FUNDAMENTOS DE CIENCIA POLITICA

MANUEL PASTOR (COORDINADOR)

Catedrtico de Ciencia Poltica Universidad Compiutense. Madrid

ANDRES DE BLAS GUERRERO

Catedrtico de Ciencia Poltica UNED. Madrid

ViCTOR ABREU YOLANDA CASADO SECUNDINO GONZALEZ EMILIO MERINO CARMEN NINOU ALBERTO REIG
Profesores titulares de Ciencia Poltica Universidad Complutense. Madrid

CARLOS CAEQUE
Profesor titular de Ciencia Poltica Universidad Autnoma de Barcelona

McGraw-Hill
MADRID * BUENOS NUEVA YORK - PANAMA. AUCKLAND. HAMBURGO SAN FRANCISCO. AIRES - CARACAS * GUATEMALA - LISBOA - MEXJCO SAN JUAN. SANTAFE DE BOGOTA. SANTIAGO. SAO PAULO - LONDRES * MILAN . MONTREAL * NUEVA DELHI * PARIS SIDNEY. SINGAPUR. ST. LOUIS - TOKIO * TORONTO

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CIENCIA POLITICA

Antonio Lago Carballo (Secretario General Tcnico de Educacin y Ciencia), Antonio Lpez Pina (Senador y Consejero de Estado), Miguel Martinez Cuadrado (Diputado), Manuel Mella (Concejal del Ayuntamiento de Madrid), Jos Ramn Montero (Subdirector del CIS), Fernando Morn (Senador, Ministro de Asuntos Exteriores, Embajador y parlamentario europeo), Ral Morodo (Diputado, Rector de la UIMP, Embajador y parlamentario europeo), Carlos Ollero (Senador y Magistrado del Tribunal de Cuentas), Juan Luis Paniagua (Decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa), Jos Pedro Prez Llorca (Diputado y Ministro de Asuntos Exteriores), Ventura Prez Mario (Magistrado del Tribunal Supremo y Diputado), Miguel Angel Ruiz de Aza (Decano del Colegio de Doctores y Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa), Julin Santamara (Director del CIS y Embajador), Enrique Tierno Galvn (Presidente del PSP, Diputado y Alcalde de Madrid), Francisco Vanaclocha (Asesor del Ministro de Educacin y Ciencia), Francisco Velzquez (Director General de Servicios, Ministerio de Agricultura). Jorge Vestrynge (Diputadoj, Jos Vidal Beneyto (Director de la Agencia Europea de Comunicacin y Cultura). Asimismo, tuvieron alguna vinculacin con el Departamento en alguna poca prestigiosos cultivadores de las ciencias sociales. como Enrique Ruiz Garca, Amando d e M i g u e l , Luis Gonzlez Seara, Luis Garca San Miguel, Carlos de Cabo, Carlos Moya, etc. Antes que el Departamento la propia Facultad cambi su nombre, pasando a llamarse desde 1973 Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa. En el nuevo plan de estudios apareci la asignatura Introduccin a la Ciencia Poltica, que durante veinte aos se ha impartido como comn a ambas licenciaturas, de Ciencias Polticas y de Sociologa. Ahora, al activarse el novsimo plan de estudios en este curso acadmico, ha aparecido una nueva asignatura, Fundamentos de Ciencia Politica, de la que toma ei ttulo la obra que presento a los lectores. Los objetivos que se propone son coincidentes con los anunciados en la obra anterior, Ciencia Politica, editada por McGraw Hill en 1988 y reeditada en 199 1, aunque se ha modificado el contenido, atendiendo a las necesidades del actual plan
de estudios, tanto para ciencias polticas como para sociologa, actualizando algu-

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Estado, nacin y gobierno
Andrs de Blas Guerrero

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1.2.

Planteamiento general El Estado.

1.2.1. La singularidad del Estado moderno. 1.2.2. Factores fundamentales en el surgimiento del Estado moderno. .2.3. Del Estado moderno al Estado liberal. 1.2.4. Las actitudes ante el Estado. 1.2.5. El futuro del Estado. 1.3. La nacin. dificultades de un concepto. nacin polttca. nacin cultural. principio de las nacionalidades. derecho de autodeterminacin.

nos captulos y manteniendo, en cualquier caso, el carcter ensaystico y abierto a un pblico ms amplio que el estrictamente universitario. Todos los colaboradores en esta obra pertenecen -independientemente de la posicin acadmica que ocupen en la actualidad- al ((grupo de Madrid, es decir, formados intelectualmente en el Departamento de Teora del Estado o de Ciencia Poltica de la Universidad Complutense, bajo la direccin inteligente y generosa de los profesores Carlos Ollero y Ral Morodo. En recuerdo y agradecimiento a nuestros maestros y colegas. especialmente los que, por desgracia, se han ido para siempre -10s profesores Tierno Galvn, Fueyo Alvarez y Ollero- dedicamos este trabajo en vsperas del 50 aniversario del Departamento.
MANUEL PASTOR

1.3.1. Las 1.3.2. La 1.3.3. La 1.3.4. El 1.3.5. El 1.4. El

Gobierno.

1.4.1. Introduccin. 1.4.2. El gobierno parlamentario. 1.4.3. Gobierno presidencialista y 1.4.4. Gobierno de dictadura. Bibliografa.

convencional.

Madrid. Navidades de 1993

1.1.

PLANTEAMIENTO

GENERAL

En una primera aproximacin ai tema podemos establecer una conceptualizacin capaz de diferenciar con claridad la idea de Estado, nacin y gobierno. : -El Estado sera una realidad jurdico-poltica resultado de la vigencia de un poG der soberano sobre una poblacin especfica en un territorio bien delimitado. .,.\ La idea de nacin hara llamada a una realidad preferentemente sociolgico-cultu\ 3 :ral; una nacin sera un pueblo caracterizado por una disimilitud hacia afuera y Id una semejanza hacia adentro en el terreno tnico-cultural que aspirara a disfrutar ;de una organizacin poltica propia, bien en la forma de Estado soberano, bien dentro de un espacio poltico autnomo dentro de una organizacin estatal piurinacional. El gobierno, ms all de cabeza del poder ejecutivo, podra ser entendido en el 4-i -Xisentido anglosajn del trmino -traducible al castellano con la idea de rgimen 1poltico- como el conjunto de instituciones polticas en que se concreta el funcio\ namiento cotidiano del Estado. Cuando junto a estas instituciones se incluyen otros factores condicionantes de la poltica no estrictamente institucionales, estaramos ante una lectura ms amplia de esa vida poltica que quedara mejor descrita con el concepto de sistema poltico. Un esquema de este tipo tiene la gran ventaja de su claridad. Lo que sucede es que las realidades polticas, como las sociales en general, rara vez se dejan describir con esquemas simples, ms racionales que razonables. El Estado que describamos como una realidad jurdico-poltica es tambin una realidad histrica sujeta a mltiples transformaciones desde su eclosin con la modernidad europea; realidad siempre en transformacin, no es difcil descubrir sus componentes ideolgicos, coyunturales y polmicos. Y algo parecido puede decirse de la nacin; lo que inicialmente parece un dato sociolgico-cultural es en gran nmero de ocasiones resultado poltico de unas circunstancias en las que el Estado aparece como agente decisivo en su nacimiento. Al tin;solamente la idea de gobierno, una vez superada su inicial ambigedad, parece un concepto capaz de sustraerse a los vaivenes de la historia y la poltica.
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1.2. EL ESTADO 1.2.1. La singularidad del Estado moderno El Estado es una forma de organizacin politica que en absoluto puede ser considerada como universal dentro del largo proceso histrico del mundo occidental. S U eclosin se produce con la modernidad europea en sincrona histrica con el Renacimiento. Un nuevo mundo fuerza un nuevo modelo de organizacin poltica. La poliarqua medieval se habra caracterizado por una dispersin de las funciones polticas que el nuevo Estado aspira a concentrar. El feudalismo es coherente con una realidad econmico-social autrquica. La Iglesia y la idea imperial, desde pretensiones opuestas a las del feudalismo, presionan con similar eficacia contra las nacientes aspiraciones que va a encamar el Estado. Dicho en pocas palabras, el Estado moderno, junto a la pretensin de concentrar funciones polticas hasta entonces dispersas, tratara de hacer del artefacto poltico algo parecido a un instrumento objetivo al servicio de una colectividad que especializara -contra la confusin tpica de la etapa anterior entre poderes econmicos, sociales y religiososa unos hombres y unas instituciones al servicio de lo poltico. Innecesario decir que una afirmacin de este orden necesita de numerosas cautelas. MAX WEBER ofreci una definicin del Estado moderno como tipo ideal que responde a la idea anterior: <<...Una asociacin de dominio de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin fsica legtima como instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los medios materiales de explotacin en manos de sus directores, pero habiendo expropiado a todos los funcionarios de clase autnomos, que anteriormente disponan de aquIlos por derecho propio, y colocndose a s mismo, en lugar de ellos. en la cima suprema)). Una definicin que nos vale como descripcin de una aspiracin pero no como retrato de una realidad. El Estado moderno, durante mucho tiempo, es mucho ms un deseo que una realidad establecida. El lenguaje de las cancilleras regias y la poltica cotidiana coinciden escasamente a lo largo de las monarquas autoritarias de los siglos XVI y XVII. No solamente porque lo nuevo de la poltica estatal no lo sea tanto, pese a la novedosa combinacin de elementos ya existentes, sino porque la orientacin racionalizadora del Estado moderno debe acomodarse una y otra vez a la herencia del pasado. Incluso en aquellos temas en que se plasma el espritu de los nuevos tiempos (tcnicas de guerra y organizacin de los ejrcitos, burocracia, fortnalizacin del derecho, innovaciones tcnicas), dice J. A. MARAVALL, se hace visible el predominio de lo heredado y los lmites del proceso de racionalizacin: <<La poltica del XVI, -escribe el propio MARAVALL- en sus formas de organizacin. en sus fines y en sus medios, seguir siendo en gran proporcin medieval y hasta con frecuencia los elementos nuevos se presentarn con vestimenta tradicionai. Esto no debe dejar de ser destacado ep una construccin historiogrfica -al contrario de lo que se practica en ciertas tipologas- en la que slo se pone de relieve lo que se piensa es nuevo.

