INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA

Se entiende por indicadores de calidad de vida todos aquellos que se refieren al nivel y/o a la forma en que se satisfacen determinadas necesidades en un ncleo social determinado, pudiendo ser ste una familia, hogar, ciudad, regin, pas, etc. Los indicadores de calidad de vida pueden ser de tres tipos. En primer trmino estn aquellos referidos exclusivamente a un tipo de necesidad, a los que se les denomina indicadores unidimensionales. As por ejemplo se tendr indicadores referidos exclusivamente a la educacin, a la salud o a la vivienda. Como se ver ms adelante, stos pueden estar representados por un conjunto de variables. En segundo trmino, existen indicadores referidos al grado de satisfaccin de un conjunto combinado de necesidades. Es el caso, por ejemplo, de los indicadores de pobreza, de necesidades bsicas y de desarrollo humano. A este segundo tipo de indicadores se los denominar indicadores multidimensionales. En tercer lugar estn aquellos indicadores que tienen en cuenta los aspectos vinculados con la forma en que se distribuye el ingreso entre los habitantes de un pas. Este tipo de indicadores reviste importancia en la medida que nos permite visualizar las diferencias entre los distintos grupos de poblacin de un mismo pas o regin.

I. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA UNIDIMENSIONALES

1. INDICADORES DE SALUD Si bien existe una amplia gama de indicadores del estado de salud de una poblacin, se har referencia a los que la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) incluye en su publicacin Situacin de salud de las Amricas. Indicadores Bsicos 2008. Por otra parte, se realizar una resea de aquellos indicadores que son relevados en el Uruguay y presentados por los distintos organismos. Los indicadores utilizados por OPS se agrupan en las siguientes categoras: 1) Indicadores de mortalidad 2) Indicadores de morbilidad 3) Indicadores de recursos, acceso y cobertura 1) Indicadores de mortalidad Los indicadores de mortalidad miden la frecuencia relativa de las defunciones en un perodo de tiempo en relacin a alguna otra variable. Si se calcula la proporcin entre el nmero de personas que mueren a causa de una cierta enfermedad durante un ao y la poblacin total expuesta a dicha enfermedad, se obtiene la tasa de letalidad. Si la proporcin se establece con respecto al nmero total de defunciones en un periodo, se obtiene el indicador denominado proporcin de defunciones de la causa correspondiente. Tambin puede compararse el nmero de defunciones con el nmero de habitantes o el de personas nacidas vivas en un cierto perodo de tiempo.

Por su parte las tasas especficas de mortalidad se miden en relacin a determinados estratos de poblacin. Entre los indicadores de mortalidad, la OPS incluye tasas especficas de mortalidad de los menores de un ao (mortalidad infantil), y de menores de 5 aos. En ambos casos se miden por cada mil personas nacidas vivas. Tambin se incluye la razn de mortalidad materna en relacin a las personas nacidas vivas (1) y la tasa de mortalidad segn diferentes causas en relacin al nmero de habitantes. Finalmente, la esperanza de vida al nacer, que es el resultado compuesto de un conjunto de tasas especficas de mortalidad en un momento dado, es considerado un buen indicador de las condiciones generales de salud de la poblacin. 2) Indicadores de morbilidad Los indicadores de morbilidad por su parte se desagregan segn la incidencia de las distintas enfermedades definidas, como el cociente del nmero de personas que contraen una enfermedad durante un ao, sobre el total de la poblacin expuesta. La OPS incluye entre los indicadores de morbilidad la incidencia del bajo peso al nacer (menos de 2.5kgs) en relacin al total de nacidos vivos. Esta relacin es considerada un indicador de desarrollo infantil ya que la misma constituye un buen predictor del desarrollo y condicin de salud posterior de la persona. Por su parte, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2), se plantea el combate al VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves especialmente la tuberculosis. Esto lleva a que los pases releven indicadores especficos de estas enfermedades. Se mencionan a continuacin algunos de ellos: Prevalencia del VIH entre las personas de 15 a 24 aos Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo Proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA Tasas de incidencia y mortalidad asociadas al paludismo Tasas de incidencia, prevalencia y mortalidad asociadas a la tuberculosis Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observacin directa 3) Indicadores de recursos, acceso y cobertura Finalmente entre los indicadores de recursos, acceso y cobertura se incluye tanto los recursos humanos destinados a la salud como los materiales y monetarios, as como tambin la proporcin de personas que tienen cobertura y acceso a los distintos servicios de salud. Entre los relativos a recursos humanos se utiliza el nmero de profesionales de la salud (mdicos, enfermeras, dentistas) cada mil habitantes, entre los materiales las camas hospitalarias por cada mil habitantes. En lo que se refiere a recursos monetarios se suele utilizar el cociente entre los gastos destinados a la salud y el

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Se entiende por muerte materna la defuncin de una mujer mientras est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, debido a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo o su atencin. Incluye tambin las muertes posparto
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www.un.org/spanish/millenniumgoals

Producto Interno Bruto del pas. La OPS incluye adems dentro de este grupo de indicadores la cobertura de inmunizacin entre los menores de un ao segn los distintos tipos de vacuna y el uso de mtodos anticonceptivos en mujeres. La gran mayora de los indicadores reseados se estiman normalmente para toda la poblacin del pas, y por lo tanto suele ocultar diferencias importantes tanto a nivel de los distintos estratos sociales como entre las diferentes zonas geogrficas. Las principales fuentes de informacin consisten en registros de nacimientos y defunciones por un lado, y en las estadsticas que surgen de los servicios de salud. En general la misma tiene un elevado grado de agregacin slo subsanable mediante la realizacin de encuestas especficas que no se realizan con demasiada frecuencia. Estos problemas son especialmente relevantes en los pases ms pobres. 4) Principales Indicadores de Salud disponibles en Uruguay En el Uruguay es el Ministerio de Salud Pblica el principal productor de indicadores de salud. Para ello se basa en la informacin que proveen las propias dependencias ministeriales y las instituciones privadas de salud, tanto las Instituciones de Asistencia Mdica Colectiva (IAMC), como los Seguros Privados y las Emergencias mviles. Siguiendo la clasificacin utilizada por la OPS, los indicadores disponibles se pueden agrupar en: Indicadores de mortalidad a) Tasa de mortalidad infantil por departamento de residencia de la madre y por causa b) Nmero de defunciones por causa, sexo, edad y departamento Indicadores de recursos, acceso y cobertura Recursos a) Profesionales de la salud por rea geogrfica. Se presenta el nmero de mdicos, odontlogos, qumicos farmacuticos, parteras y enfermeras para Montevideo e interior.

b) Promedio Diario de Camas Disponibles: MSP-IAMC. Se trata del

perodo comprendido entre las 0 y 24 horas de un da durante el cual una cama de hospital se mantiene a disposicin para el uso de pacientes hospitalizados. c) Gasto en salud/PBI estimaciones puntuales (3) Acceso y cobertura Como indicadores de la disponibilidad de los servicios de salud en el Uruguay se utilizan una variedad de tasas de cobertura y rendimiento de los diferentes servicios. Se har mencin a algunos de ellos.

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El MSP elabor las Cuentas Nacionales de Salud para el ao 2004. Con anterioridad, se haba encargado a la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin la estimacin para los aos 1999 y 2000. Existen otros clculos para los aos 1997 y 1998 realizadas en el mbito del MSP:

a) Nmero de afiliados a las IAMC, Seguros Privados y Emergencias mviles por rea geogrfica b) Estimacin del porcentaje de poblacin por atencin de la salud (IAMC; MSP, etc.) c) Para los afiliados a las IAMC: Tiempo promedio de demora para distintos tipos de consultas y para intervenciones quirrgicas. Se trata de un indicador de acceso a los servicios y tambin de calidad de los mismos. Otros Indicadores de utilizacin de servicios de salud disponibles en Uruguay Indicadores para las IAMC (Instituciones Asistencia Mdica Colectiva) (4) i) Consultas por afiliado: atencin ambulatoria: consultas por tipo y algunas especialidades por afiliado ii) iii) Egresos Hospitalarios / 1.000 afiliados Das de Hospitalizacin /1.000 afiliados

iv) Estada Promedio (das). Es el nmero de das que, en promedio, cada paciente egresado durante un periodo ha permanecido internado. Se obtiene dividiendo la suma de das de estada de los pacientes egresados de un periodo por el nmero de egresos del periodo. v) vi) Nmero de recetas de medicamentos por afiliado Intervenciones quirrgicas por tipo por cada mil afiliados,

vii) Servicios de diagnstico: exmenes de laboratorio por afiliado por ao, exmenes de radiologa por afiliado por ao Indicadores de Actividad en establecimientos asistenciales con internacin del MSP (5) i) Promedio diario de camas disponibles. Es el perodo comprendido entre las 0 y 24 horas de un da durante el cual una cama de hospital se mantiene a disposicin para el uso de pacientes hospitalizados ii) Promedio Diario de Hospitalidades. Se computa como la atencin brindada diariamente a cada paciente hospitalizado. iii) Porcentaje ocupacional. Se trata del porcentaje de camas que, en promedio, estuvieron ocupadas diariamente durante un perodo. Se obtiene dividiendo el total de pacientes-da del perodo por el total de das-cama disponibles del periodo y multiplicando por 100. iv) v) vi) Total de egresos Altas a domicilio Promedio Diario de Egresos

vii) Giro promedio de camas Es una medida de utilizacin de camas que indica el nmero de pacientes egresados por cada cama durante un periodo. Se obtiene dividiendo el nmero de egresos por el promedio de das-camas disponibles durante un periodo. viii)
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Total de Pacientes-da (hospitalidades)

MSP. Estadsticas. SINADI. Ver INE Anuario Estadstico 2008 captulo Aspectos Sociales: Salud.

ix) Promedio de das de estada. Es el nmero de das que, en promedio, cada paciente egresado durante un periodo ha permanecido internado. Se obtiene dividiendo la suma de das de estada de los pacientes egresados de un periodo por el nmero de egresos del periodo. Al manejar los indicadores de salud hay que tener en cuenta las limitaciones que los mismos presentan. En efecto, ninguno de los indicadores vistos considera la calidad de los servicios sanitarios que se prestan ni tienen una relacin directa con el estado de salud de la poblacin, que son fenmenos bsicos que se busca medir. Por lo cual, su utilizacin debe estar acompaada de estudios que brinden informacin complementaria y permitan un anlisis integral del tema. Algunos indicadores de Salud en Uruguay Tasa de mortalidad infantil (ao 2007) Esperanza de Vida al Nacer (ao 2007) Ambos sexos Hombres Mujeres Mdicos cada mil habitantes (ao 2007) Montevideo Interior Afiliados a las IAMC (al 31.12.2007) Montevideo Interior Promedio diario de camas establecimientos del MSP Montevideo Interior disponibles en 1.382 2.760 75,9 aos 72.3 aos 79,6 aos 4.2 7.4 2 1.491.880 908.193 583.687 10.7

Fuente: Ministerio de Salud Pblica e Instituto Nacional de Estadstica

2. INDICADORES DE EDUCACION Los principales indicadores utilizados habitualmente en materia de educacin pueden agruparse en tres reas: 1) Indicadores de cobertura 2) Indicadores de resultados 3) Indicadores de recursos Para su confeccin, se requiere informacin sobre la poblacin matriculada en los distintos niveles de enseanza, la que es relevada por las propias instituciones dedicadas a impartirla, as como datos provenientes de Encuestas de Hogares que constituyen la base para la estimacin de medidas que toman en cuenta a toda la poblacin y no solamente a quienes se encuentran matriculados en determinado momento. 1) Indicadores de cobertura Los indicadores de cobertura tienen por objetivo describir en qu medida la poblacin accede a los servicios educativos en sus diferentes niveles. Los principales indicadores que reflejan la cobertura son: - Tasas de escolarizacin o asistencia a la educacin. La escolarizacin se releva a travs de la asistencia a un centro educativo, y sta a travs de la matrcula a comienzos de ao. Las tasas de escolarizacin miden los niveles de participacin en la educacin y se calculan como el cociente entre el nmero de alumnos matriculados en cada nivel y la poblacin en edad de cursarlo. Las Tasas de escolarizacin se presentan en forma bruta y neta. Tasa bruta de escolarizacin (TBE) releva la proporcin de asistentes a un establecimiento de enseanza con relacin al total de la poblacin en edad de asistir, sin importar su edad. Por ejemplo, la TBE para Ciclo Bsico contiene a todos los que asisten, incluso aquellos que estn fuera de la edad y que tambin son cubiertos por el sistema, en relacin al total de personas que se encuentran en edad de asistir, que en el caso del ciclo bsico es entre 12 y 14 aos. De la forma en que es calculado, es posible que esta tasa supere el 100%, lo que significara que existen estudiantes rezagados y/o repetidores en ese ciclo de enseanza. Tasa neta de escolarizacin (TNE) releva la proporcin de asistentes a un establecimiento de enseanza de la edad correspondiente en relacin con el total de la poblacin en edad de asistir. Por ejemplo la TNE para el Ciclo Bsico contiene a los alumnos de 12 a 14 aos que estn cursando este nivel en relacin al total de poblacin de esa edad. Estos indicadores pueden ser desagregados por ciclo educativo, gnero, rea geogrfica, nivel de ingreso de los estudiantes segn las finalidades del anlisis que se est realizando. Tambin se pueden presentar segn los tipos de establecimientos educativos de que se trate: horario simple, horario extendido o el tipo de administracin: pblico y privado.

