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La Argentina

QUE VIENE
Anlisis y propuestas para una
sociedad en transicin

Aldo Isuani
Daniel Filmus
Emilio Tenti Fanfani
Ricardo A. Ferraro
Osear Oszlak / Ruth Felder
Luis Moreno Ocampo
Alfredo Monza
Fabin Repetto
Gogna / Llovet /Ramos/ Romero
Daniel Garca Delgado

J
"

LA ARGENTINA QUE VIENE

Este libro surge de una iniciativa conjunta de la Facultad Latinoame1ica-


na de Ciencias Sociales (FIACSO) y del Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), y aun cuando el contenido de los artculos es de
l
exclusiva responsabilidad de los autores, refleja el compromiso de ambas
instituciones con la promocin de reflexin y debate sq_bre temas de poltica.
pblica estrechamente relacionados con el bienestar de la poblacin.

BuenaAiir?S, agCE!Dde 1995


Aldolsuani-DaniRIFmus
Una nueva etapa histrica
Aldo Isuani

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Aldolsuani

Es doctor (Ph.D.) en Ciencia Poltica de la Universidad de Pittsburgh


(EE.UU.), profesor-investigador de FLACSO-CONICETy profesor
titular regular de Universidad de Buenos Aires. Se ha desempead
como docente en carreras de posgrado de varias universidades
nacionales y posee una vasta serie de publicaciones sobre temas de
poltica pblica en el pas y el exterior. Ha sido consultor de diversos 1
organismos internacionales y gubernamentales Amrica Latina.

1 INTRODUCCIN
'
Parto de la afirmacin de que estamos asistiendo a una transicin entre
1 ,'!andes etapas histricas y, en consecuencia, est surgiendo frente a nosotros
j una sociedad que aun cuando sus plincipios constitutivos bsicos la identifi-
can como capitalista, presenta rasgos centrales de organi72cin sustancialmente
!I diferentes de los que caracteri72ban la etapa que estamos abandonando.
Los profundos cambios econmicos, polticos, sociales y culturales pro-
ducidos en los ltimos aos dejan ver parcialmente el perfil de la nueva
11 sociedad que se est forjando; parcialmente digo, porque la transicin an no
ha finalizado; otros cambios estn an gestndose y deberan aportar a la
forma final que asuma este nuevo perodo histrico.
11 El objetivo principal de este trabajo es intentar una identificacin de las
caractersticas centrales de la nueva etapa histrica y evaluar su impacto sobre
valores tales como la igualdad, la libertad, la paiticipacin, la convivencia
civilizada. Para atender a este objetivo encontr necesario organizar el ensayo
11
en hs sigtlientes seccic)nes.
En primer lugar, y dada la afirmacin de que asistimos al cierre de una
1 etapa histlica, es conveniente analiur los rasgos plincipales de la estructura
11 social que estamos abandonando, surgida a mediados del presente siglo y

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L11 ARCEN11IVA QUH VJE1VH
Ur;:A NUEVA E'fAPA HISTRICA

que, a falta ele mejor nombre, definimos como keynesiana. Pero, adems, A. El liberalismo
decid presentar tambin el periodo que antecedi al keynesianismo, aquel
que iniciado a comienzos del siglo XIX y finalizado en la Gran Depresin, El orlgen del liberalismo puede ser ubicado en los comienzos del siglo
fue conocido como el periodo del liberalismo. La justificacin para incluir XIX y tiene como hito de finalizacin la Gran Depresin de 1929.
una seccin donde se sinteticen las notas centrales ele ambas etapas, descansa El liberalismo es la etapa"histrica que sucede al absolutismo monrqui-
en la utilidad que a mi juicio brinda para entender, por similitudes y diferen- co y sus primeros vestigios se remontan ; la Inglaterra de la segunda mitad
cias, las rasgos que va aclquilienclo la sociedad que se genera ante nosotros. del siglo XVII. La revolucin.de 1644, la decapitacin de Carlos 1, la dicta-
En la segunda seccin me abocar a describir las p1incipales transforrna- dura de Cromwell y la revolucin de 1688 ya indicaban el camino hacia la
ci?nes que se estn operando en esta nueva transicin comenzando por
1
consolidacin de una clase capitalista agraria que gobernar a travs del Par-
ofrecer algunas interpretaciones sobre las causas que produjeron la crisis ele lamento (Moore, 1973). De cualquier manera, el proceso de transicin al
la etapa en extincin. El estuco aqu se centrar en los cambios producidos
en el sistema productivo y su impacto en el mercado de trabajo, en los
1 liberalismo slo concluir a comienzos del siglo XIX, cuando se constituye el
ltimo factor necesario para definiJ una sociedad capitalista: la construccin
mecanismos de redistribucin operados por el Estado, en los "estilos" cul- de un mercado de trabajo libre (Polanyi, 1957).
turales Yen la estructura y dinmica polticas. Adems, y a partir del supuesto Pero, adems, es imp01tante notar que en realidad Inglaterra fue una
de que se mantienen en el futuro las actuales tendencias de la transformacin 1
f precursora y excepcin en el modelo de trnsito entre absolutismo y libera-
me interesa contribuir a delinear el probable futuro perfil que adquirir I~ lismo: en los pases de la Europa continental la construccin de una clase
burguesa fue en gran medida producto de la accin de las monarquas
nueva sociedad y sealar los desafos ms importantes que ilnpondr a la
construccin de una sociedad ms civilizada. 1 absolutistas. Entre otras razones, la necesidad de no quedar atrs en la com-
petencia con InglateJTa oblig a los monarcas franceses y alemanes a pro-
El trabajo que estoy abordando tiene una cierta pretensin de universa-
mover el desarrollo del capitalismo industrial, que slo despus de un tiem-
lidad. Ello quiere decir que se plantea como vlido para un conjunto amplio
po gener una burguesa capaz de liderarlo. Este proceso es el que encuen-
de las actuales sociedades nacionales. No obstante, mi inters principal refie-
trd su origen en los comienzos del siglo XIX, cuando ya haba madurado la
re a la problemtica argentina. Por esta razn, en tercer lugar, concentrar
mis esfuerzos en analizar cmo se inse1ta la Argentina en este cambio global,
1 revolucin industrial, se completaba el retiro del Estado del terreno de la
:1
r produccin y la distJibucin y aparecia un mercado de trabajo autorregulado,
explicitando las transformaciones a las que est sujeta y el escenario al que ;'
factores que le dieron un nuevo sello al comportamiento clico de la econo-
ellas conducen..
ma capitalista
En ltimo trmino, indagar sobre caminos a transitar para enfrentar 11. La existencia de los ciclos econmicos en un contexto de mercado de
ti
algunos desafios emergentes; esto es, sugerir alt,'1lnas vas que pueden ser !i trabajo libre oper como un eficaz instrumento para disciplinar a la fuerza
utilizadas para que la sociedad emergente pueda avaw.ar, en vez de retroce- de trabajo. La fase recesiva del ciclo asociada al fenmeno del desempleo
der, en estructurarse en tomo de mayor civilidad y democracia. ; gener el miedo de perder el trabajo y debilit el poder de negociacin de
!l.1 los trabajadores permitiendo un funcionarnie~to eficaz del "ejrcito de re-
" serva" descripto por Marx y Engels. )
l. UNA PERSPECTIVA HISTRICA: LIBERALISMO y La accin redistributiva del Estad~tista centrada en la proteccin
KEYNESIANISMO : de los miserables y que tiene como smbolo principal el experimento de
Speenha.mland en. Inglatem1 donde, a fines del siglo XVIII, se establece una
Los dos ltimos periodos de la hist01ia del capitalismo han sido el libe- especie de primitivo Estado de Bienestar, va ser revertida drsticamente a
ralismo y el keynesianismo, y sobre sus caractelisticas principales concentrar comienzos del siglo XIX cuando nuevas leyes de pobres van en realidad a
mi examen. 11 terminar generando un mercado de trabajo donde prima el principio de se!f

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UNA NVF.VA E"fAPA HISTRICA
LA RGENTI1'iA QUTI SE VIENE

reliance, esto es, el alYandono del principio feudal de la responsabilidad que el do a "prevenir el orden" yevitar que la "cuestin social" alcanzara un punto
seor tena sobre el bienestar del siervo y la adopcin de una concepcin que lgido, Die hecho, ms que responder a demandas del movimiento obrero,,la
atribuye al trabajador la responsabilidad por su sobrevivencia, seguridad social se convirti, en su origen, en un insttumento ele negociac1on
De esta manera, quienes estaban en conchciones de sobrevivir a travs de utilizado por las elites gobernantes para desradicalizar el conflicto social
su insercin en el mercado de trabajo, deban hacedo, castigndose la mench- otorgando beneficios, que al no ser demndados por los trabajadores, no
cidacl y la vagancia, la ayuda estatal, provista a travs de las instituciones ele aparecan como conquistas airancadas al Estado (Rimlinger, 1971} El segu-
beneficencia, enfocaba su labor en aquellos pobres que no estaban en condi- ro social introduca la nocin del derecho al beneficio por mrito de la con-
ciones ele sobrevivir en el mercado, Obviamente, la ayuda no deba provo- tribucin realizada a financiado, y superaba la lgica discrecional de la accin
car ninguna tentacin a quienes trnbajalYan Por ello el principio de less e/egilibity de beneficencia hacia los pobres donde stos no tenfan derecho a recibir sus
orientaba la tarea asistencial: los frutos de sta deban ser deplorables para frutos ni el Estado obligacin de darlos,
que nadie que pudiera vivir ele su trabajo estuviese tentado de recurrir a ellos, Por esta razn, el seguro social implicaba un estacho donde la fuerza ele
Pero el impacto negativo ele la fase declinante del cido econmico sobre trabajo haba accedido a convertirse en un actor social y poltico ele una
el poder de negociacin de los trabajadores era compensado por el impulso relevancia imposible de ignorar, Este hecho comenzaba a colisionar con los
que generaba el movimiento hacia el auge del cido sobre la organiz,acin y la devastadores efectos de los recurrentes momentos de recesin y desempleo,
capacidad negociadora de la fuerza de trabajo, Adems, los procesos de Estos, por un lado disciplinaban a los trabajadores, pero la accin colectiva
industrializacin y urbaniz,acin fueron creando las condiciones para que se y el conflicto protagonizados por las organizaciones que los representaban
fuera ejercitando en el desamillo de la accin colectiva, se desplegaban con un contenido antiestatal y revolucionario que hacia peli-
As surgieron e11 un prilner momento la.s asociaciones 1nutuales destina- grar el orden social, La Gran Depresin fue el final para un perodo de la
das a proteger, mediante la conttibucin solidada, a los trabajadores enfer- histotia del capitalismo que parecia no poder responder a los desafios que
mos o invlidos y a las familias de los trabajadores que fallecan, Estas aso- enfrentaba, Se cerraba as la etapa del liberalismo y se iniciaba otra de reno-
ciaciones, que constitt1an u11a primera reaccin de los asalariados para en- vada intervencin estatal, clenominacla la etapa keynesiana,
frentar las duras consecuencias del funcionamiento del "mercado libre" de-
rivaron en un segunclo momento, en sindicat()S, es decir no slo organiza-
' B. Elkeynesianismo
1

