444 para Metros y Est and Ares de Ad Calidad en La Vivienda, El Entorno Inmediato y El Conjunto Habitacional

CAPTULO IX
Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional
INVESTIGADORES
RENATO DALENON Acadmico Facultad de Arquitectura UC CATALINA JUSTINIANO Investigadora Programa de Polticas Pblicas UC FRANCISCA MRQUEZ Acadmica de la Escuela de Enfermera UC CLAUDIA VALDERRAMA Acadmica de la Escuela de Construccin Civil UC
Resumen
En este trabajo se propone un conjunto de parmetros y estndares de calidad para la vivienda formal e informal en Chile. La propuesta toma como marco conceptual la denicin de habitabilidad, cuyos alcances ampliados incorporan nuevos elementos que van ms all de la idea de confort (comodidad), con nfasis en los elementos relativos a los condicionantes de la salud, y se fundamenta en el estudio comparado de las herramientas actuales de los organismos pblicos que operan en el mbito relacionado a la habitabilidad en la vivienda, adems de la experiencia y las necesidades instrumentales de estas instituciones. Finalmente, se propone: un ndice de habitabilidad que integra la evaluacin de los niveles de desempeo de los distintos parmetros en un indicador, que apoye la toma de decisiones relacionada con la calidad de la vivienda, y la capacitacin en hbitos de habitabilidad que se relacionan con el ndice obtenido.
Marco conceptual: La habitabilidad en la vivienda

En el ltimo tiempo, la idea de habitabilidad (habitability, bewohnbarkeit) ha ganado importancia como una concepcin amplia para caracterizar los estndares de calidad de vida, especialmente en materia de vivienda.
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Camino al Bicentenario
Propuestas para Chile
Tradicionalmente el concepto de habitabilidad se ha entendido en relacin al confort (comodidad1) ambiental, que se dene como el conjunto de condiciones ambientales aceptada como suciente por parte de los usuarios para llevar a cabo actividades ordinarias, y que por lo general, se limita a las condiciones relativas a los aspectos higro-trmico, acstico y visual, adems de estar circunscrita a la escala de la vivienda. Hoy da la habitabilidad se entiende con un alcance ms amplio y est determinada por la relacin y adecuacin entre el hombre y su entorno y se reere a cmo cada una de las escalas territoriales es evaluada segn su capacidad de satisfacer las necesidades humanas (INVI, 2004). En la misma lnea, el concepto de vivienda saludable, desarrollado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), abarca la prestacin funcional y el adecuado desarrollo fsico, social y mental de las condiciones de salud, la seguridad, higiene, comodidad y privacidad (OMS, 2000). El inters en estos conceptos radica en que amplan el mbito de la evaluacin de la calidad de las prestaciones de la vivienda (que hoy est restringido a la idea de confort) tanto en la variedad de los problemas considerados como en las escalas de anlisis e intervencin (Tabla 1). La idea de habitabilidad como una concepcin amplia para caracterizar los estndares de calidad de vida, en tres mbitos: salud, percepcin y escalas de intervencin, en comparacin con la idea de confort restringida a los mbitos higro-trmico, acstico y lumnico
TABLA 1 Vivienda Percepcin Confort - Fsico espacial - Psico social - Acstico - Trmico - Lumnico - Higiene - Fuego y accidentes Fuente: Elaboracin propia en base a definiciones INVI (2004). Entorno inmediato (lote) Conjunto habitacional (barrio)
Seguridad
Dado su mayor alcance, estas deniciones carecen an en Chile de un conjunto de parmetros que puedan ser utilizados para implementar y evaluar condiciones adecuadas de habitabilidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional.
1 La traduccin al castellano de la voz inglesa comfort es en rigor comodidad. Se ha mantenido, sin embargo, en este trabajo el uso del anglicismo confort, por ser de uso extendido en Chile.
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| RENATO DALENON | CATALINA JUSTINIANO | FRANCISCA MRQUEZ | CLAUDIA VALDERRAMA
1. Antecedentes para la denicin del concepto de habitabilidad En la elaboracin de este trabajo se han estudiado fuentes relevantes para establecer un marco conceptual de referencia: la denicin de habitabilidad residencial y determinacin de los estndares de bienestar habitacional del Instituto de la Vivienda de la Universidad de Chile (INVI) y las deniciones para el enfoque de la salud como perspectiva integradora, desarrollados por Equidad Chile y la Estrategia de Vivienda Saludable OMS/OPS. Adems se han estudiado complementariamente desde las polticas pblicas, las deniciones de habitabilidad contenidas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; las deniciones de habitabilidad del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS); y los decretos supremos que regulan los programas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), a saber, el Decreto 174 para el Fondo Solidario de Vivienda y el Decreto 255 para el programa de Proteccin del Patrimonio Familiar.
1.1 Habitabilidad residencial y determinacin de los estndares de bienestar habitacional segn INVI
El trabajo del INVI Determinacin de los estndares de bienestar habitacional, para mejorar la calidad de la construccin en viviendas en Chile hace una denicin de estndares y criterios de evaluacin del bienestar habitacional a travs del cual pretende denir los requisitos mnimos de calidad que debiera tener la vivienda, en cuanto lugar para vivir y desarrollarse, entendida en sus mltiples escalas, para lograr asegurar el bienestar habitacional de sus habitantes (INVI, 2004, p. 94). Los factores considerados relevantes para evaluar el bienestar habitacional de las viviendas son de tipo fsico espacial (condiciones de diseo relativas a la estructura fsica del hbitat residencial: variables de dimensionamiento, distribucin y uso); psico-social (comportamiento individual y colectivo de los habitantes: condiciones de privacidad, identidad y seguridad ciudadana); trmico (condicin trmica que presenta la vivienda: temperatura, humedad relativa y riesgo de condensacin); acstico (condicin acstica que presenta la vivienda: aislamiento acstico a la transmisin del ruido areo y de impacto); y lumnico (condicin lumnica que presenta la vivienda: iluminacin natural) (INVI, 2004). El INVI ha recopilado las deniciones de la Real Academia Espaola y de otros autores, y ha propuesto la siguiente denicin de habitabilidad: Nivel de comportamiento de ciertos factores y variables espaciales y psico-sociales observables, que aluden a la relacin entre comunidad y su ambiente residencial. En consecuencia, dichos factores y variables tienen una expresin de valor diversa en cada uno de los conjuntos observados, en donde la lectura
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transversal de los mismos, permite denir categoras de niveles de habitabilidad deseados en conjuntos residenciales2.
1.2 Enfoque de la salud como perspectiva integradora
La vivienda es considerada un determinante de la salud que la afecta de manera decisiva, incrementando la salud o provocando enfermedades en sus moradores. Se ha establecido que las personas en el ambiente de la vivienda resisten menos las presiones ambientales y llegaran a desequilibrios diversos, antes que en ambientes con igual o mayor presin (como en el trabajo). En este sentido, el residente de la vivienda demanda mayores condiciones ambientales favorables que las que presentara un sujeto sano en otros ambientes. Las condiciones de la vivienda pueden considerarse factores de riesgo o por el contrario agentes de la salud de los residentes, segn el grado de conciencia, voluntad y los recursos de la persona que la ubica, disea, construye y habita (OMS, 2000). Si bien se sabe que las enfermedades producidas en la vivienda estn relacionadas a procesos de multi-causalidad, hay evidencia que demuestra que en ella se generan y potencian las enfermedades, debido a que las personas tienden a bajar sus barreras defensivas en su casa y se vuelven vulnerables a contraer enfermedades (OMS/OPS, 2000). Las patologas que se relacionan con la vivienda son las del tipo: respiratorias agudas y crnicas (debido al hacinamiento, la insalubridad, la ventilacin y condiciones estructurales de la vivienda); digestivas (vinculadas al escaso saneamiento); de salud mental (relacionadas a la falta de aislamiento, el ruido y el hacinamiento); adems de los accidentes (que se relacionan a defectos de la construccin e instalaciones inadecuadas, as como tambin al mal uso que hacen de la vivienda las personas). (Snchez Moreno, 2000; Evans et. al., 2003; OMS/OPS, 2000). En Chile, segn la ltima Encuesta de Calidad de Vida, realizada por el Ministerio de Salud (MINSAL) el ao 2006, la vivienda y la satisfaccin de necesidades que ella produce a sus moradores, es un factor importante en relacin a la calidad de vida (INE, 2006). En ella, se destaca que alrededor de un 20% de la poblacin considera que el lugar donde vive no le proporciona satisfaccin de la necesidad de privacidad. Tambin se concluye que ms de un 20% de la poblacin est insatisfecho con su salud mental y que un 27% se encuentra con niveles altos de stress. Por otro lado, las personas entrevistadas reeren que el entorno donde viven presenta altos niveles de ruidos molestos (35%).
2 INVI, Glosario de Habitat Residencial. Disponible en: http://www.planregional.cl/info/default. asp?a=12&op= 0&idinfo=91&idseccion=2
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2. Denicin de habitabilidad para este estudio En este trabajo se proponen parmetros y estndares a considerar en el mbito de las polticas pblicas, para incluir de manera concreta los nuevos aspectos surgidos de la consideracin del concepto de habitabilidad, el cual se deni para los efectos de este estudio, en base a los antecedentes descritos, como: las cualidades de la vivienda, entorno inmediato y conjunto habitacional; considerando la estructura y materialidad, como el uso y mantencin, por parte de sus moradores y que toma en cuenta su percepcin, confort y seguridad; que permiten la satisfaccin de las necesidades de las personas que la habitan y su desarrollo.
Diagnstico: Situacin actual de la habitabilidad en la vivienda en Chile

