Inversin en servicios pblicos qu se puede mejorar?

Congreso de Buenas Prcticas Gubernamentales Ciudadanos al Da Lima, 22 de agosto de 2007

IPE
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMA
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Bajos niveles de inversin en infraestructura

Inversin pblica y privada en infraestructura de servicios pblicos, Per 1980-2005 (% del PBI)
5.0% 4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Fuente: MEF, MTC, VMCS, MINEM, OSIPTEL, OSITRAN y Caldern y Servn (2004). Elaboracin propia.
Pblica Privada

Objetivo: inversin de 4.5% del PBI

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Pobre promocin de la inversin privada

Inversin privada ejecutada en redes viales, 1995 - 2005 (en millones de US$)
7,000.0 6,000.0 5,000.0 4,000.0 3,000.0 2,000.0 1,000.0 46 Chile Per

Duracin del proceso de promocin de la participacin privada (aos, desde el momento de aprobacin del plan de concesiones)

6,664

Red Vial Nro. 6 (149 km)

3.4

Empresa de Saneamiento de Tumbes (EMFAPATUMBES) Paquete de aeropuertos regionales Programa Costa Cierra (tramo Buenos Aires Canchaque, 78 Km) 0.0 1.0 2.0

3.4

2.4

2.2

3.0

4.0

Fuente: OSITRAN, Banco Mundial y Proinversin

Fuente: Proinversin

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Electricidad y pobreza: historia de dos mundos

Cobertura de electricidad y pobreza 2004 (en % de la poblacin)
Ms 90.0 pobre

Cobertura de electricidad 2004, Lima versus Regiones (en % de la poblacin)

Lima Nacional Tacna Arequipa Ica Moquegua Lambayeq. Tumbes Junn La Ayacucho Cusco Huancav. Pasco Apurmac Ancash Ucayali Madre de Piura Puno Amazonas San Martn Loreto Hunuco Cajamarca 20.0 76.3 99.2

Hunuco Amazonas

Huancavelica Apurmac

80.0
Puno Cajamarca Ayacucho Ancash Pasco Junn Piura Cusco Lambay. Ancash

70.0
Loreto

60.0
San Martn

97.6 95.3 88.2 86.8 86.4 85.9 84.4 74.3 68.7 68.1 66.9 66.6 66.1 63.3 62.4 62.4 61.6 60.2 55.0 50.2 48.5 38.0 35.3 40.0 60.0 80.0 100.0

50.0

Ma. De Dios

La Libertad Ica Tumbes Moquegua Lima Tacna Arequipa

40.0

Menos pobre

30.0 30.0
Menor cobertura

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0
Mayor cobertura

Fuente: Minem IPE

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Limitado acceso a servicios de agua

Cobertura de tratamiento de agua potable, alcantarillado y aguas servidas, Lima (Sedapal) y Santiago de Chile (Aguas Andinas);2006 (en porcentaje del total)
100.0 85.8 81.5 73.0 98.3 Lima Santiago 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 9.4 10.0 0.0 Agua potable Alcantarillado Tratamiento aguas servidas

100.0

Fuente: SUNASS y SISS

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Baja ejecucin de la inversin pblica

Nmero de proyectos declarados viables y no ejecutados segn monto, 2005 - 2007 (en nmero de proyectos y soles)
14.0 12.63
De 0 a 200 mil 7087

Meses que demora un proyecto en ser analizado por el SNIP, 2004-2007 (en promedio de meses)

12.0 10.0

De 200 a 1.0 milln

3343

8.0 6.0 5.53

De 1.0 a 2.0 millones

1186

4.0 2.0

Ms de 2 millones

405

0.0 Viables (desde su ingreso al SNIP hasta su aprobacin) En formulacin (desde su ingreso al SNIP hasta la fecha)

2000

4000

6000

8000

*No se consideraron los proyectos que registran las mayores demoras (pendientes de viabilidad), puesto que estos pudieron ser dejados de lado.

Fuente: SNIP

Fuente: SNIP, elaboracin IPE

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Acelerar la ejecucin de la inversin en infraestructura

SNIP: Estandarizacin de procedimientos; reduccin de plazos; silencio administrativo positivo; acreditacin y terciarizacin de las funciones de elaboracin y evaluacin de proyectos. Rgimen excepcional: pago del Impuesto a la Renta por proyectos. Subasta de los 12 mil proyectos ya aprobados por el SNIP. Utilizar mecanismos llave en mano. Rol del SNIP sera ex-post. Unidad tcnica de compras centralizadas y eliminacin del CONSUCODE. Terciarizacin de un 30% de las compras para generar un benchmark. Nueva ley de APPs: estandarizacin de clusulas, impulsar iniciativas privadas, silencio administrativo positivo, introduccin de incentivos y terciarizacin de funciones de Proinversin.
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Regulacin tambin inhibi inversin en algunos sectores

Eventos que afectaron al sector elctrico durante el periodo 1999-2004
IR 30% IR 30% + 2% IR 20% + 2% IR 27% IR 30%+4.1%

Se incrementan controversias con Osinerg sobre tema tarifario Excluyen Mantaro del proceso de privatizacin pasndolo al Fonahpu Acotacin de la SUNAT por S/. 1300 millones a empresas del sector

Oct

Oct

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Oct

Oct

Oct

Ene 98

Ene 99

Ene 00

Ene 01

Ene 02

Ene 03

Ene 04

Abr

Abr

Abr

Abr

Abr

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Privatizacin regionales del norte

Fuente: Diarios e IPE

Distribuidoras regionales del norte devueltas por JORBSA

Arequipazo: se detiene la privatizacin de las empresas elctricas EGASA, EGESUR, y SEAL

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Abr

Jul

Jul

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Fusin de reguladores
Organigrama del regulador propuesto

Directorio Gerencia General Gerencia de Estudios Econmicos Gerencia Legal Gerencia de Administracin y Finanzas

Relacin Jerrquica Relacin de Coordinacin Tribunal de Regulacin de Servicios Pblicos

Comisin de Energa

Comisin de Telecomunicaciones

Comisin de Transporte

Comisin de Agua y Saneamiento

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