Carpeta Procedimiento Laboral 2 Final

ESCUEL A NACIONAL DE LA JUDIC ATURA
Seminario Procedimiento Laboral
PRESENTACIN Escuela Nacional de la Judicatura, a travs de sus diferentes estructuras, ha detectado la necesidad de enriquecer, mediante su Programa de Formacin Continua, la capacidad de los Magistrados que integran la Jurisdiccin Laboral , para resolver las situaciones procesales que se suscitan en el desarrollo y la instruccin de los asuntos en materia de Trabajo, utilizando el conocido sistema de discusin conjunta, con miras a fomentar criterios comunes. A pesar del principio de simplicidad que debe reinar en todo lo relativo a la materia que nos ocupa, el Procedimiento Laboral se conforma en algunas ocasiones por trmites bastantes rigurosos, que deben ser conocidos a perfeccin por los Magistrados, con la finalidad de que no se desvirte la esencia del Derecho de Trabajo con intromisiones del Derecho Comn, materia de la que, ciertamente, debe guardar cierta distancia. Ese sera nuestro objetivo fundamental con el presente seminario, crear mayor conciencia de la especialidad del Procedimiento en materia de trabajo. Realizar un seminario denominado Procedimiento Laboral parecera una empresa bastante difcil, principalmente por el gran contenido de informacin jurdica que, obviamente, tendra que desplegarse en un evento de tal naturaleza. Sin embargo, hemos desarrollado los temas ms importantes para generar la discusin y reflexin del grupo: Los Principios de Proceso en materia de trabajo fue elaborado por el Magistrado DOMINGO GIL, de la Corte de Trabajo de Santiago; La Competencia en el proceso laboral estuvo a su cargo del Magistrado RAFAEL VSQUEZ GOICO, del Juzgado de Trabajo del Distrito Nacional; y finalmente los diferentes procedimientos contenidos en el Cdigo de Trabajo los elabor el Magistrado FELIX SILVESTRE, Juez de la Corte de Trabajo de San Pedro de Macors. La comisin redactora tuvo la asistencia del Magistrado ABEL PREZ MIRAMBEAUX, quien colabor con la redaccin de esta carpeta. Esperamos firmemente que la actividad cumpla su cometido y que pueda resultar un aliciente para que los Jueces /Juezas continen el estudio sobre la materia.
Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana
INDICE
PRESENTACIN ..................................................................................................................................................................... 2 PRIMERA PARTE ................................................................................................................................................................... 6 LOS PRINCIPIOS Y PECULIARIDADES DEL PROCESO LABORAL ................................... 6 CAPITULO I................................................................................................................................................................................. 6 GENERALIDADES.- ............................................................................................................................................................. 6 1.1- CONCEPTO DE PRINCIPIOS DE DERECHO.- ................................................................................ 6 1.2.- LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCESO.-....................................................................... 6 CAPITULO II .............................................................................................................................................................................. 8 LOS PRINCIPIOS QUE NORMAN EL PROCESO LABORAL SON: ......................................... 8 2.1.- EL PRINCIPIO PROTECTOR .......................................................................................................................... 8 2.2.- EL PRINCIPIO DE LA ACCESIBILIDAD............................................................................................ 9 2.3.- EL PRINCIPIO DE LA EVITACION DEL LITIGIO ................................................................... 10 2.4.- EL PRINCIPIO DE LA AGILIZACION DEL PROCESO ......................................................... 11 2.5.-EL PRINCIPIO DE LA ESPECIALIZACION DE LAS REGLAS DE LA PRUEBA
................................................................................................................................................................................................................ 14
CAPITULO III .......................................................................................................................................................................... 16 LOS PODERES EXTRAORDINARIOS DEL JUEZ /JUEZA EN PROCESO LABORAL..................................................................................................................................................................................... 16 3.1.-ANTES Y DURANTE LA AUDIENCIA EL JUEZ /JUEZA LABORAL TIENE LOS SIGUIENTES PODERES ESPECIALES: ............................................................................................. 16 3.2.- DESPUS DE LA AUDIENCIA EL JUEZ /JUEZA LABORAL GOZA DE LOS SIGUIENTES PODERES EXTRAORDINARIOS: ..................................................................................... 17 NOTAS BIBLIOGRAFICAS DE LOS CAPITULOS I, II, III ............................................................. 20 SEGUNDA PARTE.- ............................................................................................................................................................ 22 LA COMPETENCIA EN PROCESO LABORAL .......................................................................................... 22 CAPITULO IV ........................................................................................................................................................................... 22 4.1. -ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................................. 22 4.2.-LA COMPETENCIA DE ATRIBUCION: ................................................................................................ 23
4.3.-INCOMPETENCIA PROMOVIDA DE OFICIO ............................................................................... 24 4.4.-LA COMPETENCIA EN RAZON DEL VALOR DEL LITIGIO ............................................ 26 4.4.1- REGLAS DE COMPETENCIA RELATIVAS AL VALOR DEL LITIGIO ................ 26 4. 5.-MONTO DE LA DEMANDA............................................................................................................................. 26 4.5.1.-APELACION ............................................................................................................................................................... 26 4.5. 2.-LIMITACION DE LA CASACION .......................................................................................................... 28 4.5. 3.-EVALUACION DEL LITIGIO .................................................................................................................... 28 4.5. 3. 1-DEMANDAS CONEXAS ............................................................................................................................. 28 4.5. 3. 2-PLURALIDAD DE PARTES. ................................................................................................................... 29 4. 5. 4. LA IDEA DEL TITULO COMUN ENTRE DEMANDAS PROVENIENTES DE VARIOS DEMANDANTES ................................................................................................................................... 29 4. 5. 4. 1-DEMANDAS INCIDENTALES ............................................................................................................ 29 CAPITULO V ............................................................................................................................................................................. 31 LA COMPETENCIA TERRITORIAL .................................................................................................................... 31 5. 1. -NOCIONES .................................................................................................................................................................... 31 5. 2. -CRITERIOS GENERALES:............................................................................................................................. 31 5. 3. -COMPETENCIA FUNCIONAL.................................................................................................................... 32 5. 4.-COMPETENCIA IMPLICITA ......................................................................................................................... 33 5. 5. -PRORROGACION LEGAL DE COMPETENCIA.......................................................................... 33 5. 5. 1 -PRORROGACION JUDICIAL................................................................................................................... 33 5. 5. 2. -PRORROGACION VOLUNTARIA ....................................................................................................... 33 CAPITULO VI ........................................................................................................................................................................... 35 COMPETENCIAS ESPECIALES DE LOS JUZGADOS Y CORTES DE TRABAJO. ... 35 6. 1. -RESPONSABILIDAD CIVIL.......................................................................................................................... 35 6. 2. -ACCIDENTES DE TRABAJO. ...................................................................................................................... 35 6. 3. -SEGUROS SOCIALES. ........................................................................................................................................ 35 6. 4.-CALIFICACIN DE LAS HUELGAS Y PAROS Y DETERMINACIN DE LA CAUSA DEL DESPIDO DE TRABAJADORES PROTEGIDOS POR EL FUERO SINDICAL .................................................................................................................................................................................... 36
6. 4. 1. -AUTO Y DESIGNACIN DE RBITROS ..................................................................................... 36 6. 4. 2. -LAUDO ........................................................................................................................................................................ 36 6. 5. -OFRECIMIENTOS REALES Y DESALOJO DE VIVIENDAS .......................................... 36 CAPITULO VII......................................................................................................................................................................... 37 REFERIMIENTOS ............................................................................................................................................................... 37 7. 1. REFERIMIENTO PROVISIN ................................................................................................................... 38 7. 2. -ASUNTOS ACCESORIOS ................................................................................................................................. 38 7. 3. -SALARIOS DEJADOS DE PAGAR. ARTCULO 211 DEL CDIGO DE TRABAJO. .................................................................................................................................................................................... 38 CAPITULO VIII ...................................................................................................................................................................... 38 LA IMPUGNACION (LE CONTREDIT) EN EL DERECHO DEL TRABAJO. .................. 38 NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULOS DEL VI AL VIII .............................................................. 40 TERCERA PARTE ................................................................................................................................................................ 41 EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y PROCEDIMIENTO SUMARIO EN MATERIA DE TRABAJO. .............................................................................................................................................. 41 CAPITULO IX ........................................................................................................................................................................... 41 9. 1.-EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO. ..................................................................................................... 41 9. 2. PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN .......................................................................................... 44 9. 2. 1. -ALCANCE DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN. ..................................................... 47 10. 3. -DEL PROCEDIMIENTO DE JUICIO. ............................................................................................... 50 9. 4. -EL PROCEDIMIENTO SUMARIO ........................................................................................................... 54 9. 5. PARA QU EL PROCEDIMIENTO SUMARIO ............................................................................ 54 9. 6. -CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO SUMARIO................................................. 56
PRIMERA PARTE LOS PRINCIPIOS Y PECULIARIDADES DEL PROCESO LABORAL CAPITULO I GENERALIDADES.1.1- CONCEPTO DE PRINCIPIOS DE DERECHO.Qu se entiende por principio del derecho? De conformidad con un criterio que es compartido por la doctrina, el maestro Amrico Pl Rodrguez afirma que los principios del derecho son Lneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden servir para promover y encausar la aprobacin de nuevas normas, orientar la interpretacin de las existentes y resolver los casos no previstos(1). De esta conceptualizacin la doctrina (2) ha llegado a la conclusin de que los principios de derecho cumplen una triple funcin: Una funcin informadora: sirven de fundamento del ordenamiento jurdico, razn por la cual constituyen un elemento de inspiracin para el legislador en su labor; Una funcin normativa: sirven como fuente supletoria ante el vaco o laguna de la norma; y Una funcin interpretativa: sirven como orientadores (al momento del estudio o de la aplicacin de la norma) para el Juez /Jueza , los operadores del derecho y, de manera general, para los estudiosos de las ciencias jurdicas. 1.2.- LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCESO.Los principios generales del proceso son una especie de aplicacin concreta de los principios del derecho al proceso. De ah que Juan Monroy Glvez haya indicado que los principios del proceso son la expresin monodisciplinaria de los principios generales del derecho, por lo que vistos en su conjunto y al interior de un ordenamiento sirven para describir y sustentar la esencia del proceso, y adems poner de manifiesto el sistema procesal por el que el legislador ha optado...(3), aunque ello no impide que se entienda que ciertos principios no enunciados de forma expresa en la norma escrita se
consideren parte de sta, bajo la consideracin de que el legislador los tom en cuenta al momento de elaborar la norma, entendindolos implcitamente incluidos en ese cuerpo normativo, lo que, por lo general, se deducen de la reglamentacin misma, y, sobre todo, porque el derecho no es slo la norma escrita. Adems de la profunda confusin que existe en doctrina al momento de indicar los principios y las peculiaridades del proceso, los autores no se han puesto de acuerdo, como ha de suponerse, acerca de cules son los principios que gobiernan el proceso laboral . El desacuerdo es mayor en cuanto a la denominacin de los principios, este el desacuerdo entre los autores parece ms de forma que de contenido. A modo de ejemplo indicaremos que para: Wagner Giglio los principios del proceso laboral son: el principio proteccionista, el principio de despersonalizacin y el principio de simplificacin del procedimiento. Amrico Pl Rodrguez stos son: el principio de desigualdad compensatoria, el principio de bsqueda de la verdad y el principio de la indisponibilidad. Mario Pasco Cosmpolis, en cambio, entiende que stos son los siguientes: el principio de veracidad o de prevalencia del fondo sobre la forma, el principio protector o de desigualdad compensatoria (en ste coinciden los tres autores) El principio sobre el criterio de conciencia en la exgesis de la prueba y equidad de la resolucin. Incluso, hay autores que son exageradamente prolficos a este respecto. Es el caso de: Juan Monroy Glvez, para quien los principios procesales del trabajo son El principio de la exclusividad y obligatoriedad de la funcin jurisdiccional. El principio de la independencia de los rganos jurisdiccionales, el principio de imparcialidad de los rganos jurisdiccionales, el principio de contradiccin o audiencia bilateral. El principio de publicidad, el principio de obligatoriedad de los procedimientos establecidos en la Ley. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales y el principio de la cosa juzgada (4). Sin que ello constituya un desacuerdo de fondo con estos autores.
CAPITULO II LOS PRINCIPIOS QUE NORMAN EL PROCESO LABORAL SON: 2.1.- EL PRINCIPIO PROTECTOR La bsqueda del equilibrio en la relacin de trabajo tambin tiene su expresin en el proceso laboral . De ah que la generalidad de la doctrina admita que no slo en materia sustantiva sino, adems, en derecho procesal del trabajo existe un principio proteccionista: el carcter tutelar del derecho material del trabajo se transmite y vigoriza tambin en el derecho procesal del trabajo, conforme a la justificacin que da Wagner Giglio a la presencia de este principio en el derecho procesal del trabajo. Sin embargo, si bien es cierto que la fundamentacin de este principio en materia sustantiva es la misma que en el derecho procesal, no es menos cierto que las reglas del primero no se aplican automticamente al segundo, ya que ello podra conducir a un tratamiento desigual de las partes en un litigio por parte del Juez /Jueza que conduce el proceso. Ello podra entenderse, justificadamente, como una flagrante violacin al constitucional derecho de defensa. En realidad, el tratamiento desigual de los litigantes (en procura de romper el desequilibrio de la relacin de trabajo) lo impone el propio legislador, estableciendo (explcita o implcitamente) normas que favorecen al trabajador, las cuales, por lo general, tienen que ver con el rgimen de la prueba, estableciendo presunciones a favor del trabajador, ya sea para permitir el acceso a los medios de prueba en manos del empleador, ya sea para sancionar o quebrar la resistencia de ste al cumplimiento de determinadas obligaciones legales. A este respecto Mario Pasco Cosmpolis afirma que ...algunos doctrinarios contraponen, al principio protector, el principio procesal de igualdad o isonoma. Bien examinada, empero, no se trata de una dicotoma excluyente Igualdad vs. Proteccin, sino de definir un concepto o tomar una decisin acerca de la igualdad. De Buen expresa en forma inigualable que la proteccin rompe en forma dramtica con la tesis de la igualdad que ahora, en vez de ser un punto de partida es, simplemente, el objetivo a cumplir a travs de un proceso netamente tutelar. En efecto, esa es la sntesis: igualdad, s, mas no como medio sino como resultado. En esto consiste, en definitiva, el principio protector(4).
