ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIA

PROYECTO

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Conducente al título de Master en Administración Pública

RESPONSABLE DEL PROYECTO EMMA BARRIOS IPENZA

Este Proyecto se desarrolló contando la tutoría de: LORENZO GARCIA ARETIO MARTA RUIZ CORBELLA PROGRAMA DE DOCTORADO Departamento de Teoría de la Educación y Pedagogía Social UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA, España

Lima, noviembre 2003

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA INDICE

PLANTEAMIENTO ................................ ................................ ......................... 4 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA ................................ ............................... 4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................ ............. 7 1.2.1 OBJETIVOS ................................ ................................ .......................... 7 1.2.2 METODOLOGÍA ................................ ................................ .................. 8 2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ....... 10 2.1 TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO 10 2.1.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ................................ . 15 2.1.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS .............. 22 2.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU ................................ ................................ ........ 26 2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION ................................ .......................... 33 2.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION ................................ ...... 33 2.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN . 39 2.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, OFRECIDO POR LA UCCI, EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET ............ 45 2.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADORED´ ................................ ................................ ................................ ......... 51 2.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ........................ 54 3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ................................ ........... 59 3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 59 3.1.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU................................ ................................ ................................ ... 59 3.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ................................ ................................ ...................... 65 3.1.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES ......... 69 3.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP................................ 70 3.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ............ 73 3.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ ............ 75 3.2.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ................................ ........................ 75 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ .................. 80 4.1 ELEMENTOS PREVIOS ................................ ................................ .......... 80 4.2 EL ALUMNO................................ ................................ ............................ 83 4.3 CONTENIDOS................................ ................................ .......................... 84 1.1 1.2 2

1

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5 6

METODOLOGIA ................................ ................................ ...................... 86 RECURSOS Y MATERIALES ................................ ................................ . 90 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR ................................ ................ 92 EVALUACIÓN DEL ALUMNO................................ ............................... 95 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ................................ .......................... 96 TEMPORALIZACION................................ ................................ .............. 97 CONCLUSIONES ................................ ................................ .......................... 97 FUENTES DOCUMENTALES................................ ................................ ..... 101

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En el Perú. Dentro de las áreas de formación de los servidores públicos. de realiza a través de instituciones privadas las cuales diseñan cursos ³a pedido´ para los diferentes sectores. la cual puede estar dirigida a segmentos técnicos o profesionales. los funcionarios empiezan a seguir maestrías en administración de negocios que se ofrecen en el mercado de educación superior. La formación de los servidores públicos.1 1.1 PLANTEAMIENTO EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA Desde la década del noventa. según los responsables de turno. la cultura organizacional. se realiza en forma terciarizada. independientemente del sector del que se trate. parecen ser los elementos centrales de una gestión moderna. De igual manera. encontramos aquella orientada a los aspectos funcionales especializados. la comprensión de los cambios organizacionales en curso. propios de un determinado sector. la formación de dicho personal se desarrolla en las escuelas ó institutos de administración pública. poniendo punto final a un proceso de deterioro que ya venía de años atrás. el estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como Modernización o Reforma del sector público. Desde entonces el estado peruano no cuenta con una institución pública orientada específicamente a la formación de los administradores públicos. En otros países. la cual comprende elementos transversales de la gestión. es decir. Los recursos humanos han sido probablemente el factor de éxito o fracaso más importante de los procesos puestos en marcha. durante el gobierno de Alberto Fujimori se cierra la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). orientada a los directivos de los organismos públicos en proceso de reforma es un elemento central. La formación en gestión. Durante la década del noventa la formación sectorial en administración pública. La concepción 4 . hace 10 años. y la formación de los directivos de distintos sectores. es decir el dominio de la materia.

Ambas instituciones son las responsables de la Edición Peruana del Curso mencionado. Hasta entonces. los nuevos gobiernos regionales y locales asumen nuevas funciones. gobierno regional y gobierno local. En noviembre de 2002. por lo que la UCCI.: la descentralización del país. se plantea la posibilidad de ofrecer el Curso Superior de Alta Dirección Pública también en forma 5 . en convenio con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de España. se pone en marcha uno de los principales proceso de reforma más importantes del país. y regidores en el caso municipal. a partir del presente año. el territorio nacional peruano se dividía en 23 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. en el caso de las regiones. En el año 2003. el principal desafío de formación de los recursos humanos se encuentra en las Regiones recientemente creadas.de modernización del estado como un estado eficiente justificaba fácilmente que la formación de los directivos se diera bajo conceptos de funcionamiento del sector privado. a través de Municipios Provinciales y Distritales. con amplia experiencia en la formación de funcionarios de la administración pública española e iberoamericana. se realizan elecciones regionales y municipales en todo el país para elegir a los presidentes regionales y los respectivos consejeros. Dichos territorios tiene su correlato político en el gobierno central. Según la Ley de Descentralización. de tal manera que a la división territorial y política del país se añaden las Regiones. sobre dichos Departamentos se constituyen Regiones. las que se suman a los Municipios Provinciales y Distritales ya existentes. La Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) tomó como desafío la formación de los funcionarios públicos poniendo en marcha el Curso de Alta Dirección de Administración Pública. Dado el proceso de descentralización del estado peruano. después de intentos algunos anteriores. cuya primera edición se puso en marcha el año 2003 bajo forma presencial. A partir de enero del 2003. todos los cuales son elegidos democráticamente.

la reforma plantea cambios drásticos tanto al gobierno central como a los gobiernos regionales y locales. planteando cambios en las funciones de los distintos niveles de gobierno. con el objeto de ampliar su cobertura y alcanzar al personal de las distintas Regiones recientemente creadas y a los gobiernos locales. Mientras unos transfieren funciones y competencias. según la cual los contenidos de gestión y las competencias a desarrollar en los altos funcionarios del gobierno central. Las condiciones geográficas de un país de un millón trescientos mil metros cuadrados. bajo una modalidad a distancia. haciendo uso de tecnologías de la información y comunicación para facilitar la interacción y seguimiento académico. Si bien dado el proceso de descentralización surgen nuevos actores con nuevas competencias. dado el tema de formación. tampoco se cuentan con un equipo grande de docentes del nivel requerido para desplazarse por el país. y la alta y baja selva a cuya mayor extensión sólo se tiene acceso a través de medios aéreos o fluviales. De allí que éste trabajo de investigación se centre en plantear una propuesta de adaptación del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se realiza en forma presencial. de tal manera que el Curso ³se acerque´ a los nuevos funcionarios de los gobiernos regionales y locales. a forma a distancia. de igual manera. sufriendo por lo tanto cambios drásticos a nivel organizacional y funcional.descentralizada. hacen sumamente difícil o caro que los funcionarios públicos se desplacen para ser capacitados. aunque en cada caso los grados y elementos de complejidad sean distintos. atravesado por la cordillera de los andes con un terreno sumamente accidentado. Partimos de un diagnóstico de las necesidades de gestión de la administración pública peruana. La educación a distancia se convierte en una alternativa para un país grande y con condiciones geográficas sumamente complejas. regional y local son básicamente los mismos. otros adquieren nuevas funciones a la vez que deben desarrollar nuevas competencias para adaptarlas a las condiciones organizacionales y culturales propias del nivel 6 . una larga costa desértica.

