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Algunos Apuntes para El To de VLA y La Adm. Municipal 2007
Algunos Apuntes para El To de VLA y La Adm. Municipal 2007
Planeamiento Ambiental
de Villa La Angostura y su
Gestión Municipal
Imagen: restos de una estrella que colapsó al agotarse su energía (enana blanca)
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Algunos Apuntes Para El Planeamiento Urbano
De Villa La Angostura y La Gestión Municipal Del Mismo
Introducción
*Entropía
Resulta dificultoso aplicar conceptos y términos científicos a situaciones y
problemas urbanos. Pero quizás, si sea posible jugar con el termino entropía al remitirnos a la
situación del ejido urbano de Villa La Angostura.
Le primera ley de termodinámica, (es decir, ley de la conservación de la
energía), energía que nosotros podemos denominar a estos fines como nuestros recursos
disponibles y potenciales, observa que, puesto que la energía no puede ser destruida, podría
parecer que esa energía siempre esta disponible para ser utilizada una y otra vez. Sin embargo no
toda la energía es útil por igual. Un físico alemán del siglo XIX, Clasius, determino que siempre
algo de energía se dispersaba. El resultado de esto es que el suministro de energía del universo se
degrada progresivamente y la cantidad de energía útil también. Clasius estudio las proporciones de
inversión de energía y la energía resultante encontrando proporciones de equilibrio en un sistema;
a esta proporción la llamo entropía. Clasius a su vez estableció de esta manera la segunda ley de
termodinámica, diciendo que la cantidad de entropía del universo siempre se incrementa y en
algún momento alcanzara un máximo, cuando ya no haya energía útil y el desorden sea total; el
universo se degrada y se devora a si mismo, energéticamente hablando. Es decir, groseramente
hablando, que la entropía es una medida del desorden, de la irregularidad, de la ausencia de
pautas.
Ahora consideremos al ejido urbano de Villa La Angostura como a nuestro
universo (nuestro sistema); o a un microcosmos dentro del macrocosmos del Parque Nacional
Nahuel Huapi (un sistema dentro de otro mayor), con su energía, o recursos, potenciales pero
intangibles. Quizá debamos considerar también, la posibilidad de contemplar hoy los primeros
síntomas y en un plazo no muy largo, de no mediar alteraciones en nuestro curso, la entropía,
irreversible, de Villa La Angostura.
Esta demás decir, que el sistema económico de Villa La Angostura se
sustenta en la industria turística, y que mucho del impacto ambiental urbano de la localidad es
absorbido y atenuado por el fenómeno de aldea de montaña (¿o ciudad escondida?)
(concepto a mi juicio perfecto para una ciudad que vive de la estética del marco natural, y
totalmente aplicable para una urbanización inmersa entre la vegetación boscosa), los bosques de
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las faldas de los Cerros Inacayal, Belvedere y Bayo, y por el Parque Nacional Nahuel Huapi que la
rodea y abriga en todos sus limites.
Tal vez se haya extraviado un rumbo, o quizá hoy, al fin de la adolescencia,
sea hora de cambiar la óptica, el enfoque.
Hasta el día de hoy, el planeamiento de Villa La Angostura ha sido
observado como una ciencia oculta, y sus problemas y potenciales como un problema de
urbanismo. Y sin voluntad de atacar los puntos de vista de algunos profesionales de la arquitectura
y las ciencias biológicas, es de considerar que la problemática y el planeamiento del ejido urbano,
presente y futuro de Villa La Angostura, el sistema formado por las distintas partes que la
componen, es un sistema medio ambiental. Amplio, complejo, sediento de una concepción y
tratamientos multidisciplinario.
Conteniendo el ejido urbano de Villa La Angostura un gran número de
cauces de ríos y arroyos que lo cruzan a lo ancho, tan compleja topografía, encontrándose
confinado en una extensísima franja de tierra que corre entre un cordón montañoso y dos lagos
(Correntoso y Nahuel Huapi), siendo su crecimiento (no así su desarrollo) poblacional y urbano
tan amplio en un periodo muy breve de tiempo, con una población de características culturales y
económicas tan disímiles, y atendiendo a su complejísimo origen histórico, sin lugar a dudas, el
desafío para Villa La Angostura y toda gestión municipal presente y futura es inmenso. Sin
medidas ni ejemplos comparativos.
Y hablemos de medio, y de ambiente, y utilicemos los términos medio
ambiente, recursos, sistema. Sabiendo que medio ambiente es el hábitat físico y biótico que nos
rodea (la sociedad también), lo que podemos ver, oír, tocar, oler o saborear. Y sabiendo que
sistema se puede definir como un conjunto o arreglo de cosas relacionadas o conectadas de tal
manera que forman una unidad o un todo orgánico. Y que por lo antes expuesto, la realidad, el
complejo y el problema que es Villa La Angostura en el año 2007, hace que nos sea indispensable
tratarlo con términos como problemática medio ambiental o ambiental urbana y con
conceptos como el de desarrollo sostenido.
a. Desarrollo sostenido
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tradicional. Villa La Angostura no posee una uniformidad de criterios en su ámbito social, los
distintos componentes poseen no solo conceptos sino fines disímiles; y así como desarrollan
asociaciones o grupos se puede apreciar la existencia de vínculos creados a partir no tanto de la
empatía o afinidades generales sino por simples fines e intereses sujetas a los frutos que pudiera
generar. Ello implica más que la existencia de múltiples concepciones, una permanente
variabilidad de las mismas, instaurando una constante mutación de las pautas. Igualmente, la
disparidad de conceptos demostrados a través de las sucesivas gestiones de la administración de la
Municipalidad de Villa La Angostura, han establecido usos y costumbres muchas veces cambiantes
y sin una adecuada proyección en el tiempo; así tampoco se han establecido políticas duraderas y
una variable y fugaz seguridad jurídica afectada por la ausencia de una continuidad del marco legal
(ordenanzas), los modos de aplicación y la figura (a veces antojadiza) de la excepción a la norma.
Muchos actores sociales, personalidades públicas, personalidades políticas, en organizaciones
civiles, no gubernamentales, comercio e industria consideran aún a la economía como el motor
que debe mover a todo lo demás, haciendo circular riqueza sin importar las consecuencias. Según
su punto de vista, una sociedad debe hacer elecciones inevitables y difíciles entre
conservar o alcanzar una competitividad local (conservar para mantener su
recurso, la vida tal y como la tiene), regional, provincial, nacional e internacional y
disponer de un ambiente equilibrado, sostenible y saludable. En la mayoría de los
casos, los hombres hacen lo que saben hacer, lo que les ha enseñado su medio y solo saben de la
vida y vivir de cómo y dónde han vivido; y ello significa un nuevo y muy complejo problema
contenido en lo profundo del seno de la sociedad de esta nueva Villa La Angostura; elecciones
entre la productividad de la mano de obra y los lugares de trabajo y condiciones saludables, entre
los impuestos municipales asequibles y las ciudades habitables, entre los ingresos de la renta y los
problemas ambientales y sociales que acarrea, y una multitud de otras elecciones similares y
difíciles. En otras palabras, ellos no confunden crecimiento con desarrollo únicamente, sino que
sólo les parece posible continuar con el desarrollo y la urbanización guiados en primer término
por motivos de mercado y rentabilidad, y utilizar la riqueza resultante para ayudar a pagar los
inevitables costos ambientales y sociales o simplemente trasladarse en su empleo a un nuevo lugar
de residencia.
En cuanto a las amenazas, el cuadro permite deducir que las mismas están,
parcialmente, relacionadas con las problemáticas típicas de las grandes ciudades: temor al delito, a
la inseguridad laboral y de ingresos, etc.; aunque, también expresan el temor a que se pierda el
elemento distintivo de la localidad: su imagen de aldea de montaña , pueblo tranquilo y
naturaleza exclusiva . En tal sentido, se expresan discriminatoriamente temores a la radicación de
una mayor cantidad de personas, culpando al migrante por el deterioro del paisaje natural y
urbano, sin asumir las propias responsabilidades y su condición de migrantes, aunque de mayor
antigüedad en la zona. Las objeciones al enfoque tradicional por parte de quienes están a favor de
una estrategia preventiva van en aumento. Pero también es honesto reconocer, que tales
objeciones no se pueden considerar fáciles ni populares . Estas personas se preguntan cómo se
pueden ajustar y rediseñar ciertos procesos o reducir al mínimo el impacto de las actividades y/ o
decisiones. En vez de considerar este proceso como un costo mayor y un impedimento para el
crecimiento , consideran mayores las implicaciones de controlar, administrar y vivir en una
región, sociedad y ciudad después de los hechos.
Por otra parte, es difícilmente imaginable llevar a cabo exitosamente la
administración de un ejido urbano de prácticamente 700 kilómetros cuadrados, con unos 2000
kilómetros de calles, sin adecuar su presupuesto e ingreso al gasto que ello implica y siendo la
herramienta de administración y manejo una planta de personal municipal cercana a doscientas
personas, entre ellas un área técnica cuyo personal no supera las doce personas. Claramente, la
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inversión y el órgano del estado municipal no ha crecido (evitando analizar su desarrollo) en modo
proporcionalmente uniforme a Villa La Angostura. Conclusión obvia y preliminar.
Sin lugar a dudas, también se hace necesario abordar la tarea de estudiar y
planear sobre ciertos aspectos no contemplados en profundidad hasta la fecha, igualmente es
implícita la necesidad de adecuar y precisar el marco legal vigente a las nuevas necesidades
apreciadas a través de su aplicación y las omisiones en su contenido. Se hace indispensable un
estudio pormenorizado y minucioso de todo el ejido urbano en todos sus aspectos en busca de un
diagnóstico preciso. A través del mismo iniciar un plan maestro así como un adecuado plan de
defensa civil y riesgo ambiental y readecuar el concepto de las urbanizaciones con fines sociales.
De todos modos, tanto los planes como la legislación, a lo largo de la historia de Villa La
Angostura deben franquear el escollo que significa su forma de ejercicio y aplicación. Así también,
la administración municipal debe enfrentar el desafío de adecuarse al esfuerzo y pericia
requeridos. A continuación detallo algunos ejemplos.
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personas expuestas al riesgo y para sus gobiernos. Segundo, en el campo de control ambiental el
historial más grande se encuentra en los registros de cómo han hecho frente las personas a los
peligros naturales.
b.1 Clasificación
Es evidente que los peligros naturales comprenden una amplia gama
de fenómenos diferentes. Estos se pueden clasificar de acuerdo con el proceso causal principal de
cada uno; para el caso de Villa La Angostura, se nos hace difícil seleccionar y poner en primer
término entre los peligros geofísico y biológico. Los peligros geofísicos se pueden separar en los
que tienen relación con procesos atmosféricos (fenómenos climáticos y meteorológicos) y los que
están conectados con los procesos geológicos y geomorfológicos.
GEOFÍSICO BIOLÓGICO
CLIMATICO GEOLÓGICO POR FLORA POR FAUNA
Nieve y hielo Avalanchas Enfermedades fúngicas Enfermedades
bacterianas y virales
Sequías Sismos Infestaciones Infestaciones (termitas,
(freatófitos, por ej.) por ej.)
inundaciones Erosión (incluso erosión Mordeduras y picaduras
de suelos, de litorales y de animales venenosos
playas)
niebla
heladas
Ondas cálidas Desprendimientos de Fiebre del heno Deterioro de las
tierra edificaciones por
infestaciones de
insectos
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el disponer cuáles son las áreas que son posibles centros de densificación de la ocupación y la
determinación del modo de división de la tierra y la urbanización de la misma.
Se hace indispensable al día de hoy, dar curso al estudio de las parcelas
situadas en las distintas áreas del ejido urbano, a los fines de analizar su topografía, pendientes y
perfiles, aislándolas y dándoles un tratamiento diferenciado. De este modo realizar las
modificaciones necesarias a los códigos de planeamiento y edificación, estableciendo mediante
ecuaciones precisas las proporciones de FOS y superficie por la cual ha de ser posible su división a
los fines de su mejor conservación y preservación. De igual modo, ha de darse un tratamiento
minucioso a la denominada banda bosque , manteniendo en la mayor medida posible su
intangibilidad fundando ello en la base de la conservación de los valores paisajísticos (hoy recurso
fundamental de Villa La Angostura y la industria turística, uno de los pocos elementos de
diferenciación en el amplio mercado turístico argentino e internacional) y la ineludible cuestión de
que todo se encuentra situado ladera y aguas debajo de dicha área.
Villa La Angostura,
Imagen 3D
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FACTORES QUE AFECTAN EL IMPACTO DE
LAS TORMENTAS DE NIEVE EN ÁREAS URBANAS
Cuanto más frecuentes son, más preparada está la ciudad y menor es el efecto
por unidad de nevada.
La municipalidad de Villa La Angostura no cuenta con una infraestructura
Frecuencia de las adecuadamente preparada y proporcionada a las tareas que debe llevar a cabo.
tormentas de nieve fuertes La indumentaria del personal es deficiente al igual que el número de personal
(escaso). Sólo cuenta con tras máquinas moto-niveladoras para tal fin y no hace
adecuado uso de sus recursos al no disponer de otros vehículos con la
adaptación técnica para esos usos y fines.
Las acumulaciones de nieve en calles con pendiente originan trastornos mucho
mayores del tránsito que cantidades similares de nieve en suelos horizontales.
