 a 1980 de Presidencia de la Repblica, Cuarto Informe de Gobierno. - Los aos 1990, 1995 y 2000 datos de CONAPO; Sistema Urbano Nacional: Poblacin y tasas de crecimiento; www.conapo.gob.mx
Por otra parte, se prev que el proceso de urbanizacin ser constante y acelerado en los aos futuros. En el 2010 ocho de cada diez mexicanos vivirn en centros urbanos de ms de 15 mil habitantes, tres de cada cinco en ciudades de ms de medio milln y uno de cada dos en ciudades de ms de un milln (ANUIES, 1999).
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Existen tambin brechas importantes entre las regiones del pas (norte, centro y sureste) y que se han venido ampliando de manera creciente. Estas brechas se manifiestan en el PIB per cpita. Adems, la urbanizacin acompaa la concentracin del ingreso de los hogares (vid.: Tabla 3). Los hogares de las localidades de caractersticas ms rurales (de menos de 2,500 habitantes) perciben trimestralmente un ingreso de 14.3 miles de pesos, menos de la mitad de los hogares de las localidades ms urbanizadas (de ms de 2,500 habitantes).
Tabla 3. INGRESO TOTAL DE LOS HOGARES TRIMESTRAL, POR TAMAO DE LOCALIDAD, 2002 Total nacional Hogares
a
Ingreso (miles de pesos) Ingreso por hogar (miles de pesos) Localidades de 2 500 y mas habitantes Hogares
a
Ingreso (miles de pesos) Ingreso por hogar (miles de pesos) Localidades de menos de 2 500 habitantes Hogares
a
Nota: Se incluye a todos los hogares que reportaron ingreso corriente total y/o percepciones financieras y de capital monetarias y/o no monetarias en el periodo de referencia. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, Tercer Trimestre 2002.
Las instituciones de educacin superior se ubican principalmente en centros urbanos, por lo que se dice que este nivel educativo es un fenmeno caractersticamente urbano. Por lo tanto, los desequilibrios manifiestos en la educacin superior tambin responden en gran medida a este proceso de urbanizacin y del mejoramiento en el ingreso de los
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hogares. As, la concentracin poblacional y del ingreso determina tambin, la concentracin de la matrcula de educacin superior pues los hogares con mayor concentracin de ingreso tienen a su vez, mayor posibilidad de invertir y acceder a lo servicios educativos (ANUIES, 1999; CESU, 2000:9-10).
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Tabla 4. PRINCIPALES INDICADORES DE LA EDUCACIN EN MXICO, 1980-2004 Indicadores Primaria Matrcula (miles) Reprobacin Desercin Secundaria Matrcula (miles) Reprobacin Absorcin Desercin
(1) (2) (3) (2) (3)
1980-1981 14,666.2 11.1% 6.9% n.d. 3,033.9 n.d. 82.0% 9.6% 75.5% 1,388.1 77.9% 14.8%
1990-1991 14,401.6
1995-1996
2000-2001
2004-2005
e/
14,623.4 10.1% 4.6% 70.1% 4,190.2 n.d. 82.3% 8.8% 73.9% 2,100.5 75.4% 18.8% 55.2% 1,097.1 64.4% 7.8% 3.1% 80.0% 4,687.3 23.7% 87.0% 8.8% 75.8% 2,438.7 89.6% 18.5% 55.5% 1,295.0 68.8%
14,792.5 6.0% 1.9% 86.3% 5,349.7 20.9% 91.8% 8.3% 74.9% 2,955.7 93.3% 17.5% 57.0% 1,718.0 79.7%
14,665.9 4.8% 1.3% 90.6% 5,929.0 18.1% 95.4% 6.3% 80.3% 3,603.5 96.8% 16.4% 59.8% 2,130.2 77.5%
Eficiencia terminal
(3)
Superior (Licenciatura)
Es la relacin porcentual entre el nuevo ingreso a primer grado de un nivel educativo, en un ciclo escolar dado, y el ingreso del ltimo grado del nivel educativo inmediato anterior del ciclo escolar pasado. Es el porcentaje de alumnos que abandonaron el ciclo escolar antes de terminar algn grado o nivel educativo.
(2) (3)
Es la relacin porcentual entre los egresados de un nivel educativo y el nmero de estudiantes de nuevo ingreso que se incorporaron al primer grado de ese nivel educativo n aos antes. e/ Cifras estimadas n.d. No disponible Fuente, elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica, 4 Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, p.p. 30, 38, 40, 41 y 43.
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Grfico 5. Cobertura del sistema educativo. Educacin bsica y media superior, 1996-2020 (Porcentajes) 120%
80%
60%
Primaria
0% 1996
2000
2005
2010
2015
2020
Fuente: Elaborada por la Secretara de Anlisis y Estudios de la ANUIES con el Modelo de Flujos, Fundacin Javier Barros Sierra, SEP, ANUIES, 1999.