Diversos estudios han puesto de maniesto que, reconociendo el amplio xito de las polticas de vivienda social en las ltimas dcadas en Chile, se hace cada vez ms urgente enfocar la cuestin desde el punto de vista de la calidad, en varios aspectos especialmente sensibles, tales como el hacinamiento, la calidad de la construccin de las unidades de vivienda nuevas entregadas por el sistema, y la calidad de las ampliaciones que se dan por supuestas en la poltica del Fondo Solidario de Vivienda (FSV), entre otros. (Rodrguez y Sugranyes, 2005; Grandn, 2004) 1. Contexto en las polticas pblicas La propuesta se formula considerando las polticas habitacionales en Chile, tanto para la vivienda formal, ejecutadas por el Ministerio de Vivienda y la atencin a familias de extrema pobreza realizada por el Fondo de Solidaridad e Inversin Social. El MINVU, a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), atiende el dcit de vivienda. Su principal objetivo es dar solucin habitacional a quienes no la tienen, y que estn en condiciones de ser propietarios; o mejorar la calidad de las viviendas que ya existen y necesitan nueva atencin. El accionar del MINVU est en general circunscrito a las prescripciones de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), que si bien no dene habitabilidad, dene en su captulo 4.1. Condiciones generales de habitabilidad. Otros cuerpos reglamentarios, como el DS.174 y el DS.255 lo complementan. Desde el punto de vista de los programas del MINVU, el nfasis de la propuesta se centra en posibles aportes al Fondo Solidario de Vivienda, considerando que es el programa focalizado en postulantes con menos recursos, y es la posibilidad de acceso a la vivienda de personas que en muchos casos vienen de situaciones de extrema pobreza, siendo allegados o habitantes de
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viviendas de emergencia. El MINVU adems hoy tiene subsidios de vivienda para el mundo rural. Tambin se considera el nuevo subsidio de Proteccin del Patrimonio Familiar, cuyo inters est en la posibilidad de invertir sobre viviendas existentes, y por lo mismo, en reencontrarse con un pblico que viviendo en una casa propia y denitiva, puede encontrarse en necesidad de reforzar y apoyar su proceso de progresividad en funcin de una mejor calidad de vida. El mbito de accin del MINVU es un espacio oportuno para entregar elementos que mejoren el hbitat, sin quedarse slo en lo fsico concreto, sino tambin en lo que reere a los hbitos y a la construccin de la comunidad. Por otra parte, el FOSIS, atiende las condiciones de habitabilidad de familias en la extrema pobreza y busca condiciones aceptables en el presente, centrando su esfuerzo en solucionar las emergencias que existen en el habitar. FOSIS, a travs del Programa de Habitabilidad del Sistema Chile Solidario, para familias que egresan del Programa Puente, dene doce condiciones mnimas de habitabilidad. Adicionalmente, aborda la higiene familiar y personal, mediante un trabajo de hbitos, que deben ser consolidados en el tiempo, pues son cambios culturales que requieren continuidad. Se podra inferir que quienes han sido beneciados con el Programa de Habitabilidad del FOSIS y deciden dar un paso ms, apoyado por la oferta del MINVU, entran necesariamente por el FSV. Por lo tanto, es el pblico a quines se puede apoyar en el proceso habitacional de tal forma que sea una inversin progresiva y coherente, que logre una mayor rentabilidad a nivel familiar y de gasto pblico. Este paso no se da automticamente, pues hay una brecha entre los destinatarios de los programas del MINVU y los del FOSIS, dado principalmente por dos factores: por una parte el capital inicial, como la capacidad de ahorro con que debe contar una familia para acceder a un benecio en el MINVU; y por otra, la situacin de formalidad o informalidad, debido a que el MINVU no interviene fuera de lo que dicta la Ordenanza y no nanciara un proyecto que no sea regularizado y recibido por una Direccin de Obras Municipales. El trabajo del FOSIS con familias Puente, muchas veces se da en familias que viven en situacin irregular o que siendo propietarios del sitio, no tienen viviendas regularizadas y no aspiran necesariamente a tenerlas. La Tabla 2, muestra una caracterizacin del tipo de pblico objetivo de los programas antes mencionados.
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TABLA 2 Denicin
familias Puente segn FOSIS

Descripcin Viven en sitios ocupados de forma irregular y, por lo tanto, no hay posibilidades de permanecer por un tiempo indefinido. Son propietarias de una vivienda social regularizada, que muchas veces han hecho intervenciones en sta. Cualquier inversin en la habitacin se entiende en el corto plazo pues no son propietarios ni tienen posibilidades de proyectarse en el lugar. Viven en sitios de sus padres o familiares, pueden permanecer en el sitio sin ninguna presin. No aspiran a moverse del lugar en el corto plazo. Familias que viven en zonas rurales, en algunos casos son propietarios y en otros son arrendatarios. Viven en viviendas de autoconstruccin o en viviendas de adobe inseguras y antiguas Fuente: Elaboracin propia.
Situacin Habitacional Propiedad irregular / campamento Propietarias de una vivienda social Arrendatarias de una vivienda Familias allegadas en una vivienda social Zonas rurales
2. Presentacin del problema A pesar de ser en principio complementarias, las deniciones de habitabilidad del MINVU y del FOSIS se diferencian, y como consecuencia, dieren de lo que se entiende por condiciones aceptables, lo cual inuye sobre los nfasis que se ponen en las acciones.
2.1 Falta de complementariedad e instrumentos
El FOSIS y el MINVU establecen sus estndares desde las necesidades vitales de las personas y segn las posibilidades que tienen los instrumentos que manejan, las miradas no son convergentes. Estas diferencias entre la poltica de una y otra institucin, hacen compleja la transicin del pblico objetivo del FOSIS, quienes, cubiertas sus necesidades bsicas, en cierto punto llegan a cumplir condiciones que les permitiran aspirar a una solucin habitacional formal segn la oferta MINVU. Los instrumentos de habitabilidad, contienen distintos criterios de acuerdo al pblico objetivo y segn nivel socio-econmico, que resultan en: Deniciones de parmetros dispersos que no son compartidos y que no reconocen criterios de diversidad, pertinencia, localizacin y participacin (actualmente prioritarios en el sistema de provisin de vivienda). Parmetros dispares segn estratos, que no contribuyen a la continuidad de la accin del Estado ni a la claridad de tal accin por parte de los usuarios. Ausencia de estndares progresivos, que promuevan el mejoramiento en el tiempo, lo que refuerza el corte entre el mbito de la emergencia o
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la informalidad que comienza y termina en s mismo sin proyectarse, lo que puede generar que acciones anteriores tendrn que ser desechadas para dar paso al cambio de la situacin habitacional. Revertir lo anterior, es un potencial para promover una inversin progresiva optimizando la rentabilidad de los actores pblicos y la inversin de los privados.
2.2 Parmetros y estndares
Para la denicin de requerimientos de calidad y la evaluacin de su cumplimiento se requieren herramientas cuantitativas que permitan operacionalizar los conceptos, los que suelen ser cualitativos. La denicin de parmetros y estndares, que se formulan en este trabajo, supone localizar elementos relevantes de evaluacin y congurarlos como indicadores. Para esto, en cada parmetro se establece una escala de valoracin, dentro de la que se denen estndares (mnimos, recomendados, ptimos, etc.) en base a los cuales es posible establecer los requerimientos y evaluar su cumplimiento. 3. Alcances del problema
3.1 Las escalas de la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional
La distincin de las escalas territoriales consideradas relevantes a ser analizadas son: vivienda, entorno inmediato y conjunto. La vivienda se dene como la unidad fsica (la casa), la infraestructura de urbanizacin y de servicios. El entorno inmediato se reere al territorio aledao a la vivienda, entre lo pblico y lo privado: el lote, los corredores, patios comunes, pasajes, calles pequeas. El conjunto habitacional incluye unidades de vivienda y entorno, y los conforma con calles, equipamientos, espacios pblicos entre otros. El estudio INVI plantea que la relacin existente entre ellas determina lo que denominan el sistema habitacional (INVI-FAU, 2004).
3.2 La perspectiva del usuario
Considerando la vivienda desde las personas que la habitan, hoy existe un vaco normativo, los aspectos tcnicos no incorporan las necesidades de los habitantes de forma integral, su ciclo vital y la relacin entre ellos y el espacio que utilizan dentro de la vivienda. Se hace indispensable regular sobre aquellas materias bsicas que corresponden a la vivienda y que sern determinantes de la salud fsica, psicolgica y social de aquellos que la habiten. Con estos elementos, es necesario y posible avanzar en una mayor continuidad de los parmetros, estndares y requerimientos mnimos de una vivienda, logrando unicar el marco de las polticas relacionadas con la habitabilidad y sus instrumentos tcnicos, para as orientar la formulacin de una oferta programtica coherente e integrada.
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Esto parece especialmente relevante desde la perspectiva de los usuarios, a quienes se aplican herramientas de base dispar, de aqu que es indispensable posibilitar y promover la movilidad social, que las polticas sean integradas y no refuercen la segregacin mediante deniciones diferentes segn grupo social.
Marco para la formulacin de la propuesta