Cmo se manifiesta este principio en nuestro derecho procesal del trabajo? 1.) En la aplicacin por el Juez /Jueza (en ocasin de un litigio) de una serie de reglas favorables al trabajador (el principio in dubio pro operario, la norma ms favorable, la condicin ms beneficiosa, la realidad de los hechos sobre lo escrito); 2.) En el establecimiento en el Cdigo de Trabajo de numerosas presunciones juris tantum o juris et de jure, librando as al trabajador de la obligacin de aportar la prueba sobre hechos o derechos invocados por l. Entre estas presunciones podemos indicar, a modo de ejemplo, las previstas por los artculos 10, 11, 15, 16, 26, 30, 31, 34, 35, 73, 93, 96 y 118 del codigode trabajo 3.) En el establecimiento de disposiciones de carcter procesal obviamente favorables al trabajador, como, por ejemplo, los artculos 211, 233, 391, 669, 672, 722 y 731 del Cdigo de Trabajo; 4.) En el establecimiento de dispociones que implcitamente favorecen al trabajador, sobre la base supuesta (aunque no siempre resulte as) de que ste, por lo general, es la parte demandante en un litigio o, casi siempre que hay condenaciones, resulta favorecido por la sentencia, aun sea de manera parcial. Entre estas disposiciones podemos citar, a modo de ejemplo, los artculos 483, 486, 539, 663, 664, 704, 711 y 712 del Cdigo de Trabajo; 2.2.- EL PRINCIPIO DE LA ACCESIBILIDAD Mediante el mismo se procura facilitar el acceso a la jurisdiccin Laboral de los sujetos de derecho. Numerosas disposiciones de nuestro Cdigo de Trabajo estn orientadas en este sentido. Veamos: El artculo 502, el cual permite que toda persona (fsica o moral) pueda estar en justicia sin el ministerio de abogado; Los artculos 510 y 514, que permiten que, en materia de conflictos jurdicos, las partes puedan redactar sus respectivos escritos de demanda o de defensa con la asistencia del secretario del juzgado de trabajo;
10
Las disposiciones que permiten que determinadas actuaciones de las partes puedan hacerse de forma oral, tales como los artculos 515, 517, 525, 611, 615, 622 y 633, lo cual ha llevado a parte de la doctrina a sostener que la oralidad es consustancial al proceso laboral (5). El artculo 729, el cual establece la grutuidad del proceso laboral , al liberar del pago de impuestos de toda naturaleza: 1. Los contratos, los convenios colectivos y los reglamentos de trabajo; 2. Las actas constitutivas de sindicatos, federaciones y confederaciones; 3. Las actas y documentos relacionados con el procedimiento administrativo y judicial en materia de trabajo. Los artculos 625 y 628, que ponen a cargo del secretario de la corte de trabajo la notificacin de los escritos o actas de apelacin y defensa y los documentos que los sustentan. El artculo 427, que crea, bajo la dependencia del Departamento de Trabajo, el servicio de asistencia judicial, en beneficio de empleadores o trabajadores cuya situacin econmica no les permita ejercer sus derechos como demandantes o como demandados. En la actualidad este servicio funciona en el Distrito Nacional y en Santiago. 2.3.- EL PRINCIPIO DE LA EVITACION DEL LITIGIO Con este principio se tiene el propsito de evitar la discusion del litigio o de reducir su duracion. Al respecto podemos sealar que: Se pretende evitar la discusin del litigio en el caso de los conflictos econmicos, en los cuales se obliga a las partes a intentar el procedimiento de la conciliacin administrativa (artculos 674 a 679 del Cdigo de Tabajo) antes de pasar a ejercer las medidas de fuerza (como la huelga o el paro). En el caso del paro la Ley exige que se agoten previamente la conciliacin administrativa y el arbitraje (art. 414).
11
Otras formas de evitar el litigio o de reducir su duracin son: Otorgar a la conciliacin el carcter de preliminar y obligatoria. Esto significa que ningn conflicto de tipo jurdico puede ser objeto de discusin sin que la conciliacin se haya agotado. Estas dos cualidades de la conciliacin, expresamente establecidas en el principio fundamental XIII del Cdigo de Trabajo, confieren a sta carcter de orden pblico, conforme al criterio reiterado de la jurisprudencia, la cual, estando en vigor el procedimiento previsto por la Ley 637, de 1944, haba juzgado que era inadmisible la demanda interpuesta sin haberse llevado a cabo el preliminar obligatorio de conciliacin por ante la autoridad administrativa de trabajo (6). En la actualidad, en Codigo de Trabajo de 1992 la conciliacin no es administrativa sino judicial, al respecto la jurisprudencia nacional ha juzgado que no puede producirse ninguna contestacin relativa al litigio sin que se haya celebrado la conciliacin, conforme a lo prescrito por el artculo 487, el cual dispone: Ninguna demanda relativa a conflictos de trabajo puede ser objeto de discusin y juicio sin intento de conciliacin, salvo en materia de calificacin de huelgas o de paros y de ejecucin de sentencias. La conciliacin puede ser promovida de oficio por el Juez /Jueza en todo estado de causa, segn lo dispuesto por el principio fundamental XIII. Esto significa no slo que la conciliacin (o la tentativa de conciliacion ) es previa y obligatoaria, sino que, adems, es una facultad legal del Juez /Jueza promoverla en cualquier etapa del proceso, siempre que, de acuerdo al criterio de oportunidad del magistrado, haya posibilidad de producirse un avenimiento entre las partes en litis. 2.4.- EL PRINCIPIO DE LA AGILIZACION DEL PROCESO El derecho Laboral tambin est dominado por un conjunto de disposiciones que pretenden hacer que el proceso laboral sea ms gil que el proceso ordinario.
12
Este principio comporta dos vertientes: una que procura simplificar y flexibilizar las normas que rigen el proceso; otra que mira hacia la celeridad de ste. A.- Simplificacin o flexibilizacin del proceso. A este respecto tenemos en el Cdigo de Trabajo: El artculo 16, que establece la libertad de prueba. No obstante, el artculo 542 obliga a que la prueba sea suministrada en la forma y en el tiempo determinada por el cdigo, lo que podra entenderse como un atentado a esta libertad. El artculo 486, el cual excluye la posibilidad de nulidad por vicio de forma . Este texto, adems, limita la nulidad por vicios no formales a los casos de irregularidades que perjudiquen derechos de las partes o que impidan o dificulten la aplicacion de la Ley. En este sentido tambin es notable el artculo 664, el cual prescribe que Una vez iniciada la ejecucin de la sentencia se llevar a efecto sin nulidades de procedimiento. Los artculos 534 y 589. El primero dispone que El Juez /Jueza ...decidir en una sola sentencia sobre el fondo y sobre los incidentes, si los ha habido.... Conforme al segundo, La excepcin de declinatoria se juzgar con lo principal. Estas disposiciones han sido el blanco de la critica de una parte de la doctrina, que no admite que los incidentes del procedimientos sean acumulados para ser decididos con el fondo. Al respecto se ha indicado: ...puede el tribunal esperar a que se complete todo el procedimiento para decidir, juntamente con el fondo, que es competente para conocer de la accin, que la accin estaba prescrita o que una de las partes careca de inters?(7). Tambin se ha sealado que ...es lgico y de principio que el Juez /Jueza debe determinar ante todo su competencia, evitar medidas intiles y frustratorias o dilaciones innecesarias que acumularan trabajo al tribunal o las que atentan contra el principio de celeridad, omisin del Juez /Jueza de impartir justicia o decir el derecho. Por eso, en los casos precitados u otros semejantes, el Juez /Jueza no est obligado a decidir el fondo conjuntamente con el incidente o medio de inadmisin(8). Sin embargo, en lo que inicialmente fue una sentencia de principio, la Tercera Cmara de la Suprema Corte de Justicia decidi que ...el
13
artculo 534 no establece diferencia sobre el tipo de incidente y por tanto, en todos los casos de incidentes, se deben acumular para decidir con una sola sentencia el incidente con el fondo(9). Incluso la jurisprudencia afirm el carcter imperativo de ese artculo (carcter imperativo de la norma que, por consiguiente, se impone al Juez /a Laboral ) al juzgar que ...las disposiciones del artculo 534, ordenando al Juez /a suplir de oficio cualquier medio de derecho y a decidir en una sola sentencia el fondo y los incidentes, obligan a los Jueces /Juezas/Juezas/Juezasa acumular la decision de los incidentes y el fondo, para fallarse conjuntamente ...(10). Con relacion al incidente especfico de la excepcion de incompetencia, la referida cmara de la Suprema Corte de Justicia reafirm el criterio de algunas cortes de apelacion en el sentido de que ...cuando un tribunal de trabajo se reserva el fallo de la excepcion de declinatoria no est rechazando la declinatoria, sino dando cumplimiento a los artculos 534 y 589 del Cdigo de Trabajo, que as lo ordenan...(11). Incluso, sta parece ser la solucin en caso de declinatoria por incompetencia territorial, litispendencia o conexidad, de conformidad con el artculo 589, a pesar de la confusa redaccin del artculo 588 del Codigo de Trabajo. . B.- En cuanto a la celeridad se refiere: Creemos que huelga sealar que esta caracterstica es propia de la naturaleza misma del proceso laboral , ya que ... es preciso evitar que el hambre llegue antes que la justicia(12), partiendo del hecho incontestado de que en la casi totalidad de los litigios Laboral es quien reclama es un trabajador con grandes apremios econmicos. Este elemento bsico se manifiesta en la brevedad de los plazos para la administracion de justicia...(13), aunque la celeridad del proceso tambin est determinada por otras medidas complementarias, como veremos ms adelante. En la realidad concreta de nuestro pas, el legislador dominicano ha procurado dar mayor rapidez al proceso laboral : Haciendo ms simple y expedito el precedentemente; proceso, tal como hemos visto
14
Imponiendo a las partes y al tribunal plazos cortos o muy cortos, como en los casos previstos por los artculos 511, 531, 613, 617, 618, 625, 626 y 629 del Cdigo de Trabajo; Restringiendo las posibilidades de los recursos en contra de las decisiones emanadas de los tribunales Laboral es (como es el caso de los artculos 480 y 619 del referido cdigo, para la apelacin, y 641, para el recurso de casacin) o suprimiendo el ejercicio de un recurso propio del derecho comn (es lo que ocurre con el artculo 540, segn el cual se reputa como contradictoria toda sentencia pronunciada por un tribunal de trabajo, lo que equivale a excluir la posibilidad del recurso de oposicin en esta materia. Se discute si el recurso de revisin civil es posible en proceso laboral ); Disponiendo que las sentencias de los juzgados de trabajo son ejecutorias a contar del tercer da de su notificacin , de acuerdo al artculo 539 del Codigo de Trabajo; y Obligando al Juez /a o a las partes a tomar decisiones o a realizar determinadas actuaciones en la forma y en el tiempo que la Ley seala, procurando as agilizar el proceso o evitar su retrazo, conforme lo ponen de manifiesto los artculos 508, 541 y siguientes, 586, 589 y 631. Es importante indicar que el propsito de agilizar el proceso laboral , que el legislador dominicano ha concebido como de la esencia misma de este proceso, debe, en todo caso, estar en perfecta armona con el constitucional derecho de defensa de las partes en litis, as como ...con las condiciones que permitan al Juez /a pronunciar una sentencia justa(14). 2.5.-EL PRINCIPIO DE LA ESPECIALIZACION DE LAS REGLAS DE LA PRUEBA Si bien es justo afirmar que Existe una teoria general de la prueba, aplicable a los procesos civil, penal, Laboral , contencioso administrativo...(15), es innegable que las reglas que norman el rgimen de la prueba en proceso laboral lo separan notablemente del rgimen de la prueba del derecho comn, por lo que se puede vlidamente hablar de la especializacin o del particularismo de la prueba en proceso laboral . Entre estas particularidades podemos destacar:
15
Como ya hemos indicado precedentemente, nuestro Cdigo de Trabajo admite numerosas excepciones al principio que se deriva de la primera parte del artculo 1315 del Cdigo Civil, conforme al cual El que reclama la ejecucin de una obligacin debe probarla.... La mayora de estas excepciones tienen el propsito de liberar al trabajador del fardo de la prueba, produciendo as una inversin del onus probandi en beneficio de la parte considerada ms dbil en la relacin de trabjo, lo que ha sido denominado como la redistribucin de la carga de la prueba, bajo la consideracin de que se distribuye ...de modo desigual entre ambas parte del proceso el peso de la prueba(16). Este es el caso de los artculos 16 (segunda parte) y 712 del Cdigo de Trabajo; textos que, en realidad, no establecen directamente presunciones en s mismas, pero permiten construir presunciones sobre las afirmaciones que puedan hacer los trabajadores con relacin a los aspectos a que se refieren estos artculos; presunciones que admiten la prueba en contrario. En otros casos el Cdigo de Trabajo establece verdaderas presunciones (juris tantum o juris et de jure); algunas de las cuales ya hemos mencionado; presunciones que no siempre benefician al trabajador, como las previstas por los artculos 61, 100, 260, 441, 524, 540 y 581 del Cdigo de Trabajo. Otras disposiciones permiten o pretenden facilitar al trabajador el acceso a la prueba. A modo de ejemplo podemos sealar los artculos 16, que establece la libertad de prueba, y 225, el cual permite que el trabajador, en caso de discrepancia con su empleador con en lo concerniente al importe de la participacin en los beneficios de la empresa, pueda dirigirse al director general de la Direccin General de Impuestos Internos para que este funcionario pblico disponga hacer las verificaciones que fueren pertinentes.
16
CAPITULO III LOS PODERES EXTRAORDINARIOS DEL JUEZ /JUEZA LABORAL EN PROCESO
En el derecho comn la suerte del proceso est abandonada a la voluntad de las partes, pues estas conservan la facultad de impulsin , de desistmiento, de aquiescencia, salvo en ciertos dominios en que se encuentra en juego el orden publico(17). En este sistema procesal el Juez /Jueza es una especie de mero receptor, de juzgador generalmente pasivo. En el proceso laboral , en cambio, el Juez /Jueza es un rbitro activo, lo cual le viene dado por las reglas que rigen el impulso procesal de oficio, propio de la jurisdiccion Laboral , que confiere al Juez /a en esta materia un extraordinaro poder antes, durante y despus de la audiencia; poder que constituye una peculiaridad esencial del proceso laboral , la cual, como tal, merece ser brevemente tratada en este escrito. 3.1.-ANTES Y DURANTE LA AUDIENCIA EL JUEZ /JUEZA LABORAL TIENE LOS SIGUIENTES PODERES ESPECIALES: a) Designar los rbitros para la solucin de los conflictos econmicos no resueltos por la va de la conciliacin. Esta facultad es de oficio y recae sobre el Juez /Jueza presidente de la corte de trabajo, de conformidad con el artculo 680 del Cdigo de Trabajo, en los casos de conflictos econmicos que afecten un servicio esencial y las partes en conflicto no hayan ejercido por s mismas la facultad de designar rbitros dentro de los tres das subsiguientes al de su ltima reunin con el mediador, o cuando no declaran en igual termino la designacin que han hecho ante el Departamento de Trabajo o en la oficina del representante local. b) Ordenar la reanudacin de los trabajos en caso de huelga o de paro, dentro de los cinco das de haber conocido su existencia. Este mandamiento, tambin atribuido al Juez /a presidente de la corte, comprender La citacin de las partes ante la corte , para que sta proceda a la calificacin de la huelga o del paro, conforme a lo dispuesto por el artculo 658 del Cdigo de Trabajo. c) Ordenar de oficio (durante la audencia) las medidas de instuccin que considere necesarias para la mejor sustanciacin del proceso, con ciertas limitaciones.