- Tasas de repeticin: Es el porcentaje de alumnos repetidores en cada grado, calculado a partir de la matrcula final. Se puede presentar por grado y teniendo en cuenta las caractersticas de los centros educativos. Se considera especialmente la repeticin en primer ao escolar ya que se considera que es un buen indicador relevante del desempeo posterior del escolar en el sistema educativo. - Tasas de desercin. La tasa de desercin indica "la proporcin de alumnos matriculados que durante el ao lectivo, por diferentes motivos, abandonan sus estudios sin haber culminado el grado". Estas tasas se pueden calcular durante el ciclo primario, al finalizar el mismo, durante el ciclo secundario y al finalizar el mismo. (6) Finalmente, dada la importancia que tiene sobre el rendimiento educativo futuro la educacin en la infancia temprana, la asistencia a la educacin preescolar (entre 3 y 5 aos) resulta un indicador a tener en cuenta. Tambin en estos tramos de edad es posible estimar las tasas brutas y netas de escolaridad y los dems indicadores mencionados. 2) Indicadores de impacto y rendimiento El indicador ms generalizado para medir el nivel educativo de la poblacin es la tasa de analfabetismo. Dentro de la tradicin de la UNESCO, el analfabetismo se define como la situacin de una persona que no posee las habilidades para leer y/o escribir, con comprensin, una frase simple y corta referida a la vida cotidiana. Se considera analfabeta a las personas de 15 aos y ms que no cumplen con este requisito. Sin embargo, atendiendo al hecho que las demandas para participar plenamente en la vida cotidiana estn sujetas a cambios permanentes, entre los especialistas del tema hay un consenso creciente en cuanto a que el umbral de las habilidades mnimas de lectura y escritura necesarias para ser considerado alfabeto debera reflejar los requerimientos para funcionar adecuadamente en la sociedad de su poca. (7)

Otra rea de indicadores de impacto y rendimiento en materia educativa registra los aos promedio de escolaridad de los individuos. Se trata de un indicador de la cantidad de aos de escolarizacin de la poblacin de determinado tramo de edad (20 a 25 aos es un grupo generalmente utilizado) que puede ser definido de diferentes formas. Cabe sealar que los aos de escolaridad no incluyen preescolar, incluyendo todo tipo de estudios a partir del mismo. Otra forma de medir el mismo fenmeno consiste en la estimacin del Porcentaje de la poblacin que ha completado el Ciclo. Este indicador mide qu parte de los jvenes de determinado tramo de edad han culminado el Ciclo en relacin con el total
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En Panorama social de Amrica Latina 2001-2002 (LC/G/2183-P), recuadro III.1 puede verse una metodologa de construccin de las tasas de desercin en base a Encuestas de Hogares.

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Ver Katzman- Rodrguez Situacin de la educacin en Uruguay: anlisis de los datos de la encuesta nacional de hogares ampliada de 2006.

de esa poblacin, o sea, han finalizado los aos de educacin correspondientes (por ejemplo, para Ciclo Bsico: 6 de primaria y 3 de Ciclo Bsico) El tramo de edad puede ser definido de diferentes formas Algunos ejemplos de indicadores calculados para el Uruguay a partir de la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada de 2006 son los siguientes: porcentaje de jvenes de 20 aos de edad con 12 aos de escolarizacin completos, porcentaje de poblacin entre 18 y 30 aos que complet 12 aos de instruccin, porcentaje de poblacin de 14 a 17 aos que no asiste a establecimiento educativos. Otros indicadores considerados de resultados tienen que ver con la asistencia y el abandono de la enseanza. En el Uruguay se relevan y calculan, entre otros, los siguientes: Tasa de Repeticin: Es el porcentaje de alumnos repetidores en cada grado, calculado a partir de los inscriptos. Porcentaje de asistencia insuficiente por aos. La asistencia insuficiente refiere al porcentaje de alumnos que asistieron ms de 70 das, pero menos de 140 das en el ao (calculado a partir de matrcula de diciembre de cada ao). Porcentaje de abandono intermitente por aos de la escuela. Abandono intermitente es el porcentaje de alumnos que asistieron menos de 70 das en el ao (calculado a partir de matrcula de diciembre de cada ao).

Los anteriores indicadores de educacin estn sujetos a crticas semejantes a las mencionadas en relacin con los indicadores de salud, ya que se limitan a medir la cobertura de los sistemas educativos sin tener en cuenta su calidad y eficiencia. Con el objetivo de evaluar en qu medida el sistema educativo ha logrado preparar a los estudiantes que estn terminando el perodo de educacin obligatoria para la participacin plena en la sociedad del conocimiento, la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico) y la UNESCO comenzaron a trabajar a mediados de la dcada del 90 en el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (en ingls, Programme for International Student Assessment): el Programa PISA. Las pruebas PISA estudian el desempeo de alumnos de 15 aos en reas temticas clave: Matemtica, Ciencias y Comprensin de Lectura. Se trata de un estudio comparativo internacional con ciclos de tres aos que tuvo su primera edicin en el ao 2000. Hasta la fecha, participan todos los pases miembros de la OCDE, as como otros 60, que han sido denominados pases asociados. Uruguay participa desde 2003 en carcter de asociado y particip en las pruebas efectuadas en el ao 2006. Ms de un milln de alumnos han sido evaluados hasta ahora. Adems de las pruebas en papel y lpiz, que evalan la competencia en lectura, matemticas y ciencias, los estudiantes completan cuestionarios sobre ellos mismos, mientras que sus directores lo han hacen sobre sus centros educativos. Conjuntamente con la aplicacin de pruebas se releva gran cantidad de informacin sobre los intereses, hbitos y trayectorias de los estudiantes, sobre la ocupacin, educacin de las familias y sobre distintos aspectos de las instituciones educativas.

3) Indicadores de recursos Estos indicadores buscan reflejar la asignacin de recursos financieros, humanos, y fsicos que la sociedad destina a la educacin. Respecto a los primeros, un indicador muy utilizado es el que mide el gasto en educacin como porcentaje del PIB, ya sea en el subsistema pblico como en el privado, as como tambin el gasto por alumno en cada subsistema. Tambin puede resultar de inters analizar cuales son las principales fuentes de financiamiento segn el origen (pblico o privado) as como el destino que se hace a esos fondos (gastos corrientes y dentro de stos las remuneraciones e inversiones). Por su parte para analizar los recursos humanos dedicados a la educacin los indicadores ms difundidos son dos: el promedio de alumnos por docente segn nivel de enseanza y el salario inicial ofrecido a los docentes. En lo que se refiere a los recursos materiales usualmente se utiliza el nmero de alumnos por centro educativo o por aula o por otro tipo de recurso material.

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura, Anuario Estadstico 2007.

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3. INDICADORES DE VIVIENDA La vivienda constituye un indicador importante de las condiciones de vida de las personas ya que se trata de un elemento imprescindible para que stas se puedan proteger del medio ambiente, as como preservar aspectos de privacidad e higiene, cuya ausencia deteriora considerablemente la calidad de vida. Se entiende por vivienda a cualquier albergue, fijo o mvil, que ha sido construido o transformado para alojar personas en forma permanente o transitoria. El concepto de vivienda debe distinguirse del de hogar. Un hogar particular es la persona o grupo de personas (parientes o no) que habitan bajo un mismo techo y, al menos para su alimentacin dependen de un fondo comn (participan de- una "olla comn"). Se diferencian del hogar Colectivo que se define como el grupo de personas, normalmente no ligadas por lazos de parentesco, que comparten- la misma vivienda por razones de trabajo, atencin mdica, estudios militares, religiosos, reclusin, etc. Son hogares colectivos las pensiones, hoteles, hospitales, sanatorios, internados, cuarteles, comunidades religiosas, crceles, etc. Por su parte, se considera vivienda particular la que est ocupada por uno o varios hogares particulares. Vivienda colectiva es la que est ocupada por un hogar colectivo. Los indicadores de vivienda ms utilizados se refieren a los siguientes aspectos: 1) Caractersticas de la vivienda 2) Acceso a servicios bsicos 3) Tipos de tenencia de la vivienda 1) Caractersticas de la vivienda: Tipo y Materiales de construccin de la vivienda seleccionada (de paredes, techo y pisos) Nmero de habitaciones, total y de stas cuantas son utilizadas para dormir.

2) Acceso a servicios bsicos Origen del agua utilizada para beber y cocinar (Red general, pozo surgente, aljibe, arroyo u otro) Potabilidad de agua. Para los que no utilizan red general, porcentaje de los que realizaron controles de potabilidad o tratamiento en los ltimos 12 meses Instalacin de agua. Forma como le llega el agua a la vivienda que ocupa ese hogar (por caera dentro de la vivienda, por caera fuera de la vivienda, otro). Servicio sanitario o higinico. Tenencia de servicio sanitario, de que tipo y la evacuacin del mismo. Nmero y uso del servicio sanitario. Cantidad de baos con que cuenta la vivienda y si es de uso exclusivo de ese hogar. Energa. Fuente principal de energa utilizada para cocinar

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3) Tipos de tenencia de la vivienda Propietarios (que han terminado de pagar y no), arrendatarios, y ocupantes. Dentro de stos ltimos se distinguen los ocupantes en dependencia, los gratuitos, los sin permiso y aquellos que son propietarios slo de la vivienda pero no del terreno (8) Otros indicadores de vivienda: Nmero total de viviendas segn condicin de ocupacin (ocupadas, desocupadas, colectivas), Nmero de personas por vivienda, Nmero de hogares que habitan en la vivienda y Cantidad de integrantes del hogar Equipamiento del hogar. Tenencia o no de determinados electrodomsticos. Si bien se trata de un indicador de riqueza o de activos, el mismo es relevado conjuntamente con los datos de las viviendas. Las principales fuente de informacin referida a la vivienda son los Censos y las Encuestas de Hogares. Algunos indicadores de Vivienda en Uruguay Total de viviendas % de viviendas ocupadas Total de hogares particulares Tamao promedio del hogar 1.152.814 89.7% 1.061.762 3

Tipos de tenencia Propietarios Inquilinos Ocupantes 61.5% 15.2% 23.3%

% de viviendas con paredes 97% de ladrillos, ticholos o bloques % de viviendas con techos 60.6% con planchada de hormign % de viviendas con techo 28.3% liviano con cielorraso % de hogares con acceso a 92.2% red general de agua potable % de hogares con acceso a 97.8% energa elctrica de UTE Fuente: Casacuberta Carlos: Situacin de la vivienda en Uruguay. INE

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Ver Situacin de la Vivienda en el Uruguay. Informe de divulgacin. INE. Carlos Casacuberta. La definicin de asentamiento irregular establece que pertenece a un asentamiento irregular el hogar que habita en una vivienda que es parte de un grupo de ellas (ms de cuatro) construidas en un terreno del cual quien realiza las mejoras no es dueo

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I. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA MULTIDIMENSIONALES

