Politica Energetic A Nuevos Lineamientos 08 2

cne
2008
COMISION NACIONAL DE ENERGIA
Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos
Transformando la crisis energtica en una oportunidad
C O M I S I O N
N AC I O N A L
D E
E N E R G I A
cne
www.cne.cl
Nuevos Lineamientos
Transformando la crisis energtica en una oportunidad
Poltica Energtica:
Marcelo Tokman R.
Ministro-Presidente Comisin Nacional de Energa
2 0 0 8
En la elaboracin de este documento han colaborado los profesionales de la Comisin Nacional de Energa bajo la coordinacin de Claudio Huepe M, Jefe del rea de Estudios.
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
L i N E a M i E N t o s
cne
taBLa DE CoNtENiDos
1 2 2. 2. 2.
1 1.1 1.2 1.3
INTRODUCCIN ............................................................. 8 ANTECEDENTES .......................................................... 14 Contexto Internacional ................................................... 16 Demanda ..................................................................... 16 Oferta.......................................................................... 20 Tendencias Emergentes ................................................. 29 Contexto Nacional ......................................................... 35 Aspectos Generales ....................................................... 35 Descripcin del Sector Energtico ................................... 37 Estructura de Mercados Energticos ............................... 51 Institucionalidad Pblica y Regulacin Energtica ............. 58 HACIA UNA NUEVA POLTICA ENERGTICA ................... 72
1 2 2.1 2.2 2.3
2.
2.2 2. 2.
2.1 2.2 2.3 2.4
2. 2. 3
3.
Los Grandes Desafos Actuales ....................................... 73 Lneas Estratgicas ....................................................... 78 Marco General .............................................................. 78 Fortalecimiento Institucional .......................................... 79 Promocin y Fomento de la Eficiencia Energtica ............. 87 Optimizacin de la Matriz Energtica............................... 97 Compatibilizacin con Desarrollo Sustentable ................. 138 Apoyo a la Equidad de Uso .......................................... 145 Preparacin para Contingencias .................................... 150 EL CAMINO POR RECORRER ...................................... 156
3. 3. 3. 3.
3.2.4 3. 3. 4 3.
2.5 2.6 2.7
BIBLIOGRAFIA ..................................................................... 163 GLOSARIO ........................................................................... 170
Introduccin
cne
La energa tiene un papel esencial en la vida social y econmica de los pases. El funcionamiento de las sociedades modernas depende por completo de su disponibilidad: las actividades productivas y cotidianas (educacin, esparcimiento o transporte) requieren de una adecuada provisin y acceso a diversos tipos de energa. Para pases en desarrollo, como Chile, que buscan mejorar sustancialmente el nivel de vida de la poblacin, el papel de la energa es an ms vital, pues no es posible un crecimiento econmico slido sin una energa segura y con costos adecuados.
10
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
En todo El mundo, las ltimas dcadas han Estado marcadas por movimientos significativos en las tendencias del sector energtico. En los aos ochenta comenz un proceso de liberalizacin de gran parte de los mercados energticos que se profundiz en los aos noventa, mientras en la presente dcada vuelve a plantearse el rol del Estado. La demanda mundial de energa se ha redistribuido geogrficamente y ha aumentado el riesgo geopoltico producto de la localizacin relativa de productores y consumidores. Durante los ltimos aos, los precios de los combustibles fsiles han experimentado un aumento sostenido y una alta volatilidad (como se hace evidente en las bruscas cadas de los ltimos meses). Los costos actuales y su posible evolucin han atrado un renovado inters por el desarrollo de ciertas tecnologas que haban estado en declinacin, tales como las termoelctricas a carbn o la nuclear, adems de cambios de gran alcance tanto en las tecnologas de generacin establecidas como en nuevas formas de generacin energtica. Adicionalmente, la evidencia de los efectos de la produccin y consumo de energa sobre los cambios ambientales globales (calentamiento global) impone la necesidad de ajustes urgentes en las formas de generacin y de consumo energtico. Estas tendencias, en conjuncin con los cambios econmicos y polticos observados en trminos de las exigencias de las sociedades respecto a sus condiciones de vida (incluyendo aspectos ambientales y socia-
iNtroDuCCiN
11
les), plantean nuevos desafos para una poltica energtica, impulsando cambios significativos respecto a lo que se aceptaba hace tan slo algunos aos. El modelo de desarrollo econmico y social sustentado en una energa abundante, estable y de bajo costo se ha visto socavado por nuevos riesgos y exigencias. La incertidumbre pasa a ser un factor fundamental del contexto que enfrentan todos los pases en materia energtica, por lo que se buscan formas nuevas para satisfacer sus necesidades energticas sin afectar las otras exigencias sociales. Por lo anterior, el nfasis sobre la disponibilidad de energa a mnimo costo se ha visto morigerado por la importancia creciente de los aspectos de seguridad, sustentabilidad y equidad. Estos tres elementos, al incorporarse como objetivos sustantivos para los pases, han planteado desafos considerables a las estrategias de poltica en el mundo. La similitud en las experiencias de un gran nmero de pases, ha permitido que surjan importantes consensos mundiales en torno a ciertas estrategias esenciales para conciliar los objetivos que se han planteado. As, la experiencia internacional sirve para mejorar la capacidad de cada pas para implementar polticas adecuadas. En ese marco, opciones estratgicas como la diversificacin de fuentes y proveedores, la utilizacin de todas las fuentes disponibles dentro del objetivo de minimizacin de impactos ambientales (en particular aquellos de carcter global), el apoyo decidido a la eficiencia energti-
12
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
ca y al desarrollo tecnolgico (especialmente, pero no exclusivamente, en energas alternativas), forman parte de las polticas de una cantidad significativa de pases. Para Chile, esta mayor incertidumbre mundial es especialmente riesgosa, por cuanto el pas depende en una proporcin importante de los mercados internacionales para su aprovisionamiento, y por tanto, tiene una fuerte exposicin no slo a posibles problemas de suministro, sino tambin a las fluctuaciones de precios. Asimismo, la irrupcin mundial de la preocupacin sobre el calentamiento global puede exponer a Chile a nuevos riesgos. No obstante, este contexto tambin ofrece oportunidades significativas pues se ha abierto la opcin de avanzar ms decididamente en la satisfaccin de los requerimientos energticos de la poblacin, en el marco de una visin estratgica de largo plazo (apoyada por la experiencia internacional). Esta visin estratgica permite enfrentar de manera coherente y articulada materias cruciales como la eficiencia energtica, la matriz de oferta energtica de largo plazo, las externalidades ambientales, los impactos sociales y el desarrollo tecnolgico (en particular aquel que permite el aprovechamiento de nuestros abundantes recursos naturales). De este modo, se podr apoyar la evolucin del sector energtico recogiendo elementos valiosos de nuestra experiencia y evitando algunas de las principales dificultades enfrentadas en los ltimos aos de modo que la energa sea un verdadero pilar de nuestro proceso de desarrollo. Los procesos de desarrollo energtico son procesos de largo plazo, que no se ven alterados sustancialmente por consideraciones de corto plazo sino que responden a grandes movimientos econmicos, sociales y tecnolgicos. Por ello, un desarrollo energtico que cumpla con los requerimientos de suficiencia, eficiencia, equidad, seguridad y sustentabilidad, requiere acciones pblicas y privadas sostenidas, sometidas a orientaciones claras desde una perspectiva de largo plazo. Estas orientaciones deben ser flexibles ante la evolucin en las circunstancias, pero no ser dependientes de los vaivenes de corto plazo, pues los cambios
iNtroDuCCiN
13
que no tomen en cuenta horizontes de tiempo significativos, a menudo resultarn en problemas futuros y oportunidades desaprovechadas. En consecuencia, se requiere una poltica estable coherente con la poltica global de desarrollo nacional, con una visin prospectiva de largo plazo y tambin con la flexibilidad necesaria para enfrentar la evolucin de las circunstancias. Esta poltica debe ser explcita, clara, fundamentada y ampliamente aceptada. De esta forma, podr orientar las acciones de la comunidad y de los diversos actores individuales. Para lograr lo anterior, se debe contar con anlisis slidos y coherentes que respalden las propuestas y permitan identificar las diferentes opciones para articular las exigencias de una poltica energtica. Para ello, es esencial disponer de capacidades de anlisis prospectivo, antecedentes completos y un anlisis tcnico de primer nivel. Adicionalmente, la poltica pblica debe ser capaz de conciliar intereses de la sociedad que apuntan a diversos objetivos en plazos largos de tiempo, por lo que se requiere los consensos fundamentales para articular propuestas que tengan validez y funcionalidad en el largo plazo. Sin perjuicio de lo anterior, estos consensos deben ser revisados permanentemente para dar cuenta de los cambios tecnolgicos, sociales y polticos. Por ello, se debe disear procedimientos para validar polticas en que los tiempos de materializacin de los resultados son muy largos y los posibles cambios en las condiciones muy significativos. El presente documento presenta el conjunto de medidas implementadas en los ltimos aos en el contexto de la estrategia de poltica global que se ha llevado adelante. De igual modo, es un primer esfuerzo por articular una poltica pblica que sea un verdadero pilar del desarrollo de largo plazo de nuestro pas y gestar una reflexin pblica fructfera sobre este tema fundamental. Estas propuestas permitirn estimular ms y mejores anlisis y debate pblico con el propsito de dar forma a una poltica de Estado que entregue orientaciones claves al pas para las dcadas por venir.
Antecedentes
cne
2.1
1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.2.2.5 1.2.2.6 1.2.2.7 1.2.2.8 1.2.2.9 1.2.3 1.3
CONTExTO INTERNACIONAL ............................................................16 Demanda .........................................................................................16 Oferta ..............................................................................................20 Composicin de la Oferta...................................................................20 Fuentes y Tecnologas .......................................................................21 Petrleo, Gas Natural y Carbn...........................................................21 Hidroelectricidad ..............................................................................22 Biomasa / Lea ................................................................................22 Nuclear ...........................................................................................22 Elica ..............................................................................................23 Solar ...............................................................................................24 Geotrmica ......................................................................................24 De los mares ....................................................................................25 Biocombustibles ...............................................................................25 Precios Internacionales .....................................................................26 Tendencias Emergentes .....................................................................29 CONTExTO NACIONAL .....................................................................35 Aspectos Generales ...........................................................................35 Descripcin del Sector Energtico ......................................................37 Balance Nacional de Energa .............................................................37 Matriz Elctrica ................................................................................42 Precios ............................................................................................45 Aspectos Ambientales y Territoriales ...................................................48 ESTRUCTURA DE MERCADOS ENERGTICOS ...................................51 El Mercado Elctrico .........................................................................51 Segmento de Generacin ...................................................................52 Segmento de Transmisin ..................................................................52 Segmento de Distribucin..................................................................52 El Mercado de Hidrocarburos .............................................................53 Combustibles Lquidos ......................................................................53 Carbn ............................................................................................55 Gas Natural ......................................................................................56 INSTITUCIONALIDAD PBLICA y REGULACIN ENERGTICA ............58 Contexto Institucional .......................................................................58 Regulacin .......................................................................................59 Sector Elctrico ................................................................................59 Sector Hidrocarburos ........................................................................66 Medio Ambiente ...............................................................................68
2.2
2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4
2.3
2.3.1 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.1.3 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3
2.4
2.4.1 2.4.2 2.4.2.1 2.4.2.2 2.4.2.3
16
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
2.1 CoNtEXto iNtErNaCioNaL
2.1.1
DEMAnDA1
Si las tendencias econmicas de los ltimos aos se mantienen y los precios del petrleo y gas natural continan en niveles elevados en el mediano plazo, para el ao 2030 se prev que el consumo de energa primaria mundial2 crecer en un 57%. El consumo primario mundial total del ao 2004 fue de 447 PBtu y se proyecta hacia el 2030 un consumo cercano a los 702 PBtu, con una tasa de crecimiento medio anual entre el 2004 y 2030 del 1,8%. La demanda estimada por combustibles fsiles (petrleo y combustibles lquidos3, gas natural y carbn) seguir representando ms del 80% de la demanda energtica mundial, segn se ve en el Cuadro 2-1.
Cuadro 2-1: Proyeccin de Consumo Mundial de Energa por Fuente
700 PBtu 600 500 400 300 200 100
1990 2003 2004 2010 2015 2020 2025 2030

Fuente: Eia (2007)
La evolucin de la demanda total estar marcada significativamente por la evolucin de la eficiencia energtica4. A partir de la crisis del petrleo de la dcada de 1970, los pases desarrollados desacoplaron el crecimiento de su demanda energtica respecto del crecimiento econmico, aplicando polticas de eficiencia para reducir los requerimientos Renovables Renovables Nuclear energticos5. La proliferacin de poltiNuclear Carbn cas de eficiencia energtica que se ha obCarbn Gas servado Natural mundo en los ltimos aos en el Combustibles lquidos podra impactar significativamente sobre Gas Natural las proyecciones expuestas. No obstante, an con incrementos significativos Combustibles lquidos en la eficiencia un mayor crecimiento econmico tender a generar una mayor demanda energtica.
1 2
EIA (2007). Es decir, el consumo directo, o por extraccin, de los recursos energticos naturales. 3 Tanto derivados como no derivados del petrleo. 4 Cantidad de energa mnima necesaria para producir una unidad de Producto Interno Bruto (PIB) o para satisfacer las necesidades energticas residenciales manteniendo un determinado nivel de confort. 5 Se ha estimado que sin las medidas adoptadas, el consumo energtico actual sera un 50% mayor. AIE (2007 b).
aNtECEDENtEs
17
El consumo mundial del petrleo y otros combustibles lquidos crecera desde 83 millones de BEP diarios en el 2004 hasta 118 millones de BEP Cuadro 2-2: Evolucin de diarios al 2030. Por su parte, se proyecta que las fuentes no convenciola Intensidad Energtica nales de combustibles lquidos (biocombustibles, lquidos de carbn Mundial (1990 - 2006) y lquidos de combustibles 0.8 TPES/PIB (Tep/Miles US$ de 2000 PPP) sintticos a partir del carbn y gas natural) se tornen cada vez ms competitivos, 0.6 por lo que ocuparn una proporcin creciente del 0.4 consumo total en los prximos aos. 0.2 El consumo de gas natural en el mundo podra crecer cerca de 1,9% promedio Eurasia Africa Total mundial Medio Oriente Amrica del Norte Asia y Oceana anual, aumentando desde una demanda inicial de 99,6 Tera pies cbicos en el 2004, a 163,2 Tera pies cbicos al 2030. Desde la perspectiva de su uso final, el sector industrial se mantendr como el mayor consumidor de este hidrocarburo, estimndose que representar el 43% del consumo total mundial hacia el 2030.
2000 1990 1995 97 98 99 91 92 93 94 96 2005 01 02 03 04 06
Consum Produc
2007 20.000
Europa Amrica del Sur y Caribe

Fuente: aiE (2008 b)
La demanda proyectada por carbn muestra el mayor crecimiento entre las fuentes primarias. Se estima que el consumo mundial de carbn crecer desde 114,5 PBtu el 2004 hasta 199,1 PBtu al 2030, a una tasa media anual del 2,2%. Por tanto, la participacin del carbn dentro del consumo primario mundial pasar desde un 26% en el 2004, hasta un 28% en el 2030. El sector de generacin elctrica sera el principal demandante, consumiendo cerca de dos tercios de la energa del carbn6.
Eurasia Africa Total mundial Respecto a las energas renovables, se prev un aumento de su demanMedio Oriente Amrica del Norte Asia y Oceana da, explicado tanto por la conciencia sobre sus bajos impactos am0.6 bientales, como por los altos precios de los combustibles fsiles. No
6
0.8 TPES/GDP (Toe/Mill US$ de 2000 PPP)
Europa Amrica del Sur y Caribe
Se estima que el sector industrial de China 0.4 responsable del 78% del aumento neto del consumo ser de carbn industrial mundial. China tiene abundantes reservas de carbn, no as de petrleo ni gas natural. EIA (2007).
0.2
97
98
99
2000
01
02
03
04
2005
1990
91
92
93
94
1995
96
06
18
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
obstante, an cuando se espera que la participacin de las energas renovables dentro del consumo primario mundial aumente, este aumento ser relativamente menor, pasando desde un 7% del consumo primario en el ao 2004 hasta un 8% en el ao 2030. El mayor cambio esperado est asociado a los potenciales avances tecnolgicos futuros. En cuanto a la demanda elctrica mundial, el aumento total estimado en el perodo de anlisis (2004-2030) es del orden del 85%, pasando desde un consumo anual de 16,4 millones de Gwh el ao 2004, a un consumo de 30,3 millones de Gwh en el ao 2030, siendo el carbn y el gas natural los principales combustibles que sustentarn la generacin elctrica. Como se ve en el Cuadro 2-3, los sectores con mayor consumo energtico actual y proyectado son el industrial y el de transporte. Se debe notar que las tasas medias de creciConsumo miento anual de los consumos varan signiProduccin ficativamente entre los pases dependiendo 2007 20.000 del ritmo y del tipo de crecimiento econComercial Residencial mico. Se estima que los pases en desarrollo Transporte tendrn ritmos de crecimiento econmico ostensiblemente mayores, lo cual, junto a Industrial la industrializacin acelerada y la urbanizacin, determinar que el crecimiento de su demanda energtica sea tambin signifi2020 2025 2030 cativamente mayor que la de los pases desarrollados. Este fenmeno se observa en el Cuadro 2-4, en el cual se toma como seal de mayor nivel de desarrollo la participacin en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
Prdidas de transformacin
Cuadro 2-3: Proyeccin de Consumo Energtico Mundial por Sector 2004-2030
600 PBtu
400
200
2004
2010
2015
Fuente: Eia (2007)
Cabe recalcar que, en general, los pases de la OCDE han logrado un desacoplamiento entre el crecimiento econmico y la demanda por energa, tanto por medidas de eficiencia (recambios de equipos) como
700 600 500 400 300 200
aNtECEDENtEs
19
por cambios estructurales de sus economas (en particular, una mayor orientacin hacia el sector de servicios). Dado que dos pases, China e India, explican una parte significativa del crecimiento de la demanda mundial, la forma en que estos gestionen su desarrollo energtico ser fundamental. Por un 3,5 % lado, la Repblica de China durante el ao 2006 ocup el segundo lugar del ranking de los pases de 3,0 mayor consumo bruto energtico en el mundo (con 2,5 1.879 millones de Tep). Este consumo equivale a 2,0 un 16% del consumo mundial del 2006. Sin embar1,5 go, se ha observado una reduccin en la intensidad energtica de este pas en los ltimos aos, pasando 1,0 de 0,3 Tep/US$ en el ao 1996 a 0,22 Tep/US$ en 0,5 el ao 20067. Por otro, India durante el ao 2006 0 ocup el cuarto lugar del ranking de los pases de mayor consumo energtico en el mundo (con 566 millones de TEP). Este consumo equivale a un 5% del consumo mundial del 2006. Igualmente, se ha observado una reduccin en la intensidad energtica8 de este pas en los ltimos aos, pasando de 0,21 Tep/ US$ en el ao 1996 a 0,15 Tep/US$ en el ao 20069.
Cuadro 2-4: Tasas Medias de Crecimiento de Demanda Energtica Sectorial
OCDE
No OCDE
Fuente: Eia (2007)
Cuadro 2-5: Proyeccin de Consumo Final de Energa y PIB10 de Pases OCDE
240 (1973=100) 200 160 120 80 1971 73 75 77 79 1981 83 85 87 89 1991 93 95 97 99 2001 03 05

Fuente: aiE (2008b)
7 8
PIB
TPES
PIB real al ao 2000 con paridad del poder de compra. AIE (2008 a). Intensidad energtica: relacin entre el consumo de energa y el PIB. 9 PIB real al ao 2000 con paridad del poder de compra. AIE (2008 a). 10 PIB a precios del ao 2000, ajustado por paridad de poder de compra. Pases OCDE no incluyen a Mxico.
20
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
2.1.2
OfERTA
Cuadro 2-6: Proyeccin de Generacin Elctrica Mundial por Fuente (2004-2030)

30.000 Miles Gwh 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000
2.1.2.1
Composicin de la Oferta
La evolucin de la oferta energtica total depende esencialmente de la evolucin de la demanda. Sin embargo, en trminos de composicin de la oferta, los costos de inversin y operacin de las tecnologas, as como los mecanismos explcitos de inHidro y renovables centivos, son las variables ms relevantes a considerar. Nuclear
Carbn
Gas natural
Lquidos
2004
Fuente: Eia (2007)
2010
2015
2020
2025
2030
La generacin de energa elctrica seguir dependiendo en una proporcin Renovables importante de tecnologas tradicionales. Nuclear Carbn No obstante, progresivamente las tecGas Natural nologas basadas en fuentes renovables 17,4% Combustibles lquidos Hidroelectricidad incrementarn su aporte. Por su parte, la demanda 21,0% primaria del sector elctrico 32,6% Carbn por hidrocarburos mantendr su impor30,5% 7.875 4.054 4,8% Petrleo Gw tancia en las11,2% prximas dcadas. Gw
26,0%
Renovables
Nuclear Carbn Gas Natural Combustibles l
Cuadro 2-7: Proyeccin Capacidad Instalada Elctrica Mundial 2004 - 2030 Capacidad Total
21,0% 30,5% 4.054 Gw 11,2% 26,0% 9,0% 2,4%
31,3% En trminos de capacidad instalada de generacin elctrica las proyecGas 9,0% 2,4% ciones mundiales se muestran en el Cuadro2-6. 8,6% Renovable Algunas de las principales fuentes y tecnologas que formarn parte de 2004 la matriz energtica mundial durante las prximas 2030 dcadas se muestran en el Cuadro 2-7. 5,3%
Nuclear
17,4%
Capacidad Renovables
Renovables Nuclear Carbn 0,9% Gas Natural 96 1,2% GwCombustibles lquidos
0,2% 0,1%
Hidroelectricidad
32,6%
1,6% 5,5%
Biomasa Elica
674 Gw
Carbn Petrleo Gas

7.875 Gw
4,8% 31,3%
5,3% Nuclear 8,6% Renovable 2004 2030 2004
0,3% Geotrmica 1,1% 2030
Solar
Fuente: aiE (2006 b) (escenario de referencia)
1,6% 5,5%
Biomasa Elica
aNtECEDENtEs
21
2.1.2.2
fuentes y Tecnologas
Petrleo, Gas Natural y Carbn11
2.1.2.2.1
En la actualidad, el petrleo y el gas natural proveen cerca del 60% de la energa primaria del mundo y seguirn siendo indispensables para hacer frente al crecimiento proyectado de la demanda energtica. Se espera que la combinacin de gas natural, petrleo y carbn cubra ms del 85% de las necesidades energticas globales en el ao 2030. Las evaluaciones actuales del petrleo y el gas natural indican que se cuenta con volmenes de estos recursos para varias dcadas de utilizacin generalizada. Segn estimaciones del Departamento de Energa de Estados Unidos, en el ao 2007 las reservas mundiales de petrleo econmicamente factibles de explotar al precio esperado en dicho momento, llegaban a cerca de 1.320 billones de toneladas, lo que permitira 40 aos de disponibilidad con el nivel actual de consumo. Existen reservas adicionales no convencionales (tales como las arenas bituminosas y petrleos pesados), que podran triplicar las reservas convencionales, pero a un costo de extraccin y procesamiento mucho mayor. Segn estimaciones de la Agencia Internacional de Energa (AIE), las reservas probadas mundiales de gas natural a fines del 2005 llegaban a 180 Tm3, equivalentes a 64 aos de consumo de acuerdo a las tasas de consumo del mismo ao. Las mismas estimaciones indican que las reservas de carbn a fines del 2005 llegaban a 909 billones de toneladas, equivalentes a 155 aos de consumo con las tasas de consumo de ese ao. En el sector de generacin elctrica, la capacidad instalada mundial basada en petrleo, gas natural y carbn al ao 2004, llegaba a los 2.743 Gw, equivalente a cerca del 70% de la capacidad total. Segn estimaciones de la AIE, este porcentaje de participacin se mantendr hacia el 2030, llegando en trminos absolutos a cerca de 5.400 Gw. Las implicancias ambientales de esta composicin en trminos de emisiones al medio ambiente son muy significativas (en particular de gases de
11
EIA (2007) y AIE (2006 b).
22
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
efecto invernadero, pues en trminos de impactos locales se ha logrado importantes avances en las ltimas dcadas12). Las proyecciones de consumos sectoriales apuntan a que las tecnologas para el sector transporte seguirn operando en un 99% basadas en el petrleo hasta el 2030, mientras que las del sector industrial seguirn operando en ms de un 80% basadas en petrleo, gas y carbn. Slo en el mbito residencial habr una progresiva sustitucin de las tecnologas basadas en el uso directo de derivados de petrleo y gas, desde un 62% el 2004 hasta un 55% al 2030, principalmente por tecnologas basadas en electricidad.
2.1.2.2.2
Hidroelectricidad13
La hidroelectricidad continuar siendo de vital importancia en el suministro elctrico y es considerado el ms significativo recurso renovable en el corto y mediano plazo para la generacin de energa secundaria. Hacia el ao 2004 la capacidad instalada mundial en tecnologas hidrulicas llegaba a los 851 Gw, 21% de la capacidad total, mientras que la generacin hidrulica alcanz los 2.148 Twh, con una participacin del 16,1% en la produccin total mundial. Segn las estimaciones, hacia el ao 2030 la capacidad instalada hidrulica aumentara en todo el planeta en cerca de un 60%, superando los 1.370 Gw de potencia instalada, llegando a representar aproximadamente un 17% de la potencia instalada mundial. La mayor parte de la expansin se dar en China, India, Turqua y Brasil.
2.1.2.2.3
Biomasa / Lea
La biomasa (lea y otros) provee el 10% de la energa primaria en el mundo y sustenta el 1,3% de la produccin de electricidad. En el ao 2004 la capacidad instalada elctrica mundial en base a biomasa alcanzaba los 36.000 mw, equivalente al 0,89% de la capacidad elctrica mundial. Se proyecta que sta llegar a 129.000 mw, equivalentes al 1,6% de la capacidad elctrica mundial al ao 2030.
12 13
Las tecnologas actuales permiten reducir las emisiones de la mayor parte del dixido de azufre (SO2), de los xidos de nitrgeno (NOx) y del material particulado (MP). AIE (2006 b).
aNtECEDENtEs
23
Por su parte, los combustibles leosos abastecen dos tercios de la demanda energtica residencial, pues gran parte de la poblacin mundial utiliza lea para cocinar y calentar sus hogares14.
2.1.2.2.4
Nuclear
A la fecha, la energa nuclear proporciona alrededor del 16% de la Cuadro 2-8: energa elctrica total generada en el mundo, equivalente al 9% de Situacin de la Energa la potencia elctrica instalada, con 439 unidades en operacin. Luego Nuclear en el Mundo de la escasez de inversiones en los ltimos 20 aos, se ha generado un (a diciembre 2008) inters creciente por esta opcin, particularmente en EEUU, Europa y Asia, por lo que Potencia 372.071 MW se espera que la generacin elctrica nuclear Plantas Plantas 439 nucleares aumente durante las prximas dcadas. La instaladas Pases 30 preocupacin por el cambio climtico pone a la energa nuclear como una alternativa 36.988 MW para la reduccin de emisiones de CO2. En la actualidad hay ms de 40 plantas en construccin, mientras que slo 5 unidades estn en proceso de cierre definitivo. De acuerdo a proyecciones de la AIE, la capacidad instalada de ncleo-electricidad aumentara desde 368 Gw el ao 2004 hasta 416 Gw al 2030, llegando a representar un 5% de la potencia instalada mundial. La situacin actual se presenta en el cuadro 2-8.
2.1.2.2.5
42 13
Proyectos en construccin
Fuente: iaEa (2008)
Elica
En el ao 2004 la potencia elica instalada mundial alcanzaba los 48.000 mw, equivalente al 1% de la capacidad elctrica instalada total15. Se proyecta que sta llegar a 430.000 mw, equivalentes al 5,4% de la capacidad elctrica mundial al ao 2030. Actualmente, uno de cada tres pases genera una porcin de su electricidad con viento y hay trece pases que exceden los 1.000 mw de capacidad elica instalada.
14 15
FAO (s/f). Al ao 2007, la potencia elica instalada aument a 94.100mw.
24
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Esta potencia instalada result en una generacin anual de unos 82.000 Gwh en el ao 2004, equivalente al 0,5% de la generacin mundial para dicho ao. La tecnologa elica se encuentra madura y es competitiva en el mundo, an cuando se espera tener mejoras y avances en los sistemas de control.
2.1.2.2.6
Solar
A fines de 2004 la potencia solar instalada en el mundo llegaba a los 4.000 mw, menos del 1% de la capacidad instalada total. Se proyecta que para el 2030 alcance los 87.000 mw, manteniendo su participacin en la capacidad instalada mundial. La cuota de energa solar (centrales trmicas y fotovoltaicas) en la generacin anual de energa elctrica ser menor al 5%. No obstante, se podra observar una participacin ms importante de paneles fotovoltaicos en la produccin de electricidad para el abastecimiento en reas rurales. La energa trmica solar concentrada16 ha tenido una evolucin favorable, pues a partir del ao 2004 se reactivaron las inversiones en centrales nuevas de escala comercial. Al 2007 se observan ms de 20 proyectos en todo el mundo, ya sea en construccin o en las etapas de planificacin o estudios de factibilidad17.
2.1.2.2.7
Geotrmica
En los aos sesenta se inici la actividad de investigacin y exploracin de los yacimientos geotrmicos para ser utilizados para la produccin de energa calrica o para generacin de electricidad. En 1995, la capacidad instalada de plantas geotrmicas conectadas a red para uso elctrico alcanzaba los 6.790 mw; hoy esa cifra llega a cerca de 9.000 mw. Aunque provee menos del 1% de la energa mundial, se estima que el potencial geotrmico de produccin elctrica puede estar por sobre los 65 Gwh anuales18. Adicionalmente, puede ser una fuente de calor
16 17
Conocida a menudo como CSP, por sus siglas en ingls. REN21 (2007). 18 GEA (1999). Considera diversas tecnologas.
aNtECEDENtEs
25
importante para calefaccin en ciertas zonas. La energa geotrmica se encuentra actualmente desarrollada de manera significativa en unos veinte pases muy diversos, entre los que se cuenta a los Estados Unidos (2.800 mw), Filipinas (2.000 mw) y Mxico (unos 1.000 mw), adems de pases como Islandia, que cubren una proporcin importante de sus requerimientos con esta fuente. La principal complejidad del desarrollo de estas fuentes sigue siendo el riesgo exploratorio.
2.1.2.2.8
De los mares
Esta fuente de energa tiene un bajo nivel de desarrollo, con avances en investigacin y algunos proyectos pilotos de pequea escala. El foco principal de atencin en el desarrollo de estas tecnologas est en el potencial de las diferencias de mareas, corrientes marinas y las olas. Se estima que los proyectos se mantendrn en pequea escala por varios aos, enfocados en plantas de entre 5 a 10 mw instalados, para desarrollar plantas de ms de 50 mw a partir del 2020.
2.1.2.2.9
Biocombustibles19
Las estimaciones de produccin de estas fuentes muestran un aumento de 2,6 millones BEP diarios desde el 2004, llegando a constituir el 9% de la oferta total de combustibles lquidos al ao 2030. El actual desarrollo de biocombustibles se ha gatillado por dos motivos: seguridad e independencia energtica, lo que se observa en los casos de Brasil y EEUU y, sustentabilidad ambiental, factor esencial en casos como los de Alemania y Suecia. La tecnologa denominada de primera generacin est basada principalmente en la utilizacin de materias primas destinadas a la alimentacin humana y animal, lo cual ha generado polmica respecto del uso de fuentes alimentarias, por sus efectos sobre el precio y acceso a los alimentos. Actualmente, se estn investigando nuevas fuentes para la generacin de biocombustibles (tecnologa de segunda generacin),
19
AIE (2007 a).
26
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
como por ejemplo: lignocelulosa, microalgas, grasa animal y aceites reciclados o de cultivos que no compitan con los alimentos, tales como la jatropha o la jojoba. Sin embargo, se estima que implementar estas tecnologas tardar 5 a 10 aos.
2.1.2.3
Precios Internacionales
Los precios de los combustibles fsiles han experimentado, desde el 2004 a la fecha, aumentos importantes, debido a factores de mercado y geopolticos. Las proyecciones internacionales muestran que aunque puedan existir ciertos elementos coyunturales en los precios observados, la tendencia de mediano y largo plazo es de costos sostenidamente altos y con alta volatilidad. El fenmeno de baja de precio de los ltimos meses no debe hacer perder de vista la influencia de la coyuntura mundial dada por la crisis financiera, la cual ha sido reconocida como la peor desde la gran depresin de los aos treinta. En el ltimo tiempo los precios del petrleo han alcanzado niveles y experimentado variaciones sin precedentes. Mientras a finales de los aos setenta, los precios se encontraban normalmente por debajo de los 15 dlares el barril, desde finales de los noventa hasta el ao 2004, oscilaron en general entre los 20 y los 30 dlares por barril. A partir
Cuadro 2-9: Evolucin de Precios Internacionales de Hidrocarburos20