Del mismo modo que en el Estado moderno coexisten territorios en los cuales se hace sentir de muy diversa forma la pretensin de concentracin de poder por los nuevos prncipes, igualmente convivirn por mucho tiempo las viejas instituciones polticas de la etapa poltica anterior con las instituciones de nueva planta a travs de las cuales avanza el poder del Estado. La frmula de las monarquas autoritarias, federativas y pactistas por vocacin o por fuerza de las circunstancias, es justamente la utilizacin de un viejo entramado poltico corregido por la silenciosa y eficaz accin de los nuevos instrumentos de poder estatal; como describe H. LAPEYRE, el proceso es muy similar en los tres grandes Estados de la modernidad europea. Inglaterra, Francia y Espaa. En el campo de la justicia, surgen nuevas cortes para su administracin emanadas de la curia regis (el Parlament y el Grand Conseil, el King s Bench y la Court of Common s Pleas, las Cancillerias de Justicia). Por lo que hace a la administracin financiera se hace visible la accin de la Chambre de Comptes, el Exchequer o las Contaduras; surgen en los tres casos crculos restringidos dentro del Consejo Real para el alto asesoramiento de la Corona (Conseil Etroit, Inner Ring del Consejo Privado, Consejo de Estado) y se desarrollan los poderes de los altos representantes de la Corona (virreyes, gobernadores, lores, lugartenientes) en accin paralela a otros representantes regios para mbitos territoriales ms restringidos (Baiflis, Corregidores, Sheriffs).

1.2.2. Factores fundamentales en el surgimiento del Estado moderno Durante mucho tiempo, enfoques marxistas y no marxistas han buscado en ios mecanismos generadores de un incipiente desarrollo capitalista la clave para la eclosin del Estado moderno. Descubrir los riesgos de arbitrariedad y confusin en sta o cualesquiera otra explicacin monocausal, no puede oscurecer la importancia de una explicacin econmica en ese nacimiento del Estado moderno. El desarrollo de la actividad mercantil, el crecimiento de una actividad manufacturera, exigen algunas cosas del marco poltico. Se precisa de un mnimo de seguridad en el trfico de mercancias. de alguna racionalidad fiscal y administrativa, de un estimulo general a la actividad econmica. Es posible que el Estado moderno no est siempre a la altura de estas demandas, pero es seguro que el orden feudal est intrnsecamente mal dotado para satisfacerlas. No hay que extraarse pues de la alianza de una burguesa emergente con el inters constructor de Estados de los prncipes de la modernidad. Atenuacin o supresin de las barreras interiores,- actitud proteccionista respecto a competencias exteriores, posibilidades coloniales, movilizacin de riquezas eclesisticas, son otros tantos argumentos en favor de esa alianza. Factores estrictamente econmicos como pueden ser los intereses de una acumulacin capitalista medieval ligada fundamentalmente a la actividad mercantil. en combinacin con los efectos de una expansin demogrfica empujan a favor del

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nuevo orden de cosas en la vida poltica. Es difcil supravalorar los efectos funcionales del Estado emergente en favor de una incipiente economa capitalista y el consiguiente inters de sta en la potenciacin de aqul. Universalmente se ha reconocido el influjo de la guerra como aliciente al desarrollo capitalista; la actividad blica de los Estados de la modernidad se complementa con el desarrollo obligado de la burocracia y de un aparato fiscal acorde con las nuevas necesidades polticas. Junto a estos datos econmicos y sociales sera muy arriesgado ignorar el poder autnomo de una ambicin principesca comprometida en la construccin de los nuevos Estados. La, conservacin de lo que se tiene, en una coyuntura de fuerte inestabilidad, obliga a una poltica de permanente expansin. MAQUIAVELO no escribe El prncipe o Los discursos sobre la primera dcada de Tito Livio sin conexin con la realidad, del mismo modo que la justificacin del poder estatal de Los seis libros de la Repblica de BODINO o el propio Leviatn de HOBBES son inseparables de un estado de guerra generalizado en que solamente el Estado parece adecuado instrumento de pacificacin. El proceso de expansin del centro a la periferia utilizando en buen nmero de ocasiones las pautas marcadas por los reinos medievales, es factor decisivo en la emergencia de los nuevos Estados. En fin, las necesidades de las confesiones religiosas en tiempos de divisin y la recepcin y adaptacin del viejo derecho romano, son elementos complementarios que trabajan en la afirmacin del nuevo modelo de organizacin poltica.

se hace necesario, de entrada, relativizar la importancia de los componentes estrictamente religiosos de la cuestin. Ms all de la sugerente y discutible relacin que
W EBER puso de manifiesto entre la tica calvinista y el nimo capitalista, nada

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1.2.3. Del Estado moderno al Estado liberal No es cosa fcil seguir el trnsito del Estado moderno a la gnesis del Estado liberal, un proceso que ocupa tres siglos decisivos de la historia de Europa. Interesa subrayar en todo caso que no hay nada parecido a un camino uniforme. Inglaterra, tambin Holanda, sigue al respecto el desarrollo ms lineal. Aceptado con el . . Estado moderno el papel econmico, social y cultural que corresponde a la burguesa emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al pas en una lnea de evolucin congruente con el proceso iniciado en los albores de la modernidad. El liberalismo ingls, con su capacidad de historificar 10 nuevo -un fenmeno que ha llenado de orgullo a la tradicin whig britnica- se adelanta claramente al grueso del liberalismo continental. En Francia, en Espaa, en Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario recorrer el camino de la monarqua autoritaria a la monarqua absoluta antes de que un proceso revolucionario asegure la emergencia del liberalismo. Un liberalismo que necesariamente presentar rasgoS ms doctrinales, ms racionales, en contraste con la relativa continuidad del trnsito ingls. Dar cuenta ?&Y&eroceso obliga a examinar, aunque sea en form8 telegrfica, el influjo de hechos tan significativos como la Reforma, el impacto de ia ciencia o los efectos de una tradicin iusnaturalista. Por lo que hace al influjo de la Reforma en la construccin del Estado liberal,

hace pensar que la Reforma impuls un espritu ms liberal como consecuencia de sus postulados teolgicos o morales; no en balde LORD ACTON pudo escribir un sugestivo ensayo revisando la tpica adscripcin del catolicismo a la intolerancia contra la hipottica apuesta protestante por la idea de tolerancia. Ms all del inters de las sectas minoritarias por la causa de la ljbertad religiosa, son razones de oportunidad. intrnsecamente unidas a prosaicas consideraciones geogrficas y al peso de las mayoras, las que deciden la propensin protestante o catlicaa los valores preliberales. Pero dicho esto, resulta innegable que en la Reforma, de forma querida o no, al margen de una lgica estrictamente religiosa, hay una mayor proximidad a una cosmovisin liberal. La quiebra a sus manos de la autoridad religiosa, el .mayor nfasis en los aspectos intimistas de la religin, la prctica del libre examen, son daros y actitudes que sintonizan bien con el futuro del liberalismo. El desarrollo de un conocimiento cientfico y su trasunto prctico, el avance tecnolgico, deben ser factores que empujen a la generalizacin de una mentalidad racional y utilitaria. La vida poltica no puede quedar sustrada a esta mentalidad y resulta lgico que estos valores, implcitos al inicio de la modernidad europea, empujen al nacimiento de un Estado liberal. En paralelo a este proceso, el iusnaturalismo racionalista va generalizando unas convicciones polticas que empujan en la direccin al nuevo modelo de Estado. La autoridad no puede tener otro origen que el de la voluntad de los hombres ordinariamente concretada en un contrato; el orden poltico no puede tener objetivos distintos a la suma de unos intereses individuales materializados en la existencia de un bien comn; en fin. el hombre es en s mismo sujeto de una dignidad intrnseca que le hace merecedor de derechos y libertades anteriores al Estado. Una larga tradicin poltico-ideolgica en la que se funden el ideal de la democracia clsica, elementos de la teocracia juda, convicciones fundamentales del cristianismo y de la filosofa estoica, termina expresndose en el gusto del iusnaturalismo racionalista por hacer del individuo el centro de la organizacin poltica.

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1.2.4. Las actitudes ante el Estado Una perspectiva de innegable atractivo en la visin del Estado es la del examen de las actitudes ante l en las grandes visiones polticas que van de la modernidad europea al mundo actual. En la medida que el Estado es la concrecin ms significativa del poder poltico, resultan en buena medida paralelas las visiones que ese poder y su ms notable artefacto han despertado en las conciencias de occidente. Dejando a un lado actitudes ante el poder anteriores a la modernidad europea, prescindiendo por tanto ahora de consideraciones tan significativas como las de
PLATN, ARISTTELES, la filOSOfa epicrea y estoica, el agustinismo poltico 0 ei