Los indicadores multidimensionales de calidad de vida pretenden dar una idea de la magnitud de la pobreza en un determinado pas o regin. Es por ello que antes de pasar revista a las formas de medicin ms utilizadas es necesario realizar una aproximacin conceptual al fenmeno. Es difcil establecer un concepto preciso de pobreza. Puede afirmarse en trminos generales que la pobreza es una situacin en la que se asocian el infraconsumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una insercin inestable en el aparato productivo, poca participacin en los mecanismos de integracin social y quizs la adscripcin a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad. El concepto de pobreza as abordado tiene pues, una significacin esencialmente descriptiva de una situacin social que permite identificar una categora social: los pobres. La nocin de pobreza se basa en ltima instancia, en un juicio de valor sobre cules son los niveles de bienestar mnimamente adecuados, cules son las necesidades bsicas cuya satisfaccin es indispensable y qu grado de privacin resulta tolerable. Tales juicios implican, por consiguiente, la referencia a algunas normas sobre las necesidades bsicas y su satisfaccin, que permita discriminar entre quines son considerados pobres y quienes no. El concepto de pobreza es pues esencialmente normativo, y su contenido efectivo vara junto con la norma sobre necesidades bsicas o bienestar en la que se apoya. Puede distinguirse entre el concepto de pobreza absoluta y el de pobreza relativa. La pobreza es relativa solo en la medida en que la norma que sirve para definirla se relaciona con un contexto social determinado y se refiere a una determinada escala de valores asociada a un estilo de vida. Las definiciones de pobreza en trminos relativos corresponden a normas que intentan tomar expresamente en cuenta la privacin efectiva con respecto a los niveles medios de satisfaccin de las necesidades de la sociedad en cuestin y reflejar al mismo tiempo la disponibilidad media de recursos en esa sociedad. Las definiciones de pobreza en trminos absolutos se basan en la idea de que existe una dimensin absoluta de la pobreza. En efecto, hay un ncleo irreductible de privacin absoluta, ms all del contexto de la situacin del pas o de la comunidad que se manifiesta en indigencia, desnutricin y penuria visibles. La operacionalizacin de la distincin entre pobreza absoluta y relativa contiene cierto grado de arbitrariedad que se deriva de la determinacin de la necesidad y de la especificacin del nivel irreductible de la misma. As, mientras que con un punto de vista absoluto, la pobreza se definira como la imposibilidad del ingreso de un individuo para satisfacer sus necesidades de subsistencia, un punto de vista relativo define la pobreza como la situacin en la cual el ingreso de un individuo es bajo en relacin a algn estndar social. A continuacin se researn las principales caractersticas de los instrumentos ms utilizados en Amrica Latina para medir el fenmeno de la pobreza: el mtodo de la lnea de pobreza basado en el ingreso, el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, basado en la estimacin directa de ciertas carencias crticas. Tambin se har referencia a una clasificacin de la poblacin que combina los dos mtodos.

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1. EL METODO DE LA LINEA DE POBREZA El proceso de medicin de la pobreza implica por un lado la identificacin de las personas que se considere pobres y, por otro, la agregacin del bienestar de esos individuos en una medida de pobreza. Para identificar a los pobres se requiere comparar el bienestar de distintas personas, para evaluar si alguna de ellas tiene un nivel menor al mnimo razonable fijado socialmente. Cada forma de medir la pobreza tiene implcito un indicador de bienestar. Luego, una vez escogido un indicador de bienestar, es necesario elegir un mtodo que permita responder a la pregunta: desde qu nivel de bienestar se considera que una persona no es pobre?. Al respecto existen diferentes enfoques, segn consideren a la pobreza como un fenmeno absoluto o relativo, midan capacidad de consumo versus consumo efectivo, o consideren que el concepto de pobreza puede ser mejor definido por las mismas personas encuestadas que por el investigador. La identificacin de las personas u hogares pobres implica realizar una comparacin entre distintos niveles de bienestar para lo cual es necesario seleccionar una variable cuantificable que acte como indicador del nivel de bienestar de las personas u hogares. Esta eleccin depender del concepto de pobreza utilizado, pero tambin de la informacin disponible, generalmente escasa. Para determinar si una persona es pobre, es posible adoptar un enfoque directo o uno indirecto. En el enfoque directo, una persona pobre es aquella que no satisface una o varias necesidades bsicas, como por ejemplo una nutricin adecuada, un lugar decente para vivir, educacin bsica, etc. El enfoque indirecto, en cambio, clasificar como pobres a aquellas personas que no cuenten con los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas. Podra decirse entonces que, mientras el primer mtodo relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado, el mtodo indirecto evala el bienestar a travs de la capacidad para realizar consumo. Bajo el mtodo directo, una persona que cuenta con recursos suficientes para satisfacer sus necesidades podra ser pobre; bajo el mtodo indirecto, una persona que no haya satisfecho varias necesidades bsicas podra no ser considerada pobre. El mtodo indirecto se caracteriza por utilizar lneas de pobreza, las cuales establecen el ingreso o gasto mnimo que permite mantener un nivel de vida adecuado, segn ciertos estndares elegidos. De acuerdo a este enfoque, un hogar que es la unidad de referencia generalmente utilizada- se clasifica como pobre si su ingreso es menor que el valor de una lnea de pobreza dada. Esta se define mediante la asignacin de valor monetario a una canasta bsica de elementos mnimos considerados necesarios para cada persona y la multiplicacin de dicho valor por el nmero promedio de personas del hogar. De esta manera se obtiene la lnea de pobreza del hogar. Por otra parte se recoge la informacin sobre los ingresos del hogar. El costo de la canasta bsica se utiliza entonces como punto de corte. Los hogares cuyo ingreso se encuentra por debajo de la misma sern clasificados como pobres. Como se desprende de la explicacin anterior existen en principio dos elementos centrales tanto desde el punto de vista conceptual como desde el punto de vista de su medicin prctica: por un lado la definicin del valor monetario de la canasta bsica, y por otro, la definicin del ingreso a ser tomado en cuenta en la comparacin.

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I) La metodologa de estimacin de la lnea de pobreza y sus principales problemas La lnea de pobreza representa el valor monetario de todos los bienes y servicios considerados necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de la unidad. En teora entonces a efectos de poder estimar ese valor es necesario cumplir las siguientes etapas: i) definir el conjunto de necesidades bsicas, ii) determinar el umbral de satisfaccin para cada una de ellas, iii) seleccionar en cantidad y calidad los bienes y servicios requeridos para satisfacer cada necesidad identificada y iv) asignarle valor monetario a la canasta de bienes y servicios resultante. En la prctica sin embargo, la mayora de las experiencias de estimacin de lneas de pobreza no han seguido estas etapas. El valor del conjunto de bienes se estima directamente para una o algunas pocas necesidades bsicas, mientras que para las restantes se calcula un valor agregado indirectamente. Este procedimiento se adopta principalmente por consideraciones prcticas pero tambin por las dificultades de lograr consenso en lo que debera ser considerado como necesidades bsicas y su nivel de satisfaccin. Usualmente se realiza una distincin entre la canasta correspondiente a alimentacin y la que se refiere a otros bienes y servicios. 1. La Canasta Bsica de Alimentos La determinacin del valor de la canasta bsica de alimentos (CBA), representativo del costo de satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, sigue las etapas planteadas anteriormente. En efecto, en primer lugar se parte de la determinacin de los requerimientos nutricionales (caloras, protenas, etc.) mnimos necesarios. En segundo lugar, se deben identificar aquellos alimentos cuyo nivel y composicin satisface esos requerimientos. Para ello se consideran dos factores: los patrones de consumo actuales de la poblacin de referencia, y por otro lado los costos de los alimentos. En consecuencia, la Canasta Bsica Alimenticia (CBA) debe satisfacer los requerimientos nutricionales excluyendo de la misma tanto aquellos alimentos de consumo menos frecuente, como as tambin los ms costosos. O sea que se incluyen los alimentos usuales en la dieta real de la poblacin de referencia. Finalmente, para estimar el valor monetario de la CBA se considera el precio de las variedades ms baratas de los alimentos seleccionados en venta en los comercios donde la poblacin de referencia usualmente los adquiere. Generalmente se utilizan los precios de cada artculo recolectados para el clculo del IPC. Entre los factores de mayor incidencia en el valor de la CBA se destacan aquellos que guardan relacin con: i) los requerimientos nutricionales de los diferentes grupos (sexo-edad, actividad) dado que la canasta se ajusta a las necesidades medias de la poblacin. Para establecer los requerimientos mnimos de caloras se utilizan estndares nacionales o internacionales. Los requerimientos nutricionales se definen generalmente para grupos de personas que se determinan en trminos de intervalos de edades, sexo y tipo de actividad principal. ii) la estructura de consumo implcita en la canasta bsica de alimentos y la cantidad fsica de cada producto que la compone. Entre stos estn los aspectos relativos a la seleccin del grupo de referencia para evaluar los hbitos de la poblacin, al 15

tratamiento del consumo fuera del hogar (modalidad de adquisicin de los alimentos), y a los supuestos sobre la evolucin de los patrones de gasto, cuando no se dispone de encuestas recientes sobre el particular. iii) los precios a los cuales se valora dicha canasta: la seleccin de los precios que se estimen pertinentes para valorar la canasta bsica de alimentos (precios medios, mnimos los que pagan los sectores pobres, etc.), las diferencias entre regiones o reas, y a falta de informacin detallada, el ndice vlido para actualizar el valor de la canasta (IPC de los alimentos, IPC de los pobres, etc.). 2. Gastos no alimentarios Para la construccin de la canasta bsica de otros bienes se presentan dos alternativas. Una de ellas consiste en proceder de manera similar a la de los alimentos, e identificar expresamente los requerimientos mnimos de cada necesidad, como vivienda, vestuario, educacin, transporte, etc. Sin embargo, es claro que la fijacin de un nivel mnimo para estas necesidades no cuenta con una base terica equivalente a la de las necesidades nutricionales, por lo que llevara a depender, en alto grado, de la opinin particular de quienes construyen la lnea de pobreza (9) Una segunda va consiste en utilizar la relacin observada entre los gastos en alimentacin y los gastos totales de consumo (coeficiente de Engel) en los distintos estratos de hogares, especialmente en aquellos que pertenecen a un estrato determinado que se toma como grupo de referencia. En los trabajos de CEPAL se han adoptado corrientemente, y de manera uniforme para todos los pases, coeficientes de 0.5 para las zonas urbanas y de cerca de 0.57 para las rurales. En Uruguay se estim el valor de dicho coeficiente en 0.32 para Montevideo y 0.36 para el interior utilizando precios de mayo de 1996 (Fernndez-Rama 1997). As, los componentes de la canasta que no se estiman directamente, es decir, los gastos en vestimenta, vivienda, salud, recreacin, educacin, etc. son calculados suponiendo que su relacin en la lnea de pobreza es la misma que se registra en la estructura promedio del gasto de la poblacin de referencia. Muchos pases utilizan el denominado coeficiente de Orshansky, que es el inverso del Coeficiente de Engel y que se define como: CO = Gasto total Gasto en alimentos Al aplicar este coeficiente al gasto estimado en alimentos se obtiene el gasto estimado total. En este caso son tambin las encuestas de ingresos y gastos las utilizadas como fuente para calcular el coeficiente de Orshansky para la poblacin de referencia. La utilizacin de esta metodologa a efectos de estimar los gastos no alimentarios plantea una serie de problemas. i) El hecho de que el dato registrado en las encuestas corresponda exclusivamente al gasto en consumo privado significa que una parte de la satisfaccin de las necesidades bsicas no queda reflejada en esa pauta de consumo, en la medida en
(9)