En general, las calles y carreteras de Villa La Angostura poseen pendientes que
van desde la media hasta las muy pronunciadas. De igual modo, las parcelas
ubicadas dentro del ejido urbano poseen fuertes pendientes, mayormente
irregulares. La traza caprichosa del tejido vial urbano se debe a los caprichos y
necesidades de los distintos y sucesivos loteadores, e incluso en algunas áreas
Pendiente del terreno, en se encuentran mensuras aprobadas conteniendo no sólo calles inadecuadas
especial calles y carreteras para el tránsito vehicular sino que muchas de ellas son absolutamente
impracticables e irrealizables. Las dificultades generadas por la precipitación
nívea son aún mayores por las que generan las intensas precipitaciones que se
producen a lo largo del año. La inadecuada traza de calles y la disposición de las
parcelas sobre una topografía tan compleja y la composición del suelo origina un
constante mal estado de las calles, con la aparición de cárcavas y escorrentías,
la urbanización de dichas parcelas origina desplazamientos de suelo más o
menos controlados y acelera el escurrimiento del agua sobre su superficie.
Las tormentas de nieve que se producen durante la noche o a la mitad del día
tienen menos efectos en el tránsito que las que ocurren en horas pico. Las
Momento en que se producen tormentas que se presentan durante el fin de semana afectan menos el tránsito
que las que acaecen entre semana. Pero los efectos sobre la actividad turística
son constantes.
A temperaturas cercanas a la congelación, la aplicación de sal a las carreteras
las despeja rápidamente. A temperaturas más bajas, es necesario palear y quitar
Nivel de temperatura asociado físicamente la nieve. Cuando las temperaturas cercanas al punto de
congelamiento son repetitivas a lo largo de los días, se congela la capa
superficial del suelo tornándose impermeable. Ello deriva en nuevos y diferentes
problemas para el escurrimiento de las aguas superficiales.
Una ciudad con un sistema de tránsito bien desarrollado, incluye medios de
transporte alternativos. De todos modos, una readecuación en Villa La Angostura
Disponibilidad del transporte del transporte público de pasajeros, estableciendo recorridos más precisos y
público ajustando sus frecuencias, así como un control más estrecho de la prestación del
mismo, parece ser una de las tareas más urgentes en este sentido.
* Los niveles de precipitación nívea y la cantidad de precipitación en forma de lluvias tienen un impacto directo sobre
las edificaciones realizadas sin una adecuada dirección técnica y con materiales inapropiados, entiéndase por ello las
ubicadas en su más alto porcentaje en los barrios populares y pertenecientes al grupo social de más bajos recursos. Es
una razón más para realizar el empadronamiento compulsivo de tales edificaciones y regular tanto su construcción
como el modo en que es llevado a cabo.
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Se considera que el riesgo es la frecuencia de los incidentes. La exposición
es la magnitud de la población y las estructuras en riesgo. La vulnerabilidad se puede medir en
términos de preparación, donde un grado alto de acciones de preparación, en muchos casos con
base en experiencias previas, da por resultado una vulnerabilidad baja. Según mis propios cálculos,
Villa La Angostura es altamente vulnerable a prácticamente todos los ítems analizados. Como
sucede en el caso de los grupos culturales del Canadá o Marruecos, adaptados los unos a los
rigores árticos y los otros a los calores extremos, las acciones de preparación pueden ser parte de
la vida diaria y convertir en normales los acontecimientos que de otro modo serían peligrosos. Si
nos avocamos a la población autóctona de Villa La Angostura, el acervo de conocimientos en tal
sentido transforma en normales muchos de los acontecimientos. Pero llevando a cabo una visión
más profunda de la situación, la heterogeneidad de su población, las actividades económicas y las
características urbanísticas disímiles, las situaciones y respuestas pueden ubicarse muy lejos de los
parámetros de respuesta, vida diaria y normalidad . La respuesta incluye las acciones adoptadas
por los directamente afectados y por las dependencias gubernamentales externas para mitigar las
pérdidas que podría causar el peligro ambiental. Los peligros son fenómenos reactivos, no absolutos.
El ambiente cambia no sólo a causa de acontecimientos naturales; los actos
humanos dan por resultado un cambio ambiental drástico. Por consiguiente, una consideración de
los peligros naturales implica apreciar cómo se comparan los cambios en el ambiente causados por
acontecimientos naturales con los cambios que originan los actos humanos. El punto de vista
convencional que asume que los efectos ambientales más grandes provienen de los peligros
naturales ha sido cuestionado en los últimos años. Por otra parte, la mayor parte de los
acontecimientos geofísicos extremos no causan un cambio permanente en el ambiente, pero de
todos modos, el régimen económico y laboral actual de Villa La Angostura no nos puede permitir
años malos . A los acontecimientos geofísicos se los puede considerar como fluctuaciones o
desequilibrios temporales, de los cuales los sistemas ambientales regresan a un estado normal , o
de equilibrio. Desde luego, estos cambios ambientales temporales tienen efectos graves en la
sociedad. Ellos representan una desviación respecto a las condiciones normales a las cuales los
humanos, sus bienes y su actividad se hallan adaptados. En cambio, la mayoría de los cambios
debidos a actividades humanas se verifican con lentitud y, por tanto, dan oportunidad para la
adaptación. Es de considerar la idea de que urgentemente se debe hacer una revisión y
reestructuración de las normas y criterios aplicados a la ocupación y división de la tierra, le
densificación urbana y la política migratoria (el desarrollo de la misma se hace indispensable e
inmediato, a los fines de aliviar la presión y la carga, reconociendo que el crecimiento es finito
visto que la tierra urbanizable y el equilibrio del ambiente no es infinito). Igualmente regularizar
los modos de división del suelo hace más adecuado el reparto de la carga a lo largo y ancho del
territorio urbanizable.
En la actualidad es común hablar de adaptaciones a los peligros e incluir en
el conjunto de ellas todas las acciones que se podrían llevar a cabo para alcanzar un equilibrio. Son
cinco los conjuntos de adaptaciones:
Compartir o sobrellevar las pérdidas y trastornos, o aceptación;
Control de los peligros y riesgos, o control tecnológico;
Adaptaciones sociales, o reglamentación;
Cambios al uso radical y migración, o reubicación; y
Planeación de emergencias, o medidas de emergencia.
Todas ellas pueden considerarse una secuencia de respuestas cambiantes y
que toman la experiencia de los cada vez más alarmantes peligros. Si tenemos en cuenta los
síntomas y problemas mostrados por los Barrios Las Margaritas y El Mallín, podemos inferir que
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la población allí asentada es una población en riesgo y hace inmediatas las medidas a los fines de su
reordenamiento. Por ejemplo, si tenemos en cuenta que:
Población: 4500 habitantes (estimado)
Agua potable utilizada: 1.125.000 litros cada 24 horas (aprox.)
Deposiciones humanas: 1.800 kg. Cada 24 horas (aprox.)
Precipitaciones pluviales anuales: 2500 a 3000 mm.
FOS total disponible utilizado: 76 % (estimado según cálculos)
Y si tenemos en cuenta que todo ello está contenido dentro de una misma
cuenca, sobre un terreno mallinoso, situado entre tres claras y fuertes divisorias de aguas, el nivel
promedio de ingreso per cápita, etc. Concluimos fácilmente que se trata de una población en
riesgo, e incluso a los fines de la administración gubernamental implica una gran carga y un pasivo
muy fuerte para el estado y los demás contribuyentes. Fácilmente derivamos de ellos que se hace
indispensable en Villa La Angostura el ordenamiento territorial para tales barrios, un
ordenamiento exhaustivo y el término de los modos de establecer soluciones habitacionales. De
igual modo se hace necesario efectuar o terminar con los trámites de mensura necesarios para
transferir definitivamente la tierra a sus ocupantes y tributar así adecuadamente haciendo
retornar adecuadamente a los organismos gubernamentales los recursos empleados para brindar
los servicios requeridos. Impulsar el empadronamiento de las edificaciones existentes, realizar
estudios urbanísticos, ambientales, demográficos y sociales, generar juntas vecinales y foros de
diálogo, recuperar tierra pública para disponer de servicios complementarios proporcionales a las
necesidades implícitas, generar una oficina o departamento de mediación para acordar los
diferendos que se pudieran originar en tan forzada ocupación del suelo, normas de edificación
concretas y aplicables llevadas a la práctica con firmeza y sin excepciones, mejorando las
condiciones sanitarias y de seguridad, recuperando el espacio verde del cuerpo de agua próximo
realizando un monitoreo y recuperación permanente del mismo, equiparando derechos y
obligaciones de todos los habitantes de Villa La Angostura.
La aceptación es la respuesta más común a los peligros naturales, esto es
así porque muchos acontecimientos peligrosos son de importancia más bien menor y es más fácil
sobrellevar la pérdida que emplear el tiempo y los recursos necesarios en una respuesta activa.
El control tecnológico es un segundo conjunto de adaptaciones que
consiste en que las que se encaminan al control de los acontecimientos naturales mismos.
La reglamentación representa una muy amplia gama de adaptaciones
posibles en la operación de la sociedad humana que pueda ser capaz de reducir la vulnerabilidad a
los peligros. Un enfoque obvio consiste en mantener a las personas y las propiedades lejos de las
áreas peligrosas o arbitrar los medios necesarios para que no se tornen en tal sentido. Esto se
puede hacer por medio de la planeación y reglamentación del uso del suelo, lo cual constituye la
adaptación más eficaz. Muchas políticas sociales tienen un efecto indirecto y en muchos casos
involuntario en la vulnerabilidad de una sociedad ante los peligros. Por ejemplo, los programas de
renovación urbana o reurbanización, pueden incrementar o reducir las pérdidas futuras, la política
de transporte logra impedir los trastornos que causan las tormentas y los códigos de construcción
pueden modificar el alcance de los daños al entorno y los habitantes.
Ha de tenerse en cuenta la reubicación. Una forma extrema de adaptación
social es la modificación del uso del suelo y la migración. De hecho, no es aconsejable alentar la
inmigración y el asentamiento cuando las tierras disponibles a fines de soportar esa carga
impliquen elevar los riesgos ambientales y los costos para atenderlos adecuadamente.
Muchas dependencias gubernamentales locales en distintos sitios del
mundo han establecido organizaciones específicas y organizaciones de emergencia con el objetivo
de prepararse y atender los daños provocados tanto por los orígenes humano y natural y dar
respuesta ante los mismos. Estas medidas enfocadas se complementan con material y campañas de
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concientización pública que informan al público en general acerca de sus responsabilidades
individuales en el contexto general de la comunidad a la que pertenecen.
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una solución, una panacea para sus necesidades y aspiraciones. Otro aspecto que ha de ser tenido
en cuenta son las fluctuaciones y deformaciones en la economía generadas a partir del flujo e
inyección de inversiones muchas veces pertenecientes a capitales provenientes de otras
fluctuaciones o deformaciones de la economía nacional. Ello hace que el día de hoy, la principal
ocupación y fuente de ingresos de la localidad sea la construcción y actividades relacionadas,
estableciendo una economía absolutamente dependiente de los flujos de inversión y la idea de que
la tierra urbanizable del ejido es infinita , concepto absolutamente ajeno a la realidad y al menor
análisis.
P = P0 e rt
1800
1600
1400
2
R = 0,9614
1200
INDIVIDUOS
1000
800
600
400
200
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total Matr.Nivel Primario 610 647 708 819 827 825 912 982 1111 1184 1270 1376 1537 1626
AÑO
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La pirámide de población es una representación gráfica de la distribución
de edades y sexos en la cual la población masculina se grafica en el lado negativo (izquierdo) del
eje horizontal, en tanto la femenina se encuentra del lado opuesto. Las cifras se indican como
porcentaje de la población total correspondiente a cada grupo de edad.
La fertilidad es el número anual de nacimientos vivos de una población.
450,0
1991=100 %
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
AÑO INDIVIDUOS
1
9 1
9 1
9 19
94 19 Niv.Sec. 1991=100
95 19
96 199
7 199 Niv.Prim. 1991=100
8 1999
2000
2001 Camb.Dom. + Nac. 1991=100
2002
2003
2004
2005
Canti
90 - 99 0,08 0,08
70 - 79 0,59 0,76
60 - 69 1,44 2,21
50 - 59 3,82 4,08
40 - 49 7,31 7,22
30 - 39 6,46 6,46
20 - 29 7,65 7,65
10 - 19 10,96 12,57
uos
13
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑO
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cuanto al estado de mantenimiento y la calidad de los materiales de
construcción, las instalaciones de servicios básicos y la situación de tenencia.
Máxime si se tiene en cuenta la problemática diferenciada que implica la
construcción espontánea y la respuesta refleja del tenedor de tierras ante la
demanda de un mercado de habitantes que multiplicó el número de residentes
en un 80 % en los últimos 6 años.
David Suzuki, el renombrado genetista y activista ambiental,
empleó a las bacterias para ilustrar la imposibilidad del crecimiento exponencial
continuo de la población, del producto bruto de las naciones, del uso de los
recursos y la energía, de la cont aminación o, de hecho, de cualquier cosa que
crezca constantemente en proporción a su tamaño y a las dimensiones del
espacio que ocupa. Suzuki, en el año 1986, sugirió imaginar un tubo de ensayo
con un medio para bacterias en su interior: A las 11:00 hs. int roducimos una
célula bact eriana con un t iempo de duplicación ( reproducción por sí
misma) de un minut o. U n minut o más t arde hay dos células bact erianas, a
las 11:02 hs. hay cuat ro, y así sucesivament e hast a que, a las 12:00 hs. el
t ubo est é lleno. La pregunt a es, ¿a qué hora est á el t ubo a la mit ad? La
respuest a, desde luego, es a las 11:59 hs.. Si ust ed fuera una bact eria, ¿en
qué moment o se daría cuent a de que hay un problema de espacio ( o de
población) ? A las 11:58 hs. el t ubo est aría lleno hast a la cuart a part e, a
las 11:57 hs. a un oct avo, et c.. Si una bact eria dijera a sus compañeras a
las 11:55 hs. creo que t enemos un problema de espacio , sería el
haz merreír de las demás: ¡cualquier bact eria sensat a podría ver que el
97% del t ubo est aba VACÍO! No obst ant e, falt arían solo 5 minut os para
que el t ubo quedara lleno. Suponga a las 11:58 hs. algunas células
emprendedoras salieran del t ubo, recorrieran el planet a en busca de
nuevos recursos, y regresaran con t res t ubos de ensayos con aliment os. Est o
es un hallaz go fenomenal, ¡t res veces las exist encias conocidas! ( ¿Se
imagina ust ed cuánt o nos t ranquiliz aría si hiciéramos un hallaz go de
pet róleo de t al magnit ud?) ¿Cuánt o t iempo se ganaría con eso? A las 12:00
hs. el primer t ubo est aría lleno, a las 12:01 hs. el segundo t ubo quedaría
lleno, y a las 12:02 hs., ¡los cuat ro est arían hast a el t ope! Al cuadruplicar
la cant idad de aliment o solo se ganan dos minut os si el crecimient o
cont inúa al mismo rit mo.
