Artculos y Ensayos de Sociologa Rural

Departamento de Sociologa Rural

Dr. Carlos Jimnez Solares Director Dra. Irma Salcedo Baca Subdirectora Acadmica Dr. Miguel ngel Smano Rentera Subdirector de Investigacin Dr. Gerardo Gmez Gonzlez Coordinador de Posgrado Ing. Jorge Torres Bribiesca Subdirector de Administracin

Artculos y Ensayos de Sociologa Rural es una revista que tiene como objetivo dar a conocer entre los miembros de la comunidad acadmica y particularmente entre los estudiantes de licenciatura y posgrado, los anlisis y reflexiones que se han alcanzado en la docencia e investigacin, as como las nuevas visiones y mtodos empleados para abordar los problemas de la sociologa, no sin dejar de plantear sus retos y limitaciones. En la revista se incluyen aquellos artculos y ensayos, productos del quehacer de la comunidad del Departamento de Sociologa Rural, de otros departamentos de la Universidad Autnoma Chapingo y de otras instituciones, previamente dictaminados por especialistas en el tema, y que puedan contribuir a la discusin sobre las ciencias sociales hoy. Con esta serie editorial se intenta conformar un acervo terico-conceptual bsico que se constituya en memoria y punto de referencia para identificar aspectos que se habrn de mejorar y fortalecer en nuestra prctica acadmica y profesional, adems de estimular el conocimiento, la reflexin y la comunicacin entre los estudiosos y profesionales de las ciencias sociales.

Reserva de Derechos de Autor No. 04-2011-021511022200-102

Revista Artculos y Ensayos de Sociologa Rural, Ao 6, Nm. 12, julio-diciembre 2011, es una publicacin semestral editada por la Universidad Autnoma Chapingo a travs del Departamento de Sociologa Rural. Km. 38.5 Carretera Mxico-Tezcoco, Chapingo, Edo. de Mxico. C.P. 56230. Tel. 01 (595) 9521500 Ext. 1569, 1626 y 5836. Correo e: articulosyensayos@yahoo.com.mx Editor responsable: Carlos R. Ferra Martnez. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2011-021511022200102, ISSN: en trmite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Nm. de Certificado de Licitud de Ttulo y Contenido: en trmite, otorgados por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Impresa en el Departamento de Sociologa Rural de la Universidad Autnoma Chapingo. Km. 38.5 Carretera Mxico-Tezcoco, Chapingo, Edo. de Mxico, C.P. 56230, este nmero se termin de imprimir el 30 de diciembre de 2011 con un tiraje de 300 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin. Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de la Universidad Autnoma Chapingo.

Director: Jess Soriano Fonseca Coordinacin de este nmero: Carlos R. Ferra Martnez y Juan de la Fuente Hernndez Consejo Editorial

Jess Soriano Fonseca, Juan de la Fuente Hernndez, Irma Salcedo Baca, Margarita Gonzlez Huerta, Pedro Muro Bowling, Carlos R. Ferra Martnez, Miguel ngel Smano Rentera, Gabriela Kraemer Bayer, Elvira Mazcorro Velarde, Juan Jos Lomel Snchez, Gilberto Segura Gmez, Paula Ravest Valladares, Hctor vila Snchez, Gilberto Aboites, Horacio Mackinlay Grohmann, Armando Snchez Albarrn, Ignacio Caamal Cauich, David Delgado Viveros.

Vietas facilitadas por Rini Templeton Memorial Fund

Director: Jess Soriano Fonseca Responsables: Diseo y formacin: Fidel Carlos Romero Ponce Correccin de estilo: Alejandro Merino S.

Artculos y Ensayos de Sociologa Rural

Fe de erratas: Por un lamentable error en la portada del nmero 11 de la revista se indica que corresponde al perodo Julio-Diciembre de 2011. El perodo correcto es Enero-Junio.

Presentacin

ste nmero de la revista Artculos y Ensayos de Sociologa Rural tiene como tema principal democracia, elecciones y campesinos. Los campesinos mexicanos han desempeado un papel fundamental en la conquista de los derechos democrticos, aunque los cambios logrados al final de los ciclos de la historia nacional no hayan concluido beneficindolos significativamente. En las zonas rurales las relaciones caciquiles se mantuvieron mucho ms all del surgimiento de un Mxico predominantemente urbano muy diferenciado econmica, poltica y culturalmente de los ncleos de poblacin que podran considerarse campesinos. Una y otra vez, a lo largo de la historia nacional, los campesinos irrumpen local, regional o nacionalmente con sus demandas materiales y polticas y, con mucha frecuencia, han marcado los ritmos de la lucha de clases en el pas. Aumenta la relevancia del tema el hecho de que el ao que est por comenzar, Mxico vivir uno de los procesos electorales ms importantes de los ltimos tiempos que definir, tal vez para mucho ms all de un sexenio, el futuro del pas. Los partidos polticos que van a competir por la presidencia de la Repblica en 2012 conceden una importancia vital a la poblacin rural con una nmero todava muy relevante de votantes potenciales, cuando no de manipulacin o espacio propicio para armar operaciones fraudulentas. En Las relaciones sociales corporativas en el sector social rural mexicano: 1940-2000, Horacio Mackinlay G. aborda el anlisis del neocorpativismo en el medio rural mexicano, as como el surgimiento de organizaciones campesinas en las dcadas de 1970 y 1980. Por su parte Juan de la Fuente H. en Campesinos: precursores del cambio democrtico. Mxico hace cincuenta aos, se ocupa del anlisis del papel que las movilizaciones campesinas de mediados del siglo pasado, han desempeado en la lucha por la democracia. En Accin colectiva y democracia poltica en el mundo rural de Mxico: Cinco organizaciones regionales de la UNORCA en la poltica electoral, Guadalupe Durn F. nos presenta estudios de casos de accin colectiva en cinco organizaciones campesinas afiliadas a la UNORCA, as como la relacin de stas con los partidos polticos. J. Carlos Valenzuela F. nos presenta un anlisis ms general sobre la situacin actual del pas en su artculo Sociologa de la corrupcin : alianzas, corrupcin y conciencia de clase). Su anlisis hace centro en el fenmeno de la corrupcin al que ve como uno de los obstculos ms serios para el desarrollo de una conciencia de la poblacin trabajadora. Del mismo modo y de acuerdo con el perfil temtico general de la revista, se incluye un artculo de Gilberto Segura G. sobre educacin, cuyo ttulo es La educacin agrcola superior: rehn del mercado o actor de un proyecto para el campo mexicano? En este documento, el autor elabora una caracterizacin de la importancia que tiene la educacin agrcola superior, haciendo nfasis en el nivel de posgrado. En este nmero comenzamos una nueva seccin a la que hemos denominado Pasado y Futuro destinada a la difusin de documentos histricos relevantes y que estn relacionados con las temticas de la revista. En esta ocasin presentamos dos ponencias sobre el plan de estudios de la Escuela Nacional de Agricultura presentadas por Manuel Mesa Andraca y Ramn Fernndez y Fernndez ambos reconocidos investigadores de proyeccin nacional e internacional y que, en parte de sus vidas estuvieron vinculados a la ENA y a la UACh.

Carlos Ferra Martnez

El Consejo Editorial de la revista Artculos y Ensayos de Sociologa Rural del Departamento de Sociologa Rural de la Universidad Autnoma Chapingo

CONVOCA
A investigadores, docentes y estudiantes a enviar artculos, avances o resultados de investigacin y reseas para el Nmero 13 de la Revista de Artculos y Ensayos de Sociologa Rural que saldr a la luz pblica en junio de 2012. Los interesados podrn enviar sus contribuciones hasta el 29 de febrero de 2012 de acuerdo con las siguientes BASES: 1. Las aportaciones debern ser inditas y originales. 2. Los trabajos podrn inscribirse en alguna de las siguientes secciones: A. La seccin temtica: Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente. Para esta seccin del Nmero 13 de la Revista, las contribuciones podrn inscribirse en alguno de los siguientes ejes de anlisis: 1. Perspectivas terico-conceptuales. Aportaciones al debate sobre el paradigma del desarrollo sustentable y su campo interdisciplinario. 2. Alternativas de intervencin. Aportaciones de estudios y experiencias empricas en diferentes campos de aplicacin, tales como el desarrollo tecnolgico, educacin ambiental, turismo rural alternativo, desarrollo rural, entre otros. 3. Polticas pblicas, desarrollo sustentable y medio ambiente. Evaluaciones y estados del arte en materia de las polticas nacionales, regionales o internacionales. B. Seccin permanente. En acuerdo con la temtica general de la Revista y sus propsitos, los autores podrn enviar contribuciones y anlisis terico-conceptuales sobre el campo de las ciencias sociales y las humanidades, trabajos inscritos en el anlisis sociolgico en materia del desarrollo rural, as como estudios de corte emprico cuyo sustento terico y metodolgico contribuya a la ampliacin del conocimiento del fenmeno estudiado. C. Seccin de reseas. Tambin se recibirn reseas de novedades bibliogrficas o documentales inscritas en el campo temtico de la Revista. Estas contribuciones debern realizarse en un mximo de dos cuartillas e incluir los datos generales del autor. Su dictaminacin estar a cargo del Consejo Editorial de la Revista. 3. Los artculos y ensayos debern ceirse rigurosamente a los criterios editoriales definidos por el Consejo Editorial de la Revista. 4. Los autores podrn consultar la informacin para autores que est publicada en la pgina Web del Departamento de Sociologa Rural: http://portal.chapingo.mx/sociologia/ y en portal de Posgrado del Departamento de Sociologa Rural: www. posgradoschapingo.mx 5. La recepcin de los trabajos no implica ningn compromiso del Consejo Editorial en cuanto a su publicacin. 6. Todos los artculos se sometern al proceso de dictaminacin establecido por el Consejo Editorial y en el que participan especialistas en la materia. 7. Los resultados del proceso de dictaminacin se darn a conocer a los autores el 1 de abril de 2012. 8. Los autores de los artculos aceptados dispondrn de 15 das hbiles para, en su caso, realizar las modificaciones sugeridas en el proceso de dictaminacin. 9. Las aportaciones que sean favorablemente dictaminadas se publicarn en el Nmero 13, de la Revista Artculos y Ensayos de Sociologa Rural. 10. El Consejo Editorial de la Revista no recibir aportaciones despus de la fecha indicada en la presente Convocatoria. Para mayores informes: consultar el link de la Revista Artculos y Ensayos de Sociologa Rural en: http://portal.chapingo.mx/ sociologia/; o tomar contacto con el Director de La Revista Jess Soriano Fonseca o los Coordinadores del Nmero 13 Jos Gilberto Segura Gmez y Paula Ravest Balladares al correo electrnico: articulosyensayos@yahoo.com.mx.

Informacin para autores

Normas editoriales de la revista Artculos y Ensayos de Sociologa Rural 1. El contenido de los artculos que se propongan, deber ser compatible con la temtica y propsito de la revista: coadyuvar a la difusin de los temas de anlisis y de debate que hoy en da tienen lugar en las ciencias sociales y las humanidades, tratando de dar cabida tanto a proyectos y avances de investigacin como a artculos de opinin de los especialistas en estos campos. 2. Los artculos debern tener una extensin mxima de treinta cuartillas tamao carta, incluyendo las referencias bibliogrficas, con letra Times New Roman de doce puntos, interlineado de 1.5, formato RTF, sin justificar. Debern ser entregados en versin impresa y electrnica. 3. Se adjuntar un resumen en espaol y un abstract (en ingls) con una extensin no mayor a 150 palabras, ms cinco palabras clave. 4. Los ttulos se escribirn en altas y bajas y se destacarn con letra Times New Roman, negrita a 14 puntos, y los subttulos en Times New Roman, negrita de 12 puntos. 5. Las referencias bibliogrficas se harn en formato APA, tanto dentro del cuerpo del documento, como en la bibliografa final. 6. La bibliografa final slo har referencia a las obras citadas en el artculo. 7. Cuando el artculo contenga imgenes, grficas y cuadros, deber entregarse una versin impresa con las imgenes integradas en el lugar que corresponda y los archivos electrnicos por separado; uno para el texto y uno por cada una de las imgenes, cuadros y figuras. las imgenes (en formato .tif, o .jpg) y grficas (en formato PDF o de Excel). 8. En hoja separada deber incluirse una referencia curricular sobre el autor con una extensin mxima de cien palabras. 9. Solo se podr dar crdito a tres autores por artculo, a excepcin de documentos que formen parte de alguna memoria, o que sea resultado directo de discusiones, o debates. 10. Solo se publicarn artculos de un mismo autor en nmeros consecutivos o en un mismo nmero de la revista cuando, previa evaluacin del Consejo Editorial, se est en riesgo de incurrir en un retraso significativo en la publicacin de un nmero de la misma y que la calidad del artculo lo justifique. 11. Los archivos electrnicos podrn ser enviados al correo electrnico: articulosyensayos@yahoo.com.mx 12. Los artculos sern sometidos a evaluacin por tres integrantes del cuerpo de dictaminadores de la Revista. 13. Los criterios de evaluacin de los artculos ser los siguientes: Apego a la temtica y propsito de la revista. Relevancia del tema e inters para la disciplina. Uso adecuado del instrumental terico y metodolgico. Pertinencia y actualidad de la bibliografa. Redaccin y ortografa. Relacin adecuada entre el ttulo del artculo y su contenido. Congruencia. 14. Los rbitros dispondrn de un mes (natural) para emitir su dictamen, a partir de la fecha en que hayan recibido el artculo que van a evaluar. 15. El resultado del dictamen podr ser: a) Aceptado sin modificaciones b) Condicionado a revisin e introduccin de modificaciones c) No aceptado

ndice
Las relaciones sociales corporativas en el sector rural: 19402000
Horacio Mackinlay Grohmann

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Campesinos: Precursores del cambio democrtico. Mxico hace cincuenta aos

Juan de la Fuente Hernndez

Accin colectiva y democracia poltica en el mundo rural de Mxico: Cinco organizaciones regionales de la UNORCA en la poltica electoral
Guadalupe Gabriel Durn Frman

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Sociologa de la corrupcin: Alianzas, corrupcin y conciencia de clase

Jos Carlos Valenzuela Feijo

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La educacin agrcola superior: Rehn del mercado o actor de un proyecto para el campo mexicano?
J. Gilberto Segura Gmez

Seccin Pasado y Futuro

Boletn de estudios especiales n 23, 31 de diciembre 1954 Modificaciones a los planes de estudio de la Escuela Nacional de Agricultura Opinin del Agr. Manuel Mesa A. y del Ing. Ramn Fernndez y Fernndez

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Las relaciones sociales corporativas en el sector rural: 19402000

Horacio Mackinlay Grohmann*

Resumen En este trabajo se ofrece una interpretacin de la teora del neocorporativismo aplicada al sistema poltico mexicano prevaleciente en el sector social rural en el perodo 1940-2000. Se analizan aspectos como el afianzamiento del poder caciquil en los ejidos; la representacin de los campesinos del sector social ejercida por las instancias agrarias de la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y las organizaciones econmicas campesinas de que surgieron durante las dcadas de 1970 y 1980; y, la relacin entre representacin, patrimonialismo y clientelismo. Se ofrece una definicin preliminar de las relaciones sociales corporativas-estatales que se desarrollaron durante la poca del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el poder. Por ltimo, el trabajo finaliza con observaciones acerca de la transformacin del sistema corporativo con el inicio de la etapa democrtica a partir del ao 2000. Palabras clave: patrimonialismo, clientelismo, relaciones corporativas, partido, clase poltica. Abstract This article offers an interpretation of neocorporatist theory applied to the Mexican political system that prevailed in the rural social sector from 1940 to 2000. It analyzes aspects such as the rise to power by strongmen (caciques) in the ejidos (the communities that were beneficiaries of land reform); peasant
* Departamento de Sociologa. UAM - Iztapalapa.

representation in the social sector exercised by the agrarian organizations of the National Peasant Confederation (Confederacin Nacional Campesina or CNC) and the economic peasant organizations that appeared in the 1970s and 1980s; and the relationship between representation, patrimonialism and clientelism. It offers a definition of statecorporatist social relations that developed during the era of the Institutional Revolutionary Party (Partido Revolucionario Institucional or PRI) in power. Finally the paper offers some analytical guidelines about the transformation of the corporatist system in the democratic period that started in 2000. Keywords: patrimonialism, clientelism, corporate relations, party politicians. Introduccin Es comn catalogar al rgimen poltico que prevaleci durante la poca del Partido Revolucionario Institucional (PRI) como uno de tipo autoritario, ubicado a medio camino entre los regmenes democrtico-representativos y los regmenes francamente dictatoriales, con base en la conocida tipologa de Juan Linz (1970). Dentro de los diversos referentes tericos que fueron empleados para describir a los regmenes autoritarios, en varios casos sus autores recurrieron al concepto de corporativismo1. Aunque no se lleg a definir al sistema poltico mexicano como un sistema corporativo tal, fue comn que conceptos derivados de la teora del neo-corporativismo o corporativismo se emplearan para caracterizar las relaciones polticas que eran parte de tal rgimen o sistema poltico2.

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Esto se explica debido al importante impacto que los trabajos y los debates relacionados con esta teora tuvieron en el medio acadmico durante las dcadas de 1970 y 1980 a nivel internacional. Sin embargo, en el transcurso de los aos noventa la teora del corporativismo cay en desuso. No solamente por los cambios de la funcin econmica del Estado en la era de la globalizacin el establecimiento de sistemas de gobierno que incorporaron formas de representacin corporativas est asociado con el Estado interventor de la posguerra, sino que aun en su poca de auge, esta teora nunca qued suficientemente bien acuada, a pesar del gran nmero de acadmicos que la abordaron. Si bien exista suficiente consenso en cuanto a la descripcin de los rasgos ms sobresalientes del corporativismo y de las relaciones sociales que emanaban del mismo, prevaleci una gran polmica en torno a las definiciones, la universalidad de los conceptos y algunas de las variantes ms especficas de los sistemas corporativos3. Adicionalmente, la importante expansin de las corporaciones transnacionales determin que se empezara a emplear cada vez ms la palabra corporativismo para referir a la forma organizativa de estas empresas, con lo cual se agreg un elemento adicional para dejar de utilizarlo en forma extendida. En Mxico, a pesar de haber conocido las mismas dificultades que en otros pases, donde a menudo tena ms de un significado, los trminos y conceptos relacionados con el corporativismo se volvieron comunes. Adems de la importancia que adquirieron en el medio acadmico, llegaron a formar parte del lenguaje poltico cotidiano, en el cual generalmente se les emplea en forma bastante vaga e imprecisa, habitualmente imbuidos de una connotacin negativa, asociada con el partido que durante tantos aos monopoliz la arena poltica. A las organizaciones oficiales se les llamaba organizaciones corporativas o corporativizadas, para distinguirlas de otras consideradas, en contraposicin, democrticas o independientes. Otras expresiones como partido corporativo, prcticas corporativas, sindicalismo

corporativo, movilizacin o manipulacin corporativa, voto corporativo y varias ms se volvieron moneda corriente, a tal grado que algunas de ellas se siguen empleando en la actualidad. Debido a la ambigedad y falta de precisin en el uso de los conceptos, es necesario esclarecer y delimitar su significado para rescatar su validez explicativa. En el presente artculo sostengo que la teora del corporativismo es particularmente til para comprender el sistema poltico mexicano que prevaleci entre 1940 y 2000, ya que ms all de las relaciones polticas que se desarrollaron entre el Estado y los diversos actores sociales, este sistema dio lugar al desarrollo de relaciones sociales corporativas que arraigaron profundamente en la sociedad mexicana. Tambin sostengo que, seguramente debido a lo ltimo, varios rasgos de las relaciones corporativas subsistieron y se readecuaron dentro del nuevo rgimen democrtico que tom el lugar del antiguo rgimen autoritario a partir de la dcada del 2000. En la primera seccin de este trabajo voy a hacer algunas precisiones conceptuales para definir el significado de los conceptos, la diferencia entre los corporativismos de tipo societal y estatal, y en qu consisten las relaciones corporativas. En la segunda seccin analizar cmo el sistema poltico basado en relaciones corporativas se convirti, a la vez que en instrumento de control poltico de las clases sociales rurales y urbanas, en el principal modo de participacin poltica que exista en el pas, por lo menos hasta inicios de la transicin democrtica en el transcurso de la dcada de 1970. En la tercera seccin analizar el subsistema corporativo prevaleciente en el sector social campesino, examinando temas como el ejido mexicano y el afianzamiento del poder caciquil, las organizaciones campesinas independientes y autnomas de las dcadas de 1970 y 1980, la representacin campesina mediada por el autoritarismo gubernamental y la relacin entre representacin, patrimonialismo y clientelismo. Esta seccin termina con una definicin preliminar de lo que considero puede denominarse relaciones sociales corporativasestatales. Aprovecho para advertir al lector que, debido a la necesidad de realizar generalizaciones

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para reflexionar sobre los procesos histricos de mediano plazo, como el que nos ocupa, en ocasiones se puede perder la riqueza de la complejidad y los matices que revisten ciertas realidades sociales. En la cuarta seccin har algunas observaciones acerca de la transformacin del sistema corporativo que se experimenta una vez que el PRI perdi la Presidencia de la Repblica en el ao 2000 y se inaugur la etapa actual de gobiernos emanados del Partido Accin Nacional (PAN). El hecho de que hable de un subsistema relacionado con el sector social campesino obedece a que, paralelamente, exista otro subsistema corporativo que corresponda al sector privado empresarial agrcola y ganadero, cuestin que he estudiado en otro trabajo y sobre la cual har las observaciones pertinentes (Mackinlay 2004). Para finalizar, concluir con una reflexin acerca de cmo el sistema corporativo donde el factor de representacin de intereses de los grupos sociales involucrados era esencial, se ha transformado a raz de los profundos cambios institucionales y econmicos neoliberales, para dar lugar a un nuevo sistema marcado esencialmente por relaciones clientelares entre el Estado y las organizaciones sociales campesinas. Precisiones conceptuales sobre corporativismo La teora del neocorporativismo o corporativismo se aplica a los sistemas polticos o de gobierno que empezaron a emerger a raz de la crisis de 1929 y que se consolidaron durante o inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial4. Los gobiernos de los pases capitalistas, habiendo adoptado las polticas econmicas keynesianas, tomaron en sus manos funciones centrales en la conduccin de la economa. Se emprendieron procesos de desarrollo hacia adentro basados en industrializacin y la expansin del mercado interno. El Estado tambin empez a intervenir en forma importante en la regulacin de las relaciones polticas y sociales. Esto incluy tanto los pases centrales del mundo occidental como a los pases perifricos (Pico, 1988).

En los pases centrales el corporativismo se enmarca dentro de nuevas funciones que los gobiernos empezaron a ejercer en la era del Estado Benefactor o Estado Social, posibilitadas por una creciente disposicin de recursos fiscales que les permitieron fomentar el desarrollo econmico, distribuir el ingreso e implementar avanzadas polticas sociales. Estos recursos provinieron de eficientes sistemas de recaudacin tributaria que gravaron en forma progresiva los ingresos. El manejo de importantes recursos financieros redimension notablemente la posicin interlocutora de los gobiernos con los diversos grupos de inters organizados (o corporaciones) de sus sociedades. En los pases perifricos, los estados capitalistas tambin asumieron un papel interventor muy importante. En Amrica Latina, su funcin consisti en reorganizar las economas monoexportadoras que se haban desarrollado en la etapa previa. Aqu el efecto redistributivo no fue tan acentuado. Debido a la debilidad de las clases burguesas y empresariales, la intervencin estatal estuvo encaminada sobre todo a impulsar una nueva fase de capitalismo basada en la industrializacin por sustitucin de importaciones. En la obra de los diversos autores que han tratado el tema resulta comn, el que subrayen las dos principales funciones de las corporaciones, a saber, la de ejercer la representacin de intereses, a cambio de que las corporaciones cumplan con un papel de control poltico, de sus integrantes. As una cita indispensable al respecto es la del precursor de esta teora, Phillippe Schmitter, que propuso:
Corporativismo se puede definir como un sistema de representacin de intereses en el cual las unidades constituyentes estn organizadas en un nmero limitado de categoras nicas, obligatorias, no-competitivas, jerrquicamente organizadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado y a las que se les otorga un monopolio representacional, dentro de sus respectivas categoras, a cambio de la observacin de ciertos controles en la seleccin de

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sus lderes y en la articulacin de sus demandas y apoyos. (Schmitter, 1974).5

Este nuevo sistema represent un cambio notable con respecto a los anteriores sistemas liberales del capitalismo de libre competencia, donde la primaca de las fuerzas del mercado generaba una importante marginacin de las clases subalternas. En los pases centrales, a cambio de derechos sociales avanzados, las organizaciones representativas de los grupos sociales subordinados aceptaron las reglas del juego instituidas. Esto les signific a sus gobiernos un excelente arreglo poltico, considerando que antes de la Primera Guerra Mundial y, en forma muy marcada, en el conflictivo perodo de la entre-guerra, haban existido poderosos movimientos sociales, sobre todo obreros, que se haban propuesto derrocar el sistema capitalista e instaurar el socialismo. El caso ms connotado de este cambio de enfoque es el del Partido Social Demcrata Alemn, en cuyo seno se haban desarrollado profusamente las teoras marxistas de la Primera y Segunda Internacional durante la segunda mitad del siglo XIX y principios del siglo XX. La nueva dirigencia del partido emergido de la represin fascista elimin de sus estatutos toda referencia a la lucha de clases y la revolucin socialista y se pronunci a favor de la aceptacin de las reglas del juego del mercado capitalista. Esta posicin corresponda con el sentir de sus bases, aglutinadas en torno a los poderosos sindicatos que eran la columna vertebral del partido, influidas por las perspectivas reales de mejora de su situacin econmico-social dentro del sistema capitalista. El corporativismo que acompa al Estado benefactor sirvi para que, en Europa Occidental, se trocara la lucha de clases por la colaboracin de clases (Sabel, 1981; Offe 1981). Desde la primera formulacin de Schmitter, la teora del corporativismo distingui entre pases con sociedades civiles ms estructuradas donde las organizaciones tienen mayor poder de negociacin con el Estado, y los pases que no presentan tales niveles de desarrollo de sus sociedades civiles, donde ste ejerce un mayor nivel de autoridad sobre las mismas. As, se

delinearon los dos tipos de corporativismo ms importantes, el corporativismo societal y el corporativismo estatal. Existen, adems, otras variantes referidas tanto al sistema corporativo global como a sus subsistemas especficos.6 Ortega Riquelme, explica parafraseando a Schmitter:
el primero se encuentra enraizado en sistemas polticos liberales democrticos. En estos sistemas polticos existe un sistema electoral y de partidos abierto y competitivo; un ejecutivo cuyo poder poltico se basa en la formacin de coaliciones, distintas ideologas, y un nmero importante de organizaciones no slo de tipo funcional sino tambin territorial, mientras que el segundo tiende a estar asociado con sistemas de tipo autoritario en donde existe un frreo control burocrtico y centralizado sobre las organizaciones de tipo funcional; en donde no existen elecciones o son nicamente de tipo plebiscitario; en donde el partido controla o monopoliza el sistema poltico; en donde la ideologa es una sola y se reprime el desarrollo de distintas culturas polticas (Ortega,1997: 38-39).

A partir de este estadio del anlisis, sin embargo, la aplicacin de la teora schmitteriana se complica ya que, aunque caracteriza de manera acertada los regmenes globales en los que se desarrolla el corporativismo, encuentra dificultades para pasar al nivel de su aplicacin concreta en cada uno de los dos tipos de sistemas. Al respecto, se gener un debate acerca de la viabilidad de la teora del corporativismo, tal como fue originalmente formulada, para convertirse en una herramienta conceptual til (Ortega, 1997, 41; De la Garza 1994). No es nuestra intencin analizar las diversas aristas del debate terico sino el proporcionar un marco de comprensin del corporativismo y las relaciones corporativas prevalecientes en Mxico. Esto lo har a travs de una interpretacin libre en la que pondr el acento en ciertas caractersticas retomadas de diversas definiciones. Antes de proceder en esta direccin, vale la pena sealar dos aspectos importantes. En primer

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lugar, dentro de la variada gama de posturas para definir las relaciones sociales corporativas, las ms bsicas son aqullas que entablan las corporaciones representativas de los diversos grupos organizados de la sociedad civil con el gobierno y con los partidos polticos. Al interior de las corporaciones, las relaciones sociales corporativas son las que se desarrollan entre los dirigentes que ocupan puestos directivos y sus bases sociales. En segundo lugar, con el avance de los debates acadmicos, se incorpor el factor clase social a una teora que en sus inicios asumi una suerte de equivalencia de poder entre los distintos grupos que participaban en el sistema corporativo, pese a las grandes diferencias entre los grupos en trminos de poder y distribucin (Panitch 1992: 147, citado por Mondragn 1994: 22). De esto se deriva la necesidad de establecer diferencias entre los distintos grupos sociales enmarcados en relaciones corporativas, de acuerdo con las situaciones particulares de cada caso de estudio. Para el anlisis de la situacin mexicana, por ejemplo, establezco dos grandes categoras, tal como plante en la introduccin: el subsistema corporativo del sector social campesino y el subsistema del sector privado-empresarial. Otras variantes seguramente podrn ser consideradas pertinentes de acuerdo con los casos particulares de estudio.

El corporativismo como representacin de intereses y control poltico

Especificando sobre la segunda funcin de las corporaciones, es decir promover la observacin de ciertos controles en la seleccin de sus lderes y en la articulacin de sus demandas y apoyos, si bien a esto lo llamo ejercer un papel de control poltico, Schmitter no emplea esta formulacin. Se trata de una expresin y un concepto muy comn en el lenguaje poltico mexicano que me parece sumamente til para calificar esta funcin tan importante de las corporaciones7. Sin embargo, es necesario aclarar que, aunque eventualmente control poltico se podra emplear en forma general para ilustrar el comportamiento que se espera de

las corporaciones en el sentido de asegurar que sus lderes y sus representados no rebasen ciertas fronteras polticamente aceptables para el sistema (que es el sentido que Schmitter plantea), para que este concepto fuese generalizable resultara necesario distinguir entre una connotacin menos coercitiva y otra ms autoritaria del mismo, cuestin que sera particularmente importante dependiendo de que se trate de corporativismos del tipo societal o del tipo estatal. En efecto, en los pases perifricos, donde el Estado ejerci un mucho mayor nivel de autoritarismo en relacin con los grupos sociales, pertenecieran stos a las clases subordinadas o fuesen incluso parte de las clases dominantes8, aqu, control poltico debe entenderse como el rol que asumieron las corporaciones de subordinar y someter a sus bases sociales y en forma ms marcada aqullas representativas de los grupos sociales subordinados, al Estado o al sistema poltico establecido. Dicho en otras palabras sin entrar en el debate sobre si los trminos de subordinacin y sometimiento son o no aplicables tambin, o en qu casos lo son, para los pases de corporativismos societales califican muy bien la situacin prevaleciente en los pases con sistemas corporativos estatales donde el factor autoritario y coercitivo es ms agudo, sin que ello signifique necesariamente que no puedan gozar de ciertos niveles de aprobacin y legitimidad. Una discusin ms pormenorizada de los instrumentos de control poltico aplicada al caso mexicano puede encontrarse en Jos Luis Reyna (1974), cuyo anlisis tiene como punto de partida la grave situacin inestabilidad poltica prevaleciente en Mxico durante la dcada de 1920, debida a los desajustes econmicos y polticos causados por la fase armada de la Revolucin Mexicana de 1910. Esto llev a la necesidad de centralizar nuevamente el poder durante la dcada de 1920 y a la formacin de los partidos corporativos que antecedieron al PRI de 1946 (el PNR de 1929 y el PRM de 1938). Basado en estos antecedentes, Reyna realiza una notable descripcin de diversas medidas de control poltico, especficamente de regulacin y mediatizacin de demandas, (que) han

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funcionado con xito, permitiendo, (a partir de 1940) una fuerte expansin econmica dentro de un clima de estabilidad poltica. Entre estas medidas se pueden incluir violencia, mecanismos legales, medidas abiertas de manipulacin, consignas ideolgicas, corrupcin, cooptacin, etc. (Reyna, 1974: 10-12). Pginas despus, donde habla de otras mltiples expresiones que tiene el control poltico, agrega otras como liderazgo corrupto, represin legal, extensin de prestaciones, regulacin de licencias, crditos, etc. (Reyna, 1974: 19) Si bien las corporaciones no dejan de cumplir la otra funcin no menos importante que consiste en asumir la representacin de los intereses de sus agremiados frente al Estado, la cumplen en forma distorsionada debido al factor autoritario que determina que el Estado tenga el poder de doblegar a los representantes de las organizaciones oficiales. Ms adelante regresaremos sobre este aspecto relacionndolo al caso de Mxico, pero en todo caso lo que s no se puede cuestionar es que las corporaciones en los pases de corporativismos estatales fungen como transmisoras de demandas, incluso como instancias de interlocucin con el Estado que sirven para plantear una serie de reivindicaciones colectivas e individuales. Dependiendo de los casos particulares que son variables en cuanto a las modalidades de representacin que ejercan los lderes y la satisfaccin de las demandas y reivindicaciones de las bases sociales, es que se podr hablar de mayores o menores niveles de coercin o consenso en la relacin corporativa estatal. En el otro tipo, el corporativismo societal, las corporaciones guardan un mayor grado de autonoma con respecto del Estado, sus puntos de vista son tomados en cuenta con ms seriedad y tienen un ms efectivo poder de negociacin en virtud de que eventualmente pueden retirar su apoyo al partido o gobernante, llamando a sus integrantes a votar por otro partido poltico en las siguientes elecciones. El nfasis debe ponerse ms en el factor de negociacin que en los de subordinacin y sometimiento. En este caso la funcin de representacin de intereses predomina sobre la mera interlocucin para transmitir demandas econmicas

y sociales, ya que est relativamente balanceada por la representacin democrtico-electoral. Asimismo, el control poltico, en este caso, se basa sobre todo en el convencimiento, reforzado por el conjunto de los aparatos ideolgicos del Estado, sobre la pertinencia de mantener una actitud moderada, ms que en factores coercitivos que seran duramente condenados por la sociedad global. En el corporativismo societal no est ausente el sometimiento de las corporaciones al Estado acompaado de cierta dosis de autoritarismo, lo cual dio lugar a una preocupacin, iniciada por Max Weber con sus estudios sobre el fenmeno de la burocratizacin, sobre una nueva era del corporativismo marcada por tendencias burocrticoautoritarias (Berguer 1981; ODonnel 1977). Sin embargo, considerando que en los pases centrales las clases subordinadas se benefician de ingresos, prestaciones y servicios sociales incomparablemente ms altos, el sistema las incluye en mayor medida. O, si se prefiere, las margina menos que en los pases perifricos. Pero lo ms importante es el hecho de que el ejercicio del poder, al regirse por la ley y en menor medida por las decisiones arbitrarias de quienes detentan los puestos de toma de decisin, est sujeto a reglas ms claras y por tanto es menos autoritario. Aunque el corporativismo societal, donde el factor compulsivo es menor, no es tema central de este artculo, eventualmente podra explorarse la posibilidad de emplear o adecuar el concepto de control social9 para distinguirlo de la connotacin ms autoritaria y coercitiva de control poltico. El corporativismo como modo de participacin poltica, el caso de Mxico Otro desarrollo importante de la teora del corporativismo se deriva de la constatacin de que, con la instauracin de los sistemas corporativos de la posguerra, se instituy todo un modo de participacin poltica (Schwartzman, 1987, citado por Mondragn 1994: 11) o una nueva forma de hacer poltica en los pases capitalistas (Lehmbrusch, 1992). Esta concepcin ms amplia de la representacin es vlida para ambos

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tipos de corporativismo, ya que la representacin partidista por la va electoral, al no operar cotidianamente como la corporativa, no agota toda la representatividad poltica (Lehmbrusch, 1992). Adicionalmente, es particularmente adecuada para pases de corporativismo estatal, como Mxico, donde se verifica la situacin inversa: el sistema de representacin corporativa predomin sobre el extremadamente deficiente sistema de representacin electoral por la va de los partidos polticos, no obstante la formal vigencia de un sistema democrtico pluralista. Esto determin que los ciudadanos encuadrados en las estructuras corporativas estuviesen en todo caso mejor representados por medio de sus estructuras corporativas que por medio de los partidos polticos. Durante muchos aos las elecciones en Mxico, sumamente controladas por el Estado, tuvieron un carcter netamente plebiscitario. El sistema de partidos compuesto por un partido predominante (PRI) acompaado de tres pequeos partidos (PAN, PPS y PARM), donde estos no tenan posibilidades reales de disputarle el poder al primero, representaba una fachada para aparentar un juego poltico democrtico10. Esto no significa que los procesos electorales no tuviesen su debida importancia para legitimar al sistema en lo interno y en el mbito internacional y para generar cierto relevo de las lites en el poder. Estamos ante un tpico caso de sistema de partido hegemnico pragmtico, donde lo pragmtico se refiere, de acuerdo a la reconocida definicin de Sartori, al hecho de que la ideologa no tena un papel preponderante y por tanto permita un importante grado de flexibilidad (Sartori, 1980). Por otra parte, el sistema electoral no estaba desligado del sistema de representacin corporativa. Los candidatos que el PRI postulaba para los diversos cargos de eleccin popular provenan protocolariamente de su estructura corporativa, es decir de los sectores obrero, campesino y popular. Aunque no todos los nominados pertenecan realmente a estos sectores sino que eran adscritos a alguno de ellos para cumplir los requisitos internos, una buena parte de los candidatos eran lderes o personalidades relevantes de las organizaciones

corporativizadas. Es por ello que se puede confirmar que, en este contexto de primaca de las relaciones corporativas, en Mxico se desarroll un modo de participacin poltica particular derivado de la cultura corporativa que impregnaba a la sociedad en su conjunto, donde el papel de los lderes, dirigentes o caciques, segn se trate, era central. Este modo de participacin, a su vez, tendr un profundo impacto en las relaciones sociales prevalecientes en Mxico. En efecto, entre 1940 y 1970 las organizaciones sociales afiliadas al Partido Revolucionario Institucional (PRI) eran prcticamente el nico conducto que los ciudadanos tenan para participar en la poltica organizada y de los pocos para transmitir demandas colectivas. Las organizaciones que encabezaban los tres sectores, que todava existen, eran la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), respectivamente. En los sectores obrero y agrario existan otras organizaciones oficiales afiliadas al PRI, mientras que la ltima era un organismo cpula que englobaba un conjunto muy amplio de organismos representativos de diversos estratos urbanos: burcratas, profesores del sistema pblico educativo, sectores populares urbanos, clases medias profesionistas, pequeos y medianos comerciantes y empresarios, etctera, todos ellos con sus respectivas organizaciones oficiales, a menudo ms de una por gremio. Habr que esperar a la apertura democrtica de la primera mitad de la dcada de 1970 y la promulgacin de la primera reforma poltica importante en 1977 para que la centralidad de la representacin corporativa empiece a ceder y el sistema de representacin democrtico electoral comience a tomar progresivamente mayor relevancia. Pero ser hasta las elecciones intermedias de 1997 cuando se inaugure un proceso cabalmente democrtico en las elecciones federales, combinado con oportunidades relativamente equitativas para todos los partidos polticos contendientes; mientras que las elecciones del ao 2000 marcan el inicio de la alternancia en el poder con la eleccin de un candidato opositor emanado del PAN a la

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Presidencia de la Repblica. En este lapso de 20 aos se verific un lento proceso de avances y retrocesos democrticos, donde el meollo del problema de la transicin democrtica lo constitua el control que ejerca el gobierno sobre la organizacin y calificacin de las elecciones y la utilizacin que haca del aparato corporativo y de los recursos pblicos para favorecer al partido hegemnico.11

La participacin poltico-partidista y la conformacin de la clase poltica mexicana

La divisin en sectores obrero, campesino y popular se basaba en la idea de que el PRI deba asumir la representacin de los grupos sociales menos favorecidos de la sociedad, que en conjunto conformaban el sector social. Se dejaba expresamente a un lado a las clases econmicamente dominantes que no requeran de tal representacin, particularmente las burguesas agraria e industrial, a las que no se incorporaba expresamente en las estructuras del partido para que no incidieran en el accionar poltico del Estado. Supuestamente, slo las clases medias que caban dentro de la heterognea CNOP podan participar en el partido, como parte del sector urbano-popular. En los hechos, sin embargo, como ya mencion, los grupos de las clases dominantes ms cercanos al sistema poltico o interesados en participar en poltica como era el caso de los ganaderos en el sector rural podan hacerlo disfrazados dentro de alguno de los tres sectores reconocidos12. De ah que parte de la clase poltica mexicana fuese reclutada dentro del sector social. Estaba conformada principalmente por los lderes de las organizaciones que aspiraban a ocupar puestos de eleccin popular tanto locales como federales (presidencias y regiduras municipales, diputados estatales o locales, gobernadores, diputados federales, senadores y presidente de la Repblica). stos por lo general no encaminaban sus carreras dentro de la administracin pblica o slo lo hacan si haban llegado a una posicin muy alta, ya que no tenan la formacin tcnica o acadmica

necesaria. Su especialidad era el contacto con las clases populares y la mediatizacin cotidiana de sus demandas. Cumplan el perfil para ocupar ciertos cargos electivos, como los que concernan a los ayuntamientos (presidencias municipales y regiduras), donde el contacto con la gente es cotidiano. Tambin podan convertirse en legisladores de bajo perfil, cuyo desempeo se limitaba, con sus notables excepciones, a votar por consigna partidista. En algunos casos podan ser contratados, al trmino de sus mandatos populares o de sus responsabilidades en sus organizaciones sociales de origen, por el partido o por la administracin pblica en las reas de enlace con las organizaciones sociales o polticas, con la tarea de analizar y contribuir a prevenir o sofocar conflictos sociales diversos. La otra gran fuente de reclutamiento de la clase poltica era la administracin pblica, cuyos cuadros dirigentes provenan sobre todo de las clases medias profesionistas formadas en las universidades pblicas. stas convergan con los relativamente escasos cuadros provenientes de las clases econmicamente dominantes o con los familiares de funcionarios y polticos surgidos de los sectores del PRI ya prsperos o de plano enriquecidos. Como vimos, sin haber sido necesariamente militantes reales del partido, los funcionarios de la administracin pblica que aspiraban a alguna candidatura eran generalmente postulados por alguno de los sectores del partido con el cual haban tenido mayor cercana en la administracin pblica. Los puestos de eleccin popular ms importantes estaban reservados para funcionarios, rara vez provenan de la estructura sectorial13. Los presidentes de la Repblica pos-cardenistas, con contadas excepciones, por lo general nunca ocuparon puestos de representacin popular previos sino que provinieron de la administracin pblica. En otras palabras, una caracterstica de la clase poltica mexicana es que, al ser reclutada entre los sectores del partido o de las clases medias profesionistas, no tena un carcter oligrquicolatifundista (ya que la reforma agraria se encarg de destruir el rgimen terrateniente de propiedad), ni estaba tan directamente asociada con la

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burguesa agraria o industrial, como suceda en el resto de los pases latinoamericanos cuyo sistema no surgi de una revolucin popular y cuyos cuadros importantes provenan de las clases econmicamente dominantes. Si bien es menester poner en entredicho los resultados de la Revolucin Mexicana para el conjunto del pueblo, es indiscutible que en su nombre, se benefici generosamente a los lderes de las organizaciones y a numerosos integrantes de las clases medias profesionistas. Mediante esta configuracin institucional, el Estado mexicano adquiri una autonoma relativa importante con respecto a las clases econmicamente dominantes14. Con el concurso de las clases medias y los cuadros de extraccin popular que sostenan una relacin ms fluida con los grupos populares, fue posible subordinar polticamente en forma ms eficiente a las clases populares y desarrollar mejores condiciones de gobernabilidad, para lograr la tan admirada estabilidad poltica del Mxico posrevolucionario. Empero, aunque no es tema del presente trabajo, uno de los posibles costos de esta excesiva primaca de lo poltico es que se desarroll toda una dinmica de relaciones sociales extremamente politizada, marcada por una fuerte dosis de influyentismo y una corrupcin generalizada, poco proclive al desarrollo de los estndares de eficiencia, productividad, formalidad en los tratos comerciales, excelencia educativa y cientfica y otras habilidades necesarias para la nueva etapa de desarrollo a la que Mxico ingres una vez agotada la fase expansiva de la industrializacin por sustitucin de importaciones durante la dcada de 1970 y, sobre todo, para enfrentar la globalizacin de los mercados a partir de la dcada de 1990. El subsistema corporativo del sector social campesino

El reparto agrario, el ejido y la estructura territorial agraria

En el campo, el sistema corporativo, en su subsistema social campesino se sustent inicialmente en la regulacin del acceso a la tierra de los campesinos

solicitantes, instrumentado por las instituciones de la Reforma Agraria. Para acceder a la tierra el vehculo prcticamente obligado era la CNC, nica central campesina del sector social con presencia a nivel nacional, a travs de la cual los grupos de campesinos mestizos e indgenas solicitantes podan constituir ncleos agrarios ejidales o comunales (Hardy, 1984). A los ejidos se les otorgaba la tierra a travs del procedimiento de dotacin, con base en el fraccionamiento de las propiedades que excedan los lmites permitidos por la ley o a travs de la apertura (colonizacin) de nuevas tierras abiertas al cultivo, y representaban el 92% de los ncleos agrarios. A las comunidades el 8% restante tcnicamente no se les reparta la tierra sino que se les restituan tierras de las que haban sido despojadas o se confirmaban sus derechos sobre superficies que posean desde tiempos inmemoriales15. Aunque la reforma agraria inici en 1917, el reparto masivo de los grandes latifundios productivos se realiz durante el gobierno del General Lzaro Crdenas (1934-1940). Es en este sexenio que se rompi la columna vertebral del latifundismo porfirista y se realizaron importantes reformas sociales que ampliaron el mercado interno y sentaron las bases de la industrializacin por sustitucin de importaciones (HCAM, 1990, tomo 5). El rgimen de propiedad tanto de los ejidos como de las comunidades agrarias estaba definido por las reglas de la propiedad social, el cual confera a las tierras un carcter prcticamente inamovible o de manos muertas, toda vez que no podan ser vendidas, rentadas, aportadas en sociedad, ofrecidas en garanta o ser objeto de transacciones mercantiles de ningn tipo16. Desde el punto de vista de la organizacin, en los ejidos predominaba un rgimen semicolectivo, ya que por lo general las superficies de cultivo estaban parceladas y eran detentadas en forma individual por los ejidatarios y comuneros, mientras que las tierras y recursos de uso comn, es decir bosques, pastos, montes, fuentes de agua, actividades mineras y otras, eran de disfrute colectivo. Esto no quiere decir que algunos ejidos y comunidades no hubiesen adoptado en algn momento de su historia formas de organizacin colectivas para la explotacin de parte o de todas

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las tierras de cultivo (los ejidos colectivos) y que no administraran otros recursos naturales de la colectividad con los que contaban, como minas o aserraderos, para dar un ejemplo. Sin embargo, la colectivizacin ejidal de las tierras de cultivo slo fue promovida por los gobiernos de Lzaro Crdenas (1934-1940) y Luis Echeverra (1970-1976), de tal forma que este tipo de organizacin fue excepcional. La instancia mxima de gobierno en los ejidos era la Asamblea General que se deba reunir obligatoriamente por lo menos una vez al mes, con la presencia de representantes gubernamentales del ramo17, mientras que el rgano ejecutivo era el Comisariado Ejidal, fiscalizado por el Comit de Vigilancia, ambos integrados como mnimo por un presidente, un secretario y un tesorero. Este tipo de organizacin, donde la administracin de una parte importante del patrimonio colectivo pasaba por los Comisariados Ejidales o en su caso los Comisariados de Bienes Comunales, aunado al hecho de que muchos de los recursos de fomento y los programas de beneficio social se canalizaban a travs de stos, gener un espacio bastante propicio para que el gobierno y su partido poltico manipularan polticamente a los ncleos agrarios, a travs de grupos de poder controlados por los hombres fuertes o caciques ejidales. Los ejidos y comunidades se encontraban sujetos, en el mbito de la tenencia de la tierra y de los recursos naturales, a la legislacin federal y no a las leyes locales, la cual confiri a sus rganos de gobierno, es decir a la Asamblea General, los Comisariados Ejidales y de Bienes Comunales y los Consejos de Vigilancia, el carcter de autoridades agrarias, denominadas as en las leyes correspondientes. A menudo, los rganos directivos de los ejidos se constituyeron como poderes paralelos a las instancias polticas locales como los municipios, otorgando a dichos rganos particularmente al Comisariado Ejidal una influencia y autoridad dentro de sus lmites territoriales ms all de lo estrictamente agrario, lo cual potenci su capacidad de ejercicio de funciones de control poltico. El reparto agrario no se restringa al tipo grupal correspondiente a los ejidos y comunidades agrarias

que hemos visto. Existi tambin un reparto agrario individual y privado, difcilmente cuantificable pero significativo. Se trat del reparto efectuado a travs de los procedimientos de venta y adjudicacin gratuita de terrenos nacionales en regiones abiertas a la colonizacin, hasta el ao 1962, ao en que la legislacin fue modificada para restringir la colonizacin a la modalidad ejidal. Entre 1926 y 1962 fueron creadas numerosas colonias agrcolas y ganaderas, cuyo rgimen de propiedad, an cuando era cercano a la propiedad privada individual, estaba sujeto a una serie de controles y restricciones por parte de las dependencias agrarias18. Las colonias tambin contaban con un rgano de gobierno colectivo, la Asamblea General de Colonos, y un Consejo de Administracin, estructura que permita la injerencia poltica del gobierno y del PRI a travs de la Federacin Nacional de Colonias Agropecuarias (FENCA) afiliada a la CNC (Prez Castaeda, 2002). La organizacin poltica de la CNC iniciaba en los ejidos, con los Comisariados Ejidales, mismos que conformaban Comits Municipales. Estos, a su vez, podan formar Comits Regionales Campesinos que aglutinaban a los miembros de varios municipios, para confluir en las Ligas de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos, mximas instancias a nivel estatal. En el Comit Ejecutivo Nacional (CEN) convergan los representantes de las Ligas de todo el pas. La mayora de las Ligas agrarias estatales, aunque no todas, estaban controladas por los gobernadores y el CEN, mientras que el liderazgo nacional lo estaba por el Presidente de la Repblica. Este ltimo, asesorado por el CEN en funciones y las secretaras del ramo Secretara de la Reforma Agraria (SRA) y Secretara de Agricultura (SA), tena la potestad, segn las reglas no escritas del sistema, de aprobar o imponer al dirigente nacional. La CNC tena un lugar asegurado, por disposicin jurdica, en las Comisiones Agrarias Mixtas de los estados donde se iniciaban los trmites del reparto agrario. Se trataba de comisiones tripartitas compuestas por el gobierno estatal, el gobierno federal y un representante de los ejidatarios y comuneros surgido de la liga de comunidades agrarias y sindicatos campesinos de la entidad

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correspondiente (LFRA 1988: 8)19. En virtud de ser el conducto principal de acceso a la tierra, la CNC consideraba en sus estatutos a todos los campesinos beneficiados por el reparto agrario como sus miembros. A esto se le denomin la afiliacin corporativa. Los estatutos tambin posibilitaban la membresa de propietarios privados minifundistas (propiedad en pleno dominio) y de colonos (propiedad en dominio moderado), pero el grueso de sus integrantes lo constituyeron histricamente los ejidatarios beneficiados por el reparto agrario y el nmero relativamente reducido de colonos (Mackinlay, 1996: 67-180). Esto se explica porque el Estado mexicano estableci una rgida separacin organizativa entre ejidatarios y propietarios privados. Los minifundistas privados quedaron integrados a la Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad (CNPP) y sta a su vez en el sector popular del PRI (CNOP). La CNPP, al igual que la CNC, era una organizacin que abarcaba un sinnmero de mbitos: representacin poltica a travs del partido oficial, defensora legal, oficina administrativa del gobierno para ciertos trmites, gestora e intermediacin de diversos programas gubernamentales, fomento a la produccin en diversas actividades productivas, como en determinadas ramas de produccin. En este sentido ambas organizaciones podran describirse como de tipo multifuncional, para utilizar una expresin del lxico de la computacin. La CNPP era mucho menos importante desde el punto de vista poltico que la CNC, toda vez que no afiliaba ms que a una reducida fraccin de los empresarios agrcolas, aunque s estaba integrada por un buen nmero de ganaderos (Mackinlay, 1996). Al igual que el sector obrero donde, al lado de la CTM, coexistan organizaciones afiliadas al PRI como la CROC, CROM, CGT, CTC y otras, en el sector agrario acompaaban a la CNC la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM), de la dcada de 1950; la Central Campesina Independiente (CCI) de la dcada de 1960; y el Consejo Agrarista Mexicano (CAM) de la dcada de 1970. Cabe mencionar que, con la posible excepcin de la UGOCM, vinculada al Partido Popular Socialista

(PPS), las otras tres representaban desprendimientos directos de la CNC. Otras organizaciones que se fueron incorporando al sector agrario del PRI en las siguientes dcadas fueron Antorcha Campesina, la Alianza Campesina del Noroeste (ALCANO) y la Coordinadora Nacional de Sociedades y Uniones de Campesinos y Colonos (CONSUCC), siendo esta ltima una escisin de los aos 1990 de la CCI. Estas organizaciones, con mucho menor nmero de integrantes y menos peso poltico a nivel nacional, tenan considerable influencia en ciertas regiones. De ah que no dejara de haber competencia y en algunas regiones sta lleg a ser bastante fuerte por la representacin de los grupos campesinos. La situacin arriba descrita podra cuestionar el monopolio representacional, dentro de sus respectivas categoras de la definicin de Schmitter que nos sirve de gua, cuando en realidad haba ms de una organizacin dentro de cada categora. Al respecto es necesario mencionar que existan, adems del acceso a la tierra, numerosos y variados espacios de representacin relacionados con los diversos mbitos donde el Estado intervena para instrumentar la reforma agraria, como la produccin agrcola, el crdito y seguro agrcola, los recursos de fomento, el fomento agropecuario, los proyectos educativos, la capacitacin y asistencia tcnica, etctera. El problema a considerar es si exista un monopolio representacional o por lo menos si ste exista en cierto grado. A reserva de una mejor explicacin del (deficiente) diseo institucional de la organizacin campesina que vamos a abordar ms adelante, se puede afirmar que, con respecto a los ejidatarios, exista un virtual monopolio representacional otorgado a la CNC, mientras que las restantes organizaciones afiliadas al PRI gozaban en algunos casos de una capacidad de representacin restringida, adems de ciertos apoyos gubernamentales y prerrogativas que se deben ubicar en la esfera clientelar. Con ello el Estado mexicano poda controlar polticamente a grupos no incorporados dentro de la CNC, al mismo tiempo que las organizaciones acompaantes servan como un contrapeso que restaba poder de negociacin a la cabeza de sector. Algo similar,

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guardando las distancias debidas, suceda con el sector obrero donde los gobiernos poscardenistas, despus de reforzar a la CTM para convertirla en la gran aliada del Estado durante las dcadas de 1940 y 1950, en determinados sexenios empezaron a fortalecer a otras centrales oficiales para mantener la balanza del poder a su favor (Middlebrook, 1995).

Otros grupos y organizaciones sociales cenecistas

Si bien al llamado realizado por el gobierno de Crdenas a constituir la CNC acudieron los sindicatos integrantes de las ligas de comunidades agrarias recurdese que stas se denominaban Ligas de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos, el inters de la CNC no residi en organizar a los jornaleros agrcolas para defenderlos en su condicin de trabajadores asalariados, sino de gestionar su acceso a la tierra para convertirlos en campesinos. El reparto agrario y la ausencia de inters en el aspecto laboral motivaron esta actitud, hasta que en el transcurso del ao de 1969 la CTM constituy el Sindicato Nacional de Trabajadores Agrcolas de la Repblica Mexicana, motivando la protesta de la CNC. No obstante, ser tan slo en el ao de 1978 que la CNC se decida a registrar su propio sindicato, el Sindicato Nacional Campesino de Trabajadores de las Ramas Agrcola, Ganadera, Forestal y Conexas (Mackinlay, 1996, 180). La presencia de estos dos sindicatos no significa que la CTM o la CNC representaran a los trabajadores agrcolas, ya que stos en su gran mayora permanecieron desorganizados desde el punto de vista laboral. No es lugar aqu para ofrecer una explicacin de este aspecto. Baste sealar que la estacionalidad de la mayor parte de los empleos agrcolas determina un constante cambio de empleadores y de lugares de trabajo, en ocasiones sumamente distantes entre s. Pero tambin hay que considerar el hecho de que muchos jornaleros tambin eran campesinos ubicados en tierras de temporal que ofertaban su fuerza de trabajo en pocas en que se ausentaban de sus parcelas, durante la temporada de secas, para quienes su actividad

como productores era la primordial y la asalariada un complemento. Empero, tal como sucedi con algunos sindicatos del sector obrero, estos sindicatos oficialistas cumplieron la funcin de coadyuvar a la explotacin de sus supuestos representados, toda vez que se constituyeron sindicatos ficticios en las zonas de agricultura comercial para prevenir todo tipo de organizacin sindical (Lara, 1996). El sistema corporativo autoritario de la era del PRI, en sintona con las estrategias desarrollistas, privilegi su esfuerzo organizativo entre los grupos sociales identificados como productores agropecuarios, es decir campesinos y empresarios agrcolas y ganaderos. Sin embargo, los tentculos del sistema iban ms all de estas organizaciones ya que exista una multitud de organizaciones pequeas, ms bien de tipo clientelar, que invadan mltiples espacios sociales. Si tomamos tan slo a la CNC, integraban a esta Confederacin otras organizaciones como la Confederacin Nacional Agronmica, la Vieja Guardia Agrarista de Mxico, la Vanguardia Juvenil Agrarista, la Red Nacional de Campesinas, el recin mencionado sindicato de jornaleros agrcolas, diversas organizaciones de profesionistas que tenan sus ramificaciones agrarias y un buen nmero de organizaciones en el mundo indgena. Si consideramos que los sectores obrero y popular, adems de sus instancias y organizaciones propias, tambin contaban con multitud de organismos perifricos, nos podemos dar cuenta de la dimensin del Ogro filantrpico descrito por Octavio Paz.