17
Respecto de esta facultad, que reconocen de manera expresa los artculos 494, 558, 564 y 575, entre otros, la Suprema Corte de Justicia ha juzgado que lo Jueces /Juezas/Juezas/Juezas(Laboral es) tienen un papel activo para ordenar cuantas medidas de instruccin consideren necesarias para el establecimiento de la verdad , en los litigios sometidos a su fallo(18), llegando incluso la Suprema Corte de Justicia a decidir que ...frente al papel activo que tiene el Juez /Jueza Laboral , la Corte a-qua, no poda limitarse a expresar que no exista la fecha cierta del despido y poner en duda la propia existencia de ste..., para lo cual debi sustentar el proceso en ese aspecto, ordenando las medidas de instruccin que fueren(sic) necesarias para el establecimiento de un hecho de mucha trascendencia para decidir sobre el pedimento formulado...(19), lo cual no quiere decir, no obstante, que el Juez /Jueza Laboral deba sustituir a las partes, como sera el caso en que el Juez /Jueza pretenda persistir en la celebracin de una medida de instruccin a la que posteriormente haya renunciado la parte a cuya instancia fue ordenada la medida de referencia (20). Pensamos que la medida de este poder es la comprobacin de los alegatos de las partes, dentro de lmites fijados por la Ley Laboral . 3.2.- DESPUS DE LA AUDIENCIA EL JUEZ /JUEZA LABORAL GOZA DE LOS SIGUIENTES PODERES EXTRAORDINARIOS: a) Facultad para dictar medidas de instruccin, la cual se deduce del artculo 536 del Cdigo de Trabajo, texto que aumenta el plazo para dictar sentencia Si el Juez /Jueza ordenare cualquier medida de instruccion...; atribucion que debe ser ejercida dentro del marco fijado por el artculo 494 de dicho cdigo. b) Poder para suplir de oficio los medios de derecho; atribucin que est expresamente indicada por el artculo 534, que dispone: El Juez /Jueza suplir de oficio cualquier medio de derecho.... No se trata de la utilizacin de meros argumentos no esgrimidos por las partes durante el litigio, sino de la capacidad para suplir las razones de derecho que no fueron invocadas por las partes; razones que sirven de sustento y de fundamento a la demanda o a la defensa. En este sentido, el Juez /Jueza Laboral puede invocar, por ejemplo, en provecho del trabajador, que el empleador no dio cumplimiento (en caso de despido) al artculo 91 del Cdigo de Trabajo, sea porque la comunicacin de despido no se hizo dentro del plazo de las cuarenta y ocho horas indicadas por ese texto, sea porque en la comunicacin no se indic la causa del despido, o, simplemente, concluir que el despido es injustificado porque se produjo cuando el derecho para ser ejercido haba caducado, a la luz de lo previsto por el artculo 90; o, en cambio, en caso de dimision, por ejemplo, podra declarar el carcter injusficado de sta debido a que el trabajador no ejercicio el
18
derecho a dimitir dentro de las condiciones fijadas por los artculos 98 y 100 del Cdigo de Trabajo. En ambos casos no se requiere que las partes hayan invocados los medios indicados, ya que el Juez /Jueza Laboral podr (deber o tendr, mejor dicho) hacerlo en su lugar. Esta facultad permite que el Juez /Jueza Laboral pueda variar la calificacin errnea que el trabajador, por ejemplo, haya podido atribuir a la causa de conclusin del contrato, tal como ha sido juzgado por nuestra jurisprudencia (21). Con ello se procura que el Juez /Jueza pueda suplir la falta de conocimiento o de pericia de las partes o de sus apoderados, lo cual se entiende en un proceso en el que (salvo en casacion) no se exige a las partes hacerse asistir de abogados. c) Poder para fallar ultra petita y extra petita. El proceso civil se enmarca dentro de los lmites que le fijan la demanda y su contestacin, esto es, en la litis contestatio; sus normas generalmente fulminan con la nulidad a la sentencia que resuelve sobre algn punto no demandado o no controvertido. Todo exceso es vicio insalvable. A este principio se le reconoce como de inmutabilidad del proceso...(22). En doctrina se ha planteado el problema de determinar si en proceso laboral este principio tiene aplicacin. La cuestin, en definitiva, es si el Juez /Jueza Laboral puede fallar ultra petita, es decir, ms all de lo pedido, y extra petita, o sea, fuera de lo pedido. La doctrina ha acogido, parcialmente, esta posibilidad, indicndose que el Juez /Jueza Laboral puede hacerlo ...siempre y cuando al hacerlo reconozca al acreedor las prestaciones establecidas por la Ley, la convencin colectiva o el contrato de trabajo...(23). No obstante, debemos hacer algunas precisiones al respecto. Inicialmente la jurisprudencia dominicana decidi que en proceso laboral el Juez /Jueza exceda los lmites de su apoderamiento si condenaba al empleador a pagar prestaciones cuyo pago no haba sido solicitado por el trabjador en la demanda introductiva de instancia, y que ni siquiera la condenacin en este sentido era posible en el caso en que el trabajador la solicitase formalmente en sus conclusiones (24). Sin embargo, la jurisprudencia dio un giro radical mediante una decisin (de principio, en ese entonces) de fecha 22 de marzo de 1995, conforme a la cual nuestra Suprema Corte de Justicia no slo reconoci al Juez /a Laboral la facultad para acordar de oficio la indemnizacin procesal del ordinal 3. del artculo 95 del Cdigo de Trabajo, sino que fue ms lejos al decidir que ...los / las Jueces /Juezas/Juezas/Juezas en proceso laboral tienen un papel activo, y puede en uso de
19
sus facultades conceder las prestaciones que la Ley acuerda a los trabajadores, aun cuando stos no las hubieran reclamado expresamente, siempre que resulten de la naturaleza jurdica de la demanda, de las pruebas aportadas al debate y correspondan a los derechos legalmente consagrados a favor de los mismos...(25). Sin embargo, esta jurisprudencia parece haber sido puesta en cuestionamiento, pues si bien es cierto que ...frente al convencimiento de la existencia del desahucio que tuvo la Corte a-qua, lo que proceda era que le diera la calificacin correcta a la terminacin del contrato de trabajo...(26), no es menos cierto que el Juez /Jueza Laboral slo puede ...analizar las reclamaciones formuladas por el demandante a fin de acoger, dentro del mbito de sus conclusiones, las correspondientes a este tipo de terminacion del contrato de trabajo y a las peculiaridades del mismo...(27). En otros trminos: de conformidad con este criterio, el Juez /Jueza Laboral slo puede acordar al trabajador las prestaciones y derechos incluidos en su reclamacin, aun en el caso en que el tribunal vare la calificacin de la causa de terminacin del contrato de trabajo, lo que constiuye un notable retroceso no slo con relacin al criterio tradicional y predominante en la doctrina (acerca del poder del Juez /Jueza Laboral para fallar ultra petita y extra petita), sino, sobre todo, con relacin a la jurisprudencia de vanguardia del 22 de marzo de 1995, ya citada. Este notable y evidente retroceso fue confirmado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia al juzgar que el Juez /Jueza Laboral slo puede imponer las reclamaciones formuladas en las conclusiones (28) (independientemente de la facultad del Juez /Jueza Laboral para variar la calificacin de la causa de ruptura del contrato de trabajo). Sin embargo, esta doctrina de la Suprema Corte de Justicia parece cuestionable a la luz de la propia Ley Laboral , la cual, una vez establecida la causa de ruptura del contrato (que no es ms que una categoria juridica que viene dada por la Ley), conmina al Juez /a a acordar al trabajador las prestaciones y derechos que la Ley indica (29). Hay que precisar, no obstante, que ello no es vlido en apelacin, grado en que las atribuciones del Juez /Jueza estn debidamente limitadas por la regla tantum devolutum quantum appellatum, que impide que el Juez /Jueza de segundo grado juzgue y decida ms all de lo que ha sido devuelto. Adems, el Juez /Jueza de segundo grado est limitado por el principio procesal de la reformatio in pejus, ...segn el cual le est prohibido al tribunal de apelacin hacer ms gravosa la situacin del apelante nico(30).
20
NOTAS BIBLIOGRAFICAS DE LOS CAPITULOS I, II, III (1) Amrico Pl Rodrguez. Los principios del derecho del trabajo, 2. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1990, pg. 9. (2) Federico De Castro, citado por Amrico Pl Rodrguez, op. cit., pg. 11. (3) Mario Pasco Cosmpolis. Fundamentos del derecho del trabajo, 2. edicin, aele, 1997, pg. 38. (4) Mario Pasco Cosmpolis. Los principios del derecho procesal del trabajo, in Rafael Alburquerque y Nstor De Buen. El derecho del Trabajo ante el nuevo milenio (obra colecitva), Editorial Porra, Mxico, 2000, pgs. 128-129. (5) Rafael Alburquerque. Los conflictos de trabajo y su solucin en la Repblica Dominicana, Revista de Ciencias Jurdicas, separata No. 2, U.C.M.M., Santiago, 1987, pg. 58; Luis Vlchez Gonzlez. Diferentes clases de procedimiento (ponencia), V Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, Editora Lozano, Santo Domingo, 1993, pg. 203. (6) S.C.J., 12 de mayo de 1971, B.J., pg. 1207. (7) Luis Fernando Disla Muoz. Los incidentes en el nuevo procedimiento Laboral (ponencia), V Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, op. cit., pg. 236. (8) Lupo Hernndez Rueda. Derecho procesal del trabajo, 3. edicin, Editora Dalis, Moca, 1997, pg. 370. (9) Tercera Cmara de la S.C.J., 15 de julio de 1998, B.J. 1052, pg. 702. (10) Tercera Cmara de la S.C.J., 9 de febrero del 2000, B.J. 1071, pg. 549. (11) Tercera Cmara de la S.C.J., 18 de marzo de 1998, pgs. 515-516. (12) Hugo Pereira Anabaln. Derecho procesal del trabajo, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1961, pg. 23. (13) Lupo Hernndez Rueda, op. cit., pg. 97. (14) Ana Baln, op. cit., pg. 23. edicin,
21
(15) Hernando Devis Echanda. Teora general de la prueba judicial, tomo I, 2. edicin, Vctor P. De Zavala Editor, Buenos Aires, 1972, pg. 18. (16) Wagner Giglio, citado por Rafael Alburquerque, op. cit., pg. 55. (17) Jean Vincent y Serge Guinchard. Procdure civile, vingtime dition, Dalloz, Paris, 1981, pag. 407. (18) S.C.J., 5 de junio de 1974, B.J. 763, pg. 1479. En este sentido vase: S.C.J., 29 de marzo de 1976, B.J. 784, pg. 580; 2 de noviembre de 1977, B.J. 804, pg. 1992; Tercera Cm. S.C.J., 17 de diciembre de 1997, B.J. 1045, pg. 439. (19) Tercera Cm. S.C.J., 12 de diciembre de 1997, B.J. 1045, pgs. 611-612. Vase tambin: Tercera Cm. S.C.J., 11 de febrero de 1998, B.J. 1047, pg. 327; 20 de octubre de 1999, B.J. 1067, pg. 646. (20) Cfr. Plen. S.C.J., 13 de septiembre del 2000, B.J. 1078, pgs. 34-43. (21) Tercera Cm. S.C.J., 24 de agosto de 1998, B.J. 1053, pg. 478; 21 de octubre de 1998, B.J. 1055, pg,. 638; Plen. S.C.J., 19 de enero del 2000, B.J. 1070 , pg. 45 ; Tercera Cm. S.C.J., 25 de octubre del 2000, B.J. 1079, pg. 691. (22) Mario Pasco Cosmpolis. Fundamentos de derecho procesal del trabajo, op. cit., pg. 55. (23) Rafael Alburquerque, op. cit., pg. 57. (24) S.C.J., 16 de julio de 1961, pg. 1223. (25) S.C.J., 22 de marzo de 1995, B.J. 1012 , pg. 248. (26) Tercera Cm. S.C.J., 24 de agosto de 1998, sent. prec. (27) Plen. S.C.J., 23 de enero del 2000, sent. prec. (28) A este respecto vase, por ejemplo, la manera imperativa en que estn redactados los artculos 86 y 95 del Cdigo de Trabajo. (29) Miguel Gerardo Salazar, citado por Lupo Hernndez Rueda, op. cit., pg. 231.
22
SEGUNDA PARTE.LA COMPETENCIA EN PROCESO LABORAL CAPITULO IV 4.1. -ASPECTOS GENERALES Uno de los primeros problemas que se suscitan cuando un asunto debe ser resuelto por va de la justicia, es evidentemente determinar cul de las jurisdicciones tiene aptitud para conocer de dicho asunto, o expresado de otro modo, si el Tribunal apoderado tiene competencia para Juzgar el litigio que se le somete. En nuestro sistema procesal, los criterios de distincin en lo relativo a competencia son: 1. - la materia a juzgar (el objeto del litigio), que es lo que comnmente se denomina competencia de atribucin o en razn de la materia; y 2. - la dependencia o enlace entre el litigio y el lugar en el territorio de cada pas, o competencia territorial. Los Tribunales de Trabajo, objeto del presente estudio, fueron creados por la Ley No. 16-92 (Cdigo de Trabajo) y conforman bsicamente una jurisdiccin de excepcin, en consecuencia, slo pueden conocer los asuntos que la Ley de manera expresa le faculta, razn por la cual los Jueces /Juezas deben ser muy cuidadosos y percatarse de la naturaleza de la demanda que se le somete a ponderacin, ya que la divisin de los asuntos por materia es de orden pblico y tiene como finalidad mejorar la administracin de justicia. Segn la parte final del IV principio fundamental del Cdigo de Trabajo, en las relaciones entre particulares, a falta de disposiciones especiales rige el derecho comn, por lo que las disposiciones de los artculos del 20 al 27 (inclusive) de la Ley 834 del 1978, se aplican a la proceso laboral en la medida que no colidan con las normas y principios que gobiernan el proceso en materia de trabajo, muy especficamente con los artculos del 480 al 483 (inclusive) del Cdigo de Trabajo relativos a la competencia de los Tribunales de Trabajo. En el presente trabajo abordaremos la competencia de los Juzgados y Cortes de Trabajo en lo relativo al procedimiento ordinario, sumario, de calificacin de huelgas y paros, y procedimientos especiales, con la salvedad de que prcticamente no se tratar la competencia en materia de ejecucin de sentencias, ya que ese tema ser objeto de otro seminario.