Creo que hay que volver a la escuela y rever unas cuantas
cosas.
A partir del análisis integrado de estos indicadores puede
estimarse el déficit habitacional. El problema que se analiza no es exclusivo de
Villa La Angostura. Sin embargo, toda medida que se adopte en forma
apresurada o irresponsable sin considerar la totalidad de los factores que
componen la problemática podría repercutir en la sustentabilidad futura,
corriendo el riesgo de que la sociedad podría estar comenzando a engullirse
(ent ropía) a sí misma: la inversión privada demanda mano de obra; esto
incentiva la inmigración; la inmigración hace aumentar la competencia en el
mercado laboral y los salarios se mantienen bajos; el crecimiento de la
población produce demanda que no puede ser satisfecha por el Estado; los
bienes y servicios que ofrece el mercado alcanzan precios muy elevados para el
nivel de ingresos de la población permanente debido a la competencia con el
mercado turístico y la inversión orientada al mercado turístico se expande. Así
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como Argentina vivió una época de vacas gordas y hombres flacos, Villa La
Angostura podría converger en un escenario de empresarios no residentes y
turistas opulentos y población permanente compuesta por dos clases sociales
una en posición mucho más favorable que la otra- situadas en el otro extremo
copiando la situación nacional con agravantes que son fruto de nuest ras
singulares características de producción.
d. Urbanización
Es importante reconocer los efectos que la urbanización tiene en el
ambiente. Las matrices de impactos ambientales proporcionan un inventario y una presentación
convenientes a estos efectos. Compuesta por dos ejes, el horizontal enumera diversos aspectos de
la urbanización, en tanto que el vertical contiene los componentes del ambiente: la atmósfera, la
biosfera, la litósfera, los impactos humanos, la economía y otros, según corresponde. Los
elementos de la matriz identifican interacciones potenciales entre cada actividad y cada
característica ambiental. Por ello, sería adecuado llevar a cabo una reestructuración en tal sentido
de las normas de presentación de cierto tipo de proyecto como ciertas urbanizaciones, nuevos
hoteles, supermercados y otros de similares características, así como reestructuras las normas
exigidas para la presentación de Estudios de Impacto Ambiental a Informes de Impacto Ambiental,
haciendo de este modo más amplio el espectro a cubrir y más claros los efectos de su aprobación a
la hora de la toma de decisiones. De este modo, se pueden considerar preguntas acerca de cada
elemento de la matriz. La técnica de matrices asegura que se formule la mayor cantidad de
preguntas. Si un efecto no se considera, es porque se ignora su existencia, no por olvido.
Los impactos identificados se pueden clasificar entonces como graves,
moderados, leves o nulos; también se puede utilizar un esquema numérico. La clasificación es
en último término subjetiva, y de preferencia debe estar a cargo de varias personas que influyan en
la opinión pública, con la esperanza de que surja un consenso imparcial e informado. Se han
realizado programas en tal sentido tomando a representantes de los distintos componentes de la
sociedad a tal fin, estableciendo con ellos los parámetros más importantes a tener en cuenta para
la formación de la matriz, consensuando su formación y ejerciendo los canales democráticos por
medio de asambleas populares . Suele ponerse un énfasis en los cambios ambientales
irreversibles, como las perturbaciones graves del terreno, la extinción de especies autóctonas o en
peligro, la contaminación en general, el aumento del déficit habitacional o que pueda generar un
impacto en la economía o la vida social. El impacto de la urbanización en la hidrósfera es grave a
causa de los grandes volúmenes de agua que es necesario suministrar y la magnitud proporcional
de agua contaminada que es preciso eliminar. En tal sentido, Villa La Angostura debe enfrentar la
necesidad urgente de ampliar y mejorar su red y reserva de agua potable, si bien en los últimos
años y en este especialmente se está trabajando intensamente en tal sentido, de miras al futuro
parece que este esfuerzo no bastara. Con base a una inspección visual del ambiente urbano, uno
concluiría que la litosfera es la parte del ambiente alterada en mayor medida por la urbanización.
El estado original del ambiente alterado en mayor medida por la urbanización. El estado original
del ambiente parece haber cambiado de manera irreparable. Los ecosistemas nativos han sido
reemplazados por ecosistemas urbanos.
Los impactos humanos de la urbanización tienden a ser difíciles de definir y
evaluar. Los efectos del ruido, las tensiones psicológicas generadas por una vida social más intensa
en algunos casos expresada por las condiciones laborales, la desigualdad social, el asinamiento en
algunos barrios, los problemas sanitarios cada vez más comunes y grandes, la calidad edilicia de las
edificaciones y barrios, no se cuantifican con facilidad. Varios efectos no son nocivos en los
contactos aislados, pero la exposición prolongada a cualquiera de ellos puede convertirse en un
serio problema para la salud. Los impactos psicológicos son, mayormente, los menos
16
comprendidos y, en consecuencia, los más difíciles de evaluar. No obstante, pocas personas
estarían dispuestas a negar la existencia de estas tensiones.
En tal sentido, Villa La Angostura debiera tender a mantener a su
población dispersa, sin densificar mayormente sus barrios. Un área a atender y poner un especial
tratamiento es la de los superpoblados barrios Margaritas y Mallín. Igualmente, los niveles de
tolerancia ambiental a la densificación son más bajos que en otras ciudades. Es fundamental notar
que en el enfoque ambiental el aspecto social es punto de inicio para la protección ambiental
(ambiente del cual el hombre es parte). Esencialmente se deben crear indicadores del
desarrollo sustentable (no del crecimiento sostenido) para la creación de bases
sólidas a los procesos de toma de decisiones generando una sustentabilidad auto
reglamentada. Los procesos democráticos son de vital importancia para la búsqueda y
determinación de tales indicadores orientando a la comprensión de los vínculos entre cada una de
las partes que componen nuestro medio ambiente . No se puede generar una batería de
expertos con un sistema operativo aislado de la realidad social. Ni mucho menos un grupo
de expertos cerrados, olvidando algún componente de este complejo multidisciplinario de
ciencias que hacen al sustento teórico afín al planeamiento y el medio ambiente.
17
vertido de los líquidos ya tratados procedentes del Hotel Bahía Manzano, el cual realiza el mayor
aporte, hacia las aguas abiertas situadas del lado opuesto de la península.
También es de apreciar que la exigencia de los mencionados tipos de planta
de tratamiento deberían ser aplicados a todos los grandes emprendimientos hoteleros y complejos
de cabañas luego de un estudio pormenorizado de sus situaciones particulares.
18
La posibilidad de desarrollar complejos de viviendas
apareadas, multifamiliares, fruto de la suma de módulos habitacionales
prediseñados y dispuestos más adecuadamente a las necesidades de los
beneficiarios. Adaptando las edificaciones más eficientemente a la topografía, y
pudiendo sumar las mismas en sentido vertical (aumentando el FOT )
siguiendo las pendientes del suelo disponiendo de un mayor número de unidades
habitacionales sobre una misma superficie de suelo afectada (FOS). Por otra
parte es considerable tener en cuenta seguir el modelo de algunos países de
Europa en los cuales las urbanizaciones con fines sociales se realizan sobre
tierras privadas y por intermedio de bancos y créditos hipotecarios.
Igualmente, también es de considerar la posibilidad de
formar cooperativas de vivienda asistidas y organizadas por intermedio de la
administración municipal a los fines de ceder tierras a las mismas y que estas
autogestionen créditos e hipotecas y, a la vez, formar a través de las mismas,
virtuales consorcios que autorregularán las urbanizaciones resultantes.
e. Recursos hidráulicos
El efecto obvio que los diversos usuarios del agua tienen unos respecto a
otros es el problema que propicia la escasez de agua para todos. Los efectos indirectos, menos
obvios, incluyen los que causan la contaminación por eliminación de residuos y desagüe de
superficies (a medida que se urbanice hacia las alturas, es decir, ejemplificando, densificando la
banda bosque o construyendo una villa de montaña en el centro invernal, inmediatamente aguas
19
arriba de la fuente de suministro de agua del Barrio Puerto Manzano) o los cambios en la vida
acuática y los regímenes de ríos y arroyos.
En el pasado, los derechos ribereños, esto es, los derechos de quienes
habitan en la ribera del río , tenían que ver con la cantidad de agua que por ley una persona podía
reclamar por la propiedad de las tierras colindantes. La falta de soluciones para los difíciles
problemas de tipo legal, económico y social que plantean las interacciones del uso múltiple del
agua puede tener consecuencias graves. Los políticos y demás personas encargadas de formular
políticas deben reconocer las limitaciones que plantea la comprensión intuitiva que presentan los
complejos procesos físicos, biológicos y sociales que intervienen en la administración de los
recursos hidráulicos. Ingenieros, biólogos, sociólogos, geógrafos y muchos otros especialistas
participan muy de cerca en la investigación y pronóstico de todos los aspectos de la administración
de los recursos hidráulicos, y cada uno ataca el problema desde un punto de vista diferente. A
través de estudios se alcanza un modelo para entender cuantitativamente las diversas relaciones del
sistema. Una vez obtenido esto, los proyectos propuestos se pueden juzgar con base en los
beneficios y costes previstos. Para conseguir esto es necesario cuantificar de alguna manera cosas
tales como el disfrute estético, el uso recreativo y la calidad de vida en términos económicos.
Debemos estar concientes de que el precio promedio del agua que cobran los servicios públicos se
encuentra fijado por el precedente de cargos históricamente nulos o bajos y puede no representar
su verdadero valor en el mercado.
20
costo real de suministrar, almacenar, controlar y tratar el agua, y en muchos casos ello repercute
en la calidad del servicio brindado.
Abriendo un paréntesis, una deformación típica y de un alcance
inimaginado es el hecho de que, en Villa La Angostura, al haberse otorgado la posesión de tierra y
vivienda sin los adecuados procesos legales y administrativos (mensuras, escrituración, etc.), se
pierda un alto porcentaje de la carga tributaria. De igual manera, no ha de tomarse por igual al
contribuyente que posee su propiedad como vivienda única con aquellos que la poseen para
vacacionar , lucrar mediante la explotación comercial (cabañas, hosterías, locales comerciales
en general) y la explotación turística, la renta proveniente de los alquileres y aquellos que aún
tributan como parcelas rurales . Por otra parte, no existen hoy mecanismos desde la
administración municipal que promuevan la necesidad de que los propietarios no soliciten las
respectivas certificaciones de finalización de obras y así no declaren las mejoras que realizan en sus
inmuebles. De igual manera, un gran problema actual es el generado a partir de la posibilidad de
dividir por el Régimen de Propiedad Horizontal una parcela sin contar el órgano contralor con un
cuerpo de ordenanzas regulatorias. De igual modo, continuando con el mismo caso, a la fecha no
sólo no se declaran las mejoras producidas sino que ni siquiera se declaran en el Registro de la
Propiedad Inmueble.
Uno de los problemas singulares de Villa La Angostura es la tenencia de la
tierra por aquellos a quienes podemos denominar antiguos pobladores , quienes poseen boletos
de compra y venta no inscriptos o cuyas posesiones aún permanecen a nombre del antiguo
poseedor o fraccionador de la tierra (ver caso Pascotto - B° Piedritas-B° El Cruce o Gainza Paz
de Sangro-B° Piedritas-B°El Cruce o Morilla-B° Pehumayen y otros casos similares). Aquellos
involucrados en este complejo se ven imposibilitados de documentar adecuadamente las mejoras
realizadas en sus parcelas, obtener créditos hipotecarios o realizar tranferencias legales de sus
bienes. A su vez, ello implica la generación de serios problemas administrativos y de gestión para
la Municipalidad de Villa La Angostura, la Dirección Provincial de Catastro y Rentas, Epen,
Camuzzi Gas del Sur y otros.
21
de enfermedades (agua, aire y alimentos) no son tan importantes; las moscas, los roedores y los
mosquitos son los vectores primarios. Las enfermedades principales que son motivo de mayor
preocupación son gastroenteritis, disentería, hepatitis, encefalitis, giardiasis, amibiasis,
salmonelosis y esquistosomiasis. Ya varios casos de ellas se han presentado en habitantes de los
barrios Mallín y Margaritas, más populosos, densamente poblados y más deteriorados
sanitariamente. Algunas medidas sugeridas para reducir los peligros para la salud relacionados en
tal sentido son:
22
f2. Plantas de recuperación de recursos
23
Residuos
Sólidos
Municipales
100%
Objetos
rechazados
Estación de
transferencia
Distribuidor Clasificador
primario de aire
Para ser
enterrado Fracción
pesada
Separador (vidrio,
magnético metales,
materia
Metales
ferrosos
Tamiz Metales no
rotatorio ferrosos
Materia
Orgánica,
Vidrio
Clasificador Materia
Vidrio de aire Orgánica
Abono
24
g. Sistemas y otras adopciones
25
2. Seguridad, medida fundamentalmente en evitar al máximo los
accidentes dentro de la vía.