ciones de ayuda mutua sino tambien de defensa y conquista de beneficios


laborales, A esta altura, los tt'abaradores no adoptaban slo estrategias defen- La etapa keynesiana tiene sus races conceptuales en el periodo inmedia-
sivas frente al capital, sino que asuman iniciativas para demandar y obtener, to posterior a la Gran Depresin, y aunque experimentada en el New Deal
por medio de negociacin o conflicto, mejores salarios, reduccin de la jor- impulsado por Roosevelt, solo logr vigencia en Occidente, despus de la
nada laboral u otras mejoras en las condiciones de trabajo, Finalmente, la Segunda Guerra Mundial
fuerza ele trabajo cho origen a centtnles sindicales y partidos polticos que La sntesis del chagnstico n;;ilt;ado J'orJJvLKernes esgue el capitalis-
intentaban generar un cambio profundo, generdhnente revolucionario, del mo asiste cclicamente a crisis de C()[\SU.mO; en definitiya la capacidacl, ele
orden social prevalente, Organiz2ciones como las diversas centrales sinchca- produccin de la sociedad capitalist;t va periclicam(';nt(:' ms all ele la capa-
les anarquistas, anarcosinchcalistas o la socialdemocracia alemana y el labotis- cidad de consumir de la poblacin, hech0 ce11tral para (CXplicdl' las -ecesiones
mo ingls anunciaban desde finales del siglo pasado que, ms all de las 0 depresiones econ!Jli9!,
demandas por beneficios laborales, los trabajadores se convertian en un ac- Si pudiera acudirse a mecanismos que lograran mantener constante la
tor con pretensiones ele inte1venir en el dictado de las reglas ele juego de la demanda efectiva de la poblacin, el ciclo econmico no exhibira sus pro-
organizacin socio-productiva, nunciados picos y se evitara as la desttuccin ele cpital que se operaba en
Este proceso gener un cambio importante en la accin redistributiva cada momento de baja del ciclo y seguramente tambin el conflicto social
del Estado, que cre la figura ele la seguridad social como elemento destina- que sta generaba, Como los trabajadores tienen una mayor propensin al

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LA ARGENTJ!\''A QUE VJJ:,NF

consumo que al ahonu, a diferencia de los empresarios que pueden dispo- el acceso era posible a travs de la contrlbucin realizada al fmanciamiento,
ner una mayor proporcin de su ingreso para el ahorro y la inversin, una se erige un nuevo enfoque hecho posible por las restricciones impuestas por
accin del Estado tendiente a estimular el consumo de los primeros tendra la guerra mundial. El nuevo Estado de Bienestar adopta las mst1tuc1ones
seguramente un efecto benfico sobre el comportamiento de la economa. bismarckianas tales como los .sistemas jubilatorios, seguros de salud o esque-
Los capitalistas tendran, frente al estimulo de demanda, una respuesta posi- mas de compensacin por accidentes de trabajo, pero introduce importan-
tiva en trminos de actividad productiva, lo que, en definitiva, trderia apare- tes modificaciones conceptuales, ya que el derecho al beneficio se relaciona
jadas mayores ganancias. con la pertenencia ciudadana, promovindose as W: wberturn s~bre ~ases
Fomentar el mayor consumo de los trabajadores y, en consecuencia, tma universales y financiada por impuestos genernles. As1 se deiaba atras la lob'lca
mayor produccin y b>anancia de los empresarios generaba una f1mula que bisrnarckiana por la cual el acceso al bene!lcio queda limitado a quien contn-
en la economa clsica pareca antittica. Parn opernr este cambio revolucio- buye afmanciarlo. En sntesis, se opera una importante transicin entre el
nario, el keynesianismo acudi a la intervencin estatal en la economa y a la acceso al beneficio justificado por la contribucin, a aquel generado por la
institucionalizacin del pleno empleo, instrumentos con los que pretenda ciudadania. Lord Beveridge y su famoso informe que servir de base para el
domesticar el ciclo econmico, y encontr en la reformulacin y expansin nacimiento del Servicio Nacional de Salud ingls representan la poltica so-
del seguro social bismarckiano introducido a finales del siglo XIX, un formi- cial en la etaya keynesiana.
dable aliado para elevar la demanda efectiva. Adems, se produjeron cambios muy importantes en la dinmica de los
Basado en el argumento de que la estimulacin de la demanda de bienes grnndes actores sociales. En primer lugar, los trabajad~res renunciaron a su
y se1vicios era funcional a la ret,'1.1larizacin del ciclo econmico, la interven- pasado revolucionado y aceptaron Jos parmetros bas1c~s de la soCiedad
cin del Estado en la economa se convirti en piedra angular de la receta capitalista: propiedad privada de los medios de producc1on y pnondad de
keynesiana. inversin parn el propietario de c1pital, y obtuvieron a cambio el reconoci-
Para esta labor, el Estado acuda a una compleja gama de instru- miento de sus instituciones sindicales y mejows en sus salarios y condiCiones
mentos con los que poda moderar las oscilaciones del ciclo. Un manejo de trabajo. Habamos alcanzado lo que se denomina el "Gran Acuerdo"
prudente y avezado de herramientas tales como la poltica financiera, (Offe, 1984) de la posguerra, que dejaba atrs dcadas de lgido conflicto
crediticia, arancelaria, impositiva, etc., permitan actuara contrapelo del social y eliminaba la amenaza de cambios revolucionarios. ~
ciclo econmico y moderar las consecuencias no queridas de las fases de Los avances en materia de derechos sociales estuvieron acompanados
alta y de baja de dicho ciclo. La combinacin de instrumentos anticclicos por una expansin democrtica. El sufragio univers~ haba introducido la
poda as, ya sea sacar a una determinada economa o sector de la misma de democrncia de masas y, de esta manern, las fueu-as polticas en dLsputa por el
las garras recesivas, como frenar las tendencias inflacionarias que pudieran control del Estado y de sus polticas no podan dejar de tener en cuenta que
generarse en el momento expansivo. Adems, el Estado se involucr en ~l sus posibilidades de acceder o mantenerse en el poder poltico estaban aso-
.1
muchas sociedades en la produccin de bienes y servicios, generalmente en : ciadas a responder positivamente a demandas y expectallvas del electorado

actividades de infraestructura con gran efecto multiplicador sobre el del que dependan. En consecuencia, esto facilitaba el surb>iiniento de nuevos
resto de la economa (Shonfield, 1970). derechos, nuevas conquistas, nuevos beneficios.
El pleno empleo era el otro gran instrumento para la regulacin del ciclo El perodo de post,'1.lerra basado en los instrumentos aportados por
econmico, y para esto el Estado desarroll tanto una legislacin que dfi- Keynes signific una etapa esplendorosa de la historia del capitalismo.' ya que
cultaba el despido en el sector privado, como una t,'f311 generacin de pues- existi un espectacular crecimiento de la produccin y la productrv1dad'. en
tos de trabajo a travs del empleo pblico. un contexto de baja inflacin y desempleo. Se haba logrndo as domestrcar
Por ltimo, hubo tambin cambios significativos en la poltica social de al ciclo econmico: la economa no dejaba de crecer y slo la afectaban
la etapa keynesiana. Frente al modelo bLsmarckiano del segliro social, donde espordicas y suaves recesiones que parecan ms bien un descanso, que la

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LA ARGEN'TlNA QUE VlRNH lJl\A NlJEVA ETAPA IIISTRICA