En este trabajo, se dene un conjunto de parmetros y normas de habitabilidad para la vivienda, con nfasis en los elementos relativos a los condicionantes de la salud. Los estndares se proponen en referencia al estado del arte de las deniciones y cuerpos de regulacin internacionales en temas relacionados. stos pueden ser adecuados o modulados segn los requerimientos especcos de cada mbito de accin, y requieren un proceso de validacin y asimilacin por parte de los actores involucrados. 1. Objetivos de la propuesta El objetivo general es contribuir al mejoramiento de la calidad de la vivienda social en Chile, a travs de la progresividad de los parmetros, estndares y requerimientos mnimos de las polticas pblicas relacionadas con el mbito de la habitabilidad en la vivienda, para evaluar la calidad de las prestaciones, tanto en la variedad de los problemas considerados como en las escalas de anlisis e intervencin. Para esto se denen los siguientes objetivos especcos: Incorporar la perspectiva de promocin y prevencin de salud como un elemento de valor transversal e interdisciplinario en la concepcin y evaluacin de los elementos e indicadores de calidad en la problemtica de la vivienda. Incorporar las necesidades de los habitantes de forma integral, su ciclo vital y la relacin entre ellos y el espacio que utilizan dentro de la vivienda. 2. Metodologa de diseo de la propuesta Desde la informacin recogida, se estructur una matriz de anlisis que contiene parmetros, estndares y sub-factores, para las distintas escalas territoriales (vivienda, entorno inmediato y conjunto habitacional) que permiten abarcar el alcance ampliado para la denicin de habitabilidad que se ha descrito. A continuacin, se formul una propuesta de una estructura general de parmetros, estndares y requisitos, dentro de las que se desarrollan en particular algunas reas consideradas representativas del concepto de habitabilidad y crticas en una primera etapa, con nfasis en los mbitos de percepcin, confort y seguridad, y en las distintas escalas territoriales, y orientadas a una mejora en la creacin y gestin de las polticas pblicas en esta materia.
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Una vez denida una lista de parmetros relevantes, se investig cada uno en trminos de sus deniciones generales y especcas, sus estndares, y los instrumentos de medicin y de implementacin en la poltica pblica en diversos contextos nacionales e internacionales. En base a ellos, se denieron los estndares adecuados a cada uno de los parmetros para su uso en el contexto de la vivienda social en Chile. Finalmente, se dise una estrategia e instrumentos de implementacin de las deniciones desarrolladas en las polticas pblicas, que implica una gestin y coordinacin de la accin de los actores relevantes. 3. Mapa de actores involucrados En la investigacin y formulacin del proyecto, se han identicado tres grupos de actores relevantes: i) Actores estratgicos, organismos pblicos directamente relacionados con el mbito de la propuesta, estos son: - MINVU, a travs de los SERVIU, en los programas que han sido objeto del estudio, mencionados anteriormente. - FOSIS a travs del Programa de Habitabilidad del Sistema Chile Solidario y el Programa Un Barrio para mi Familia. ii) Usuarios, aquellos a los que estn dirigidos los programas: Se ha intentado identicar los requerimientos de las familias en extrema pobreza desde su vivienda informal o de emergencia y distinguir elementos que apoyan la progresividad hacia a una vivienda formal, entendiendo que de esa forma, la inversin inicial contribuye a la solucin del largo plazo y se potencian las acciones en las distintas etapas que podra experimentar una familia. Al mismo tiempo, los usuarios juegan un rol central en la implementacin de medidas hacia la promocin de la salud, para pensar en estilos de vida saludables en la vivienda, haciendo nfasis en un enfoque preventivo ms que en uno curativo, en el medio ambiente del hogar. La salud redirige esa mirada de emergencia hacia la promocin de mejora continua de las condiciones mnimas ya cubiertas, enfatizando en cmo la progresividad puede transformar la mirada hacia la promocin de la salud, pensando en estilos de vida saludables en la vivienda, en lugar de evitar que se produzcan enfermedades o situaciones indeseables en la vivienda, donde los afectados son los usuarios. iii) Otros actores relevantes, instituciones relacionadas con el mbito de la propuesta, que son: - Instituciones gremiales / empresariales - Instituciones prestadoras de servicios en el contexto de la poltica de vivienda (EGIS, asistencias tcnicas). - Instituciones acadmicas ocupadas del tema
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4. Anlisis y comparacin de la regulacin y los instrumentos relevantes Para establecer el mbito de intervencin de la propuesta, se compararon y ordenaron las deniciones, situndolas segn contenidos y escalas relevantes, en una matriz de anlisis ampliada (ver Tabla 3), que incorpor los mbitos de percepcin, confort y seguridad, a travs de las distintas escalas territoriales. Diagrama con las deniciones de parmetros de habitabilidad vigentes para el FOSIS (columna lado izquierdo), para el SERVIU / MINVU (columna lado derecho) y propuestas por el equipo de investigacin (columna central)
TABLA 3 FOSIS
H7, que la vivienda cuente, al menos, con dos piezas habitables H8, que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento bsico
PROPUESTA
SERVIU
Parmetro 1: Hacinamiento - Nmero de DS 174 establece nmero de dormitorios dormitorios segn composicin familiar (n). Alt.: mnimo 2 2 Superficie de vivienda por persona (m /pers)
Parmetro 2: Allegamiento Nmero N/A Viviendas / Superficie Terreno (n/m2) N/A N/A H3, que cuenten con agua no contaminada H12, que la familia acceda al subsidio de agua potable (SAP), H5, que cuenten con un sistema de eliminacin de excretas N/A H10, que dispongan de un sistema adecuado de eliminacin de basura - H11, que el entorno de la vivienda est libre de contaminacin Parmetro 3: Espacio para Ampliacin Distanciamiento deslindes (m) Parmetro 4: Equipamiento Comunitario Superficie EC por unidad de vivienda (n/m2) Parmetro 5: Agua Potable y Alcantarillado Dotacin (si/no)
N/A Art.: 2.6.3. Segn distanciamientos mnimos 3 m fachadas con vanos DS 174 establece superficie mnima sala multiuso 35 m2 N/A
Parmetro 6: Sistema de Energa adecuado Dotacin y Eficiencia Energtica Parmetro 7: Entorno sin Contaminacin
N/A N/A
Parmetro 8: Eliminacin de Basura Dotacin (si/no)
Artculo 4.1.8. Seala la no exclusin de lo establecido en el Cdigo Sanitario y el D.F.L. N1, del Ministerio de Salud, de 1989. RIDAA Art. 4.3.3. Seguridad contra incendio. Establece proteccin al fuego para viviendas, tipo c y d en F60 para muros divisorios entre unidades (hasta la cubierta) Art. 4.1.2. Iluminacin: al menos una ventana que permita la entrada de aire y luz del exterior para recintos habitables excepcin baos y cocinas. Artculo 4.1.6. Aislamiento acstico. Requerimientos mnimos de atenuacin acstica para los elementos que separen o dividan unidades de viviendas Zonificacin climtica Art. 4.1.2. Ventilacin: al menos una ventana que permita la entrada de aire y luz del exterior para recintos habitables excepcin baos y cocinas. N/A
N/A
Parmetro 9: Seguridad contra Incendio - Muro cortafuego (Factor F)
Parmetro 10: Iluminacin interior y N/A soleamiento. FLD (%)
N/A Parmetro 11: Aislamiento acstico Atenuacin acstica (dBA) Parmetro 12: Aislamiento trmico N/A Transmitancia Parmetro 13: Ventilacin en N/A invierno - Renovaciones de Aire (n/h) H6, que la casa no se llueva, no se inunde y est bien sellada Parmetro 14: Estanqueidad envolvente
N/A Parmetro 15: Hbitos Saludables - habitabilidad N/A infraestructura
Fuente: Elaboracin propia
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El anlisis se realiz a partir de las escalas que contaban con informacin disponible al respecto. La propuesta se basa en esta sntesis de coincidencias, divergencias y vacos que presentaban los elementos bsicos de trabajo, para cada una de las instituciones, SERVIU y FOSIS. Segn el anlisis, se plantearon preguntas concretas en tres mbitos necesarios para abordar ampliamente el tema de la habitabilidad. En primer lugar, los parmetros relacionados con la percepcin pertinente, ya que hace un nfasis en elementos cualitativos ms que cuantitativos, y que se centra en la evaluacin de cmo los usuarios interactan con el espacio y la forma en que se relacionan a las personas. En segundo lugar, el confort, que si bien est ms desarrollado en las recientes reglamentaciones, complementa las deniciones a travs de la incorporacin de las escalas del entorno inmediato. En tercer lugar, la seguridad surge como una nueva demanda, incluyendo los temas de durabilidad. Los parmetros de percepcin se subdividieron en: percepcin fsico-espacial y percepcin psico-social, para cada una de las cuales, se cruzaron las deniciones existentes con los estndares, segn escalas, ambos criterios de acuerdo a las deniciones del INVI (2004). Los parmetros de confort, se subdividen en: higro-trmico, acstico e iluminacin. Para los parmetros de seguridad no se encontraron deniciones relevantes vigentes que apliquen directamente al problema estudiado. A travs del anlisis, queda claro que la mayor profundidad de las deniciones existentes se da en la escala de vivienda. Para el resto de las escalas no existe un mayor desarrollo. Desde la perspectiva de salud esto tiene lgica, ya que no sera congruente lograr un desarrollo del entorno y del conjunto, sin antes lograr una vivienda que cubra la mayora de las necesidades de las personas que la habitan. Luego del anlisis de las regulaciones y los instrumentos relevantes, se lleg a una propuesta de mbitos de accin (infraestructura, servicios bsicos, confort hbitos saludables) que contiene parmetros involucrados en la habitabilidad de las personas.
Propuesta: Parmetros y estndares de habitabilidad