26
4) Predicción del uso del suelo, de la población y de las características
económicas con relación a la fecha fijada para el estudio y desarrollo
del plan para el uso del suelo.
5) Predicción de los orígenes, destinos y distribución de la demanda
futura de viajes, utilizando las relaciones establecidas para la situación
actual y los factores previstos de cambios en la distribución de la
población, los usos del suelo y los factores económicos.
6) Predicción de los viajes de personas que probablemente sean
satisfechos por los diferentes modos de transporte, en la fecha
horizonte del plan.
7) Desarrollo de redes alternativas de caminos y de transporte público
apropiadas a la estructura física prevista y que satisfaga las
características estimadas de viajes.
8) Asignación de los viajes pronosticados a las alternativas de redes o
sistemas coordinados de transporte proyectados.
9) Evaluación de la viabilidad económica y de la eficiencia de las redes
alternativas de transporte, en función de costos y beneficios, tanto
económicos como sociales. De este estudio pormenorizado deviene la
selección de las vías objeto del plan de asfalto en orden de importancia
y urgencia. Las principales vías de comunicación y penetración de los
distintos puntos del ejido, de llevarse a cabo un estudio abarcativo y
minucioso seguramente resultan tan costosas en relación a los
materiales requeridos para su mantenimiento al igual que horas-
máquina, horas-hombre y disposición de los esquemas y tiempos de
trabajo de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos encargada de
ello, que la amortización de la obra de asfalto requerida se realice en
un plazo menor al supuesto.
Esta cuestión hasta ahora no ha sido bien comprendida y mayormente
ignorada en los foros de discusión principalmente correspondientes al
ámbito político , salvo en forma vaga e intuitiva. En un intento por
superar estos problemas se puede implementar una simple técnica de
análisis de costo-beneficio, destinada a orientar la inversión. En teoría,
la aplicación de esta técnica es un ejercicio relativamente simple, en el
cual, los costos, incluyendo los de capital, los de operación y
mantenimiento, y los beneficios, incluyendo los de ahorro de tiempo,
acceso efectivo y sencillo, disminución de accidentes y costos
operativos, son evaluados con miras a los años futuros y descontados al
año base, de modo que pueda calcularse una tasa de retorno para la
inversión. En realidad es bastante compleja la aplicación de esta técnica
sino a los fines de tener un enfoque general, y ello se debe a los
problemas asociados a la adopción de valores para ahorros y beneficios
sociales y ambientales .
10) Selección e implementación de las redes de transporte más apropiadas.
27
a) Definir la estructura física (urbana o regional) futura (para el caso
de Villa La Angostura es necesario realizar un paso previo que es
establecer esto en función a lo existente, visto que la trama vial urbana
actual es más bien una consecuencia de distintos loteos a lo largo del
tiempo) del área de estudio.
b) Localizar las inversiones necesarias para obtener esa estructura
futura.
c) Especificar los objetivos de accesibilidad necesarios para
favorecer los cambios en la estructura física y la inversión.
d) Determinar los niveles de servicios implícitos en los objetivos
de accesibilidad.
28
Por lo antes expuesto, el modo en que se analizan los grandes proyectos
(por ejemplo, proyecto de campo de golf en tierras de la familia Pascotto) deberían realizarse en
otro orden; comenzando por el análisis técnico y dejando el análisis político en última instancia.
De igual modo deben ser estudiadas las urbanizaciones que disponga realizar el Estado. A través de
la Sub o Secretaría de Planeamiento (formada utilizando como su piedra fundamental la Oficina
Técnica) en primer instancia evaluar la tierra mensurada que es objeto del proyecto, la obras a
realizar, el encuadre ambiental con un análisis pormenorizado de todos los factores implicados
(incluyendo el impacto económico y social, desde la mano de obra a emplear incluyendo el lugar
en el que el obrero va a residir permanentemente, etc.) que emitirá un informe técnico amplio y
pormenorizado y, con posterioridad, el análisis político.
29
incluso el peso relativo que se debe asignar para comparar los
diferentes tipos de cambios.
Estimar la trascendencia de los cambios
ambientales pronosticados (es decir, estimar los efectos de la
acción propuesta).
Hacer recomendaciones para la
vigilancia de los procedimientos que se deberán seguir durante y
después de la puesta en práctica de la acción.
30
sino que se sostiene desde preceptos falsos. No sólo, en muchos casos, la inversión y
proyecto realizados han generado poca riqueza en pocos habitantes sino que
produce un drenaje de capitales locales hacia el exterior, no retornando y
recirculando dentro de la localidad (un ejemplo claro son la mayoría de los hoteles
y hosterías, otro son los clubes de campo como Muelle de Piedra, y otro los
supermercados Todo y La Anónima ). En muchos casos estos emprendimientos
hacen uso escaso de la mano de obra local e importan mano de obra de otros
sitios, complejisando aún más la necesidad de vivienda, por ejemplo (otro claro
ejemplo y principal argumento para rebatir tal teoría es el que a pesar de haberse
realizado grandes inversiones privadas, proyectos y haberse construido un
promedio de más de sesenta mil metros cuadrados por año en el último
quinquenio, no se ha erradicado la pobreza ni solucionado el problema al viejo
poblador , al contrario, las carencias y las diferencias sociales son aún mayores al
igual que el impacto ambiental). El estado municipal y el contribuyente en general
debe soportar una gran carga para manejar las condiciones dadas en el sistema
(ambiente de Villa La Angostura), y aún más cargar con las consecuencias de una
inversión o megaproyecto, se deben sacrificar valiosas tierras fiscales para satisfacer
la demanda de vivienda, brindar servicios a cambio de una escasa recaudación y el
ambiente es puesto a prueba con tantas tensiones generadas. Aplicando una
concepción filosófica, una teoría económica y política como la antes mencionada,
la del desborde , los efectos acumulativos son muy importantes y, en ciertos casos,
los efectos pequeños dan lugar a una crisis (quizá como la de nuestros días, con sus
primeras manifestaciones) de gran magnitud muchos años después.
31
factores por considerar se reducen a un número razonable. La lista resultante debe contener no
sólo factores elegidos por especialistas, sino además aquellos que los ciudadanos consideran
importantes.
32
¿Obligará el proyecto a mudar personas y alejar o relocalizar usos de cierto
tiempo de permanencia?
¿Se pondrán en riesgo sitios de valor histórico, paisajístico o vías públicas y
accesos tradicionales?
¿Interferirá el proyecto con la libre vida de la fauna autóctona?
¿Cuáles son los principales atributos de la flora y fauna existentes?
¿Es inadecuado el ambiente local para que el proyecto alcance un éxito total?
Posibles impactos
Para esta clase de proyecto, ¿cuáles son los posibles efectos en el ambiente?
¿A quiénes afectará ese impacto?
Análisis socioeconómico
Disponibilidad de la información
33
¿Existen publicaciones que podrían ayudar a identificar los efectos posibles del
tipo de proyecto específico?
¿El organismo administrativo municipal está en condiciones de monitorear tal
proyecto?
El dueño de una vivienda que desea mejorar el ambiente físico que le rodea
puede adquirir artículos (árboles, arbustos, muebles, material para techos, etc.) y mano de obra
(su propia mano de obra o jardineros, carpinteros, plomeros ) para alcanzar sus objetivos. La
persona que es propietaria del terreno y de la construcción proporciona o pide en préstamo el
dinero necesario para hacer las mejoras, disfruta el beneficio de las mismas y sufre las
consecuencias por no llevarlas a cabo. En Estados Unidos, por ejemplo, los municipios pueden
actuar de acuerdo a una Ley de Salud Pública o el Estatuto para el control de Plagas y Maleza. En
otras circunstancias no es necesaria la intervención del gobierno. Pero, ¿Qué sucede cuando al
vecino le preocupa la calidad del agua del arroyo que corre atrás de la propiedad? ¿Qué acciones se
pueden llevar a cabo para corregir estos problemas? El propietario nada puede hacer por cuenta
propia, y lo más probable es que se queje ante el gobierno local, que puede no estar en
posibilidades de actuar al respecto. El concepto de la propiedad de los recursos es importante en
este tipo de situaciones: el aire y el agua no son propiedad de un solo individuo, sino que son
bienes públicos, en comparación con el lote, la casa y los muebles, que son bienes privados.
34
que los derechos a los bienes públicos no son propiedad de persona alguna, no se
pueden comprar ni vender, por lo cual no existe un mercado en el cual se les pueda asignar
un valor preciso.
Es muy difícil y quizá sea una separación carente de sentido, trazar una
línea divisoria neta entre la investigación, con su búsqueda de datos y análisis, y la etapa siguiente
que incluye en sus alcances la síntesis integradora de esos mismos análisis sectorizados. Con todo,
se hace evidente que la tarea de efectuar un diagnóstico alcanza una importancia crucial que cabe
ser destacada.
g.2.1 Diagnóstico.
35
La elaboración de un diagnóstico consiste en precisar la naturaleza y
magnitud de los problemas que afectan a la realidad territorial que se examina. Su construcción
abarca:
1. Describir el estado de la realidad en términos de los resultados
obtenidos, los medios utilizados y el entorno en que se está
operando, tanto el físico como el cultural.
2. Describir, en lo posible cuantitativamente las relaciones entre los
resultados, por un lado, y los medios y el entorno, por el otro.
3. Proyectar el desenvolvimiento de la realidad suponiendo que no se
modifiquen los medios ni las formas como se los usa durante el
período de previsión.
4. Diseñar, conforme a los objetivos fijados al inicio, una imagen-
objetivo de la realidad que los sintetice parcialmente y represente
el modelo que se desea alcanzar.
5. Explicar por qué la situación actual y la proyectada difieren de la
imagen-objetivo , cuando así ocurra. Esto es, en pocas palabras, la
identificación de causas del estado de situación que en gran medida
se deriva del esquema analítico construido.
En lo atinente a la descripción de la realidad, son tres las decisiones
importantes:
1. Decidir cuál es la información primaria o secundaria que se
necesita.
2. Decidir cuál es el período de tiempo que conviene analizar.
3. Decidir los aspectos y hechos concretos en torno a los cuales se
concentrará el análisis.
En lo relativo a la cuantificación de las relaciones entre logros,
instrumentos y entorno, son dos los aspectos a tener en cuenta:
1. Identificar las variables estratégicas de la realidad.
2. Identificar los factores que afectan a dichas variables y establecer
el modo en que lo hacen.
En lo que corresponde a la prognosis, también son dos las cuestiones:
1. Identificar las variables exógenas y describir la forma en cómo
influyen en la situación.
2. Establecer criterios que guíen la proyección del comportamiento
de las variables.
g.2.3 Implementación
36
La esencia de la función política es la de lograr acuerdo respecto a las líneas
generales de acción, tendientes al logro del bien común. En una situación ideal, las autoridades
políticas establecerían las líneas generales de acción en base a un diagnóstico que, necesariamente,
tendría que generarse en el Ejecutivo. El diagnóstico cubriría todas las actividades en que opera el
sector público.
Dada la organización sectorial en que se organiza el Poder Ejecutivo,
parece que, se hace necesaria la existencia de oficinas sectoriales de planeamiento. Siendo estas
oficinas coordinadas por elementos netamente políticos son carentes de coordinación . Por lo
tanto, se hace necesario implementar una oficina única de planeamiento con sub-departamentos
o componentes multidisciplinarios y multisectoriales del ejecutivo municipal que a su vez, y como
una unidad, asistirán a las instancias de diálogo y así se sujeten a las decisiones del poder político.
La tarea de caracterizar la situación actual es totalmente técnica y requiere
tiempo completo. Por eso es fundamental establecer un gran equipo y oficina de planeamiento.
La tarea de fijar objetivos es, en cambio, política. La confusión entre la
naturaleza del análisis y la síntesis, por oposición a la política de fijación de objetivos, ha
constituido el fracaso de muchos intentos de planeamiento.
La discusión final, tanto en el nivel Ejecutivo, como en el Legislativo, debe
realizarse en base a unidades programáticas generales. Por ejemplo: si el plan de la ciudad es un
área programática que comprende viviendas, caminos, escuelas, hospitales, etc., debe decidirse si
se realiza o no, pero no aceptarse o rechazarse por partes (casas sin servicios elementales). De lo
contrario, el programa pierde eficacia como ya hemos visto muchas veces.
Las principales funciones de las oficinas o áreas deberían ser las siguientes:
a) Elaborar la metodología a la que deberán ceñirse las unidades menores.
b) Proveer la información que no pueda ser elaborada por las unidades.
c) Elaborar el diagnóstico de aquellas actividades que por su generalidad
quedan fuera del alcance de las distintas jurisdicciones.
d) Elaborar el diagnóstico, coordinando y evaluando los producidos por
las distintas unidades y estableciendo la relación entre las distintas
áreas.
La oficina de planeamiento, al más alto escalón jerárquico del Ejecutivo,
coordinará la actuación de los distintos sectores. Los diagnósticos,
coordinados y combinados, constituyen el diagnóstico global que sirve de
base de discusión al nivel de las autoridades políticas. Éstas deben cumplir
con:
a) Señalar la importancia asignada a los distintos problemas (más
educación que vivienda, etc.) con lo cual señalan un orden de
prioridades.
b) El tipo de medios de acción que pueden ser empleados y cuales no (la
expropiación, por ejemplo).
c) Quién debe hacer cada cosa, es decir, las líneas principales de
responsabilidad exclusiva del sector público y privado.