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tomismo, es a partir de la obra maquiavlica cuando podemos ver una clara actitud favorable al poder poltico concretado en el Estado. La aparente contradiccin 5 entre el Maquiavelo cantor del riguroso oobiemo monrquico (El Prncipe) y admirador del gobierno republicano (Disczmos sobre la primera dcada de Tito Livio) se resuelve en la conciencia de que son necesarias distintas formas de Estado adecuadas a las diferentes necesidades sociales. Mientras la fundacin y redencin de un Estado sumido en la corrupcin es impensable sin el recurso a un poder concentrado en manos de un prncipe salvador, el Estado republicano se acomoda a la situacin de una sociedad virtuosa, hecha a la medida de hombres libres, de autnticos ciudadanos. De una u otra forma, hay pocas dudas en el discurso maquiavlico a favor de una organizacin estatal que supone el renacimiento de la vieja virtud cvica de las polis y la civitas romana. No menos decidida es la actitud del grueso de los filsofos polticos de la modernidad europea conscientes de la significacin del emergente Leviatn. Los teorizadores de la razn de Estado y la soberana son coherentes consejeros del prncipe y defensores de un artefacto poltico, lo hemos dicho ya, en que se confa plenamente como tabla de salvacin para unas sociedades en agudos procesos de cambio. La cosmovisin poltica liberal, en coherencia con un iusnaturalismo racionalista al que tambin hemos hecho referencia, debe establecer una inevitable distancia en relacin al Estado. De la supremaca de la sociedad civil sobre ste se deriva que las libertades civiles son anteriores a la organizacin poltica; en realidad lo C.~__ *son tambin a la propia Sociedad, puesto iue la libertad ctvil no es Sino adaptacin de la libertad natural a las necesidades de una convivencia social. Lejos de cualquier pretensin invasora en esa esfera de libertad, el Estado debe ser un instrumento de intervencin tasada que confe en la capacidad de accin de los individuos y de su sociedad civil como instancias adecuadamente dotadas para la solucin del grueso de los problemas sociales. w El pensamiento liberal fue sumamente a, do en descubrir los aspectos opresivos. los componentes dictatoriales, incluso los elementos parasitarios, susceptibles de encubrirse en los pliegues del manto estatal. En autores como BURKE, BENTHA~M, TOCQUEVILLE, ACTON o RENAN pueden espigarse algunos de los juicios crticos ms inteligentes que nunca se han escrito sobre el poder poltico y el Estado. No fue tan afortunado ese pensamiento en la valoracin de los aspectos liberadores, racionalizadores, civilizadores en ltima instancia, que estaban potencialmente presentes en la realidad estatal. El caso es que la apuesta liberal lo fue por un Estado mnimo, bandera que hoy parecen aspirar a reconquistar los herederos, acaso no del todo legtimos, de la compleja y rica visin de la cuestin que gener el liberalismo inicial. 1 No tiene demasiado sentido recurrir a la crtic ~. radical de esta actitud libe&1 ante el Estado. Sin duda es cierto que el dejar hacer a las libres fuerzas sociales encubra la defensa de unas muy concretas situaciones de privilegio, aunque no o puede ignorarse la profunda tibra social de o randes pensadores liberales (las obras

de J. STUART M ILL o el propio ACTON pueden ser ilustraciones significativas). Pero ms all de los componentes hipcritas de esta actitud -pocos defectos cuadran tan acertadamente como la hipocresa con el macizo moral e ideolgico de la sociedad liberal en su momento de esplendor-, lo cierto es que el papel secundario concedido al Estado pronto habr de entrar en contradiccin con las necesidades de una sociedad en expansin, con la agobiante urgencia de poner punto final a una ((nacin dividida que no puede salir de una situacin de conflicto social sino con el recurso a una franca dictadura anti-liberal o con ia ayuda del Estado. El grueso del mejor pensamiento liberal entender pronto la leccin y se aprestar a una nueva lectura del Estado que habr de trascender de liberal a democrtico y de democrtico. no sin dolorosas conmociones, a Estado del bienestar. La tradicin socialista, si no la tradicin del movimiento obrero, s entender desde muy pronto el papel racionalizador y liberador que poda corresponder al Estado. Puede parecer sta una afirmacin paradjica si -se tiene en cuenta la actitud marxista ante el tema. Es cierto que MARX, ENGELS en mayor medida, insistir en la condicin del Estado como instrumento privilegiado al servicio de la clase dominante, y es innegable que ello habra de marcar decisivamente al movimiento comunista posterior y, de modo ms matizado, al movimiento socialista. Pero ello no quiere decir que toda la reflexin socialista haga suyo el discurso marxista sobre el particular, ni que se obre en coherencia con lo que se dice que se piensa sobre el tema. Una poderosa lnea de reflexin socialista, tanto en Alemania ( L ASALLE) como en Francia (B L A N C ), discurre de muy distinto modo que ei marxismo en relacin al Estado. En conexin con una tradicin socialista de races muy complejas y anteriores desde luego a la obra de M A R X , estos autores siembran las bases de una actitud reformista ante l que tiene poco que ver, en la prctica, con la propiciacin de su disolucin. A la socialdemocracia histrica no se le puede pedir que, de la noche a la maana, ajuste sus palabras a sus actos, y durante mucho tiempo se mantendr una fraseologa marxista en relacin al Estado negada cotidianamente en la accin poltica. No solamente KiurSKY y los apstoles de la ortodoxia terica incurrirn en esta actitud. Dirigentes moderados en Francia, Blgica, Espaa y Alemania seguirn proclamando la condicin del Estado como instrumento en manos de la burguesa al mismo tiempo que se engolfarn en meritorios ejercicios retricos para diferenciar el ejercicio, la ocupacin y la toma del poder. No hay que extraarse, sin embargo, que dentro de la tradicin socialdemcrata surjan las voces que quieran poner punto final a una retrica no siempre fcil de diferenciar de algo muy parecido a la esquizofrenia, y sigan a BERSTEIN en la defensa de una comprensin de la realidad estatal que andando el tiempo, a partir de 1945, hr suya la prctica totalidad del socialismo democrtico occidental. Pero no so!amente el marxismo levantar bandera en SU combate contra un Estado cuyo futuro est indisolublemente unido a sus ojos auna situacin de dictadura de una clase sobre otra. De forma mucho ms contundente y frontal, las visiones anarquistas y sindicalistas. no siempre bien diferenciadas de una vieja tradi-

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cin anarquizante enemiga de cualquier manifestacin de poder, se levantarn como el gran enemigo del Estado. El paso del tiempo, sin embargo, habr de ser mucho ms cruel con la compleja sntesis de milenarismo, generosidad, ignorancia y violencia que representa la impugnacin crata del Estado. En absoluto una sntesis como la presente puede dar cuenta de la riqueza poltica e ideolgica que encierra una visin de las actitudes hacia la organizacin estatal. Particularmente injustificado es no dar cuenta de las posiciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial, de la teorizacin del Estado de bienestar, del desarrollo de un discurso socialista sobre el tema, de las reacciones consiguientes a la crisis de 1973 y, en general, del trnsito de lo que RAMN GARCA COTARELO ha descrito, en un sugestivo ensayo sobre el tema, como el paso <(del Estado del bienestar al estado del malestar; pero de todas estas cuestiones, con mayor precisin, encontrar referencia el lector en otras colaboraciones de este mismo libro.

1.2.5. El futuro del Estado

No es el objeto de este epgrafe dar cuenta de los rasgos fundamentales del Estado liberal, de su transformacin en Estado liberal-democrtico y de las posteriores respuestas a su crisis desde modelos desviados de su lgica (Estado fascista, distintas formas de dictaduras conservadoras, el Estado del socialismo real) o fieles a ella (el Estado del bienestar). Lo que ms modestamente se ha pretendido al rastrear el desarrollo del Estado hasta llegar a formas del mismo objeto de estudio especfico en este mismo libro, era subrayar la profunda historicidad y la carga poltico-ideolgica que caracteriza a un concepto inicialmente calificado de jurdico-poltico en contraste con el carcter sociolgico-cultural de la idea de nacin. Si alguna consecuencia puede quedar clara de esta aproximacin a la gnesis y desarrollo del Estado sta es justamente la llamada de atencin sobre su condicin histrica. Hoy, tanto desde una perspectiva interna como externa, se discute en Occidente el futuro de la organizacin estatal. Bueno ser por ello cerrar esta breve reflexin sobre la idea de Estado apuntando el problema de su crisis como consecuencia de la dinmica actual de la poltica internacional. A lo largo de muchos aos, las conciencias democrticas estuvieron de acuer-. do en ceder parte de la soberana exterior de los Estados en provecho de una garanta de paz intemational; este esfuerzo culmin en el surgimiento de la Sociedad de Naciones despus de la Primera Guerra Mundial, prolongndose en el nacimiento de las Naciones Unidas. Sin embargo, no sera exagerado afirmar que este proceso ha sido seguramente menos eticaz en la limitacin de esa soberana exterior que la situacin poltica fctica surgida despus de 1945 y que vino a sustituir otros equilibrios internacionales menos rotundos en cuanto al cuestionamiento de un orden internacional basado en la independencia real de los distintos Estados. Las dos

superpotencias impusieron la existencia de unos bloques militares que, tericamente, respetaban la libre voluntad de los Estados en cuanto a su pertenencia o no a ellos, pero que, prcticamente, se imponan inevitablemente como consecuencia de los instrumentos econmicos y polticos a que esas potencias podrn recurrir. La importancia de un mercado econmico internacional y de unos protagonistas que parcialmente pueden ignorar las divisiones tradicionales entre Estados, las empresas multinacionales, es otra manifestacin de decisiva importancia en la constatacin del debilitamiento de la soberania estatal. Esta situacin apunta hacia la crisis misma del Estado como forma de organizacin poltica, una crisis que tendra mucho ms que ver con factores de poltica exterior que interior. Innecesario decir que, a la vista de la profunda historicidad del fenmeno, esa crisis y superacin del Estado es perfectamente asumble dentro de un futuro a medio plazo. Cuestin distinta es ia precipitacin con que en ocasiones se procede a decir adis al artefacto que ha organizado la vida poltica de Occidente en los ltimos quinientos aos. No se trata solamente de reconocer que el camino hacia la integracin supraestatal es dificil, sino de aceptar que los Estados son instrumentos indispensables, hoy por hoy, en el camino hacia esa integracin. Un aumento de los sujetos a unir, un resquebrajamiento del limitado orden que el actual sistema de Estados impone en el mundo, no podraser funcional ante proyectos que necesitan una compleja negociacin. Es posible por todo ello que la crisis del Estado se prolongue a lo largo de un considerable trecho histrico hasta tanto sea posible, y realista, el alumbramiento de nuevas formas de organizacin poltica. En este sentido, sera conveniente calibrar los riesgos de un debilitamiento de los lazos de solidaridad y lealtad hacia el Estado como consecuencia de una especulacin doctrinal que, en este punto, parece ir notablemente adelantada al ritmo de los acontecimientos. Descubrir que el Estado soberano no ser eterno y que son presumibles transformaciones significativas del mismo en el futuro, no justifica el mantenimiento de actitudes ilusorias que habrn de suponer indudables consecuencias negativas para aquellos Estados que infravaloren el contexto real en que, con las limitaciones apuntadas, se mueve la poltica internacional actual.

1.3. LA NACION 1.3.1. Las dificultades de un concepto

Se deca al principio de este captulo que es posible recurrir a una comprensin de la idea de nacin de eficacia ms aparente que real. La nacin sera un concepto sociolgico-cultural que tendra como soporte la idea de pueblo. Cuando un pueblo se dota de una realidad poltica propia alcanzara la condicin de nacin. Podra reservarse incluso el concepto de nacionalidad para describir la situacin de ese pueblo en el estadio de bsqueda de aquella realidad poltica.