Feres

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que los hogares accedan a bienes y servicios subsidiados total o parcialmente por el Estado. ii) El costo de atender las necesidades no alimentarias vara a lo largo de las etapas del ciclo de vida familiar y depende del tamao y la composicin del hogar y por lo tanto, surge el problema de las diferencias en el valor de este coeficiente entre los distintos tipos de hogares de un estrato de referencia. iii) Dado que la fuente principal con la que se elabora la lnea de pobreza consiste en encuestas de presupuestos familiares, y que stas se realizan con una periodicidad muy baja, es necesario contar con algn criterio que permita actualizar la estructura de gastos de los hogares. En ausencia de otra informacin, y sin recurrir a sofisticados clculos de elasticidad, una va disponible parece ser la de considerar la evolucin de los distintos captulos del gasto y ponderar, en cada momento, el coeficiente original por las diferencias de los cambios en los precios relativos. La experiencia de los aos 90 en Amrica Latina respecto a variaciones dispares en los precios de los bienes transables y no transables justifica un procedimiento de ese tipo. Nos detendremos en las respuestas que se han dado para intentar los problemas planteados especialmente en los puntos i) y ii). 3. Escalas de equivalencia en el consumo de los hogares En los estudios de pobreza se utiliza normalmente el ingreso per capita, que se obtiene dividiendo el ingreso total entre el nmero de integrantes del hogar. Algo similar sucede con las lneas de pobreza. Sin embargo, en ambos casos se debera reconocer el hecho de que el costo marginal de una persona extra vara tanto por el tamao del hogar como por el hecho de que las necesidades de las personas son diferentes. Estos elementos conducen a la necesidad de construir indicadores que reflejen tanto las economas de escala como las diferencias en las caractersticas demogrficas de los hogares. El conjunto de estos dos elementos es lo que se resume en las denominadas escalas de equivalencia entre los hogares. Por un lado, la escala considera las diferentes necesidades de los miembros del hogar, segn su edad, gnero u otras caractersticas demogrficas o de tipo de actividad. Por otro, este ndice permite tomar e en cuenta la existencia de economas de escala, caracterizadas por costos marginales decrecientes para alcanzar un mismo nivel de bienestar ante la adicin de un nuevo miembro al hogar. Este ltimo punto est relacionado con la existencia de bienes en el hogar, que pueden ser compartidos sin que haya una reduccin del bienestar de las personas. As, una escala de equivalencia reconoce que un hogar conformado, por ejemplo, por una pareja y dos hijos necesita gastar ms que una pareja sola para mantener un nivel de bienestar similar a diferencia del ingreso total, pero no necesita gastar el doble a diferencia del ingreso per capita. Duplicar el nmero de miembros de la familia no implica una duplicacin del costo de manutencin, por dos razones: en primer lugar, los nios consumen menos que los adultos, y en segundo lugar, existen bienes como calefaccin, vivienda y otros que pueden ser utilizados por varias personas a la vez sin que alguna tenga que renunciar a parte de l. En sntesis, las escalas de equivalencia consisten en indicadores que permiten ajustar los ingresos o gastos de hogares de distintos tamaos y composicin para volverlos

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comparables. Al hacerlo, se obtiene una nueva medida del ingreso del hogar o ingreso equivalente. Estas escalas de equivalencia son muy difciles de obtener. Tres son las aproximaciones principales que se utilizan para elaborarlas: i) las encuestas de valoracin de las necesidades individuales (introduce elementos subjetivos), ii) la investigacin emprica del comportamiento del gasto de los hogares (usando algn indicador de bienestar, como el coeficiente de Engel para hogares de diferente tamao y composicin), y iii) los estudios basados en informacin nutricional. A continuacin se presenta a ttulo de ejemplo dos escalas de equivalencia: una subjetiva y otra calculada por Vigorito (10) en base a la Encuesta de Gastos e Ingresos de los hogares de 1994-95. Escala subjetiva Primer adulto Segunda persona Tercera persona Cuarta persona Quinta persona Sexta persona 1.000 0.232 0.159 0.126 0.105 0.091

Escala Primer adulto Nio de 0 a 4aos Nio de 5 a 10aos Nio de 11 a 17 Pareja Otros adultos

Montevideo 1,00 0.47 0.44 0.74 0.58 0.62

Interior 1,00 0.40 0.62 0.45 0.40 0.31

4. Ampliacin de la cobertura del ingreso El hecho de que los gastos de consumo registrados en las encuestas de hogares correspondan exclusivamente a los gastos de consumo privado significa que una parte de la satisfaccin de las necesidades bsicas no queda reflejada cuando los hogares acceden a determinadas transferencias de bienes y/o servicios subsidiados total o parcialmente por el Estado.

(10)

Vigorito Andrea- Rodrguez Silvia. 2003. Economas de escala y bienestar de los hogares. Nuevas estimaciones de escalas de equivalencia.

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La metodologa de lneas de pobreza no presenta grandes dificultades conceptuales para ampliar el concepto de ingreso corriente total de los hogares a fin de incluir el acceso efectivo a esos servicios pblicos porque al incorporarlos de manera explcita probablemente disminuira el coeficiente de Engel (elevando por ende, la lnea de pobreza), junto con aumentar proporcionalmente el ingreso de los hogares. Veamos un ejemplo simple, de un hogar cuyos ingresos se sitan a nivel de la lnea de pobreza. Supongamos que su relacin de gasto est dada por: Gasto en alimentos/Gasto en alimentos+Otros gastos privados = 100 / 200 = 0.5 Un aumento de 50 en su gasto total al considerar el consumo de bienes y servicios pblicos no alimentarios se traducira en: Gasto en alimentos/Gasto total privado + Bienes pblicos = 100 / 250 = 0.4 Si bien es cierto que con esto aumenta el gasto total del hogar y su coeficiente de gasto en alimentos disminuye a 0.4 situando la lnea de pobreza en 250, el valor del consumo de bienes y servicios pblicos tambin debe computarse como parte de los ingresos de ese hogar, con lo cual la capacidad de consumo en relacin a la lnea de pobreza para ese hogar en particular permanece sin variacin. El problema estriba en la validez del supuesto sobre una relativa estabilidad de la cuanta y distribucin de los bienes pblicos, del cual se desprende que los hogares toman sus decisiones de gasto con arreglo al sistema institucional vigente y que, en consecuencia, el coeficiente de Engel es adecuado para estimar el costo global del conjunto de sus necesidades. Sin embargo, la situacin es distinta en el plano emprico ya que las encuestas no proveen informacin suficiente sobre el particular. En general no se identifica a los hogares y personas beneficiadas con transferencias no monetarias fiscales. Por otra parte, no necesariamente todos los hogares de la poblacin de referencia reciben estas transferencias. Por ejemplo, si todos los nios en edad escolar de todos los hogares de la poblacin de referencia acuden a escuelas pblicas, la lnea de pobreza computada con el coeficiente de Orshansky proporciona un valor adecuado para comparar con el ingreso real de los hogares. No se debe cambiar la estimacin de la lnea de pobreza ni se debe imputar ingresos a los hogares por concepto de educacin subsidiada. El problema se presenta cuando el gasto pblico social est desigualmente distribuido entre los hogares de la poblacin de referencia. Se dara entonces la misma situacin que la analizada para la vivienda. Para tomar en cuenta estas circunstancias se debera agregar a los gastos efectivos el valor equivalente de los subsidios a los hogares. En el caso de la escuela, una cuota imputada debera ser agregada al gasto real de los hogares con nios que concurren a escuelas pblicas. Estos comentarios muestran las dificultades y restricciones que tiene el mtodo indirecto de medicin de los componentes de la lnea de pobreza cuando el gasto pblico es focalizado. Los programas ms universales no presentan problemas. La manera de tomar en cuenta estos factores depende de la disponibilidad de informacin y de los arreglos institucionales. Dado que en los pases subdesarrollados se estn realizando esfuerzos para focalizar el gasto pblico, ello puede conducir a sesgos en la medicin de la evolucin de la pobreza si no se considera el impacto de ese gasto.

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II) Ventajas y limitaciones del mtodo de la lnea de pobreza Ventajas a) Mide la pobreza en forma relativamente directa. b) Se apoya en una estimacin emprica de requisitos mnimos de consumo y no en un punto de corte arbitrario. Limitaciones a) Se cuestiona la confiabilidad del ingreso como medida debido a los sesgos en el proceso de recoleccin de informacin. b) El clculo de la CBA y los supuestos que permiten definir el valor final de la lnea son dbiles e imperfectos. El valor de la CBA se calcula en un ao y luego la misma se ajuste por el IPC por un perodo largo. Ellos supone que los mecanismos de ajuste son adecuados para la estructura de consumo definida previamente. Supone tambin que la estructura de consumo de los hogares pobres no se ha modificado, ajustando sus preferencias a cambios en los precios relativos de los bienes de la canasta original. III) Los indicadores i) Incidencia de la pobreza Al indicador calculado como el porcentaje de hogares o personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza, se lo conoce con el nombre de Incidencia de la pobreza (Indice H: Head count ratio). Este indicador puede ser calculado tanto para hogares como para personas y resulta de efectuar el cociente entre los hogares/personas cuyo ingreso es inferior a la lnea de pobreza y el nmero total de hogares/personas de la poblacin. Por su parte, la incidencia de la pobreza extrema o indigencia se calcula como el porcentaje de hogares/personas cuyo ingreso es inferior a la CBA. La mayora de los estudios de pobreza que se elaboran en Amrica Latina normalmente proporcionan informacin acerca de la incidencia de la pobreza, desagregada por unidades geogrficas o grupos socioeconmicos, as como la evolucin en el tiempo.

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A continuacin se presentan las series de incidencia de pobreza para Uruguay construidas utilizando la lnea de pobreza del ao 2002.

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Incidencia de la pobreza extrema (personas) 7,7% 4,4% 2,6% 2,5% 3,0% 2,1% 1,8% 1,2% 1,2% 1,6% 1,7% 1,2% 1,6% 1,2% 1,5% 1,3% 1,9% 2,8% 4,0% 3,4% 2,1% 2,0%

Incidencia de la pobreza (personas) 46,2% 35,6% 26,6% 26,6% 29,7% 23,4% 19,9% 17,1% 15,3% 17,4% 17,2% 17,2% 16,7% 15,3% 17,8% 18,8% 23,7% 30,9% 31,2% 29,2% 27,5% 26,0%

Fuente: INE. ii) Brecha de pobreza El indicador de la brecha de la pobreza ha sido desarrollado como una medida complementaria al de incidencia de la pobreza, y su finalidad es mostrar la profundidad de la pobreza. La medida de brecha de la pobreza expresa la distancia promedio entre el ingreso de los pobres y la lnea de la pobreza, con respecto a la poblacin total. Matemticamente se expresa del siguiente modo: q BP = (1/n) [(z-yi) / z] i=1 BP es la brecha de la pobreza, n es la poblacin total, q es la poblacin pobre, z es la lnea de pobreza y yi representa el ingreso del individuo i. Este indicador puede tomar valores entre 0 y 1. Cuanto mayor es el resultado, ello significa que en promedio los ingresos de los individuos pobres estn ms alejados de la lnea de pobreza.

iii) Severidad de la pobreza

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Foster, Greer y Thorbecke (1984) han desarrollado un ndice que incluye una medida de la intensidad de la pobreza. Este ndice (FGT), permite analizar la intensidad de la pobreza y la contribucin de los subgrupos de pobres a la pobreza total. La utilidad de esta medida es que permite comparar (espacial o temporalmente) distribuciones (grupos) de pobres y determinar en cual la intensidad de la pobreza es mayor. En el mismo sentido, es una medida til para analizar el impacto de polticas que apunten a mejorar el bienestar de los pobres. El Indice FGT se expresa matemticamente de la siguiente forma:
q

P(y,z) = (1/n) ((z-yi) / z)

i=1

P es el ndice de pobreza, q es el nmero de hogares pobres, (z-yi) es la distancia entre el ingreso (y) del hogar i y la lnea de la pobreza (z) y es el parmetro de aversin a la pobreza. Con respecto al valor del parmetro pueden darse tres situaciones: a) = 0

P(y,z) = (1/n) ((z-yi) / z) 0 = q/n = H

i=1

El ndice FGT se transforma en el indicador de la incidencia de la pobreza, y por lo tanto, seala la proporcin de la poblacin cuyo nivel de ingreso est por debajo de la lnea de pobreza.

b) = 1 P(y,z) = (1/n) [(z-yi) / z)] 1 = BP

i=1 q

El ndice FGT se convierte en el indicador de la brecha de la pobreza. c) = 2 Cuando = 2, el ndice FGT indica la severidad de la pobreza y demuestra la relativa desigualdad que existe dentro de la poblacin pobre. El ndice de Severidad de la pobreza tiene en cuenta no solo la distancia que separa a los pobres de la lnea de pobreza (como en el caso de la brecha de pobreza) sino tambin la desigualdad entre los pobres. Es decir, le da un mayor peso a los hogares que estn ms alejados de la lnea de pobreza. El ndice FGT con = 2 puede tomar valores entre 0 y 1. Cuanto mayor sea el resultado de este ndice, mayor ser la severidad de los individuos en condicin de pobreza. Los indicadores presentados pretenden destacar la importancia de complementar el anlisis tradicional sobre la magnitud y evolucin de la pobreza, con la incorporacin de medidas y perfiles que permitan enriquecer el diagnstico y conocimiento sobre la situacin de los sectores pobres. Desde luego, siempre en el marco de las limitaciones que impone la naturaleza muestral de la informacin y la confiabilidad de los datos de ingreso que corrientemente se utilizan en este tipo de estudios. 22

Finalmente, a efectos de lograr una visin ms completa del fenmeno de la pobreza y realizar anlisis comparativos espaciales y temporales, es necesario insistir en la prctica de presentar un men de diferentes indicadores teniendo siempre en cuenta, las limitaciones de cada indicador y los aspectos de la pobreza que cada uno de ellos focaliza.