23
4.2.-LA COMPETENCIA DE ATRIBUCION: Las pautas tradicionales que permiten determinar la competencia en razn de la materia de una jurisdiccin cualquiera, son en primer lugar el objeto o naturaleza del litigio, el cual es sin lugar a dudas el criterio principal, seguido de la importancia de los intereses en juego, determinado por el valor del litigio. El artculo 480 del Cdigo de Trabajo indica los asuntos que son de la competencia de los tribunales de Trabajo con relacin a la materia, y expresa que conocern ...como tribunales de conciliacin en las demandas que se establecen entre empleadores y trabajadores o entre trabajadores solos, con motivo de la aplicacin de las Leyes y reglamentos de trabajo, o de la ejecucin de contratos de trabajo y de convenios colectivos de condiciones de trabajo, excepto, en este ltimo caso, cuando las demandas tengan por objeto modificar las condiciones de trabajo, as como cuando se trate de calificar las huelgas o los paros. Como bien se puede observar en esta primera parte del referido texto de Ley, nos encontramos en presencia de una competencia bastante especfica relacionada con la actividad que representa el trabajo subordinado por cuenta ajena, tal y como lo entiende la misma Ley No. 16-92 (Cdigo de Trabajo), en donde los trminos contrato de trabajo, trabajador y empleador estn conceptualmente definidos por dicha codificacin. El ltimo prrafo del mismo artculo 480 ampla la competencia a las ... demandas que se establecen entre sindicatos o entre trabajadores o entre trabajadores afiliados al mismo sindicato, o entre stos y sus miembros, con motivo de la aplicacin de las Leyes y reglamentos de trabajo. Del anlisis de la competencia en razn de la materia atribuida a los Juzgados de Trabajo, observamos que establece dos juicios claramente definidos, por un lado limita los actores del proceso a trabajadores, empleadores, sindicatos o miembros del mismo, infirindose la imposibilidad para que personas no contempladas en dicho texto de Ley puedan figurar en los Tribunales de trabajo como demandado o demandante; claro que esta aseveracin es cierta cuando el juzgado de trabajo conoce mediante el procedimiento ordinario de las materias que especifica el artculo 480, debindose apuntalar que dicho criterio no se aplica cuando funciona en materia sumaria como juez de la ejecucin de sus propias decisiones o cuando el /la Juez /Jueza Presidente de la Corte de Trabajo acta como Juez de los referimientos, casos en los cuales podra haber intereses de terceros que
24
resulten afectados con la ejecucin de una sentencia; por otro lado, restringe la naturaleza de los conflictos a los relativos a la aplicacin de las Leyes y reglamentos de trabajo, ejecucin de contratos de trabajo, convenios colectivos y normas estatutarias del sindicato, limitaciones stas que tienen un carcter de orden pblico, y en consecuencia, los Jueces /Juezas estn en el deber, an de oficio, de pronunciar su incompetencia en el caso de que se someta a su consideracin un asunto que ria con una regla relativa a su competencia de atribucin. Una excepcin a la limitacin antes mencionada en cuanto a los actores del proceso laboral, consistira una decisin de la Suprema Corte de Justicia de fecha 21 de septiembre del ao 1984, boletn judicial 874, pginas 2578-791, la cual decidi que los Tribunales Laborales son competentes para conocer de una reclamacin en pago de un seguro de vida, sin existir relacin de trabajo entre el reclamante y la compaa de seguros, en vista de que el empleador se comprometi en el contrato de trabajo a proporcionar un seguro de vida al trabajador, todo ello sobre la base de ...que la demanda incoada por las recurridas tienen su motivo y razn de ser en el contrato de trabajo aludido; pero debemos hacer la observacin que en el momento histrico que intervino esta decisin no estaba vigente el artculo 480 del actual Cdigo de Trabajo. Es necesario del mismo modo indicar que los Tribunales de Trabajo tienen competencia exclusiva para conocer toda reclamacin en pago de prestaciones Laborales al tenor del citado artculo 480, que da competencia a estos Tribunales para conocer las demandas que surjan entre empleadores y trabajadores con motivo de la ejecucin de contratos de Trabajo.2 Dicha competencia cesa cuando se le apodera sobre una litis relativa a dinero que reciba una empresa de parte del trabajador para ser convertido en acciones.3 La Suprema Corte de Justicia4 es de criterio que los Tribunales de Trabajo tienen aptitud legal para juzgar una controversia que surja en unas elecciones que causen un perjuicio contra algn miembro de un sindicato de Trabajadores. 4.3.-INCOMPETENCIA PROMOVIDA DE OFICIO El artculo 20 de la Ley 834 del 1978, disposicin del derecho comn aplicable de manera supletoria en el procedimiento Laboral, estipula que la incompetencia puede ser
1 2
Recopilacin Jurisprudencial integrada. Almanzor Gonzlez Canahuate Cas. 6 de Septiembre del 2000, B.J. No. 1078, Pginas Nos. 611-616 3 Cas. Agosto 1973, B.J. 753 pgina 2272. 4 Cas. Julio 1974, B.J. 764, pag. 2042.
25
pronunciada de oficio en caso de violacin de una regla de competencia de atribucin, cuando sta regla es de orden pblico. No puede serlo sino en este caso. De la redaccin de dicho texto se infieren varias situaciones interesantes que revisten una importancia prctica en el derecho procesal civil, a saber: 1.- Es una facultad del /la Juez /Jueza, no una imposicin legal, ya que el /la Juez /Jueza puede pronunciar su incompetencia. 2.- nicamente procede pronunciar dicha incompetencia de oficio en caso de una violacin a una regla de competencia en razn de la materia, y adems dicha regla debe ser de orden pblico. Estos ltimos sealamientos entendemos que no deben aplicarse al procedimiento de trabajo, en razn de en todos los casos en que los Jueces /Juezas de lo Laboral estimen que no son competentes para conocer de un litigio determinado en relacin a su naturaleza u objeto, deben pronunciar su incompetencia de oficio, ya que los Tribunales de Trabajos fueron creados con la finalidad de proveer a los actores del derecho del trabajo (trabajadores, empleadores, sindicatos etc.) de una jurisdiccin especializada capaz de resolver los conflictos que surjan como consecuencia del Trabajo humano, entendindose el mismo como una funcin social que debe ser ejercida con la proteccin del Estado, y en consecuencia. Las disposiciones que regulan dicha actividad tienen un carcter de orden pblico, incluyendo las relativas a la competencia de atribucin. Por otro lado consideramos que personas ajenas al mundo del derecho Laboral no deberan beneficiase (o perjudicase) de las normas relativas al proceso en materia de trabajo (competencia, plazos, papel activo del Juez /Jueza, reglas atinentes a las pruebas, celeridad, simplicidad, etc.), ya que la implementacin de dichas jurisdicciones no tiene esa finalidad, y en caso de ocurrir dicha situacin, no obedecera a una idea de buena administracin de justicia. Nuestra Suprema Corte de Justicia en fecha 4 de febrero del 1998, mediante sentencia No. 2, boletn Judicial No. 1047, pginas 253-258, decidi que la Ley No. 168 del 5 de abril del 1966, que dispone que los empleados de Radio-televisin Dominicana tienen la condicin de empleados pblicos, es una norma de orden pblico que debe ser suplida de oficio por los jueces, circunstancia que refuerza los planteamientos indicados anteriormente en el sentido de que las normas sobre competencia en razn de la materia previstas en el cdigo de Trabajo son de estricto orden pblico, y por tanto, deben ser suplidas por los Jueces /Juezas de oficio, resultando el correspondiente pronunciamiento de incompetencia.
26
4.4.-LA COMPETENCIA EN RAZON DEL VALOR DEL LITIGIO En el derecho comn existen diversas disposiciones relativas a la evaluacin del litigio, pero slo analizaremos las que tengan alguna incidencia prctica en la materia que nos ocupa que es el procedimiento ante los Tribunales de Trabajo. 4.4.1- REGLAS DE COMPETENCIA RELATIVAS AL VALOR DEL LITIGIO Existen dos consecuencias que tienen por causa el valor del litigio: La posibilidad de la va de la apelacin, que depende del monto de la demanda, la cual interesa al derecho del trabajo segn veremos ms adelante; y La competencia de ciertas jurisdicciones, que depende del monto del litigio, la cual interesa al derecho civil, y que tiene como ejemplo principal el artculo 1 del Cdigo de Procedimiento Civil Dominicano, modificado por las Leyes 845 del 1978 y 38-98 del 1998, pero que no tiene aplicacin en el derecho Laboral, en vista de que los Tribunales de Trabajo constituyen una jurisdiccin de excepcin, distinguida por su especializacin, y que conoce de los casos que la Ley le faculta sin importar su monto. 4. 5.-MONTO DE LA DEMANDA 4.5.1.-APELACION El artculo 619 del Cdigo de Trabajo establece como regla general, la facultad para quien se sienta agraviado por una sentencia, bajo condicin de que haya figurado como parte en el juicio de primer grado, de impugnarla mediante el recurso de apelacin. No obstante, establece dos excepciones a dicho principio de doble grado de jurisdiccin Laboral: el primero relacionado con el monto de la demanda, impidiendo el recurso de apelacin contra las sentencias producto de demandas cuyo monto sea inferior a diez salarios mnimos; el segundo, que podra calificarse de repetitivo, el cual establece la imposibilidad de recurrir en los casos en que el Cdigo expresamente lo prohba. Tradicionalmente, se ha invocado a favor de este principio limitativo del recurso de apelacin, un asunto de costos, ya que los mismos resultaran desproporcionados en relacin a los litigios que envuelvan sumas de dinero de poco monto, pero ese no parece el criterio tomado en cuenta por el legislador del nuevo cdigo de trabajo, ya que la proceso
27
laboral est exenta de impuestos y derecho de toda naturaleza (costos) segn estipula el artculo 729 de dicha codificacin. La idea que imper, segn pensamos, ha sido la de resolver los asuntos mdicos de una manera rpida, impidiendo los recursos de apelacin y casacin; que asimismo, dichas disposiciones descongestionaran los tribunales de segundo grado y la Suprema Corte de Justicia, en beneficio de los asuntos que cursen por ante dichas jurisdicciones superiores, los cuales requieren un examen ms profundo. Una prueba de ello lo constituye el hecho de que el artculo 482 prohbe el recurso de casacin contra las sentencias dictadas en nica instancia. Existen diversas decisiones de la Suprema Corte de Justicia con respecto a esta limitacin del recurso de apelacin impuesta por el citado artculo 619, siendo algunas de estas: la del 23 de junio del 1999, boletn Judicial 1063, pginas 1069-74, en la que se establece ...que para determinar si una sentencia de primer grado es susceptible del recurso de apelacin, es necesario que el Tribunal determine cual es el monto de las reclamaciones formuladas por el demandante, as como la tarifa de salario mnimo aplicable en el caso, y a cuanto ascendera ese salario mnimo. Y que ...el monto que se toma en cuenta para determinar la admisibilidad del recurso de apelacin es el de la cuanta de lo reclamado por el demandante, independientemente de que tal reclamacin proceda o no; que habiendo el demandante reclamado por concepto de aplicacin del referido artculo, la suma de RD $21, 600.00, la misma tena que ser computada a los fines de establecer el monto total de la demanda...; ...que la nica suma que no se toma en cuanta a los fines de establecer el monto de una demanda, es la referente a las costas del procedimiento, por ser incierta y aleatoria, por lo que si el Tribunal consideraba que por la aplicacin del ordinal 3ero. del artculo 95 del Cdigo de Trabajo, la cuanta de la demanda exceda a diez salarios mnimos, debi declarar tomar en cuenta esa circunstancia antes de declarar inadmisible el recurso de apelacin...; la que determina que la tarifa aplicable a cada caso es la del salario mnimo correspondiente a la categora del trabajador demandante; Asimismo, con relacin al tema sentenci que en caso de que un grupo de trabajadores demande de manera comn, dando sta demanda lugar a una sola sentencia, se toma en cuenta el monto total de las reclamaciones de todos los trabajadores a los fines de determinar si dicha decisin puede ser apelada; la que determina que es apelable una sentencia producto de una demanda en cobro de prestaciones por desahucio, ya que se considera de monto indeterminado5; la que rechaza un recurso de inconstitucionalidad
5
Cas. 20 de mayo 1998, B.J. 1050, pag. 549
28
contra el citado artculo 619 sobre la base de que nuestra carta magna no prohbe en modo alguno, que el legislador dicte Leyes adjetivas que establezcan que una sentencia o decisin cualquiera, no sea susceptible de determinado recurso o de ningn recurso6. 4.5. 2.-LIMITACION DE LA CASACION El mismo criterio utilizado para restringir la apelacin es aplicable a la casacin, va de recurso que puede ser ejercida en principio contra toda sentencia, a condicin de que se interponga en el plazo de un mes a partir de la notificacin de la misma, siendo inadmisible si la decisin impone una condenacin que no excede el monto de 20 salarios mnimos. Ha sido juzgado por nuestra Suprema Corte de Justicia ..que el monto de los veinte salarios mnimos que exige el artculo 641 del Cdigo de Trabajo para la admisibilidad del recurso de casacin, debe computarse sobre la base de la tarifa de salarios mnimos que est vigente en el momento que suceden los hechos que originan la reclamacin y no la vigente en la fecha en que se interpone el recurso de casacin... (Sentencia del 1 de julio del 1998, Boletn Judicial No. 1052, pginas 498-504) Una limitacin especializada del derecho del trabajo en cuanto a la casacin se refiere, consiste en que dicha va de recurso slo es posible contra las sentencias en ltima instancia. 4.5. 3.-EVALUACION DEL LITIGIO Las reglas que tienen como finalidad determinar si un litigio puede ser impugnado por una va de recurso especfica, solo tienen razn de ser en lo relativo a la apelacin, ya que en cuanto al recurso de casacin el parmetro que se utiliza es el monto de las condenaciones de la sentencia, haciendo abstraccin del litigio como tal. 4.5. 3. 1-DEMANDAS CONEXAS Cuando el artculo 619 del Cdigo de Trabajo establece que la cuanta de la demanda debe ser superior a 10 salarios mnimos para poder impugnar la sentencia resultante mediante la va de la apelacin, indudablemente ha tenido en cuenta la idea de la conexidad entre las demandas presentadas por una parte del proceso contra la otra. En efecto, es muy comn en el derecho del Trabajo que una parte, -casi siempre el Trabajador- realice mltiples demandas contra su adversario, unidas por un lazo tal, que es conveniente para una buena administracin de justicia que se decidan conjuntamente, y que consideradas de manera individual podran no ascender al monto de los diez salarios mnimos. Entonces lo que se tiene en cuenta al momento de evaluar el litigio para
6
Cas. 26 de noviembre 1997, B. J. 1042, pag. 295
29
determinar si la sentencia producto del mismo puede ser recurrida en apelacin, es el monto a que asciende la sumatoria de las demandas interpuestas, ligadas por un vnculo de conexidad. 4.5. 3. 2-PLURALIDAD DE PARTES. Hemos indicado que las reglas previstas en la evaluacin del litigio no se aplican para la determinacin de si una sentencia determinada puede ser impugnada por la va extraordinaria de la casacin, pues para dicha determinacin se tiene en cuenta el monto a que ascienden las condenaciones de la sentencia, haciendo abstraccin del litigio; pero para el caso de la apelacin tienen una importancia vital, sobre todo en el caso de pluralidad de partes. En vista de que para el caso de la apelacin, el factor a evaluar es el monto a que asciende la demanda, resulta intrascendente analizar el nmero de partes demandadas en un determinado litigio, por lo que haremos algunas reflexiones sobre el caso de pluralidad de demandantes. 4. 5. 4. LA IDEA DEL TITULO COMUN PROVENIENTES DE VARIOS DEMANDANTES ENTRE DEMANDAS
El ttulo comn no es mas que un vnculo de conexidad entre demandas interpuestas por varios demandantes, o que las mismas se fundamenten sobre los mismos hechos, lo cual justifique que sean reunidas en una misma instancia, y que del mismo modo sean apreciadas en su conjunto para determinar reglas de competencia. Esta concepcin legal establecida en el artculo 36 del Nuevo Cdigo de Procedimiento Civil Francs, no parece ser la imperante en nuestro pas, en vista de que la jurisprudencia dominicana admite que puede incoarse la apelacin contra una sentencia que sea el resultado de varias demandas formuladas por diferentes demandantes, sobre la base de que el perjuicio sufrido por el demandado con la sentencia condenatoria no es mdico si se toma en cuenta la suma de cada pretensin. 4. 5. 4. 1-DEMANDAS INCIDENTALES Las reglas que rigen la competencia de atribucin de la jurisdiccin Laboral con respecto a las demandas adicionales, reconvencionales, en intervencin voluntaria e intervencin forzosa presentan poca dificultad. Ya hemos explicado con anterioridad el carcter de orden pblico de las mismas, de donde se desprende que si los tribunales de Trabajo son incompetentes para conocer de una demanda incidental en razn de la
30
materia, los mismos no deben pronunciarse sobre dichas demandas incidentales, debiendo, por consiguiente, pronunciar su incompetencia y decidir sobre la demanda principal. Dicho criterio aparentemente podra entrar en contradiccin con la disposicin del artculo 480 del Cdigo de Trabajo, en el sentido de que los Juzgados de Trabajo son competentes para conocer los asuntos ligados accesoriamente a las demandas indicadas ese texto de Ley, pero habra que interpretar que los asuntos accesorios a que se refiere dicha disposicin legal deben ser referentes al Derecho del Trabajo por su naturaleza. En lo relativo a la prorrogacin de competencia territorial con motivo de una demandan incidental, que con relacin al lugar deba ser conocida por otro tribunal, es preciso apuntalar que ese tipo de prorrogacin legal de competencia es admitida de manera absoluta, en vista de que las reglas que rigen ese tipo de competencia no son de orden pblico.