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La vida poltica, sin embargo, se reconcilia mal con un esquema aparentemente tan claro. El pueblo que sirve de sustrato a la idea de nacin no es un dato indiscutido. Podemos entender por tal un conjunto de poblacin caracterizado por una singularidad tnico-cultural capaz de diferenciar a esa poblacin de otras vecinas. Pero, Lhasta dnde resulta razonable llevar la indagacin sobre la singularidad? Muy pocos europeos negaran hoy la existencia. de un pueblo francs. Y, sin embargo, un nacionalista bretn, corso o vasco no admitira fcilmente que sobre la base del pueblo francs pueda construirse una nacin francesa, nacin que, por otro lado, resulta evidente para el grueso de los franceses en particular y de los europeos en general. Siguiendo con el ejemplo de Francia, los que creemos en la existencia de un pueblo francs como realidad cultural y sociolgica, no podemos ignorar la existencia de serias diferencias culturales en su seno que han sobrevivido a los esfuerzos centralizadores. Afirmar la homogeneidad tnico-cultural de un pueblo en que se habla francs, ocitano, corso, cataln, alemn, flamenco. bretn y vasco supone alguna violencia. iTendr razn un militante radical del nacionalismo vasco, pongamos por caso, cuando dice que Francia no es otra cosa que un Estado -opresor por ms seas- y nunca un pueblo en sentido estricto o una realidad nacional? Al espectador europeo no apasionado le parecer ste un interrogante sin sentido. Sacrificar la existencia de la nacin francesa en el altar de una nacin bretona o vasca no parece un criterio razonable para quien conozca algo de la compleja y rica tradicin histrico-cultural de Francia. La salida a una situacin como la descrita no puede ser sino la de reconsiderar unos instrumentos conceptuales que han sido muchas veces incapaces de dar cuenta de una compleja realidad social y que solamente parecen eficaces en la animacin de situaciones de conflicto. Una teora de la nacin que haga del mundo una gigantesca crcel de las nacionalidades -basta para ello proclamar que a cada realidad tnico-cultural diferenciada debe corresponder un Estado- dobla su absurdo negando la condicin de realidades nacionales a las viejas naciones europeas y americanas surgidas por encima de unas rigurosas fronteras tnicas y lingsticas. Una explicacin de la nacin que no reconociera por principio la condicin de tal a todos los pueblos que no han conseguido dotarse en el pasado de una organizacin poltica propia, incurrira en una rigidez intelectual escasamente admisible. Bueno ser por ello, de entrada, admitir la existencia de dos grandes tipos de nacin, la nacin ((poltica)) y la nacin cultural, que responden a dos lgicas distintas aunque no enfrentadas. La idea, tan querida a los nacionalistas con base en la idea de nacin cultural, de que es inevitable un conflicto entre uno y otro tipo de nacin, obedece mucho ms a su propia mentalidad y cosmovisin ideolgica que a condicionantes de la realidad. El inevitable conflicto entre un Estado con base en una nacin poltica y las naciones culturales que pueda albergw en su seno, tiene tanto fundamento como las fatales ((lucha de razas, cducha de clases o ((lucha de religiones)), visiones todas ellas propias de una mentalidad decimonnica cada vez ms alejada del presente.

1.3.2. La nacin poltica Para la mayoria de los ciudadanos occidentales, en el siglo pasado y el actual, la nacin tiene poco que ver con una realidad ((natural o biolgica. La nacin surgir en la vida europea como una referencia ideolgica que ayuda a hacer ms fcil la vida del Estado; un Estado que, lejos de ser la consecuencia de una realidad nacional preexistente, es en la mayor parte de los casos, el gran truchimn al que se refera ORTEGA Y GASSET para dar cuenta del surgimiento de las naciones. Esta gnesis poltica de la nacin en absoluto es una criatura exclusiva de la vida europea; Estados Unidos e Iberoamrica, Africa y Asia despus, sern el escenario para un tipo de realidad nacionai qw no puede ser el fruto de una inexistente homogeneidad tnico-cultural anterior. Los orgenes de este tipo de nacin son antiguos y pueden remontarse al mismo nacimiento de un Estado moderno que surge con vocacin de Estado-nacin. Ello no impide que la importancia poltica del expediente no adquiera signifcacin hasta fecha avanzada; cuando ia cohesin del Estado queda asegurada por otros recursos polticos e ideolgicos (de la fidelidad dinstica a los lazos religiosos pasando por la fuerza todopoderosa de la tradicin), la nacin es una construccin ideolgica en buena medida gratuita. Ser el Estado liberal, desde su primera plasmacin norteamericana y francesa, quien descubra todas sus potencialidades para la ventajosa sustitucin de los dolos cados. Pero incluso dentro del Estado liberal, el expediente nacional adquiere distinta significacin de acuerdo con demandas externas e internas. Esto explica el diferente tiempo e intensidad del nacionalismo con base en este tipo de nacin en los diferentes pases europeos y americanos. Corresponder al bloque de paises africanos y asiticos cerrar el recurso a la nacin poltica como expediente capaz de ayudar al proceso de modernizacin y de afirmacin de una estatalidad recientemente conquistada. Una nacin acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas, sociales, ideolgicas y polticas, que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado, que asume el carcter multitnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico, acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo, dice KAMENKA, a la medida del ciudadano y no del particularismo tnico. El individuo con dignidad y derechos intrnsecos a su persona, debe ser el sujeto y no el objeto de la nacin y el nacionalismo. A. COBBAN sealaba con claridad las diferentes consecuencias polticas implcitas entre ste y el otro gran concepto de nacin: <(La nacin comunidad poltica, el 1: Estado, es una organizacin utilitaria, construida por la inventiva poltica para la : consecucin de fines polticos, incluyendo los econmicos. La poltica es el terre- I no de la oportunidad y la medida de su xito es eI grado en que las bases materiales; del bienestar -ley y orden, paz, bienestar econmico- son realizadas. La nacin,! bajo una concepcin cultural, por el contrario, es normalmente vista como una cosa buena en s misma, un hecho bsico, un ineludible dato de la vida humana.

ESTADO.NACION ._. ..Pertenece al terreno de actividad del espritu humano, sus logros estn en el terreno del arte y la literatura, la filosofia y la religin.

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1.3.3. La nacin cultural Una tradicin nacionalista de base alemana que tiene en HERDER su primer gran profeta, apostar por otra lectura del hecho nacional. Es la singularidad cultural de una colectividad, el espritu del pueblo, el responsable de la creacin de la nacin. Lejos de ser sta el resultado de complejos factores histrico-polticos y de la iaccin estatal, la nacin debe constituirse en el criterio legtimo para delimitar las *organizaciones polticas. Entre otras razones, porque se cree indispensable el disfrute de un Estado propio como garanta de lo que pasa a convertirse en valor superior de la colectividad: la personalidad cultural diferenciada del pueblo. Un problema recurrente en el estudio del tema es identificar las causas que explican la eclosin de este tipo de nacin. En gran nmero de casos se atribuir esa eclosin a choques externos del tipo de los que inspirarn a FICHTE sus ((Discursos a la nacin alemana. En otros casos, se buscar en factores internos el elemento desencadenante del proceso. El industrialismo revela intereses y diferencias con otros territorios del Estado con los que hasta entonces se haba convivido en armona. La nueva riqueza o la nueva pobreza comparativas evidencian unos hechos diferenciales capaces de explicar el surgimiento de las naciones. Procesos como el de urbanizacin, el impacto de una nueva educacin de masas, las sacudidas generales por intensos movimientos migratorios, son otros tantos factores capaces de dar cuenta del fenmeno. Con independencia de conceder a los factores anteriores toda la importancia que merecen, el historiador y el politlogo no pueden ocultar la capacidad autnoma de unas ideologas y movimientos nacionalistas en cuanto constructores de unas nuevas realidades nacionales. Sern necesarios, sin duda, unos datos de base que hagan posible el trabajo de los concienciadores y divulgadores nacionalistas, Pero esos datos actuarn en gran nmero de supuestos como teln de fondo, mejor que como condicionantes estrictos, de las nuevas realidades nacional-culturales. Esta concepcin de la nacin tendr necesariamente que dar origen a otro tipo de nacionalismo en el que ser rasgo obligado, adems del gusto por la diversidad y el inevitable entusiasmo por lo que es propio de cada pueblo, su base supraindi: vidual. El protagonista de la nacin es la etnia, los derechos de la nacin no son los que se derivan de los ciudadanos que la integran, sino que se deducen del organismo vivo y eterno que es la nacin de base cultural. Estos rasgos de naturalidad en esta idea de nacin, son los que proyectan sobre ella sus caractersticas potencialmente totalitarias. Seala GREEN cmo la base de la solidaridad en este tipo de nacin se corresponde a la idea de Gemeinschuft de TONNIES; un Estado legitimado por una idea societaria de nacin, como lo sera la de carcter poltico,

encuentra limitado su campo de actuacin y penetracin en la realidad social. Puede no.ser ste el caso del Estado basado en una nacin cultural de corte comunitario y por ende susceptible de interesarse por la solucin de todos y cada uno de los problemas de sus miembros. La idea de nacin poltica y Estado actan en un orden legal bien limitado, en contraste con la amplitud y la generalidad de las, naciones culturales. ((En contradiccin a un Estado jurdicamente fundamentado; concluye GREEN, en que las reas cubiertas y no cubiertas por la ley estn precisadas, (la nacionalidad) es susceptible de omnipenetracin. No hay vas estatalmente prescritas de cocinar tallarines, pero la cultura cubre la cocina, el saludo de los amigos y todas las cosas)).