economa tomaba slo para volver a avanzar con grandes bros. Kcynes pblico; la clesregulacin limita la capacidad estatal para inte1venir en la eco-
reinaba en Occidente y su inspiracin no slo resolva problemas del creci- noma y la flexibildad laboral ataca el poder de los sindicatos y la rigidez del
miento sino tambien los relativos al orden social. keynesianismo para los desplazamientos al interior y hacia el exterior del
mercado laboral. Se inicia as.el trnsito hacia una nueva etapa histrica, cu-
yos parmetros se alejan claramente de los keynesianos y se aproximan al
ll. LAS TRANSFORMACIONES SOCIALES CONTEMPRANEAS prekeynesiano o liberal, razn por la que recibe el rtulo de neo-liberal.
Y LOS ESCENARIOS FUTUROS Adems, la transicin entre keynesianismo y neoliberalLsmo se produce
simultneamente con tres hechos de significacin. En primer lugar, con la
Haca comienzos de la dcada del setenta, y especialmente a partir de la cada del bloque socialista y del mundo bipolar fruto de la posguerra. De
crisis del petrleo de 1973, la economa occidental inspirada por el al1ora en ms, no queclan resistencias al desarrollo del capitalismo.
keynesianismo comenz a exhibir problemas tales como cadas en la pro- En segundo lugar y, alentado por la <lisolucin de la bipolaridad polti-
duccin y la productividad y aumentos en la inflacin y el desempleo. An co-militar, la ms ntida conformacin de bloques econmicos en compe-
ms, e1nerga un fenmeno desconocido una combinacin entre estanca.-
1
tencia y la hegemona de los Estados Unidos, se acelera el fenmeno de la
miento e inflacin que fue bautizada como stagflatzan (stagnatian + injlatian). Y glob-alizacin: el mundo asiste a un proceso que puede compararse a la cons-
en verdad se trataba de un nuevo fenmeno, ya que en la etapa del liberalis- truccin de los Estados nacionales a cargo de los reyes absolutistas. Estos
mo, la inflacin estaba asociada a momentos de auge del ciclo econmico y lograron, a mediados del milenio, que una enorme cantidad de pequeas
no de recesin, cuya compaera salia ser la deflacin. unidades polticas (condados, ducados, principados) se fundieran en un re-
Varios tipos <le hiptesis han sido ofrecidos para explicar la crisis del ducido nmero de sociedades nacionales (Tilly, 1975). Aqu, la labor del
keynesianismo (ver una sntesis en Isuani, 1991), pero claramente hacia los abolutismo fue desmontar las barreras interiores a la produccin y el comer-
ochenta ya exista el convendmienlD de que no se trataba de una crisis menor cio y erigir 1Jarreras exteriores, proceso que se deno1nin mercantilismo.
sino de una crisis del modelo de desarrollo mismo. Hoy asistimimos a la construccin <le una sociedad global donde las barreras
Entre las explicaciones, la nocin de que el poder creciente de las clases nacionales a la produccin y el comercio se resquebrajan rpidamente. Se
subordinadas fomentadas por el pleno empleo haba erosionado el poder estima, por ejemplo, que, mientras el cumplimiento de los acuerdos logra-
<lisciplinador que en el pasado jugaba la recesin y el consecuente desem- dos en la Ronda Uru,,>uay del GATI implicar un aumento del 20% en el
pleo, se eriga como razn principal de la crisis. La inflacin habra reempla- comercio mundial, la produccin mundial crecer slo el 5% (OJT, 1995)
zado as a la recesin como nstrumento ele contencin ele demandas, pero En tercer lugar, se produce un importante desplazamienlD en el eje din-
hasta el punto en el que crecientes niveles de inflacin terminaban generando mico ele la actividad productiva. La siderurgia, la metal-mecnica o la petro-
una amenaza al proceso mismo de acumulacin, al desincentivar el proceso qumica no son ya las ai::tividades que lideran el proceso productivo, como
de inversin. As, mientrJs en la Gran Depresin de 1929 se daba una crisis ocurri a partir de la posguerra, sino que se produce un cambio de liderazgo
de con'illmo, en los setenta comenzaba a generarse una crisis de acumulacin en favor de las actividades cuyo insumo ptincipal son niveles ms elevados y
(O'Connor, 1986) sofisticados de conocimiento. As la informtica, la robtica, la ciencia de
A esta altura, se haban generado las condiciones para la aplicacin de nuevos materiales, la biogentica y la aeronutica se transfo1man en lderes
estrategias dirigidas a demoler los fundamentos de la etapa keynesiana. Las del moderno proceso productivo (Timrow, 1992).
estrategias y polticas ele privatizacin, desregulacin y flexibilizacin laboral Y este fenmeno tiene un tremendo impacto en el mercado de tra-
intetan revertir los desajustes introducidos por el keynesianismo. La bajo. Slo crecientes niveles ele calificacin y educacin hacen posible el
privatizacin reduce la presencia estatal en la produccin de bienes y servi-
acceso a un sistema productivo que desde sus orgenes no cesa de
ahorrar fuerza de trabajo en el acto de produccin. As, el mercado ele
cios y la capacidad de generar o mantener puestos de trabajos en el sector

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UNA NUEVA ETAPA IITSTRICA
LA ARGENTJiVA QUE VIEJVE

En la nueva etapa aparece otra paradoja: el crecimiento econmico, antes


trabajo se fragmenta, estableciendo cada vez ms distancia econmica y
antdotocontra el desempleo, se asocia ahora con su aumento.
social entre quienes estn en condiciones de acceder a la modernidad Y
De hecho, la economa ha regLstrado, en muchos pases, en los ltimos
quienes ya no pueden aspirar a ello. Y esto, obviamente, no es slo un
problema de pases perifricos sino que afecta al mismsimo Prim.er tiempos, tanto un aumento .de la produccin como un incremento en los
Mundo: en la OCDE y ms all de una tasa de desempleo promedio en niveles de desempleo. El Informe sobre Desarrollo Humano de las Nacio-
el orden del 10%, una preocupacin que crece es la menor perspectiva nes Unidas indirn que en el perodo 1973c1937 el nivel de empleo cay en
de empleo de Jos sectores de trabajadores de escasa calificacin, y la Francia, Alemania e Inglaterra, a pesar de que se regLstrara un crecimiento
creciente brecha salarial entre ellos y los calificados (O!T, 1995) econmico (PNUD 1993: p 42). En el mismo sentido, un estudio de la
Esto dem1mba el ideal de la etapa keynesiana donde, aun cuando pudie- ComLsin Europea afinna que entre 1975 y 1995, mientras el volumen de la
ra ser lenta, la tarea de incorporacin a Ja sociedad moderna sera un hecho riqueza producida en los pases miembros aument el 80%, el empleo total
inexorable. El crecimiento econmico llevara a que el trabajo asalariado slo se increment el 9% (Comisin Europea, 1995).
avanzara sobre los bolsones de la sociedad tradicional, precapitalista o Sin duda, el reemplazo de mano de obra por capital y el aumento de la
cuentapropista existente. As, todos terminaran empleados y cubiertos por productividad como consecuencia del progreso tecnolgico no son fen-
los mecanismos de la seguridad social (Offe, 1985). En la sociedad que se menos nuevos en las sociedades rnpitalistas, pero nunrn antes el conocimien-
configura, esto ya no es posible. Antiguos incluidos salen de los mrgenes del to haba sido un determinante tan fundamental para acceder al sector mo-
nuevo sistema productivo, y muchos de ellos se tornan "pobres estructura- derno de la econona.
les". Comienza a dibujarse as una sociedad ms heterognea, pero cuya Ahora bien, dificilmente los que quedan afuera puedan ser definidos
heterogeneidad no oculta una situaci)n de dualidad. Por un lado, estn quie- como ejrcito de reserva, segn el concepto elaborado por Marx y Engels,
nes acceden al nuevo sistema productivo y, por el otro, sectores que ya no segn el cual la porcin de la fuerza de trab-ajo que no es utilizada cumple la
tienen condiciones de acceder a l y a los beneficios sala!iales y laborales que funcin de presionar sobre el nivel de salarios de los activos y sobre el po-
el acceso irnplirn. Y la marrn de la pertenencia o no des=a fuertemente en der de negociacin de los sindirntos. No se trata ya de desempleados espe-
el nivel de educacin o rnlificacin alrnnzado. rando la oportunidad de reemplazar a trabajadores, todos ellos sin mayor
Mientras tanto el Estado Benefactor de f'dlZ bismarckiana se modifica al califirncin y por lo tanto intercambiables. Ms bien comienza a delinearse
comps de la rees~ct:uracin del merrndo de trabajo, pero no es desman- una situacin donde los desempleados y subempleados, en su inmensa ma-
telado como su homnimo keynesiano. En otras palabras, las instituciones yora personas sin mayor capacitacin, tienen cada vez menos oportunida-
del seguro social ven reducido su alcance a quienes quedan incorporados al des de reemplazar a trabajadores de creciente nivel educativo y quedan irre-
sector moderno de la econona, pero mantiene intactl sus instituciones (se- mediablemente condenados a la marginalidad en el sistema productivo
guro de salud, pensiones, etc.). Esta reduccin de la cobertura del seguro moderno; no constituyen ya un ejrcito de reserva sino poblacin excedente.
social es paralela al crecimiento de las politicas asistenciales para los exclrn- Robert Malthus reemplaza a Carlos Marx.
dos, las que, como la beneficencia de Ja etapa del liberalismo, tienen capaci- Obviamente, no me refiero a poblacin excedente en el sentido
dad solamente para llegar con algo pobre a algunos pobres entre los pobres. malthusiano (el incremento poblacional tiende a superar Ja produccin
de alimentos); no se trata de poblacin que no puede ser alimentada. Se
Claramente, quien se evapora en Ja etapa neoliberal es aquella faceta
trata ms bien de poblacin excedente para ser utilizada en el moderno
redistributiva del Estado keynesiano basada en la nocin de universalidad Y
sistema productivo y, a diferencia de la etapa keynesiana, sin ninguna
derecho ciudadano. la educacin y salud pblicas van quedancJo como ser-
perspectiva de serlo. Podrn garantizar su alimento a travs de ingresos
vicios degradados para los de menores recursos. generados en los mrgenes del sistema productivo o a travs de la asisten-
Por otra parte, se produce un nuevo fenmeno social. La economa cia estatal o privada, pero sern irrelevantes como productores o consumi-
clsirn tenia dificultad para explicar Ja stagjlation. En otraS palabras, la combi- dores en la nueva sociedad.
nacin de recesin e inflacin no fit,=aba en Jos textos de la macroeconoma.
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LA ARGENTINA QUH VIENH
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Cul puede ser el efecto de este fenmeno sobre la vicia social y poltka? J De esta forma, la exclusin en estas sociedades adquiere una connotacin
La organizacin ele los trabajadores, c\esc\e el siglo XIX, cont con algu- ( especial; no se trata de una exclusin de fon-nas elementales de vicia humana
como en las sociedades perifricas. Se trata de exclusin de las inmensa~
nas condiciones favorables. En la fbrica o el taller los -hasta no mucho
antes- campesinos, encontraban instancias que ciaban oportunidad al surgi- \ posibilidades del nuevo mundo. .
' La relacin clases mediasclases popukires tambin est sujeta a un rnm-