Una vez aprobadas las directrices políticas en base al diagnóstico, las
oficinas de planeamiento elaborarán las propuestas alternativas. Estas sirven de base para la
discusión, con el objeto de establecer las ventajas técnicas y políticas de cada alternativa, los
problemas de implementación que planteen, y el orden temporal de prelaciones. Aprobada
una alternativa, las oficinas de planeamiento elaborarán el plan, con sus programas y proyectos,
que será presentado para su aprobación definitiva. Debe tenerse muy presente que las oficinas de
planeamiento deberán elaborar el plan en el más íntimo contacto con las oficinas ejecutoras. En lo
posible, deben procurar que sean éstos los que produzcan los programas y proyectos, con la guía
37
técnica de los planificadores. Y la etapa definitiva de aprobación, se realizará con la presentación
del plan o proyecto en audiencia pública.
g.2.4 Preguntas útiles para respuestas fundamentales
Todo proyectista y planificador debería ser capaz de generar las respuestas a las siguientes
preguntas:
¿Que tipo de proyecto se está considerando?;
¿Cuáles son las dimensiones físicas del área sujeta a consideración?;
¿Cuánto tiempo se necesitará para poner en práctica el proyecto?;
¿Se comprometen terrenos en forma irrecuperable?;
¿Es el proyecto una fase crítica de un desarrollo mayor?;
¿Cuáles son los planes a largo plazo de quien propone?;
¿El proyecto aprovecha en forma óptima a los trabajadores locales, los recursos renovables
y otros beneficios?;
¿Habrá trastornos ambientales de consideración durante la construcción?;
¿Es complejo el terreno y crea dificultades para pronosticar cosas como la calidad de las aguas
subterráneas, las características del suelo y el transporte de la contaminación?;
¿Es probable que el lugar particularmente susceptible a desastres naturales?;
¿Obligará el proyecto a mudar personas y alejar o re localizar usos de cierto tiempo de
permanencia?;
¿El proyecto interrumpirá la trama vial urbana, declarada esta o no, o impedirá o dificultará el
acceso público a algún sitio de valor de uso público o históricamente utilizado?;
¿Los usos se corresponden a usos y bienes públicos?;
¿Cuál es el monto de inversión pública necesario para tal re localización posible?;
¿Se pondrán en riesgo sitios de valor histórico, paisajístico o vías públicas y accesos
tradicionales?;
¿Interferirá el proyecto con la libre vida de la fauna autóctona?;
¿Cuáles son los principales atributos de la flora y fauna existentes?;
¿Es inadecuado el ambiente local para que el proyecto alcance un éxito total?;
¿Cómo son las reglas y procesos gubernamentales pertinentes?;
¿Cuál es, legalmente, la tierra implicada en el proyecto? (mensuras, posesión, dominio);
¿Están claramente identificados los participantes en el proceso del estudio de impacto
ambiental?;
¿Qué dificultades para la puesta en práctica cabe esperar durante la construcción y operación
del proyecto?;
Para esta clase de proyecto, ¿cuáles son los posibles efectos en el ambiente?;
¿A quiénes afectará ese impacto?;
¿Quién gana y quién pierde con este proyecto?;
¿Cuántos ganan?;
¿Es apreciable la distribución de la inversión y las ganancias entre las diversas componentes
sociales o se concentrará en un punto determinado?;
¿Cuáles son las compensaciones?;
¿Reducirá el proyecto las desigualdades entre grupos ocupacionales, étnicos, de género y
edad?;
¿Cómo afectará a la demanda habitacional?;
¿Se combinará el proyecto con (o realzará) los elementos y patrones valiosos de la cultura
local?;
38
¿Cuáles son los estándares, criterios, objetivos y reglamentos del planeamiento ambiental?;
¿Existe información acerca de los efectos de proyectos similares?;
¿Cuáles son las fuentes de datos ambientales pertinentes?;
¿El nivel de datos se encuentra en la medida de la que se necesita?;
¿Las conclusiones (proyecto presentado) concuerdan con el orden de desarrollo y
superposición de los datos obtenidos en los estudios?;
¿Cuáles son los puntos de vista del público en general y de los grupos de especialistas acerca
de la propuesta del proyecto?;
¿Hay expertos locales efectivamente capaces de proporcionar asesoría respecto a efectos
específicos?;
¿Existe la posibilidad de buscar asesoría externa de un especialista (real)?;
¿Existen publicaciones que podrían ayudar a identificar los efectos posibles del tipo de
proyecto específico?;
¿El organismo administrativo municipal está en condiciones de monitorear tal proyecto?;
y la respuesta a estas preguntas debe resultar satisfactoria para la suma de
todas las partes de la sociedad.
g.2.5 Ejecución
Algunos ejemplos:
39
multa de u$s 20.000 que le fue impuesta cuando fue convicto por cohecho en 1991, estaba
contendiendo de nuevo al senado por Alaska porque, como él mismo dijo, era la única manera
que conocía de conseguir el dinero para terminar de pagar la multa .
Negocios. En Gran Bretaña, como en este mismo país, la idea de que los
negocios deben ser éticos no goza de mayor aceptación. Una encuesta llevada a cabo por la
Universidad de Westminster, en Inglaterra, concluyó que el 93% de los hombres de negocios
encuestados, si bien reconocía el concepto de ética, no realizaban negocios éticos en absoluto.
Religión: Las religiones judeocristianas han enseñado que Dios dio a los
humanos el dominio de toda la Tierra, y la doma de la naturaleza y la explotación de los recursos
han sido consideradas como actividades éticas por la mayor parte de la sociedad.
A las áreas verdes se las toma a la ligera, más sus grandes extensiones
promueven la vida humana. Proveen de materias primas, dan refugio a animales, renuevan los
suelos y previenen la erosión y controlan las plagas de insectos. Debido a que muchos de estos
servicios del ecosistema , como los llaman los científicos, no han tenido un valor
económico, su protección a largo plazo se ignora a favor de los beneficios a corto plazo. Los
seres humanos somos ahora un elemento relativamente importante en la vida en la Tierra y
podemos dañar los ecosistemas en forma intensa , dice el ecólogo Robert Constanza de la
Universidad de Maryland. Para demostrar los beneficios económicos de la conservación,
40
científicos como éste, están tratando de estimar el valor de los servicios del ecosistema , que
resultan en miles de millones de dólares anuales en el mundo. Atribuir valores por más
imprecisos que estos sean, ayuda a dejar en claro que perder todo esto implica un costo enorme .
41
d) Ética utilitaria (John Stuart Mill, 1806-1873). La mejor opción es la que produce el
beneficio máximo para el mayor número de personas (lo cual pone en peligro el derecho
de las minorías). Problema: la cuantificación de los beneficios se hace demasiado
complejo y dificultoso.
Ninguna de las cuatro teorías es aplicable a todas las situaciones, pero cada
una puede contribuir de alguna forma a la resolución de problemas. Una solución propuesta es
probablemente razonable si está de acuerdo con tres de las cuatro teorías. En los casos donde este
enfoque no es útil, se debe hacer un juicio de valor respecto a cuál de las teorías es la más
apropiada. La elección debe ser tal que evite cualquier conflicto de interés y no
atribuya beneficios a quien toma la decisión.
Es indudable que esta población en permanente crecimiento no puede
continuar explotando los recursos como ha ocurrido a lo largo de su historia. Ya no podemos
seguir viendo los bosques como fuentes de madera, molestias a la vista ( no me deja ver el lago
y se podía caer arriba del auto son frases comunes) o de otra naturaleza, o asumir que si bien está
en él marcada la actividad humana ( antropizado , término mal empleado y excesivamente y
sumamente riesgoso, puesto que con tal argumento se sostiene en muchos casos la virtual
erradicación. Muchas veces se corre el riesgo de considerar a un medio antropizado como tierra
perdida o arrasada en lugar de maximizar los cuidados de la misma) se puede prescindir del
mismo. La educación, la legislación y las actitudes corporativas son factores importantes para
moldear la moralidad, pero el comportamiento ético no deja de ser en gran medida
responsabilidad de los individuos. A cada uno de nosotros, estudiantes, padres de familia,
profesionales, trabajadores en general, comerciantes, inversores , funcionarios públicos, nos
corresponde, como ciudadanos responsables, reconocer la conducta cuando la vemos y
denunciarla cuando es necesario. Un antiguo dicho dice que Todo lo que se necesita para el
triunfo del mal es que los hombres buenos se abstengan de actuar . ¿Cómo adquieren las
personas un comportamiento moral? Un científico social de la Universidad de California sostiene
que los humanos nacen con un sentido moral innato del bien y del mal que forma parte de nuestra
estructura biológica o conductual. Más aún, considera que esto es válido sin importar si el niño ha
nacido en un hogar estadounidense de clase media o inmerso en la miseria de un centro urbano
superpoblado de la India. Sostiene que el sentido moral inherente al niño se debilita en virtud del
énfasis que la sociedad pone en el interés propio, el materialismo, la corrupción y la codicia, a
menos que la crianza humana contrarreste estas tendencias. No todos los científicos sociales están
de acuerdo con este punto, pero es indudable que nuestro concepto de moralidad se desarrolla en
una etapa temprana de la vida. Esto significa que los primeros años de la niñez, cuando la familia
es todavía la influencia principal, son determinantes para establecer normas apropiadas. Tenemos
la obligación de enseñar a los jóvenes, con el ejemplo si ello fuera posible, acerca de los problemas
que habrán de encontrar en la vida y la responsabilidad que deberán aceptar y acarrean sus
acciones. Actualmente, desde el gobierno municipal y algunos candidatos electorales, hacen
hincapié con hacer uso del deporte para sacar a los jóvenes de las calles. Sin duda es una buena
intención, pero no ha de ser el último propósito. El deporte es un buen medio de captar a
niños y jóvenes, el punto de partida de un trabajo cuyo objetivo último es llegar a la
familia (buscando al ciudadano deseado del presente, desde allí generando y estableciendo
una nueva y más rica cultura local) y hacer de ellos a los ciudadanos del futuro, a los que
Villa La Angostura necesita.
El matemático Anatol Rapoport, director del Instituto de Estudios
Avanzado de Viena, sostiene que cooperar, compartir y seguir la regla de oro son actitudes
que permiten alcanzar el éxito en la vida. La noción de que la vida es un juego en el que la
suma es igual a cero (por cada ganador debe haber un perdedor) es falsa. La vida es un
42
juego de motivos mixtos en el cual existen coincidencias y diferencias parciales entre los
intereses de las personas.
43
Cuanto más naturalmente encajen unos procesos parciales con otros,
tanto menores serán los tiempos vacíos y de espera, con lo cual podrá ser aprovechada
completamente la capacidad de la organización y ésta trabajará más racionalmente.
Parece importante una diferenciación según la posición o puntos de vista
del organismo planificador ya que de ellos dependen los objetivos de la planificación.
A pesar de todo, las bases sobre las que se apoyan éstos métodos ofrecen
interés en el sentido de que proporcionan un punto de vista que hasta ahora no se tenía para
estudiar la marcha de los costes de un proyecto. Así garantizarán una clara visión del problema y
aportarán indicaciones que pueden ser útiles a efectos de mejorar la planificación.
Al estudiar los procesos o actividades, se llega a establecer una diferencia
entre ellos en cuanto a su duración. Algunos necesitan un tiempo perfectamente determinado para
su terminación, que depende de un cierto proceso legal, administrativo o tecnológico.
La técnica de planificación se compara frecuentemente con el ajedrez. Al
igual que en este juego, las reglas básicas son sencillas y fáciles de aprender, lo fundamental es no
desestimar nada y no repetir errores.
Departamento
Dirección de Obras
Técnico de Obras
Particulares Públicas
Dirección de Medio
Obra Pública Residuos, barrido y Ambiente
limpieza
Servicio de agua
Cementerio
Depto. de vehículos
y maquinaria Mantenimiento de
calles Tribunal Municipal de Faltas
ANEXO 3 REESTRUCTURACIÓN, ORGANIGRAMA DE SECRETARÍA DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS. Emilio Molla (H), año 2007.-
44
neozelandesa. La caída de la Unión Soviética y el fin de su imperio sobre Europa Oriental no hizo,
en el tema que nos ocupa, sino sincerar una situación evidente desde mucho tiempo antes para los
analistas sin prejuicios: la realidad muestra que no puede hablarse, propiamente, de un modelo
occidental y de otro socialista, al menos en las concreciones prácticas, ya que si bien responden
por un lado a la ideología política, es evidente que las necesidades específicas de cada pueblo o
nación, junto a un proceso de urbanización común a todas, mitigan diferencias, determinan
prioridades y condicionan actuaciones no siempre congruentes con los preconceptos ideológicos.
Así se ve como las ciudades rusas han echado mano, para atender a un crecimiento metropolitano
con características similares al occidental, a las unidades vecinales , las extensiones y a las
nuevas ciudades mientras que los países occidentales se diferencian notablemente entre sí,
región por región y aún dentro de una misma región (San Martín de los Andes, San Carlos de
Bariloche y Villa La Angostura, por ej.) dadas sus características físicas ambientales diferenciales,
en lo ateniente a las orientaciones generales y objetivos perseguidos, en función de sus específicos
requerimientos territoriales. Esta selección de países y políticas, mostrará diferencias de
orientación notables y a la vez, indudables coincidencias. Al mismo tiempo, quedarán algunas
cuestiones importantes sin respuestas convenientes sobre todo al comparar nuestra realidad
territorial, respuestas que sólo pueden ser expresadas con el paso de la teoría a la práctica.
Mientras tanto, el conocimiento de las propuestas y opciones extranjeras puede ayudar a efectuar
los estudios y adoptar las decisiones necesarias que orienten el futuro.