Estableceremos pautas y orientaciones pedagógicas para los participantes funcionarios públicos que se beneficiarán del Curso. dependerá del diagnóstico de infraestructura computacional y de uso de las mismas por parte de los servidores públicos. Propondremos pautas orientadoras para el desarrollo de los contenidos a ser desarrollados por el cuerpo docente. estableceremos un sistema de tutoría y un sistema de evaluación. así como algunas estrategias metacognitivas para realizar estudios a distancia. culturales y organizacionales. con la finalidad de fortalecer su gestión. Todos los actores dispondrán de recursos tecnológicos para desarrollar su tarea. evaluación y administración del curso. de tal manera de facilitar la interacción entre los diversos actores. y principalmente a los nuevos representantes de los gobiernos regionales y locales del país. Partiremos de la experiencia del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se desarrolla de manera presencial. los cuales también tiene particularidades históricas. con el objeto de brindar alternativas de formación a los directivos y funcionarios del gobierno central a quienes les resulta difícil asistir a clases presenciales en forma regular.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1. 1.2. 7 . adaptando los contenidos y la metodología para una modalidad a distancia.1 OBJETIVOS El objetivo central de éste trabajo es proponer un Programa de formación a distancia para la Alta Dirección de la Administración Pública peruana. sociales. La intensidad de uso de tales herramientas tecnológicas en el diseño del sistema. docentes y alumnos participantes del Curso contarán con un sistema de administración y seguimiento académico basado en herramientas de tecnologías de información y comunicación tanto para la entrega de contenidos como para la tutoría. La administración académica.regional y local. económicas. a la vez que brindaremos la capacitación necesaria a los docentes y tutores participantes.

por el proceso de descentralización puesto en marcha. En el segundo capítulo describimos el curso presencial que se realiza actualmente. la memoria de la formación de los funcionarios públicos se perdió en la última década por la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública y la Escuela Superior de Administración Pública. En el Perú. especialmente aquellas realizadas bajo modalidad a distancia. El estado peruano se encuentra atravesando la ³principal reforma del siglo´según algunos autores. aunque el gobierno actual ha firmado algunos convenios con entidades españolas para facilitar el acceso de cursos de formación en gestión pública que se desarrollan a través de internet. poniendo especial 8 . No hemos encontrado antecedentes del uso de educación a distancia en las experiencias desarrolladas hasta el año 1995. Esta experiencia corresponde a los tres últimos meses por lo que es difícil saber su avance y resultados.2 METODOLOGÍA Dado que en éste trabajo nos ceñiremos a plantear la modalidad a distancia de un curso que se brinda de manera presencial. De allí que hemos puesto especial atención en conocer las características y presentar las características de dicho proceso. Identificaremos especialmente los puntos débiles y fuertes de tales experiencias.1. Dada la ausencia de información en Perú nos hemos nutrido abundantemente de experiencias regionales de formación para las administraciones públicas. después de presentar las tendencias en las políticas de recursos humanos en el contexto de modernización y reforma del estado. ya que él trastocará las funciones de los actores de los distintos niveles de gobierno. unos transfiriendo funciones y otros asumiendo nuevas responsabilidades. Actualmente encontramos consenso en que las políticas de formación y capacitación son efectivas si se inscriben en el marco de políticas integrales de desarrollo de recursos humanos de las instituciones públicas. la metodología de trabajo no se centrará en el replanteamiento de contenidos. sino más bien en plantear los lineamientos para la nueva modalidad.2.

Frente a las restricciones de gasto público. Dedicamos un capítulo a la experiencia de educación a distancia en el Perú. Las tecnologías de información y comunicación está jugando un importante rol para facilitar las comunicación y la interacción.énfasis en aquellas experiencias que contribuyeron significativamente a los procesos de reforma del sector público. a través de concursos. Parte de ésta dificultad radica en que frente a la ausencia de una escuela nacional de administración. sólo hemos encontrado una experiencia efectiva de capacitación a distancia. A pesar de haber indagado minuciosamente en el sector público. con el objeto de evaluar la pertinencia e intensidad de uso de recursos digitales en el desarrollo del Curso a distancia. y especialmente a internet a través de las denominadas cabinas públicas. acudimos a los estudiantes del dicho Curso para ³validar´ los contenidos del Curso con sus opiniones. en el que si bien la presencia de computadoras e internet son escasas. Examinaremos las condiciones de infraestructura computacional de la administración pública peruana. en la Oficina Nacional de Procesos electorales. más aún en países como el Perú. la formación de la administración pública se realiza al interior de los sectores a través de escuelas propias. así como el manejo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación por parte de los directivos y funcionarios de dicha administración. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública realizado de manera presencial se encuentra en pleno desarrollo. así como para preguntarles acerca de preferencias y ventajas respecto a los cursos s 9 . ó esporádicamente de forma terciarizada en instituciones públicas o privadas de educación superior. por lo que se constituye en una gran herramienta para las acciones de seguimiento y tutoría académica en las experiencias de educación a distancia. la población accede a dichos servicios a través de centros laborales. educativas. instituciones. los presupuestos dedicados a formación y capacitación son de los primeros en eliminarse.

Pero más allá de estos aspectos. 2001) Los países con niveles de desarrollo más alto tienen sistemas de personal estables. reflejada en la continuidad de sus recursos humanos. mérito. 10 . capacidad. en las respuestas a las demandas de los ciudadanos y en la calidad de los servicios prestados. trabajar en puestos con diferente grado de responsabilidad. se está viviendo en numerosos países de América Latina. y los principios de mérito. La estabilidad de las organizaciones administrativas. igualdad y publicidad. aportan un factor decisivo en el correcto funcionamiento de las Administraciones. igualdad. se denominan modelos de servicio civil de carrera. mediante el desarrollo de los recursos humanos.1 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO ³Recorrer una carrera administrativa. un movimiento favorable al desarrollo e implantación en las diferentes Administraciones públicas. casi siempre formalizados puntillosamente en la normativa vigente. tuvieron como objetivo central reducir el estado. En América Latina las llamadas ³reformas de primera generación´ planteadas principalmente en la década del noventa. implica atravesar un ciclo vital: ingresar. obtener mejoras salariales y retirarse al cumplir determinada edad y años de servicio. En el momento actual. publicidad y transparencia para el acceso y la carrera profesional.distancia. Se les aplicó una encuesta y se desarrollaron entrevistas a profundidad con algunos de ellos. así como haber logrado reconocimientos morales y materiales fundados en el mérito. unida a la imparcialidad de éstos en el desarrollo de su actuación. entendiendo que buscan un incremento en la mejora de las organ izaciones administrativas y en la prestación de servicios a los ciudadanos. no necesariamente mejorarlo. capacitarse. progresar en la estructura y el escalafón. a la vez que se legitiman de cara a la sociedad. Normalmente. completar una carrera también significa haber aprovechado oportunidades de aprendizaje. 2 2. someterse a evaluaciones periódicas.´ (Oszlak. o profesionales. capacidad. de modelos de personal basados en criterios de permanencia. la equidad y la transparencia. crecimiento personal y desarrollo profesional.

De hecho, la cuestión de la racionalidad organizativa y funcional del estado, foco principal de las reformas del Servicio Civil, que tienen como finalidad mejorar la Gestión fueron postergadas para una segunda etapa. Dentro de dichas reformas se incluyen algunos acciones tales como: La reestructuración organizativa del aparato administrativo, el rediseño de las estructuras de personal estatal, la desburocratización de normas, procesos y trámites administrativos, la implantación de sistemas de carrera administrativa basados en el mérito, la capacitación y desarrollo permanente del personal y el mejoramiento de los sistemas de información y sus soportes computacionales.

En adelante describiremos algunos elementos de ³mejoramiento´ de la gestión focalizadas en el desarrollo de los recursos humanos, que vienes desarrollando en las experiencias de reforma del estado.

Igualdad de oportunidades y de trato de todos los grupos de la población en la función pública es esencial, y esto no sólo se aplica al personal sino que también es importante porque los usuarios de los servicios públicos proceden de todos los estratos sociales. La noción de igualdad de oportunidades y de trato no sólo comprende las cuestiones relacionadas con el sexo sino que también se extiende a los diferentes grupos religiosos y étnicos y a las minorías así como a la opinión política. No obstante, la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres es a menudo lo aparece cuando nos referimos a este concepto.

La realidad sigue siendo que las oportunidades que tienen las mujeres para acceder, progresar y permanecer en la función pública están todavía desigualmente repartidas. Esto puede imputarse en parte al papel que las mujeres desempeñan en la sociedad pero también a las oportunidades que les brinda el desarrollo de los recursos humanos. El control y evaluación sistemáticos de estas cuestiones en la función pública no ha hecho sino comenzar.

