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Capitulo 1
CONCEPTOS GENERALES SOBRE PLANIFICACIÓN
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Compilación de revisiones bibliográficas, elaborada por Piedad Roldán Jaramillo, ND. Esp. En
Administración de Servicios de Salud. Mgra en Salud Pública.
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Un proceso, No una actividad puntual, es un conjunto
de actividades continuas, organizadas y pensadas
...un proceso
¨ para el logro de un objetivo, meta o propósito.
Además, es un proceso recurrente, esto es “no se
puede planificar de una vez y para siempre”.
Lo anterior, implica una serie de decisiones
interdependientes y relacionadas entre sí. La primera
decisión es emprender el proceso planificador y desde
allí, aquellas relacionadas con el análisis de situación, la
configuración de la situación esperada y el diseño de
...un conjunto de decisiones
para la acción ¨ las formas para alcanzarla.
La intencionalidad de la planificación debe ser
eminentemente práctica, esto es, no se elaboran
políticas, planes, programas y proyectos para redactar
documentos con buenas intenciones, sino para llevarlos
a cabo.
La planificación no es, no debe, no puede ser
...siempre a futuro
¨ retrospectiva o estática, es siempre a futuro, siempre
hacia el logro de una “situación objetivo” o “situación
futura deseada”.
Esa situación futura representa aquello que se espera
alcanzar y debe expresarse en objetivos concretos y
...dirigida al logro de objetivos
¨ bien definidos, traducidos operativamente en metas,
esto es, la relación de causalidad entre lo decidido
(programado), lo realizado (ejecutado) y lo alcanzado
(resultados).
El camino hacia el logro de los objetivos, debe
evidenciar la relación entre medios y fines, lo que
...una clara relación
medios - fines ¨ implica la clara definición de los recursos, normas y
procedimientos requeridos para el logro del objetivo
propuesto, con coherencia, consistencia, operatividad
e integralidad.
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comportamiento que resulta de la actuación de los diferentes actores sociales que no tienen
iguales objetivos, ni trayectorias de estrategias de acción similares” (Egg, Ezequiel- 1995).
Entender la planificación como un proceso, implica identificar las fases que deben
desarrollarse para responder de manera efectiva, eficaz y oportuna a su propósito
transformador.
4. SELECCIÓN DE MEDIOS,
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS
5. PROGRAMACIÓN – PLANES
3. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS DE ACCIÓN
Y METAS
6. RECURSOS REQUERIDOS
2. ESTABLECIMIENTO DE
PRIORIDADES
7. SISTEMA DE CONTROL DE LA
1. DIAGNÓSTICO – ANÁLISIS EJECUCIÓN
SITUACIONAL
8. SISTEMAS DE EVALUACION
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sino además, el talento humano, los espacios físicos, los apoyos logísticos, las asesorías, el
soporte tecnológico, etc.
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III. NIVELES Y EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIÓN
1. POLÍTICAS
Las políticas pueden ser entendidas como directriz, esto es, como la pauta decisoria que
define la manera de actuar en casos especiales. Es el enunciado o directriz que orienta la
manera de comportarse frente a una situación. El carácter público de las políticas esta dado
por la participación que en estas decisiones tengan los diferentes actores involucrados. Esto es,
que no se conviertan en expresiones de las decisiones de los mandatarios o gobernantes, sino
que cumplan con un proceso de realimentación en el que se garantice que las decisiones
fluyan de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba.
Las políticas son entonces entendidas como un conjunto de decisiones, principios y normas
que orientan la acción, definiendo objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer
el poder y la autoridad que conduzcan a satisfacer determinadas necesidades de un país,
sector, institución, comunidad, etc.
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Definición de
los intereses Análisis situacional
Valoración de
los problemas
Evaluación de los
resultados
de la política Formulación de
PROCESO DE ELABORACIÓN opciones de
DE POLÍTICAS solución
Implantación de las
decisiones
Confrontación de
intereses
• Una clara definición de su razón, su misión y los objetivos a cumplir que preceden al
desarrollo de los planes y los programas.
• Una directiva de acción, un compromiso de aportación de fondos, de personal o
de ambos por la organización responsable.
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• Aval para la ejecución de la política, gracias a lo cual el personal puede trabajar
activamente junto a colectivos comunitarios para desarrollar enfoques de base
amplia a fin de resolver los problemas.
• Los objetivos y las estrategias
2. PLANES
Bajo el techo de política, comienzan a concretarse las acciones. Esto, desde el diseño de
planes y programas en aspectos específicos de la política Un plan se entiende como un
esquema general de acción que define, a grandes rasgos, las prioridades, los lineamientos
básicos de una gestión y el alcance de las funciones, para un lapso que, convencionalmente,
puede ser el período de un gobierno o de una administración.
3. PROGRAMAS
La temporalidad de los programas no es tan definida como la de los planes. En los planes
puede existir la superposición temporal de diferentes programas que en algún momento
trascienden los límites del período de planificación; esta es la razón por la que los programas
pueden presentar la apariencia de esquemas de acción relativamente estables y continuos en
el tiempo.
4. PROYECTOS
Aunque con frecuencia se observan diferencias en el uso y significado de los términos, las
corrientes administrativas coinciden en que los proyectos son, en esencia, esquemas concretos
de decisión para la acción, que deben estar íntimamente relacionados con los planes y los
programas. El éxito integral de la gestión depende de la estrecha articulación y relación
armónica entre estas tres expresiones de la planificación.
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Cuadro 1
DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE PLANES – PROGRAMAS Y PROYECTOS
ASPECTO A
PLAN PROGRAMA PROYECTO
COMPARAR