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1.3.4. El principio de las nacionalidades El principio de las nacionalidades consagra, tericamente, el derecho de toda nacin cultural, de toda nacionalidad, a dotarse de una organizacin poltica propia. Este principio se fundamenta en un hecho ((objetivo, la existencia de una nacin, estableciendo con ello una diferenciacin significativa con el posterior derecho de autodeterminacin que tender a defender las mismas metas, posibilidad de secesin de un territorio hasta entonces integrado en un Estado para la creacin de uno nuevo, sobre un fundamento subjetivo como es la voluntad de los habitantes del territorio en cuestin. El principio de las nacionalidades prolonga el mito de la voluntad especfica de ese sujeto colectivo que es la nacin cultural; el derecho de autodeterminacin, en los trminos que luego veremos, trata de racionalizar esa pretensin con el recurso a una lgica democrtica. Aunque sean muy significativos los precedentes anteriores al fin de la Primera Guerra Mundial en cuanto a la aplicacin de este principio y la idea del derecho de autodeterminacin, es a partir de 19 18 cuando el principio de las nacionalidades alcanza su mayor significacin. Su aplicacin dar lugar a traumticos trastornos cuya descripcin ocupa cientos de pginas en los estudios sobre el tema. La mezcla de pueblos y grupos tnicos en la Europa central y del este haca imposible una materializacin razonable de este principio; las tensiones nacionalistas, lejos de encontrar solucin, reciban por doquier nuevo impulso; creadas Yugoslavia y Checoslovaquia, nada se opona a la posterior desmembracin de estos Estados de acuerdo con criterios tnicos ms rigurosos. Los nacionalismos de bohemios y moravios para el caso checo resultaban tan razonables como los nacionalismos croata o esloveno para el supuesto yugoslavo. El resultado final habra de ser la paradoja de la posguerra tantas veces descrita. Esta inestabilidad dentro de la Europa central y del este se vera animada por la clara tendencia centralizadora de los nuevos Estados, dispuestos a cohesionar a sus poblaciones en Estados nacionales y poco interesados en lneas generales por la concesin de una amplia autonoma a las minoras. Pero si el problema se mantendra, cuando no se agravara, en este mbito geogrfico, la defensa del principio de las nacionalidades tuvo la oportuni-

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dad de extender el germen nacionalista fuera de Europa y a rincones de Europa donde la protesta nacionalista haba tenido hasta entonces alcance limitado; movimientos polticos de signo cultural reverdecieron en Gran Bretaa, Francia, Blgicay Espaa. Como concluye COBBAN, ((es imposible pretender, en tanto concierne al problema de las minoras nacionales, que la situacin del mundo como conjunto era ms estable despus de 19 19 que antes de 19 140. La referencia a la aplicacin del principio de las nacionalidades tras la Primera Guerra Mundial quedara incompleta sin una consideracin de la proteccin de las minoras puesta en marcha en el momento de la firma de los tratados de paz e instrumentada despus por la Sociedad de Naciones. La preocupacin intemacional por la proteccin de las minoras religiosas, tnicas y lingsticas en territorios de otros Estados antecede al surgimiento de cualquier organizacin internacional orientada a tratar con el problema. El fundamento para la preocupacin no es tanto de carcter tico sino de puro pragmatismo poltico; se trata de evitar que Estados con los mismos rasgos culturales que las minorias en cuestin intervengan en su defensa, creando as situaciones blicas no deseadas. Ejemplos de proteccin a las minoras son visibles en la integracin de Blgica en Holanda en 18 14 y en la Conferencia de Pars de 1858, as como en el Congreso de Berln de 1878. Previamente, el mismo Congreso de Viena fue quiz el que reconoci por primera vez en viendo la debida participacin de los polacos el siglo XIX este tipo de derechos, ext, dentro de las instituciones polticas de Rusia, Austria y Prusia. Ante esta situacin, era inevitable que los aliados, en los tratados de paz primero, y en la Sociedad de Naciones despus, se hiciesen eco de la cuestin. La preocupacin de las propias minoras, lgicamente temerosas del significado de los nuevos Estados, resultaba un eficaz recordatorio del tema. Caba la posibilidad por otro lado de que la poltica de proteccin de las mismas resultase una altemativa potencial a las dificultades de aplicacin del principio de las nacionalidades, aunque no fuese ste al fin el camino se,wido. Por lo que hace a la articulacin prctica de la proteccin confiada a la Sociedad de Naciones, se puso en marcha un sistema basado en el mximo respeto a los Estados y en la confianza en la negociacin y el compromiso. En cuanto a la eficacia del sistema, la voz de las minoras fue sumamente crtica, pareciendo en general razonable su actitud; Polonia se puso a la cabeza de la intransigencia con la actitud tomada respecto a los contratos de los colonos alemanes. Pero con la relativa excepcin de Checoslovaquia, el ejemplo polaco fue seguido por los nuevos Estados que estimaban un atentado a su soberana la existencia del suave control de la Sociedad de Naciones y una discriminacin, no faltndoles razn en este segundo punto, en relacin a otros pases occidentales que no deban aceptar ninguna proteccin internacional, por tmida que sta fuese, a sus propios grupos tnicos minoritarios. Faltaba por otro lado claridad en el sentido de la poltica perseguida por la Sociedad de Naciones, no terminndose nunca de aclarar si la proteccin tena su ltimo objetivo en el fortalecimiento de las minoras o se trataba de buscar formulas no traumticas que favoreciesen ai fin su integracin en los nuevos Estados. Pero, en definitiva, el

fracaso de la poltica de proteccin de las minoras hay que buscarlo en la aludida tendencia centralizadora y hasta opresiva de las nuevas formaciones polticas surgidas al calor de la aplicacin del principio de las nacionalidades. Como escribe H. KOHN, ...la relativamente liberal poltica de la Monarqua austriaca mantenida en la ley, que haba estado desarrollndose en las partes no hngaras del Imperio desde 1867, fue reemplazada en muchos de los nuevos Estados emergentes de la Primera Guerra Mundial por una poltica nacional no liberal en la que el poder del Estado era puesto, en nombre del nacionalismo, al servicio del grupo tnico dominante)).

1.35 El derecho de autodeterminacin Las bases histricas de la idea de autodeterminacin apuntan hacia una dimensin interna, ligada al nacimiento de la idea de gobierno representativo. Este particular concepto de autodeterminacin defendera lisa y llanamente que los ciudadanos deben elegir su Gobierno de modo que ste repose sobre su consentimiento; igualmente, que puesto que los hombres son libres y racionales, deben participar en la vida de aqul. <(Con la ayuda de un pequeo toque de prestidigitacin -escribe R. EMERSON- la original pretensin de que los individuos deben consentir o establecer contractualmente el Gobierno que les manda, es trasmutada en el derecho natuDe este modo se explica ral de las naciones a determinar su propia estatalidad. que a partir de la Segunda Guerra Mundial no resulten extraas las voces que defienden un universal derecho a la secesin como consecuencia de la lgica interna del gobierno democrtico. Cuando se enfrenta el observador al derecho de autodeterminacin en el momento actual, el tema se complica en relacin a la prctica del principio de las nacionalidades de la etapa anterior. La afirmacin del nacionalismo cultural, que da sentido al principio de las nacionalidades, es puramente voluntarista, pero tiene coherencia intelectual: la nacin cultural, como grupo social, debe convertirse en la base de una organizacin poltica. Esta idea no es conciliable con la autodeterminacin posterior a i945 en que la gran mayora de los beneficiarios del derecho no han sido naciones culturales; por el contrario, se trata ahora de colectividades polticas de mnima tradicin histrica y deficiente homogeneidad cultural las que presentan como evidente y natural su pretensin de construir espacios polticos. Se puede entender. con independencia del juicio que ello merezca, que los ucranianos demanden la soberana como consecuencia de su singularidad cultural. Lo que no resulta coherente es que esa demanda fuera efectuada por la India sobre una base terica similar. De hecho, el grueso de los Estados actua!mente existentes son una negacin practica de un principio de las nacionalidades cuya observancia hubiera hecho imposible el proceso de descolonizacin tal como se ha efectuado en el mundo posterior a 1945. A salvar ste y otros no menos agobiantes problemas (muy es especial el de la

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existencia de una voluntad colectiva diferenciada de la suma de voluntades de IOS individuos) se dirige el derecho de autodeterminacin. Su insalvable obstculo es Ia imposibilidad de establecer unos lmites razonables a tal ejercicio. El principio de las nacionalidades, con sus manifiestas debilidades, pese a la arbitraria suposicin de una voluntad poltica a un sujeto colectivo como la nacin cultural, pese a la radicalmente falsa idea -desmentida por.la historia y la realidad del momento- de que es natural la coincidencia entre Estados y espacios culturales supuestamente homogneos, supona con todo un lmite a la generalizacin del derecho de secesin: la existencia de unas naciones culturales. El derecho de autodeterminacin pretende salvar el componente anti-democrtico que amenaza al principio de las nacionalidades, pero lo hace al precio de asumir un principio que puede conducir al absurdo de levantar una organizacin estatal all donde coincida la voluntad o el capricho de un colectivo indeterminado de personas. Una aplicacin supuestamente ((lgica)) y racional del principio de autodeterminacin es incompatible con la vigencia de un orden poltico internacional del tipo que sea. La posibilidad ilimitada de creacin de Estados por una aplicacin crecientemente rigurosa del principio, hace del mismo algo muy similar al derecho a la revolucin en el marco de un Estado. Y ...el derecho a la revolucin, escribe R. EMERSON, establecido en su generalidad, es uno de esos principios a los que el filsofo puede presentar sus respetos, pero no es uno de los principios que el hombre de Estado o el gobernante de cualquier sistema poltico establecido puede incorporar dentro de un sistema como un normalmente operativo y disponible derecho. No es fcil dar cuenta de la compleja argumentacin actual en favor del derecho de autodeterminacin. Pero vaya por delante que lo que se encuentra ausente en ella es una compresin histrica y realista del mismo. El derecho de autodeterminacin ha sido, fundamentalmente, un instrumento poltico dispuesto a ser aplicado como castigo a los imperios despus de 19 18, como medio para restablecer el orden europeo truncado por el imperialismo nazi en 1945 o como instrumento para llevar adelante el proceso de desco.lonizacin. Lejos de ser motor de las decisiones polticas que han fijado los mapas internacionales, ha sido el expediente a travs del cual causas justas e injustas (resulta lamentable el olvido de Hitler en el santoral de los defensores de este derecho) se han llevado a Ia prctica. Es cierto que hay ejemplos de imposicin autnoma de un proceso de autodeterminacin por parte de movimientos nacionalistas, pero son las excepciones dentro del panorama general de la historia contempornea. Otra lectura del tema es una distorsin de la realidad sin la que no se entiende ni la poltica de W. Wilson y sus catorce puntos, ni los tratados de paz que siguen a la Primera Guerra Mundial, ni la prctica de la Sociedad de Naciones ni la consideracin del tema por Naciones Unidas. La coherencia interna de la democracia hace imposible el mantenimiento de situaciones de dependencia colonial. La observancia de los derechos del hombre obliga a respetar todas las peculiaridades y singularidades culturales de los pueblos, aunque ello no tenga que llevar aparejado una actitud de acrtica asuncin de cuanto contribuya a ((hacer jugar la diferencia en demrito de valores universales