A fin de incrementar la productividad de los servicios públicos, toda mejora del rendimiento individual debería reflejarse en el rendimiento general de los servicios públicos, que, a su vez, 11

debería ser controlado y evaluado por el público, los clientes y los interlocutores sociales; asimismo, este rendimiento debería poder apreciarse diariamente. De esta forma, la mejora del rendimiento individual constituye una parte integrante del desarrollo institucional.

La competencia de los individuos tiene que complementarse con la motivación que puede surgir por diversas razones, ya sea de índole material o inmaterial. Por ejemplo, el valor que la población atribuye a las ocupaciones en la función pública puede desempeñar un papel esencial. En el contexto de reformas el Estado tiene que reforzar su relación con la sociedad civil. Por una parte, se espera que la función pública esté más orientada hacia el usuario y, por otra, tiene que responder mejor de la forma en que se gasta el dinero público. A este respecto, el comportamiento del personal de la función pública es decisivo.

El fortalecimiento de la ética profesional y de la motivación y la erradicación total de la corrupción se consideran cuestiones esenciales. En este contexto, la calidad de la gestión en las instituciones públicas reviste especial importancia. Resulta difícil determinar la incidencia del desarrollo de los recursos humanos en estas cuestiones; sin embargo, se pueden extraer lecciones de la gestión de los recursos humanos y de la formación en el sector privado, en donde la ética en la gestión se ha vuelto una necesidad social y económica. Huelga decir que estas cuestiones están también estrechamente relacionadas con la remuneración, los sistemas de carrera y la seguridad en el empleo.

La efectividad de las reformas del personal de las administraciones públicas dependen en gran medida de que consigan permear la cultura político-administrativa; es decir, que quiebren el conflicto entre los valores en que se funda la reforma y los intereses que afecta su implantación. La clave es, por tanto, conseguir que los principios de una administración pública moderna se incorporen como pauta, método o procedimiento habitual del desempeño cotidiano, como la forma natural de hacer las cosas.

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La interacción de éstos factores produce diferentes resultados según cada contexto de país. De igual manera, sus consecuencias son diferentes en los resultados de la reforma de la función pública. En efecto, se han planteado problemas cuando se han aplicado reformas en el ámbito de los recursos humanos sin asociarlas a los objetivos más amplios de reforma de la función pública y sin tener en cuenta las dificultades sistémicas subyacentes.

Actualmente hay consenso en que una reforma satisfactoria de los servicio públicos requiere la s participación del personal en las fases de elaboración, aplicación y evaluación y no puede imponerse contra la voluntad de éste. Esta participación no sólo permite que los funcionarios públicos se identifiquen con los objetivos, contenido e instrumentos de la reforma sino que también les alienta a ser más creativos y contribuye a que comprendan que el cambio es un requisito previo para que la reforma llegue a feliz término.

Las reformas de los servicios públicos necesitan también el apoyo de los ciudadanos. Esto presupone que cualquier programa de reforma debe ajustarse a la situación local y no debe importarse de otra parte. Lo primordial es que el público en general entienda y apruebe los elementos fundamentales de la reforma. En segundo lugar, el personal interesado tiene que familiarizarse con el concepto de reforma y quedar convencido de sus ventajas. A este respecto, el desarrollo de los recursos humanos puede ser fundamental.

Según Ozslak (2001), entre los aspectos que merecieron consideración principal en las reformas concernientes a los recursos humanos efectivamente introducidas durante la última década, pueden mencionarse los siguientes:

a) cambios destinados a introducir mayor racionalidad en los escalafones o regímenes de recursos humanos; b) introducción de mecanismos competitivos y transparentes en materia de concursos y promociones; c) implementación de sistemas de evaluación de desempeño; d) ordenamiento de la estructura y/o composición de los sistemas salariales; e) intensificación de la labor de capacitación y desarrollo del personal. 13

14 . la evaluación del desempeño basada estrictamente en el mérito y el reconocimiento de incentivos materiales diferenciales. dificultades tecnológicas en la implementación de sistemas y/o una absorción demasiado lenta de nuevas técnicas por parte de la cultura administrativa vigente.En los últimos quince años. muchos de estos intentos quedaron truncos por una variedad de circunstancias: frecuente rotación de responsables. Sin embargo. intenta minimizar el conflicto a través de una equiparación que tiende a reconocer méritos no fundados en un real desempeño. y los sistemas salariales continúan preservando pequeñas (o grandes) conquistas escalafonarias. fuerte resistencia burocrática a los cambios. y se desarrollaron nuevos sistemas informáticos de apoyo a la gestión de los recursos humanos. con lo cual se distorsiona la pirámide organizativa y se reducen los incentivos a la asunción de responsabilidades. se dictó legislación previendo concursos para el ingreso y evaluaciones periódicas de desempeño. Se crearon nuevos regímenes de personal orientados por criterios más gerenciales. la evaluación. pero son muchos más los que demandan futuras reformas. además de las condiciones personales del empleado. se produjeron algunos cambios importantes en estos aspectos. De esta forma. con lo cual se pretende preservar una autoridad formal no avalada por el liderazgo y la responsabilidad. o la adopción de sistemas salariales que compensen el mérito y la responsabilidad. el empleo público sigue abierto en función del reconocimiento de favores o de lealtades partidarias. sin que criterio técnico alguno consiga justificar la vigencia de regímenes y tratamientos dispares para situaciones semejantes. se reforzaron los programas de formación de personal. cuando se realiza. Por lo tanto. la promoción opera automáticamente por el simple transcurso del tiempo. son pocos los casos en que se ha instituido realmente la práctica del concurso (abierto o interno) como prerrequisito de ingreso. la promoción condicionada por la calificación y capacitación obtenida y no por la simple antigüedad.

Más que en otras áreas. 1 15 . Oxford University Press. 1997) En los últimos años se ha prestado mayor atención al desarrollo de los recursos humanos en los planos nacional e internacional. puedan conducir a una pérdida automática de la condición de empleado público. la firmeza de la voluntad política y la renuncia a toda marcha atrás es. pág. (Nueva York. la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el importante papel que desempeña el desarrollo de los recursos humanos en la administración pública y la OCDE señaló. 2. que los atributos y situación de las personas. Para el personal estatal no es fácil aceptar que existan barreras a la promoción determinadas por la disponibilidad de vacantes en puestos superiores. En 1996. que los sistemas salariales tiendan a retribuir más la jerarquía y responsabilidad del puesto o el mérito acreditado en el desempeño.1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1997: El Estado en un mundo en transformación.La instauración de una carrera administrativa profesionalizada es seguramente uno de los terrenos en que las reformas de segunda generación encuentran y seguirán encontrando máximas dificultades de implantación. que la reiteración de un pobre desempeño.1. Sin duda. basándose en las encuestas por país. 1997).1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS «Independientemente que se dedique a la formulación de políticas. la savia de un Estado eficaz es un personal capaz y motivado». en este caso. condición indispensable para lograr cambios irreversibles. (Banco Mundial. que los concursos para la cobertura de ciertos cargos puedan ser abiertos. Son aún temas controversiales: que el orden de mérito en la evaluación de desempeño resulte de un proceso de análisis y negociación transparente que abarque al conjunto de la organización. 106. así como las sanciones aplicadas por faltas a las condiciones pactadas en los estatutos y co ntratos de trabajo. la prestación de servicios o la administración de contratos. que una gestión más eficaz del personal daría como resultado organizaciones de servicios públicos más eficientes y eficaces. se requiere sobreponerse a poderosas resistencias.