140 US$/Bep 120 US$/Bep 100 80
Petrleo crudo
Gas natural
60 40 20 0
Carbn
Fuente: CNE (elaboracin propia)

20
ene abr jul oct ene abr jul oct ene abr jul oct ene abr jul oct ene abr jul oct ene abr jul oct ene abr jul oct
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
El precio del carbn corresponde al precio FOB de carbn australiano, el precio de petrleo crudo corresponde al indicador WTI (USA) y el precio del gas natural corresponde al indicador Henry Hub (USA).
aNtECEDENtEs
27
del ao 2004, se observ un aumento acelerado de los precios que superaron ampliamente los 100 dlares por barril en el ao 2008, en trminos nominales. No obstante lo anterior, debido a la crisis financiera, durante el mes de octubre el precio baj a los 76 dlares el barril y en noviembre alcanz los 57 dlares el barril21. De igual modo, el precio del gas natural ha experimentado alzas considerables. En el ao 2004, los precios Henry Hub22 fueron en general inferiores a 6 dlares por milln de Btu, mientras que desde el ao 2005 los precios han estado sistemticamente (con escasas excepciones) por sobre ese valor, incluso superando los 14 dlares por milln de Btu. Sin embargo en el mes de noviembre de este ao alcanzaron los 6,69 dlares por milln de Btu. En cuanto al carbn, este tambin ha experimentado un alza significativa en sus precios. Considerando como referencia el carbn de Australia23, los precios del carbn fluctuaron entre 20 y 40 dlares por tonelada desde los aos ochenta hasta el ao 2004. A partir de ese ao, los precios aumentaron sustancialmente, superando ampliamente los 100 dlares por tonelada.
Carbn Biomasa Geotermia Hidrulicas Gas natural cc Elica Diesel Nuclear Trmicas carbn + biomasa* Mini hidro Elica fuera de la costa GNL- Gas natural licuado** Gas Natural + CSP*** Termo solar (CSP) Mareomotriz Paneles fotovoltaicos
21 31 33 34 39 60 42 45 63 47 62 54 54 56 56 66 98 100 100 105 122 122 178 542 230 152 217 221 59 103 97 117
Cuadro 2-10: Rango de Costos de Nuevas Tecnologas
Escenario favorable Escenario desfavorable
50
150
250
350
450
US$/Mwh
550
*Supone 10% de biomasa (residuos, madera, crops, astillas) en equivalente energtico. ** Supone que el costo de GNL en plantas es tres veces el del gas natural. ***CSP: Energa solar por concentracin.
Fuente: aiE (2006 a)
21
Indicador WTI (USA). Precio de referencia para el mercado de gas natural en Estados Unidos. 23 Australia es el cuarto productor mundial y el principal exportador de carbn del mundo desde mediados de los aos ochenta.
22
28
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
El alza observada en los precios de los combustibles fsiles ha sido uno de los principales motores para la inversin en soluciones alternativas, tanto en nuevas tecnologas y en mejoras tecnolgicas, como en eficiencia energtica. Para algunos pases tambin han sido determinantes las consideraciones de seguridad energtica y/o las consideraciones ambientales. Producto de la investigacin y desarrollo y de la expansin de los mercados, las nuevas tecnologas han experimentado reducciones significativas en sus costos. En contraste, las tecnologas tradicionales se han visto relativamente encarecidas por el alza generalizada del precio de materiales de construccin (en particular del acero). No obstante, en trminos de costos de inversin, las tecnologas tradicionales an son ms competitivas, siendo el carbn y los ciclos combinados de gas natural las opciones de desarrollo ms econmicas. Al incorporar los costos de operacin en los anlisis, los reactores nucleares y las unidades basadas en fuentes renovables se vuelven ms competitivos, si bien las tecnologas no convencionales presentan una mayor variacin en sus costos en funcin de las caractersticas especficas de los proyectos. En el cuadro 2-10 se presenta un rango de costos de proyectos, de acuerdo a estimaciones de la AIE para distintas formas de generacin elctrica. Los costos de tecnologas corresponden a los costos de generacin estimados al ao 2006 (incluyendo inversin y operacin)24. Se muestra dos escenarios de precios: el escenario favorable, en el cual se alcanza el costo ms bajo posible y el escenario desfavorable, en el cual el costo es el mayor que se podra alcanzar con cada tecnologa. Un punto adicional a destacar es que en el caso en que se valorizaran las emisiones relativas de carbono de cada una de estas tecnologas (a travs de la implementacin generalizada de mecanismos de compensaciones, por ejemplo), se vera una alteracin significativa en estos costos relativos.
24
Por lo tanto no reflejan las ltimas variaciones en los precios de las materias primas y fuentes energticas.
aNtECEDENtEs
29
2.1.3
TEnDEnCIAs EMERgEnTEs
Las circunstancias que enfrenta el mundo en materia energtica afectan de manera similar, aunque con matices, a todos los pases. Temas como la seguridad del suministro, el acceso de la poblacin o los compromisos ambientales internacionales, se suman a la necesidad de mantener el suministro de energa a precios razonables, as como un ritmo de inversiones que permita satisfacer la evolucin de la demanda. Por ello, las polticas energticas deben buscar soluciones a los nuevos problemas con el menor impacto posible sobre la eficiencia de sus sistemas. La expansin de la base de consumo y las exigencias en materia energtica estn generando una enorme presin para aumentar las inversiones energticas, en particular en energa elctrica. Este nivel de inversiones en desarrollo energtico est influyendo sobre los mercados de un nmero importante de recursos naturales, como el acero o el cobre. Se debe notar que entre China e India el aumento en la capacidad instalada elctrica semanal es del orden de 1.500 mw25. Esta creciente expansin de la oferta y de la demanda energtica mundial genera una preocupacin adicional por la seguridad energtica y, particularmente, por los impactos medioambientales derivados de la generacin. La preocupacin por la seguridad crece en la medida que la disponibilidad de energa se relaciona ms estrechamente con condiciones de vida fundamentales de las personas. Esta preocupacin no slo se relaciona con la disponibilidad de suministro, sino tambin con el precio al cual es posible obtener dicho suministro: la energa debe estar fsica y econmicamente disponible. La seguridad se ve afectada significativamente por la dispersin geogrfica de las ofertas y demandas de los principales combustibles (no renovables) del mundo, lo cual tiene importantes implicancias geopolticas. Al analizar la distribucin de las reservas mundiales de petrleo, se observa que las reservas estn ubicadas en localizaciones alejadas de los principales centros de consumo y
25
Como comparacin, Chile tiene una potencia instalada al ao 2008 del orden de 13.000 mw.
30
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
adicionalmente, muchas de ellas se encuentran en zonas con importante grado de conflicto poltico, adems del riesgo de las actividades de piratera en el transporte. En ese mismo sentido, situaciones como el abastecimiento de gas natural de Rusia a Alemania o el suministro de gas natural de Argentina a Chile son ejemplos de la relevancia poltica de los flujos energticos y Cuadro 2-11: de cmo puede impactar el desarrollo de los pases y las relaciones interDistribucin de Reservas nacionales. Esto ha llevado a muchos pases a buscar formas de cubrirse de Petrleo en el Mundo (Enero 2007) de los riesgos de suministro. En las declaraciones de poltica energtica, el concepto de seEurasia Reservas totales: 1.317 billones de barriles guridad se ha vuelto 6% 14% prioritario, en alguEuropa del norte Medio oriente nos casos llevndolo Canad 4% incluso al concepto de independencia 8% energtica. Por ejem33% Africa Estados Unidos 9% plo, en los Estados 12% Asia Pacfico Unidos el objetivo 13% Amrica latina de la independencia energtica tieneAmerica del sur una Fuente: Eia (2007) aceptacin cadaCanad vez ms amplia, generando un renovado inters en la energa nuclear (al Amrica del norte igual que Francia), en la explotacin de las reservas locales de hidrocarEscenario favorable Escenario desfavorable Europa buros (incluso a costos mayores) y en aumentar recursos para la inves-del norte 2007 tigacin y desarrollo en BTU nuevas tecnologas. En casos como Alemania, Africa Peta 20.000 y otros pases europeos, se ha buscado una menor dependencia a travs Medio oriente de la utilizacin masiva de energas renovables.
Asia Pacfico En muchos pases, la preocupacin por el suministro y los precios ha llevado a consolidar reservas estratgicas muy significativas. Estados Eurasia Unidos mantiene la mayor reserva estratgica de petrleo (33 das equivalentes de su consumo actual). El resto de los miembros de la Agencia Internacional de Energa tambin mantienen reservas impor-
aNtECEDENtEs
31
tantes y, en los ltimos aos, China e India han comenzado a generar sus propias reservas. Al mismo tiempo, la integracin energtica ha comenzado a ser un elemento cada vez ms significativo dentro de las soluciones energticas, lo que tiene vastas implicancias en las relaciones entre los Estados. Como ejemplo, la Unin Europea ha puesto nfasis en la integracin energtica entre los pases miembros, fijando objetivos mnimos de integracin. Por otro lado, la preocupacin medioambiental que tom fuerza en los aos ochenta orientada principalmente en los impactos locales se ha enfocado recientemente sobre el cambio climtico. Un hito clave fue el Protocolo de Kyoto de 199726, en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas por el Cambio Climtico. ste establece compromisos cuantificables de limitacin y/o reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, que en su conjunto implican una reduccin del 5% de las emisiones medias entre los aos 2008 y 2012 tomando como referencia los niveles de 1990. Las principales fuentes de emisin de CO2 son los combustibles de origen fsil, especialmente los derivados del petrleo y el carbn mineral, con una participacin cercana al 80% en todo el horizonte de proyeccin, segn se aprecia en el cuadro 2-12. De acuerdo a la AIE, de continuar las tendencias actuales, las emisiones mundiales se incrementarn en un 130% al 2050. Para reducir las emisiones del sector energtico al 2050 en un 50%, con el fin de evitar efectos significativos sobre el sistema climtico mundial pronosticados por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), se requerir un conjunto de acciones de gran envergadura. Se deber contar a la vez con un incre26
Cuadro 2-12: Proyeccin de Emisiones de CO2 en el Mundo
Carbn Gas Na Combu
40.000 Millones de ton. 35.000 30.000 15.000 20.000 15.000 10.000 5.000
Combustibles

2007 20.000
Peta BTU
Gas Natural
Carbn
1990 2003 2004 2010 2015 2020 2025 2030
Fuente: Eia (2007)
El Protocolo entr en vigencia el ao 2005, con la firma de Rusia.

Otros
Gas Electricidad Electricidad
32
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
mento significativo de la participacin de las energas renovables (de todas las escalas), programas activos en materia de eficiencia energtica, ampliacin de la generacin elctrica con energa nuclear y el uso de tecnologas de carbn con captura y almacenamiento de carbono. Frente a la magnitud del esfuerzo necesario y los procesos de negociacin posteriores a Kyoto, han surgido riesgos especficos para los pases en desarrollo en la forma de potenciales barreras comerciales, sustentadas en el contenido de carbono de las exportaciones o posibles impuestos de carbono de alcance internacional. Sin embargo, estos riesgos se ven mitigados por las oportunidades que surgen del creciente mercado de carbono que podra incrementar significativamente las tasas de retorno de muchos proyectos que aprovechan los recursos naturales, poniendo a disposicin de estos una cantidad significativa de recursos. Asimismo, los pases en desarrollo se pueden ver beneficiados del avance tecnolgico, en particular en el uso de energas renovables, que tendrn menor costo y mayor efectividad. Un desafo particular de los pases en desarrollo es el acceso de su poblacin a la energa. Segn estimaciones de la ONU, hacia fines de 2005 la cuarta parte de la poblacin careca de acceso a electrificacin y cerca de 2.400 millones de habitantes cocinaban y calentaban sus hogares con fuentes de energa primarias como carbn, lea, biomasa y estircol. El acceso a la electrificacin se aproxima al 90% en la mayora de las regiones en desarrollo, con la excepcin de Asia meridional, en que un 40% de los hogares cuenta con electricidad y frica, donde slo un poco ms del 20% de los hogares tiene servicio elctrico. En los prximos 25 aos, si se mantienen los pronsticos actuales de la AIE, an habr 1.400 millones de personas sin electricidad. Para cumplir el Objetivo de Desarrollo del Milenio27 de reducir a la mitad la extrema pobreza en todo el mundo antes de 2015, 500 millones de personas ms debern tener acceso a la electricidad y 700 millones tendrn que abandonar la forma de uso actual de la biomasa hacia el 201528.
27
La Declaracin del Milenio fue aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son: (i) erradicar la pobreza extrema y el hambre, (ii) lograr la enseanza primaria universal, (iii) promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, (iv) reducir la mortalidad infantil, (v) mejorar la salud materna, (vi) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, (vii) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y (viii) fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. 28 ONU (2007).
aNtECEDENtEs
33
Las tendencias actuales muestran que a pesar del aumento en los costos de las fuentes energticas tradicionales, que se mantendr en el futuro previsible, y pese a los impactos ambientales ya mencionados, los combustibles fsiles seguirn teniendo un rol primordial en la matriz energtica de las prximas dcadas. No obstante se observa un crecimiento en las inversiones en energas renovables, las cuales pasara desde cerca de 20 mil millones de dlares en promedio entre 1995 y 2004 a unos cien mil millones de dlares en el ao 2010. Enfrentar esta evolucin y sus implicancias representa un desafo significativo para el conjunto de los pases. En este sentido, no se debe considerar slo las dificultades que esta evolucin conlleva, sino la importante oportunidad de cooperacin entre pases, tanto en el desarrollo de polticas coherentes como en el desarrollo tecnolgico. En este ltimo mbito, se debe destacar el aumento exponencial en los recursos asignados a investigacin y desarrollo en nuevas tecnologas. Se estima que los recursos mundiales asignados a I+D en el ao 2000 eran inferiores a mil millones de dlares mientras que al 2006 bordeaban los siete mil millones. En particular, se han asignado recursos a biocombustibles, elicas, energa solar y eficiencia energtica29. Los pases han reconocido que enfrentar los desafos actuales tiene un costo, por lo que es necesario la comprensin de las ventajas y desventajas de las distintas opciones y la bsqueda de mecanismos efectivos que permitan asegurar equidad, seguridad y sustentabilidad, sin afectar significativamente la competitividad de las economas. En ese contexto, la escala de los desafos es tal que se privilegiar estrategias que permiten enfrentar varios aspectos de forma simultnea y que puedan ser costo efectivas. As, estrategias como la eficiencia energtica y la utilizacin de nuevas energas que permiten aprovechar la dotacin de recursos renovables aumentarn el potencial de muchos pases para satisfacer sus requerimientos energticos.
29
NEF (2007).
34
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
En muchos sentidos, las dificultades que ha experimentado el mundo en los ltimos aos en su desarrollo energtico, han permitido mejoras significativas en dicho desarrollo a travs de una permanente bsqueda de nuevas soluciones de las cuales los pases pueden aprender mutuamente.
aNtECEDENtEs
35
2.2 CoNtEXto NaCioNaL
2.2.1
AsPECTOs gEnERAlEs
El escenario energtico nacional se asemeja en algunas de sus principales caractersticas a aquellas observadas en el mundo, amplificadas en cierta medida por el hecho de que Chile es un pas en desarrollo con tasas de crecimiento significativas y con una alta dependencia de fuentes energticas importadas. El crecimiento econmico sostenido en el marco de una economa abierta y globalizada, junto a las polticas sociales aplicadas por el Estado durante los ltimos aos, han incidido en exitosos resultados macroeconmicos, incluyendo tasas de crecimiento positivas y sostenidas y una inflacin baja y controlada, lo que se ha traducido en un aumento significativo del ingreso por habitante de los hogares chilenos y en una disminucin de los ndices de pobreza de la poblacin. En los ltimos ocho aos se han obtenido tasas de crecimiento cercanas al 5% promedio anual, con un PIB por habitante de US$ 13.936 en el ao 200730, y se han mantenido niveles de inflacin de 3,9%. Chile se ha insertado de forma cada vez ms estructural en la economa globalizada, con una apertura creciente al comercio internacional. Actualmente, es el pas con el mayor nmero acuerdos internacionales de comercio e inversiones, firmados con reas econmicas que representan cerca del 90% de la poblacin mundial. Esta orientacin econmica al comercio exterior ha sido determinante en el desarrollo sectorial. En su estrategia para dinamizar su economa, Chile ha enfocado recientemente su atencin sobre la innovacin tecnolgica. El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad ha realizado una serie de propuestas de poltica pblica para la innovacin tecnolgica basados en tres pilares: un sistema de aprendizaje continuo de su capital
30
Estadsticas del Fondo Monetario Internacional (con paridad del poder de compra).
36
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
humano, el fortalecimiento de una plataforma de generacin, difusin y aplicacin del conocimiento y, la consolidacin de un sistema empresarial innovador orientado a la creacin de valor como estrategia de competencia en los mercados globales. El crecimiento econmico de las ltimas dcadas, junto con una poltica social muy activa por parte del Estado, han sido los factores relevantes en mejorar el estndar de vida de la poblacin. Esto se refleja en la fuerte disminucin de la pobreza del 45,1% en 1987 al 13,7% en el ao 2006. Chile fue el primer pas latinoamericano en cumplir y superar las Metas del Milenio de reduccin de pobreza. Segn las estadsticas de disponibilidad de servicios en la viviendas en reas urbanas y rurales de la CEPAL, en Chile para el ao 2006 el 92,9% de los hogares contaban con agua potable (99% de los urbanos y 53% de los rurales), el 82,5% contaba con alcantarillado (93,3% de los urbanos y 10,9% de los rurales) y el 99% contaba con energa elctrica (99,7% de los urbanos y 94,3 % de los rurales)31. Esto sita a Chile dentro de los primeros lugares en provisin de todos los servicios en Latinoamrica, si bien existen diferencias entre el sector urbano y el rural. Las exigencias ambientales de la poblacin determinan orientaciones para el crecimiento econmico, las cuales se expresan en el marco de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994. A nivel global, segn la clasificacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Cambio Climtico, Chile es un pas vulnerable al cambio climtico. Como respuesta, el ao 2006 se aprob la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
31
CEPAL (2007).
aNtECEDENtEs
37
2.2.2
DEsCRIPCIn DEl sECTOR EnERgTICO
2.2.2.1
Balance nacional de Energa

El consumo final de energa de Chile est determinado por cuatro grandes sectores32: transporte, industrial, minero y comercial-pblico-residencial. La distribucin de este consumo para el ao 2007 se presenta en el Cuadro 2-13. El sector transporte es el mayor demandante de energa, con 35% del consumo final, concentrado en un 99% en los derivados del petrleo (ms de un 70% entre petrleo diesel y gasolinas). Existe adems un consumo elctrico menor asociado a trenes urbanos (Metro) e interurbanos y consumo menor de gas natural asociado a un parque limitado de vehculos livianos.
Renovables
Cuadro 2-13: Consumo Final de Energa 2007

Derivados del petrleo Biomasa Gas Electricidad Otros
Nuclear Carbn Gas Natural Combustibles lquidos Hidro
75.000
TCal
60.000
Escenario Escenario
2007 20.000
45.000
30.000
15.000
El sector comercial-pblico-residencial representa un 25% del consumo final de energa. La mayor fuente energtica de este sector es la lea, utilizada en su gran mayora para cocina y calefaccin, la que corresponde a un 47% del consumo energtico total, lo que genera problemas ambientales y de sostenibilidad en el manejo del recurso. La electricidad y los derivados del petrleo son casi igualmente importantes en la demanda final (23% y 20% respectivamente). El gas natural ha aumentado su importancia, llegando a representar el 9% del consumo final de este sector.
Industrial Transporte
Comercial y pblico
Minero
Residencial
Fuente: CNE (2007)
El sector industrial representa el 23% del consumo final. Este sector demanda una variedad de recursos, pero el 83% de su consumo se concentra en tres fuentes: derivados del petrleo (33%), electricidad (24%) y biomasa (26%). Finalmente, el sector minero constituye el 13% del consumo final. La electricidad es la fuente ms significativa para este sector, correspondiendo al 50% del consumo total. Los derivados del petrleo, por su parte, corresponden a un 46% de este consumo.
32
Dentro del consumo final de energa, tambin se puede considerar un quinto sector, el sector energa, que corresponde al consumo propio de los centros de transformacin de energa y que, por lo tanto, tambin corresponde a un consumo final de energa.
Sector energa
38
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Cuadro 2-14: Evolucin del Consumo Final por Sector Econmico33

250.000 TCal
En trminos sectoriales, las participaciones se han mantenido relativamente estables a travs del tiempo, segn se puede apreciar en el siguiente cuadro:
200.000
Comercio, pblico y residencial Industrial y minero
150.000
100.000
50.000
Transporte
1990 91
Fuente: CNE (2007)
92
93
94
95
96
97
98
99 2000 01
02
03
04
05
06
07
Cuadro 2-15: Evolucin del Consumo Primario de Energa en relacin al PIB36
Chile ha experimentado un crecimiento significativo del consumo energtico en las ltimas dcadas, particularmente marcado en el sector elctrico. El consumo energtico final ha crecido en un 2,8% promedio Otros anual en los ltimos 10 aos, mientras que el consumo elctrico ha auGas mentado en cerca de 6% promedio anual. En efecto, la evolucin de la demanda de energa ha seguido de cerca a la evolucin del PIB, segn Electricidad Electricidad se ve a continuacin.
40.000
30.000
20.000
10.000
400 (Indice de crecimiento 1979=100)
PIB
300
Escenario favorable 0 Escenario desfavorable

2007 20.000
Peta BTU
1990 2003 2004 201
Biomasa
Consumo primario de energa
200
100 50 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Fuente: CNE (elaboracin propia con datos de cuentas nacionales del Banco Central)
33
El consumo final de esta serie no considera el consumo del sector energa, que corresponde a los autoconsumos de los centros de transformacin. La desagregacin del consumo de los centros de transformacin entre autoconsumo de energa y energa transformada, se comenz a medir a partir del ao 2004. 34 En este grfico, el consumo primario incluye la diferencia entre las importaciones y exportaciones secundarias; es decir, es equivalente al TPES.
aNtECEDENtEs
39
El ao 2007 Chile consumi 31,4 millones de Tep, mientras que el total de pases OCDE consumieron 5.591 millones de Tep. Se puede decir que en promedio un pas OCDE consume 186,4 millones de Tep, siendo este consumo 5,9 veces el consumo de Chile. El ao 2007 Chile tuvo una intensidad energtica35 de 0,166 Tep/mil US$, sin embargo la intensidad promedio de los pases OCDE fue de 0,175 Tep/mil US$. Se puede observar, en el Cuadro 2-16, que el TPES por habitante en Chile es relativamente bajo comparado con regiones de mayor nivel de desarrollo econmico, lo que hace prever aumentos en el consumo total a medida que el pas alcance mayores niveles de ingreso. El sector elctrico sigue la misma tendencia general.
Cuadro 2-16: Consumo de Energa Total por Habitante por Regin 2006
Africa Amrica del sur y Caribe Asia y Oceana Total mundial Chile Medio oriente Europa Eurasia Amrica del norte
7 6 5 4 3 2 1
TPES/Poblacin (Tep/hb)
Escenario favorable Escenario desfavorabl

2007 20.000
Peta BTU
Al considerar la intensidad de consumo con respecto al nivel de produccin econmica, se puede apreciar que existe espacio para incrementar la eficiencia36, si se compara con el promedio de Amrica Latina y Europa, como se puede ver en el Cuadro 2-17. Sin embargo, el potencial real de ganancias de eficiencia depender de los tipos de utilizacin de energa y de sus caractersticas determinantes. Considerando el consumo primario nacional sin incluir las importaciones netas secundarias38, los hidrocarburos representan ms del
Cuadro 2-17: Intensidad Energtica37 por Regin 2006

Africa Amrica del sur y Caribe Asia Africa y Oceana Total del sur y Amrica mundial Caribe Chile Asia y Oceana Medio oriente Total mundial Europa Chile Eurasia Medio oriente Amrica del norte Europa
Eurasia TPES/PIB
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Amrica del norte

0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
(Tep/miles US$ de 2000 PPP)
35
TPES/PIB medido en Tep/miles de dlares del ao 2000 con paridad del poder de compra. Las estimaciones sealan que el potencial de eficiencia de consumo final de todos los energticos ser cercano a las 100.000 Tcal para el 2020. Ver PRIEN-UCH (2008 a), PRIEN-UCH (2008 b) y UTFSM (2008). 37 PIB ajustado por paridad del poder de compra. 38 Es decir, considerando los consumos de los recursos naturales: petrleo crudo, gas natural, carbn, hidroelectricidad y biomasa.
36
40
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Cuadro 2-18: Consumo Primario Nacional (2007)39

250.000
TCal
70% del total y, de este total, la mayor parte es importada. Chile cuenta Renovables con tres grandes energticos nacionales: la lea/biomasa (calefaccin y Nuclear electricidad),Carbn representa del orden de 50% de la energa producida que Gas Natural en Chile conCombustibles lquidos recursos locales; el agua (generacin de hidroelectricidad), que representa un 24%, y el gas natural de Magallanes, que alcanHidro za al 21% del total de produccin nacional, segn el 40 promedio de los aos 2005 a 2007. Escenario favorable
Biomasa Hidroelectricidad Carbn Gas natural
Importacin 0% 0% 100,4% 60,9%
200.000 150.000 100.000 50.000
Petrleo crudo
103,3%
El consumo primario nacional entre 1990 y 2006 2007 Peta BTU creci20.000 tasa media anual del 4,6%. Durante el a una perodo 1990-2006 los crecimientos medios anuales de la produccin, importaciones y exportaciones fueron, respectivamente, 4,8%, 13% y 12%. A partir de 1994 se observa un quiebre. La proporcin creciente del consumo explicada por las importaciones aument el nivel de dependencia externa del pas.
Escenario desfavorable
Fuente: CNE (2007)
Cuadro 2-19: Produccin e Importaciones Primarias (1990 - 2007)

200.000 TCal
La presencia preponderante de fuentes energticas importadas somete al pas a una exposicin importante no slo por riesgo de suministro, sino tambin por el impacto de alzas y volatilidad de los precios internacionales. Esta dependencia frente a fuentes externas se agrava ante la presencia de un proveedor casi exclusivo, como en el caso del gas natural que provie-
150.000
Importacin Produccin

20.000
Peta BTU
100.000
50.000
1990 91
92
93
94 1995 96
97
98
99 2000 01
02
03
04 2005 06
07
Fuente: CNE (2007)

39
El consumo final de energa del ao 2007 fue superior al del 2006 en un 4,4%; sin embargo el consumo bruto primario disminuy respecto al 2006. Esto se debe a que en el ao 2007 se importaron directamente derivados de petrleo (cerca de 72 mil Tcal) las cuales no se reflejan a nivel primario. CNE (2007). 40 Las importaciones superiores al 100% indican que el nivel de importaciones supera al nivel de consumo de los energticos, lo que se traduce en aumentos de los niveles de inventario.
aNtECEDENtEs
41
ne en su totalidad desde Argentina. En el caso de petrleo crudo las importaciones del ao 2007 (11,8 millones de m3) vinieron de Sudamrica, Angola y Turqua (65%, 15% y 14%, respectivamente), mientras que las de carbn (5,8 millones de toneladas), provinieron de cuatro grandes fuentes: Colombia, 100% Indonesia, Australia y Canad (34%, 80 26%, 22% y 11%, respectivamente). 60
Cuadro 2-20: Evolucin de la Indisponibilidad de Gas Proveniente de Argentina
A partir de la lle40 gada de gas desde Argentina, el con20 sumo de gas natural aument su partici0 2004 2005 2006 2007 2008 pacin en la matriz Fuente: CNE (elaboracin propia) de consumo primario de energa desde un 9% hasta un 29% entre 1997 y 2004, sustituyendo el consumo primario de carbn, biomasa y petrleo crudo. Sin embargo, a partir del ao 2005 la situacin comienza a Cuadro 2-21: revertirse en favor del consumo del carbn, volvindose de a poco al Consumo Final de Energa 1990-2007 patrn de consumo previo a 1998, por efecto de las restricciones de envos de gas. 250.000 TCal En lo que concierne al consumo 200.000 final de energa, 150.000 este creci desde 1990 hasta el ao 100.000 2007 en un 4,7% promedio anual. 50.000 Los derivados del petrleo, la bioma1990 91 92 93 94 1995 96 97 98 99 2000 01 sa y la electricidad representaron en promedio (en el perodo 2000-2007) cerca del 90% del consumo final.
97 98 99 2000 01 1990 91 92 93 94 1995 96
Otros Biomasa Gas natural Electricidad Derivados del petrleo
Escenario fa Escenario d
20.000
02
03
04 2005 06
07
Fuente: CNE (2007)
02
03
04
2005
06
07
42
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Cuadro 2-22: Proyeccin de Consumo Final por Tipo de Combustible

1.000.000 TCal
La proyeccin del consumo final de energa presenta una tendencia al alza, con un aumento promedio anual de 5,4% hasta el ao 2030. Durante ese perodo los energticos de mayor relevancia en el consumo son el diesel, los petrleos combustibles, la electricidad y la lea, repre-
800.000
600.000
400.000
200.000
Otros Kerosene aviacin Coke y Alquitrn Gas natural Gasolina Gas licuado Lea Carbn Electricidad Petrleo combustibles Diesel
2007 2010 2015 2020 2025 2030
Escenario favorab Escenario desfavor

20.000
Fuente: ProgEa -uCH (2008 a)
sentando en conjunto entre un 69% (para el ao 2007) y un 78% (para el ao 2030) del total. Como se puede observar en el Cuadro 2-22, el consumo relativo de diesel y petrleos combustibles aumenta mientras el de electricidad y biomasa tiende a disminuir.
2.2.2.2
Matriz Elctrica
La capacidad instalada elctrica chilena bordea los 13 mil mw y la generacin total bruta de electricidad supera los 55 mil Gwh (ao 2008). Las principales tecnologas de generacin son la hidroelectricidad, las plantas trmicas a carbn y las plantas trmicas duales (gas natural y diesel). Tambin hay nuevas energas renovables, aunque en menor proporcin. Los principales sistemas elctricos son el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) con una capacidad instalada de 9.385 mw y 3.602 mw respectivamente. Adems se encuentra el Sistema de Aysn (47,8 mw) y el Sistema de Magallanes (79,6 mw).
aNtECEDENtEs
43
En la ltima dcada se ha observado una evolucin importante en la matriz de generacin elctrica. Durante 1996 y 1997, en promedio, la generacin elctrica fue 60% hidrulica, 35% a carbn y 5% con petrleo y biomasa. La importante participacin de la hidroelectricidad dentro de la generacin elctrica genera un elemento de riesgo debido a la variabilidad en las hidrologas anuales. Los antecedentes hidrolgicos de las ltimas dcadas muestran que la capacidad de generacin hdrica puede ser hasta tres veces mayor en un ciclo hidrolgico lluvioso, del orden de 30.000 Gwh, que en uno seco, del orden de 10.000 Gwh, considerando la capacidad instalada actual. A partir de 1998 y hasta el 2004, el gas natural sustituy a la generacin con carbn (con un peak de generacin basada en gas natural el 2001). A partir del 2005, debido a los recortes en el abastecimiento de gas natural desde Argentina, la situacin comenz a revertirse y la generacin basada en carbn aument. No obstante, la generacin a gas natural no ha sido completamente sustituida, dado los tiempos requeridos para la construccin de nuevas centrales.
30.000 Gwh 25.000 20.000 15.000 10.000
Cuadro 2-23 Capacidad SIC + SING (diciembre 2008)
37,2%
Hidrulica
Es Es
0,1% 15,4% 35,2% 1,3% 10,8%
Elica Carbn Gas natural Biomasa Petrleo
20.00
Total 13.247 MW
Cuadro 2-24: Generacin Elctrica SIC + SING: 1996 - 2008
Renovables Nuclear Carbn Gas Natural Combustibles lquidos
Elica Biomasa Petrleo Carbn Gas natural Hidrulica

* a octubre 2008
5.000 0
Renovables Nuclear Carbn Gas Natural Combustibles lquidos
Escenario favor Escenario desfav
44
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Para hacer frente a las restricciones de envo de gas y los aos secos, se increment la generacin con derivados de petrleo, especialmente diesel. Esto fue posible por las inversiones en dualizacin de las centrales originalmente diseadas para funcionar en base a gas natural, el esfuerzo de distribuidoras de combustible por el tema logstico y la instalacin de turbinas y motores diesel. En el 2008, contribuy el proyecto de ley que estableci la devolucin inmediata del impuesto al diesel41. La generacin con derivados de petrleo aument desde un 1% del total de generacin elctrica en el ao 2006 a un 22% del total de generacin en el ao 2007 y en el mes de abril del 2008 alcanz un record de 38,2% del total (SIC+SING).
Cuadro 2-25: Capacidad Instalada SIC + SING: 1996 - 2008
5.000 MW
La evolucin de la composicin de la capacidad instalada de los sistemas SIC y SING tambin da cuenta del efecto gas natural que se produce entre 1998 y 2004:
Elica Biomasa Petrleo Carbn Gas natural Hidrulica
4.000
3.000
Elica Biomasa Petrleo Carbn Gas Natura Hidrulica
2.000
1.000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
En cuanto a la evolucin total de la capacidad instalada, tras un perodo de relativamente bajo incremento de las inversiones, se ha observado un sostenido aumento de los proyectos. Considerando la cantidad de proyectos que han obtenido una resolucin de calificacin ambiental positiva (RCA) en el sistema de evaluacin de impacto ambiental
41
Elica Biomas Petrleo Carbn Gas na Hidru
2005
Ley 20.258 (marzo de 2008): Establece un mecanismo transitorio de devolucin del impuesto especfico al petrleo diesel a favor de las empresas generadoras elctricas.
aNtECEDENtEs
45
(SEIA), se estima que la oferta elctrica tendr un aumento importante en los prximos aos42. Esta situacin en la evolucin de los proyectos elctricos se puede apreciar en el Cuadro 2-26.
2.500 Capacidad entrante MW 20.000
Cuadro 2-26: Evolucin capacidad instalada SIC + SING y proyectos futuros segn SEIA
Proyectos con RCA contabilizados en SEIA

2.000
Capacidad total MW
15.000
1.500
10.000
Central Ralco 640 MW

1.000 5.000
1997 98
99 2000 01
02
03
04 2005 06
07
08
09 2010 11
12
Elica Biomasa Petrleo Carbn Gas natural - GNL Hidrulica
Fuente: CNE (elaboracin propia), actualizado al 2008 con datos histricos de CDEC y sEia. Contabilizacin de proyectos futuros con datos de sEia a diciembre 2008.
2.2.2.3
Precios
Los precios de las fuentes convencionales importadas han experimentado el impacto de las alzas y variaciones en los precios internacionales. De ese modo, la evolucin de precios de los derivados del petrleo (gasolina, kerosn, diesel y gas licuado) han mostrado en el pas ten100 $/miles de Kcal
Eolica
Cuadro 2-27: Elica Biomasa Evolucin de precios PetrleoGasolina, Diesel, Gas CarbnLicuado y Kerosene en Gas natural la RM 2000 - 2008 Hidrulica
Gasolina 95 Gas Licuado Kerosene Diesel
Biomasa Petroleo Carbon
Gas Natural - GNL Hidraulica Capacidad Total
80
60
40
20
Fuente: CNE (2008 a), en base a la encuesta de precios mensuales en capitales regionales encargada al sErNaC.
2000
42
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Escenario favor Escenario desfav

2005 20.000
Peta BTU
Esta proyeccin de la oferta elctrica considera los proyectos que han obtenido una resolucin de calificacin ambiental positiva en el sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) a octubre de 2008, asumiendo que entran efectivamente en operacin segn lo especificado por el titular del proyecto. Por otra parte, si se utiliza la proyeccin del Plan de Obras Indicativo de Octubre de 2008, entre el ao 2009 y el ao 2012 entraran en operacin proyectos por un total de 3.800 mw.
46
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
dencias al alza muy significativas. Tomando la Regin Metropolitana como referencia, se puede observar que los precios de los cuatro combustibles tuvieron significativas tasas medias anuales de crecimiento durante el perodo enero 2000 a enero 2008 (de 8% para la gasolina43, 12% para el diesel, 14% para el kerosn y 9% para el gas licuado), equivalentes a aumentos reales de aproximadamente 2, 4, 5 y 3 veces, para gasolina, diesel, kerosn y gas licuado, respectivamente. Con la cada de los precios internacionales de los ltimos meses, los precios internos estn reaccionando a la baja. El fondo de estabilizacin para precios de los combustibles derivados del petrleo ha permitido reducir la volatilidad de los precios internos de los combustibles, aislndolos de la volatilidad de corto plazo de los precios internacionales, aunque sin apartarse de la tendencia al alza. A comienzos del ao 2006, el saldo del Fondo era cercano a los MMUS$ 16 y hacia fines de julio del 2008 llegaba a cerca de MMUS$ 370 debido a la inyeccin de recursos por MMUS$ 760 introducidos por las ley 20.115 (MMUS$ 60), la ley 20.246 (MMUS$ 200) y la ley 20.278 (MMUS$ 1.000)44. A modo de ejemplo, se observa la evolucin durante el ao 2008 del precio interno de la gasolina45 (precio publico con fondo) y del precio paridad (precio pblico sin fondo).
Cuadro 2-28: Evolucin Comparativa del Precio Interno y el Precio de Paridad de la Gasolina (2008)
800 $/litro
Precio pblico sin Fondo Precio pblico con Fondo

700
600
Escenario favo Escenario desfa

2005
Peta BTU
500
20.000
400 2006
43
2007
2008
Como referencia se tom gasolina 95. Con el respaldo de la ley 20.278, que aprueba la de inyeccin de recursos de MMUS$ 1.000, a Septiembre del 2008 slo se haba inyectado MMUS$ 500. 45 Se toma como referencia la gasolina 93.
44
aNtECEDENtEs
47
En lo que concierne a los precios de la electricidad, el costo marginal elctrico muestra tambin un alza significativa en los ltimos aos debido a la escasez relativa de agua y de gas, sumado al aumento en los precios de los energticos primarios que los reemplazaron en la matriz de generacin. Se observa una tendencia a la baja hacia el final de perodo debido a la cada de precios del petrleo a lo cual se suma, en el SIC, una mayor disponibilidad de agua.
US$/Mwh
Cuadro 2-29: Costo Marginal Elctrico* (2006- 2008)
SING SIC
E E
*Los valores calculados corresponden al promedio mensual del costo marginal. Para el SIC corresponde al nudo Quillota 220 y para el SING corresponde al
nudo Crucero 220
2006 2007 2008
Fuente: CNE (elaboracin propia a base de CDEC-siC y CDEC-siNg, 2008)
200
20.0
Para la mayor parte de los consumidores, la evolucin de los precios elctricos se puede asociar al del precio de nudo46. Tanto para el SIC como para el SING, la introduccin del gas natural desde Argentina durante el perodo 1998 al 2004 llev el precio a sus mnimos histricos, oscilando entre los 20 y 30 US$/kWh. Posteriormente, el precio ha ido al alza, mostrando entre abril de 2004 y abril de 2008 un aumento superior a 300% en ambos sistemas. Esta tendencia al alza ha impactado las cuentas elctricas residenciales. Entre mayo del 2004 y mayo del 2008, una cuenta residencial tipo (de 150kWh/mes) aument ms de 40% en todos los sistemas. Para permitir mayor equidad ante cambios de precios, el ao 2005 se cre un
46
Precio regulado por la autoridad.
48
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
subsidio elctrico, el cual ha sido entregado cada vez que se han dado alzas reales iguales o mayores a un 5% en un perodo igual o inferior a 6 meses. El monto total de subsidios entregados en los ltimos aos bordea los 25 mil millones de pesos.
2.2.2.4
Aspectos Ambientales y Territoriales

En las ltimas dcadas se ha observado un aumento en la preocupacin por temas ambientales y por el uso del territorio, fruto de una mayor conciencia ciudadana y mayores niveles de ingreso de la poblacin. Esta preocupacin hace cada vez ms difcil desarrollar proyectos energticos conciliando los diferentes usos del territorio. Cada proyecto requiere minimizar sus impactos ambientales y someterse a un proceso de evaluacin en el cual la participacin de la ciudadana juega un papel importante. En este mbito, se manifiesta el fenmeno de la reaccin organizada de ciudadanos para enfrentar la instalacin en su entorno inmediato de ciertas actividades indeseadas. Para ejemplificar la complejidad del desarrollo energtico en el marco territorial, en el Cuadro 2-30, se observan las instalaciones energticas de una zona de la VIII regin del pas y como ests compiten con diferentes usos del territorio, como son por ejemplo las comunidades indgenas, el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE), las zonas con denominacin de origen, las reas de manejo bentnico y las zonas saturadas o latentes por contaminantes atmosfricos, entre otras. Adems de los impactos locales y territoriales, se debe reconocer la importancia de los posibles impactos en Chile causados por los cambios ambientales globales. Por una parte, estn los impactos directos del calentamiento global sobre el sector energtico, los cuales son, segn el panel internacional sobre cambio climtico (IPCC) y estudios nacionales47, los siguientes:
47
DGF-conama (2006).
aNtECEDENtEs
49
Centrales hidroelctricas Centrales a biomasa Centrales trmicas Lneas elctricas Subestaciones Almacenamiento de combustible Oleoductos Gasoductos Areas de desarrollo indgena Comunidades indgenas SNASPE Denominacin de origen Manejo bentnico Humedales Zonas saturadas y/o latentes
Fuente: otErra (2008)
Tendencia a la declinacin en las precipitaciones en la zona centrosur de Chile. Menor acumulacin de nieves en las altas cordilleras. Mayor volatilidad en la disponibilidad hdrica en Chile Central por anomalas asociadas los fenmenos El Nio/La Nia.
Cuadro 2-30: Ejemplo de Competencia por el Territorio
n n
Estos impactos tendrn importantes implicancias para la generacin hidroelctrica de Chile. En promedio, habr menos cantidad de agua disponible y, por consiguiente, menor cantidad de energa. Ser necesario acumular mayor cantidad de agua en los embalses para hacer frente a la menor cantidad de agua disponible en los perodos secos.
Kton
Cuadro 2-31: Emisiones de CO2 equivalentes en Chile por perodo (1984-2003)
Energa Agricultura Procesos industriales Residuos Balance FCUS

0
1984 85
86
87
88
89 1990 91
92
93
94
95
96
97
98
99 2000 01
02
03
Fuente: iNia (1985) y Poch ambiental (2008)
50
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Adicionalmente a los efectos directos del cambio climtico, existen posibles exigencias que podran ser impuestas en funcin de las emisiones de los pases, por lo que el crecimiento de las emisiones es un factor a tomar en cuenta, ms an si se considera que el sector energtico es el ms significativo en trminos de emisiones a nivel nacional, segn se ve en el Cuadro 2-31. Si bien, desde la perspectiva de las emisiones el impacto total de Chile es marginal en el contexto global (cerca del 0,3% de las emisiones mundiales totales), se proyecta que dado el incremento en las centrales basadas en carbn al ao 2050, las emisiones de CO2 del sector electricidad (que aporta cerca de un 30% del total de las emisiones globales) se incrementen en Chile en un 130%48.
Cuadro 2-32: Emisiones de CO2 del Sector Elctrico (SIC / SING)

2020 2019 2018 2017 2016 2015 2013 2012 2011 2010 2009 2008 0
SING SIC
10
20
30
40
50
60
Millones de toneladas de CO2
2014

48
PROGEA-UCH (2008 b).
aNtECEDENtEs
51
2.2.3
EsTRuCTuRA DE MERCADOs EnERgTICOs
2.2.3.1
El Mercado Elctrico
El mercado elctrico en Chile comprende las actividades de generacin, transmisin y distribucin de electricidad. Estas actividades son desarrolladas por empresas privadas, mientras el Estado ejerce funciones de regulacin, fiscalizacin y orientacin de inversiones en generacin y transmisin, esencialmente a travs de la Comisin Nacional de Energa (CNE) y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Existen en Chile cuatro sistemas elctricos independientes: el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), que cubre el territorio comprendido entre las ciudades de Arica y Antofagasta; el Sistema Interconectado Central (SIC)49, que se extiende entre las localidades de Taltal y Chilo; el Sistema de Aysn que atiende el consumo de la Regin de Aysn; y, el Sistema de Magallanes, que abastece a la Regin de Magallanes.
SING SIC
Cuadro 2-33: Capacidad Instalada Elctrica por Sistema Interconectado (2008)

Aysn Magallanes
27,5% XV I II III IV V VI
71,5% VII VIII IX XIV X
0,36%
0,61% XII
Regin de Aysn del Gral. Carlos Ibaez del Campo
XI
Regin Metropolitana de Santiago
Regin del Libertador Bernardo OHiggins
Regin de Arica y Parinacota
Regin de Antofagasta
Regin de Valparaso
Regin de Coquimbo
Regin del Bo-Bo
Regin de Atacama
Regin de la Araucana
Regin del Maule
Regin de los Ros
3.602 MW
Regin de Tarapac
9.645 MW
Regin de los Lagos
47,8 MW 79,6 MW
Clientes regulados 10% Clientes libres 90%
Clientes regulados 100% Clientes regulados 100%

2.2.3.1.1
Segmento de Generacin
El segmento de generacin est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de centrales generadoras de electricidad. Se
49
El SIC entrega suministro elctrico a ms del 90% de la poblacin.