l
miento de expresiones sinc\irnles primero, y polticas despus. La soldariclad
y labor desatTolladas fueron factores que erosionaron la represin como bio sustancial. En la sodec\ad keynesiana, las clases medias, en general, eran
tcnirn exclusiva para lidiar con el conflicto social; y comenzaron a aparecer favorables a la mayor expresin poltica de sectores populares y esto opera-
tanto los derechos polticos (por ejemplo, el sufragio universa\) como socia- ba en el contexto de un mundo que pareca evolucionar hacia una mayor
les, representados por el derecho a la asociacin gremial, a mejores condi~
ciones de trabajo, etc. Este proceso prepar el ten-eno sobre el que se edifico
el estado keynesiano y que permiti, en el perodo posterior a la segunda
l democracia, igualdad y extensin de todo tipo ele derechos. El incremento
de la violencia delincuencal, que tiene como protagonistas a los ms des-
afortunados de la nueva sociedad en gestacin, ha ido provocando una rup-
tura entre estos sectores sociales. La proximidad y la cercana del delito em-
posguen-a, tanto la paz social como el florecimiento econmico en un con-
texto ele pleno empleo.
J pez a provocar reaccin de los sectores medios y la aparicin de formas
1 ms o menos explcitas de clasismo, racismo y xenofobia. Por esta razn, es
La actual poblacin marginada del sector moderno y sin esperanzas de j
ingresar, no posee las instancias de accin colectiva con las que cuentan los , poco probable que algn sector de la clase media pueda convertirse en la
trabajadores del sector formal; son bsirnmente cuentapropistas en actlV!cla- :~; fuerza que impulse una cruzada contra la pobreza y la exclusin como de-
des ele muy baja productiviclac\ y en competencia con sus pares para asegu- searia O'Donnell (O'Donnell, 1997: rnp. 12).
1
rar Ja sobrevivencia o personajes ele\ i;rabajo asalariado precario. No es ste 1
Esta ruptura entre sectores sociales pennite que comiencen a delinearse
el contexto ms apropiado para el surt,>irniento de la accin colectiva. Ocu- 1
, comportamientos que podiian ser definidos como incipientemente genocidas.
pan a finales del siglo XX el lugar de los campesinos del siglo XIX, pero la ! Lo que sucede en Ro de janeiro o San Pablo con la contratacin ele escua-
diferencia es importante: mientras aquel capitalismo los atraa, ste los de- drones de la muerte por parte de comerciantes, con la consigna de "limpiar
vuelve a los mrgenes ele la socieclad.
_J las calles de la ciudad", es quizs la expresin ms clara de este proceso en
Incluso, en las sociedades ms avanzadas, slo una parte relativamente gestacin que adquiere matices menos dramticos, pero no menos
pequea de la fuerza de trabajo podr ser totalmente intet,>racla en el corazn preocupantes, de rechazo hacia los ms pobres por parte del mundo desa-
del moderno sistema productivo; se trata de los trabajadores de alto nivel n-ollado, especialmente si vienen de otras sociedades nacionales.
educativo, cuya caracterstica bsirn es la rnpaciclad de plantear y resolver una 1 Si los argumentos anteriores son con-ectos, estn ciadas las bases para un
gran diversidad de problemas: los "analistas simblicos" (Reich,_1993). . 1 escenario rnracteiizado por la coexistencia de una ciudad blanca y otra ne-
Por ejemplo, si se observa cmo se distribuye la poblac1on traba1a- 1 gra. Esta ltima, cual inmenso zoolgico ocupado por los viejos y nuevos
'] marginales, deber ser acordonada para que no perturbe, moleste o asuste a
dora mundial por sector ele actividad, encontramos que casi la mitad
( 48%) se aboca a la agricultura; la otra mitad se reparte entre la industria ! la otra, y sus habitantes slo podrn recurrir a episdicas explosiones de
;.1 violencia, ms o menos trgicas para ellos mismos frente a las modernas
(17%) y los servicios (35%). Pero en los pases industrializados, la por- i
cin de la fuerza de trabajo dedicada a la agricultura y la industria se ha tcnicas de represin.
ido reduciendo en los ltimos treinta aos y se eno1entra en el orden del
7% y 26% respectivamente. En otros trminos, un tercio de los traba-
jadores de estos pases producen bienes; el resto est insertado en el
l
1
Esta dualidad tiene enorme importancia para entender la lgica ele desa-
tTollo de la demanda por derechos civiles, polticos y sociales. En la tradicin
occidental, las sociedades han avan71do progresivamente en la conquista de
heterogneo mundo de los servicios (OIT, 1995: p. 33).
Pero si bien podrn vivir de su trabajo, las diferencias ele posibilidades
ele todo tipo, incluyendo las referidas a los niveles de ingreso, se agigantar'm.
l 1
nuevos derechos civiles, polticos y sociales (Benclix, 1977). De ahora en ms,
es pro!Ydb\e que se asista, por un lado, a un importante avance en la demanda
e implementacin de derechos relativamente sofisticados por pa.ite de quie-

30 31
UNA NL'EVA ETAPA HISTRICA
LA NGENTJNA QUE VJRNE

nes pertenecen a la sociedad de incluidos. Extensin de derechos para la


ha~ilidades, no es posible pensar que la i~alacin pueda ser operada desde
algun ;entm de poder. Para ello no slo habra que redistribuir riqueza, sino
mujer, el nio o el adolescente, derecho a la preservacin del medio ambien-
ademas repnrnrr .todo aquello que fuera expresin del mayor capital simb-
te, a la calidad del a,>Ua o del aire, o mayor respeto a los derechos de las
lico de ciertos nuembros de la sociedad.
minoras sexuales. Por el otro lado, existir con certeza una reduccin en el
Por esta razn, si bien es. mucho lo que puede hacerse para que los
derecho a acceder a servicios de salud, educacin, vivienda e, incluso, l
sectoies mas desaventaados de la sociedad accedan a niveles de vida consi-
elemental derecho a alimentarse por parte de quienes quedan excluidos. En
sntesis, mientras se produce un importante avance y sofisticacin en los
der~dos humanos, ser cada_vez msdifcil que disminuyan las distancias que
los sepaian de qmenes estan ullhzando a pleno su capital simblico. Es
derechos de algunos, para otros se esfuman los derechos (muchos elementa- probable que el ritmo de avance de estos sea siempre mayor que el de aque-
les) que fueron otorgados o prometidos durante la etapa keynesiana. llos, contnbuyendo a potenciar las desigualdades.
'Por ltimo, ya no es relevante preocuparse de incorporar esta poblacin
excedente al consumo siguiendo una lgica keynesiana. De facto, los sectores
ms pobres son irrelevantes en trminos de la porcin del ingreso de que III. LAS TRANSFORMACIONES EN LA SOCIEDAD
disponen. Baste como ejemplo indicar que mientras el 20% ms pobre de la ARGENTINA
poblacin mundial posee slo el 1,4% del ingreso mundial, el 20% ms rico
se apropia del 85% de dicho ingreso. Dicho ms brutalmente, 358 personas . El proceso que hemos delineado en los apaitados anteriores puede ser
tienen activos que supemn el ingreso anual combinado de pases donde vive ilustrado en el caso argentino, ya que tambin este pas atraves las etapas
el 45% de la poblacin mundial (PNUD, 1996). liberal Ykeynesiana para desembocar en la transicin al neoliberalismo
Pero, adems, tambin se ha producido un fenmeno que los vuelve . El comienzo de la etapa liberal puede asociarse a la vigencia, a paifu de
insignificantes pam el mundo moderno. De acuerdo con Reich, se ha produ- fmes del siglo XIX, del proyecto de la denominada Generacin del Ochenta
cido una transicin de una produccin orientada al volumen, a otra que que, aun cuando no tuviera un basamento industrial sino a,>rario, adopt el
apunta al valor. En consecuencia, no se tmta ya del consumo de productos credo liberal .. Pero esto fue, fundamentahnente, en lo econmico, ya que el
relativamente simples al que haba que integrar a los excluidos en la segunda conservadunsmo, el militarismo y el autoritarismo fueron, en lo poltico,
posguerm, sino de bienes cada vez ms valiosos capaces de ser consumidos, notas dommantes de ese proyecto generacional. Tambin la beneficencia y
en forma creciente, por quienes concentran el grueso del ingreso social. Esto posten01mente un .seguro social promovido por la elite gobernante para
reforzara la insignificancia desde el punto de vista de la capacidad de consu- amortiguar el conflicto social protagonizado por fuerzas sociales que res-
mo de quienes estn al margen de la sociedad moderna. pondan al anarqmsmo, al anarco-sindicalismo o al socialismo revoluciona-
Sin lugar a duda, estos fenmenos obligan a replantear la vigencia y no, fueron caiactersticas de la accin estatal en el campo redistributivo.
viabilidad de valores. Libertad e i,>Ualdad han sido dos valores centrales en la
filosofa poltica; mientras el liberalismo direccion su prdica y accin en
12: Gran Depresin y su impacto en el pas oper para una mayor inter-
vencion estatal a e-argo de las propias elites conservadoras. Se sentaban as
las bas.es para el keynesianismo local surgido en la posguem y que tuvo ~n e
garantizar el primero, el socialismo hizo centro en el segundo. En el contexto
en el que probablemente nos desenvolveremos es posible pensar en avances
P.~ronrsmo su principal, aunque no nica, expresin. El desanollo de la ac-
en trminos de libertad y paiticipacin al menos para una parte de la socie- 1
cion del Estado en la economa por va de la nacionalizacin o estatizacin
dad. Pero, difcilmente, podr pensarse en avances en materia de igualdad.
1 de empresas, la creacin de nuevas empresas estatales, la instalacin de nue-
Hasta hoy se asumi que las diferencias sociales eran productos del desigual 1
';1 vos_ y ms vastos marcos ret,>Ulatorios y el sostenimiento y contribucin a
acceso a la propiedad o al control de los medios de produccin. Por lo ;l
polticas de pleno empleo, entre ellas el crecimiento de la burocracia estatal
tanto, medidas de naturaleza politica podian, va expropiacin y distribucin, 1 fueron notas piinci]Ydles. '
igualar a los miembros de una sociedad. Pero, en la medida en que las 1
desigualdades se apoyan crecientemente en la apropiacin de conocimientos Y
1
33
32
LA RGE1VTINA QUH VIHNF.
UNA NUEVA ETAPA HISTRICA