Tanto la formación como las perspectivas de carrera influyen en la capacidad de los servicios públicos para atraer. la motivación y el comportamiento. Antes del reclutamiento y colocación. La capacitación en servicio reviste una serie de modalidades: cursos a largo y a corto plazo. la sensibilización.Como señalamos antes. seminarios. formación previa al servicio. La necesidad de conseguir una mayor calidad y eficacia hace aumentar la competencia por los recursos humanos entre los sectores público y privado. También tiene que ver con aspectos tales como la interdependencia entre los individuos y las políticas y estructuras de una institución. programas de intercambio. Además. programas individuales. reclutar. El sistema escolar y universitario determinan la calidad general del grupo de posibles empleados del sector público. visitas. Capacitación durante el servicio. La OIT (1999). y actualización habida cuenta de la modernización y cambios que experimenta la administración pública. partimos de una concepción de desarrollo de los recursos humanos que es más que la formación. así como la capacidad estratégica para desarrollarlas y vincularlas. retener y asignar los recursos humanos a los puestos de trabajo. La formación continua de los funcionarios públicos responde a dos propósitos bien definidos: garantizar y evaluar el progreso de los empleados frente a movimiento ó ascenso laboral. la ética. Si bien estos sistemas escapan en gran medida al control inmediato de la capacitación del sector público propiame nte dicha. en lo que atañe a la función pública distingue tres modalidades distintas de formación: y y y Educación secundaria y terciaria. Su concepto es mucho más amplio y comprende el desarrollo de las aptitudes para el trabajo de todas las personas. la formación conjunta en materia de gestión en ambos sectores puede facilitar la movilidad de los 16 . que pueden estar relacionadas con cuestiones tales como la información. en períodos de redimensionamiento. se ha demostrado la pertinencia de que en los programas de educación superior se incluyan estos temas. licencia pagada de estudios. formación en el empleo. jornadas de información. viajes de estudio. Capacitación previa a la entrada en funciones. prácticas y consultorías junto con cursos de formación.

señala que la mayoría de países plantea en su legislación la obligatoriedad de la capacitación de los servidores públicos. sea por falta de recursos. Cuando si lo dispone.empleados despedidos del sector público al sector privado. En la misma investigación Oszlak identifica tres orientaciones básicas en los programas de desarrollo de los empleados Públicos: 17 . los tipos y objetivos de la capacitación se refieren principalmente a la necesidad de: a) preparar a los servidores públicos para la promoción y b) corregir déficit de conocimientos o destrezas. dentro de las que puede haber oportunidades de ascenso. las acciones de capacitación y desarrollo son limitadas. de voluntad política para priorizar su mayor difusión o por incapacidad para programarlas sobre la base de una real detección de déficit de capacidades personales. se han concebido sobre la base de criterios fiables. lo cual guarda una estrecha relación con su seguridad en el empleo. Antes de llevar a cabo una inversión privada o pública en materia de formación. el sistema general de las perspectivas de carrera debe proporcionar incentivos para que el personal participe en la formación. remuneración y otros aspectos de sus condiciones de empleo. En lo que respecta a la formación en el curso del empleo. pero no necesariamente asigna los recursos necesarios para ello. Es necesario que los individuos se den cuenta de los beneficios que reporta a largo plazo la formación para sus carreras. Los distintos sistemas de educación y de formación del personal de dirección en los sectores público y privado podrían integrarse a fin de incrementar el entendimiento mutuo y la cooperación entre la función pública y la gestión privada y facilitar la movilidad del personal entre los dos sectores. objetivos y ya establecidos. Un estudio realizado por Oszlak (2001) por encargo del BID en los países latinoamericanos. debe partirse del postulado de que las estructuras de carrera. En ningún caso se vinculan con el desarrollo de las calificaciones del personal en función de necesidades institucionales o del propósito de premiar a los agentes altamente calificados. En la práctica.

) en los que se evalúa el potencial individual respe de los cto mismos. mediante instrumentos de aplicación sistemática y permanente. estableciéndose la necesidad de obtener créditos de capacitación para el avance horizontal o vertical en el escalafón. En este caso.a) Programas de desarrollo según perfiles profesionales individuales. c) Inexistencia de programas formales de desarrollo. pese a que la mayoría de los países cuentan con centros de capacitación que concentran la mayoría de las actividades de formación. toda oferta genera su demanda. están los programas de capacitación en función de una demanda específica: Se dispone de programas y planes de capacitación basados en la detección de necesidades del personal. no basada en la detección de déficit de formación individuales. La capacitación consiste en el ofrecimiento indiscriminado de cursos. En los casos en 18 . en función de las oportunidades y recursos disponibles y de las necesidades y potencialidades individuales. la capacitación en función de una oferta inespecífica. De otro lado. En América Latina. De un lado. Estos programas y planes prevén la disponibilidad de recursos en las previsiones presupuestarias. el mismo Oszlak no encuentra la existencia de un monopolio estatal para la capacitación de empleados públicos. ésta es la tendencia más frecuente. b) Programas de desarrollo según perfiles profesionales institucionales (gerencial. etc. generalmente en forma esporádica y sin responder a una evaluación sistemática de las necesidades de capacitación de los diferentes estratos o niveles de personal. o bien los mismos son utilizados excepcionalmente en alguno de sus organismos. la programación se vincula a los sistemas de carrera. técnico. Estos esquemas requieren mecanismos de evaluación de las personas y de acreditación de sus antecedentes. La administración pública (cualquiera sea su nivel jurisdiccional) no dispone de sistemas o mecanismos para el diseño y aplicación permanente de programas de desarrollo del personal. Esta es la situación que predominan en la región. En ciertos casos. de investigación. Desde el punto de vista de la oferta. Los servidores públicos acceden a programas de capacitación ya sea como parte de un programa preestablecido o no planificado.

en su interacción con la administración pública. se encuentra con que ésta circunstancia conspira contra la calidad o efectividad de la formación.los que existe monopolio. b) acceso del ciudadano. el sistema tiende a realimentar el desinterés y la mediocridad. como parte de un conjunto de otras iniciativas que se viene aplicando desde hace muchos años2. de que la posibilidad de acceso a los procesos de capacitación y desarrollo queda principalmente librada a la iniciativa y el interés individual de los servidores públicos. y d) organización de sistemas de audiencia pública e instancias de participación ciudadana en el control de la gestión. así como la intensificación de la frecuencia con que lo hacen. Una de las razones del reducido arraigo que tiene la actividad formativa en el servicio civil es que las normas vigentes en materia de capacitación no prevén mecanismos de control de la efectividad y/o los resultados de las actividades de capacitación desarrolladas. Un factor que coadyuva a ello es la escasa relación directa entre niveles de desarrollo alcanzado por los empleados y su nivel de retribución. parece que ha aumentado la proporción de los servidores públicos que cada año accede a procesos de capacitación y desarrollo. como parte de las reformas ocurridas. parecen predominar los avances del primer tipo. c) firma de cartas -compromiso con el ciudadano por parte de agencias públicas. Algunos países muestran esfuerzos importantes por mejorar la interacción entre los servidores públicos y la ciudadanía. encontramos: a) difusión de guías e instructivos que faciliten el trámite administrativo. En el mismo trabajo. Sin embargo. a sistemas de información computarizados. Por otro lado parece incidir la introducción de mecanismos de detección de necesidades individuales e institucionales de capacitación y desarrollo. En ausencia de evaluación de esta actividad y de aplicación de sanciones. Como instrumento para ello ha servido la capacitación del personal en el mejoramiento de la atención al público. además de la capacitación del servidor público. 2 19 . Oszlak evalúa que. Entre las medidas orientadas a un mejor servicio a la ciudadanía. que permiten la adopción de planes y programas adecuados.

en definitiva. o bien las satisfacen fuera del sistema regular de formación. y en parte también. Las instituciones de capacitación en gestión pública diseñan sus programas. los demandantes ajustan sus necesidades y expectativas a la oferta disponible. Por lo general. Para ello. no es simple ni lineal. cursos y seminarios previendo que su oferta encontrará mercado asegurado debido a la existencia de necesidades insatisfechas. Pero del lado de la demanda. profesionales deseosos de incorporar una línea más a su curriculum e. cursantes cautivos por obra de regímenes escalafonarios vigentes. en parte. incluso. Resulta difícil para esas instituciones articular una demanda de servicios de capacitación que conduzca a obtener los recursos humanos que requiere un área determinada de la gestión pública. sea para el desempeño de las funciones actuales de sus actuales o futuros funcionarios o para el desarrollo de una carrera profesional que les permita acceder a puestos de mayor responsabilidad. diseñado programas para diferentes perfiles de personal. el perfil de la formación efectivamente realizada. candidatos legítimamente interesados en esa oferta educativa. porque no es sencillo poner en marcha mecanismos para la detección de necesidades de capacitación individual. Los países de América Latina han hecho evidentes esfuerzos por mejorar sus sistemas de capacitación. porque la relación causa -efecto entre exponer a un funcionario a determinada oferta de formación y lograr que adquiera el perfil profesional que lo habilite para desempeñar ciertas funciones y/o hacerlo en forma más productiva. han creado instituciones especializadas.Según Oszlak (1994) son los prestadores de formación y capacitación quienes determinan en gran medida el nivel de los contenidos y. porque no existe tradición en cuanto a la formulación de planes y programas de este tipo. existe una muy reducida capacidad institucional para identificar necesidades de formación en forma sistemática. organizado acciones de capacitación e incluso instituido mecanismos de 20 . en parte.