SING SIC
Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena

Aysn
Magallanes
27.5% I II III IV V VI
71,5% VII VIII IX X
0,36% XI
0,61% XII
3.602 MW
9.385 MW
47,8 MW79,6 MW
Clientes regulados 100% Clientes regulados 100%
52
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
puede distinguir dos mercados en este segmento: el spot y el de contratos. El mercado spot es entre generadores elctricos y el de contratos se establece entre generadores y grandes consumidores finales industriales (mineros y comerciales) o empresas distribuidoras. En el SIC 35 empresas inyectan actualmente energa al sistema. Sin embargo, el mercado est altamente concentrado puesto que cerca del 90% de esta capacidad pertenece a tres grandes holdings: Endesa, aEs Gener y Colbn. Por otro lado, en el SING operan actualmente 6 empresas, en donde dominan 3 holdings (aEs Gener, Gas Atacama y Suez/ Codelco) con cerca del 94% de la capacidad instalada total.
2.2.3.1.2
Segmento de Transmisin
El segmento de transmisin est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de instalaciones destinadas al transporte de electricidad desde los generadores hasta los centros de consumo o distribucin. Este segmento se caracteriza por poseer un mercado con claras economas de escala y caractersticas monoplicas. El transmisor tiene obligacin de dar servicio a quien lo solicite, siendo responsabilidad de ste invertir en nuevas instalaciones o en ampliaciones de las mismas. La tarificacin por el uso de las lneas del sector transmisin es regulada. En el segmento de transmisin del SIC hacia fines del ao 2007 operaban cerca de 14.500 km de lneas en el rango de los 33 a los 500 kV y participaban 20 empresas propietarias, destacndose Transelec y cGE Transmisin, con un 50% y 17% en la propiedad de las lneas instaladas, respectivamente. A la misma fecha, en el SING operaban cerca de 6.200 km de lneas en el rango de los 66 a los 345 kV y participaban 24 empresas propietarias, con 75% de esta propiedad perteneciente a Transelec Norte, Aes Gener, Codelco/Suez y Minera Escondida.
2.2.3.1.3
Segmento de Distribucin
El segmento de distribucin est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de instalaciones destinadas a distribuir la
aNtECEDENtEs
53
electricidad hasta los consumidores finales localizados en zonas geogrficas delimitadas. Las empresas de distribucin operan bajo un rgimen de concesin de servicio pblico de distribucin, con obligacin de servicio y tarifas reguladas para el suministro a clientes regulados. En el SIC actualmente operan 28 empresas que abastecen a poco ms de 4,6 millones de clientes. El ao 2007, cerca del 70% de las ventas a clientes correspondieron a las de Chilectra y cGE, que abastecieron a cerca del 60% de los clientes del sistema. En el SING operan actualmente 4 empresas que abastecen a cerca de 275 mil clientes, pero el grupo EmEl, conformado por 3 de las 4 empresas, tiene una participacin cercana al 100% de las ventas anuales y de los clientes abastecidos. Finalmente, en Aysn y Magallanes operan nicamente Edelaysen y Edelmag, respectivamente, participando ambas simultneamente en los segmentos de generacin, transmisin y distribucin, abasteciendo a cerca de 83 mil clientes.
2.2.3.2
El Mercado de Hidrocarburos
Combustibles Lquidos
2.2.3.2.1
Los yacimientos petrolferos en Chile estn concentrados en la Cuenca de Magallanes, en tres zonas con produccin mixta de petrleo y gas. El volumen de produccin decrece anualmente por el agotamiento de los pozos y la ausencia de nuevos yacimientos. El resto de las necesidades de crudo se satisfacen con importaciones que realiza Enap para abastecimiento de sus refineras. En los ltimos aos se ha reimpulsado la exploracin y explotacin de hidrocarburos, tanto directamente por Enap como mediante la modalidad de Contratos Especiales de Operacin (CEOPs) con empresas privadas50. En algunos casos, el Contratista es una asociacin entre Enap y una empresa privada. Existe libertad de ingreso al sector refinacin cumpliendo la normativa vigente de seguridad y ambiental. No obstante, las tres refineras existentes estn relacionadas directamente con Enap. Dos de ellas son
50
Actualmente, bajo el CEOP con la empresa Geopark, se extrae hidrocarburos en el Bloque Fell (Magallanes).
54
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
sociedades annimas con una participacin de Enap superior al 99% y la tercera es una unidad de explotacin petrolera, perteneciente a Enap, en Magallanes. Las refineras se ubican en la Regin de Valparaso (Refinera Aconcagua) con una capacidad de procesamiento primario de crudo de 16.000 m3/da, en la Regin del Bo-Bo (Refinera Bio-Bio) con una capacidad de procesamiento primario de crudo de 18.500 m3/ da, y en la regin de Magallanes (Refinera Gregorio) con una capacidad de procesamiento primario de crudo de 2.800 m3/da. La refinacin local permite cubrir entre el 75% y el 85% de las necesidades normales de productos combustibles. El ao 2007, la capacidad total de destilacin primaria fue de 37.800 m3/da. La infraestructura para combustibles lquidos est constituida por plantas de almacenamiento, terminales martimos y oleoductos. Internamente, el movimiento de productos se realiza por medio de cabotaje martimo en los terminales ubicados en las regiones de Antofagasta, Valparaso, Bio Bio y Magallanes, y por medio de sistema de ductos que interconectan las refineras de la Regin de Valparaso y la Regin de Bo Bo con la Metropolitana, ms algunas plantas de almacenamiento intermedio. El cabotaje lo realizan las mismas empresas distribuidoras de combustibles. El transporte por ducto se realiza por dos sistemas que se inician en refineras y desembocan en una planta de almacenamiento en la Regin Metropolitana (Planta de Almacenamiento de Enap en Maip). Las empresas presentes en el mercado nacional de Escenario favorable distribucin sondesfavorable Esso51, Shell y Terpel52 Escenario Copec, (con una2005 participacin de 62%, 11%, 15% y 11%, 20.000 respectivamente, en la venta total). Para gas licuado las compaas presentes son Gasco, Abastible y Lipigas (que participan en un 29%, 35% y 36%, respectivamente, en la venta final de este combustible). Consumo
1960 1970 1980 1990 2000 2007
Cuadro 2-34: Evolucin de la Produccin y el Consumo de Petrleo Crudo en Chile

120.000 TCal 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000
Consumo Produccin
Produccin
Fuente: CNE (2008 a)
51 52
Recientemente adquirida por la empresa brasilea Petrobrs. Empresa colombiana que a principios de 2008 adquiri los activos de YPF en Chile.
Consumo Produccin
2007 20.000
aNtECEDENtEs
55
La comercializacin final se realiza a travs de las estaciones de expendio (alrededor de 1.500 en todo el pas) y por venta directa en el almacenamiento de los grandes clientes (industria, minera y empresas de transporte). En el gas licuado, debido a que el mayor consumo se da en forma de cilindros en el sector residencial, las empresas cuentan con recintos de venta, y distribucin puerta a puerta. El transporte por camiones lo realizan todas las compaas distribuidoras de combustibles. Tambin se da la situacin que terceros independientes adquieren el combustibles y lo transportan para su venta al consumidor final.
2.2.3.2.2
Carbn
El consumo bruto total de carbn en el pas lleg a las 40.861 teracaloras el 2007. Se abastece principalmente de importaciones: slo el 4% del aprovisionamiento de ese ao provino de fuentes nacionales (regiones del Bo-Bo y de Magallanes). La actividad extractiva de carbn ha ido a la baja desde 1991, registrndose una reduccin en la produccin cercana al 90% entre ese ltimo ao y el 2007. Los principales suministradores de carbn son las compaas elctricas (82%) que lo utilizan en sus centrales generadoras, sumndoseles Catamutn53 (4%), una importadora/comercializadora que abastece al sector industrial, y Enacar54, la cual centraliza y comercializa la produccin de la pequea minera y de la minera artesanal de la regin del Bo-Bo. En Magallanes opera 40.000 TCal Consumo la empresa Chabunco que comercializa su carbn a Produccin 30.000 centrales elctricas del SIC. En proyecto se encuentra la explotacin de carbn (aproximadamente 4 millones de toneladas al ao) en el sector de Isla Riesco, en Magallanes, a travs de la empresa Sociedad Minera Isla Riesco55, que podra comenzar a operar hacia el ao 2010.
20.000
Cuadro 2-35: Evolucin de la Produccin y el Consumo de Carbn en Chile
2005 20.000
10.000
1960
1970
1980
1990
2000
2007

53
Comercial Catamutn es una sociedad annima cerrada dedicada a la comercializacin e importacin de carbn, y a la generacin y venta de vapor industrial. 54 Empresa Nacional del Carbn S.A. es una empresa que integra el Sistema de Empresas Pblicas (SEP) de corfo, y que desarrolla sus operaciones en el yacimiento minero de Lebu, este ltimo a travs de su Filial Carvile S.A. 55 Conformada por Copec y Ultramar.
56
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
2.2.3.2.3
Gas Natural
El gas natural consumido en Chile es importado desde Argentina a excepcin del que se utiliza en la regin de Magallanes la cual es abastecida parcialmente con produccin propia. Las importaciones de gas natural desde Argentina comenzaron en 1997 gracias a la liberalizacin del mercado del gas natural trasandino y el Protocolo firmado en 1995. La infraestructura bsica est constituida por gasoductos en cuatro sistemas aislados: GasAtacama y Norandino en la regin de Antofagasta, Gas Andes en las regiones de Valparaso y OHiggins, Gasoducto del Pacfico en la regin de Bo-Bo y con 3 interconexiones de Enap en la zona de Magallanes. Entre 1996 y 2001 el consumo de gas natural casi se cuadruplic, desde 1.655 MMm3/ao hasta 7.244 MMm3/ao. De manera similar, el nmero de clientes creci muy rpido entre 1996 y 2001, multiplicndose casi siete veces, desde 38.852 hasta 282.429. Entre los aos 2001 y 2006 el consumo creci un 30% (lleg hasta 9.808 MMm3/ao el 2006), y el nmero de clientes tambin continu creciendo, llegando a 478.126 en 2006 (ms del 97% de stos son clientes residenciales). El gas natural se distribuye por las redes de siete empresas en ciudades de seis regiones: Lipigas en Calama; Metrogas en Santiago y la Sexta Regin; Gasvalpo en el Gran Valparaso y Sexta Regin; Energas en el Gran Valparaso e interior de la Quinta Regin; 2005 20.000 Gran Concepcin y Los ngeles, InterGassur en el gas en Chilln y Los ngeles; y Gasco Magallanes en Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir. Existen adems tres comercializadoras que suministran gas a consumidores industriales: Progas y Distrinor en la Consumo Segunda Regin; e Innergy en la Octava Regin.
Cuadro 2-36: Evolucin de la Produccin y el Consumo de Gas Natural en Chile

70.000 TCal 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000
Consumo Produccin
1960
1970
1980
1990
2000
2007
Produccin
aNtECEDENtEs
57
Las distribuidoras son de tamaos muy diversos. Metrogas es la ms grande en nmero de clientes en cada una de las tres categoras (residencial, comercial e industrial), alcanzado los 338.837 clientes el 2006. Energas, Gasvalpo, Gassur y Gasco Magallanes cuentan con alrededor de 40 mil clientes por empresa, mientras que Intergas atiende alrededor de 5 mil clientes. Finalmente Lipigas tiene menos de 3 mil clientes de gas natural.
58
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
2.2.4
InsTITuCIOnAlIDAD PBlICA y REgulACIn EnERgTICA
2.2.4.1
Contexto Institucional
En la rectora, la regulacin y la fiscalizacin del sector energtico participan actualmente un conjunto de actores; a saber: Comisin Nacional de Energa (CNE) Es un servicio pblico descentralizado encargado de elaborar y coordinar los planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energa. Es dirigido por un Consejo Directivo, integrado por un representante del Presidente de la Repblica (con rango de Ministro de Estado) y por los Ministros de Minera; Economa, Fomento y Reconstruccin; Hacienda; Defensa Nacional; Secretara General de la Presidencia y; de Planificacin.
n
Ministerio de Minera Posee competencias en la definicin de polticas, planes y normas en materia de hidrocarburos, energa nuclear y geotermia.
n
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin En materia elctrica, dicta los decretos de precios de los servicios, otorga concesiones, determina los sistemas de transporte de la energa y racionamientos, entre otras materias.
n
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) Es un servicio pblico descentralizado cuya funcin es fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y tcnicas sobre combustibles lquidos, gas y electricidad. Est sometido a la supervigilancia del Ministerio de Economa.
n
Comisin Chilena de Energa Nuclear (CCHEN) Es un servicio pblico descentralizado, cuya funcin es el desarrollo de la ciencia y la tecnologa nuclear. Se ocupa de la produccin, adquisicin, transferencia, transporte y uso pacfico de la energa atmica. Est sometido a la supervigilancia del Ministerio de Minera.
n
aNtECEDENtEs
59
Esta situacin origina importantes costos de coordinacin y conlleva el riesgo de dilucin de las responsabilidades polticas e institucionales ya que existen prioridades polticas y lineamientos estratgicos diversos. Adems, la CNE no cuenta con atribuciones para impulsar polticas, las cuales recaen esencialmente en los Ministerios de Minera y Economa, los servicios pblicos sectoriales no se encuentran bajo su supervigilancia. Adicionalmente, la CNE no tiene participacin formal en la institucionalidad ambiental (ni en el Consejo Directivo de la conama56 ni en las corEmas57). La CNE no ha podido cumplir plenamente su rol de rectora porque ha estado enfocada en resolver aspectos coyunturales del sector energtico y en su tarea de anlisis y desarrollo de los procesos tarifarios. Ante eso, le ha resultado dificil enfocarse al desarrollo de una visin ms prospectiva y de largo plazo para el sector energtico, que permita elaborar y ejecutar estrategias que posibiliten enfrentar los desafos del rea de manera oportuna, eficaz y eficiente. En el funcionamiento interno de la CNE tambin se han identificado complejidades importantes. En particular, el Consejo Directivo, si bien permite un cierto contrapeso de distintas visiones en torno a un tema transversal para el desarrollo nacional, al no contar con especializacin de los Secretarios de Estado, carece de la eficacia necesaria en su accin. Adems, no existe una autoridad regional que pueda representar al sector, especialmente en la ejecucin de programas y la coordinacin intersectorial, por lo que ha sido necesario operar a travs de las Secretarias Regionales Ministeriales (sErEmis) de Minera o de Economa.
2.2.4.2
Regulacin
Sector Elctrico
2.2.4.2.1
El modelo regulatorio del Sector Elctrico asume que las inversiones se desarrollan a partir de la iniciativa de privados como respuesta a las
56
Institucin del Estado cuya misin es velar por el derecho de la ciudadana a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. 57 Comisiones que se renen peridicamente para coordinar la gestin ambiental en cada regin, como sucede con la calificacin ambiental de los proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
60
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
seales econmicas que entrega el mercado y las regulaciones establecidas por la autoridad. Los precios de referencia del sector son fijados dos veces al ao58. En al actualidad el Ministerio de Economa dicta los decretos tarifarios de los distintos segmentos y los decretos de expansin de la transmisin troncal, y un Panel de Expertos dirime las discrepancias entre las empresas del sector elctrico y entre stas y la CNE. Todo usuario final paga tanto por la energa total que consume como por la potencia que demanda en las horas de mxima exigencia de capacidad del parque generador. La normativa establece un sistema de precios regulado para los consumidores de menos de 2.000 kW de potencia conectada (opcional para aquellos clientes entre 500 y 2.000 kW de potencia conectada), que incluye a clientes residenciales, comerciales y pequea y mediana industria. Para el segmento de consumidores con potencia conectada igual o superior a la sealada, que incluye a los grandes clientes industriales y mineros, se ha establecido la libertad de precios. En este segmento existen contratos a precios libres, suscritos directamente entre los generadores y los grandes clientes industriales, y contratos a precios regulados, suscritos entre los generadores y las empresas distribuidoras para el abastecimiento de los clientes regulados abastecidos por estas ltimas. El modelo del sector, creado hace ms de dos dcadas y pionero en el mundo en trminos de liberalizacin, permiti el desarrollo de la industria, con ajustes y perfeccionamientos menores durante su aplicacin. Despus de ms de dos dcadas de aplicacin, durante los aos 2004 y 2005 se implementaron reformas estructurales orientadas a perfeccionar la regulacin de los segmentos de generacin y transmisin. En este contexto, las modificaciones realizadas a la Ley General de Servicios Elctricos (LGSE) durante los aos 2004 (Ley 19.940) y 2005 (Ley 20.018) constituyen hitos relevantes.
68
Adicionalmente, se actualiza va indexaciones referidas al precio medio de mercado para el precio de la energa y precio del dlar, IPC (ndice de precios al consumidor - Chile), IPM (ndice de Precios al por Mayor- Chile), PPI (Producer Price Index - USA) y Tasa arancelaria de Chile para el precio de la potencia.
aNtECEDENtEs
61
A travs de la primera reforma se corrigi el mecanismo de pago a los sistemas de transmisin elctricos, asegurndose las inversiones de expansin de este sector. Por medio de la segunda reforma se establecieron licitaciones abiertas a distribuidoras elctricas para los requerimientos de suministro para clientes regulados, con precios estabilizados en el largo plazo, que empezaran a operar a partir de 2010. Este nuevo mecanismo permite eliminar la incertidumbre del precio de la energa en el largo plazo, facilitando as el desarrollo de inversiones en este sector. El procedimiento legal de determinacin de los precios regulados59 a nivel de generacin (de fijacin semestral) dispuso originalmente que los precios a fijar no pudieran presentar una diferencia de ms de 10% con respecto al precio promedio observado en el segmento no regulado durante el semestre anterior60. Las tarifas que enfrentan los clientes regulados de las distribuidoras se componen de los precios de generacin, transmisin y de los valores agregados por costos de distribucin. Generacin La normativa vigente no exige una concesin ni un permiso especial para la instalacin de unidades de generacin ni de sus obras anexas. Para la instalacin de centrales generadoras se debe cumplir con las autorizaciones a que est sujeta cualquier instalacin industrial, incluidos los permisos ambientales correspondientes. A partir de las disposiciones de la Ley 19.94061 se faculta a la autoridad para establecer ciertos requisitos tcnicos a las centrales para su interconexin al sistema elctrico, con el propsito de lograr consistencia con el estndar de seguridad y calidad de servicio que la misma norma exige a la operacin del sistema elctrico.
59
Denominados precios de nudo. Existe un precio de nudo de la energa y un precio de nudo de la potencia de punta. Este porcentaje fue posteriormente reducido a un 5% segn las disposiciones de la Ley 19.940. Una modificacin adicional, en la Ley 20.018, introdujo un factor de aceleracin de dicho porcentaje en la medida que la desviacin de precios entre el precio de nudo terico y el precio medio libre fuese muy grande. As, en el caso que dicha diferencia supere 80% (positivo o negativo), la banda de precios en la que debe encontrarse el precio de nudo se ajusta en un 30% (positivo o negativo). 61 De marzo de 2004.
60
62
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Central hidroelctrica Queltehues