Para la denicin de requerimientos de calidad y la evaluacin de su cumplimiento, se requieren herramientas cuantitativas que permitan operacionalizar los conceptos, que suelen ser cualitativos; esto es, la denicin de parmetros y estndares. La denicin de parmetros supone localizar elementos relevantes de evaluacin y congurarlos como indicadores. Para cada parmetro se establece una escala de valoracin, dentro de la que se denen estndares, en base a los cuales es posible establecer los requerimientos y evaluar su cumplimiento.
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1. Presentacin y contenidos de la propuesta Los parmetros y normas de habitabilidad que se denen en el estudio tienen un nfasis en los elementos relativos a los condicionantes de la salud. Se denen sobre el contraste de los alcances ampliados de la denicin de habitabilidad y de las herramientas actuales de los organismos pblicos y privados que operan en el mbito relacionado a la habitabilidad en la vivienda, adems de su experiencia y necesidades instrumentales. Los estndares se proponen en referencia al estado del arte de las deniciones y cuerpos de regulacin internacionales en temas relacionados. Junto a la formulacin de los parmetros y los estndares asociados a ellos, la propuesta se estructura en base a la implementacin de un instrumento, el ndice de habitabilidad, que permite consolidarlos en un nico indicador que integra todos los parmetros detallados, los evala separadamente y los sintetiza. Los contenidos especcos de la propuesta se plantean en tres mbitos que se presentan como los requerimientos para abordar ampliamente la cuestin de la habitabilidad, tanto en los cuerpos reglamentarios como en los instrumentos relacionados. Teniendo en cuenta que la poltica habitacional en Chile est dando un salto que priorizara lo cualitativo, merece la pena considerar desde este punto de vista el problema e intentar hacer aportes en ese mbito. Se detallan a continuacin los contenidos especcos de la propuesta, con la descripcin de los parmetros, los criterios para su formulacin, el mbito de su aplicacin y una referencia al estado actual de su denicin reglamentaria en el marco de las polticas pblicas. (Los niveles de desempeo de cada uno de ellos se detallan en la Tabla 5).
PARMETRO 1 Hacinamiento - Nmero de dormitorios segn composicin familiar (n)
Parmetro: Nmero de dormitorios segn composicin de la familia. mbito de relevancia: Percepcin fsico espacial y psicosocial, confort acstico. Criterio: Proteger la salud mental y fsica de los miembros de la familia, prevenir enfermedades infectocontagiosas. Privacidad entre padres e hijos (as). Estndar mnimo existente FOSIS: dos espacios habitables (separa el comer y el dormir). Estndar mnimo existente SERVIU: dos dormitorios. El ndice de hacinamiento utilizado por el MINVU corresponde a CELADE, el que considera como hacinamiento a las viviendas con 2,5 y ms personas por dormitorio. (En Argentina y Brasil se considera ms de dos personas por dormitorio como hacinamiento y ms de tres se considera crtico).
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PARMETRO 2 Allegamiento
percie Terreno (n/m2)
Interno: N Hogares / m2. Externo: N Viviendas/Su-
Parmetro: Interno: N de Hogares / m2; Externo: Nmero de Viviendas / Supercie de terreno. mbito de relevancia: Fsico espacial, psicosocial y seguridad. Criterio: Vinculacin de la familia base con otros ncleos del sitio. Promocin de salud mental de los miembros de la familia. Estndar mnimo existente FOSIS: No se considera. Estndar mnimo existente SERVIU: OGUC Art 6.2.5.: 100 m2 para viviendas de un piso y 60 m2 para viviendas de dos pisos. (FSV): 11 m2 por persona (44 m2 segn D.S.174 4 miembros).
PARMETRO 3 Espacio
para ampliacin - Distanciamiento deslindes (m) Parmetro: Distanciamiento de deslindes (m). mbito de relevancia: Fsico espacial y seguridad. Criterio: Disponibilidad de espacio exterior para ser ampliable. Promocin de la progresividad. Fomento de la salud fsica y mental de la familia. Estndar mnimo existente FOSIS: No existe. Estndar mnimo existente SERVIU: Segn 2.6.3 OGUC.
PARMETRO 4 Equipamiento comunitario - Supercie EC / unidad de vivienda (m2/n)
Parmetro: Supercie por vivienda (m2/n). mbito de relevancia: Percepcin psicosocial y seguridad. Criterio: Fomento de la salud mental y fsica de las personas. Estndar mnimo existente FOSIS: No hay. Estndar mnimo existente SERVIU: Sede comunitaria (N Vivienda / 2) m2 y mnimo 35 m2, con sala multiuso y dos baos, segn D.S.174.
PARMETRO 5 Entorno
sin contaminacin Sntomas y fuentes de contaminacin Parmetro: Identicacin de presencia y fuentes malos olores, ruidos molestos y fuentes de infeccin. mbito de relevancia: Confort higiene, percepcin psicosocial. Criterio: Fomento de la salud fsica y mental de los miembros de la familia. Prevencin de enfermedades infectocontagiosas. Estndar mnimo existente FOSIS: Que el entorno de la vivienda est libre de contaminantes. Estndar mnimo existente SERVIU: No se considera.
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PARMETRO 6 Seguridad
contra incendio Factor F, muro y elementos cortafuego Parmetro: Muro cortafuego factor F. mbito de relevancia: Seguridad y psicosocial. Criterio: Elemento de proteccin contra un posible incendio, prevencin de accidentes dentro de la familia. Estndar mnimo existente FOSIS: No se menciona. Estndar mnimo existente SERVIU: Segn OGUC 4.3.14 de la Arquitectura.
PARMETRO 7 Eliminacin
de basuras Acumulacin y recogida Parmetro: Acumulacin adecuada y recogida regular de basura. Separacin de basuras. mbito de relevancia: Confort higiene, percepcin psicosocial. Criterio: Fomento de la salud fsica de los miembros de la familia. Prevencin de enfermedades infectocontagiosas. Estndar mnimo existente FOSIS: Que dispongan de un sistema adecuado de eliminacin de basuras. Estndar mnimo existente SERVIU: No se considera.
PARMETRO 8 Agua Potable y alcantarillado Redes, fuentes y eliminacin de aguas
Parmetro: Existencia de red de agua potable y alcantarillado de acuerdo a reglamentacin. N de artefactos por persona. mbito de relevancia: Confort higiene, percepcin psicosocial. Criterio: Fomento de la salud fsica de los miembros de la familia. Prevencin de enfermedades infectocontagiosas. Estndar mnimo existente FOSIS: Que cuenten con agua no contaminada, que la familia acceda al subsidio del pago de agua potable y que cuenten con un sistema de eliminacin de excretas adecuado. Estndar mnimo existente SERVIU: Artculo 4.1.8. Ordenanza, DFL1 y RIDAA.
PARMETRO 9 Sistema de energa adecuado Redes de gas e instalaciones elctricas
Parmetro: Redes de gas e instalaciones elctricas segn reglamentacin. Uso de energas renovables. mbito de relevancia: Confort lumnico, psicosocial. Criterio: Fomento de salud fsica. Estndar mnimo existente FOSIS: Sistema de energa adecuado. Estndar mnimo existente SERVIU: No se dene.
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PARMETRO 10 Estanqueidad
de la envolvente Humedades y estanqueidad Parmetro: Presencia de inltraciones y humedades. Puentes trmicos y defectos en sellos de ventanas. Por inspeccin. mbito de relevancia: Psicosocial, confort higiene, confort higrotrmico. Criterio: Prevencin de enfermedades respiratorias. Estndar mnimo existente FOSIS: Que la vivienda est bien sellada. Estndar mnimo existente SERVIU: No hay.
PARMETRO 11 Iluminacin
interior y soleamiento - FLD (%) Parmetro: Existencia de ventanas al exterior. Factor de luz de da FLD (%). Soleamiento, ngulo rasante. mbito de relevancia: Confort lumnico y trmico, psicosocial. Criterio: Privilegiar la luz natural como medio de iluminacin. Promover salud mental de los miembros de la familia, prevenir enfermedades infectocontagiosas. Estndar mnimo existente FOSIS: Slo se menciona como hbito el iluminar. Estndar mnimo existente SERVIU: Segn la rasante OGUC 4.6.12 y ventana en cada recinto.
PARMETRO 12 Ventilacin
en invierno Ventanas operables (n) Parmetro: Existencia de ventanas operables. mbito de relevancia: Psicosocial, confort higiene, confort higrotrmico. Criterio: Mnimos para disminuir la concentracin de vapor al interior. Prevencin de enfermedades infectocontagiosas. Estndar mnimo existente FOSIS: Slo se menciona como hbito el ventilar. Estndar mnimo existente SERVIU: No hay. Parmetro 13: Aislamiento acstico Atenuacin (dBA) Parmetro: Atenuacin de ruido areo y de impacto en medianeras y otros elementos divisorios (dBA). mbito de relevancia: Confort acstico, percepcin psicosocial. Criterio: Promocin de la salud mental de los miembros de la familia. Estndar mnimo existente FOSIS: No se menciona. Estndar mnimo existente SERVIU: 45 dBA ruido areo y 75 dBA al ruido de impacto, segn OGUC Art. 4.1.5 y 4.1.6.
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PARMETRO 14 Aislamiento
trmico Transmitancia trmica Parmetro: Transmitancia trmica (W/m2K) segn elementos de la envolvente. mbito de relevancia: Confort higrotrmico. Criterio: Mejoramiento del confort y promocin de la salud de la familia. Estndar mnimo existente FOSIS: No se menciona. Estndar mnimo existente SERVIU: segn OGUC Art. 4.1.10 y zonicacin climtica MART.
PARMETRO 15 Hbitos
saludables Parmetro: Presencia de los hbitos de iluminar, asear, ventilar, ordenar, prevenir, planicar en la familia. Por inspeccin. mbito de relevancia: Psicosocial, confort, seguridad. Criterio: Transferencia en hbitos de habitabilidad saludable. Fomento de salud fsica y mental de los miembros de la familia. Prevencin de enfermedades infectocontagiosas. Estndar mnimo existente FOSIS: Hbitos denidos sin una evaluacin concreta. Estndar mnimo existente SERVIU: No denido. 2. Instrumento: ndice de habitabilidad La evaluacin de la calidad de la vivienda requiere, junto a la formulacin de los parmetros que miden los aspectos que la componen, construir una sntesis que permita manejar estos datos en trminos ejecutivos, de manera de hacerlos accesibles y comparables, tanto a quienes operan con ellos desde el sector pblico, como a los usuarios. Para ello, se propone el ndice de habitabilidad, que resume en base a las evaluaciones de los parmetros denidos cuan o no habitable es una vivienda en un slo indicador. Para construir el ndice se agrupa el conjunto de parmetros en cuatro mbitos de accin que nacen desde el anlisis de los instrumentos relevantes en el rea y que se ordenan segn el criterio con el que se relacionan. Se plantean los mbitos de infraestructura, servicios bsicos, confort y hbitos saludables. Para llegar a un valor resumen, se propone evaluar el nivel de desempeo de cada parmetro en la vivienda y valorizarlo discretamente como muy bueno, bueno o suciente, mnimo, deciente y malo con los nmeros 5, 4, 3, 2 y 1. En los parmetros en que existen requerimientos mnimos establecidos reglamentariamente, stos se recogen en el nivel tres, que se considera mnimo. Sin embargo el ndice de habitabilidad no busca establecer niveles de requerimientos mnimos, sino servir como instrumento homogneo de evaluacin, a implementar segn los objetivos de las instituciones que lo utilicen
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y segn el contexto en que se aplique, en complemento con los requerimientos mnimos exigibles de acuerdo a las reglamentaciones existentes. Los grupos de parmetros se han conformado, segn la anidad conceptual de los problemas que ellos representan y segn el grado de operatividad que se desea entregar al uso del ndice de habitabilidad, segn la siguiente forma: Grupo de infraestructura - Hacinamiento. - Allegamiento. - Espacio para ampliacin. - Equipamiento comunitario. Grupo de servicios bsicos - Agua potable y alcantarillado. - Sistema de energa adecuado. - Entorno sin contaminacin. - Eliminacin de basuras. - Seguridad contra incendio. Grupo de confort - Iluminacin interior y soleamiento. - Aislamiento acstico. - Aislamiento trmico. - Ventilacin en invierno y verano. - Estanqueidad de la envolvente. Parmetro transversal - Hbitos saludables. Lo anterior se resume en la Tabla 5, en la que los niveles de evaluacin de 1 a 5 se asocian a niveles de desempeo propios de cada parmetro.
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Resumen de niveles de evaluacin (estndares para cada parmetro de habitabilidad, que se evalan por separado, constituyen en conjunto el ndice de habitabilidad)
TABLA 4 Evaluacin 5 4 3 2 1
MALO
MUY BUENO BUENO
MNIMO DEFICIENTE
Parmetro Infraestructura 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Allegamiento Hacinamiento Equipamiento comunitario Espacio para ampliacin Servicios Bsicos Entorno sin contaminacin Seguridad contra incendio Eliminacin de basuras Agua potable y alcantarillado Sistema de energa adecuado Confort Estanqueidad de la envolvente Iluminacin interior - soleamiento Ventilacin en invierno Aislamiento acstico Aislamiento trmico Hbitos saludables NDICE DE HABITABILIDAD
Fuente: Elaboracin propia.
El segundo paso consiste en calcular el promedio de la sumatoria del nivel de desempeo de cada grupo de parmetros. Como ltimo paso corresponde la ponderacin dentro del ndice a cada grupo, lo que se podr denir segn los objetivos de la evaluacin misma, de acuerdo al grado de importancia y relevancia que le entregue cada uno de los usuarios dentro del ndice. Se considera adecuado, sin embargo, asignar un 10% al parmetro transversal y completar los otros hasta el restante 90%. A modo de ejemplo, si la importancia del confort es la que tiene una mayor relevancia dentro de la habitabilidad, es la que tendr un porcentaje mayor y as para cada grupo: Grupo de infraestructura: representa un Grupo de servicios bsicos: representa un Grupo de confort: representa un Parmetro transversal: representa un 30% 20% 40% 10%
De este modo, podemos evaluar cada parmetro en forma independiente si se desea llegar al origen del problema o reunir los parmetros relaciona-