45
ORDENANZA Nº...../07 Regla menta ción Municipa l pa ra la división de pa rcelas,
edificios construidos y o a construir según el régimen de propiedad horizonta l, Ley
Nacional 13512 y Decreto Reglamentario 18734/49, y Ley Provincial 485
VISTO
La Ley Na ciona l Nº 13512 y su Decreto Regla menta rio 18734/ 49, y la Ley
Provincial N° 484 y;
CONSIDERANDO
Que d e su a p lic a c ió n en Villa La Ang o stura surg en d iversa s situa c io nes no
c o ntem p la d a s en la no rm a arriba mencionada, q ue la d ivisió n p o r ta l rég im en
g enera una p ro b lem á tic a p ro p ia p a ra la a d m inistra c ió n d el ejid o urb a no d e
Villa La Angostura y que se hace necesario determinar;
Que d e a c uerd o a l Artículo 27 del Decreto 18734/ 49 Regla menta rio de la Ley
Nacional 13512, es atribución de los Municipios establecer los requisitos para los
ed ific io s y p a rc ela s q ue ha ya n d e so m eterse a l rég imen d e esta ley y exp e d ir
la s p ertine ntes a uto riza c io nes, la s q ue , una vez oto rg a d a s, no p o d rá n
revocarse;
46
m ínim o d e seis m etro s a lo s fine s d e a seg ura r la c o ne c tivid a d a lo s p untos d e
interés ya descriptos........................................................................................................
47
3.e.9- Perso na q ue ha d e c ertific a r lo s testimo nios referid o s en la s a c ta s q ue se
la b ren en la s reunio nes d e c o p ro p ieta rio s c o n to d o lo q ue d eriva se d e la s
mismas;
3.e.10- Co nstituc ión d e d o m ic ilio d e lo s p ro p ieta rio s d e la s Unid a d es
Funcionales que no han de habitar el inmueble;
3.e.11- Co nfo rm id a d d el Ejec utivo Munic ip a l d e a c uerd o a la s ord ena nza s
vigentes............................................................................................................................
3.f- Lo s p la no s d e o b ra a p ro b a d o s y d e m ensura visa d o s o rig ina les q ued a rá n
a rc hiva d o s en la s resp e c tiva s Dire c c io nes d e Ob ra s Pa rtic ula re s y C a ta stro
Municipales.
3.g- To d a s a q uella infra e struc tura d e servic io s c o m o a c c e sos, c a lles interna s e
instalaciones eléctricas, sanitarias, etc. desarrolladas dentro de la parcela sean
esta s d e uso c o m ún o en c a d a una d e la Unid a d es Func io na les, d e a c uerd o a
lo d ic ta d o p o r la Ley 13512, c o rren p o r exc lusiva c uenta y c a rg o d el/ lo s
propietario/s.....................................................................................................................
3.g.1- La Munic ip a lid a d d e Villa La Ang o stura colocará una única conexión d e
agua p o ta b le so b re la Líne a Munic ip a l d e la p a rc ela sujeta a d ivisió n p o r el
rég im en d e la Ley Na ciona l 13512 en el esp a c io d e d o m inio p úb lic o , a e fe c to s
de asegurar el libre acceso del personal prestador del servicio..........................
3.g.2- Lo s p ro p ieta rio s d e Pa rc ela s d ivid id a s p o r el Rég im en d e Pro p ie d a d
Ho rizonta l, d e b erá n p ro veer p a ra ha c er efec tiva la c orresp o nd iente c o nexión
a l Servic io Munic ip a l d e Ag ua Po ta b le una vá lvula ruptora de va cío de ¾ de
pulgada (19,1 mm)..........................................................................................................
3.g.3- Cua nd o la d ivisió n p ro p uesta c o m p rend a un número m a yo r o ig ua l a 5
unid a d es func io na les, d eb erá c o nta r c o n una c isterna d e reserva d e a g ua
p a ra el c o m b a te d e inc end io s c o n la s d im ensiones seg ún lo d isp uesto p o r el
organismo pertinente......................................................................................................
3.h- La reserva de agua necesaria al consorcio deberá ser de:
3.h.1- Por cada inodoro...................140 lts.
3.h.2- Por cada Lavatorio.................100 lts.
3.h.3- Por cada Bidet..................... 40 lts.
3.h.3- Por cada Ducha.....................120 lts.
3.h.4- Por cada Bañera....................200 lts.
3.h.5- Por cada bañera con hidromasaje....250 lts.
3.h.6- Por cada pileta de cocina..........300 lts.
3.h.7- Por cada pileta de lavar...........300 lts.
3.h.8- Suma total.........................1450 lts.
3.h.9- Resulta un p ro m e d io d e 250 litros p or p erso na c a d a 24 ho ra s. De ser
m a yo r el núm ero d e ha b ita ntes se d e b e c o nsid e ra r p a ra c a d a uno d e ésto s
200 litros.............................................................................................................................
3.h.10- A lo s fine s d e efe c tua r el rie g o y m a ntenim iento d e la s p a rtes
parquiza d a s, el c o nso rc io y/ o lo s p ro p ie ta rio s d e la s unid a d es d e d o m inio
exc lusivo d e b erá n rea liza r p e rfora c io ne s p a ra la p rovisió n d e a g ua y
establecer una reserva adecuada para tal fin...........................................................
48
Func iona le s no d e b erá n exc e d e r el c á lc ulo a p ro b a d o d e la d isp o sic ió n fina l
de dichos efluentes.........................................................................................................
4.a.- De b erá n d isp o ner so b re la Líne a Munic ip a l el rec ep tá c ulo c o n la s
d imensio nes a d e c ua d a m ente p ro p o rc io na d a s p a ra lo s resid uo s só lid o s, su
recolección y tratamiento.............................................................................................
4.b.- To d a c la se d e relleno sa nita rio y vertid o d e esc o m b ro s q ued a p ro hib id o
sin exclusión.....................................................................................................................
49
Artículo 8º.- Es a trib uc ió n d el Ejec utivo Munic ip a l, c ua nd o la Direc c ió n d e
Med io Am b iente lo c o nsid e re nec esa rio y releva nte , exig ir Info rme o Estudio de
Impacto Ambiental o Encuadre Ambiental sin excepción.......................................
50
Artículo 14º- Comuníquese, etc....................................................................................
Legislación idealizada
VISTO:
La nec esid a d d e a m p lia r la Pla nific a c ió n Am b ienta l Urb a na d el Ejid o Munic ip a l
d e Villa La Angostura;
Y la necesidad de reordenar el padrón de contribuyentes municipal;
CONSIDERANDO:
Un plan de ordenamiento territorial en elaboración y ejecución y;
Que d e sd e el p rim er p a rc ela m iento d e tierra s en el a ño 1902; la fo rm a c ió n d el
Parque Na c io na l Na huel Hua p i; la d elim ita c ió n d el Ejid o Munic ip a l en el a ño
1948; lo s suc esivo s fra c c io na m ie nto s, urb a niza c io nes y c a m b io s d e uso s d e la
tierra ; la o c up a c ió n fo rm a l e info rm a l d el territo rio p or p a rte d e Esta d o y
p riva d o s; la g ra n fa lta d e e q uid a d c o nse c uente ; y a lo s fines d e reo rd ena r e l
padrón tributario fiscal de la Municipalidad de Villa La Angostura;
Por ello;
51
ART.4.1: Íd em ART.3.1.------------------------------------------------------------------------------------
ART.5°: Será c o nsid era d a y d e no m ina d a c o m o Unida d Tributa ria (UT) to d a
sup erfic ie ed ific a d a y á re a a nexa a la m ism a , d e stina d a en c o njunto a
viviend a u o tro uso c ua lq uiera , y sie m p re q ue se ha llen se p a ra d a s d e sus
lind ero s p o r c erc os, m uro s o d e slind es leg a les ind ic a d o s en el a rtíc ulo a nterio r,
en fo rm a d elib era d a y p erm a nente , q ue d elim iten en fo rm a c o nc reta una
unid a d ho mo g éne a y c o m p leta , d esd e el p unto d e vista a rtístic o , ed ilic io
a rq uitec tó nic o , d e p o rtivo , re c re a tivo , ind ustria l, c o m erc ia l o d e so la r individual,
fa m ilia r o so c ia l, ind ic a tivo d e la p o sib ilid a d o intensió n d e su
ena jena c ión/ exp lo ta c ió n p o r se p a ra d o , sin d estruc c ió n d e a q uella unid a d .-----
ART.5.1: Íd em ART.3.1.------------------------------------------------------------------------------------
ART.6°: Se c o nsid era rá n Pa rcela s Urba na s (UR) la s q ue d e a c uerd o a lo s p la no s
o fic ia les integ ra n m a nza na s o unid a d es eq uiva lentes, o c uyo d estino re a l o
p o tenc ia l sea la d e se rvir d e a sie nto a vivie nd a s, c o m erc io s, c entro s d ep o rtivo s
d e m o nta ña , ind ustria s o rec re a c ió n.--------------------------------------------------------------
ART.7°: Ta m b ién será n c o nsid era d a s Urbanas a q uella s p a rc ela s q ue no
c um p liend o c o n lo s d estino s esta b le c id o s en el a rtíc ulo a nterio r, lim ita n o está n
ro d e a d a s tota l o p a rc ia lm ente p o r Pa rcela s Urba na s o p ued a n ser
c o nsid era d a s d entro d e la d esc rip c ió n esp ec ífic a d el Artículo 8° (o c ta vo ).-------
ART.8°: Se c o nsid era n Pa rc ela s Subrura les de Expa nsión Urba na (SEU) to d a s
a q uella s c o ntig ua s a a q uella s c o n p ro c e so s d e urb a niza c ió n inc o m p letos o
info rm a les y q ue p ose a n p o tenc ia l p a ra la exp a nsió n d el á re a urb a na
c o m p rend id o s en lo s p la nes d e o rd ena m ie nto territoria l; y a l so lo fines d e la
trib uta c ió n d e ta sa s m unic ip a le s será n c o nsid e ra d a s d e ig ua l m o d o q ue la s
Pa rc ela s Urb a na s.------------------------------------------------------------------------------------------
ART.8.1: La d eterm ina c ión d e lo s sec to res urb a niza b les d el Ejid o y la s p a rc ela s
c a teg o riza d a s c o m o Pa rcela s Subrura les de Expa nsión Urba na s se a justa rá n a
la s p revisio nes d e c rec im iento d e la lo c a lid a d y a la d o ta c ió n d e
infra estruc tura p a ra el tra nsp o rte , lo s servic io s p úb lic o s d o m ic ilia rio s, á rea s
lib res, esp a c io s verd e s y rese rva s fisc a les y d em á s re q uisito s d e interés p úb lic o ,
so c ia l o c ultura l, to d o ello d e a c uerd o y a justa d o a la s c a ra c terístic a s
g eo m o rfo ló g ic o s y a m b ienta les g enera les.-----------------------------------------------------
ART.8.2: De ntro d e la c a teg o ría d e Pa rcela s Subrura les de Expa nsión Urba na
p o d rá n inc luirse á re a s d e d esa rro llo c o nc e rta d o , a tra vés d e p ro c eso s q ue
d efina n la c o nvenie nc ia y la s c o nd ic io nes p a ra su d esa rro llo m e d ia nte su
a d e c ua c ió n y ha b ilita c ió n urb a nísitic a a c a rg o d e sus p ro p ieta rio s, p ero c uyo
d esa rrollo esta rá c o nd ic io na d o a la a d e c ua c ió n p revia d e la s á rea s
p ro g ra m a d a s y la s c o nd ic io nes y c a ra c terístic a s a m b ienta les q ue le son
propias.--------------------------------------------------------------------------------------------------------
ART.9°: Se c o nsid era n Pa rcela s Rura les (RU) to d a s a q uella s q ue d e a c uerd o a
lo s a rtíc ulos a nterio re s, no estén enc ua d ra d a s en la c a teg o ría urb a na o
p resenten exp lo ta c ió n a g ríc ola g a na d e ra intensiva c uyo p rod uc to sea
c o m erc ia liza d o d e fo rm a c o m p ro b a b le .---------------------------------------------------------
ART. 10°: La p re sente rec a teg o riza c ió n y c la sific a c ió n no es en d etrim ento ,
rec tific a c ió n o c o ntra d ic c ión c o n la s q ue p ud ieren e sta b lec er la Dire c c ió n
Pro vinc ia l d e Ca ta stro e Info rm a c ió n Territo ria l d e la Pro vinc ia d el Neuq uén y la
Dirección de Rentas de la Provincia del Neuquén.-------------------------------------------
52
h. Administración del ambiente
53
gradual o acelerada de su recurso esencial y primario, se verá sometido a esfuerzos cada vez
mayores, y en ciertos casos tal vez se derrumbará a final de cuentas.
División de la tierra:
a) Es de suponer, que el estado municipal, al normar las formas de
ejercer la división de la tierra, dispone de un medio eficaz de influencia
en el mercado inmobiliario. No sólo puede aumentar ostensiblemente
la recaudación municipal sino que puede generar cierta influencia en
los valores que se manejan en el mercado, estableciendo así una
política más amplia.
b) Cualquier tipo de mensura que se realizare de una parcela que linde
con el lago o puntos que generen algún interés particular (camping,
balneario, cascadas u otros sitios de interés turístico o valor histórico y
paisajístico) y posea una superficie igual o mayor a 5000 metros
cuadrados, debería ceder una calle pública no menor a seis metros de
ancho pudiendo ser la misma apta para el tránsito vehicular o peatonal.