de la cultura, entendiendo por cultura en este caso algo que se libera de la esfera de lo antropolgico para adentrarse en el campo de los valores. El reparto vertical del poder, en cualquiera de sus manifestaciones, parece un prerrequisito del funcionamiento de la democracia. Pero ni tomados por separado ni conjuntamente, esos postulados pueden servir de fundamento a un universal reconocimiento del derecho a la autodeterminacin. Supondra ello afirmar que el fin del colonialismo, la autonoma cultural y la autonoma poltica son imposibles en un mundo que en el pasado y el presente se ha negado a un reconocimiento general e incondicionado de ese derecho. Por otro lado, y vuelvo con ello a un argumento ya aducido, quien no se encuentre dispuesto a dinamitar el mapa del mundo, no puede afirmar el valor abstracto de un expediente que parece irreconciliable con la pervivencia de cualquier orden internacional merecedor de tal nombre. Si se toma como rasgo fundamental de la personalidad diferenciada de un pueblo la utilizacin de una lengua propia, el principio de las nacionalidades deberia llevara la construccin de tres mil a cuatro mi Estados (as de ambiguo resulta el concepto de lengua diferenciada). Si el punto de referencia es el derecho de autodeterminacin en abstracto, el nmero de Estados puede alcanzar un nmero imposible de determinar. Ningn observador poltico responsable puede dar por buenos unos principios que llevaran, de ponerse en prctica con carcter universal, al absurdo. Y unos principios que dejan de ser universales, se parecen mucho a unas respetables tomas de posicin polticas que debern justificarse mediante razones que nada tienen que ver con el peso de una supuesta y elemental evidencia.

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1.4. EL GOBIERNO 1.4.1. Introduccin

El trmino Gobierno, en la tradicin continental europea -y dentro de ella la espaola- tiene un sentido preciso; se trata de la cabeza del poder Ejecutivo, ordinariamente equiparable al Consejo de Ministros. En la tradicin anglosajona, sin embargo, la idea de Government tiene un sentido mucho ms amplio; traducido , el trmino al espaol, el gobierno, con minsculas, sera equivalente al conjunto de /las instituciones pblicas que determinan el modo como se obtiene y ejerce el 1 p.oder as como los medios de su control. El influjo de la ciencia poltica norteamencana y el peso mismo de la cultura anglosajona en el mundo actual, explica la utilizacin del trmino gobierno en este sentido lato, como concepto asimilable al de rgimen poltico e incluso al de sistema poltico. Aqu se trata de dar cuenta de la idea ms amplia de gobierno. El espectador poltico occidental tiene una idea general de las reglas fundamentales de juego del sistema democrtico. Conoce la importancia decisiva que en ese sistema tienen la prctica de unas elecciones libres, la observancia rigurosa de los derechos y liber-

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tades fundamentales, la primaca de una forma de hacer poltica basada en la persuasin y el dilogo y el respeto a la oposicin. Pero aceptados estos supuestos bsicos, es evidente que puedan utilizarse diferentes estrategias prcticas para hacer realidad la democracia. Quedar abierto entonces el estudio de los diferentes tipos de gobierno democrtico. Son varios los criterios que puedan seguirse para la elaboracin de una tipologa eficaz. Por ejemplo, LIPHARDT propone la distincin entre un tipo de democracia mayoritaria (el <<modelo de Westminster) y una democracia de consenso. El primer tipo se caracterizara por la concentracin del poder Ejecutivo en la forma de gabinetes (de Gobiernos en sentido restringido) de un solo partido y estricta mayora, por el dominio de esos gabinetes en la vida poltica, por la existencia de un bicameralismo asimtrico en el poder Legislativo (marcada diferencia de competencias entre las dos cmaras), un sistema de partidos bipartidista y centrado sobre un conflicto poltico bsico (la poltica socioeconmica), un sistema electoral mayoritario, una organizacin territorial del poder unitaria y una participacin poltica limitada exclusivamente a expedientes representativos. En contraposicin al tipo de gobierno de democracia mayoritaria, la democracia de consenso vendra caracterizada por el recurso a coaliciones para la formacin de los gabinetes, por la mayor separacin entre los tres grandes poderes, por la tendencia hacia el bicameralismo equilibrado, por la existencia de sistemas de partidos pluripartidistas atentos a un conflicto multidimensional, de un sistema electoral de representacin proporcional, distintas formas de descentralizacin poltica, constituciones escritas y concesin de alguna forma de veto a las minoras. Es innecesario decir que estos tipos son justamente esto y no descripcin precisa de la realidad, de modo que los distintos gobiernos democrticos oscilan entre esos dos extremos que, en la prctica, podran venir concretados en los casos britnico y suizo. El inters mayor de esta tipologa descansara en la bsqueda de una relacin entre los dos tipos de gobierno y el nivel de conflicto econmico, social, poltico e ideolgico de una determinada sociedad. La utilidad de esta clasificacin y en general de todas aquellas apegadas a un enfoque de intencin ms sociolgica, no oscurece el valor de una tradicional clasificacin que, ms all de su significacin histrica, sigue siendo vlida en el mundo actual; me refiero a la distincin entre gobiernos parlamentarios, presidencialistas y convencionales. Tras decir algo sobre sus caractersticas distintivas. se abordar muy brevemente el intento clasificador de los gobiernos de dictadura.

1.4.2. El gobierno parlamentario Lo ms significativo de este tipo de gobierno, el ms representativo sin duda de las democracias actuales, es el profundo empirismo que caracteriza a su gnesis y desarrollo histrico. circunstancia favorecedora de la existencia de distintas concreciones sobre las que diremos algo de inmediato. Criatura surgida de las revolu-

ciones inglesas del XVII, pese al innegable influjo del gobierno presidencialista norteamericano y el gobierno de convencin francs, va a ser paulatinamente aceptado por el grueso de las democracias europeas y americanas. Sin olvidar la significacin de sus variantes, puede hablarse de una filosofa bsica y de unas instituciones recurrentes en su prctica. La filosofa bsica no es otra que la bsqueda de un equilibrio entre el poder legislativo y ejecutivo sin menoscabo de la preminencia terica concedida al primero como representante directo del electorado. Es cierto que la prctica del sistema de partidos y la tendencia a liderazgos ms o menos encubiertos en la vida poltica, pueden alterar la mayor legitimidad democrtica del Parlamento en provecho del Ejecutivo. Pero ello no altera el hecho de que la bsqueda del-equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo sigue siendo la pieza clave de este tipo de gobierno. Con vistas a conseguir este objetivo se ponen en funcionamiento una serie de mecanismos instituciona!es y prcticas polticas. Entre los mismos, pueden destacarse los siguientes: a) El reclutamiento de los miembros del gabinete, del Gobierno en sentido estricto, se lleva a cabo entre los parlamentarios. Las razones para ello no son otras que el deseo de facilitar una relacin ms fluida entre los dos poderes y la creencia de que de este modo queda mejor asegurado el control del Ejecutivo por el Legislativo. El desarrollo histrico del gobierno parlamentario ha conocido una cierta relajacin de este criterio; mientras en la prctica decimonnica era infrecuente la existencia de ministros no parlamentarios, el hecho no es extrao en el momento actuai. b ) Tendencia a ia sustitucin de los gabinetes (<colegiados por los gabinetes de <tcanciller, o. lo que es lo mismo, parcial disolucin del protagonismo poltico de los ministros a favor de un reforzamiento del liderazgo del presidente del Gobierno. Esto no siempre ha sido as en el gobierno parlamentario. Inicialmente, al presidente del Consejo de Ministros no le corresponda otro papel que el de ser un primus inter pures dentro del gabinete. Una vez ms, el efecto de los sistemas de partidos y la prctica electoral, en combinacin con la creciente disciplina de ios grupos parlamentarios, ha alterado la situacin a favor de los componentes de liderazgo en la vida del ejecutivo. c,) Condicionamiento de la vida del gabinete por la decisin del Parlamento. Es el poder Legislativo, a travs de una designacin directa o de una investidura expresa o tcita. el que sanciona el nacimiento del gabinete y la nica instancia, en ausencia de unas nuevas elecciones legislativas o de dimisin, que puede poner punto final a su vida. Por distintas razones, esta circunstancia no es visible plenamente en los albores y en el momento actual del parlamentarismo. En sus inicios, la prctica de la doble confianza del gabinete en relacin al Parlamento y a la Jefatura deI Estado (lo que se ha llamado el parlanrentarismo orleanista) rebajaba injustificadamente la importancia poltica del Legislativo. En el momento actual hay que aceptar. por la evidencia de los hechos, que gran nmero de crisis gubernamentales se generan fuera deI Parlamento, bien por crisis intrapartidistas, bien