evaluación de la calidad de la formación. La plena vigencia de este tema. fundamentalmente por las rigideces administrativas del Estatuto de Capacitación y Empleo que norma. Pero a menudo. no existen evaluaciones substantivas que den cuenta del aporte real de los contenidos de las acciones de capacitación al mejoramiento de la gestión de los respectivos servicios. no ha tenido la flexibilidad y descentralización necesarias para hacer viables y operativas dichas acciones. a nuestro juicio. Distintos estudios realizados en el marco del CLAD. 21 . han tenido y tienen que ver todavía. estos esfuerzos se ven frustrados por la ausencia de un diagnóstico previo que permita detectar reales necesidades de formación según perfiles o necesidades propias de la gestión. Según Jara (2000) las debilidades del sistema de capacitación. en el hecho siguiente: el sector público ha venido experimentando un importante crecimiento de su inversión por concepto de capacitación durante el último quinquenio. no se formulan adecuadamente los programas y contenidos de las acciones de capacitación. se justifica. destinados a formar líderes o a mejorar el perfil de los funcionarios que desempeñan funciones de alta responsabilidad. en forma permanente. no se estructuran como programas coherentes con las necesidades del servicio en las que se inscriben y por tanto no se cautela la pertinencia de sus contenidos. con los siguientes aspectos: a) En la mayoría de los organismos públicos que presentan falencias en el área de recursos humanos. d) Así mismo. sobre todo en áreas especializadas. volumen de recursos mucho mayor al comprometido por el sector privado en este mismo ámbito. b) La formulación de programas de capacitación no ha contado con el apoyo técnico necesario. Las decisiones en torno a las actividades de capacitación que se imparten. Pero respecto al impacto que dicha capacitación ha generado en el desempeño funcionario de los involucrados. c) El sistema sobre el cual se suelen apoyar las decisiones de capacitación de los agentes competentes respectivos. cursos para personal de alta gerencia. Parten del supuesto que la eficiencia y la productividad de las instituciones públicas. regula y orienta actividades de este orden. el sistema de capacitación para funcionarios públicos ha logrado una extendida cobertura. afirman que la modernización efectiva de la gestión pública se basa en un cambio de paradigma en la cultura organizacional del sector público. Por tanto éstas suelen estar disociadas de los objetivos institucionales a los que se supone deben contribuir. están estrechamente relacionadas con el nivel de calificación de sus recursos humanos. ni del fortalecimiento efectivo que ellas han podido hacer de las capacidades técnico instrumentales de los funcionarios. En muchos casos se dictan.

2001).1.Según la autora. Los objetivos de la organización no necesariamente coinciden con los de los funcionarios. resulta importante conocer el impacto de la capacitación en la cultura organizacional. Pareciera que los principales problemas se dan a nivel ajuste entre los procesos de capacitación. En la Revista del CLAD Reforma y Democracia.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS3 Además de los factores relativos a las políticas de recursos humanos. La autora cuestiona el enfoque técnico que se le ha dado al ³fortalecimiento de los recursos humanos´ sin comprender elementos de cultura organizacional. en éste caso. Así como se ha asociado modernización con ³resultados positivos´. No. Caracas. lo anterior pondría en cuestión el carácter ³modernizador´ de la capacitación ofrecida por los estados. la efectividad de las propuestas de formación y capacitación dependen de manera determinante de su ajuste a las necesidades de los actores. Las necesidades de los niveles descentralizados de la administración requieren diseños de programas ad hoc para ser eficaces que es lo que la ciudadanía espera. pareciera que el carácter participativo de ésta tarea. y las prácticas reales por distintos motivos. en sus diferentes niveles. Entonces. actualización. los directivos de las administraciones públicas. De otro lado. desde el punto de vista del levantamiento de necesidades. 3 22 . También se requieren metodologías apropiadas en el diseño de la capacitación para el desarrollo de competencias y habilidades. igualmente. presentada en un Congreso del CLAD y posteriormente publicado. Este subcapítulo está tomado en gran parte de una ponencia de Manuel Villoria. 21 (Oct. se supone que la representación que los funcionarios tienen de la modernización es igualmente positiva. reentrenamiento. 2. asume que los actores están preparados para ésta forma de gestión.

b) Mejora la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento de la administración a través de auditorías contables. e) Democratización de la gestión y preocupación por la ³calidad de los servicios´. financieras y económicas. promoviendo la descentralización territorial y funcional y. podríamos afirmar que la Gestión Pública actual se caracteriza por: a) La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preminente. h) Generación de nuevos instrumentos de lucha contra la corrupción y de construcción de infraestructura ética.Antes de hacer una propuesta de formación par los servidores públicos. es necesario plantear los cambios sufridos en la Administración Pública como producto de los procesos de modernización del estado. desarrollándose el trabajo en red. Así. reducción de niveles intermedios. Se presenta competencia entre el sector público y privado y entre las mismas nuevas instituciones públicas por un mismo presupuesto o unos mismos clientes. en los que pierde peso la uniformidad salarial y el ascenso por antigüedad. se estimula el esfuerzo de mejora en la atención de los trabajadores. a través de la evaluación de programas. Adaptando los planteamientos del autor al contexto peruano. mejorando los procesos de elaboración y seguimiento presupuestario. g) Transformación de la cultura interna. se implanta la evaluación del rendimiento individual o por grupo. Villoria señala que las características de los directivos son también distintas. sobre todo. c) Desarrollo de criterios gerenciales con énfasis en aspectos como la gestión de los rendimientos. Interesa la opinión de los usuarios. Mediante sistemas organizativos más flexibles. Según Villoria (2001). etc. incorporación de tecnologías de la información aplicadas al control. se introducen mecanismos de reducción de personal y de eliminación de excedentes de personal. la protección de los denunciantes de corrupción. etc. Mediante procesos de formación continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir una cultura de servicio. s e establecen servicios de quejas y sugerencias. Los directivos se sitúan en tres círculos de funciones: 23 . creación de agencias independientes. se brinda capacitación al personal sobre ³servicio al cliente´. f) Reorganización de las estructuras. que se ha incorporado como parte de la evaluación de los recursos humanos que se va incorporando. d) Nuevas formas de carrera profesional y contratación de servicios de los servidores públicos. frente a la cultura legalista y de división competencial estricta. etc. se implementan círculos de calidad. frente a la permanencia en el empleo. Dadas esas características de la Administración Pública. las actividades que realiza y la forma de gestionarse. los códigos de conducta. el establecimiento de organismos de dirección en la política de control de la corrupción. en los últimos 20 años la Administración Pública ha sufrido alteraciones fundamentales en tres dimensiones: ha cambiado el sujeto administración.