El afianzamiento del poder caciquil en los ejidos y comunidades rurales

Los cacicazgos ejidales se desarrollaron plenamente despus de finalizadas las reformas cardenistas, a partir de la dcada de 1940 lo que no significa que no se hubiesen empezado a desarrollar desde antes, en estrecha conexin con los cambios experimentados en la estrategia gubernamental de desarrollo rural. El reforzamiento de la estructura de poder caciquil obedeci a que el sector social campesino perdi el carcter prioritario dentro de las polticas pblicas que efmeramente goz

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durante el cardenismo, mientras que el sector privado empresarial fue visto como el impulsor del desarrollo agropecuario. Al ser relegado a un segundo plano, se hizo imprescindible desde el punto de vista del gobierno afianzar los procedimientos de control poltico. De ah la caracterizacin del ejido que hizo Gustavo Gordillo al calificarlo simultneamente como un rgano de representacin campesina y un aparato de control poltico (Gordillo, 1988a). El sesgo empresarial fue particularmente marcado durante el perodo 1940-1958, llamado el de la contrarreforma agraria (Bartra, 1985). En estos aos, el reparto agrario no se interrumpi debido que estaba firmemente fundamentado en la estructura legal, pero declin en cantidad y calidad, al mismo tiempo los apoyos gubernamentales de fomento agropecuario y de inversin pblica en obras de riego fueron canalizados preferentemente a los empresarios agrcolas20. Los ganaderos obtuvieron tambin importantes concesiones, plasmadas en las reformas realizadas durante el gobierno de Miguel Alemn (1946-1952) que establecieron un elevado lmite a la propiedad privada ganadera. Debido a las movilizaciones agrarias y los problemas polticos que se generaron a raz de estas polticas se asiste al surgimiento de un nuevo ciclo de luchas campesinas (De la Fuente, 2011). El gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) increment el apoyo al sector campesino y rectific algunas disposiciones legales que lo perjudicaban, pero no modific el sesgo empresarial dominante (Mackinlay, 1991). Los gobiernos subsiguientes oscilaron entre actitudes de menor o mayor apoyo al sector social campesino, pero no cambiaron esta orientacin general y ciertamente nunca intentaron democratizar los Comisariados ejidales, bastiones principales de la injerencia del gobierno y del PRI en la vida interna de los ejidos. No todos los comisariados ejidales eran caciquiles ni tampoco eran necesariamente corruptos. Tampoco todos los caciques priistas provenan de la estructura ejidal, sino que algunos eran externos, ejercan su dominio desde afuera. Por caciques entendemos aqullos agentes que eran los intermediarios polticos relacionados con la administracin pblica federal

o local y el partido oficial, encargados de organizar la actividad poltica ejidal o regional y las jornadas electorales para favorecer al PRI. En ocasiones este papel recaa en los Comisariados ejidales, en otras en personalidades polticas externas a los ejidos que controlaban los circuitos comerciales, usureros o productivos, o una combinacin de ambas formas. Por otra parte, haba Comisariados corruptos que intentaban aprovechar su mandato para acaparar recursos en forma personal, pero no cumplan la funcin caciquil de intermediacin poltica, al igual que existan Comisariados ejidales honestos y autnticamente representativos de sus bases sociales, aunque desafortunadamente eran la minora. Aunque los Comisariados ejidales no podan disponer en forma tan fcil de las tierras de cultivo y dems bienes de propiedad colectiva cuya posesin estaba sujeta a una reglamentacin y control de parte de las dependencias administrativas agrarias, en algunos casos tuvieron cierto margen para acapararlas, a veces valindose de su poder en forma arbitraria, pero sobre todo lo hicieron al amparo del mercado ilegal de tierras que se desarroll en el sector ejidal. El aprovechamiento clandestino de tierras ejidales poda darse bajo mltiples formas, como arrendamiento, aparcera, a medias, al tercio, a prstamo, predominando desde luego la primera. La relacin entre los Comisariados ejidales y las dependencias agrarias era complementaria pero a veces contradictoria, ya que las ltimas se valan de los primeros pero tambin representaban un contrapeso a su poder. Por otra parte, el estatus de ejidatario poda significar ingresar a un mbito de relativo privilegio en relacin a otros integrantes de la misma clase campesina o de otras clases sociales subordinadas no organizadas, como los jornaleros agrcolas. En el transcurso de los aos los ejidos se fueron poblando con hijos de ejidatarios21, campesinos con derechos a salvo y avecindados venidos de fuera, con un acceso limitado y precario a la tierra o dedicados a vender su fuerza de trabajo en las diversas actividades agrcolas y no agrcolas regionales. Todos stos, que no gozaban de la condicin de ejidatarios, a la postre llegaron a conformar la poblacin mayoritaria

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de los ncleos agrarios ejidales y comunales. Los ejidatarios con derechos reconocidos se convirtieron en la fraccin del ncleo agrario relativamente ms privilegiada (o menos desfavorecida, segn el grado de pobreza o prosperidad del ejido). As, se estableci una diferencia social entre quienes gozaban de derechos reconocidos y los dems pobladores no miembros de la corporacin ejidal. Entre los ejidatarios mismos tambin se desarroll una estratificacin social considerable. De una parte estaban los que haban sido dotados con mejores tierras en calidad y extensin o los que haban logrado acaparar tierras en el mercado clandestino. De otra parte, estaban aqullos con dotaciones reducidas y poca influencia en la Asamblea Ejidal. Haba campesinos que haban obtenido parcelas de entre 10, 20 y hasta 40 hectreas en los distritos de riego. Esta superficie, en ocasiones complementada con otros recursos en sus propios ejidos, como tierras de pastoreo, les permitan obtener ingresos considerablemente elevados. Tambin vale la pena notar que los ejidatarios podan ser simultneamente propietarios privados minifundistas, siempre y cuando la suma total de superficie de labor no excediese el tope mximo de la dotacin ejidal que era de 10 hectreas de riego o equivalentes en otro tipo de tierras. Con esto quiero decir que si bien el prototipo del ejidatario era el pequeo productor de subsistencia de escasos recursos ubicado en superficies de temporal que deba complementar sus ingresos agrcolas con trabajo asalariado extraparcelario, exista un considerable nmero de ejidatarios que disponan de considerables recursos productivos que les permitieron, junto con sus familias, vivir dignamente como campesinos y en ciertos casos ascender a posiciones de clase media rural o urbana22. En las zonas ejidales de agricultura comercial y ejidales de agricultura intermedia no todo era imposicin sino que haba segmentos importantes de ejidatarios que, sin pertenecer necesariamente a los grupos caciquiles, lograron prosperar en el contexto de la Reforma Agraria mexicana y que formaron parte de las bases sociales ms militantes y activas de la CNC y del PRI en el medio rural. Sin negar

la existencia de mecanismos de control poltico, las Asambleas ejidales eran considerablemente deliberativas y sus liderazgos no podan actuar con total arbitrariedad sino que deban responder mejor a las exigencias de sus representados. Las comunidades rurales, por su parte, conocieron otro tipo de dinmica poltica. Supuestamente se trataba de comunidades indgenas regidas por formas tradicionales de organizacin internas y sistemas de usos y costumbres, que tenan el derecho a la restitucin de las tierras que les haban sido usurpadas o a la confirmacin de sus derechos si estaban en posesin de las mismas. Por lo general ubicadas en regiones de alto nivel de marginacin econmica y social, los gobiernos posrevolucionarios, en vez de proceder por la va de la restitucin, encauzaron las demandas de tierras de los grupos indgenas por la va de la dotacin ejidal, otorgndoles los excedentes de las propiedades que sobrepasaban los lmites permitidos y no las superficies que establecan los ttulos primordiales. Debido a la corrupcin imperante en las instituciones de la reforma agraria y la ausencia de capacidad de defensa de los autnticos indgenas, en numerosos casos se otorgaron derechos de posesin comunal e inclusive privada a grupos e individuos no indgenas. En algunas comunidades rurales los verdaderos indgenas fueron excluidos, en otros tuvieron que convivir con campesinos pobres mestizos y otros grupos sociales ms acaudalados que tambin llegaron a ser considerados en el padrn de las comunidades (Mackinlay, 1996: 177-178). Algunos de los cacicazgos que se incrustaron en las comunidades rurales fueron indgenas, como los conocidos casos de maestros bilinges que obtuvieron posiciones de poder en virtud de su mayor nivel de instruccin y su vinculacin con el aparato corporativo estructurado en torno al sistema de educacin pblica. Tambin se desarrollaron cacicazgos externos de comerciantes y ganaderos que encabezaron las instancias territoriales de la CNC y otros puestos polticos importantes, como las Asociaciones Regionales Ganaderas. Estos cacicazgos ladinos sojuzgaron a los habitantes de estas zonas rurales marginadas doblemente: a travs del monopolio de los circuitos comerciales,

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usureros y productivos regionales y mediante el control poltico por ubicarse a la cabeza del partido oficial. El control poltico en estos casos, carente de todo carcter deliberativo, asumi un carcter marcadamente desptico. En algunos casos poda tratarse de caciques de horca y cuchillo, como se dice en forma coloquial, que podan llegar hasta el asesinato de los opositores tomando la decisiones ellos mismos, sin necesariamente mediar consulta con las autoridades polticas, a sabiendas de la impunidad de la que gozaban. Al respecto, es relevante marcar una diferencia entre el rgimen autoritario mexicano y los regmenes totalitarios, donde las funciones de control poltico y ms particularmente los actos represivos, estaban centralizados en el aparato estatal. En Mxico, por el contrario, el poder poltico delegaba parte de la funcin del control poltico a particulares vinculados con el partido los cacicazgos priistas con la condicin de que mantuvieran en paz social a sus gremios o mbitos de influencia. Slo intervena cuando estos agentes no podan cumplir esta funcin. Esto les otorgaba un alto grado de autonoma y libertad de accin que les permita llegar hasta el asesinato de sus opositores. Este tipo de poderes caciquiles, desafortunadamente, subsisten todava en el Mxico del siglo veintiuno. A continuacin presento un fragmento de una noticia aparecida en una revista de anlisis poltico de la dcada de 1960:
El silencio que reinaba en la iglesia de Santa Mara de la Asuncin, la ms importante de Chilpancingo, se vio repentinamente roto por los gritos de una mujer: la seorita Blanca Barbosa insultaba en alta voz al Lic. Alberto Saavedra Torija, secretario general del gobierno de Guerrero, quien, como todas las noches, de rodillas y con los brazos en cruz, rezaba fervorosamente. De esta manera, la seorita Barbosa reprochaba al alto funcionario la proteccin que dispensa a los asesinos de su hermano Flix, joven agricultor de 23 aos de edad que recientemente fue acribillado a balazos cuando se diriga a sus labores, en las inmediaciones de Chilpancingo. El autor material del crimen fue un pen al servicio de Timoteo

Calvo, terrateniente que disputaba a Flix sus tierras. Al ser detenido, el homicida, un indgena que apenas sabe hablar espaol, declar que haba cometido el crimen porque as lo orden su patrn. El indgena se encuentra en la crcel, pero Timoteo Calvo y sus hermanos siguen en libertad bajo la proteccin del Lic. Saavedra, en cuya casa viven. Intiles han resultado hasta ahora las demandas de los parientes del occiso para que se haga justicia. El piadoso secretario general de gobierno parece dispuesto a lograr que el crimen quede impune. (Guerrero. Gritos, 1963, Poltica, 75, 28)

La prxima cita ejemplifica otra situacin de autonoma del poder caciquil, no tan drstica como la anterior, realmente folclrica, donde los caciques priistas podan entrometerse sin escrpulos en las vidas personales de sus bases sociales. Si bien no se trata de una organizacin campesina, el relato proviene de un mbito rural:
Se antoja increble, pero es rigurosamente cierto: en el poblado de Estacin Nanchi existe un cacique sindical que incluso decide con quin pueden mantener relaciones de noviazgo sus representadas. Pablo Hjar es su nombre, y desde hace ms de 12 aos ocupa el puesto de Secretario General de la seccin XII del Sindicato de Tabaqueros. Hjar es un hombre prspero. Posee un saln de cine y ha prohibido a los miembros del sindicato que asistan a otro. Quien viola la prohibicin es sancionado con una multa de $ 50 o es suspendido en su trabajo por una o dos semanas. Idntica sancin se aplica a quienes no asisten a los bailes que frecuentemente organiza el cacique. Incluso ha llegado a prohibir que las obreras tengan relaciones amorosas con personas ajenas al sindicato. Si alguna se niega a acatar la prohibicin y es descubierta, Hjar la amonesta pblicamente, ante sus padres y los dems trabajadores, y la suspende en el trabajo. Para cubrir las vacantes provocadas por las sanciones, el cacique contrata trabajadores

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temporales, a quienes cobra determinada cantidad por darles empleo. Por dems est decir que Hjar goza de un completo apoyo por parte de la empresa Tabaco en Rama, a la que sirve fielmente sofocando las luchas obreras (Nayarit 1963, 75, 26).

En contraste, si tomamos los grupos tnicos yaquis y mayos de Sonora y Sinaloa, con una trayectoria de lucha social y agraria de larga data, aqu se beneficiaron de un importante reparto agrario durante la dcada de 1970 que les otorg amplias superficies en los distritos de riego y en otras reas detentadas por latifundistas. Este reparto fue complementado con una poltica de apoyo organizativo y econmico de parte del Estado que les permiti progresar social y econmicamente en un corto lapso y mejorar sustancialmente con respecto a la poca en que eran trabajadores asalariados en estos mismos latifundios (Fox y Gordillo, 1991). En los valles del Yaqui y del Mayo la CNC y el PRI adquirieron un amplio arraigo popular. De estos casos se puede inferir el carcter sumamente pragmtico del corporativismo estatal mexicano, que saba adecuarse a las situaciones imperantes en cada regin, en vez de imponer modelos de organizacin poltica preestablecidos. Tambin se deduce que la aprobacin y el consenso del que gozaban la CNC y el PRI eran sumamente variables. En ocasiones eran altos y estaban acompaados de relativamente altos niveles de participacin en las organizaciones nucleares. En otras aumentaban los niveles de imposicin de parte de los intermediarios polticos internos y externos a las comunidades. Aqu los mecanismos coercitivos tendan a prevalecer sobre el aspecto ms consensual y deliberativo. Sin embargo, esto no significa que, an en estos ltimos casos, el nivel de aprobacin del rgimen priista fuese inexistente sino que poda ser relativamente alto e incluso superior que en las regiones de agricultura intermedia y comercial. Fenmenos como los bajos niveles educativos, cercanos al analfabetismo en muchos casos, los lazos de amistad y compadrazgo con los caciques priistas, compromisos sociales de diversa ndole, mayor

dependencia de los programas gubernamentales para asegurar la subsistencia, ausencia de alternativas de subsistencia y otras explican esta paradoja. Es por ello que la votacin rural o voto verde adquiri una importancia estratgica para el sistema poltico mexicano. Importantes contingentes de campesinos encuadrados en las estructuras del PRI eran llevados, a travs del fenmeno del acarreo, a los actos masivos oficiales para apoyar los actos de campaa. En el mbito rural los niveles de votacin en favor del partido oficial eran considerablemente ms altos que en el mbito urbano industrial. En ciertas pocas y regiones que eran menos visibles a la observacin externa, mientras ms nos adentramos en los aos que van de 1940 a 1970, se registraban niveles de unanimidad inusitados. En ocasiones, en las regiones ms apartadas, los operadores polticos del PRI ni siquiera se molestaban en instalar casillas electorales el da de la votacin: simplemente rellenaban las urnas y las actas electorales en el palacio municipal. En otras resultaba sumamente difcil comprobar las anomalas. Si los resultados no resultaban favorables, eran fcilmente tergiversados. Frente a la debilidad de los partidos polticos opositores que a duras penas podan cubrir las casillas electorales urbanas, en el campo, la manipulacin de los resultados electorales y el despliegue de prcticas irregulares eran moneda corriente. El PRI era invencible en el sector rural.

Las organizaciones econmicas campesinas independientes y autnomas de las dcadas de 1970 y 1980
Las errneas polticas pblicas de carcter agrario y de fomento econmico dirigidas a la economa campesina integrada tanto por ejidatarios como por propietarios privados minifundistas, la afectaron profundamente. Con el paso de los aos se gener una alarmante situacin de descapitalizacin, bajos ndices de productividad, produccin para autoconsumo, migracin, reducidos mrgenes de redituabilidad (altos costos de produccin en relacin con los precios), incremento de la pobreza y la marginalidad social. Si bien durante el desarrollo

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estabilizador (1958-1970) se tomaron algunas medidas para atenuar la marginacin del sector campesino, continu el rezago de los precios de garanta de los granos bsicos como maz y frijol. Esta situacin se combin con otros factores que contribuyeron a la precipitacin de una honda crisis de la economa campesina, cuyos primeros signos empezaron a detectar los economistas a mediados de la dcada de 1960 (Mackinlay, 1991). La crisis de la economa campesina, que a la postre no se pudo revertir, determin un giro radical en la historia agrcola del pas. En pocos aos, entre 1965 y 1975, el pas perdi la autosuficiencia alimentaria. De ser proveedor de alimentos a bajo costo para la poblacin urbana y de materias primas para la transformacin agroindustrial, y de ser tambin un importante generador de divisas, el sector agropecuario se volvi subsidiario de los sectores secundario y terciario de la economa, a travs de la importacin creciente de cereales bsicos. Los niveles de importacin no slo de maz y frijol sino tambin trigo, arroz, sorgo y soya se dispararon a partir de mediados de la dcada de 1970 para continuar con una tendencia al alza hasta la poca actual. A la crisis productiva se agreg un creciente desempleo rural motivado por el descenso de la produccin de fibras naturales como el algodn y el henequn, sustituidos por la irrupcin de las fibras sintticas y el trmino del convenio de braceros con los Estados Unidos en 1964, que comenz a cerrar las puertas de la migracin externa. La diminucin de las divisas se explica por los altibajos de los precios de productos agropecuarios de exportacin (algodn, henequn, caf, azcar, tabaco, entre otros) (De la Fuente, 2009: 56). Fue en este contexto que los gobiernos de Luis Echeverra (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982) incrementaron significativamente la intervencin estatal en el campo, considerablemente ms que en los otros sectores de la economa, dando lugar a que algunos autores hablaran de una agricultura intervenida (Bartra, 1999) o de la existencia de un leviatn rural (Gordillo, 1988b). Estos gobiernos canalizaron importantes recursos a travs de la banca de fomento, modificaron el

marco jurdico y reestructuraron la administracin pblica agropecuaria, reformaron el sistema crediticio, de aseguramiento agrcola y, en general, de financiamiento a las actividades agropecuarias, crearon o redimensionaron numerosas empresas y dependencias estatales y formularon diversos programas de intervencin social para mitigar la pobreza rural (Mackinlay, 1991). No slo resultaba de capital importancia reactivar la economa rural en su sector campesino sino que, otra parte de la explicacin de esta importante intervencin reside en el inicio de un nuevo ciclo de luchas agrarias que estall a principios de la dcada de 1970. A pesar de las difciles condiciones econmicas, acceder a la posesin de la tierra representaba una alternativa de subsistencia para miles de familias rurales que no encontraban empleos u otros medios de vida en el campo o en la ciudad. Estas luchas escaparon al control poltico del Estado. La extrema lentitud de los trmites agrarios para constituir ejidos; la situacin de privilegio de la que gozaban los empresarios agrcolas de las zonas de agricultura comercial, cuyos latifundios simulados, susceptibles de ser fraccionados, eran protegidos de las solicitudes de dotacin; los innumerables problemas generados por la ineficiente burocracia agraria que se tradujeron en superposicin de planos por mediciones defectuosas y conflictos por lmites; la ineficiencia y corrupcin de las organizaciones campesinas reguladoras del acceso a la tierra, entre otros factores, determinaron que los campesinos buscaran vas alternativas al aparato corporativo agrario. La CNC y dems organizaciones oficiales no slo no pudieron contener las invasiones de tierras al margen de la ley, sino que tampoco pudieron evitar la consecucin de un importante esfuerzo organizativo independiente del Estado. En el transcurso del ao 1979 numerosas organizaciones locales y regionales de todo el pas que luchaban por la tierra se agruparon, en forma de red descentralizada, en torno a la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA)23. La CNC adecu sus estructuras para transitar a esta nueva etapa centrada en el desarrollo productivo. Para impulsar la produccin campesina y en particular al sector ejidal, el Estado promovi durante

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el sexenio de Luis Echeverra (1970-1976) la creacin de organizaciones econmicas del sector social con personalidad jurdica para ser receptoras de estos recursos. Uniones de productores por productos especializados, uniones de crdito, uniones de ejidos, mutualidades de autoaseguramiento, asociaciones rurales de inters colectivo, sociedades de solidaridad social, cooperativas y varias otras, se convirtieron en intermediarios para la canalizacin de recursos financieros. En estas organizaciones econmicas en su mayora afiliadas a la CNC naturalmente se desarrollaron formas caciquiles de poder y control poltico, aunque tambin existieron experiencias autnticamente representativas de las bases. Sus lderes podan gestionar crditos, obtener permisos de exportacin y realizar diversas transacciones relacionadas con el manejo de las empresas econmicas campesinas que representaban. El manejo de importantes recursos financieros y activos de diversa ndole acicate la corrupcin imperante, por lo que proliferaron tratos poco transparentes de parte de los lderes de las organizaciones y de funcionarios de las instituciones gubernamentales de fomento. Aunque los liderazgos de las nuevas organizaciones econmicas tuvieron fricciones, a fines de la dcada de 1960 y principios de la dcada de 1970, con los de las estructuras territoriales agrarias tradicionales que se manifest en importantes luchas de productores que pretendan constituir uniones, enfrentados a las estructuras agrarias tradicionales que teman perder su monopolio representativo (Gonzlez Navarro, 1977: 157) poco a poco se fue entretejiendo una profunda imbricacin entre ellos, ya que se necesitaban mutuamente. Los proyectos productivos no podan funcionar adecuadamente sin la cooperacin de las instancias relacionadas con la tenencia de la tierra y los recursos naturales, a la vez que en los ejidos se requeran de proyectos productivos. En tanto instrumentos fundamentales del Estado en el mantenimiento y reproduccin de los mecanismos de sujecin poltica, los lderes cenecistas de ambos tipos de instancias continuaron gozando de privilegios que les permitan acceder a las estructuras del partido oficial y a los cargos de eleccin popular con los que el sistema integraba y premiaba a sus aliados polticos.

En el mbito de la organizacin econmica tambin surgi una importante red de organizaciones econmicas que empez a competir con la CNC, la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA). Se trataba de organizaciones locales y regionales que, al igual que la CNPA, se organizaron en forma de red descentralizada y desarrollaron un programa de tipo autogestionario basado en la autonoma de los ejidos y de las organizaciones econmicas con respecto al Estado. La CNPA propona un esquema de independencia organizativa radical, basada en las ideas socialistas ampliamente difundidas en los aos setenta, bajo el lema de hoy luchamos por la tierra, maana por el poder. Las organizaciones integrantes de la UNORCA, ms pragmticas, identificadas con una particular interpretacin de ideas y estrategias maostas, pensaban que no deban rechazar la intervencin estatal sino aprovecharla bajo un esquema de trabajo que les permitiese encauzarla para beneficio de los pequeos productores. La idea fundadora de la organizacin consista en que el ejido y las organizaciones campesinas, adecuadamente organizadas, podan apropiarse del excedente que producan, retenido por los mercados, los intermediarios (coyotes), los lderes oficialistas y los funcionarios corruptos24. La organizacin emblemtica de la UNORCA fue la Coalicin de Ejidos Colectivos de los Valles del Yaqui y del Mayo (CECVYM), formada a raz del reparto agrario que el gobierno de Luis Echeverra realiz en el ao de 1976 a partir de los latifundios simulados o neolatifundios de esos estados25. Otras organizaciones muy importantes de esta red fueron la Alianza Campesina del Noroeste (ALCANO) de Sonora y Sinaloa, La Unin de Uniones Ejidales y Grupos Solidarios Campesinos de Chiapas (UU), la Unin Regional de Ejidos y Comunidades Campesinas de la Huasteca Hidalguense (URECCHH), la Unin de Ejidos Alfredo V. Bonfil de Guerrero, la Cooperativa Agropecuaria Regional Tosepan Titaniske, de Puebla, y la Unin de Ejidos Lzaro Crdenas (UELC) de Nayarit. Estructurada legalmente en el ao de 1985 despus de un proceso organizativo iniciado

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durante la dcada de 1970 cuando emergieron las nuevas figuras asociativas, la UNORCA tambin protagoniz importantes luchas agrarias en diversos estados, aunque la experiencia que le dio mayor notoriedad pblica fue su participacin en el exitoso proceso organizativo de la CECVYM, cuyos ndices de produccin y productividad a travs de la organizacin ejidal colectiva pronto superaron los que se haban alcanzado en las mismas tierras bajo control privado. En trminos polticos, la UNORCA dejaba en libertad a sus miembros de pertenecer al partido poltico de su preferencia26. Su radio de influencia se extendi ms all de sus propias organizaciones integrantes, ya que no pocas organizaciones de la CNC participaron en distintas acciones desarrolladas por ella. Otras organizaciones de distintas tendencias de izquierda que surgieron durante las dcadas de 1970 y 1980 terminaron adoptando algunas de sus propuestas, sobre todo las de carcter autogestionario. No es aqu el lugar para resear la evolucin y desarrollo de las luchas por la independencia y por la autonoma, existen numerosos trabajos que se pueden consultar. Basta sealar que la CNPA pronto dej de figurar como una de las organizaciones principales debido a la represin de la que fueron objeto varias de sus organizaciones integrantes durante la primera mitad del sexenio de Jos Lpez Portillo. La UNORCA, por su parte, aliada con un grupo de funcionarios pblicos que la impulsaron, aunque sin dejar de recurrir a la movilizacin de sus bases sociales, se convirti hacia fines de la dcada de 1980 en una importante interlocutora del gobierno respecto de la poltica pblica agropecuaria, al lado de la CNC. Esta ltima, no obstante el desafo que significaron la CNPA y la UNORCA, gracias a su trayectoria histrica, presencia en todos los rincones del pas y papel de organizacin privilegiada integrada al aparato estatal logr preservarse como la organizacin campesina importante y representativa de los ejidatarios a fines de la dcada de 1980.

La representacin campesina mediada por el autoritarismo estatal

Ya se ha descrito la representacin que ejerca la CNC con respecto a los solicitantes de tierras que posteriormente se convertan en ejidatarios. Esta representacin no terminaba con la entrega material de la tierra, sino que continuaba con diversos asuntos relacionados con la tenencia, como la ampliacin de las dotaciones, cuando se demostraba que la superficie concedida no resultaba suficiente, la regularizacin de derechos agrarios de los integrantes de los ejidos, la resolucin de conflictos por lmites, etctera. Tambin se ha visto el surgimiento de organizaciones econmicas campesinas vinculadas con las dependencias de fomento agropecuario del Estado mexicano. Ambos tipos de instancias realizaban funciones de representacin que voy a ejemplificar en dos niveles diferentes: el primero relacionado con ramas especficas de la produccin, el segundo actividades donde se definan polticas pblicas de impacto universal. Tomemos el caso de dos empresas paraestatales que se encargaban de producir tabaco y caa de azcar para la transformacin agroindustrial, Tabamex S.A. de C.V. y Azcar S. A. respectivamente. En ambas ramas productivas existan relaciones de agricultura de contrato con ejidatarios y propietarios privados, en su mayora minifundistas, cuyo promedio de hectreas habilitadas se acercaba a las tres hectreas. Los productores estaban representados por la Unin Nacional de Productores de Tabaco (UNPT), perteneciente a la CNC, en la rama del tabaco. En la caa de azcar estaban representados por dos uniones principales: la Unin Nacional de Productores de Caa de Azcar (UNPCA) y la Unin Nacional Caera (UNC). La UNPCA estaba afiliada a la CNC y la UNC a la tambin priista Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad (CNPP), integrante de la CNOP, organizacin que aglutinaba a propietarios agrcolas y ganaderos privados. En ambos casos la representacin de la CNC estaba anclada en la legislacin federal. Tabamex era una empresa paraestatal cuya estructura de propiedad, segn el Decreto Presidencial que le

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dio origen, contemplaba tres series de acciones repartidas de la siguiente forma: gobierno federal (52%), la Confederacin Nacional Campesina y los productores de tabaco organizados de la Repblica Mexicana (24%) y las empresas industrializadoras del tabaco (24%) (Chumacero, 1985: 275-279)27. En la caa de azcar, siguiendo la tnica de la legislacin de cmaras de industria y comercio, el Decreto Caero (lineamiento jurdico que rega las relaciones del gremio) dispona la afiliacin obligada de los productores a alguna de las dos grandes uniones de productores, la UNPCA y la UNC, ambas afiliadas al PRI. La UNPT estaba constituida casi exclusivamente por ejidatarios, mientras que las dos uniones caeras tenan participaciones mixtas de ejidatarios y propietarios privados, sobre todo minifundistas, con predominio de ejidatarios en la UNPCA y de propietarios privados en la UNC, unin tambin integrada por algunos grandes productores caeros. Estas uniones tenan como interlocutoras a las empresas paraestatales y participaban en las instancias de negociacin para establecer los precios a ser pagados a los productores al finalizar el ciclo agrcola y negociaban tambin los dems aspectos de la agricultura de contrato, como las cuotas de financiamiento de los cultivos por hectrea, la provisin de los insumos, el desarrollo de la cosecha y de los procesos poscosecha, entre otros. Tambin intervenan en la negociacin y administracin del seguro social otorgado por el IMSS, al cual tenan acceso tanto los jornaleros agrcolas como los productores, donde cabe mencionar respecto del primero de estos seguros que los caeros y tabacaleros fungan como patrones de los jornaleros, mientras que en el caso del segundo aparecan como empleados de las empresas paraestatales y de la iniciativa privada que compraban la produccin. La participacin de las uniones era vital, ya que representaban a los productores en tanto empleadores y empleados. De ah que los tabacaleros y caeros realizaran diversos trmites que concernan a su condicin de patrones y aqullos relacionados con s mismos y sus familias en las oficinas de las uniones antes de acudir al IMSS (Mackinlay, 1999).

En otras ramas haba uniones de productores afiliadas a la CNC que cubran un considerable abanico de actividades agropecuarias y tambin uniones del sector privado que se duplicaban con aqullas en varias ramas, algunas afiliadas a la CNPP aunque las ms importantes , formaban parte de organizaciones gremiales no polticas encabezadas por empresarios agrcolas (Mackinlay, 2004). Normadas por la Ley de Asociaciones Agrcolas de 1932, ordenamiento que hasta la fecha no ha sido actualizado, las uniones de productores (maz, frijol, trigo, ajonjol, cebada, arroz, caa de azcar, caf, tabaco, sorgo, soya, cebada, aguacate, frutas, cacahuate, hule, copra, cacao, algodn, flor de cempaxchitl, etc.) no hacan distingo por tipo de tenencia, por lo que podan integrarlas tanto productores del sector social como del privado. Dado que la invocada ley no confera a las figuras gremiales mecanismos que establecieran cierto nivel de monopolio representacional y la incorporacin forzosa a las mismas para evitar la dispersin organizativa de los productores adheridos a una determinada rama (como ocurra en materia de cmaras de comercio y de la industria), las uniones regionales y nacionales de productores e incluso sus confederaciones, salvo contadas excepciones, carecan de capacidad organizativa y poder negociador. Donde no exista un problema tan agudo de atomizacin de la representacin era en el emporio agrcola del estado de Sinaloa, entidad regida por una ley estatal que oblig a los agricultores de los cinco productos ms importantes a incorporarse a la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa (CAADES). Esta organizacin posteriormente promovi la formacin de la poderosa Confederacin Nacional de Productores de hortalizas (CNPH), una de las pocas uniones de productores de la poca del PRI realmente exitosa, ya que logr representar eficazmente a los exportadores de hortalizas vinculados con la exportacin (Gonzlez, 1994). Otra actividad dominada por grandes productores donde exista un monopolio representacional consolidado, aunque probablemente excesivo, era la ganadera, donde predominaba la Confederacin Nacional Ganadera (CNG), la cual a pesar de competir con organizaciones similares de la CNC y la CNPR afiliaba a la mayora de los ganaderos del pas28 (Chauvet, 1999).

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Un rea crucial para la definicin de las polticas pblicas agropecuarias era el sistema crediticio y de aseguramiento agrcola. La CNC participaba en las diversas instancias de gobierno del Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL), la Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera (ANAGSA) y en las dems instituciones financieras pblicas. No obstante, probablemente la representacin ms importante de la CNC resida en los Consejos de Administracin de las empresas de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) donde, al igual que en la banca de fomento, se tomaban decisiones de polticas pblicas que concernan a todos los productores agrcolas, no slo los ejidatarios. Esta gigantesca empresa paraestatal incida en forma directa o indirecta en toda la cadena agroalimentaria, a travs de la compra subsidiada (precios de garanta) de granos bsicos de consumo humano y animal (maz, frijol, trigo, arroz, algodn, cebada, crtamo, sorgo, soya); la produccin de nixtamal (MICONSA), de leche (LICONSA) y de productos industrializados de consumo popular (ICONSA); el almacenamiento de productos bsicos (BORUCONSA); el comercio (IMPECSA y DICONSA), entre otros mbitos (Espinoza y Aurrecoechea, 1991). A nivel legislativo nacional, un ordenamiento donde se puede notar el papel privilegiado de las organizaciones priistas adems del antes visto sobre la integracin de las Comisiones Agrarias Mixtas es en la composicin de los Comits Directivos de los Distritos de Temporal creados por la Ley de Fomento Agropecuario (publicada en 1981), diseados como las clulas bsicas de la planeacin rural, en cuyo seno se les dio nicamente oportunidad a las organizaciones campesinas de carcter nacional lase la CNC, la CNPP y la FENCA dejando a una lado las de cobertura local o regional tambin involucradas. Segn Juan Carlos Prez Castaeda:
Lo anterior inyect () al sistema de Planeacin () un sesgo definitivamente corporativista, puesto que las mencionadas organizaciones nacionales () estaban adheridas a los sectores campesino y popular del PRI. De esta forma

quien no estaba registrado en cualquiera de las organizaciones sealadas no tena representacin alguna ante los Comits Directivos estatales (Prez, 2007: 100).

Se sola criticar a los representantes cenecistas de no hacer ms que asentir a las decisiones emanadas de la burocracia. En ocasiones prevaleca una actitud de subordinacin por no querer confrontar el poder estatal o debido a la falta de preparacin ante los temas objeto de negociacin, pero no siempre era as. Existan considerables mbitos donde los representantes de los campesinos se esforzaban por cumplir su papel de defender en las mesas de negociacin los intereses de sus representados. En ocasiones, los dirigentes de algunos organismos de la CNC llegaron a movilizar a sus integrantes en pos de alguna reivindicacin, en otras tal actitud se debi a la estrategia de encabezar movilizaciones sociales surgidas desde la base para no perder su control. La CNC era especialista en promover acciones e iniciativas para arrebatar las banderas reivindicativas a la oposicin. Un ejemplo es la movilizacin de los precios de garanta del maz del ao de 1986, respecto de la cual la Liga de Comunidades Agrarias del estado de Nayarit, considerando el creciente protagonismo de Unin de Ejidos Lzaro Crdenas (UELC) de la red UNORCA, tom la decisin de llamar a sus bases a ocupar bodegas de la CONASUPO en la regin maicera del estado, con el objeto de retomar la iniciativa y el liderazgo regional29. Ciertamente los representantes cenecistas estaban conscientes de ciertas fronteras que no podan traspasar. La moderacin era, como vimos, parte de las reglas del juego, incluso en corporativismos de tipo societal. El problema ms bien resida en el hecho de que, en caso de existir discrepancias sobre las demandas y las tcticas adecuadas, tenan que disciplinarse cuando los funcionarios pblicos o los organismos de la propia CNC de mayor jerarqua intervenan para decidir en ltima instancia30. Si por algn motivo haba alguna duda sobre la prerrogativa de tomar tal o cual postura en las negociaciones o hasta dnde ejercer presin, el asunto se dirima en las instancias superiores. En ltima instancia

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podan intervenir los gobernadores, en los estados, o el Presidente de la Repblica a nivel nacional. La UNORCA, por su parte, de reciente aparicin en el escenario rural, casi no tena presencia en los organismos gubernamentales. Sin embargo, sus propuestas programticas ejercieron gran influencia entre diversas organizaciones econmicas campesinas interesadas en su proyecto autogestionario y tambin entre diversas organizaciones polticas opositoras vinculadas con el sector rural. A fines de la dcada de 1980 encabez una exitosa movilizacin en varios estados de la Repblica solicitando el aumento de los precios de garanta que ciment su influencia poltica, de la cual el episodio de Nayarit recin reseado es parte (Fox y Gordillo, 1991). Este poder de negociacin adquirido a travs de una representatividad de bases sociales importantes y el recurso a la movilizacin directa en ciertos casos, aunado a su alianza con determinados funcionarios pblicos, permiti que la UNORCA se convirtiera en interlocutora del gobierno en determinadas reas relacionadas con polticas pblicas agropecuarias durante el ltimo tramo del gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988). El candidato del PRI a la presidencia de la Repblica y a la postre presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) invit a algunos de los dirigentes de la UNORCA a incorporarse a su campaa presidencial y despus al gobierno, nombrando a uno de los principales asesores de la UNORCA, Gustavo Gordillo, al frente de la especialmente creada Subsecretara de Poltica y Concertacin Social, adscrita a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH). Uno de los objetivos de esta alianza era negociar el traspaso de empresas pblicas a organizaciones campesinas que tuviesen capacidad de administrarlas en forma autogestionaria y autnoma, en el marco de las polticas privatizadoras de los activos gubernamentales llevadas a cabo en ese sexenio (De la Fuente y Mackinlay, 1994). Asimismo, Salinas de Gortari intent actualizar el sistema poltico vigente en el campo

a travs de un intento de corte neocorporativo de ampliar la representacin campesina e invitar a las organizaciones de las tendencias independiente y autnoma que haban surgido en las dcadas de 1970 y 1980, sin importar si estaban afiliadas al PRI. Es as como, apenas iniciado su gobierno, propuso la formacin del Congreso Agrario Permanente (CAP) como un espacio de dilogo e interlocucin con el gobierno en vistas de la implementacin de las reformas neoliberales. En el CAP participaron la CNC y dems organizaciones oficialistas o cercanas al partido gubernamental (CCI, CAM, UGOCM, MN400P) y varias organizaciones vinculadas con los movimientos campesinos independiente y autnomo (UNORCA, CIOAC, CODUC, UGOCP, CCC, ALCANO, UNTA) (Moguel, Botey y Hernndez, 1992). Simultneamente, se eligi al frente de la CNC a un importante dirigente proveniente de las filas de la UNORCA, con el objeto de transformar a la CNC de acuerdo a los lineamientos programticos de la anterior (Mackinlay, 1996). Estas medidas polticas no son ajenas al dficit de legitimidad del presidente, motivadas por las acusaciones de fraude que ensombrecieron el inicio de su gestin. Al respecto, existen indicios claros de que los comicios electorales de 1988 representaron la ltima eleccin donde el voto verde inclin la balanza a favor del candidato del PRI. En estas elecciones abundaron casillas electorales rurales que reportaron votaciones abrumadoramente favorables para el partido oficial (vase Lpez et al., 1988; Caldern Alzati y Cazs, 1994). A partir de entonces se registr un proceso de perfeccionamiento de los procedimientos electorales que dificult manipulaciones tan burdas, aunque el PRI sigui manteniendo una proporcin ms alta de votacin en el medio rural en comparacin con otros partidos. Adems cabe sealar que, debido a la disminucin de la poblacin ubicada en el campo, el voto rural declin en importancia y la manipulacin electoral se desplaz predominantemente hacia los sectores populares concentrados en las urbes.

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Representacin, patrimonialismo, clientelismo

La representacin en el marco del corporativismo estatal mexicano no slo adoleca del problema del autoritarismo estatal que distorsionaba el sentido de la representacin, sino que estaba impregnada de una actitud clientelar y patrimonialista que distorsionaba todava ms las cosas. El concepto de patrimonialismo cuyo origen se deriva de la variante patrimonialista de la autoridad (Weber, 1984), pas a simbolizar en el lenguaje poltico mexicano, ms all de la corrupcin, la concepcin de que los bienes pblicos son concebidos, por quienes los administran, prcticamente como una propiedad personal31. Esto se traduca sin que esta actitud haya desaparecido con el advenimiento de la democracia en el hecho de que lderes de organizaciones sociales (y tambin los funcionarios pblicos de medio y alto nivel), protegidos por un sistema que garantizaba la impunidad, dispusieran de los recursos materiales y organizacionales en forma discrecional y arbitraria, o bien que los desviaran para su propio beneficio o para financiar actividades polticas. Ahora bien, es necesario distinguir entre los dos niveles de relacin corporativa comentados en las observaciones conceptuales con las que inicia el presente trabajo: aqul que vincula al Estado con los liderazgos, y el que tiene que ver con la relacin entre los liderazgos y las bases sociales. En el primer nivel, retomando la definicin de Schmitter, las corporaciones, a travs de sus liderazgos, representan a sus agremiados, a la vez que ejercen la funcin de coadyuvar al control poltico. Estos lderes se relacionan con funcionarios de la administracin pblica local y federal, ejecutivos de empresas privadas con las que sus organizaciones trabajan, polticos de diversos partidos, periodistas, segn los casos. Asimismo, esta posicin les otorga los privilegios y prerrogativas que implica la posicin que ocupan: salarios derivados de las cuotas de membresa o licencias sindicales; administracin de los proyectos y de otros recursos provenientes del gobierno o de la propia organizacin (programas sociales, de capacitacin tcnica,

educativos, becas gubernamentales, crditos, gestiones de seguridad social, etctera); el estatus social que la importancia del puesto confiere; la posibilidad de realizar una carrera poltica (estatus poltico), gracias a los mritos adquiridos en el ejercicio de la funcin de representacin y/o de la visibilidad meditica del cargo; diversos mbitos de manejo de relaciones de poder, etctera. En este nivel no parece ser apropiado hablar de clientelismo, entendiendo este concepto como la relacin patrn-cliente mediante la cual se establece una articulacin de lazos personales que conectan a un patrn, que dispone de influencia en el seno de una o algunas arenas institucionales, con sus clientes, que necesitan de sus servicios y favores (Lpez Novo, 1998: 117). El desempeo de los lderes est institucionalmente normado de acuerdo con las funciones propias de los cargos que ocupan y de su papel como intermediarios entre el Estado y las bases sociales, adems de que ste no necesariamente se rige por criterios discrecionales y arbitrarios. Los roles y funciones recin descritos aplican tanto para contextos de corporativismos societales y estatales. Tampoco me parece adecuado hablar de clientelismo cuando se trata de puestos de representacin popular que el Estado otorga a los lderes como retribucin por controlar polticamente a sus bases sociales. O bien, con relacin al hecho de que los lderes tenan la posibilidad de desviar para su propio beneficio los recursos colectivos de sus organizaciones sin mayores trabas, facilitado todo por un rgimen fiscal laxo32 y un aparato judicial complaciente (siempre y cuando no se asumieran posiciones consideradas desleales). En estas situaciones exista una relacin institucionalmente normada (aunque no escrita), con base en los acuerdos y las funciones propias de la relacin corporativa-estatal. En la medida en que los lderes cumplan una funcin de representacin, es dudable que se deba emplear el trmino de clientelismo, ya que la relacin rebasaba el mero intercambio de bienes materiales o polticos a cambio de un determinado fin inmediato. Donde s exista una relacin netamente clientelar entre el Estado y los lderes es en el caso

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de las pequeas organizaciones acompaantes de la CNC afiliadas al PRI (como la CCI, la UGOCM y el CAM). Aqu estamos ante organizaciones sociales que no ejercan ms que muy limitadas funciones de representacin, cuyos lderes fueron cooptados por el Estado. A cambio de las ventajas que significaba ocupar la posicin de liderazgo, el acuerdo implcito era que deban contribuir a preservar la estabilidad poltica. Las grandes organizaciones representativas nacionales (CNC y UNORCA) ejercan las funciones de representacin vinculadas con las empresas y organismos estatales y con ciertas instancias de toma de decisiones sobre polticas pblicas, mientras que las pequeas cumplan nicamente las relacionadas con el control poltico. Ello se daba a travs de la distribucin a sus bases sociales de pequeos proyectos productivos, acceso a determinados programas gubernamentales, como el de vivienda rural, y gestora de obras y servicios pblicos. Los beneficios obtenidos se intercambiaban por el apoyo electoral de las bases sociales de las organizaciones o, en ltima instancia, por lo menos se buscaba la ausencia de una actitud de movilizacin y confrontacin. Estas organizaciones tambin servan, como vimos, de contrapeso a las grandes organizaciones para restringir su capacidad negociadora. Sus lderes eventualmente llegaron a obtener alguna curul en las Cmaras de Diputados o de Senadores, pero en este caso con un claro sesgo clientelar. En esta categora clientelar, cabe mencionar que el PRI incorporaba no slo organizaciones que, como las recin mencionadas, guardaban un comportamiento habitualmente correcto, sino tambin a algunas que en determinado momento manifestaron posiciones radicales e incluso disruptivas, como Antorcha Campesina una organizacin con bases sociales sobre todo urbano-populares, aunque tambin campesinas que inicialmente se identific con una ideologa leninista y termin por integrarse al sector agrario del PRI. Haba otras como el Movimiento Nacional de los 400 Pueblos (MN400P) que, sin pertenecer necesariamente al partido, guardaban una relacin cercana con determinados grupos polticos locales

y nacionales afines al sistema poltico. En los estados, siempre existieron otras organizaciones que mantenan relaciones poco transparentes con grupos de poder locales o tenan acuerdos polticos singulares con personalidades del mundo poltico. En algunos casos se podan comportar como grupos de choque o sus bases ser movilizadas para golpear a tal o cual agrupacin opositora o rival. En todos estos casos se trata de organizaciones mucho ms autoritarias y verticalistas que las anteriores, donde el lder es generalmente vitalicio y sus bases sociales no hacen ms que ejecutar sus rdenes a cambio de los bienes y servicios obtenidos. Pasemos ahora al segundo nivel de la relacin corporativa que tiene que ver con la que vinculaba a los liderazgos y sus bases sociales. En Mxico, en las organizaciones sociales muy poco se hablaba de representacin, o de obligaciones de los dirigentes y de derechos de las bases. En virtud del patrimonialismo, ni los lderes de las organizaciones oficiales se conceban a s mismos enteramente como representantes de su membresa, ni los representados vean a los primeros tan slo como sus representantes, como debera haber sido, sino como algo parecido a los dueos temporales del poder. Esta distorsin cultural constituy la base de la relacin clientelar. A travs de gestiones realizadas, concesiones obtenidas, recomendaciones y ayuda en situaciones de emergencia, los lderes esperaban apoyo, lealtad y sumisin de por lo menos cierto nmero de miembros de las bases de la organizacin, en particular de los ms cercanos. Quienes no formaban parte del grupo en el poder se beneficiaban en menor medida de los recursos supuestamente colectivos. Esta desafortunada situacin se reforzaba por el hecho de que no era fcil desplazar a los lderes de los puestos directivos, sobre todo cuando su nombramiento no provena de la base sino de decisiones tomadas desde afuera de la organizacin nuclear, es decir de otras instancias jerrquicamente superiores de la propia organizacin o del gobierno y las cpulas partidistas. Cuando provenan del interior, los lderes salientes tenan buenas posibilidades, si estaban bien relacionados con estas instancias, de imponer a sus sucesores. En la medida en que

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los rganos ejecutivos no emanaban de elecciones democrticas, los miembros de las organizaciones difcilmente podan remover a los representantes espurios. Una actitud similar se verificaba respecto a la administracin pblica, de la cual tampoco consideraban como un derecho propio el poder recibir un servicio pblico eficiente y honesto. En el mbito rural y ms all del mismo, fracciones importantes de la poblacin carecan de la nocin de ciudadana y ms bien se comportaban como sbditos de un poder que otorgaba graciosamente las cosas. Se instituy la corrupcin generalizada. Para la renovacin de los crditos del BANRURAL y el pago de las primas del seguro agrcola era habitual pagar una comisin al funcionario del banco o simular siniestros agrcolas en colusin con los inspectores de ANAGSA. Los apoyos provenientes de los programas pblicos se vean mermados por los sobornos necesarios para que los trmites concluyeran, o debido a las comisiones que se embolsaban los lderes o funcionarios encargados de gestionarlos. Gustavo Gordillo lleg a hablar de renta institucional al caracterizar el fenmeno. Estas observaciones deben tomarse con las reservas del caso. Como hemos visto, existan ejidos y organizaciones econmicas autnticamente democrticas o que en algn perodo de su historia lo fueron, donde los liderazgos estaban sujetos a una supervisin y escrutinio de sus representados. La fortaleza de sus formas internas de gobierno les permita, si no evitar del todo, al menos controlar las manifestaciones de patrimonialismo de los lderes y la intervencin estatal corruptora (sin que ello signifique que no haba funcionarios honestos y reas de la administracin pblica donde no prevalecan este tipo de prcticas). Los numerosos casos de dirigentes de organizaciones sociales denunciados, enjuiciados y encarcelados por fraudes y desvos de recursos de diversa ndole son prueba de ello (aunque tambin es preciso sealar que en ocasiones lo eran por venganzas polticas). Asimismo, tambin debe notarse que, a diferencia de las organizaciones campesinas absolutamente verticalistas como las recin vistas y de los sindicatos obreros y algunos del sector popular donde los lderes se podan reelegir en

forma indefinida, en las organizaciones pertenecientes a la CNC, desde los ejidos, las instancias territoriales hasta las organizaciones econmicas, el trmino de los mandatos sin posibilidad de reeleccin era de tres aos, con lo cual al menos se aseguraba una mayor rotacin de los liderazgos.

Las relaciones sociales corporativas

Hasta ahora hemos visto los grupos sociales que estaban enmarcados en estructuras organizativas, pero es necesario contemplar aqullos que no estaban organizados ni integrados directamente al sistema poltico. Pablo Gonzlez Casanova, escriba en 1965 su conocido trabajo La Democracia en Mxico, all empez a reflexionar al respecto al analizar los grupos que se encuentran al margen del desarrollo del pas, como son los desempleados y subempleados del sector informal urbano que se aglomeran en las zonas de tugurios y los cinturones de miseria (Gonzlez Casanova, 1998: 90), aunque ms particularmente en los grupos indgenas del sector rural. Estos habitantes son marginales a la poltica, no tienen poltica, son objetos polticos, parte de la poltica de los que s la tienen. No son sujetos polticos ni en la informacin, ni en la conciencia, ni en la organizacin, ni en la accin (Gonzlez Casanova, 1998: 108). Aunque desde entonces ha pasado mucho tiempo y fracciones importantes de estos grupos sociales fueron de alguna u otra forma organizados por el PRI o, directamente, por el aparato administrativo del gobierno, no toda la sociedad rural (ni tampoco la urbana) estaba incorporada en las redes corporativas33. Los indgenas fueron olvidados muchos aos por el sistema y sometidos a travs de mtodos autoritarios como los arriba vistos. Los esfuerzos de integracin a travs de aparatos corporativos ms deliberativos recin empezaron a verificarse como reaccin a la accin poltica independiente desplegada durante la dcada de 1970 por organizaciones afines a la CNPA (Meja y Sarmiento, 1987). No ser sino hasta la dcada de 1980, con motivo de los eventos preparativos de las celebraciones del V Centenario de la Conquista de Amrica, que el gobierno realice un mayor esfuerzo en esta direccin, pero

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el Estado mexicano nunca logr cimentar su influencia en un sentido ms consensual entre las organizaciones indgenas34 (Lpez Brcenas, 2004). Los jornaleros agrcolas, por su parte cuyas fuentes de subsistencia, al igual que las de los marginales urbanos, son poco estables y sumamente cambiantes, son grupos sociales cuyas condiciones de vida hacen que sea difcil encuadrarlos en organizaciones permanentes y estables. Estos trabajadores agrcolas, como se vio, tampoco fueron cabalmente organizados, a pesar de la existencia de sindicatos de trabajadores rurales, tanto oficialistas como algunos independientes, como la CIOAC y la UNTA, de mnima cobertura. Empero, esto no significa que el control poltico se ejerciese exclusivamente con los grupos sociales organizados. En los casos de los indgenas, los jornaleros agrcolas y otros grupos sociales de la sociedad rural, como las mujeres y las personas de la tercera edad, la relacin con el Estado era ms espordica y revesta un carcter netamente clientelar que se desplegaba particularmente en pocas electorales, a travs de la llamada compra del voto. Sin embargo, independientemente de que se trate de intercambios polticos de tipo corporativo que implicaban un mayor compromiso del Estado con los campesinos, o de tipo clientelar permanentes o clientelares ms superficiales, la cultura poltica corporativa dominante tena un impacto ideolgico ms amplio en el conjunto de la poblacin. El ambiente poltico corporativo estatal moldeaba buena parte de las relaciones sociales entre los individuos integrantes de la sociedad mexicana, e influa de manera importante en la manera en que los mexicanos se relacionaban en su vida social, toda vez que el autoritarismo y paternalismo estatal tenan su correlato en la respuesta de las clases sociales en trminos de actitudes, cdigos y conductas sociales. En una primera aproximacin propongo que estas relaciones sociales que he llamado corporativas se manifestaban en relaciones de lealtad poltica para asegurar la subsistencia o para ascender en la escala jerrquica, esto sin cuestionar las decisiones tomadas en forma cupular; tambin

en un reducido margen de iniciativa personal y una fuerte dependencia de los programas gubernamentales; igualmente en la ausencia de una cultura de la eficiencia y la productividad; y en el desarrollo de relaciones de corrupcin fomentadas por las reglas del juego imperantes, entre otras. Asimismo la prevalencia de importantes recursos financieros motiv actitudes patrimonialistas entre quienes tuvieron acceso a los mismos, no slo de parte de los lderes de las organizaciones y los funcionarios pblicos. Tambin, la participacin en instancias colectivas de toma de decisiones, debido a su carcter generalmente impositivo, en vez de generar una deliberacin democrtica proclive a la bsqueda de consensos y acuerdos, muchas veces foment una actitud reacia a la colaboracin, motivando actitudes individualistas y conformistas. Habra que considerar si este patrn de relaciones sociales corporativas es generalizable ms all de los ejidatarios del sector social campesino. Al respecto, es necesario observar que el grado de sujecin de los productores agrcolas y pecuarios al Estado era variable. Haba algunos grupos que se desenvolvan en un ambiente de menor dependencia de los aparatos agrarios (ejidos y oficinas del gobierno), de los aparatos polticos (el partido hegemnico) y de los aparatos econmicos (organizaciones econmicas y paraestatales, banca y otros entes de fomento), segn los casos. Esto suceda con los campesinos propietarios privados minifundistas (sobre todo los que no eran simultneamente ejidatarios), algunos de ellos organizados dentro de la CNPP y otros no organizados, y con los medianos y grandes empresarios agrcolas y ganaderos privados, para quienes las relaciones corporativas autoritarias, si bien existan, guardaban algunas caractersticas diferentes. Como se coment en varias ocasiones, tambin aqu exista un subsistema corporativo estatal especfico del sector privado empresarial que se distingua del prevaleciente en el sector social campesino, donde los empresarios agrcolas y ganaderos mantenan una relacin de menor subordinacin respecto del aparato estatal y del PRI, ya que no formaban parte reconocida de sus sectores.

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En el grupo de propietarios dentro de los empresarios agrcolas y ganaderos, que he estudiado en otro trabajo, existan relaciones menos politizadas que se revestan de una lgica ms empresarial, pero de todas formas prevalecan una considerable dosis de paternalismo y autoritarismo gubernamentales. En virtud de su posicin de clase econmicamente dominante, de su mayor independencia econmica y financiera, los empresarios se desempeaban en un ambiente menos coercitivo y controlaban mejor las condiciones en las que se desenvolvan sus procesos productivos, sin tanto burocratismo, supervisin y control de parte de instancias colectivas o de las autoridades del ramo. No obstante, de todas formas eran sumamente dependientes de los subsidios y programas de fomento, de los que eran los principales beneficiarios, siendo tambin partcipes de la corrupcin y el patrimonialismo imperantes. Al igual que el sector social estaban sujetos a la prepotencia del poder estatal. Insertos, como todos los productores de esa poca, en un ambiente de economa cerrada que los protega de la competencia internacional, esta situacin, combinada con los factores recin mencionados, tampoco era propicia para el desarrollo de una cabal cultura de la eficiencia y la productividad (vase Mackinlay, 2004). A reserva de una investigacin ms pormenorizada, me atrevo a plantear que el tipo de relaciones sociales corporativas estatales descrito para el sector social campesino, si bien no es directamente trasladable al sector privado empresarial ya que no se pueden negar diferencias en cuanto a actitudes, mentalidades y lgicas de desenvolvimiento econmico tampoco le era del todo ajeno. Asimismo, estas relaciones sociales guardaban considerables similitudes con las que se desarrollaron entre los obreros y los grupos populares urbanos, donde el accionar poltico del sistema era similar. Aunque no de manera homognea, existiendo un claro corte clasista, las relaciones sociales corporativas estatales abarcaron al conjunto de la sociedad mexicana. Por razones obvias, sus huellas perduran ms all del rgimen priista.

La transformacin del corporativismo en la era post priista

El comienzo del fin del sistema corporativo en su forma tradicional se puede ubicar durante los sexenios de Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo (1988-2000), cuando se emprendieron las reformas neoliberales que cambiaron radicalmente las funciones del antiguo estado interventor y las reglas del juego econmicas. La privatizacin y venta de la mayor parte de las empresas paraestatales, la apertura comercial, la desregulacin de las actividades econmicas, la privatizacin de la propiedad social agraria y de las normas de acceso y usufructo de los recursos naturales, aunado al traspaso a la iniciativa privada de numerosas empresas y funciones estatales, cerraron el ciclo del intervencionismo estatal iniciado en la dcada de 1940. La UNORCA y otras organizaciones campesinas de las tendencias independientes y autnoma, junto con la CNC y dems organizaciones oficialistas, fueron neutralizadas por el gobierno de Salinas de Gortari a travs de su participacin en el proyecto basado en la concertacin social y el CAP. Es cierto que, en el inicio del sexenio, poda pensarse que tena viabilidad el proyecto que pretenda otorgar a la economa campesina a travs de su vanguardia que eran las organizaciones econmicas del sector social, un papel ms protagnico en la definicin de las polticas pblicas neoliberales. Esto en parte se explica porque en esa poca no haba mayor inters de los grandes grupos empresariales en las actividades agropecuarias. Sin embargo, a partir de la segunda mitad del mismo, con la perspectiva de las privatizaciones y del cambio de las reglas y polticas econmicas, los representantes dentro del gobierno de los grandes empresarios agrcolas y asociaciones agroindustriales vinculadas con el proceso globalizador se impusieron, desplazando al Subsecretario Gordillo a un puesto de menor importancia (De la Fuente y Mackinlay, 1994). La promulgacin de las reformas legislativas relacionadas con el sector rural del ao 1992 reforma al Artculo 27 Constitucional, ley agraria, ley forestal, leyes de aguas nacionales, minera y

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de pesca, entre otras y la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994 resultaron desfavorables para el sector agropecuario, en particular para los pequeos productores campesinos. A pesar de que las reformas salinistas nulificaron el pacto social de la Constitucin de 1917, estos cambios pasaron sin mayor oposicin campesina. El involucramiento de las cpulas campesinas en el gobierno y en el CAP en gran medida explica su desmovilizacin. Las organizaciones econmicas campesinas recibieron del proceso privatizador considerables recursos como aserraderos, beneficios de caf, tiendas rurales CONASUPO, concesiones para la distribucin de fertilizantes, bodegas, equipo de transporte y dems. El sector privado acapar los activos ms valiosos, redituables y estratgicos, entre los que se debe incluir a las empresas del complejo CONASUPO relacionados con la produccin de nixtamal, la produccin de tortillas de maz y la distribucin y comercializacin de los cereales bsicos. Otros activos importantes fueron las plantas industriales beneficiadoras de tabaco, la infraestructura industrial para la produccin de caf, los ingenios azucareros, las tiendas y supermercados urbanos de la CONASUPO (De la Fuente y Mackinlay, 1994). La privatizacin del sector paraestatal rural y la desregulacin de las actividades econmicas, asimismo, cerraron buena parte de los espacios de representacin que haban ocupado las organizaciones campesinas. A fines del sexenio fueron dos los programas que ms requirieron su participacin. El nuevo programa de subsidios directos para los productores de granos bsicos denominado Programa de Apoyo Directo a los Productores Rurales (Procampo) las involucr con la incorporacin de sus agremiados al padrn de los beneficiados. Tambin la negociacin del rezago agrario acumulado y la regularizacin de la tenencia de la tierra a travs del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE) que otorg ttulos de propiedad individuales sobre las parcelas y los solares urbanos a los ejidatarios y comuneros y certificados de propiedad colectiva sobre las tierras de

uso comn. El primero de stos no involucr mayor trabajo para las organizaciones una vez realizada la inscripcin, mientras que el segundo es de carcter temporal, aunque han transcurrido tres sexenios desde entonces sin que haya concluido (Encinas, De la Fuente, Mackinlay y Chapela, 1995). Fuera de stos, son contados los programas gubernamentales de impacto universal que se mantuvieron vigentes, entre los que cabe mencionar el Programa de Apoyos y Servicios a la Comercializacin (ASERCA), los programas de subsidio al diesel y a la electricidad por bombeo y Alianza para el Campo, un programa de apoyo para la compra de maquinaria agrcola, siendo este ltimo orientado sobre todo al mediano y gran empresariado agrcola (Steffen, 2010). En el panorama organizativo ocurri un cambio importante. La privatizacin de los activos estatales y los desajustes econmicos y estructurales provocados por la implementacin de las reformas neoliberales motiv el surgimiento, a partir del ao 1993, de una nueva generacin de organizaciones campesinas especializadas en reas particulares, que refrescaron el anquilosado panorama del movimiento campesino. En este grupo cabe mencionar a la CNOC (1989) y la CEPCO (1993), conformadas por productores de caf profundamente afectados por el desplome de los precios internacionales y la desincorporacin de la empresas paraestatal INMECAFE; tambin a El Barzn (1993) que represent un movimiento de deudores de la banca de fomento, que se expandi a raz de la crisis de devaluacin del peso mexicano de diciembre de 1994; a la UNOFOC (1993) y la red MOCAF (1994) vinculadas con productores forestales; la AMUCSS (1992), formada para encontrar soluciones crediticias y de financiamiento para los pequeos productores; la ANEC, relacionada con la problemtica de la comercializacin de los productos bsicos. Otras organizaciones que surgieron fueron el FDC (1993) y la UCD, esta ltima vinculada con el opositor Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) Las reformas institucionales y econmicas neoliberales sumieron en una profunda crisis de representatividad a las organizaciones oficialistas y a las de origen independiente y autnomo que

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participaron en el CAP. Durante la presidencia de Ernesto Zedillo (1994-2000) se llev a cabo una poltica polarizante a favor de los grandes empresarios y asociaciones agroindustriales globalizadas. Esta poltica incluso fue exageradamente agresiva en contra de los medianos y pequeos empresarios agrcolas y ganaderos y los pequeos productores en general vinculados con el mercado interno. Las organizaciones campesinas fueron todava ms marginadas de la poltica gubernamental, en una situacin econmica agravada por la crisis financiera de diciembre de 1994, que oblig al gobierno a devaluar el peso mexicano (Encinas, De la Fuente, Mackinlay y Chapela, 1995). Fue en este contexto que la nueva generacin de organizaciones campesinas, aprovechando el proceso democratizador que conoca el pas, inaugur formas de accin poltica desconocidas en la etapa corporativa tradicional, orientadas sobre todo hacia los poderes legislativo y judicial, en ausencia de posibilidades de dilogo con el poder ejecutivo (C. de Grammont y Mackinlay 1996). Un aspecto que no mencion de la etapa corporativa tradicional es que, debido a la monopolizacin de la poltica que ejerca el partido hegemnico, las organizaciones que no estaban afiliadas al PRI sostenan sus luchas ya sea en mbitos diferentes a la arena parlamentaria, como la movilizacin de sus bases para manifestar inconformidad y la accin directa (toma de tierras, ocupacin de instituciones pblicas). Durante la segunda mitad de la dcada de 1990, marcada por un lado por el avance de la transicin democrtica y la prdida de centralidad del PRI en la vida poltica nacional, pero por el otro por la reduccin de los espacios tradicionales de representacin y la cerrazn del gobierno de Ernesto Zedillo para modificar las polticas pblicas francamente contrarias a los intereses de los productores nacionales afectados por la globalizacin, ocurre un vuelco en el enfoque de la lucha poltica. Las organizaciones campesinas de las tendencias independiente y autnoma que participaban en el CAP y las pertenecientes a la nueva generacin de organizaciones se orientaron cada vez ms

a la va democrtica-electoral, con el objeto de encauzar su lucha en el marco parlamentario. Si bien sostuvieron el principio de la libertad de sus afiliados de adscribirse y votar por el partido de su preferencia, sus dirigentes en lo individual empezaron a negociar con ciertos partidos opositores espacios polticos y cargos de representacin popular. Fue el PRD el partido que logr una mayor adhesin de los dirigentes campesinos inconformes, aunque tambin algunos participaron en el Partido del Trabajo (PT). El PRI mantuvo el control de la mayora de sus organizaciones afines, pero la relacin de stas con el partido se volvi ms autnoma. En esta etapa cuando el PRI todava estaba en el poder, no se registr ningn acercamiento con el PAN, partido identificado con la burguesa agraria y que nunca haba mostrado inters por el sector social campesino (C. de Grammont y Mackinlay, 2006). El primer gobierno de la etapa de la alternancia democrtica emergido del Partido Accin Nacional (PAN), encabezado por Vicente Fox (2000-2006) profundiz la estrategia econmica neoliberal e intent, en un primer momento, debilitar el corporativismo y reducir las prerrogativas que la administracin anterior mantena para las organizaciones campesinas35. Esta actitud motiv la reaccin de las burocracias campesinas. Pero fue sobre todo la intervencin de las organizaciones de la nueva generacin la que, ante el grave descontento por la situacin econmica y el deterioro del tejido social campesino, gener una movilizacin campesina masiva que desemboc en el Movimiento El Campo No Aguanta Ms (MCNAM) de noviembre del ao 2002, integrado por 12 organizaciones, entre las cuales participaban, adems de las ya referidas UNORCA, CIOAC y CODUC, las recin mencionadas organizaciones (AMUCSS, ANEC, CEPCO, CNOC, CNPA, FDC, FNDCM, Red MOCAF, y UNOFOC). Las movilizaciones campesinas llegaron casi 10 aos despus de las reformas salinistas y a slo cinco aos de que venciera el plazo de 15 aos acordado en el TLCAN para la total apertura de la importacin de maz. Este movimiento que guardando las debidas distancias sera el equivalente a la insurreccin de

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1994 del EZLN para el movimiento indgena, al cual se adhirieron posteriormente el Barzn, la CNC y el CAP como bloque, oblig al gobierno, despus de un intenso debate a nivel nacional sobre el papel de los pequeos y medianos productores en la sociedad rural, a negociar un Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), suscrito en abril de 2003. Mediante el ANC el gobierno federal aument significativamente el presupuesto y los subsidios dirigidos al sector agropecuario y se institucionaliz un nuevo esquema de canalizacin de fondos a proyectos productivos instrumentado a travs de la Secretara de Agricultura. Se acord modificar las reglas de operacin de los programas gubernamentales para promover la participacin de los pequeos productores y evitar su concentracin en los grupos empresariales. Se firmaron tambin acuerdos orientados a realizar una evaluacin del captulo agropecuario del TLCAN y la revisin de varias leyes que haban sido aprobadas durante la primera mitad de la dcada de 1990, incluyendo la Ley Agraria (SAGARPA, 2003). Sin embargo, ya desde la etapa de las negociaciones, el gobierno de Vicente Fox haba logrado dividir a las organizaciones, por un lado, a las ms insistentes en lograr cambios estructurales de mayor relevancia para empoderar a los pequeos y medianos empresarios agrcolas y ganaderos afectados por las polticas neoliberales y la apertura comercial; y por el otro, a las dispuestas a transigir a cambio de fondos para sus aparatos administrativos y proyectos productivos destinados a su membresa. As logra neutralizar el sentido ms universal de representacin de la clase campesina que el MCNAM se haba propuesto en un inicio y desva la atencin de las organizaciones hacia las pequeas pugnas polticas y la distribucin de los recursos. El ANC no fue avalado por UNORCA, FDC y UNOFOC, pero se acord que esta desavenencia no afectara la unidad del movimiento. Empero, unos meses despus de firmado el ANC, en medio de tensiones y desacuerdos, el MCNAM se disolvi (Quintana, 2006). Desde entonces se ha registrado un proceso de divisiones internas, multiplicacin y surgimiento de nuevas organizaciones que buscan

cada una acceder a los fondos gubernamentales y proyectos productivos, a la vez que se han diversificado las alianzas polticas de los lderes de estas organizaciones en las cmaras de Diputados y de Senadores36. La dispersin del movimiento campesino en una gran cantidad de pequeas organizaciones que abarcan cada una diversos y similares mbitos de competenciadificultara enormemente, si es que se retomara algn esquema de negociacin con el gobierno respecto de las lneas generales de la poltica econmica y, sobre todo, de instrumentacin de las polticas pblicas agropecuarias en las diversas reas y sectores productivos del campo. Conclusiones El sistema corporativo estatal del sector social no era un simple instrumento gubernamental para someter a las clases subordinadas al Estado a travs de los caciques priistas, sino que debe ser visto como un sistema de relaciones polticas y sociales ms complejo que se fue entretejiendo en el transcurso de la Reforma Agraria Mexicana (19171992). En el presente trabajo ofrec una definicin de las relaciones sociales corporativas donde adelanto la hiptesis de que, como consecuencia del autoritarismo, las relaciones sociales entre los mexicanos estuvieron impregnadas de una alta connotacin poltica, con una fuerte dependencia del aparato estatal y, en consecuencia, escaso margen para la iniciativa individual. Asimismo, a travs de varios ejemplos analic cmo el sistema poltico mexicano gozaba de niveles variables de aprobacin y consenso, cambiantes en funcin de las regiones y actividades econmicas. En algunos casos era un simple recurso del que se valan los cacicazgos para subyugar a las bases sociales de las organizaciones o a conjuntos ms amplios de la poblacin sin que existiera prcticamente ninguna participacin y muy pocos beneficios para los grupos sociales subordinados, como era el caso de los caciques de ciertas zonas indgenas o aquellos incrustados en determinadas organizaciones econmicas que se apropiaban de los aparatos administrativos y empleaban los recursos

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colectivos en su provecho de manera absolutamente arbitraria. En otros, al menos representaba un medio de participacin social y un conducto para, si no representar cabalmente los intereses reales del grupo, por lo menos transmitir y buscar la satisfaccin de ciertas demandas ms elementales y generar un espacio de interlocucin con las instituciones gubernamentales y otros grupos de la sociedad. En ciertos casos, probablemente la minora, gozaba de un alto grado de aprobacin y consenso respaldado por resultados reales y tangibles. Las relaciones corporativas podan a veces ser ms democrticas e incluyentes, pero por lo general eran antidemocrticas y estaban impregnadas de un fuerte componente de sometimiento de las bases al Estado a travs de los lderes, donde stos gozaban de un considerable grado de autonoma, siempre y cuando cumplieran su trabajo de asegurar el control poltico. Era un sistema que no se fundamentaba en la represin pero era considerablemente represivo. Por lo general la represin era el ltimo recurso, pero en ocasiones, poda tambin poda ser preventiva, para dejar en claro la relacin de autoridad, como sucedi con el asesinato de Rubn Jaramillo, lder agrario morelense que fue asesinado en 1962 poco despus de ser amnistiado, durante un gobierno el de Adolfo Lpez Mateos que paradjicamente fue el que puso trmino al perodo de la contrarreforma agraria, una administracin que despleg una poltica bastante inclusiva de la economa campesina. La notable flexibilidad del sistema poltico mexicano le permita adecuarse a las ms diversas condiciones polticas y sociales. Las organizaciones priistas saban cundo adelantarse y simular movilizaciones, hacer suyas las banderas de la oposicin, o bien recurrir a otras tcticas como la cooptacin, el amedrentamiento y la mediatizacin de las fuerzas opositoras. Para las clases populares subordinadas cuyas prioridades consistan en asegurar su sustento diario ms que en desarrollar expectativas democrticas, era un sistema sumamente impositivo y autoritario. Sin embargo, el sistema poda permitirse el no interferir en la organizacin de ciertos grupos sociales que podan rechazarla y generar una situacin contraproducente,

como las clases medias urbanas, a las cuales otorgaba un sustancial grado de libertad organizativa y de expresin. El caso ms conocido es el del medio universitario, regido por un avanzado estatuto de autonoma que le confera altos niveles de independencia del rgimen autoritario. Con ciertas limitaciones, prevaleca un suficiente grado de libertad de conciencia y una relativa libertad de prensa. Slo cuando se llegaba a generar una situacin poltica potencialmente peligrosa es cuando se ejerca una implacable represin, como fue la del Movimiento Estudiantil de 1968. Todo ello explica la longevidad del rgimen poltico de la era del PRI. El sistema poltico autoritario del sector rural empez a debilitarse durante la dcada de 1970, conforme se desarrollaba la crisis agrcola y a la par que avanzaba la transicin democrtica. A pesar de ello, los mecanismos fundamentales del poder poltico mantuvieron vigencia hasta bien entrada la dcada de 1990. Las reformas neoliberales que transformaron de raz el Estado interventor de la posguerra socavaron las bases econmicas del sistema. La privatizacin de las empresas y activos estatales, la reduccin de las funciones y reas de intervencin de las instituciones pblicas y la abrupta apertura comercial, entre otras medidas, al dejar libradas buena parte de las relaciones econmicas y sociales a las fuerzas del mercado, redujeron la necesidad de interaccin del Estado con los diversos grupos sociales organizados del pas. La representacin de los productores adoleca de una deficiente organizacin estructural que repercuta negativamente en su desempeo en el terreno productivo. El autoritarismo estatal que distorsionaba el sentido de la representacin; la rgida separacin por tipo de tenencia entre ejidatarios y propietarios privados; la multiplicidad de funciones de las organizaciones campesinas (representacin poltica, defensora legal, antesala de la administracin pblica; gestora de programas gubernamentales de tipo social y de fomento econmico) impeda su especializacin; la ausencia de un suficiente nivel de monopolio representacional en las uniones de productores, eran algunas de sus manifestaciones. Todo esto era muy adecuado para

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ejercer la funcin de control poltico, ms no para inducir una dinmica productiva sana y eficiente. Los cambios a la legislacin agraria de la dcada de 1990 tuvieron una importante repercusin en los ncleos agrarios ejidales y comunales, que como se dijo abarcaban ms del 50% del territorio nacional. Los Comisariados ejidales tuvieron un papel todava importante durante la regularizacin de la tenencia de la tierra que les permiti maniobrar a favor de sus allegados para acaparar tierras y recursos durante esa dcada y la siguiente. Sin embargo, una vez finalizado este programa, ante el proceso de individualizacin de la propiedad social agraria, vieron disminuidos sus mrgenes de intervencin en los asuntos agrarios. Tambin perdieron su papel en el manejo de crditos, recursos de fomento y otros apoyos gubernamentales. Con el desarrollo de procedimientos electorales mejor organizados y ms vigilados no obstante que subsiste una cultura de induccin del voto que tomar tiempo en erradicar, los cacicazgos ejidales han visto mermada su capacidad de manipulacin electoral y, por ende, la de control poltico37. A pesar de los cambios estructurales, la necesidad de representacin que requieren los actores sociales rurales, aun en un contexto de menor intervencionismo estatal, es incuestionable. Sin embargo, tambin se ha registrado una impresionante fragmentacin de sus representaciones. Los nicos productores rurales que han mantenido una cohesin organizativa son los grandes empresarios agrcolas y los agronegocios transnacionales38. Esta atomizacin dificulta las posibilidades de que los campesinos y los pequeos y medianos empresarios agrcolas y ganaderos afectados por la globalizacin ejerzan su derecho a una representacin racional y ordenada dentro de las instituciones del Estado. El corporativismo de antao, ciertamente autoritario, ha dejado su lugar en la mayora de los mbitos que ataen a los pequeos productores a una simple y llana relacin clientelar entre la burocracia rural y las numerosas organizaciones campesinas, destinada a alimentar los aparatos burocrticos campesinos y aplacar la protesta rural, mientras el mercado sigilosamente termina con sus actividades productivas.