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2. EL METODO DE LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS El mtodo indirecto utiliza el ingreso (o el consumo) como una aproximacin al nivel de vida de las personas. En cambio, bajo el mtodo directo se observa directamente las condiciones de vida de la poblacin. La clasificacin de una persona como pobre o no pobre depender de cuan lejos se encuentran sus condiciones de vida de determinados estndares sociales. Uno de los indicadores directos ms utilizados en Amrica Latina para medir la pobreza es el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). I) La metodologa de estimacin de las NBI Mientras que el mtodo del ingreso/consumo identifica a los hogares pobres como aquellos sin capacidad para adquirir todos los bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades bsicas, el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se apoya en la identificacin de una serie de carencias consideradas crticas derivadas de la especificacin de dimensiones diversas de bienestar (sanitarias, educativas, de confort). La ausencia en los hogares de ciertos elementos considerados crticos para niveles mnimos de bienestar, constituye el criterio demarcatorio para considerar a un hogar como pobre o no. El concepto construido determina la proporcin de hogares o personas cuyas necesidades bsicas se encuentran insatisfechas (NBI) y aquellos, en donde por el contrario, estas se encuentran satisfechas (NBS). La utilizacin de esta metodologa permite construir mapas de pobreza a partir de informacin censal con los datos desagregados geogrficamente. De esta manera, se puede obtener un indicador sinttico para reas pequeas que permite focalizar las polticas sociales con una mayor desagregacin territorial as como evaluar los impactos de dichas polticas. Hay que destacar que esta mayor desagregacin geogrfica se obtiene a costa de considerar algunas necesidades bsicas y dejar de lado otras. El mtodo del ingreso/consumo implcitamente cubre todas las necesidades. Debido a las necesidades que habitualmente este mtodo toma en cuenta, el mismo permite identificar situaciones de pobreza ms estructural que el mtodo del ingreso/consumo. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que ambos enfoques no son alternativos para medir el mismo fenmeno, sino que miden aspectos parciales de un fenmeno muy complejo como es la pobreza. 1. Seleccin de indicadores sociales y sus niveles La seleccin de los indicadores y la definicin de los umbrales mnimos de cada uno de ellos debera cumplir con los siguientes requisitos: a) Debera considerar bienes y servicios que se encuentran efectivamente presentes o sean accesibles para la mayora de la poblacin. b) Debera alcanzar la mayor desagregacin geogrfica posible c) Deberan corresponder a caractersticas relativamente permanentes de los hogares

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d) Deberan presentar correlaciones satisfactorias con la pobreza definida por ingresos Sera deseable que la seleccin de los indicadores para medir las necesidades bsicas se basara en la situacin de cada rea geogrfica en la que el mismo se va a aplicar. Sin embargo, habitualmente se consideran las siguientes: a) hacinamiento, b) vivienda inadecuada, c) abastecimiento inadecuado de agua, d) carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas; e) inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar, y, f) un indicador indirecto de capacidad econmica. (Feres 2001) La condicin de hacinamiento se mide a partir del nmero de personas por habitacin (usualmente se considera a las viviendas con ms de tres personas por dormitorio), en tanto que la calidad de la vivienda se determina en funcin de los materiales de construccin utilizados en piso, paredes y techo (CEPAL / PNUD, 1989). La disponibilidad de agua se refiere al abastecimiento permanente de agua de buena calidad en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de alimentacin e higiene y se mide a partir de dos caractersticas, la potabilidad del agua y la forma en que sta es suministrada a la vivienda. En el acceso a servicios sanitarios tambin se distinguen dos caractersticas; por un lado, la disponibilidad de servicio higinico y, por otro, el sistema de eliminacin de aguas servidas. La eleccin de los indicadores vinculados a la vivienda se basa en la hiptesis de que existe una correlacin entre vivienda adecuada e ingreso. Si bien esta correlacin est lejos de ser perfecta, es razonable asumir que los hogares que viven en una vivienda inadecuada, especialmente cuando se requieren mnimos muy bajos, y con nios que no reciben educacin bsica, deben ser considerados pobres. Existen sin embargo, otras dimensiones significativas, como la nutricin y el acceso a servicios de salud cuya insatisfaccin puede coexistir con una vivienda adecuada y la concurrencia a la escuela como se establece en los ndices de pobreza basados en el mtodo de las NBI. Otra razn por la cual la vivienda ha sido seleccionada como una variable bsica en la confeccin del Indicador (cuatro de las seis variables mencionadas estn relacionadas con la vivienda) tiene que ver con la disponibilidad de informacin respecto a al misma que se encuentra en los Censos de Poblacin. La educacin bsica constituye un requerimiento mnimo para que las personas puedan incorporarse adecuadamente a la vida productiva y social, por lo que se la considera una necesidad bsica. Si bien no slo es importante la asistencia a un establecimiento de educacin, sino tambin la calidad del mismo, las fuentes de datos normalmente utilizadas para estos fines slo brindan informacin sobre el primer aspecto. El indicador de capacidad econmica, no mide una necesidad bsica propiamente, sino que intenta reflejar la capacidad de generar ingresos de los hogares. Esta dimensin trata de medir capacidad y no realidad. La misma se mide combinando el ndice de dependencia (tamao del hogar/nmero de perceptores de ingreso del hogar) y el nivel educativo del jefe de hogar. En muchos pases la contribucin marginal de este factor al indicador general ha sido pequea. Una vez elegidos los indicadores de necesidades bsicas, es necesario establecer los umbrales de privacin que definen la situacin de carencias crticas. Para que toda la poblacin est en capacidad de superar en algn momento esas carencias, el umbral elegido debe corresponder a la mnima satisfaccin posible de necesidades que sea compatible con una participacin adecuada en la sociedad. La correlacin de distintos

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niveles de satisfaccin para cada necesidad con la insuficiencia de ingresos puede ayudar en la determinacin de los umbrales mencionados. A continuacin se presenta, a va de ejemplo, los umbrales seleccionados en el estudio realizado en Uruguay a partir del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1985. Necesidad bsica Tipo de vivienda y hacinamiento Privacin crtica Materiales: (lata, desechos o pisos de tierra) Ms de dos personas por cuarto Estndares sanitarios mnimos Sin sistema de eliminacin de excretas o sistemas inadecuados (sin descarga, compartido con otros hogares, etc.) Nios entre 6 y 15 aos que no asisten a la escuela o personas entre 7 y 15 aos que nunca asistieron a la escuela. Hogares con jefes de 44 aos y menos con primaria incompleta y de 45 aos y ms con 0 a 2 aos de educacin en hogares con ms de 3 personas por cada persona ocupada o perceptora de ingresos.

Asistencia escolar

Capacidad de subsistencia del hogar

2. El problema de la agregacin Desde un punto de vista conceptual el principal problema del mtodo de las NBI consiste en cmo ponderar los diferentes indicadores. En Amrica Latina el criterio establecido indica que un hogar ser clasificado como pobre si no alcanza el mnimo en por lo menos uno de los indicadores. Este criterio parece especialmente apropiado si los lmites son muy bajos y reflejan situaciones de extrema privacin. La idea detrs de este enfoque reposa en dos supuestos bsicos: por un lado en que todas las necesidades son igualmente importantes y por otro en que todas ellas son bsicas y crticas para reflejar la pobreza. Esto implica que la imposibilidad de satisfacer cualquiera de ellas ser suficiente para clasificar a un hogar como pobre. Tambin se podra alternativamente asignar diferente importancia a cada necesidad considerada o requerir que ms de una necesidad debera ser satisfecha. En sntesis, cuando un hogar presenta carencia en alguna de las dimensiones, ste se considera con NBI. Por lo tanto, en rigor, este mtodo permite medir el nmero de hogares que no ha satisfecho alguna necesidad bsica, pero no necesariamente mide la pobreza. Esto se debe, entre otros factores, a que no existe una forma nica y establecida de relacionar el nmero de necesidades bsicas insatisfechas con la condicin de pobreza, lo que implica que la clasificacin final en pobres y no pobres es arbitraria y depende enteramente del criterio del investigador (Feres 2001) 3. Fuentes de informacin Una vez que se produce el mapa de pobreza sobre la base de un censo de poblacin, se puede estimar la evolucin de algunas variables que tambin se relevan en encuestas de hogares. Si bien los datos de las encuestas no son estrictamente 26

comparables con los utilizados en la confeccin de los mapas de pobreza (las encuestas generalmente relevan datos de poblacin urbana), pueden resultar de utilidad para monitorear la evolucin de algunas variables en el perodo intercensal. II) Ventajas y limitaciones del mtodo de las NBI Ventajas 1) Se trata de un indicador multidimensional y directo. La primera caracterstica se debe a las distintas dimensiones del fenmeno que considera (vivienda, educacin, etc.). Es directo ya que se determina directamente a partir de la constatacin de la presencia de carencias crticas en los hogares. En este sentido el indicador es mejor que el de la lnea de pobreza ya que cuando se mide la pobreza por los ingresos del hogar, se asume que ste se traduce efectivamente en el acceso a la mayor parte de las dimensiones abstractas que se definen como bienestar mnimo. Sin embargo, esto depende en realidad de la estructura de consumo de las familias individuales, sus deudas y necesidades particulares. 2) Una segunda ventaja de este tipo de medida radica en la utilizacin de datos provenientes de los censos nacionales, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas de hogares por muestreo como fuente de informacin. Disponer de datos sobre las necesidades de todos los hogares de un pas, permite caracterizar con un alto grado de detalle las necesidades de los pobres, ya sea por zonas geogrficas u otro tipo de clasificacin. Ello permite elaborar mapas de pobreza, disear medidas especficas de combate a la misma as como evaluar sus resultados. Cabe advertir que dado el hecho que esta medida se apoya en informacin censal y dada la distancia en el tiempo entre recolecciones censales debe procederse con cautela a la hora de realizar inferencias y comparaciones en el tiempo. 3) Este mtodo permite estudiar la evolucin temporal de cada una de las necesidades bsicas insatisfechas por separado y, con un poco de cautela, evaluar la efectividad de ciertas polticas destinadas a satisfacer necesidades bsicas. Limitaciones 1) Si bien el ndice, mide directamente carencias crticas, la validez de los indicadores puede decrecer en el tiempo, lo que implica que no sea posible interpretar el nmero de personas carenciadas entre dos perodos como cambios en la magnitud de la pobreza. Considrese, por ejemplo, al indicador de capacidad de subsistencia de los hogares. Un anlisis realizado en otro punto en el tiempo puede mostrar que se deben definir criterios de educacin ms exigentes que los establecidos originalmente al construir el indicador. Lo mismo podra decirse respecto a las situaciones de hacinamiento (ms de dos personas por habitacin). Una comparacin intertemporal requerira de indicadores igualmente representativos de la pobreza en ambos perodos.