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por los efectos de las prcticas de democracia semidirecta, bien por las indicaciones derivadas de distintas consultas electorales. ri, La asociacin de ambos poderes en la toma de las decisiones polticas fundamentales hace necesaria la existencia de unos instrumentos de persuasin y presin en manos tanto del Parlamento como del gabinete; mientras el primero puede desplegar la panoplia de instrumentos de control e informacin sobre el Ejecutivo, la cabeza de ste puede recurrir a la disolucin anticipada de las cmaras o, cuando menos, de la cmara baja. centro de la vida poltica del Legislativo. e,) Rasgo complementario del gobierno parlamentario es la existencia de una dualidad en la cabeza del Ejecutivo (jefatura del Estado y del Gobierno en sentido estricto) y una tendencia favorable al bicameralismo. Hay que anotar, sin embargo, por lo que hace referencia a la dualidad del Ejecutivo, la propensin a hacer del jefe del Estado una magistratura de integracin, en la lnea del poder moderador ya propugnada en los inicios del parlamentarismo continental por B. CONSTANT , que sustraera lgicamente a ese jefe de Estado de su tradicional ubicacin dentro del esquema de la divisin de poderes. El gobierno parlamentario, como resulta coherente con su larga historia y amplia prctica, da origen a significativas variantes. De entrada, debe sealarse la necesidad de distinguir entre el parlamentarismo clsico y el racionalizado. Dentro del primero habra a su vez que marcar la diferencia entre la prctica britnica y su influencia en el mbito anglosajn que termina dando origen al gobierno de gabinete, y el parlamentario clsico continental, tal como se concreta inicialmente en la prctica belga, francesa, espaola o italiana. Por lo que hace al parlamentarismo racionalizado seala BISCARETTI la necesidad de distinguir entre las tendencias monistas observables tras la Primera Guerra Mundial, orientadas al reforzamiento del Legislativo o el Ejecutivo, y las orientaciones ms complejas del parlamentarismo occidental con posterioridad a 1945. Con criterio ms casuista, L OEWENSTEIN habla de parlamentarismo clsico (caso tpico sera la III y IV Repblicas francesas), hbrido (constitucin de Weimar de 1919) controlado (Ley Fundamental de Bonn de 1949) y frenado (Constitucin francesa de 1958). Ms sencilla y quiz ms operativa es la distincin ofrecida por VERGOTTINI, muy prxima a su vez a la propuesta por D UVERGER, entre parlamentarismo mayoritario o con predominio del Ejecutivo, caracterizado por la prctica de Gobiernos de legislatura, existencia de claras mayoras y decisin cuasidirecta por el electorado de quin debe ocupar la cabeza del Gobierno, y el parlamentarismo de predominio parlamentario.

1.4.3. Gobierno presidencialista y convencional El tipo de gobierno presidencialista puede ser entendido como un contrapunto al modelo parlamentario que acabamos de describir. Como norma general, desaparece la dualidad en la cabeza del Ejecutivo a favor de un presidente de la Repblica

que acumula la condicin de jefe de Estado a la de cabeza del gabinete. El Consejo de Ministros se diluye en el gobierno presidencialista al perder sus miembros el estatuto poltico propio de la condicin de ministros de un gobierno parlamentario, aunque debe reconocerse que la devaluacin ministerial a que antes haca referencia tiende a igualar a la baja la significacin de ese rgano en ambos tipos de gobierno. El jefe de Estado, para subrayar su independencia del Parlamento, necesita de una fuente directa de legitimidad, lo que en el sistema democrtico no puede querer decir otra cosa que la eleccin directa por el electorado. En ltima instancia, el equilibrio perseguido por el gobierno parlamentario entre Ejecutivo y Legislativo se ve sustituido ahora por un riguroso principio de independencia que se traduce en la inexistencia de vas ordinarias de exigencia de la responsabilidad poltica del Ejecutivo por parte del Parlamento y en la paralela ausencia d un poder de disolucin de las cmaras a cargo del Ejecutivo. La lgica democrtica europea siempre ha contemplado con escepticismo las posibilidades de funcionamiento eficaz deeste tipo de gobierno. Si al fin el modelo ha funcionado con eficacia en Estados Uni,dos, ello podra atribuirse, en palabras de un agudo observador britnico del siglo pasado, a <(...la capacidad de los americanos para sacar partido de cualquier estatuto de sociedad comercial, aunque estuviese pensado para arruinar a la empresa. Y las dificultades de exportacin de la frmula a otros contextos deslumbrados por el ejemplo norteamericano, no hara infundado ese escepticismo. El principal problema del modelo es seguramente el riesgo de bloqueo de la vida poltica como consecuencia de una rigurosa separacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Debe reconocerse, sin embargo, que la vida poltica norteamericana ha sabido recurrir a mecanismos formales (veto presidencial relativo sobre la legislacin, control del Senado sobre los ms signifcativos nombramientos del Ejecutivo y los. tratados internacionales) e informales (utilizacin del poder presupuestario del Congreso, la significacin del Tribunal Supremo, el sistema de partidos) para superar este problema. El gobierno convencional o de asamblea se nos presenta como la frmula posible de aplicacin de un gobierno de democracia directa a las circunstancias de los pases contemporneos. Su primera experiencia histrica, despus del ((Parlamento Largo)) britnico de 1640, podemos encontrarla en la rica cantera que es ia historia constitucional francesa y, concretamente, en el texto constitucional revolucionario de 1793. Una asamblea representativa cuya nica responsabilidad se plantea lgicamente ante el electorado, entiende la funcin del poder Ejecutivo como de mera y estricta aplicacin de sus dictados. Los equilibrios propios del parlamentarismo y el presidencialismo desaparecen ante la concepcin de los ministros como simples comisionados susceptibles de ser sustituidos en todo momento por la asamblea. El bicameralismo, la significacin de la jefatura del Estado, por supuesto el derecho de disolucin a cargo del Ejecutivo, son tambin elementos superfluos en la vida de este tipo de gobierno. En relacin al mismo, como dice BURDEAU, resulta conveniente distinguir entre aquel que es producto de un genuino proyecto poltico (Constitucin francesa de 1793, Asambleas Constituyentes

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francesas de 1848 y 187 1, prctica suiza con sus matices singulares) de aquel otro que es resultado de un proceso de degeneracin del parlamentarismo clsico. En ambos casos puede predicarse la precariedad de su existencia; no es una de las ms pequeas paradojas de la historia de la democracia constatar cmo unos gobiernos que pueden surgir de una hipersensibilidad democrtica, acaban dando paso, por razn de su inestabilidad, a francos gobiernos de dictadura. El modelo sovitico, en cuanto intento de reproducir la frmula de un gobierno de asamblea bajo la bandera de ((todo el poder para los soviets)) no es, evidentemente, una excepcin a este proceso general.

1.4.4. Gobierno de dictadura En mas de una ocasin se ha lamentado que la masa de informacin disponible sobre el estudio de determinados gobiernos de dictadura, ah est el impresionante nmero de trabajos generados por las dictaduras fascistas, no haya servido para un 0 mayor avance en la teorizacin de este tipo de oobiemo y en la elaboracin de unas tipologas adecuadas. En relacin a este tema no se pretende aqu otra cosa que decir dos palabras sobre algunas clasificaciones ya clsicas y sobre la diferencia entre gobiernos autoritarios y totalitarios. C. SCHMITT, un autor de marcada propensin anti-liberal que sigue despertando el inters de los estudiosos del poder, distingua en su ensayo sobre la dictadura dos grandes modelos de gobierno autocrtico en funcin de SUS formas de accin. De una parte, el modelo de dictadura comisaria, directamente inspirado en la prctica republicana romana, en que la suspensin de la normalidad constitucional se justificaba en la proteccin extraordinaria de ella. En oposicin a este tipo de dictadura, equivalente a las situaciones de excepcin de un Estado de derecho, se levantara la dictadura soberana. No se suspende ahora el orden constitucional en funcin de previsiones en l contenidas, sino que se aspira a construir un orden poltico nuevo, plantendose la empresa ms all de unas estrictas consideraciones jurdicas. F. NEIJMANN estableci una triple clasificacin de las forrkas dictatoriales en simples, cesaristas, y totalitarias. En las primeras, el gobierno dictatorial se encuentra en manos de un monarca absoluto, un caudillo o una junta que ejercen el poder con el recurso a los instrumentos clsicos de coaccin tales como el ejrcito, la polica, la burocracia y el poder judicial. Esta relativa mesura en el uso de las tcnicas dictatoriales no es atribuible a autolimitacin del dictador, sino al carcter innecesario de controles ms amplios en el contexto de unas sociedades caracterizadas por la escasa conciencia poltica de las masas, la prctica de una poltica extremadamente oligrquica y la misma ausencia de relacin de la gran mayoria de la poblacin con el hecho poltico. En contraste con esta dictadura simple, el nuevo elemento de la dictadura cesarista es la necesidad de apoyo popular como consecuencia de una mayor sensibilidad poltica de grandes sectores de poblacin;

ejemplos distantes en el tiempo, como las dictaduras de CLEOMENES en Esparta. PISISTRA-o en Atenas, ALGUSTO en Roma, COLA DE RIENZO en Roma o el propio SAVONAROLA, se complementan con la prctica de los gobiernos de CROMWELL, NAPOLEN o NAPOLEN III en la definicin de este tipo de gobierno dictatorial. El tercer gran modelo de dictadura, la totalitaria, es definido por NEUMANN en plena armona con las teoras del totalitarismo a las que inmediatamente se har referencia; los rasgos fundamentales de ella seran los siguientes: u) El paso del Estado de derecho al Estado policial, con lo que ello conlleva de invasin de todas las esferas de la sociedad civil por el poder poltico; b) la sustitucin de un sentido difusionista del poder por su rigurosa concentracin. Se evidencia con ello la incompatibilidad de la dictadura totalitaria con la prctica de la divisin de poderes, el multipartidismo, el bicameralismo o el federalismo; c) existencia de un partido estatal en situacin de monopolio que refuerza los instrumentos tradicionales de control, insuficientes en la moderna sociedad industrial para la prctica de una rgida dictadura, al tiempo que permite una imitacin ritual de las formas democrticas; d) pretensin de control de la sociedad a travs del liderazgo ejercido por el dictador, la sincronizacin de las organizaciones sociales ms significativas, la atomizacin de la vida pblica y el desarrollo de la propaganda; y e) utilizacin sistemtica del terror, un terror que, como tantas veces se ha dicho, alcanza su mxima eficacia como resultado de su arbitrariedad y el desdibujamiento de las fronteras entre lo ilegal y lo desleal. En relacin a este gobierno totalitario interesa marcar las diferencias con un tipo de gobierno semejante a l en algunos aspectos, pero singular en otros puntos: el gobierno autoritario. Hay en ste una nica instancia de poder que monopoiiza su ejercicio y los ciudadanos se ven impedidos para practicar una participacin poltica propia de un contexto poltico liberal-democrtico. Pero no puede perderse de vista la propensin de la dictadura autoritaria a limitarse a la esfera de lo poltico, sin manifestar el mismo inters de la totalitaria respecto a una omnipenetracin social. El gobierno autoritario puede abrirse por otro lado a formas de participacin y control del poder que, sin querer alcanzar la normalidad democrtica, pueden establecer una no despreciable diferencia con el estilo y la prctica totalitarias. Otras teorizaciones y tipologas tratan de fijar las circunstancias y momentos adecuados para el surgimiento de los gobiernos dictatoriales; puede destacarse en esta lnea la divisin que efecta BLONDEL entre dictaduras estructurales y tcnicas. Las primeras se originaran fundamentalmente como consecuencia de la crisis de legitimidad de un rgimen tradicional. bien por razones de carcter fortuito (los avatares blicos, por ejemplo), bien, y ello es ms probable, por razones de orden econmico-social; las dictaduras tcnicas vendran caracterizadas por el peso de factores exogenos a la vida del Estado afectado. No pierde de vista BioXDEt. la importancia de una divisin ideolgica en funcin de las consecuencias que esta divisin tendr ante el uso de tcnicas dictatoriales, el papel de las ideologas o el origen del propio gobierno dictatorial.