La alarmante situacin econmica caracterizada por altos niveles de pobreza, migracin y desempleo rural, agravada por la inusitada crisis de seguridad pblica que afecta con particular vehemencia a las pequeas comunidades rurales ms indefensas, requieren de un dilogo con la sociedad rural. Los sucesos que se desarrollaron en la dcada del 2000 a raz de la aparicin del MCNAM mostraron que es posible establecer puentes de dilogo y mecanismos de participacin con los diversos actores sociales del medio rural. Considerando la transformacin democrtica de la sociedad, sera deseable el establecimiento de una representacin que se diera bajo una forma corporativa societal. El problema fundamental reside en la falta de voluntad poltica para generar tal tipo de representacin, aunada a la fragmentacin comentada, cuya solucin no slo involucra a los rganos legislativos y a la administracin pblica agropecuaria, en el sentido de disear formas organizativas acordes con las necesidades sociales, sino tambin a los propios campesinos y sus organizaciones que deben trascender las nuevas relaciones clientelares en las cuales estn insertos a travs de la unificacin de sus estrategias y negociaciones. El sistema corporativo estatal est en retroceso, pero no ha desaparecido. Subsisten resabios relacionados con la cultura poltica autoritaria, la corrupcin y el patrimonialismo, la compra del voto previa a la celebracin de los comicios electorales, sumados al desafortunadamente lento desarrollo de una cabal cultura ciudadana. Tambin han emergido nuevos actores sociales, como los gobernadores, que en muchos casos, particularmente los emanados del PRI, no han encauzado los altos mrgenes de autonoma que han adquirido con respecto al poder presidencial hacia la profundizacin de la democracia. Estamos ms bien ante lo que los analistas llaman una feudalizacin de los poderes locales, donde se retoman prcticas corporativas y autoritarias que han desaparecido a nivel de los poderes federales. No slo el PRI sino el PAN y el PRD recurren a un sinnmero de estrategias corporativas de manipulacin de

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los grupos y organizaciones sociales populares porque representan un instrumento que facilita su labor de gobierno. Probablemente ya no es tanto el autoritarismo lo que desvirta la funcin de representacin sino el revitalizado clientelismo que representa un mtodo eficaz para aplacar la protesta rural, pero poco sirve para recomponer el tejido social y productivo del campo mexicano. Glosario
AC ALCANO AMUCSS ANAGSA ANC ASERCA ANEC BANRURAL BORUCONSA CAADES CAM CAP CCC CCI CECVYM CEPCO CIOAC CNA CNC CNG CNI CNOC CNOP CNPA Antorcha Campesina Alianza Campesina del Noroeste Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera Sociedad Annima Acuerdo Nacional para el Campo Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras Campesinas Banco Nacional de Crdito Rural Bodegas Rurales Conasupo S. A. Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa Consejo Agrarista Mexicano Congreso Agrario Permanente Central Campesina Cardenista Central Campesina Independiente Coalicin de Ejidos Colectivos de los Valles del Yaqui y del Mayo Coordinadora Estatal de Productores Cafetaleros de Oaxaca Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos Consejo Nacional Agropecuario Confederacin Nacional Campesina Confederacin Nacional Ganadera Congreso Nacional Indgena Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras Confederacin Nacional de Organizaciones Populares Coordinadora Nacional Plan de Ayala

CNPH CNPI CNPP CODUC CONASUPO CONSUCC CGT CROC CROM CTC CTM DICCONSA EZLN FDC FENCA FIPI FETSE FNDCM ICONSA INMECAFE IMPECSA LICONSA MCNAM MICONSA MN400P PAN PARM PPS PRD PRI PT Red Mocaf

Confederacin Nacional de Productores de Hortalizas Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad Coalicin de Organizaciones Democrticas, Urbanas y Campesinas Compaa Nacional de Subsistencias Populares Consejo Nacional de Sociedades y Unidades con Campesinos y Colonos Confederacin General de Trabajadores Confederacin Regional de Obreros y Campesinos Confederacin Regional Obrera Mexicana Confederacin de Trabajadores y Campesinos Confederacin de Trabajadores de Mxico Distribuidora y Comercializadora Conasupo S. A. Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Frente Democrtico Campesino de Chihuahua Federacin Nacional de Colonias Agropecuarias Frente Independiente de Pueblos Indios Federacin de Trabajadores al Servicio del Estado Frente Nacional en Defensa del Campo Mexicano Industrias Conasupo S. A. Instituto Mexicano del Caf Impulsora del Pequeo Comercio S. A. Leche Industrializada Conasupo Movimiento El Campo No Aguanta Ms Maz Industrializado Conasupo Movimiento Nacional de los 400 Pueblos Partido Accin Nacional Partido Autntico de la Revolucin Mexicana Partido Popular Socialista Partido de la Revolucin Democrtica Partido Revolucionario Institucional Partido del Trabajo Red Mexicana de Organismos Campesinos Forestales

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SARH SNTE Tabamex TLCAN UCD UELC UGOCM UGOCP UNC UNOFOC UNORCA UNPT UNTA URECCHH UU

Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin Tabacos Mexicanos S. A. de C. V. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con los Estados Unidos y Canad Unin Campesina Democrtica Unin de Ejidos Lzaro Crdenas Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico Unin General Obrera, Campesina y Popular Unin Nacional Caera Unin Nacional de Organizaciones de Forestera Comunal Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas Unin Nacional de Productores de Tabaco Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas Unin Nacional de Ejidos y Comunidades Campesinas de la Huasteca Hidalguense Unin de Uniones Ejidales y Grupos Campesinos de Chiapas

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6, 2. Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa. Weber, M. (1984). Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Notas al pie
1

Vase el trabajo de Juan Molinar Horcasitas (1993), donde se realiza

una descripcin de las corrientes interpretativas ms importantes del sistema poltico mexicano.
2

En realidad sera ms correcto emplear el concepto de rgimen

poltico. Sin embargo, debido a la costumbre prevaleciente en el medio acadmico y poltico de hablar de sistema poltico mexicano, en este trabajo manejamos los trminos en forma indistinta.
3

Para un anlisis de la polmica internacional sobre el corporativismo El prefijo de neo se emple inicialmente en comparacin con los

vase De la Garza 1994.

4

sistemas corporativos pre-capitalistas, ya que se supona que el naciente capitalismo haba erradicado las relaciones corporativas para que los intereses de los grupos econmicos y sociales se desenvolviesen en la esfera del mercado, sin participacin estatal.
5

Esta cita proviene de Schmitter 1974. La versin en espaol se encuentra

en Schmitter 1992, pero preferimos la traduccin de esta cita realizada por Ortega Riquelme 1997, 31.
6

Para una visin general de la abundante produccin acadmica sobre

el corporativismo vase Mondragn (1994). Se trata del marco terico de una tesis de Maestra que presenta un resumen de las definiciones y debates ms importantes.
7

Salazar, L. (coord.). (1997). Elecciones y transicin a la democracia en Mxico. Mxico: Cal y Arena. Sartori, G. (1980). Parties and party systems. A framework of analysis. New York: Cambridge University Press. Schmitter, P. (1974). Still the Century of Corporatism?. The Review of Politics, (January, 1974), Vol. 38, 85-131. Schmitter, P. (1992). Teora del neocorporativismo. Mxico: Universidad de Guadalajara. Schwartzman, S. (1987). Back to Weber: Corporatism and Patrimonialism in the Seventies. En J. M. Malloy, Authoritarianism and Corporativism in Latin America. University of Pittsburg Press. Steffen, M. (2010). Los subsidios a la comercializacin de granos y los ejidatarios de Guanajuato: una va para conservar su identidad como graneleros?. Polis,

En trminos acadmicos, hay que destacar los trabajos pioneros de Jos

Luis Reyna (1974, 1976), donde aborda el aspecto del control poltico en forma global, mientras que Manuel Camacho (1976) lo aplica ms especficamente al sector obrero.
8

Incluimos dentro de las clases subordinadas a las clases medias y a las

clases populares, constituidas por los obreros industriales, campesinos, asalariados rurales y diversas clases populares del sector urbano. Las clases dominantes se dividen en las clases econmicamente dominantes (empresarios, corporaciones transnacionales, grandes grupos financieros, terratenientes y otros) y la clase poltica, formada por quienes detentan puestos importantes de mando en la administracin pblica, en los partidos polticos y en las instituciones legislativas y judiciales.
9

De acuerdo con el Diccionario de Poltica, existen dos grandes

modalidades del uso del concepto de control social. La primera, que ocupa un lugar importante en la teora sociolgica contempornea, se refiere a la visin del control social como control de la desviacin, como agente de recuperacin y de tutela de la normalidad. La segunda, ms

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adecuada para nuestro anlisis, se refiere al control social como conjunto de procesos de influencia y de presin, por lo que se torna estrechamente asimilable al estudio del poder, de sus fuentes, de sus dinmicas y de sus modalidades de ejercicio (Manoukian, 1981, 428).
10

buen grado de precisin los niveles de ingreso y de capitalizacin del conjunto de productores del agro mexicano. De acuerdo con la misma, a principios de la dcada de 1970 el 73% de los ejidatarios se encontraba en una situacin productiva sumamente comprometida, al tratarse de unidades en proceso real o potencial de descomposicin (que) requeran, por tanto, ingresos extraprediales para atender tanto a su consumo como a la reproduccin de la unidad productiva. Sin embargo, la otra cara de la moneda indica que el 27% restante eran productores que oscilaban entre una situacin de equilibrio precario, acumulacin de capital reducida y errtica y la condicin de pequeos, medianos y grandes empresarios agrcolas y pecuarios, aun siendo ejidatarios (CEPAL, 1982, 115).
23

Este sistema de partidos predomin hasta el ao de 1979. Para ms Para una visin general de la transicin democrtica vase la Al respecto vase Mackinlay, 2004. No obstante, varios gobernadores priistas que en su juventud fueron Nos referimos a la teora de la autonoma relativa del Estado

detalle vase Aziz, 2003.

11

introduccin colectiva al libro coordinado por Salazar, 1997.

12 13

obreros o campesinos llegaron a ocupar esta investidura.

14

sistematizada por Nicos Poulantzas, de acuerdo a la cual el Estado slo puede verdaderamente servir a la clase dominante en la medida en que es relativamente autnomo de las diversas fracciones de esta clase, para poder organizar la hegemona de esta clase entera (1976, 247, traduccin nuestra). No concuerdo con este autor en el sentido de que se trate de una ley absoluta, pero s era aplicable al caso del Mxico de la era priista.
15

Para el movimiento campesino de la dcada de 1970 vase Bartra, Vase los trabajos de Gustavo Gordillo (1988a, 1988b, 1992),

2006.
24

idelogo y dirigente importante de la UNORCA. Para documentos de la UNORCA vase Costa, 1989.
25

En total se afectaron 42 000 hectreas en Sonora y 20 000 en Sinaloa Cabe mencionar que un buen nmero de miembros de la UNORCA,

Entre 1917 y 1992, se formaron 29 162 ejidos y 2 366 comunidades,

(Fox y Gordillo, 1991: 83).

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asentados en 103 de las 197 millones de hectreas de la superficie total nacional. En total, las estadsticas contabilizan ms de 3.5 millones de campesinos jefes de familia beneficiados (S.R.A., 1998, 313).
16

particularmente en Sonora y Sinaloa, militaban en el PRI. La ALCANO, por ejemplo, estaba afiliada al PRI como organizacin.
27

Vase el libro de Prez Castaeda (2002), donde se analiza el derecho

La privatizacin de Tabamex en transcurso del ao 1990 se bas en esta

agrario previo y posterior a las reformas a la legislacin agraria de 1992 que terminaron con el reparto agrario y privatizaron al ejido.
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estructura accionaria. Los activos que fueron desincorporados en favor del sector social benefici a las organizaciones de tabacaleros cenecistas donde la paraestatal estaba asentada de Nayarit, Veracruz, Chiapas y Oaxaca. Sin embargo, nunca existi constancia de que la CNC hubiese realmente aportado el capital correspondiente (vase Mackinlay, 1998).
28

Del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin (DAAC) de

la Secretara de Agricultura y Ganadera, convertido en Secretara de la Reforma Agraria (SRA) a partir de 1972.
18

Para lo relativo al rgimen de propiedad de las colonias agrcolas y Se puede ver que, para disimular la designacin expresa de la CNC, la El reparto agrario poscardenista consisti en su mayor parte de tierras

Por monopolio representacional excesivo me refiero a que la CNG

pecuarias vase Prez Castaeda, 2002.

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concentraba todas las actividades donde intervenan animales (bovinos de carne y leche, exportacin de becerros en pie, ganadera extensiva, de engorda en corral, porcicultura, avicultura de carne, avicultura de huevo, ganado ovino y caprino, etc.). Bien podra haber estado la actividad ganadera subdividida segn categoras ms especficas para asegurar una atencin ms especializada y eficiente (Prez Espejo, 1997).
29

ley menciona las ligas al singular.

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de temporal y marginales. En trminos globales se calcula que tan solo una tercera parte del reparto total entre 1917 y 1992 consisti en tierras de labor, mientras que dos terceras partes fueron bosques, selvas tropicales abiertas a la colonizacin, desiertos y zonas costeras. Esto no significa que no se distribuyeran superficies irrigadas en zonas de agricultura comercial, lo cual sucedi sobre todo despus de la reforma legal de 1962 que circunscribi la incorporacin de nuevas tierras abiertas al cultivo a la forma ejidal.
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Esta movilizacin pronto rebas los clculos polticos de la Liga y se

radicaliz ms de lo previsto, con lo que oblig a la CNC a ponerse de acuerdo con el gobierno federal para negociar un aumento, presentar la conquista como propia y poner un punto final a la misma lo ms pronto posible (Hernndez, 1990, 85-88).
30

En el transcurso de los aos se fueron estableciendo una serie de reglas

Dado lo reducido de las dotaciones, los ejidatarios podan heredar sus La tipologa de la CEPAL, elaborada con base en un reprocesamiento

no escritas donde se delinearon, entre otros aspectos, las jerarquas correspondientes.

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derechos agrarios slo a un sucesor.

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Octavio Paz, premio Nobel de Literatura, fue quien populariz la

de los datos del Censo Agropecuario de 1970 permiti medir con un

nocin de patrimonialismo aplicada al sistema poltico mexicano: En

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un rgimen de este tipo el jefe de gobierno el Prncipe o el Presidente considera el Estado como su patrimonio personal. Por tal razn el cuerpo de funcionarios y empleados gubernamentales, de los ministros a los ujieres y de los magistrados y senadores a los porteros, lejos de constituir una burocracia impersonal, forman una gran familia poltica ligada por vnculos de parentesco, amistad, paisanaje y otros factores de orden personal. El patrimonialismo es la vida privada incrustada en la vida pblica (Paz, 1987: 82).
32

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Esto, entre otros factores, explica el alto grado de organizacin

independiente del movimiento indgena del Estado que se dio, si bien tardamente, durante la dcada de 1990, siendo el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el Congreso Nacional Indgena (CNA) los mejores exponentes de este fenmeno (Carton de Grammont y Mackinlay, 2006).
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A pesar de las polticas comentadas, seguramente con la idea de prevenir

posibles brotes opositores, el gobierno de Zedillo al menos sostuvo una serie de apoyos que se canalizaban a los aparatos administrativos de las organizaciones pertenecientes al CAP y ciertos fondos para proyectos productivos en pequea escala dirigidos a sus agremiados.
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El rgimen fiscal prevaleciente en Mxico donde no se gravaban

los ingresos de las organizaciones sociales (el cual que subsiste en la actualidad), aunado a los por lo general dbiles sistemas de fiscalizacin interna, permita a los liderazgos una relativamente fcil disposicin de los recursos internos. En algunos casos estos eran aportados por los afiliados, sobre todo cuando se trataba de cuotas cautivas, como los descuentos sindicales retenidos por las empresas a sus trabajadores asalariados, gran fuente de financiamiento de las organizaciones obreras y de algunas del sector popular, como las que correspondan al Sindicato Nacional de trabajadores de la Educacin (SNTE) y a la Federacin Nacional de Trabajadores al Servicio del Estado (FTSE), los dos pilares de la CNOP. En el sector rural es difcil encontrar este tipo de financiamientos internos, con excepcin de actividades reguladas por relaciones de agricultura de contrato, como suceda con Tabamex y Azcar S. A., donde las paraestatales retenan a los agricultores contratados cuotas cautivas derivadas de las liquidaciones de la cosecha (Mackinlay, 1999).
33

En una investigacin en curso, identifico por lo menos 33 organizaciones

campesinas que tienen vnculos con los tres grandes partidos polticos, de las cuales 20 seran cercanas al PRD, cinco al PRI y 8 al PAN, partido en el poder que ha desarrollado sus propias organizaciones y se ha aliado con otras ya existentes.
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Sin embargo, a pesar de que en teora se trata de un avance democrtico, la

prdida de control poltico de los Comisariados ejidales ha generado una suerte de vaco de poder en los ncleos agrarios que no ha sido llenado por la nueva figura para la gestin de la demanda social de los ejidos y las comunidades la Asamblea de Pobladores cuya conformacin ha quedado en letra muerta. Tampoco ha sido compensada por las autoridades municipales que, en virtud de la presencia de las instituciones agrarias federales, se acostumbraron a inmiscuirse menos de lo debido en la vida interna de los ejidos. El ejercicio de las funciones de gobierno de los municipios se ve frenado por los alarmantes niveles de corrupcin que sus cuerpos de seguridad acusan.
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Cuando Gonzlez Casanova escribi La Democracia en Mxico

no existan los programas especiales de combate a la pobreza de tipo asistencialista, los cuales empezaron a fines de la dcada de 1970.

Estos grupos empresariales estn aglutinados en el Consejo Nacional

Agropecuario (CNA) (Mackinlay, 2004).

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Artculos y Ensayos de Sociologa Rural

Campesinos: Precursores del cambio democrtico. Mxico hace cincuenta aos

Juan de la Fuente Hernndez* 1

Resumen El Mxico moderno ha sido escenario de importantes luchas por la democracia. Los campesinos y, en general, la poblacin rural, ocupan un sitio protagonista en stas. El texto da cuenta de dos experiencias de accin colectiva rural en la contienda poltico electoral, ocurridas en los primeros aos sesenta: las desplegadas por los pobladores de Baja California y de Guerrero. Corren los tiempos de consolidacin autoritaria y, con ello, de endurecimiento y cerrazn frente a la oposicin. La intolerancia asume tintes de violencia de Estado de cara al desafo democrtico. Palabras clave: Democracia, campesinos, movimiento, estado, ciclo. Abstract Modern Mexico has seen important struggles for democracy. Peasants and, in general, the rural population, occupy a leading place in them. The text describes two experiences of rural collective action in the electoral political strife that occurred in the early sixties: those deployed by the people of Baja California and Guerrero. Authoritarian consolidation times are now faced, which encourages the toughening and mulishness towards the opposition. Intolerance has violence overtones towards the democratic challenge. Keywords: Democracy, peasants, movement, status, cycle.
*

Desde que Carrillo me hizo expulsar en 1964 del partido comunista por crimen de revisionismo, s a qu atenerme. S que se considera de derechas ceirse a la realidad, analizarla rigurosamente, condicin preliminar a toda voluntad seria de reforma y de transformacin. En cambio, ser de izquierdas consiste en proclamar de manera voluntarista y dogmtica la ruptura social, el salto adelante. O mejor dicho, en el vaco. Jorge Semprn

Profesor investigador del Departamento de Sociologa Rural, UACh.

Qu papel ha jugado el campesino en la lucha por la democracia en el Mxico contemporneo? Se trata de una actuacin de aliado subalterno de las vanguardias histricas, como rezan algunas ortodoxias? Tiene una intervencin aislada, de carcter circunstancial y sin mayor trascendencia, como se le endilga en otros relatos? Es un espectador ms que con resignacin y pasividad acepta los resultados de las elecciones en las que interviene? O acaso el campesinado se ha reducido a ser un personaje indiferente al acontecer nacional, ensimismado en sus problemas cotidianos, manipulado y controlado por las mallas del corporativismo de Estado, considerado como reserva del voto verde priista? La lucha por la democracia en Mxico ha recorrido un intrincado y sinuoso camino. El movimiento estudiantil de 1968 es comnmente considerado como un hito decisivo en el desarrollo del rgimen, que en medio de la prdida de legitimidad y de la crisis poltica desatada, inicia su accidentado y lento trayecto hacia la democracia. La as llamada reforma poltica de 1977 concebida por Jess Reyes Heroles activa la mudanza desde el

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autoritarismo, con la creacin de los diputados de representacin proporcional, el registro condicionado, el financiamiento pblico y prerrogativas a los partidos y la posibilidad inmediata de participar en las contiendas electorales locales y municipales a los partidos con registro nacional.2 Hechos ms recientes ocurridos hacia fines de los ochenta y en los noventa, anuncian las transformaciones en ciernes: la salida de la corriente democrtica del PRI y la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas a la presidencia de la Repblica por el Frente Democrtico Nacional en 1988 con la cada del sistema de por medio y la acusacin de fraude electoral. Les siguen las concertacesiones entre el PRI y el PAN, y las alternancias de poder a nivel municipal y de las gubernaturas de entidades federativas. Teniendo como trasfondo decisivo el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas, se realizan en 1994 y 1996 un par de reformas electorales y un ao ms tarde el partido hegemnico pierde mayora en el Congreso, mientras la Ciudad de Mxico es gobernada por un candidato de la oposicin, Cuauhtmoc Crdenas. Con todos los matices y, desde luego, sinsabores, la transicin centrada en lo electoral da un paso decisivo en el ao dos mil, cuando tiene lugar la alternancia en el plano del ejecutivo federal (Becerra, Salazar y Woldemberg, 2005). Con ello y despus de una prolongada y torcida andanza, la mayora de los estudiosos y profesionales de la poltica aceptan que la democracia a la mexicana al fin germina. Bajo esta ptica, el cambio es protagonizado por las ltimas generaciones. Y, en efecto, lo que se ha dado en llamar la transicin cuenta apenas con unos cuantos lustros, en el mejor de los casos. Habra que precisar, sin embargo, que la lucha por la democracia y las contiendas electorales cuentan con una larga historia en nuestro pas, adentrndose en la poca del establecimiento y consolidacin del viejo rgimen autoritario. Otra aclaracin se impone: su desarrollo reciente se vincula, en el imaginario social, con el acontecer en las ciudades: con grupos urbanos que en su movilizacin confrontan y contribuyen decididamente a liberalizar y democratizar el rgimen autoritario de

partido nico. De suerte que la movilizacin por la democracia se asocia y prcticamente se reserva a los contingentes sociales urbanos producto del desarrollismo, a los hijos y herederos citadinos del milagro mexicano. Muy apenas se menciona la contribucin en este proceso de sectores del medio rural, cuyas peripecias y contingencias acaso se recuerden para indicar los iniciales cambios a escala de las presidencias municipales o como un ingrediente fortuito a raz del surgimiento del movimiento indgena. En otras palabras, se tiende a dejar de lado el acontecer en el mundo campesino, considerado con suma frecuencia por los beatos del liberalismo como un signo del pasado y una rmora en el porvenir. Empero, en una perspectiva de mayor alcance y de profundidad, la poblacin rural, sus comunidades y lderes, lejos de ser espectadores pasivos de la evolucin poltica del pas, han ocupado un lugar de primera fila en las movilizaciones por la democracia, participando en distintos momentos y espacios en acciones encaminadas a recuperar y dilatar su capacidad en la toma de decisiones, en elegir a sus representantes y gobernantes, en abrir espacios polticos y democratizar al pas, en suma, en reivindicar y ejercer su derecho para decidir sus destinos y contribuir en el rumbo y sentido comunitario, regional e incluso nacional. En esta traza y en aras de reflexionar sobre el papel del campesino3 en el trayecto de cambios que sigue el rgimen poltico y en el advenimiento de la democracia a la mexicana, en las siguientes lneas se reconstruye la experiencia de dos organizaciones emblemticas de la movilizacin social en el primer lustro de los aos sesenta: la Liga Agraria Estatal (LAE), de Mexicali, Baja California, y la Asociacin Cvica Guerrerense (ACG), de Guerrero. La primera se ubica en una de las zonas de mayor capitalizacin agrcola, dedicada a la produccin y exportacin de algodn, con gran inversin de monopolios estadounidenses, sostn del auge sectorial de la posguerra y generadora de riqueza concentrada en pocas manos. Mientras que la segunda se localiza en una de las regiones ms pobres y marginadas del territorio nacional, de modos y costumbres tradicionales, rezago agrario, carencia de vas de

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comunicacin, analfabetismo e insalubridad y fuerte presencia indgena que sobrevive en lacerantes condiciones de penuria y olvido. Una, escenario del capitalismo salvaje y dependiente, otra del Mxico profundo. Ambas presas de caciques y sometidas por el autoritarismo centralizador, que protagonizan, no obstante, unas de las ms importantes disputas por el poder local y regional por medio de la va electoral en el Mxico rural de aquellos aos. Dos eminentes agrnomos, Emilio Lpez Zamora y Manuel Mesa Andraca, son testigos de los hechos, analizando y brindando su testimonio. El primero con nfasis en el ngulo poltico de los acontecimientos de Guerrero y, el segundo, en la problemtica natural y socioeconmica que para esas fechas distingue al Valle de Mexicali. Varios de sus comentarios y anlisis aparecen, por cierto, en publicaciones dirigidas por otros dos distinguidos agrnomos: Manuel Marcu Pardias, de la revista Poltica, (quien de editor prspero de una revista ejemplar subvencionada por el Estado, pas a editar una revista de oposicin4), y Ramn Fernndez y Fernndez, del Boletn de Estudios Especiales del Banco Nacional de Crdito Ejidal. En el escrito se asume que entre 1959 y 1964 tiene lugar una serie de acciones colectivas campesinas, que en su continuidad configuran el primer ciclo de disenso campesino en el Mxico de la posguerra.5 Una de las variantes expresivas que adquiere dicha movilizacin consiste, precisamente, en la lucha por la democracia, misma que asume diversas dimensiones y variantes y se despliega en distintos terrenos. En el mbito gremial ello se trasluce, por ejemplo, en la acrrima defensa de organizaciones democrticas (como la Unin de Sociedades de Crdito Colectivo Ejidal de la Comarca Lagunera, dirigida por Arturo Orona); en la constitucin de asociaciones locales de activa participacin de los asociados (como las organizaciones candelilleras e ixtleras, bajo la asesora de Ral Todd); en la disputa de las bases sociales de las grandes centrales por participar en las decisiones y en la eleccin de sus dirigentes regionales (como ocurre en la Confederacin Nacional Campesina, CNC y en la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico,

UGOCM); y, desde luego, en la formacin de la Central Campesina Independiente, CCI, que bajo un proyecto democrtico e independiente busca alejarse de las prcticas verticales y corporativas autoritarias estatales. En lo electoral este mpetu rebelde se expresa en hechos que, bajo un espritu de cambio social, buscan abrir y democratizar el cerrado rgimen poltico. Es en este frente de lucha social en el que a continuacin nos detendremos.6 Con esta idea en mente, el escrito se centra en los acontecimientos poltico-electorales ocurridos entre 1958 y 1964, cuando la intervencin campesina protagoniza, junto con otros sectores, la lucha por la democratizacin del rgimen. Esfuerzos que se manifiestan bajo distintas banderas de izquierdas y derechas, y cuyo comn denominador es el nimo de lograr, despus de cincuenta aos de revolucin, un rgimen democrtico.

Breves antecedentes: los difciles aos cincuenta y primeros brotes de los sesenta
Cabra precisar que tales movilizaciones en modo alguno son relmpagos en descampado. Por cierto, tampoco sern los ltimos. En efecto, a lo largo de los aos cincuenta se pueden encontrar variados acontecimientos que, bajo diversas y aun contrapuestas banderas, buscan participar en el mbito poltico electoral, resistir el impulso autoritario que permea al pas y ofrecer una alternativa democrtica e independiente a la concebida desde el monopolio del poder. Se recordar que desde los primeros aos cuarenta se advierte el cambio de la estacin poltica en el pas, en la que se advertirn como elementos distintivos el reflujo del movimiento social y la cimentacin y afirmacin autoritaria, Carmona lo describe as:
en general, los largos aos anteriores (a 1958) fueron de retroceso, confusin, derrotas, divisin, frustraciones, corrupcin y prdida de independencia de las organizaciones populares, al comps de la `unidad nacional, la guerra fra, el anticomunismo, la penetracin en ascenso

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del imperialismo a partir del gobierno de vila Camacho y, sobre todo, del de Alemn, y de la influencia cada vez mayor de los sectores reaccionarios internos. (Carmona, 1963: 63)

Incluso en este contexto adverso para la movilizacin social, ocurren acciones colectivas campesinas que buscan modificar su entorno poltico y sus arruinadas condiciones de vida. Prueba de ello es la constitucin en 1949 de la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM), a iniciativa de Lombardo Toledano y dirigentes campesinos como Vidal Daz Muoz, Arturo Orona, Jacinto Lpez, Maximiliano el Machi Lpez y Bernab Arana, entre otros. Lo mismo que la contienda por la presidencia de la Repblica en 1952, cuando se postulan tanto el general Manuel Henrquez Guzmn, como candidato independiente respaldado por la Federacin de Partidos del Pueblo Mexicano, y Lombardo Toledano del Partido Popular (PP), ambos con una fuerte presencia rural entre sus seguidores y participantes. Todava resuena el eco de la movilizacin de los henriquistas, a la par que la UGOCM se mantiene en la primera lnea de la disidencia independiente, cuando en el segundo lustro de los cincuenta, en algunas localidades del norte agrario tienen lugar acciones con claros afanes democratizadores. As, se puede apreciar una activa participacin de la poblacin rural en los comicios por la gubernatura del estado de Sonora (en 1955-1956), cuando el lder campesino Jacinto Lpez, postulado por el Partido Popular-UGOCM, enfrenta, a lvaro Obregn (hijo), candidato del PRI. La pugna electoral aflora, de nueva cuenta, en 1958, en ocasin del relevo de la presidencia municipal de Ciudad Obregn, Sonora.7 Cabe sealar que dentro las filas de la izquierda, el PP es el nico partido que cuenta con el registro otorgado por la Secretara de Gobernacin, lo que le permite participar formalmente en el terreno electoral. Mientras que los dems organismos lo hacen fuera de la normatividad vigente o, acaso, bajo las siglas de aqul partido. Ms adelante en 1961, el PP cambia a Partido Popular Socialista (PPS).

En el mismo ao de 1958, el agricultor Rafael Contreras Monten, quien cuenta con arraigo y simpata popular, busca ganar la presidencia municipal de Cajeme como candidato del PRI, al quedar excluido forma su propio organismo poltico: el Partido Democrtico de Cajeme (PDC), transitando a la oposicin independiente, con el hostigamiento y coaccin oficial que tal decisin le acarrea. No tardan en aparecer otras manifestaciones de participacin electoral. Ello al calor de la ola de disenso campesino que emerge a fines de la dcada de 1950 y se alarga prcticamente un lustro. Ahora entrelazada con otros propsitos, demandas y prcticas de lucha, y formando parte de las acciones de conjuntos sociales ms amplios. Uno de los casos emblemticos de la lucha cvico electoral de aquellos aos y del dilatado recorrido a la democracia, es la dirigida por el doctor Salvador Nava Martnez, quien en 1961 se postula para contender contra el PRI por la gubernatura de San Luis Potos. Apoyado por un espectro poltico variopinto, en el que se incluyen notoriamente a empresarios, comerciantes, clero y miembros del PAN y del sinarquismo cuestin que en su momento le gana la antipata de la izquierda, el doctor Nava participa en una cerrada y exitosa contienda electoral. Oficialmente, empero, el candidato del PRI obtiene la victoria. La oposicin alega el fraude cometido e inicia una serie de actos de protesta. La noche del 15 de septiembre se suceden algunos enfrentamientos armados en la plaza central de la ciudad de San Luis Potos, de los que resultan varios muertos y heridos. Y mientras la oposicin habla de una provocacin montada, el oficialismo arremete contra el navismo. El doctor Nava es remitido al campo militar N 1, en donde es torturado. Posteriormente es puesto en libertad, cerrando otro episodio de su prolongada y comprometida vida poltica. Valga comentar que tanto Salvador Nava como el postulante priista cuentan con apoyo campesino. El primero tiene gran simpata y respaldo popular en los principales centros urbanos del estado, lo mismo que en municipios y localidades rurales en

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las que persiste una tradicin de lucha asociada con el levantamiento cristero y, ms tarde, con la Unin Nacional Sinarquista (UNS). El hecho que el sinarquismo no cuente con registro legal como agrupacin poltica8, no significa que carezca de presencia en regiones del centro del pas y, en particular, en el Bajo, en donde, por el contrario, con frecuencia se mantiene como actor central de la vida cultural y poltica comunitaria. Asimismo, el clero catlico apoya la candidatura de Nava, lo que pasa por el involucramiento tanto de la jerarqua regional como de los clrigos de parroquia, que desde el plpito y en su pastoral diaria promueven al candidato que les resulta ideolgica y polticamente ms afn a su credo e intereses, arengando encendidamente contra sus adversarios. Tanto ms en la campaa anticomunista emprendida por la Iglesia, que con su slogan: !Cristianismo, s, comunismo, no legitima la cruzada antisubversiva y al rgimen autoritario guadalupano. Lo que a nivel comunal cristaliza, con ms frecuencia de la oficialmente aceptada, en agresiones cercanas a linchamientos. El sinarquismo y la Iglesia concitan la simpata de segmentos de la poblacin rural a favor de Nava Martnez. Mientras que el priismo cuenta a su favor con el voto verde, controlado por la CNC. Las cifras del fraude cometido en las reas rurales obscurecen el sufragio campesino en apoyo a Salvador Nava, al tiempo que la propaganda oficial pregona el voto prcticamente unnime hacia su postulante, lo que en el balance final apuntala la victoria formal del PRI en la entidad. En la siguiente dcada, uno de los primeros signos de la lucha electoral se produce en Mzquiz, Coahuila, a finales de 1960, con motivo del cambio en la presidencia municipal. En dicha oportunidad el candidato independiente Gustavo Valds Recio, apoyado por la mayora de la poblacin, contiende contra Julio Galn candidato del PRI. Valds haba salido del PRI precisamente debido a la imposicin de Galn por su suegro, Adolfo E. Romo el cacique de la zona; contando para ello con el consentimiento del general Corona del Rosal, presidente entonces del PRI nacional.

Los licenciados Ral Todd y Vladimir Terrazas, as como Juan Perales figuran entre los dirigentes de la oposicin. Todd, es asesor jurdico de los combativos candelilleros, hecho que evidencia, por s mismo, la composicin de la base social rural de la oposicin. Valds gana la contienda al contabilizar 3 275 votos, pero al candidato del PRI se le adjudica oficialmente el triunfo, aun cuando en los hechos slo registra 643 votos. El fraude es rechazado por la poblacin, que realiza una serie de actos y mtines masivos en la localidad, hasta que el 28 de diciembre de 1960 las fuerzas del 19 regimiento de caballera acometen a culatazos a la multitud, hiriendo a varias personas. Das antes, el 25 de diciembre, en medio de un acto de protesta celebrado en Saltillo, capital del estado, la polica judicial haba detenido a Ral Todd, a Vladimir Terrazas y a Juan Perales, amenazndolos de muerte si se mantenan en su posicin. Un articulista de Poltica escribe:
[El 31 de diciembre] tomaron posesin dos ayuntamientos: el que encabeza Galn y el popular. El primero lo hizo en el palacio municipal, bajo fuerte proteccin militar, y el segundo ante unas cinco mil personas. A partir de ese momento la situacin se viene agravando. Los diarios mtines se suceden y varias personas han sido detenidas. Las fuerzas del 19 regimiento de caballera, que comanda el general Jos Mireles Cruz y tiene su base en Mzquiz, mantienen estrecha vigilancia en la poblacin y se teme que estalle un zafarrancho de grandes proporciones. (Coahuila. Un. 1961, Poltica, 18, 24)

El fraude cometido, se acompaa con la desaparicin de Ral Todd y su asesinato a manos de la polica judicial estatal. Al poco tiempo un personaje afn al rgimen asalta democrticamente a la organizacin, destituyendo a los lderes democrticos, reencauzando no sin dificultades- al movimiento candelillero a la matriz corporativa gremial y a las filas del PRI. Meses ms tarde, la movilizacin cvica-electoral de la poblacin rural se muestra en algunas contiendas municipales y estatales y en las llamadas

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elecciones federales intermedias para renovar la Cmara de Diputados (1961). Ocasiones en las que ocupa un sitio de primer orden, articulndose las ms de las veces con colectivos sindicales, estudiantiles, intelectuales y de la poblacin en general, y con partidos y organismos polticos de izquierdas. Ramn Danzs Palomino, lder agrario de los valles del Yaqui y Mayo, es postulado para contender por la gubernatura de Sonora (1961), como candidato del Partido Comunista Mexicano (PCM). Un candidato sin registro ante la Comisin Nacional Electoral, dado que dicho partido no cuenta con este reconocimiento legal para participar en los comicios. Danzs arranca su gira electoral en la ciudad de Cajeme, en mayo, efectuando durante su recorrido varios mtines que resultan concurridos. No tiene, desde luego, posibilidades de ser elegido, pero el propsito del PCM al lanzar la candidatura fue utilizar la campaa electoral como tribuna para examinar los graves problemas del estado, proponer soluciones y presionar al gobierno para que las aplique. (PPS Inicia. 1961, Poltica, 27, 16) Resulta notorio el peso poltico que cuentan los dirigentes agrarios de la oposicin en la entidad. Otra de las singularidades de la contienda consiste en que, al menos en un inicio, se abre la posibilidad de una confluencia unitaria, en la que varios agrupamientos polticos de izquierda y democrticos se sumen a la candidatura de Danzs o que de manera conjunta propongan a otro candidato, alentado por una coalicin de fuerzas que dara mayor proyeccin y empuje a la campaa opositora. Aprovechando con ello la coyuntura de enfrentamiento y divisin que se observaba en el seno del PRI, despus de pasar ste un ensayo democrtico totalmente malogrado. El esfuerzo unitario incluye al PPS, dada la ascendencia poltica de Jacinto Lpez y de otros dirigentes agrarios en la entidad. Lo mismo que de Rafael Contreras Monten y el PDC. El PCM propone la constitucin de un frente amplio.
En plena campaa de su candidato Danzs, y a la vista de los resultados del `experimento democrtico priista, el PCM insisti en la formacin del frente electoral democrtico,

dispuesto incluso a retirar la candidatura de Danzs y sostener cualquiera otra que pudiera amalgamar a las fuerzas progresistas. (Sonora. Candidato. 1961, Poltica, 28, 26)

Sin embargo, el nimo unitario pronto se ve truncado cuando el 28 de mayo el PPS anuncia, en el mitin de clausura de su asamblea extraordinaria estatal, celebrada en Hermosillo, Sonora, la decisin de ir a la campaa estatal por su cuenta, postulando como candidato a la gubernatura del estado al profesor Francisco Figueroa Mendoza. El PPS tambin resuelve registrar a nueve candidatos a diputados federales. Mientras que el PDC, seriamente disminuido debido al embate de la reaccin oficial, que llega al encarcelamiento de sus dirigentes, opta por no participar junto con el PCM ni postular a candidato propio. De manera que, por una razn u otra, las fuerzas de izquierda y democrticas tienen una participacin dividida en las elecciones para la gubernatura de Sonora. Si bien en trminos generales la experiencia ilustra el empeo de dicha corriente por participar en el plano cvico electoral, as como el evidente peso que tienen los lderes agrarios dentro de sus filas partidarias. Lderes con filiacin de izquierdas que exhiben el apego campesino popular con que cuentan en sus comunidades y regiones de origen. En Baja California tambin se refleja la representatividad que ostentan los lderes agrarios, y el papel que juegan las asociaciones y bases sociales campesinas en el proceso electoral, ahora para elegir diputados federales al Congreso de la Unin (1961). En este caso resulta factible, al menos parcialmente, la constitucin de una alianza de las fuerzas de oposicin de izquierda y popular denominada Frente Democrtico Electoral de Baja California. En el Frente tienen cabida dos partidos: uno ms inclinado hacia la derecha, como el PARM (con registro) y otro hacia la izquierda, como el PCM (sin registro). De la parte campesina se suman la Liga Agraria Estatal, que agrupa al 90% de los ejidatarios del Valle de Mexicali, el Sindicato de Trabajadores Agrcolas del Valle de Mexicali y la Unin de Solicitantes de Tierra (antes

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filial de la UGOCM). Las asociaciones obreras participantes son el Sindicato de Electricistas, la Alianza de Sindicatos Independientes y varios sindicatos afiliados a la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC).
Los candidatos fueron registrados en nombre del PARM, nico de los dos partidos miembros de la alianza que posee registro nacional, y son Octavio Conde Quiroga, lder obrero de la CROC, y Florencio Sandoval Meja, dirigente de la Liga Agraria. Como suplentes juegan, respectivamente, Adrin Campos, dirigente del Sindicato de Algodoneros de Baja California (CTM) y Jos de la Pea, lder de la Liga Agraria. (Baja California. Campaa.... 1961, Poltica, 27, 25)

democracia sindical y respeto al sufragio electoral. Lamentablemente el esfuerzo unitario se ve limitado en la formacin del Frente Democrtico Electoral, si bien, una vez ms participa la izquierda, sta participa dividida en la contienda electoral estatal.

La Alianza de Electores Libres de Mexicali, Baja California

El Valle de Mexicali es escenario de uno de los captulos de mayor confrontacin y movilizacin en los inicios de la dcada de 1960. Nucleados alrededor de la Liga Agraria Estatal (LAE), y de su dirigente Alfonso Garzn Santibez, amplios grupos sociales del campo, pero tambin de la ciudad, se convierten en figuras principales de las movilizaciones, concurriendo en una serie de luchas agrarias, por mejores precios y servicios para sus productos (algodn) e insumos, para impedir alzas en las tarifas del agua e involucrarse en la gestin del Distrito de riego ro Colorado. Y, notoriamente, para evitar el envo de agua salada a Mxico por parte del gobierno estadounidense. Las condiciones objetivas que delinean el terreno de las protestas colectivas campesinas tienen que ver con dos hechos principales: la cada de las cotizaciones de los precios internacionales del algodn, a raz del dumping del gobierno estadounidense (1956), con los efectos econmicos y sociales que ello significa para la regin y nuestro pas, en general. Y la mencionada remisin de agua salada como parte de la cuota que le corresponda librar segn el Tratado de Aguas Internacionales firmado en 1944 y que hasta ese entonces provenan del Ro Colorado, agua remitida con alto contenido de sales que provoca grandes perjuicios para la agricultura regional. Asunto que se convierte en el foco principal de conflicto de la regin, al amenazar en convertir el frtil valle en un yermo salitroso y estril. Contaminacin de las aguas del ro Colorado que no viene sino a agravar la problemtica agraria que acarrea el valle de Mexicali desde la posguerra (Lpez, 1963a).9

Los dirigentes locales del PPS, acatando instrucciones de su direccin nacional, optaron por no establecer alianzas electorales, rechazando la propuesta de integrarse al Frente, y postularon a sus propios candidatos. La Revista Poltica resea los siguientes puntos del programa del Frente electoral:
*Luchar por la aplicacin de la reforma agraria integral y la liquidacin de los latifundios extranjeros y nacionales en los distritos de riego. *Entrega de la tierra a los campesinos solicitantes. *Derogacin de las leyes represivas antipopulares, como el llamado delito de disolucin social. *Libertad inmediata de todos los presos polticos. *Defensa del derecho de huelga y de la democracia sindical. *Exigir respeto al sufragio. (Baja California. Campaa.... 1961, Poltica, 27, 25)

Dada la participacin de connotados lderes de organizaciones agrarias de la regin, el programa que se propone enfatiza el componente agrario, en el que se menciona la reivindicacin de la reforma agraria integral, la lucha contra el latifundio y el acceso de tierra para los campesinos solicitantes. Cuestin que se entrelaza con otras demandas de carcter obrero y, sobre todo, democrticas: derogacin del delito de disolucin social, libertad de los presos polticos,

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Contaminacin de las aguas del Colorado

La protesta activa de la LAE ante el envo de agua salada por parte del gobierno estadounidense, contrasta con la postura asumida por las organizaciones gremiales oficiales, que las ms de las veces se mantienen al margen de las protestas, siguiendo la consigna emanada desde el centro que parta del supuesto que las movilizaciones podran entorpecer las gestiones diplomticas y acarrear represalias en otros asuntos de inters nacional. Con ello, la Liga gana en legitimidad e influencia, lo mismo que su lder Garzn en popularidad entre la poblacin local, acrecentadas a raz de la generalizada indignacin que acarrea la agresiva actitud asumida por el gobierno de los EUA, que mantiene hundida hasta el puo la daga salitrosa en la espalda de Mxico (Lpez, 1962a, 11). Alegando en su defensa que el Tratado sobre Distribucin de Aguas Internacionales firmado por ambos pases en 1944, no le obliga a entregar a Mxico aguas de determinada calidad, debido a que ste fija nicamente la cantidad, sin entrar en detalles sobre el contenido de sales. (Lpez 1963b, 13-14).10 El porvenir se torna ms sombro cuando en abril de 1963 se hace pblica la noticia que el gobierno estadounidense inicia la construccin de una batera de pozos profundos a lo largo de la lnea divisoria internacional, con la intencin de interceptar las corrientes que abastecen los acuferos subterrneos del valle de Mexicali, para utilizarlas en territorio de los EU.11 Adems del beneficio directo que representa el lavado de aguas para los rancheros de Welton-Mohawk, la intransigencia de Washington se explica como parte de las presiones estadounidenses para que Mxico se alinee ms decididamente a la poltica estadounidense respecto a Cuba. Lpez Zamora sostiene, adems, que el asunto de la existencia de depsitos accesibles de agua dulce tiene un perfil estratgico para los EUA, en la perspectiva de eventuales problemas de sequas y de conflagracin termonuclear. El asunto se convierte en punto de friccin entre ambos pases (Lpez, 1962c, 8).12 Tambin en catalizador de la lucha cvica: para muchos

bajacalifornianos y mexicanos se convierte en una cuestin de dignidad y soberana de Mxico. El malestar regional no es para menos si se entiende que la economa regional y de Baja California en buena medida depende de la produccin agropecuaria del valle de Mexicali, y sta vive mucho a cuenta de las aportaciones hidrulicas del ro Colorado. Lpez Zamora escribe:
La contaminacin de las aguas ha provocado daos materiales muy cuantiosos, pues se estima que a la fecha (15 de mayo de 1962) deben ser del orden de los 300 millones de pesos, si adems de las prdidas directas en la economa agrcolas se incluyen las que ha producido su repercusin en las fuentes de trabajo, la industria y el comercio regionales. De aqu que estallara, como era lgico, un conflicto social cuya magnitud se puso en relieve con las manifestaciones de masas que tuvieron lugar en la ciudad de Mxico, a las que concurrieron ciudadanos de todas las categoras sociales, conscientes de que estaban en juego los intereses de la colectividad y la propia soberana de la nacin. Y puesto que los hechos constituyen una flagrante violacin del tratado internacional, el pueblo del estado de Baja California espera que nuestro gobierno reclame al vecino pas la justa compensacin por los daos causados. (Lpez Zamora, 1963a,)

La formacin del Comit de Defensa del Valle de Mexicali, con la presencia decidida de la Liga Agraria Estatal, sintetiza el clima de malestar y agitacin regional. Adems, en 1962 la Liga encabeza la movilizacin por mejorar las condiciones de venta de algodn y semilla de algodn, enfrentando directamente a la Anderson and Clayton. (Agricultura, 1962, Poltica, 60, 22, 25). Asimismo, la Liga dirige las protestas contra el aumento de las tarifas del agua, accin en la que forman un frente comn con la Unin Agrcola Regional (CNC), y a la que se adhieren maestros, estudiantes, empleados, obreros, comerciantes, industriales, la Legislatura local e incluso las compaas algodoneras, si bien stas repudian la

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agitacin comunista. Al final de 1962, la LAE desarrolla la Campaa Nacional por la Reforma Agraria Integral, acordada por el MLN, lo que le acarrea el encarcelamiento de varios dirigentes, entre ellos Garzn Santibez y Daz Chavirel. Como parte de sus acciones, los agricultores bajacalifornianos deciden salirse de la CNC y constituirse en una organizacin soberana del estado, la citada LAE, que agrupa a unos 10 mil ejidatarios, colonos y solicitantes de tierra (se habla de que aglutina a ms del 75% de los ejidatarios y agricultores del estado). La Liga pronto establece lazos con otros colectivos afines, ampliando su red de relaciones y participando activamente en la formacin de la CCI. De hecho, Garzn Santibez es uno de los coordinadores nacionales de la naciente central. Lo que se complementa con otra resolucin de fondo: alejarse orgnicamente del PRI, al asumir que ste se haba desviado del ideario que le haba dado origen y ya no les representaba ms, y por consiguiente participar de manera independiente en las votaciones de 1962 para elegir diputaciones locales y autoridades municipales. Para lo cual forman la Alianza de Electores Libres (AEL), con nexos con el MLN. Incursionando, de lleno, en el terreno de la contienda electoral.

La Alianza postula candidatos en cinco de los distritos electorales del Valle de Mexicali, as como a la presidencia y regiduras del ayuntamiento de Mexicali y a diputaciones locales. El candidato a presidente municipal de esta capital es el conocido lder campesino Alfonso Garzn, de la Liga Agraria. En palabras de Vctor Rico Galn, analista reconocido de la poca:
Alfonso Garzn es lder de los campesinos del valle de Mexicali desde hace varios aos. Ha luchado limpiamente por sus intereses, y cuenta por ello con la simpata y el apoyo de la masa rural Garzn tuvo un papel dirigente en la lucha para que todo el pas estuviera al tanto de lo que ocurre en Mexicali (envo de agua salada), y estuvo en primera fila entre los que protestaron. De manera tal, que si su popularidad era ya grande se acrecent considerablemente con motivo de la sal, y le concit el apoyo de ncleos muy diversos de poblacin, y no slo de los campesinos, entre los que haba actuado. (Rico, 1962, 17)

Triunfo, fraude y coaccin estatal

Teniendo como trasfondo la problemtica del envo de agua salada por parte del gobierno de los EUA, con la consecuente prdida de terreno cultivable y los graves perjuicios a la economa regional, en julio de 1962, en los albores de las jornadas electorales para elegir a diputados y autoridades municipales, la revista Poltica anuncia que la Liga Agraria Estatal de Baja California ha decidido separarse del gubernamental PRI, ya que, dicen los campesinos, ha traicionado los principios revolucionarios y se ha convertido en enemigo del pueblo. (Leduc, 1962, 9). La decisin tiene como trasfondo la intencin de participar de manera independiente en las elecciones de la entidad, constituyendo para tal fin la Alianza de Electores Libres de Baja California.

Se menciona al ex gobernador Braulio Maldonado y a Rosendo Rodrguez (ex procurador de justicia durante su rgimen), en el equipo de polticos locales que apoyan a la AEL. La columna vertebral de la organizacin polticoelectoral lo constituye la Liga Agraria Estatal, pero en su constitucin y quehacer cotidiano rene a diversos sectores sociales del campo y de la ciudad, con opiniones polticas diversas, con un programa de amplio espectro reivindicativo, con un fuerte contenido popular y nacionalista. Adems de los de origen campesino, sus candidatos provienen de grupos obreros y asalariados. La revista Poltica recoge el llamado que en un comienzo hizo la AEL a los electores bajacalifornianos para:
luchar por la independencia nacional, por la democracia y la paz, por el respeto al derecho de huelga, por la aplicacin de la reforma agraria integral que salve a los campesinos de la miseria, por el desarrollo industrial del pas y de nuestro

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estado, por la solucin justa del problema de la salinidad, por el abaratamiento del costo de la vida, por la urbanizacin de las colonias proletarias, por la independencia del municipio libre y de los poderes del estado, por la integracin de ayuntamientos democrticos que sirvan al pueblo y por una Cmara de Diputados cuyas leyes beneficien y defiendan los intereses de las grandes masas, por el respeto a los derechos ciudadanos y por el cese de todo tipo de represin policiaca, por la educacin gratuita popular y democrtica. Por la emancipacin econmica y social de nuestro pueblo. (Baja California. Adis,... 1962, Poltica, 54, 29).

firmados por el MLN, la AEL y el PCM, en los que se llama a apoderarse del municipio de Mexicali.
Si a todo esto se agrega que el general Carreo hizo comparecer ante l a Garzn para advertirle que, `dadas sus declaraciones, l sera el nico responsable de todo acto de violencia, alteracin del orden o incidentes que acontezcan el da de las elecciones, o antes, resulta evidente que se est preparando una justificacin para nuevos actos represivos, y no sera remoto que, puesto en este camino, el jefe militar organice actos de provocacin de los que culpara a dirigentes obreros, campesinos y estudiantiles. (Baja California. La Ensima Conjura. 1962, Poltica, 55, 28).

Si bien la AEL no cuenta con el registro conforme a la Ley Electoral de Baja California, en la medida que transcurre la campaa electoral se evidencia el poder de convocatoria y fuerza poltica que sta adquiere. En sus recorridos por el territorio estatal, la Alianza organiza multitudinarias concentraciones, lo que marca una diferencia con los eventos del PRI, que enfrenta dificultades para reunir a la poblacin. La situacin de riesgo no tarda en prender las alarmas de las cpulas locales y, desde luego, nacionales. Y al cobijo de desarticular conjuras comunistas, previo a los sufragios se recurre a la coercin, con uso de la saa selectiva como arma para desanimar y desarticular la disidencia, lo que implica el uso del ejrcito y las policas todas. As, en la noche del 25 de julio fuerzas del ejrcito detienen a Demetrio Almaguer Torres, lder de la CROM, y a Fernando Daz Pelayo, estudiante de la UNAM. Agustn Carreo, comandante militar de la plaza de Mexicali, responsable de las aprehensiones, declara que con stas se haba hecho abortar una `conjura comunista que deba estallar el 5 de agosto, durante las elecciones locales. (Baja California. La Ensima Conjura. 1962, Poltica, 55, 28).13 El militar amenaza con realizar otras detenciones, reforzando a sus contingentes, por lo pronto con tropas movilizadas desde Tijuana y Ensenada. En Mexicali se establece un rgido control militar, mientras circulan volantes apcrifos supuestamente

Al aproximarse el cierre de campaa se acenta la estrategia de desinformacin y calumnias, lo mismo que la coercin militar y policiaca. El 5 de agosto, da de los comicios, Mexicali vive un autntico estado de sitio, con helicpteros patrullando desde el aire. En ese ambiente se eleva las cifras del abstencionismo lo que en tales condiciones favorece al PRI, calculndose que uno de cada cuatro electores inscritos no emite su voto.14 Adems, sin registro electoral, los nombres de los candidatos de los electores libres no figuran en las boletas, impidindose a sus delegados participar en el recuento de los sufragios.
El da de las elecciones, fuerzas policacas y militares hicieron un despliegue de fuerza para aterrorizar a los votantes. `El ejrcito anunci en un gran titular el diario El Mexicano- no admitir a garzonistas en las casillas. Se anunci tambin que `desde el aire y tierra, un cuerpo de vigilancia evitara toda agitacin. Un nmero indeterminado de partidarios de Alfonso Garzn fueron aprehendidos ese da y los subsiguientes. La polica ejerci abierta presin sobre los votantes para que emitieran sus sufragios a favor del PRI, o expuls de las casillas a todo aqul que fue descubierto tratando de votar por los candidatos independientes. (Mexicali Vot, Pero. 1962, Poltica, 56, 18-19)

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El PRI arrolla, segn los resultados oficiales, otorgndose constancia de mayora de votos a sus candidatos. Mientras que a la AEL se le reconocen apenas tres mil votos. Con el manto de oscuridad y manipulacin que permea el conteo electoral, resulta imposible brindar cifras reales, no obstante, dada la penetracin, influencia y organizacin que sostenidamente exhibe la AEL en la regin, se deduce el triunfo de sus candidatos. As, la Alianza estima que ms del 60% de los sufragios emitidos son a su favor. Uno de los argumentos que sostiene la AEL para declarar el triunfo de sus postulantes es que:
Ms de 40 mil de los 117 mil electores inscritos han entregado a la AEL sus credenciales de electores con la constancia de haber votado, como una prueba de que simpatizan con los candidatos independientes y depositaron sus sufragios por ellos. [Adems de que] en algunas casillas se filtraron miembros de la AEL y pudieron comprobar el gran volumen de votos a favor de su organizacin. Casillas hubo en que de 400 votos slo tres fueron favorables al PRI, y los restantes a los candidatos independientes. (Mexicali Vot, Pero. 1962, Poltica, 56, 18-19)

entonces, que a la hora de las elecciones un grupo minoritario haya obtenido ms votos? El fraude es evidente. (Rico, 1962, 17)

Vctor Rico Galn en su colaboracin en la revista Poltica escribe:

El fraude se consum en medio de la presin militar, como si Baja California estuviera en estado de guerra. Pese a que todo mundo sabe all que los votos a favor de Garzn fueron muchsimos, y que era el candidato ms fuerte por muchos motivos, las autoridades afirmaron que haba obtenido un nmero ridculamente pequeo de sufragios, e incluso llegaron al cinismo de sostener que Accin Nacional haba obtenido ms votos. Si no hubiera otras razones para demostrar el absurdo de esos `resultados, bastara el hecho de la ocupacin militar y la campaa de prensa contra los partidarios de Garzn para probar que se trata de una fuerza polticamente importante, capaz de inquietar al Gobierno. Cmo explicar,

La Alianza enva una comisin a la Ciudad de Mxico solicitando audiencia con el Presidente de la Repblica y para entrevistarse con el titular de la Secretara de Gobernacin. Lleva documentadas las irregularidades cometidas en el proceso electoral, y reclama el reconocimiento del triunfo de sus candidatos. Como respuesta encuentran el silencio de las autoridades. Y en medio de un ambiente hostil, en donde las fuerzas militares y policacas mantienen el control de trnsito por las carreteras rumbo a Mexicali, impidiendo la eventual concentracin de campesinos en la Liga Agraria Estatal, y deteniendo a varios de sus agremiados a la vez que amenazan con reprimir cualquier acto de protesta por el fraude electoral cometido. El 20 de septiembre se rene el congreso local para calificar las elecciones de diputados y, acto seguido, los diputados electos se constituyen en colegio electoral para calificar los resultados los sufragios. Rico Galn concluye su artculo citado con la siguiente pregunta: Los ciudadanos saben que cuando logran el triunfo, se les arrebata de las manos en forma ms cnica y sin tapujos. Saben, tambin, que es intil protestar. Quin va a ser el loco que se lance a una campaa electoral de oposicin, sin la ms leve posibilidad de triunfo? (Rico, 1962, 17). A los pocos meses, los ciudadanos de Guerrero darn una respuesta al analista.