31
CAPITULO V LA COMPETENCIA TERRITORIAL 5. 1. -NOCIONES Las normas relativas a la competencia territorial tienen por objeto la reparticin geogrfica de los asuntos entre las jurisdicciones del mismo orden y grado. Dichas reglas se aplican nicamente a las jurisdicciones de primer grado, ya que la competencia de las Corte de Apelacin se rige por una regla simple: cada corte es competente territorialmente para conocer de las apelaciones dirigidas contra las sentencias dictadas por las jurisdicciones del mismo orden, situadas dentro de su demarcacin territorial. Esta regla es de orden pblico y tiene su consagracin en los artculos 481 y 485 del Cdigo de Trabajo. La jurisprudencia ha establecido que la competencia de la Corte de Trabajo, la determina la circunscripcin a la cual corresponde el Juzgado de Trabajo que ha pronunciado la sentencia apelada.7 5. 2. -CRITERIOS GENERALES: La idea de la competencia territorial tiene como finalidad determinar de entre los diversos tribunales del mismo orden, el que se haya en mejor situacin de instruir y juzgar el proceso, teniendo en cuenta el domicilio o residencia de las partes, la causa del litigio (por ej. Lugar de ejecucin del contrato), el lugar donde ocurrieron los hechos que motivan el proceso, etc. Del anlisis de los artculos 483 y 484 del Cdigo de Trabajo se desprende que el legislador otorg importancia de manera particular, en primer orden, a la causa del litigio (lugar de la ejecucin del contrato), en segundo orden al lugar del domicilio del demandado y en tercer orden a la situacin del litigio (lugar de celebracin del contrato). En ese sentido el artculo 483 establece que en las demandas entre empleadores y trabajadores, la competencia de los juzgados de trabajo, en razn al lugar, se determinar segn el orden que plantea dicho texto de Ley, el cual es el siguiente: 1.- Por el lugar de la ejecucin del trabajo; 2.- si el trabajo se ejecuta en varios lugares, por cualquiera de stos, a opcin del demandante; 3.- Por el lugar del domicilio del demandado;
7
Cas. 24 junio 1998, B.J. 1051, Pgs. 509-514
32
4.- Por el lugar de la celebracin del contrato, si el domicilio del demandado es desconocido o incierto; 5.- si son varios los demandados, por el lugar del domicilio de cualquiera de stos, a opcin del demandante; La Suprema Corte de Justicia estableci mediante su clebre sentencia del 29 de septiembre del 1999 que el orden estipulado en el artculo 483 ...es un orden jerrquico que debe ser cumplido de manera numrica, teniendo en cuenta que el primer lugar es el del sitio donde se ejecut el contrato de Trabajo y en ltimo caso el lugar de la celebracin del contrato...; tambin sentenci que si el contrato se ejecuta en varios lugares, el Tribunal cualquiera de ellos es competente para conocer de una demanda, no siendo necesario para establecer la competencia territorial que el contrato se ejecute permanentemente en una localidad.8 En las demandas entre trabajadores la competencia territorial la determina en primer lugar, el domicilio del demandado, y en segundo lugar, el domicilio del demandante, para el caso de que el domicilio del demandado sea incierto. 5. 3. -COMPETENCIA FUNCIONAL Son reglas de competencia impuestas por el legislador teniendo como objetivo y finalidad la mejor solucin de ciertos asuntos. En el caso que nos ocupa son las siguientes: .- Costas. El artculo 504 del Cdigo de Trabajo establece que las costas de procedimiento estn regidas por el derecho comn. La Ley 302 sobre honorarios de abogados, modificada por la Ley 95-88 del 1988 dispone que la liquidacin de los estados de costas y honorarios corresponder al tribunal por donde se hayan causado las mismas. En ese sentido existe la competencia de los juzgados y cortes de trabajo para proceder a la aprobacin de las liquidaciones de las costas relativas a los conflictos que decidan, siempre y cuando dichas jurisdicciones hayan pronunciado condenacin en costas, todo ello en virtud al artculo 9 de la indicada Ley 302. .-Denegacin. El artculo 356 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable a la proceso laboral de manera supletoria, prescribe que la accin en denegacin de actos de abogados corresponder al tribunal que instruya la actuacin denegada. .Vas de recursos. La Ley es la que indica cual es el Tribunal correspondiente para conocer los recursos que se interpongan contra las sentencias.
8
Cas. 17 de noviembre 1999, B.J. 1068 Pg. 606-612
33
Envo o reenvo. Cuando la Suprema Corte de Justicia casa una sentencia, enva a un tribunal especfico para que conozca el proceso en la medida que lo determina el propio fallo en casacin. 5. 4.-COMPETENCIA IMPLICITA La doctrina denomina competencia implcita a la facultad de deben tener los tribunales para conocer de cuestiones que permitan instruir completamente la causa. En ese sentido se le reconoce a las jurisdicciones apoderadas mediante las pretensiones principales de un demandante, la capacidad de poder decidir sobre las defensas al fondo, excepciones de procedimiento e in admisibilidades que proponga el demandado en su favor. Esto se deriva del principio no escrito de que el /la Juez /Jueza de la accin es el /la Juez /Jueza de la excepcin. 5. 5. -PRORROGACION LEGAL DE COMPETENCIA Esta es causada por la conexidad o indivisibilidad entre los procesos. En algunos casos el lazo entre dos o ms litigios hace que sea beneficioso que sean juzgados en una misma instancia, implicando que una de las jurisdicciones apoderadas enve el asunto a otra jurisdiccin que conoce de lo principal con el objetivo de evitar fallos contradictorios. 5. 5. 1 -PRORROGACION JUDICIAL Es cuando la competencia viene determinada en virtud a un acto jurisdiccional. Un ejemplo clsico lo constituyen los casos de envo o reenvo despus de pronunciada la casacin de una sentencia en virtud del artculo 21 de la Ley 3726 del 1953, legislacin aplicable supletoriamente al derecho del trabajo por indicacin expresa del artculo 639 del Cdigo de Trabajo. 5. 5. 2. -PRORROGACION VOLUNTARIA Es cuando las partes someten un litigio a un tribunal que en virtud a la Ley no tiene aptitud para conocer y juzgar el mismo. Es evidente que esta decisin, al emanar de la voluntad privada de los litigantes, no puede reir con reglas de competencia que tengan su fundamento en consideraciones del orden pblico, limitndose su aplicacin a la competencia territorial. Doble grado. Facultad de las partes. Las partes pueden derogar las reglas del doble grado de jurisdiccin de manera convencional y prorrogar la competencia del /la Juez /Jueza de primer grado otorgndole poder para estatuir en nica instancia. Dicha situacin esta prevista en los preceptos de
34
los artculos 619 y 641 del Cdigo de Trabajo, de los cuales se infiere el carcter no obligatorio de las vas del recurso de apelacin y de casacin. Sin embargo, la situacin a la inversa es imposible. Las partes no pueden renunciar a la jurisdiccin de primer grado y solicitar que su causa sea conocida directamente por el /la Juez /Jueza de segundo grado. Este criterio encuentra sustento legal en el artculo 481 del Cdigo de Trabajo, el cual limita en principio la competencia de las Cortes de Trabajo a las apelaciones incoadas contra las sentencias dictadas por el Juzgado de Trabajo.
35
CAPITULO VI COMPETENCIAS ESPECIALES DE LOS JUZGADOS Y CORTES DE TRABAJO. En este captulo incluiremos algunos asuntos que sin reir con las disposiciones sobre competencia establecidas en los artculos 480 y siguientes, el Cdigo de Trabajo los trata de manera separada. 6. 1. -RESPONSABILIDAD CIVIL. El artculo 713 otorga competencia a los Tribunales de Trabajo para conocer de las demandas en responsabilidad civil que se susciten contra empleadores, trabajadores o empleados del Tribunal, siempre y cuando dichas acciones se fundamenten en una actuacin violatoria de una disposicin contenida en el Cdigo de Trabajo. La competencia recae en los Tribunales ordinarios cuando dicha demanda en responsabilidad se incoa contra funcionarios y empleados de la Secretara de Trabajo. Debemos apuntalar aqu que la competencia de los tribunales del orden Laboral para conocer de una demanda en responsabilidad civil, es bajo una doble condicin; primeramente debe ser interpuesta contra un empleador, trabajador o empleado de los Tribunales de Trabajo, y en segundo lugar, la causa de la accin debe consistir en una violacin contenida en el Cdigo de manera expresa. Fuera de estos casos, es indiscutible la incompetencia de la jurisdiccin de Trabajo. 6. 2. -ACCIDENTES DE TRABAJO. En este orden, una sentencia que rompe con criterios tradicionales, dictada por nuestra Suprema Corte de Justicia en fecha 15 de Julio del 1998, estableci la competencia de los Tribunales de Trabajo para conocer de las demandas en responsabilidad civil fundadas en un accidente de trabajo, en los casos en que el empleador no haya suscrito una pliza contra accidentes de Trabajo que cubra al trabajador accidentado, todo ello en virtud a las disposiciones combinadas de los artculos 712 y 725 del Cdigo de Trabajo y cuyo anlisis escapa a la naturaleza del presente trabajo. 6. 3. -SEGUROS SOCIALES. Corresponde a los Tribunales de Trabajo conocer de las acciones ejercidas por los Trabajadores por incumplimiento de sus empleadores a la Ley No. 1896 sobre Seguros Sociales,9
Cas. 14 de abril 1999, B.J. No. 1061, Pgs. 793-799
36
6. 4.-CALIFICACIN DE LAS HUELGAS Y PAROS Y DETERMINACIN DE LA CAUSA DEL DESPIDO DE TRABAJADORES PROTEGIDOS POR EL FUERO SINDICAL Esta materia es competencia especial de las Cortes de Trabajo, las cuales la conocen en instancia nica conforme expresa el artculo 481 del Cdigo de Trabajo. 6. 4. 1. -AUTO Y DESIGNACIN DE RBITROS El /la Juez /Jueza Presidente de la Corte es el nico funcionario competente facultado para en caso de huelgas o paros, previo cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 407, resolver mediante auto dentro de las 24 horas de habrsele solicitado, o dentro de los cinco das de haber conocido la existencia de la huelga o del paro: 1.- la reanudacin de los trabajos dentro de 4 das; y 2.- la citacin de las partes ante la corte para que sta proceda a la calificacin de la huelga o el paro. Asimismo designar los rbitros que habrn de solucionar los conflictos econmicos en la forma y bajo las condiciones que establecen los artculos 680, 682 y 685 del Cdigo de Trabajo. 6. 4. 2. -LAUDO El Presidente del Juzgado de Trabajo de la jurisdiccin del domicilio donde est radicada la empresa tiene la facultad de hacer ejecutivos los laudos arbtrales. 6. 5. -OFRECIMIENTOS REALES Y DESALOJO DE VIVIENDAS Estos procedimientos especiales son competencia de los juzgados de trabajo en virtud a los artculos 655 y 656 del Cdigo de Trabajo.