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Si bien las variables seleccionadas pueden haber mostrado en el momento de construccin del indicador una alta correlacin con las otras carencias y con pobreza definida por ingresos, esta situacin puede modificarse en el tiempo. Ello se debe, por una parte, a que el mtodo no capta adecuadamente situaciones que se pueden caracterizar como de pobreza reciente, en las que los hogares siguen satisfaciendo sus necesidades aunque sus recursos hayan disminuido drsticamente. Por ejemplo, se menciona el caso de Amrica Latina durante los aos ochenta, donde la pobreza medida por NBI no muestra un empeoramiento de las condiciones de vida, a pesar de la notable cada experimentada en el nivel de empleo y de los salarios. 2) La comparacin en el espacio de los indicadores de NBI presenta algunas limitaciones. El umbral de satisfaccin para cada necesidad puede ser diferente segn las reas geogrficas de que se trate, por ejemplo entre las reas rurales y urbanas. Por esta razn, la comparabilidad entre reas depende del grado de ajuste de los indicadores a las distintas realidades sociales. 3) El nivel de pobreza es sensible al nmero de necesidades insatisfechas que se requiere para ser considerado pobre, y esta eleccin generalmente es arbitraria. Cuanto mayor sea el nmero de indicadores que se incluye, mayor ser el nmero de personas con NBI. En una situacin extrema, el uso de un nmero suficientemente grande de indicadores podra originar que casi toda la poblacin sea clasificada como pobre (11) 4) Finalmente, existe un riesgo que no es propio del indicador pero surge de comparar la evolucin de los hogares con NBI entre un punto y otro en el tiempo como variaciones en la cantidad de hogares pobres, y atribuir dichas variaciones a programas especficos de ataque a la pobreza. Por ello es necesario tener en cuenta que parte de las variaciones en algunos indicadores, por ejemplo hacinamiento y capacidad de subsistencia, pueden deberse a cambios en la fecundidad o a variaciones en el empleo y no a programas especficos de vivienda y educacin. Por otra parte, como el ndice carece de informacin directa sobre ingresos, no permite captar hogares cuya movilidad descendente reciente (por ingresos) los colocara en situacin de pobreza, pero no afectara en forma inmediata otros aspectos haciendo que su clasificacin contine siendo como Hogares con Necesidades Bsicas Satisfechas. Cabe agregar, que muchos de estos indicadores se ven afectados por inversiones pasadas con efecto retardado y persistente, an cundo el bienestar de los pobres y de la poblacin en general se vea afectado negativamente por otras fuerzas. En conclusin, el mtodo de las NBI es particularmente pertinente para ofrecer una caracterizacin de la situacin en la que viven los hogares carenciados, lo cual es muy til en el diseo e implementacin de polticas focalizadas que apunten a aliviar determinadas necesidades bsicas. Mediante el uso de informacin censal es posible registrar con alto grado de detalle la evolucin de algunas necesidades bsicas insatisfechas. Esto, a su vez, se traduce en la posibilidad de construir Mapas de
(11)

Por ejemplo, en el Uruguay se realizaron estimaciones basadas en los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1996 que incluyeron como necesidad bsica la tenencia de calefaccin en los hogares, lo que elev sustantivamente el nmero de aquellos clasificados como teniendo NBI.

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Pobreza que permitan identificar geogrficamente esas carencias y optimizar el gasto social destinado a aliviarlas. En tal sentido, los mapas de carencias crticas constituyen la utilizacin ms ambiciosa y de mayor xito de la informacin censal con fines de programacin social (Kaztman, 1996). Sin embargo, al mismo tiempo y por las razones mencionadas este mtodo presenta serias limitaciones como alternativa para la medicin de la pobreza. Por lo tanto, parece ms adecuado circunscribir sus alcances al aprovechamiento de sus ventajas especficas, lo que incluye la utilizacin de sus resultados como un complemento importante de la visin del fenmeno de la pobreza que proporcionan otros mtodos de medicin, ms consistentes conceptual y estadsticamente, como es el caso del ya aludido mtodo de lneas de pobreza. (Feres 2001)

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3. EL APORTE DE KATZMAN: LA HETEROGENEIDAD DE LA POBREZA

Las ventajas y limitaciones de la medicin de la pobreza por medio de necesidades bsicas y por medio de ingresos llevaron a Ruben Katzman a plantearse la posibilidad de combinar la fortaleza y utilidad de ambas medidas y neutralizar o minimizar sus riesgos. Los objetivos centrales, de esta combinacin son: i) minimizar los riesgos de inclusin y exclusin de hogares, ii) incrementar la confiabilidad y representatividad temporal de las medidas de pobreza y iii) mejorar la capacidad de las medidas de identificar la heterogeneidad de las situaciones de pobreza. La lnea de pobreza posee el innegable mrito de concentrarse en un simple indicador que efectivamente es el mecanismo ms importante de acceso a bienes y servicios. Posee el problema de ser altamente sensible a variaciones en el contexto econmico inmediato. El ndice de necesidades bsicas por su parte posee la ventaja de medir carencias crticas en forma directa, su carcter multidimensional, y su desagregabilidad. Sin embargo, este ndice es de baja sensibilidad, posee una naturaleza inercial, y se modifica por razones muy diversas (que no siempre indican xito de programas sociales o mejoras sustantivas e integrales del bienestar de la poblacin pobre). Este ndice no mide directamente ingresos y ello no le permite captar una dimensin sustantiva de la pobreza. Al combinar ambas medidas una posibilidad sera establecer mayores y menores niveles de pobreza dependiendo de si estn presentes ambas situaciones, una sola, o ninguna. Este tipo de combinacin aditiva simple destruye la posibilidad de extraer de las peculiaridades de cada medida su riqueza cualitativa. La otra posibilidad sera combinar el par de dicotomas (pobre/no pobre; NBI/NBS) en un cuadro de dos por dos a efectos de diferenciar los tipos de pobreza. NBS Hogares por encima de la lnea de pobreza Hogares en condiciones de integracin social Pobreza Reciente NBI Pobreza inercial

Hogares por debajo de la lnea de pobreza

Pobreza Crnica

Hogares en condiciones de Integracin social: Estos son hogares que no presentan carencias crticas considerando el Indice de Necesidades Bsicas, y cuyo nivel de ingreso satisface los requisitos de consumo mnimo. Pobreza Crnica: Dichos Hogares presentan tanto carencias crticas de uno o ms tipos as como insuficiencia de ingresos. Representan las situaciones de pobreza ms claras e integrales. Pobreza Reciente: Estos hogares poseen viviendas decorosas, estndares sanitarios adecuados, acceso a servicios de educacin bsicos y potencial capacidad de subsistencia (dada su relacin entre adultos educados y dependientes). Sin embargo 30

presentan situaciones de insuficiencia de ingresos. Pobreza Inercial: Dichos hogares presentan la configuracin opuesta a los de pobreza reciente. Sus ingresos son suficientes, pero una o ms de las carencias consideradas crticas persisten. Esta tipologa permite, en primer lugar, discriminar la evolucin de la pobreza de acuerdo a tipos antes que a niveles lo que facilita inferencias relativas a las fuentes de mejora o deterioro en el comportamiento de los indicadores. Adems, al permitir diferenciar entre tipos de pobreza, incrementa la informacin necesaria para la formulacin de polticas de combate a la pobreza. Considrese pases con bajos niveles de desarrollo general que asisten a un boom econmico que se traduce en mejoras claras de empleo y salarios. Muchos hogares se beneficiarn de estas tendencias e incrementarn sus ingresos ms all de los umbrales bsicos. Sin embargo, dado que estos pases carecen de obras de infraestructura, no han expandido sus servicios de salud y educacin en forma adecuada, y poseen dficits habitacionales, estos mismos hogares no sern capaces de superar muchas de las carencias crticas. Las polticas pblicas debern orientarse en estos casos a crditos en vivienda, cobertura educativa e inversin en infraestructura antes que a polticas de empleo e ingresos. Supngase el caso de pases de mediano a alto desarrollo social que sufren perodos recesivos. En perodos cortos, muy posiblemente, ello no se traduzca en incremento de carencias crticas tal como se definen a partir del ndice de necesidades bsicas. Sin embargo la capacidad adquisitiva de estos hogares se encontrar por debajo de los umbrales mnimos de consumo necesario. Polticas de subsidio alimenticio, de complemento de ingresos o programas de empleo, constituyen en este caso las medidas ms adecuadas de combate a la pobreza. Finalmente los hogares pobres crnicos requieren de programas sociales integrales que permitan mejorar condiciones de vivienda, sanitarias y educativas as como incrementar sus niveles de ingreso.

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4. EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO Conscientes que el problema del desarrollo social es de carcter multidimensional y no puede ser reducido a indicadores de ingreso nacional, de salud o de logros educacionales, las agencias internacionales se embarcaron en la bsqueda de sistemas de medicin que permitan captar dicha complejidad en forma ms adecuada, y que resulten a la vez gruesamente comparables en el tiempo y espacio. El producto ms ambicioso de las diferentes iniciativas desarrolladas, ha sido, hasta el momento, el Indice de Desarrollo Humano - IDH, publicado por primera vez en 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y objeto de revisiones metodolgicas anuales. El Informe sobre Desarrollo Humano del ao 1990, define el desarrollo humano como un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son la vida prolongada y saludable, el acceso a la educacin y el disfrute de un nivel de vida decente. El desarrollo humano se refiere no solamente a la satisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin al desarrollo humano como un proceso dinmico de participacin. Se hace hincapi en el desarrollo de oportunidades para los seres humanos. Esto se refleja en la medicin del desarrollo, no solamente como la expansin de los bienes y la riqueza, sino como la ampliacin de las opciones de la persona. Los individuos no aslan los diferentes aspectos de sus vidas. Por el contrario, tienen una sensacin general de lo que es el bienestar. De all el tratar de crear un ndice compuesto del desarrollo humano. Los creadores del IDH tuvieron como meta crear un ndice que significara una alternativa al Ingreso Nacional y a las medidas basadas en ste. Justamente la primera diferencia es que el IDH es un ndice multidimensional que pretende reflejar logros mediante la inclusin de un nmero limitado de variables econmicas y sociales de modo de mantenerlo simple y manejable. Este ndice permite ordenar pases segn los valores que alcancen en el mismo. I) Medicin del desarrollo humano El IDH consiste en un ndice agregado de indicadores que representan dimensiones consideradas sustantivas del desarrollo humano. Estas dimensiones son: alcanzar una vida larga y saludable (dimensin salud), adquirir conocimientos tiles (dimensin educacin) y contar con los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso (dimensin nivel de vida o acceso a recursos) El indicador clave para el primer aspecto es la esperanza de vida al nacer que refleja el promedio de aos que vivir un recin nacido en un determinado momento, sometido a los riesgos en que nace y vive la poblacin real a la cual el nio pertenece. Existe una estrecha correlacin entre una vida prolongada y una nutricin adecuada, buena salud, educacin y otros logros valiosos. Por lo tanto, la esperanza de vida es una medida sustituta para muchas otras variables del desarrollo humano. Respecto al componente referido a educacin, se toma en cuenta el nivel de alfabetismo. Sin embargo el informe de 1991 considera que si bien el alfabetismo es un requisito bsico para poder adquirir y utilizar la informacin, no es suficiente por si solo para el desarrollo del conocimiento y la comunicacin. A partir del ao 1991, el alfabetismo adulto se combina con la escolaridad promedio, como forma de reflejar la 32

importancia de adquirir altos niveles de capacitacin y as diferenciar los pases con mayor potencial desde el punto de vista educativo. Finalmente, en 1995 la escolaridad promedio se sustituy por la tasa bruta de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria. El tercer componente, el nivel de vida, es el ms difcil de medir. Se opta entonces por utilizar el ingreso per cpita. Sin embargo, dadas las distorsiones que esta variable presenta en los distintos pases debido a factores tales como los tipos de cambio, aranceles e impuestos, entre otros, se realiza un ajuste por el poder adquisitivo del ingreso logrando de esta forma una mejor aproximacin al poder relativo de comprar artculos. II) Clculo del Indice de Desarrollo Humano El primer paso consiste en calcular para cada pas el valor de cada uno de los tres componentes de la siguiente forma: Esperanza de vida: se define como el nmero de aos que vivira un recin nacido si las pautas de mortalidad en el momento de su nacimiento siguieran siendo las mismas a lo largo de toda su vida. Logro educacional: Es un indicador que combina dos variables. Por un lado la tasa de alfabetismo adulto, que el Informe de Desarrollo Humano la define como el porcentaje de personas de 15 aos o ms que pueden leer y escribir y por otro la tasa bruta de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria. Las dos variables, alfabetismo adulto (a1) y tasa de matriculacin (a2) se combinan atribuyendo una ponderacin de dos tercios a la primera y un tercio a la segunda, de forma que: Logro educacional = 2/3 (a1) + 1/3 (a2) Nivel de vida La medicin del nivel de vida se realiza por medio del ingreso per capita, previamente modificado en dos aspectos: a) se plantea en trminos de un mismo poder adquisitivo, utilizando factores PPA (Paridad de Poder Adquisitivo); b) se aplica la funcin logaritmo, para dar cuenta de los retornos decrecientes al ingreso. Por ejemplo, no tiene el mismo efecto sobre el bienestar de la poblacin un incremento de ingreso per capita de U$S 500 en Bolivia que en Suecia. Una vez calculados los valores de los componentes del IDH para cada pas, se sigue adelante con el resto de los pasos. El segundo paso consiste en la determinacin de un valor mximo y uno mnimo para cada una de las variables. Hasta el ao 1993, el menor valor de cada dimensin quedaba establecido en el del pas peor clasificado, y el mximo era aquel correspondiente al del pas mejor clasificado. En el ao 1994 se cambi la forma de clculo. Se fijaron valores normativos que no van a ser modificados ao a ao. El mnimo es aquel que ha sido histricamente observado como ms bajo en los ltimos 30 aos. Por su parte, el mximo es el lmite que se prev en los prximos 30 aos. Los mximos y mnimos para cada variable quedaron fijados como sigue:

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Mnimo Esperanza de vida (aos) Alfabetismo adulto (%) Matriculacin combinada secundaria y terciaria Ingreso (PBI per capita en PPA) primaria, 25 0 0 100

Mximo 85 100 100 40.000

La principal ventaja al establecer puntos de referencia fijos es que as se posibilitan comparaciones ms significativas entre pases y a lo largo del tiempo. Luego se determina la medida de privacin, calculando la relacin de la diferencia del valor de cada pas y el valor mximo respecto del rango total. Esta normalizacin asegura que el valor del ndice quede comprendido entre cero y uno De este modo se calculaba para cada una de las variables xi el indicador de privacin para el pas j: Iij = ( Xij Xmin j ) / ( Xmaxj Xminj ), donde Xmaxj y Xminjcorresponden respectivamente a los valores mximo y mnimo posibles para cada variable. Una vez calculados los tres indicadores, el tercer paso consiste en definir el IDH del pas como el promedio simple de los indicadores de privacin Iij; es decir: IDHj= 1/3*( I1j + I2j + I3j ). A continuacin se presenta como ejemplo el clculo de IDH para Turqua 1. Clculo del ndice de esperanza de vida Para Turqua, cuya esperanza de vida era de 71,4 aos en 2005, este componente surge de la siguiente manera: ndice de esperanza de vida = (71,4 25)/ (85 25) = 0,773 2. Clculo del ndice de educacin Para Turqua, cuya tasa de alfabetizacin de adultos en 2005 era de 87,4% y la tasa bruta combinada de matriculacin era de 68,7% en el mismo ao, el ndice de educacin es de 0,812 y surge al aplicar las siguientes frmulas: ndice de alfabetizacin de adultos = (87,4 0)/ (100-0) = 0,874 ndice bruto de matriculacin = (68,7 0)/(100-0) = 0,687 ndice de educacin = 2/3 (ndice de alfabetizacin de adultos) + 1/3 (ndice de matriculacin bruta) = 2/3 (0,874) + 1/3 (0,687) = 0,812 3. Clculo del ndice del PIB El ndice del PIB se calcula utilizando el logaritmo del PIB per cpita ajustado (PPA en US$). Para Turqua, cuyo PIB per cpita fue de $8.407 (PPA en US$) en 2005, el ndice del PIB es de 0,740 y surge como:

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ndice del PIB = log (8.407) log (100)/ log (40.000) log (100) = 0,740 4. Clculo del IDH Una vez que se han calculado los ndices de cada componente, la determinacin del IDH es sencilla se realiza a travs del promedio simple de los ndices de los tres componentes. En el caso de Turqua, el valor del IDH para el ao 1975 fue de 0.775. IDH = 1/3 (ndice de esperanza de vida) + 1/3 (ndice de educacin) + 1/3 (ndice del PIB) = 1/3 (0,773) + 1/3 (0,812) + 1/3 (0,740) = 0,775 En el informe correspondiente a los aos 2007-2008 (elaborado en base a datos del ao 2005) el Uruguay figura en el puesto nmero 46 con un valor del ndice de 0.852 siendo el tercer pas de Amrica del Sur por detrs de Argentina (0.869) y Chile (0.867). III) Ventajas y limitaciones del IDH Ventajas 1) La construccin del IDH constituye un importante esfuerzo por parte de los organismos internacionales en lograr informacin comparable para 177 pases a fin de resumir en un solo ndice el grado de avance de desarrollo alcanzado por los mismos. 2) El IDH permite la comparabilidad de pases en materia de desarrollo socioeconmico, yendo ms all de las medidas simples de PIB per cpita. Al agregar medidas directas de desarrollo social, el IDH, arroja una cifra que se corresponde mejor, con la nocin de desarrollo socio -econmico que si se considerara solamente el PIB. 3) Su metodologa est siendo permanentemente revisada incorporndose distintas formas de medicin de los mismos fenmenos o agregndose otras mediciones. 4) Una ventaja del IDH (12) es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones geogrficas o modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos. Un ejemplo de ello es el Indice de Desarrollo de Gnero (IDG), que abarca las mismas dimensiones del IDH, pero ponderadas de acuerdo a la disparidad de logros entre hombres y mujeres. Adicionalmente figura el Indice de Potenciacin de Gnero (IPG), creado para medir la desigualdad en participacin poltica y econmica entre gneros. Algunos Informes han presentado clculos del IDH corregido por inequidades en la distribucin de recursos, en los que se pondera el ingreso de acuerdo al coeficiente de Gini de cada pas. El Indice de Libertad Humana, calculado nicamente entre 1991 y 1993, constituye una forma ms compleja de enriquecer la informacin del IDH, tomando en cuenta la situacin de los derechos y libertades en cada pas. Una extensin ms reciente al IDH es el Indice de Pobreza Humana (IPH), introducido en 1997 para medir especficamente la pobreza. En el IPH, la longevidad se representa por el porcentaje de personas que no sobrevivir hasta los 40 aos, y la falta de conocimientos se mide como el porcentaje de adultos analfabetos. El indicador de nivel de vida es el promedio simple entre el porcentaje de personas sin acceso a agua potable, el porcentaje sin acceso a servicios de salud y el porcentaje de nios
(12)

Feres J.C Mancero X. Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin de la literatura

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menores de cinco aos con peso insuficiente. Dado el sesgo de este ndice hacia los pases en desarrollo, en 1998 se le dio el nombre de IPH-1 y se cre adems un IPH2, aplicado a los pases industrializados. Entre otras caractersticas, el IPH-2 toma en cuenta la exclusin medida por la tasa de desempleo y utiliza el porcentaje de personas que viven bajo la lnea de pobreza (relativa) como indicador del nivel de vida. En resumen, el IDH cuenta entre sus ventajas su multimensionalidad ya que toma en cuenta aspectos cruciales del desarrollo humano como la longevidad y la educacin. Por otra parte, provee informacin ms completa y til para las polticas pblicas ya que capta mejor aspectos de distribucin del ingreso por lo que puede ser considerado ms consistente y amplio que las medidas utilizadas previamente de Ingreso per capita. Limitaciones 1) Una crtica habitual se refiere al hecho de que el IDH refleja valores promedios ocultando las disparidades internas que se verifican en los distintos pases. En respuesta a esta crtica, se generaron los correctivos distributivos que permiten ajustar el IDH por niveles de desigualdad general y diferenciales de ingreso por gnero. 2) Muchos critican la inclusin del PIB per cpita ya que ello significa legitimar una variable estrictamente econmica para medir un fenmeno de "desarrollo humano". Sin embargo, hay que reconocer que el ajuste que se realiza al ingreso diluye en buena medida la importancia de esta variable. En este sentido, resulta un buen ejercicio restar la posicin relativa del pas en IDH menos su posicin relativa si slo se lo clasificara por PIB per cpita. De esta manera un pas posicionado en el lugar 35 por IDH pero 53 por PIB per cpita presenta un desarrollo social por encima de su desarrollo econmico. Por ejemplo, en el Informe publicado en el ao 2008 Uruguay ocupaba el lugar 46 en el ranking del IDH, en cambio si se lo hubiera clasificado solamente en base al PBN per cpita hubiera ocupado el lugar 62. Dentro de los pases clasificados como de alto IDH se da una situacin de este tipo entre otros en Australia, Japn, Espaa y Nueva Zelandia, Polonia, Chile, Costa Rica y Argentina. Por su parte la situacin inversa, es decir de menor posicin segn la clasificacin del IDH que de acuerdo al PBN, se encuentra Estados Unidos, Luxemburgo, Hong Kong, Brunei, Qatar y Emiratos Arabes Unidos entre otros.

3) Los dos primeros componentes del IDH (la esperanza de vida y

el logro educacional) son variables de stock. Si las mismas han alcanzado valores altos en el pasado, requiere un lapso relativamente prolongado que el declive socio econmico tenga efectos negativos. En este sentido, se puede decir que se estn tomando en cuenta los esfuerzos en educacin y salud por un largo perodo de tiempo en el pasado, no las inversiones recientes en capital humano. 4) Finalmente, algunos autores cuestionan el hecho de que los tres componentes del ndice tengan la misma ponderacin. Se podra dar el caso de que un incremento en el PIB compense una cada en la matriculacin, por ejemplo.

Estas crticas deben ser matizadas por una cuota de realismo. Pedirle ms al IDH
resulta muy difcil dada la existencia de fuentes de informacin muy limitadas para la totalidad de los pases en la mayora de los indicadores que podran mejorar el ndice. Lo que conviene destacar es que el IDH tiende a favorecer pases que crecen econmicamente -an si ello no implica mejoras distributivas sustantivas- y a aquellos que han logrado avances en las reas blandas del desarrollo social, en modalidad promedial y agregada.

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III. INDICADORES DE DISTRIBUCION DEL INGRESO

Una de las medidas comnmente utilizadas para evaluar desarrollo sin diferenciar muy claramente si el mismo es de ndole econmica o social ha sido el de PBI per cpita. Se argumenta en este sentido, que incrementos en dicho indicador se traducen en mejoras en el bienestar general de la poblacin, incluyendo en este a los sectores pobres. Ello es sin duda cierto, siempre y cuando la distribucin del ingreso no se modifique. Importa detenerse en los indicadores que procuran evaluar el desarrollo social de las naciones desde la dimensin distributiva o de la desigualdad. Estas medidas ayudan a entender quin gana y quin pierde, al menos en trminos relativos en procesos de transformacin econmicos y sociales, permitiendo adquirir una visin del desarrollo social que no se detiene solamente en la medicin y monitoreo de la magnitud y bienestar "absoluto" de los sectores ms pobres. Una forma simple de abordar este tema es la estrategia que observa la participacin del ingreso de la poblacin dividida en deciles (10%), quintiles (20%) o cuartiles (25%). Por ejemplo, esos cuartiles de poblacin se apropian de una proporcin determinada del ingreso nacional (esto se logra simplemente dividiendo el ingreso del 25% ms rico sobre el ingreso total y as sucesivamente con los restantes cuartiles). Una estructura del siguiente tipo: 19%, 22%, 24% y 35%-para los respectivos cuartiles de ms pobre a ms rico- es un buen ejemplo de una sociedad igualitaria. Por su parte, una estructura del siguiente tipo; 5%, 10%, 15%, 70%, representara el polo opuesto, una sociedad altamente desigual. Esta medida permite ver en el tiempo que sucede con la distribucin del ingreso nacional. Si trabajamos con deciles (intervalos del 10% de la poblacin), ello nos permite concentrarnos en forma ms detallada en sectores deprimidos de la poblacin y su estructura interna de desigualdad (i.e. comparar la participacin en el ingreso nacional de los tres deciles ms pobres y su evolucin). Hay que tomar en cuenta que estas medidas pueden ser elaboradas tanto para los hogares como para las personas, por ejemplo, considerando el 20% de los hogares ms pobres o el 20% de las personas ms pobres. Una importante aclaracin es que esta medida debe usarse con cautela si se pretende que la misma de cuenta del fenmeno de la pobreza. En puridad esta medida permite percibir formas de pobreza relativa y su evolucin -en comparacin a sectores no pobres, no pobreza absoluta. El 25% ms pobre de la poblacin puede ver disminuida su participacin en el ingreso nacional de 10% a 8%, pero si el ingreso nacional se duplic en el mismo periodo, ese mismo 25% ms pobre se encuentra en trminos de bienestar absoluto mejor, no peor. A continuacin se examinar uno de los ndices de concentracin ms utilizados tanto en el examen de la distribucin del ingreso, como para muchas otras variables: concentracin de la tierra, de la produccin, etc.