La Asociacin Cvica Guerrerense

En la agitada atmsfera rural de comienzos de los aos sesenta cobran notoriedad, en el sur del pas, las elecciones en el estado de Guerrero, ocurridas a fines de 1962, para el reemplazo de la gubernatura, legislatura y ayuntamientos. La contienda tiene como actor estelar a la Asociacin Cvica Guerrerense (ACG) 15, que haba nacido un par de aos atrs, teniendo como base social un abanico de sectores populares del medio

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urbano, entre segmentos de asalariados, obreros, estudiantes y profesionistas, y, sobre todo, rural. En efecto, la ACG convoca a un heterogneo universo de la poblacin rural, en el que se involucran productores de copra y minifundistas campesinos, lo mismo que comuneros y ejidatarios con recursos forestales, avecindados en ncleos ejidales y solicitantes de tierra, y un dilatado segmento de pobladores de pequeas y medianas localidades dispersas en el territorio guerrerense. Universo en el que confluyen segmentos mestizos e indgenas, en reivindicacin de un variado conjunto de exigencias gremiales, comunitarias y democrticas: acceso a la tierra; mejores precios de sus productos; crditos y apoyos tcnicos; servicios pblicos; defensa de su patrimonio contra caciques y empresarios rapaces; remocin de los poderes municipal y estatal y cambio de gobierno. Desplegando en ese empeo un amplio haz de formas de lucha: mtines, concentraciones, plantones, marchas, tomas, huelgas, paros. Uno de cuyos principales dirigentes es el emblemtico maestro Genaro Vzquez Rojas, quien junto con otros normalistas forma parte de la dirigencia de lo que se conoce como el movimiento de los cvicos en la entidad. La participacin en el plano electoral forma parte de un proceso de lucha poltico-social ms amplio, que inicia pblicamente a mediados de 1960, con la crisis que deriva en la cada del gobernador guerrerense general Ral Caballero Aburto, quien desde el 1 de abril de 1957 haba sido designado ejecutivo del estado por el presidente Adolfo Ruiz Cortines, contando en sus haberes la operacin de la violencia de Estado contra los partidarios del general Manuel Henrquez en la Alameda Central de la Ciudad de Mxico, el 7 de julio de 1952 (Poltica Interior, 1961, Poltica, 18, 10). Un proceso que se extiende a la movilizacin en pro de la autonoma de la Universidad de Guerrero, a la formacin del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN) y de la Central Campesina Independiente (CCI), y a la participacin en el Frente Electoral del Pueblo (FEP) en la contienda presidencial de 1964. Y que en medio de la

coaccin que de suyo contiene un ingrediente represor adquiere la modalidad guerrillera, con su paso a la lucha armada en la sierra guerrerense en el segundo lustro de la dcada de 1960. Las condiciones socioeconmicas de la entidad no pueden ser ms alarmantes:
Guerrero, dicen sus habitantes, es un estado dejado de la mano de Dios. Carente de vas de comunicacin slo cuenta con unos 600 kilmetros de caminos de primer orden, extensas zonas del estado son verdaderos feudos de latifundistas, compaas mineras, sacerdotes, caciques y comerciantes. Los asesinatos, la falta de garantas y los atropellos por parte de las autoridades forman parte de la vida cotidiana. La pobreza, la insalubridad y el analfabetismo son agobiantes. Todo esto ha hecho que la vida poltica de Guerrero se caracterice por una continua agitacin. A menudo ocurren brotes de descontento y slo tres gobernadores electos han podido completar sus periodos de gobierno sin ser derrocados por la ira popular. (Guerrero. La Lucha. 1962, Poltica, 65, 22).

Origen y adversarios: entre las pugnas interburguesas y el rey Lopitos

En los aos cincuenta el estado de Guerreo arrastra problemas fundamentales, muchos de ellos seculares, segn diagnstico de Manuel Mesa Andraca (1957), quien los expone en cinco grandes temas: la cuestin agraria y productiva sectorial, de comunicaciones, econmica regional, de educacin y salubridad.16 A esta problemtica se ana un ambiente propicio para la emergencia de tensiones, se lee en Poltica:
Acapulco es un semillero de intereses que a veces chocan. No hay persona rica o poderosa que no posea terrenos o negocios en Acapulco. El lujo ostentoso de las grandes fincas de recreo choca con la miseria popular, que en Acapulco, como en otras zonas del estado, es desesperante. (Poltica Interior. 1961, Poltica, 18, 10) 17

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Adems de la arbitrariedad y violencia cotidiana ejercida por los encargados de poner el orden como lo describe un oficial:
La semana pasada tuvimos que quemar un pueblo de negros (Tecoyame), explica el subteniente Jess Robles Trigueros, jefe de la partida militar que guarece San Nicols, en la Costa Chica. Nuestra mira dijo era dar garantas a los negros que ah vivan, ya que se nos haba informado que una gavilla de asaltantes haba atacado al pueblo. Pero al llegar el pueblo estaba desierto. La desolacin ola mal y decidimos quemar las chozas y salir de regreso. Tecoyame haba sido abandonado por sus moradores, precisamente, al aproximarse la columna de militares. (Guerrero. Bandoleros. 1963, Poltica, 73, 46)

militares desocupan a los campesinos beneficiados, estableciendo un destacamento en el lugar para evitar la vuelta de los mismos. El afn del presidente municipal de Acapulco acenta sus diferencias con el gobernador, desatndose la pugna abierta entre ambos. En octubre Joseph solicita licencia de tres meses y se dedica a desacreditar y acusar a Aburto de ser responsable de perpetrar toda clase de delitos. Chilpancingo: crnica de una matanza
* Desde muy temprano, ese da (30 de diciembre), se not gran inquietud en los movimientos de tropas y policas. Se deca que `ahora s iban a ser desalojados los huelguistas de la Universidad y que antes del 31 `el gobernador despachara en Chilpancingo al precio que fuera. * A las 11 am fue cortada la energa elctrica para la Universidad. Los estudiantes pidieron que fuese reconectada. Un electricista, Enrique Ramrez Miranda, se ofreci a hacerlo, y a las 2.50 pm trep al poste con ese propsito. Aprovech haber subido para arreglar una manta que tena una leyenda contra el gobernador. * Un soldado, al ver esto, le orden que bajara; pero sin esperar la decisin de Ramrez Miranda le dispar su arma y le hiri de muerte. * Quienes esto vieron se apresuraron a correr hacia donde haba cado el electricista para tratar de prestarle auxilio. Muy pronto, gran cantidad de personas rodearon el cadver, manifestando su indignacin. * Minutos despus aparecieron el general Julio Morales Guerrero, comandante de las tropas; Xavier Olea Muoz, procurador del estado, y Roberto Maya Torreblanca, diputado local. Estos ltimos exigieron al primero que disolviera por la fuerza a la multitud que all se haba reunido y que exiga a gritos el castigo para el soldado culpable del asesinato. Dijo Olea Muoz: `Bajo la responsabilidad del gobierno del estado y en mi carcter de procurador, exijo que se abra fuego contra esa gente * El general Morales Guerrero orden a la tropa

En este cuadro, la problemtica guerrerense que nos ocupa tiene su inicio en el caso Guerrero, cuando las disputas que se suceden en las cpulas polticas y econmicas, en las que se ven envueltos altos personajes de la vida poltica nacional, estatal y municipal, as como del empresariado, derivan en el ahondamiento y extensin del conflicto, involucrando a amplias franjas de la poblacin en contra del gobernador Caballero Aburto. Las tensiones afloran, en principio, en la pugna que se suscita entre el gobernador Caballero Aburto y el presidente municipal de Acapulco, el periodista Jorge Joseph, quien en julio de 1960 pretende entregar en arrendamiento las granjas llamadas El Marqus a un grupo de campesinos, ello al amparo de la Ley de Tierras Ociosas de 1920. Los terrenos se localizan a 18 km de Acapulco, hallndose en manos de polticos y personajes influyentes de este y de anteriores sexenios. El suceso causa gran inquietud tanto en Guerrero, como entre los personajes afectados, quienes de inmediato ponen en marcha toda una serie de ardides legales para evitar el propsito del presidente municipal y frenar, de paso, cualquier otra disposicin encaminada a enajenarles el usufructo de dichos terrenos. Los particulares afectados logran la ayuda de las autoridades estatales y el 7 de julio las fuerzas

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que se formara en fila de tiradores. Eduardo Armijo, del comit de huelga, trat de hacer que el pueblo se retirara y despus se acerc al general Morales Guerrero para rogarle que no diera la orden de fuego. Armijo fue golpeado a culatazos y cay al suelo sin sentido. * En los momentos en que el estudiante Juan Jos Snchez Andraca sustitua a Armijo en las exhortaciones al pueblo para que se retirara, el general Guerrero orden a la tropa hacer fuego con fusiles y ametralladoras. Al echar a correr para librarse de las balas, el pueblo se top con otro contingente de soldados que tambin disparaba contra l. * La primera andanada dur 5 minutos. Se produjo una pausa y los ciudadanos salieron de sus improvisados refugios para tratar de alejarse del lugar: pero slo consiguieron ser cazados de nuevo por los soldados. Esto se repiti hasta tres veces. * Despus, la tropa se dedic a recoger muertos y heridos que fueron llevados al cuartel. Otros testigos dijeron que muchos muertos fueron enterrados clandestinamente en los cerros aledaos de Chilpancingo. Muchos prisioneros fueron maltratados y torturados. Otros muertos aparecieron en lugares alejados del sitio donde ocurri la matanza. * Graciela Nataret, estudiante de 14 aos, recibi siete heridas de bala por tratar de salvar a una nia de cinco meses de edad, cuya madre yaca muerta en la calle. La nia fue encontrada muerta de un bayonetazo. El informe oficial menciona, en un inicio, la muerte de 14 personas en el lugar de los hechos y de otra ms ocurrida en el hospital. Posteriormente se habla de 13 personas muertas. Fuente: Revista Poltica 18, 15 de enero de 1963, p. 13.

Donato Miranda Fonseca, secretario de la Presidencia de la Repblica, quien es sealado como otro de los principales rivales de Caballero Aburto, instigador de la corriente en su contra. El motivo de la rivalidad consiste en la disputa del terreno conocido como La Laja, en Acapulco, cuya propiedad reclama Manuel Surez ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El gobernador no slo se desentiende de la pretensin del industrial, sino que consiente la ocupacin de dichos terrenos por cerca de 15 mil colonos, quienes se convierten en base social y poltica del mismo, constituyndose, incluso, como su fuerza de choque en los asuntos polticos del puerto. El paisaje de La Laja es caracterstico de estas reas de paracaidistas, en donde inmersos en un cmulo de jacales levantados con toda ndole de desechos materiales, se destacan algunas edificaciones de concreto y ladrillo, entre ellas la escuela para el pueblo, el saln de actos pblicos y la iglesia. Para ubicar al lector:
La colonia de La Laja est en las laderas del cerro de El Veladero (en las inmediaciones de Acapulco), dominando el panorama de la baha y de los grandes hoteles y lujosas residencias. Las casuchas, las cabaas, se pierden entre la vegetacin tropical, y las gentes se aferran a ese lugar conquistado con tantos sacrificios a pesar de que carece de agua potable, de luz elctrica y de todos los dems servicios. (Guerrero. Los de La Laja. 1961, Poltica 34, 42).

A la pugna entre el presidente municipal y el gobernador de la entidad, se suma el desacuerdo y fricciones entre el mismo ejecutivo estatal y el empresario de origen espaol Manuel Surez.18 Este ltimo contando con el respaldo del guerrerense

A lo largo de los aos cincuenta La Laja es ocupada por personas de escasos recursos agobiadas por la falta de vivienda. Si en un principio los paracaidistas construyen habitaciones improvisadas, para el 6 de enero de 1958 fundan la colonia de La Laja (Ibid). Misma que crece geomtricamente, hasta convertirse en una gran concentracin humana. Para comienzos de los sesenta se calcula en seis mil los jefes de familia, con una poblacin total cercana a 11 mil habitantes. Los nuevos colonos se encuentran bien organizados y cuentan con sus propias reglas,

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disposiciones y rganos de funcionamiento colectivo. Son dirigidos por su lder local Alfredo Lpez Cisneros, bautizado por la prensa del puerto como el Rey Lopitos, quien mantiene a los lajeos bajo su direccin y disciplina: no hay cantinas y los vecinos pagan su propia polica. (Ibid). Cada domingo se celebra una asamblea general presidida por Lopitos, en donde se discuten los asuntos de mayor inters para la comunidad y se adoptan decisiones que son seguidas por casi el total de los colonos. Dicha utopa desata, muy pronto, a una pesadilla comunitaria, claramente funcional al rgimen:
Al calor de la lucha por la consolidacin de la colonia, Lpez Cisneros fue adquiriendo fuerza e integr un grupo de pistoleros a su servicio. Y muy pronto las autoridades comprendieron que se trataba de un hombre sin escrpulos, dispuesto a servirles. As, se transform en puntal de la organizacin del PRI en el puerto de Acapulco y en todo el estado de Guerrero. (Guerrero. Un Estado. 1962, Poltica, 60, 27)

Cabe notar que aun en este feudo en el que rige el dominio del Rey, el disenso tambin aflora y se organiza:
Las vctimas de Lpez Cisneros se han agrupado en un comit que encabeza ngel Tumaln, y en varias ocasiones ha estado a punto de ocurrir un encuentro violento, que se ha evitado gracias a la intervencin del ejrcito; pero el comandante de la XVII Zona Militar ha declarado que ya est harto de que sus tropas tengan que intervenir continuamente para separar a los dos grupos y que, a su juicio, si no se pone remedio a esta situacin los soldados deben abrir el fuego contra los miembros de uno y otro bando, sin distincin. (Guerrero. Un Estado. 1962, Poltica, 60, 28)

De suerte que, con suma frecuencia, los colonos son presionados para participar en eventos y actividades polticas e incluso utilizados de agrado o por fuerza como brigada de choque contra antagonistas del rgimen, o contra segmentos del mismo priismo adversarios de los grupos a los que se encuentra ligado el rey. Ot contra los propios vecinos que disienten de su supremaca. Lopitos ejerce el dominio en su feudo al amparo de sus propias reglas y normas, al margen de toda legalidad constitucional, y el imperio de la violencia y el terror, al contar con su propio aparato de seguridad (sus pistoleros a sueldo), convirtindose en seor de horca y cuchillo.19 A la par que favorece a sus seguidores ms cercanos, no duda en castigar a los disidentes, en una conducta regida por todo tipo de atropellos: robo, homicidio, lesiones, dao en propiedad ajena, privacin ilegal de la libertad, corrupcin de menores, estupro, disparo de arma de fuego, despojo, fraude, motn, ataque a las vas generales de comunicacin, etctera, forman parte del abanico de delitos de los que se le acusa y que comete con toda impunidad.

A la cada de Caballero Aburto, en los corrillos polticos se insiste en la liga entre Donato Miranda Fonseca y El rey Lopitos quien cumple una funcin clave en Guerrero: tiene a su cargo mantener a los colonos de La Laja bajo la CNOP, del PRI, lo que le ampla su rango de arbitrariedad e impunidad:
Bajo la gida del PRI, Lopitos es dueo y seor. Impone cuotas de `proteccin a los lajeos; destierra a los colonos que no le obedecen, e incendia sus chozas. Dueo de un cuerpo de pistoleros profesionales, hace asesinar a todo colono que se opone a sus designios. Las acusaciones judiciales de sus sbditos inconformes tropiezan con el silencio y la indiferencia de las autoridades. La misma Procuradura General de Justicia no ha dado curso a ninguna denuncia contra Lopitos, que goza as de fuero absoluto en sus desmanes. (Guerrero. Sigue el Aburtismo?. 1962, Poltica, 63, 33).

Presencia popular, los cvicos y la matanza de Chilpancingo

Este delicado estado de cosas, de pugnas, golpes bajos y maniobras en las altas esferas de poder, se complica a mediados de 1960, cuando grupos de la poblacin, hasta ese entonces ajenos a la disputa

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de intereses y diferencias personales, se involucran en la situacin poltica local, con los estudiantes universitarios en primera fila: el pueblose rebela en contra del gobernador. Conforme en las principales ciudades del estado cobra cuerpo la oposicin popular en contra del gobernador, los estudiantes de la Universidad de Guerrero se implican de manera activa en el movimiento antiaburtista. El 30 de octubre, cerca de cinco mil personas rodean el Palacio de Gobierno, en Chilpancingo, y anuncian que impedirn la entrada del gobernador, quien se refugia en Acapulco. A partir de esa fecha en las principales ciudades de Guerrero y sobre todo en Chilpancingo se suceden con mayor frecuencia los altercados entre antiaburtistas y las fuerzas policacas. En medio de paros, huelgas y mtines, y de fricciones con las fuerzas del orden, la problemtica adquiere resonancia, rebasando las fronteras regionales, sobre todo cuando los campesinos, maestros, asalariados y estudiantes se instalan en la plaza de Chilpancingo, solicitando la desaparicin de poderes en el estado. Para lo cual, el 23 de octubre la UCG hace una solicitud formal ante la Cmara de Diputados. Poco antes, la misma Unin haba entregado a Fernando Lpez Arias, Procurador General de la Repblica, un documento en el que se sealaban y denunciaban mltiples delitos del orden comn imputados a Caballero Aburto. En el expediente se especificaban nombres, fechas y lugares, con los atracos, asaltos, asesinatos y robos cometidos por el militar. La propuesta es discutida y rechazada en el pleno de la Cmara: no cuestionar el principio de autoridad y no dejar precedente son los criterios que norman la decisin oficial, ms preocupada por evitar que se sentara un precedente que entraara el riesgo de que sirviera como ejemplo en otras entidades y se alentara el cuestionamiento de gobernadores con las mismas o peores credenciales. El conflicto simplemente se alarga: Caballero Aburto no poda volver a Chilpancingo y cotidianamente tenan lugar manifestaciones y fricciones de los antiaburtistas con policas y con fuerzas militares. A fines de 1960 el rey

Lopitos transporta a su gente a Chilpancingo, para apoyar al cuestionado gobernador. Guerrero: violencia de Estado contra los cvicos
El 30 de diciembre, por la tarde, comenz a reunirse ante el ayuntamiento de Iguala la muchedumbre convocada por la Asociacin Cvica Guerrerense para rendir homenaje a las 13 personas muertas durante la lucha contra Caballero Aburto. Reinaba perfecto orden cuando, a las 15.30 se present en el lugar el licenciado Jos Bello y Bello, procurador de Justicia de Guerrero, tratando de disolver la reunin con toda clase de amenazas. A las 23.30, fuerzas del ejrcito y de la polica judicial rodearon a los ah congregados, que ya sumaban ms de tres mil. Tendido el cerco, se aproxim a los manifestantes Victrico Lpez Figueroa esgrimiendo una pistola y retando a un duelo a muerte al Prof. Genaro Vzquez Rojas, presidente de la ACG. Al no encontrar respuesta, hizo disparos al aire: la seal para que comenzara la matanza. Detenidos. Por lo menos 200 miembros de la ACG fueron detenidos en Iguala inmediatamente despus de la matanza y en los das siguientes. Es imposible conocer su nmero exacto. Testigos presenciales afirman que varios cadveres fueron hacinados en un camin de carga y llevados con rumbo desconocido, para hacerlos desaparecer. Costa Chica. En Ometepec, en la regin de la llamada Costa Chica, ocurri una matanza realizada por la polica judicial y el ejrcito, entre el 29 de diciembre y el primero de enero. Se asegura que los muertos fueron 39. En San Luis el ejrcito y la polica asaltaron varias casas la noche del 29 de diciembre. Dos personas fueron detenidas. Obtuvieron su libertad bajo fianza slo para ser reaprehendidas en cuanto abandonaron la prisin. El ejrcito dio posesin de la presidencia municipal a los candidatos del PRI, entre ellos un regidor de nombre Sebastin Torreblanca, acusado de homicidio. En general toda la regin de la Costa Chica, de las

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ms aisladas de Guerrero, se encuentra en estado de sitio. El ejrcito ocupa los ayuntamientos, listo para sofocar cualquier brote de protesta por el fraude electoral. Costa Grande. En la zona conocida como de la Costa Grande ocurre algo parecido. En Unin fueron encarcelados 63 campesinos y los habitantes tienen la poblacin por crcel. Se impide la formacin de grupos y el libre trnsito por los caminos. En la crcel pblica y en el cuartel militar de Zihuatanejo hay alrededor de 80 detenidos. Algunos de ellos se encuentran heridos y no se les ha suministrado atencin mdica. Todos estn incomunicados. De Petatln se informa que hay 190 detenidos en la crcel municipal y otro grupo en el cuartel militar. Las fuerzas militares y policiacas reprimieron un acto de protesta. Al parecer hubo varios heridos. Desde el 15 de diciembre, agentes de la polica judicial y fuerzas del ejrcito persiguen a los ejidatarios de San Luis. Tambin acta contra ellos un grupo de pistoleros pagados por Melchor Ortega, multimillonario dirigente del llamado Frente Cvico Mexicano de Afirmacin Revolucionaria. Se habla de cuatro dirigentes campesinos asesinados y de ms de 160 personas detenidas. En Atoyac, el 30 de diciembre, el ejrcito y la polica abrieron fuego contra el pueblo despus de que el presidente municipal saliente, simpatizante de ACG, entreg el palacio municipal a los candidatos de sta. Se desconoce el nmero de muertos. De la matanza se hace responsable a Antonio Morales, subprocurador de justicia, y a Luis Ros Tavera, su ayudante. Los detenidos ascienden a 30. En Coyuca de Bentez, el 31 de diciembre se realizaron numerosas aprehensiones y cateos. Tierra Caliente. De la regin llamada Tierra Caliente se tienen escasas noticias, pero todas hablan de muertos, heridos y detenidos por docenas. Las garantas constitucionales estn suspendidas de hecho. En Arcelia, el ejrcito ocup el palacio municipal el 29 de diciembre, para dar posesin de sus cargos a los candidatos priistas, y disolvi a una multitud

que protestaba por la imposicin. Lo mismo ocurri en Altamirano. Regin de la Montaa. En Tlapa, un vasto despliegue de fuerzas militares y policiacas frustr la tentativa de los habitantes de ocupar el palacio municipal y dar posesin a los candidatos de la ACG, ganadores por aplastante mayora de votos. En Chalpatlahuac el sacerdote catlico del lugar, que acta de comn acuerdo con los terratenientes, ha organizado gavillas de pistoleros. Un dirigente de la ACG, de nombre Amado Alczar, se encuentra a salto de mata, ya que el sacerdote ha jurado darle muerte. Otras muchas personas se han visto obligadas a buscar refugio en las montaas para huir de la persecucin de la polica y el ejrcito. Otros atropellos. En Teloloapan el ejrcito ocup el ayuntamiento el 28 de diciembre. Al da siguiente se triplic la guardia hasta llegar a 60 hombres de tropa, armados con ametralladoras. Bajo la amenaza de ser acribillados a tiros, los habitantes de Teloloapan tuvieron que desistir de su propsito de establecer una manifestacin permanente de protesta. En las poblaciones de Zacatlancillo y Aguacate, fuerzas federales catearon todas y cada una de las casas. Se desconoce el nmero de detenidos. Nueve personas fueron detenidas por la polica y el ejrcito en San Jernimo. Atadas de manos se las condujo al puerto de Acapulco, donde estuvieron presas durante diez das. Desde el 10 de diciembre comenzaron a ser detenidos dirigentes campesinos en la regin de Petatln. Se les confin en la crcel pblica de la localidad y ah se encontraban hasta el 8 de enero. En Ajuchitln el pueblo se reuni el primero de enero para tomar protesta a los candidatos electos de la ACG. El presidente municipal saliente prometi entregar el ayuntamiento, pero poco despus hizo acto de presencia una partida militar que disolvi a la multitud a culatazos y a punta de bayoneta. A un detenido se le oblig a permanecer en posicin de firme durante siete horas, en pleno sol. En Tlapehuala el ayuntamiento fue ocupado desde el 27 de diciembre por tropas federales, que

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instalaron ametralladoras en las azoteas. Al da siguiente se realizaron cateos y cuatro detenciones. Se afirma que una mujer muri vctima de un sncope cardiaco al ver su hogar allanado por la tropa. El primero de enero numerosas personas fueron heridas cuando la polica y el ejrcito disolvieron una manifestacin de protesta. Fuente: Revista Poltica 66, 15 de enero de 1963, pp. 16 y 17. Terror en Guerrero Hacemos la denuncia enrgica de la continuacin del terror impuesto en Guerrero por medio de la violencia que prctica el ejrcito en contra de campesinos inermes. Hasta nosotros han llegado los miembros de la Asociacin Cvica Guerrerense y de la Federacin Campesina Independiente para denunciar los nuevos crmenes de la ms extrema crueldad, destrozo e incendio de cientos de viviendas, y aun la orden de bombardear poblados en los que `se sospeche algn intento de `rebelda. Soldados regulares, por cientos, en vehculos blindados, se han venido dedicando durante los meses de marzo y abril a arrasar poblados. Entre otros, La Gusanera, Papanca, Santa Luca, del municipio de Tecpan de Galeana, en la Costa Grande; San Nicols, Llano Grande, Contepec de los Costales, San Luis Acatln, la Barra y otros, en la Costa Chica. Tan solo en los tres ltimos poblados citados se contaron ms de 400 viviendas arrasadas por los vehculos militares e incendiadas por la tropa, habiendo quedado en el desamparo ms de dos mil familias. Por ltimo, el asesinato y la tortura fueron los instrumentos preferidos por los militares, en contra, entre otros, de Jos Hernndez y Juan Barrientos, campesinos de la Costa Grande, de la hacienda de Cabaas; este ltimo fue asesinado por el comandante de la polica municipal de San jernimo, Alejandro Rebolledo. Un dirigente cafetalero, de apodo El Tabaco, del poblado

de Ticui, municipio de Atoyac de lvarez, fue torturado en marzo con la ms extrema servicia: se le arrancaron los testculos y la lengua, para hacerle confesar donde `guardaba armas; y por ltimo se le asesin, abrindole el cuerpo en canal. Este crimen nefando lo cometieron soldados al mando del coronel Olvera Fragoso. Naturalmente, todos los crmenes reseados son responsabilidad inmediata del Gral. Garca Taboada. Jefe de la zona militar de Guerrero, y del secretario de la Defensa Nacional, Gral. Agustn Olachea Avils. Corresponden a una poltica ordenada directamente desde la presidencia de la repblica. Los guerrerenses culpan al Lic. Donato Miranda Fonseca, secretario de la Presidencia y aspirante a la primera magistratura. Esta es, pues, la relacin escueta de las `tareas cumplidas por los 20 mil soldados destacados en el estado de Guerrero para `mantener el orden. Este es el orden grato a los enemigos de la accin popular independiente, y que el Frente Electoral del Pueblo denuncia enrgicamente, exigiendo el retiro inmediato de las tropas de represin antipopular del estado, el castigo inmediato a los responsables directos e instigadores de la campaa provocadora y criminal, y el cese inmediato de toda medida represiva, de cualquier orden, as como la libertad de todos los detenidos por razones polticas o por otras causas que encubran cuestiones polticas. El Frente Electoral del Pueblo har un llamado a todos sus organismos, sectores y miembros para que manifiesten su protesta, hacindose eco del sentir del perseguido pueblo de guerrerense. Mxico, DF, 5 de mayo de 1963. Por la Comisin central Ejecutiva del Frente Electoral del Pueblo: Ramn Danzs Palomino, Manuel terrazas y Ral Ugalde. Fuente: Revista Poltica 74, 15 de mayo de 1963, p. 28.

Despus del largo y agudo conflicto que desemboca en que franjas de la poblacin organizadas en la Unin Cvica Guerrerense exigen la renuncia

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del gobernador de la entidad, ste recurre al uso de la fuerza militar, desatando el 30 de diciembre de 1960 la primera represin de la dcada en Guerrero y, en general, en el pas. Ver Recuadro I. Mientras, la informacin sobre el crimen colectivo es ahogada y distorsionada en la prensa, los hechos sangrientos levantan una pequea ola de protestas de parte de intelectuales y agrupamientos de izquierda. Carlos Fuentes afirma:
El 30 de diciembre, trece mexicanos, casi todos jvenes, cayeron muertos en las calles de Chilpancingo. Esos trece jvenes fueron asesinados con las armas de un ejrcito surgido de la Revolucin que, hace cincuenta aos, luch por lo que hoy lucha el pueblo de Guerrero, por lo que lucharon los trece mrtires de Chilpancingo. Esos trece mexicanos fueron asesinados porque creyeron en Mxico, y porque no creyeron que Mxico pudiese seguir siendo tierra de escarnio, bandidaje oficial, ineptitud, cacicazgo, mentira y burla al pueblo. (Fuentes, 1961, 25)

y social que est daando seriamente al pas entero, y que en Guerrero tiene manifestaciones ms claras y violentas que en otras regiones de la Repblica. El anlisis del `caso Guerrero permite captar, a travs de la desnudez de los hechos, las deficiencias y aun las vilezas de tal sistema. De ah que su importancia supere en mucho el episodio trgico que los guerrerenses acaban de vivir, y que su sentido alcance a todo el pas. (Poltica Interior. 1961, Poltica, 8).

Por su parte, Fernando Bentez comenta:

El pueblo de Guerrero ha pagado con su sangre el derecho de ser libre, el derecho a ser bien gobernado. Y con este precio la ha dado una leccin a Mxico y una leccin a los polticos: cuando el Gobierno sustituye la ley y la democracia por el rgimen policaco, cuando no se habla ya de justicia, sino de soldados, de ametralladoras y de conveniencias polticas, el pueblo se rebela. Esto ocurri en 1910. Esto principia a ocurrir en 1960, medio siglo despus de que el pueblo de Mxico, cansado de nepotismos, de strapas, de bribones y de mentiras oficiales, iniciara su gesta revolucionaria. (Bentez, 1961, 25)

En el mismo tono crtico la revista Poltica seala:

el `caso Guerrero no se reduce a la ineptitud de un gobernador, a la voracidad de un alcalde ni, en general, a circunstancias o episodios fugaces por esencia. Se trata, en el fondo, de algo ms profundo, de todo un sistema poltico, econmico

Con el giro violento de los acontecimientos, el 4 de enero de 1961, al fin, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin declara la inexistencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de la entidad, sumndose la destitucin del gobernador a la larga lista de gobernadores que no lograron concluir su mandato en el estado (slo tres desde que se constituy como estado). En el dictamen se menciona la existencia de un desajuste profundo e irreparable entre el pueblo de Guerrero y su gobierno, aadindose que el estado de tensin, inconformidad y repudio de las personas del gobierno, por parte del pueblo, impeda por completo la restauracin del orden normal. (Op cit 13-15). La decisin de la Comisin Permanente se apoya en la investigacin realizada por una comisin de senadores constituida el mismo 30 de diciembre, una hora antes de la matanza, para analizar el caso Guerrero. El gobernador sustituto ser Martnez Adame. Interesa dejar sentado que el movimiento antiaburtista constituye la gnesis poltica y bautizo de fuego de la Asociacin Cvica Guerrerense. Y al calor de la misma lucha Genaro Vzquez consolida su liderazgo al seno de la ACG, misma que ampla su presencia en la entidad. Tal como se tema desde las altas esferas del poder, a la cada de Caballero Aburto y bajo la activa presencia de la Asociacin, segn Pelez, de inmediato se produjeron la excarcelacin de presos polticos y sociales, la destitucin de presidentes municipales democrticos, la eleccin de autoridades municipales populares y la constitucin de comits ciudadanos. [En pocas palabras] la efervescencia poltica era generalizada (Pelez, s/f, s/n).20

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Las competidas elecciones de 1962

La masacre de Chilpancingo a cargo de las tropas federales, el decreto del Senado de la Repblica pronunciando la desaparicin de poderes, la cada del gobernador Caballero Aburto y el nombramiento de un gobernador sustituto, en modo alguno pone el punto final a la movilizacin de la ACG. Despus de un breve lapso de retraimiento a la mirada pblica, la Asociacin se alista a participar en la eleccin para renovar los poderes locales. Es cierto, una de las medidas inmediatas urgentes adoptadas por el gobernador sustituto, apoyado por el centro poltico, haba consistido en acotar, reencauzar y mermar a la disidencia y, en particular, a los cvicos (Pelez, s/f, s/n).21 Lo que incluye la represin selectiva (Guerrero. Vctima. 1963, Poltica, 67, 24).22 No obstante, en condiciones de miseria y desigualdad en las que se anidaba el agravio de amplios sectores de la poblacin, la ACG mantena presencia importante en la regin, con grupos organizados y lderes locales. Se abra un lapso en que, dadas las circunstancias electorales, los riesgos de represin eran menores, y al contrario, resultaban ms propicias para difundir sus propuestas y extender su influjo. Bajo esta lectura, y adelantndose a la maquinaria priista, en agosto de 1962 el Congreso Estatal de la Asociacin postula como su candidato a la gubernatura del estado a Jos Mara Surez Tllez, cuyas convicciones y slido prestigio entre los guerrerenses est fuera de toda duda, garantizndole cierta competitividad en la contienda electoral.
Durante ms de 40 aos, desde 1921, ha luchado con decidida e inquebrantable conviccin por la reforma agraria. En aqul ao trabaj como empleado administrativo en la delegacin de la Comisin Nacional Agraria en Guerrero, y conquist merecida fama de insobornable. Despus hizo sus estudios en la Escuela Libre de Derecho y como abogado ha estado siempre al servicio de los campesinos. Fue diputado federal y procurador general de Justicia de Guerrero durante el gobierno del general e ingeniero Rafael

Cataln Calvo. Desde la fundacin del Frente Zapatista forma parte destacadamente en sus filas. (Guerrero. Candidato. 1962, Poltica, 57, 20)

Tambin se eligen a otros candidatos para contender por diputaciones, presidencias y regiduras municipales. En varias localidades se celebran asambleas para nombrar a los postulantes de la ACG. Das ms tarde, el PRI postula como su candidato al doctor Raymundo Abarca Caldern, quien ostenta credenciales ms bien exiguas: con ejercicio profesional en Iguala, el mdico fue presidente municipal de dicha ciudad durante el gobierno del general Baltasar Leyva Mancilla. Atrs de la candidatura de Abarca Caldern se encuentra el poderoso secretario de la Presidencia, Donato Miranda Fonseca. El contraste entre ambos candidatos no puede ser mayor, frente al admirado y respetado candidato de los cvicos, Jos Mara Surez Tllez, con amplio reconocimiento popular por su prestigio profesional, su honradez y su firmeza en materia de principios; se postula el desconocido candidato priista Abarca Caldern, quien resulta ajeno a la mayora de los guerrerenses. Sin embargo, ya se ha iniciado una campaa para hacerlo `aceptable sealando que se trata de una persona arraigada en el estado y que realizar obras materiales (Ibid). Caldern tiene en su haber que no es miembro del partido oficial, que es detestado en Guerrero. Adems de no llevar este estigma, tiene la cualidad de no haber figurado en forma notable en los anteriores gobiernos de Guerrero. Su designacin, pues, tiene el propsito de apaciguar la inquietud en el estado. (Guerrero. El Pueblo. 1962, Poltica, 59, 27). Surez Tllez inicia su campaa electoral en el simblico sitio de Ichcateopan. Desde sus primeras palabras seala:
Debemos decir al rbitro actual de los destinos de Mxico, el presidente Lpez Mateos: usad constitucionalmente, con el tino de vuestra perspicacia, haciendo a un lado presiones amistosas e intereses mezquinos, el arma fulminante del enorme poder que el rgimen

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presidencialista ha puesto en vuestras manos, pues preferimos hundirnos en las sombras del no ser, a perder ignominiosa e indefinidamente el inalienable derecho de elegir libremente a nuestros gobernantes. (Guerrero. Candidato. 1962, Poltica, 57, 20)

Paulatinamente, la candidatura de Surez Tllez empieza a imprimir mayor intensidad a la contienda, mostrando una creciente capacidad de convocatoria al organizar grandes y combativos mtines. Como el ocurrido en Iguala, en el que intervienen Genaro Vzquez, Blas Vergara y Jess Muoz, de la Federacin de Estudiantes de Guerrero. Las acciones de los cvicos dan muestras, da a da, de un crecimiento que empieza a alertar a los altos crculos de poder regional y nacional. Ofreciendo un programa que resume, en unos cuantos puntos, el reclamo de la poblacin guerrerense:
* Respeto absoluto a la ley (cosa muy importante en Guerrero, donde los atropellos y los asesinatos son pan de cada da). * Derogacin de leyes y disposiciones que lesionan los intereses de los campesinos. *Cancelacin de las concesiones madereras que han permitido el rpido enriquecimiento de grandes empresarios, en detrimento de la economa regional, pues se ha talado los bosques sin consideracin alguna. Entre las concesiones cuya cancelacin se pide cuentan las siguientes: la del conocido poltico alemanista Melchor Ortega, dirigente del Frente Cvico Mexicano de Afirmacin Revolucionaria; la de Arturo San Romn; la de la Guerrero Land Co. SA, y otras semejantes, que abarcan cientos de miles de hectreas de ricas zonas boscosas. * Liquidacin de los latifundios y reparto de tierras a los muchos campesinos que carecen de ellas. * Reforma de los cdigos y de la Constitucin. * Apoyo al artculo 3 constitucional, y respeto a las libertades democrticas. * Respeto a la autonoma del municipio. (Guerrero. Candidato. 1962, Poltica, 57, 27)

La votacin del 2 de diciembre tiene lugar en medio de los procedimientos habituales del autoritarismo mexicano, acentuados debido a la vigorosa presencia de la oposicin independiente. La compra de votos, la coercin de los electores, el robo de urnas, la cuenta de electores inexistente y de casillas inexistentes, y un largo etctera, forman el entramado de procedimientos y artimaas de una jornada electoral cuya preparacin, operacin y resultados corren a cargo del Estado. El PRI obtiene carro completo. El resultado fraudulento se garantiza con el vuelco del accionar estatal: si en las fechas previas se cuidaba de presentar una cara de respeto y legalidad acerca del proceso electoral, cuidando de no mostrar un acentuado tono coercitivo. Pasadas las elecciones la situacin ha variado, imprimiendo un cariz represor a su respuesta, al grado de desatarse la violencia oficial contra los inconformes, presentados como disidentes sediciosos. Frente a los rebeldes no cabe sino una respuesta: el castigo ejemplar masivo. Ms all de cualquier legitimidad ganada en las urnas, lo verdaderamente importante para el rgimen es que el principio de autoridad debe preservarse a toda costa, ms en un foco de disidencia que ha mostrado un mpetu tal, que ha puesto en evidencia al rgimen autoritario, levantando un reto a su dominio cuyo ejemplo habra que evitar con vistas a los comicios presidenciales en puerta. Un foco que cuestionaba el estado de cosas en la entidad y que se comprometa con un programa de cambio social en una de las entidades ms marginadas y empobrecidas del pas. La saa estatal se dirige a la cabeza visible del movimiento. As, Jos Mara Surez Tllez es detenido:
por varias horas el 4 de diciembre, en compaa de algunos de sus correligionarios. La aprehensin la efectuaron agentes de la polica judicial de Guerrero, y para justificarla, las autoridades dieron una peregrina explicacin: que no haban sido detenidos, sino `presentados (Guerrero. La Lucha. 1962, Poltica, 65, 22).

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En un ambiente de agitacin y descontento por el fraude cometido, las aprehensiones se suceden a lo largo y ancho del territorio guerrerense, cobrando singular inquina en la Costa Grande. En tanto, el ejrcito patrulla las principales ciudades en aras de impedir cualquier acto de protesta y de defensa del voto. Tambin ocupan edificios de ayuntamientos en donde los cvicos obtienen mayora en los comicios, a fin de evitar que los inconformes los ocupen (como ocurre en Iguala y Teloloapan).

Mano de hierro: se desata el terror

La atmsfera se polariza y enrarece, presagiando la represin en Chilpancingo:
Las provocaciones contra los miembros de la ACG comenzaron el 20 de diciembre. Las pusieron en prctica miembros de la polica judicial del estado y grupos de pistoleros, entre ellos uno dirigido por Victrico Lpez Figueroa (a) El Cebollo, ex presidente municipal de Iguala, dos veces diputado local, regidor de polica y secretario de finanzas de la Liga de Comunidades Agrarias de Guerrero durante el gobierno del general Caballero Aburto. (Gobernacin. 1963, Poltica, 66, 16-17).

primer momento, una batera de embates represivos. Lo que concierne, de suyo, la implantacin del estado de sitio en gran parte del estado de Guerrero, suprimiendo las libertades constitucionales, particularmente en los municipios en los que la ACG present candidatos a las alcaldas. Ver Recuadro II. La prensa silencia y distorsiona los acontecimientos. En efecto, como parte de dicha estrategia, los medios de comunicacin tienden, de una parte, una cortina de silencio en torno a los sucesos sangrientos y la violencia desatada, y de otra, encabezan una campaa de desinformacin al propagar de manera reiterada la explicacin gubernamental de los hechos: stos haban sido provocados por los miembros de la ACG,
que se haban apostado ante el palacio municipal con intenciones de asaltarlo, y que dispararon contra la polica, dando muerte a un gendarme. Con base en esa versin se consign a varias personas como responsables de diversos delitos. Entre los consignados est el candidato de la ACG a la gubernatura, licenciado Jos Mara Tllez. (Gobernacin. 1963, Poltica, 66, 16-17).

El 30 de diciembre la ACG convoca a un mitin en la plaza de Iguala, en protesta por el fraude cometido y en aras de rendir un homenaje a los muertos de la matanza de Chilpancingo. Por la tarde la concentracin se estima en tres mil personas. Cerca de la media noche fuerzas del ejrcito y de la polica judicial disparan a la multitud. El saldo es de 7 muertos, 23 heridos y 280 detenidos. Pero los ataques apenas inician. El Estado busca, en realidad, sofocar las aspiraciones de cambio social encarnadas en la ACG, por lo que a toda costa busca aniquilar su capacidad combativa, disgregar su fuerza, capturar a la dirigencia y cuadros locales ms activos y difuminar su ejemplo. Por lo que a partir del ao nuevo de 1963 se pone en marcha un operativo cuidadosamente preparado en las altas esferas del poder central, cuyo eje estructurador, es en este

Versin oficial tpica, que sustentaba que eran las mismas vctimas las que haban provocados los incidentes de sangre.
En los primeros das del ao, informes de Guerrero indicaban que decenas de personas haban sido acribilladas a tiros por la polica judicial y el ejrcito. Otras muchas han desaparecido; centenares se encuentran apiadas en las crceles; vastas regiones se encuentran de hecho en estado de sitio, con las garantas constitucionales suspendidas; los cateos y asaltos nocturnos son cosa cotidiana; se impide la formacin de grupos de ms de tres personas y no pocos guerrerenses han tenido que refugiarse en las montaas. (Gobernacin. 1963, Poltica, 66, 16-17).

Tropas del ejrcito y la polica del estado impiden reuniones pblicas, a la vez que protegen las

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instalaciones municipales y a los candidatos priistas recin impuestos. El 25 de enero son consignados ante el juez penal 26 destacados miembros de la ACG, entre ellos a Jos Mara Surez Tllez, Andrs Lpez Velasco y Carlos Orduo Meja. Todos declarados formalmente presos como presuntos responsables de los delitos de homicidio, lesiones, portacin ilegal de armas, asociacin tumultuaria, difamacin y calumnias en agravio de funcionarios pblicos, resistencia de particulares, disparo de arma de fuego e injurias a los gobiernos federal y estatal. El auto de formal prisin se aplic a todos, los agentes de la polica judicial citados para declarar contra los acusados no sealan a personas concretas como participantes en actos concretos. Tambin se detiene a Israel H. Salmern, presidente del Consejo Municipal de Iguala. (Pelez, s/f/, s/n). Y al amparo de la maquinacin antisubversiva ideada y dirigida desde el centro del pas, se suelta una ola de animosidad y vendettas dirigida contra los agitadores locales. La oportunidad es aprovechada por fuerzas militares, la Direccin Federal de Seguridad, la polica judicial y guardias blancas para saquear, golpear, ultrajar y detener a conciudadanos rebeldes. A manera de ejemplo, horas despus de las elecciones, en San Luis Acatln, en la Costa Chica, son detenidos Pedro Corts y los estudiantes Rigoberto de la Fuente (de la UNAM) y Lucio Gutirrez (de la UG). La infraccin de los universitarios es simple, hacer notar a las autoridades del municipio:
que se estaba violando la constitucin al no entregar credenciales de elector a los ciudadanos. Esa observacin bast para que el presidente municipal, de apellido Holgun, los acusara de `injurias y calumnias y, sin ms trmites, los aprehendiera y consignara ante el juez de la localidad Guerrero. Estudiante. 1963, Poltica, 68, 28).23

por igual, a salto de mata, incluso refugiados en las montaas. El 12 de enero la dirigencia de la Asociacin hace un comunicado pblico:
La ACG tiene ante s problemas graves planteados por la imposicin brutal que el gobierno ha realizado contra la voluntad mayoritaria del pueblo guerrerense, en las pasadas elecciones para ayuntamientos, diputados y gubernatura del estado; es reciente la sangrienta represin y masacre en Iguala, que el pueblo no dejar impune, pues exige el castigo de los responsables; tal situacin ha hecho que la ACG estrechara sus filas alrededor de su direccin estatal, y se proponga continuar la lucha por la democratizacin del estado, por la libertad de los presos polticos, contra la imposicin y el caciquismo, por el cese de la represin. (La Nacin. Nace una Central. 1963, Poltica, 66, 12).

Genaro Vzquez logra escapar de su detencin, siendo protegido por las redes populares que rodean al movimiento cvico. Las fuerzas del orden lo buscan tan afanosa como intilmente. Otros dirigentes, cuadros y agremiados de la ACG se encuentran,

En marzo, los 26 presos polticos de Iguala solicitan amparo ante la justicia federal contra el auto de formal prisin, de lo que resulta que el juez de distrito de Acapulco dicta la resolucin concediendo el amparo a 16 de ellos y negndoselo a los 10 restantes. El criterio seguido por el juez no deja de ser arbitrario y fuera de todo fundamento jurdico: decide otorgar el amparo a slo aquellos presos que no fueran oriundos de Iguala mientras que los nativos de esta poblacin deberan permanecer en prisin. (Guerrero. Artimaa. 1963, Poltica, 72, 25-26). La resolucin tiene una lectura poltica, al tratarse de una artimaa jurdica para conservar en prisin a Jos Mara Tllez y a otros dirigentes cvicos originarios de Iguala. Ello en condiciones infames.24 Con mano frrea es aplastado el movimiento democratizador, que en los ltimos meses se haba centrado en la defensa del voto, el primero de abril toma posesin el nuevo gobernador de Guerrero, Raymundo Abarca Caldern. Junto con las fuerzas policiacas de la entidad, ms de 24 mil soldados, agrupados en 54 batallones, de 450 hombres de tropa cada uno, mantienen a Guerrero en virtual estado de sitio.

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Manuel Mesa Andraca: La voluntad soberana del Pueblo

El 1 de agosto de 1857, el seor Jos Mara Zevada escribi, desde Cosal, Sinaloa, una carta al general Jos Mara Yez, en contestacin a la que ste le dirigi para decirle `que ha llegado a saber, con sentimiento, las noticias que con motivo de los procedimientos electorales se han suscitado en este mineral (Cosal), con peligro del reposo pblico y de la armona y buen sentido que siempre han reinado entre los habitantes. El seor Jos Mara Zevada, vecino de este pueblo, un lder liberal de la poca, en su contestacin afirma lo que los guerrerenses podemos decir en estos momentos en que se encarcela y persigue a quienes trataron de ejercer sus derechos cvicos en las ltimas elecciones. `El pueblo de Cosal afirma don Jos Mara Zevada- no ha hecho otra cosa el da que lo llam la ley a ejercer la soberana, que corresponder al buen concepto que usted se ha formado de sus habitantes; no ha hecho ms que defenderlo, con dignidad, contra los ataques rudos dirigidos a contrariar su voluntad soberana; pero al hacerlo, ha guardado el orden, acatando la ley y respetando las autoridades; logr su objetivo en uno de esos das y ya se halla quieto y tranquilo, como lo estuvo antes, sin manifestar los ms leves indicios de turbacin. Los habitantes de numerosos pueblos del estado de Guerrero no han hecho otra cosa que los del pueblo de Cosal el ao de 1857: ejercer su soberana y defenderla con dignidad ante la imposicin de los candidatos del PRI para ocupar los puestos de eleccin popular en el gobierno del estado. El da 30 de diciembre ltimo, en Iguala, miembros de la Unin Cvica Guerrerense celebraban un mitin en conmemoracin del segundo aniversario de la lucha del pueblo en Chilpancingo cuando el ejrcito ametrall a ste, matando a 18 ciudadanos-, pero al procurador del estado licenciado Jos Bello y Bello, le pareci un acto ilegal esa reunin y los intim a disolver el mitin. `A ustedes no les queda otro camino que la sumisin o el cerro, fueron

las palabras del procurador, y sus argumentos: que habiendo sido consumadas las elecciones, los de la Unin Cvica Guerrerense no tenan derecho legal alguno para reunirse pblicamente. Se negaron los manifestantes a acatar `las rdenes superiores y permanecieron, en muda protesta, en la plaza central de Iguala. En la madrugada del da 31, sin que nadie pudiera evitarlo, pues todo hace pensar que se trat de un acto de provocadores, se hicieron unos disparos en contra de los policas que cercaban a los manifestantes. El resultado fue, cuando la polica contest con una ametralladora, la muerte de cuatro individuos y la aprehensin de 193 manifestantes, entre ellos el licenciado Jos Mara Tllez, candidato de la Unin Cvica Guerrerense al gobierno del estado. Manifestaciones de protesta en contra de la imposicin del PRI han tenido lugar en otros lugares del estado: Tlapehuala, Telolapan e Ixcateopan, en la Tierra Caliente; San Jernimo y Atoyac de lvarez, en la Costa Grande; y en otro poblados de la Costa Chica. En todos ellos las fuerzas del ejrcito han ocupado los edificios del Ayuntamiento y encarcelado a los integrantes de la Unin Cvica Guerrerense que, como en 1857 los del pueblo de Cosal, `no hacen sino defenderse con dignidad contra los ataques rudos dirigidos a contrariar su voluntad soberana. Estos hechos slo demuestran la necesidad de que los procedimientos del PRI se modifiquen y, como lo ha dicho el seor presidente de la repblica, que este partido renueve sus cuadros, escoja sus mejores hombres y demuestra que hay preocupacin por satisfacer las demandas del pueblo. No son otras las de los guerrerenses en estos das: que sus ayuntamientos, sus diputados locales y su gobernador tengan el apoyo popular. Hay inconformidad manifiesta, como los hechos lo demuestran, por la designacin del doctor Raymundo Abarca Alarcn y de los miembros del ayuntamiento, que son personas sin prestigio; de manera que no puede ser condenable que, como lo hacan en Iguala los miembros de la Unin Cvica Guerrerense, ciudadanos del estado manifestaran su protesta.

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Ha corrido una semana, y todava el da 10 del presente mes de enero las autoridades judiciales de Iguala no han hecho la consignacin correspondiente de los 193 prisioneros que, amontonados en la crcel pblica de esta ciudad, han permanecido severamente incomunicados. En un cuarto lleno de cal se encuentran muchos de los prisioneros, y hay informes de que estn sufriendo trastornos de la vista y quemaduras de la piel los que sobre la cal viva permanecen sentados. Se ha propalado el rumor, por otra parte, de que no slo fueron cuatro los muertos en Iguala en la noche del 31 de diciembre, sino que la polica recogi a muchos muertos, que fueron arrojados en el conocido `pozo Melndez, tiro abandonado de las viejas minas de Taxco, donde se han sepultado, para borrar de todo rastro, las vctimas de los caciques y autoridades. Son pocas las noticias que se tienen de otros lugares del estado. La gran prensa de la capital est silenciando los acontecimientos, y los guerrerenses esperan con preocupacin saber cul va a ser la suerte de los detenidos en Iguala, entre ellos ese hombre ntegro que se llama Jos Mara Surez Tllez, su hija que lo acompaaba la noche de los sucesos- y las decenas de prisioneros cuya suerte depende de las autoridades que parecen ensaarse en contra de quienes, al llamado de la ley, no haca otra cosa que ejercer sus derechos soberanos. Fuente: Revista Poltica 66, 15 de enero de 1963, p. 49.

Andrea Camacho, hijo y viuda de Roberto (Guerrero sin Ley. 1963, Poltica, 76, 12)25. Violencia que, por lo dems, cuenta con un largo historial en la regin. (Gobernacin. El terror, Poltica 75, 9-10).26 Y en la entidad: considrese que el comandante de la polica del estado, Carlos Sotelo, ofrece un premio de 20 mil pesos a quien de muerte a Fernando Snchez Barrera, Secretario General de la Federacin Campesina Independiente, filial de la CCI. Pero el captulo electoral del movimiento cvico no se cierra en 1962, a pesar de la coaccin descargada en su contra. Todava participar en las jornadas electorales por la presidencia en 1964, vinculado al Frente Electoral del Pueblo y al candidato campesino Ramn Danzs Palomino. Dando muestras de su tenaz y vigoroso empeo por provocar el cambio social dentro de las pautas de la Constitucin y bajo los estrechos mrgenes que brindaba el autoritarismo mexicano. Para el segundo lustro de la dcada, en medio del hostigamiento, represalias y cerrazn de caminos, el ncleo duro de los cvicos preserva sus ideales de igualdad y justicia, para lo cual se adentra en otra vertiente de la lucha campesina: la experiencia guerrillera en la sierra de Guerrero. Tema que amerita, por s mismo, un espacio particular de anlisis.

Comentario final
Con momentos de apogeo y declive, la lucha por la democracia en el Mxico rural data de varios decenios. Uno de los episodios de mayor intensificacin ocurre en los inicios de los aos sesenta, cuando mltiples colectivos y lderes optan por participar en el terreno electoral, en la organizacin y desenvolvimiento de las campaas, en las protestas en defensa del voto y en la reivindicacin del cambio de rgimen. Las acciones libertarias campesinas tienen lugar, por cierto, en circunstancias de apogeo del rgimen autoritario, cuando ste consolida su poder rotundo y arbitrario en la vida del pas, lo que ubica al lector en los desafos que levantan los opositores, en los riesgos que enfrentan, en las condiciones que acotan sus acciones y que influyen en su porvenir.