37
CAPITULO VII REFERIMIENTOS Ya hemos explicado que la ejecucin de las sentencias ser tratada en un seminario individual, razn por la cual los sealamientos que aqu se realicen abarcarn aspectos generales y en ningn caso se referirn a la facultad concedida por el Cdigo de Trabajo al juez de los referimientos en caso de ejecucin de sentencias o ttulos ejecutorios. La facultad de dictar ordenanzas en referimiento en materia de trabajo esta reglamentada por los artculos 666 al 668 inclusive del Cdigo de Trabajo, y al parecer el legislador la ha conferido al Juez Presidente de la Corte de Trabajo de manera exclusiva. Aunque algunos doctrinarios plantean lo contrario por razones de evidente inters al debido proceso, lo cierto es que la redaccin del artculo 666 no deja lugar a dudas. La dificultad fue zanjada mediante una decisin que ha provocado muchos comentarios entre los abogados estudiosos de la materia, de fecha 13 de octubre del 1999, la cual dispone ...que distinto a lo que ocurre en el proceso civil, donde el /la Juez /Jueza Presidente de la Corte de Apelacin slo puede actuar como juez de los referimientos en el curso de la instancia de apelacin, en esta materia no es necesaria esa condicin, en vista de que en el proceso laboral el referimiento ha sido reservado exclusivamente al Presidente de la Corte de Trabajo, con exclusin de los Jueces /Juezas de primera instancia, y quien podr actuar an antes de que estos Jueces /Juezas dicten sentencia sobre el fondo de una demanda. El /la Juez /Jueza Presidente de la Corte de Trabajo tiene facultades para conocer de los referimientos en nica instancia a cargo de impugnacin por ante la Suprema Corte de Justicia, segn el artculo 95 del reglamento No. 258-93 para la aplicacin del Cdigo de Trabajo, y no es necesario la existencia de un recurso de apelacin para determinar su competencia. Puede incluso ordenar situaciones relacionadas a demandas que cursen por ante el Juzgado de Trabajo, siempre y cuando las mismas revistan las caractersticas propias del referimiento.
38
7. 1. REFERIMIENTO PROVISIN El hecho de que el Cdigo de Trabajo incluya de manera textual los preceptos de la parte in-fine del artculo 110 de la Ley 834 del 1978, relativo a la facultad que posee el Presidente del Tribunal de Primera Instancia de otorgar una garanta al acreedor en los casos en que la obligacin no es seriamente discutible, despeja cualquier tipo de dudas sobre la facultad de dicho funcionario para otorgar una provisin al acreedor previa comprobacin de ciertas condiciones en su crdito. Es de notar que la garanta a que se refiere el citado artculo 110, no es la fianza que otorga el /la Juez /Jueza Presidente de la Corte de Trabajo actuando como Juez de los referimientos, con la finalidad suspender la ejecucin de una sentencia Laboral y preservar el crdito que tiene el beneficiario de la misma, sino que consiste en disponer en referimiento una provisin en beneficio de un acreedor cuyo crdito no consta en sentencia alguna, pero que no es seriamente controvertido; 7. 2. -ASUNTOS ACCESORIOS El artculo 480 del Cdigo de Trabajo faculta a los Juzgados de Trabajo para conocer de los asuntos accesorios a lo principal, pero se debe establecer el vnculo entre ambos.10 7. 3. -SALARIOS DEJADOS DE PAGAR. ARTCULO 211 DEL CDIGO DE TRABAJO. La facultad que otorga el artculo 211 del Cdigo de Trabajo a la jurisdiccin represiva para conocer los delitos de trabajos realizados y no pagados, no elimina la competencia de los juzgados de Trabajo para conocer de reclamaciones por concepto de salarios dejados de pagar conforme lo establece el artculo 480 del Cdigo de Trabajo.11 CAPITULO VIII LA IMPUGNACION (LE CONTREDIT) EN EL DERECHO DEL TRABAJO. En el campo del Derecho Procesal Civil, cuando un juez se pronuncia sobre la competencia sin estatuir sobre el fondo del litigio, la decisin a intervenir solamente puede ser atacada por la va de la impugnacin (le contredit). El artculo 8 de la Ley 834 del 1978 es claro y preciso en ese aspecto, y aade que dicha va de recurso est abierta en cuanto a
10 11
Cas. 17 de noviembre 1999, B. J. No. 1068, pgs. Nos. 606-612 Cas. 2 de Junio 1999, B.J. 1063 Pgs. 743-750
39
la competencia, an cuando el /la Juez /Jueza falle sobre la misma y adems ordene una medida de instruccin o una medida provisional. En el procedimiento ante los Tribunales de Trabajo, esta va de recurso no puede ser interpuesta por las siguientes razones: 1.- El /la Juez /Jueza de lo Laboral debe acumular los incidentes de procedimiento para decidirlos conjuntamente con el fondo del asunto, segn se desprende de lo establecido por el artculo 534 del Cdigo de Trabajo; de donde resulta que si se declara competente debe estatuir sobre el fondo del litigio, y por consiguiente, dicha sentencia sera imposible atacarla por la va de la impugnacin al tenor del artculo 6 de la Ley 834 del 1978. La nica posibilidad tcnica de que el /la Juez /Jueza se pronuncia sobre la competencia y no estatuya sobre el fondo del litigio es cuando pronuncia su incompetencia; 2.- La parte in-fine del artculo 619 del Cdigo de Trabajo establece que las sentencias sobre competencia son apelables en todos los casos. La impugnacin y la apelacin se excluyen mutuamente en el derecho comn, cuando la Ley dispone que un asunto puede ser apelado, la impugnacin est cerrada. 3.- Gratuidad del proceso laboral. La impugnacin no es aceptada ms que si su autor ha consignado los gastos referentes a la impugnacin.
40
NOTAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULOS DEL VI AL VIII 1.- Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana (Ley No. 16-92) 2.- Cdigo de Procedimiento Civil de la Repblica Dominicana 3.- COUCHEZ, GERARD. Procdure Civile, Dalloz, 1998 4.- F. TAVARES HIJO. Elementos de Derecho Procesal Civil Dominicano, sexta edicin, 1989, Volumen I 5.- GUINCHARD, SERGE, Droit et pratique de la procdure civile. Dalloz Action, 1999. 6.- PEREZ MENDEZ, ARTAGNAN, Procedimiento Civil, Tomo I, 7.- 1985. 7.- SUAREZ, JULIO ANIBAL. Ponencia GRANDES DECISIONES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA EN PROCESO LABORAL, en fecha 28 de septiembre del ao 2000 en el recinto de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea. 8.- VINCENT, JEAN Y GUINCHARD, SERGE. Procdure Civile, , Prcis dalloz, edicin 25, 1999. 9.- Recopilacin Jurisprudencial Integrada, Materia Procedimiento Laboral, 14 aos (1971-1984), Dr. Almanzor Gonzlez Canahuate, Sto. Dgo. 1986.
41
TERCERA PARTE EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y PROCEDIMIENTO SUMARIO EN MATERIA DE TRABAJO. CAPITULO IX El procedimiento, conforme lo define el diccionario jurdico capitn, es, en sentido amplio, rama de la ciencia del derecho que tiene por objeto determinar las reglas de organizacin judicial, competencia, trmite de los juicios y ejecucin de las decisiones de la justicia. Sentido estricto, conjunto de actos cumplidos para lograr una decisin judicial.El procedimiento en materia de trabajo puede ser ordinario, sumario y especial: Procedimiento ordinario es el establecido en los artculos 486 y siguientes del cdigo de trabajo. Procedimiento sumario es el que se encuentra contemplado en los artculos 610 al 617 del cdigo de trabajo. Procedimiento especial es el sealado en los artculos 653 y siguientes del cdigo de trabajo, para los ofrecimientos reales de pago y la consignacin, la calificacin de las huelgas y los paros. 9. 1.-EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO. Conforme disposiciones del artculo 486 del cdigo de trabajo, en las materias relativas al trabajo y a los conflictos que sean su consecuencia, ningn acto de procedimiento ser declarado nulo por vicio de forma. En los casos de omisin de una mencin substancial, de mencin incompleta, ambigua u oscura que impida o dificulte el ejercicio del derecho de defensa o la sustanciacin y solucin del asunto, los tribunales de trabajo pueden de oficio, o a solicitud de parte conceder un trmino de no ms de tres das a quien corresponda, para la nueva redaccin o la correccin del acto viciado, cuando esto ltimo sea posible. La nulidad por vicios no formales solo puede ser declarada en los casos de irregularidades que perjudiquen los derechos de las partes o que impidan o dificulten la aplicacin de la ley.
42
De esta disposicin legal se desprenden las situaciones siguientes: a) No existe en materia de trabajo la nulidad por vicios formales; b) En los casos en que un acto se encuentre afectado de una mencin incompleta, ambigua u oscura, o haya una omisin de una mencin substancial que impida o dificulte el ejercicio del derecho a la defensa o la substanciacin o solucin del asunto, los tribunales de trabajo aun de oficio o a solicitud de parte pueden conceder trmino de no ms de tres das para la redaccin del acto viciado. es oportuno tener en cuenta que solo se conceder esto cuando la irregularidad sea tal que impida o dificulte el ejercicio del derecho a la defensa o la substanciacin y solucin del asunto, en caso contrario se tendr como irrelevante la supuesta irregularidad de forma.El artculo 593 del cdigo de trabajo establece la forma en que debe proceder la parte que tenga inters en que se ordene la nueva redaccin o correccin de un acto viciado, disponiendo en este sentido, que se har por escrito dirigido al juez u oralmente en audiencia y antes de toda discusin, indicando esto ltimo que la solicitud de correccin o redaccin de nueva acta tendr que ser pedida antes de toda discusin al fondo, caso en el cual la solicitud sera improcedente, pues la discusin de los asuntos de fondo da aquiescencia a cualquier irregularidad de forma. Cuando la solicitud de correccin o nueva redaccin se hace en audiencia y el acta emana de la parte contraria, esta puede obtemperar inmediatamente, dictando en la misma audiencia la nueva redaccin o correccin, caso en el cual proseguir la audiencia si la parte que propuso la correccin no se opone; siendo lo contrario si esta se opone o si fuere necesario que la correccin se verifique despus de la audiencia. La suprema corte de justicia, por sentencia de fecha 13-5-98, b.j.1050, Pg.444, decidi: que el artculo 486 del cdigo de trabajo dispone que en las materias relativas al trabajo y a los conflictos que sean su consecuencia, ningn acto de procedimiento ser declarado nulo por vicio de forma, en los casos de omisin de una mencin substancial, de mencin incompleta, ambigua u oscura, que impida o dificulte el ejercicio del derecho de defensa o la substanciacin y solucin del asunto, los tribunales de trabajo pueden de oficio, a solicitud de parte,, conceder un
43
trmino de no ms de tres das a quien corresponda para la nueva redaccin o correccin del acto viciado, cuando esto ltimo sea posible. la nulidad por vicio no formales solo puede ser declarada en los casos de irregularidades que perjudiquen derechos de las partes o que impidan o dificulten la aplicacin de la ley; considerando, que la corte a-qua consider que el vicio atribuido al escrito inicial de la demanda no ocasion ningn perjuicio a los derechos de la demandada, ni dificult la aplicacin de la ley, lo que hizo dentro de las facultades que posee para determinar esa circunstancia. Con esta decisin la suprema corte de justicia reconoce la facultad de los jueces del fondo para apreciar cuando una supuesta irregularidad de forma perjudica derechos de las partes, impide la aplicacin de ley o la substanciacin y solucin del asunto. El procedimiento en materia de trabajo indica que ninguna demanda relativa a conflictos de trabajo puede ser objeto de discusin y juicio sin previo intento de conciliacin, salvo que se trate de materia de calificacin de huelgas o paros y de ejecucin de sentencias.De manera pues que la conciliacin gobierna la materia de trabajo, constituye uno de sus pilares fundamentales, es de carcter oficiosa y de orden pblico, no solo est consagrada como requisito previo al procedimiento de discusin y juicio, sino que forma parte de los principios fundamentales del cdigo de trabajo y as se establece en el principio fundamental XIII del cdigo de trabajo de 1992, ley 16-92, que dice, el estado garantiza a empleadores y trabajadores, para la solucin de sus conflictos, la creacin y el mantenimiento de jurisdicciones especiales. Se instituye como obligatorio el preliminar de la conciliacin. esta puede ser promovida por el /la Juez /Jueza en todo estado de causa. De ah que el procedimiento en materia de trabajo est dividido en dos fases, la de conciliacin y la de produccin y discusin de las pruebas.
44
9. 2. PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN 1) Se inicia con la demanda escrita, depositada por la parte que reclama en la secretara del juzgado de trabajo correspondiente, ( en el caso de que el juzgado est dividido en salas en la secretara del /la Juez /Jueza presidente del juzgado de trabajo) . 2) El /la Juez /Jueza apoderado en las 48 horas subsiguientes expedir un auto autorizando a la demandante notificar la demanda y los documentos depositados con ella a la persona demandada y su citacin a la audiencia de conciliacin que por el mismo auto se fija mediante alguacil del tribunal que conoce del caso. 3) Entendemos que la disposicin de que la demanda sea notificada por uno de los alguaciles del tribunal que conoce del caso, tiene por finalidad, dado el carcter de orden pblico de la conciliacin , que el /la Juez /Jueza tenga control de las referidas notificaciones y pueda contar con los medios que le permitan asegurarse de que efectivamente la citacin ha sido hecha; puesto que la no comparecencia de las dos partes a la audiencia de conciliacin basta para que se presuma su conciliacin y autoriza al juez a pronunciar el archivo definitivo del expediente. 4) La audiencia de conciliacin tiene por finalidad procurar que las partes se avengan a un acuerdo y que el litigio se resuelva sin necesidad de discusin y juicio; para cumplir esta finalidad, existen los vocales, quienes en la audiencia de conciliacin tienen la obligacin de comportarse como conciliadores, procurando que las partes logren acuerdos, haciendo a las partes las reflexiones que consideren oportunas e insinundoles soluciones razonables y agotando todos los medios persuasivos a su alcance, conservando en todo caso, el carcter de mediadores imparciales. 5) En la audiencia de conciliacin el /la Juez /Jueza solo puede intervenir para mantener el orden y si se hiciere una proposicin en pugna con disposiciones de orden pblico lo advertir a las partes o a los vocales, invitndoles a ensayar otras soluciones o a eliminar de la propuesta, si fuere posible, las condiciones prohibidas; en suma el /la Juez /Jueza solo conservar la direccin y polica de la audiencia, comportndose como un ente imparcial, un moderador; la audiencia de conciliacin termina cuando las partes, fruto de la conciliacin han llegado a un acuerdo o cuando el /la Juez /Jueza la considera intil , dejando cerrada esa fase y ordenando levantar acta de no acuerdo, disponiendo da y hora para la audiencia de produccin y discusin de las pruebas.