Tambin en el campo redistributivo, la Argentina se coloc-aba a tono con voc importantes mudanzas en los comportamientos empresarios. Mientras,
el modelo europeo a travs de esbozar en el campo de la salud un enfoque enelpasado,losmayorescostosenunaeo:momiacerradaerdflsistemticamente
enraizado en la nocin de seguridad social: e>to es, la creacin de infraestruc- traspasados a los precios de los productos y de los servicios, la experiencia
tura pblica a partir de recursos impositivos para proveer servicios en for- de estabilidad monetaria en un contexto de apertura de la econorra implic
ma gratuita a la poblacin. Sin embargo, este enfoque no pudo consolidarse una severa limitacin a la posibilidad de transferir mayores costos a precios.
y la Argentina se mantuvo en la dada seguro social para trabajadores que Por un lado, se promova la competencia y, por el otro, el mayor conoci-
contribuyen y asistencia social para los pobres. El universalismo al que aspi- miento de precios que posibilitaba la estabilidad, tornaba dificil la
raba la seguridad social "beveridgiana" no tuvo posibilidades de ser remarcacin de precios.
implementado. De esta manera, los empresarios se confrontaban, por primera vez en
En verdad, ya a mediados de la dcada del cincuenta el modelo un largo tiempo, con una imperiosa necesidad de reducir costos y errfrentar
keynesiano mostraba sus limitaciones a travs de la inflacin, y surgan as la competencia interna y externa. La necesidad de eficiencia y buen
los primeros intentos de volver a una economa liberal. El golpe militar gerencia.miento se instalaba en la cultura empresaria ya se-a como estrategia
de 1976 fe el ms claro intento de acabar con el estatismo econmico, de avance o de supervivencia. Este proceso crea as las bases para mejoras
para terminar, en el balance, convertido en el gobierno ms estatista de en la eficiencia e impulsa la calidad en bienes y servicios.
la historia argentina. Como se toma obligatoria la reduccin de costos, se reduce la mano de
La Argentina sufri, al igual que muchas naciones latinoamericanas, una obra. Tambin aqu se da un cambio en el comportarrento empresario. En
aguda crisis econmica-social durante la dcada del 80. Las consecuencias de vez de responder a los reclamos sindicales y de trabajadores para luego
esta crisis y de las polticas aplicadas para revertirla se tradujeron en cadas transferir a precios los mayores costos de esto detivados, comienza un fuer-
signiflcativas en la produccin, asociadas a agudos procesos inflacionatios, te proceso de reduccin de las plantas de personal y la percepcin de que en
cada salarial, y aumento del desempleo y de la pobreza. Slo la crisis de los la economa argentina hasta ese momento "sobraba mucha gente". Los avan-
ochenta cre las bases para la aceptacin social del desmantelamiento del ces en la productividad se complementan con un fuerte aumento del desem-
keynesianismo, proceso que se cumpli con una sorpresiva aceleracin a pleo, y as como en los 70 surge la stagflation, en los 90 se combina lo que
partir de los 90, sin la resistencia que en otros tiempos hubiera podido ima- hasta hacia poco no era tericamente compatible, esto es el crecimiento
ginarse para un profndo proceso de cambio social y econmico. conjunto del producto y del desempleo.
Desde los comienzos de esta dcada, el plS est asistiendo a un especta- De cualquier forma, son las vatiables sociales las que exhiben la tenden-
cular cambio en el modelo de crecimiento y distribucin iniciado en la se- cia ms negativa Se han profundizado los problemas de la dcada pa,ada en
gunda posguerra. As, se privatizaron las empresas pblicas ms importantes trminos de empleo, cada salarial, regresividad en la distribucin del ingreso
y se desregularon amplias zonas de actividad econmica. Tambin se produ- y exclusin de un sector adicional de la poblacin de los beneficios del gasto
jo un proceso de apertura de la economa y se restablecieron los equilibrios social. Estos factores son fundamentales para explicar que la pobreza se
macroeconmicos a travs de un severo proceso de ajuste. Por ejemplo, y mantenga en niveles elevados y la ms rtida configuracin de una estructura
de acuerdo a la CEPAL, en el perodo 1990-1995 en la Argentina se privati- social dual.
zaron 121 empresas (CEPAL, 1995: 17). La Argentina, a comienzos de los ochenta posea un 11% de hogares
Algunos efectos econmicos de este rpido y profundo cambio fueron debajo de la lnea de pobreza; luego de alcanzar ms del 30% en 1990,
notables. Las transformaciones producidas arrojaron frutos en trminos de como consecuencia de los picos hiperinflacionarios de 1989 y 1990, descen-
aumento de la produccin y de la productividad, mayor estabilidad de pre- di a niveles prximos al 20% en 1992. Sin embargo,.de acuerdo a informa-
cios e ingresos de capitales. cin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) desde
La dr:btica disminucin de la inflacin despus de dc:adas inflacionarias esa fecha no ha cesado de aumentar, hasta superar el 24% en octubre de
e inmediatamente despus de una serie de episodios hiperinflacionarios, pro-
34 35
lJNA NUEVA ETAPA HISTRICA
LA RGENTINA QUE VIF.NH

de pensiones. El gasto en asistencia so~ial, que suele alcanzar a quienes la


1996 (UNICEF Argentina, 1998). Por otra parte, los indigentes o aquellos
segu1idad social excluye por tratarse de sectores de poblacin de bajos in-
cuyos ingresos no alcanzan ni siquiera para cubrir las necesidades alimentarias,
gresos inse1tos en el mercado informal de trabajo, experiment un incre-
tambin exhiben una tendencia al crecimiento: del 2,2% en 1992 pasan a
mento en el perodo (0,6% al 0,7% del PBI), pero cay su participacin en el
constituir el 5,4% en 1996. Por ltimo, en 1996, ms de la mitad de la pobla-
gasto social total. En otras palabras, disminuy el porcentaje de recursos
cin (56%) posea ingresos inferiores al valor de la linea de pobreza multipli-
destinados a los segmentos ms pobres, en crecimiento, y caracterizados por
cada por dos; dicho de otra manera, este alto porcentaje de la poblacin est
una menor capacidad organizativa y por ende con menores posibilidades de
en la pobreza o no muy lejos de ella. presionar exitosamente sobre la distribucin de los recursos pblicos.
El problema del desempleo se ha convertido en un tema central en una
Tambin se ha producido una sustancial reduccin en Ja cobertura de los
sociedad que se acostumbr a coexistir con una situacin de virtual pleno
mecanismos de proteccin social. Por ejemplo, es dramtica la cada en el
empleo desde la dcada del 40. En los ltimos aos como consecuencia de porcentaje poblacional que contribuye al recientemente reformulado sLste-
los profundos cambios en la estructura de produccin y distribucin, el des-
ma jubilatorio: menos de la mitad de los trabajadores obligados a coti-
empleo se ha acrecentado drdmticamente alcanzando en 1995, de acuerdo zar lo hacen regularmente, y dado que el nuevo sistema es bastante ms
a las cifras del INDEC, a casi el 19% de la PEA. Paradjicamente, el crecien- riguroso que el antiguo en sus requisitos de acceso a beneficios se deli-
te desempleo contrasta con un notable aumento de la produccin, que al- nea un panorama donde un porcentaje mayoritario de trabajadores no
canz al 35% en el perodo 1991-94, una de las tasas ms altas del mundo. tendrn siquiera el acceso a un magro ingreso, a partir del momento en
Pero el desempleo no es el nico problema de empleo que padece la socie- que abandonen el mercado de trabajo.
dad. Adems se encuentra el subempleo visible y disfrazado, que eleva el El acceso a los esquemas de atencin mdica de la seguridad social se ha
nmero de los argentinos con problemas de empleo a alrededor del 50% de visto disminuido. De acuerdo al censo de 1991, antes de que comenzara a
la fuerza de trabajo. sentirse fuertemente el desempleo, el 56% de la poblacin posea cobertura,
Los pobres confonnan un grupo de poblacin especialmente castigado cuando en los setenta superaba el 60%. Pero una porcin significativa de
por problemas de empleo, ya que existe una clara asociacin positiva entre aquel 56% tambin pagaba un seguro mdico privado. Es decir, el 9% del
desempleo y pobreza. Mientras la tasa de desempleo entre el 10% ms po- total de la poblacin tena simultneamente cobertura de obras sociales y
bre de acuerdo a la distribucin del ingreso familiar per cpita se ubicaba en pagaba un esquema mdico prepago. Como es dable suponer que el grueso
el 30% en 1992, la tasa correspondiente al 20% ms rico caa abruptamente de quienes cotizan en forma voluntaria una cobertura mdica no utiliza el
al 1%. (CEPAL, 1995b:25) servicio de su obra social, puede concluirse que menos de la mitad de la
Comparando los comienzos de los noventa con los de los ochenta, el poblacin tena a comienzos de los noventa cobertura de este tipo. El resto
gasto pblico total cay del 33% al 25% del PBI; por el contrario, el gasto de la poblacin sin obra social o seguro mdico privado quedaba en condi-
social se increment: mientras en 1980 alcanzaba al 16% del PBI, en 1994 ciones de acudir slo al deteriorado sistema pblico o simplemente a encon-
equivala al 18% (Barbeito, 1996). Pero, ms all de la existencia de la rigidez trarse sin ningun tipo de atencin mdica.
demostrada por el gasto social para aceptar reducciones, el anlisis de su El alto desempleo ha ocasionado otras profundas transf01maciones
composicin sectorial permite concluir que el gasto se concentra, funda- sociales. En primer lugar, el surgimiento del temor al desempleo, fenmeno
mentalmente, en el sistema de pensiones. Efectivamente, el sLstema previsional e1rndicado en la etapa keynesiana. Aqu, el desempleo era ocasional y descan-
alcanzaba en 1994 a casi el 7% del PBI. Adems de los dos puntos de PBI en saba en el dicho popular de que en "la Argentina no trabaja el que no quie-
el que se increment el gasto social en el perodo sealado, ms de la mitad re". El alto desempleo modific la "altivez" del trabajador argentino y el
correspondi al gasto en jubilaciones y pensiones. terror a quedar desempleado sin retorno tuvo un poderoso efecto
De esta manera, el gasto social muestra su iniquidaq al aumentar ms disciplinador, desmovfzador, domesticador. Se acababa as un mundo del
significativamente en un sector que posee alta regresividad, como el sistema trabajo caracterizado por una altsima sensibilidad de los trabajadores res-
3 7
36
LA RGEN71i./A QUH VJE1Vh UNA NUEVA ETAPA HISTRICA