Al amparo de este clima de terror, ocurren persecuciones y homicidios de agraristas. Como el ocurrido el 13 de mayo del mismo ao de 1963, cuando en San Jernimo de Jurez cae asesinado por la espalda Roberto Olea Castillo, dirigente de la Federacin Campesina Independiente. Los victimario son guardias blancas, una especie de condottierri de huarache, al servicio de la alianza nefasta de terratenientes, autoridades ejidales y municipales de corrupta naturaleza, polticos y militares. (Gobernacin. El terror, Poltica 75, 9-10). Das despus, el 29 de mayo, el mismo grupo de pistoleros asesina a varios de los testigos de los hechos, entre ellos a Alejandro Olea Camacho e intentan asesinar a

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No obstante, esta relacin contenciosa guarda tambin ritmos y tiempos, lo que de manera sinttica se podra resumir en la evolucin de una espiral simple pero a la vez trgica, que desata dicha trabazn contenciosa:

Los sucesos dejan mltiples y valiosas enseanzas. Si bien escapa a este apunte final el propsito de mostrar la riqueza de las experiencias reseadas, es importante insistir en el ngulo de la interaccin conflictual que se desarrolla entre la participacin independiente y la reaccin de la clase en el poder. Es cierto que el desenlace de los acontecimientos ocurre, por lo comn, bajo un bao de sangre y, en el mejor de los casos, en la crcel, la clandestinidad y el destierro de los opositores. Tambin en la divisin y fragmentacin de la lucha. (El M.L.N. y la Campaa Electoral. 1963, Poltica, 73, 60-61). 27

1. La jornada electoral se presenta como momento de oportunidades para desarrollar y ampliar las acciones colectivas de disenso campesino y de la poblacin rural en general: para elaborar y difundir propuestas gremiales puntuales, as como otras amplias y generales concernientes a vastos sectores de la poblacin; tambin para experimentar nuevas formas de expresin colectiva; para ampliar el radio de influencia asociativo e ideolgico; para establecer y estrechar lazos con otros sectores sociales, afianzar nexos con personalidades polticas y explorar vnculos con organismos polticos, algunos de los cuales se encuentran, incluso, en la semiclandestinidad, como la izquierda radical de la poca. Es cierto, las campaas electorales se desarrollan en medio de un patrn de conducta de la cpula gobernante, enderezada a coaccionar a la poblacin a fin de lograr el voto a favor de su candidato, a disuadir a los indecisos y a inhibir a los opositores ms resueltos. Permeando el proceso con incidentes de violencia. No obstante este cuadro hostil, el lapso preelectoral se presenta como un efmero intersticio por el cual surge en la plaza pblica la voz de la oposicin, como una rendija por la cual se filtra el disenso. Ello debido a que se abre un tiempo conveniente o, si se quiere, con menos

propensin al uso de la represin estatal, lo que facilita la expresin abierta de los opositores, quienes no hacen ms que ejercitar sus derechos plasmados en la Constitucin. Son das y horas de facilitacin: cuando se corren menores riesgos para lanzar el desafo democrtico al rgimen autoritario, para difundir propuestas, acercarse a otros grupos sociales, reclutar y organizar simpatizantes, construir alianzas y, en general, para acumular fuerzas (Frente Electoral del Pueblo, 1963) 28. Esta ventana de oportunidades siempre relativa, acotada y efmera se cierra el mismo da de las elecciones. Con anuncios en las fechas previas. 2. Las cuentas a cobrar se han acumulado en el transcurso de la jornada electoral y a partir del minuto siguiente en que se cierran las casillas, se registra el viraje en la poltica estatal, al dar inicio el operativo opresivo en contra de la oposicin, o mejor an, al recrudecerse la coaccin estatal. El umbral de la facilitacin a la represin est dado por la fecha de la votacin. Claro, como siempre, la frontera entre ambos momentos nunca es tajante ni evidente: con suma frecuencia las provocaciones y los actos coercitivos suben de punto conforme se avecina el cierre de las campaas, as es que consideremos el citado cierre de las casillas en sentido figurativo, en el entendido que se registra un antes y un despus en el tratamiento de la oligarqua en el poder hacia el disenso. Este punto de inflexin de la clase gobernante se traduce en la puesta en marcha de una virulenta e intolerante cruzada contra cualquier signo de disenso, lo que en pocas horas puede alcanzar umbrales de abierta represin, con su corolario de violencia de Estado dirigida hacia lderes, figuras y colectivos contrarios al rgimen. El castigo ejemplar para los infractores subversivos va de la mano con el canon usual del equipo gobernante saliente, de dejar limpio y en orden el terreno para la siguiente administracin, echando a andar la maquinaria oficial versada en suprimir los meollos de la disidencia y en extirpar una eventual herencia de agitacin y descontento activo de la poblacin que perturbara los inicios de la siguiente gestin. La facilitacin da paso a la represin. Los resortes del aparato

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represivo se hacen evidentes: el ejrcito sale de sus cuarteles, imponiendo autnticos estados de sitio. Por cierto, el costo en la imagen de las fuerzas armadas es tal, que en aos siguientes se dictan disposiciones que restringen el uso indiscriminado del ejrcito en contra de la poblacin rural, al centralizar las decisiones y delimitar el mando de los ejecutivos estatales en el empleo de las fuerzas armadas. 3. El clima poltico de los momentos poselectorales exhibe un giro en las oportunidades polticas: la rendija por la que surge la expresin abierta del disenso se ha obturado y la cerrazn autoritaria vuelve a imponerse con todo rigor. La dureza de la respuesta del sistema no hace ms que evidenciar que, en esta hora de maduracin del viejo rgimen, el costo para usar la coaccin y represin no resulta elevado para el Estado, tanto ms en el medio rural, en donde permea la violencia oficial cotidiana. Encaminando su presin a aislar, atajar y desarticular los focos que le presentan un desafo en la preservacin y continuacin del arreglo de cosas existente, ncleos que han cobrado ciertos bros a la sombra del proceso electoral previo. Llega la hora de acometer contra los pequeos avances mostrados por el disenso en las fechas precedentes, en una reaccin cargada de vendettas y ajuste de cuentas. Situacin que evidencia, en toda su magnitud, los riesgos a los que se enfrenta la oposicin, con acciones de carcter crtico e independiente que lindan con la heroicidad y que exhiben la voluntad y empeo, como tambin la vocacin democrtica de los colectivos involucrados. 4. Al situarse las acciones colectivas en el ltimo tramo sexenal, se notan ms claramente diversos compases de accin entre los actores involucrados. La frecuencia local no siempre se compagina con la nacional. Esto es, para el periodo seleccionado de estudio, es claro que el Estado autoritario muestra ineludible inters en aislar y atajar cualquier sntoma de inconformidad que ponga en riesgo su hegemona regional. Pero su respuesta no se reduce a dicho designio, sino que ste se enlaza con uno de mayor alcance: frenar y desarmar cualquier

origen de disenso en la perspectiva electoral de la sucesin presidencial, cuyas fechas ya se vislumbran en el horizonte, impregnando con sus apremios y afanes la vida poltica nacional. En esta escala, para la lite gobernante resulta tarea prioritaria asegurar la paz y tranquilidad en el pas, con lo que ello supone de disgregar, cooptar y reprimir a la oposicin independiente, impidiendo a toda costa, la tentacin de la proliferacin de su ejemplo. En esta secuencia de momentos por la que transcurre la relacin conflictual, se advierte la pretensin del polo discrepante de la ecuacin de utilizar, en las efmeras ocasiones electorales, los reducidos mrgenes legales que el rgimen concede, por estrechos que fuesen y las cortapisas que hubiese. Ello bajo la cobertura poltica que en procesos electorales brinda la moderacin de la coaccin estatal contra la oposicin activa independiente. Moderacin dada por la coyuntura electoral que tampoco est exenta de riesgos, tal como comenta Demetrio Vallejo desde la crcel preventiva de la ciudad de Mxico en abril de 1963, a propsito de la contienda electoral federal en ciernes:
La participacin directa en la campaa electoral no es el camino ms fcil; al contrario, es espinoso y lleno de peligros. No sera as si se participara como palero y no como partido independiente y revolucionario. Contrariar la consigna oficial es convertirse en blanco de represalias y arbitrariedades. (Vallejo, 1963, 12) 29

Es claro que conforme adquiere vuelo la transicin se eleva el costo de emplear indiscriminadamente la coaccin, avanzando el cambio poltico bajo una va ms pacfica.30 De modo que, en general, los demcratas y la oposicin de hoy en da actan sin correr riesgos mayores, resultando ms fcil alzar la voz e incluso presentarse como herederos de las luchas antiautoritarias. Empero, en aquellos das la cerrazn del rgimen llegaba a lmites extremos, tal como lo resienten los madrugadores del cambio democrtico tema de la presente exposicin. Los actores individuales y colectivos aqu rememorados ilustran las luchas que, desde el

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mbito rural, se han emprendido para liberalizar y democratizar el rgimen poltico, contribuyendo desde su experiencia y espacio a dejar atrs el rgimen autoritario. Los involucrados muestran una gran heterogeneidad social, poltica e ideolgica, dando testimonio del mosaico de corrientes y grupos participantes: Jacinto Lpez, Ramn Danzs, Alfonso Garzn, Genaro Vzquez Rojas, entre otros. Se trata de un cruce de generaciones en el que se entrelazan representantes de la tradicin cardenista, con figuras que surgen y persisten en la resistencia durante el giro conservador y autoritario impuesto en los aos cuarenta y cincuenta, y los que emergen al calor de los hechos de disenso en el primer lustro de los sesenta. Unos con lazos orgnicos con partidos de oposicin, otros cuyos nexos son ms tenues y algunos ms que se perfilan en una accin ms independiente. Y cuyo comn denominador es suscitar el cambio social en el pas. Un conglomerado de corrientes, comunidades y figuras que revela que ningn agrupamiento poltico social ni personalidad, por ms fuerte y atrayente que sea, puede adjudicarse el monopolio de la legitimidad anti sistmica. Lo que entraa que al margen de los rumbos por los que en lo sucesivo se conduzcan y la simpata personal que uno pueda tener acerca de ello, no habra que regatear la significancia de los actores involucrados en esta coyuntura especfica. El descontento regional se gesta desde finales de los cincuenta en las condiciones socioeconmicas y tensiones polticas que privan tanto en Mexicali como en Guerrero. En el primer caso, el escenario de malestar se asocia con la cada de los ingresos campesinos y el desempleo provocado por el desplome del precio internacional del algodn relacionado con el dumping estadounidense, lo que aunado al envo de agua salada del ro Colorado desata y atiza las acciones campesinas. En el segundo, los acumulados agravios ancestrales y modernos, generan una trama de desasosiego latente entre amplias franjas de la poblacin. En este contexto de tensiones emergen liderazgos y colectivos capaces de leer el pulso de los acontecimientos, de encarnar los apremios y exigencias sociales, y de conducir las acciones. Y, en el transcurso del

conflicto se construye la organizacin, se nutre la identidad colectiva y se perfilan las propuestas, configurando movimientos regionales cuya resonancia y trascendencia rebasa las fronteras locales. Se trata de disputar el poder por va electoral, por lo que el enemigo que encaran, al menos en este frente de lucha, lo constituye el rgimen autoritario. Las contiendas democrticas se insertan en un cuadro ms amplio de movilizacin regional y nacional, en lo que hemos denominado el primer ciclo de disenso del Mxico rural contemporneo (1958-1964), imprimindole a ste, precisamente, un contenido ms amplio, complejo y heterogneo. Esto es, el ciclo de movilizacin campesina surge y tiene como eje estructurador la movilizacin de los desheredados rurales en demanda de tierra, enfrentndose de manera directa al gran propietario (latifundista y neolatifundista), y a las autoridades y lites polticas que promueven la estrategia de apoyo al gran capital, en menoscabo del universo campesino y minifundista. De suerte que la lucha democrtica abre el espectro de los actores involucrados, de las exigencias planteadas, de los adversarios y las propuestas en juego, imprimindole un sentido menos gremial y ms universal. As, las movilizaciones cvicas regionales enriquecen y vuelven ms diverso el ciclo de accin colectiva campesina, ello al: 1) rebasar los contornos de un segmento social especfico e incorporar activamente a segmentos ms amplios de la sociedad rural y urbana; 2) ampliar el haz de exigencias, antes circunscrito al acceso a la tierra; 3) desarrollar formas de lucha ms apropiadas a la actividad poltico electoral, como manifestaciones, mtines y marchas, ampliando el repertorio de lucha que inicialmente se cimentaba en la ocupacin de latifundios; 4) diversificar a sus aliados con otros colectivos y personalidades; 5) afrontar renovados y poderosos enemigos, ms intransigentes y brutales en la medida de la envergadura del desafo que encaran, nada menos que su hegemona y el tipo de rgimen poltico; 6) difundir sus reivindicaciones y plataformas de cambio social en el medio rural; y 7) proponer programas de movilizacin tendientes a la liberalizacin y democratizacin del rgimen poltico,

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una de cuyas exigencias concretas es la derogacin del delito de disolucin social del Cdigo Penal y la inmediata liberacin de los presos polticos. En una visin de conjunto sin entrar en matices ni diferencias internas la movilizacin por la democracia de aquellos aos sin duda contribuye al enriquecimiento y desarrollo de la memoria cultural de un Mxico ms abierto a la vida democrtica, dejando una huella tenue y, por el momento, sin mayor reconocimiento, pero imborrable. Es cierto, se trata de eventos locales y regionales, sin embargo, en su secuencia y persistencia contradicen el calificativo de circunstancial, de constituir explosiones fortuitas y sin sentido como se les suele explicar. Ms an, en los eventos referidos incluidos los sealados en el segundo lustro de los cincuenta, la poblacin rural forma parte de la famosa vanguardia de las gestas contra el rgimen autoritario y contra el orden de cosas impuesto en el campo. Avanzada de luchadores que en 1958 encuentran en el gremio ferrocarrilero el eje de la movilizacin:
si hablamos de un nuevo y alentador proceso es porque lo ms caracterstico de los movimientos de 1958 que sigue presente despus de esa fechaes el esfuerzo de amplios grupos por romper la subordinacin al poder pblico y a sus sistemas de control, as como la creciente inconformidad de vastos sectores con una orientacin de la accin gubernamental lesiva a los intereses de las mayoras, De manera particular, en los ltimos aos se ha extendido la comprensin de que la solucin de los graves problemas nacionales se estrella con el monopolio electoral, el caciquismo, el centralismo, la falta de autntica divisin entre los poderes de la Unin y de autonoma local, en una palabra, ante un sistema poltico anacrnico y asfixiante. (Carmona, 1963, 63)

Con el movimiento obrero en repliegue, como saldo de la derrota que sufre en 1958-1959, declive que tambin afecta a grupos asalariados, como los maestros de la seccin IX del SNTE, los colectivos campesinos asientan su papel

principal en las luchas en contra del sistema poltico anacrnico y asfixiante. Junto con los campesinos se advierte la presencia, cada vez ms notoria de los estudiantes, que libran en estos aos intensas y dramticas disputas por recuperar sus espacios universitarios y resistir el embate de las fuerzas conservadoras y clericales. Tal como tiene lugar en Puebla, Morelia y Nuevo Len. Por lo que el papel del campesino en modo alguno se reduce a ser simple espectador o comparsa de otros actores, refutando el carcter pasivo que se le atae en la lucha contempornea por la democracia y el cambio social en el pas. Sus movilizaciones levantan un desafo al rgimen autoritario, cuya respuesta impregnada de coaccin y violencia se encuentra a la altura del mismo afn democratizador. Lo que nos hace ver que el descontento social rural se manifiesta a travs del abstencionismo y la desconfianza, pero tambin en forma de acciones polticas activas. Y, lo que resulta de gran inters, es el hecho de que stas no necesariamente se cobijan o promueven desde algn emblema partidario reconocido o no por las autoridades-, sino que tambin surgen y se desarrollan con un fuerte contenido social, configurando acciones colectivas que desde el mbito de los actores sociales participan en el terreno poltico, delineando distintos nexos con el elenco partidario del momento. Esto es, con una autonoma en su despliegue y conduccin y con un espritu libertario que resultan asombrosos en aquellos tiempos de cultura autoritaria y clientelar de derechas e izquierdas. As, el campesinado no slo es un actor activo de los cambios en curso, sino un personaje que ocupa la primera lnea de trincheras en el avance del autoritarismo a escala local y regional, y figura principal en la recuperacin de estos espacios de poder, configurndose en protagonista de las transformaciones que vive el rgimen poltico mexicano a lo largo del siglo veinte. Considrese simplemente que el candidato de la izquierda independiente en la contienda para la presidencia de 1964, es Ramn Danzs Palomino, postulado por el Frente Electoral del Pueblo (FEP), mismo que anuncia pblicamente su formacin el 22 de

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abril de 1963 por voz de sus organizadores. Entre los organizadores del Frente se ubican, en primera lnea, varios de los hombres y colectivos que nos son conocidos: Rafael Contreras, Ramn Danzs, Alfonso Garzn y Genaro Vzquez, con el Partido Democrtico de Cajeme, la LAE de Baja California y la ACG, (Frente Electoral del Pueblo, 1963). Ms an, la movilizacin cvica de la poblacin rural de estos aos nos ayuda a explicar la decisin de la lite de modificar la Ley Federal Electoral a fines de 1962, al establecer las llamadas diputaciones de partido. Atrs de la iniciativa se ve la figura, ya desde entonces, de Jess Reyes Heroles. Es cierto, a la luz del acontecer histrico se trata de un paso pequeo, no obstante, para esas fechas la reforma reviste no poca trascendencia, al posibilitar la incorporacin ms clara de franjas de la oposicin al cauce legal y abrir espacios a la participacin poltica. En la reforma concurren diversos motivos: hacer frente al acrecentado abstencionismo, dar opciones a la entonces mnima representacin legislativa de la oposicin con registro legal, ofrecer una vlvula de escape a la presin de la mayora de los organismos polticos que demandaban la representacin proporcional y brindar una imagen de apertura del monopolio casi absoluto del PRI en las Cmaras, hechos que, de no atenderse, iban en menoscabo de la legitimidad del rgimen. Pero otro ingrediente esencial lo configura, sin duda, el anhelo y tensin social puestas de manifiesto en las acciones colectivas contenciosas que desde el disenso pretenden liberalizar y democratizar el orden autoritario. Actores que desde sus idearios y acciones se configuran como precursores del cambio democrtico en el pas. Siendo un paso importante, cabe comentar que las reformas no alteran, en modo alguno, el monopolio poltico de la clase gobernante ni el marco antidemocrtico en el que se libra el juego electoral. (El M.L.N. y. 1963, Poltica, 73, 60-61).31 Es cierto, la movilizacin contra del sistema poltico y por el cambio democrtico ha sido todo menos fcil y cmoda, con una reaccin de las lites impregnada de intolerancia y violencia. Sin embargo, y esto hay que aclararlo, los colectivos y lderes

que participan en los hechos narrados lo hacen de manera pacfica y respetando las restringidas veredas jurdicas y constitucionales. Por cierto, lo mismo hace Rubn Jaramillo, quien opta por luchar abierta y pacficamente, dejando las armas de lado y buscando reactivar el Partido Agrario-Obrero Morelense (PAOM, 1945), cuyo radio de influencia permea ms all de la geografa morelense. Y el propio FEP, que en sus inicios se pensaba como partido poltico y busca su registro ante la Secretara de Gobernacin para participar en el proceso electoral, sin embargo, ante la denegacin, es cuando sus dirigentes optan por participar sin registro, lo que tambin habla de los estrechos lmites impuestos por el autoritarismo, aun en tiempos de intersticio. Sin embargo, la ruptura del dbil y raqutico Estado de derecho, de clara orientacin autoritaria, proviene de las lites, cuya hegemona se impone recurriendo a cualquier medio y precio, en un arco de acciones que comprende, en uno de sus extremos, la concesin y la cooptacin, y en el otro, la coaccin y violencia. Tal como lo evidencia el rumbo que siguen los ejemplos seleccionados: mientras la Alianza de Electores Libres / Asociacin Agrcola Local se enfila en 1964 hacia la matriz corporativa, con la escisin de la CCI y la integracin de la tendencia oficial en las filas del rgimen gremial corporativo. Por su parte, los cvicos sern el principal semillero de la guerrilla rural en el segundo lustro de los sesenta en la sierra de Guerrero. Por una u otra razn ambos proyectos dejarn la opcin democrtica en la perspectiva del cambio social, llevando a cabo, en el caso de los electores libres, una alianza subordinada con la clase en el poder, con su consiguiente adecuacin a las reglas y modos del autoritarismo mexicano; y en el de los cvicos, formando parte de la vanguardia en la lucha armada por la revolucin (Carton de Grammont, 1989).32 Mientras Ramn Danzs ser encarcelado en Atlixco, Puebla, y Rubn Jaramillo, por su parte, ser asesinado junto con su familia en Xochicalco, Morelos. Jacinto Lpez establecer, bajo el lineamiento lombardista, una liga de subordinacin con la lite poltica. Escenario palmariamente adverso que en 1964 dibuja el ocaso del ciclo de movilizacin campesina iniciado seis aos atrs y

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que desde una perspectiva de funcionamiento del rgimen, traza las opciones que ste ofreca al disenso: cooptacin, exilio, crcel, alzamiento o muerte. Adase a ello el desempeo y cometido que han jugado y que juegan los medios de comunicacin. Constituidos en socios de la lite poltica, los intereses econmicos aqu representados no han dudado en implementar campaas de desinformacin, calumnias y silencio. Los calificativos de constituir un peligro para Mxico con los que la prensa autoritaria seala al disenso, en realidad son de las pocas cosas que no han variado. Sin mayor imaginacin pero apostando a surtir el mismo efecto de miedo y manipulacin propagandstica, los comunicadores e idelogos del rgimen opacan, ocultan, desacreditan y silencian las movilizaciones que desafan su hegemona. Y esa ha sido la suerte de gran parte de las luchas campesinas ocurridas en los ltimos decenios. La historia oficial y de derechas y en ocasiones de izquierdas las ha desdeado, disimulado y dejado de lado. Unas palabras sobre los aliados del disenso social, esto es, los grupos de izquierda y lo que en ese entonces se conocan como progresistas nocin que ya implica una valoracin. Esta corriente est presente en las movilizaciones que recin examinamos. Con frecuencia los lazos se vuelven orgnicos y encontramos lderes y colectivos afiliados a un organismo poltico de izquierda, ya sea el PPS, el PCM o el MLN, entre otros. De hecho, tanto la AEL como la ACG mantienen vnculos estrechos con este ltimo Movimiento, en cuyo liderazgo tico poltico se ubica la personalidad del general Lzaro Crdenas. Con mnima presencia obrera entre sus filas que da pi a la expresin de Jos Revueltas de un proletariado sin cabeza (1980), de donde es excluida a raz de la represin al gremio ferrocarrilero, esta franja poltica mantiene como uno de sus contados reductos sociales a conjuntos campesinos, adems de las universidades, intelectuales y capas medias. Aqu el recuento no resulta muy halagador. Reconozcamos, de inicio, que el universo de las izquierdas se adentra, desde fines de los aos cincuenta, en un proceso de reformulacin programtica y de reconfiguracin organizativa,

cuestionndose, de entrada, la vigencia de la Revolucin Mexicana y abrindose a la discusin sobre la necesidad de una nueva revolucin, con todo lo que ello entraa respecto a la consideracin del pas, a los aliados, los enemigos, el imperialismo, etctera. La Revolucin Cubana infunde nuevos nimos y esperanzas a esta porcin del abanico poltico cultural, en donde la desestalinizacin doctrinaria iniciada en la URSS empieza a nutrir la reflexin internacional, al tiempo que en algunos colectivos se advierte el recambio generacional en la direccin (como en el PCM). Surgen tambin nuevas formaciones que concitan la convergencia de esfuerzos (como el MLN). De modo que los peores das de la posguerra parecen quedar, de ms en ms, atrs, develndose signos de renovacin que prometen fortalecer este campo del espectro poltico. Las palabras de Carmona ilustran el espritu de la poca: a raz de los movimientos sindicales y estudiantiles de la capital de la Repblica, en 1958, se inicia un proceso de redefinicin y reorientacin de las fuerzas revolucionarias de Mxico, cuando comienzan:
a generalizarse la quiebra de viejas concepciones oportunistas y hbitos fosilizados de la izquierda, y comienzan a desvanecerse algunas ilusiones sobre los caracteres de nuestra realidad social, aunque, de igual modo, es evidente el nacimiento de nuevas ilusiones, ahora quiz no tanto de corte oportunista cuanto las opuestas, lo cual con frecuencia ha llevado a la sobrestimacin de las fuerzas propias. Estn asimismo presentes las nuevas generaciones revolucionarias, provistas de un agudo sentido de urgencia por transformar democrticamente la vida nacional. En el nuevo proceso se deja sentir, por supuesto, la fuerza ejemplar de la Revolucin Cubana, revelacin heroica de las nuevas posibilidades abiertas al esfuerzo emancipador de los pases dependientes en un mundo que es ya inequvocamente distinto, liquidadora de mitos inveterados e inspiracin contra la rutina, el doctrinarismo, el anquilosamiento y las divisiones estriles. (Carmona, 1963, 63)

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Sin adentrarnos en el tema, valga sealar, no obstante, los fallos ms evidentes que muestra dicho segmento poltico. Trayendo a cuestas una inercia de divisiones y enfrentamientos entre s, la tradicin sectaria de esta corriente traba los esfuerzos unitarios, a lo que se anan las segmentaciones y purgas al seno de la misma, la persistencia de enfoques dogmticos y la implementacin de estrategias y tcticas que poco tienen que ver con nuestra realidad nacional; las izquierdas mantienen una reducida, dispersa y aislada presencia en el ambiente nacional. En un abanico de posiciones que abarca desde los agrupamientos que se inclinan por aliarse con la lite poltica (como el PPS), pasando por los de filiacin subversiva segn mencin de aquellos tiempos, hasta los que se enfilan por una ruta ms radical. Todo lo cual redunda en la reducida capacidad de los aliados para fortalecer el polo del disenso social regional. Tanto ms que, bajo la tesis de que los movimientos y colectivos sociales y gremiales no eran ms que una simple correa de transmisin, un brazo de los organismos comunistas y socialistas, las directivas centrales democrticas buscaban imponer sus dictados, ritmos, intereses y razones sobre las acciones colectivas locales, pasando por encima de las inquietudes y pareceres comunitarios. Los hechos y los hombres aqu rememorados en modo alguno son una nota falsa de la armona autoritaria. Por el contrario, stos dan cuenta de que incluso en pocas en las que el antiguo rgimen luce mayor fortaleza y cerrazn, aun aqu el disenso persiste, aflora y se manifiesta abiertamente, imprimiendo su sello en el devenir social y poltico del pas. Ello no obstante sus reflujos y derrotas, as como la opresin y violencia empleadas en su contra, en un vano esfuerzo por borrarlas de la memoria cultural popular. Tengamos en mente, simplemente, que la mayora de los destacamentos de izquierda de aquellos aos, hacen suyos los valores democrticos, sean dichos organismos ms apegados a la ortodoxia marxista o ms alejados a ella, sean afiliados a una agrupacin instituida o se mantengan desapegados a sta, sean aliados a la clase gobernante o se perfilen como enemigos de sta. Lo cierto, es que

la causa democrtica ocupa la atencin entre las agrupaciones de izquierda, en sus programas y discursos la lucha por democratizar el rgimen poltico ocupa ahora un sitio estratgico, lo que pasa por la apertura electoral y la eliminacin del artculo 145 del Cdigo Penal (disolucin social). Sin embargo, el alcance y sentido que revelan las acciones campesinas por el cambio democrtico enunciadas en la exposicin, difcilmente se volvern a apreciar en el transcurso de los siguientes aos. Quiz la ltima gesta en este sentido sea la experiencia del FEP. Tardar un largo trecho para que la oposicin vuelva a refrendar su vocacin democrtica. Lo que en buena medida se explica por el declive que advierte el movimiento campesino en el segundo lustro de los sesenta, como tambin por el hecho de que, de manera progresiva, se asiente entre las filas del disenso el paradigma revolucionario: el cambio social slo ser posible a travs de una nueva revolucin. Teora revolucionaria que gana adeptos en relacin correspondiente a la continuidad de la Revolucin Cubana y a la cerrazn e intolerancia del rgimen. La necesidad de la revolucin socialista gana, as, adeptos entre la oposicin de izquierdas, que ve con animadversin a la democracia burguesa y con desprecio a todos aquellos reformistas que se atrevan a luchar por ella. Las derechas ocuparn, entonces, el vaco dejado por las izquierdas en el espacio del cambio democrtico, presentndose como opcin nica ante el longevo autoritarismo mexicano. No es sino en los ltimos tiempos que esta geometra poltica se vuelve a trastocar. La movilizacin social y de las izquierdas por la democracia cuenta con una larga historia en nuestro pas, con captulos picos muy anteriores a los episodios transicionales. Y, en ella, el mundo rural ocupa un sitio principal. El olvido deliberado de los acontecimientos por parte de la historia oficial y de derechas es comprensible, ms an, la historia oficial cumple una funcin cultural central: enraizar la desmemoria de las generaciones venideras. Por ello es inaceptable para los sectores progresistas asumirla acrticamente, considerando, adems, que se trata de una de las vertientes menos estudiadas por los ruralistas, salta a la luz

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la imperiosa necesidad, como universitarios, de indagar y evocar los hechos polticos y culturales que han conformado nuestro pasado rural, en aras de ofrecer no slo una remembranza de los mismos, sino de recuperar y reencontrarnos con prcticas democrticas tradicionales de nuestro pueblo vivas en la memoria colectiva, como recordaba Octavio Paz, y de avanzar hacia una nueva interpretacin histrica del acontecer rural mexicano. Tmese esta nota como una invitacin para ahondar en dicha labor pendiente, que sin lugar a dudas constituye parte fundamental del transcurso cultural del disenso en el campo mexicano contemporneo.t Referencias citadas Agricultura. Batalla en Mexicali. (1962, 15 octubre). Revista Poltica, 60, 22 y 25. Baja California. Adis, Mster PRI. (1962, 15 de julio). Revista Poltica, 54, 29. Baja California. Campaa Electoral. (1961, 1 de junio). Revista Poltica, 27, 25. Baja California. La Ensima Conjura. (1962, 1 de agosto). Revista Poltica, 55, 28. Becerra, R., Salazar, P. y J. Woldenberg. (2005). La mecnica del cambio poltico en Mxico. Mxico: Ediciones Cal y Arena. Bentez, F. (1961, 1 de enero). Como en 1910. Revista Poltica,17, 25. Bentez, F. (1963, 30 de abril). Poltica y la izquierda mexicana. Revista Poltica, 73, 19. Carmona, F. (1963, 30 de abril). Aos de redefinicin. Revista Poltica, 73, 63. Carton de Grammont, B., H. (1989). Jaramillo y las luchas campesinas en Morelos, en Julio Moguel, et. al., Historia de la Cuestin Agraria Mexicana, tomo 8, Mxico: CEHAM / Siglo Veintiuno Editores. Coahuila. Un Guerrero en Pequeo?. (1961, 15 de enero). Revista Poltica, 18, 24. Comit Nacional M.L.N. (1963, 1 de mayo). El MLN y la campaa electoral. Revista Poltica, 73, 60-61. De la Fuente, Juan. (2009). Disenso campesino 1958-1964. Encrucijada nacional y

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Guerrero. La Lucha no ha Terminado. (1962). Revista Poltica, 65, 22. Guerrero. Los de La Laja. (1961, 15 de septiembre) Revista Poltica, 34, 42-43. Guerrero. Un Estado Dentro de Otro. (1962, 15 de octubre). Revista Poltica, 60, 27-28. Guerrero. Vctima de Caballero Aburto. (1963, 1 de febrero). Revista Poltica, 67, 24. Leduc, Renato. (1962, 1 de julio). Cabezas. TextosPies, Revista Poltica, 53, 9. Lpez Zamora, E. (1962a, 1 de abril). Con el pual en la espalda, Revista Poltica, 47, 11. Lpez Zamora, E. (1962b, 15 de abril). El Dumping, Revista Poltica, 48, 19. Lpez Zamora, E. (1962c, 1 de julio) Relaciones Exteriores. La Dcima Entrevista, Revista Poltica, 53, 5-10 y 12. Lpez Zamora, E. (1963a, 1 de marzo). La reforma agraria en Baja California; sus antecedentes y problemas fundamentales, Revista Poltica, 69, XIV a XXIII [suplemento Los grandes problemas nacionales e internacionales]. Lpez Zamora, E. (1963b, 1 de mayo). Una nueva agresin de los EU, Revista Poltica 73, 46. Lpez Zamora, E. (1963c, 15 de mayo). Ms agua salada para Mxico, Revista Poltica, 74, 48-49. El M.L.N. y la Campaa Electoral. (1963, 1 de mayo). Revista Poltica, 73, 60-61. Mexicali Vot, Pero. (1962, 15 de agosto). Revista Poltica, 56, 18-19. Meza Andraca, M. (1957, 3 de enero). Algunos problemas fundamentales del estado de Guerrero, Boletn de Estudios Especiales, 76. Mxico: Banco Nacional de Crdito Ejidal. La Nacin. Nace una Central. Errores de la Izquierda. (1963, 15 de enero). Revista Poltica, 66, 12. Paz, O. (1985). El Ogro Filantrpico. Mxico: Joaqun Mortiz. Pelez Ramos, G. (s/f ). La matanza de Iguala, Bufete de Informaciones Especiales y Noticias, Rebanadas de Realidad, Clo, un lugar para la historia. s/n.

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El artculo forma parte de la investigacin de posgrado que el autor realiz bajo

la direccin de Hubert Carton de Grammont en el Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM. El trabajo forma parte, asimismo, de la investigacin las protestas campesinas en el Mxico rural contemporneo, 1958-1964, que el autor realiza en la UACH.
2

Octavio Paz, en su ensayo el Ogro Filantrpico, ubica histrica y coyuntural-

mente la reforma de 1977, sus limitaciones y posibilidades: no condeno prematura y precipitadamente a la Reforma Poltica. Es benfica incluso dentro de sus limitaciones. Creo que hay que profundizarla y, por decirlo as, democratizarla: descender del nivel de los partidos, que es el nivel de la ideologa, al de los intereses y sentimientos concretos y particulares de los pueblos, los barrios y los grupos. En el caso de la Reforma poltica, la expresin `volver al origen quiere decir: tratar de insertarla en las prcticas democrticas tradicionales de nuestro pueblo. sas prcticas y esas tradiciones -ahogadas por muchos aos de opresin y recubiertas por unas estructuras legales formalmente democrticas pero que son en realidad abstracciones deformantes- estn vivas todava. Vivas en muchas formas de convivencia social y, sobre todo, vivas en la memoria colectiva. El Ogro Filantrpico, Joaqun Mortiz, Mxico, 1985, p. 98.
3

Se usa el trmino de campesino en sentido amplio, como sinnimo del conjunto Fernando Bentez, Poltica y la izquierda mexicana, Revista Poltica 73, p. 19.

mayoritario de la poblacin rural oprimida y marginada.

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Eligi un momento difcil porque Poltica nace y se desenvuelve cuando nace y se desenvuelve tambin un fenmeno nico en la historia del Continente: la Revolucin Cubana. Defender esa revolucin supona enfrentarse a los EU y exponerse a una muerte por inanicin. Desde ese punto de vista Poltica naci muerta econmicamente. Marcu, adems, se hizo opositor del Gobierno desde el primer nmero, y el resultado fue que todas las puertas se le cerraran. Marcu

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qued abandonado a sus fuerzas. Capeando el temporal sin soltar el tomn de su combatido barquito de papel.. Artculo publicado en ocasin del tercer aniversario de Poltica.
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Emilio Lpez Zamora, Una nueva agresin de los EU, Revista Poltica 73, El tema es abordado por los presidentes de los dos pases en ocasin de la visita

p. 46.
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Ver del mismo autor Disenso campesino 1958-1964. Encrucijada nacional

que hace John F. Kennedy a Mxico en 1962, llegndose al punto de acuerdo nmero 14 de la declaracin conjunta. El 17 de marzo de 1962 se nombra una comisin mexicano-norteamericana especial que, junto a la de Lmites y Aguas, deba presentar esa `solucin permanente y eficaz, para lo cual se fija un plazo de 45 das. Pasan los meses sin solucin a la vista.
13

y bifurcacin rural, en revista Artculos y ensayos de Sociologa Rural nmero 8, Departamento de Sociologa Rural UACh, Mxico, 2009. Y Accin colectiva campesina en el Mxico de la posguerra. Ciclo de disenso 1958 y 1964, Reporte de investigacin nmero 91, CIESTAAM, UACH, Mxico, 2011.
6

Pablo Gonzlez Casanova escribe en mayo de 1963: El lento crecimiento eco-

Revista Poltica 55, p. 28. La supuesta conjura es una afirmacin divulgada por el

nmico de los ltimos aos, las condiciones deprimentes del mercado mundial de materias primas, las limitaciones del mercado interno, y el despertar de las masas en grandes sectores del pas exigen una sola y nica decisin fundamental: la democratizacin de las instituciones nacionales. La Democracia en Mxico, Serie Popular Era, 15 edicin, Mxico, 1984, p. 178.
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peridico El Mexicano, de la cadena Garca Valseca en Mexicali, que alerta sobre un levantamiento armado comunista, sealando que los conjurados disponan de tres mil armas, entre ametralladoras y rifles de alta potencia. El diario tambin atribuye falsamente a Garzn declaraciones segn las cuales si el prximo 5 de agosto se cometen en perjuicio de la ciudadana bajacaliforniana violaciones a la Ley Electoral, nos estarn colocando al margen de la ley y entonces los electores obrarn como las circunstancias lo demanden, para hacer respetar sus derechos y la limpieza del sufragio. Ibd., p. 28. Tres semanas despus de su aprehensin, no se haba presentado ninguna prueba de la supuesta conjura pero el juez segundo penal, dicta auto de formal prisin contra los detenidos, quienes permanecen en prisin hasta agosto, acusndoseles de ser presuntos responsables de los delitos de rebelin, asonada y disolucin social. Como prueba se presentan las notas de El Mexicano.
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Jacinto Lpez obtuvo un nmero considerable de sufragios, al mismo tiem-

po que oblig a Obregn a discutir pblicamente los ms graves problemas de la entidad. Revista Poltica 28, p. 26.
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En 1944 los sinarquistas se constituyen en partido poltico, al que denominan

Fuerza Popular. El gobierno de Manuel vila Camacho les autoriza el registro legal, mismo que pierden en 1949, cuando encapuchan la estatua de Benito Jurez en el hemiciclo de la Alameda Central, de la Ciudad de Mxico.
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el volumen total de agua disponible para la explotacin agrcola del valle de

Mexicali es de 2 550 millones de metros cbicos anuales, que sobre la base de un consumo de 18 mil metros cbicos por hectreas slo permiten regar normal y eficientemente una superficie de 140 mil hectreas, es decir, apenas el 55% de la superficie total abierta al cultivo. Este es uno de los errores ms graves cometidos en la aplicacin de la reforma agraria en el estado de Baja California. Por razones de orden poltico, divorciadas en lo absoluto de las ms elementales normas tcnicas, se prosigui la distribucin de la tierra, rebasando con mucho los lmites impuestos por el agua disponible para el riego. Emilio Lpez Zamora, La reforma agraria en Baja California; sus antecedentes y problemas fundamentales, conferencia sustentada el 5 de diciembre de 1962 en el Auditorio del IMSS en Mexicali, Baja California, ante el grupo de profesionistas de 18 pases participantes en el Curso Internacional sobre Reforma Agraria, de la OEA. Segundo artculo publicado en el suplemento Los grandes problemas nacionales e internacionales, Revista Poltica 69, pp. XIV a XXIII. En un artculo posterior, el autor concluye que es primordial, para atender satisfactoriamente el problema de la salinidad, recurrir a los tribunales internacionales. Ms agua salada para Mxico, Poltica 74, pp. 48 y 49.
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A primera vista el porcentaje de 25% de abstencionismo no parece ser muy

elevado, sin embargo, la AEL esperaba reducir dicho nivel en la idea que la participacin activa contaba en su beneficio. En este sentido, el miedo y el chantaje hicieron su papel para frenar una ms copiosa votacin por los candidatos de la AEL.
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En un comienzo tambin se le conoce como la Unin Cvica Guerrerense. Algunos problemas fundamentales del estado de Guerrero, Boletn de Estudios

Desde 1959 se habla de la ACG.

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Especiales Nm. 76, 3 de enero de 1957, Banco Nacional de Crdito Ejidal, Mxico. Como primer asunto a atender el autor seala: Consumar la reforma agraria resolviendo en primer trmino sin demora todas las solicitudes de restitucin, dotacin y ampliacin de ejidos presentadas por los pueblos y dotar de terrenos de cultivo a todos los ejidatarios con sus derechos a salvo, en los proyectos de colonizacin que realice el Gobierno federal. Hasta ahora, estos proyectos han servido en muchos casos para vender la tierra a quienes no son genuinos agricultores, privando del derecho a poseerla a los campesinos que por resolucin presidencial tienen derecho a ser dotados. Ob. cit., p. 57.
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Revista Poltica 18, p. 10. Para el guerrerense, todo el que llega del exterior

con base en lo dispuesto en ese tratado (internacional de 1944), las aguas

es ladrn en potencia, despojador de tierras, opresor. Los colonos de `La Laja y de `El Marqus lo saben muy bien. De ah la desconfianza del guerrerense, su tendencia a tomarse la justicia por su propia mano, el imperio del pistolerismo en el estado, la ley salvaje que priva en toda la ciudad.
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que se entreguen estarn constituidas por aguas de cualquier origen y de todas las fuentes y, por tanto, el Congreso (de los EUA) reitera que no existe ninguna obligacin o responsabilidad de parte de los EU de asegurar que el agua que se entregue a Mxico en el Colorado sea de determinada calidad. Tomado de Revista Poltica73, pp. 13 y 14.

con el pretexto de proteger el turismo, Acapulco ha sido el escenario del ms

escandaloso pillaje de sus terrenos circundantes. El general Castrejn, por ejem-

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plo, expropi en 1932 todas las propiedades inmediatas al mar, desde el castillo de San Diego hasta Hornos, terrenos que posteriormente aparecieron, como por milagro, propiedad del entonces secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas, general Juan Andrew Almazn. Aos despus el presidente Miguel Alemn inici su gobierno expropiando 14 ejidos de Acapulco. Difcilmente se encuentra ahora un palmo de tierra libre para resolver el problema de la falta de habitacin para la gente pobre. El espaol Manuel Surez adquiri (a dos pesos metro) los terrenos de La Laja, y con sus millones los defiende contra los llamados paracaidistas. Revista Poltica 34, p. 42.
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Rpidamente, ambos obtuvieron su libertad bajo fianza, sin embargo

El 4 de enero, cuando De la Fuente estaba comiendo en su domicilio de San Luis Acatln, irrumpieron violentamente cinco agentes de la tristemente clebre Direccin Federal de Seguridad, un pelotn de soldados y varios policas del estado, quienes con lujo de fuerza lo aprehendieron nuevamente, y lo condujeron a la crcel municipal, donde se le mantuvo incomunicado, sin alimentos ni atencin mdica y sujeto a torturas, hasta el 7 del mismo mes. Fecha en que son trasladados maniatados a la crcel de Chilpancingo, donde quedaron a disposicin del procurador general de justicia del estado, licenciado Bello y Bello, acusado de estar directamente involucrado en la matanza de Iguala. Los detenidos son liberados, salvo De la Fuente, quien el 8 de febrero de nueva cuenta es llevado a San Luis Acatln, so pretexto que deba ser sentenciado por los delitos de injurias y calumnias contra el presidente municipal. Compaeros del detenido se dirigen a la opinin pblica manifestando sus temores por la vida de ste, ya que tanto el sacerdote catlico del lugar como el nuevo presidente municipal, Manuel R. Velasco, han dicho pblicamente que no descansarn hasta ver muerto al estudiante. Revista Poltica 68, p. 28.
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El hecho de no asistir a una asamblea de la CNOP puede significar para un

habitante de La Laja ser expulsado de su casa y de la colonia. Los incendios de habitaciones son cosa habitual, lo mismo que las golpizas a media noche. Varios vecinos han sido asesinados y a otros les han sido robadas sus pertenencias. Lpez Cisneros cuenta inclusive con una crcel privada para los descontentos. Con frecuencia se organizan colectas para los ms diversos fines: fundacin de un peridico, construccin de un hospital, urbanizacin, etc., sin que en ningn caso se realice lo anunciado ni se rinda cuentas del dinero. Para que nada falte en este pequeo feudo, Lpez Cisneros goza hasta de derecho de pernada. Buen nmero de jovencitas, muchas de ellas menores de edad, han sido raptadas y violadas por el `rey. En los casos en que los padres se niegan a entregar a sus hijas, ven sus casas consumidas por las llamas o son echados del lugar, sin que se les permita recoger sus bienes. Revista Poltica 60, pp. 27 y 28.
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La prisin tiene solo una inmunda galera donde duermen apiados centenares

de presos comunes. Las condiciones de insalubridad son terribles, A los presos polticos, como una concesin especial, se les ha permitido construir en el patio de la crcel improvisadas covachas con los materiales de que puedan disponer: tejas, cartn, palma y paja. En una de esas pocilgas habita Surez Tllez. Revista Poltica 72, p. 26.
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Gerardo Pelez Ramos, La matanza de Iguala, Bufete de Informaciones

Especiales y Noticias, Rebanadas de Realidad, Clo, un lugar para la historia, s/f, s/n.
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La complicidad del ejrcito con esta gavilla de bandoleros qued bien clara.

Todava era visible el auto en que huan los asesinos despus de asaltar el autobs cuando apareci una partida de soldados. Pero stos no hicieron el menor intento por detener a los fugitivos. Por el contrario, se lanzaron sobre las vctimas y los sobrevivientes, a quienes condujeron detenidos a la crcel. Ah se les encerr, inclusive a los heridos, y se impidi que recibieran atencin mdica. Horas despus, cuando ya era imposible salvar la vida de algunos de ellos, se les dej en libertad. Aun entonces, las autoridades municipales actuaron diligentemente para impedir que los mdicos de la localidad atendieran a los heridos, quienes tuvieron que ser llevados hasta el puerto de Acapulco. En general, esta es la misin del ejrcito en Guerrero; proteger a los pistoleros oficiales y, dado el caso, realizar verdaderas expediciones punitivas durante las cuales las tropas incendian poblados y asesina a docenas de personas. Guerrero sin ley, Revista Poltica 76, Vol. IV, ao IV, 15 de junio de 1963, p. 12.
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Como fruto de su empeo por recuperar el control de los ayuntamientos, en su

informe de gobierno de marzo de 1963 el gobernador Martnez Adame seala que se haba visto obligado a sustituir a 36 ayuntamientos por otros tantos concejos municipales que actuaron hasta el 31 de diciembre del ao anterior. Informe de Gobierno de Arturo Martnez Adame, Gobernador Sustituto del Estado de Guerrero, 1 de marzo de 1963. Tomado de Gerardo Pelez Ramos, La matanza de Iguala, Ob. cit.
22

Considrese que desde el primero de marzo de 1961 Emilio Navarrete Flores,

de 67 aos de edad, se encuentra detenido en la crcel pblica de Chilapa, bajo los cargos de disolucin social, sedicin y usurpacin de funciones. Navarrete Flores particip en la lucha contra Caballero Aburto, formando parte del comit de huelga que en Chilapa trataba de borrar los vestigios del aburtismo. Tambin son aprehendidos el prof. Pedro Mvez Rodrguez y un estudiante de la Universidad de Guerrero. Al da siguiente de su aprehensin ocurri un violento choque ante el palacio municipal de Chilapa, cuando la polica dispar contra unas dos mil personas que exigan la renuncia de las autoridades locales. Un manifestante fue muerto y varios resultaron heridos. Pretextando el incidente, se consign a los tres detenidos, pero slo a Navarrete Flores se le dict auto de formal prisin. En 1963 ste segua detenido. Revista Poltica 67, p. 24.

La lista de asesinatos cometido por la misma banda que asesina Olea Castillo

inicia en 1935, cuando cae asesinando Marcos Chvez, comisario ejidal rebelde a los designios de los latifundistas. A partir de esa fecha, y por el mismo motivo, cayeron Jess Hernndez Albarrn en 1946; Toms Zamora en 1947; en 1949 los hermanos Jos y Toms Sols, Cipriano Monter y su esposa encinta; Silvestre Camacho y los hermanos Gabino y Mariano Galeana en 1950; en 1951 cometieron el asesinato colectivo de Urbano Arteaga, David Leyva, Manuel Durn y el Dr. Fernando Rebolledo; el de Samuel Diego en 1953; el de Rosendo Arzeta

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en 1954; y en 1956 asesinaron a Miguel Arzeta y un nieto suyo de 10 aos; en 1961 cayeron Agustn Zamora y el anciano David Mendiola. Gobernacin. El terror en Guerrero, Revista Poltica N 75, Vol. IV, Ao IV, 1 de junio de 1963, pp. 9-10.
27

Desde la Izquierda, Fundacin para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales AC, Mxico, 2009, p. 80.
31

En manos del Estado queda desde el registro de un nuevo partido y la con-

feccin del padrn electoral hasta el funcionamiento de las casillas, la distribucin de las boletas, la guarda de las nforas, la vigilancia de las elecciones, el cmputo de los votos y la calificacin final de los resultados de los comicios. Comit Nacional, El MLN y la campaa electoral, Revista Poltica 73, p. 60.
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desde hace dos dcadas, todos los intentos de los sectores independientes de

triunfar en contiendas electorales han culminado en la dispersin de sus fuerzas, en la decepcin y a menudo en la desintegracin y el retroceso, seala en abril de 1963 el Comit Nacional del MLN al fijar su posicin frente a la prxima campaa electoral por la presidencia. El MLN y la campaa electoral, en Revista Poltica 73, p. 60.
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Aqu una peculiaridad esencial del PAOM respecto a tales agrupamientos, pues

ste pretenda combinar diferentes formas de lucha: el partido legal dirigido desde la clandestinidad por su direccin poltica y protegido por su brazo armado, el ncleo de autodefensa El partido deba participar en las luchas populares, apoyadas para darles direccin poltica, pero la direccin poltica junto con el ncleo de defensa armada deban ser clandestinos. Hubert Carton de Grammont, Jaramillo y las luchas campesinas en Morelos, en Julio Moguel, et. al., Historia de la Cuestin Agraria Mexicana, tomo 8, Siglo Veintiuno Editores, CEHAM, Mxico, 1989, pp. 272 y 273. Los jaramillistas tendern a radicalizarse, cuestionando incluso la constitucin del FEP y la participacin electoral como medio para lograr el cambio social.

En palabras de los organizadoras del FEP: Sin alentar vanas ilusiones y cons-

cientes de los obstculos que entorpecen la vida democrtica del pas, tenemos sin embargo la conviccin de que la etapa electoral que est en puerta abre importantes perspectivas para reforzar y ampliar la organizacin poltica del pueblo mexicano y avanzar con firmeza en la solucin de los problemas que lo agobian. Manifiesto de la Junta Nacional Organizadora del FEP, Revista Poltica73, p. 27.
29 30

Demetrio Vallejo M., La prxima lucha electoral, Revista Poltica 73, p. 54. Todava bajo el gobierno de Carlos Salinas de Gortari el PRD denuncia el ase-

sinato de cerca de 600 militantes. Ver Alejandro Encinas Rodrguez, Reflexiones

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Accin colectiva y democracia poltica en el mundo rural de Mxico: Cinco organizaciones regionales de la UNORCA en la poltica electoral
Guadalupe Gabriel Durn Frman*

Resumen En la historia contempornea de Mxico, los vnculos entre organizaciones campesinas y partidos polticos evolucionaron desde un modelo basado en el vnculo corporativo con un partido hasta uno basado en la diversidad de opciones partidarias pero conservando su independencia y/o su autonoma. Se examinan los vnculos que establecen cinco organizaciones regionales de la UNORCA con los partidos polticos. El anlisis de la experiencia de estas organizaciones permite acercarnos a los rasgos principales del intercambio poltico que se efecta entre las organizaciones y los partidos polticos, as como los efectos de esto en tres aspectos: la nocin de autonoma de la organizacin respecto del Estado y los partidos polticos, los resultados obtenidos en torno a la generacin de polticas pblicas hacia el sector rural y los conflictos internos surgidos de la participacin poltica. Palabras clave: UNORCA, organizaciones campesinas, autonoma, partidos polticos, poltica electoral. Abstract In the contemporary history of Mexico, the links between peasant organizations and political parties evolved from a model based on the corporative link with one party to one based on favoring the diversity
* Egresado del Doctorado en Ciencias Agrarias del Derpartamento de Sociologa Rural de la UACh. Deseo agradecer el apoyo y las observaciones del Dr. Juan de la Fuente Hernndez, de la Universidad Autnoma Chapingo, y del Dr. Hubert C. de Grammont, del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, en la investigacin para la tesis que es base de este ensayo.

of party options while retaining their independence and/or autonomy. Review, the links established by five regional organizations of the UNORCA with political parties. The analysis of the experience of these regional organizations in electoral politics allows defining the main features of political exchange that take place between the organizations and the political parties, as well as the effects of this in three aspects: the notion of autonomy of the organization with respect to the State and political parties, the results obtained from the generation of public policies towards the rural sector and internal conflicts arising from political participation. Key words: UNORCA, peasant organizations, autonomy, political parties, electoral politics. Introduccin La participacin de organizaciones sociales en la poltica electoral no es un fenmeno nuevo en Mxico. Durante las dcadas que dur la hegemona del rgimen priista, esto es, desde los aos cuarenta hasta finales de los ochenta, la forma dominante de esta participacin electoral se bas en una relacin de subordinacin corporativa de las organizaciones sociales (obreras, campesinas y populares) hacia el partido en el poder. En el campo, el paradigma histrico de dicha subordinacin corporativa fue la relacin entre la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI). El carcter predominante del vnculo corporativo se manifestaba en dos hechos: por una parte, la CNC era la expresin concreta del corporativismo estatal,

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era la organizacin que ostentaba la intermediacin exclusiva entre los campesinos, el partido hegemnico y las agencias gubernamentales, a travs del control del acceso a la tierra (Hardy, 1984, 33 y Garrido, 1986,332-337); por otro lado, se configur un modelo de vnculo pues an importantes organizaciones que surgieron en oposicin al corporativismo estatal, como la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM) a finales de los aos cuarenta y la Central Campesina Independiente (CCI) en los aos sesenta, adoptaron la forma organizativa de la CNC, esto es, una central campesina vinculada con un partido poltico: la UGOCM con el Partido Popular (PP) y la CCI con el Partido Comunista (PC).1 El predominio del vnculo corporativo en el campo fue decayendo desde mediados de los aos setenta, con el rechazo al Pacto de Ocampo y la desafiliacin de importantes grupos de campesinos que se independizaron de las organizaciones oficiales para formar sus propias organizaciones regionales independientes. Adems, los procesos de transformacin social y poltica del pas dieron lugar, sobre todo desde mediados de los aos ochenta, a nuevos modelos de relacin entre las organizaciones campesinas y los partidos polticos, pues ya no fue el PRI la nica opcin para participar exitosamente en la poltica electoral ni la subordinacin corporativa la nica manera en que se vincularon. As, desde finales de la dcada de los ochenta, muchas organizaciones sociales (en el campo y en la ciudad) adoptan una forma de accin colectiva que hasta entonces haba sido repudiada por muchas de ellas y que haba sido motivo de rupturas internas: la participacin electoral a travs de pactos o alianzas con los partidos polticos. De esta manera, en los aos noventa, la bsqueda del vnculo con los partidos polticos se convirti en objetivo importante en distintas organizaciones campesinas regionales y, en consecuencia, la participacin electoral se volvi un ineludible tema de discusin y decisin en el interior de las mismas, muchas de las cuales emprendieron acciones para influir en la poltica local a travs de alianzas con los partidos. La multiplicacin de opciones de participacin y representacin partidaria, as como la tendencia

de las organizaciones sociales a buscar vnculos con diversos partidos, pero salvaguardando su independencia y/o autonoma, plantearon un panorama nuevo. Al respecto, es posible encontrar observaciones y comentarios en autores como Flores La et al. (1988), Moguel et al. (1992), Bartra (1996), Olvera Rivera (1997), Rojas Herrera (1998), y Carton De Grammont y Mackinlay (2006a y 2006b). Un acercamiento terico y emprico, referido a la movilizacin social urbana en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, es el de Bolos (1995, 1999 y 2003). Es relevante tambin la aportacin de Carton De Grammont (2001) sobre la experiencia de El Barzn, ya que analiza el origen, la construccin y los efectos del vnculo entre esa organizacin y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), y dedica un captulo de su libro a estudiar la relacin con los partidos polticos, aunque slo en el periodo 1997-1998 y en una perspectiva nacional. Por su parte, Lpez Gmez y Ovalle Vaquera (2004a y 2004b) describen la experiencia de la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) en su acercamiento con los partidos en 1994 y 2000, tambin aportan algunas reflexiones en torno a la relacin entre el Movimiento El Campo No Aguanta Ms (MECNAM) y el sistema de partidos en 2002-2003. La literatura, sin embargo, a menudo se concentra en tratar el aspecto coyuntural de los procesos electorales o en el anlisis estadstico del comportamiento y las tendencias del voto rural, o se ocupan del tema slo en el nivel de las organizaciones nacionales. Casi no existen investigaciones sobre las experiencias y resultados que las organizaciones campesinas obtuvieron de su contacto con los partidos polticos a nivel regional. Acaso puede mencionarse el libro de Bolos (2003), donde hace un tratamiento sistemtico del papel de algunas organizaciones sociales (no slo urbanas sino tambin rurales) en los gobiernos municipales, una vez que han conseguido triunfos electorales a finales de los aos noventa y principios del siglo veintiuno. El de Bolos es, quiz, el ms amplio y documentado estudio acerca de cundo, cmo, por qu y las consecuencias de que en los aos

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noventa comenzara a generalizarse un fenmeno: organizaciones sociales, que rechazaban el corporativismo priista y abominaban de participar en la poltica electoral porque eran apartidistas o antipartidistas, decidan involucrarse en alianzas o pactos con partidos polticos opositores sobre todo con el PRD para proponer candidatos propios en los procesos electorales, triunfar y ejercer cargos pblicos, generalmente locales y algunas veces federales. Pero el tema central de Bolos no es la relacin entre organizaciones sociales y partidos polticos, sino el desempeo de los representantes de dichas organizaciones como funcionarios pblicos electos para constituir gobiernos municipales. En este sentido, nuestro propsito en este ensayo consiste en examinar los vnculos de una importante organizacin campesina, la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA), con los partidos polticos, a travs de la experiencia de cinco de sus organizaciones regionales ubicadas en Sonora, Veracruz, Guerrero, Puebla y Durango. El criterio de seleccin se bas en conseguir una variedad de experiencias y vnculos con diversos partidos, tanto en el tiempo como en el espacio. La exposicin consiste en una breve descripcin histrica y un anlisis de la experiencia, basados en testimonios aportados mediante entrevistas semiestructuradas por miembros de las organizaciones seleccionadas. En resumen, presentamos un anlisis histrico y poltico del desarrollo de los vnculos que cinco organizaciones regionales integradas en la UNORCA han establecido con distintos partidos polticos, considerando que significan tambin un aporte al proceso de democratizacin del rgimen poltico mexicano. El propsito de este anlisis es avanzar en el estudio de estas relaciones, en un contexto ajeno al corporativismo estatal y a la hegemona de un partido poltico. En torno de tres elementos ordenamos el desarrollo de este estudio: 1) la nocin de autonoma respecto del Estado y los partidos polticos; 2) los resultados obtenidos, considerando que el objetivo explcito de la participacin

electoral consiste, segn algunos entrevistados, en influir en la generacin de las polticas pblicas hacia el sector rural; 3) los conflictos que se generan en el interior de la organizacin, tanto a nivel regional como nacional, debido a su participacin en la poltica de partidos. La primera parte del ensayo consiste en una exposicin general de la historia de la UNORCA orientada hacia las concepciones que en la organizacin han existido sobre la autonoma y la relacin con los partidos polticos y el Estado. En la segunda parte presentamos el anlisis de la experiencia de las organizaciones regionales de la UNORCA con los partidos polticos. Finalmente, una seccin de conclusiones donde se aporta un balance del impacto y los resultados, a nivel nacional y regional, de estos vnculos con los partidos. La UNORCA y los partidos polticos La UNORCA surgi en 1985 como red de organizaciones regionales en oposicin a las centrales campesinas caracterizadas por su unidad programtica, ideolgica, poltica y de mando (Gordillo, 1988, 265). El fundamento de esta forma organizativa adoptada por la U+NORCA consista en que cada organizacin regional poda mantener su autonoma en lo que se refiere a estrategias y tcticas de lucha, polticas de alianzas y mecanismos internos de toma de decisiones. La lucha por la gestin productiva y por la apropiacin del proceso productivo fue el centro alrededor del cual se construy la UNORCA como una nueva corriente de organizacin, en el marco de un proceso de convergencia de diversas fuerzas regionales. La UNORCA disput a la CNC el liderazgo entre los grupos campesinos y socav la hegemona de interlocucin que hasta entonces mantuvo con el Estado. La UNORCA propuso una nueva forma de relacin entre el movimiento campesino, el Estado y los partidos polticos basada en la nocin de autonoma. En este sentido, la UNORCA adopt un carcter no partidario y no electoral al decidir que

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no se involucrara en los procesos electorales, aunque reconoca la libertad de sus organizaciones integrantes para participar, o no, en sus regiones y de acuerdo con sus circunstancias. As que la UNORCA busc entrar en el terreno de la negociacin y concertacin directa con el Estado sin hacer poltica partidaria. La UNORCA, pues, procur mantenerse al margen de los partidos a pesar de que esta neutralidad poltica era considerada por algunos como apoliticismo pragmtico y hasta oportunismo (Bartra, 1991,15). La autonoma respecto del Estado y los partidos polticos adquiri rango de valor fundamental, mismo que se vera comprometido en una eventual relacin con partidos de cualquier signo poltico, pues los partidos tendan fcilmente a caer en la tentacin de hacer de las organizaciones de masas simples correas de transmisin de sus lineamientos (Moctezuma, 1986, 33). De esta manera, la negativa de participar en la poltica partidaria, para dedicarse slo al mbito de lo social, fue una cuestin de principio. Sin embargo, la UNORCA se planteaba la necesidad de interactuar con el Estado en funcin de las oportunidades que pudieran abrirse merced a su movilizacin y a las coyunturas polticas. La incursin de la UNORCA en la poltica nacional sucedi, pues, en el plano de la propuesta de reformas para el agro y de un nuevo esquema de vnculo directo entre campesinos y Estado; bajo esta forma de participacin poltica no era necesario pasar por la intermediacin de los partidos. Sin embargo, a principios de los aos noventa cambi con celeridad esta posicin al fracasar el vnculo directo con el Estado y al aumentar el inters de la gente por la participacin electoral. A nivel general, es justo reconocer que la lenta y compleja conversin de las organizaciones sociales a la accin poltica electoral tiene antecedentes ms antiguos que la pura coyuntura de 1988. Desde mediados de los aos ochenta, el nmero de organizaciones sociales en coaliciones electorales aument en el nivel regional, aunque los resultados no fueron muy significativos: el ejemplo ms relevante fue el de la Coalicin Obrero Campesina Estudiantil del Istmo (COCEI) en Oaxaca (Tamayo, 1994, 142 y Olvera, 1997, 75).

Hacia el final del sexenio salinista, la alianza poltica con el Estado dej de ser viable: la concertacin se convirti en medio de control y subordinacin poltica. 2 El revs histrico que signific la reforma al Artculo 27 Constitucional y la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) para la representatividad del movimiento campesino se combin con los cambios de disposicin del rgimen hacia las organizaciones autnomas integrantes del Congreso Agrario Permanente (CAP) en la segunda mitad del sexenio salinista. Los efectos del retiro del apoyo gubernamental y el rompimiento de la alianza con que inici el gobierno salinista hundieron a las organizaciones campesinas en una crisis de representacin que, en algunos casos como en la UNORCA provoc fragmentaciones o recomposicin de las dirigencias (Carton De Grammont y Mackinlay, 2006b,706; Hernndez Navarro, 2005). A partir de la segunda mitad del sexenio de Salinas, las organizaciones sociales y econmicas del medio rural se concentraron en la lucha por sobrevivir, envueltas en la crisis econmica y poltica en que se debata el movimiento campesino, propiciada por la orientacin neoliberal del gobierno salinista y, luego, del zedillista. Y es precisamente en estos aos, cuando se haba cancelado la viabilidad del proyecto inicial de la UNORCA (Hernndez Navarro, 2005), cuando varios dirigentes de las organizaciones regionales integrantes de la UNORCA comenzaron a buscar una nueva va de incidencia: la participacin en la poltica electoral, sobre todo a travs del PRD, para obtener puestos de eleccin popular. Tambin debe sealarse aqu que los estudios sobre la UNORCA se extinguieron y hay una laguna de informacin sobre su historia. La UNORCA dej de ser objeto privilegiado de investigacin para los acadmicos, que se orientaron hacia el movimiento indgena y el neozapatismo, que practicaban sus propias nociones de autonoma. Segn uno de los dirigentes, una de las razones por la que los unorquistas haban sobrevivido era que le haban entrado al terreno de la poltica

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por diferentes frentes: Si uno pacta con el PRI y otro con el PRD no significa que estamos divididos. Luchamos por espacios y despus revisamos qu logramos. Y continuamos con nuestro movimiento (Molina, 2000).3 El elemento relevante fue que, por fin, la relacin de las organizaciones campesinas con los partidos polticos empez a ir ms all de la que exista entre el partido en el poder y las organizaciones corporativas. Las organizaciones tuvieron ms libertad para elegir el partido con el cual vincularse y comenzaron a actuar estratgicamente en los procesos electorales. En resumen, entre las estrategias de sobrevivencia adoptadas por las organizaciones campesinas regionales estuvo la participacin electoral, bajo acuerdos o alianzas regionales, con partidos polticos de oposicin como el PRD para intentar controlar los gobiernos municipales o tener legisladores. Inici as un proceso de profesionalizacin poltica de los dirigentes en un nuevo sentido; pero tambin se verific, en algunos casos, un proceso de vaciamiento hacia arriba de los cuadros dirigentes, es decir, la emigracin de los lderes hacia cargos en el gobierno o en los partidos, propiciando as nuevos problemas para las organizaciones que los impulsaron (Zermeo, 1996, 19). El trienio 1997-2000 fue la cspide de los logros obtenidos por las organizaciones regionales de la UNORCA en la poltica electoral: tenan tres diputados federales, cuatro legisladores estatales, cinco alcaldes y 13 regidores en nueve entidades del pas. Sin embargo, el balance que formularon algunos legisladores unorquistas afirmaba: durante su experiencia en las curules ganaron poder de gestin y cobertura, pero perdieron capacidad de movilizacin, se alejaron de las bases y hasta llegaron a olvidarse de la agenda agraria (Molina, 2000). Para entonces mantenan relacin con el PRD y el PRI, sin contar con que algunos participaban en el Partido Accin Nacional (PAN) y el Partido del Trabajo (PT). No obstante, el xito de esta forma de accin colectiva careca de estrategia y coordinacin nacional, aun cuando los lderes campesinos empeados en la poltica electoral asumieron que el objetivo era: incrementar sus capacidades de gestin

e influir en las polticas pblicas. El logro ms importante, a nivel nacional, fue la participacin del diputado federal sonorense Luis Meneses Murillo,4 entre 1998 y 2000, en la formulacin y aprobacin por el Congreso Federal de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, aunque luego fue vetada por Fox al tomar la Presidencia (Mestries, 2008, 201). En cuanto a la autonoma, el coordinador ejecutivo nacional, Alberto Gmez, afirmaba: la autonoma de las organizaciones regionales significa que si creen conveniente apoyar a cierto candidato, lo hagan, aunque siempre bajo ciertas lneas nacionales. Estas lneas consistan, en que lo regional (diputaciones locales, presidencias municipales) lo ven las regiones, mientras que las candidaturas a diputaciones federales sera asunto a discutir en la coordinacin nacional de la UNORCA (Molina, 2000). La bonanza en el acceso a cargos de representacin popular fue el estmulo para que, a principios de 1999, la UNORCA creara la Red de Accin Democrtica (RAD), una Agrupacin Poltica Nacional (APN) que obtuvo registro y financiamiento del Instituto Federal Electoral (IFE, Diario Oficial de la Federacin, 1999). Se trataba, deca el coordinador nacional, de un instrumento poltico que fortaleciera la organizacin y estuviera subordinado a las lneas de la UNORCA. La APN-RAD les servira para abrir espacios donde la participacin con los partidos no hubiera alcanzado los niveles de xito obtenidos en Sonora, por ejemplo. An ms, dijo uno de sus dirigentes, puesto que la UNORCA tiene un voto que muchos partidos desean, pero desde el ao 2000 era cada vez ms difcil lograr acuerdos y candidaturas, el coordinador nacional seal que: hasta estamos pensando en formar nuestro propio partido (Molina, 2000). La RAD-APN, sin embargo, tuvo una existencia efmera y no cumpli las expectativas que los dirigentes de la UNORCA se haban creado. En octubre de 2004, el IFE emiti una resolucin que impuso a la RAD-APN una sancin definitiva que cancel su registro (IFE, 2004). Finalmente, en abril de 2006 la UNORCA, junto con otras organizaciones campesinas, se propuso apoyar la candidatura de Lpez Obrador a la Presidencia de la Repblica. Este acto, junto con los que parte de la coordinacin nacional realiz ms tarde, en el

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conflicto postelectoral, devino en desacuerdos internos derivados de las posiciones que algunos dirigentes regionales adoptaron, sobre todo la manifestacin de apoyo que un dirigente de la UNORCA-Sonora dispens al candidato del PAN, Felipe Caldern, que adems involucr a dirigentes de Quintana Roo, Estado de Mxico y Durango (Entrevista 11, 2007, 7-8). Este conflicto interno tuvo influencia en la ruptura que sufri la UNORCA a finales de marzo de 2009, donde precisamente los lderes regionales que apoyaron al PAN en 2006 resultaron expulsados de la organizacin y se formaron dos dirigencias paralelas (Hernndez Navarro, La Jornada 31 de marzo de 2009), cada una de las cuales se reclama legtima. En los poco ms de 15 aos que han pasado, desde las primeras intervenciones de las organizaciones regionales en la poltica electoral, la UNORCA sigue reivindicando su autonoma respecto de los partidos polticos y el Estado como un valor fundamental. Tambin ha modelado dos niveles de relacin con los partidos polticos: primero, a nivel nacional manifiesta una posicin ajena a compromisos y pactos permanentes con partidos, aunque es ineludible el contacto con ellos, sea en las cmaras legislativas o en las coyunturas electorales; segundo, a nivel regional, la mayora de las organizaciones que integran la UNORCA han establecido diversos vnculos con distintos partidos. La revisin de lo que ha sucedido con la autonoma, los resultados obtenidos y los conflictos internos que esta participacin ha trado a las organizaciones regionales es tema del siguiente apartado. Las organizaciones regionales y los partidos polticos

La UNORCA-Sonora y los partidos polticos

La relacin entre la UNORCA y el PRD en Sonora se dio de manera natural ya que muchos de sus miembros eran militantes o simpatizantes de partidos de izquierda desde antes de que naciera el PRD. Tambin surgi de la relacin personal de algunos dirigentes con representantes del partido

en el Sur de Sonora. As, aunque la UNORCA no puede asumirse como priista, panista o perredista, frecuentemente la gente asume que la UNORCA es perredista porque varios de sus dirigentes son miembros de ese partido (Entrevistas con Martin Mungarro y Jorge Castro, 2007).5 La candidatura y el triunfo de un dirigente de la UNORCA para la presidencia municipal de Etchojoa, en 1994, no fue parte de una deliberada estrategia de penetracin de la UNORCA en los gobiernos municipales, sino una conjuncin de factores: su militancia en la izquierda desde el Partido Socialista Unificado de Mxico (PSUM) y el Partido Mexicano Socialista (PMS), su participacin como regidor en el gobierno municipal (1991-1994) y su prestigio como miembro destacado de la Asociacin Rural de Inters Colectivo-Jacinto Lpez (ARIC-JL). Fue as como convenci a la asamblea de socios para que lo apoyaran, como ciudadanos y como organizacin, en la lucha electoral. El PRD gan as, por vez primera, una eleccin en Sonora; aunque la percepcin general fue que gan el lder y no el partido. Algunos entrevistados aseguran que fue el ejemplo y la consistencia de este gobierno de un unorquista, que estableci nuevas formas de ejercer el gobierno (como el impulso a los cabildos abiertos e itinerantes o la consulta para configurar el presupuesto municipal, algo que nunca antes se haba hecho en el estado), lo que hizo crecer al PRD en la regin y propici que en 1997 el Sur de Sonora se pintara de amarillo.6 En el proceso electoral de 1997 el PRD obtuvo nueve municipios, tres diputaciones locales y una diputacin federal. Este fue el punto ms alto que alcanz el PRD en el estado, para entonces gobernaba el 38.9% de la poblacin estatal (Espinoza y Coutigno, 2002, 213) y haba conseguido el 23.2% de los votos en la entidad (Poom y Reynoso, 2003, 65). En las siguientes elecciones estatales y federales, es decir, del 2000 a la fecha, la fuerza electoral del PRD ha ido en declive constante. Fue en Sonora donde la UNORCA consigui la mayor fuerza en lo que se refiere a cargos ganados: en 1997, obtuvieron tres diputaciones locales y una federal, as como cuatro de los nueve presidentes municipales que el PRD tena eran parte del consejo

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consultivo de UNORCA en el estado (Empalme, Bacum, Benito Jurez y Huatabampo), tambin haba regidores unorquistas en prcticamente todas las administraciones perredistas locales (Molina, 2000). La alentadora cantidad de triunfos electorales del PRD en 1997 condujo tambin al recrudecimiento de los conflictos internos entre las distintas corrientes en la lucha cada vez ms encarnizada por obtener candidaturas a puestos de eleccin popular. En el 2000, los actos de distintos miembros del PRD estatal indicaban ya un deterioro de la opcin poltica que haban representado. Los miembros de la UNORCA cuentan que la candidatura de Olegario Carrillo perdi la eleccin a diputado federal porque un grupo del PRD, adversario de Carrillo, se ali con el PRI para evitar su triunfo. Luego de su derrota en la eleccin del 2000, Olegario Carrillo tom la coordinacin estatal de la UNORCA-Sonora. Desde el 2003 los miembros de la UNORCA-Sonora dejaron de obtener candidaturas en el PRD. Y se han ido alejando aunque no dejan de considerarse militantes (Entrevistas con Martin Mungarro y Heriberto Saucedo, 2007). Una muestra de la profundidad del distanciamiento fue la eleccin para gobernador, en el 2003, donde a travs de la RAD-APN apoyaron a Eduardo Bours, candidato del PRI.7 Otra muestra es lo sucedido en 2006, cuando la base de la UNORCA no apoy las candidaturas del PRD a nivel local, pero s apoy la candidatura de Lpez Obrador. En lo que se refiere a los conflictos internos generados por la participacin en la poltica electoral, hay dos importantes: uno sucedido en el trienio 1994-1997, cuando un miembro de la UNORCA, habiendo ganado una diputacin local, se separ de la UNORCA y se llev una poca de gente, form otra corriente, otra organizacin que pues ni se oye ya (Entrevista con Jorge Castro Angulo, 2007). El segundo conflicto sucedi en el proceso electoral del 2006, pues se suscit una divergencia entre dirigentes, miembros de la coordinacin estatal. El consenso de la UNORCA-Sonora, segn la mayora de los entrevistados, era apoyar la candidatura de Lpez Obrador a la presidencia de la Repblica, pero un sector decidi pronunciarse, en

febrero de 2006, a favor de la candidatura de Felipe Caldern, candidato del PAN, con la precisin de que no lo haca por estar empanizado sino por estar afelipado (La Jornada, 5 de febrero, 2006), aclaracin para indicar que el apoyo era para el candidato y no para el partido que lo postulaba. Este desencuentro en el grupo dirigente fue considerado una falta grave a los principios de la organizacin regional, pues el pronunciamiento fue una decisin individual que involucr a la UNORCA-Sonora, esto es, anunci pblicamente que la UNORCA apoyaba al candidato del PAN, aunque el consenso mayoritario en esta eleccin era apoyar al PRD pero sin utilizar el nombre de la UNORCA. Tanto Valenzuela como sus crticos invocaron en su favor la nocin de autonoma; para el primero la autonoma, dentro de la UNORCA, implica el respeto de las posiciones de cada quien, por lo que afirma:
Qu bueno que podamos meter nuestras propuestas de la UNORCA a la campaa de Felipe y a la campaa de Madrazo y a la campaa de El Peje. Entonces, era: cada quien ejerza su autonoma, cada quien ejerza su pluralidad (Entrevista con Alfonso Valenzuela, 2007).