Foto: aEs gener
aNtECEDENtEs
63
La regulacin chilena establece que en el mercado de corto plazo, o spot, toda la energa producida sea vendida al costo marginal de corto plazo; es decir, al costo variable en el cul se incurre al abastecer una unidad de demanda adicional de energa cuando el sistema se encuentra en un punto ptimo de operacin. El ingreso por venta de energa a costo marginal es complementado con un ingreso por capacidad, remunerado a todas las unidades de acuerdo a su respectiva potencia firme. Esta potencia, que se valoriza al precio de la potencia de punta, constituye un ingreso anual fijo. El precio de la potencia de punta se determina como la anualidad del costo de inversin ms el costo fijo anual de operacin y mantenimiento por unidad de potencia instalada de la unidad despachada normalmente para abastecer la demanda en las horas de demanda mxima. La coordinacin de la operacin de las unidades generadoras e instalaciones de transmisin interconectadas en un sistema elctrico es realizada por el Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC), institucin privada conformada por representantes de los generadores, transmisores y grandes clientes. El CDEC de un sistema planifica, decide y coordina centralizadamente la operacin de las unidades de generacin, independientemente de la propiedad de stas y de las caractersticas de los respectivos contratos, teniendo como nico objetivo minimizar los costos globales de la operacin, sujeto al cumplimiento de las disposiciones de calidad y seguridad de servicio. La regulacin chilena supone que todos los contratos de suministro entre las empresas de generacin y sus clientes, distribuidoras o grandes clientes, son contratos financieros. Por esto, no existe necesariamente un vnculo entre la produccin de un agente y sus volmenes comercializados, lo cual da origen a un mercado spot. El propietario de cualquier unidad de generacin, independiente del tamao de sta, tiene derecho a vender toda su produccin al mercado spot de corto plazo al conectarse al sistema elctrico. Adicionalmente, puede suscribir contratos de suministro de largo plazo con empresas distribuidoras y/o con grandes clientes industriales.
64
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Dado lo anterior, si en un momento dado las unidades de generacin del comercializador no producen (ya sea por fallas o por instruccin del CDEC), o producen una cantidad de energa menor a la que demanda el contrato en un momento determinado, el comercializador debe cumplir su compromiso comercial de entrega, comprando el faltante en el mercado spot al precio de corto plazo marginal vigente. En el caso contrario, si por decisin del CDEC las unidades de generacin de un comercializador determinado producen una cantidad superior a su demanda contratada, el excedente se vende automticamente en el mercado spot. Transmisin Las instalaciones de transmisin interconectadas a un sistema elctrico son clasificadas actualmente62 en tres categoras: las que conforman el Sistema Troncal, o de uso comn; las que conforman los sistemas de Subtransmisin, que abastecen las zonas de distribucin; y las que constituyen los sistemas Adicionales, de uso restringido al servicio de pocos clientes no sometidos a regulacin de precios. La Ley General de Servicios Elctricos (LGSE) define a las dos primeras como segmentos de servicio pblico, con acceso abierto y obligacin de servicio. Los Sistemas Adicionales, si bien no son calificados como un segmento de servicio pblico, se entienden de acceso abierto siempre que utilicen bienes nacionales de uso pblico y dispongan de capacidad remanente. Las instalaciones de transmisin, cualquiera sea su funcin en el sistema elctrico, pueden constituirse como instalaciones concesionadas o no concesionadas. En el primer caso, se facilita todas las tramitaciones administrativas requeridas para su puesta en servicio. La obligacin de proporcionar el servicio de transmisin surge de su calificacin cmo instalaciones troncales o de subtransmisin, decretada actualmente por el Ministerio de Economa conforme los requisitos que prev la ley. En el caso de las instalaciones adicionales, se mantiene la obligacin
62
La Ley 19.940 (2004) modific sustancialmente el marco normativo del segmento de transmisin, efectuando distinciones conforme la funcionalidad y objetivos constitutivos de cada instalacin de transporte.
aNtECEDENtEs
65
de acceso abierto para aqullas que opten por constituirse bajo una concesin y/o utilicen en su trazado bienes nacionales de uso pblico, siempre que dispongan de capacidad remanente. Las empresas de transmisin en el sistema troncal, identificadas en el estudio y en el decreto que fija las tarifas de transmisin como responsables de realizar las obras de ampliacin del estudio de transmisin troncal, tienen la obligacin legal de efectuar dichas obras y operar las instalaciones de acuerdo a lo indicado en la ley. Estas empresas deben licitar la construccin de las obras a empresas calificadas a travs de licitaciones pblicas, transparentes y auditables por la SEC. La componente de precios de transmisin corresponde al peaje por el uso de las instalaciones de transmisin troncal, descontado el pago por uso que realizan las generadoras que inyectan energa al sistema a travs de estas instalaciones, y al peaje por el uso de las instalaciones de subtransmisin que se extienden desde el sistema de transmisin troncal hasta el ingreso al sistema de distribucin de la concesionaria. Distribucin El establecimiento, operacin y explotacin de instalaciones de distribucin de electricidad dentro de una zona determinada, puede realizarse slo mediante Concesin de Servicio Pblico. Esta puede ser provisional, en cuyo caso se solicita directamente a la SEC, o definitiva, en cuyo caso debe ser solicitada al Presidente de la Repblica por intermedio del Ministro de Economa. La concesin provisional tiene por objeto permitir el estudio de los proyectos de las obras de aprovechamiento de la concesin definitiva, y no constituye un requisito para obtener la concesin definitiva ni tampoco obliga a solicitar esta ltima. La concesin definitiva tiene por objeto el establecimiento, operacin y explotacin de las instalaciones de servicio pblico de distribucin y tienen un plazo indefinido. No obstante, las operaciones de distribucin que sean consideradas de servicio pblico, tales como las destinadas al alumbrado pblico, no requieren solicitar previamente una concesin.
66
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
La LGSE no otorga exclusividad de establecimiento, operacin y explotacin al distribuidor que obtuvo una concesin y expresamente permite que un nuevo distribuidor interesado solicite y obtenga una nueva concesin en parte o la totalidad del territorio ya concesionado, con las mismas obligaciones y derechos que se otorgaron al concesionario establecido. Una de las principales obligaciones de las empresas distribuidoras concesionarias es dar servicio o suministro a quien lo solicite dentro de su zona de concesin, o permitir que se conecten a ella a travs de lneas propias o de terceros. Por ello, la LGSE obliga actualmente a las concesionarias de distribucin a disponer permanentemente de contratos de suministro de energa que les permitan satisfacer el total del consumo proyectado de sus consumidores regulados para, a lo menos, los prximos 3 aos. La Ley 20.018 estableci que las empresas distribuidoras adjudiquen sus contratos de suministro futuro de energa a las generadoras que, en licitaciones pblicas, abiertas, no discriminatorias, transparentes y competitivas en precios, ofrezcan abastecerlas al menor precio. Las distribuidoras debern traspasar directamente a sus clientes regulados finales el precio promedio de adjudicacin de sus contratos, en lugar del precio nudo fijado por la autoridad. El Valor Agregado de Distribucin (VAD) es el reconocimiento y pago a la empresa distribuidora de sus costos inversin, operacin, prdidas y mantenimiento y, sus gastos de administracin, facturacin y atencin al usuario. El VAD se determina para periodos de cuatro aos.
2.2.4.2.2
Sector Hidrocarburos
La Constitucin Poltica de Chile establece que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de los depsitos de carbn e hidrocarburos y dems sustancias fsiles. En particular, seala que las sustancias contenidas en los depsitos de hidrocarburos no son objeto de concesin de exploracin y/o explotacin y, por lo tanto, estas actividades debern ser ejecutadas directamente por el Estado o por
aNtECEDENtEs
67
sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin petrolera (CEOP), con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. La regulacin nacional establece la libertad de emprendimiento en refinacin, distribucin, comercializacin, almacenamiento y transporte de hidrocarburos, lquidos y gaseosos. A su vez, existe libertad para importar y exportar hidrocarburos en sus distintas formas. En materia de transporte y distribucin de gas existe una regulacin que otorga concesiones para estas actividades, las que son indefinidas y no exclusivas. En materia de especificacin y calidad, la regulacin tcnica exige que los combustibles lquidos y gaseosos comercializados en el pas cumplan con requisitos mnimos de calidad, que en general resultan ms exigentes que el promedio a nivel internacional. En el mercado de combustibles lquidos no existe regulacin de precios por parte del Estado. stos se rigen por sus cotizaciones internacionales a travs de la paridad de importacin e internamente por el mercado local. No obstante, la CNE determina semanalmente: los precios de paridad de los combustibles63 y los precios de referencia para los mismos combustibles. La determinacin de precios de paridad y referencia no constituye una fijacin tarifaria, pues slo se realiza para definir los crditos o impuestos que se aplicarn con cargo o a beneficio de los fondos existentes para estabilizacin de precios. El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP) fue creado en 1991 producto de la Crisis del Golfo. Posteriormente se cre el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPCO). FEPCO para mejorar el mecanismo de estabilizacin. Los precios de referencia de los combustibles consideran las expectativas de los precios y/o la evolucin de stos. Con estos precios de referencia se estima una banda de precios de referencia para cada producto afecto al FEPCO (diesel, gasolinas, kerosn y gas licuado64), mientras que el FEPP afecta a petrleo combustible.
63
Ley 19.030 (Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo) y ley 20.063 (Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles) y sus modificaciones. 64 Se incorporar el GNL, de acuerdo al proyecto de ley que actualmente esta siendo tramitado en el Congreso Nacional.
68
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Este sistema opera de manera tal que si el precio del combustible est por sobre la banda, el fondo aporta recursos disminuyendo el precio de venta y si est por debajo de la banda el fondo recauda recursos por medio de impuestos. El transporte y distribucin de gas de red requieren una concesin, la que otorga derechos al concesionario y exige la continuidad de suministro. En el caso de las empresas de transporte de gas de red, stas tienen la obligacin de dar acceso abierto a su capacidad remante disponible. Con la excepcin de la regin de Magallanes, las empresas distribuidoras de gas natural son libres para elegir sus tarifas; sin embargo la Ley del Gas faculta al Tribunal de la Libre Competencia para que le solicite al Ministerio de Economa que regule las tarifas pagadas por aquellos usuarios que consumen menos de 100 Gjoules, si durante un ao dado la rentabilidad de una distribuidora supera en ms de cinco puntos a su tasa de costo de capital. Por ltimo, la ley obliga a que todos los consumidores de caractersticas similares paguen el mismo precio.
2.2.4.2.3
Medio Ambiente
El tema ambiental es un aspecto transversal de regulacin que tiene impacto sobre el desarrollo energtico. La institucionalidad ambiental vigente est constituida por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, conama la que a su vez se compone de cuatro rganos: Consejo Directivo, Consejo Consultivo, Direccin Ejecutiva y Comisiones Regionales65. Esta institucin tiene como misin velar por el derecho de la ciudadana a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. La Ley de Bases sobre el Medio Ambiente66, establece un marco dentro del cual se da un proceso ordenador de la normativa ambiental existente y futura. Dicha ley no pretende cubrir todas las materias que se relacionan con el medio ambiente, sino ordenar la generacin y funcionamiento de la normativa.
65
Esta estructura se encuentra en un proceso de modificacin sustantiva desde el 5 de junio de 2008 en que se envio al Parlamento un proyecto de ley con miras a la creacion de un Ministerio de Medio Ambiente y una Superintendencia de Medio Ambiente. 66 Ley 19.300 (1994).
aNtECEDENtEs
69
Un marco regulador bsico para el desarrollo de los proyectos energticos es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), que establece que todos los proyectos de inversin o las modificaciones de proyectos deben someterse a una evaluacin ambiental y podrn iniciar su construccin slo si, como resultado de la evaluacin, hayan obtenido una calificacin favorable. Dentro del listado de proyectos que deben someterse al SEIA, se incluye las siguientes categoras:
n n n n
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones Centrales generadoras de energa mayores a 3 mw. Terminales martimos de combustibles. Proyectos de desarrollo minero incluidos carbn, petrleo y gas, prospecciones y explotaciones. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos. Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos nacionales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquier otra rea colocada bajo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo permita.
n n
Por otra parte existe un conjunto de normas y regulaciones ambientales sectoriales que deben cumplir los proyectos del sector, incluyendo entre ellas normas de calidad de aire para los principales contaminantes atmosfricos, normas destinadas a la proteccin de la biodiversidad, caudales ecolgicos, entre otras. En el mbito internacional-ambiental, Chile ha suscrito la mayora de los protocolos y acuerdos internacionales que buscan proteger al medio ambiente, destacndose entre ellos, por su relevancia para el sector energtico, la Convencin de Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto.
Hacia una nueva poltica energtica
cne
3.1 3.2
2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.3 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.2.1 2.4.2.2 2.4.2.3 2.4.2.4 2.4.2.5 2.4.2.6 2.4.2.7 2.4.3 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 2.7
LOS GRANDES DESAFOS ACTUALES ...............................................72 LNEAS ESTRATGICAS ...................................................................78 Marco General ..................................................................................78 Fortalecimiento Institucional .............................................................79 Proyecto de Ley de Creacin del Ministerio de Energa .........................80 Reforzamiento de Capacidad de Gestin .............................................83 Ajustes Organizacionales y Presupuestarios .........................................83 Desarrollo de Estructuras Complementarias .........................................84 Fortalecimiento de Relaciones Internacionales ....................................86 Promocin y Fomento de la Eficiencia Energtica ................................87 Optimizacin de la Matriz Energtica ..................................................97 Apoyo a la Concrecin de Inversiones Competitivas ..............................97 Diversificacin de Fuentes y Proveedores ..........................................103 Hidrocarburos ................................................................................104 Biocombustibles .............................................................................108 Biomasa - Lea ..............................................................................112 Solar Trmica .................................................................................114 Hidroelectricidad Convencional ........................................................116 Electricidad con Fuentes No Convencionales .....................................118 Energa Nuclear ..............................................................................131 Apertura a la Integracin Energtica .................................................136 Compatibilizacin con Desarrollo Sustentable ....................................138 Minimizacin de Impactos Locales ...................................................140 Control de Impactos Globales...........................................................143 Apoyo a la Equidad de Uso ..............................................................145 Preparacin para Contingencias .......................................................150
72
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
3.1 Los graNDEs DEsaFos aCtuaLEs
El sector energtico chileno, como el del mundo, enfrenta un escenario de complejidad creciente ante la proliferacin de nuevas exigencias y condicionantes. La experiencia de las ltimas dcadas, en particular las dificultades y la incertidumbre experimentadas en aos recientes, exigen analizar y enfrentar el conjunto de desafos de manera articulada y coherente, con la necesaria anticipacin y suficiente flexibilidad como para adaptarse a circunstancias cambiantes. En el contexto de una economa globalizada, en el cual las actividades en el mundo son cada vez ms interdependientes, con expectativas y exigencias sociales en permanente evolucin, los desafos energticos ya no se restringen a sus impactos sobre la competitividad sectorial o sobre los servicios individuales que presta, sino que se vinculan con la competitividad global de nuestra economa y su desarrollo social integral. Por ello, dentro de los objetivos globales de la poltica se valora no slo la eficiencia tcnica y econmica, sino tambin la seguridad, la sustentabilidad y la equidad. Las condiciones actuales del desarrollo de Chile determinan un conjunto de desafos especficos que debern enfrentarse en los prximos aos para que el sector energtico sea un pilar del desarrollo nacional de largo plazo. En efecto, en los ltimos aos, la dificultad para hacer frente a los desafos energticos ha resultado una amenaza para el proceso de desarrollo, llegando en ciertos perodos a colocar al pas en situaciones crticas. Los desafos deben enfrentarse por medio de un conjunto de lineamientos que no slo permitan evitar crisis de corto plazo, sino que adems le entreguen al pas los elementos para un desarrollo energtico slido de largo plazo. Un desafo fundamental es contar con la energa suficiente para cubrir los requerimientos de crecimiento econmico del pas. Un pas como
H a C i a u N a N u E va P o L i t i C a E N E r g t i C a
73
Chile, con un crecimiento econmico vigoroso y sostenido y que aspira a tasas de crecimiento an mayores, debe garantizar el incremento necesario en el suministro energtico. Todas las actividades econmicas del pas requieren de energa, por lo que no contar con ella sera un freno al crecimiento. Asimismo, debe considerarse que la demanda energtica de las actividades sociales crece con el ingreso nacional, por lo que asegurar la disponibilidad energtica, en particular de energa elctrica, es crucial para la sociedad. No obstante lo anterior, no debe considerarse cualquier aumento de la demanda energtica como algo ineluctable. En el proceso de desarrollo es posible lograr mejoramientos significativos en la eficiencia del uso energtico, reduciendo la demanda a lo estrictamente necesario. Se ha visto que la tasa de crecimiento del consumo energtico est fuertemente relacionada con la evolucin del producto nacional, por lo que separar ambas tendencias podra significar un gran aporte al pas. El desafo de minimizar la demanda hasta lo estrictamente necesario implica reconocer que la provisin de los recursos energticos tiene un costo, por lo que reducir las instalaciones necesarias para el mismo nivel de desarrollo, implica menores costos econmicos y tambin puede implicar menores costos globales a la sociedad. La experiencia internacional muestra que ante un crecimiento econmico y desarrollo social como el que han caracterizado a nuestro pas, la eficiencia energtica no es suficiente para suplir integralmente las necesidades futuras, por lo que se requerir importantes inversiones en aprovisionamiento. Ante esta realidad, es necesario analizar las caractersticas de la matriz de fuentes y proveedores que podr aportar a las necesidades del pas. En la actualidad buena parte de la demanda energtica es cubierta por combustibles fsiles, fundamentalmente de proveedores externos a menudo en nmero muy limitado generando una vulnerabilidad para el proceso de desarrollo, no slo por el potencial corte de suministro sino tambin por el sometimiento a las fluctuaciones de los precios. De igual modo, la concentracin significativa
74
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
en ciertas fuentes domsticas, como la hidroelectricidad, tambin han sometido al pas a riesgos importantes ante fenmenos climticos (los cuales podran agravarse en los prximos aos en funcin de los cambios climticos que comienzan a vislumbrarse). Reducir estos riesgos implica enfrentar el desafo de incrementar la diversificacin tanto de las fuentes de energa como de los proveedores de sta, aprovechando todos los recursos disponibles. No obstante la importancia de diversificar nuestra matriz energtica, es esencial que la eleccin de fuentes, tecnologas y proveedores no deje de considerar la competitividad de nuestra economa. En el proceso de provisin energtica, en particular ante el encarecimiento de algunas de las fuentes principales de energa que sustentan nuestro desarrollo, mantener una estructura competitiva es esencial para que la actividad econmica pueda desarrollarse de manera vigorosa. Esto es particularmente relevante dado que algunos de nuestros principales competidores en los mercados internacionales disponen de recursos energticos fsiles en relativa abundancia. En paralelo, lograr que el desarrollo energtico se realice en condiciones de equidad seguir siendo un gran desafo de largo plazo. El acceso de los sectores ms pobres, especialmente los rurales, a la energa necesaria para su desarrollo, es esencial para cumplir con el objetivo de desarrollo nacional equitativo, al igual que una coherente distribucin de los costos y beneficios entre los diferentes grupos del pas. Adicionalmente, es esencial enfrentar el impacto que tienen sobre las familias de menores recursos los eventuales aumentos en los precios de la energa para minimizar los impactos distributivos. Se debe velar porque las opciones de generacin energtica seleccionadas minimicen los impactos sobre el medio ambiente local y sobre el territorio (el cual tiene mltiples usos alternativos). El necesario aumento de las inversiones en provisin energtica impacta a una sociedad local cada vez ms atenta a los proyectos que alteran su territorio o ambiente. Dado que todas las opciones de generacin tienen conse-
75
cuencias sobre el medio ambiente y compiten por el uso del territorio, existe el riesgo de que el desarrollo energtico sea un foco de conflicto. En efecto, si bien los proyectos tienen beneficios nacionales tambin generan costos locales, enfrentando los intereses de las comunidades con los intereses del pas. Por ello, un desafo adicional para la poltica energtica es conciliar estos intereses, formalizando los requerimientos generales de un proyecto energtico tanto desde la perspectiva ambiental como de desarrollo local, clarificando a la vez el escenario para las inversiones. En la actualidad, no slo debe tomarse en cuenta los impactos locales, sino que adems se requiere considerar los impactos globales y el desafo que de ah se deriva. Este desafo tiene dos aspectos: enfrentar los riesgos del cambio climtico en trminos de su impacto sobre nuestra capacidad de generacin energtica y enfrentar los riesgos de ciertas medidas que pudiesen promoverse para enfrentar el calentamiento global. En trminos del impacto del cambio climtico, Chile enfrentar un aporte hidrolgico menor y con una mayor variabilidad en la zona centro-sur del pas adems de una menor acumulacin de nieve en las altas montaas, lo que afectar a la capacidad hidroelctrica instalada actual. En trmino de las negociaciones destinadas a establecer un nuevo rgimen para el perodo posterior al Protocolo de Kyoto, stas debern enfrentarse de modo de aportar a la mitigacin del cambio climtico de acuerdo con un principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, velando porque no se impongan restricciones desmedidas. Debe destacarse que en el mbito internacional no existen slo riesgos a considerar sino tambin oportunidades importantes, de varios tipos, por lo cual se le plantea a Chile el desafo de aprovecharlas adecuadamente y de manera oportuna. Las negociaciones internacionales en materia de cambio climtico han abierto posibilidades financieras, tales como el mecanismo de desarrollo limpio y otros que podran desarrollarse en el futuro, que pueden
76
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
aumentar la rentabilidad de ciertos proyectos nacionales. Adems, el desarrollo tecnolgico acelerado del mundo en los ltimos aos abre la posibilidad de incorporar con relativa rapidez nuevas tecnologas que permitan un uso ms eficiente de la energa y aprovechar la significativa dotacin chilena de recursos naturales. Asimismo, la complementariedad y las sinergias en el uso y generacin de energa dentro de la regin podra ser una oportunidad de reducir incertidumbre y costos si se avanza en la integracin energtica sin aumentar la dependencia externa y resguardando la seguridad jurdica de esta integracin. Finalmente, la similitud que se ha observado con varios desafos energticos mundiales, abre la oportunidad de aprovechar la experiencia sobre polticas pblicas acumulada en pases e instituciones internacionales. Se debe destacar que la capacidad de actuar sobre los temas ya sealados requiere contar con una institucionalidad, organizaciones y regulaciones, con las condiciones reales para ello. Por ello, es fundamental lograr un ordenamiento institucional que permita al pas disponer de una visin sistmica, clara y coherente de largo plazo. Esta visin debe expresarse en la forma de una poltica explcita de largo plazo diseada para ser revisada y actualizada en funcin de las circunstancias cambiantes as como en la capacidad de accin a travs de una autoridad nica. Estas instituciones debern estar en condiciones de tener una slida capacidad de anlisis y de situarse ms all de la contingencia, con la capacidad de asumir un rol ms activo cuando la respuesta de los agentes del mercado no es suficiente u oportuna. Al mismo tiempo, se debe buscar que los mercados funcionen de manera eficiente, conciliando los estmulos a la competencia con las regulaciones necesarias. Finalmente, todas las consideraciones de largo plazo no deben hacer olvidar que es necesario estar preparados para enfrentar situaciones crticas de suministro y de precios a fin de entregar respuestas oportunas a contingencias y a sus impactos de corto plazo. Si bien se puede avanzar
77
en la reduccin de todos los riesgos, siempre es posible que estos se materialicen, con mayor o menor fuerza, por lo que se requiere una preparacin adecuada. El conjunto de desafos presentados muestra la magnitud y la complejidad de la tarea de lograr un desarrollo energtico que cumpla con las expectativas de la sociedad. Las estrategias utilizadas hasta ahora para abordarlos no permitieron hacerles frente de manera decisiva, lo que condujo al pas en los ltimos aos hacia situaciones de una complejidad crtica. Por ello, slo en la medida que la situacin actual se enfrente con una mirada comprehensiva que vaya ms all de la contingencia y se haga cargo verdaderamente de los desafos existentes, se lograr tener respuestas definitivas. De ese modo, no slo se lograr superar la crisis reciente, sino que se habr sentado las bases para un desarrollo energtico futuro que sea un verdadero pilar de nuestro desarrollo nacional. Por ello, todos los desafos concretos planteados pueden resumirse en un gran desafo: convertir a la crisis actual en una oportunidad de lograr un desarrollo energtico suficiente, eficiente, seguro, equitativo y sustentable.
78
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
3.2 LNEas EstratgiCas
3.2.1
MARCO gEnERAl
La poltica energtica implementada en Chile se enmarca en una poltica general de desarrollo econmico y social que concibe a la libre iniciativa e inversin privada como un eje central, velando por la eficiencia en la asignacin de recursos a travs del fomento a la libre competencia, junto con un Estado que juega un papel subsidiario esencial. El rol regulador y subsidiario del Estado67 se establece a travs de un marco normativo para el desenvolvimiento de la iniciativa privada que fomenta una mayor competencia cuando es posible y que corrige eventuales fallas de mercado. En general, la regulacin busca ser transparente, eficiente y estable, de forma de generar reglas del juego que faciliten la inversin privada con las caractersticas esperadas, evitando normas que distorsionen los precios, de modo que tanto las decisiones de produccin como las de consumo sean socialmente eficientes. El Estado ha fortalecido las polticas sociales y subsidiarias que protegen a los sectores menos favorecidos y el acceso a los servicios bsicos de los sectores ms rezagados y vulnerables de su poblacin y, en general, ha promovido un desarrollo ms equitativo. Asimismo, ha fortalecido las instituciones y normas ambientales de modo de lograr un desarrollo que sea no slo econmica y socialmente sostenible, sino tambin medioambientalmente sustentable. Las iniciativas de poltica energtica de los ltimos aos han buscado coherencia con el desarrollo nacional, desarrollado acciones sistmicas y coherentes que responden a una visin integrada para alcanzar los grandes objetivos que la orientan: suficiencia, eficiencia, seguridad, sustentabilidad y equidad. El sector energtico nacional ha enfrentado fuertes impactos en los ltimos aos, extrayendo lecciones de los cam67
La Constitucin seala que son roles esenciales del Estado, los siguientes: Proveer bienes pblicos esenciales para el funcionamiento de la sociedad (v.gr.: administracin de justicia). Promover la equidad y la igualdad de oportunidades. Facilitar la operacin eficiente y competitiva de los mercados.
79
bios en el contexto nacional e internacional y construyendo sobre las fortalezas de las polticas existentes, para incorporar nuevas variables y consideraciones. Es decir, las nuevas lneas estratgicas de poltica energtica buscan preservar los logros consolidados, corrigiendo aquellos aspectos en los que el modelo tradicional no entreg respuestas adecuadas u oportunas. En consecuencia, las estrategias se construyen sobre una poltica enfocada a la provisin de energa a bajo costo, complementando los resultados exitosos para enfrentar de mejor manera las amenazas y oportunidades que conforman el desafo energtico actual. Las lneas estratgicas buscan enfrentar el conjunto de los desafos presentados, los cuales estn estrechamente interrelacionados, de manera que se aprovechen las sinergias entre ellas y as avanzar en los diversos objetivos coordinadamente, articulndolas de modo de lograr resultados coherentes. Por lo tanto, an cuando las acciones que se derivan de estas lneas estratgicas son mltiples y diversas, ellas se relacionan de manera orgnica para garantizar su efectividad.
3.2.2
fORTAlECIMIEnTO InsTITuCIOnAl
La base para cualquier poltica se encuentra en las instituciones adecuadas. Para que las polticas puedan ser implementadas de manera articulada y coherente, se requiere un marco de organizaciones y normativas legales. Por ello, una lnea esencial de la poltica consiste en hacer frente al desafo de disear el marco institucional, incluyendo las organizaciones, que permitan actuar sobre los mercados de manera efectiva, y fortalecer a estos organismos con los recursos y capacidades que les permitan operar eficientemente. En las ltimas dcadas muchos pases del mundo, incluyendo Chile, han optado por modelos econmicos en lo cuales el sector privado tiene una participacin central en la provisin de servicios bsicos y el Estado interviene bsicamente a travs de la regulacin. Esto requiere estructuras encargadas de formular polticas de desarrollo y de ejercer
80
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
la rectora del sector a travs de acciones acordes con esta realidad, las cuales pueden resumirse en cuatro grandes tareas:
n
Formulacin y evaluacin de polticas pblicas (orientaciones, planes, programas y decisiones sobre el establecimiento y aplicacin de normas jurdicas) que determinarn el marco global de la actividad. Formulacin de normas especficas (regulacin tcnico-econmica) referidas a precios o tarifas, calidad en el ejercicio de la actividad o condiciones de acceso a las redes monoplicas. Fiscalizacin del cumplimiento de las normas y la aplicacin de sanciones. Resolucin de conflictos entre agentes privados, o entre stos y el Estado.
La actual estructura institucional no responde a las necesidades crecientes de coordinacin en las responsabilidades institucionales, de coherencia entre responsabilidades y atribuciones, de mayor focalizacin en la generacin de polticas pblicas sectoriales y de unificacin en la supervigilancia de los distintos rganos con competencias en el sector. El diseo de la actual institucionalidad, as como sus recursos y capacidades, provienen de un contexto poltico, social y econmico radicalmente diferente, por lo que no responden a los requerimientos de anlisis de largo plazo y accin sobre los mbitos de mayor importancia para enfrentar los desafos actuales.
3.2.2.1
Proyecto de ley de Creacin del Ministerio de Energa

La principal estrategia de poltica en materia institucional ha consistido en proponer nuevas instituciones que reordenen el sector68, estableciendo una separacin de funciones entre la elaboracin de polticas, la regulacin tcnico-econmica y la fiscalizacin, as como los mecanismos formales de coordinacin con la poltica medio ambiental y articulacin en el nivel regional. Para ello, se propone centralizar las
58
Boletn 5766-08 (ingres a trmite legislativo en marzo de 2008).
81
funciones de elaboracin, proposicin y evaluacin de poltica pblica energtica en el futuro Ministerio de Energa y separar de ste las funciones relacionadas con la ejecucin de la poltica (implementacin de planes, programas, regulacin tcnica, fiscalizacin). La experiencia internacional muestra una tendencia creciente a la conformacin de redes de organismos gubernamentales de distinto nivel articuladas a estructuras no gubernamentales. Para cada mbito de decisin se produce as una configuracin adecuada a ste. La proposicin institucional incluye:
n
Separacin de funciones. Todas las competencias en materias de formulacin de polticas, normas legales y reglamentarias, planes y programas son encomendadas a un Ministerio de Energa, el cual tendr a su cargo la rectora del sector energtico del pas. Las funciones relativas a la regulacin tcnica-econmica del sector (anlisis de tarifas y determinacin de normas tcnicas y de calidad) se mantienen en la competencia de la Comisin Nacional de Energa. Coordinacin sectorial e integracin de las regiones. La Direccin Superior del Ministerio corresponder al Ministro de Energa. La administracin interna y la coordinacin de los servicios pblicos sectoriales le corresponder al Subsecretario de Energa. En el mbito regional, se consider necesario contar con una presencia institucional de acuerdo con los efectivos requerimientos de coordinacin y ejecucin en el mbito energtico. Por ello, se propone la creacin de Secretaras Regionales Ministeriales de Energa. Coordinacin de la poltica medioambiental y la poltica energtica. El Ministro de Energa se incorpora al Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y los Secretarios Regionales Ministeriales de Energa se integran a las Comisiones Regionales del Medio Ambiente. Esto permitir incluir formalmente las visiones del sector energtico por medio de mecanismos que funcionan en la institucionalidad ambiental vigente.
82
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Coherencia sectorial de la accin de los servicios pblicos del sector. Se ordena el sector conforme a la estructura que contempla la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, por lo que la definicin de las polticas, planes y normas del sector le corresponder al Ministerio de Energa, y los Servicios Pblicos sectoriales sern supervigilados por ste. As, se relacionarn con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Energa: la Comisin Nacional de Energa, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comisin Chilena de Energa Nuclear. Fortalecimiento de la capacidad de regulacin. La CNE ser un servicio pblico descentralizado, encargado de analizar precios, tarifas y normas tcnicas a las que deben ceirse las empresas de produccin, generacin, transporte y distribucin de energa, con el objeto de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con la operacin ms econmica. Los procedimientos para la regulacin de tarifas se mantienen de acuerdo a la normativa vigente. Los informes son evacuados por la CNE y las tarifas se determinan mediante decreto conjunto del Ministerio de Energa y Economa. CNE tcnica e independiente. Con el propsito de cumplir con la exigencia de especialidad tcnica e independencia de intereses privados y polticos de corto plazo, tanto el Secretario Ejecutivo como los cargos de segundo nivel jerrquico sern concursados bajo el mecanismo contemplado para la alta direccin pblica. Recursos humanos. Con el propsito de asegurar las competencias de sus funcionarios, se garantizar remuneraciones competitivas con el sector privado, de manera de poder atraer y retener a los profesionales calificados que la funcin requiere.
83
3.2.2.2
Reforzamiento de Capacidad de gestin

Ajustes Organizacionales y Presupuestarios
3.2.2.2.1
Si bien la nueva institucionalidad del Ministerio de Energa no se encuentra formalizada por ley, se ha avanzado desde el ao 2007 en un conjunto de acciones que permiten a la actual CNE cumplir algunos de los roles asignados en el nuevo diseo. En particular, se ha llevado a cabo ajustes presupuestarios y organizacionales con el propsito de permitir una mirada integral al tema energtico y mejorar su capacidad de anlisis y de generacin e implementacin de polticas pblicas. El presupuesto para el funcionamiento de la Comisin Nacional de Energa (sin contar los programas especficos) aument entre el ao 2007 y el 2008 desde unos 3.000 millones de pesos hasta ms de 6.500 millones. Para el ao 2009 se dispondr de un presupuesto cercano a los 6.800 millones. Este aumento entreg el sustento para el reforzamiento de las reas internas en trminos de personal y capacidades. En el ao 2007 se cre un rea de estudios, cuyo objetivo principal es promover y articular propuestas de poltica pblica energtica sobre la base del anlisis y de herramientas cuantitativas, la cual dispuso de ms de 750 millones de pesos para realizar estudios durante el ao 2008. Esto permiti a la CNE desarrollar su capacidad en materia estadstica y prospectiva, incorporar nuevas temticas a su anlisis tales como el rol de la biomasa, la investigacin y desarrollo, y el potencial de la energa nuclear de potencia e incorporar a agentes interesados al debate energtico a travs de una serie de conferencias de amplia difusin. En el ao 2008 se culmin el traspaso del Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) desde el Ministerio de Economa para apoyar una mirada integral al problema energtico. Para llevar a cabo sus funciones, el PPEE dispuso este ao de un presupuesto cercano a los 6.500 millones de pesos, el cual aumentar sustantivamente, a cerca de 19.500 millones de pesos, en el 2009.
84
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Tambin en el 2008 se cre el Programa de Apoyo al Desarrollo de Energa Renovables No Convencionales, para apoyar la eliminacin de barreras que limitan el desarrollo y fomento de proyectos basados en estas tecnologas. Su presupuesto fue cercano a los 2.500 millones de pesos el primer ao y aumentar a ms de 4.100 millones en el ao 2009 para incorporar dos nuevas lneas de trabajo: el diseo e implementacin de un centro sobre energas renovables y la energizacin de escuelas y postas rurales usando ERNC. Asimismo, en este ao comenz a operar el Grupo Consultivo del Ministro de Energa sobre ncleo electricidad, que acta como asesor en el anlisis de la posible incorporacin de la energa nuclear de potencia a la matriz elctrica chilena. Este grupo incluye a representantes de tres instituciones pblicas (Defensa, Relaciones Exteriores y Medio Ambiente) y a tres cientficos que participaron en el grupo de estudio de ncleo electricidad nombrado por la Presidenta el ao 2007. Se ha conformado tambin un grupo de trabajo que incorpora a funcionarios de la CNE y la CCHEN para apoyar el desarrollo de los estudios en esta materia, as como la coordinacin de la cooperacin con la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA). En enero 2009, comenzar la publicacin de una serie de estudios energticos derivados de los estudios realizados en la Comisin Nacional de Energa. Esta serie de estudios ser un aporte al debate pblico sobre temas energticos, enriqueciendo el anlisis tcnico y las polticas pblicas. Por ltimo, como en todos los Ministerios y Servicios Pblicos del pas, se trabaja en la creacin de una unidad indgena que vele por la incorporacin de esta temtica en todas sus actividades.
3.2.2.2.2
Desarrollo de Estructuras Complementarias
La capacidad de gestin de la CNE y del futuro Ministerio de Energa se ver reforzada en algunos temas especficos eficiencia energtica y energas renovables que requieren de una accin ms rpida y coor-
85
dinada de los diversos agentes, por medio de la creacin de estructuras diseadas especialmente para responder a dichos temas. Hay dos iniciativas que se encuentra en fase de diseo para comenzar a operar a partir del ao 2009: la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica y el Centro de Energas Renovables. La Agencia Chilena de Eficiencia Energtica ser una organizacin de carcter pblico-privado, que se enfocar en la implementacin de proyectos y en asesorar el diseo de polticas sobre eficiencia energtica a partir de la experiencia prctica (bottom-up). De ese modo, se har ms eficaz la implementacin de polticas de eficiencia energtica, estableciendo una separacin de funciones que deja la generacin de polticas en el mbito Ministerial. El Centro de Energas Renovables tendr por principal objetivo servir de antena tecnolgica que permita aprovechar el desarrollo tecnolgico mundial, identificando los desarrollos en tecnologas limpias y las mejores prcticas sobre energas renovables en el mundo, sistematizando y difundiendo esa informacin en el pas, catalizando de ese modo su desarrollo y fomento. El Centro puede colaborar en identificar una red de centros de pases desarrollados que estn fomentando y produciendo tecnologas en energas limpias, y facilitar vnculos o convenios con entidades de investigacin, innovacin y desarrollo interesadas en el pas. Asimismo, puede revisar la evolucin de instrumentos de poltica pblica en este mbito, generar informacin pblica y catastros sistematizados de recursos naturales disponibles en Chile y, finalmente, identificar barreras que enfrentan este tipo de tecnologas para su introduccin y generar propuestas para su eliminacin. Se ha considerado como parte del rol del Centro, al cual se est destinando unos 2 millones de dlares para su primer ao de operacin (2009), la posibilidad de actuar como punto focal o regional de iniciativas de otros pases con alto grado de avance en el fomento de energas renovables, tales como Alemania, Espaa, EEUU o Canad.
86
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Al respecto, se ha revisado con particular inters los casos de la International Renewable Energy Agency (IRENA), liderada por Alemania, el Word Council for Renewable Energy (WREA) y la Agencia Europea de Centros en Energa Renovable (EUREC).
3.2.2.3
fortalecimiento de Relaciones Internacionales