funcionarios que han accedido tras un proceso de desarrollo profesional a estos cargos. en concreto. Bennis y Nanus. aunque siempre serían recomendables. Además. que sean legítima y políticamente sostenibles y que sean operativa y administrativamente viables. pero tal vez con un carácter subsidiario frente a su competencia para dirigir equipos. Se requiere tener un conjunto de habilidades y actitudes directivas. para instalar una estrategia efectivamente y realizar un cambio de valor duradero (Nutt. es sobre todo el segundo nivel (político-administrativo) el que mejor se corresponde con el perfil que tenemos en mente. también. c) Definir estrategias que sean valiosas. pero también. finalmente. En algunos casos. En cualquier caso. c) El círculo de dirección burocrática. presidentes de gobiernos regionales y alcaldes. como en el caso de los jefes de asesoría jurídica o los responsables de direcciones sanitarias. 1996). Son los secretarios de Estado. sino también por el ³como´. d) Implantarlas efectivamente y. al mismo nivel. el directivo debe ser capaz de definir los valores esenciales de su organización. b) Un círculo de dirección político-administrativa. 2001). o los dirigentes de empresas públicas y entes empresariales. una sensibilidad política y un conocimiento del campo de fuerzas político donde está situada su organización. que se preocupa no sólo por el ³que´. en el que la labor esencial es de tal naturaleza y donde los directivos no precisan de conocimientos técnicos o administrativos para desempeñar tal cargo. b) Captar las tendencias de futuro que el entorno externo marca. y en los que prima la capacidad técnica y el conocimiento de las habilidades directivas. El liderazgo estratégico puede definirse como el proceso de dirección llevado a efecto para conseguir que algo suceda. En este círculo se encuentran los niveles superiores del servicio civil de carrera. rutinizar los procesos de trabajo. todo este conjunto de personas constituye el nivel directivo de las administraciones. ministros. que añadan valor. pero. 1998. un olfato político. En este círculo situaríamos los miles de directores generales. la labor tiene componentes políticos y. asesores ejecutivos. Nuestro autor afirma que ³lo que se pide a los directivos públicos hoy es que sean verdaderos líderes estratégicos´. a nuestros efectos. administrativos o técnicos. subsecretarios. En él. una sensibilidad para entender los juegos de fuerza y poder propios de toda acción social y organizativa. los valores burocráticos y democráticos que la organización propugna para guiar la conducta de sus miembros. de adaptación y de cambio (Moore. Finalmente. se requieren conocimientos técnicos muy precisos. el directivo debe buscar el apoyo de los agentes críticos fundamentales para conseguir 24 . es decir. incluso. Según ésta teoría el éxito está vinculado a la capacidad del dirigente público para: a) Clarificar la misión esencial de la organización y los valores que la sostienen. a la vez. Ello no obsta para exigir de ellos. diseñar proyectos o evaluar programas.a) Un círculo de dirección política.

 Autodominio: capacidad para controlar las emociones destructivas y generar un clima de trabajo eficaz y sereno. según niveles de responsabilidad del directivo -de menor a mayor-. administrativa. COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS4 COMPETENCIAS SEGÚN NIVELES DE CIRCULOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD Directivos del círculo A. gestión y planificación de recursos económicos y financieros.  Dominio de las técnicas de negociación e influencia. de dirección  Habilidades y conocimiento de técnicas de resolución de burocrático. 4 Directivos del círculo de dirección políticoadministrativa. En consecuencia se requieren un conjunto de competencias (conocimientos.  Habilidades interpersonales: capacidad para saber convivir y Directivos del círculo trabajar en equipo.  Automotivación: capacidad para generarse metas o logros y tratar de conseguirlos.  Saber gestionar conflictos interpersonales. Directivos del círculo de dirección burocrático. gestión de recursos humanos.  Conocimientos de economía pública y presupuestación. habilidades y actitudes específicas. B. A partir de estas grandes áreas. y habilidades de razonamiento moral.  Conocimientos de ética pública y responsabilidades del empleado público. Todo empleado público problemas y de adopción de decisiones. etnia o cultura. Nivel inferior:  Comunicación oral y escrita: capacidad para intercambiar de dirección políticoinformación hacia dentro y hacia fuera de la organización. considerando que. Villoria establece toda una serie de competencias. a mayor nivel. Estas competencias suelen articularse en torno a cinco grandes áreas: visión estratégica. relaciones y representación de la organización. surgen nuevas competencias y se mantiene la exigencia de las previas. desarrollo de programas y evaluación de los mismos. motivarlos y dirigirlos. El cuadro ha sido construido adaptando las competencias a los círculos de responsabilidad Villoria (2001) 25 .que la organización pueda cumplir su misión con eficacia. fundamentales del mismo.  Autoconocimiento: competencia emocional para conocerse a sí mismo y saber potenciar sus virtudes y minimizar sus defectos.  Liderazgo: capacidad para comprender las teorías y componentes que dirija equipos.  Generar equipos.  Gestión estratégica de recursos humanos: capacidad para conocer los componentes del sistema de recursos humanos y cómo interconectarlos a efectos de servir a la estrategia organizativa. Nivel intermedio:  Saber gestionar una fuerza de trabajo diversa en género.

Directivos del círculo C.  Conocimientos y habilidades de gestión intergubernamental de políticas y programas. Las del nivel inferior serían exigibles a todo empleado público que dirigiera equipos. se declara al Estado peruano en proceso de modernización.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU El desarrollo de recursos humanos es consustancial a la implantación de un sistema de servicio civil profesional.  Capacidad de análisis del entorno. 1994) En los años 90. debe ser exigido a todos los directivos del círculo de dirección político-administrativa. estableciéndose como principales acciones para ello la institucionalidad de la gestión por resultados. el Perú realizó varios intentos de modernización del estado.  Saber establecer redes de contacto dentro y fuera de la organización a efectos de desarrollo de políticas y proyectos. Nivel superior: de dirección político Técnicas de pensamiento creativo. la planificación estratégica y concertada. El círculo de dirección política no entra dentro de los análisis de competencia.  Dominio de la filosofía y técnicas de la gestión de la calidad total y del marketing público. Este conjunto de competencias. Conocimientos y habilidades en tecnologías de la información. aun cuando lo mejor para todos los ciudadanos sería que nuestros ministros y alta dirección del sector público tuvieran todas esas competencias altamente desarrolladas. la 26 .  Conocimientos de análisis de políticas públicas y de la filosofía y técnicas de evaluación de programas. mediante Ley N° 27658.  Conocimientos de análisis organizativo y diseño de estructuras y procesos.  Conocimientos y habilidades de planificación estratégica.  Visión estratégica. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. administrativa. mientras que las de los niveles inferior e intermedio serían las propias del círculo de dirección burocrático. 2.  Conocimientos de gestión de controles o cuadros de mando integrados. El 30 de enero del año 2002. o la mayor parte de las mismas. (Ozslak.  Sensibilidad política y gestión del cambio.

d. b. Desarrollar e implantar de una política de adquisiciones públicas que involucra el diseño e implantación de un sistema informático integral de adquisiciones. e. Asimismo. y. bajo estándares comunes a todo el aparato estatal para permitir una conducción planificada de la gestión de recursos humanos del Estado y un control efectivo de sus implicaciones fiscales. Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia. abordar la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte del quehacer público. La reforma así planteada requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa. Los cinco grandes ejes de reforma son: a. 5 27 . la unificación de las planillas y de la información del personal disponible. la puesta en marcha de políticas e instrumentos de incentivos. El programa de mejoramiento de la gestión de recursos humanos en el Estado busca la unificación del régimen jurídico básico de los servidores del Estado. el diseño de un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. La reforma del sistema de gestión de recursos humanos se propone revalorizar la Carrera Pública. compensación. Implementar programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros.rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Según la mencionada Ley. Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico. La segunda línea se propone: ³Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia´. poniendo especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización. el Gobierno peruano ha determinado cinco5 grandes ejes de reforma para servir mejor al ciudadano. c. Por otro lado. proporcionando seguridad jurídica y estabilidad al empleo público bajo la aplicación de los principios de mérito y capacidad para el acceso y el desarrollo de la carrera. así como en el respeto al Estado de Derecho. Apoyar la racionalización del diseño organizativo del gobierno nacional para fortalecer la capacidad de formulación y gestión de las políticas nacionales y sectoriales. tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general.