Para quienes critican a Valenzuela, la autonoma de la organizacin se ejerce no involucrando directamente a la UNORCA en los procesos electorales sino actuando con el cuidado de hacerlo individualmente:
voy a querer tu apoyo como UNORCA, t me vas a promover, y es donde la UNORCA le va a decir que no. Lo vamos a apoyar en lo individual, pero no le vamos a abrir campaa como UNORCA porque no es ese el papel de la UNORCA; quien lo va a promover pues va a ser el partido. (Entrevista con Jorge Castro, 2007. La cursiva es nuestra).

Algunos miembros de la organizacin consideraban que la falta de Valenzuela haba creado un conflicto grave y que deba ser expulsado;

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otros pensaban que slo era un conflicto local, sin repercusiones en la UNORCA nacional. El propio Valenzuela opinaba que la organizacin entera estaba involucrada, pues no slo l se haba pronunciado en este sentido sino tambin dirigentes de Quintana Roo, Estado de Mxico y Durango (Entrevistas con Jorge Castro y Alfonso Valenzuela, 2007). Las repercusiones de este conflicto significaron un trato favorecedor de las instancias federales en Sonora hacia Alfonso Valenzuela, y adverso a la mayora del Consejo Estatal de la UNORCA-Sonora. Este trato desigual fue interpretado como un intento del gobierno federal de dividir a la organizacin. Para finalizar, hay un desencanto entre los miembros de la UNORCA hacia su experiencia en la poltica partidaria. Aun as, estn a la expectativa de la participacin electoral. Incluso, en 2009, planearon promover la participacin de gente de la UNORCA como candidatos a regidores para las elecciones municipales, pretendan hacer propuestas que les permitieran incidir en los proyectos municipales de desarrollo para impulsar acciones de gobierno a favor del campo. Para conseguir su propsito, consideraban que era necesario dialogar con los partidos polticos por municipio y dar el apoyo de la organizacin al candidato que adoptara las propuestas de la UNORCA, sin importar el partido poltico que representara (Entrevistas con Martin Mungarro e Isaas Godina, 2007). La participacin recurrente y abierta de los miembros de la UNORCA-Sonora en la poltica electoral tiene un periodo preciso: 1994-2000. Y conviene anotar que lo ms importante de esta participacin acontece mientras el PRD, para establecerse en el territorio y obtener sus primeros triunfos electorales, depende de fuerzas organizadas previamente constituidas y arraigadas en la regin. En mucho, los miembros de la UNORCA encarnaron la fuerza organizada que dio al PRD la posibilidad de ganar su primera presidencia en Etchojoa, donde la ARIC-JL tena una fuerte presencia. La participacin en la poltica electoral no alter sustancialmente las formas de accin colectiva que ya existan, pues siguieron combinando la negociacin y la propuesta con la movilizacin disruptiva.

Tampoco cambiaron las formas de relacin con las agencias gubernamentales, ni hubo intentos del PRD de subordinar o controlar a la UNORCA-Sonora, aunque los dirigentes de esta ltima fueron vistos como agentes extraos a la estructura del partido. El balance que los miembros de la UNORCASonora hacen de su paso por distintos puestos de eleccin popular indica que no lograron la fuerza suficiente ni la coordinacin necesaria para que dichos cargos tuvieran un impacto duradero en la generacin de polticas pblicas que beneficiaran al sector rural. No hubo, ni en el nivel de la UNORCA nacional, ni en la UNORCA-Sonora, la visin de qu hacer y hacia dnde conducir esa fuerza. As que la participacin en el sistema de partidos, y an la obtencin de puestos polticos, no parece a los entrevistados una va de incidencia efectiva en la instauracin de polticas pblicas para apoyar al campo. Antes bien, les parece que en ocasiones desva a la organizacin social de sus objetivos especficos y los extrava en la lucha por puestos polticos. El hecho de plantearse la posibilidad de apoyar a un candidato que se comprometa con sus demandas, sin importar el partido que est representando, es una muestra de la disolucin de las opciones partidarias. Esto inevitablemente los coloca en el pragmatismo poltico. Uno de los nudos problemticos importantes consiste en la ambigedad permanente que existe en el hecho de que la participacin poltica de miembros prominentes de la organizacin en un partido poltico (el PRD) es un acto individual, que no involucra a la UNORCA-Sonora en una alianza orgnica con el PRD, y la percepcin general de que esa participacin individual es en realidad un participacin con representacin colectiva, ya que si estos individuos no representaran la fuerza de una organizacin no habran sido tomados en cuenta en el PRD para convertirse en candidatos a puestos de eleccin popular en los aos 1994, 1997 y 2000. Finalmente, el conflicto interno derivado de la participacin electoral en 2006 tuvo alcance nacional y afect la eleccin de la dirigencia nacional en marzo de 2009, cuando se verific

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una divisin profunda de la organizacin nacional debido a esta pugna (Hernndez Navarro, 2009).

La UNORCA-Veracruz y los partidos polticos

La regin norte del estado de Veracruz es el rea de influencia de la organizacin que aqu describimos, tiene sede en el municipio de Platn Snchez y hay fuerte presencia de comunidades indgenas de idioma nhuatl y huasteco (o tenek). El lder de la organizacin, Clemente Guilln Sagahn, participa en el PRI desde 1975 pero nunca ha ocupado cargos en el partido ni ha buscado competir por puestos de representacin popular. El dirigente asegura que se consult a la gente de la UNORCA acerca de la va poltica ms conveniente para crecer como organizacin y optaron por buscar el acercamiento con el gobierno del estado y, en consecuencia, con el PRI estatal:
el PRI no solamente es el partido que gobierna en Veracruz, sino tambin el que la gente percibe ms cercano a sus intereses. Mucha gente que forma parte de la UNORCA tena militancia dentro del PRI. Hemos hecho cercanas y acuerdos con el PRI, eso ha ayudado a que se fortalezcan los esquemas de la relacin entre la organizacin y el gobierno del estado (Entrevista con Clemente Guilln, 2007).

apoyarn al candidato del PRI en su municipio porque: nos atac, porque nos ech gente a la crcel, porque fuimos reprimidos. En estos casos, seala el dirigente, hay respeto hacia sus decisiones locales. El objetivo preciso que justifica el acercamiento a la poltica partidaria lo describe de esta manera:
en ese momento veamos que era importante tener o estar presente en el gobierno municipal, porque slo as se poda tener acceso a muchos proyectos que pasaban por el filtro de la presidencia (como los de Alianza para el Campo) [] no solamente nace la idea, sino que en ese momento ya era una obligacin participar. Entonces, participamos porque nuestra gente tena que tener una representatividad en el ayuntamiento cuando nos dimos cuenta de que en los ayuntamientos se empezaba a dar esto de la transferencia del gobierno hacia los municipios. Entonces, vamos a la poltica porque el compaero que propusimos necesita arribar a ese puesto porque eso va a significar poder apoyar [desde el gobierno municipal] a la gente que tenga la oportunidad de proponer un proyecto y de facilitarle las cosas a los unorquistas que viven en el municipio (Entrevista con Clemente Guilln, 2007).

En el marco de este acercamiento, entre 1999 y 2000 la UNORCA-Veracruz se comprometi a realizar una afiliacin de aproximadamente cuatro mil personas a favor del PRI. La UNORCA-Veracruz tard en incursionar en los procesos electorales, la primera vez que lo hizo fue en 1998. Antes de este ao la organizacin no participaba con candidatos propios y lo que haba eran acuerdos de amistad con ciertos candidatos ms que con el partido. El apoyo a los candidatos del PRI, no obstante, no es absoluto o incondicional. Hay ocasiones en que los miembros de la UNORCA en algn municipio exponen a la dirigencia que ellos no

La UNORCA, en el periodo 1998-2001, logr colocar gente suya en los gobiernos locales de municipios como Pnuco, Tempoal, Platn Snchez y Benito Jurez. Los resultados obtenidos, segn los entrevistados, fueron favorables. Se trata de un vnculo de reciprocidad: apoyo electoral a cambio de obras pblicas. En concordancia con estos propsitos de participar en los procesos electorales y obtener puestos en los gobiernos municipales est el impulso de la organizacin, desde 2002, a los cursos de formacin en temas de gestin y liderazgos locales. As, en las elecciones locales de 2007, gente de la UNORCA consigui ganar puestos de sndicos y regidores en ayuntamientos como Benito Jurez, Chiconamel, El Limbo y Pnuco. En Ixhuatln de Madero ganaron la presidencia con un miembro de la UNORCA.

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Dentro del PRI, sobre todo en los municipios, la incursin de la UNORCAVeracruz ha sido vista como una competencia por determinados grupos que durante aos han dominado las estructuras del partido. Los entrevistados identifican, al igual que en otras organizaciones regionales de la UNORCA, algunas diferencias entre el partido y la organizacin. Mientras que la UNORCA est cerca de la gente durante todo el ao, por los proyectos productivos, los grupos polticos slo acuden a ella en las pocas electorales. El coordinador estatal afirma que en muchos municipios, si la UNORCA no existiera, el PRI no hubiera ganado. Aunque no sea de la UNORCA el candidato a la presidencia. Pero tambin afirma que:
no es que tengamos una induccin al voto [a favor del PRI], sino ms bien tenemos un trabajo, un proyecto de por qu la UNORCA tiene que estar instalada, por qu el PRI tena que ganar. El voto se consigue con el convencimiento de que muchos de los proyectos deben pasar por el filtro de la presidencia municipal (Entrevista con Clemente Guilln, 2007).

Los acuerdos con los partidos no estn sujetos a normatividad interna, se llevan a cabo segn las oportunidades abiertas en cada coyuntura electoral. La diferencia entre la UNORCA-Veracruz y la CNC, en lo que se refiere al carcter de la relacin con el PRI, es decir, la razn por la que la primera puede mantener su autonoma al relacionarse con el PRI, mientras que la segunda est subordinada es que, en primer lugar, nosotros no cambiamos votos por un puesto y, en segundo lugar, nadie de la UNORCA, ni el coordinador estatal, est en la nmina del gobierno del estado de Veracruz. Ha habido ofrecimientos pero no los hemos aceptado, porque si estamos en la nmina entonces no tenemos derecho a reclamar (Entrevista con Clemente Guilln, 2007). Tienen acuerdos con candidatos y con el partido, pero la colaboracin con el PRI slo dura el tiempo que duran las campaas: te acompaamos en el

proceso electoral, no te acompaamos en procesos postelectorales, para no arriesgarla [a la organizacin] (Entrevista con Clemente Guilln, 2007). El vnculo con el PRI y con el gobierno del estado no implica, segn el dirigente, que la UNORCA est desmovilizada. Afirman que estn en todo momento dispuestos a la accin disruptiva para demandar justicia por atropellos contra miembros de la organizacin o para demandar apoyos para sus proyectos productivos. En este sentido, la obtencin de recursos y apoyos para la produccin no ha mejorado debido a su relacin con el PRI. Creen que la autorizacin de financiamientos a sus proyectos se debe a la consistencia tcnica de su propuesta y no a su filiacin partidista o a su apoyo a un candidato. Sin embargo: separarnos de la poltica tampoco se puede, porque estamos inmersos en los procesos. Y si no te arrastra el partido, te arrastra la gente (Entrevista con Clemente Guilln, 2007). La UNORCA-Veracruz an no ha tenido candidatos propios que compitan por diputaciones locales o federales, pero s han apoyado candidatos que han ganado y de diversas maneras les han retribuido el apoyo recibido. Pero ya estn preparndose para tener candidatos propios que busquen esta clase de posiciones polticas. El desempeo de quienes obtienen puestos en los ayuntamientos municipales es evaluado por la gente de su municipio. La direccin regional de la UNORCA no lo hace, pues esta slo cumple el objetivo de defender la propuesta y la candidatura para que consigan arribar al puesto buscado. La seleccin de candidatos de la UNORCA para competir por el PRI en la bsqueda de puestos de eleccin popular la lleva a cabo la gente de los municipios, una vez que han seleccionado a dos o tres se busca el consenso; en la UNORCA-Veracruz nunca se vota, se busca hasta el final el consenso, porque si no eso nos habra llevado a dividirnos. El procedimiento no es seleccionar candidatos de la UNORCA y luego proponerlos al PRI para que les den candidaturas, es al revs:
buscamos primero que el PRI nos diga: tienes esto. Aqu el candidato que propongo para la

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presidencia municipal es fulano de tal y vamos juntos, ustedes tienen la sindicatura. Y luego nosotros ya buscamos, en la base, buscamos el consenso [para determinar] quin va (Entrevista con Clemente Guilln, 2007).

As que la propuesta va del partido hacia la organizacin y, si hay acuerdo, se lleva a cabo; si no hay acuerdo, entonces tenemos la opcin de irnos a otro partido, en muchas ocasiones as [lo hemos hecho]. El Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) es uno de los partidos con los que han tenido relacin, aparte del PRI. As sucedi en El Higo, donde ganaron la presidencia municipal con un candidato propio en 2000, porque el PRI no acept la candidatura que propona la UNORCA. Ha habido conflictos y divisiones debido a la actividad poltico-electoral. En Pnuco hubo un caso as en 2004, un grupo importante busc una candidatura dentro del PAN, la coordinacin estatal asinti pero siempre y cuando buscaran el consenso entre todos los miembros de la UNORCA en el municipio. No lo consiguieron y decidieron salirse de la organizacin. Una aportacin de la UNORCA al proceso de democratizacin regional tiene que ver con el impulso a la participacin de la gente en las elecciones sin violentar los procesos electorales: la democracia se construye as tambin. No podemos reclamar si no participamos. En conclusin, el que la UNORCA en Veracruz vaya a las elecciones con un partido poltico es una contribucin a la democracia y a la tranquilidad en la regin. Sobre todo si consideramos que la regin fue durante muchos aos una zona de violencia y conflicto social. Tambin estn aprendiendo a tomar el control sobre las posibles divisiones internas que a menudo provoca la efervescencia poltica en los periodos electorales: en los procesos polticos los partidos vienen y nos dividen. A nivel nacional, en 2007 el dirigente entrevistado poda afirmar que no se haban suscitado conflictos o rupturas derivadas de la relacin con partidos polticos. La UNORCA, segn el dirigente, ha madurado como organizacin nacional y en la

actualidad no se vislumbra algo as, a pesar de que existan manifiestas preferencias polticas hacia el PAN, el PRI o el PRD, pues estaba vigente una regla clara: mtete sin llevarte a la organizacin, sin tenerte que llevar el membrete (Entrevista con Clemente Guilln, 2007). As, en opinin del dirigente de Veracruz, el conflicto suscitado por el pronunciamiento de Alfonso Valenzuela, de la UNORCA-Sonora, a favor de la candidatura de Felipe Caldern en 2006, no representaba un conflicto nacional de la UNORCA, sino local y difcilmente poda convertirse en un factor de ruptura. La posicin de la coordinacin nacional sobre este conflicto era precisamente mantenerlo como un conflicto local, pues nadie de los dirigentes nacionales permita que el conflicto se instalara como punto de debate en las reuniones de coordinacin nacional. Esta fue su forma de evitar que se convirtiera en un conflicto de mayores dimensiones. En fin, los entrevistados afirman que el vnculo de la UNORCA-Veracruz con el PRI tiene como condicin bsica no comprometer a la UNORCA nacional en un apoyo general a dicho partido. La unidad de la organizacin se pone en juego cuando los dirigentes regionales no hacen los deslindes pertinentes o, incluso a nivel nacional puede pasar, como en el 2006 cuando la coordinacin ejecutiva nacional de la UNORCA firm un desplegado de apoyo al candidato del PRD a la presidencia de la Repblica y esto suscit la impresin de que todas las expresiones regionales de la UNORCA eran perredistas, cuando algunas como Veracruz estaban apoyando a otros candidatos. El caso de la UNORCA-Veracruz nos muestra a una organizacin que se involucra gradualmente en los procesos electorales con candidatos propios, en una relacin estratgica y no corporativa con el PRI estatal. Quiz tambin el hecho de que slo desde 1998 han impulsado candidatos propios tiene que ver con la capacidad del PRI para aceptar candidatos de organizaciones no corporativizadas en el partido, las alianzas y acuerdos sucedieron cuando la competencia electoral oblig al partido a allegarse adhesiones, incluso cuando no fueran en calidad

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de subordinacin corporativa. As que las alianzas con organizaciones no corporativas slo fueron factibles cuando la hegemona del PRI estaba en declive y la competencia electoral iba en aumento. Pero, ms que con el partido, la relacin fundamental que cultiva la dirigencia de la UNORCA-Veracruz es con el gobierno del estado, de extraccin priista, y de esta necesidad se deriva el vnculo con el PRI. Aunque dicho vnculo sucede en todos los niveles, es sobre todo a nivel estatal donde se lleva a cabo la colaboracin; en el nivel municipal hay conflictos con las representaciones partidistas locales, debido a la existencia de grupos que los ven como competencia poltica y a veces como advenedizos y traidores, por no mostrar una lealtad poltica total, esto es, corporativa, hacia el partido. Pero la UNORCA-Veracruz no ofrece esa clase de lealtad y exige el reconocimiento de su autonoma y pluralidad poltica constitutivas.

La Coalicin de Ejidos de la Costa Grande de Guerrero (CECGG)

La CECGG fue fundada en agosto de 1987 luego de romper con la Unin de Ejidos Alfredo V. Bonfil, cuya direccin haba sido tomada por la CNC con el apoyo poltico del entonces recin entrante gobernador del estado, Francisco Ruiz Massieu. Aunque el dirigente principal de la CECGG, Zohelio Jaimes, se identifica a s mismo como izquierdista, no reconoce simpata o militancia personal en el PRD; sin embargo, el desarrollo de este partido en el municipio estuvo muy ligado a la CECGG en el periodo de 1989 a 1996, en mucho debido a que la mayora de los miembros de la organizacin simpatizan o militan en el partido desde su fundacin. En 1988 la mayora de los miembros de la CECGG trabajaron a favor de la campaa electoral del Frente Democrtico Nacional (FDN), con Cuauhtmoc Crdenas como candidato, sin que hubiera un acuerdo o posicin explcita de la organizacin respecto a participar en el proceso. Luego, al disolverse el FDN, la gran mayora de los socios de la CECGG se afili al PRD.

Los entrevistados consideran que la CECGG es cuna del PRD en el municipio de Atoyac de lvarez. Los dirigentes del partido en 1989, se cobijaron en la CECGG, y no es que fueran socios, sino que la CECGG era una organizacin bien consolidada y se constituy en base y refugio de quienes empezaron a crear el PRD en el municipio, en los difciles primeros aos del partido en la regin (Entrevistas con Zenn Gmez y Zohelio Jaimes, 2007). En 1990 la CECGG actu como mediadora en el conflicto poselectoral suscitado entre el PRD y el PRI en las elecciones municipales. La tensin poltica fue tal que se constituyeron dos ayuntamientos paralelos, auspiciados por cada uno de los partidos en conflicto. La CECGG fue mediadora porque sus afiliados eran quienes estaban sufriendo los golpes de la represin poltica oficial, luego de que haban instalado un plantn frente a las oficinas del Comit Municipal Electoral. La reaccin violenta del PRI estatal, dirigido por Rubn Figueroa Alcocer quien adujo no haber sido tomado en cuenta por el gobernador durante las negociaciones, desconoci los acuerdos forzando la disolucin del gobierno municipal surgido de aqul proceso. El conflicto poselectoral fue motivo de un conflicto interno en la CECGG, ya que algunos de sus miembros y asesores negociaron el conflicto por su cuenta y en beneficio de sus intereses, lo cual puso en riesgo la vida de la gente que se movilizaba. Varios de estos miembros y asesores de la CECGG involucrados en la poltica electoral terminaron abandonando la organizacin y se dedicaron enteramente al partido (Entrevista con Zohelio Jaimes, 2007). En 1991 la organizacin an estaba sumergida en la secuela poltica del conflicto entre partidos y realiz un Foro por la Democracia en Atoyac, con el propsito de conseguir que las fuerzas de la polica estatal y el ejrcito mexicano se retiraran y dejaran de amenazar a la ciudadana. Para tal efecto convocaron la participacin y solidaridad de diversas organizaciones pertenecientes a la UNORCA en el pas. En 1992, gente de la CECGG se reuni en la bsqueda de relacin con el PRD y otras fuerzas

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polticas del municipio para hacer un frente comn ante la eleccin de gobernador que se avecinaba. El PRD, sin embargo, no respondi al llamado e ignor a la comisin de la CECGG. Al siguiente ao, en 1993, la CECGG particip fuertemente en la creacin del Frente Cvico Municipal con el propsito de impulsar un programa de desarrollo municipal integral de largo plazo, retomando los proyectos comunitarios y regionales de la organizacin campesina. La presidencia municipal en esta eleccin qued en manos del PRD, pero la presidenta no incluy las propuestas del Frente Cvico Municipal en las acciones de su gobierno (Radilla, 2004). Un nuevo conflicto interno surgi en esta ocasin, pues el asesor ms influyente en la Unin de Crdito public, por decisin personal y a nombre de la CECGG, un desplegado deslindando a la organizacin del referido Frente Cvico Municipal. Al poco tiempo la Unin de Crdito, bajo la direccin de este asesor, se separ de la Coalicin. En 1996 nuevamente volvieron a involucrarse en el proceso electoral municipal, pero por primera ocasin los simpatizantes y militantes del PRD en el interior de la CECGG se propusieron impulsar un candidato propio. El propsito principal que se plantearon fue ganar la presidencia municipal para hacer llegar al municipio recursos que ayudaran a resolver los problemas del campo, ya que Atoyac de lvarez es eminentemente rural. El inters en buscar que un miembro de la CECGG fuera presidente municipal tambin se basaba en el descontento de la gente de la sierra de Atoyac hacia la gestin de la presidenta municipal perredista. La decisin colectiva de la CECGG fue impulsar a su principal dirigente como precandidato en la convencin municipal del PRD para elegir candidatos. Consiguieron hacerlo triunfar y obtuvo la candidatura para la presidencia municipal de Atoyac de lvarez a contrapelo de las intenciones de la dirigencia local del PRD y la presidenta municipal saliente, quien en el proceso se impuso como candidata a diputada local.

En la convencin municipal el candidato de la CECGG venci al precandidato favorecido por la presidenta municipal. En opinin de los entrevistados, ah contendi la CECGG con la dirigencia del PRD y ah se rompi el apoyo del partido al candidato surgido de la convencin, pues no gan la presidencia municipal explican los entrevistados porque el grupo de la presidenta retir el apoyo a la candidatura, hizo su propia campaa distanciada de la que llevaron a cabo los de la CECGG, y negoci la derrota del PRD frente al PRI en lo que se refiere a la presidencia municipal, mientras que la presidenta triunfaba como candidata a la diputacin local. Los entrevistados sealan que: nos hicieron una jugarreta, promovieron un voto cruzado: votaron por la diputacin (donde la candidata era Mara de la Luz) pero no por la presidencia (donde el candidato era Zohelio) (Entrevistas con Zenn Gmez y Zohelio Jaimes, 2007). El PRI result ganador de la presidencia municipal, no sin que nuevamente se suscitara un conflicto poselectoral que dur de octubre al 8 de diciembre de 1996. Al final, contrariando la posicin de Zohelio quien estaba por rechazar los puestos polticos derivados de esa eleccin, un miembro de la CECGG qued como regidor. El balance que este ltimo hace de su gestin no es favorable, cuenta que no tuvo mucha influencia porque slo eran dos regidores del PRD en el gobierno municipal. La gestin del regidor slo se limit a abrir canales de atencin y vigilar que llegaran programas de apoyo a los campesinos, tambin se dio a la tarea de buscar recursos federales o con fundaciones internacionales, pero ms en colaboracin con la CECGG que con el gobierno municipal. Luego de la experiencia de 1996 decidieron no volver a participar en procesos electorales con candidatos propios y se alejaron del partido a nivel local. Entre la CECGG y el PRD haba terminado la estrecha, aunque conflictiva, relacin de los primeros aos. Se acentu la visin crtica de la CECGG hacia el PRD, el cual ya no es una opcin para ellos en el municipio. Esta certeza es la que les lleva a pensar que jams habr una alianza entre organizacin

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y partido, aun cuando muchos miembros de la organizacin continan proclives al PRD. La crtica se extiende a todos los partidos. Se ha instalado entre los dirigentes de la CECGG la idea de que los partidos polticos no traen la solucin a los rezagos que existen en las comunidades, por el contrario ha habido muchos conflictos en las comunidades por motivos partidistas.8 Adems, asumen que una administracin municipal no es capaz de solucionar los problemas del campo pues son slo tres aos, no hay tiempo suficiente, y un gobierno municipal dispone de pocos recursos financieros y atribuciones para realizar acciones de largo plazo. Al final, concluyen, el desarrollo de un pueblo no va a llegar por un partido poltico y, por otra parte: obtener candidaturas, ganar puestos de representacin popular no es el propsito de la organizacin, no es su objetivo, sino la gestin y luchar por mejorar las condiciones del campo, luchar por el desarrollo (Entrevista con Zohelio Jaimes, 2007). Aunque actualmente no hay miembros de la CECGG ocupando puestos de eleccin popular o cargos en partido poltico alguno, y a pesar de la experiencia que han tenido y de su idea negativa de los partidos, piensan que la participacin poltica es importante e inevitable, porque la mayora no ha renunciado a su militancia individual. Les preocupa la situacin del municipio, peridicamente se renen para buscar estrategias para que los presidentes apliquen los recursos como se debe, sin que incurran en corruptelas. Han entregado propuestas de desarrollo municipal a las sucesivas presidencias municipales de Atoyac, pero muy pocas han sido adoptadas. En su evento de conmemoracin de los 27 aos de la CECGG, el 27 de agosto de 2007, entre las actividades estuvo la presentacin de un Plan de Desarrollo Municipal de Atoyac de lvarez, Gro., lo cual indica que existe un inters poltico aunque no electoral. El propsito era promover, entre los candidatos de la eleccin municipal de 2008, las propuestas de desarrollo local de la CECGG. Saben que los candidatos se acercan

a la organizacin buscando votos y su posicin es escucharlos a todos pero que tambin ellos los escuchen y, de ser posible, se comprometan con el Plan de Desarrollo que proponen. La mayora de la gente de la CECGG es simpatizante del PRD pero no por eso votan obligatoriamente por dicho partido, consideran que si el candidato no los convence entonces no tienen obligacin de apoyarlo. No se consideran parte del voto duro del PRD. Un ejemplo de lo anterior es el caso del presidente municipal que gobern en el trienio 2005-2007 y por quien la gente de la CECGG no vot en 2005. En estas condiciones, los entrevistados piensan que no garantiza ni es importante integrarse a un partido como el PRD, que no tiene un programa y una dirigencia verdaderamente preocupada por la gente. Consideran que la tarea de procurar el desarrollo del campo ya la estn realizando ellos en la organizacin, sin necesidad de recurrir a un partido poltico o a la actividad partidaria. Ningn partido ha realizado acciones de desarrollo que se comparen con las que ejecuta la CECGG en la regin. Por eso ponderan superior el papel de la organizacin regional respecto de los partidos polticos. Finalmente, hay una simpata diferenciada hacia los distintos niveles del PRD. Mientras que los integrantes de la CECGG se contraponen a los comits municipal y estatal del PRD, a nivel nacional se asumen simpatizantes de Andrs Manuel Lpez Obrador. Esto es, son capaces de apoyar con su voto y su presencia las candidaturas del PRD a nivel federal y estatal (apoyaron la candidatura de Zeferino Torreblanca en 2005) pero tienen serias dudas sobre las candidaturas locales. Es ms, el apoyo es para el candidato ms que para el partido. Esta es una posicin comn en las organizaciones estudiadas, independientemente del partido en cuestin: muestran un apoyo decidido hacia el partido a nivel nacional (y en Veracruz tambin a nivel estatal), pero mantienen una relacin distante y/o conflictiva con la representacin local y estatal del partido. La CECGG no ha tenido una participacin recurrente y abierta en la poltica partidaria; en este sentido, no hubo una construccin de vnculos

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permanentes entre la organizacin y el PRD. El nico proceso en que particip abiertamente y con candidatos propios, en 1996, fue una experiencia que les alej de dicho partido. Nuevamente, como en el caso de Sonora, el PRD municipal dependi, para establecerse en el territorio y obtener sus primeros triunfos electorales, de fuerzas organizadas previamente constituidas y arraigadas en la regin. Para la CECGG la participacin electoral nunca ha determinado sus formas de accin colectiva, pues siguen combinando la negociacin y la propuesta con la movilizacin disruptiva. Del mismo modo, nunca han dependido de la mediacin del PRD para obtener apoyos oficiales, en este sentido, ha sido ms determinante su vnculo con la UNORCA. Finalmente, se constata que cada vez que la CECGG se involucr de alguna forma en los procesos electorales hubo conflictos internos, de mayor o menor intensidad, suscitados por efecto de la propia participacin de lderes y asesores en el proceso.

la ruptura con el FCPEP. En la actualidad la UUR utiliza la figura jurdica de la UNORCA A.C. La UUR tiene influencia sobre todo en ocho municipios de la regin de Tepeaca, pero entre 1988 y 1991 llegaron a tener influencia en 17 municipios de la regin de Cholula. La prdida de influencia en la regin de Cholula se debi a la desintegracin acaecida en 1991-1992, que sigui al fracaso que tuvieron en su participacin en la poltica electoral con el PRD en el estado. Antes de 1988 la organizacin sostena alguna relacin con los partidos polticos, pero no una participacin:
una relacin en el sentido de nos llevamos con el candidato, quiz sostener una pltica, pero no nos metemos. Metidos es cuando ya avientas candidatos tuyos, cuando ya vas a cuidar casillas, cuando ya le inviertes, o que no son candidatos tuyos pero que le estas apostando a un candidato y que a la gente le dices que ese es el bueno () creo que en ese entonces la relacin que se tena con alguna gente de los partidos era en ese sentido. Incluso, el FCPEP mantena un vnculo indirecto con el PRI, pero sin subordinarse. El vnculo era a nivel personal () y, entonces, la organizacin con fines de sobrevivencia estaba en buena relacin con ese partido (Entrevista con Jaime Castillo, 2007).

La Unin de Unidades de Riego para el Desarrollo Rural del Valle de Tepeaca (UUR)
La UUR est pasando por un momento de definicin porque no tienen una figura jurdica propia, debido a la ruptura en el interior de la organizacin originaria. La UUR era uno de los sectores que integraban el Frente Cvico Popular del Estado de Puebla A.C. (FCPEP), este frente tena tres sectores: el agrcola (UUR), el del pequeo comercio (Unin de Pequeos Comerciantes y Prestadores de Servicios del Estado de Puebla) y el de colonos e inquilinos (Unin de Colonias Independientes del Estado de Puebla). El FCPEP fue, en sus mejores momentos, la tercera o cuarta organizacin independiente con mayor fuerza en el estado de Puebla La UUR, liderada por Jaime Castillo, se separ del FCPEP en los primeros das de octubre de 2000 debido a un conflicto interno, no relacionado con la poltica electoral, entre los miembros de la direccin colegiada. La UUR, era miembro de la UNORCA desde 1995 y sigui sindolo despus de

El FCPEP, sin embargo, se involucr fuertemente en la participacin electoral, tanto en el proceso federal de 1988 como en el de 1991. El propio Jaime Castillo particip como delegado en la fundacin del PRD, de tal manera que: al rato ya no tenas a la gente demandando solucin a sus problemas, sino la tenas demandando la cuestin de que ganara fulano de tal por un partido poltico. Y la verdad es que nos tron (Entrevista con Jaime Castillo, 2007). La participacin de la organizacin en 1988 tuvo que ver con el hecho de que habamos visto que haba una efervescencia natural de los integrantes de la organizacin, pues pensamos en empezar a abordar algunos asuntos de carcter

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electoral, poltico, pero esto empez a debilitar a la organizacin y al movimiento campesino. El compromiso de la organizacin con el partido lleg al nivel de que aquella se convirti en apndice de ste. A la pregunta de qu significaba ser apndice de un partido, el dirigente dice:
para la movilizacin necesitamos que vengan 200 gentes, viene el seor candidato y necesitamos que se renan todas las direcciones de las colonias y que estn ustedes, aqu les va la propaganda y pguenla en tales colonias, hay que volantear esta semana, necesitamos 10 gentes que vayan a recoger la propaganda del candidato y la lleven a las oficinas, () dentro del partido pensaban que la organizacin era buena para la talacha, pero en la toma de decisiones haba ya acuerdos cupulares y terminaban mayoritendonos y anulndonos (Entrevista con Jaime Castillo, 2007).

Esto aconteci en 1991, tres aos despus de la eleccin de 1988 donde tambin un sector del FCPEP se involucr en las elecciones y respald a Cuauhtmoc Crdenas. Pero, si en 1988 slo un sector de la organizacin se involucr, en 1991 lo hicieron sus tres sectores. Las actividades que llevaron a cabo los miembros de la organizacin a favor del partido consistieron principalmente en promover el voto, hacer y repartir volantes y carteles, as como reunir dinero para financiarlos, organizar charlas y encuentros con los candidatos, y cuidar casillas. Luego de la fundacin del PRD, el FCPEP estaba completamente involucrado en la poltica partidaria, pero hubo una serie de sucesos que terminaron en una ruptura importante en la dirigencia de la organizacin en 1991 y que determin la prdida de grupos y colonias que se alejaron de la organizacin, porque eran del PRI o porque estaban decepcionados de la forma de hacer poltica en el PRD y de la ruptura en la dirigencia del FCPEP. El desencanto con el nuevo partido advino cuando se dieron cuenta de que la seleccin de candidatos para contender por la presidencia municipal de la ciudad de Puebla no se llev a cabo por votacin sino por negociacin a espaldas

de la gente: el PRD se convirti en buscar posiciones seguras, no un proyecto para ganar, sino en buscar a quienes acomodamos (Entrevista con Jaime Castillo, 2007). Otro elemento fue que se reprodujeron en el partido actitudes que slo haban visto en el PRI; por ejemplo, el nepotismo en la reparticin de candidaturas o la ya mencionada negociacin de candidaturas a espaldas de la base. Todo esto gener en la dirigencia una discusin que les llev al rompimiento, porque uno estaba a favor de continuar en el partido mientras otros proponan salirse: viene una discusin, la primera discusin fuerte donde uno de los compaeros decide seguir al PRD y se va con todo, lo nico que nos dejaron fue un escritorio y un archivero; la oficina vaca, y se fueron todos al PRD. As fue como perdieron Cholula. El revs que signific para la organizacin la prdida de influencia en Cholula por el proceso electoral les llev a iniciar en 1992 una reconstruccin pero sin meterla dentro de un partido poltico, sino ya darle un espritu ms abierto, ms plural. Se retiraron del partido: simple y sencillamente no volvimos y empezamos a fortalecer la organizacin. Este es el origen de la postura actual del dirigente de la UUR, puesto que en el PRD se haba cancelado la posibilidad de que participara la gente de la sociedad civil: desde entonces dije: saben qu?, ahora s, con los partidos nada. El planteamiento que ahora sostienen es que:
con los partidos s puedo tener trato y te puedo llegar a plantear mis necesidades, mis demandas, pero eso no representa una incondicionalidad, o sea, no te estoy dando mi voto, te estoy planteando cules son mis necesidades que t tienes que incorporar en tu agenda, y habr gente a lo mejor que confe algn problema pero no lo vamos a hacer como organizacin (Entrevista con Jaime Castillo, 2007).

Si bien decidieron no involucrarse directamente en los procesos electorales, y menos an en la poltica de partidos, tampoco pueden mantenerse aislados de ellos. As que en los periodos de campaas

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electorales los candidatos de distintos partidos buscan reuniones con los miembros de la UUR. Pero estas reuniones pasan por la aprobacin de los socios. La organizacin acepta escuchar a los candidatos de los partidos que se acerquen con ellos: aqu hay pluralidad, no perdemos nada con escucharlos. Si quieren llegar juntos el candidato del PAN, del PRI o del PRD, pueden llegar los tres, aqu los escuchamos, planteamos tambin de aqu para all y se acab. A los candidatos que se presentan para hacer proselitismo les advierten: somos una organizacin plural, aqu puede haber muchos que simpaticen con ustedes pero puede haber algunos que no, pero somos una organizacin que trae un planteamiento y si el planteamiento de usted nos convence, a lo mejor no nada ms habr uno, sino habr otros tambin que puedan sumarse a la propuesta que usted trae, pero finalmente sern ellos los que decidan en base a lo que usted se comprometa. La diversidad de preferencias polticas entre los miembros, dice el dirigente, no impide la coordinacin y la propuesta de las demandas de la organizacin ante todos los candidatos: a lo mejor yo simpatizo con el azul, usted simpatiza con el amarillo, pero la cuestin est en que usted anteponga su inters por la organizacin. Y aqu est, esto es lo que la organizacin requiere. Quien gane, ste es nuestro planteamiento seores y sobre esto vamos. En este sentido, en la actualidad la UUR dice su dirigente sostiene una relacin de respeto con el gobierno del estado, el gobernador los ha visitado y tienen vas de negociacin con las instancias del gobierno. As que la posicin que el dirigente juzga ms adecuada es: estamos abiertos a la cuestin poltica, pero hemos tenido mucho cuidado de no encajonarla en un partido, o sea, en eso la gente est muy clara de que se sigue respetando la pluralidad y va a haber algunos que van a votar por un partido, otros por otro y otros por otro. La experiencia del 88 y del 91 les ha enseado que, aun cuando la gente de la organizacin podra responder a un llamado de la dirigencia para votar por un partido o candidato determinado, no es lo mejor para la organizacin:

siento que, si nosotros orientramos, la gente jala; pero no queremos caer en la tentacin, porque ya tuvimos experiencias que no fueron agradables. En aquel entonces s encajonamos a la organizacin en un partido poltico, ramos un apndice de un partido poltico, hoy no, mantenemos una relacin sana con distintos candidatos y tambin a nivel de los partidos hay gente de la organizacin que ha contendido (Entrevista con Jaime Castillo, 2007).

Algunos de los miembros de la organizacin han sido regidores: uno en Amozoc y otro en Acatzingo por el PRD en 1998; otro en Los Reyes de Jurez, por el PRD en 2001, y tambin en Santo Toms Hueyotlipan, por el PAN en 2001. En 2004 un miembro de la organizacin contendi por la presidencia municipal de Los Reyes de Jurez, pero no obtuvo el triunfo; en los comicios de 2007 fue postulado, en el mismo municipio y para el mismo cargo, otro miembro de la UUR, en esta ocasin por un partido distinto al que postul al de 2004. En todo caso, la dirigencia de la UUR no se inmiscuye en esos procesos, porque son producto de una decisin local, lo que significa tambin que no hay una estrategia de la organizacin en lo que se refiere a la participacin en los procesos electorales. En los casos en que miembros de la UUR se convierten en candidatos por algn partido, nunca se presentan como candidatos de la UNORCA o de la UUR, sino que el apoyo que les brindan sus compaeros siempre es desde su organizacin local, sea una sociedad cooperativa o una sociedad de produccin rural. En la UUR se hace una evaluacin del desempeo de quienes han conseguido acceder a regiduras, pero son los habitantes de la comunidad donde se desempea el funcionario:
los que se encargan de hacer la evaluacin. Hay un punto en nuestras reuniones donde abordamos y preguntamos cmo les est yendo con el compaero fulano de tal en la regidura, a veces ha habido quejas: es que ya ni nos pela, ya se le subi, vamos y ni nos conoce, en algunos

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otros: ah va, ms o menos nos atiende pero no nos ha resuelto; pero no hay una cuestin ms formal de que nosotros les llamemos la atencin. Es una informacin que se da al interior de la organizacin pero la verdad es que no se ha decidido intervenir, de que hablemos con ellos, tampoco ha habido la peticin de alguna sociedad o de algn municipio que nos digan que hablemos con fulano de tal. No se ha hecho, desde la direccin no se ha hecho (Entrevista con Jaime Castillo, 2007).

La relacin entre organizaciones y partidos polticos, opina el lder, no es inevitable, es con los gobiernos con lo que es inevitable que la organizacin se relacione:
porque, finalmente, el riesgo para los partidos es que no ganen y t le puedes apostar todo a alguien y, si no gana, tienes que abrir relaciones con el que est [en el gobierno], es as de sencillo, entonces no es una cuestin necesaria, o sea, yo creo que lo que te abre la relacin es lo que tu representes, tambin con los partidos, si a veces un partido acepta reunirse contigo es porque sabe lo que representas (Entrevista con Jaime Castillo, 2007).

Adems, hay casos en los que atender un cargo pblico les lleva a descuidar su organizacin: s ha habido observaciones a algunos regidores que, siendo responsables de la sociedad, han dejado la sociedad abandonada y se meten a su nuevo juguete. A veces eran secretario o tesorero de la sociedad y se ha descuidado el cargo. En parte, por eso la posicin del dirigente hacia la utilidad o conveniencia de obtener cargos de representacin popular es escptica y, si bien simpatiza con el PRD, sostiene que no debe haber nexo orgnico con los partidos polticos:
yo creo que el que tengas un presidente o un diputado tampoco te garantiza las respuestas para los compaeros, es parte de un proceso, y puedes decir: es que vamos ganando espacios, pero no es cierto porque, por ejemplo, ni siquiera pudimos, () me refiero a lo nacional, mantener la diputacin por el distrito que haba ganado Pedro Magaa, tampoco mantuvimos la diputacin por el distrito donde estuvo Luis Meneses. Si, por lo menos, furamos abriendo espacios quiere decir que lo vamos manteniendo, pero el hecho de que llegues una vez, y despus no, refleja que no respondiste, la gente no te lo consider a bien o, simple y sencillamente, haba un decaimiento, una falta de atencin, pero no te garantiza. Yo no creo, por eso soy muy escptico en todo eso, yo creo que lo que s puede transformar es la organizacin, yo creo que la organizacin hay que fortalecerla (Entrevista con Jaime Castillo, 2007).

Hasta ahora no se han producido nuevas rupturas o conflictos internos debidos a la participacin en la poltica electoral: s, hemos tenido discusiones fuertes, porque a veces alguien ha intentado que se exprese una cuestin totalitaria en apoyo a alguien, pero hemos podido salvar hasta ahorita de esas diferencias. Nos hemos reunido con gente del PAN, del PRI, del PRD, y cuando ha llegado el proceso electoral cada quien ha votado por quien ha querido. El caso de la FCPEP-UUR nos muestra una organizacin bastante reticente al establecimiento de alianzas o acuerdos electorales, debido a la experiencia negativa que tuvieron al poco tiempo de vincularse fuertemente con el PRD; no obstante, no han permanecido aislados de los procesos electorales ni se han mantenido ajenos a la participacin, en determinadas circunstancias, con diferentes partidos en el nivel municipal. La postura crtica del lder hacia la poltica electoral influye de manera determinante en la posicin de la UUR, debido a que l vivi directamente los sucesos que llevaron al rompimiento de la dirigencia colegiada en 1991. A pesar de que los miembros de las sociedades cooperativas y de produccin rural han participado en distintas elecciones con distintos partidos, es muy difcil que pudiera haber alguna posibilidad de llevarlo al plano estatal, considerando lo que el dirigente juzga que es mejor para la organizacin.

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Finalmente, un elemento importante es que las organizaciones regionales que mantienen una posicin crtica hacia la participacin electoral (tanto Guerrero como Puebla y Durango) coinciden en sealar el carcter efmero de los puestos de representacin popular, al mismo tiempo que los encuentran insuficientes y hasta intiles para llevar a cabo las transformaciones que la UNORCA se ha propuesto. Es por eso que ponderan que es mejor fortalecer la organizacin social en vez de deslumbrarse con la perspectiva de los puestos pblicos.

La UNORCA-Durango
La UNORCA-Durango fue fundada en 1996 impulsada por miembros de la Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red Mocaf ), constituida, a su vez, en 1994. Aunque no tienen un registro preciso, la UNORCA-Durango est integrada por unos 200 grupos, entre Sociedades Cooperativas y Sociedades de Produccin Rural, tambin incluye una Unin de Ejidos y una Agencia de Desarrollo Local que inici actividades en el 2007. Una buena parte de sus miembros son indgenas tepehuanes. El logotipo de la UNORCA-Durango ostenta la imagen de un viejo lder campesino llamado lvaro Ros, que fue dirigente de la UGOCM en las tomas de tierras que, en Chihuahua y Durango, obligaron al reparto agrario en las dcadas de 1960 y 1970. Tambin fue uno de los fundadores de la UNORCA y, en sus ltimos aos, un lder moral de la misma.9 El dirigente de la UNORCADurango se asume discpulo y heredero ideolgico de este viejo luchador que muri en 2004, a los 71 aos. La importancia de todo esto es que la posicin que sostiene la coordinacin estatal de la UNORCA-Durango, respecto de eventuales acuerdos o alianzas con partidos polticos, se basa en la concepcin que este dirigente sostuvo en sus 50 aos de lucha en el movimiento campesino. El aspecto central de esta posicin hacia los partidos polticos tiene que ver con si es conveniente para la organizacin establecer acuerdos o alianzas con un partido y que los dirigentes acepten

candidaturas para, eventualmente, convertirse en representantes populares: lvaro impulsaba eso, lo de participar en los partidos polticos, pero no los dirigentes, porque, al final, los puestos de representacin popular slo duran tres o seis aos y porque de alguna manera estn en la tentacin de comprometer y perjudicar las siglas de UNORCA hacia uno u otro partido por los gobiernos diferentes (Entrevista con Jos Cruz Valles, 2008). No obstante, las ambiciones polticas de los miembros de la organizacin no deben ser coartadas, sino que pueden ser apoyadas siempre y cuando no signifique comprometer a la organizacin o involucrar directamente a los dirigentes principales. As, es posible brindar, a los miembros de la organizacin que decidan participar como candidatos en las elecciones municipales, apoyo moral y econmico hasta donde sea posible, sin distincin ni secretos con un partido. En suma, los dirigentes no deben involucrarse en los partidos polticos o buscar puestos pblicos, pero los integrantes de la UNORCA en el estado s estn participando en los distintos partidos, incluso como candidatos:
hay dos compaeros, all en Santa Mara, que fueron candidatos a presidente por el PRD. Entonces, s participan nuestros compaeros en las elecciones, pero es decisin de ellos y, si se trata de apoyo, apoyamos por igual, pero sin involucrarnos nosotros, por eso en la campaa yo jams fui a la de ellos, ni con el PRI ni con el PAN ni el PRD (Entrevista con Jos Cruz Valles, 2008).

Lo mismo que en las dems organizaciones regionales de la UNORCA, existen diversas preferencias polticas individuales entre los miembros de la UNORCA-Durango, as que, en palabras de uno de los miembros de la coordinacin estatal:
somos respetuosos del pensamiento de nuestros agremiados, la mayora de ellos milita en los diversos partidos que hay en Mxico, pero nunca involucramos nuestras actividades a nivel de organizacin con actividades de tipo partidista.

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Muchos de ellos participan activamente en partidos polticos diferentes, de diversas ideologas y somos respetuosos de eso () tenemos indgenas del PRD que son lderes en sus regiones, del PAN, del PRI, del PT y aqu conviven cuando tenemos nuestras reuniones, cuando se integran los grupos de trabajo, aqu conviven olvidndose de sus partidos (Entrevista con Jos Cruz Valles, 2008).

Por otro lado, el dirigente de la organizacin opina que es conveniente no comprometerse con un partido en especial, para as mantener abiertas las puertas de todos los partidos y de los gobiernos, sobre todo cuando por un lado, el gobierno federal es de un partido y el gobierno del estado es de otro partido, por eso hemos cuidado no tomar partido por ninguno abiertamente, porque eso de que los dirigentes no estn:
abiertamente en ningn partido, ni participar en la poltica, esa organizacin y el dirigente son atractivos para cualquier partido () ahorita a nosotros nos buscan todos los aspirantes a diputados del PRI y del PAN, porque saben que tenemos base y quieren que la jalemos a su partido y si estamos en esa posicin toda la vida podemos negociar con los dos gobiernos, en este caso el PRI y el PAN (Entrevista con Jos Cruz Valles, 2008).

As que lo conveniente es permanecer por encima de los partidos, sin limitar a los miembros de la organizacin a participar con el partido que prefieran: no dejarnos seducir por ningn partido no cerrar las puertas a los partidos sino que los agremiados son libres de la decisin de su voto [] y de participar en los puestos de eleccin popular que deseen, menos los dirigentes Es lo que deca lvaro Ros. (Entrevista con Jos Cruz Valles, 2008). En resumen, los entrevistados aseguran que esta posicin ante la participacin en los partidos polticos les ha significado importantes beneficios a sus miembros, tanto en lo que se refiere a cantidad de proyectos productivos aprobados y apoyados,

como al hecho de que no existen conflictos internos derivados de los procesos electorales y se ha mantenido la autonoma de la organizacin respecto de los gobiernos municipales, estatal y federal. En lo que se refiere a los conflictos internos, la coordinacin estatal de la UNORCA-Durango particip del que suscitaron los afelipados sonorenses que manifestaron su apoyo a Felipe Caldern en febrero de 2006, en el sur de Sonora. En primer lugar, porque el coordinador estatal de Durango asisti a ese evento, aunque no participamos en la campaa del presidente Caldern, estuvimos en Sonora como invitados a un evento en el cual yo no acept estar en el presdium con la representacin de UNORCA y a raz de ah se ha venido la discusin pesa, porque yo soy miembro de la comisin nacional (Entrevista con Jos Cruz Valles, 2008). En segundo lugar, porque firm tambin un desplegado de apoyo a la institucionalidad de la resolucin del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) dos das antes de que este emitiera su resolucin de reconocer como vlidas las elecciones de julio de 2006 y declarara triunfador a Felipe Caldern. El desplegado fue firmado por aproximadamente 30 organizaciones de Durango, 30 de Sonora, 20 de Quintana Roo y la Red Nacional de Mujeres Rurales (RENAMUR), que tiene presencia en 18 estados (Entrevista con Jos Cruz Valles, 2008). Desde el punto de vista del dirigente estatal, el conflicto interno en la UNORCA se debi a la equivocada estrategia que la dirigencia nacional adopt durante el proceso electoral, ya que aquella se comprometi absoluta e indebidamente con la candidatura de Lpez Obrador, mientras tildaban de traidores a los dirigentes regionales que apoyaron la candidatura de Caldern o firmaron el desplegado de apoyo a la resolucin del TEPJF. La crtica que el dirigente de Durango lanza a algunas organizaciones regionales de la UNORCA es que tienen tres aos siguiendo la agenda de Lpez Obrador, mientras que el grupo que apoy a Caldern slo hizo uso de su autonoma regional y estableci acuerdos con el candidato que les

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pareci mejor. Este conflicto, opina el dirigente de Durango, tiene fracturada a la organizacin. El coordinador de la UNORCA-Durango interpreta que en la UNORCA hay dos bloques que representan proyectos diferentes: uno, el bloque Sonora, que ha dominado la UNORCA en los ltimos 12 aos y que se ha acercado excesivamente al PRD, en especial a la agenda de Lpez Obrador; el segundo bloque, el que pugna por recuperar la tradicin organizativa enseada por viejos lderes como lvaro Ros, quien vea con recelo a los dirigentes que se involucraban totalmente, y con ellos a la organizacin, en la actividad poltica partidaria. La UNORCA-Durango, a travs de su dirigente, se asume heredera de esta visin. Desde el punto de vista de Jos Cruz, la UNORCA dominada por el bloque Sonora se ha desvirtuado y la dirigencia actual ha olvidado los lineamientos de la autonoma de las organizaciones regionales. La postura de la dirigencia de la UNORCADurango, respecto a que los dirigentes no deben participar en la poltica electoral como candidatos y, eventualmente, ostentando un puesto de representacin popular, no ha sido derivada de una amarga experiencia con los partidos, como en el caso de Puebla o Guerrero, sino que es un principio adoptado como herencia de un viejo lder campesino. En este caso no existe ese extrao juego en el que es posible la participacin individual de los dirigentes en la bsqueda de puestos de representacin popular pero sin involucrar a la organizacin, como si fuera posible ignorar que el dirigente no es un ciudadano comn, sino representante de una colectividad. En lo que se refiere al conflicto interno en la UNORCA nacional, si bien algunos dirigentes opinaron que no era grave y otros dijeron que representaba una fractura para la organizacin, no cabe duda de que los desencuentros generados durante el proceso electoral de 2006 revel pugnas ms profundas entre grupos o bloques, mismas que se reflejaron en el proceso de renovacin de la dirigencia nacional en marzo de 2009 y resultaron en una ruptura profunda que marcar el devenir de esta organizacin nacional.

Conclusiones El vnculo entre las organizaciones campesinas y los partidos polticos constituye una relacin de intercambio donde los partidos polticos aportan a la organizacin la posibilidad de presentar miembros suyos como candidatos a puestos de eleccin popular, mientras que la organizacin campesina, al participar en los procesos electorales, aporta su estructura organizativa y los votos que muy a menudo sus integrantes estn dispuestos a aportar bajo el convencimiento promovido por los dirigentes de que redundar en beneficio de sus intereses como productores. De cualquier manera, en el caso de las organizaciones regionales que se han vinculado con el PRD, no ha sido una experiencia duradera. En las alianzas con el PRD se observ mayor disposicin a negociar con organizaciones sociales cuando era un partido nuevo que, al no tener estructura partidaria en el pas, se vio obligado a aliarse con organizaciones ya establecidas en las regiones y que contaban con una base social de la que careca el partido por s mismo. En el PRI, las alianzas sucedieron cuando la competencia electoral les oblig a allegarse adhesiones, aun cuando no fueran en calidad de subordinacin corporativa, por lo mismo, las alianzas con organizaciones no corporativas slo fueron factibles cuando la hegemona del PRI estaba en declive y la competencia electoral iba en aumento. Las organizaciones de Sonora y Guerrero han experimentado el contacto con los partidos polticos como una experiencia decepcionante que ha derivado en un desencanto hacia la poltica partidaria. No obstante, aunque un tanto distanciados, no se han colocado al margen de los procesos electorales y continan a la expectativa pero protegindose con su particular nocin de autonoma. En todos los casos estudiados los dirigentes tienen la seguridad de que, de ser necesario, los miembros de la organizacin responderan afirmativamente a un llamado que orientara el voto, pero juzgan que es mejor mantener la libertad de elegir. Las organizaciones sociales campesinas tambin son, al final, organismos de accin poltica. Y esto es as porque, aun cuando se asumen como

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organizaciones sociales, nunca pueden permanecer ajenas al mbito poltico de su regin, pues el hecho mismo de ser un grupo organizado los convierte en un actor poltico, susceptible de contribuir con su fuerza a favor o en contra de proyectos polticos partidarios. Actuar colectivamente coloca a la organizacin en la arena poltica: la organizacin concentra votos posibles, articula individuos que de otra manera seran aislados. Los dirigentes regionales y locales son actores polticos que mantienen nexos permanentes y sistemticos con los gobiernos estatales y municipales. Tambin, a lo largo de su actividad como dirigentes han cultivado relaciones personales de orden poltico, tanto en los partidos como en los gobiernos. En Sonora, Guerrero, Veracruz, Durango o Puebla hay, por parte de los gobernadores, una atencin constante hacia las organizaciones regionales de la UNORCA, sea por coincidencia poltica (como en Guerrero y Veracruz), por conveniencia (como en Puebla y Durango) o por presin (como en Sonora). La participacin de las organizaciones regionales en Sonora, Guerrero y Veracruz en la poltica electoral no alter sustancialmente las formas de accin colectiva que ya existan, pues siguieron combinando la negociacin y la propuesta con la movilizacin disruptiva. Tampoco cambiaron las formas de relacin con las agencias gubernamentales, y slo en el caso de Puebla se pudo apreciar que hubo intentos del PRD de subordinar o controlar a la organizacin social. La incursin en la poltica partidista y los triunfos electorales han propiciado cierta profesionalizacin poltica de dirigentes que conocen ya el ejercicio del poder desde las presidencias municipales, las legislaturas locales y la federal, y las dirigencias partidarias locales, estatales y a veces nacionales (sobre todo en el PRD). Se configura un marco en el que, a partir de lo regional, se busca un nuevo tipo de articulacin y de incidencia en la poltica nacional, aunque la organizacin nacional an no es capaz de establecer una estrategia con objetivos que capitalicen esa influencia. A nivel regional, las organizaciones campesinas nacionales buscan colocar militantes en puestos de representacin popular mediante la vinculacin con

los partidos polticos (por acuerdo o alianza) sin abandonar su posicin de mantenerse autnomos respecto del gobierno y los partidos polticos. El propsito manifiesto de estos contactos, por lo menos discursivamente, es influir en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas. Buscan, en suma, participar en las diferentes instancias de toma de decisiones a veces participando desde el mbito de la poltica partidista, a veces desde la accin colectiva de carcter disruptivo. Las organizaciones regionales tuvieron un papel activo y de iniciativa en algunos aspectos, por ejemplo: en Sonora y Guerrero fueron los miembros de las organizaciones quienes contribuyeron a dar presencia al PRD en sus reas de influencia; tanto en Sonora como en Guerrero han adoptado la costumbre, a partir de su relacin con los partidos polticos, de formular Planes de Desarrollo Regional donde presentan a los candidatos de los partidos que se acercan a ellos las propuestas y expectativas de la organizacin regional, sin importar el origen de los candidatos. En el caso de Sonora, donde s hubo ayuntamientos presididos por miembros de la UNORCA, impulsaron los cabildos abiertos e itinerantes y la formulacin colectiva de presupuestos algo que nunca se haba hecho en el estado. En el caso de Veracruz tenemos el impulso que la dirigencia de la organizacin ha dado a los cursos de formacin de liderazgos locales desde 2002, preparacin que ha ayudado a quienes se postulan para candidaturas para regiduras o presidencias municipales. Quiz el impacto ms benfico para el proceso asociativo es la renovacin de las nociones de autonoma y pluralidad en el seno de las organizaciones regionales, entre los miembros de la organizacin priva la certeza de que hay distintas preferencias polticas y que es posible escuchar los planteamientos de los candidatos de distintos partidos, siempre y cuando ellos tambin escuchen sus propuestas colectivas. Entre los entrevistados de Guerrero, Sonora y Veracruz, sobre todo entre los dirigentes, existe la idea de que el valor, la fortaleza y la tica poltica de su organizacin son superiores a lo que los partidos polticos pueden ofrecer desde su mbito. Sobre

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todo, valoran que la organizacin es permanente mientras que los cargos pblicos son efmeros, por lo que no hay proyectos de desarrollo a largo plazo. Una posicin comn entre los entrevistados es que las organizaciones regionales no participan en la poltica partidaria en cuanto estructuras organizativas porque no se afilian ni asumen compromisos, y mucho menos se subordinan, con un partido poltico determinado. Argumentan que la participacin poltica de sus miembros, tanto de base como dirigentes, en los partidos es siempre a ttulo personal, producto de la libertad individual para militar, simpatizar o participar en la opcin poltica de su preferencia. Esta posicin entraa ambigedades que se asocian con el juego de la autonoma de la organizacin respecto de los partidos polticos. El vnculo con los partidos polticos es, pese a la labor de consulta con los miembros de base, un asunto que esencialmente concierne slo a los dirigentes y en el que aquellos no tienen injerencia determinante, aunque formen parte del consenso. En otro sentido, una muestra de la gran importancia de los dirigentes es su influencia tcita en la opcin poltica con la que la organizacin regional termina involucrada: siempre coincide con la preferencia poltica histrica de los dirigentes, si estos provienen de tradicin izquierdista se vinculan al PRD (como en Sonora, Guerrero y Puebla), pero si provienen de militancia priista se vinculan con el PRI (como en Veracruz). Aunque debe matizarse lo anterior con la observacin de que a nivel regional los vnculos pueden establecerse con partidos distintos, dependiendo del municipio que se trate. Excepto en Puebla y Durango, se observa entre los miembros de las organizaciones una simpata diferenciada hacia los candidatos de los partidos en los distintos niveles: mientras que los integrantes de las organizaciones regionales a menudo tienen importantes diferencias con los comits municipales, a nivel nacional (y a veces estatal) se asumen como simpatizantes de los candidatos del partido. Esto es, son capaces de apoyar con su voto y su presencia las candidaturas del partido a nivel federal y estatal pero tienen serias dudas sobre las candidaturas del mismo partido a nivel local. El apoyo se da al candidato ms

que al partido. Esta es una posicin comn en la organizaciones estudiadas, independientemente del partido en cuestin, que muestran un apoyo decidido hacia el partido a nivel nacional (y en Veracruz tambin a nivel estatal), pero mantienen una relacin distante y/o conflictiva con la representacin local y estatal del partido. En resumen, hay parmetros distintos para decidir acuerdos o alianzas segn se trate del nivel nacional (donde no puede haber ninguna clase de compromisos con partido alguno), del nivel estatal (donde las organizaciones regionales estn en libertad para, de acuerdo con su contexto poltico, elegir con qu partido aliarse pero donde hay cierta regularidad de vnculo) o del nivel municipal (donde existe una gran movilidad de las posibilidades de relacin con los partidos). Y esto parece ser vlido para todas las expresiones regionales de la UNORCA. En cuanto a los conflictos internos, parece que surgen con ms facilidad donde hay varios dirigentes relevantes (como en Sonora) que donde hay asentado un liderazgo fuerte y no sujeto a discusin (como en Veracruz, Puebla o Durango). Tambin se puede inferir que el conflicto que deriv en la ruptura de la organizacin nacional en 2009, el cual aparentemente estuvo motivado por las pugnas entre los diferentes lderes regionales en torno a una decisin de poltica electoral tomada en 2006; en realidad, fue la expresin de una lucha interna ms profunda entre dos bloques de dirigentes regionales que estaban disputando la Direccin nacional de la organizacin, uno para mantenerse y el otro para sustituir al bloque bajo cuyo control estaba la Coordinacin Ejecutiva. Al final, la pugna interna entre estos bloques se desarroll tambin en el campo de accin abierto por las distintas posiciones respecto a la poltica electoral y la participacin de los dirigentes en sta. Esto sintetiz la pugna y la profundiz hasta la ruptura en 2009. Es opinin generalizada entre los dirigentes, tal vez para consumo externo, que la postulacin de candidatos y ganar puestos de representacin popular no es ni el objetivo primordial ni el inters central en la vida de la organizacin, y que, ms bien, los esfuerzos estn orientados hacia problemas ms cercanos a los agremiados; pero, si bien la

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poltica electoral no es el objetivo fundamental de las organizaciones regionales, s es cierto que es un campo de accin en el que se revelan a veces de una forma aguda las discrepancias y pugnas propias de toda organizacin. Por ltimo, quedan abiertos algunos problemas de estudio, empezando por la relevancia de extender la investigacin hacia la experiencia de otras organizaciones campesinas, habida cuenta de la importancia del fenmeno histrico-emprico en s mismo; pero tambin es necesario replantear problemas de orden terico y poltico, tales como: a) el proceso de cambio y permanencia de la cultura poltica vigente en los miembros de las organizaciones campesinas, el de la aparente exclusin mutua entre las condiciones de campesino y ciudadano, b) el de la naturaleza conflictiva y complementaria de la relacin entre lo social y lo poltico, c) el de los alcances y lmites de la participacin poltica electoral en la construccin del movimiento campesino como sujeto poltico que es capaz de trascender su localismo y particularismo mediante un proyecto poltico para el conjunto de la sociedad, d) el de la persistencia o transformacin del corporativismo estatal, pero tambin el de los efectos disolventes que en casi toda organizacin parece producir su contacto con los partidos, e) as como la discusin de la dicotoma corporativismoautonoma, f ) la transformacin de las visiones de cambio social entre las organizaciones que optaron por la poltica electoral a partir de los aos ochenta, esto entre otros que deben concitar la atencin de los estudiosos de esta problemtica. Referencias citadas Bartra, A. (1991). Pros, contras y asegunes de la apropiacin del proceso productivo. En A. Bartra et. al., Los nuevos sujetos del desarrollo rural. (3-22). Cuadernos de desarrollo de base, 2. Mxico: ADN Editores. Bartra, A. (1996). Campesinos, ciudadanos y guerrilleros. Memoria de la 3 Conferencia Nacional sobre movimientos sociales. (7-12). Mxico: PRD-Michoacn.