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dos en grupos que permiten identicar reas que se encuentren con fallas y, nalmente, obtener un valor global de todas las evaluaciones anteriores, representado en el ndice de habitabilidad. A continuacin se presenta la matriz de niveles de desempeo (parmetros y estndares), como ejemplo de la manera de valorar en cinco niveles de desempeo los parmetros que componen el ndice de habitabilidad.
TABLA 5 Tabla
de desarrollo de la evaluacin de los estndares asociados a los parmetros de confort, como ejemplo de la integracin de estos elementos en el ndice de habitabilidad.
Evaluacin Parmetro Infraestructura MUY BUENO 5 BUENO 4 MNIMO 3 DEFICIENTE 2 MALO 1
1. Hacinamiento.
Dormitorio padres. Dormitorio individual para cada hijo. Dormitorio adicional comedor diario. 1 hogar cada 75 m2 de vivienda.
Dormitorio padres. Dormitorio hijos distinto sexo. Comedor diario. 1 hogar en 55 m2 de vivienda. 135 m2 de terreno para una vivienda.
Dormitorio padres. Dormitorio hijos. Comedor diario.
1 dormitorio para la familia. Comedor diario.
1 solo recinto.
1 hogar cada 44 m2 de vivienda. 100m2 de terreno para una vivienda de 1 piso. 60 m2 de terreno para una vivienda de 2 pisos. Distanciamiento mn. 3 m a 1 deslinde. Antejardn segn norma. Recinto comunitario de superf: (n viv/2)m2 y min 35m2 (sala multiuso y dos baos). Mobiliario adecuado. Y espacios exteriores cerrados.
1 hogar cada 33 m2 de vivienda. 60 m2 de terreno para una vivienda de 1 piso. 45 m2 de terreno para una vivienda de 2 pisos. Distanciamiento mnimo inferior a 3m. Antejardn seg/ norma. Recinto comunitario de superf: (n viv/2)m2 y min 35m2 (sala multiuso y dos baos). Recinto sin mantencin. Sin mobiliario. Sin espacios exteriores cerrados.
1 hogar cada 22 m2 de vivienda. Menos de 60 m2 de terreno para una vivienda de 1 piso. Menos de 45 m2 de terreno para una vivienda de 2 pisos Sin distanciamientos.
2. Allegamiento.
170 m2 de terreno para una vivienda.
3. Espacio para ampliacin.
Distanciamiento mn. 3 m a 3 deslindes. antejardn seg/ norma. 1 recinto comunitario de superf: (n viv/2)m2 y min 35m2 (sala multiuso y dos baos). Segundo recinto que responde a las necesidades de la comunidad. Mobiliario adecuado y recinto en buen estado. y espacios exteriores cerrados y en mantencin adecuada.
Distanciamiento mn. 3 m a 2 deslindes. Antejardn seg/ norma. 1 recinto comunitario de superf: (n viv/2)m2 y min 35m2 (sala multiuso y dos baos). Mobiliario adecuado y recinto en buen estado. Y espacios exteriores cerrados.
Sin recinto comunitario.
4. Equipamiento comunitario.
Servicios bsicos Sin contaminacin perceptible. rea verde mantenida en el conjunto. Sin contaminacin perceptible. No hay malos olores persistentes. Ruido no interfiere sueo ni conversacin. No hay fuentes de infeccin. Se presenta uno: Malos olores persistentes. Ruido interfiere sueo o conversacin. Hay fuentes de infeccin. F30 muros divisiorios entre unidades. Se presenta mas de uno: malos olores insoportables. Ruido interfiere sueo y conversacin. Hay varias fuentes de infeccin. Sin elementos resistentes al fuego.
5. Entorno sin contaminacin.
6. Seguridad contra incendio.
F90 muros divisiorios entre unidades. F60 Elementos estr. Verticales. F60 elementos estr. Horizontales. F60 estructura cubiertas. Recogida regular de basuras separadas (2 o mas veces por semana). Acumulacin en recipientes adec. Sistema de separacin de basuras.
F60 muros divisiorios F60 muros divisiorios entre unidades. entre unidades. F60 Elementos estr. Verticales. F60 elementos estr. Horizontales. F60 estructura cubiertas. Recogida regular de basuras (2 o mas veces por semana). Acumulacin en recipientes adec. Recogida regular de basuras (1 vez por semana). Acumulacin en recipientes adec.
7. Eliminacin de basuras.
Recogida espordica de basuras. Acumulacin en recipientes adec.
Se presenta uno o ms: Sin recogida de basuras. Sin acumulacin en recipientes adec.
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Evaluacin Parmetro Servicios bsicos
MUY BUENO 5
BUENO 4
MNIMO 3
DEFICIENTE 2
MALO 1
8. Agua potable y alcantarillado.
Red de agua potable seg/ ridaa. Red de alcantarillado seg/ ridaa. Fuentes de agua seg/ ridaa Red pblica de alcantarillado. 1 ducha y un WC cada 3 personas. Red de gas fija seg/ sec. calefaccin combustin separada. Calefon / termo para agua caliente. Instalaciones elctricas seg/ SEC. Y sistema energa renovable.
Red de agua potable seg/ ridaa. Red de alcantarillado seg/ ridaa. Fuentes de agua seg/ ridaa Red pblica de alcantarillado. 1 ducha y un WC cada 4 personas. Red de gas fija seg/ sec. Calefaccin combustin separada. Instalaciones elctricas seg/ SEC. Consumos mayores (secadora u otro).
Red de agua potable seg/ ridaa. Red de alcantarillado seg/ ridaa. Fuentes de agua seg/ ridaa. Red pblica de alcantarillado. 1 ducha y un WC. Red de gas fija seg/ sec. Instalaciones elctricas seg/ SEC.
Se presenta uno: Sin red de agua potable seg/ ridaa. Sin red de alcantarillado seg/ ridaa. Sin fuentes de agua seg/ ridaa. Sin red pblica de alcantarillado. Se presenta uno: Gas slo por artefactos. Instalacin elctrica informal. Conexin irregular.
Se presenta ms de uno: Sin red de agua potable seg/ ridaa. Sin red de alcantarillado seg/ ridaa. Sin fuentes de agua seg/ ridaa. Sin red pblica de alcantarillado. Se presenta ms de uno: Gas slo por artefactos. Instalacin elctrica informal. Conexin irregular.
9. Sistema de energa adecuado.
Confort
No se presentan: Humedades segn el mnimo. Puentes trmicos. Defectos en sellos de ventanas. No se presentan: Humedades segn el mnimo. Puentes trmicos. No se presentan: Humedad por ascencin capilar. Humedad por condensacin. Humedad por aguas lluvias. Humedad por instalaciones sanitarias. Todos los recintos con ventana al ext. (excepcin bao o cocina). Cumple con rasante OGUC. FLD 10% comedor y Estar. FLD 8% dormitorios. Todos los recintos con ventana al ext. 1 ventana operable por recinto. Se presenta uno: Humedad por ascencin capilar. Humedad por condensacin. Humedad por aguas lluvias. Humedad por instalaciones sanitarias. Se presenta uno: Hay recintos sin ventana al ext. No cumple con rasante OGUC. FLD 8% comedor y Estar. FLD 6% dormitorios. Se presenta uno: Hay recintos sin ventana al ext. Hay recintos sin ventanas operables. Se presenta uno: Aten. <45 dBA (aereo) entre unidades. Aten. <75 dBA (impact) entre unidades. Se presenta ms de uno: Humedad por ascencin capilar. Humedad por condensacin. Humedad por aguas lluvias. Humedad por instalaciones sanitarias. Hay recintos sin ventana al ext. No cumple con rasante OGUC. FLD <8% comedor y Estar. FLD <6% dormitorios. Se presenta ms de uno: Hay recintos sin ventana al ext. Hay recintos sin ventanas operables. Se presenta ms de uno: Aten. <45 dBA (areo) entre unidades. Aten. >75 dBA (impact) entre unidades.
10. Estanqueidad de la envolvente.
11. Iluminacin interior soleamiento.
Todos los recintos con ventana al ext. (Incluidos bao o cocina). Cumple con rasante OGUC. FLD 15% comedor y Estar. FLD 10% dormitorios. Todos los recintos con ventana al ext. 1 ventana operable por recinto. 1 recinto con ventilacin cruzada. Aten. 45 dBA (areo) entre unidades. Aten. 75 dBA (impact) entre unidades. Aten. 45 dBA (areo) entre dorms. Aten. 75 dBA (impact) entre dorms. Aten. 45 dBA (areo) en fachadas. Valor U seg/ OGUC muros. Valor U seg/ OGUC puertas ventanas. Valor U seg/ OGUC cubiertas. Valor U integral seg/ proy OGUC. Evaluacin aprobada seg/ CCTE 2.0.
Todos los recintos con ventana al ext. (Incluidos bao o cocina). Cumple con rasante OGUC. FLD 12% comedor y Estar. FLD 10% dormitorios. Todos los recintos con ventana al ext. 1 ventana operable por recinto. 1 recinto con ventilacin cruzada. Aten. 45 dBA (areo) entre unidades. Aten. 75 dBA (impact) entre unidades. Aten. 45 dBA (areo) entre dorms. Aten. 75 dBA (impact) entre dorms.
12.Ventilacin en invierno.
Aten. 45 dBA (areo) entre unidades. Aten. 75 dBA (impact) entre unidades.
13. Aislamiento acstico.
14. Aislamiento trmico.
Valor U seg/ OGUC muros Valor U seg/ OGUC puertas ventanas. Valor U seg/ OGUC cubiertas. Valor U integral seg/ proy. OGUC.
Valor U seg/ OGUC muros. Valor U seg/ OGUC puertas ventanas. Valor U seg/ OGUC cubiertas.
Se presenta uno: Valor U < OGUC muros. Valor U < OGUC puertas ventanas. Valor U < OGUC cubiertas.
Se presenta ms de uno: Valor U < OGUC muros. Valor U < OGUC puertas ventanas. Valor U < OGUC cubiertas.
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Evaluacin Parmetro Hbitos saludables
MUY BUENO 5
BUENO 4
MNIMO 3
DEFICIENTE 2
MALO 1
15. Hbitos saludables.
Se presentan todos: Iluminar: no hay obstrucciones permanentes en las ventanas y/o lucarnas. Asear: la vivienda est aseada. Ventilar: hay ventilacin diaria; no hay malos olores ni humedad. Ordenar: la vivienda est ordenada y permite el desplazamiento y adecuado uso del espacio. Prevenir: la familia realiza acciones que promueven la seguridad de los residentes. Cuidar: la familia invierte tiempo/dinero en mantencin de su vivienda. Planificar: la familia tiene organizacin y capacidad de proyeccin.
Se presentan cinco: Iluminar: no hay obstrucciones permanentes en las ventanas y/o lucarnas. Asear: la vivienda est aseada. Ventilar: hay ventilacin diaria; no hay malos olores ni humedad. Ordenar: la vivienda est ordenada y permite el desplazamiento y adecuado uso del espacio. Prevenir: la familia realiza acciones que promueven la seguridad de los residentes. Cuidar: la familia invierte tiempo/dinero en mantencin de su vivienda. Planificar: la familia tiene organizacin y capacidad de proyeccin.
Se presentan solo cuatro: Iluminar: no hay obstrucciones permanentes en las ventanas y/o lucarnas. Asear: la vivienda est aseada. Ventilar: hay ventilacin diaria; no hay malos olores ni humedad. Ordenar: la vivienda est ordenada y permite el desplazamiento y adecuado uso del espacio. Prevenir: la familia realiza acciones que promueven la seguridad de los residentes. Cuidar: la familia invierte tiempo/dinero en mantencin de su vivienda. Planificar: la familia tiene organizacin y capacidad de proyeccin.
Se presenta solo dos: Iluminar: no hay obstrucciones permanentes en las ventanas y/o lucarnas. Asear: la vivienda est aseada. Ventilar: hay ventilacin diaria; no hay malos olores ni humedad. Ordenar: la vivienda est ordenada y permite el desplazamiento y adecuado uso del espacio. Prevenir: la familia realiza acciones que promueven la seguridad de los residentes. Cuidar: la familia invierte tiempo/dinero en mantencin de su vivienda.
Se presenta uno o ninguno: Iluminar: no hay obstrucciones permanentes en las ventanas y/o lucarnas. Asear: la vivienda est aseada. Ventilar: hay ventilacin diaria; no hay malos olores ni humedad. Ordenar: la vivienda est ordenada y permite el desplazamiento y adecuado uso del espacio. Prevenir: la familia realiza acciones que promueven la seguridad de los residentes. Cuidar: la familia invierte tiempo/dinero en mantencin de su vivienda.
3. Aplicacin del ndice de habitabilidad El ndice de habitabilidad ser una herramienta para informar a las instituciones vinculadas al tema, sobre la realidad de las condiciones de habitabilidad en el caso a intervenir y para informar a sus usuarios para una adecuada eleccin dentro de la oferta de programas y viviendas. El uso de esta herramienta permitira conducir los recursos de manera ms eciente por encima de las circunstancias de cada programa, al tener una perspectiva ms completa de los problemas que se abordan. Los principales mbitos de aplicacin, dentro de los programas relevantes son: - Como herramienta de evaluacin preliminar, para el diseo y la focalizacin de los proyectos. Al mismo tiempo, permitira medir el impacto de la inversin desde el punto de vista de la calidad. Como herramienta para establecer requerimientos especcos asociados a los objetivos de cada programa, exigiendo ciertos cumplimientos en los niveles de desempeo.
No se espera que se transforme en una herramienta prescriptiva de carcter general que sustituya a los reglamentos correspondientes, sino una herramienta operativa que permita cuanticar los problemas y enfocar las inversiones ajustndolas a los objetivos de los programas. Los contextos en que se prev la posible aplicacin del ndice son los siguientes: - Durante el levantamiento de un diagnstico en la elaboracin de un plan de habilitacin social para un determinado proyecto. As al pre-
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sentar un proyecto que postula a un benecio del SERVIU, se debera considerar como requisito sealar el ndice de habitabilidad de dichas familias, con alcances en las debilidades necesarias de trabajar. Al terminar el proyecto y la ejecucin del plan de habilitacin social, se mide nuevamente el ndice y por comparacin se obtienen los cambios en las condiciones de habitabilidad midiendo las mejoras de calidad del hbitat. Otro alcance es poder determinar mediante la ponderacin de parmetros, la urgencia y relevancia de un problema/proyecto, y asignar puntajes para un proyecto en funcin de sus propios problemas. Esto considerando especialmente el Programa de Proteccin del Patrimonio en sus modalidades de mejoramiento y ampliacin. En los casos de las familias Puente, se podra establecer el modo de hacer un diagnstico de habitabilidad, sobre la cha previa que aplica el apoyo familiar. Vale decir una vez que la familia ha egresado del Programa Puente y ha entrado en el Programa de Habitabilidad. Con el ndice y datos de puntaje de la Ficha de Proteccin Social, entre otros, se puede determinar mejor la solucin ms adecuada y relevante segn su realidad.