6 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. entre otros. dada la ausencia de un sistema y una entidad que administre adecuadamente toda esta información. regímenes que se sujetan a principios.000 y un millón de funcionarios. y cuya remuneración es atendida por fuente de financiamiento distinta del tesoro público. que permitan conciliar la estabilidad con una gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos del Estado. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público del 06 de marzo de 1984 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM del 15 de enero de 1990. En el año 2001 se crea una Comisión Multisectorial6 del más alto nivel con el objeto de formular un diagnóstico sobre el personal al servicio del sector público. criterios y normas disímiles entre sí. En la administración pública central del Perú se calcula que trabajan aproximadamente entre 700. los contratados bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo N° 728) y los contratados mediante servicios no personales. 28 . Para entender la dimensión de la Reforma de la Carrera Pública en el Perú es importante describir la situación actual.capacitación y redistribución de recursos humanos. en algunas instituciones públicas existe otro grupo compuesto por consultores contratados bajo la regulación del Código Civil. 7 Regulado por el Decreto Legislativo N° 276. Los nombrados bajo el régimen laboral público7 accedían a un sistema laboral con muchos beneficios y sumamente estable. Adicionalmente a los tres anteriores. ni su distribución. Se accedía a la carrera pública por concurso público de méritos y gozan. de un atributo típico de los servicios civiles de carrera: la permanencia en el cargo. D. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peru ano el 15 de julio de 2001. sin que aún sea posible conocer ni su número exacto.S. ni sus retribuciones. En el Perú coexisten tres regímenes de contratación de personal: el de los nombrados y contratados bajo el régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276). La carrera pública no restringía el acceso sólo a profesionales sino que también los técnicos y auxiliares podían hacer carrera pública.

F-6. diplomáticos. pero también están fuera de la carrera administrativa. regulado por el Decreto Legislativo Nº 728. salvo en contadas excepciones (jueces. Acceden al trabajo por concurso público de méritos pero no hacen carrera administrativa. militares. En ese sentido. Los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. También forman parte del régimen laboral público los contratados. fiscales. las leyes anuales de presupuesto prohíben los nombramientos en la administración pública.Si bien las normas de carrera pública siguen vigentes. Incluso en estos casos debe contarse previamente con el financiamiento correspondiente y los cargos deben estar previstos en los instrumentos de gestión. por el régimen laboral público. salvo que sea por reposición ordenada por mandato judicial. F-5. permanencia y ascenso del personal que se encuentra adscrito al régimen que se denomina de ³La Carrera Pública´. es decir que los cargos directivos o de funcionarios (F-3. F-4. las remuneraciones que percibe este personal son significativamente bajas. con el objeto de permitir contratar a los diversos trabajadores de acuerdo con sus necesidades y no se estableció ningún concurso u oposición para el ingreso. lo cual implica que fuera de las causas justificadas de cese. De igual forma. y F-7) eran designados por confianza sin ningún concurso de méritos u oposición. fue aprobado para las instituciones y empresas privadas. Cabe señalar que en el caso régimen laboral público. desde hace varios años. policías. este régimen dispuso una estabilidad relativa en el empleo. 8 29 . se establecieron normas para el ingreso. cabe la posibilidad del despido arbitrario con la obligación de pagar una indemnización al trabajador equivalente a una remuneración y media (1 ½) por cada año trabajado hasta un máximo de doce (12) años. médicos y maestros8) de modo que hace muchos años que nadie ingresa a la carrera pública. lo principal en este sistema es la estabilidad en el empleo y que los concursos y ascensos de cargos sólo correspondía hasta el nivel de profesional. en lo que sea aplicable. también se rigen. El caso del régimen laboral privado.

convirtiéndolo en un contrato administrativo. al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tampoco una adecuada precisión legal« Esta falta de regulación adecuada genera un vacío legal que podría dar lugar a interpretaciones que. que debiera realizarse básicamente en base a los principios de mérito y de igualdad de oportunidades en el acceso. Estos criterios. extrapolando conceptos del derecho administrativo y del derecho laboral. Se aplican las mismas reglas que se aplican para la contratación de consultorías externas u otros servicios. no obstante ello desempeña en la práctica las mismas funciones que el resto del personal y constituye un contrato de trabajo encubierto. pero sin ningún tipo de beneficio social y sin desarrollo legal respecto de dicho tipo contractual. similar a la locación de servicios. ya que según la Comisión Multisectorial. es muy controversial. que se aplican Se rige por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM. ³el denominado contrato por servicios no personales no corresponde a ninguna categoría jurídica conocida o específica. tampoco un sistema de Reclutamiento y selección.En lo que se refiere a la contratación de personal bajo la modalidad de Servicios no Personales (SNP)9.´10 Desde la década pasada que desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio de 2001. dicho contrato es recogido por las normas de contrataciones y adquisiciones del estado. Esta forma de contratación. Se trata de un sistema de contratación. 10 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. que tiene como antecedente lo privado.S. D. 9 30 . se requiere un proceso de selección sobre una terna de candidatos para acceder a un puesto. sin embargo. no existe en el Perú un Sistema de Planeamiento de Personal de la Administración Pública. Se utiliza para cubrir personal que no puede ser contratado laboralmente por los dos regímenes anteriores. apliquen a estos contratos principios o criterios inadecuados y hasta incompatibles con su naturaleza.

jueces y fiscales.2% ha sido contratado bajo la modalidad de servicios no personales. Habiendo descrito las formas de acceso a la función pública. aproximadamente.3% está bajo el régimen 276. la 11 De conformidad a lo dispuesto por el artículo 50° del Decreto Legislativo N° 560.principalmente para el régimen laboral de carrera pública. Sin embargo. Ley del Poder Ejecutivo. Asimismo. En líneas generales. de acuerdo a la información de la Comisión Multisectorial mencionada. salvo en contadas excepciones. 15% al régimen laboral privado (728) y 40% por servicios no personales. A éstos hay que adicionarle el personal que labora para el Sector Público a través de sistemas de intermediación laboral (empresas de servicios especiales y cooperativas de trabajadores). y siempre que se cuente con plazas presupuestadas. por la imposición de las leyes anuales de presupuesto desde hace años que está prohibido efectuar nombramientos. El canal de reclutamiento que se emplea es básicamente el de ³referidos´ y selección en base a ternas. No se incluye a aquellos que tienen una carrera administrativa particular como Fuerzas Armadas y Policiales. asesoramiento y órganos de línea. en grandes números. Además dentro de los cargos de confianza se incluyen las oficinas de apoyo. diplomáticos. a continuación veremos cómo se compone el personal del sector público peruano. los cuales son de libre designación mediante Resolución Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros y responden a su discrecionalidad11. Servicio Diplomático. tampoco se cumplen puesto que. 45% pertenecen al régimen laboral público (276). profesionales de la salud. Hay que precisar de otro lado. descontando los empleados pertenecientes a la carrera magisterial. Salud y Educación. como habíamos dicho antes. se tiene que menos del 45. en tanto que el 40. si consideramos únicamente el personal ligado a la carrera administrativa. de momento se encuentra vedado el ingreso a la carrera administrativa. hasta el rango inmediatamente inferior al puesto de director general. 31 . que dentro del régimen laboral público hay funcionarios que desempeñan cargos de confianza o políticos.

y una adecuada gestión de personal.1% de los pagos corresponde al régimen 276 y el 44. Se afecta la posibilidad de planificar cómo llevar adelante el cumplimiento de los objetivos. no se asegura la continuidad en la organización. Como consecuencia de la convivencia de estas modalidades de acceso a la administración pública. Un problema adicional que no ha sido atendido a la fecha es que en la administración pública conviven diferentes culturas organizacionales. la Ley de los Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. Con cada cambio de ministro. la de los contratados que no gozan de ningún beneficio social y trabajan en jornadas sin límite de horario. la Comisión afirma que existen alrededor de 49 mil 500 personas en el régimen privado (identificado como 728. se pierde conocimientos acumulados y se pierden horas hombres importantes en el aprendizaje del funcionamiento de la entidad. El Perú 32 . y expandiendo los datos recogidos al universo de entidades. partiendo de la muestra.6% a SNP. 60 mil por servicios no personales y 506 mil 800 por el régimen público (DL 276). las los nombrados que gozan de todos los benéficos sociales. la Ley de Gestión del Empleo Público y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades. la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. se producen importantes cambios en el resto del personal. viene elaborando la Ley de Régimen de Empleo de los Servidores Públicos. por la norma que lo regula). Asimismo. para mencionar sólo dos elementos de diferencia.participación relativa de los regímenes en este grupo de trabajadores cambia: el 36. Estas magnitudes no incluyen las fuerzas armadas y policiales (sólo personal civil). la institucionalidad se ve seriamente afectada. actualmente sancionado por el Congreso de la República. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro. Ante este escenario. actualmente se están produciendo distintas alternativas con el fin de fortalecer el régimen de la carrera pública. El Poder Ejecutivo ha propuesto el proyecto de Ley Marco del Empleo Público.