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el gobierno en acciones que cuestionaron la autonoma que proclamaban como principio fundamental de su identidad poltica. Por ejemplo, la estrategia de la UNORCA le llev a integrarse al Congreso Agrario Permanente (CAP) en 1989 y a terminar apoyando las iniciativas del gobierno entre 1990 y 1992.
3

Es interesante notar la enorme similitud de esta declaracin con lo que varios

aos despus, y en otro contexto, dice Alfonso Valenzuela quien fue expulsado de la UNORCA en 2009 (ver la entrevista con Valenzuela y su dicho en este mismo artculo).
4

Luis Meneses fue coordinador ejecutivo nacional de la UNORCA en el periodo La informacin de campo para esta parte del trabajo es producto de una serie

1992-1998.
5

entrevistas semiestructuradas que llevamos a cabo, entre los meses de septiembre de 2007 y febrero de 2008, con distintos miembros de la UNORCA en las cinco regiones estudiadas. Al final del artculo se incluye una lista con el nombre de los entrevistados, as como la fecha y lugar en que se verific la entrevista.
6

Es probable que haya alguna relacin entre un hecho y otro, pero tambin se

debe considerar la poltica de candidaturas ciudadanas del PRD en ese entonces y el efecto Crdenas, fenmeno que tuvo repercusin nacional y que coadyuv al triunfo inesperado de muchos candidatos de organizaciones sociales urbanas y rurales en varios puntos del pas.
7

Fue una decisin que ha sido objeto de discusin e incluso de autocrtica en

el interior de la organizacin, pues el trato que el gobernador Bours dio a la UNORCA-Sonora no correspondi con los compromisos firmados cuando era candidato. De esta manera, apoyaron pblicamente a Bours, aunque sin utilizar las siglas de la UNORCA, porque consideraron que no haba una verdadera opcin de izquierda (Entrevista con Martin Mungarro, 2007).
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Para una revisin histrica sobre el tema vase De Grammont y Mackinlay

Una idea ya expuesta en el documento que la CECGG public en La Jornada, lvaro Ros fue expulsado de la UGOCM por sus vnculos con la guerrilla rural

(2006a y 2006b). Tambin, en un ensayo anterior hemos tratado las caractersticas de este modelo (Durn, 2008).
2

el 13 de agosto de 1991.
9

Su tendencia concertadora le acerc demasiado al crculo de influencia del poder

que atac el cuartel Madera el 23 de septiembre de 1965.

poltico a principios de los aos noventa, al grado de tener coincidencias con

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Sociologa de la corrupcin: Alianzas, corrupcin y conciencia de clase

Jos Carlos Valenzuela Feijo*

Resumen En este artculo examinan las causas y consecuencias poltico ideolgicas de la corrupcin, entendida como un fenmeno social mayor y no como un problema moral individual. El desempeo econmico y social del modo de funcionamiento neoliberal de las ltimas tres dcadas en el pas, ofrece testimonios elocuentes del desastre con el consecuente descontento generalizado. Este ltimo, sin embargo, al no asociarse a causas de orden estructural del patrn de acumulacin neoliberal, emerge en una falsa conciencia social. La corrupcin como fenmeno de largo plazo y extendido entre las diferentes clases y estratos sociales es uno de los principales obstculos para la conformacin de una conciencia de la clase asalariada y trabajadora. En este contexto, el problema de la corrupcin y su funcionalidad, toca a los partidos llamados de izquierda. Los desafos que enfrentan las izquierdas para el eventual desarrollo de polticas coherentes con los intereses de las clases que representan, son maysculos y con no escasas probabilidades de sucumbir. Palabras clave: neoliberalismo, Estado, corrupcin, falsa conciencia, conciencia de clase, polticas de izquierda Abstract This article examines the political-ideological causes and consequences of corruption, understood
* Profesor de la Divisin de Ciencias Sociales, UAM-I.

as a major social phenomenon and not as a moral individual. The economic and social performance of the neoliberal mode of the last three decades in the country, offers an eloquent testimony of the disaster with the consequent discontent. The latter, however, not associated with structural causes of neoliberal accumulation pattern emerges in a false social consciousness. Corruption as a phenomenon of long-term and widespread among different classes and social strata is one of the main obstacles to the creation of an awareness of the salaried class and hardworking. In this context, the problem of corruption and its functionality, touches the called turn left parties. The challenges facing the left for the eventual development of policies consistent with the interests of the classes they represent, are not capitalized and unlikely to succumb. Keywords: neo-liberalism, State, corruption, false consciousness, class consciousness, leftist political Propsitos En Mxico, la llamada transicin democrtica es bastante discutible. Por ejemplo, no autoriza que una coalicin poltica progresista pueda acceder al Gobierno de la nacin. En el 2006, todo parece indicar que Lpez Obrador gan las elecciones presidenciales. No obstante, con cargo a argucias tradicionales ms otras, se declar triunfador al candidato de la derecha.1 Y valga remarcar: tales coaliciones y personeros no enarbolaban un programa anti-capitalista; simplemente buscaban una forma no neoliberal de funcionamiento del capitalismo mexicano.

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En este marco, que la direccin del PRD (partido al cual sigue perteneciendo Lpez Obrador) busque activamente alianzas con el ultraderechista partido de gobierno (el PAN) resulta bastante sorprendente. Para algunos, es una muestra ms del llamado surrealismo mexicano.2 En lo que sigue, trataremos de examinar las razones subyacentes de estos procesos. Asimismo, sus consecuencias polticas. Primero, recordamos muy sinpticamente los resultados del estilo neoliberal en el pas. Luego, la reaccin social frente a estos resultados. Confrontando esta reaccin con los resultados, deduciremos la existencia de una extendida falsa conciencia social. En este contexto, introduciremos el problema de la corrupcin, entendida sta como un fenmeno social mayor y no como un problema moral individual. Luego, pasamos a examinar el impacto de la corrupcin social en las conductas polticas y los problemas que esto acarrea en el eventual desarrollo de polticas de izquierda. El neoliberalismo y sus resultados Cmo evaluar el desempeo econmico y social de un pas? Qu criterios e indicadores se deben manejar para lograr una evaluacin ms o menos objetiva? Podemos manejar tres indicadores que pueden ser aceptados sin mayores problemas: 1) los ritmos de crecimiento del PIB global y, muy especialmente, del PIB por habitante; 2) la evolucin de la distribucin del ingreso; 3) el grado de autonoma o independencia econmica que logra el pas. O bien, si miramos el problema por su lado opuesto, se trata de examinar la evolucin del grado de dependencia, econmica, poltica y cultural, con que funciona el pas. Si en tal o cual pas, el PIB per cpita crece a altos ritmos, mejora la distribucin del ingreso y se debilita su dependencia, la calificacin a otorgar deber ser muy alta. Y viceversa, el desempeo ser muy deficiente si la economa crece muy poco, la distribucin del ingreso se torna ms regresiva y la dependencia (en lo econmico, lo poltico y lo cultural) se agrava.

La evaluacin debe considerar un perodo lo suficientemente largo para evitar que tal o cual movimiento circunstancial (cclico y/o estacional), genere una falsa impresin. Por ejemplo, es muy comn que los gobiernos consideren dos o tres aos favorables en el comportamiento del PIB para sacar conclusiones triunfalistas. Tambin son conclusiones muy tramposas pues al hacerlo, se olvidan de otros tantos aos en que el PIB desciende. En suma, el perodo a elegir debe impedir una visin falaz del comportamiento de la economa. Junto a ello, en la medida de lo posible, el perodo a elegir debe ser la expresin de un estilo (econmico y poltico) relativamente homogneo. Por ejemplo, no es conveniente mezclar aos en que predomina la intervencin estatal con aos de predominio neoliberal. En breve, se trata de analizar el desempeo econmico y poltico de tal o cual patrn de acumulacin. En nuestro caso, lo que nos interesa es el patrn neoliberal segn ha venido funcionando en Mxico. La dependencia. La ligazn y dependencia de la economa mexicana respecto a la de Estados Unidos (EUA) elevada. El peso del capital extranjero proveniente de EUA es muy alto y suele ocupar posiciones dominantes en las ramas ms importantes de la economa. Asimismo, se tiene que casi el 80% de las exportaciones del pas se dirigen al vecino del norte y la economa nacional est cada vez ms profundamente determinada por la evolucin de EUA. Por ejemplo, entre los ciclos del PIB de Mxico y de Estados Unidos se observa, en los ltimos aos, una correlacin superior a 0.80.3 Por lo mismo, si la economa de EEUU decae, el impacto sobre Mxico tiende a ser muy grave. En la ltima crisis, la del 2009-10, el PIB de Mxico cay ms del 6%, entre dos y tres veces ms que en otros pases latinoamericanos significativos (Argentina, Brasil, etctera). En lo poltico y cultural, la situacin es anloga: las revelaciones de Wiki-Leaks y la misma prensa cotidiana nos advierten sobre una sorprendente subordinacin del Estado mexicano a los intereses de Estados Unidos.

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Distribucin del ingreso. En este aspecto, el deterioro es universalmente admitido. Segn muestra el Cuadro 1, en 1984 (cuando ya se haba experimentado el brutal shock con que empez el gobierno de Miguel De la Madrid), el 10% ms rico de los hogares urbanos acaparaba un 25.8% del ingreso total; en el 2006, la cifra llegaba a un 39.4%. Por el otro lado, el 10% ms pobre captaba un 3.2% en 1984 y un 2.0% en el 2006. La diferencia a favor de los ms ricos era de 8.06 veces en 1984 y de 19.7 veces en el 2006.
Cuadro 1: Distribucin del Ingreso (hogares urbanos)
Estratos A.-10% ms pobre B.- 20% ms pobre C.- 10% ms rico D.- C / A 1984 3.2 % 7.9 % 25.8 % 8.06 2006 2.0 % 5.0 % 39.4 % 19.7

Cuadro 2: Mxico, ritmos de crecimiento del PIB. Fase de industrializacin sustitutiva y fase neoliberal
Fase PIB global (*) A.- Fase neoliberal B.Industrializacin sustitutiva. C=B/A 3.6 14.0 1.70 0.05 6.7 3.9 2.8 18 1.85 PIB habitante (*) 0.2 1.65 Poblacin (*) Aos para duplicar PIB por habitante 347

(*) Tasa media anual de crecimiento (en %). Perodo neoliberal = 1981-2009. Industrializacin sustitutiva = 1940-81. Fuente: Estimaciones del autor a partir de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).

Fuentes: para 1984, CEPAL; Desarrollo productivo en economas abiertas, Santiago, Chile, 2004. Para 2006, CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2009.

Crecimiento. En este aspecto, el desempeo neoliberal ha sido desastroso. Si consideramos todo el perodo neoliberal de 1982 a la fecha nos encontramos con una situacin que es de cuasi estancamiento en trminos del producto per cpita con que opera el pas. La magnitud del fenmeno se manifiesta mejor si comparamos el crecimiento del perodo neoliberal con el que logr la economa en el perodo previo, el conocido como de industrializacin basada en la sustitucin de importaciones o modelo de desarrollo hacia adentro. La informacin se entrega en el cuadro que sigue.

Segn lo muestra el Cuadro 2, el desplome de los ritmos de crecimiento ha sido enorme. El incremento demogrfico se ha reducido en muy alto grado, pero igual el crecimiento del PIB per cpita se ha desplomado, pasando de un 3.9% anual en la fase del crecimiento hacia adentro, a un esmirriado 0.2% en la fase neoliberal. A este ritmo de expansin, el PIB por habitante se duplicara en nada menos que 347 aos. Entretanto, al ritmo del modelo previo (que los idelogos neoliberales califican como populista y de manejo irresponsable de la economa), lo hara en slo 18 aos. Ciertamente, esta situacin de cuasi estancamiento tambin se traduce en un problema ocupacional enorme. En la fase neoliberal, el empleo ha crecido en el orden de los 400 - 420 mil como promedio anual. Entretanto, de acuerdo a la composicin demogrfica del pas, simplemente para preservar el nivel de desempleo vigente hacia 1985, debera haber crecido en el orden del 1.0 - 1.2 millones por ao. Las consecuencias son conocidas: se dispar el empleo informal, la emigracin a EUA lleg a las 500 mil personas por ao y las actividades ilcitas crecieron exponencialmente.4 En suma, en las tres dimensiones que hemos elegido como pautas de evaluacin, el desempeo es malsimo. Y esto, a lo largo

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de prcticamente tres dcadas, lo que evita el espejismo de situaciones coyunturales. Reflejo del desempeo: descontento y falsa conciencia Un rgimen que favorece, cuando mucho, a un 5% de la poblacin, debera provocar un rechazo fuerte y generalizado. Pero bien deberamos saber que entre las condiciones materiales objetivas y la conciencia que los seres humanos tienen de la situacin, no existe una regla de equivalencia perfecta. Es decir, pueden existir percepciones engaosas y, por eso, se habla de falsa conciencia social. Al respecto, qu podemos decir de la situacin mexicana hacia el ao 2011? Primero: parece existir un malestar ms o menos generalizado. La gente no est contenta con su situacin personal ni con la situacin del pas: las cosas van mal pudiera ser un juicio que sintetiza este estado de nimo. En suma, descontento generalizado. Por cierto, el nivel del descontento es muy variable. Y da lugar a respuestas prcticas muy dispares: pueden ir desde un activismo extremo a la pasividad total. Segundo: la gente, en su gran mayora, no parece tener claridad sobre las causas objetivas que determinan que las cosas vayan mal. La conexin de los fenmenos que no agradan, como el alto desempleo, los bajos salarios, la miseria generalizada y la violencia, no se asocia a ningn dato estructural. De hecho, la consideracin de los factores estructurales en juego, en la mayora de los casos, queda completamente fuera de las consideraciones que se expresan. De modo anlogo, la identificacin clasista de los diversos grupos y partidos polticos es tenue o inexistente. Por lo mismo, no se identifica a los grupos sociales que se benefician con el modelo neoliberal y que, por lo mismo, lo defienden a rajatabla. Se evala a las personas y esto, al margen de toda consideracin clasista. En verdad, la izquierda debe aprender a discriminar a las personas de acuerdo a su condicin de clase: el terrateniente equis puede ser un padre y abuelito maravilloso; pero eso no borra su conflicto objetivo con los campesinos sin tierras. Si stos quieren acceso a

la tierra, deben alzarse contra ese terrateniente, sea bueno o malo de sentimientos, antiptico o simptico. Este juicio, que a la democracia burguesa le resulta escandaloso, es condicin clave del avance y triunfo poltico de los trabajadores. En general, todava se est en ese estadio poltico en que la evolucin de lo econmico y lo poltico se hace depender de la capacidad y/o de la buena o mala voluntad de los dirigentes polticos. A estos, se los juzga con criterios de telenovela o de abuela vieja y pueblerina: son los buenos o los malos, los honrados o los tramposos, los simpticos o los antipticos. En suma, interesa la persona y no lo que sta pudiera representar. Adems, a esta persona se la suele evaluar conforme a la imagen que le pudiera crear el monopolio televisivo. Tercero: un contexto como el indicado nos advierte sobre la presencia de una notoria falsa conciencia social y de clase. En el pas, los pobres votan por los banqueros, la lavandera o cocinera por la duea de cadenas de supermercados, el chofer por el dueo de las automotrices. El obrero industrial por los grandes monopolios y as sucesivamente. Lo hacen y muy pronto les llega una gran decepcin: se han equivocado. Pero como la falsa conciencia no se supera, lo que hacen para la siguiente eleccin es buscar un candidato ms simptico. O sea, se sigue privilegiando el juicio al individuo, a la imagen que de l se pueda tener.5 Con lo cual, obviamente se asegura que la frustracin se repita. En resumen, encontramos una peculiar combinacin de descontento y de falsa conciencia social. Con lo cual, el descontento no se puede traducir en fuerza social y en procesos que remedien las causas de ese descontento. Lo que s tiene lugar es la reproduccin del orden socioeconmico vigente. Cuarto: si observamos con cuidado las tendencias de ms largo plazo, pareciera que podemos deducir: i) un descontento creciente; ii) un desarrollo lento y an embrionario, de la conciencia de clase. Si estos procesos se mantienen y profundizan lo que supone la presencia de factores a discutir es casi seguro que la reproduccin del rgimen imperante necesite de la aplicacin ms o menos masiva de la coaccin directa. Es decir, de la violencia estatal.

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Algo que, en la actualidad, se empieza a perfilar con no poca claridad. En suma, violencia ad portas.6 Los de arriba ya no pueden. Pero los de abajo tampoco. Breve alcance La teora poltica suele sostener que cuando los de abajo ya no quieren seguir como antes y los de arriba ya no pueden dominar como antes, se est en presencia de una situacin revolucionaria. Pero en Mxico se cumplen slo algunos ingredientes. Por el lado de la economa, ya hemos indicado que el modelo neoliberal slo ha generado estancamiento. En el plano poltico, el partido gobernante muestra una aguda carencia de ideas y se ve incapaz de enarbolar algn proyecto nacional. A la vez, entre las cpulas econmicas se advierten fisuras serias y algo semejante se observa en lo poltico. En corto: en lo econmico y a nivel del bloque de poder se advierte una seria descomposicin de los poderes hegemnicos. Por abajo, ya indicamos que existe un gran descontento. Tambin una fuerza insuficiente para precipitar un cambio de orden estructural. El descontento, debe transformarse en fuerza social y poltica. Pero esto, pasa por el eslabn de la organizacin y de la conciencia de clases. Aspectos en los cuales, la debilidad es mayor. De aqu cierto espejismo: pareciera si miramos desde cierto ngulo y nos concentramos en la parte alta de la pirmide que el pas se aproxima a una situacin de crisis mayor. Por el otro cambiando el ngulo de la mirada para observar a los de abajo pareciera que tal situacin se encuentra lejana. Es una situacin peculiar que tambin nos advierte que el factor clave se sita en la dimensin poltica e ideolgica. Muy especialmente, en las carencias de la llamada izquierda poltica. Lo cual, nos remite al gran problema de la conciencia alienada y al papel que en ello viene jugando la corrupcin. Algunas causas de la falsa conciencia El tema de la falsa conciencia es complejo y aqu no lo vamos a tratar en profundidad.7 Nos limitamos a recoger algunos factores bsicos y

que estn ms directamente ligados al fenmeno de la corrupcin. Primero sealamos algunos factores de orden histrico y luego algunos que han alcanzado especial fuerza en los ltimos decenios. 1) Componente Rural de la poblacin y de la cultura En trminos estadsticos, al iniciarse el segundo decenio del siglo 21, el grueso de la poblacin mexicana vive en espacios urbanos. No obstante: i) buena parte de la poblacin urbana tiene padres o abuelos nacidos en el medio rural; ii) en vastos segmentos de la poblacin urbana, an predomina una cultura tpicamente rural. Esta situacin, tiende a favorecer la presencia de relaciones serviles en que el factor emocional juega un papel dominante y la capacidad para evaluaciones abstractas est poco desarrollada. Lo que denominamos componente rural de la cultura imperante, valga insistir, importa en tanto estimula y reproduce las relaciones de sumisin que tipificaban a la antigua hacienda rural. sta, en lo bsico, ha desaparecido. Pero, curiosamente, la relacin patriarcal (o caciquil) ha subsistido y tipifica en muy alto grado a las relaciones polticas. En stas, los de abajo asumen una actitud servil y los de arriba una actitud de cacique o gran seor. Un aspecto implicando al otro y viceversa. 2) Impacto de la revolucin En Mxico, tuvo lugar una revolucin burguesa (algo muy poco frecuente en Amrica Latina) con un alto contenido popular (de masas) y tambin muy exitosa. El proceso, prcticamente coopt y amarr la clase obrera a la nueva clase dominante. Verbigracia gener grandes sindicatos que han controlado sin misericordia a sectores claves de la economa (petrleo, siderurgia, electricidad, telefona, educacin, etctera). De hecho, descabez a la clase obrera industrial de direcciones polticas idneas, amn de concederle algunas regalas y prebendas no menores (en especial a las cpulas dirigentes). Asimismo, la nueva clase dominante despleg una hbil tarea de absorcin de la intelectualidad.

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3) Papel de los medios (televisin, radio y similares) Recordemos un texto de Lenin:

todas las clases opresoras sin excepcin necesitan, para salvaguardar su dominacin, dos funciones sociales: la funcin del verdugo y la funcin del cura. El verdugo, ha de ahogar la protesta y la indignacin de los oprimidos. El cura ha de consolar a los oprimidos, ofrecindoles unas perspectivas () de que, mantenindose la dominacin de clase, han de dulcificarse sus sufrimientos y sacrificios, con lo cual ha de conciliarlos con esa dominacin, apartarlos de las acciones revolucionarias, socavar su espritu revolucionario y destrozar su firmeza revolucionaria. (Lenin, 1976a, 245).

En suma, toda clase dominante ejerce el poder con cargo a dos mtodos: la represin o coaccin directa y la dominacin ideolgica. Para lo primero, dispone de los aparatos armados, los que en el ltimo tiempo, en Mxico, vienen creciendo en trminos exponenciales y consumiendo una parte cada vez mayor del excedente econmico. Se habla, oficialmente, de guerra contra el narcotrfico. Para sus propsitos explcitos, el mtodo viene resultando extremadamente ineficiente: de hecho, el narco ha penetrado a las mismas cpulas del poder y se observa una descomposicin legal y moral de orden mayor. Pero esa guerra, ha servido como ensayo para reprimir movimientos sociales y tambin, para aplicar un verdadero terrorismo poltico: casos de Michoacn (contra el PRD) y de Tijuana (contra el PRI). Aqu, se acusa de narcos a enemigos polticos, donde interesa la condicin de opositor y no la de narco (la cual, hasta pudiera ser inexistente). La violencia y los mtodos que se utilizan nos hablan de un gobierno con escaso o nulo contenido democrtico, falto de escrpulos, amn de poco hbil. Para lo segundo, la dominacin ideolgica, se sigue utilizando a los curas (especialmente en el medio rural) y sobremanera, se pasa a utilizar a destajo la frrea dictadura meditica de los monopolios televisivos y radiales. Este es el instrumento clave y la

principal explicacin de la extendida alienacin y falsa conciencia que permea a los segmentos populares. Ausencia de direcciones polticas de izquierda Como ya lo indicamos, el mismo proceso revolucionario descabez a las eventuales vanguardias socialistas (vg. del tipo que se insinu con Flores Magn) y, como regla, fue capaz de integrar al sistema a las cabezas ms lcidas de la oposicin obrera. A esto, se le deben agregar sucesos de vasto alcance que han sucedido en las ltimas dcadas. Por ejemplo: i) la vasta y profunda crisis del socialismo con el consiguiente efecto de desmoralizacin e impotencia en las filas izquierdistas; ii) el derrumbe del llamado campo socialista: la URSS, los pases de Europa Oriental, China Popular, etctera. Tales regmenes posiblemente no eran socialistas pero pasaban por tales, lo que conlleva el efecto de desmoralizacin ya indicado. Tambin opera un brutal cambio en la correlacin de fuerzas internacionales, del todo desfavorable a las fuerzas progresivas; iii) el profundo descrdito del marxismo que ha impulsado la ideologa neoliberal. Este descrdito ha penetrado a las mismas filas de la izquierda que han quedado completamente desarmadas en el plano ideolgico. La situacin a la cual se ha arribado es como ir a la guerra sin fusil.8 Si tomamos en consideracin tres aspectos: i) el tremendo impacto ocupacional y prdida de ingresos que provoc la crisis del 2009-10; ii) la aguda descomposicin de la clase dominante y la divisin que en ella se empieza a perfilar; iii) el descenso electoral, en este contexto, del PRD. Visto lo mencionado, slo se puede concluir: la incapacidad poltica de la izquierda resulta abismal. En lo indicado, el papel de la corrupcin ha jugado un papel relevante. Es lo que pasamos a analizar. La corrupcin y sus funciones La corrupcin, como aqu nos interesa, implica una fuerza motivante: el dinero. Y el empleo de medios ilegales y/o inmorales para obtenerlo. Por consiguiente, si nos fijamos en los medios, el fenmeno de la corrupcin supone que la ley se respeta poco o nada. Asimismo, que los infractores

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quedan impunes. En cuanto a la moral, las sanciones sociales y psicolgicas que supone la infraccin a la moral dominante, dejan de operar. En el pas, la corrupcin es un fenmeno de muy larga data. Por lo mismo, podemos suponer que tiene races profundas y que su presencia no es algo accidental y que sorprenda. Asimismo, ha llegado a considerarse como algo normal, que ni siquiera amerita la sancin moral que tipifica a algunos valores sociales fundamentales (las mores). Algunos, medio en broma medio en serio, han llegado a sealar que se trata de una componente gentica. Por supuesto, el juicio en sentido literal es una estupidez. Pero nos ayuda a advertir la fuerza con que opera el fenmeno. En este contexto, por normal entendemos: a) el acto de robar y corromper no provoca mayores problemas de orden moral. O sea, el que comete tales acciones no pierde el sueo ni tiene pesadillas. No se siente culpable sino feliz y engrandecido, con una autoestima que se eleva tanto ms mientras mayores sean los recursos inicialmente mal habidos; b) correlativamente, al que no roba pudiendo hacerlo, pasa a ser considerado como tonto, ingenuo, asustadizo y hasta cobarde. La debilidad de los controles morales, tiene que ver con los procesos histricos del ltimo siglo. En Mxico, la revolucin rompi con el viejo orden e impuls muy fuertemente el desarrollo del capitalismo. Pero no es fcil remover los patrones culturales tradicionales. La sociologa clsica sostiene que la cultura cambia con tanta lentitud que toda la antigua generacin constituye un organismo adecuado para la socializacin de los jvenes (Davis, 1965, 209). Pero esta hiptesis no se cumple en perodos de transformacin estructural y rpida. De hecho, a veces emerge una especie de vaco cultural, es decir, de normas y valores flojos, no suficientemente internalizados. Lo que al cabo parece haber tenido lugar, digamos entre 1930 y 1980, es la descomposicin de la vieja cultura, al menos en parte. Sobremanera en lo que tiene que ver con los controles morales. A la vez, la tica capitalista puritanismo y disciplina laboral no ha logrado penetrar el

espritu de los nuevos mexicanos.9 Aunque s logr internalizar la motivacin o amor por el dinero. En este sentido, desde el punto de vista de la moral pblica, el pas naveg en el peor de los mundos posibles. Algo que, por lo dems, es lo usual en perodos de transiciones mayores y ms o menos veloces. En este contexto, de flojedad moral, la penetracin y difusin de las actividades corruptas se facilita considerablemente: el dinero se busca con gran pasin y no hay grandes controles morales que regulen o canalicen su obtencin. En todo caso, esos recursos mal habidos, en un grado significativo fueron aplicados a la acumulacin: construccin, predios agropecuarios, empresas industriales, bienes races, etctera. En este sentido, contribuyeron a la inversin y, por ende, al crecimiento de la economa. Algo sobre lo cual volveremos. El fenmeno de la corrupcin, amn de ser considerado de larga duracin y ms o menos normal, tambin est socialmente muy extendido. Lo cual significa que afecta a todas las clases y estratos sociales. Es decir, no hay grupos que, en lo grueso, sean indemnes al fenmeno. Como sea, las diferencias suelen ser mayores y giran en torno a: i) quines se pueden corromper; ii) cunto pueden robar. En general, los factores i) y ii) estn ligados a la posicin que el individuo ocupa en la estructura social. Los que ocupan las posiciones ms bajas en la pirmide social, como regla no pueden robar ms que pequeas cantidades. Al revs, en lo ms alto, las cifras mal habidas llegan a ser monumentales. Y pese a su gran magnitud, tambin suelen ser menos visibles. En lo que respecta a quines, importa subrayar que el problema no gira tanto respecto a la personalidad como a la posicin social. Hay lugares que facilitan y hasta incitan a los malos manejos, tanto en el sector privado como en el pblico. Los monopolios televisivos y radiales vg., venden el tiempo de entrevistas y presionan con rudeza a los organismos estatales que determinan concesiones y tarifas. En el sector pblico, un caso paradigmtico puede ser Pemex y las compras y proyectos que encarga.

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Asimismo, podemos pensar que hay formas de funcionamiento econmico, o patrones de acumulacin, que son ms o menos propensos a la corrupcin. Por lo que se conoce del capitalismo, podemos sealar dos fases en que la corrupcin juega un papel mayor. Primero, en la fase histrica de constitucin del sistema (cuando, por definicin, los mtodos de la acumulacin originaria capitalista son los dominantes a escala nacional). Segundo, cuando, ya en fases avanzadas y de declive, es el patrn neoliberal el que pasa a dominar. En este caso, es el capital financiero-especulativo el que asume las posiciones hegemnicas y de dominio en el bloque de poder. Se trata de un capital parasitario y que vive de operaciones especulativas que giran en torno a trampas y engaos. Algo que se derrama desde las alturas hacia todo el resto del conjunto social. En el caso del neoliberalismo, los bajos ritmos de acumulacin y crecimiento, la penetracin de las importaciones y la destruccin de parte del parque industrial que trabaja para el mercado interno, dan lugar a un recorte de los sectores productivos y de la ocupacin que son capaces de generar. Consecutivamente, se genera una impresionante masa de trabajadores superfluos, los que se refugian en actividades como el pequeo comercio, el ambulantaje y las actividades ilcitas. En todas stas, el engao y las trampas son un componente usual y, por lo mismo, pareciera que el ejemplo de los conspicuos de arriba, se transmite a los desarrapados de abajo. Otro punto a subrayar es que en el modelo neoliberal, siendo muy alto el excedente econmico generado (lo que es producto de una altsima tasa de plusvala), la parte que de l se acumula es irrisoria. Es decir, en este caso, la corrupcin y el robo se profundizan, pero stos dejan ya de funcionar como instrumentos de la acumulacin capitalista productiva.10 Segn podemos ver, en ciertos contextos la corrupcin puede ser muy funcional al crecimiento econmico.11 Tambin que en otros, como durante el perodo neoliberal, pierde esa funcionalidad. De donde surge una pregunta vital: por qu se reproduce el fenmeno si ha perdido su funcionalidad? O ser que habiendo perdido su funcionalidad

econmica la ha ganado en otros planos? Cules? Esto es lo que pasamos a averiguar en lo que sigue. Antes, conviene aclarar: la funcionalidad la evaluamos en trminos del pas en su conjunto y del efecto de crecimiento que puede generar. Hoy, para el delgadsimo grupo en el poder (el capital financiero), el fenmeno de la corrupcin ha sido y sigue siendo un factor clave en su expansin patrimonial. Pero como esta expansin se hace a costa del patrimonio de otros (centralizacin de capitales) y no por acumulacin productiva, el impacto sobre el crecimiento econmico del pas es mnimo. En breve, para la fraccin clasista dominante, la corrupcin sigue siendo muy funcional. No as para el pas. Lo cual tambin nos est sealando que el dominio de esta fraccin de clase ha perdido su posible racionalidad histrica (esto, en el sentido hegeliano del trmino). Ahora, tal fraccin clasista resulta histricamente superflua. Corrupcin y conciencia de clase La conciencia que nos interesa es la de los trabajadores asalariados (la clase obrera). Esta conciencia, supone que: 1) el trabajador entiende el porqu de sus males, porque se derivan de su condicin de explotado en el marco del capital; 2) sabe que slo puede resolver esos males por la va del cambio estructural, capaz de romper con el capitalismo y de construir un nuevo orden, adecuado al inters de los trabajadores; 3) tambin sabe que tales fines slo los puede lograr actuando colectivamente, como clase unificada y consciente. Entretanto, el corrupto: 1) no pretende romper con el sistema. Trabaja dentro de l y se aprovecha de l; 2) Sus propsitos son particulares: los beneficios que logra por la va del robo son para l. A lo ms, para un muy pequeo grupo: su familia y el clan ms cercano que lo rodea; 3) por el mismo particularismo que tipifica a su conducta, no suele desarrollar una visin de conjunto sobre el pas.12 Se gua con cargo a una ptica cortoplacista y se mueve en trminos de la coyuntura o situacin concreta (regional, local) en la cual le toca desenvolverse. En general, la relacin es muy clara: la corrupcin obstaculiza el desarrollo de la conciencia

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clasista. Y por lo mismo, termina por debilitar y socavar a los posibles enemigos del rgimen. Los aparatos estatales: un botn a ordear Cuando la llamada izquierda o sectores progresistas acceden al aparato estatal en sus diversas expresiones (partes del gobierno federal, gobiernos estatales y municipales, parlamento, institutos electorales, etc.), no le interesa en absoluto la posible transformacin de sus rasgos ms esenciales. Procede simplemente a administrarlo y, cuando mucho, a impulsar algunos cambios ms o menos cosmticos. Asimismo, de inmediato suelen declarar, con gran orgullo y voz engolada, (como la del Senador Carlos Navarrete Ruiz, quien fuera presidente del Senado), que se trata de respetar y mejorar el desempeo de las instituciones nacionales. Lo indicado es lo propio de todos los movimientos reformistas. Pero en el pas se observan algunos ingredientes ms especficos y que son los que nos interesa recoger. Todos ellos, son formas abiertas o encubiertas de la corrupcin social operando tras la cobertura estatal. Estos fenmenos son muy variados y a veces, parecen tema de novelas. En lo que sigue, por obvias razones de espacio, nos limitamos a sealar algunos mecanismos bsicos. A.- Robos y negocios personales Se trata de fenmenos cotidianos que operan por la va de: i) Compras estatales. En que el encargado estatal exige de las empresas privadas beneficiadas por concurso pblico, transparente y abierto, una determinada comisin o regalo. El que muchas veces alcanza cifras millonarias. ii) Compras, con precios y condiciones muy favorables, a empresas de familiares o incluso propias, las que en muchas ocasiones son formadas ex profeso y que operan con prestanombres. Valga agregar: con la moda neoliberal de que el Estado deje de generar algunos servicios necesarios (tareas de limpieza, de reparacin de vehculos, asesoras

legales y tcnicas, transportes, etc.) y que stos deban luego ser comprados al sector privado, los subsidios orientados a familiares y amigos, se tornan ms abundantes y ms fciles de gestionar. iii) Uso de recursos pblicos para obtencin o usufructo de bienes personales: casas, automviles, pasajes de avin, servicios mdicos, celulares y medios audiovisuales, personal de servicio, hasta toallas y fina ropa interior para la misma familia del funcionario. Por supuesto, lo mencionado no es nuevo: es parte de una muy larga tradicin de la cual otros organismos partidarios (como el PAN y el PRI) han usufructuado ampliamente. En otros tiempos, fue parte importante del mecanismo de la acumulacin originaria capitalista. Pero en la fase neoliberal de los ltimos 30 aos, el signo de la operacin cambia: la apropiacin del excedente con cargo a mtodos ilcitos incluso se acenta, pero este excedente deja de acumularse productivamente. En buena medida se traslada al extranjero y la que no tiene ese destino se gasta como consumo suntuario o en la ampliacin de actividades improductivas. B.- Nexos con los capitalistas y la clase dominante. Cambio de la pelleja clasista. Como regla, la ocupacin de un cargo pblico de eleccin popular, conlleva la necesidad de establecer relaciones con los grandes empresarios, del municipio, del Estado, de la regin, etctera. Las conversaciones van ms all de las que impone tal o cual contrato de compra, la aplicacin de impuestos, de tarifas, de reglas sanitarias, de seguridad, etctera. En general, se discute el conjunto de las polticas pblicas a desplegar. Lo normal, adems, es que al segmento empresarial se le concede un amplio derecho de veto que si bien es informal, opera con fuerza de ley. En muchas ocasiones, las conversaciones formales devienen en una especie de vida social ms informal y relajada: comidas, brindis, compartir el golf, el tenis, el club social, etctera. Y lo que suele darse o emerger en ese contexto, es la atraccin casi magntica que ejerce el modo burgus de vida sobre los representantes populares. Estos,

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le empiezan a tomar el gusto a la buena vida: cambian sus gustos culinarios (de la cerveza pasan al whisky, del taco a la langosta), cambian su modo de vestir y de acicalarse y hasta el estilo de hablar.13 En algn grado, se asimilan a la clase dominante, por lo menos a sus valores ms externos. En oportunidades, el relacionamiento va ms all: los dirigentes polticos (incluyendo familiares) se incorporan a los directorios de empresa. O bien, a partir de la creacin de empresas propias, pasan a conectarse con las grandes empresas privadas ya existentes, sea como proveedores o como usuarios. Tenemos entonces: no solamente tiene lugar una subordinacin poltico-ideolgica a los intereses del capital. En ocasiones, tanto ms frecuentes mientras ms alto es el cargo pblico ocupado, el representante popular a ttulo personal o por intermedio de algn familiar cercano (hijo, hermano, u otro) deviene un capitalista a secas. Lo que hemos venido sealando se puede entender como modalidades que asume el proceso de acumulacin originaria. Lo cual, es ciertamente correcto, aunque aqu nos interesa otro aspecto involucrado: el de la asimilacin clasista y consiguiente descomposicin de los dirigentes populares. C.- Estado, corrupcin y relaciones serviles Los que llegan a cargos pblicos lo hacen como los viejos caballero feudales cuando recorran sus diversas haciendas: llegan acompaados de sus huestes o mesnadas. En este caso, de un verdadero ejrcito de secretarios, asesores, guaruras, amantes y simples achichincles. En breve, el dirigente debe ser leal y generoso con sus subordinados: entregarles parte del pastel. Correlativamente, para stos, el dirigente o jefe se transforma en dador de trabajo remunerado, en autntica fuente de vida. Por lo mismo se llega a creer que el trabajo, los ingresos asociados y la misma vida pasan a depender ms que de la capacidad propia, de la ciega lealtad al jefe. Opera, entonces, un mecanismo psicolgico. Pero tambin uno material: la lealtad al jefe asegura la misma subsistencia, la propia y la familiar. El jefe puede hacer las piruetas polticas ms increbles y desvergonzadas: pactar con la derecha, venderse a sta. Al subordinado

le puede parecer horrible esa actitud. Pero, si se rebela, se incorpora directamente al ejrcito de reserva industrial. Peor an, sabe que ha perdido su capacidad para laborar en otros terrenos. Al cabo, opera el subconsciente y la exigencia de subsistir: se agarra de cualquiera justificacin y se somete. Existe otra ruta que ha adquirido especial importancia en los ltimos aos. La ley electoral mexicana concede a los partidos polticos registrados una impresionante cantidad de recursos monetarios. Esta misma ley, como contrapartida, exige a los partidos polticos una conducta que los inutiliza como eventuales destacamentos revolucionarios. De hecho, los puede declarar inexistentes (i.e., fuera de la ley y sujetos a las penas legales del caso), algo que, como regla, no ha sucedido: antes del castigo, opera el respeto a la ley y, sobremanera (poderoso caballero es don dinero) a los recursos que otorga! Quin administra los recursos monetarios que se le conceden a los partidos? En lo bsico, son los mximos dirigentes nacionales. Con lo cual, stos adquieren un poder inmenso, en que el soborno o cooptacin monetaria juega un papel muy superior al del convencimiento ideolgico. Por esta va, los dirigentes nacionales pasan a controlar el grueso de los aparatos de direccin. Es decir, de la burocracia partidaria. Para la izquierda esta situacin equivale a un cncer terminal. Al interior de una autntica organizacin de izquierda se supone que el poder asume la forma de autoridad, de poder legtimo. Por lo mismo, se rechaza la coaccin directa (uso de la violencia). Tambin se rechaza la coaccin econmica (el poder del dinero). Luego, se supone que slo puede funcionar el poder del convencimiento, de la argumentacin racional, algo coherente con la preservacin e impulso de relaciones sociales de igualdad, solidaridad y apoyo mutuo. Pero esto, como vemos, termina por ser disuelto. Se suele sealar que los ingentes recursos que el Estado le entrega a los partidos polticos, constituye un despilfarro mayor. En realidad, si bien se piensa, el despilfarro es ms bien aparente pues tales recursos, al final de cuentas, sirven para domesticar a los posibles opositores, para integrarlos al sistema. Es decir, estos partidos (el caso del PRD

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es paradigmtico) se transforman en instrumentos de legitimacin del orden socio-econmico vigente. Y si esto es as, tambin podemos ver que se transforman en impulsores de la falsa conciencia social. Por supuesto, de los fondos que se canalizan a las cpulas sindicales en los sectores ms estratgicos (petrleos, electricidad, educacin, etc.) se puede decir algo anlogo. Con cargo a ellos, los gobiernos imperantes han comprado y sometido a la clase trabajadora potencialmente ms lcida y combativa. Es decir, la que se localiza en los sectores ms estratgicos de la economa y la sociedad. La conciencia de este potencial poltico y de los modos de disolverlo, ha conducido a que los mismo gobiernos del PAN, antes muy crticos de la situacin imperante, no han vacilado en aplicar los viejos mtodos del palo y la zanahoria. Estado, corrupcin y descomposicin de la izquierda Segn hemos sealado, la corrupcin penetra en las mismas venas de las direcciones polticas de la izquierda. Los partidos que fueron de izquierda dejan de serlo, aunque siguen siendo considerados a nivel del grueso de la opinin pblica como organizaciones progresistas. Lo cual, obviamente, refuerza las confusiones que permean a la conciencia social de los trabajadores. Asimismo, refuerzan la prdica del apoliticismo, algo que es fatal para los de abajo. La situacin que se va delineando, impulsa primero un estilo reformista que muy pronto deviene en un proceso de descomposicin. Los puntos medulares del proceso son los que pasamos a indicar. Uno: respecto a la institucin estatal, se maneja una ptica que aspira a ocuparlo y administrarlo. Lo cual, al menos implcitamente, nos seala que no se buscan transformaciones de orden estructural. En breve, se pasa a respetar el fundamento del orden vigente las relaciones capitalistas de propiedad, lo cual no tiene que ver con una momentnea carencia de fuerza para lograr el cambio, sino con una meta que ya es programtica. Algo que es lo propio de todo partido reformista.14 Digamos de

inmediato: este desplazamiento poltico, analizado en abstracto, no conduce necesariamente a la corrupcin. El reformismo se puede manejar con algn grado de moralidad y legalidad. Pero, como se sabe, en el pas eso no ocurre. Dos: en organismos de izquierda en descomposicin (caso del PRD), el aparato estatal se pasa a visualizar como una amplia fuente de ocupaciones seguras y de ingresos monetarios medios y elevados. Al cual se llega no slo a ttulo personal sino con toda una amplia clientela a cuestas. Tambin, el Estado se entiende como fuente de fortunas milagrosas, de fama y de poder. Poder que no se usa para impulsar cambios socioeconmicos de alcance nacional, regional o local sino para obtener prebendas y fortunas personales. Por eso, se pasa a hablar de perseguir el poder por el poder. Esto es, deja de ser un medio para obtener las transformaciones que el mundo del trabajo necesita, y se convierte en un fin por s mismo. Tres: a partir de esta concepcin genrica del aparato estatal, se pasa a justificar todo arregln y toda pirueta de saltimbanqui poltico. La izquierda se puede unificar con la extrema derecha clerical, los demcratas con los golpeadores-represores, los masones con los curas, etctera. La misma persona, en muy pocos aos, puede ser candidato de los tres principales partidos, uno detrs del otro. Y se comprende que ante semejante pragmatismo o desvergenza, la conciencia de clase se ve completamente diluida. Qu puede pensar un trabajador o campesino comn al ver que el PRD busca alianzas con el PAN y su gobierno, el mismo partido que lo reprime, que aplica el neoliberalismo y que les arrebat el triunfo electoral en el 2006? La sesuda tctica que regula el comportamiento de estos grupos es del tipo: yo tengo un 25% de los votos, el partido A un 40% y el partido B un 20%. Luego, me conviene aliarme con B para ganarle a A. Quin es A y quin es B, es algo que no importa. Arribar al gobierno tal o cual es lo nico valedero. Obviamente, aqu no hay ideas ni principios, slo el oportunismo ms rastrero y cloacal. Tambin el total rechazo de la poltica como conflicto de clases y, por ende, el cero afn por desarrollar la

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conciencia clasista de los trabajadores. De hecho, encontramos aqu una confesin silenciosa: el inters clasista de los trabajadores ya no interesa. Cuatro: cmo se puede desarrollar la conciencia poltica adecuada de los trabajadores? Escuchemos a un escritor autorizado:
La verdadera educacin poltica de las masas no puede ir nunca separada de la lucha poltica independiente y, sobre todo, de la lucha revolucionaria de las propias masas. Slo la lucha educa a la clase explotada, slo la lucha descubre la magnitud de su fuerza, ampla sus horizontes, eleva su capacidad, aclara su inteligencia y forja su voluntad (Lenin, 1976b, 172).

Asimismo se apunta: fuera de la lucha de clases, el socialismo es una frase vaca o un sueo ingenuo (Lenin, 1976c, 161). Obviamente, este tipo de lucha poltica, efectivamente de izquierda y socialista, queda completamente prohibida. No slo por la actual ley electoral y otros instrumentos legales. Tambin, es rechazada por los mismos dirigentes progresistas. Para stos, al Estado se le debe un profundo respeto pues se visualiza como el gran dador de recursos, como el gran proveedor. Y, como dice el dicho popular, no se trata de patear al pesebre. Quinto: junto a la lucha de masas, una conciencia clasista adecuada exige estudios tericos de amplio vuelo y ligados a los problemas sociales concretos. Segn apuntaba Wright Mills, en una sociedad en que gran parte del poder y el prestigio se basan en mentiras, el inters autntico por la verdad se convierte en una de las pocas posesiones de los desposedos (Mills, 1970, 20). Por lo mismo, el poltico de izquierda tambin suele ser un buen terico. Pero en los grupos polticos que nos vienen interesando, la teora provoca sueo y hasto.15 Sexto: la descomposicin va dando lugar a una organizacin poltica peculiar, en la que destaca la combinacin de dirigentes corruptos y militantes serviles. Ms precisamente, en esta organizacin podemos destacar: a) canales de mando que operan desde arriba hacia abajo. Lo que, en principio, suele

ser el rasgo tpico de toda formacin burocrtica. Pero aqu hay algo adicional y ms especfico; b) los de abajo aceptan esas rdenes en trminos de una sumisin de corte servil: no se discuten. Pueden disgustar, pero ni modo: se trata de la voluntad del jefe; c) la sumisin se logra, bsicamente, mediante el uso de la coaccin econmica: el que no se pliega, deja de acceder al botn y, peor an, se lo expulsa del grupo. No de la organizacin partidaria, sino del grupo informal que en ella opera. En una organizacin de izquierda efectiva, el relacionamiento social que regula las actividades de la organizacin se ubican en las antpodas de lo recin descrito. Por ejemplo: a) son las bases las que libremente eligen y revocan a los dirigentes; b) en vez de sumisin servil lo que opera es la disciplina consciente y crtica; c) queda prohibida la coaccin econmica y lo que se supone impera es la igualdad, la libertad y la solidaridad entre los militantes.16 Desafos De lo expuesto podemos deducir que el hombre de izquierda no puede ser un hombre corrupto. Hiptesis que no responde a consideraciones moralinas (si se quiere, de tipo kanteano), sino a una nocin sociolgica elemental: el tipo de actividades y el tipo de organizacin social que exige la izquierda poltica (autntica, no remedos), es del todo incompatible con el tipo de relaciones personales que favorece y determina el fenmeno de la corrupcin. Los fines de tal o cual organizacin deben ser coherentes con el tipo de relaciones sociales que la sustentan. Son stas las que posibilitan que se logren o no esos fines. Y es la organizacin o sea, el tipo de relaciones sociales que la definen la que moldea la personalidad (actitudes, valores) de sus integrantes. A la vez que incorpora o atrae a aquellos cuya personalidad, ya formada, es adecuada o funcional al tipo de organizacin. Todo esto el hombre real es lo que hace: slo las acciones dejan conocer lo que somos17 y lo que hace depende de la estructura social (status y roles) donde est inserto se puede considerar elemental, pero muchas veces se olvida. Por lo mismo, se pasan a enfatizar los golpes de pecho

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que nada resuelven, salvo fomentar la hipocresa y al final de cuentas, el escepticismo ms radical. Recordemos aqu a Wright Mills: puede haber hombres corrompidos en instituciones sanas, pero cuando las instituciones se estn corrompiendo muchos de los hombres que viven y trabajan en ellas se corrompen necesariamente (Mills, 2001, 318). Esta es una de las hiptesis centrales que se maneja en el texto. De donde se deduce que combatir la corrupcin exige disolver (tirar a la basura) a las actuales instituciones. Tambin que el escndalo que provoca este propsito tanto en las derechas como en la izquierda tipo PRD es una confesin silenciosa de que la corrupcin gusta, que se estima conveniente. Para la izquierda, la situacin que debe afrontar es complicada: construir y consolidar esa organizacin o red social, que junto con ser eficaz a los fines inmediatos y ltimos, sea capaz de exigir los valores morales congruentes con el proyecto de la clase, no es para nada sencillo. La historia nos ofrece atisbos muy interesantes; tambin fracasos rotundos. A la vez, el hombre radical no puede vivir en algn limbo aislado. Muy por el contrario, debe ser capaz de penetrar a fondo en el mundo de la poblacin trabajadora. Un mundo que para nada es inmune a los vicios propios de la civilizacin burguesa y donde, por aadidura, tambin campean los ya anotados de una corrupcin generalizada. Naufragar en este mundo es una posibilidad con probabilidad no baja. Por lo mismo, sin un muy alto nivel de conciencia y sin una incansable labor para generar, desarrollar y consolidar organizaciones sociales funcionales para el combate por un nuevo orden, la derrota y el descrdito sern inexorables. Referencias citadas CONAPO. (s/f ). Publicaciones diversos aos. Mxico. Davis, K. (1965). La sociedad humana. Buenos Aires: EUDEBA. Engels, F. (1973). Adicin al prlogo a La Guerra campesina en Alemania. Obras escogidas

en 3 tomos, Tomo II. Mosc: Editorial Progreso. INEGI. (s/f ). Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), publicaciones anuales, diversos aos. Mxico. Lenin, V. I. (1976a). La bancarrota de la II Internacional. Obras Escogidas en 12 tomos, Tomo V. Mosc: Editorial Progreso. Lenin, V. I. (1976b). Informe sobre la revolucin de 1905. Obras Escogidas en 12 tomos, Tomo VI. Mosc: Editorial Progreso. Lenin, V. I. (1976c). Socialismo pequeo burgus y socialismo proletario. Obras Escogidas en 12 Tomos, Tomo III. Mosc: Editorial Progreso. Molire. (1999). El Avaro. Escena primera, Acto primero. Publicaciones Cruz O. S.A. Mxico D.F. Sennet, R. (2011). El declive del hombre pblico. Barcelona: Anagrama. SHCP. (2009). Paquete econmico para el ejercicio fiscal 2010. Mxico: SHCP. Valenzuela Feijo, J. (2008). Organizacin para el cambio. Mxico: CEDA (2 edicin corregida y aumentada). Wright Mills, C. (1965). El poder de los sindicatos. Buenos Aires: Siglo Veinte. Wright Mills, C. (1970). De hombres sociales y movimientos polticos. Mxico: Siglo XXI. Wright Mills, C. (2001). La lite del poder. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Notas al pie
1

En 1988 sucedi algo parecido, siendo Cuauhtmoc Crdenas Solrzano Por qu Leonora Carrington se avecind en Mxico? Dicen que al Ver SHCP, Paquete econmico para el ejercicio fiscal 2010. Mxico, Datos tomados de CONAPO e INEGI (SCN), publicaciones anuales, Donde la imagen, depende bsicamente de la campaa que hagan los

el perjudicado y el derechista Carlos Salinas de Gortari el beneficiado.

2

hacerlo su pintura surrealista se transform en hiperrealista.

3

septiembre 2009.
4

diversos aos.
5

grandes medios. El fenmeno no es privativo de Mxico. En EUA, donde impera una extendida alienacin social, un lder poltico candidato

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a un ministerio es considerado confiable o autntico en funcin de la clase de hombre que sea, ms que en funcin de las acciones o programas que defiende. Cf. Sennett, 2011, 17.
6

12

Segn deca Mills, la poltica debe hacerse teniendo en cuenta la esce-

na y la poca totales y estar informado por los ideales a favor de los cuales se lucha. Cf. Mills, 1970, 7.
13

En un rgimen acostumbrado a usar la violencia, abierta o disimulada,

En las damas, el proceso es hasta ms visible (vestuario, maquillaje,

contra oposiciones bastante menores y que para nada se proponen romper con el capitalismo, es fcil imaginar lo que puede hacer ante peligros de orden mayor.
7 8

peinado) cuando no grotesco. Pinsese en Ruth Zabaleta Salgado (PRD), de origen muy humilde y que fue Presidenta de la Cmara de Diputados (2007-2008). Muy pronto cambi de look y de lnea poltica, especializndose en criticar violentamente a AMLO. Algo semejante sucedi con Rosario Robles Berlanga, que fue Jefa de Gobierno del Distrito Federal y amiga de connotados sinvergenzas.
14

Ms detalles en Valenzuela, 2008. La derecha repite como cacata eso de que el marxismo pas de moda.

Y sus sirvientes, como Jess Ortega Martnez (PRD), se esmeran en repetir el edicto.
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La izquierda pretende socializar los medios de produccin con el fin

A nivel de la cpula dominante (la asociada al PAN), el catolicismo

de desarrollar la humanizacin del hombre mismo. El hombre nuevo de la sociedad libre debe ser desarrollado en la fbrica ms que en el distrito electoral. Por eso, el izquierdista plantea que el control obrero en mayor o menor proporcin debe ser la primera y permanente reivindicacin de las negociaciones y de la estrategia de todos los sindicatos. Cf. Mills, 1965, 292. Estos afanes, se suprimen del todo con el estilo oportunista.
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hipcrita es la regla. Hacia abajo, el catolicismo asume modos bastante mgicos. Es el mundo de la superchera, muy explotado en las telenovelas y pelculas del sistema.
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Hay un momento en que lo ilcito asume formas de organizacin a

gran escala. Este parece ser el caso del narcotrfico, el que viene alcanzando un poder extenso y profundo. Su anlisis exige un tratamiento especial que aqu dejamos de lado. Como sea, baste decir que penetra en todas las organizaciones polticas y su incidencia empieza a competir, en algunos aspectos, con la del Estado.
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Todos los jefes debern instruirse cada vez ms en todas las cuestiones

tericas, desembarazarse de la influencia de la fraseologa tradicional, propia de la vieja concepcin del mundo, y tener siempre presente que el socialismo, desde que se ha hecho ciencia, exige que se le trate como tal, es decir, que se lo estudie. Cf. Engels, 1973, 180. Despus de leer a Engels, piense el lector en personeros como Ren Arce Islas, Jess Ortega Martnez, Jess Zambrano Grijalva et al. Todos ellos, analfabetos y oportunistas de coleccin.
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Estados Unidos, al respecto, es un claro ejemplo. Durante el siglo XIX,

con la expansin de la frontera y de los ferrocarriles, la corrupcin fue descomunal y funcion como un muy eficaz instrumento de la acumulacin de capitales. Algo que, al igual que en las buenas familias, hoy se trata de ocultar por todos los medios posibles.

Para detalles ver Valenzuela, 2008, captulos XIV al XVII. Molire, El Avaro. Escena primera, Acto primero.