45
6) En el primer caso (termina la audiencia por acuerdo entre las partes), el /la Juez /Jueza ordena que se redacte el acta correspondiente, haciendo constar en ella los trminos de lo convenido; acta que ser firmada por los miembros del tribunal y por el secretario y que producir los efectos de una sentencia con la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada. 7) En el segundo caso (cuando termine por imposibilidad de conciliacin), el /la Juez /Jueza sealar da y hora para la audiencia de produccin y discusin de las pruebas, dispondr que se levante acta de lo ocurrido y declarar cerrada la audiencia. 8) La audiencia de produccin de pruebas no podr tener efecto antes de los tres das subsiguientes al de su fijacin, o lo que es lo mismo, no podr fijarse, sino para despus del tercer da de la audiencia de conciliacin. La declaracin del /la Juez /Jueza sealando da y hora para la audiencia de produccin de pruebas valdr citacin para las partes, si una de ellas no est presente ser citada por el secretario. Es pertinente sealar que el plazo de citacin para la audiencia de conciliacin es de no ms de tres das francos o deben mediar tres das francos entre la citacin y la audiencia. El artculo 495 del cdigo de trabajo dispone que, los plazos de procedimientos para las actuaciones que deban practicar las partes son francos y se aumentarn en razn de la distancia, en la proporcin de un da por cada treinta kilmetros o fraccin de ms de quince. los das no laborables comprendidos en un plazo no son computables en este. Si el plazo vence en da no laborable, se prorroga hasta el da siguiente. No puede realizarse actuacin alguna en los das no laborables , ni antes de las seis de la maana ni despus de las seis de la tarde en los dems. Al amparo de las disposiciones del artculo 495 del cdigo de trabajo, se extraen las situaciones siguientes: a) Los plazos de procedimiento en materia de trabajo son francos. b) Se aumentan en razn de la distancia en proporcin de un da por cada treinta kilmetros o fraccin de ms de quince. c) Los das no laborables comprendidos en un plazo no son computables en ste. d) Si el plazo vence en da no laborable se prorroga hasta el da siguiente.
46
Para tener mayor claridad en la aplicacin de estas disposiciones es necesario tener en cuenta el concepto de plazos de procedimientos. Para el diccionario jurdico capitn, plazo es: del antiguo verbo delair, retardar, de origen oscuro. Espacio de tiempo fijado por la ley, el /la Juez /Jueza o la convencin, para el cumplimiento de ciertos hechos o actos jurdicos. Y como ya antes dijimos, procedimiento es, rama de la ciencia del derecho que tiene por objeto determinar las reglas de organizacin, competencia, trmite de los juicios y ejecucin de las decisiones de la justicia. Conjunto de actos cumplidos para lograr una solucin judicial; se infiere de todo ello que el plazo de procedimiento no es ms que, el espacio de tiempo fijado por la ley, el /la Juez /Jueza o la convencin para el cumplimiento de ciertos actos jurdicos, dentro del mbito del conjunto de actos cumplidos o requeridos para lograr una solucin judicial. De ah que podemos afirmar que son plazos de procedimiento a los que se les aplican las disposiciones del artculo 495 del cdigo de trabajo: 1) El plazo para citar a la audiencia de conciliacin y los dems plazos para citar ante los tribunales. 2) El plazo para recurrir, ya sea en apelacin o en casacin; 3) El plazo para comparecer ante el /la Juez /Jueza de los referimientos; 4) El plazo para depositar la lista de testigos. 5) El plazo de 48 horas para depositar escrito de observaciones y argumentaciones; Con relacin a la aplicacin del artculo 495 del cdigo de trabajo, la suprema corte de justicia, por decisin de fecha 27 de septiembre del 2000,No.35, B.J. 1078, consider lo siguiente: considerando, que el artculo 621 del cdigo de trabajo dispone que: la apelacin debe ser interpuesta mediante escrito depositado en la secretara de la corte competente, en el trmino de un mes, a contar de la notificacin de la sentencia impugnada, mientras que el artculo 495 prescribe que, los plazos de procedimientos para las actuaciones que deban practicar las partes son francos y se aumentarn en razn de distancia, en la proporcin de un da por cada treinta kilmetros o fraccin de ms de quince. Los das no laborables comprendidos en un plazo no son computables en ste. si el plazo vence en da no laborable, se prorroga hasta el siguiente. No puede realizarse actuacin en los das no laborables, ni antes de las seis de la maana ni despus de las seis de la tarde en los dems. considerando, que por tratarse del plazo de un mes, el de la apelacin se computa de fecha a fecha; que en la especie, al ser notificada la sentencia el
47
da 23 de noviembre de 1999, la fecha en que debi ejercerse el recurso de apelacin, al margen de las disposiciones del artculo 495 del cdigo de trabajo, fue el 25 de diciembre de ese ao, que por tratarse de un da festivo se prorrog hasta el prximo da laborable, que fue el 27 de diciembre, fecha a la cual se debe agregar los 4 das no laborables existente entre el da de la notificacin de la sentencia y el del vencimiento del plazo para ejercer el recurso, venciendo el mismo el da 31 de diciembre, que por ser no laborable en los tribunales, al igual que el da 1ro. de enero del ao 2000, en todo el pas, el recurso debi interponerse el da 3 de enero del presente ao, razn por la cual la declaracin de in admisibilidad del mismo, por parte de la corte a-qua fue correcta, aun cuando ella no hiciera un detalle pormenorizado de los das computables, pues al ser procedente el dispositivo, la insuficiencia de motivos pueden ser suplidos por la corte de casacin; considerando, que el da sbado no es un da no laborable, al tenor de la ley, por lo que solo es excluido del cmputo de un plazo procesal, en esta materia, cuando corresponde al da en que se vence el mismo, ya que las actuaciones deben ser realizadas ante los tribunales judiciales, que en ese da no laboran. La conciliacin difiere en el segundo grado de Jurisdiccin, que al igual que en materia sumaria , se realiza en una sola audiencia, la que se divide en una primera fase de conciliacin y una de discusin del recurso o discusin y produccin de pruebas. En este sentido la suprema corte de justicia por decisin de fecha 15/9/99, sentencia no.18, B.J., No.1066, Pg.707, se pronunci diciendo, considerando, que en grado de apelacin la tentativa de conciliacin es promovida en la primera fase de la audiencia en que se discutir el recurso, no siendo necesario que para la discusin del asunto, una vez fracasado el intento de conciliacin, al considerar, el /la Juez /Jueza presidente que ha transcurrido el tiempo suficiente sin que las partes hayan logrado la misma o porque una de ellas no haya comparecido, el tribunal ordene la celebracin de una nueva audiencia, lo que puede llevarse a efecto en la misma fecha; considerando, que en la especie el tribunal decidi el asunto despus de haber comprobado la incomparecencia de la recurrente a la audiencia en que debi conocerse del caso, incomparecencia que asimil a un acta de no acuerdo, ya que ella impeda que se realizara la conciliacin, por lo que el medio que se examina carece de fundamento y debe ser desestimado. 9. 2. 1. -ALCANCE DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN. Como ya hemos afirmado, la conciliacin tiene como finalidad, procurar que las partes puedan conciliar sus respectivos intereses y procurar dar una solucin al asunto previo a someterlo a discusin y juicio, sin necesidad de esperar una solucin judicial; es
48
por ello que las disposiciones contenidas en los artculos, desde el 616 hasta el 524 del cdigo de trabajo establecen los lmites en que se desarrolla la audiencia de conciliacin.
49
Lmites en que se desarrolla la audiencia de conciliacin: 1) El /la Juez /Jueza una vez constituido el tribunal deja abierta la audiencia en atribuciones de conciliacin y ordena la lectura de los escritos de las partes; 2) Ledos los escritos por el secretario, el /la Juez /Jueza precisar los puntos controvertidos de la demanda y ofrecer la palabra a los vocales para que traten de conciliar a las partes por cuantos medios lcitos aconsejen la prudencia, el buen juicio y la equidad; 3) Corresponde a los vocales en su misin conciliadora insinuar todas las soluciones razonables y agotar todos los medios persuasivos a su alcance para conciliar a las partes; 4) El /la Juez /Jueza se limita a tener la polica de la audiencia y advertir a las partes y a los vocales cuando hicieren una proposicin reida con el orden pblico, invitndoles ensayar otras soluciones o eliminar de la propuesta las condiciones prohibidas y, dejar cerrada la conciliacin, transcurrido un tiempo razonable sin que se pueda lograr avenimiento; 5) Slo tiene potestad el /la Juez /Jueza para suspender la audiencia de conciliacin para continuarla en fecha posterior, cuando se lo pidan de comn acuerdo las partes y con el propsito de hacer ms fcil su conciliacin; 6) No lograda la conciliacin el /la Juez /Jueza fijar da y hora para la discusin de las pruebas, quedando citadas las partes por efecto de esa decisin, y si una de ellas no est presente ser citada por el secretario. Dentro de este marco legal slo le est permitido al Juez /Jueza conducirse como moderador /a y terminada la audiencia sin lograr acuerdos, sealar da y hora para la produccin y discusin de las pruebas; de ah que tratadistas y abogados en ejercicio entiendan que en la audiencia de conciliacin le est vedado al Juez /Jueza ordenar medidas de instruccin; otros por el contrario sealan que nada impide que terminada la audiencia de conciliacin, al disponer la celebracin de la audiencia de produccin y discusin de las pruebas el /la Juez /Jueza puede ordenar cualquiera de las medidas que ste puede disponer de oficio, tal como la comparecencia personal de las partes.
50
Confieso que durante cierto tiempo fui partidario de esa opinin, dado el hecho de que la comparecencia personal es una medida que puede ser ordenada de oficio por el /la Juez /Jueza o a solicitud de parte en cualquier estado de la causa; sin embargo he variado ese criterio, tomando en consideracin el hecho de que la audiencia de conciliacin est estrictamente concebida para tratar de conciliar a las partes y la audiencia de produccin de pruebas es donde las partes concurrirn a producir y discutir sus pruebas, estando por ello obligados a presentar en la misma todos los medios de pruebas de que dispongan para sustentar sus pretensiones, pudiendo reenviarse la causa solo si el /la Juez /Jueza lo considera necesario para procurar la verdad y entiende pertinente ordenar cualquier medida de instruccin. 10. 3. -DEL PROCEDIMIENTO DE JUICIO. Conforme dispone el artculo 525 del cdigo de trabajo, el da fijado para la comparecencia de las partes, se reunirn en audiencia pblica el /la Juez /Jueza y los vocales, asistidos del secretario, y el primero declarar la constitucin del juzgado en atribuciones de tribunal de juicio y conflictos jurdicos. seguidamente ofrecer la palabra a las partes para que declaren si despus de la primera audiencia ha intervenido algn avenimiento entre ellas y para que, en caso contrario, traten de lograrlo antes de procederse a la discusin de las pruebas. Como puede observarse antes de iniciar la produccin y discusin de las pruebas, se procede a nuevo intento de conciliacin entre las partes, para de ese modo dar fiel cumplimiento a la caracterstica de la conciliacin en materia de trabajo, la que est abierta en todo estado de causa, por ser de orden pblico y de inters social. El magistrado, lic. Manuel Ramn Herrera Carbuccia, seala en su obra recopilacin jurisprudencial en proceso laboral que, una de las caractersticas del derecho laboral es la hipervaloracin de la conciliacin. El procedimiento laboral indica que la produccin y discusin de las pruebas se har en una sola audiencia, pudindose esta suspender por lo avanzado de la hora, tal como establece el artculo 528 del cdigo de trabajo, cuando expresa, en la misma audiencia de la produccin de las pruebas, o en la siguiente, si lo avanzado de la hora no permite hacerlo en ella, se proceder a la discusin de las que se hayan presentado, as como a las del objeto de la causa. Cuando no sea suficiente una audiencia para la discusin de las pruebas, el /la Juez /Jueza puede ordenar su continuacin en una prxima audiencia, en la cual las partes presentarn sus medios de prueba, concluirn al fondo y el asunto quedar en estado de fallo.
51
Esta disposicin final del artculo 528 refuerza el criterio de que slo habr a lo sumo dos audiencias para la discusin y produccin de las pruebas; sin embargo nada impide que puedan celebrarse otras, siempre que se respete el principio de celeridad y que sean consecuencia de la necesidad, ya de oficio o a solicitud de parte, de celebrar cualquier medida de instruccin, necesaria para establecer la verdad, no olvidando el /la Juez /Jueza jams que sobre sus hombros descansa la responsabilidad del cumplimiento de la celeridad como uno de los principios fundamentales del procedimiento en materia de trabajo. El procedimiento de juicio ( produccin y discusin de las pruebas), est organizado de tal forma, que el da de la audiencia y luego de previo intento de conciliacin, el /la Juez /Jueza ofrecer la palabra a las partes para la produccin y discusin de las pruebas, siendo la demandante la que en primar trmino har uso de la misma y aportar y discutir sus pruebas. Cuando el /la Juez /Jueza se considere suficientemente edificado dar por terminada la audiencia de discusin; tiene facultad sin embargo dentro de su papel activo, de, en el curso de la discusin o aun finalizada sta, solicitar a las partes informaciones adicionales o aclaraciones sobre hechos, alegaciones de derecho o situaciones relativas al caso, tal como lo establece el artculo 530 del cdigo de trabajo. Concluida la audiencia y habiendo quedado el asunto en estado de recibir fallo, corresponde al Juez, conforme establece el artculo 533 del cdigo de trabajo, la apreciacin de las pruebas, la decisin del caso y la redaccin de la sentencia. Cuenta con un plazo de quince das para pronunciar la sentencia, cuando se trate de conflictos individuales y treinta das si se trata de conflictos jurdicos colectivos. Conviene resaltar que el plazo de que dispone el /la Juez /Jueza para fallar (quince das en asuntos individuales y treinta en conflictos colectivos), no es un plazo franco ni se le excluyen los das no laborables al tenor del artculo 495 del cdigo de trabajo, dado el hecho de que, a pesar de ser un plazo de procedimiento no corresponde a las actuaciones que deban practicar las partes, condicin exigida por el artculo 495 del cdigo de trabajo para que ste sea franco y se aumente en razn de la distancia; sino que es un plazo que corre en perjuicio del /la Juez /Jueza, quien debe en el curso de el pronunciar la sentencia o por el contrario atenerse a las disposiciones contenidas en el prrafo segundo del artculo 535 del cdigo de trabajo, cuando dice: cuando no se dictare sentencia en el plazo sealado, la parte ms diligente podr solicitar a la suprema corte de justicia o al presidente del tribunal o de la corte, si se trata del distrito nacional y del distrito judicial de Santiago, que del caso sea apoderada otra jurisdiccin del mismo grado u otra sala del mismo tribunal, para que dicte sentencia en los plazos precedentemente indicados.