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El riesgo de buena parte de estas teoras y clasificaciones es, sin duda, el excesivo peso de unos componentes formales que amenazan confundir los reales perfi: les econmicos, sociales e ideolgicos de las dictaduras contemporneas. Desde la publicacin del influyente libro de H. ARENDT 7he Origins of Tofalitarianism en 1951, y siguiendo con los estudios de C. FRIEDRICH, Z. K BRZEZINSKI, F. NEUMANN, K. LOEWENSTEIN, TALMON, BRBU, etc., la teora del totalitarismo ha ilevado a difuminar las categoras de izquierda y derecha a favor de un modelo de rgimen dictatorial capaz de dar cuenta del fascismo y del comunismo como desviaciones del rgimen constitucional-democrtico, equiparando a aqullos por el evidente recurso a instituciones y expedientes polticos similares. No es cierto, en lneas generales, que la defensa de las similitudes entre regmenes comunistas y fascistas llegase tan lejos en estos planteamientos como para asumir la identidad de ambos sistemas; una cosa son a este respecto las simplificaciones del combate poltico a favor del clima de la guerra fra, y otras las afirmaciones de los autores citados en las que hay un explcito reconocimiento, en la mayora de los casos, de las diferentes intenciones y finalidades y de las distintas circunstancias histricas en que se gestan gobiernos comunistas y fascistas. Subsiste con todo la insuficiencia de este enfoque para dar cuenta de la compleja realidad que suponen los gobiernos de dictadura en el mundo contemporneo.

La consideracin del proceso ideolgico que acompaa al despliegue del Estado modemo y a su paso a Estado liberal es inseparable de la lectura de los grandes autores del momento. De todos ellos, de M AQUIAVELO, BODINO, H O B B E S, LOCKE o M ONTESQUIEU hay adecuadas ediciones espaolas. Como ayuda a la lectura de estos autores y de la reflexin poltica posterior pueden recomendarse algunas historias de las ideas polticas, tanto de carcter ms interpretativo como las de G. M. SAB!NE (Historia de la teorapolitica, FCE, Mxico, varias ediciones) o J. PLAMENATZ (Man and Societ,v. Harlow, Longman, 1981) como de intencin ms descriptiva, tales como las de S. G INER (Historia del pensamiento social, Ariel, Barcelona, 1973), J. TOUCHARD (Historia de las ideas politicas, Tecnos, Madrid, 1970) o TRUYOL SERRA (Historia de lafilosofia del Derecho v del Estado, Revista de Occidente, Madrid, 1975). Aunque no sea una historia de las Ideas polticas, resultar del mayor inters la lectura de algunos captulos de la recopilacin de textos de F. N EUMANN (Estado autoctxitico y democrtico, Eudeba, Buenos Aires, 1968). Para terminar, y por no hacer ms pesada una referencia bibliogrfica que fcilmente se hara poco menos que interminable, resulta sugestivo, desde una perspectiva crtica, el panorama trazado por R. KHNL de la evolucin del Estado (Liberalismoyfascismo. Fontamara, Barcelona, 1978). Muy conveniente para la visin de algunos problemas actuales del Estado es el ya aludido estudio de R. GARCA C OTARELO (Del Estado del bienestar al a los manuales generales de estado del malestar, CEC, Madrid, 1986). Evito la referencia teora del Estado. El lector interesado en la cuestin puede encontrar informacin de los mismos en los dos cursos que sobre Teora del Estudo y sistemas polticos y Teoria del Estado hemos preparado el propio R. GhRCA C OTARELO y yo mismo para la Universidad Nacional de Educacin a Distancia. Debo sealar que en la preparacin del presente captulo he seguido parcialmente, en algn caso textualmente, lo escrito por m en estos dos cursos.
La nacin

BIBLIOGRAFIA
El Estado

Una sucinta noticia bibliogrfica sobre la gnesis del Estado moderno y su desarrollo hace obligada la referencia, entre otros estudios, al de CH. TILLY y otros (The Formation of National States in Western Europe, Princeton University Press, Princeton, 1975). a la afortunada sntesis de P. ANDERSON (El Estado absolutista, Siglo XXI, Madrid, 1979) y a estudios ya con el marchamo de clsicos como los de H. LASKI (El liberalismo europeo, FCE, Mxico, varias ediciones), 0. H I N T Z E (Historia de las formas politicas, Revista de Occidente, Madrid, 1968), G. RUGGIERO (Historia del liberalismo europeo, Pegaso. MSdrid, 1944) y R. H. S. CROSSMAN (Biografia del Estado moderno, FCE, Mxico, 1981). Entre los autores espaoles a destacar en relacin a este tema parece obligado anotar los nombres de J. VICENS V I V E S, J. A. M ARAVALL (especialmente Estado Moderno y mentalidud social, Revista de Occidente, Madrid, 1972) y M. GARCA P ELAYO (Del mito): de la razn poltica, Revista de Occidente, Madrid, 1968). Entre la bibliografa ms reciente sobre este tema concreto, pueden notarse tambin los libros: CH. TILLY (Coercin, capiial j los &rc&~.c eu~peos 990-1990 Alianza Universidad, Madrid, 1992), M. MANN (Li1.s fentes del poder social, Alianza Universidad, Madrid, 199 1) y (The Rise and Decline of the Nation-State. B. BLACKWELL, Oxford, 1990) y R. TORSTENDHAL (ed.) (State Theory and State History, Sage Publications, Londres, 1992).

De entre los clsicos en sentido estricto me atrevera a seleccionar cuatro nombres, el de H E R D E R (Obra selecta, Alfaguara, Madrid, 1982) por su significacin histrica ms que por el atractivo intrnseco de su obra, y los de tres autores que se plantearon el tema, con sentido no coincidente, desde la perspectiva liberal: E. RENAN (iQu es una nacin?, Alianza Editorial. Madrid, 1987). P. S. MANCINI (Sobre la nacionalidad, Tecnos, Madrid, 1985) y LORD ACTON ((<Nationality. estudio recogido en varias antologas de sus escritos). Entre los grandes estudios sobre ia nacin y el nacionalismo sigue siendo obligada la referencia a autores como H. KOHN (especialmente Lu idea del nacionalismo, FCE, Mxico, varias ediciones), J. R. S HAFER (Narionalism: Myth and Reality. Harcourt Brace, Nueva York, 1955) o C. HAYES, K. R. MINOGUE, K. DEUTSCH, etc. Particular inters tienen dos intentos de comprensin global del nacionalismo que representan muy bien dos grandes enfoques enfrentados en su estudio: el de E. KEDOURIE (Nacionalismo, CEC, Madrid, 1987, tambin Xationalism in Asia andAfrica, New Ameritan Library, Nueva York, 1979) y E. GELLNER fhaciones v nacionalismo. Alianza Universidad, Madrid, 1988 y tambin su ensayo sobre el nacionalismo recogido en 7kought ami Change, Weindenfeld and Nicolson, Londres, 1964). Entre la bibliografa espaola, y por sealar enfoques no coincidentes, me atrevera a anotar los estudios de J. R. RECALDE (La construccin de las naciones, Siglo XXI, Ma-

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drid, 1982), G. JAUREGUI (Contra el Estado-Nacin, Siglo XX!, 1985j y mi propio trabajo sobre la cuestin (Nacionalismo e ideologas polticas contemporneas, Espasa Calpe, Madrid, 1984).

El Gobierno Para este tema, siempre en el sentido en que ha sido tratado en el captulo, pueden consultarse los manuales y obras de carcter general dedicadas al estudio de los sistemas polticos y del derecho constitucional comparado, as como algunos estudios generales de derecho constitucional. Se pueden anotar, entre las obras ms fcilmente accesibles para el pblico de habla hispana, los libros de K. LOEWENSTEIN (Teora de la constitucin, Ariel, Barcelona, 1976). M, GARCA PELAYO (Derecho constitucional comparado, Alianza Universidad, Madrid, 1984), P. LUCAS VERD y P. LvCAS MURILLO (Manual de Derecho Poiitico. Tecnos. Madrid, 1987). P. BWARETTI di RUFFIA (Introduccin al derecho constitucional comparado, FCE, Mxico, 1975). A. LIPHARDT (Las democracias contemporneas, Ariel. Barcelona. 1987). G. DE VERGOTTINI (Derecho Constitucionul Comparado, Espasa Calpe, Madrid, 1983), P. LUCAS MURILLO. comp. (Sisremaspoliticos contemporneos. Tecnos. Madrid, 1985). M. JI&&~EZ DE PARCA (Los regmenes polticos contemporneos, Tecnos, Madrid, 1953) y L. SNCHEZ AGESTA (Curso de derecho constitucional, Facultad de Derecho, Madrid, 1980). En relacin al gobierno dictatorial pueden verse los libros de C. SCHMITT (La dictudtrra. Revista de Occidente, Madrid, 1968), H. ARENDT (The Oripins oj Totalitarianism, Harcourt Brace Hovanovich, Nueva York, l973), los estudios citados de F. NEUMANN y K. LOEWENSTEIN y el trabajo de M. PASTOR sobre la cuestin (Ensayo sobre la dictadura, Tucar Ediciones, Madrid, 1977).