La insercin de Chile en el contexto internacional y el reconocimiento de la importancia de los organismos internacionales en la comprensin y la regulacin de procesos econmicos y sociales cada vez ms globalizados, determinen la bsqueda de una participacin activa en organizaciones internacionales pertinentes. Esta participacin es tambin un aporte global a la poltica, al permitir identificar las mejores prcticas en diferentes contextos, as como experiencias exitosas y fallidas, lo cual puede tener especial relevancia en algunos de los temas de la poltica pblica en los que existe un menor nivel de experiencia (seguridad, sustentabilidad, equidad), aportando un punto de referencia sobre el cual construir las polticas e institucionalidad propias. El Estado debe articular adecuadamente su participacin en instituciones internacionales, de manera de aadir al acervo de conocimiento pblico y difundir entre los agentes pertinentes la informacin que sea til para mejorar la toma de decisiones, tanto pblica como privada. En ese sentido, se ha establecido una relacin ms estrecha con actores importantes como la Agencia Internacional de Energa (AIE), la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA) y la Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) en materia de anlisis de las polticas energticas chilenas. Se ha podido contar con la presencia de expertos de estas agencias en diversas actividades, pero se debe destacar sobre todo el comienzo de un estudio en profundidad de la situacin energtica y de la poltica energtica chilena que realizar la AIE entre noviembre de 2008 y junio de 2009, y una revisin de nuestra situacin de eficiencia energtica que realizar la APEC.
87
Chile ha mostrado un rol activo en instituciones internacionales relacionadas con la energa a travs del apoyo, desde un primer momento, a la iniciativa de la Repblica Federal de Alemania para la creacin de la International Renewable Energy Agency (IRENA), como un mecanismo efectivo para promover el desarrollo mundial de tecnologas basadas en fuentes renovables. En la actualidad, esta institucin ha alcanzado el apoyo de suficientes estados como para ser fundada oficialmente a comienzos del ao 2009. Chile tambin participa activamente en las instancias regionales en las que se analizan, coordinan y disean polticas energticas, como la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), el Grupo de Expertos de Energa de la Unin de Naciones del Sur (UNASUR), la Comisin de Integracin Energtica Regional (CIER), la Asociacin Iberoamericana de Reguladores de la Energa (ARIAE) y el Subgrupo de Trabajo de Energa del mErcosur. Chile participa adems en el Energy Working Group de APEC.
3.2.3
PROMOCIn y fOMEnTO DE lA EfICIEnCIA EnERgTICA
En un contexto de demanda creciente por energa cuyas fuentes de produccin estn sujetas a exigencias cada vez mayores de sustentabilidad ambiental y de restricciones sobre el uso de los recursos y el territorio, no basta con el enfoque tradicional de aumentar la oferta de energa para hacer frente a las necesidades. Se hace indispensable en Chile consolidar el uso eficiente de la energa como un objetivo estratgico del desarrollo sustentable, como se ha visto en los pases desarrollados, de modo de hacer frente al desafo de mantener la demanda en el mnimo necesario para nuestras necesidades. La eficiencia energtica, entendida como la cantidad de energa mnima necesaria para producir una unidad de actividad econmica o para satisfacer las necesidades de la poblacin (iluminacin, calefaccin, movilidad, etc.) manteniendo un determinado nivel de servicio o confort69, permite:
69
Debe notarse que en ciertos contextos es posible implementar estrategias de eficiencia energtica que, simultneamente, reducen el consumo energtico y aumentan el confort de las personas. Por ejemplo, la temperatura media de los hogares en el invierno en Chile es del orden de 15C, mientras que el estndar en Europa es de 20C en el da y 17C en la noche, por lo que por medio de mejoras en el aislamiento de viviendas es posible aumentar el confort de los hogares reduciendo el consumo. Ver CNE & GTZ (2007 b).
88
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
reducir la extraccin, generacin, importacin, transformacin, transmisin y distribucin de energa, con el consiguiente impacto positivo tanto en el mbito ambiental, de seguridad energtica y en el uso alternativo de recursos escasos de inversin; reducir los costos de produccin e impactos ambientales asociados al uso de la energa, haciendo un uso ms eficiente de los recursos y, por ende, mejorando la competitividad del pas; reducir el gasto en energa, especialmente de los sectores de bajos ingresos para los cuales dicho gasto suele ser un porcentaje elevado de su presupuesto70 y, a la vez, aumentar su calidad de vida, cooperando con la equidad del desarrollo energtico.
Las razones recin expuestas explican por qu el uso eficiente de la energa ha sido incorporado en las polticas de muchos pases desde hace varias dcadas, pues es una oportunidad de aumentar seguridad y eficiencia reduciendo impactos. Estas polticas permitieron el desacoplamiento entre el consumo de energa y el PIB en muchos pases desarrollados a partir de la primera crisis del petrleo hace ms de treinta aos71, generando una experiencia internacional acumulada que representa para Chile una oportunidad de incorporar las mejores prcticas, polticas y tecnologas actuales. La experiencia internacional muestra que si bien con el crecimiento econmico habr un inevitable aumento de la demanda energtica, es posible lograr que este aumento sea proporcionalmente menor al crecimiento econmico. En Chile, sin embargo, pese a que diversos estudios sealan que existe un importante potencial de eficiencia energtica72, la demanda energtica an crece de manera muy similar al producto. La eficiencia energtica no se materializa necesariamente cuando la tecnologa est disponible y su incorporacin es rentable. An cuando lo precios reflejen los costos reales de la energa, esto no es suficiente
70
Los antecedentes disponibles (midEplan (2006)) muestran que el gasto en energa es mucho mayor para el quintil de ms bajos ingresos (donde alcanza ms del 15% del gasto) que para el quintil de ms altos ingresos (donde representa alrededor del 2% del gasto). 71 La Agencia Internacional de Energa (AIE (2007 b) estima que el consumo mundial sera hoy cerca de un 50% mayor si no se hubiera implementado polticas de eficiencia energtica. 72 PRIEN-UCh (2008 a), PRIEN-UCh (2008 b) y PRIEN-UCh (2008 c).
89
para la adopcin de la eficiencia energtica, pues existen importantes fallas de mercado y barreras a su introduccin. Los equipos de uso eficiente, las medidas de gestin y la capacidad tcnica adecuada no siempre estn disponibles en el mercado, pero, an si lo estuvieran, muchos usuarios no los incorporaran porque desconocen su existencia, no tienen la informacin tcnica necesaria para tomar una decisin o, simplemente, porque no estn conscientes de las oportunidades derivadas de la eficiencia energtica. Ms an, incluso con la informacin necesaria, muchos agentes no incorporan medidas de eficiencia energtica pues consideran que los ahorros no justifican la inversin, o exigen a la eficiencia energtica perodos de recuperacin de capital ms cortos o tasas internas de retorno mucho mayores que a las inversiones relacionadas con su negocio. Este desconocimiento, junto a la dificultad para obtener financiamiento para este tipo de inversiones, atentan contra la incorporacin del uso eficiente de la energa, privilegiando una menor inversin inicial y no un menor costo total a lo largo del ciclo de vida del producto. Adems, existe un problema por las diferencias entre los objetivos y la informacin de las partes que participan en ciertos mercados73. En el sector de la edificacin, por ejemplo, generalmente quienes construyen no son quienes habitan los inmuebles, por lo que los primeros tienen pocos incentivos para invertir en mejorar la eficiencia energtica. Igual situacin ocurre con los propietarios de inmuebles que los ofrecen en arriendo. Algo similar ocurre con los automviles y artefactos, en que los fabricantes saben que la mayor parte de los consumidores privilegia el precio y otras variables frente a la eficiencia energtica, por lo que, en general, no incorporan medidas que reduzcan el consumo de energa en la extensin que permite el actual avance tecnolgico. Las fallas y barreras existentes justifican el rol del Estado para promover el uso eficiente de la energa, lo que ha sido reconocido incluso por los pases ms liberales en materia econmica. En Chile, se ha definido cuatro lneas de accin para avanzar en esta direccin; a saber:
73
Conocido como el problema del principal y el agente. Ver, por ejemplo, AIE (2007 b)
90
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
n n n n
establecer las bases institucionales para la eficiencia energtica; desarrollar el conocimiento adecuado para la toma de decisiones; fomentar la eficiencia energtica en todos los sectores; regular los mercados, en particular el elctrico, para incentivar la eficiencia.
La base institucional para la implementacin de todas las acciones de eficiencia energtica ha sido el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE), cuya misin es consolidar el uso eficiente como una fuente de energa, contribuyendo as al desarrollo energtico sustentable de Chile. Este programa, creado en el ao 2005 al alero del Ministerio de Economa, comenz su incorporacin a la Comisin Nacional de Energa en el ao 2007 y se incorpor plenamente el 2008 con un fuerte aumento presupuestario que continuar el 2009. Esta institucionalidad pblico-privada refleja la necesaria cercana a los agentes privados en la implementacin de las polticas para hacerlas ms eficaces. La experiencia positiva del PPEE ha servido de base para el diseo de la futura institucionalidad propuesta, incorporando tambin la experiencia internacional y los desafos que la institucionalidad de eficiencia enfrentar en el futuro. Para ello, se ha considerado esencial distinguir entre la funcin de definicin de poltica sobre eficiencia, que quedara radicada en el Ministerio de Energa, y la de implementacin, que sera ejercida a travs de una Agencia de Eficiencia Energtica, con participacin pblico-privada que permitira aprovechar las sinergias existentes entre la industria energtica y las polticas pblicas en dicha rea. Esta institucionalidad establece como marco de accin un principio general de costo-efectividad de las medidas. Hasta el momento, las medidas implementadas resultan evidentemente costo efectivas, pero se requiere profundizar en el anlisis de informacin para poder avanzar hacia un plan de accin de largo plazo, que pueda mantener a travs del tiempo una priorizacin adecuada de las opciones disponibles.
91
Durante el 2009 se disear el Plan de Accin en Eficiencia Energtica 2010-2020, el cual detallar los objetivos, lneas de accin, programas, herramientas de evaluacin y financiamiento correspondiente, orientando las acciones en eficiencia energtica durante la prxima dcada. Para sustentar el plan se ha programado un conjunto de encuestas de uso final con el apoyo de asesora expertas de instituciones como el Lawrence Berkeley Nacional Laboratory, y se realizar una revisin de las medidas de eficiencia energtica por un grupo de expertos de la APEC junto a otros estudios especficos. Como resultado del anlisis se podr definir una priorizacin de largo plazo de las medidas en funcin de su costo relativo y de su aporte a la reduccin de la demanda. Una parte significativa de las medidas tomadas hasta el momento buscan aumentar el conocimiento de la ciudadana sobre la importancia, el potencial y las opciones concretas en eficiencia energtica. Este conocimiento permite que las personas y organizaciones puedan efectivamente incorporar el valor de la eficiencia dentro de sus decisiones. Para ello se han realizado diversas campaas de difusin sobre ahorro y eficiencia energtica, con el propsito de crear conciencia en la poblacin respecto de las ventajas de utilizar racionalmente la energa. Para el ao 2009 se debe destacar el ciclo de 12 captulos sobre energa que se transmitir a travs de un nuevo programa de Televisin Nacional y las cpsulas con mensajes de eficiencia que transmitir el Canal 13, adems de una campaa para la conduccin eficiente de vehculos pesados, con la cual se espera reducir entre un 5% y 10% el consumo de combustible de las flotas participantes. En el mbito de la educacin escolar, que permite establecer cambios de hbitos duraderos en la poblacin, se ha realizado y apoyado una serie de actividades e iniciativas. Junto a conama se ha elaborado planes con el propsito de incluir a la eficiencia energtica en el currculum escolar de Enseanza Media, destacndose la Gua de Apoyo Docente para Enseanza Media Tambin se han realizado charlas de sensibilizacin dirigidas a estudiantes de este segmento. El ao 2009 se fomentar
92
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
la realizacin de talleres y presentacin de pelculas sobre eficiencia energtica. En la educacin tcnica y universitaria se apoy iniciativas impulsadas por el sector privado, premiando proyectos de eficiencia energtica en Liceos Tcnicos y tesis de pregrado en distintas carreras universitarias (los proyectos ganadores incluyeron desde la sociologa hasta la construccin). Adems, junto al Ministerio de Educacin, el PPEE impuls la lnea temtica de eficiencia en el Fondo de Desarrollo Institucional dirigido a estudiantes de las universidades del Consejo de Rectores para impulsar el desarrollo de proyectos universitarios. Para crear conciencia en la ciudadana, el Estado puede jugar un papel esencial a travs de acciones con un efecto demostrativo y de ejemplo para el resto de los actores. En el nivel del Gobierno central se entreg una directiva al sistema de compras pblicas del Estado (Chile Compra) para incorporar criterios de eficiencia energtica. Asimismo, se implement un Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos, que a la fecha ha realizado diecisis diagnsticos energticos, ms un proyecto integral de eficiencia energtica en el Palacio de La Moneda y otros cuatro edificios emblemticos74. Durante 2009, se contempla agregar otros cuatro edificios pblicos a este Programa, que adems busca potenciar el desarrollo del mercado de la eficiencia energtica. Para el nivel de los Gobiernos locales, se ha desarrollado un Reglamento de Alumbrado Pblico en conjunto con la SEC, que incorporar criterios de eficiencia energtica y estar finalizado durante el primer semestre de 2009. Asimismo, durante el 2009 se dar inicio a una iniciativa de asistencia tcnica para el alumbrado pblico municipal y a una red de encargados de eficiencia energtica. Dentro de los servicios pblicos se est realizando una experiencia piloto en los hospitales pblicos Luis Calvo Mackenna y Padre Alberto
74
El Congreso Nacional, la Contralora General de La Repblica, la Corte Suprema y el Ministerio Pblico.
93
Hurtado con apoyo de la cooperacin alemana. A travs de esta experiencia se espera contar con un modelo de contrato que servir para replicar esta iniciativa en otros hospitales, pblicos y privados. La implementacin por parte de los usuarios de acciones orientadas a la eficiencia energtica requiere de informacin tcnica disponible para la ciudadana que sea comprensible y de fcil acceso para orientar adecuadamente sus decisiones. En ese sentido, se debe destacar el etiquetado de productos que comenz con los refrigeradores y ampolletas, y est en desarrollo el etiquetado de viviendas, motores y vehculos, junto con el estudio de los siguientes artefactos a etiquetar. En lo que concierne al fomento de la eficiencia energtica, se ha tomado medidas en un conjunto de sectores. Entre las medidas ms importantes se cuenta el Programa Nacional de Recambio de Ampolletas, mediante el cual se entrega ampolletas eficientes a hogares del 40% ms vulnerable del pas75. Durante el ao 2008 este programa logr recambiar algo ms de un milln de ampolletas en todo Chile76. El ao 2009 se mantendr este programa hasta lograr el recambio de unas 2,8 millones de ampolletas. Este Programa ser el primer proyecto pblico con reduccin verificada de emisiones de gases de efecto invernadero. En el sector residencial se est implementado un Programa de Incentivo al Reacondicionamiento Trmico de Viviendas Existentes, por medio del cual se espera reacondicionar 10 mil viviendas en los aos 2009-2010, y el Programa Piloto de Mejoramiento de Estndares en Vivienda Social Nueva para 400 viviendas, el cual se implementar el ao 2009. En el sector industrial se ha estimado potenciales de eficiencia energtica de entre 0,5% y 2,9% anual. Por ello, a fines del ao 2006 se lanz al mercado el instrumento corfo de Pre Inversin en Eficiencia
75
Foto: PPEE
Se estima que con el recambio de 3 millones de ampolletas se lograra una reduccin de demanda anual equivalente a 205 mw; es decir, aproximadamente un 10% del consumo de Santiago o un 50% del consumo de Concepcin. 76 Debe destacarse que el recambio total en el pas ser mayor, pues muchas familias y organizaciones realizaron los cambios sin el apoyo del programa, aunque en parte impulsados por las campaas de informacin realizadas.
94
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Energtica (PIEE), que consiste en un cofinanciamiento para consultoras energticas, que entrega hasta un 70% de cobertura con un tope de 300 UF, orientado a empresas productivas que demuestren ventas netas anuales de hasta un milln de UF77. En julio de 2008, corfo y el PPEE lanzaron la lnea de financiamiento para proyectos de EE, con tasa de crdito preferencial (la menor de entre todas las lneas de financiamiento intermediadas por corfo), perodos de exencin de hasta 18 meses y de pago de entre 2 y 12 aos. Se crea tambin un fondo de 400 millones de dlares para la creacin de instrumentos de garanta asociados a proyectos de eficiencia energtica (y tambin de energas renovables no convencionales), que estar operativo a partir de 2009. Otra iniciativa orientada a la industria es el Programa de Incentivo a la Introduccin de Motores Elctricos Eficientes, el cual consiste en la entrega de un subsidio que permite cubrir el diferencial de precios entre un motor estndar y uno eficiente. Asociado a este subsidio se implementar una lnea de asistencia tcnica para sistemas motrices industriales, potenciando los ahorros asociados a la utilizacin de motores eficientes a travs de la optimizacin del sistema en el cual operan. Para el sector transporte, que representa ms de un tercio del consumo final actual de energa, se est trabajando en varias iniciativas. Para los vehculos livianos, que representan el mayor consumo de combustible (casi 3 millones de m3 anuales de gasolina), se implement un incentivo para los autos hbridos. Para los vehculos interurbanos de carga, que son el segundo mayor grupo consumidor de combustible (cerca de 1,5 millones de m3 anuales de diesel), se trabaja en la implementacin de un conjunto de iniciativas. Se elabor, en conjunto con la Subsecretara de Transporte, un manual para operadores del transporte de carga con el objeto de disminuir las ineficiencias y se encuentra en desarrollo un proyecto piloto de asistencia tcnica que ayude a los operadores a internalizar los conceptos de eficiencia energtica y percibir los beneficios econmicos de su aplicacin. Se espera incentivar tam-
77
Desde el ao 2007 hasta fines del 2008 se ha evaluado alrededor de 150 de estos proyectos.
95
bin la renovacin de flotas, lo que no slo significar una importante reduccin del consumo de combustible, sino que tambin permitir mejorar las condiciones ambientales y de seguridad. A partir del ao 2009 se desarrollar una lnea de asistencia tcnica permanente para el sector, que comprender tres mbitos de accin: gestin eficiente de flotas, asistencia tcnica en la operacin y conduccin eficiente. Las iniciativas de asistencia tcnica se articularn a travs de un Centro de Asistencia Tcnica en Eficiencia Energtica que ser puesto en marcha durante el ao 2009 con el financiamiento del Global Environmental Facility (GEF), por un monto de 2 millones de dlares. En el mbito regulatorio, se ha buscado establecer los incentivos adecuados para que todos los agentes incorporen la eficiencia energtica en sus decisiones. Dentro del proyecto de institucionalidad se estableci la facultad de incorporar estndares mnimos de rendimiento energtico78 que orienten las acciones individuales y las polticas hacia aquellas tecnologas ms eficientes. Dicha propuesta se complementa con la iniciativa parlamentaria que busca la introduccin de dichos estndares para ampolletas a partir del ao 2009. En el sector vivienda existe un potencial particularmente destacable pero a menudo desaprovechado por las divergencias de intereses entre usuarios y constructores. Por ello, al igual que en resto del mundo se ha implementado nuevos estndares para la construccin (2007) y se trabaja para que dichos estndares se actualicen peridicamente, para lo cual se implementar proyectos piloto. En el sector elctrico, la regulacin mundial se orienta cada vez ms a introducir incentivos para que las distribuidoras incorporen dentro de su modelo de negocio a la eficiencia energtica. Ello requiere cambios regulatorios que se encuentran en estudio con el propsito de evaluar su conveniencia para Chile, para lo cual se ha contado con el apoyo de expertos internacionales de California e Italia79. En ambos pases se
78 79
MEPS, por su sigla en ingls: Minimum Energy Performance Standards. Al respecto, ver GOTTSTEIN (2008) y PAVAN (2008).
96
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
ha avanzando en el desacoplamiento entre los ingresos de las empresas distribuidoras y la provisin de energa (en kWh), en el establecimiento de metas de reduccin en la intensidad de uso energtico sujeto a significativos premios y castigos, y en la introduccin de un cargo porcentual en la cuenta elctrica para financiar actividades de eficiencia energtica de las empresas distribuidoras. En Italia adems se ha creado un sistema de certificados blancos que permiten transar las reducciones de consumo de electricidad y de gas. Si bien an queda mucho espacio para mejoras, se ha logrado en el ao 2008 un resultado excepcional en trminos de reduccin de la demanda elctrica80, fenmeno que no ocurra desde 1982 (cuando el producto cay alrededor de 13%). Se ha mostrado adems que la eficiencia energtica es un mecanismo costo efectivo para lograr resultados; la sola introduccin de ampolletas de bajo consumo puede reducir entre 8% y 10% el consumo elctrico promedio de una familia. El trabajo realizado ha mostrado el potencial de desacoplamiento entre demanda energtica y crecimiento econmico en nuestra economa, con lo que en el futuro es esperable que se pueda lograr impactos significativos con la aplicacin continua de las medias sealadas y otras que puedan colaborar en el esfuerzo de eficiencia. De ese modo, algunas estimaciones sugieren que es posible que la eficiencia energtica pueda suplir el 20% de nuestros requerimientos energticos adicionales al 2020, convirtindose en un componente fundamental del desarrollo energtico de largo plazo. Desde el punto de vista de los requerimientos elctricos del pas, las proyecciones indican que al ao 2020, sin eficiencia energtica, sera necesario contar con una capacidad instalada adicional de ms de 14.500 mw. La reduccin de 20% en el consumo adicional del perodo 2008-2020 implicar disminuir los requerimientos de capacidad instalada adicional en 1.600 mw (algo ms de 11% del total).
80
El consumo elctrico en el SIC entre marzo y noviembre del ao 2008 fue 1,6% menor al del mismo perodo en el ao 2007.
97
3.2.4
OPTIMIzACIn DE lA MATRIz EnERgTICA
3.2.4.1
Apoyo a la Concrecin de Inversiones Competitivas

La eficiencia energtica cumple una funcin importante en la satisfaccin de las necesidades del pas. Sin embargo, la observacin comparativa de las situaciones de Chile con pases de mayor nivel de desarrollo muestra que, aun cuando se implemente decidida y eficazmente una poltica de eficiencia energtica, el aumento del consumo energtico, en particular dentro del sector elctrico, es una consecuencia inevitable del crecimiento econmico. Por ello, an si se logra una intensidad energtica menor a medida que crezca el PIB, el crecimiento del ingreso per capita traer aparejado un mayor consumo per capita de energa. En consecuencia, es esencial asegurar que las inversiones necesarias para satisfacer los requerimientos del crecimiento econmico estn disponibles oportunamente. Para cumplir con este desafo, se ha desarrollado un conjunto de acciones, en particular dentro del sector elctrico, en materias regulatorias e institucionales. El apoyo a las inversiones permite mejorar la seguridad de largo plazo, pues garantiza que el volumen de inversiones necesarias para sustentar el crecimiento econmico y las otras necesidades de la sociedad se realicen efectivamente, tendiendo a apoyar tambin precios menores en el largo plazo. Adicionalmente, se debe velar porque las inversiones efectivas sean aquellas que apoyen, a travs de bajos costos, la competitividad de nuestro pas. Para enfrentar estos desafos, es esencial que el Estado ayude a reducir la incertidumbre para los inversionistas y los costos de transaccin de los proyectos. Asimismo, se debe contar con una regulacin en la cual los precios reflejen los costos asociados, que entregue estabilidad para el largo plazo y que estimule mercados energticos ms competitivos, ampliando el nmero de actores y mejorando su funcionamiento. En el sector elctrico, las reformas introducidas a la Ley General de Servicios Elctricos durante el ao 2004 y 2005 (Leyes Cortas I y II)81, permitieron mejorar los incentivos para la inversin.
81
Ley 19.949 (marzo de 2004) y ley 20.018 (mayo de 2005).
98
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Las seales de precios posteriores a las reformas, tanto en el mercado spot como en el regulado, entregaron certidumbre a los agentes privados del sector elctrico. Las inversiones en el segmento de generacin se han visto apoyadas por estas acciones regulatorias. A la fecha, se encuentra contratado el 75 % del suministro requerido por las empresas distribuidoras del SIC para el ao 2010. En el caso del SING, se encuentra en proceso de licitacin el suministro requerido a partir del ao 2012. En la misma lnea, se enmarca la propuesta de modificacin de las bases de licitacin con el fin de reducir el riesgo en el perodo 2010-2011 ante la eventualidad de un ao con pocas precipitaciones, evitando que los procesos de licitacin sean declarados desiertos o que los precios resultantes para el resto del perodo del contrato sean excesivos. Recientemente, se estableci una ley de energas renovables no convencionales82 para incentivar su ingreso a los sistemas elctricos y una ley para asegurar la recuperacin inmediata (vigente hasta marzo del 2011) del impuesto especfico al diesel utilizado por empresas generadoras83. Se debe consignar tambin la oportuna adaptacin del precio de la energa a las nuevas condiciones de oferta/demanda y a los cambios en los precios de los insumos de generacin, as como la estabilidad y certidumbre del precio de la potencia, esta ltima, principal seal de inversin para los promotores de proyectos de emergencia o capacidad de respaldo. En el segmento de transmisin las principales acciones para apoyar las concrecin de inversiones son el primer proceso de valorizacin y expansin de sistema de transmisin troncal, la regulacin para el desarrollo de procesos de licitacin de nuevas obras de transmisin troncal, el primer proceso de valorizacin y expansin de sistemas de subtransmisin, y la valorizacin, expansin y tarificacin de sistemas medianos. En el segmento de distribucin se present indicaciones para perfeccionar el proyecto de ley que mejora los procesos tarifarios84. Asimis-
82
Ley 20.257 (abril de 2008). Ley 20.258 (marzo de 2008). 84 Boletn 5.511-03 (julio de 2008).
83
XXXXXXX
99
Complejo Industrial Coker

Foto: Enap
mo, estn siendo analizados los marcos regulatorios de California e Italia para ver la factibilidad y conveniencia de introducir mecanismos para incentivar a las empresas distribuidoras a que efecten acciones pro-eficiencia energtica. En general, se ha fortalecido la regulacin tcnico econmica del sector a travs de una serie de reglamentos, tales como el reglamento para transferencias de potencia entre empresas generadoras85, el reglamento de licitaciones de suministro de distribuidoras86, el reglamento para registro pblico de administradores provisionales87, el reglamento para tarificacin de servicios asociados al suministro de electricidad88,
85
Reglamento de transferencias de potencia entre empresas generadoras establecidas en la Ley General de Servicios Elctricos. Decreto Supremo 62, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (junio de 2006). 86 Reglamento sobre licitaciones de suministro de energa para satisfacer el consumo de los clientes regulados de las empresas concesionarias del servicio pblico de distribucin de energa elctrica. Decreto Supremo 4, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (abril de 2008). 87 Reglamento del artculo 146 tercero de la Ley General de Servicios Elctricos, incorporado por la ley 20.220, sobre requisitos y condiciones para integrar el registro pblico de administradores provisionales. Decreto Supremo 2, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (febrero de 2008). 88 Reglamento para la fijacin de precios de los servicios no consistentes en suministro de energa. Decreto Supremo 341, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (marzo de 2008).
100
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Central Pangue
Foto: Endesa
el reglamento para estructura, funcionamiento y financiamiento del CDEC89 y el reglamento para planes de seguridad90. Adicionalmente, el Estado ha desarrollado una poltica de agilizacin de trmites administrativos que permite, sin reducir los estndares exigidos, los proyectos energticos puedan tener procesos de evaluacin ms expeditos, en particular en temas ambientales. Con ese propsito, se ha efectuado un anlisis tcnico de ciertos temas significativos en algunos proyectos que permiten mejorar su evaluacin y definir con
89
Reglamento que establece la estructura, funcionamiento y financiamiento de los centros de despacho econmico de carga. Decreto Supremo 291, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (agosto de 2008). 90 Reglamento para el requerimiento de planes de seguridad de abastecimiento a centros de despacho econmico de carga. Decreto Supremo 97, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (diciembre de 2008).
101
precisin la necesidad de proponer eventuales modificaciones que puedan significar mejoras a los proyectos91. Otras acciones de apoyo a las inversiones han sido dadas por estudios especficos, tales como el catastro de zonas factibles para instalaciones de turbinas de emergencia y el catastro de zonas potenciales para la instalacin de complejos termoelctricos92. En lo que concierne a los combustibles, el crecimiento de la economa nacional y del consumo exige fortalecer los sistemas de logstica para asegurar el adecuado suministro en los centros de consumo. Se ha invertido en nuevos terminales de combustibles y se ha incrementado la capacidad de almacenamiento, de transporte por ductos y por camiones para responder al crecimiento del consumo. El ao 2008 se enfrent un crecimiento del consumo de combustibles, que en el caso del diesel fue sin precedentes. Esta situacin tambin exigi grandes esfuerzos de coordinacin entre las empresas del sector energa, pero tambin una buena coordinacin entre el sector pblico y privado. Los resultados de las polticas en trminos de inversin son categricos. Las inversiones proyectadas en el mbito energtico para el perodo entre el 2008 y el 2012 suman del orden de 27 mil millones de dlares, lo que representa en torno al 43% del total estimado de grandes inversiones del perodo93. En el sector elctrico, en los aos 2007 y 2008 se instal cerca de 1.300 mw de potencia y en los ltimos tres aos se ha aprobado en el SEIA proyectos por cerca de 9.200 mw de capacidad instalada. Ms an, los proyectos actualmente en evaluacin dentro del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) bordean los 10.500 mw de capacidad adicional. Se debe destacar tambin el avance en este perodo de ciertos proyectos emblemticos para el pas, tales como la planta de gas natural licuado en Quintero, el Complejo Industrial Coker de Enap94, la planta
91
Entre estos estudios destacan el diagnstico y estrategia para la proteccin del Gaviotn Chico, en relacin con los proyectos termoelctricos en Mejillones (UdeA (2008)), la auditora internacional al estudio de impacto ambiental del proyecto geotrmico de perforacin profunda en la zona El Tatio (PES (2008)) y el anlisis del impacto sistmico en el medio marino de la operacin simultnea de tres centrales en la costa de la Comuna de la Higuera (UCN (2008)). 92 APPLUS (2007) y DEUMAN (2007). 93 CBC (2008). 94 Permitir procesar crudos ms pesados provenientes de pases como Brasil y Ecuador, lo cual posibilitar adems incrementar la produccin nacional de diesel en 16%; de gas licuado de petrleo en 15% y de gasolina en 6%, produciendo tambin gas de refinera, kerosn y carbn de petrleo.
102
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Central Guacolda
Foto: Elctrica guacolda
de respaldo de gas natural en Peloln y los nuevos estanques de petrleo en Mejillones. Resulta evidente que las iniciativas de poltica han sido eficaces para lograr resultados en trminos de inversin en oferta energtica, en particular elctrica. Con estas inversiones no slo se supera la crisis actual, sino adems se garantiza una disponibilidad suficiente para los requerimientos de la prxima dcada. No obstante, se requiere tambin analizar las caractersticas de estas inversiones, de modo que no signifiquen mayores niveles de riesgo por ejemplo, al aumentar la dependencia de alguna fuente o proveedor particular o dificultades en el mbito ambiental o territorial. Por ello, la combinacin de tipos de fuentes, proveedores y orgenes de la energa juega tambin un papel central en la poltica.
103
3.2.4.2
Diversificacin de fuentes y Proveedores

La suficiencia en la provisin total de energa debe ser equilibrada con una composicin que permita manejar los riesgos e impactos asociados. En la actualidad, la composicin de nuestra matriz nos expone a riesgos de suministro y costos, adems de los riesgo asociados al cambio climtico y al problema de impactos locales95. La experiencia mundial tiende a mostrar que la optimizacin de la matriz energtica, desde el punto de vista de su seguridad, implica utilizar adecuadamente todas las fuentes posibles y compatibles con las condiciones locales. Por ello, la poltica pblica se orienta a maximizar la diversificacin en todos los mbitos: fuentes, proveedores y origen del aprovisionamiento96, buscando siempre contar con la complementariedad que proteja de diversos tipos de eventos. Para ello, se debe incentivar esta diversificacin global en los proyectos e intervenir cuando no hay una accin privada oportuna. El Estado puede tener un papel central para apoyar la diversificacin, desarrollando la informacin necesaria que equilibre el conocimiento sobre diversas opciones, reduciendo el riesgo para los agentes privados en todos los tipos de fuentes y tecnologas, y asegurando que la regulacin incentive a cada opcin en funcin de sus caractersticas, de modo que puedan competir en igualdad de condiciones. Asimismo, el Estado puede emprender ciertos proyectos especficos o intervenir directamente cuando se genera un valor al pas por la diversificacin que los privados no generaran por si solos, ya sea por las caractersticas de los costos o la dificultad de capturar los beneficios sociales. En ciertos mbitos la experiencia es esencial, por lo que atraer inversin externa reduciendo el riesgo y proveyendo informacin atractiva sobre el potencial disponible resulta vital.
95
En el mbito elctrico, por ejemplo, se debe destacar el significativo aumento de centrales trmicas basadas en carbn, las cuales tienden a concentrar en exceso la matriz energtica del SING. En el caso del SIC, las centrales a carbn son complementadas por el desarrollo de otro tipo de proyectos. 96 En este marco, resultan de particular importancia los recursos de origen nacional, menos expuestos a riesgos de suministro y a la volatilidad de precios. Asimismo, en varios tipos de recursos naturales renovables Chile tiene una dotacin importante, lo que sumado al desarrollo tecnolgico actual permite que su aprovechamiento pueda implicar tambin un potencial de reduccin de costos y, a menudo, menores impactos ambientales.
104
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
En el largo plazo, el Estado puede tambin apoyar la diversificacin, facilitando la transferencia tecnolgica y apoyando los esfuerzos de investigacin, desarrollo e innovacin local. An cuando se opte por incorporar tecnologa desarrollada fuera de Chile, es siempre necesario identificar y promover las opciones ms adecuadas para nuestro pas y las eventuales adecuaciones que permitirn que la fuente o tecnologa sea mejor adaptada para incorporarse a la matriz nacional.
3.2.4.2.1
Hidrocarburos
Chile es fuertemente dependiente de combustibles fsiles, los cuales constituyen el 70% del consumo primario, esencialmente de origen externo. En algunos casos, esta dependencia externa se concentra casi exclusivamente en un proveedor. En ese marco, una mayor diversificacin de las fuentes y de proveedores de abastecimiento puede ser especialmente significativa para aumentar la seguridad energtica, tanto desde el punto de vista del suministro como del costo. Para lograr esta diversificacin, el pas debe buscar, paralelamente, un aumento en la produccin nacional de diversas fuentes y un aumento en la cantidad de proveedores y fuentes posibles para aquella fraccin que contine siendo de origen externo. Asimismo, se debe diversificar las fuentes utilizables de energa para poder articular, desde la demanda, una matriz ms flexible. Como complemento, es necesario tambin expandir la capacidad de almacenamiento para dar mayor seguridad al uso de las diversas fuentes. Respecto del petrleo y gas natural, se ha fortalecido el trabajo de exploracin y explotacin pues, si bien hace varias dcadas no se realizan descubrimientos mayores, se estima que an existe un potencial de recursos no despreciable97. Para ello, se promueve acciones en tres niveles pblico, mixto y privado con el propsito de maximizar los resultados potenciales y reducir los plazos para alcanzar resultados.
97
Segn los antecedentes disponibles en la CNE, al 2007 las reservas probadas eran de 16.750 millones de metros cbicos de gas natural y cerca de 1.400.000 metros cbicos de petrleo crudo.
105
Terminal GNL Quintero