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La educacin agrcola superior: Rehn del mercado o actor de un proyecto para el campo mexicano?
J. Gilberto Segura Gmez*

Resumen En este artculo se trata de discurrir por los meandros de las estadsticas educativas y censales para caracterizar la importancia de la educacin agrcola en el contexto del subsistema de educacin superior nacional, y de manera especial en el nivel de posgrado, con la idea de encontrar algunas respuestas a paradojas que se observan, como el hecho de la existencia de Programas reconocidos por su alta calidad, que en contraparte ostentan una baja matrcula y una formacin en investigacin (propsito fundamental) que no se visibiliza, a todo lo cual se agrega una poblacin rural diezmada por la migracin y la pobreza. Asimismo, se analiza en el mbito nacional, la evolucin de la educacin agrcola superior en los ltimos diez aos en el contexto de la crisis permanente que guarda la actividad agropecuaria y de los problemas estructurales del sistema educativo mexicano, en particular en el nivel superior. Se encuentran evidencias para establecer una correlacin entre la permanente crisis agrcola y la baja presencia de la educacin agrcola dentro del subsistema de educacin superior nacional. Un hallazgo importante que resulta en este anlisis es la configuracin de un problema estructural entre los diferentes niveles de la educacin superior que impacta en el flujo escolar, generando distintas complicaciones, donde quiz lo ms grave es que pone en un estado de vulnerabilidad al posgrado. El problema se caracteriza de la manera siguiente: una matrcula que ha permanecido prcticamente estancada desde hace 25 aos cuando
* Profesor del Departamento de Sociologa Rural. UACh (Mxico). gseguragamez@yahoo.com.mx

alcanz su punto mximo; el creciente nmero de programas educativos en el campo agropecuario y su diversificacin disciplinaria (particularmente las disciplinas que atienden el problema ambiental), de forma especial en el nivel de posgrado que est prximo a alcanzar el doble de programas respecto a la licenciatura. Todo lo cual se expresa en una baja demanda y una competencia entre las instituciones y programas de posgrado, teniendo como impacto: un deterioro en la calidad de la educacin en distintas aristas y un mercado educativo donde pocos resultan beneficiados. Tal problema ha sido generado al amparo de la poltica educativa y cientfica que ha operado en las ltimas dos dcadas. Palabras clave: Educacin agrcola superior, ciencias agropecuarias, posgrado, crisis agrcola, poblacin rural. Abstract In this article we attempt to move through the meanders of educational and censual statistics so as to characterize the importance of agronomic education against the background of the national higher-education subsystem, specially at postgraduate levels, and find some answers to observed paradoxes, such as the existence of educational programs whose high quality is acknowledged, but show a low registration and also a not-veryclear training in investigation (their fundamental purpose), to all of which a population decimated by migration and poverty must be added. Within the national realm, the evolution of higher agronomic education over the last ten years

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is analyzed in the context of the permanent crisis in agriculture and the structural problems of the Mexican educational system, particularly at higher levels. Enough evidence is found to establish a correlation between the continued agricultural crisis and a low presence of agronomic education within the national higher-education subsystem. An important finding resulting from this analysis is the conformation of a structural problem among the different higher-educational levels that impacts the schooling flow, generating different complications where the most serious one might be a vulnerable state of postgraduate programs. The problem is characterized as follows: while the registration has remained stagnant for twenty five years, when it reached its peak, the number of educational agronomic programs has grown and diversified, particularly towards disciplines that address environmental problems, especially in postgraduate programs which are about to double the number of undergraduate programs. All this is expressed in low demand and competition among institutions and among postgraduate programs, and results in low educational quality regarding various aspects, and an educational market with few beneficiaries. Such problem has been generated under the shelter of the educational and scientific policies which have been working over the last two decades. Key words: Higher-level agronomic education, agronomic sciences, postgraduate, agricultural crisis, rural population Introduccin Existen varias razones de peso para articular estas dos grandes variables, el campo mexicano es en primer lugar lo que da sentido a una oferta educativa que atienda sus problemas, que genere nuevo conocimiento y desarrolle tecnologas, que incrementen la produccin a cada vez menores costos y sin daos ambientales. Dicho axioma implica que al mismo tiempo se generan condiciones para el bienestar de la poblacin rural y la autosuficiencia alimentaria para el resto de la

poblacin del pas. Estas premisas que se dicen rpido configuran toda una encrucijada no fcil de resolver y donde la historia de este proceso nos da muestras cada da de la permanencia de viejos problemas a los que se aaden otros nuevos o emergentes y que configuran un campo mexicano en permanente crisis agudizada por el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN). Evidentemente las instituciones de educacin agrcola no son responsables de la crisis ni tampoco es su responsabilidad resolverla en todos sus componentes, ya que tanto la educacin como la suerte del campo estn sujetas fuertemente a un modelo econmico-social y a un proyecto de pas (en el cual por cierto, no estn incluidas). S le corresponde a las instituciones educativas realizar una crtica a ese modelo y proyecto, crtica que se ejerce a travs de propuestas y la defensa de las mismas. Del contenido y esencia de esa crtica es como fundamentalmente se configuran las instituciones educativas y es lo que finalmente les otorga sentido y pertinencia social. Pasemos entonces al examen de algunas variables que configuran el escenario donde se encuentra inmersa la educacin agrcola superior. La poblacin rural Segn el Censo de 2010, el pas est compuesto por 192 mil 244 localidades, lo sorprendente es que 98% de ellas corresponden a localidades de menos de 2 500 habitantes, donde viven 26 millones de personas, es decir, el 23% de la poblacin total del pas, el resultante de esta combinacin es la que convencional y tradicionalmente se considera como poblacin rural que, como vemos se encuentra sumamente atomizada a lo largo y ancho del pas. En qu se encuentra ocupada esta poblacin? De acuerdo con las circunstancias anteriores sera lgico pensar que todas estas personas estaran ocupadas en actividades relacionadas con la agricultura u otras similares por el hecho de su mayor posibilidad de contacto con los recursos

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naturales tierra, agua, bosques, pero no es as. Segn esta misma fuente, para empezar, slo el 31% estaban ocupadas, es decir un poco ms de ocho millones de personas y, de stas, prcticamente la mitad (49.3%) se emplea en actividades agrcolas y el resto en la industria, comercio y servicios. De aqu se desprende paradjicamente que la poblacin rural no vive exclusivamente de la actividad agrcola y que los hogares rurales tienen la necesidad de complementar su ingreso con otro tipo de labores. De aqu no debe concluirse que esta actividad se ubica slo en este segmento, ya que en los siguientes rangos de localidades encontramos tambin actividad agrcola, la cual va disminuyendo a medida que son ms grandes, es decir, ms urbanas. En todo caso, estamos identificando un problema social y cultural que enfrenta la poblacin tpicamente rural que no es menor, de aqu se deriva por ejemplo, la oferta de mano de obra barata, la migracin hacia las ciudades y a los EUA y en general su empobrecimiento y prdida de la cultura. En otro tenor significa que la tradicin sobre la que se sustentaba la existencia de la poblacin rural est siendo expropiada y aplastada por la modernidad. Qu opinan los organismos internacionales? Este problema con distintos matices es comn en Amrica Latina y no es desconocido por el Estado mexicano ni en el mbito internacional. Al respecto vale la pena referir un estudio que se formul la dcada pasada promovido por diversos organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y el Banco Mundial (BM) denominado: Evaluacin internacional del conocimiento, ciencia y tecnologa en el desarrollo agrcola (IAASTD por sus siglas en ingls) de Amrica Latina y el Caribe, dado a conocer en el ao 2008. Este estudio toma como componentes bsicos, precisamente el anlisis del modelo latinoamericano de produccin agrcola y la poblacin rural en creciente pobreza, cuyos resultados apoyaran las decisiones y estrategias para cumplir los objetivos del milenio para reducir la pobreza. En una de sus principales conclusiones se puede leer:

Los modelos de desarrollo de los ltimos 60 aos han privilegiado al sistema convencional / productivista resultando en un aumento importante de la productividad y la produccin agrcola, sin que haya habido una disminucin significativa de la pobreza y desnutricin. En Amrica Latina y el Caribe (ALC) hay alrededor de 209 millones de pobres y 54 millones de desnutridos, que representan respectivamente un 37 y un 10 por ciento de la poblacin total, a pesar de que se produce tres veces la cantidad de alimentos que se consume. Adems, la regin tiene los mayores ndices de desigualdad en el mundo. (ONU-BM, 2008)

Es decir, que el sistema empresarial de produccin ha pasado por encima del tradicional indgena y del agroecolgico, generando la tragedia que ya conocemos: inseguridad alimentaria y ms pobreza de la poblacin rural. Dicho informe agrega que este sistema: Sin embargo, por lo general no ha sido sustentable ambientalmente, ni eficiente energticamente, ni equitativo socialmente. El estudio es prolfico en citar los efectos perniciosos de esta poltica para la Regin, y expresa una preocupacin poltica que los organismos internacionales urgen a los Estados atender, as como a los tomadores de decisiones de las instituciones educativas y de investigacin. Dentro del conjunto de acciones y polticas que proponen la ONU y el BM en este estudio, seleccionamos algunas que tienen sentido para la educacin agrcola superior en Mxico: Las Polticas Pblicas de soporte del SCCTA, para lograr las metas de desarrollo y sustentabilidad, requieren trascender los modelos que postulan que el mercado por s solo puede resolver el problema de la pobreza econmica y cultural, el hambre y la inequidad. Fomentar la interaccin recproca de los conocimientos y saberes tradicional, agroecolgico y convencional. Para ello sera adecuado desarrollar una agenda participativa intercultural que recupere y valore los conocimientos locales, los complemente con

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conocimientos cientficos cuando sea apropiado, y contribuya a una mayor sostenibilidad de los sistemas productivos, a un uso ms eficiente de los recursos naturales, y a una mayor rentabilidad del predio, y que a la vez, mantenga, promueva y valorice el acervo cultural y biolgico de las comunidades locales. Fortalecer estrategias de intervencin para la extensin participativa orientada principalmente a la divulgacin del conocimiento entre las comunidades menos favorecidas, tendientes a lograr la satisfaccin de las necesidades en materia de desarrollo sustentable. El proceso de extensin debe tener en cuenta la identidad cultural de las comunidades. Polticas de acceso y tenencia de la tierra. A pesar de haberse realizado esfuerzos de reformas agrarias en varios pases de ALC, la regin tiene una estructura de distribucin de la tierra con la mayor desigualdad en el mundo. La reforma agraria y los problemas de tenencia de la tierra son temas vigentes y que afectan el desarrollo agropecuario de la regin. Sin embargo dada la heterogeneidad de ALC, habra que considerar la pertinencia del mismo dentro de cada pas. La tenencia de la tierra est estrechamente asociada con la pobreza, el hambre y el desplazamiento de pequeos agricultores, campesinos e indgenas del campo a la ciudad, la erosin cultural y de la biodiversidad. Polticas de bioseguridad que establezcan marcos regulatorios e instrumentos que regulen el consumo de organismos transgnicos y que aseguren evitar la contaminacin gentica en los centros de origen y diversidad gentica. A criterio de cada pas, el marco regulatorio puede incluir la posibilidad de impedir el uso en los centros de origen y diversidad gentica. (ONU-BM, 2008). Sin duda, estos problemas de alguna manera conciernen o tocan a la educacin agrcola superior y de lo cual no hemos hecho un balance serio. Creo que no tendramos ningn inconveniente en suscribir estas apreciaciones, de no ser porque estos mismos organismos internacionales han

propuesto y recomendado otras polticas que nos han llevado al desastre econmico y social. No obstante, estas recomendaciones no han sido atendidas cabalmente por el Estado mexicano. Para concluir esta parte, conviene citar la problemtica de la situacin del maz, que es el producto bsico alimentario de la poblacin mexicana. Mxico es el tercer importador mundial de maz, despus de Japn y China (Espinoza y Turrent, 2011) y dependemos principalmente de los Estados Unidos. As mismo afirman estos investigadores que:
En los 15 aos recientes, el Estado mexicano ha apoyado de manera preferente a los productores de maz de corte empresarial, quienes ya cultivan los tres millones de hectreas de tierras de mayor calidad de los nueve millones que se siembran con maz cada ao. Los seis millones de hectreas restantes son cultivadas por los campesinos, que aprovechan las tierras de menor calidad agrcola, en las que maneja la ms rica diversidad gentica de maz del mundo. (Espinosa y Turrent, 2011)

Es de destacar tambin que dentro de las acciones del gobierno federal para resolver el problema alimentario y del maz en particular, el presidente Caldern, recientemente tom la decisin de aceptar la propuesta Masagro del Centro Internacional del Mejoramiento del Maz y el Trigo (CIMMYT) que promete en diez aos aumentar la produccin de 2.2 ton/ha a 3.7, con una inversin inicial de 1 600 millones de pesos, subestimando la propuesta del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) e ignorando de paso a otras instituciones lderes como Chapingo y el Colegio de Postgraduados. Lo cual puede interpretarse tambin como un botn de muestra ms de cmo las instituciones pblicas educativas y de investigacin, son desplazadas de un proyecto nacional para el campo. Hasta aqu se ha intentado una sntesis que nos proporciona una imagen del campo y de la poblacin rural que aparecen minimizados por la poltica del Estado y, en contra incluso, de las sugerencias de los organismos internacionales, como

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hemos visto. En cuanto a la educacin agrcola superior al parecer corre por las mismas vas. Importancia de la Educacin Agrcola Superior (EAS) dentro del Sistema Educativo Nacional Un indicador fuerte de la importancia de la EAS es la matrcula en cada una de las reas del conocimiento, segn la clasificacin de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). A partir de los ltimos registros que tiene publicados esta institucin referidos al ciclo escolar 2008-2009, se desprenden los siguientes resultados para el nivel superior:
Cuadro1. Nmero de alumnos en Ciencias Agropecuarias Ciclo Escolar 2008-2009.
Nivel educativo Licenciatura universitaria y tecnolgica Tcnico superior universitario y profesional asociado Posgrado TOTAL Fuente: ANUIES

alguna carrera dentro de este campo se sostuvo durante seis aos en ms de 60 mil alumnos, llegando a representar el 7% de la matrcula nacional del nivel superior (ANUIES, 2009). El flujo escolar Otro ngulo que ayuda tambin a dimensionar la importancia de las ciencias agropecuarias en la educacin superior es la observacin del flujo escolar de los distintos niveles educativos. Para ello se retoman los datos publicados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT, 2010) en su pgina de internet, con la salvedad de que dichas cifras no contemplan puntualmente las trayectorias escolares de los estudiantes por generacin, que pueden ser regulares e irregulares, sin embargo son tiles para observar tendencias
% 2.40% 1.20% 1.60% 2.30% Total nacional en educacin superior 2,296,381 91,530 185,516 2,573,427

Matrcula de ciencias agropecuarias 54,404 1,075 3,003 58,482

Como se observa en el Cuadro 1, la EAS cuenta dentro del sistema educativo nacional con el 2.3% de la matrcula, porcentaje de los ms bajos junto con el de las ciencias naturales y exactas que tambin tienen estrecha relacin con la EAS; dicha proporcin se ha mantenido sin cambio en los seis ltimos aos, ya que en el ao 2002 represent el 2.4%, comportamiento que podemos interpretar como un estancamiento de este campo de estudio. Para dimensionar estas cifras, es necesario agregar que ya en el pasado hubo un momento en que la matrcula alcanz su punto mximo que a la fecha no ha logrado recuperar, durante el periodo 1982-1986 el nmero de alumnos que estudiaban

y dimensin de su importancia global dentro del subsistema de educacin superior nacional. En el Cuadro 2, se describen los ingresos y egresos de estudiantes acumulados en los ltimos veinte aos del rea de ciencias agropecuarias y su proporcin dentro del contexto nacional. Las observaciones que se desprenden de los datos son las siguientes: Su poca cuanta dentro del total de estudiantes del resto de las reas del conocimiento. El desequilibrio en el flujo escolar, ya que a medida que se asciende en los niveles educativos tanto el ingreso como el egreso tienden a

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disminuir drsticamente, provocando un efecto de embudo, que desde luego no es un fenmeno nuevo en el sistema educativo pero que sin embargo es necesario reparar en l en la medida que est marcando un lmite tanto al rea del conocimiento de las ciencias agropecuarias como al crecimiento del posgrado, ya que su demanda natural como lo expresan las cifras disminuye al grado de estar en riesgo de quedarse sin clientes.
Cuadro 2. Ingresos y egresos acumulados de estudiantes en educacin superior y en el rea de Ciencias Agropecuarias. 1990-2010.
Total ingresos educacin superior nacional 8,568,598 250,932 540,899 55,348 9,415,777 Total ingresos ciencias agropecuarias 232,188 2,761 10,141 2,594 247,684

como el calentamiento global, de los avances en la biotecnologa, la genmica de las plantas; de nuevas formas de concebir la produccin agrcola con una mayor racionalidad y proteccin al ambiente, nuevos enfoques hacia el campo como el desarrollo rural sustentable. Las ciencias sociales por su parte, ponen atencin a problemas del medio rural como la migracin, la falta de oportunidades para la poblacin indgena, la educacin, la cultura y otras opciones econmicas. Por otra parte estos eventos han tenido como resultado una identidad difusa de las tradicionales disciplinas del campo agropecuario como son lo agrcola, lo pecuario y lo forestal, o bien de la
% 2.7 1.1 1.9 4.7 2.6 Total egresos Total egresos educacin superior ciencias nacional agropecuarias 4,852,610 232,514 424,371 36,173 5,545,668 126,949 2,943 10,644 2,665 143,201 % 2.6 1.3 2.5 7.4 2.60

Nivel Licenciatura Especialidad Maestra Doctorado Total

Fuente: CONACYT, 2011.

Los programas del nivel de licenciatura en ciencias agropecuarias En los ltimos veinte aos los programas de licenciatura en ciencias agropecuarias han experimentado una dinmica muy peculiar, aunque el crecimiento de la oferta educativa en el nivel superior no ha sido sustantiva, lo que si se observa es una gran diversificacin de carreras que modifican, fragmentan y sobre-especializan a las disciplinas tradicionales o bien, surgen otras nuevas que atienden problemas emergentes, otras que son producto de los avances en la ciencia; en otro caso, aquellas que obedecen a modas en la medida que algunas instituciones educativas van tomndole el pulso al mercado. Este fenmeno se hace patente en casi todas las reas del conocimiento, en donde las llamadas ciencias agropecuarias no estn exentas. Las nuevas especializaciones se desprenden de fenmenos

agronoma como disciplina madre que agrupa a todas aquellas ciencias que tienen que ver con el cultivo de la tierra con distintas modalidades y para una gran variedad de productos. En todo este proceso ha estado ausente el debate sobre la naturaleza epistemolgica de estas disciplinas, que ha propiciado una oferta educativa ms en trminos de mercado que de un desarrollo cientfico en funcin de las necesidades del medio rural. Para observar este fenmeno es necesario revisar las caractersticas de la oferta educativa actual, sin embargo se enfrenta la dificultad de contar con informacin actualizada, lo ms reciente en este tema es el Catlogo de Carreras formulado por la ANUIES del ciclo escolar 2007-2008, el cual da cuenta de la existencia de 124 programas de licenciatura en ciencias agropecuarias divididas en 12 subreas, como sigue (ver Cuadro 3):

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Cuadro 3. Subreas de las Ciencias Agropecuarias.

Agronoma Biotecnologa Ciencias Forestales Desarrollo Agropecuario Desarrollo Rural Ecologa Horticultura Ingeniera Agroindustrial Ingeniera Agronmica Ingeniera Ambiental Qumica Agropecuaria Veterinaria y Zootecnia Fuente: ANUIES 2009.

los componentes disciplinarios de los programas educativos que generalmente no se encuentran explicados en los respectivos planes de estudio. En suma hay un descuido total de la philia y el logos que tiene como resultado carreras ms parecidas a las Gorgonas. Este problema encuentra repercusiones en la estadstica de los programas educativos al registrarlos en reas, campos o paquetes bajo percepciones inopinadas, contabilizando como igual aquello que no lo es o viceversa, lo que dificulta el anlisis disciplinario. Los pitagricos encargados de formular las estadsticas confunden la aritmtica y la descripcin tcnica con la ontologa de los conceptos. Otro perfil de las carreras de licenciatura es el referido a su acreditacin como programas de calidad que se trata a continuacin. Programas de Licenciatura en Ciencias Agropecuarias acreditados por su calidad Como es ampliamente conocido, desde hace diez aos se puso en marcha una poltica educativa oficial para acreditar aquellos programas que demuestren su calidad de acuerdo con los criterios e indicadores definidos unilateralmente por las agencias acreditadoras2. Para nuestro tema, hacemos referencia al Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica A.C. (COMEAA), que es la encargada de acreditar los programas agropecuarios, advirtiendo que existen otras agencias que acreditan programas relacionados como por ejemplo: el desarrollo rural, sociologa rural, etctera. La situacin actual para los programas estrictamente agropecuarios se describe en el Cuadro 4.

En dicha clasificacin, como se puede observar, la ANUIES no considera las carreras de ciencias sociales que convergen de distinta manera en los problemas del medio rural, as como tampoco nuevos programas que se han creado en los ltimos aos en las universidades politcnicas y en las interculturales, por lo que la oferta podra ser mayor1. No obstante tal diversidad, la mayora (alrededor del 70%) se concentran en las siguientes reas: agronoma, agrcola, agroindustria, administracin y las ambientales, estas ltimas son las que han presentado un mayor dinamismo. Otra caracterstica de las carreras del rea y que tambin refleja la ambigedad de su identidad es la denominacin de su ttulo, por ejemplo, indistintamente podemos encontrar las siguientes nomenclaturas: agrnomo, ingeniero agrnomo, licenciado ent agronoma o licenciado en ciencias agropecuarias. En otro caso se puede citar: licenciado en produccin animal, licenciado en ciencias animales, ingeniero agrnomo en produccin animal o ingeniero agrnomo en sistemas de produccin pecuaria; (este relapso se encuentra tambin en la nomenclatura de los programas de posgrado) todo lo cual suena a ocurrencias, desconocimiento del lenguaje y falta de claridad en el significado epistemolgico de

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Cuadro 4. COMEAA: nmero de programas acreditados por entidad federativa, 2010.

Coahuila Mxico Chihuahua Durango Chiapas Guanajuato Jalisco Tabasco Hidalgo San Luis Potos Veracruz Aguascalientes Baja California Nuevo Len Puebla uertaro Sinaloa Sonora Tamaulipas Yucatn Campeche Colima Distrito Federal Nayarit Oaxaca Zacatecas 0 5 10 15 20

En cuanto a su distribucin geogrfica los programas se encuentran presentes en casi todo el pas (26 entidades federativas), no obstante se advierte una concentracin en los estados de Coahuila, Chihuahua, Durango y en el Estado de Mxico, los cuales agrupan 44 programas de licenciatura de un total de 95, es decir el 46.3%. Una explicacin de esta estructura se debe a que en estas entidades se asientan las instituciones educativas de mayor antigedad y tradicin en el campo agropecuario. A su vez, destaca la regin sureste que teniendo una importante proporcin de poblacin rural no cuenta con programas educativos agropecuarios acreditados o bien es escasa su presencia, exceptuando el estado de Chiapas que registra cinco programas.

Por lo que se refiere a su distribucin por instituciones de educacin superior, se encuentra una mayor dispersin de los programas (ver Cuadro 5). Los 95 programas acreditados se agrupan en 37 instituciones diferentes, en donde 33 de ellas cuentan entre uno a tres programas y las cuatro restantes concentran la mayor parte, en orden de importancia se tiene: La Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, Universidad Autnoma Chapingo, Universidad Autnoma de Chihuahua y la Universidad de Guanajuato, que en sus distintas sedes ofertan 43 programas en total. Consecuentemente en este nivel tienen un peso importante las instituciones que pertenecen al llamado subsistema de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), que remiten a la Universidad Autnoma Chapingo (UACh) y la Universidad Agraria Antonio Narro3, que agrupan un tercio de los programas acreditados. Al parecer esta poltica no ha estado exenta de dificultades, pues de acuerdo con la propia informacin del COMEAA, a la fecha se encuentra vencida la acreditacin de 36 programas, de los cuales slo se ha re-acreditado la mitad, el otro 50% no ha logrado cubrir las deficiencias encontradas en la primera evaluacin o no ha cumplido con los compromisos para el desarrollo de los programas educativos. Tal proceso ha constituido la prueba del cido para la educacin superior ya que nunca antes haba estado sometida a controles de este tipo, acostumbrada ms bien a guiarse por sus distintos rganos colegiados, en otro caso por sus oligarquas acadmicas, la libertad de ctedra y el currculum oculto, todas estas formas acadmicas de operar entran en contradiccin con las exigencias y condicionantes de las empresas privadas acreditadoras. Por otra parte, parece que los programas educativos del mbito agropecuario que aspiran a ser reconocidos como programas de calidad empiezan a agotarse, ya que la mayor parte de los programas (66) se acreditaron entre 2005 y 2008, mientras que en 2009 y 2010 este proceso declin drsticamente pues slo se acreditaron siete y cinco nuevos programas respectivamente.

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Cuadro 5. COMEAA: Nmero de programas acreditados por institucin educativa, 2010.

Univ. Agraria A. Narro Univ. Aut. Chapingo Univ. Aut. de Chih. Universidad de Gto. Universidad Aut. de Chis. Universidad Aut. de S. L. P. Univ. de Guadalajara Universidad Juarez de Dgo. Universidad Veracruzana Universidad Aut. de Ags. Univ. Aut. de Baja C. Univ. Aut. de Nvo. Len Univ. Aut. de Sinaloa Univ. Aut. de Tamps. Univ. Aut. del Edo. de Hgo. Univ. Aut. del Edo. de Mx. Univ. Jurez Aut. de Tab. Univ. Tec. de la Selva Benem. Univ. Aut. de Pue. C. de Est. Sup. del Edo. de Son. Inst. Tec. Agrop. No. 2 Inst. Tec. Agrop. No. 23 Inst. Tec. Agrop. No. 5 Inst. Tec. de Est. Sup. Mty. Instituto Tec. de Tizimn Inst. Tec. de Tlajomulco Inst. Tec. de Villamontemor Universidad Aut. de Nay. Universidad Aut. de Qro. Universidad Aut. de Zac. Univ. Aut. Metropolitana Universidad de Colima Universidad de Sonora Univ. Pop. Aut. del Edo. de Pue. Universidad Tec. de Tabasco Univ. Tec. del Suroeste de Gto. Univ. Tec. del V. del Mezquital 0 5 10 15 20

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Cul es la situacin del posgrado? Lo que ha estado ocurriendo con el posgrado en los ltimos aos es que se ha incrementado y diversificado el nmero de programas, mientras que paradjicamente la matrcula ha permanecido estancada. Como proporcin de la matrcula total, la que corresponde a las ciencias agropecuarias guarda una situacin similar a la licenciatura, representando en el ao 2000 el 2.1% con tendencia a una disminucin de su importancia ya que para el ciclo 2008-2009 baj a 1.6% (ver Cuadro 6). La afectacin se presenta en los tres niveles del posgrado y especialmente en el doctorado el cual disminuye dos puntos porcentuales.
Cuadro 6. Matrcula de posgrado en Ciencias Agropecuarias por nivel 2000-2008.
2000 Nivel Ciencias Agropecuarias Alumnos 263 1,725 474 2,462 % 0.96% 2.10% 5.64% 2.10%

programas y matrcula impacta directamente el flujo escolar y pone en un estado de vulnerabilidad a los posgrados ya que ante la escasa demanda tienden a flexibilizar sus mecanismos de ingreso, lo cual acarrea problemas de distinto orden y en general menoscaba la calidad de sus egresados. La calidad de los posgrados Los desafos del posgrado no terminan con su escasa demanda sino que adems, para su sobrevivencia tienen que demostrar su calidad de acuerdo con las reglas, parmetros e indicadores diseados para pertenecer al Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) que operan conjuntamente la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el CONACYT. Los programas que logran cubrir estos requisitos se hacen acreedores a diversos apoyos
2008 Total nacional 27,406 82,286 8,407 118,099 Ciencias Agropecuarias Alumnos 333 1,983 687 3,003 % 0.80% 1.60% 3.70% 1.60% Total nacional 39,794 127,192 18,530 185,516

Especialidad Maestra Doctorado Total

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ANUIES.

Por otra parte, observando la dinmica que ha tenido este campo educativo en sus distintos niveles, se puede decir que se ha configurado un problema estructural de complejidad gordiana, en razn de que el nmero de programas de posgrado (226) ha rebasado con mucho a los de licenciatura (133)4, lo cual tiene un impacto severo en la demanda para el posgrado, lo que se refleja en su baja matrcula, atendiendo a estos indicadores resulta un promedio de 13 alumnos por programa (3 003 alumnos / 226 programas), ver cuadros 6 y 7. Dicha tendencia la podemos confirmar en la propia Universidad Autnoma Chapingo en donde los programas de maestra tienen un promedio de 12 alumnos por generacin y los doctorados la mitad, slo seis alumnos por generacin. Tal estructura de

como becas a los estudiantes, financiamiento a la investigacin y eventos acadmicos, sin estas prerrogativas la existencia de la mayora de los posgrados sera prcticamente imposible. En el Cuadro 8, se describe el total de programas reconocidos y la proporcin que representan los agropecuarios. Ante la falta de un criterio explcito del CONACYT para clasificarlos, me permit aadir a este grupo otros programas que a mi juicio tienen ntima relacin, como son los referidos a los recursos naturales como tales, o bien que lo especifican, como el agua y la tierra. Asimismo otros referidos a las ciencias ambientales, biotecnologa de plantas, desarrollo rural, los agroecolgicos y la veterinaria; tambin los de ciencias sociales que convergen en este campo como los de desarrollo

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rural en sus distintas variantes y concepciones (ver total de programas por institucin en el Anexo 1.).
Cuadro 7. Nm. de programas educativos en ciencias agropecuarias por nivel e institucin.
Institucin 1. BUAP 2. I Potosino 3. UA BCS 4. UA CD Jurez 5. UA Coahuila 6. UA Guerrero 7. UA Quertaro 8. CI Ensenada 9. UA Aguascalientes 10. UA SLP 11. UA Sinaloa 12. UA Hidalgo 13. U DE GTO 14. UNISON 15, UA Tlaxcala 16. UA Zacatecas 17. UAM 18. UA Morelos 19. U Jurez Tabasco 20. U Nicolaita 21. UA Chiapas 22. UA Tamps 23. UA Yucatn 24. U de Colima 25. U Interculturales 26. UA Chihuahua 27. UAEM 28. U Politcnicas 29. UA BC 30. U Jurez Dgo 31. UNAM 32. COL Frontera Sur 33. I Tec Pblicos 34. U de Guadalajara 35. U Veracruz 36. UANL 37. UAAAN 38. U A Chapingo 39. IPN 40. Colegio de Posgraduados 41. Privadas Total Programas 2 16 4 1 1 4 4 4 1 4 4 6 3 5 8 11 12 16 21 145 2 1 1 4 3 3 2 6 4 3 5 11 5 65 1 3 4 1 1 1 2 1 2 1 2 2 2 2 2 3 2 2 4 3 3 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Especializacin Maestra 1 1 Doctorado Total 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 0 5 5 0 6 6 6 8 8 9 9 11 12 14 17 27 28 226

Cuadro 8. Programas de posgrado en el PNPC. CONACYT, 2010.

Nivel Especialidad Maestra Doctorado Total Agropecuarios y otros programas relacionados 7 114 55 176 % 4.30% 16.40% 15.40% 14.50% Total programas PNPC 163 696 357 1216

Fuente: CONACYT, 2010.

El conjunto de programas en ciencias agropecuarias representa una proporcin nada deleznable del total del padrn del PNPC (14.5%), tomando en cuenta la crisis por la que atraviesa el sector. Las primeras observaciones que destacan son las siguientes: Los programas educativos agropecuarios han incursionado poco en el nivel de las especialidades, a diferencia de otras disciplinas que observan la tendencia a escalar sus programas en la triada: especialidad-maestra-doctorado y en otros casos integrando maestra y doctorado en un solo programa, con las ventajas de conservar la matrcula, garantizar la graduacin y la especializacin de un ncleo bsico de profesores.5 La estructura del posgrado presenta un desequilibrio entre sus niveles en el mbito nacional lo que tambin se expresa en los programas agropecuarios ya que la maestra absorbe el 65% de los programas. Lo que a su vez trastoca el flujo hacia el doctorado. Desafortunadamente no se cuenta con el dato actual del total de programas de posgrado en el pas para dimensionar el peso de los que reconoce el CONACYT, sin embargo, de acuerdo con el catlogo de la ANUIES con datos al ao 2007, se puede realizar una aproximacin. En ese ao dicho organismo tena registrados un total de 5 875 programas, de los cuales CONACYT slo reconoce 1 216, es decir, el 21%, por lo cual resulta un privilegio pertenecer a este selecto club de la educacin de calidad. En este punto cabe reparar en el trmino calidad, la experiencia de evaluacin de programas sociales en los ltimos quince aos

Fuente: ANUIES. Catlogo de posgrado 2006-2007.

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en Mxico, entre ellos los educativos como lo es el PNPC, evidencia que se ha privilegiado el dato duro como indicador de eficiencia y eficacia y por tanto de calidad. De aqu el lema gubernamental en la materia: todo lo que es medible se puede cambiar; todo lo cual encierra una contradiccin pues calidad es lo opuesto a cantidad. Este tipo de concepciones son las que Eduardo Galeano critica as: si los economistas dejan de llamar nivel de vida al nivel de consumo, y de llamar calidad de vida a la cantidad de cosas, entonces una nueva sociedad sera posible (Galeano citado por Arispe, 2011).6 La calidad evoca un valor, una naturaleza especfica, una importancia dentro de un contexto; es un trmino que no se ha problematizado ni se tiene claridad sobre su significado en lo que se denomina posgrados de calidad y que es una responsabilidad de sus actores: alumnos, profesores y autoridades, desentraarlo para consensuar ideas bsicas sobre lo que se debe entender por tal y que pueden orientar nuestro quehacer acadmico. Valga la analoga, la calidad del buen vino o del caf, depende de la altura de la regin donde se cultive la planta, del tipo suelo, del clima, del procesamiento del fruto y de la apreciacin del consumidor a partir de su cultura y del placer que le proporciona. Es decir, todo cuenta, as, en el programa educativo, importa el proyecto y quin lo formula;
Niveles C ategora Competencia internacional Consolidados En desarrollo Reciente creacin T otal Especialidad 1 2 2 2 7 4.00%

la calidad y hacen del Programa un proceso complejo donde hay que poner distintos acentos. Pero, no basta pertenecer al PNPC, dentro del Programa existen cuatro categoras para clasificarlos (ver Cuadro 9), donde los que se encuentran en el pice ms alto de reconocimiento adquieren la categora de competencia internacional y se caracterizan por tener una amplia relacin con instituciones del extranjero, movilidad de estudiantes y profesores as como la realizacin conjunta de proyectos de investigacin. En este sitio slo existen cuatro programas en el pas: dos para el Instituto Politcnico Nacional (IPN), uno para la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y otro ms para el Colegio de Sonora en el campo de la biotecnologa, la veterinaria y el desarrollo sustentable, respectivamente. En este caso las instituciones tradicionales y lderes del sector como Chapingo, la Antonio Narro y el Colegio de Postgraduados se encuentran ausentes, lo cual no deja de ser un desafo para estas emblemticas casas de estudio.
Cuadro 9. Programas de posgrado en el rea Agropecuaria acreditados en el PNPC, por categora y niveles, 2010.

Maestra 1 74 16 23 114 64.80%

Doctorado 2 28 8 17 55 31.30%

T otal 4 104 26 42 176

% 2.30% 59.10% 14.80% 23.90% 100.00% 100.00%

% Fuente: CONACYT. Listado de programas de programas acreditados en el PNPC. Febrero/2010.

es decisivo quien lo ejecuta: autoridades maestros y alumnos; cuentan las condicionantes de tiempos, recursos de todo orden (materiales, econmicos, pedaggicos) y, finalmente, la funcin social para la cual ha sido diseado, lo cual le otorga pertinencia. Todos estos componentes estn atravesados por

Otra observacin pertinente es que la mayora de los programas, casi el 60%, se encuentran en la categora de consolidados. La informacin disponible no alcanza para discernir cules son las fortalezas y debilidades de estos programas y cules sern sus perspectivas y posibilidades de alcanzar

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el nivel ms alto. Lo que se puede afirmar es que la mayora de los programas en ciencias agropecuarias dentro del PNPC todava se desenvuelven en el mbito local y no han sido tocados por la globalizacin tan incesantemente invocada. Cul es el saldo histrico global de los profesionistas en el campo de las ciencias agropecuarias? En el contexto del Subsistema de Educacin Superior Nacional, como ha quedado constancia, son pocos. Al permanecer la matrcula sin cambios relevantes tanto de licenciatura como de posgrado, refleja que las expectativas en el imaginario del joven y de los profesionistas respecto de las ciencias agropecuarias es bajo, y para un pas del tamao de Mxico resultan ms que mnimas. Veamos ahora desde otro ngulo esta dimensin: El censo de poblacin y vivienda 2010, por primera vez registra y cuantifica los campos de formacin de las personas que alcanzaron el nivel superior y de posgrado, los resultados se presentan a continuacin en el siguiente cuadro:
Cuadro 10. Poblacin de 18 aos y ms con educacin superior y campo de formacin.
Poblacin de 18 aos y ms con educacin superior 1

que, idealmente atienden a los 26 millones de habitantes del medio rural, lo que significa casi 11 profesionistas por cada mil habitantes. Se dice idealmente porque habra que considerar supuestos de pleno empleo y que todos estuvieran dedicados precisamente a este segmento de la poblacin mexicana, lo cual no sucede en la realidad. Las anteriores proporciones son muy semejantes a la matrcula ya analizadas y reflejan que los campos de formacin acadmica muestran con mucho vigor la configuracin de un mercado de la educacin ms que una perspectiva cientfica y tecnolgica que urge al pas para un desarrollo independiente. A manera de conclusiones y retos para la Educacin Agrcola Superior En esta relatora de cifras sobre la situacin de la Educacin Agrcola Superior, se ha tratado de relacionar la situacin del campo mexicano y la de la educacin agrcola superior, en donde una primera conclusin estara en el tenor de la prdida de importancia de ambos mbitos de la vida social en el pas, aunque, desde luego, no es simtrica esta relacin, s se encuentran evidencias de que son actividades que no tienen alta prioridad en la poltica educativa, econmica y social del Estado mexicano,
Campos de formacin acadmica Ciencias Naturales, Ingeniera, Exactas y de la Manufactura y Computacin Construccin

Nivel

Educacin

Artes y Humanidades

Ciencias Sociales, Administracin y Derecho

Agronoma y Veterinaria

Salud

Servicios

No especificado

Profesional Maestra o doctorado

10,717,153 949,938

12.9 15.9

4.4 4.1

42.8 39.3

6.4 7.6

19.2 11.9

2.5 1.9

7.8 5.8

0.7 0.3

3.4 13.1

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI.

Como se aprecia en el cuadro nuevamente se confirma que los profesionistas del rea agropecuaria se encuentran en franca minora respecto a los dems campos de estudio, incluso por debajo de las Artes y Humanidades injusta y tradicionalmente subestimadas, siendo predominantes las ciencias sociales, la administracin y el derecho. En total las personas con formacin en agronoma y veterinaria suman 282 478 en todo el pas

lo cual representa un problema y un desafo para analizar a profundidad en las instituciones educativas de educacin agrcola superior en la medida en que ponen en riesgo su crecimiento futuro. La situacin que guarda la educacin agrcola superior tanto en licenciatura como en posgrado en el conjunto del subsistema educativo superior en cuanto al estancamiento o prdida de su importancia se debe a varios factores que habr que analizar con

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mayor detenimiento, entre otros: al estancamiento del flujo escolar en el sistema educativo nacional, es decir, la eficiencia terminal en bachillerato se ha mantenido prcticamente sin cambio en las dos ltimas dcadas, de cada 100 alumnos que ingresan solo 58 de ellos en promedio logran concluir el nivel, teniendo como antecedente que cada vez se registra un mayor nmero de jvenes excluidos (ms de cuatro millones de jvenes hoy)7 de este nivel ante la insuficiente oferta educativa. Por su parte, el nivel de licenciatura presenta una situacin anloga, segn se observa en el lapso del ciclo 1996-1997 al 20072008, durante estos doce aos la eficiencia terminal se mantuvo en un promedio del 67% (CENEVAL, 2010). Aunque se conoce el nmero de egresados no se tiene a la mano el nmero de titulados y las cifras de trayectoria escolar hacia el posgrado, sin embargo los datos de matrcula evidencian que slo un reducido nmero de egresados de licenciatura logra llegar a los siguientes niveles educativos. El Sistema Educativo Nacional muestra de manera ostensible que ha llegado a lmites permisibles socialmente, el flujo escolar lo evidencia contundentemente: del 100% de alumnos inscritos en primaria slo el 22.7% ingresa a licenciatura y slo el 1.5% ingresa al posgrado (SEP, 2009), es decir, es un sistema educativo ineficiente. Por otra parte, el subsistema de educacin superior ha sido incapaz de absorber la demanda existente: la cobertura actual de la educacin superior es solo del 29.9%, mientras que el promedio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es del 66%8. Todo este fenmeno conforma un coctel letal particularmente para el nivel de posgrado y muy especialmente para el posgrado en ciencias agrcolas que a su vez tambin ha llegado a su lmite ante una amplia oferta muy especializada pero con una demanda muy escasa. Hace un poco ms de dos dcadas quiz se podra hablar de la existencia de un subsistema de educacin agrcola, en donde contadas instituciones mantenan un monopolio de las disciplinas relacionadas con el medio rural, a lo cual se sumaba el bachillerato agropecuario, proporcionndole sin duda, grandes ventajas. Exista tambin una asociacin profesional

Asociacin Mexicana de Educacin Agrcola Superior (AMEAS) del ramo que orientaba consistentemente este segmento educativo y que hoy se encuentra sin brillo. Sin embargo en el transcurso de estos aos un gran nmero de instituciones educativas (incluyendo las privadas) han incorporado a su oferta educativa programas de licenciatura y posgrado relacionados con el sector agropecuario. Asimismo, nuevos problemas como el cambio climtico han incentivado disciplinas emergentes como la agroecologa y un sinfn de materias relacionadas con el ambiente y el desarrollo sustentable, de tal suerte que hoy, en las 32 entidades federativas del pas existen al menos una o ms instituciones que ofertan programas de esta naturaleza y en donde, al parecer no se ha reparado suficientemente en la especificidad de estos programas, de tal manera que la agronoma que era la disciplina por excelencia en este campo ha sido avasallada por otras tantas con distintos adjetivos, lo cual constituye otro problema y desafo para analizar en instituciones como la nuestra. En este tenor la diversificacin contina, en el pasado decenio se incorporaron nueve instituciones de educacin superior, que son las denominadas universidades interculturales, donde la mayor parte de su oferta educativa son programas relacionados con el sector agropecuario, pero se dice, con un enfoque intercultural, ya que son instituciones construidas especialmente para la poblacin indgena. Es de destacar que estas universidades no se registran en el sistema de educacin superior y se promueven y regulan de alguna manera por la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP, aunque bajo la responsabilidad de cada entidad federativa. Con tal dinmica educativa, podemos entonces decir que tal subsistema de educacin agrcola superior se encuentra desdibujado o ya no existe, por la creciente diversidad y dispersin de instituciones y programas relacionados con la actividad agropecuaria y el medio rural; con modelos educativos diferentes, que por ahora hacen imposible un ordenamiento que permita una sinergia para apuntar hacia metas compartidas, por el contrario, quiz se ha generado un mercado

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donde existe una fuerte competencia. En suma, el prestigio social y el espacio simblico que las disciplinas agropecuarias heredaron de la Revolucin Mexicana como coadyuvantes de la emancipacin y aspiraciones de la poblacin rural se ha por lo menos desvirtuado. La escasa demanda y matriculacin en el posgrado tiene como efecto una ampliacin en la cobertura de los perfiles de ingreso para dar cabida a los aspirantes que no necesariamente provienen de las disciplinas agropecuarias, y en general, a flexibilizar los mecanismos de ingreso a fin de contar con una matrcula mnima. A este respecto conviene preguntarse cul sera la cantidad ideal de alumnos en un programa de posgrado? O bien cul sera el criterio a considerar para afirmar que son pocos o muchos? Hoy por hoy no contamos con estos criterios o con estudios especficos sobre el nmero de cientficos necesarios y la especializacin concreta que se requieren para el desarrollo del sector agropecuario, por lo que queda como una tarea pendiente para los estudiosos de la educacin superior. Se afirma que son pocos en relacin al contexto del subsistema de educacin superior y con relacin al gran nmero de programas existentes, sin embargo ello no es suficiente para contestar las preguntas planteadas.9 Son cuestiones sobre las que habr que seguir ahondando y cuyas respuestas se mueven entre las necesidades del desarrollo agropecuario presentes y futuras del pas, la calidad y efectividad de los resultados de los investigadores10,

o bien, que habr de prevalecer la idea de que el pinculo de la ciencia es un espacio que secularmente ha de ser ocupado por unos cuantos, independientemente de considerar otras variables. Referencias citadas ANUIES. Estadsticas de la Educacin Superior y Catlogo de Carreras. 2007-2008; 2008-2009. CENEVAL. (Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior). Disponible en http://www.ceneval.edu.mx/ceneval-web/ content.do?page=2991 COMEAA (Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin Agronmica). (2010). Estadstica de Acreditacin de Programas. CONACYT. (2010). Programa Nacional de Posgrados de Calidad. Del Val, Enrique. (2011). Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en Mxico. Tendencias, Retos, Prospectiva. Revista de la Universidad de Mxico, No. 87 (mayo/2011). INEGI. (2010). Censo de Poblacin y Vivienda. ONU y BM. (2008). Armbrecht, I., Cetrngolo, H., Gonzales, T., Perfecto, I. (Coords.). Evaluacin Internacional del Conocimiento, Ciencia y Tecnologa en el Desarrollo Agrcola (IAASTD) Amrica Latina y el Caribe. ONU / Banco Mundial. La Jornada del Campo. 21 de mayo de 2011.

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Anexo 1. Programas de posgrado en el rea Agropecuaria acreditados en el PNPC del CONACYT por institucin y nivel.
Institucin T otal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 Universidad Autnoma Chapingo Colegio de Postgraduados Universidad Autnoma Agraria "Antonio Narro" Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma del Estado de Mxico Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV) Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Veracruzana Universidad de Guadalajara Centro de Invest. Cient. y de Educacin Sup. de Ensenada, B.C. Universidad Autnoma Metropolitana Centro de Invest y de Estudios Avanzados del IPN Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Nacional Autnoma de Mxico El Colegio de la Frontera Norte, A. C. Instituto Tec. y de Estudios Sup. de Monterrey Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Centro de Invest. Biolgicas del Noroeste, S. C. El Colegio de la Frontera Sur Instituto Tecnolgico de Conkal Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad de Guanajuato Universidad de Sonora Centro de Invest. en Alimentacin y Desarrollo, A. .C. Centro de Invest. en Materiales Avanzados, S.C. Centro de Invest. en Qumica Aplicada Centro de Invest. y Asist. en Tec. y Diseo del Edo. de Jalisco, A.C. El Colegio de Jalisco, A. C. El Colegio de Mxico, A. C. El Colegio de Michoacn, A. C. El Colegio de Sonora, A. C. El Colegio de Tlaxcala, A.C Instituto Tecnolgico Agropecuario No. 20 de Ags. Instituto Tecnolgico de Tlajomulco, Jalisco Instituto Tecnolgico de Boca del Ro Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Quertaro Universidad de Colima Universidad de Las Amricas Puebla Universidad del Mar Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad Politcnica de Pachuca Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla N iveles Especialidad 7 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Maestra 114 12 7 7 6 4 6 3 4 5 3 3 2 4 3 2 3 2 3 2 2 2 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 Doctorado 55 6 6 4 4 3 2 4 3 1 2 1 2 0 1 2 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 T otal 176 18 13 11 11 9 8 7 7 6 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Fuente: CON ACYT . Listado de programas de programas acreditados en el PN PC. Febrero/2010.

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Notas al pie
1

de opinin La formacin de investigadores mdicos de Javier Flores en La Jornada del 30 de agosto 2011).
6

Considerando estos faltantes y el seguimiento de los nuevos programas,

Extracto del discurso de Lourdes Arizpe, en que la Universidad Segn los datos del Censo de Poblacin en 2010, 4 millones 700 mil

una estimacin propia indica que el total de programas de licenciatura sera de aproximadamente 190, an por abajo del total de programas de posgrado como se ver ms adelante.
2

Veracruzana le entreg la Medalla al Mrito, el 19 de mayo 2011.

7

jvenes en edad de cursar el nivel medio superior se encontraban fuera de la escuela, a su vez del total de la poblacin de 20 aos y ms, el 64% no tiene el nivel medio superior, es decir, ms de 43 millones de personas.
8

Se trata de un proceso de acreditacin similar al que est sujeto el pos-

grado bajo la tutela de SEP-CONACYT, donde a partir de una primera evaluacin se acreditan los programas con una vigencia de 5 aos.
3

A esta situacin hay que aadir que anualmente alrededor de 200 mil En una reciente conferencia dictada por una alta funcionaria del

Recientemente esta institucin cambi al rgimen federal bajo la gida ANUIES. Este nmero de programas de licenciatura corresponde a los

aspirantes a la educacin superior son rechazados.

9

de la SEP, no obstante todava se insiste en remitirla a su estatus anterior.

4

CONACYT en la UACh, afirm: que las instituciones lderes por el reconocimiento de sus programas de posgrado en ciencias agropecuarias son, en primer lugar el CINVESTAV del Instituto Politcnico Nacional y la Universidad Autnoma Chapingo en segundo lugar, en referencia slo al nmero de programas y al reconocimiento total de ellos, sin hacer referencia o ningn otro atributo. Lo cual refleja la prevalencia de la cantidad sobre la calidad.
10

estrictamente agropecuarios y no incluye a los de ciencias sociales que tambin intervienen en el campo agropecuario.
5

Se presentan tambin nuevas modalidades como el caso reciente en

la UNAM donde han diseado un nuevo programa en la carrera de Medicina, se proponen hacer ms efectivo el proceso de formacin de investigadores incorporando a los estudiantes desde el segundo ao de la carrera a las actividades de investigacin, vinculado al mismo tiempo con el posgrado donde los alumnos que eligen esta opcin pueden obtener el grado de doctor con dos aos ms de escolarizacin, de esta forma, se pretende acortar sensiblemente el tiempo de formacin de un investigador, en franco contraste con otros programas de posgrado que han decidido aumentar a cuatro aos el nivel de doctorado. (Ver el artculo

En el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) son reconocidos 1 993

cientficos en Ciencias Agropecuarias, sin embargo, la mayora (70%) ostentan el nivel 1 o de Candidatos y slo un 6.3% alcanzan el nivel 3, lo cual da una idea de los logros alcanzados en la materia (CONACYT, 2011).

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Seccin Pasado y Futuro

n este nmero iniciamos la publicacin de la seccin Pasado y Futuro, cuya intencin es contribuir a la construccin y preservacin de la memoria histrica relacionada con la temtica y los propsitos de la revista. Los dos documentos que se presentan en ste nmero se refieren a una propuesta de modificacin del Plan de Estudios que hicieron dos destacadas personalidades ligadas a la Escuela Nacional de Agricultura (ENA), y que fueron publicados en el Boletn de Estudios Especiales en Diciembre de 1954, cuando la ENA cumpla 100 aos de existencia como institucin educativa de agronoma en Mxico. El primer documento es del Ingeniero Agrnomo Manuel Mesa Andraca, quin fuera director de la ENA en 1929. Durante su gestin se crearon las especialidades de ganadera y economa agrcola. Al ser invitado a una reunin en la ENA para discutir el Plan de Estudios general de la Escuela, propuso que la institucin debera crear los grados de Bachiller, Maestro y Doctorado, adems de poner nfasis en la reapertura de la Especialidad de Ganadera. El segundo documento es del Ingeniero Agrnomo Ramn Fernndez y Fernndez, especialista en Economa Agrcola y profesor en esta especialidad, quien fuera invitado tambin a la reunin en la ENA para discutir el Plan de Estudios y l propone que cada estudiante, con la asesora de sus profesores, debera formar su propio plan de estudios, de acuerdo con su vocacin, aspiraciones y perspectivas. Tambin propuso que se crearan las carreras de Agrnomo, Qumico Agrcola, Mecnico Agrcola, Agrlogo y Zootecnista. En su propuesta hace nfasis en que se debera de reforzar la especialidad de Economa Agrcola, la cual tena muy pocos alumnos en ese momento y propuso la creacin de un Centro de Investigacin en esta rama, que despus se creara en el Colegio de Posgraduados (CP).

Boletn de estudios especiales n 23, 31 de diciembre 1954 Modificaciones a los planes de estudio de la Escuela Nacional de Agricultura Opinin del Agr. Manuel Mesa A.* Es absolutamente indispensable y urgente que la Escuela Nacional de Agricultura estudie a fondo y revise sus planes de estudio y sus propsitos, modificando su organizacin y las orientaciones que hasta ahora han prevalecido en material de enseanza agrcola, a efecto de atender la demanda y necesidades de tcnicos agrcolas. Desde el ao de 1928 en que regres a Mxico despus de haber estudiado la organizacin de la enseanza agrcola superior en los Estados Unidos Norteamericanos, he sostenido la reforma del plan
* Transcripcin literal del documento original.

de estudio de la Escuela Nacional de Agricultura, en el sentido de crear dentro de la carrera del Ingeniero Agrnomo verdaderos especialistas, acordes con las necesidades del pas en cuanto el estado de su desarrollo agrcola y la de promover ste dentro de las posibilidades y condiciones existentes. Cuando fui Director de la Escuela Nacional de Agricultura, en el ao de 1929, se introdujeron algunas reformas al plan de estudios de dicha escuela aunque no todas las que fueron de desearse y yo consideraba indispensable, entre ellas, la implantacin de las especialidades de ganadera y economa agrcola. Desde entonces, tambin, se discuta y propuse que las llamadas especialidades de fitotecnia e industrias agrcolas, deberan modificarse para hacerse ms concretas en algunas de las ramas de la fitotecnia y las industrias agrcolas, y formar verdaderos tcnicos en los aspectos que ms interesan al pas. Posteriormente, cuando en el ao de 1938

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diriga la Escuela el Ing. Agrnomo Emilio Lpez Zamora, la Liga de Agrnomos Socialistas someti al Consejo de la mencionada Escuela un proyecto ms avanzado en el fin de formar especialistas agrcolas, con estudios mejor definidos y propsitos muy concretos. Se propuso an abandonar la designacin genrica de Ingenieros Agrnomos para los egresados de la Escuela y dar a los tcnicos la designacin correspondiente a su especialidad: Agrlogos, Fitotecnistas, Fitopatlogos, Economistas Agrcolas, etc. Se elabor un proyecto de plan de estudio que desterraba, tambin, la uniformidad en el numero de aos destinados a la preparacin tcnica de cada especialidad, con el objeto de no perder a los estudiante un tiempo precioso en el ejercicio profesional y atender las necesidades del Estado de contar con diferentes tipos de tcnicos, a quienes encomendar labores especificas de diferente importancia, como se requieren para atender con eficiencia los muy variados y complejos problemas de la promocin agrcola. Se apunt, adems de conveniencia de crear distintos grados en la preparacin profesional , semejantes a los que existen en los colegios de agricultura universidades norteamericanas, como son, el bachillerato, el grado de maestro y el de doctor, pero todos esos propsitos fueron abandonados poco despus, quedando el plan de estudios bajo las bases tradicionales de un solo profesionista, el ingeniero agrnomo, con estudio de especialidad incompletos y no bien definido para cada una de las ramas de la profesin. He comenzado por hacer las anteriores consideraciones para fundar mi opinin de que el propsito de introducir en el actual plan de estudios nuevas especialidades, no satisface las necesidades del desarrollo agrcola de Mxico. La reimplantacin de ciertas de ellas, el cambio de nombre de algunas o la creacin de otras, representa, en mi concepto, poner simples remiendos a un traje viejo, pasado de moda, con el cual se viste a la Escuela, que ha permanecido atada a una tradicin, que al presente es nefasta y regresiva. Mantenerla ya tradicional estructura del pan de estudios que fue implantado en el ao de 1922, cuando por primera vez y como paso inicial,

justificado entonces, se introdujeron estudios especiales dentro de un programa comn y general a la carrera del ingeniero agrnomo, significa, en mi concepto, privar al pas, mejor dicho a la agricultura mexicana, de los tcnicos, verdaderos tcnicos, que exige su progreso en las tan variadas y complejas actividades que se relacionan con la agricultura. Debo aclarar que en esta ltima palabra englobo a la ganadera y la forestara, como parte de un todo que requiere armonizar y no disgregarse, para lograr el equilibrio en el desarrollo agrcola de un pas. Mi opinin, por lo tanto, es la que debe aprovecharse la buena disposicin del H. Consejo Directivo de la Escuela Nacional de Agricultura de modificar, mejorando, el plan de estudios de ese plantel, para estudiar a fondo las necesidades de la agricultura del pas y las de la enseanza agrcola profesional en sus diferentes grados, pues insisto en destacar que mantener el plan de estudios como esta es privar a nuestra agricultura de lo que ya demanda con imperiosa urgencia. Sin embargo, si el anterior punto de vista no merece la consideracin de la Direccin de la Escuela Nacional de Agricultura y slo se trata, repito, de enmendar pasados errores y mejorar programas particulares de algunas especialidades, estoy por completo a sus rdenes para expresar mis puntos de vista en la mesa redonda que se celebrar el prximo da 23 del presente mes a las 17 horas, para tratar lo relativo a la reimplantacin de la especialidad de ganadera como primer asunto del tema. Los puntos de vista sobre la reimplantacin de sta puedo adelantarlos resumindolos como sigue: 1. Ha sido un error tradicional considerar que la ganadera, como tcnica de la cra y explotacin de los animales domsticos, se considere vinculada, sin posible reparacin, con la carrera del medico veterinario, que como su nombre lo indica debe ser un tcnico para prevenir, curar y erradicar las enfermedades de esos animales. 2. La ganadera es una rama de la agricultura y su explotacin, desarrollo econmico y perfeccionamiento, deben ser atendidos por especialistas cuya preparacin bsica tenga el apoyo de estudios y conocimientos agrcolas.

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3. Como especialidad, es incontrovertible que corresponde a la enseanza agrcola en sus diferentes grados y de ninguna manera a la medicina veterinaria, cuya finalidad abarca estudios, preparacin y tcnicas de otra ndole, tambin muy importante para el desarrollo de la ganadera. 4. Sin embargo, la reimplantacin de esa especialidad en la Escuela Nacional de Agricultura debe hacerse teniendo primordialmente en cuenta la situacin actual de la explotacin de los animales domsticos en nuestro pas, las necesidades que esa industria y su desarrollo tienen el presente, y las posibilidades de atenderlas con los servicios de diferentes tipos de tcnicos. Crear llamados especialistas granaderos que lo mismo han de conocer a fondo, por ejemplo, la gentica animal, que dominar la tcnica en la cra y explotacin de las numerosas especies de animales domsticos y conocer y saber de la elaboracin primaria de todos los productos del ganado: sera mistificar fundamentalmente una especialidad que, para merecer el nombre, necesita hacerse muy completa, muy afondo y muy concreta. Sostendr estos puntos de vista en la reunin de mesa redonda que se celebrara el prximo da 23 a las 17 horas y ojal tengan el apoyo que se merecen de los dems asistentes a ella. Opinin del Ing. Ramn Fernndez y Fernndez Contesto su atenta carta fechada el 18 del corriente, en que me comunica que ese Colegio se encargar del H. Consejo Directivo de la Escuela Nacional de Agricultura, de elaborar estudios y proyectos para la creacin de nuevas especialidades, modificaciones a las existentes y reimplantacin de la de ganadera. Se anota que este ltimo punto ser el primero que se abordar, y se me invita, hacindome con ello un honor, a expresar mis puntos de vista por escrito y a asistir a una junta. Con la presente cumplo, gustoso, la primera parte de la comisin, y tambin estar en la junta, si

bien anticipo que quiz mis opiniones se encuentren demasiado peculiares o heterodoxas para ser tomadas en cuenta. Son las mismas que he sostenido desde hace muchos aos, si eco; pero como forman una conviccin, mi honradez intelectual me obliga a mantenerlas cada vez que se presente la ocasin. Creo que el mejor enfoque, para llevar a cabo lo que el Colegio se propone, es principiar por las cuestiones ms generales, para sentar una base sobre la cual abordar las particulares. Las cuestiones ms generales, referidas, se concretan a una revisin de la estructura del actual plan de estudios, principalmente respecto al grado de especializacin de las distintas carreras que debe contener; en segundo lugar habra que definir el nmero, titulo y contenido de esas carreras o especializaciones; y en tercer lugar las listas de materias, clasificndolas en obligatorias y optativas, para esas mismas carreras. Segn este enfoque lgico, no estoy de acuerdo en que el primer asunto que se trate sea el de la reimplantacin de la especialidad de ganadera, mxime que estema que no amerita una atencin urgente, pues la necesidad de zootecnistas que tienen el pas esta ya servida (aunque ignoro hasta qu grado y con que eficiencia) por la Escuela Nacional de Zootecnia y Medicina Veterinaria, dependiente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Posteriormente agregar algo sobre esto; pero, consecuente con el orden que he delineado, mis primeras anotaciones se referirn a los puntos bsicos o generales. 1. No estoy conforme con la estructura del plan actual de estudios. Creo que esta tardado por el viejo enciclopedismo, que no hemos sido capaces de eliminar. Slo un plan de estudios, el llamado Lpez Zamora, a presentado una estructura capaz de satisfacer los requerimientos modernos; pero dur en vigor apenas unos cuantos aos, y se regreso a la forma anticuada. Si ahora se quiere elaborar un buen plan de estudios, tendra que recurrirse, como base, al plan Lpez Zamora, que por cierto fue muy largo y cuidadosamente estudiado por personas competentes. 2. No estoy conforme con los planes de estudio rgidos. Cada estudiante, dentro

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de ciertas limitaciones y con la asesora de sus profesores, debe en realidad forman su propio plan de estudios, de acuerdo con su vocacin, aspiraciones y perspectivas. 3. La definicin del nmero, titulo y contenido bsico de las diversas carreras es asunto conectado con el punto anterior. Las mismas materias, combinadas de diversos modos, dan origen a un nmero muy grande de carreras posibles, que se distinguen unas de otras solo por contener forzosamente, cada una, cierto nmero de materias obligadas, que formaran la espina dorsal de esa carrera. El nmero de carreras puede, pues, multiplicarse con relativa facilidad, atendiendo a los requerimientos del pas, sobre todo de los servicios agrcolas del Estado es, desde luego, absurdo sostener que todas esas carreras han de tener la misma duracin, si bien es conveniente que queden clasificadas, de acuerdo con la profundidad de los conocimientos adquiridos en cada una, y su ndole preponderantemente tcnica o preponderantemente cientfica, en cierto nmero fijo de grados acadmicos, que podran ser, como mximo: bachiller, subprofesin, profesin y doctorado. La elasticidad indica delos planes de estudio permite varias individualmente el grado de especializacin. Quiero poner un ejemplo: en la Universidad de Kansas me informaron que era la nica, en Estados Unidos, donde se poda llegar al doctorado, el grado acadmico mximo, estudiando nicamente molinera. Esta, agregaron, es solo una posibilidad, pues son raros los estudiantes que optan por una especializacin tan acentuada. La misma elasticidad crea, de hecho, un gran nmero de subespecialidades dentro de cada carrera especializada; permite aprovechar profesores huspedes en materias cuya enseanza no se puede mantener como permanente, y tiene otra serie de ventajas. Se requiere, con este sistema, valorizar las materias en puntos, para saber cuando se han llenado los requisitos de cierto grado acadmico. 4. Entre las carreras por implantar y que no estn incluidas en las actuales especialidades, se pueden sealar:

a) Agrnomo. La idea seria formar un tcnico con vistas a las labore de divulgacin agrcola Formar principalmente extensionistas, como ahora se ha dado en decir; pero habra muchas otras clases de trabajo en que este tipo de tcnico tendra la mejor cavidad. b) Qumico agrcola. c) Mecnico agrcola. d) Agro log. e) Agrostlogo y zootecnista. Debe sealarse tambin, como un problema de urgencia, el fortalecimiento de la carrera de economista agrcola, pues tiene mucha trascendencia para el porvenir del pas, y ya su demanda, cuando menos potencial, es muy fuerte. Aunque en el actual plan de estudios existe la especialidad de economa, esta prcticamente muerta. Baste decir que son solo 8 los alumnos, de todos los aos, que actualmente la cursan. La reivindicacin de esta carrera requiere un esfuerzo denodado, a base de personal docente de primera categora, y de la creacin dentro de la Escuela de un centro de investigacin en esta rama. La carrera de licenciado en economa, que se cursa en la Universidad Nacional, no contiene la especialidad de agricultura, y Chapingo esta defraudando esa esperanza, no solo en el sentido de que los produce en nmero demasiado raqutico, sino en el mas grave de que los forma mal o los ha formado mal, pues la preparacin de los existentes, ya en ejercicio profesional, deja mucho que desear, claro, con honrosas excepciones. Lo que acabo de decir tiene una base de experiencia personal. El Instituto Politcnico tampoco produce especficamente economistas agrcolas, ni el Instituto Tecnolgico de Mxico. Este es pues, desde luego, un asunto de mayor inters que la reimplantacin de la especialidad de ganadera. 5. Solamente unas palabras ms, sobre la mencionada especialidad de ganadera. Yo no vera precisamente con malos ojos su reinstalacin, como una carrera bien especializada, que se llamara de agrostlogo y zootecnista. Pero siempre he tenido la preocupacin de que, en un

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pas de elementos tan limitados como Mxico, es preciso no dispersar los esfuerzos. Con la dispersin se amengua la eficacia. Por ejemplo, siempre he credo que debera haber slo una muy buena escuela superior de agricultura en donde se concentra todo el esfuerzo actualmente diseminado en cosa de media docena de planteles. Pues bien, la Universidad Nacional sostiene una Escuela Nacional de Zootecnia y Medicina Veterinaria; buena o mala, no lo s; pero ya esta all, y precisamente tomando en cuenta su existencia, se suspendi en Chapingo, hace muchos aos, la especialidad de ganadera. El viejo pleito de jurisdicciones entre agrnomos y mdicos veterinarios, es algo que no merece resucitarse. Es una discusin obsoleta; que corresponde a la poca de la enseanza enciclopdica, tipo europea, con un nmero muy limitado de carreras y planes de estudio rgido. Se trata de formar agrostlogos y zootecnistas, eso es todo. La escuela de la Universidad es probable que los prepare: a) porque la palabra zooctenia forma parte del nombre de la escuela, y b) porque un medico veterinario, para ser completo, forzosamente ha de asomarse a la agrostologa y a la zootecnia, como un medico

humano tiene que saber de higiene y de nutricin humanas. El nfasis hacia la patologa o hacia la zooctenia es ya cuestin de especialidad, y si la escuela de la Universidad no forma zootecnistas ni agrostlogos, fcilmente podra formarlos, pues son materias que se relacionan estrechamente con la medicina veterinaria. Esta, la agrostologa y la zootecnia son ramas que se traslapan. El mal consiste en que este asunto se ha convertido en manzana de la discordia de gremios. No se analiza, sino que las opiniones, de un lado y otro, son sectarias. Me gustara que fuera resuelto por un organismo respetable, ajeno a los dos gremios. La ley de Enseanza Agrcola establece un Consejo de la Enseanza Agrcola Superior; pero no existe, pues esa ley, por cierto magnifica y en cuya elaboracin tuve la fortuna de colaborar, ha quedado como letra muerta, quiz porque las ideas que la inspiraron son demasiado peculiares heterodoxas. Hay en la Secretaria de Educacin un Consejo de la Enseanza Superior y la Investigacin Cientfica, que podra ser el rgano adecuado para resolver, y al cual presentara alegatos las organizaciones interesadas en una u otra solucin. Me place repetirme a sus rdenes.

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Artculos y Ensayos de Sociologa Rural Estuvo al cuidado del Departamento de Sociologa Rural de la Universidad Autnoma Chapingo. Se utiliz en interiores papel bond ahuesado de 90 gr y en los forros cartulina couch de 250 gr. Se imprimi en el mes de diciembre de 2011 en el Departamento de Sociologa Rural de la Universidad Autnoma Chapingo. Km. 38.5 Carretera Mxico-Tezcoco, Chapingo, Edo. de Mxico, se imprimieron 300 ejemplares.