Con el ndice de habitabilidad lo que se busca es entregar un instrumento nico para denir habitabilidad para las diversas instituciones FOSIS y MINVU, permitiendo medir con una misma vara y por lo mismo, asegurando coherencia en las acciones y continuidad en las inversiones. Ejemplo de aplicacin del ndice de habitabilidad Levantado el instrumento en una determinada comunidad, sera necesario establecer mesas intersectoriales, donde poder evaluar las respuestas. En el caso de FOSIS, si se considera que el Programa de Habitabilidad ser traspasado en su totalidad a los municipios, a partir del ao 2009, la instancia de discusin podra darse entre los equipos municipales de habitabilidad y vivienda, con los respectivos representantes de Operaciones Habitacionales de los SERVIU y equipos de habitabilidad de los FOSIS regionales. (Agentes de desarrollo local y asistentes tcnicos). Idealmente este ndice y la informacin levantada permitira ubicar en qu etapa se encuentra la familia para poder acceder a determinados benecios o programas habitacionales. Para lograr esto, es necesario complementar el ndice con otra informacin, tal como la situacin de regularidad y propiedad del inmueble en el que habita la familia. Este primer paso es crucial, de modo de jar el acceso a subsidios MINVU que actan slo bajo situacin de formalidad y regularidad. Junto con agregar ese tipo de informacin, es necesario clasicar la situacin de cumplimiento de cada parmetro, para construir un panorama de al-
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ternativas de solucin. De ese modo, segn los resultados que se arrojen en el estado de hacinamiento (1) y espacio para la ampliacin (3) complementado con la informacin antes descrita, una familia podra ser guiada a un subsidio para una vivienda propia y una ampliacin; en lugar de resolver el tema parcialmente mediante un parmetro H7 correspondiente a una mediagua de menor calidad que un espacio construido con el subsidio3. Tomando una situacin similar, una familia que vive en una vivienda social y presenta graves problemas de habitabilidad en lo referente al confort, podra aspirar a un mejoramiento de su vivienda (DS 255 MINVU), obteniendo 50 UF de subsidio ($1.000.000 aprox.), lo cual es ms dinero que el nanciamiento de una intervencin de H6 que slo permite una pequea inversin ($350.000 aprox.). Desde esa perspectiva, el FOSIS podra gastar los recursos del programa de habitabilidad, en habilitar a esa familia para la preparacin de un proyecto adecuado y lograr el ahorro, ms que invertir directo sobre el espacio habitable. Desde el punto de vista del MINVU, esto sera un gran apoyo, pues generalmente no se cuenta con los recursos para hacer una adecuada preparacin de los proyectos con los postulantes. La propuesta promueve de esta manera, un trabajo complementario de ambas instituciones potenciando a la familia y diversicando las inversiones. 4. Recomendaciones para la elaboracin de la capacitacin en hbitos de habitabilidad La recomendacin contempla la incorporacin de los hbitos de habitabilidad (iluminar, ventilar, asear, ordenar, prevenir, cuidar y planicar), los que son necesarios para el buen uso de todas las viviendas, y que cobran vital importancia en los lugares en que el espacio, la dotacin y el volumen de personas que lo habitan son lmites. Los hbitos de habitabilidad se reeren a la forma en que las personas, que habitan una vivienda o un espacio, realizan actividades para la mantencin y funcionamiento del lugar, en funcin de sus necesidades, conciente o inconscientemente. Los hbitos a trabajar son: Iluminar: permitir que la luz natural entre a la vivienda. Este hbito tiene que ver con los parmetros en el mbito del confort, en el sentido que se requiere que exista el hbito para completar la posibilidad de iluminacin en la vivienda. Ventilar: lograr renovaciones de aire necesarias para satisfacer la necesidad de aire de las personas que habitan un lugar. Contribuye al parmetro de confort, de ventilacin de invierno y entorno sin contaminacin; completando la posibilidad de contar con ventilacin apropiada.
3 H es la denominacin que se da a las condiciones mnimas de habitabilidad, que es uno de los siete pilares del Programa Puente, puerta de entrada al Sistema Chile Solidario. El total de condiciones mnimas que una familia Puente debiera cumplir en dos aos son cincuenta y tres, de las cuales, doce son de habitabilidad.
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Asear: mantener la vivienda limpia, libre de contaminacin y contribuir a la correcta eliminacin de las basuras. Este hbito se extiende al entorno y el conjunto habitacional, ya que se requiere una armona entre las diferentes escalas para que se desarrolle de forma completa, y contribuye al parmetro de entorno sin contaminacin. Ordenar: mantener la vivienda ordenada con espacios libres, al igual que el hbito de asear, ordenar se extiende al conjunto habitacional y el entorno, completando el parmetro de entorno sin contaminacin. Prevenir: se reere a mantener la vivienda en condiciones que permitan evitar situaciones de riesgo para la familia. Este hbito se relaciona con los parmetros de servicios bsicos de seguridad especialmente, pero ampliamente con todos los parmetros que resguardan la salud de las personas que se extienden al entorno y conjunto habitacional. Cuidar: se reere a la mantencin de las condiciones de la vivienda y la renovacin de ella en el momento que se requiera. Este hbito se relaciona con todos los parmetros y escalas. Requiere una organizacin familiar y comunitaria para llevarlo a cabo. Planicar: este hbito se reere a la proyeccin de la familia, identicando su situacin actual y planicando sus posibilidades en el futuro. Tiene que ver con la calidad y cantidad de decisiones que toma la familia. Este hbito se sita en relacin a todos los parmetros y las escalas.
Se pretende incorporar contenido a los planes de habilitacin social, a travs de la capacitacin, para quines desarrollen el trabajo de los hbitos de habitabilidad. Para incluir el desarrollo y aplicacin de una capacitacin en hbitos de habitabilidad en la vivienda, se considera el marco del plan de habilitacin social, dentro del FSV (DS174), especcamente en el artculo 23, letra b: rea de formacin de futuros propietarios. En ste se pone de maniesto la necesidad de capacitar a las familias en el uso, cuidado y mantencin de la vivienda y en la proteccin del patrimonio familiar en sus facultades y responsabilidades como propietarios. Tambin sera necesario incorporarlo para las personas que postulan al DS 255, que aunque no contempla un rea de capacitacin, se hace necesario instruir a las familias que postulan para mejorar la vivienda. Se busca adems incluir a las familias beneciarias de una casa nueva y de las que opten por un mejoramiento en la vivienda, en la adquisicin de hbitos de habitabilidad que promuevan la salud de la familia. El FOSIS se encuentra trabajando con el modelo de hbitos de habitabilidad en la vivienda y capacita a las familias que lo requieren en ello. Sin embargo, si este trabajo fuera un esfuerzo de dos instituciones, podra reforzarse y potenciar el alcance. Es posible que los hbitos de habitabilidad pasen
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a ser parte del saber comn, necesarios para promover barrios, viviendas y familias saludables.
Aplicacin de los hbitos de habitabilidad
La capacitacin en hbitos de habitabilidad en la vivienda es un requerimiento que se pretende, sea entregado a las familias que accedan a los planes de habilitacin social, para velar por la promocin y prevencin de la salud familiar dentro de la vivienda. La incorporacin de los hbitos de habitabilidad en la familia permitir potenciar la salud de la familia dentro de la vivienda, como un bien que perdura por sobre el lugar fsico, y traspasable a travs de las generaciones. Es un aporte que aporta en la promocin de cambios culturales en funcin de una mejor calidad de vida y de ciudad. Se espera realizar un total de seis talleres a los lderes comunitarios que trabajan por un perodo de ocho meses (segn pertenezca al FSV) con las familias beneciarias. En la realizacin de los talleres se integrarn los hbitos de habitabilidad como contenido, incorporando formas de llevarlos a cabo en las familias, as como metodologas de enseanza asociadas a ellas. Tambin se espera realizar un seguimiento a travs de los responsables de la ejecucin del plan social y que ellos, a travs del ndice de habitabilidad, puedan identicar los hbitos que requieren de mayor refuerzo, as como en una primera instancia realizar un diagnstico de estado inicial. Los mbitos de aplicacin dentro de los programas relevantes son: - Como herramienta de apoyo a la identicacin y reforzamiento de los hbitos de habitabilidad dentro de los planes de habilitacin social del DS 174 y del DS 255; as como de la habilitacin social del Programa Un Barrio para mi Familia. Un refuerzo del trabajo de hbitos que actualmente se hace con las familias del Programa Puente, mediante una intensicacin de los talleres.
Los contextos en que se espera realizar los talleres y la evaluacin de hbitos son los siguientes: - En la ejecucin del plan de habilitacin social y luego de aplicar el ndice de habitabilidad, determinar la necesidad de capacitacin en hbitos y proponer un seguimiento y evaluacin luego de la capacitacin a lo largo del tiempo. La capacitacin en hbitos podra ser un requisito que se considere para el puntaje de obtencin de algn benecio SERVIU, especialmente dentro de las familias Puente.
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Implementacin
La implementacin de los instrumentos propuestos se sugiere en el contexto de la actual gestin de MINVU y FOSIS, como complemento a la reglamentacin vigente, y se implementa como herramienta de medicin en una primera etapa, dando lugar a establecer los estndares progresivamente como requeridos. Un elemento especialmente importante para implementar la aplicacin del instrumento de habitabilidad, es la difusin y capacitacin en el manejo del instrumento a travs de la realizacin de talleres de discusin de la aplicabilidad de ste en distintos niveles. A nivel de los SERVIUs ser relevante capacitar a las EGIS4 y municipios que son quienes llevan a cabo los planes de habilitacin social, de modo de lograr la adecuada incorporacin del instrumento en ese nivel. 1. Impacto El impacto de la propuesta se detalla a continuacin en funcin de sus alcances, los beneciarios y los indicadores de resultado esperados.
i) Alcances y cobertura de la propuesta
Dentro de los alcances de la propuesta, se espera: - Contribuir a la disminucin, frecuencia y gravedad de ciertos problemas de salud de frecuencia real en Chile, sabiendo que stos son multi-causales y no slo se pueden atribuir a la vivienda. Aumentar el valor de la vivienda, mediante el aseguramiento de la inversin constante en el proyecto del hbitat, que el usuario realiza y con esto asegura y capitaliza su patrimonio. Contribuir a la denicin de los planes de habilitacin social desde una mayor vinculacin de este proceso con el hbitat.
Adems se espera ampliar la cobertura a travs de mejorar la coordinacin intersectorial en dos niveles: desde el conocimiento y manejo de informacin apropiada para una adecuada focalizacin y con esto mejor acceso y optimizacin de los benecios. hasta acciones conjuntas y/o coordinadas, de modo que no se hagan esfuerzos dobles y no anular recursos o acciones con las consecuentes prdidas de recursos y de procesos.
4 Las Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS), son las encargadas de entregar asesora tcnica y social para guiar y respaldar a las familias que postulan a programas habitacionales para comprar, construir, ampliar o mejorar su vivienda.
297
ii) Beneciarios
La propuesta apunta a las personas que egresan del Programa Puente y estn en el Sistema Chile Solidario y los que postulan a un benecio del SERVIU. La cobertura pretende apuntar a los quintiles I, II y III de la poblacin, que son quienes acceden a esos benecios. Con eso se tiene que el universo es el 60% de la poblacin del pas y, por lo tanto, se espera una cobertura de al menos un 30% de la poblacin ms vulnerable.
iii) Indicadores de resultados esperados
Los indicadores para medir el impacto de la propuesta se prev en dos mbitos: - Incorporacin de parmetros e ndice de habitabilidad en los servicios pblicos. Desde el punto de vista de las instituciones directamente relacionadas, el impacto del proyecto se dara directamente a travs del uso de las deniciones formuladas y la herramienta propuesta, el ndice de habitabilidad. Esto es posible medir a travs de la incorporacin, uso y evaluacin de los parmetros y del ndice de habitabilidad en la actividad de dichas instituciones. Lo anterior, sera medido a travs de la cantidad de evaluaciones realizadas con el ndice de habitabilidad, y su incidencia porcentual en relacin al total de viviendas atendidas por los servicios respectivos anualmente. Se considera una vida til del proyecto de 8 aos, con una aplicacin piloto al 20% de las viviendas tercer ao, el 50% al quinto ao, y del 100% de aplicacin entre el quinto y el octavo ao. Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y difusin de hbitos. Desde el punto de vista de los usuarios, el impacto se da directamente a travs de la difusin de conceptos y hbitos de habitabilidad a travs de manuales y capacitaciones; e indirectamente, a travs del mejoramiento de las condiciones de habitabilidad para los usuarios. Esto ltimo se puede medir comparativamente en un horizonte de tiempo a travs del uso de las mismas herramientas que el proyecto propone. Ello sera evaluado por el progreso en el parmetro 15 - Hbitos saludables, del instrumento o a travs de instrumentos independientes de enfermera comunitaria en las familias atendidas, como la incidencia de contaminacin intra-domiciliaria o de patologas relacionadas con elementos de la vivienda. El horizonte para este anlisis es el de la vida til del proyecto, 8 aos.
298