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1. CURVA DE CONCENTRACIN DE LORENZ Supngase que el ingreso se encuentra distribuido en forma equitativa entre la poblacin, de tal forma que a cada uno le corresponde una fraccin proporcional del total del mismo. En este caso, en una poblacin de 100 miembros, cada uno percibir el 1% del total. O sea que, en una distribucin equitativa, un porcentaje cualquiera de la poblacin recibe ese mismo porcentaje de ingreso. En un grfico donde se tiene en el eje horizontal el porcentaje acumulado de personas u hogares y en el eje vertical el porcentaje acumulado del ingreso, la equidistribucin puede representarse como una lnea de 45 que pasa por el origen. As por ejemplo, el 20% de las personas u hogares recibira el 20% del ingreso. Si existiera desigualdad perfecta, o sea, si un hogar o persona poseyera todo el ingreso, la curva coincidira con el eje horizontal En general la curva se encuentra en una situacin intermedia entre estos dos extremos. Por lo tanto, la diagonal de la equidistribucin sirve de base de comparacin para una forma de distribucin del ingreso menos equitativa que se puede representar en el mismo grfico con una lnea que se alejar ms de la diagonal cuanto mayor sea la concentracin. En el grfico siguiente se presenta con una lnea punteada una situacin de ese tipo.

Curva de Lorenz
100% 90% 80% 70%
Porcentaje de ingresos

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Porcentaje de personas

Para construir dicha lnea de distribucin se comienza por organizar la informacin de los ingresos en sentido ascendente a partir de los individuos que reciben menos ingresos. En la prctica, no se tiene informacin para cada individuo, sino para rangos de ingreso, en cada uno de los cuales aparecer un cierto nmero de individuos. Hecho esto, se obtienen los porcentajes acumulados de poblacin y sus correspondientes ingresos acumulados para el nmero de rangos considerados. De la representacin grfica de porcentajes acumulados de poblacin con sus

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correspondientes porcentajes acumulados de ingreso queda configurada la llamada curva de Lorenz. A continuacin se presenta a ttulo de ejemplo los datos originales que dieron origen a la curva presentada ms arriba.

% de personas 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

% de ingreso 1,1% 2,5% 3,6% 4,7% 6,0% 7,5% 9,5% 12,0% 17,0% 36,1%

% acumulado de ingreso 1,1% 3,6% 7,2% 11,9% 17,9% 25,4% 34,9% 46,9% 63,9% 100,0%

Cada par de porcentajes acumulados, como por ejemplo 20% para la poblacin y 3.6% para los ingresos, puede ubicarse como un punto en el grfico. Este punto indica que el 20% ms pobre de la poblacin percibe el 3.6% del ingreso mientras que el 20% ms rico percibe el 53.1%. La distancia entre la curva de Lorenz y la diagonal de equidistribucin es indicativa del grado de concentracin del ingreso. Cunto ms alejada de la diagonal se encuentre la curva, mayor ser la concentracin. Una curva de Lorenz que se encuentre por debajo de otra para todos los porcentajes de poblacin (excepto por supuesto 0 y 100), indica indudablemente una mayor concentracin. Sin embargo, cuando dos curvas de Lorenz se cortan, no puede establecerse claramente en cul caso es mayor la concentracin y por lo tanto, no ser posible establecer comparaciones en base a dos curvas de Lorenz. 2. INDICE DE CONCENTRACIN DE GINI Para salvar la dificultad anteriormente sealada, Corrado Gini, propuso un ndice que se define como el cociente que relaciona el rea entre la curva de Lorenz y la diagonal y el rea total bajo la diagonal. Si llamamos X al rea entre la diagonal y la curva de concentracin y Z al rea total bajo la diagonal de equidistribucin, el ndice de concentracin de Gini es igual a X/Z. Este cociente crecer con la distancia entre la curva de Lorenz y la diagonal y podr llegar como mximo al valor de 1 en el caso en que X= Z, donde tendremos la mxima desigualdad posible. En el caso en que la distribucin sea totalmente igualitaria, la curva de Lorenz coincidir con la diagonal y el ndice de Gini ser igual a 0, ya que X ser 0. Resumiendo el Indice de Gini puede variar entre 0 y 1, siendo los valores ms altos los de mayor concentracin. Partiendo de un cuadrado donde cada lado mide 1, el rea Z que es el total bajo la diagonal, equivale a 0.5. Por lo tanto, llamando W al rea bajo la curva, se tiene que:

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Z= X + W = 0.5 por lo tanto, X = 0.5 - W de donde Indice de Gini = G = X/Z = (0.5 W) / 0.5 = 1- 2W Si se divide el rea W en trapecios, se tiene que la base de cada uno de ellos es la diferencia entre el porcentaje acumulado de poblacin (pi y pi+1) y la altura corresponde al porcentaje de ingreso acumulado por el pi por ciento de la poblacin. De tal forma que: W= (yi 1 + yi) (pi p i 1) /2 Por lo tanto el Indice de Gini es:

G = 1 - (yi 1 + yi ) (pi p i 1)
Esta forma de clculo es ms precisa cuanto mayor sea el nmero de grupos. En caso de paridad de reas de concentracin es necesario recurrir a un procedimiento ms sofisticado que describa punto por punto la curva de concentracin. A continuacin se presenta el clculo del Indice de Gini utilizando los datos presentados al construir la curva de Lorenz anterior.

% de personas 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

% de ingreso 1,1% 2,5% 3,6% 4,7% 6,0% 7,5% 9,5% 12,0% 17,0% 36,1%

% acumulado de ingreso 1,1% 3,6% 7,2% 11,9% 17,9% 25,4% 34,9% 46,9% 63,9% 100,0%

Yi-1+yi 1,1% 4,7% 10,8% 19,1% 29,8% 43,3% 60,3% 81,8% 110,8% 163,9%

pi-pi-1 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%

(Yi-1+yi)*(pi-pi-1) 0,1% 0,5% 1,1% 1,9% 3,0% 4,3% 6,0% 8,2% 11,1% 16,4% 52.6%

G = 1 0.526 = 0.474 Como puede apreciarse, aunque el ndice de Gini es una medida asociada a la curva de Lorenz, no debe confundirse con sta. Al arrojar resultados numricos, el ndice permite comparar dos o ms situaciones de distribucin, lo que no sucede con las curvas de Lorenz cuando se cruzan entre s. El Indice de Gini presenta entonces la gran ventaja de permitir la comparabilidad entre distintos pases o regiones del mismo pas. Por otra parte, los datos necesarios para su clculo provienen generalmente de Encuestas de Hogares que se relevan peridicamente. Las crticas que ha recibido este indicador se basan en que el mismo otorga demasiado peso a los sectores medios y por lo tanto su sensibilidad ante cambios en la distribucin en el corto plazo es relativa. 40

A continuacin se presentan algunos datos de distribucin del ingreso y su evolucin para Uruguay: Indices de desigualdad de ingresos y distribucin del ingreso por quintiles de ingreso per capita con valor locativo. 1986-2006

Ao 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Gini 41,4 40,5 41,8 41,1 41,6 41,1 40,4 41,8 41,8 42,6 42,7 43,8 43,7 44,4 44,5 45,0 44,5 45,3 44,1 45,4 45,7

Quintiles de ingreso per capita con valor locativo 1 2 3 4 5 Total 5,5 10,5 15,3 22,2 46,5 100 5,8 10,6 15,4 22,1 46,1 100 5,8 10,5 15,0 21,2 47,4 100 5,9 10,8 15,2 22,0 46,0 100 6,0 10,9 15,2 21,8 46,0 100 5,9 10,7 15,2 21,8 46,4 100 5,7 10,5 15,4 22,3 46,1 100 5,4 10,2 15,0 22,0 47,5 100 5,3 10,0 15,0 22,3 47,4 100 5,1 10,0 14,8 21,9 48,2 100 5,2 9,8 14,7 21,9 48,4 100 4,8 9,6 14,5 21,9 49,2 100 5,0 9,6 14,4 21,6 49,4 100 4,9 9,3 14,3 21,5 50,0 100 4,8 9,3 14,1 21,8 50,0 100 4,8 9,1 14,0 21,8 50,3 100 5,1 9,2 14,0 21,5 50,2 100 4,8 9,1 13,9 21,6 50,6 100 4,9 9,4 14,4 21,8 49,6 100 5,0 9,1 14,0 21,5 50,4 100 4,6 8,7 13,7 21,5 51,5 100

Fuente: Instituto de Economa de la FCE y A en base a datos de la ECH

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Bibliografa Altimir Oscar. La dimensin de la Pobreza en America Latina. Cuadernos de Cepal N 37. Santiago de Chile. 1979 Amarante Vernica Desigualdad del ingreso. Conceptos y medidas. Apuntes elaborados para la Ctedra de Economa Descriptiva. 2006 ANEP. Observatorio de la educacin. Gaceta ANEP Beccaria Luis. Poverty Measurement. Present status of concepts and methods. CEPAL. 1997 Casacuberta Carlos. Situacin de la Vivienda en Uruguay. Informe de Divulgacin. INE. Setiembre de 2006 Calvo Juan Jos Las necesidades bsicas insatisfechas en Uruguay de acuerdo al Censo de 1996. Udelar FCS CEPAL. PANORAMA SOCIAL DE AMERICA LATINA 2008 Feres Juan Carlos. Notas sobre la medicin de la pobreza segn el mtodo del ingreso. CEPAL. 1997 Feres Juan Carlos Mancero Xavier Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin de la literatura. Cepal 2001 Fernndez M. Dolores y Rama Marcia. Measurement of Poverty in Uruguay. 1997 Fernndez Ma. Dolores y Fernndez Adrin. El Indice de Desarrollo Humano. Un anlisis crtico. 1994 Filgueira Fernando. Pobreza y desarrollo social: Una visin crtica de la agenda metodolgica, terica y tcnico-poltica en el Uruguay con actitud comparativa. 1996 Human Development Report 1998.- UNDP- New York University Press 1998 INE. Indice de condiciones de vida. 1985-1996. INE-FAS (1995) Evolucin de la pobreza estructural en la dcada de 1984-1994; el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas INE- Evolucin de la pobreza por el mtodo del ingreso. Uruguay 1986-2001 Katzman Ruben. La heterogeneidad de la pobreza: una aproximacin bidimensional. Revista de.la CEPAL N37. 1989. Katzman Ruben Rodrguez Federico. Situacin de la educacin en Uruguay: anlisis de los datos de la encuesta nacional de hogares ampliada de 2006. INE. Melgar Alicia. Caractersticas de los hogares pobres. UNICEF 1991. Pengo I. Comim F.- Human Development Index (HDI) and its family of indexes: an evolving critical review . Revista de Economia, v. 34, n. 2 (ano 32), p. 7-28, maio/ago. 2008. Editora UFPR Sen A. Poverty: An ordinal approach to measurement. Econometrica. Journal of the Econometric Society. Vol.44. 1976 Trylesinski Fanny: Los uruguayos comportamiento. INE. 2007 y la salud. Situacin, percepciones y

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Vigorito Andrea.- Una estimacin de escalas de equivalencia con datos de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares 1994/1995 Vigorito Andrea- Rodrguez Silvia. 2003. Economas de escala y bienestar de los hogares. Nuevas estimaciones de escalas de equivalencia.

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INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA I. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA UNIDIMENSIONALES 1. INDICADORES DE SALUD 2. INDICADORES DE EDUCACION 3. INDICADORES DE VIVIENDA II. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA MULTIDIMENSIONALES 1. EL METODO DE LA LINEA DE POBREZA I) La metodologa de estimacin de la lnea de pobreza y los principales problemas derivados de la misma II) Ventajas y limitaciones del mtodo de la lnea de pobreza III) Los indicadores 2. EL METODO DE LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS I) La metodologa de estimacin de las NBI y los principales problemas derivados de la misma II) Ventajas y limitaciones del mtodo de las NBI 3. EL APORTE DE KATZMAN: LA HETEROGENEIDAD DE LA POBREZA

4. EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO I) Medicin del desarrollo humano II) Clculo del Indice de Desarrollo Humano III) Ventajas y limitaciones del IDH III. INDICADORES DE DISTRIBUCION DEL INGRESO 1. CURVA DE CONCENTRACIN DE LORENZ 2. INDICE DE CONCENTRACIN DE GINI

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