52
El artculo 534 del cdigo de trabajo dispone que, el /la Juez /Jueza suplir de oficio cualquier medio de derecho y decidir en una solo sentencia sobre el fondo y sobre los incidentes si los ha habido, excepto en los casos de irregularidades de forma. esta disposicin afirma el principio de celeridad que caracteriza el procedimiento en materia de trabajo, traza las pautas para evitar el alargamiento innecesario y provocado, muchas veces de modo intencional por los litigantes en esta materia. Para el DR. LUPO HERNNDEZ rueda el /la Juez /Jueza no est obligado a decidir el fondo con el incidente y medio de inadmisin y lo plantea en su obra manual de derecho de trabajo, en la forma siguiente: en virtud de este texto legal est obligado el /la Juez /Jueza a decidir siempre los incidentes con el fondo? la cuestin se plantea con insistencia en los crculos profesionales. se debe decidir con el fondo la fianza judicatum solvi, la incompetencia manifiesta y categricamente establecida? un medio de inadmisin vlido y legalmente establecido, debe ser necesariamente conocido y decidido con el fondo? el artculo 619 del mismo cdigo permite el recurso de apelacin en todos los casos, contra las sentencias que decidan sobre competencia. El propio artculo 534 obliga al juez a suplir de oficio cualquier medio de derecho. Adems es lgico que el /la Juez /Jueza deba determinar ante todo su competencia, evitar medidas intiles y frustratorias y dilaciones innecesarias que acumularan de trabajo al tribunal o las que atenten contra el principio de la celeridad , omisin del /la Juez /Jueza de impartir justicia o decir el derecho. Por eso en los casos precitados u otros semejantes, el /la Juez /Jueza no est obligado a decidir el fondo conjuntamente con el incidente o medio de inadmisin. La suprema corte de justicia por decisin de fecha 15 de julio de 1999, No.50, B.J.. 1052, Pgs. 701-702 dijo que, considerando, que tal como lo expresa la sentencia impugnada, el juzgado de trabajo del distrito judicial de Santiago, no decidi sobre la excepcin de incompetencia planteada por la recurrente, limitndose a reservarse el fallo sobre el incidente planteado en estricto cumplimiento a los artculos 534 y 589 del cdigo de trabajo, de los cuales el primero dispone que el /la Juez /Jueza suplir de oficio cualquier medio de derecho y decidir en una sola sentencia sobre el fondo y sobre los incidentes, si los ha habido, excepto en los casos de irregularidades de forma, y el segundo, que la excepcin declinatoria se juzgar con lo principal. considerando que el referido artculo 534 no hace diferencia sobre el tipo de incidente que debe ser fallado conjuntamente con el fondo, as como tampoco el artculo 598 particulariza la excepcin declinatoria que debe ser juzgada con lo principal, por lo que los mismos son de aplicacin general, en todos los casos de incidentes y excepciones de declinatoria que se plantean en
53
ocasin de una litis laboral, considerando, que la razn de ser de esas disposiciones es la peculiar naturaleza del proceso laboral urgido de rpidas soluciones, al que se pretende librar de obstculos innecesarios que impidan que los /las Jueces / Juezas del fondo dicten sus sentencias definitivas sobre una demanda o de un recurso en el menor tiempo posible, lo que no se lograra con el fallo previo de incidentes, que aunque resultaren infundados daran lugar a los consecuentes recursos, con la natural postergacin del fallo final sobre lo principal del asunto Que al comentar esa decisin, el magistrado Julio Anbal Surez, en la conferencia, grandes decisiones de la suprema corte de justicia en proceso laboral, en el marco de la ctedra magistral de derecho LABORAL, DR.LUPO HERNNDEZ RUEDA, UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO HENRQUEZ UREA, SEALA: ESA DECISIN HA SIDO OBJETO DE ALGUNAS CRTICAS DE QUIENES PLANTEAN EL PRINCIPIO DE QUE LO PRIMERO QUE EL /LA J UEZ /J UEZA DEBE HACER ES EXAMINAR SU PROPIA COMPETENCIA, LO QUE ES CIERTO, PERO EN ESTA MATERIA ESE PREVIO ES CON RELACIN A LO PRINCIPAL, NO DEL INICIO DEL PROCESO,
PRIMERO POR MANDATO EXPRESO DE LA LEY Y SEGUNDO PORQUE LA DETERMINACIN DE LA COMPETENCIA DE UN JUZGADO DE TRABAJO EST ESTRECHAMENTE VINCULADA CON EL FONDO DE LA DEMANDA, PORQUE PARA QUE SE DETERMINE ES NECESARIO ESTABLECER LA EXISTENCIA DEL CONTRATO DE TRABJO, ELEMENTO ESTE QUE, DE NO PROBARSE, PRODUCE UNA DECISIN DE RECHAZO DE LA DEMANDA EN PAGO DE PRESTACIONES LABORALES, LO QUE ES UNA CUESTIN DE FONDO. LA CANTIDAD DE EXPEDIENTES ESTANCADOS EN PRIMERA INSTANCIA POR MS DE TRES AOS, A LA ESPERA DE LA DECISIN FINAL SOBRE LOS RECURSOS ELEVADOS CONTRA FALLOS QUE DECIDIERON INCIDENTES ANTES DE CONOCERSE EL FONDO DE LAS DEMANDAS, NOS PERMITEN APRECIAR LA PROCEDENCIA DEL MANDATO DEL REFERIDO ARTRCULO 534 DEL CDIGO DE TRABAJO Y LA CORRECTA INTERPRETACIN HECHA POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
Comulgamos en un ciento por ciento con los que plantean la acumulacin de todos los incidentes para fallarlos con el fondo, sin valorizar de modo previo su procedencia o no, no slo porque constituye un medio eficiente para evitar el alargamiento innecesario de los procesos laborales y dar cumplimiento al principio de celeridad que rige el proceso en materia de trabajo, sino adems porque el artculo 534 del cdigo de trabajo no deja libertad de interpretacin en ese sentido, sino que dispone de modo imperativo que, el /la Juez /Jueza decidir en una sola sentencia sobre el fondo y sobre los incidentes, si los ha habido
54
Resulta pertinente sealar que los incidentes que de modo imperativo, al tenor del artculo 534 del Cdigo de Trabajo, deben ser acumulados para ser fallados con el fondo, son aquellos incidentes relativos a cuestiones de fondo; pues la parte final del Art.534 expresa que, excepto en los casos de irregularidades de forma; y es natural que as sea, pues como hemos afirmado anteriormente en materia de trabajo no existe nulidad por vicios formales, siendo inconsecuente que el /la Juez /Jueza acumule para fallar con el fondo una irregularidad relativa a correccin por omisin de mencin substancial del escrito inicial de demanda, o que reserve para fallar con el fondo una irregularidad que afecte un acto de citacin a audiencia, pues de hacerlo as violara el sagrado derecho a la defensa de la parte afectada y acarreara como consecuencia la nulidad de la sentencia de fondo. 9. 4. -EL PROCEDIMIENTO SUMARIO El procedimiento sumario, conforme al Diccionario Pequeo Larousse es, que se tramita con mayor rapidez que el ordinario. aquel
En ese sentido el procedimiento sumario se opone al ordinario, en que los plazos en que se deben ejecutar las actuaciones, tanto por las partes, como por el tribunal son ms reducidos, es decir, en el procedimiento sumario los plazos se abrevian con la finalidad de procurar una solucin judicial ms rpida. En materia de trabajo la materia sumaria se encuentra reglamentada por los artculos 487 y 610 al 618 del Cdigo de Trabajo, as como el artculo 663 del mismo cdigo. A este respecto el artculo 487 prrafos segundo y tercero expresan, En las materias sumarias el intento de conciliacin y la discusin se realizan en la primera audiencia. Se reputan sumarias las materias relativas a la ejecucin de convenios colectivos y de laudos sobre conflictos econmicos, a los ofrecimientos reales y la consignacin y al desalojo de viviendas El artculo 663 del Cdigo de Trabajo dispone que, La ejecucin por va de embargos de la sentencia de los Juzgados de trabajo, compete al Tribunal de Trabajo que dict la sentencia y se regir por el procedimiento sumario previsto a en este cdigo y, supletoriamente por el derecho comn, en la medida que no sea incompatible con las normas y principios que rigen el proceso en materia de trabajo 9. 5. PARA QU EL PROCEDIMIENTO SUMARIO De lo anteriormente dicho se infiere que en materia de trabajo el procedimiento sumario est establecido para: 1) La ejecucin de convenios colectivos y laudos sobre conflictos econmicos.
55
2) A los ofrecimientos reales y a la consignacin. 3) Al desalojo de viviendas. 4) A la ejecucin de sentencias. El Dr.LUPO HERNNDEZ RUEDA, en su obra Manual de Derecho de Trabajo Tomo I expresa, El cdigo de trabajo prev, propiamente, tres procedimientos: el ordinario, el sumario y el especial o sumarsimo. El procedimiento ordinario y el sumario tienen mucho en comn, se diferencian en la brevedad de los plazos y en la conciliacin que, en el procedimiento ordinario se celebra en una audiencia o procedimiento preliminar, y en el sumario, en la misma audiencia de produccin y discusin de las pruebas. La conciliacin est abierta y es obligatoria, en todos los casos ante los jueces de los hechos, con excepcin de la demanda en ejecucin de sentencias. Tambin est excluida del procedimiento especial ante la Corte de Trabajo, para la calificacin de la huelga y de los paros. El Dr.LUIS VILCHEZ GONZALEZ, en su obra, El proceso laboral y os Recursos, seala que, El procedimiento sumario rige de manera particular la solucin de los conflictos jurdicos que surjan con motivo de la ejecucin de los pactos colectivos y los laudos sobre conflictos econmicos, los ofrecimientos reales y la consignacin y para el desalojo de viviendas. Este procedimiento sumario se diferencia del ordinario en el sentido de que en el ltimo, el intento de conciliacin se promueve en una audiencia especial, distinta de la audiencia para la produccin de las pruebas pudiendo ser reiterada en cualquier estado del proceso. En cambio en el procedimiento sumario la conciliacin tiene lugar, tanto ante el tribunal de primer grado como en apelacin, en la misma audiencia para la produccin y discusin de las pruebas. En el procedimiento sumario la demanda se inicia mediante instancia escrita dirigida al Juez competente o por declaracin en la secretara de dicho Tribunal. Debe contener dicha instancia adems de las menciones relativas a las generales y el domicilio de la demandante y la demandada: 1) La fecha del convenio o laudo cuyo cumplimiento se persigue. 2) Fecha y nmero de su registro en el Departamento de Trabajo. 3) Los daos y perjuicios reclamados, en caso de persistencia en el incumplimiento del convenio o del laudo, con las bases del avalo de los mismos.
56
En las veinticuatro horas de la entrega del escrito o la declaracin en secretara, el /la Juez /Jueza autorizar la notificacin de la demanda y citacin de la demandada para la audiencia que fije por el mismo auto; no pudiendo mediar entre la fecha de la citacin y el da de la audiencia un trmino no menor de un da franco. El da y hora fijados para la comparecencia, constituido debidamente el tribunal con los vocales, el /la Juez /Jueza pedir a las partes que expongan, sin discutirlas sus respectivas pretensiones. El tribunal ser constituido en atribuciones de conciliacin y juicio. Odas las partes el /la Juez /Jueza ofrecer la palabra a los vocales a los fines de que por los medios persuasivos a su alcance traten de conciliar a las partes, aconsejando soluciones razonables. Si la audiencia termina por conciliacin entre las partes, se procede tal como indica el artculo 521 del cdigo de trabajo, ordenando el /la Juez /Jueza levantar acta de conciliacin, que ser firmada por los miembros del tribunal y que producir los efectos de una sentencia con autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada. En caso de que a pesar de los esfuerzos realizados y transcurrido a juicio del /la Juez /Jueza, un tiempo razonable sin que se logre conciliacin, el /la Juez /Jueza ofrecer la palabra a las partes para la discusin del caso y pedir que depositen en secretara sus respectivas conclusiones motivadas. La sentencia ser pronunciada en los ocho das subsiguientes a la discusin, salvo el caso de que la substanciacin del asunto exija alguna medida de instruccin o la celebracin de nueva audiencia, en la cual las partes deben presentar sus conclusiones. La apelacin de las sentencias pronunciadas en materia sumaria debe interponerse en los diez das de su notificacin en la forma establecida para la materia sumaria; recurso que ser sometido al procedimiento sumario ya referido. 9. 6. -CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO SUMARIO 1) Se abrevian considerablemente los plazos. 2) La audiencia de conciliacin y produccin y discusin de pruebas se realizan conjuntamente en la primera audiencia.
57
3) Slo podr celebrarse ms de una audiencia si la substanciacin del caso requiere nueve audiencia o exige la celebracin de una medida de instruccin, caso en el cual las partes debern presentar sus conclusiones en la nueva audiencia. 4) Las partes debern depositar en secretara sus conclusiones motivadas, es decir, no existe plazo para depsito escrito de observaciones o plazo adicional para escrito ampliatorio. 5) Los incidentes sern fallados con el fondo al tenor del artculo 534 del Cdigo de Trabajo. 6) La apelacin tambin ser conocida conforme al procedimiento sumario.

Carpeta Procedimiento Laboral 2 Final

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Carpeta Procedimiento Laboral 2 Final

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ESCUEL A NACIONAL DE LA JUDIC ATURA

Seminario Procedimiento Laboral

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Cas. 20 de mayo 1998, B.J. 1050, pag. 549

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Cas. 26 de noviembre 1997, B. J. 1042, pag. 295

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Compilacin, seleccin y disposicin, 2002 Escuela Nacional de la Judicatura de la Republica Dominicana

Seminario Procedimiento Laboral

Cas. 24 junio 1998, B.J. 1051, Pgs. 509-514