pecto de lo que con,ideraban violaciones de sus derechos y comenz.aba otro que. en los adultos, un sentimiento de aenacin que se traduce en hedo-
de sumisin frente a las decisiones de patrones o gerentes. nismo y consumismo para los cuales cualquier camino resulta vlido.
Entre quienes cayeron en el abismo del desempleo prolongado surgi la La situacin social que se est configurando es un poderoso factor
crisis de identidad de quien ya no puede expresarse a travs de su trabajo y la generador de violencia que se expresa en creciente niveles de inseguri-
prdida de autoestima (Galli y Malfe, 1996); el devastador efecto de la dad en la periferia de las grades ciudades, significando un deterioro no-
prdida de ingresos y ahorros y su impacto sobre el grnpo familiar provo- table en los niveles de integracin social. En otros trminos, la conjun-
can que el maltrato, el alcoholismo, la adiccin y hasta el suicidio comiencen cin de una estrnctura social con amplios sectores de exclusin estructu-
a ser hechos de extensin significativa. Por ejemplo, el total de muertes ral de naturaleza urbana y una conducta anmica "democratizada", esto
violentas que afectaron a menores de 20 aos se increment de 629 es que afecta a una parte muy significativa de la poblacin, cre las con-
casos en 1985 a 976 casos en 1990 y 1183 en 1993; algo similar sucede diciones para una sociedad violenta y conflictiva, una sociedad con ba-
con los suicidios de adolescentes y jvenes: entre 1985 y 1993 los suici- jos niveles de integracin social.
dios entre varones de 14 a 19 aos se incrementaron de 53 a 94 casos Otros cambios importantes se han dado en el terreno de los actores
(Programa Nacional de Estadsticas de Salud). sociales y de la poltica. La Argentina de la posguerra fue denominada
Pero, adems, la falta de empleo o ingresos termin actuando como una sociedad corporativa para expresar el escaso papel que tuvieron los
detonante de una fuerte expansin del delito y la violencia. Lo que no poda partidos polticos en la tarea de articulacin y mediacin de intereses y el
ser obtenido por el trabajo, comenz a ser conseguido por la fuerza y esto decisivo peso que en su lugar tuvieron las corporaciones de empresa-
empez a modificar sustancialmente la fotma de convivencia en las grandes rios, sindicalistas y militares.
ciudades. Qued atrs la nocin de ciudades donde la vida nocturna se pro- Los sindicalistas dejaron en poco tiempo de tener el enorme poder del
longaba hasta el alba. Las ciudades comenzaron a despoblarse en horarios que dispusieron en aquella etapa. Sin duda, la aplicacin de las estrategias
tempranos y los pequeos actos de violencia comenz.aron a multiplicarse aun liberales que los tom por sorpresa, por provenir de una fuerza como el
de da. La evolucin hacia fom1as delictivas ms violentas tambin es carac- peronismo que se supona su anttesis, no les dio posibilidades de mayor
terstica de la transicin. resistencia y asistieron impvidos y maniatados a la privatizacin de empre-
Al escenario futuro, delineado en el apartado anterior, la Argentina debe sas pblicas y al recorte de las prenugativas que la legLslacin otorgaba a sus
sumar otros problen1as que toman preocupantes las perspectivas para una miembros.
vida civilizada. Durkheim sostenia que los problemas de anomia tenan vi- Tambin los militares se encontraron, en poco tiempo, desprovistos del
gencia en perodos transicionales donde las normas del viejo orden social poder pretoriano que ejercieron por dcadas quebrando las reglas de juego
haban perdido vigencia y an no cobraba forma definitiva el nuevo orden institucionales parn asumir el poder politico o IJ'drd presionar sibtemticamente
social. A este fenmeno debe agregrsele la ya acendrada conducta trJDSgresora a los gobiernos surgidos de procesos electorales. Sin duda, la derrota de
y de escaso nivel de civilidad exhibido por la sociedad argentina (.Nino, 1993; Malvinas recort fuertemente su legitimidad y capacidad de accin, pero
lsuani, 1996). ello no resulta suficiente razn pard la rapidez con la que quedaron al margen
Un factor importante en la escalada de violencia es la participacin que le de las grandes decisiones. Slo la fuerte mudanz.a en la correlacin de fuerzas
cabe a los jvenes y adolescentes. Partiendo de la informacin de que un que permiti una amplia libettad de accin a los sectores de mayor poder
porcentaje significativo (25% de quienes estan en la franja de edad 14-17 econmico, y por primera vez en un contexto democrtico, puede ayudar a
aos) de jvenes se encuentran fuera de la escuela y simultneamente del explicar dicho proceso.
mercado de trabajo y esto especialmente en los sectore.' de lYdjos in,>resos, es La poltica tambin experiment un cambio. El peronismo, fenmeno
fcil entender la explosin de violencia que involucra a jvenes como actores surgido en los comienzos del ciclo keynesiano, sufri una profunda transfor-
y victimas. La falta de sentido y perspectivas genera, aun en n1ayor medda macin ya que, ms all del mantenimiento de ciertos smbolos de su trdd-

38 39

1
l
NA NUEVA ETAPA HISTRICA
LA ARGENTINA QUE VIENE

mental del proceso productivo, ensanclia enormemente los lmites dentro


cin, termin adoptando el modelo de desarrollo que representaba su ant-
de los cu;les puede desplegarse la capacidad de crear e innovar. Paralela-
tesis. El peronismo haba sido keynesiano y sbitamente delivaba en neoliberal.
mente, de un conjunto de desafios a la vida civilizada emergen poderosos.
Sin duda, los efectos de este gran cambio estn todava en curso, pero po-
Los enormes desafos que plante la exclusin estructural que caracteriz.a
dra hipotetizarse que aquel peronismo desapareci, aun cuando subsistan
a la nueva etapa histlica no pueden ser re51,leltos con una estrategia que p-ase
ciertos rituales. Ms aun, el nuevo peronismo, o menemismo, intent fotjar
principalmente por focalizar asistencia a los ms pobres o utilizar incentivos
una nueva alianza social compuesta por los extremos de la escala de estrati-
para el trabajo, como aquellos sugeridos por la denominada flexbilizacin
ficacin del ingreso que, aunque novedosa y desconcertante tuvo sus orge-
laboral. Esta concepcin de la problemtica social asociada al pensamiento
nes en los benficos efectos de un plan de estabilizacin, luego de un proce-
so hiperinflacionalio, en todos los estratos de la poblacin. Est todava por neoliberal no puede resolver los problemas de desintegracin social. Tam-
verse rnl ser el futuro de esta convergencia electoral una vez que la estabi- poco le preocupan demasiado ya que, en ltima instancia, aprueba que la
lidad sea asumida como dato, y sus plimeros gratos momentos dejen lugar represin sea el instrumento para frenar los procesos desintegradores.
a la dureza que exhibe el mercado de trabajo. Las elecciones legislativas de Para un enfoque alternativo, el aumento de la pobreza y el desempleo
1997 pueden estar indicando un realineamiento poltico de diferentes secto- constituyen una amenau a la vida civilizada, por lo que la preocupacin
res sociales. pasa no por la asistencia sino por reintegrar al excluido; por ello reinsercin,
Por otro lado, unos pocos aos de democracia fueron suficientes integracin y cohesin aparecen como conceptos directrices de las pol-
para quitarle el carcter pico que tena cada eleccin surgida de un ticas pblicas. As, mientras, en este enfoque, la cohesin social es percibida
prolongado perodo militar. Las campaas se fueron haciendo cada vez como fundamental para el bienestar econmico y social, y la poltica
ms cortas, al mismo ritmo que creca la apata del electorado y se desa- social es pensada como un instrumento de ingeniera social para asegurar el
rrollaba un fuerte proceso de desmovilizacin; desaparecan los bienestar colectivo, en el primero los logros econmicos adquieren priori-
multitudinarios actos partidarios y la arena poltica se desplazaba de dad sobre la cohesin social, y la poltica social se percibe como accin
manera acelerada hacia los medios de comunicacin, especialmente la compensatoria destinada a moderar los efectos de la dinmica econmica
televisin. Los candidatos deban rogar y agradecer el favor de que les (Evans y otros, 1995).
fuera permitido aparecer en las pantallas, aun para asumir algn papel Mi perspectiva adhiere al segundo enfoque, y parte de reconocer que
en un programa cmico o de entretenimiento. Para darse a conocer, para enfrentar los desafios derivados del desempleo, la pobreza y la exclu-
slo la televisin. sin crecientes es necesario realizar un arduo trabajo en varios frentes. En
Sin duda, entre las dificultades de la democracia para resolver los primer trmino, repensar la cuestin fiscal. No es secreto para nadie Ja
problemas econmicos en una primera instancia, y la diseminacin en la regresividad de nuestro sistema tribu talio y del margen que exste para avan-
conciencia pblica de la extensin de la corrupcin y la declinante zar en el combate a la evasin y en el incremento de tributos que graven el
representatividad y legitimidad de los partidos polticos y varias otras ingreso y la riqueza. Estarnos an lejos de alcanzar la relacin gasto pblico/
instituciones, la poltica se vaci de sus antiguos actores y se desplaz a producto interno bruto de los pa!Ses desarrollados y del gasto pblico social
la arena electrnica. que ellos administran (Boceo, 1997).
No ser posible pensar una sociedad ms integrada si no se logra un
Estado con capacidad efectiva de regulacin. Hasta ahora, lo que se ha de-
IV. PARA UNA SOCIEDAD MS JUSTA Y DEMOCRTICA nominado "reforma del Estado" no ha sido mucho ms que una "poda"
del mismo operada a travs de los procesos de privtizacin. Es tiempo ya
La etapa histrica que est frente a nosotros abre extraordinalias nuevas de una reforma que le otorgue capacidad de fiscalizacin (fortalecmiento
oportunidades. La combinacin entre globali:ucin, esto <'s, percibir al mun- de los organismos reguladores) y sancin del delito Oa reforma judicial).
do entero como "nuestro" territorio, y el conocimiento como pilar funda-
41
40
LA RGE1V11NA QUE VIENE
UNA NUEVA ETAPA HISTRICA