2. Factibilidad econmica de la propuesta

i) Costos
Los costos asociados a la implementacin del proyecto se prevn en dos mbitos: en la implementacin de la poltica y en los costos adicionales de construccin asociados al cumplimiento de los estndares. Desde el punto de vista de la implementacin de la poltica, los costos se dan en: - La difusin e implementacin del ndice de habitabilidad en los servicios. La mantencin de un sistema de evaluacin del cumplimiento de los estndares. El desarrollo de las competencias de los prestadores de asistencia tcnica y otros actores para incorporar el ndice de habitabilidad en su oferta profesional. Incorporacin de la capacitacin de hbitos de habitabilidad en las instancias pertinentes (por ejemplo en los Planes de Habilitacin Social).
Desde el punto de vista de los costos adicionales de construccin, los costos se dan en: - Costos de evaluacin, necesarios para identicar el estado fsico en que se encuentra el parmetro, en el caso de viviendas existentes. Costos de diseo que se deben realizar, para entregar soluciones constructivas de mejoramiento de los niveles de cada parmetro, en viviendas existentes. Costos constructivos, en los que se debe incurrir para mejorar los distintos niveles de desempeo de cada parmetro, en relacin a la situacin actual, tanto en viviendas nuevas como existentes. Costos de ejecucin del taller de hbitos.
Dado que estos costos son de difcil evaluacin, se prev una implementacin progresiva de los requerimientos, que en todo caso supone la incorporacin del ndice de habitabilidad como paso fundamental: - Implementacin del ndice de habitabilidad y medicin para denir una situacin base. Incorporacin progresiva de requerimientos por parmetros.
En la Tabla 6 se presenta una evaluacin de costos en base a las partidas indicadas. Esto no corresponde a una evaluacin social del proyecto, no considera la evolucin de la demanda de viviendas ni la potencial migracin de los usuarios FOSIS al sistema SERVIU (uno de los objetivos de la propuesta), pero reeja los valores globales en economas de escala, de acuerdo al volumen actual de la demanda y la incidencia por vivienda de la aplicacin de la poltica propuesta.
299
Evaluacin de costos de la propuesta con separacin de costos en privados y pblicos, para los programas FOSIS y SERVIU, y con detalle de la incidencia del costo adicional de la aplicacin de la propuesta en relacin a la situacin actual.
TABLA 6
INICIO Cant. 1 COSTOS DE IMPLEMENTACIN y MANTENCIN 1.1 Pblicos 1.1.1 Implementacin del Indice Sub-Total 1.1.1 1.1.2 Mantencin sistema de Evaluacin Sub-Total 1.1.2 1.1.3 Actualizacin ADLS ATES Sub-Total 1.1.3 Sub-Total 1.1 1.2 Privados Sub-Total 1.2 TOTAL COSTOS 1 IMPLEMENTACIN Y MANTENCIN 2 COSTOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIN 2.1 Pblicos (FOSIS) Nmero Viviendas por Ao 2.1.1 Construccin asociados a cada parmetro en Nivel 3 (Totales-Diferenciales abajo) Sub-Total 2.1.1 2.1.2 Gastos Generales Sub-Total 2.1 Costo Diferencial 2.1. respecto situacin actual (precio base $600000. promedio) Incidencia por Vivienda Costo Diferencial UF 2.2 Privados (FSV) Nmero Viviendas por Ao FSV (incl rural) Nmero Viviendas PPPF 2.2.1 Construccin asociados a cada parmetro en Nivel 3 Sub-Total 2.2.1 2.2.2 Gastos Generales Sub-Total 2.2. Costo Diferencial respecto situacin actual Incidencia por Vivienda Costo Diferencial UF TOTAL DE COSTOS POR AO Valor UF al 1 Septiembre 2008 $69.420.000 $ 111.360.000 $ 32.383.139.738 $80.834.369.346 $0 $0 $25.848.385.422 $5.169.677.084 $ 31.018.062.507 $64.620.963.556 $12.924.192.711 $77.545.156.267 $129.241.927.111 $25.848.385.422 $155.090.312.533 $963.294 45,88 $161.322.418.692 20% 20% 13000 19200 50% 50% 32500 100% 48000 100% 65000 96000 $0 $0 $1.960.964.360 $392.192.872 $2.353.157.232 $1.177.157.232 $4.902.410.900 $980.482.180 $5.882.893.079 $2.942.893.079 $9.804.821.799 $1.960.964.360 $11.765.786.159 $5.885.786.159 $ 600.590 28,61 20% 1960 50% 4900 100% 9800 1 Total Cant. Total 2 PILOTO Cant. 3 Total Cant. Total 4 CIERRE Cant. 8 Total
$69.420.000
$36.960.000 $14.400.000 $12.000.000 $63.360.000 $48.000.000 $111.360.000 $127.920.000 $12.000.000 $139.920.000 $48.000.000 $187.920.000 $346.320.000 $0 $346.320.000 $0 $346.320.000 $346.320.000 $0 $346.320.000 $0 $346.320.000
$69.420.000 $0 $69.420.000
300