Ello facilitaría los medios de acceder a puntos de interés y evitar la
privatización de las costas y proporcionar mayor fluidez y
accesibilidad a la población y el visitante a los puntos de contacto y
experimentación del Parque Nacional. Por otra parte, tales sesiones
facilitan a la administración municipal la ampliación de redes de
bombeo o captación de aguas y a los organismos estatales llevar un
control más adecuado del medio facilitando su accesibilidad.
c) División por el Régimen de Propiedad Horizontal. Dada la experiencia
recabada y la particular problemática que genera este tipo de división
54
de la tierra, se hace imperiosa la necesidad de normalizar en forma
íntegra el tipo de división mencionado, facilitando el control de los
mismos y mejorando la capacidad recaudatoria del municipio y
provincia.
d) Se deben cambiar las normas de presentación de los trámites de
mensura cuya aprobación se solicita al municipio visto que actualmente
la información que se suministra al mismo no es lo suficientemente
amplia como para cubrir los intereses que debe atender. Estimo
necesaria la presentación:
Certificaciones de dominio actualizadas (indispensable);
Adjuntar a la Certificación de Dominio al boleto de compra-venta o
cualquier otro documento afín para demostrar que se hubiere realizado
la adquisición del inmueble. Debe ser indispensable la presentación de
toda la documentación enunciada en los casos de solicitarse ante el
municipio el visado de un plano de Mensura Para la Prescripción
Adquisitiva del Dominio, a pesar de que tal documentación sea
requerida con posterioridad ante el juez interviniente en el juicio a los
fines de establecer el dominio del inmueble en cuestión y se
demandaren como requisito, potencialmente, en la Dirección
Provincial de Catastro. Es menester que la Municipalidad de Villa La
Angostura adquiera la figura de máximo contralor y defensor de los
derechos de los ciudadanos de Villa La Angostura y de todos aquellos
ciudadanos que tengan posesiones dentro del ejido municipal. Por
tanto, una vez ingresado un expediente de Mensura Para la
Prescripción Adquisitiva del Dominio en el órgano administrativo
municipal correspondiente, desde el ejecutivo municipal se emitirá la
notificación correspondiente a quien figure como propietario de la
parcela en cuestión, sus representantes, albaceas o sucesores.
Sólo visar los planos de mensura siempre y cuando se hallare
regularizada la situación de las edificaciones relevadas o dicha
documentación obrara en las oficinas municipales correspondientes.
Planos con cotas y curvas de nivel;
Deslindes de cursos de agua y líneas de aguas máximas;
Detallar las pendientes de las calles proyectadas (vías de circulación y
espacios comunes para el caso de las Divisiones por el Régimen de
Propiedad Horizontal);
Planos de trazado de los servicios y certificaciones de conformidad de
los organismos intervinientes;
Estudio de impacto ambiental para divisiones de parcelas mayores o
iguales a 5000 metros cuadrados;
e) Reducir la vigencia de los planos de mensura aprobados a 3 (tres) años;
f) Cuando se realizaren mejoras en cualesquiera de las unidades funcionales
producto de la División por el Régimen de Propiedad Horizontal, es
aceptable solicitar un Certificado de Deslinde y Amojonamiento de la
totalidad de la parcela sujeta a tal división y en caso de detectarse
diferencias con la mensura de origen otorgar un plazo perentorio de 6
(seis) meses para actualizar la mensura.
55
g) En áreas cuyo relieve no sea excesivamente quebrado, que el lote a
dividir no se encuentre en proximidad inmediata con la banda
bosque , y tenga una pendiente que no implique un impacto
ambiental inaceptable, deberían tener la posibilidad, las parcelas allí
ubicadas, de ser fraccionadas hasta una superficie mínima de 1500
metros.
56
mayores pendientes, siendo este concepto concebido bajo el
razonamiento de que a los fines de reducir la intervención sobre los
suelos y disminuir los movimientos de los mismos, bien podría
disminuirse el FOS y aumentarse el FOT; es decir, que aquellas
edificaciones construidas con este precepto podrían aumentar su altura
en detrimento de la superficie de terreno que afectan. Aplicase el
mismo criterio para el diseño de viviendas multifamiliares , complejos
residenciales de destino social .
A= superficie en
proyección horizontal
A B= superficie de acuerdo
a la pendiente del terreno
57
m) Solicitar planos y documentación completa para la construcción de
piscinas.
n) Establecer la caducidad de las habilitaciones comerciales cuando alguno
de sus requisitos se vea incumplido. Igualmente, se deberá derogar la
ordenanza actual para la extensión de habilitaciones y licencias a los
fines de que sólo puedan ser otorgadas cuando la parcela en la que se
hallare el establecimiento comercial se encuentre en condiciones
regulares, es decir, cumpla con las normas vigentes. Del mismo modo,
debería exigirse para el otorgamiento la cancelación total de todo tipo
de deudas (cancelación total de las mismas). Todo ello proporciona
mayor capacidad de recaudación al municipio y establece una fuerte
medida regulatoria de las edificaciones.
o) Generar el registro y matriculado de constructores y transportistas (o
establecimientos que reciban cargas desde otros puntos del país, por
ejemplo maderas), estableciendo obligaciones y sanciones. Todo
constructor deberá hacerse responsable por el personal contratado
declarando su nómina, ello conducirá al ordenamiento del personal
presente en las obras de construcción y una fuerte medida de control
social y migratorio. El registro de transportistas permitirá, a través de
la presentación de los manifiestos de carga en la Dirección Municipal
de Transporte llevar una estadística precisa, evitar el tráfico de áridos y
otros materiales de la zona, el funcionamiento sólo de transportes
autorizados y un control más efectivo de la procedencia y estado de las
cargas que se transportan a la localidad, evitando así también la
importación de plagas, insectos y otros desde otras zonas del país (por
ejemplo, las cargas de materiales de construcción transportadas desde
otras zonas del país sólo deberían ser descargadas en la localidad previo
a la fumigación de las mismas y la presentación de las certificaciones en
tal sentido que se crean pertinentes).
p) Establecer un listado de materiales de uso no permitido por estar
identificados como perjudiciales para la salud, no permitiéndose la
utilización ni comercialización de los mismos en la localidad.
q) Modificación del Digesto de Faltas. Modificar la calificación de las
faltas y sanciones y poner acento sobre aquellas faltas que afecten en
forma directa al planeamiento ambiental urbano dispuesto.
r) Modificación del Código Tributario de Villa La Angostura. El destino y
uso que se da a las mejoras realizadas en una parcela establecerá
distintos valores fijados en la imputación de las Tasas Municipales. Se
debe considerar que los costes de los servicios demandados por una
parcela cuyas mejoras son utilizadas como vivienda única permanente,
no son los mismos que los de aquellas que albergan complejos u
edificios de explotación comercial (galpones, talleres, bodegas, salas de
elaboración, complejos de cabañas, viviendas de alquiler turístico o no,
hostería, hoteles, salones comerciales, restaurantes y otros de similares
características). A la vez, debería tomarse en cuenta para establecer los
puntos y cálculo las características generales de las edificaciones
(estado de conservación, metros cuadrados, materiales, de modo
similar al sistema de imputación y categorización utilizado por la
58
Dirección Provincial de Rentas, de ser posible, hacer uso de la misma
valuación fijada por ese organismo).
r.1) De igual modo se aconseja rever la situación de grandes parcelas
contenidas dentro del ejido urbano de Villa La Angostura, algunas de
ellas, tierra ociosa o escasamente utilizada, y la manera en que les es
imputado el cobro de tasas y retribuciones.
s) Cuando no hubiere mensura en áreas ocupadas por más de una
vivienda con más de un propietario, se sugiere crear la figura de
Unidades Tributarias , siendo estas organizadas en orden creciente a
partir del cero, correspondiente a la parcela madre, y siguiendo a la
numeración de la nomenclatura original existente en el catastro
provincial.
t) Generar una ordenanza de edificación integral para los barrios Mallín y
Margaritas, encontrando que las ordenanzas vigentes no son adecuadas
para el tratamiento de la problemática que le es propia.
u) Código que rija el desempeño general de las inspectorías municipales,
estableciendo responsabilidades y funciones.
v) Generación de la figura legal más adecuada a los fines de organizar a
partir de los listados de adjudicatarios de viviendas sociales
cooperativas de viviendas generadas, articuladas y monitoreadas
desde el ejecutivo municipal a los fines de transferirles las tierras
destinadas a tales urbanizaciones. De este modo se cubre el ítem de la
Ley Provincial 53 de Funcionamiento de los Municipios que impide a
los mismos transferir el dominio de sus bienes por venta a particulares.
Dichas cooperativas, sin la necesidad de hacer una División por el
Régimen de Propiedad Horizontal, funcionar como verdaderos
consorcios, autorregulándose así las urbanizaciones a que
correspondan.
w) Hacer requisito indispensable para todos aquellos establecimientos
hoteleros o complejos de cabañas establecidos en parcelas que linden
con lagos y arroyos el disponer de una planta modular de tratamiento
de aguas residuales.
x) Ordenanza normativa de la señalización, cartelería, disposición de
iluminación próxima a las zonas de ruta, tótems y otros elementos
señalizadores. Integrar el diseño de las mismas al diseño y perfil
estético deseado para Villa La Angostura.
y) Ordenanza reguladora estableciendo premios y castigos a los fines de
impulsar la forestación de las parcelas baldías o construidas con
especies autóctonas aumentando así la recuperación del bosque
antropizado y trabajar sobre la concreción del concepto de aldea de
montaña y ciudad escondida .
59
estudios de corto, mediano plazo y largo plazo y determinar la red vial
urbana, el planeamiento físico y usos de la tierra. Establecer:
Demanda de estacionamiento. Cuantificación de las necesidades
verificadas en el funcionamiento actual.
Oferta de estacionamiento.
Estudio de los aspectos jurídicos e institucionales vinculados con el
tránsito y sus condiciones actuales. Relevar la normativa vigente y
niveles de aplicación, verificar leyes y toda normativa disponible.
Proyección en el tiempo.
Ordenamiento de calles por función y características.
Arterias principales.
Vías de penetración a los barrios y puntos de particular interés a los
cuales se necesita tener acceso público.
Tipos de circulación: rápida, lenta, comercial, industrial o residencial.
Características físicas de las calles.
Vías primarias y secundarias. Vías terciarias y cuaternarias. Puntos de
encuentro.
Establecer vías alternativas y calles colectoras sobre la Ruta Nacional
231 o futuro Desvío de Tránsito pesado.
Estudio de las intersecciones principales.
Construir rotondas, distribuidores de tránsito, pasos (puentes)
peatonales y reductores de velocidad una vez establecidas las
intersecciones o interferencias principales.
Mejorar la señalización y cartelería vial de las calles.
Concretar y materializar las veredas. Construir el cordón cuneta en los
barrios más densamente poblados.
Rediagramación del transporte público de pasajeros.
Relocalización de la Terminal de ómnibus.
Evaluación de la viabilidad económica y de la eficiencia de las redes
alternativas de transporte.
Determinar a través de ordenanza la Red Vial Urbana de Villa La
Angostura.
Plan de asfalto.
Acentuar la presión a los fines de que se concrete la obra del Desvío
de Tránsito Pesado (también denominada camino de
circunvalación ).
Mejoramiento de la red de agua y ampliación de la capacidad de
bombeo y reserva.
Planta de tratamiento de residuos cloacales para los Barrios El Cruce,
Once, Mallín, Margaritas y Pehumayén.
Ampliación de la red cloacal a los barrios Las Piedritas y Volcanes.
Red cloacal en Barrios Norte, Coihues, Lomas de Correntoso,
Epulafquen y Tres Cerros.
Estudio de una planta de tratamiento para los Barrios Norte, Lomas del
Correntoso, Epulafquen y Tres Cerros.
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Red cloacal para Barrio Puerto Manzano y planta de tratamiento. (Para
el caso de estos tres últimos ítems es necesario estudiar y recuperar
tierras para tales fines, siempre recordando, que para el caso de Puerto
Manzano es conveniente quitar los efluentes del interior de la bahía y
realizarlo hacia aguas abiertas más profundas y de corrientes regulares).
Concretar la obra del nuevo hospital y establecer puestos sanitarios en
Barrios.
Gestionar ante el Ente Provincial de Energía del Neuquén la
ampliación o segunda usina generadora de electricidad en vista de
tratarse de un camino más largo y dificultoso el de obtener para Villa
La Angostura la conexión al Servicio Interconectado Nacional.
Gestionar la ampliación del gasoducto que alimenta a Villa La
Angostura.
Cambiar la metodología (convenios) de concreción de trazado y
materialización de calles cedidas en loteos.
Traslado de la comisaría 28, construcción de una segunda comisaría y
tres destacamentos. Traslado del destacamento de Nahuel Huapi hacia
la intersección de la Ruta Nacional 231 con la Ruta Nacional 237.
Recuperación y transformación de la Avenida Arrayanes.
Prolongación del Boulevard Pascotto y conexión con el Desvío de
Tránsito Pesado .
Traslado de la Terminal de Ómnibus al sitio actual del Parque
Industrial en la margen sudoeste del Desvío de Tránsito Pesado una
vez concretada la obra (estimo este sitio el óptimo siendo el de
trayecto más corto y desahogado para el mayor porcentaje de usuarios
conectándose al área centro a través de la prolongación del Boulevard
Pascotto).
Mirador de Cascada Inacayal, recuperación de tal fracción de tierra
siendo de particular interés público y un verdadero patrimonio
turístico.
Recuperación del área y diseño y desarrollo del paseo verde ,
conexión de calle Antriao con actual estacionamiento de Camping
Correntoso y Costanera Lago Correntoso. Dicho espacio se
desarrollará como paseo y extensión de estilos adoptados en el diseño
de la Costanera del Lago Correntoso, incorporando espacios como el
actual estacionamiento, márgenes de Calle Antriao (reapertura de la
misma) y el mirador. Dichos espacios enriquecidos con luminaria,
escaleras, bancos y un recorrido por los mencionados espacios
forestados con especies nativas, al modo de un auténtico arboretum.