Foto: Enap
La Empresa Nacional del Petrleo ha explorado directamente ms de catorce pozos en lo ltimos dos aos y ms de tres mil kilmetros cuadrados, con ssmica 3D98. Adems, se ha estimulado la celebracin de Contratos Especiales de Operacin (CEOPs), para explorar y explotar hidrocarburos. Los CEOPs permiten a los privados (nacionales o extranjeros), en forma autnoma, o en asociacin con Enap realizar labores de exploracin, recibiendo posteriormente una retribucin en hidrocarburos en caso de xito exploratorio y posterior explotacin. A travs de los CEOPs se ha buscado promocionar sobre todo la exploracin de gas natural, especialmente con la participacin de empresas extranjeras, considerando la experiencia y capacidades tcnicas de las que estas disponen. En la actualidad hay trece CEOPs vigentes, principalmente en la regin de Magallanes, nueve de las cuales fueron licitadas recientemente99, con compromisos de inversin en exploracin del orden de los 250 millones de dlares.
98 99
Esto representa ms del 50% del total de exploraciones 3D realizadas a travs de los aos. Cabe sealar que la modificacin legal (Ley 20.219, septiembre de 2007) que igual el tratamiento de las regalas al Fondo de Desarrollo de Magallanes de las empresas signatarias de los CEOPs al de Enap fue esencial para asegurar la viabilidad poltica de la expansin del mecanismo de los CEOPs en la Regin de Magallanes.
106
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Como resultado de estos esfuerzos exploratorios, se cuenta actualmente con un conjunto de nuevos yacimientos de gas natural y de petrleo, que aportan aproximadamente 750 mil metros cbicos diarios de gas y unos 7 mil barriles de petrleo mensuales a la produccin nacional. Con el propsito de incrementar la actividad exploratoria privada en petrleo, se estn implementando tres medidas. Las primeras dos apuntan a aumentar la informacin disponible de manera de atraer al pas a empresas con experiencia, mientras que la tercera segunda facilita el proceso de postulacin y otorgamiento de los CEOPs. La primera de las medidas consiste en un programa multi-cliente de levantamiento de informacin geolgica costa afuera en la cuenca pacfico. En este programa, una empresa privada especializada en exploracin offshore asume el riesgo exploratorio de una parte o toda la cuenca offshore de Chile, bajo el compromiso del Estado de realizar una serie de rondas licitatorias en las cuales la empresa que haya realizado la exploracin proveer la informacin a los participantes. Como complemento, se ha propuesto la creacin de un banco de datos petrolero nacional con la informacin generada durante la exploracin de contratos vigentes o directamente por el Estado, optimizando el almacenamiento, mantencin y distribucin de los datos crudos generados. En tercer lugar, se ha propuesto establecer un procedimiento expedito y ms claro para la tramitacin de los CEOPs con el propsito de facilitar la suscripcin de stos y otorgar certeza a las empresas. Para el desarrollo del potencial nacional de carbn100, se contempla facilitar al mximo la explotacin de las cuantiosas reservas ubicadas en Isla Riesco, al norte de Punta Arenas, adjudicando concesiones mineras tanto en arriendo como en opcin de compra. El ao 2007 la Corporacin de Fomento de la Produccin (corfo) realiz una licitacin sobre tres concesiones mineras en este sector y adjudic dos a un Consorcio formado por Copec y Ultramar, las cuales han iniciado el proceso de evaluacin ambiental para desarrollar el terminal martimo en el lugar.
100
La explotacin de carbn fue significativa en la primera mitad del siglo XX pero declin con rapidez en la segunda mitad. No obstante, hay an reservas que podran ser significativas. Las estimaciones recopiladas por la CNE indican que las reservas probadas y probables alcanzan a 700 millones de toneladas, con ms del 90% en Isla Riesco.
107
Al concretarse estas iniciativas privadas, se estima que la dependencia externa del carbn se reducira desde un 96% del ao 2007 a un 64% en el ao 2012. Como complemento al desarrollo de los recursos nacionales, se ha hecho esfuerzos para tener acceso a ms fuentes y proveedores internacionales. Los proyectos y el desarrollo de terminales para recibir y regasificar gas natural licuado aben ms opciones de aprovisionamiento y reducen la dependencia de un proveedor generada por la introduccin del gas natural en la matriz energtica de la zona norte, centro y sur a fines de los aos noventa. Si bien inicialmente se dispuso de una opcin econmica y abundante, ante las restricciones en el abastecimiento, el Estado tom la iniciativa de impulsar decididamente (a travs de Enap y codElco) la diversificacin de la oferta de gas natural. Los terminales propuestos, en Quintero y Mejillones, han tenido avances significativos que permitiran su puesta en marcha durante los aos 2009 y 2010, respectivamente. Las inversiones en instalaciones del Complejo Coker para procesar crudos ms pesados, permitirn el suministro de una mayor variedad de crudo y, por ende, de distintos orgenes101. Se debe destacar la participacin de actores privados en todos los proyectos industriales liderados por empresas estatales102 orientados a la seguridad energtica, lo que demuestra que estos proyectos son, adems, razonables desde el punto de vista estrictamente financiero. En la diversificacin en el uso se destaca que las empresas generadoras elctricas hayan realizado las inversiones que hoy permiten contar con toda la capacidad instalada a gas natural en condiciones de operar con diesel (salvo en Magallanes). Tambin se debe resaltar la disponibilidad de respaldo para la red residencial y comercial, la cual se complet en Santiago por medio de la instalacin de la planta de propano-aire en la comuna de Pealoln.
101
En paralelo, se propende a que el Estado suscriba acuerdos comerciales con pases proveedores de combustibles a efecto de evitar la desviacin de comercio producto de diferencias arancelarias y as disponer de las opciones ms competitivas. 102 En el caso del Complejo Coker, participan tambin las empresas Foster Wheeler, Ferrostal y Tcnicas Reunidas; en la planta de GNL de Quintero, Enap est asociada con BG Group, Endesa y Metrogas, mientras que en Mejillones codElco est asociada con Suez Energy.
108
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
En lo que respecta a la capacidad de almacenamiento, se espera que contine en aumento en los prximos aos. En los ltimos aos, la empresa Copec ha aumentado su capacidad de almacenamiento de combustibles lquidos en las zonas centro y sur de Chile y, recientemente, se ha dado inicio a un proyecto para triplicar la capacidad de almacenamiento en Mejillones. Por otra parte, se aument la capacidad de almacenamiento propuesta en la planta de GNL de Quintero para disponer de mayores mrgenes de seguridad.
3.2.4.2.2
Biocombustibles
Durante las prximas dcadas, se estima que los combustibles fsiles lquidos continuarn siendo el eje de la energa en el sector transporte, lo cual genera una fuerte dependencia de proveedores externos. De este modo, un sector esencial del pas est expuesto a la volatilidad y eventual aumento del precio del petrleo y de sus derivados. Adicionalmente, la utilizacin de combustibles fsiles en el transporte tiene importantes impactos ambientales al nivel local y global. Los biocombustibles representan una alternativa a los combustibles fsiles lquidos, esencialmente para el parque vehicular, aunque tambin puedan tener aplicaciones en ciertas reas industriales. La introduccin de bioetanol en lugar de gasolina y de biodiesel en lugar de petrleo diesel, permitira reducir las emisiones negativas al ambiente (sobre todo material particulado y dixido de carbono), bajar la dependencia externa, en el caso de disponer de produccin local, y reducir la exposicin a la volatilidad de precios, adems de abrir la posibilidad de menores precios. En la actualidad, en Chile no hay un uso relevante de biocombustibles, lo que s est ocurriendo en varios pases (Brasil, Estados Unidos, Francia, Suecia y Alemania, por ejemplo). En ese marco, existe la oportunidad de obtener beneficios de los biocombustibles a travs de la importacin desde mercados cercanos y de gran desarrollo como Brasil, con precios muy competitivos. Adems, existe un espacio importante
109
para el desarrollo local de biocombustibles aprovechando los recursos naturales disponibles en Chile as como los avances tecnolgicos de los ltimos aos. Para avanzar en la incorporacin de los biocombustibles se requiere cumplir un conjunto de etapas regulatorias, tcnicas e institucionales. Una etapa esencial fue la autorizacin de comercializacin103 de mezclas de bioetanol con gasolina y de biodiesel con petrleo diesel compuestas en un 5% del biocombustible, lo cual permite utilizarlos sin necesidad de hacer ajustes a los vehculos. La implementacin de esta norma, incluyendo la definicin de procedimientos de certificacin y de comercializacin, requiere una institucin fiscalizadora capaz de supervisar su aplicacin; por ello se ingres al parlamento un proyecto de ley, actualmente en discusin, para entregar a la SEC las atribuciones de fiscalizacin en la materia104. Para apoyar la incorporacin en los mercados, se estableci un incentivo tributario a la utilizacin de biocombustibles, eximindolos del impuesto que se aplica a los derivados del petrleo en el transporte105. Un complemento ha sido el acuerdo establecido con Brasil para la importacin y pruebas de biocombustibles. Dado que se autoriza y fomenta el uso de biocombustibles en ciertas condiciones, se requiere mayor informacin que permita evaluar los alcances e implicancias de las normativas propuestas as como posibles ajustes pertinentes. Enap, en coordinacin con diversos organismos pblicos vinculados a la materia, est avanzando en tal sentido, analizando los impactos ambientales efectivos de la mezcla propuesta y las mejores caractersticas de la gasolina para mezclar106. Asimismo, se est analizando las posibles necesidades en trminos de modificacin en la logstica de distribucin de los combustibles. Junto a estos anlisis bsicos, se requiere potenciar la investigacin y el desarrollo tecnolgico para evaluar y posibilitar un desarrollo de la
103 105
Decreto Supremo 11, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (enero 2008). Boletn 6088-05, inici trmite legislativo en septiembre 2008. Resolucin 30 (abril del 2007) del Servicio de Impuestos Internos. 106 Cabe mencionar tambin las pruebas que est realizando codElco en trminos del impacto de su utilizacin en ciertas maquinarias que se utilizan en la minera subterrnea.
104
110
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
produccin nacional en el largo plazo, pues, dadas las condiciones y tipos de recursos disponibles en Chile, se puede vislumbrar un potencial significativo de produccin de biocombustibles de segunda generacin107. Este potencial est concentrado especialmente en material lignocelulsico y en algas, adems de algunos cultivos exticos (como la jatropha o la higuerilla). Si bien hay importantes avances en la materia a nivel mundial, ser necesario llevar a cabo adaptaciones y optimizar los procesos de produccin, en funcin de las caractersticas de nuestros recursos naturales y de las condiciones especficas de Chile. Por lo anterior, adems de los esfuerzos normales de investigacin y desarrollo apoyados por entidades como conicyt, se implement el ao 2008 un concurso financiado por corfo para la conformacin de consorcios de investigacin en biocombustibles a partir de biomasa forestal. Este concurso fue apoyado por recursos pblicos de unos 4 mil millones de pesos, aporte sin precedentes en Chile para actividades de investigacin y desarrollo. Como resultado, se apoy dos consorcios en los que participan las principales empresas forestales y algunas de las principales universidades del pas, con una inversin total de unos 7 mil millones de pesos. Los consorcios se pondrn en marcha el 2009 y tendrn un plazo de 5 aos para presentar soluciones tecnolgicas innovadoras que alcancen altos niveles de impacto en la obtencin de biocombustibles de segunda generacin. Adicionalmente, con el propsito de expandir la base de conocimiento y difundir las mejores prcticas en el desarrollo y uso de biocombustibles, se han organizado giras tcnicas a Estados Unidos, Brasil y Alemania, que han permitido interiorizarse de los ltimos avances tecnolgicos. Asimismo, se han realizado estudios sobre el potencial de la biomasa para produccin de biocombustibles y se ha organizado, en conjunto con instituciones pblicas y privadas, seminarios y talleres especializados en Chile, en los cuales han participado expertos de primer nivel internacional108.
107 108
Se refiere a biocombustibles que se produce a partir de biomasa que no tiene uso alimenticio. Primer seminario internacional sobre biocombustibles Jatropha 2008 (organizado por la CNE en conjunto con la Universidad de Chile) durante el cual se constituy la red latinoamericana de investigacin de la Jatropha.
111
Desde la perspectiva institucional, los biocombustibles tienen implicancias intersectoriales. Por ello, para coordinar las acciones concretas, planes, polticas y medidas para el desarrollo de la cadena de valor de los Biocombustibles y dems actividades relativas a la implementacin de estos nuevos combustibles en el mercado nacional, a mediados del 2008 se cre la Comisin Asesora Interministerial en materia de Biocombustibles en Chile109. Las acciones sealadas se dan en un contexto en el que se comienza a observar el desarrollo de biocombustibles de primera generacin a partir de productos tales como grasas animales o produccin marginal de cultivos tradicionales (raps). Adems, se observa el desarrollo de proyectos piloto y de grupos de investigacin y trabajo conjunto de universidades y empresas. En la medida que se mantenga este nivel de inters y desarrollo, se puede vislumbrar una creciente incorporacin de esta opcin al mercado de los combustibles lquidos. En efecto, los antecedentes tcnicos y econmicos disponibles hasta el momento, sugieren que los biocombustibles podran alcanzar a cubrir hasta un 10% del consumo de los vehculos motorizados terrestres al ao 2020, aportando mayor diversidad a la matriz energtica.
Planta de tratamiento Biogas
Foto: aguas andinas
109
Decreto 128, Ministerio de Minera (agosto de 2008).
112
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
3.2.4.2.3
Biomasa - Lea
La biomasa tiene un rol significativo dentro de la matriz energtica chilena. Esta utilizacin est fuertemente centrada en el uso para energa trmica de los hogares generada partir de la lea, si bien la biomasa para generacin elctrica tambin representa un aporte110. De acuerdo con los antecedentes disponibles del balance de energa, la lea es el tercer recurso energtico ms usado en Chile. Diversas fuentes estiman que la lea aporta cerca del 90% de la calefaccin de la zona sur del pas y adems genera un flujo estimado de 115 mil millones de pesos anuales111, moviendo economas locales y campesinas. El uso de la lea permite una diversificacin de las fuentes energticas totales y reduce la dependencia de fuentes importadas con riesgo de suministro y volatilidad de precios, si bien la concentracin del sector residencial en esta fuente de energa, sobre todo los estratos ms pobres, implica tambin riesgos. En lo inmediato, la forma de generacin y utilizacin de este combustible tiene impactos ambientales significativos. Por una parte, el uso de lea hmeda y con combustin ineficiente es catalogado como responsable de la contaminacin atmosfrica de una parte importante de las localidades del sur de Chile, transformndose en un problema de salud pblica. Adems, genera impacto en la contaminacin intradomiciliaria de los hogares que utilizan tecnologas menos avanzadas112. Por otra parte, su extraccin informal, sin planes de manejo ni consideraciones de sustentabilidad, ha tenido por resultado una presin sobre el bosque nativo. Si bien los impactos ambientales del uso de la lea y sobre los recursos naturales son significativos, se debe notar que no existe un sustituto asequible y competitivo para sta y que su uso es parte de la cultura tradicional de buena parte de la zona sur del pas. Por ello, la opcin de prohibir su utilizacin como forma de evitar los impactos negativos no slo limitara las opciones disponibles para la energa residencial, sino adems resultara socialmente perjudicial.
110
El aporte al SIC es inferior al 2%, pero debe tomarse en cuenta que una parte significativa de la generacin es utilizada directamente por las empresas y no ingresa al sistema. 111 Ver, por ejemplo Buschel, Hernndez y Lobos (2003). 112 Se estima que hay cerca de 200 mil artefactos de calefaccin con alto impacto intradomicliario (braseros y salamandras). Al respecto ver CNE (2008 b).
113
El desarrollo de largo plazo de la lea exige conciliar su uso con las restricciones ambientales y de los recursos. Para ello, una primera etapa consiste en elaborar una regulacin adecuada para el uso de la lea. Con ese propsito se est elaborando un proyecto de ley que le da a la SEC las atribuciones de fiscalizacin sobre el uso del combustible, estableciendo la obligatoriedad de certificacin tanto de los artefactos que la utilizan, como del combustible en si mismo (esencialmente en cuanto a su porcentaje de humedad). Como complemento a esta regulacin, son importantes las acciones de otros agentes pblicos y privados en la supervisin de la cadena de comercializacin de la lea, de modo que su extraccin, al igual que su uso, sean sustentables. En ese sentido, la nueva ley de bosque nativo, que contempla un sistema de incentivos para la preservacin y manejo de estos bosques113, puede abrir la oportunidad para una gestin sustentable de la lea que agregue valor a su utilizacin. La lea puede ser una oportunidad para Chile, pues es un recurso natural renovable capaz de aportar de manera significativa una fuente competitiva a la matriz energtica. Los avances tecnolgicos permiten reducir los impactos ambientales y aumentar la eficiencia de la combustin a lea y ciertos desarrollos industriales de la materia prima, como los pellets, ya comienzan a mostrar avances en Chile para potenciar formas alternativas de uso. Por ello, la opcin de avanzar hacia una utilizacin sustentable la lea resulta promisoria. En ese contexto, se est realizando un conjunto de estudios que permitan caracterizar con mayor precisin la situacin de la generacin, intercambio y uso de este combustible, para enfocar propuestas de polticas pblicas especficas. Entre otros aspectos, se est estudiando opciones de aprovisionamiento y opciones tcnicas de utilizacin. En particular, se estudia el potencial de nuevas formas de organizacin del mercado para el uso de lea de calefaccin (eventualmente aplicables a la biomasa en general), tales como la calefaccin distrital, considerando sus
113
Ley 20.283 (Julio del 2008).
114
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
ventajas y requerimientos tcnicos, impactos y modelos de negocios que permitan su ingreso. La lea es la principal, pero no la nica, fuente energtica de biomasa disponible en Chile. En octubre comenz a operar una planta de biogs para producir gas de ciudad a partir de aguas servidas destinado al consumo residencial en Santiago. Esta planta puede aportar hasta el 4% del consumo diario de gas de los hogares capitalinos. Adicionalmente, en el mes de marzo comenzarn a operar los primeros motores de generacin elctrica en base al biogs producido en un vertedero de la regin metropolitana. Con el propsito de estimular la introduccin de ms opciones de generacin basadas en biomasa se ha hecho un esfuerzo por desarrollar una base de informacin pblica para reducir los costos y la incertidumbre de las potenciales inversiones basadas en biomasa, entre los que se cuenta la evaluacin del potencial de generacin de biogs a partir de biomasa y de la disponibilidad de residuos de la industria de la madera aprovechables energticamente, as como un estudio sobre el potencial de generacin elctrica de residuos del manejo y cosecha forestal114.
3.2.4.2.4
Solar Trmica
La disponibilidad de energa solar es una gran oportunidad para proveer una alternativa adicional para suplir las necesidades trmicas de los hogares, aportando a la diversificacin, reduciendo la dependencia de combustibles fsiles y, por lo tanto, la dependencia externa y la exposicin a la volatilidad de los precios, as como los impactos ambientales asociados a su uso. En Chile la energa solar es una fuente de energa abundante en gran parte del territorio y, en muchos lugares, se dispone de un nivel de radiacin solar excepcional115 que le permite ser altamente competitiva, con lo que puede ayudar a proveer agua caliente a una parte importante de la poblacin, incluyendo a aquella porcin que hoy da no tiene ac114 115
CNE & GTZ (2007 a), CNE & GTZ (2008 a) y CNE, GTZ & INFOR (2007). Los antecedentes disponibles (CNE, PNUD, UTFSM (2008)) muestran que al norte de la regin de Valparaso hay una radiacin solar promedio por sobre los 5 kWh/m2/da, con zonas excepcionales en el mbito mundial como el desierto de Atacama, que alcanza los 5,6 kWh/m2/da.
115
ceso116. Algunos estudios indican que, en la mayor parte del territorio, el valor del ahorro en la provisin de agua caliente supera ampliamente los costos de los equipos117, hacindolos rentable incluso desde el punto de vista netamente privado. Para materializar este potencial de mercado en plazos ms reducidos es necesario hacer frente a las diversas barreras que impiden su materializacin, entre las cuales se cuentan problemas de informacin y de costos. Un primer elemento a considerar es la necesidad de establecer una base de demanda de largo plazo que est en condiciones de aprovechar estas oportunidades. Dado que las instalaciones de los paneles solares trmicos son realizadas en inmuebles individuales, se requiere que los usuarios potenciales tengan garantas de la utilidad de la tecnologa a travs de sistemas de certificacin. Esto evitar el potencial desprestigio de la tecnologa ante instalaciones de baja calidad, garantizando un flujo de usuarios de largo plazo. Tambin es un aporte disponer de estndares mnimos de calidad de estos equipos, para garantizar que se hace un aprovechamiento efectivo de los recursos disponibles y que se maximiza la rentabilidad econmica de las instalaciones. Adicionalmente, se requiere mostrar, con resultados concretos, la seguridad de los colectores desde el punto de vista de la provisin que realizan. En todos estos mbitos existen lneas de trabajo para entregar los instrumentos y regulaciones adecuadas, en las cuales el aporte de la cooperacin internacional, en particular del Global Environmental Facility (GEF), ha sido de gran importancia. Por el lado de la oferta, se requiere aumentar la disponibilidad de equipos y de instaladores capacitados para profundizar el mercado y po116
Colector solar fabricado en el Centro de Educacin y Trabajo dependiente de Gendarmera de Chile, en Antofagasta.
Foto: CNE
Segn el ltimo censo, INE (2003), slo el 57% de los hogares chilenos posee un medio de produccin de agua caliente sanitaria. 117 Ver, por ejemplo, Transenergie, PNUD & CNE (2006 a)
116
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
der ofrecer ms alternativas adaptadas a las situaciones particulares de las viviendas. Se cuenta ya con instituciones de educacin tcnica que estn incorporando los colectores solares dentro de su formacin de instaladores (inacap). Los proyectos demostrativos juegan un rol importante para promover el mercado, mostrndoles a demandantes y oferentes el funcionamiento efectivo de los sistemas. En la actualidad ya existen una serie de instalaciones solares trmicas en instituciones pblicas y privadas, como escuelas, edificios institucionales, empresas productivas y tambin en algunos nuevos edificios residenciales. Finalmente, un incentivo que acelerar la incorporacin masiva de los colectores solares trmicos en la matriz energtica es el proyecto de ley que otorga un crdito tributario a la instalacin de colectores solares trmicos en viviendas nuevas118. El beneficio propone que las viviendas de hasta 2.000 UF sean beneficiadas con un 100% de franquicia tributaria, disminuyendo progresivamente el crdito hasta llegar a 0 en viviendas de ms de 4.500 UF. Junto al beneficio tributario se establecen normas tcnicas y un sistema de certificacin. Esta es una propuesta de apoyo que busca dar un impulso para que se desarrolle el mercado, se capaciten instaladores y se establezca un sistema de certificacin. El incentivo tributario es transitorio (cinco aos) porque una vez que se logre los objetivos propuestos, la rentabilidad privada de la instalacin de esta tecnologa debiera asegurar la sustentabilidad del mercado sin necesidad de incentivos fiscales.
3.2.4.2.5
Hidroelectricidad Convencional
El recurso hdrico es uno de los principales recursos energticos de Chile (especficamente para generacin elctrica y en particular en el rea del Sistema Interconectado Central), lo cual se debe a las caractersticas geogrficas del pas, que permite importantes alturas de cada en distancias geogrficas relativamente cortas. Esto lleva a que los costos hidroelctricos sean competitivos tanto en grandes como
118
Boletn 6174-05 (ingresado a tramitacin en octubre de 2008).
117
pequeos proyectos. Adicionalmente se trata de una tecnologa sobre la cual existe un alto nivel de conocimiento en el pas, lo que minimiza los costos de desarrollo. Existe an un potencial importante para generacin elctrica a travs de proyectos hdricos convencionales. Algunas estimaciones indican que este potencial podra alcanzar del orden de 20 mil mw de capacidad instalada119. El aporte de la generacin hdrica al sistema elctrico es de gran importancia pues se trata de una generacin que no tiene un impacto climtico significativo a escala global cuando se le compara con fuentes de generacin alternativas (por ejemplo, carbn o incluso gas natural). Adems, se trata de un recurso nacional que aporta, desde esa perspectiva, a la seguridad del sistema reduciendo algunos riesgos de suministros y la exposicin a la volatilidad de los precios de los combustibles que Chile importa para la generacin elctrica. No obstante, como ya se ha sealado, la variabilidad hidrolgica implica tambin un cierto riesgo de suministro para la matriz elctrica. Por ello, la poltica energtica considera esencial lograr el mayor aprovechamiento racional del potencial hidroelctrico del pas, tomando en cuenta las implicancias sobre la seguridad del sistema adems de las consideraciones ambientales pertinentes respecto a los impactos locales. Desde la perspectiva de la seguridad energtica, el desarrollo futuro de la hidroelectricidad debe considerar los cambios significativos en el rgimen hidrolgico que se espera en el pas como resultado del cambio climtico. Segn los anlisis del panel internacional de expertos y los estudios nacionales complementarios120, tres efectos sern relevantes para la orientacin estratgica de la generacin hidroelctrica en el pas. El primero de ellos ser la reduccin en el promedio de la pluviometra en la zona centro-sur (al norte de Chilo). El segundo efecto ser la menor acumulacin de nieve en la alta cordillera. El ltimo efecto ser la mayor frecuencia de los fenmenos del Nio y la
119
Si se considera los proyectos que han ingresado al SEIA en los ltimos aos ms otras iniciativas concretas que estn siendo estudiadas por empresas generadoras, ya se tiene una disponibilidad de proyecto por 10.500 mw. 120 IPCC (2008) y PROGEA-UCH (2008 b).
118
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Nia, lo cual implicar una mayor variabilidad hidrolgica en la zona centro-sur del pas. Esta evolucin climtica muestra la necesidad de aumentar la capacidad de embalse con potencial de regulacin anual e interanual, con el propsito de permitir una acumulacin de energa (y del recurso hdrico en general) acorde con las nuevas condiciones meteorolgicas. Asimismo, la realizacin de proyectos hidroelctricos en aquellas zonas del pas en la cual la disponibilidad del recurso sea mayor y la variabilidad menor, se impone como un imperativo energtico fundamental. Por ello, en la medida que se cumpla adecuadamente con las normas ambientales y territoriales, se hace evidente que la generacin hidroelctrica al sur del Canal de Chacao debera incrementarse para aprovechar adecuadamente el recurso y mantener niveles de seguridad adecuados. En los ltimos tres aos se han aprobado proyectos hidroelctricos por una potencia total de casi 900 mw. Actualmente hay proyectos en proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental por ms de 10.500 mw, de los cuales ms de 3.700 mw son proyectos hidroelctricos. Se destacan 2.750 mw en la zona de Aysn ingresados el segundo semestre del 2008. Tambin cabe mencionar el anuncio del ingreso al sistema en esa misma zona de un nuevo proyecto por ms de 1.000 mw para el primer semestre del prximo ao. De acuerdo con las proyecciones realizadas utilizando el modelo de optimizacin del plan de obras indicativo de la CNE, entre los aos 2008 y 2020, del orden de 34% de la expansin de los sistemas SIC y SING sera cubierta por proyectos hidroelctricos convencionales (algo ms de 4.400 mw de un total de casi de 13 mil mw a ser instalados)121.
3.2.4.2.6
Electricidad con Fuentes No Convencionales122
La generacin elctrica con energas renovables no convencionales es una herramienta que permite apoyar tanto el aumento de la oferta reque121
Como referencia, los proyectos termoelctricos a carbn cubriran casi 38% de la expansin, mientras que el resto de los proyectos termoelctricos cubriran del orden del 10% y los ERNC algo ms del 18%. 122 Las energas renovables no convencionales (ERNC) corresponden a aquellas fuentes, o combinaciones de fuentes de energa y de tecnologa, no extendidas en el pas. Incluyen las energas elica, geotrmica, solar (trmica y fotovoltaica), de la biomasa (slida, lquida y biogs), de los mares (corrientes marinas, mareas, olas y gradientes trmicos) e hidrulica (restringida a pequeas centrales, definidos, en Chile como aquellos menores a 20 mw de capacidad instalada). Las ERNC coinciden, grueso modo, con lo que internacionalmente suele denominarse nuevas energas renovables.
119
Central Puclaro
rida (con recursos que pueden resultar competitivos), como a la seguridad energtica y al cumplimiento de objetivos ambientales y de equidad. En ese sentido, es una herramienta de poltica de particular valor. Las tecnologas no convencionales permiten incorporar a la matriz de generacin elctrica nacional fuentes de energa primaria autctonas y tecnologas de generacin con altos grados de desarrollo y confiabilidad. El nivel de los precios de la energa observado en los ltimos perodos implica que buena parte de estos proyectos son competitivos y deberan serlo an ms en la prxima dcada, en la medida que las empresas proveedoras de equipos en el mundo aumentan y la industria de servicios en Chile se consolida.
Foto: Hidroelctrica Puclaro
120
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Adems, las ERNC son, en general, menos invasivas que las fuentes tradicionales, pues producen impactos ambientales muy bajos o nulo, son compatibles o complementarias con otras actividades econmicas, permiten un desarrollo distribuido geogrficamente y contribuyen a mitigar los efectos que el consumo energtico mundial est teniendo en el clima del planeta. Finalmente, el hecho de que diversos tipos de recursos estn disponibles a lo largo del pas, contribuye al potencial de soluciones locales en zonas en las cuales, por restricciones de infraestructura o costos, son inviables las formas tradicionales de suministro Las caractersticas geogrficas y climticas de Chile muestran que en todo el pas existe disponibilidad de algn tipo de energa renovable susceptible de ser usada para generacin elctrica. En efecto, las estimaciones realizadas sobre el potencial tcnico y econmico de generacin elctrica muestran que con las tecnologas actuales es posible instalar capacidad por ms de 12 mil mw123. Si se considera, adems, que en el mundo estas tecnologas tienen una participacin promedio del orden del 5%124 de la capacidad instalada mientras en Chile se llegaba al 2,7% de la capacidad total en el ao 2007, resulta evidente que, dada nuestra dotacin de recursos, existe un espacio significativo para crecimiento en estas formas de generacin. Dado lo anterior, y considerando el creciente aumento de competitividad y maduracin tecnolgica de las ERNC, su incorporacin a la matriz de generacin elctrica nacional es inevitable en el largo plazo. Sin embargo, existe un conjunto de barreras que afectan la inversin en este tipo de energas, dificultando su capacidad de competir en igualdad de condiciones en los mercados y demorando su incorporacin. La barreras surgen por el hecho de que algunas caractersticas de los proyectos ERNC y de parte importante de sus promotores, no les permiten asumir, de igual forma que los proyectos y emprendedores tradicionales aquellos riesgos asociados a la comercializacin final de la
123 124
Estimaciones CNE. Se incluye geotermia, elica, biomasa y pequea hidrulica. REN21 (2008). Debe notarse que el reporte considera las pequeas hidroelctricas hasta los 10 mw.
121
energa125. Adems, se ven afectados por el menor tamao de los proyectos, la dedicacin relativamente mayor que demanda su evaluacin y el riesgo que implica la introduccin de tecnologas innovadoras. Entre las barreras comunes a todas los tipos de ERNC se cuenta las siguientes:
n n
Baja disponibilidad de informacin sobre recursos energticos. Incertidumbre sobre tramitacin de permisos para tecnologas nuevas. Marco regulatorio en desarrollo (se comienza a esbozar recin en el 2004). Infraestructura precaria (especialmente de acceso a algunos recursos). Dificultad de acceso al crdito (intensivos en capital con largos periodos de recuperacin). Incertidumbre sobre opciones tecnolgicas, costos y desempeo. Pocos prestadores locales de servicios. Necesidad de adaptar la operacin de los sistemas a una mayor presencia de fuentes intermitentes126
n n n
Adems, existen barreras adicionales aplicables a algunos potenciales inversionistas que participan en este mercado, pues algunos de estos no tienen como giro de negocios principal el de generacin elctrica127, desconociendo el mercado y los modelos de negocios que se abrieron con las modificaciones legales de la presente dcada. Cabe notar que en el caso particular de la energa geotrmica, existe una barrera especfica derivada del elevado riesgo de la exploracin. Al igual que en la exploracin petrolera, la geotermia requiere de inver-
125
Es importante notar que las barreras no son iguales para todas los ERNC dada la diversidad de fuentes y de tecnologas asociadas as como la heterogeneidad en el tipo de inversionistas potenciales. 126 Como la elica o la mini hidrulica sin regulacin. 127 Por ejemplo, los propietarios de las fuentes de energas renovables (derechos de agua) o de predios con recursos (por ejemplo, elicos) suelen tener la percepcin de un elevado riesgo de estos proyectos y, por ende, exigen retornos de capital superiores a los normales. Adems, a menudo subestiman las complejidades asociadas y toman ms tiempo en las etapas de evaluacin de factibilidad tcnica y econmica de los proyectos.
122
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Parque Elico Canela

Foto: Endesa
siones significativas que se realizan en etapas sucesivas y de creciente inversin. Al inicio de la exploracin geotrmica, si bien los costos incurridos son relativamente menores, la probabilidad de ubicar un reservorio geotrmico comercialmente atractivo no es muy alta. En la etapa de exploracin con pozos profundos (2 o ms), que permite confirmar la existencia del recurso, la perforacin es muy costosa (varios millones de dlares por pozo). La estrategia de poltica para incorporar estas tecnologas en los sistemas elctricos chilenos se basa en reducir al mximo posible las barreras
123
antes descritas, en particular reduciendo el riesgo sobrenormal asociado a estas tecnologas, permitiendo una verdadera neutralidad en que todas las formas de generacin elctrica compiten en igualdad de condiciones. Algunas de estas barreras se superarn en la medida que el mercado nacional acumule experiencia en la realizacin de proyectos con ERNC, pero la superacin de otras requiere medidas especficas. Las medidas emprendidas en la remocin de las barreras, junto con la maduracin de estas tecnologas y el aumento de los precios de la energa convencional, han tenido un rol fundamental para acelerar el desarrollo del mercado de las ERNC en el pas. Se observa un creciente inters de inversionistas nacionales e internacionales en el desarrollo de estos proyectos en el pas as como en la puesta en marcha de los primeros proyectos en el Sistema Interconectado Central que usan energa elica y biogs as como de nuevas centrales hidroelctricas pequeas y de biomasa. Dos han sido las principales lneas de accin emprendidas para reducir las barreras: el perfeccionamiento del marco regulatorio del mercado elctrico y la implementacin de instrumentos de apoyo directo a iniciativas de inversin en ERNC. La primera lnea de accin busca asegurar que las reglas en las que se desenvuelve el mercado elctrico consideren las particularidades de las ERNC, de modo que stas se incorporen de manera armnica al mercado y sistemas elctricos. De igual forma, espera establecer las condiciones para materializar una cartera de proyectos ERNC que permita acelerar el desarrollo del mercado, eliminar las barreras comunes que enfrentan y generar confianza en el mercado elctrico respecto de este tipo de tecnologa. Esta lnea de accin se consolid con la promulgacin de la ley para el desarrollo de las ERNC128. La segunda lnea de accin busca mitigar las barreras especficas que afectan a cada tipo de ERNC y generar las condiciones para que todas las ERNC compitan en igualdad de condiciones entre ellas. Dado que
128
Ley 20.257 (abril de 2008).
124
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Giser del Tatio

Foto: geotrmica Chile
se trata de un grupo muy diverso de recursos renovables y tecnologas, algunas tienen pocos problemas para desarrollarse en el pas (como la pequea hidrulica) mientras otras, ya sea por su carcter novedoso, por el tipo de emprendedor que la impulsa, o por las caractersticas propias del recurso, tienen barreras especficas que limitan su desarrollo. Perfeccionamiento del marco regulatorio La modificacin de la Ley General de Servicios Elctricos129 del 2004 estableci por primera vez un beneficio subsidiario (subsidio cruzado) para las energas no convencionales al formalizar la excepcin del pago de peaje de transmisin troncal. Adicionalmente, se eliminaron barreras de entrada al mercado de generacin, las cuales afectaban de mayor manera a proyectos medianos y pequeos, con propietarios que no son las empresas tradicionales y con necesidad de conectarse a redes de dis129
Ley 19.940 (marzo de 2004).
125
tribucin. Todos los medios de generacin, independientemente de su tamao, propiedad o nivel de conexin, tienen el derecho a participar de las transferencias coordinadas por los CDEC. Con ello todos los generadores tienen mercados similares para sus productos elctricos: spot, cliente libre y empresas distribuidoras.
n
Las centrales menores a 9 mw que vendan sus productos al mercado spot tienen derecho a un mecanismo de estabilizacin de los precios de la energa en ese mercado. Los operadores de las redes de distribucin deben permitir la conexin de las centrales de hasta 9 mw a sus redes. Ello complementa el acceso abierto a las redes de transporte que previamente estaba establecido. Las centrales que utilicen fuentes de energas no convencionales estn exentas del pago de peaje troncal. La exencin es total para centrales menores a 9 mw y parcial, para centrales entre 9 y 20 mw.
Otra modificacin a la Ley General de Servicios Elctricos en el 2005130permiti la suscripcin de contratos de suministro de largo plazo entre generadores y empresas distribuidoras, aportando estabilidad a la remuneracin de la energa en el periodo de los contratos. Con ello, las empresas tradicionales pueden incluir con menor riesgo en su cartera a proyectos de generacin intensivos en uso de capital y de bajos costos operacionales (caso ERNC). Producto de las leyes sealadas, el marco legal se est complementando con la reglamentacin de diversos aspectos del mercado elctrico. Esta reglamentacin est considerando las particularidades de las diversas tecnologas de ERNC. La ley para el desarrollo de las ERNC131 fue una modificacin fundamental a la Ley General de Servicios Elctricos. En ella se establece una obligacin a las empresas elctricas que comercializan energa en los sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200 mw (SIC
130 131
Ley 20.018 (mayo de 2005). Ley 20.257 (abril de 2008).
126
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
y SING), a partir del ao 2010. Dichas empresas debern acreditar anualmente que un porcentaje del total de la energa que comercializan ha sido inyectada a los sistemas elctricos por medios de generacin renovables no convencionales, sean estos propios o contratados. Entre los aos 2010 y 2014 la obligacin contemplada es de 5%. A partir del 2015 la obligacin se incrementa gradualmente, en 0,5% anual, hasta llegar al 10% en el ao 2024. En caso de incumplimiento, la empresa elctrica deber pagar un cargo de monto proporcional a la magnitud de la energa renovable que no se acredit. Lo recaudado con estos cargos se destinar a los clientes de aquellas empresas elctricas cuyos suministros hubieren cumplido la obligacin, distribuyndose a prorrata de la energa consumida por los clientes. Esta ley cautela la eficiencia, competencia y libertad de emprendimiento, e impulsa la concrecin de aquellos proyectos de energas renovables no convencionales ms eficientes, por lo que no debera impactar el costo de la energa ni alterar la competencia en el mercado final de suministro de energa, manteniendo un trato equitativo entre clientes finales. Adems, debera favorecer a los proyectos impulsados por nuevos emprendedores pues podran suscribir contratos con empresas tradicionales. En lo que concierne a la geotermia, se ha propuesto una modificacin a la Ley de Concesiones Geotrmicas132, la cual ha mostrado algunas falencias. Esta ley estableci que la energa geotrmica es un bien del Estado susceptible de explorarse y explotarse por medio de una concesin administrativa, pero se requiere evitar los espacios de especulacin en las concesiones de exploracin y explotacin, que actualmente pueden traducirse en un lento avance de zonas promisorias. Se buscar adems introducir una mayor eficiencia en la asignacin de concesiones de los recursos geotrmicos, mediante el perfeccionamiento de los procedimientos y condiciones para su otorgamiento, y asegurar un uso productivo y sostenible del recurso geotrmico. Asimismo, se perfeccionar el rol del Estado en fomento y fiscalizacin de los compromisos.
132
Ley 19.657 (enero de 2000).
127
Instrumentos de apoyo directo a iniciativas de inversin en ERNC Desde el ao 2004 se ha implementado diversas lneas de accin que contemplan instrumentos de fomento a la inversin privada e instrumentos de generacin de informacin pblica que oriente y facilite las decisiones de inversin en materia de proyectos. En la implementacin de estas lneas han participado diversas instituciones del Estado. Para profundizar esta tarea, se cre el ao 2008 el Programa de Apoyo al Desarrollo de ERNC, que complementa los esfuerzos gubernamentales en la eliminacin de las barreras que limitan el desarrollo de las ERNC. Fomento a la inversin privada Desde el ao 2005 estn operativos subsidios a la preinversin de proyectos con ERNC, mediante los cuales se financia hasta el 50% de los estudios requeridos para la evaluacin de factibilidad de dichos proyectos. Al 2008 se ha apoyado una cartera del orden de 130 proyectos, constituida de proyectos elicos, de biomasa, biogs, geotrmicos y de pequeas centrales hidroelctricas. Algunos de estos proyectos ya se han materializado, mientras otros estn en la etapa de construccin o en la de tramitacin de permisos. A partir de fines del 2008, dichos subsidios podrn ser complementados con otros focalizados en las etapas avanzadas de la preinversin, incluyendo la ingeniera de detalle. Con ello se apoyar a los inversionistas, principalmente a los no tradicionales, hasta que terminen de configurar y estructurar el financiamiento. Paralelamente, corfo puede participar en el financiamiento de la inversin. Mediante sus lneas de intermediacin financiera, a travs de la banca local, los inversionistas pueden optar a crditos especializados en proyectos ERNC con condiciones preferentes de tasas y plazos. Los fondos son aportados con recursos de corfo complementados con un crdito otorgado por el Gobierno Alemn al Gobierno de Chile para tales fines. A la fecha varios proyectos en operacin o
128
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
construccin han usado estas lneas de financiamiento, lo que junto con mejorar la estructura financiera de los proyectos, ha facilitado la incorporacin de la banca local en este tipo de negocios. Tambin corfo puede aportar capital de riesgo para la constitucin de fondos de inversin que contemplen proyectos ERNC. A la fecha, algunos fondos de inversin ya han usado este apoyo de corfo para el financiamiento de proyectos ERNC, y otro se ha constituido exclusivamente para invertir en ERNC. Complementariamente, desde el ao 2006 corfo organiza un encuentro internacional y ronda de negocios anual con el objetivo de atraer inversiones en ERNC. Los encuentros organizados a la fecha han tenido una amplia participacin de inversionistas locales e internacionales. Se ha avanzado en la identificacin de otros instrumentos de fomento para eliminar barreras que se observan en la prctica o bien para la materializacin de proyectos demostrativos en tecnologas que an no son competitivas pero que se prev lo sern en el corto plazo, y para las cuales el pas tiene un enorme potencial. En este sentido, destaca el diseo de un instrumento para fomentar el desarrollo de lneas de transmisin adicionales que den servicio a varios proyectos ERNC, de modo de estimular la asociatividad de estos proyectos y mejorar su viabilidad tcnica y econmica. Tambin se ha propuesto un fondo de garanta a crditos bancarios para proyectos de energas renovables no convencionales con aplicacin en generacin de energa elctrica y otras aplicaciones, y para eficiencia energtica. Ambas iniciativas se implementarn en el ao 2009. Para el caso de la geotermia, dado que la inversin en perforacin de pozos se concentra en la etapa final de la exploracin y persiste la probabilidad de fracaso, se ha diseado un mecanismo en el cual el Estado comparte solidariamente el riesgo en las etapas finales. Este mecanismo operara para concesiones otorgadas, mediante un sub-
129
sidio o seguro contingente de cobertura parcial de la inversin en pozos exploratorios, el que slo se otorgar en caso de que el reservorio no cumpla las condiciones esperadas. Informacin para la inversin La CNE, junto a otras instituciones gubernamentales y con la cooperacin tcnica del Gobierno Alemn y del PNUD, se encuentran constantemente generando informacin sobre el potencial, tecnologa y procedimientos tcnicos, econmicos, administrativos y de tramitacin de permisos asociados a proyectos ERNC, con la intencin de disminuir los vacos de informacin. Dentro de la informacin de acceso pblico disponible se encuentra:
n
Evaluacin del potencial en Chile de generacin de biogs a partir de biomasa133. Evaluacin de disponibilidad de residuos de la industria de la madera aprovechables energticamente134. Evaluacin del potencial de generacin elctrica de residuos del manejo y cosecha forestal135. Base de datos de la informacin de acceso pblico sobre mediciones de viento del pas136. Campaa de medicin del recurso elico en zonas de las Regiones de Atacama, Coquimbo y del Maule137. Manuales para orientar la evaluacin ambiental de proyectos elicos y de biomasa138. Manual para la presentacin de proyectos de energa al Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Tokio139. Evaluacin del potencial de generacin de proyectos hidrulicos asociados a obras de riego, incluyendo el catastro de proyectos en caudales de ms de 4 m3/s.140.
133 135
CNE & GTZ (2007 a) CNE, GTZ & INFOR (2007). CNE & GTZ (2008 a). 136 La base se puede encontrar en http://www.dgf.uchile.cl/eolo/ 137 CNE & GTZ (2008 b). 138 CNE, conama & GTZ (2006 b) y CNE, conama & GTZ (2007). 139 CNE, conama & GTZ (2006 a). 140 CNE & CNR (2007).
134
130
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
En desarrollo se encuentra la siguiente informacin:

n
Programa de caracterizacin del potencial elico en terrenos fiscales localizados en la zona del SING. Guas para orientar la inversin en proyectos asociados a obras de riego y para su tramitacin ambiental as como un programa de difusin de estas oportunidades de negocios orientado a organizaciones de regantes y empresas hidroelctricas. Medicin de radiacin solar de acuerdo a los requerimientos tcnicos necesarios para la evaluacin de factibilidad de proyectos solar-termoelctricos, as como a la modelacin de la radiacin solar en el norte del pas141.
Para el caso de la geotermia, considerando su importante riesgo exploratorio, la experiencia internacional muestra que la inversin estatal en la generacin de informacin bsica incentiva sustancialmente la exploracin y el posterior desarrollo de proyectos. Por ello, el ao 2007 se dio inicio a un programa de identificacin y evaluacin del recurso. El programa es implementado por el Servicio Nacional de Geologa y Minera en zonas donde no existen concesiones geotrmicas vigentes y es financiado con aportes fiscales y de la cooperacin financiera del Gobierno Alemn. La informacin ser de carcter pblico y el otorgamiento de concesiones geotrmicas en las zonas identificadas se realizar mediante licitaciones, lo que abrir oportunidades para potenciales inversionistas en geotermia que an no estn activos en el pas. Este trabajo se complementa con el que realiza por Enap a travs de sus asociaciones con EnEl y Antofagasta Minerals.
En el mbito de la investigacin y desarrollo es necesario tener en cuenta la necesaria evaluacin de alternativas existentes en el nivel internacional y su eventual adaptacin al contexto chileno. En ese marco
141
CNE & GTZ (2008 c).
131
se desarrollan actualmente las acciones de corfo Innova y de conicyt, adems de algunas iniciativas regionales. El futuro Centro de Energas Renovables servir de complemento a estos esfuerzos. El nuevo marco para el desarrollo de las ERNC ha permitido que el inters de diversos actores por desarrollar proyectos con ERNC en Chile comience a concretarse en proyectos de inversin. Se estima que a mediados del 2008 existan en el pas unos 180 proyectos ERNC en distintas etapas de evaluacin o de materializacin. Dentro de estos, estn los proyectos sometidos al sistema de evaluacin de impacto ambiental. Desde el 2004, se ha presentado proyectos por ms de 1.700 mw. Adems, entre el 2007 y fines del 2008 han entrado en operacin unos ocho proyectos ERNC, estn en construccin al menos siete y se espera el inicio de la construccin varios ms, con un total cercano a los 300 mw. Un ejemplo claro de los avances logrados se observa en el caso de la energa elica para la cual se espera totalizar aproximadamente 150 mw de capacidad instalada en el sistema interconectado central durante el ao 2010, en tanto el ao 2005 dicha forma de generacin energtica no estaba presente en absoluto en los sistemas elctricos mayores de Chile. Lo mismo ocurre en el caso del biogs y geotermia, con el inicio de las perforaciones profundas en el Tatio, la Torta y Apacheta. En el agregado, los resultados son excepcionales. Las proyecciones basadas en la expansin actual indican que al ao 2009 se habr alcanzado en torno al 4% de participacin de las ERNC en los sistemas SIC y SING (cercano al promedio mundial al 2007), duplicando la capacidad instalada en este tipo de tecnologas respecto al ao 2006. En el futuro, la participacin de las ERNC debera seguir creciendo, pudiendo alcanzar, de acuerdo con las proyecciones realizadas utilizando el modelo de optimizacin del plan de obras indicativo, algo menos del 20% de las nuevas inversiones del perodo 2008-2020, lo que implica que representaran algo ms del 10% de la capacidad elctrica instalada del 2020.
132
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
3.2.4.2.7
Energa Nuclear
La energa nuclear para generacin elctrica est experimentando un renacimiento en el mundo. Los elevados costos de los combustibles fsiles que se pronostican para el largo plazo y la necesidad de muchos pases de aumentar su generacin elctrica minimizando sus emisiones de gases de efecto invernadero142 junto a las mejoras en seguridad alcanzadas gracias al desarrollo tecnolgico, son razones esenciales para ello. La produccin elctrica con energa nuclear puede ser competitiva en funcin de los precios de los combustibles alternativos y si se considera el menor impacto de sus emisiones, el costo total real relativo es menor an. La energa nuclear tiene la ventaja de depender de un recurso que puede ser obtenido de varios pases, a menudo distintos de los actuales proveedores de hidrocarburos y con menor riesgo geopoltico, adems de ser fcilmente almacenable, pues los volmenes requeridos son relativamente menores. Adicionalmente, la participacin del costo del combustible en el costo de produccin es relativamente baja, por lo que cambios significativos en el precio del combustible no alteran significativamente el costo total, proveyendo una menor exposicin al riesgo de volatilidad de precios143. Finalmente, la generacin elctrica con energa nuclear puede tener externalidades tecnolgicas importantes, por el alto grado de sofisticacin cientfica y tecnolgica que exige un programa nuclear, aportando capacidades y desarrollos tcnicos que agreguen valor a la economa. Los antecedentes y proyecciones muestran claramente que la energa nuclear puede ser parte de una matriz energtica diversificada que provea la necesaria eficiencia, seguridad y sustentablildad energtica144.
142
Las estimaciones de ciclo de vida desde la minera del uranio hasta el desmantelamiento final y gestin de desechos muestran que las emisiones de gases de efecto invernadero de la energa nuclear son menores a 50 gramos de CO2 equivalente por kWh mientras que las de una unidad a carbn estn en el entorno de 1.000 gramos de CO2 equivalente por kWh y una a gas natural puede ser superior a 600 gramos de CO2 equivalente por Kwh. Al respecto ver, por ejemplo, criEpi (2000) y Koch (2000). 143 Estudios de la OIEA. muestran que duplicar el costo del combustible impacta en menos de un 5% en el costo total de generacin nuclear, mientras que supera al 30% en el caso del carbn y al 70% en el caso del gas natural.Ver facEr (2008). 144 AIE (2006 a)
133
Sin embargo, tiene un riesgo particular asociado a la naturaleza radioactiva del combustible. Al respecto, tres temas resultan de la mayor importancia: la seguridad de su utilizacin (seguridad operativa y fsica), la gestin de los desechos y la no proliferacin. Las tecnologas, capacidades y procedimientos desarrollados a travs de los aos han buscado permanentemente aumentar la seguridad de la utilizacin de la energa nuclear y de las actividades relacionadas (minera, transporte, gestin de desechos), as como proteger de atentados y de la utilizacin de combustible orientado hacia fines no pacficos. En lo que concierne a la generacin elctrica, las tecnologas actuales han avanzado en un conjunto de sistemas que regulan las eventuales fallas de operacin y han aumentado radicalmente la seguridad operativa. Para Chile, la energa nuclear es una opcin a considerar para una mayor diversificacin de su matriz, adems de abrir la posibilidad de contar con un recurso domstico145. El Gobierno ha tenido la voluntad de iniciar la recopilacin de antecedentes necesarios para que el prximo Gobierno pueda tomar decisiones bien fundadas acerca de la conveniencia o no de incluir a largo plazo la opcin nuclear dentro de la matriz energtica del pas. Nuestro pas, como cada pas interesado en la energa nuclear de potencia, debe evaluar si est en condiciones de llevar a cabo todas las acciones necesarias para que la generacin elctrica con energa nuclear cumpla con los requisitos de seguridad. La estrategia de anlisis seguida por Chile est en lnea con las mejores prcticas recomendadas por el Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA) para que un pas pueda decidir si la opcin ncleo-elctrica es adecuada para su contexto. La OIEA ha establecido un conjunto de hitos relevantes en el proceso de toma de decisin respecto a un plan de energa nuclear de potencial146. Los hitos establecidos por la OIEA son tres: el primero es estar en condiciones de comprometerse con un programa nuclear, el segundo es estar en condiciones de llamar a ofertas para la construccin de una planta nuclear y el tercero es estar en condi145 146
Ver OCDE & OIEA (2005) y CCHEN (2001) OIEA (2007)
134
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
ciones de poner en marcha y operar la primera planta nuclear. La OIEA estima que desde el comienzo del anlisis hasta la operacin efectiva de una planta nuclear, se debe contemplar entre 12 y 15 aos, bajo condiciones normales y sin interrupciones. Para pasar cada uno de estos hitos se requiere llevar a cabo un conjunto de anlisis y medidas en mbitos tan diversos como legislacin, marco regulatorio, formacin de recursos humanos, preparacin para emergencias o tratados internacionales. Esta estrategia es plenamente coherente con las condiciones y requerimientos actuales de Chile. Las proyecciones indican que ya existen diversas alternativas para satisfacer los requerimientos elctricos hasta ms all del ao 2020, por lo que la opcin nuclear puede incorporarse a la matriz energtica oportunamente, siempre y cuando todos los anlisis se efecten con la suficiente antelacin. Por ello, en el caso que se considere necesario y adecuado incorporar a la energa nuclear de potencia a nuestra matriz elctrica despus del ao 2020, se requiere comenzar los anlisis ahora, de tal manera de conducirlos con la rigurosidad exigida para estar en condiciones de disponer de energa nuclear, garantizando todas las condiciones de eficiencia y seguridad. Un paso importante en este sentido fue dado el ao 2007 cuando el Gobierno conform un Grupo de Trabajo en Ncleo-Electricidad para asesorar a la Presidenta de la Repblica en la materia. Este Grupo fue conformado por cientficos de diversas especialidades y emiti un informe147 que establece tres conclusiones centrales para evaluar la incorporacin de la energa ncleo-elctrica en el pas: 1) Chile debe mantener abiertas todas las opciones energticas. La energa nuclear no es una opcin a descartar y podra cooperar a la seguridad del suministro elctrico; 2) La energa nuclear es una opcin confiable, por los niveles de seguridad que ha alcanzado su industria, pero exige preocupacin, disciplina y rigor permanentes; y 3) La energa nuclear es una opcin potencialmente competitiva, especialmente ante los actuales precios de los combustibles fsiles en los mercados internacionales.
147
GTN (2007).
135
Entre las medidas recomendadas por el Grupo de Trabajo en NcleoElectricidad para avanzar en la discusin del problema, se destaca la realizacin de estudios en los mbitos institucionales, econmicos, ambientales y territoriales, salud, recursos humanos y opinin pblica, entre otros. La Comisin Nacional de Energa ha asumido las recomendaciones de la OIEA y del Grupo de Trabajo en Ncleo-Electricidad y se encuentra actualmente desarrollando todos los estudios necesarios para poder establecer la pertinencia de la utilizacin de energa nuclear en la generacin elctrica chilena, as como las condiciones que permitiran que esta instalacin sea apropiada a fin de garantizar su eficiencia as como la seguridad de su operacin148. Para ello, es esencial identificar los requerimientos regulatorios, institucionales, de infraestructura, de formacin y tecnolgicos correspondientes. Para apoyar el anlisis, se cuenta adems con la asesora tcnica de la OIEA. En ese marco, se ha tenido importantes visitas de expertos de la Organizacin (incluyendo a su Director General, Mohamed elBaradei) que han trabajado con las autoridades y participado en seminarios especializados. Se continuar avanzando en diversos temas durante los prximos aos. Como complemento, se est desarrollando un conjunto de visitas tcnicas (Estados Unidos, Argentina y Brasil), adems de participacin en cursos de formacin (Argentina, Austria y Japn) que permiten elevar las competencias nacionales en la materia. Adicionalmente, se avanza en la difusin de informacin que permita que cualquier decisin est respaldada por una ciudadana informada. La extensa duracin del proceso de anlisis hace evidente la necesidad de una continuidad institucional que permita sostener estos esfuerzos en el tiempo. Para ello, se ha establecido un grupo de trabajo conformado por la CNE y la CCHEN y se conform un grupo asesor del Ministro de Energa, compuesto por representantes de tres instituciones pblicas (Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y conama) y
148
Hasta el momento se est desarrollando estudios sobre el rol del Estado y los agentes privados (asignado al consorcio Universidad Adolfo Ibez y SENES, Canad), sobre el marco regulatorio nuclear (asignado a STUK-Radiation and Nuclear Safety, de Finlandia), sobre el ciclo de vida del combustible (asignado a la empresa AMEC-CADE, consorcio chileno-britnico) y sobre los impactos y riesgos de la generacin ncleo- elctrica (asignado a Corporacin Nuclear Elctrica Chile S.A., empresa de origen ruso).
136
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
de tres cientficos que participaron en el grupo de estudio de ncleo electricidad nombrado por la Presidenta el ao 2007. Estas instancias apoyan el desarrollo de un trabajo coordinado e integral para la eventual implementacin de energa nuclear de potencia en Chile. El conjunto de acciones permitir establecer una base slida para que en los primeros aos del prximo gobierno se tome una decisin informada y abierta a la opinin pblica sobre la continuacin de un programa nuclear. Las necesidades energticas no hacen necesario un programa de este tipo antes de la mitad de la dcada del 2020, pero los plazos necesarios para completar adecuadamente el proceso implican que se debe empezar a trabajar desde ahora para estar en condiciones de implementar el plan cuando se estime necesario.
3.2.4.3
Apertura a la Integracin Energtica

El fortalecimiento de la integracin energtica internacional permite enfrentar varios desafos. Por una parte, pueden contribuir de manera significativa a incrementar los niveles de eficiencia, a travs de una disponibilidad igual de energa a menor costo para cada pas, como de la seguridad, al aprovechar potenciales complementariedades en oferta y en demanda. Al mismo tiempo, puede ayudar a mitigar los impactos ambientales globales de la generacin energtica, al reducir la necesidad de inversiones totales. Por lo anterior, la integracin se ha vuelto un componente central de la poltica energtica de grandes zonas del mundo tales como Europa, frica Septentrional y Asia. En efecto, la integracin puede resultar esencial para apoyar ciertas polticas, como por ejemplo en Dinamarca, donde el alto porcentaje de generacin elica tiene por respaldo la integracin elctrica con otros pases escandinavos ante contingencias. En nuestra regin se puede observar un potencial importante de complementariedad. Los ciclos hdricos son distintos as como la disponibilidad de recursos fsiles y otros recursos naturales que pueden ser complementarios en generacin. Asimismo, la demanda no es coincidente,
137
en particular los consumos mximos, con lo que se puede requerir una menor capacidad instalada total y, adems, limitar la instalacin de capacidad de respaldo ante contingencias. La integracin abre la posibilidad, por lo tanto, de alcanzar un menor riesgo en la matriz energtica con menores costos. Para que las ventajas de la integracin se materialicen, se requiere que sta cumpla con una serie de condiciones. En primer lugar, la integracin no debe exponer al pas a una dependencia excesiva, sino ser complementaria con otras formas de aprovisionamiento. En segundo lugar, se debe contar con un marco jurdico estable que proteja las inversiones, garantizando el cumplimento de los contratos y una adecuada resolucin de controversias, para que los inversionistas puedan asumir riesgos razonables. Este marco jurdico debera ser multilateral y no bilateral, para permitir un mejor aprovechamiento del conjunto de oportunidades regionales y facilitar el cumplimiento al disponer de mayores contrapesos. Por ltimo, se requiere contar con slidos anlisis tcnicos que definan los mejores proyectos para las partes. Disponer de antecedentes profundos, detallados y bien fundados es esencial para sustentar iniciativas coherentes de largo plazo que respondan a los requerimientos de los mercados. De ese modo, se podr evitar algunas reticencias a la integracin energtica que surgen por el riesgo de efectos negativos para algunos actores, dificultades en la reciprocidad o diferencias regulatorias. Chile ha tenido una sostenida vocacin de integracin con los pases de la regin y con el resto del mundo, a pesar de ciertas dificultades encontradas. En materia energtica, Chile ha impulsado e implementado Acuerdos y Protocolos de Integracin Energtica, especialmente con la Repblica Argentina. Estos acuerdos y, fundamentalmente, los proyectos que los acompaaron, implicaron numerosas ventajas econmicas y ambientales para el pas, al permitir contar con suministro de gas natural desde 1997. Sin embargo, como es de sobra conocido, este proceso ha enfrentado fuertes obstculos e interrupciones desde el ao 2004 a la fecha.
138
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Para proceder hacia una integracin en el largo plazo que resulte exitosa, se ha trabajado en los ltimos aos en cumplir los requerimientos ya sealados. Para ello, se ha llevado a cabo las inversiones en aprovisionamiento alternativo, tales como los proyectos de gas natural licuado y de generacin dual (gas-diesel) en las generadoras elctricas. En paralelo, se ha participado activamente en las discusiones sobre un tratado energtico en el marco multilateral de UNASUR, logrando que todos los temas que Chile estima pertinente de considerar para un adecuado marco jurdico, sean incorporados entre los temas a tratar. En el mbito tcnico, Chile propici y lider la preparacin de un estudio de oportunidades de interconexin elctrica con Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, con apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo149, cuyos resultados sern un paso crucial para identificar con precisin el potencial y las barreras que pueden derivarse de la interconexin mencionada.
3.2.5
COMPATIBIlIzACIn COn DEsARROllO susTEnTABlE
Un desarrollo energtico que sea compatible con el desarrollo sustentable debe ser capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin afectar la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades. Esto implica que el desarrollo energtico debe ser capaz de proveer para las necesidades econmicas y sociales actuales y futuras, respondiendo a las exigencias de usos alternativos de los recursos y de proteccin del medio ambiente con una perspectiva de largo plazo. Lograr que el desarrollo energtico sea compatible con un desarrollo sustentable es un imperativo de equidad intergeneracional que garantiza adems el efectivo desarrollo del sector energtico, para que este pueda seguir apoyando el crecimiento econmico y las actividades sociales. Este proceso de compatibilizacin requiere articular aspectos institucionales, regulatorios y tcnicos, con una visin de largo plazo
149
Asignado al consorcio formado por las empresas Estudios Energticos (Colombia), cosanac (Per) y Kas (Chile).
139
tanto de las necesidades energtica como de otros requerimientos de la sociedad. Estos requerimientos en una sociedad en desarrollo se vuelven cada vez ms exigentes, por lo que la viabilidad poltica y social de los proyectos se vuelve ms compleja. La compatibilizacin con el desarrollo sustentable a nivel local implica minimizar los impactos ambientales y asegurar la mayor coherencia posible con las vocaciones productivas y culturales del territorio, a fin de garantizar la viabilidad de los proyectos. Desde la perspectiva global, esta compatibilizacin implica contribuir al esfuerzo mundial de reduccin de gases de efecto invernadero, sin afectar el desarrollo energtico. La evolucin actual de nuestro desarrollo energtico propende en buena medida hacia un desarrollo sustentable. El nfasis en eficiencia energtica como forma de provisin, la incorporacin significativa de energas basadas en recursos naturales renovables y de menos impacto (biocombustibles, solar trmica, ERNC) y el desarrollo hidroelctrico convencional son esfuerzos importantes en la direccin sealada. En el sector elctrico, el esfuerzo en eficiencia energtica permitir satisfacer 20% del crecimiento en el consumo en el perodo 2008-2020, lo que implica una disminucin del orden del 11% en la expansin requerida de la capacidad instalada. A esto hay que sumarle que la evolucin futura muestra una fuerte concentracin en proyectos renovables. De acuerdo a las proyecciones realizadas utilizando el modelo de optimizacin del plan de obras indicativo, la hidroelectricidad convencional alcanzara ms del 35% de la capacidad instalada total y las ERNC algo ms del 10%. Por lo tanto, de los requerimientos elctricos adicionales al 2020, la eficiencia energtica y las energas renovables cubren casi el 60%. No obstante, la evolucin futura de la matriz incluye un fuerte desarrollo basado en carbn (estimndose en cerca de 27% de la matriz al
140
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
2020150), con los consiguientes impactos locales y globales. Se debe notar, sin embargo, que esta evolucin es coherente con las condiciones econmicas y requerimientos actuales, como se refleja en el importante papel que est teniendo el carbn en la generacin elctrica en el mundo151. Adems, las tecnologas para reducir los impactos de estas centrales han experimentado avances significativos. En consecuencia, las proyecciones sugieren que es posible mantener una diversificacin bastante sustentable en la matriz, pero se debe evitar aumentos desmedidos en la participacin del carbn y hacer esfuerzos para minimizar los impactos, incorporando avances tecnolgicos. El Estado puede intervenir de manera efectiva para orientar el desarrollo elctrico hacia la sustentabilidad generando las instancias institucionales que puedan hacerse cargo de algunos de los conflictos centrales, fijando adems normas claras y pertinentes, articulando los intereses de comunidades locales y nacionales y estimulando el desarrollo y utilizacin de la mejor tecnologa disponible.
3.2.5.1
Minimizacin de Impactos locales

Todo desarrollo energtico tiene asociado impactos ambientales y sobre el territorio. Los impactos son de diverso tipo y afectan a diversos bienes ambientales y recursos, por lo que es necesario establecer ciertos criterios especficos para poder enfrentarlos coherentemente. En primer lugar se debe definir con la mayor claridad cules son los impactos permitidos; luego se debe buscar mecanismos para equilibrar los impactos con el desarrollo local y compensar a los sectores impactados152. No obstante, siempre se puede esperar cierta oposicin a los proyectos, como se ha visto en otros pases, incluso en cierto tipo de proyectos que usan recursos naturales renovables, como los elicos. Las normas deben definir lo que est permitido153 con la mayor precisin y claridad posible de modo de garantizar los intereses de la socie150
Como antecedente complementario, se puede indicar que a octubre del 2008, haba proyectos basados en carbn por un total aproximado de 1.000 mw con resolucin de calificacin ambiental positiva dentro del SEIA (an no en construccin) y proyectos a carbn por aproximadamente otros 4.700 mw en evaluacin. 151 Las proyecciones de la AIE al ao 2030, muestra que este porcentaje es algo inferior al promedio mundial esperado (ver Cuadro 2-7). 152 Debe notarse que muchos proyectos, si bien tienen beneficios para toda la sociedad, concentran sus impactos negativos al nivel local, generando una natural oposicin. 153 En la legislacin chilena existen normas ambientales relacionadas con diferentes recursos como el aire, agua y suelos, flora y fauna y biodiversidad.
141
dad y, al mismo tiempo, entregar certidumbre a los potenciales inversionistas sobre las exigencias que debern incorporar en sus proyectos. Con ello se posibilita tambin una evaluacin expedita, rigurosa y transparente de los diversos proyectos154. Las normas deben buscar un equilibrio entre los costos y beneficios de su aplicacin, de modo de conciliar la competitividad de nuestra economa con la proteccin de los recursos ambientales y el territorio. Este equilibrio depender de la tecnologa existente, de las condiciones del entorno y de las (crecientes) exigencias sociales. Evitar todo impacto no es posible porque significara paralizar la actividad, pero las normas adecuadas pueden contribuir a un desarrollo sustentable en el largo plazo. Un trabajo significativo se ha orientado a normar adecuadamente diversas causas de contaminacin atmosfrica ocasionadas por el sector energa. Para los combustibles, el Estado revisa peridicamente las especificaciones de calidad y uso para estar acorde con las tendencias mundiales de ltima generacin de las fuentes fijas y mviles que los utilizan. Uno de los instrumentos de esta poltica, junto al fortalecimiento de las agencias fiscalizadoras del Estado, es una mejora en los mecanismos para generar estas especificaciones, hacindolos ms flexibles y dinmicos a fin que sus resultados sean contemporneos a las necesidades. Las acciones se han centrado en gasolina automotriz y petrleo diesel, sin embargo no se ha dejado de lado los otros combustibles. Se ha establecido definiciones y especificaciones de calidad para la produccin, importacin, transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin del bioetanol y el biodiesel155 y se est preparando un proyecto de ley que entregar atribuciones a la SEC para la reglamentacin y el control de los artefactos a lea y del combustible utilizado. Adicionalmente, se encuentra en estudio el establecimiento de una norma de emisin para los contaminantes atmosfricos de la industria termoelctrica. La utilidad de las normas depender de la capacidad de aplicacin y de fiscalizacin expedita y eficiente. Para ello, el sistema de evaluacin
154
Cabe notar que lo que explica la diferencia entre los tiempos de evaluacin de los proyectos termoelctricos y los hidroelctricos (al respecto ver L&D (2008)), es justamente el hecho de que los primeros son ms claramente normados y menos relacionados especficamente con condiciones de su entorno. 155 Decreto Supremo 11, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (mayo de 2008).
142
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
de impacto ambiental tiene un papel importante previo al desarrollo de proyectos, para analizar adecuadamente la viabilidad de estos. Para lograrlo, se requiere que los servicios pblicos dispongan de las capacidades y recursos necesarios y, en ocasiones, de apoyo suplementario156 para identificar las dificultades tcnicas concretas que puedan tener los proyectos y las posibles mejoras en el diseo, para cumplir o superar las normas. Una vez aprobados e instalados los proyectos, se requiere que la fiscalizacin sea eficaz y oportuna, para garantizar el efectivo cumplimiento de las normas. Una futura Superintendencia del Medio Ambiente puede desempear un papel importante en esta materia. An con el cumplimiento de las normas, no se garantiza que los proyectos energticos no tengan oposicin, pues siempre podrn existir opiniones contrarias sobre el uso del territorio o el medio ambiente que afecta la vocacin social y productiva de una zona. En la mayora de los proyectos energticos se da que todas sus caractersticas apuntan a que la comunidad local se oponga a su instalacin157 porque, mientras los beneficios son para el sistema en su totalidad, los impactos y los costos son locales. Adems, salvo por el perodo de construccin, estos proyectos no se caracterizan por ser intensivos en uso de mano de obra y, dado el sistema impositivo y de patentes municipales chileno, tampoco generan muchos recursos tributarios para la comuna. Esto ha llevado a la bsqueda de soluciones por la va de negociaciones bilaterales que retrasan su evaluacin ambiental, que no estn sujetas a regulacin y en las cuales, a menudo, los resultados no son justos pues dependen de la capacidad de presin. Por ello, es necesario buscar mecanismos que permitan la implementacin equitativa y eficiente de posibles compensaciones. Una opcin posible es modificar la distribucin del pago de patentes municipales de los proyectos de generacin elctrica. Un mayor grado de regulacin del uso territorial tambin puede reducir las dificultades de los proyectos. En ese marco, se est trabajando
156
De ah la importancia de algunos estudios solicitados por la CNE para evaluacin de ciertos temas. Ver, UdeA (2008) PES (2008) y UCN (2008). 157 Este fenmeno se conoce como NIMBY, acrnimo del ingls, not in my backyard (no en mi patio trasero). Los proyectos pueden ser considerados beneficiosos, pero los residentes cercanos a su instalacin prefiere que se instale en otro lugar.
143
coordinadamente en varias reparticiones pblicas, lideradas por conama, en una Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas que permitir una mayor articulacin de los diversos usos del territorio simplificando el proceso de implantacin de proyectos energticos. Una fuente particular de conflicto ha sido el desarrollo de proyectos en zonas de desarrollo indgena. La implementacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales158 puede ser una oportunidad para regular adecuadamente la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, compatibilizando dicha proteccin con el desarrollo energtico y reduciendo parte de la oposicin que enfrentan actualmente los proyectos situados en esas reas. La compatibilizacin del desarrollo energtico con los requerimientos locales y con el cuidado del medio ambiente es compleja, pero posible. Ms an, un desarrollo sustentable que le de viabilidad poltica y social al desarrollo energtico que el pas necesita no slo requiere que sea posible, sino que lo incorpore como algo indispensable.
3.2.5.2
Control de Impactos globales

El calentamiento global es un desafo mundial que concierne en particular al sector de energa. Si bien Chile genera un aporte muy menor al flujo de gases de efecto invernadero (y tiene un rol insignificante en el stock acumulado que es la causa directa del calentamiento global), las tendencias muestran que las emisiones se encuentran en una tendencia claramente creciente y proporcionalmente muy significativa. El aumento de las instalaciones termoelctricas basadas en carbn puede implicar la multiplicacin de las emisiones anuales del pas (desde 70 millones de toneladas anuales en la actualidad hasta cerca de 300 millones al 2030, segn estimaciones) con lo cual las emisiones por unidad de producto seran superiores a las de Europa y otros pases desarrollados159. Este efecto implica que Chile deber no slo contribuir al esfuerzo mundial para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero,
158
Despus de 17 aos de discusin parlamentaria, en octubre de 2008 fue promulgado el Convenio 169, OIT (1989), que entrar en vigencia en septiembre de 2009. 159 PROGEA-UCH (2008 b).
144
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
sino adems enfrentar el riesgo de ser sometido a restricciones o costos asociadas a las medidas internacionales que se adopten para hacer frente al calentamiento global. Desde una perspectiva moral, Chile busca aportar al esfuerzo mundial en trminos de cambio climtico, pero tomando en cuenta su aporte relativo al problema. Es decir, sus responsabilidades deben ser diferenciadas en funcin de su contribucin relativa. En trminos de las posibles exigencias internacionales obligatorias para lidiar con el cambio climtico (como restricciones al comercio o impuestos al carbono), stas pueden afectar la competitividad de la economa y, por esa va, a nuestro desarrollo econmico. El sector energtico puede aprovechar las oportunidades de transferencia tecnolgica y de recursos que se dan en el marco de las polticas y acuerdos internacionales en materia de cambio climtico y, al mismo tiempo, contribuir, a travs del desarrollo de polticas especficas, a la mitigacin de los cambios ambientales globales. Una oportunidad importante puede encontrarse en el desarrollo futuro de las finanzas del carbono, en el marco de las negociaciones que actualmente se llevan a cabo respecto a las futuras polticas mundiales, por lo que el posicionamiento oportuno del pas en la materia puede ser un activo de gran valor en el largo plazo. En las tecnologas convencionales, se debe permanecer atento a los avances de investigacin y desarrollo en la captura y almacenamiento de carbono para permitir su pronta incorporacin, una vez que la tecnologa est madura. Asimismo, el pas debe seguir aprovechando la disponibilidad de recursos hdricos, que constituye la principal riqueza del pas en trminos de energa libre de emisiones de gases efecto invernadero. Es necesario seguir reforzando las lneas de accin en otras fuentes energticas de menores o nulas emisiones, como el apoyo que se le est dando a la generacin elctrica con ERNC, adems de mejorar los usos de otras fuentes renovables, incluyendo la lea. En el caso del sector
145
transporte se ha fomentado los biocombustibles y entregado una franquicia tributaria para los vehculos hbridos. Adicionalmente, se est estudiando la energa nuclear, la cual tiene beneficios importantes en trminos de emisiones. Por ltimo, es necesario continuar el desarrollo de un programa comprehensivo de eficiencia energtica (incluyendo al sector transporte donde existe un potencial importante de reduccin de emisiones). En resumen, en Chile, como en el resto del mundo, compatibilizar el desarrollo energtico con el control del cambio climtico requerir esfuerzos mltiples y complejos, por lo que ser esencial el esfuerzo sostenido y coordinado de todos los sectores.
3.2.6
APOyO A lA EquIDAD DE usO
La equidad energtica es un pilar fundamental para la equidad social, permitiendo que sectores de menores ingresos o ms aislados dispongan, a un costo asequible, de servicios que permiten mejorar la calidad de vida y aprovechar oportunidades econmicas. Por ello, la equidad energtica considera tanto el acceso de los sectores rurales, aislados o ms desposedos, como la minimizacin del impacto de la provisin energtica en el presupuesto familiar. En el mbito rural, muchos proyectos de electrificacin no son rentables desde el punto de vista privado, debido a la lejana de las viviendas rurales a las redes de distribucin, as como la dispersin y el bajo consumo de stas. Por ello, por muchos aos existi una disparidad significativa entre el nivel de cobertura urbano y el rural. Para mejorar el acceso de la poblacin rural, la Comisin Nacional de Energa (CNE), junto al Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (midEplan) y a la Subsecretara de Desarrollo Regional (subdErE), crearon el ao 1994 el Programa Nacional de Electrificacin Rural (PER).
146
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Proyecto fotovoltaico Regin de Coquimbo.