ii) Sistema de nanciamiento
El sistema de nanciamiento debiera ser diferenciado, parcialmente cubierto directamente por el Estado y parcialmente por el sistema de provisin de viviendas, correspondiendo con los dos tipos de costos que la propuesta supone. La incorporacin de los nuevos instrumentos a los servicios deber ser nanciada directamente por el Estado, a travs de las instancias de innovacin tcnica propias de los servicios y la Divisin Tcnica (DITEC) en el caso del Ministerio de Vivienda, por ejemplo. Los costos adicionales de implementacin por mayores costos de construccin, debern ser traspasados al costo nal de las viviendas, en el caso de que sean nuevas, o traspasados a un programa social en el caso en que la vivienda ya est en uso. 3. Factibilidad legal y contexto normativo La propuesta se mueve bsicamente en la denicin que dan los decretos para las exigencias de los programas de vivienda del Ministerio de Vivienda; y lo mismo a nivel de FOSIS. Al mismo tiempo, en este ltimo caso, sera necesario denir ciertos estndares de modo que pasen de ser una recomendacin, a una normativa que regule objetivamente los parmetros. Los instrumentos propuestos se plantean como herramientas tcnicas para los servicios, que en una primera etapa contribuyen a la evaluacin de la gestin, y son complementarias de la reglamentacin vigente, sin perjuicio de ella. Sobre el marco normativo nacional, se basa principalmente en lo que seala la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y textos normativos a nivel de normas referidas en la Ordenanza como: - Normas sobre cargas combustibles en edicios. Normas sobre comportamiento al fuego. Normas sobre sealizacin en edicios. Normas sobre elementos de proteccin y combate contra incendios. Normas sobre rociadores automticos. Normas sobre acstica. Normas sobre ergonoma.
Respecto al marco normativo extranjero, se basa sobre el cdigo tcnico de la edicacin de Espaa y publicaciones de la OMS OPS. 4. Estrategia de implementacin de la propuesta Se consideran las siguientes etapas de implementacin: - Desarrollo de los instrumentos, validacin y aprobacin.
301
Difusin y capacitacin en servicios y asistencias tcnicas. Incorporacin de los instrumentos en los servicios como herramienta de evaluacin. Medicin de la situacin base y diseo de prioridades de implementacin. Incorporacin de incentivos para la adopcin de estndares. Incorporacin progresiva de los estndares como requerimientos. Evaluacin y revisin.
La implementacin se considera dentro de un horizonte de vida til del proyecto de 8 aos, en tres etapas, de estudio, de implementacin y de desarrollo. La etapa de estudio dura dos aos. A partir del tercero se implementa el proyecto en etapa piloto 20% de las viviendas atendidas, para subir a 50% en el segundo ao y desarrollarse al 100% entre el ao 5 y el 8.
Conclusin
Se han propuesto en este trabajo parmetros y estndares de calidad a considerar en el mbito de las polticas pblicas de vivienda, para incluir de manera concreta los nuevos aspectos surgidos de la consideracin del concepto de habitabilidad, y un instrumento para la operacin en el mbito de los diversos programas existentes en el mbito de la vivienda, el ndice de habitabilidad. El concepto de habitabilidad ofrece en la situacin actual de la vivienda, que se encuentra en la transicin entre un enfoque basado en la cantidad a uno basado en la calidad, una base conceptual que permite articular los diversos problemas del habitar de los ms pobres, representados en este estudio por el mbito de accin del SERVIU a travs de los Programas de Fondo Solidario de Vivienda y Proteccin del Patrimonio Familiar, y del FOSIS a travs de su Programa de Habitabilidad. A pesar de estar considerados parcialmente, los elementos incorporados en la denicin de los parmetros de habitabilidad se encuentran dispersos y no contribuyen como herramientas ecaces en el mejoramiento de la calidad. El ndice de habitabilidad los rene en un instrumento cuantitativo, que permite operar en el marco de los programas existentes con un indicador relevante en la toma de decisiones. No se trata, sin embargo, de una herramienta prescriptiva, sino de un instrumento complementario de las normativas existentes que extiende e integra el alcance de lo que se entiende por calidad en la vivienda, sin perjuicio de los requerimientos pertinentes, que estn a su vez integrados en los parmetros y el ndice de habitabilidad.
302

Un elemento transversal relevante en la propuesta es la consideracin de los elementos de salud que se relacionan con la calidad de la vivienda, que pasa a ser de este modo un elemento activo en las estrategias de promocin de salud, hacia las que el pas debe avanzar junto con la mejora en la calidad de la vivienda. La voluntad de incorporar la relacin del usuario con su vivienda, los hbitos de habitabilidad, en un mismo instrumento de medicin de aspectos tcnicos, es una forma de poner el rol del usuario en un nivel tan relevante como los aspectos fsicos de la vivienda, en relacin a los resultados del hbitat. Si bien, ha habido importantes avances y se ha ido incorporando esta visin en la poltica habitacional, es necesario profundizar en las herramientas de medicin de este aspecto, as como de elementos que aseguren su mejoramiento en la vida de las familias.
Referencias
Evans, G., Wells, N., Moch, A., 2003. Housing and mental health: a review of the evidence and a methodological and conceptual critique. Journal of Social Issues, 59 (3), 475-500. Gobierno de Chile, 2005. Decreto Supremo N 174, (V. y U.) Reglamento Programa Fondo Solidario de Vivienda. Gobierno de Chile, 2006. Decreto Supremo N 255, (V. y U.). Reglamento Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar. INE, 2006. Encuesta Calidad de vida. MINSAL. Instituto de la Construccin, 2006. Propuestas de lneas de accin para mejorar la calidad y el estndar del diseo y construccin de vivienda social. Santiago. INVI. Glosario de Habitat Residencial. Disponible en: http://www. planregional.cl/info/default.asp?a=12&op=0&idinfo=91&idseccion=2 INVI - FAU (Jirn, Toro, Caquimbo, Goldsack, Martnez), 2004. Bienestar Habitacional: Gua de Diseo para un Hbitat Residencial Sustentable. Santiago, INVI FAU Universidad de Chile. Jadue, L., Marn, F., 2005. Determinantes sociales de la salud en Chile. En la perspectiva de la equidad. Santiago, ICES. MINVU, 1976. Ley General de Urbanismo y Construcciones. MINVU, 1992. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. OPS / OMS. Iniciativa de vivienda saludable. La Habana, Cuba, 2000. En www.cepis.ops-oms.org Rodrguez, A. y Sugranyes, A., 2004. El problema de vivienda de los con techo. EURE (Santiago), 30 (91), 53-65.
303
Snchez, A., Aparicio, V. & Germn, C., Masarrasa, L., Merelles, A., Snchez, A., 2000. Enfermera Comunitaria. McGraw-Hill/Interamericana. SGP/ FOSIS Nivel Central. Torres, A., Tapia, R., Hernndez, R., (s/ fecha) Denicin de estndares tcnico- constructivos para dar solucin a las condiciones mnimas del programa habitabilidad Chile Solidario. Santiago. Tello, C., Tapia, R., Monroy, F., Valencia, P., Iacobelli, A., Retamal, M., Giacoman, C., Puga , E., 2004. Manual para el apoyo familiar en temas de habitabilidad. Ponticia Universidad Catlica de Chile, Fondo Solidario e Inversin Social-FOSIS, Programa Puente del Chile Solidario. Torroja, E., 2006. Cdigo Tcnico de la Edicacin, CTE. Espaa: Direccin General de Arquitectura y Poltica de Vivienda del Ministerio de Vivienda / Instituto de Ciencias de la Construccin (CSIC). En http:// www.codigotecnico.org/index.php?id=29
304

444 para Metros y Est and Ares de Ad Calidad en La Vivienda, El Entorno Inmediato y El Conjunto Habitacional

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CAPTULO IX

Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional

Marco conceptual: La habitabilidad en la vivienda

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Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional

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2 INVI, Glosario de Habitat Residencial. Disponible en: http://www.planregional.cl/info/default. asp?a=12&op= 0&idinfo=91&idseccion=2

Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional

Diagnstico: Situacin actual de la habitabilidad en la vivienda en Chile

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Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional

familias Puente segn FOSIS

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Marco para la formulacin de la propuesta

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Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional

Parmetro 8: Eliminacin de Basura Dotacin (si/no)

Parmetro 9: Seguridad contra Incendio - Muro cortafuego (Factor F)

Parmetro 10: Iluminacin interior y N/A soleamiento. FLD (%)

N/A Parmetro 15: Hbitos Saludables - habitabilidad N/A infraestructura

Fuente: Elaboracin propia

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Propuesta: Parmetros y estndares de habitabilidad

Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional

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percie Terreno (n/m2)

Interno: N Hogares / m2. Externo: N Viviendas/Su-

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Parmetros y estndares de habitabilidad: calidad en la vivienda, el entorno inmediato y el conjunto habitacional

MUY BUENO BUENO

Fuente: Elaboracin propia.

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Dormitorio padres. Dormitorio hijos. Comedor diario.

1 dormitorio para la familia. Comedor diario.

170 m2 de terreno para una vivienda.

3. Espacio para ampliacin.

Sin recinto comunitario.

5. Entorno sin contaminacin.

6. Seguridad contra incendio.

Recogida espordica de basuras. Acumulacin en recipientes adec.

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Evaluacin Parmetro Servicios bsicos

8. Agua potable y alcantarillado.

9. Sistema de energa adecuado.

10. Estanqueidad de la envolvente.

11. Iluminacin interior soleamiento.

13. Aislamiento acstico.

14. Aislamiento trmico.

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Evaluacin Parmetro Hbitos saludables

15. Hbitos saludables.

Fuente: Elaboracin propia.

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