Por otra parte, si bien no es posible pensar polticas de pleno empleo ----registra la escasez de medios elementales, el descuido del paciente y la mala
basadas en el crecimiento del empleo pblico, esto no significa que el Estado praxis. r:>e esta forma, el gasto en salud, signficativamente superior al de
no deba jugar un papel muy activo en el diseo e implementacin de polti- otras pases latinoamericanos, coexiste con indicadores de salud inferiores a
cas que incentiven la generacin de empleo e ingreso en la sociedad civil. Jos de aquellos. Quizs ha llegado el momento de repensar y simplficar el
La mejora en los sistemas de representacin social y poltica tambin es sistema en dos sectores. Por un lado, un esquema de salud pblica ms pre-
una tarea esencial para un sociedad cohesionada. El divorcio entre dirigentes ventivo, con mayores recursos y mejor gerencianliento, y por otro, un sector
y bases es un poderoso factor detrs de los procesos de desintegracin so- p1ivado al que acudan volunt<uiamente quienes lo deseen.
cial, y la ejemplaridad de Jos primeros es esencial para reducir la distancia que Un tema de particular importancia es la salud reproductiva. No estamos
Jos separa de la poblacin. Adems, nuevas formas de accin poltica que en la clsica situacin malthusiana donde el crecimiento poblacional de los
vinculen a las organizaciones sociales y a los partidos polticos con necesida- sectores pobres conduzca a la hambruna. Ms bien conduce a la exclusin, y
des y problemas percibidos como importantes por la poblacin, son cami- la refuerza. Pero el escenario que se abre frente a nosotros modfica rndical-
no insoslayable para incrementar la representatividad de las organizaciones y mente la visin tradicional de que la fuerza de las naciones reside en el volu-
dirigentes sociales y polticos. La adhesin a organizaciones y dirigentes basa- ......-- . --.. men de su poblacin. No es ya el volumen, sino la calidad, entendida como
das en prcticas clientelares parece ir perdiendo fuerza paulatinamente. el nivel de calificacin alcanzado, el que detennina hoy esa fuerza.
Sin duda, tambin es necesario plantear cambios importantes en los sis- Por esta razn, ya no es admisible que los nuevos humanos sean fruto,
ternas "densos" de Ja poltica social como la educacin, la atencin a la salud no de la intencionalidad de sus padres, sino de la ignorancia. La reproduc-
o el rgimen jubilatorio, entre otros puntos centrnles. La centralidad que el cin fortuita en sectores que no estn preparados para brindar las mnimas
conocimiento posee en el mundo moderno requiere prolongar el perodo condiciones de desarrollo a sus vstagos, puede ser calificada de poten-
de escolarizacin y renovar profundamente objetivos y procedimientos. Una cialmente genocida. No informar, no permitir que los medios para evi-
sociedad que renuncie a que su poblacin haya completado, al menos, el tar la concepcin estn al alcance de quienes ms los necesitan es absolu-
ciclo secundario, no puede pensar seriamente en insertarse en el mundo glo- tamente inadmisible a esta altura de los tiempos. Las consecuencia de
bal y, menos, sacar provecho de ello. Pero no servir de mucho extender la esto es la extensin, en los sectores pobres, de la mortalidad materna cau-
escolarizacin si no se hace un apuesta muy fuerte al aumento de la calidad. _...._.. ....... sada en gran medicla por el aborto o el crecimiento del embarazo adoles-
La educacin argentina no est a la altura de los desafos: sigue con tcnicas cente que suele convertirse en drama, ya sea por colocar a la adolescente
y contenidos en buena pa1te obsoletos y transmite informacin "enlatada" frente al aborto o a la obligacin de hacerse cargo de una vida para la cual no
antes que capacidades parn adquirir conocimientos, nica herramienta para suele estar preparada.
enfrentar contextos de c'1IT!bio acelerado como son Jos actuales. El sistema previsional mixto que surgi de la reforma de 1994 ha visto
Ciertamente, una atencin especial debe ser dispensada a la universidad y reducir la cobertura a menos de la mitad de los trabajadores. Esto arroja un
el sistema cientfico-tecnolgico. No admite duda la necesidad de asignar panorama sombrio para quienes no puedan reunir los requisitos que se exi-
ms recursos a este sector estratgico de la vida social, pero, al mismo tiem- gen para acceder a los beneficios. Quizs ser necesario repensar el sistema
po, deben introducirse profundas reformas que modifiquen estructuras y nuxto, pero con una estructura diferente. Una base pblica obligato1ia con
prcticas que atentan contra la exigencia y autoexigencia para una produc- beneficios de mayor monto que los actuales y, de la misma manera que en el
cin de calidad. caso de la salud, un sistema complementario pblico o privado sobre bases
En el campo de la salud, la atomizacin de los diversos subsistemas y el voluntarias.
despilfarro de los costosos recursos parn la atencin mdica que caracteriza
a varios sectores del sistema es un mal que se arrastra desde hace dcadas. Tambin es preciso redisear la poltica habitacional alimentaria o de
Consultas, exmenes y hasta intervenciones quirrgicas innecesarias afectan a saneamiento ambiental. Ahorn bien, en el marco descrip~ en los apattados
una parte del sistema con sus efectos iatrognicos, mientras, por otro lado, se antenores, el riesgo de desintegracin y fragmentacin social exige con ur-
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LA ARGHiVTINA QUE VIENE UNA NUEVA ETAPA HISTRICA

gencia, en la coyuntura, acciones elementales de poltica pblica. Una socie- teriormente y, si se opta por un esquema universal, se torna inequitativo
dad que aspira a no verse presa de un proceso de desintegracin social debe- --:~~sii.lri,dculo porque, obviamente, no tiene sentido proveer de un
ra realizar esfuerzos inmediatos en algunas iniciativas bsicas del tipo que ingreso a aquellos sectores que poseen ingresos adecuados, simplemente
proponemos para el debate a continuacin: la construccin de una red de , e~ra evitar las dificultades de la focalizacin. El costo termna siendo enor-
proteccin social y el aumento de la escolaiizacin y cobertura educativa. me de cualquier manera. ,
b: En la medida en que la falta de empleo se vuelve estructural y no
A. Red de Proteccin Social coyuntural, el ingreso ciudadano adquiere las caracteristicas de un programa
de supervivencia, pero con escasa capacidad de trascender a la esfera del
Sin duda, una primera responsabilidad de la sociedad con quienes se trabajo. Es decir, el ingreso sin perspectiva de identidad va el trabajo, se
hallan inmersos en una situacin de marginacin estructural pasa por satisfa- tranSfonna en una forma denigrante de existencia (Rosanvallon, 1995). De
cer un nivel bsico de necesidades. Esto puede realiz.a.rse por medio de brin- esta manera es preferible otorgar un subsidio teniendo como contrapartida
dar bienes y servicios, o por va de garantizar un ingreso bsico pai-a que el ,,~ ,,_.,,_<;ltr<lJ:>ajo, aun de escasa productividad, y preferiblemente acompaado por
individuo o la famila acceda a un consumo mnimo. el requisito y la posibilidad de capacitarse y as crear condiciones de desarro-
Los programas que intentan ofrecer servicios o ingresos a los pobres, a . Jlp de individuos y familas, y no descansar slo en g=tizar mpervivencia a
travs de estrategias de focalizacin, tienen grandes desventajas como, por partir de un "enfoque zoolgico".
ejemplo, la imposibilidad de brindar ms que servicios pobres y el uso
clientelstico de estos recursos. Efectivamente, los servicios focalizados no c. No es posible minimizar, en esta propuesta, el riesgo de discrimna-
estn en condiciones de brindar c<tlidad porque serian pasibles de la deman- cin que implica, ya que no es posible pensar en otorgar un ingreso sobre
da de los sectores sociales ms organizados, y esta presin no es fcilmente bases universales sin, simultneainente, cerrar el acceso al territorio donde se
contrJJTestable. En consecuencia, los servicios no deben ser "deseados" por aplica de los pobres de otras sociedades atrados por la posibilidad de obte-
otros sectores y la forma de cumplir tal requisito es que sean de baja calidad. ner un ingreso por el solo hecho de habitar la "tierra prometida".
Adems, y fundamentalmente, la focalizacin presenta escasa viabilidad:
los excluidos no tienen capacidad de demanda y presin, y los recursos, Una variante de esta propuesta es asociar el ingreso a la infancia, entre-
tericainente asignados a ellos, suelen termnar en manos de otms mas hbi- gando a la familia un monto fijo por hijo. Adems de tener los problemas
les y organizados. Por otra parte, y aun aceptando estas limitaciones, la indicados con anterioridad, esta propuesta tiene un enorme potencial de
focalizacin puede ser implementada con cierta facilidad en sociedades don- tornarse pronatalista en los sectores de bajos ingresos.
de la exclusin atae a un pequeo porcentaje de la poblacin, pero se torna . . Ante este dilema de cmo resolver la cuestin de lograr que todo ncleo
muy difcil donde dicha exclusin es grande o en mercados de trabajo con fainiliar cuente con un ingreso bsico, mi propuesta es la siguiente:
alta informalidad. Y ello debido tanto al costo econmico como a la inmen- Sin lugar a dudas, en el desempleo se revela la mayor vulnerabilidad
sa dificultad pa1<1 determnar los beneficiarios, ya que se necesita un significa- social, pero hay un mbconjunto dentro de los desempleados que es el que se
tivo dispositivo burocrtico para asegurar que el ingreso o los servicios lle- encuentra en la situacin ms critica. Ellos son los jefes de fainilia con hijos
guen a personas que no tienen otro recurso (Isuani, 1992) pequeos. Estos, sin embargo, son un porcentaje relativamente minoritario
Una corriente europe'a plante'a hoy la necesidad de un int,>reso ciudadano de los desempleados. Tomando en cuenta los jefes de fainilia desocupados
como forma de resolver un mnimo de consumo (Van Parijs, 1995). La idea por un perodo mayor de dos meses y con hijos menores de 16 aos, un
es atractiva, pero presenta algunos inconvenientes: estudio estimaba que en el Gran Buenos Aires su mgnitud alcanzaba, en
mayo de 1996, a casi ochenta mil personas, representando esto un 8,6% del
a. Si se realiza focalizadamente tiene los inconvenientes planteados an- total de desemple-ados (Monza, 1998). Tomando como ejemplo un ingreso
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LA RGENTINA QUE Vff,NE NA NUEVA ETAPA 'I-IISTRICA