Foto: CNE
El primer programa (1995-1999) fij una meta de 75% de cobertura de electrificacin rural, lo que se super alcanzando un 76% de cobertura y proveyendo de electrificacin a ms de 90 mil viviendas rurales adicionales. El segundo programa (2000-2005), comprometi una meta de cobertura de electrificacin rural del 90% en cada una de las regiones, meta cumplida en prcticamente todas ellas y superada al nivel nacional, proveyendo electricidad a 54 mil viviendas. Durante el actual gobierno se comprometi alcanzar una cobertura de 96% de viviendas rurales electrificadas a nivel nacional, y mejorar la calidad del abastecimiento de energa en comunidades aisladas. Hasta el momento, se ha electrificado 10 mil nuevas viviendas rurales, alcanzando una cobertura de 94% a nivel nacional (la ms alta de Sudamrica, junto con Argentina y Venezuela). Para lograr los avances citados, el Estado entrega un subsidio a la inversin de entre 70% y 90% a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Los beneficiarios pagan el valor de sus instalaciones interiores (cerca de 10% de la inversin total), mientras las empresas distribuidoras o cooperativas elctricas que se adjudican los proyectos contribuyen con el porcentaje restante. Esto ha permitido, a travs de
147
un modelo de gestin descentralizado en que cada Gobierno Regional elabora, evala, adjudica y financia su cartera de proyectos, la ejecucin de proyectos de extensin de redes elctricas y, en menor medida, la instalacin de sistemas de autogeneracin en zonas aisladas. Sin embargo, la experiencia del programa ha mostrado la necesidad de enfocarse no slo en la electricidad sino tambin las fuentes de energa ms significativas para cada situacin. Por ello, se ha planteado una nueva estrategia, aunque manteniendo los subsidios focalizados, que enfrente las necesidades energticas rurales de manera integral (residencial, productivo, pblico)160, promoviendo el uso de fuentes alternativas energa y aprovechando los recursos naturales propios de la regin. De ese modo, se espera aumentar las opciones energticas a los consumidores rurales con precios ms bajos y menor impacto ambiental, permitiendo a la vez la participacin de las comunidades locales y una mayor descentralizacin productiva. Para apoyar el uso de fuentes renovables locales, la CNE con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y el cofinanciamiento del Global Environmental Facility (GEF), est ejecutando el Proyecto Remocin de Barreras para la Electrificacin Rural con Energas Renovables. Las barreras principales identificadas son la ausencia de normas para los equipos, la inexistencia de procedimientos de certificacin para los sistemas de energas renovables y su instalacin; la falta de informacin y de capacidades para utilizar estas fuentes de energa, as como los altos costos de inversin y la percepcin de riesgos. Por ello, el PER desarroll una cartera nacional con 92 proyectos de electrificacin rural con estas fuentes para la electrificacin de alrededor de 10.500 viviendas, elabor en conjunto con el Instituto Nacional de Normalizacin (INN), 44 normas tcnicas de calidad y seguridad para sistemas de generacin con nuevas fuentes de energa renovable aplicados a proyectos de electrificacin rural, adems de procedimien-
160
Programas de energizacin rural modernos pueden incluir servicios tales como telefona pblica o sistemas de interconexin satelital e Internet destinados a educacin y comunicaciones.
148
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
tos de certificacin para los sistemas que utilizan ERNC; desarroll un programa de capacitacin dirigido principalmente a usuarios y tcnicos; as como medicin de viento y radiacin solar en 34 localidades rurales y; llev a cabo proyectos demostrativos sobre uso productivo de energas renovables a nivel local161. A nivel nacional, a travs del programa de fomento a las ERNC se avanza en el desarrollo de los estudios de sistemas de energizacin, creacin de metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos, y en el diseo y construccin de sistemas demostrativos con ERNC. Junto con implementar soluciones de energas renovables en aquellas escuelas y postas rurales del pas que se abastecen de electricidad mediante sistemas diesel, se est implementando un proyecto de mejoramiento trmico en viviendas sociales, con el fin de monitorear los resultados y generar polticas pblicas que apunten a extender su uso. En lo que concierne al impacto de los precios sobre los sectores ms pobres, existen mecanismos que reducen la volatilidad de los costos que deben pagar las familias. Estos mecanismos se insertan en un contexto general en el cual los precios de largo plazo reflejan los costos reales de manera de asegurar la eficiencia de las decisiones individuales. Por una parte, el FEPCO permite estabilizar los precios de los combustibles reduciendo las fluctuaciones. Durante este ao se han comprometido US$ 1.200 millones al mecanismo de estabilizacin de precios de combustibles derivados del petrleo, se incorpor el gas licuado de petrleo y se duplic el crdito para el kerosn que consumen sobre todo las familias ms pobres. En abril de este ao se rebaj tambin, en forma transitoria, el impuesto a las gasolinas. En el mbito elctrico, el precio nudo acta como estabilizador de los costos efectivos para los clientes regulados. Adicionalmente, el 2005 se estableci la facultad de la Presidenta de decretar un subsidio transitorio al consumo elctrico para las familias ms pobres cuando el aumento en la cuenta de luz supere el 5%. En cada ocasin que los precios han
161
Un proyecto en la Regin de Coquimbo para la utilizacin de energa fotovoltaica para bombeo de agua para riego en cuatro predios agrcolas y un proyecto de produccin de biogs para uso domstico en la Comuna de Empedrado, Regin del Maule.
149
experimentado alzas iguales o superiores a dicho porcentaje, la Presidenta ha hecho uso de la facultad. En el proceso de implementacin del subsidio ha habido un aprendizaje que ha permitido efectuar modificaciones administrativas para mejorar la efectividad en la entrega. La cobertura ha mejorado progresivamente alcanzando en la actualidad a ms del 80% de los potenciales beneficiarios. Se debe notar tambin que los esfuerzos de fomento de la eficiencia energtica son un aporte significativo para la minimizacin del impacto de los costos de la energa sobre los presupuestos. Entre estos destaca la distribucin de ampolletas eficientes, los nuevos estndares de construccin y los subsidios para el acondicionamiento trmico de las viviendas. A ello se puede sumar las franquicias para colectores solares trmicos, actualmente en tramitacin legislativa, que permitir masificar la utilizacin de esta tecnologa, y de este modo reducir el gasto familiar en combustibles para calentamiento de agua.
150
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
3.2.7 PREPARACIn PARA COnTIngEnCIAs
Las contingencias representan un problema de seguridad importante para el pas. An cuando se avance hacia un desarrollo adecuado de largo plazo, siempre es posible encontrarse con situaciones imprevistas, por lo que se requiere estar preparados para minimizar los impactos de stas. Lo ocurrido en los aos 2007 y 2008 es una clara demostracin de los efectos que pueden tener las contingencias energticas sobre el pas. La intensificacin de las restricciones de gas natural, los shocks de precios, los accidentes en centrales generadoras elctricas, el rcord de bajas temperaturas, el deshielo anticipado y la extrema sequa del invierno 2007-2008162, mostraron la importancia de contar con mecanismos adecuados para enfrentar contingencias. En lo que concierne a las contingencias en el suministro de recursos energticos, se implementaron medidas relacionadas con los combustibles lquidos, la electricidad y el gas natural. En trminos de los combustibles lquidos, los inventarios de seguridad son instrumentos valiosos ya que permiten disponer, ante eventualidades o fuerza mayor que interrumpan momentneamente el suministro, del abastecimiento necesario. Por ello, es preciso reforzar las actuales exigencias sobre stock de seguridad para los combustibles derivados del petrleo e implementar mecanismos que midan el grado de cumplimiento de lo establecido en la legislacin vigente163. Esto exige mecanismos ms acordes con las exigencias de pases desarrollados y sobre todo con los lineamientos de organismos internacionales. Se vislumbra que el cumplimiento de este objetivo requerir no slo de una institucionalidad reguladora y fiscalizadora slida, sino tambin de fuertes inversiones en la capacidad de almacenamiento de crudo, derivados del petrleo y eventualmente gas natural licuado.
Campaa Ahorra Ahora
162 163
Slo comparable con los tres aos ms secos registrados en la estadstica disponible. Ley 18.179 (1982)
151
En los ltimos aos, como consecuencia del aumento experimentado en el consumo de combustibles derivados del petrleo en el sector generacin, para sustituir el consumo de gas natural se han realizado importantes inversiones en logstica y capacidad de almacenamiento privado en las diversas zonas del pas. A modo de ejemplo, durante el 2008 se aument la capacidad de almacenamiento de diesel en Mejillones en 60.000 m3. En lo que respecta a logstica, el nmero de barcos destinados a importar diesel al pas aument de 60 a ms de 100 entre 2006 y 2007, se increment en 40 el nmero de camiones de transporte de diesel en el norte grande y se cre un ducto para transportar el diesel entre la planta de almacenamiento de las compaas distribuidoras en Concn y las Centrales Elctricas en Quillota.
Campaa Gracias por tu Energa
152
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Los esfuerzos realizados para aumentar la capacidad de almacenamiento y mejorar la logstica del diesel fueron fundamentales para evitar episodios de desaprovisionamiento en un escenario en el que el consumo de diesel lleg a duplicarse. En el mbito elctrico, adems de las medidas mencionadas anteriormente, se ha avanzado en la dualizacin de sistemas que permiten a las generadoras trmicas basadas en gas natural operar con diesel. Hoy en da, el 100% de las unidades que utilizan gas natural pueden operar en forma dual (a excepcin de las de la Regin de Magallanes). Para las generadoras hidroelctricas, se implement la flexibilizacin del uso de las reservas hdricas acumuladas en los principales embalses (la Laguna del Maule y el Lago Laja), lo que permiti aumentar la capacidad de generacin hdrica en los meses ms crticos. En esta ocasin, para hacer un uso racional y ms conservador del agua embalsada, se estableci como requisito que todo el parque trmico est despachado para hacer efectiva la flexibilizacin. En trminos de consumo elctrico, se defini y entr en vigencia la normativa que permiti poner en ejecucin el mecanismo de incentivo a la reduccin de consumo de los clientes regulados, a travs de ofertas de las empresas generadoras164. Adems, se redujo en un 10% el voltaje del suministro a travs de un decreto de racionamiento preventivo; se llev a cabo el programa nacional de recambio de ampolletas, que tena como objetivo recambiar 2 ampolletas tradicionales por 2 ampolletas eficientes entre las familias de menores recursos, y se realiz una campaa de ahorro de energa que involucr a las familias, las empresas y el sector pblico (instructivo Ministerio del Interior al sector pblico para ahorrar al menos un 5% de energa). Adicionalmente, se puso en marcha la nueva definicin de horas de punta, que redujo la demanda mxima del mes de abril.
164
Introducido por las reformas establecidas en la Ley 20.018 (Ley Corta II).
153
Durante los aos 2007 y 2008 se instalaron unidades de generacin de respaldo en base a diesel y fuel oil para hacer frente a la estrechez. Para ello ha sido clave una definicin de precio de potencia adecuada y la ley que permite acelerar la devolucin del impuesto especfico del diesel a las empresas generadoras. Para prevenir eventuales riesgos de suministro a clientes regulados, se legisl sobre los efectos y alcances de la quiebra de una empresa del sector elctrico, o el trmino por sentencia firme de un contrato de suministro entre una empresa generadora y una distribuidora165. El conjunto de medidas implementadas para disminuir la demanda fue fundamental para evitar el racionamiento elctrico. Se logr que el consumo elctrico de marzo en el SIC disminuyera un 9,4% respecto de la proyeccin realizada por el CDEC - SIC y que el consumo total del perodo marzo-noviembre del 2008 respecto al mismo perodo del ao anterior bajara en 1,6%. Desde 1982, en plena crisis econmica, que no se lograba una cada en el consumo elctrico as. En lo que concierne al aprovisionamiento de gas natural, no fue necesario un racionamiento, si bien fueron diseadas un conjunto de medidas de emergencia en caso que fuera necesario, que asegurara el uso sanitario y de coccin. Se mantuvo permanentes conversaciones con las autoridades argentinas, lo que permiti coordinar acciones para evitar cortes al suministro residencial y comercial, incluso en los momentos ms duros de restriccin de envos a Chile. Asimismo, se perfeccion y aplic la Resolucin 754, que permite la acumulacin de reservas de gas natural para casos de cortes de suministro prolongados, se incorpor al gas en las campaas de ahorro de energa, y se avanz en la instalacin de sistemas de respaldo para todos los usuarios residenciales de gas natural, de modo que el prximo invierno se pueda cubrir ntegramente a los usuarios de la Regin Metropolitana (con la nueva planta de propano-aire en
165
Ley 20.220 (septiembre del 2007).
154
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Pealoln, pues la planta de respaldo de Maip no es capaz de soportar toda la demanda). A contar del ao 2009, la entrada en operacin del Terminal de GNL en Quintero, asegurar un suministro continuo y confiable de gas natural. Finalmente, con el objeto de mitigar los efectos de las alzas experimentadas por los combustibles y las cuentas de electricidad, se implementaron una serie de medidas. Para compensar el aumento general de precios experimentado durante el 2008, se entreg a la poblacin ms vulnerable del pas bonos por $90.000, entre los bonos anunciados en abril, el 21 de mayo y el bono de invierno. Para enfrentar el alza en los precios de los combustibles, durante el ao 2008 se rebaj transitoriamente el impuesto especfico a las gasolinas y se autoriz la inyeccin de hasta US$ 1.200 millones al Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles. Respecto a las alzas experimentadas en las cuentas de electricidad, a travs del Programa Nacional de Recambio de Ampolletas, las familias beneficiadas reducirn en aproximadamente un 10% el valor de sus cuentas al recambiar ampolletas tradicionales por ampolletas eficientes. Asimismo, cada vez que se han producido alzas reales iguales o mayores a un 5% en un perodo igual o inferior a 6 meses, la Presidenta de la Repblica ha decretado la entrega de un subsidio elctrico, el cual tiene como potenciales beneficiarios a las familias pertenecientes al 40% ms vulnerable de la poblacin que cumplan con los requisitos legales de tener suministro elctrico y estar al da en la cuenta de electricidad. La ley establece que el subsidio elctrico debe ser entregado como un descuento en la cuenta de electricidad, lo que ha ocasionado ciertos problemas de cobertura, pues es necesario conocer el nmero de cliente elctrico de las familias que pertenecen al 40% ms vulnerable de la poblacin, de acuerdo a la Ficha de Proteccin Social.
155
Desde el ao 2007 se han implementado una serie de medidas166 para mejorar la cobertura de los subsidios, lo que ha permitido aumentar el porcentaje de subsidios pagados desde un 56% en los primeros 4 subsidios a cerca de un 85% en el ltimo proceso de subsidio, el cual an se encuentra en curso. Sin perjuicio del buen resultado obtenido hasta la fecha, se evala la implementacin de nuevas medidas que permitan continuar mejorando la cobertura. El monto total de subsidios entregados desde el ao 2005 bordea los $ 25.000 millones.
166
Se implement, en conjunto con las empresas elctricas, un conjunto de 15 medidas, entre las cuales destacan el perfeccionamiento del sistema de cruces de bases de datos, el trabajo con municipalidades para identificar beneficiarios y el envo de cupones por el monto total del subsidio para ser cobrado al momento de pagar la cuenta de electricidad; entre otras.
El camino por recorrer
cne
Los ltimos aos en el sector energtico han estado marcados por grandes transformaciones que lo han colocado en el centro del debate nacional e internacional. En el mundo, los problemas de suministro, el encarecimiento y la volatilidad de los precios de los combustibles fsiles, el reconocimiento del calentamiento global como una amenaza sin precedentes, el aumento de los riesgos geopolticos vinculados a la energa y la evolucin tecnolgica han sido algunos de los grandes temas que han dominado estos debates. En Chile, el sector elctrico ha sido un eje de preocupacin particular, al verse sometido a un conjunto de dificultades simultneas cortes de suministro de gas natural, alzas rcord de precios de combustibles fsiles, una hidrologa que se cont entre las peores de los ltimos 50 aos, accidentes operativos que pusieron al pas al borde de una crisis la cual se enfrent exitosamente.
158
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
El rEconocimiEnto dE Estas profundas transformacionEs hizo evidente la necesidad de un cambio de enfoque radical en la manera en que la poltica energtica enfrenta la evolucin del sector. Los paradigmas que dominaron la accin pblica por aos ya no pueden ser sostenidos. Hoy en da no es posible mantener una poltica centrada en establecer condiciones para el funcionamiento de los mercados suponiendo condiciones de aprovisionamiento estables. Las condiciones de los mercados han cambiado, las condicionantes externas han cambiado y tambin lo han hecho las exigencias de la sociedad. En la actualidad se ha incorporado en la base de la poltica pblica la idea de que para lograr la suficiencia en el aprovisionamiento energtico de manera eficiente, aumentar la seguridad energtica, tanto en el corto como en el largo plazo, de manera compatible con la sustentabilidad ambiental y de forma equitativa, se requiere de esfuerzos sistemticos, sostenidos en el tiempo y coherentes. Las medidas adoptadas en los ltimos aos han sido un reconocimiento de esta realidad. La gran diversidad de desafos que deben ser enfrentados para lograr un desarrollo energtico que cumpla con los objetivos de la poltica, as como los mltiples temas tcnicos, sociales, econmicos y ambientales que se imbrican dentro de cada uno de estos mbitos hacen necesario desarrollar actividades diversas, en diferentes niveles y con grados de profundidad variable. Por ello, se ha implementado un conjunto amplio de medidas regulatorias, institucionales, comunicacionales y de fomento en todos los mbitos, las cuales forman parte, como se ha puesto en evidencia a lo largo del presente documento, de una estrategia coherente de desarrollo energtico. En un sector donde los cambios requieren largos perodos para hacerse efectivos, medidas puntuales que respondan a problemas puntuales no pueden lograr que el sector sea un verdadero pilar del desarrollo nacional. Las medidas tomadas no han sido slo una forma de reaccin para enfrentar las crisis, sino que han buscado establecer grandes orientaciones para liderar la evolucin futura del sector.
EL CaMiNo Por rECorrEr
159
Se ha recorrido un camino considerable y los resultados obtenidos hacen evidente que se ha tomado la senda correcta. No slo se logr sortear una crisis que pareca inevitable frente a la conjuncin de factores que afectaron al sector elctrico, sino que adems se logr avanzar significativamente en cambiar la ruta que segua el sector para acercarlo a los objetivos de largo plazo ya mencionados. Se debe destacar un conjunto de logros: los aumentos de seguridad producto de nuevas instalaciones, el uso ms eficiente de la energa, la diversificacin que crece con la incorporacin de nuevas fuentes y nuevos proveedores adems del aprovechamiento de nuestras reservas de hidrocarburos los esfuerzos para enfrentar desafos ambientales que se ven apoyados por el uso de tecnologas basadas en recursos renovables, el significativo acercamiento entre las condiciones rurales y urbanas en trminos de acceso la energa. En todos estos mbitos los cambios han sido significativos y los resultados se vern con mayor claridad con el paso del tiempo. En particular en el sector elctrico, las proyecciones muestran cambios importantes en las caractersticas de la matriz esperada para las prximas dcadas. Las estimaciones realizadas muestran que, hasta el ao 2020, se establecer una configuracin considerablemente distinta de la actual. En primer lugar, la eficiencia energtica ser una parte sustantiva de la provisin de energa, representando cerca del 20% de los requerimientos adicionales de energa para el perodo 2008-2020. Adicionalmente, las ERNC representarn del orden de 20% del incremento en la oferta adicional instalada en el perodo. Los cambios se reflejan claramente al contrastar la matriz elctrica proyectada al 2020 con la que exista a comienzos del ao 2006, revelando la eficacia de las polticas implementadas hasta el momento. En el 2020, no slo se tendr un crecimiento considerable en la capacidad instalada, sino adems se tendr una matriz ms diversa por lo tanto, ms segura fuertemente concentrada en energas renovables y con un rol importante para las no convencionales. El carbn y el gas natural
160
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
100%
Petrleo Carbn
30.000
80% 20.000
60%
Gas Natural - dual
Gas Natural - GNL

40%
ERNC
10.000
Hidrulica
20%
Capacidad por tecnologa [%]
2005
2020
Capacidad total [MW]
Cuadro 4-1: Evolucin de Matriz Elctrica (2006 - 2020)
tendrn un papel importante como en el resto del mundo. El carbn tendr una participacin por debajo del promedio mundial proyectado, aunque aumenta por sobre el nivel relativamente bajo del 2006, lo que se justifica por sus ventajas econmicas y por la mayor diversidad de orgenes y proveedores respecto a otros combustibles. A los cambios presentados en el sector elctrico se debe agregar el 10% de participacin que podran tener los biocombustibles en el mercado de los combustibles y el creciente rol que podran desempear las instalaciones solares trmicas en calentamiento de agua en los hogares, para demostrar el cambio significativo en la ruta de desarrollo energtico. Esta nueva ruta ha sido resultado del trabajo sostenido de varios aos y a partir de ella se comienza a disear una poltica de largo plazo que permita no slo una transformacin definitiva del sector de acuerdo con las necesidades que se vislumbran en la actualidad, sino que adems que permita la permanente adaptacin del sector a las caractersticas del
EL CaMiNo Por rECorrEr
161
entorno. El amplio conjunto de medidas tomadas hasta el momento no conforman an un desarrollo completo de una poltica pero conforman la columna vertebral de un nuevo paradigma para el siglo XXI. Se ha avanzado por el camino correcto, pero an queda mucho por recorrer. La poltica debe seguir trabajando en los temas del futuro, analizando, anticipndose, explorando nuevas posibilidades con mecanismos que permitan su adaptacin en el largo plazo en funcin de las circunstancias y que permitan tambin la incorporacin de un amplio debate ciudadano sobre las opciones de futuro que se abren. En ese marco, el presente documento es un primer esfuerzo por sistematizar de manera explcita el trabajo realizado y la estrategia que lo sustenta, pero no debe ser considerado como el trabajo final, sino ms bien como el comienzo de un esfuerzo que deber mantenerse en el tiempo. Este esfuerzo, se debe ver reflejado tambin en un proceso regular de debate pblico, pues el proceso seguido para definirla es un elemento clave dentro de la poltica167, casi ms que el producto alcanzado. Es esencial que el esfuerzo de la poltica energtica sea un esfuerzo sostenido, coherente e integral que no se vea afectado por los vaivenes de corto plazo que inevitablemente aparecen en el curso de los grandes procesos que mueven el sector. Ante las recientes cadas en los precios de los combustibles fsiles, por ejemplo, puede surgir la tentacin de alterar las opciones de poltica tomadas y permitir que predominen consideraciones de corto plazo en los mercados, dejando de lado algunas de las estrategias de diversificacin o de desarrollos tecnolgicos. Ceder ante esa tentacin, sera una receta segura para caer en el futuro en situaciones de crisis iguales o peores que las que se han vivido en los ltimos aos. Las fluctuaciones sern parte constitutiva de la realidad energtica de los prximos aos, por lo que un gran desafo para las polticas pblicas ser mantener la continuidad que permita cumplir adecuadamente con los objetivos. De all la importancia de lograr que los fundamentos de la poltica energtica, en particular de la institucio167
Una de las lecciones clave presentadas por expositores internacionales durante la Primera Conferencia Internacional sobre la Poltica Energtica de Chile: Pensando Hoy la Energa del Maana (junio 2008), organizada por la Comisin Nacional de Energa..
162
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
nalidad que la sustenta, sean objeto de un gran consenso nacional que impulse a nuestro pas al desarrollo. El presente documento es tambin un aporte en ese sentido: abre las puertas a un debate amplio y a la bsqueda de puntos de encuentro que garanticen la necesaria continuidad de las polticas, sin perder la opcin de adaptarse a nuevas circunstancias o nuevos consensos.
BiBLiograFa
163
BiBLiograFia
Agencia Internacional de Energa, AIE (2000): Implementing agreement for hydropower technologies and programs, Ottawa, Canada, 2000. Hydropower-internalized costs and externalized benefits. Agencia Internacional de Energa, AIE (2006 a): Energy technology perspectives 2006. Agencia Internacional de Energa, AIE (2006 b): World energy outlook 2006. Agencia Internacional de Energa, AIE (2007 a): Energy technologies at the cutting edge. Agencia Internacional de Energa, AIE (2007 b): Mind the gap: Quantifying principal-agent problems in energy efficiency. Agencia Internacional de Energa, AIE (2008 a): Energy balances of non - OECD countries. Agencia Internacional de Energa, AIE (2008 b): IEA statistics. (http://www.iea.org/Textbase/about/termsonline.asp). Agencia Internacional de Energa, AIE (2008 c): Key world energy statistics, 2008. Applus Chile, APPLUS (2007): Estudio aspectos ambientales de la instalacin de turbinas de emergencia. Banco Central de Chile, BANCO CENTRAL DE CHILE (2008), Base de datos estadsticos, Cuentas nacionales, (http:// si2.bcentral.cl/ Basededatoseconomicos/951_portada.asp?idioma=E) Buschel, H.; A. Hernndez y M. Lobos; Buschel, Hernndez y Lobos (2003): Lea: Una fuente energtica renovable para Chile, Editorial Universitaria. Central Research Institute of Electric Power Institute, CRIEPI (2000): Finding life cycle CO2 emissions by power generation type.
164
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Centro de Despacho Econmico de Carga del Sistema Interconectado Central y del Sistema Interconectado del Norte Grande, CDEC-SIC & CDEC-SING 2008: Estadsticas de operacin (www.cdecsic.cl y www.cdec-sing.cl). Centro de Estudio de los Recursos Energticos de la Universidad de Magallanes, CERE UMAG (2005): Mejora del conocimiento y administracin de la informacin elica en Chile (segunda etapa). Centro de Estudio de los Recursos Naturales de la Universidad Mayor, OTERRA (2008): Sistema de informacin geogrfica energtico/ ambiental (SIG). Centro de Innovacin en Energa-Universidad Tcnica Federico Santa Mara, UTFSM (2008): Ncleo milenio de electrnica industrial y mecatrnica junio 2008. Comisin Chilena de Energa Nuclear, CCHEN (2001): Investigacin geolgica del potencial de uranio en Chile. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2007): Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2007. Comisin Nacional de Energa, CNE (2005 a): La regulacin del segmento transmisin en Chile. Comisin Nacional de Energa, CNE (2005 b): La regulacin del segmento distribucin en Chile. Comisin Nacional de Energa, CNE (2007): Balance de energa 2007. Comisin Nacional de Energa, CNE (2008): Desarrollo y maximizacin del potencial estratgico de la lea en la matriz energtica chilena. Comisin Nacional de Energa, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Universidad Tcnica Federico Santa Mara; CNE, PNUD & UTFSM (2008): Irradiacin solar en territorios de la Republica de Chile. Comisin Nacional de Energa y Comisin Nacional de Riego, CNE & CNR (2007): Estimacin potencial hidroelectrico asociado a obras de riego existentes o en proyecto
BiBLiograFa
165
Comisin Nacional de Energa y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE & GTZ (2007 a): Potencial de biogs. Identificacin y clasificacin de los distintos tipos de biomasa disponibles en Chile para la generacin de biogs. Santiago, octubre 2007. Comisin Nacional de Energa y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE & GTZ (2007 b): Determinacin de lnea base para la evaluacin de la inversin en eficiencia energtica en el sector residencial. Comisin Nacional de Energa y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE & GTZ (2008 a): potencial de biomasa forestal. Potencial de generacin de energa por residuos del manejo forestal en Chile. Santiago, enero 2008 Comisin Nacional de Energa y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE & GTZ (2008 b): Prospeccin elica en zonas de las regiones de Atacama, de Coquimbo y del Maule. Informe preliminar (actualizado). Comisin Nacional de Energa y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE & GTZ (2008 c): Instalacin y puesta en marcha de la estacin de medicin de la radiacin solar en Pozo Almonte. Comisin Nacional de Energa, Comisin Nacional de Medio Ambiente y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE, CONAMA & GTZ (2006 a): Guia del mecanismo de desarrollo limpio para proyectos del sector de energa en Chile. Comisin Nacional de Energa, Comisin Nacional de Medio Ambiente y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE, CONAMA & GTZ (2006 b): Gua para la evaluacin ambiental de proyectos de energa renovable no convencional: Elica. Comisin Nacional de Energa, Comisin Nacional de Medio Ambiente y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH, CNE, CONAMA & GTZ (2007): Gua para la evaluacin ambiental de energas renovables no convencionales: Proyectos de biomasa.
166
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Comisin Nacional de Energa, Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH e Instituto Forestal; CNE, GTZ & INFOR (2007): Disponibilidad de residuos madereros. Residuos de la industria primaria de la madera - Disponibilidad para uso energtico. Santiago, octubre 2007 Corporacin de Desarrollo Tecnolgico de Bienes de Capital, CBC (2008): Catastro de proyectos de inversin. Departamento de Geofsica Universidad de Chile y Comisin Nacional del Medio Ambiente, DGF-CONAMA (2006): Clima de Chile para fines del siglo XXI, simulaciones con modelo PRECIS y escenarios A2 y B2. Departamento de Geofsica, Universidad de Chile, DGF(2003): Mejora del conocimiento del recurso elico en el norte y centro del pas. DEUMAN Consultora en energa y cambio climtico, DEUMAN (2007): Anlisis de localizaciones de centrales de generacin termoelctricas con combustibles slidos. Direccin de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, DICTUC (2008): Modelo de optimizacin del suministro de energa nacional. Divisin para el desarrollo sustentable, ONU (2007): Energa para todos. Energy Information Administration USA, EIA (2007): International energy outlook, 2007. Facer, Ian (International Atomic Energy Agency); FACER (2008): Considerations before the Initiation of a nuclear power programme (presentacin) Geothermal Energy Association USA, GEA (1999): Geothermal energy: The potential for clean power from the earth. Gottstein, Meg (The Regulatory Assistance Project), GOTTSTEIN (2008): Planificacin, financiamiento y construccin de Plantas de Eficiencia: experiencias en California y otros estados, presentacin
BiBLiograFa
167
Grupo de Trabajo en Ncleo-electricidad, GTN (2007): La opcin ncleo-elctrica en Chile, Septiembre. Instituto de Investigaciones Agropecuarias, Centro Regional de Investigacin La Platina. INIA (1985): Actualizacin del inventario de gases efecto invernadero (GEI), para el caso de Chile, en los sectores agrcolas. uso y cambio de uso de suelo de la tierra, forestal y de residuos. Instituto Nacional de Estadsticas, INE (2003): Censo 2002, Sntesis de resultados. Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC (2008): IPCC Fourth assessment report (AR4). Organizacin Internacional de Energa Atmica, OIEA (2007): Milestones in the development of a national infrastructure for nuclear power. Nuclear Energy Series Organizacin Internacional de Energa Atmica, OIEA (2008a): Evaluation of the status of national nuclear infrastructure development. Nuclear Energy Series. Organizacin Internacional de Energa Atmica, OIEA (2008b): Power reactor information system (diciembre 2008). Libertad y Desarrollo, L&D (2008): SEIA: Algunas reflexiones a la luz de los proyectos elctricos, serie Temas Pblicos, noviembre. Ministerio de Planificacin, MIDEPLAN (2006): Encuesta de caracterizacin socio econmica (CASEN) 2006 Koch, Frans H., International Energy Agency (IEA)-Implementing Agreement for Hydropower Technologies and Programs, KOCH (2000): Hydropower-internalized costs and externalized benefits. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, Organizacin Internacional de Energa Atmica, OCDE & OIEA (2005): Uranium 2005: Resources, production and demand. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO (s/f): Madera para la produccin de energa.
168
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
Pavan, Marcella (Autorit per lenergia elettrica e il gas), PAVAN (2008): The italian white certificates scheme,(presentacin). Poch Ambiental, POCH AMBIENTAL (2008): Inventario nacional de emisiones de gases efecto invernadero: aplicacin de metodologas para producir series de tiempo nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores de energa, procesos industriales y uso de solventes y otros productos. Point Environmental Services, POINT (2008): Revisin tcnica del estudio de impacto ambiental del proyecto Perforacin geotrmica profunda, El Tatio - Fase 1. Programa de Estudios e Investigaciones en Energa - Universidad de Chile, PRIEN-UCH (2008 b): Aporte potencial de energas renovables no convencionales y cficiencia cnergtica a la matriz elctrica, 2008-2025. Programa de Estudios e Investigaciones en Energa - Universidad de Chile, PRIEN-UCH (2008 c): Estimacin preliminar del potencial de eficiencia en el uso de la energa elctrica al abastecimiento del SIC. Programa de Estudios e Investigaciones en Energa -Universidad de Chile, PRIEN-UCH (2008 a): Estimacin del potencial de ahorro de energa, mediante mejoramientos de la eficiencia energtica de los distintos sectores, enero 2008. Programa de Gestin e Economa Ambiental Universidad de Chile, PROGEA-UCH (2008 a): Estudio de proyeccin de demanda energtica nacional. Programa de Gestin e Economa Ambiental Universidad de Chile, PROGEA-UCH (2008 b): Emisiones de gases de efecto invernadero en Chile: Antecedentes para el desarrollo de un marco regulatorio y evaluacin de instrumentos de reduccin 2008. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2005): Informe de desarrollo humano 2005. Lahsen, Alfredo & Carlos Ramrez (Universidad de Chile), LAHSEN & RAMIREZ (2006): Caracterizacin y evaluacin de recursos geotrmicos de la zona central sur de chile: posibilidades de uso en generacin elctrica y aplicaciones directas.
BiBLiograFa
169
Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, REN21 (2007): Energa renovable 2007, global status report (versin en idioma espaol). SEFI New Energy Finance, NEF (2007): Global trends in sustainable energy investment 2007. Transenergie, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Comisin Nacional de Energa; Transenergie, PNUD & CNE (2006 a): Recopilacin y evaluacin de programas en distintos pases. Proyecto plan nacional de fomento del uso de colectores solares. Transenergie, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Comisin Nacional de Energa; Transenergie, PNUD & CNE (2006 b): Estudio del mercado solar trmico chileno. Proyecto plan nacional de fomento al uso de colectores solares Universidad Catlica del Norte, UCN (2008): Anlisis de Potenciales efectos ambientales de la operacin de proyectos termoelctricos en ambientes marinos en la Regin de Coquimbo Universidad de Antofagasta, UdeA (2007): Propuesta alternativa e integral de plan de manejo y conservacin de la especie Sterna Lorata, Gaviotn Chico o Chirro.
170
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
gLosario
ORgAnIzACIOnEs E InsTITuCIOnEs InTERnACIOnAlEs
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico): Organizacin de cooperacin internacional fundada en 1961 y compuesta por 30 estados miembros, que colaboran con el objeto de abordar desafos econmicos, sociales y ambientales de la globalizacin. AIE (Agencia Internacional de Energa): Agencia creada por la OCDE en 1974, que tiene como objetivo el coordinar las polticas energticas de sus 28 Estados miembros, con la finalidad de asegurar energa confiable, adquirible y limpia. EIA (Energy Information Administration): Agencia independiente del Departamento de Energa (DOE) de los EE.UU, que realiza encuestas, recolecta informacin energtica y analiza temas energticos. APEC (Asia Pacific Economic Cooperation): Foro multilateral iniciado en 1989 y compuesto por 21 pases miembros, cuyo foco principal es facilitar el crecimiento econmico, la cooperacin, el comercio y la inversin en la regin del Asia - Pacfico. OIEA (Organismo Internacional de Energa Atmica): Organismo autnomo de la ONU fundado en 1957 y compuesto por 145 estados miembros, cuyo fin ms importante es proporcionar asistencia sus miembros en el desarrollo de programas autosuficientes de ciencia nuclear, favoreciendo el intercambio de conocimientos tericos, reglamentos, prcticas, y normas, entre otros. OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa): Organizacin poltica y de apoyo tcnico creado en 1973 e integrado por 26 pases de Amrica Latina y el Caribe, cuya misin es contribuir a la integracin, al desarrollo sostenible y la seguridad energtica de la regin, asesorando e impulsando la cooperacin y la coordinacin entre sus miembros.
gLosario
171
CIER (Comisin de Integracin Energtica Regional): Organizacin no gubernamental, integrada por las empresas elctricas y organismos del sector elctrico de los 10 pases de Amrica del Sur cuyo objetivo es promover y favorecer la integracin del sector energtico en la regin, por medio de la cooperacin mutua entre sus asociados. ARIAE (Asociacin Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energa): Asociacin creada el ao 2000 que rene a 19 pases iberoamericanos, cuyo objetivo es promover el intercambio de experiencias y compartir el conocimiento en la regulacin de los sectores de la energa, capacitar a sus miembros y propiciar la cooperacin en actividades de inters comn. MERCOSUR (Mercado Comn del Sur): Bloque comercial sudamericano, iniciado en 1991 y compuesto por 4 estados miembros y 6 pases asociados, cuyo principal objetivo es promover el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los pases que lo integran, y avanzar a una mayor integracin poltica y cultural entre sus miembros. UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas): Organizacin poltica de integracin creado el ao 2004 e integrado por pases de Amrica del sur, cuyo objetivo ltimo es favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de la regin.
DEfInICIOnEs
Consumo Final de energa: Indicador de consumo del balance nacional de energa, que corresponde al consumo global de energticos originado por un uso final durante el perodo de un ao. Consumo Bruto Primario: Indicador de consumo del balance nacional de energa, que corresponde al consumo de recursos naturales petrleo crudo, gas natural, hidroelectricidad, carbn y biomasa-, ya sea a nivel de consumo final o en centros de transformacin, durante el perodo de un ao. TPES (Total Primary Energy Supply): Oferta total de energa primaria. Equivale a la cantidad de energa que obtiene un pas durante un perodo de tiempo
172
P o L t i C a
E N E r g t i C a
N u E v o s
dado para su consumo ya sea en uso final o en centros de transformacin. La equivalencia del TPES con nuestro balance de energa, est dada por consumo bruto primario, ms la diferencia entre el las importaciones y exportaciones secundarias. PIB (Producto Interior Bruto): Es el valor monetario total de la produccin corriente de bienes y servicios de un pas durante un perodo, normalmente un trimestre o un ao. El PIB es una magnitud de flujo, pues contabiliza slo los bienes y servicios producidos durante la etapa de estudio. Para el desarrollo de indicadores presentados en este documento, se ha utilizado el PIB a precios de mercado.
PREfIJOs DE unIDADEs
k (kilo): equivalente a mil (103). M (mega): equivalente a un milln (106). G (giga): equivalente a mil millones (109). T (tera): equivalente a un milln de millones (1012). P (Peta): equivalente a mil millones de millones (1015)
unIDADEs
A (Ampere): Es la unidad de corriente del sistema internacional de medida. V (Volt): Es la unidad de fuerza electromotriz o voltaje del sistema internacional de medida. El voltio se define como la diferencia de potencial a lo largo de un conductor cuando circula una corriente de intensidad de un ampere y utiliza un W de potencia. W (Watt): Es la unidad de potencia del sistema internacional de medida. Esta se define como la potencia que se produce en una carga por una diferencia de potencial de 1 V y una corriente elctrica de 1 A. Cal (Calora): Corresponde a la cantidad de energa necesaria para elevar la temperatura de un gramo de agua destilada a 14,5C a 15,5 Grado Celsius
gLosario
173
a nivel del mar, y a una atmsfera de presin. Una calora es equivalente a 4,1858 Joules del sistema internacional de medida. Btu (British thermal unit): Unidad trmica britnica. Representa la energa requerida para elevar un grado Fahrenheit la temperatura de una libra de agua en condiciones atmosfricas normales. Equivale a 252 cal. J (Joule): Unidad de energa del sistema internacional de medidas. Como ya se mencion en la definicin de calora 4,18 J equivalen a una calora. Kep (Kilogramo equivalente de petrleo): Unidad de energa equivalente a 10 mil kcal. Tep (Tonelada equivalente de petrleo): Unidad de energa equivalente a 10 Gcal. Bep (Barril equivalente de petrleo): Unidad de energa equivalente equivalen a 1,378 Tcaloras. Wh (Watt Hora): Unidad de energa, equivalente al consumo de una carga de 1 W de potencia durante 1 hora. Internacionalmente se establece que 1 kWh equivale a 860 kcal.
174
175
176
Diseo grfico yankovic.net

Politica Energetic A Nuevos Lineamientos 08 2

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Politica Energetic A Nuevos Lineamientos 08 2

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

cne

COMISION NACIONAL DE ENERGIA

Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos

Transformando la crisis energtica en una oportunidad

BIBLIOGRAFIA ..................................................................... 163 GLOSARIO ........................................................................... 170

2.1 CoNtEXto iNtErNaCioNaL

1990 2003 2004 2010 2015 2020 2025 2030

Europa Amrica del Sur y Caribe

0.8 TPES/GDP (Toe/Mill US$ de 2000 PPP)

Europa Amrica del Sur y Caribe

Cuadro 2-3: Proyeccin de Consumo Energtico Mundial por Sector 2004-2030

Fuente: Eia (2007)

Cuadro 2-4: Tasas Medias de Crecimiento de Demanda Energtica Sectorial

Fuente: Eia (2007)

Cuadro 2-5: Proyeccin de Consumo Final de Energa y PIB10 de Pases OCDE

240 (1973=100) 200 160 120 80 1971 73 75 77 79 1981 83 85 87 89 1991 93 95 97 99 2001 03 05

Cuadro 2-6: Proyeccin de Generacin Elctrica Mundial por Fuente (2004-2030)

Nuclear Carbn Gas Natural Combustibles l

Carbn Petrleo Gas

5,3% Nuclear 8,6% Renovable 2004 2030 2004

0,3% Geotrmica 1,1% 2030

Fuente: aiE (2006 b) (escenario de referencia)

EIA (2007) y AIE (2006 b).

Fuente: iaEa (2008)

FAO (s/f). Al ao 2007, la potencia elica instalada aument a 94.100mw.

AIE (2007 a).

Cuadro 2-9: Evolucin de Precios Internacionales de Hidrocarburos20

Fuente: CNE (elaboracin propia)

Cuadro 2-10: Rango de Costos de Nuevas Tecnologas

Escenario favorable Escenario desfavorable

Cuadro 2-12: Proyeccin de Emisiones de CO2 en el Mundo

Carbn Gas Na Combu

Escenario favorable Escenario desfavorable

El Protocolo entr en vigencia el ao 2005, con la firma de Rusia.

Gas Electricidad Electricidad

2.2 CoNtEXto NaCioNaL

DEsCRIPCIn DEl sECTOR EnERgTICO

Balance nacional de Energa

Cuadro 2-13: Consumo Final de Energa 2007

Nuclear Carbn Gas Natural Combustibles lquidos Hidro

Fuente: CNE (2007)

Cuadro 2-14: Evolucin del Consumo Final por Sector Econmico33

Comercio, pblico y residencial Industrial y minero

Cuadro 2-15: Evolucin del Consumo Primario de Energa en relacin al PIB36

400 (Indice de crecimiento 1979=100)

Escenario favorable 0 Escenario desfavorable

1990 2003 2004 201

Consumo primario de energa

100 50 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Escenario favorable Escenario desfavorabl

Fuente: aiE (2008 b)

Cuadro 2-17: Intensidad Energtica37 por Regin 2006

Amrica del norte

(Tep/miles US$ de 2000 PPP)

Fuente: aiE (2008 b)

Cuadro 2-18: Consumo Primario Nacional (2007)39

200.000 150.000 100.000 50.000

Fuente: CNE (2007)

Cuadro 2-19: Produccin e Importaciones Primarias (1990 - 2007)

Escenario favorable Escenario desfavorable

Fuente: CNE (2007)

Cuadro 2-20: Evolucin de la Indisponibilidad de Gas Proveniente de Argentina

Otros Biomasa Gas natural Electricidad Derivados del petrleo

Fuente: CNE (2007)