CONCLUSIN
Los escenarios que hemos expuesto en este documento, que plantean retos a la educacin superior que deber afrontar en este siglo XXI, son: los cambios demogrficos, el proceso de urbanizacin de la sociedad mexicana y el mejoramiento de los indicadores educativos. Estos escenarios generan una fuerte presin sobre la cobertura en educacin superior y que hace necesaria una mayor inversin para hacerles frente. Se requiere pues, aumentar la infraestructura de este nivel
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educativo para ampliar la cobertura y facilitar el acceso equitativo a este nivel educativo a un mayor nmero de jvenes de todos los estratos de la sociedad. As, los responsables de la educacin superior pblica plantean adems nuevos mecanismos de financiacin, buscando fuentes alternativas. Trazan adems, la necesidad de ampliar la cobertura sin menoscabo de la calidad y encaminar los esfuerzos tendientes a mejorarla. La educacin pblica en el nivel educativo superior es un factor preponderante para nuestro pas, pues dos de cada tres jvenes estudia en una institucin pblica, el resto lo hace en instituciones de sostenimiento privado. Es decir, la educacin superior es caractersticamente pblica y es para muchos jvenes la nica posibilidad de acceder a los estos estudios de este nivel. Resumiendo en relacin a los tres los factores que incidirn en la necesidad de ampliar la cobertura de la educacin superior en los prximos aos, el primero de ellos son los cambios demogrficos, consecuencia de las polticas de poblacin implementadas el siglo pasado y que llev a la disminucin de las tasas de natalidad. As, la matrcula de los niveles educativos bsicos y media superior ha manifestado tendencia descendente en las ltimas dcadas debido a la disminucin de la poblacin de los grupos de edad que deben estar matriculados en estos niveles. Sin embargo, la poblacin en edad de cursar el nivel superior manifiesta un ascenso para los prximos aos. Se prev un considerable crecimiento en la demanda de educacin superior (18 a 24 aos), que no comenzar su descenso hasta despus del 2013, ao en que alcanzar un mximo de 14.9 millones de personas con edad potencial de cursar la educacin superior, de manera que entre 2000 y 2013 la demanda se incrementar un 6.9%. As, tambin las nuevas caractersticas sociodemogrficas de la poblacin mexicana se traducen en demandas sobre el nivel de educacin superior. Debido a que los indicadores educativos de los niveles bsico y media superior se han elevado, se intensifica gradualmente la demanda para el nivel superior, es decir, son cada vez ms jvenes los que
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logran concluir sus estudios de secundaria y bachillerato, lo que hace necesario aumentar la cobertura del siguiente nivel educativo donde estos jvenes reclamarn un espacio. Finalmente, el proceso de urbanizacin que comenz el siglo pasado y continuar manifestndose en el actual, es otra de las nuevas realidades de la sociedad mexicana. Este fenmeno tambin contribuye en el aumento de la poblacin que potencialmente buscar ingresar a las instituciones de educacin superior. Segn estimaciones de la ANUIES, en el 2010 ocho de cada diez mexicanos vivirn en centros urbanos de ms de 15 mil habitantes, tres de cada cinco en ciudades de ms de medio milln y uno de cada dos en ciudades de ms de un milln. Actualmente, ms del 67% de la poblacin vive en asentamientos urbanos, a la inversa de lo que suceda en 1950 cuando un 57% de la poblacin del pas viva en el medio rural. As, al ser la poblacin urbana la principal demandante de educacin superior, el aumento de sta se suma a los otros dos factores de tensin al sistema educativo de este nivel para los prximos aos.
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FUENTES CONSULTADAS
ANUIES (1999); La Educacin Superior en el Siglo XXI: Lneas estratgicas de desarrollo (Una propuesta de la ANUIES); Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, Mxico. Consulta en lnea: http://www.anuies.mx/index1024.html CENEVAL (2004); El Sistema Educativo y la Competitividad; Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior A.C.; artculo publicado en la revista Este Pas nm. 163; Mxico, Octubre, p.p. 60-64. CESU (2002); Proyecto: El Financiamiento para las Instituciones de Educacin Superior en Mxico 1990-2002; Centro de Estudios sobre le Universidad (CESU) de la UNAM; Mxico. CONAPO (2004); El monto de nios en edad de cursar educacin primaria ha comenzado a descender; Comunicado de prensa 72/84; Mxico, D.F., 22 de diciembre. CONAPO (2005); Proyecciones http://www.conapo.gob.mx de la Poblacin en Mxico 2000 2050; pgina electrnica:
CONAPO (2005-a); Sistema Urbano Nacional; pgina electrnica: www.conapo.gob.mx Presidencia de la Repblica (2004-a); Anexo Estadstico del Cuarto Informe de Gobierno; Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica; Mxico, septiembre.
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