promedio por jefe de hogar (podra variar de acuerdo a la carga familiar) cada vez ms dependientes de avances oientificos y temolgicos, ha extendi-
de 250 pesos mensuales, un programa de esta naturaleza tendra un costo do las necesidades de la escolarizacin. El trdbajo moderno demanda ms y
que equivale a 240 millones de pesos anuales o a menos del 0,1 % del PBI. ms conocimientos para quienes aspiran a ejercerlo. La demanda de haber
Claro est que este ingreso estaa sujeto a una contraprestacin, ya sea transitado por un colegio secundario se impone hoy para funciones que
de trabajo o de capacitacin, y los beneficiarios podran ser identificados de hasta no hace mucho se satisfacan con la primaria completa. Se requiere
manera virtualmente automtica, prescidiendo as de una costosa mquina ttulo universitario para ciertos trabajos que, en el pasado, ejercia un bachiller
administativa dedicada a focalizarlos. La acreditacin de jefatura de familia a y, para otros, se exige, en forma creciente, la posesin de un posgrado. Se
travs de la presentacin de documentos o partidas de nacimiento por un argumenta que poseer mayor educacin no garantiza trabajo, pero aunque
lado y la voluntad de trabajar y/o recibir capacitacin por el otro, son ele- esto sea cierto en casos puntuales, la informacin disponible en la Comisin
mentos que, automticamente, permiten identificar a los beneficiarios de un Econmica para Amrica Latina para los pases del Mercosur (CEPAL, 1995b)
programa de esta naturaleza. seala que mientras el 20% ms pobre tiene una tasa de desempleo que
Con esta accin apuntaramos a un tema central: ningn hogar con nios flucta entre el 17 % y el 32%, aquellas que corresponden al 20% ms rico
estaa privado de un cierto in,reso ganado a travs de una contraprestacin oscilan entre el 1 y el 3%. En las ciencias sociales es sabido que la asociacin
que incluirla trabajo y capacitacin. entre ingreso y educacin es muy alta y, de este modo, aunque el universitario
no consiga un trabajo acorde a su profesin terminar consiguiendo otro
que requiere menor calificacin, empujando al subempleo o desempleo a
B. La extensin del conocimiento personas menos educadas que l.
Es claro, entonces, que la reduccin de las oportunidades de empleo y
Nadie duda ya de que la mayor educacin es la piedra angular de escape las necesidades de mayor calificacin para obtenerlo son dos desafos de los
de la exclusin. En este horizonte de renovada capacitacin y esfuerzo como tiempos modernos sobre los que cada da hay mayor conciencia. Pero, las
puerta de entrada a un sistema productivo moderno, slo la masificacin y polticas pblicas los abordan por separado, y ste es un camino con baja
una creciente calidad de la educacin pueden generar las capacidades necesa- probabilidad de xito.
rias para superar la exclusin va el acceso al empleo o la generacin de En respuesta a las estrecheces del mercado de trdbajo se disean progra-
capacidades pard obtener ingresos mediante el trabajo autnomo. mas que generan puestos temporarios o se otorgan diversos tipos de subsi-
El convertirse en asalariado y protegido por las redes de la seguridad dios. Los resultados hasta ahora son pobres. Slo un 10% de los desocupa-
social pareca ser la promesa final del mundo keynesano. Al esfumarse esta dos recibe una prestacin por desempleo o se les brinda un trabajo temporario.
ilusin queda claro que un porcentaje importante de la poblacin deber En relacin a la cuestin educativa, todava el secundario completo es
recurrir a estrategias de cuentapropismo, asociaciones productivas informa- una aspiracin lejana. La mitad de los chicos de 14 a 17 aos est fuera de la
les y pequeos emprendimientos, especialmente en la esfera de los servicios. escuela. Y la invitacin a cursar el secundario suele chocar, entre otras, con la
La posibilidad de avanzar en el mundo del microempresariado requiere dificultad de que ellos o sus familias no mentan con recursos que les posibi-
conocimientos y habilidades que exigen mayor preparacin de los indivi- liten tener una base econmica minima para estudiar. Como adems no
duos Ylos grupos y, especialmente, capacidad para plantear y resolver diver- ! consiguen trabajo, uno puede imaginarse lo que significa que estos adoles-
sos tipos de problemas en contextos diversos. Esto slo puede ser provisto .centes no tengan algo que hacer.
por crecientes niveles educativos. Sin educacin, en estos tiempos modernos, En cunsernencia, estamos perdiendo dos batallas. Por un lado, no desa-
un ser humano est condenado a la marginalidad. rrollamos polticas capaces de generar actividad econmica e ingresos para
Pero, ms all de la centralidad que posee ofrecer una educacin de calidad quienes estn fuera del mercado de trabajo, ni estamos enfrentando la nece-
nos concentraremos ahora en la expansin de la cobertura del sistema. ' sidad de educacin que exigen los tiempos modernos. Pero aun mando
La profunda transformacin econmica mundial, con ejes productivos tuviramos la decisin y la capacidad para extender un subsidio a todos los

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LA RGHNTINA QUH VIHJ1./E
UNA NUEVA E'rAPA HISTRICA

desempleados, lo que no sera poco para evitar la amenaza de desintegracin Pero tambin es verdad que esto represntatia una nfima parte de un gasto
social, esto por s solo no resolvera el problema. Tendramos gente con social qu~ alcanza en nuestro pas al 18% del PBI y nos deja el mensaje de que
menor angustia pero lejana de poder ingresar al mundo moderno por la nuestro problema es menos de recursos que de redefinicin de proridades,
ausencia de la capacidad y la habilidad necesarias. es decir, de voluntad poltica. Pero, ms importante aun, un pas en guerra es
La pregunta es entonces por qu no unir educacin con trabajo otor- capaz de asignar al esfuerzo blico porcenajes altsimos del producto social.
gando por un lado un ingreso a muchos que en el pas estn educados, en Negarse a asignar o reasignar recursos par4 responder a los desafos de los
condiciones de ensear y desempleados o desaprovechados, y por el otro a nuevos tiempos es no comprender que la Argentina est librando una guerra
quienes estn desempleados y precisan educacin e ingresos? decisiva para no convertirse en un pas internacionalmente marginal por in-
De esta manera, desempleados y potenciales docentes hoy desaprove- capacidad de ingresar a la moderna y tecnolgicamente sofisticada produc-
chados podran disponer de un ingreso a cambio de avanzar en la difusin cin glolYal, y adems desintegrado y presa de la violencia, la delincuencia y la
del conocimiento que genere actividades productivas. Podemos estar asis- incivilidad. Mientras ms tiempo tardemos en entender la necesidad de dar
tiendo a la reduccin del empleo asalariado, pero no necesariamente del esta batalla ms dificil ser salir airosos.
trabajo. Las necesidades humanas son ilimitadas y por lo tanto tambin los
setvicios que es1as necesidades pueden generar, pero descubrir estas posibi-
lidades, aun como cuenta propia o microempresario, requiere habilidades
que slo la mayor educacin puede dar. BIBLIOGRAFA
Sabemos que el grueso de los desempleados est en la juventud. Si por
ejemplo, y no es ms que un ejemplo, partiramos del supuesto de que los BARI3Eff0, Alberto. 1998 "Gasto Social y Retraccin del Estado Benefacto1" en
jvenes desempleados de 15 a 24 aos que estn fuera de la escuela secun- Lo Vuolo, Rubn y Tuubeito, Alberto: wNueva Oscuridad de la Poltica Socia{ De!Fstadn
daria en el Gran Buenos Aires (alrededor de 240.000, en mayo de 1997) no Populistaa!Nerx:onseroador, Mio y Dvila, Buenos Aires.
finalizaron estos estudios Clo cual es una hiptesis de mxima), y se les otor-
gara un ingreso de 1500 pesos anuales para continuar escolarizados, inclu- BENDIX, Reinharcl. 1977 NationBuikling and Citizenship, University of Califomia
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yendo 10 000 docentes adicionales para atenderlos con un salario anual de
5000 pesos tendramos un gasto levemente superior a los 400 millones de
Boceo, Arnaldo y otros. 1997 Regresividad Trihu11Jria y Distribucin dellngreso.
pesos o algo ms del 0,1 % del PBI. Obviamente este no sera el nico gasto, Unicef/Losada, Buenos Aires.
ya que se necesitan aulas, equipamientos, etc. Pero, sin duda, podra aprove-
charse al mximo la infrdestructura escolar e inclusive la infraestructura social CEPA!., 19%. PanoramaEconmicodeAmricafflfina 1995, Santiago de Chile.
de clubes, parroquias, y otros lugares.
Un programa de esta naturd!eza, ms aquel que indicamos para construir CEPA!., 1S95. BalanmPreliminardelaEcanmn:ldeAmricafflfinayelcarihe,Santia-
una red de proteccin social que cubriera el Gran Buenos Aires, implicara godeChile.
un costo levemente superior al 0,2% del producto social de nuestra socie-
dad. Teniendo en cuenta que el Gran Buenos Aires posee un tercio de la CEPAL, lsi)s b. PanommaSucialdeAmricawtina 1995, Santiago de Chile.
poblacin nacional, y proyectando beneficiarios y costos en forma simple y
lineal para el total nacional, podramos concluir que ambos programas po- COMISIN EUROPEA 1995 Crecimiento, Competividad, Empko.- Retosy Pistas
para entraren el Siglo XXI. libro Blanco, Ginebra.
dran ser financiados con alrededor del 0,6% del PBI. Sumando adems un
0,2% adicional para los insumos y equipamientos que un plan de esta natura-
EVANS, Martn, PAUGAM, Sege yPREUS,Joseph. 1995 Chunnel Vis1on Poverty,
leza requiere, llegaramos a menos del 1% del PBI.
=ialexdusionandtheddxdeon=ialueffareinFranceandBrilain WfueSlatel?n:Jgramme,
Algunos podran esgrimir que se trata de mucho dinero. Y sin duda lo es. l.ondon School of Econornics and Political Science, Londres.
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UNA NUEVA ETAPA HISTRICA
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