(un elemento que alimenta al estilo de la ciudad de París son los
pequeños jardines públicos dispersos y los jardines públicos
construidos, por ejemplo, sobre un viejo puente y ducto ferroviario en
desuso)
Recuperación y mantenimiento de edificios históricos (al modo de la
ciudad de Brujas, incentivar al mantenimiento de las características
externas de los edificios de particular interés histórico, considerándose
que los mismos son los últimos testimonios de la cultura pionera que a
forjado a la Villa La Angostura del presente).
61
Concreción del Centro Cívico de Villa La Angostura en el sitio
históricamente elegido para tal fin.
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fines de darles uso como el justo desahogo y preservación del
medio.
La Municipalidad de Villa La Angostura debería implementar el
sistema utilizado por las direcciones de vialidad nacional y
provinciales a la hora de hacer uso de la tierra a los fines de
desarrollar una ruta en el caso y a los fines que sean pertinentes.
Para el caso de mejorar la accesibilidad a algún punto determinado
del ejido, o la construcción de una urbanización con fines sociales,
se puede seguir el mismo procedimiento utilizado por los entes
mencionados. Primeramente declarar por medio de una ordenanza
el terreno elegido como de utilidad pública . En segundo lugar,
tasar al mismo según los valores fiscales. En tercer lugar proceder
al juicio de expropiación y a la ley correspondiente. Y, en tercer
lugar, al desarrollo del proyecto previa audiencia pública. De este
modo, se puede proceder a ganar y recuperar tierra a los fines
y necesidades públicas. Para tales fines, el ejido de Villa La
Angostura alberga grandes proporciones de tierra ociosa hoy más
bien apta para la especulación inmobiliaria y los mega proyectos,
tal es el caso del Lote Pastoril 14 o los remanentes del Lote
Pastoril 11 pertenecientes a los hermanos Pascotto. En ambos
casos es visible en ellos encontrar puntos naturales para la
expansión urbana de Villa La Angostura y una clara factibilidad de
mejorar la conectividad hacia diversos puntos. De todos modos,
ello puede ser una útil herramienta de negociación (el beneficio de
muchos sobre el beneficio de uno solo).
La posibilidad de negociar con los poseedores de grandes
extensiones de tierra para que en ellas se establezcan
urbanizaciones que contengan viviendas multifamiliares con fines
sociales. Es de considerar tal oportunidad fundada en la base de
que el propietario de grandes extensiones de tierra en las cuales
puede hacer, dadas las normas vigentes, un determinado número
de viviendas, en caso de acceder a construir en ellas los antes
mencionados complejos habitacionales con fines sociales, podrá
hacer un número mayor de viviendas. Por intermedio de bancos
privados, y haciendo uso de créditos hipotecarios, se realizará la
venta de las viviendas a las personas designadas por el organismo
municipal pertinente, y realizando el cobro inmediato quien ha
cedido la porción de tierra objeto de este proyecto. Haciéndose
uso de los listados elaborados por la Dirección de Tierras y
Viviendas de la Municipalidad se conformarán las nóminas de los
destinatarios y futuros compradores, quienes ya no serán deudores
del Estado y realizarán los pagos requeridos en la banca privada.
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consolidar así la seguridad jurídica a los propietarios y
poseedores .
Efectuar convenios con la Dirección Provincial de Rentas y
asegurar una mayor fluidez con el Registro de la Propiedad
Inmueble del Neuquén a los fines de que la Municipalidad de Villa
La Angostura cuente con información actualizada del dominio de
las tierras comprendidas dentro de su ejido urbano.
Crear la Oficina de Mediación, no solo para tratar la problemática
de los barrios más populosos.
Incentivar al niño a través de talleres comunitarios y no sólo
captarlos a la actividad deportiva sino también incentivar su
creatividad, su expresividad y su intelectualidad. Apoyar al niño
que en su hogar no encuentra el incentivo suficiente a sus
capacidades intelectuales, alimentar la capacidad de expresión de
niños y jóvenes, conduce a la cultura del diálogo y la razón , a
edificar una sociedad instruida y sana .
Hacer uso de la oficina de defensa al ciudadano no sólo para
proteger al ciudadano de los posibles abusos o el mal
desempeño de los organismos estatales, sino edificar una auténtica
defensoría del pueblo.
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Tiende a incorporar junto al crecimiento económico objetivos de mejoramiento social. En
términos generales, cuando se habla de calidad de vida se incluye:
a) Una redistribución socialmente más equilibrada de los beneficios del
desarrollo.
b) Una consideración por las generaciones futuras traducida en la
conservación del medio, nuestro principal recurso.
c) Una incorporación a la toma de decisiones de índices de niveles
sociales del hábitat, tales como los porcentajes de población casada,
divorcios, familias sin padre, de los que viven principalmente apoyados
por la asistencia pública, la proporción de delitos, trabajos irregulares,
etc. Estos índices plantean la cualificación psicosocial del proceso de
desarrollo económico, mediante el mejoramiento en las condiciones
concretas de vida de la población dentro del marco cotidiano en que se
desenvuelven la familia y los grupos humanos.
Estas condiciones constituyen los cimiento sobre los que se levanta el
ecologismo político , cuyo punto de partida puede encontrarse resumido en la sentencia los
desequilibrios que el hombre a causado en el mundo natural tienen su origen en el mundo
social .
65
ello significa ampliar el número de máquinas quita nieve durante
una tormenta.)
Redistribuir cargas, funciones y jerarquías.
Hacer uso pleno de las potencialidades detectadas en el empleado
municipal.
Capacitar constantemente al empleado calificando y enriqueciendo
el servicio prestado al público general.
Re equipar al empleado municipal a los fines que pueda
desempeñar sus funciones en la forma más segura y eficiente. La
adecuada vestimenta de trabajo hace que este se pueda extender la
mayor cantidad de tiempo sin que decaigan las condiciones que
aseguran la salud del empleado.
Adoptar nuevos sistemas productivos a los fines de establecer
tiempos más adecuados a las necesidades temporales de alcanzar las
metas previamente determinadas.
j. Resumen. Es claro y necesario aclarar que, estableciendo un cierto
paralelo, las buenas decisiones para la batalla no son las mismas que para la buena conducción de la
guerra . Por ello, si bien se reúnen juntos en 10 temas trascendentes, dejaremos en claro las
diferencias entre las medidas inmediatas y el planeamiento.
A riesgo de resumir en demasía, se esbozan diez ítems
fundamentales:
1° Cambiar el enfoque de análisis, diagnóstico y planeamiento
del ejido urbano de Villa La Angostura. Implica subvertir los valores de concepción, dejar
los aspectos tradicionales a favor del multidisciplinario y multifacético concepto de medio
ambiente, problemática medio ambiental y planeamiento ambiental integral. Proceder a
través del mismo a un planeamiento exhaustivo y riguroso de cada componente del sistema
constituido por el ejido urbano de Villa La Angostura.
2° La generación de un marco legal (ordenanzas) más amplio y
preciso y afirmar la seguridad jurídica. Es fundamental que el marco legal perdure, es
decir, que no quede sujeto a la voluntad política y se generen cambios diametrales cada vez que
se sucede un período democrático. Ello implica y establece, junto a los modos de aplicación, la
seguridad jurídica para Villa La Angostura, el hecho de no cambiar las reglas de juego a cada
instante. Si bien el sistema legal debe ser flexible a los tiempos, no debe desatender a las
obligaciones contraídas a través de la aplicación del mismo a lo largo del tiempo. Sería un error
establecer nuevas normas absolutas, erradicando los anteriores esfuerzos del planeamiento
descartando las ordenanzas 99/80 , 314/88 , 1414/04 y 1415/04 y volviendo a foja
cero . Es más sencillo y efectivo, y resulta un mejor mensaje al habitante y al posible inversor
generar un corpus de ordenanzas complementarias y modificatorias de lo existente, adecuándolo a
un nuevo enfoque más preciso al complejo sistema sobre el cual se desea reglamentar
legislativamente.
3º Afirmar la image n d e Villa La Ango stura c o mo villa
d e mo ntaña o pe rand o c o mo no d o saté lite de alta c alid ad de
Barilo c he . Esta orientación fundamental ha sido reiteradamente señalada en
los espacios de discusión. Hoy Villa La Angostura es un asentamiento más
cercano a una pequeña ciudad extendida que a una villa. Por otra parte y es de
rescatar, su dispersión ofrece la característica de aldea de mont aña (o ciudad
escondida ), concepto que sería sumamente valioso no perder. De aquí de que se
hable de la imagen de villa de montaña, y de la importancia del mantenimiento
de su nombre, Villa La Angost ura, aldea de mont aña , que constituye un
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elemento de marca. Si Villa La Angostura está situada en el mercado de elite
del turismo es por las características que posee y no por las que no. Para ello
debería manejar con congruencia sus regulaciones de escala y de usos admitidos.
Y el estado deberá realizar la inversión pública necesaria y hacer crecer su
estructura con el propósito de realizar el slogan de destino de excelencia .
3°b. Cre ar infrae struc tura debe ser el desafío y logro
máximo de los futuros gobiernos. Realizar los cambios pertinentes y ampliar a
su vez las redes de transporte público y servicios.
Se hace indispensable que Villa La Angostura establezca vía
marco legal la red vial urbana y sus fut uras ampliaciones, determinando y
estableciendo de esta manera el modo a seguir para realizar el fraccionamiento
de tierras hoy indivisas. Es decir, determinar de ante mano los sitios en los que
se deben ceder calles al dominio público y asegurando el libre acceso a la
montaña, los bosques, lagos y a todos los puntos del ejido.
4º Po te nc iar la ac tual ge o grafía d e l sitio ,
re c o mp o nie nd o vínc ulo s más c o nsiste nte s e ntre la naturale za, e l
p aisaje y las ac c io ne s antró p ic as . El planeamiento deberá intentar darle
sentido a la geografía, recomponiendo los vínculos entre el lago y la costa con
el bosque, la montaña y los asentamientos humanos existentes o futuros. Para
ello se procederá a una nueva macro-zonificación. Por otro lado, una adecuada
modernización del catastro e información territorial y la base y sistema de base
de datos del municipio, tanto en su diseño como en su contenido, permitir á
mejorar las vías de recupero de inversión mediante las cargas tributarias, un
mejor manejo del territorio y una clara certidumbre del estado dominial de la
tierra garantizando la justicia e igualdad entre los ciudadanos.
Cambiar las normas específicas que regulan la presentación
de estudios ambientales, mejorar las normas ambientales específicas, llevar
adelante el plan de forestación y el monitoreo de cargas ingresadas y materiales
utilizados y comercializados en la localidad.
El estado deberá procurar la recuperación de tierras a los
fines que crea pertinente.
Analizar y rever los medios y métodos para llevar a cabo
urbanizaciones de interés social, buscando nuevos tipos de soluciones
habitacionales .
5º Dive rsific ar las p o te nc ialid ade s de lo s d istinto s
c o mp o ne nte s de l siste ma. El territorio debería diversificarse intentando
sacar provecho de sus potencialidades, tanto propias o comunes con otras áreas.
Particularmente significativo es el bosque, que opera como un gran lleno en
transformación. En este contexto, la gestión del vacío y la generación de los
órdenes globales y de cada pieza constituye una cuestión importante. Recuperar
los accesos a sitios de especial interés para el público general, recuperar el
acceso a lagos y playas y al bosque será un rescate para la población permanente
y un recurso valioso para la industria turística.
6º Ap o star a un re lac io namie nto p úblic o - p rivad o
más c o nsiste nte , c laro y amable e n mate ria te rrito rial. Generar nuevos
foros de diálogo e intercambio generando instancias y grupos totalmente
representativos de todos los sectores.
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Asistir y procurar lleguen a resolución los reclamos y
diferencias por el dominio de tierras de los pobladores originarios del ejido a
fin de asegurar justicia y paz social.
Enfocar los esfuerzos del estado en la familia a través de
niños y jóvenes desarrollando una auténtica política de estado respecto al eje
formado por el niño- el joven-el deporte-la cultura-el ciudadano-la sociedad-la
ciudad-el producto.
7° Un tratamie nto ap ro p iad o y únic o a las
urbanizac io ne s más de nsific ad as c o n una po blac ió n e n rie sgo .
Estableciendo un tratamiento diferenciado de los barrios Mallín y Margaritas
elaborando indicadores urbanísticos específicos, reubicación de pobladores y
adecuación de las condiciones edilicias públicas y privadas.
Por otra parte, generar una legislación única y amplia a los
fines de resolver la problemática preexistente y aún hoy existente de los viejos
pobladores de Villa La Angostura y sus posesiones.
8° Inve rsió n públic a. La realización de obra civil, de
infraestructura necesaria así como el crecimiento y desarrollo de la
Administración Municipal. La creación de una segunda comisaría y
destacamentos a fines de que las fuerzas de seguridad realicen una mejor
gestión.
9° Estud io y p lanific ac ió n. La elaboración de estudio
cualitativo y cuantitativo a fin de analizar y monitorear la problemática de Villa
La Angostura en busca de la sust ent abilidad aut orreglament ada .
10° Ad o p tar nue vo s siste mas. Desde la estructura de las
organizaciones gubernamentales desarrollar nuevos enfoques y sistemas
productivos. Considerar en la viabilidad de crear dos secciones operativas
básicas en la Secretaría de Obras y Servicios Públicos, la una encargada de los
servicios públicos y la otra del planeamiento. Asimismo, es de considerar crear
dentro del área de servicios públicos dos bloques operativos, el uno encargado
de la sección noroeste del ejido y el otro de su sección sudeste.
A modo de conclusión, expreso que los presentes apuntes no aspiran
a ser más que eso, simples esbozos para un trabajo posterior. Quisiera agradecer el
consejo e información suministrada por mi padre a través de su trabajo.
Que el presente trabajo sea dirigido a quienes deban planificar y
conducir los años inmediatamente futuros de Villa La Angostura, con la intención de
acompañar a su buen criterio.
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