más del tercio de la población del país se concentra en Lima. situándose así entre los 20 países más extensos del planeta.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION El Estado peruano ha sido tradicionalmente centralizado desde su independencia. concentrana el 80% de la inversión privada y el 75% del PBI industrial. 33 . la mayor parte de los distritos concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes divididos de la siguiente manera: 54% albergan de 2 mil a 20 mil habitantes y un significativo 37% se encuentra en situación de poblado rural al alojar de 200 a 2 mil habitantes. de acuerdo con los datos actualizados al año 2000. allí se concentraba el 55% del empleo público. es conciente de la envergadura de la legislación como herramienta para asegurar la modernización de la gestión del Estado en este aspecto. Los resultados de este modelo no han sido satisfactorios toda vez que se cuenta con un Estado poco funcional que no provee de servicios adecuados a gran parte de la población.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION 2. En Lima Metropolitana se recaudaba el 86% de los impuestos. el 70% de las decisiones sobre los gastos estatales se tomaban en la capital de la República.3. Aún en la actualidad. después de Brasil y Argentina.pues.215 km2. por lo que el Perú es el tercer país de mayor extensión en América del Sur. Al año 2001. 2. albergando a 4. el 90% de los servicios crediticios y financieros se brindaban desde la capital.285. Los centros poblados menores. están agrupados a 1432 municipalidades repartidas en 569 distritos de 115 provincias.6 millones de personas. Lima. El territorio peruano tiene una extensión de 1. Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 distritales y.

Hasta 1980. Como consecuencia. aunque las autonomías limitadas. Según Zas Friz (1998). se crearon doce regiones sobre la base de los departamentos existentes y ante la iniciativa del poder ejecutivo. hay que mencionar que no se trata del primer intento. en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de Regionalización. y basándose en la experiencia de tres años. Si bien la voces por la descentralización tiene mayor fuerza en los últimos años. a inicios del nuevo milenio. Así. Sus competencias (delegadas) fueron amplias. sociales y económicos que dificultan el proceso. por lo que la clase política se ve en la necesidad de asumir el desafío. la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988. las leyes regionales debían ser promulgadas por el poder ejecutivo y tampoco contaban con potestad tributaria. no han tenido éxito.En éstas condiciones. la demanda social y económica del país por la descentralización era una tarea impostergable. si bien parciales o sectoriales. Basados en el Plan Nacional de Regionalización de 1984. la centralización ha creado intereses que serán difíciles de sobrepasar. el verdadero impulso a las regiones ocurre a partir de 1985 durante el gobierno de García y estuvo motivado predominantemente por razones políticas. con autonomía económica y administrativa y con la finalidad de lograr el desarrollo integral y armónico de la región. Durante los 34 . Los intentos de descentralización anteriores. las regiones no contaban con representantes elegidos directamente por voluntad popular. El Gobierno Constitucional elegido en 1980 convoco a elecciones municipales (las primeras en 18 años) y dicto una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Decreto Legislativo Nº 051) para reemplazar el obsoleto régimen. Más tarde. las municipalidades dependían del gobierno central y carecían de autonomía. se dicta una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 23853) que ha regido a los gobiernos locales hasta la ley promulgada recientemente. Existen factores culturales. Las regiones eran un nivel intermedio de gobierno. Sus autoridades eran designadas por el Ministerio del Interior y las funciones que detentaban eran cada vez menos y de menor importancia.

La rapidez del proceso de transferencia por motivos políticos ocasionó un desorden y marcaron la pauta para su fracaso. (ix) la escasez de recursos. (ii) el origen heterogéneo. fundamentalmente la del gobierno de García. entre las que encontramos algunas que tienen que ver con los recursos humanos y que nos sirven de lección: (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. el personal y los recursos materiales. (v) una insatisfecha expectativa de la población por los escasos resultados de gestión. a partir de agosto de 1990. con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. Producido el autogolpe de Estado del 2 de abril de 1992. 12 (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. se empezaron a traspasar las funciones. cuyos presidentes eran de los partidos de oposición. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. (ii) el origen heterogéneo. una serie de causas12. financieros. (xi) la violencia política del período. presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. (x) la mínima incorporación de los gobiernos locales en el proceso de regionalización. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. El gobierno de Fujimori. manejado políticamente por el gobierno de turno y sin elites económicas que hayan sustentado su permanencia. regional y local. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. regional y local. (iv) la ausencia de materias de competencia originarias y la dependencia de las facultades delegadas del poder legislativo.que asumirían las funciones de los Gobiernos Regionales. el Gobierno disuelve los gobiernos regionales establecidos en el País y dispone se Constituyan los Consejos Transitorios de Administración Regional -CTAR. un híbrido entre la desconcentración y la descentralización. intentó detener el proceso de consolidación de las regiones. (vi) la rigidez de los sistemas administrativos centrales de los cuales dependían las regiones. Zas Fris (1998) menciona. (iii) la ausencia de facultades tributarias originarias y el sometimiento a facultades delegadas del Congreso. 35 . Dentro de los motivos que explicaron el fracaso de la regionalización. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. (xii) la falta de apoyo de parte del poder ejecutivo y (xiii) la ausencia de instancias institucionales para coordinar entre regiones y para la resolución de conflictos de competencias. Aquel esfuerzo de regionalización puede considerarse un hecho artificial. además.últimos meses del gobierno de García y de manera apresurada. Fue.

construir una sociedad basada en el diálogo y la justicia. Alejandro Toledo Manrique.gob. Con dicha finalidad se suscribió el 5 de marzo de 2002 el Compromiso de Diálogo 13. el nuevo gobierno de Alejandro Toledo. Dicho Acuerdo Nacional fue suscrito por los partidos políticos con representación en el Congreso. económica y administrativa. y a partir de la suscripción solemne en la Casa de Gobierno el 22 de julio de 2002. convocó al país a un Acuerdo Nacional. Foros Descentralizados (representación de las veinticuatro regiones del país). que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. sobre la base de las políticas de diálogo desarrolladas por el Gobierno de Transición (noviembre de 2000 a julio de 2001). Constituido por veintinueve políticas de Estado. con la finalidad de establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permita la transición y consolidación de la democracia. organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno.pe/que. el cual se refleja en la firma del Acuerdo Nacional. el Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos: El Acuerdo Nacional quedó conformado por: Foro Central de Gobernabilidad. (http. Quizás la diferencia en esta ocasión es el aparente consenso político y social para empezar el cambio. Foros Temáticos divididos en Foro de Equidad Social y Justicia Social. pensada como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto público y responder adecuadamente a las demandas de la ciudadanía. hereda enormes demandas y expectativas de una reforma del Estado que tendría como pilar la descentralización política.www. el Foro de Gobernabilidad pasó a llamarse Foro del Acuerdo Nacional. El Dr. y Foro de Institucionalidad y Ética Pública. Foro de Competitividad. el 28 de Julio de 2001.html) 13 36 .Después de las experiencias anteriores. Presidente Constitucional de la República del Perú.acuerdonacional. y Participación Ciudadana. instancia principal de la mesa de diálogo.

En Noviembre de 2002 se llevan a cabo las elecciones regionales en las que se eligieron 25 Presidentes regionales con sus respectivos consejeros. atienda las demandas de la población. NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS REGIONALES POR DEPARTAMENTO REGIONES REGIONES PRESIDENTES/ C.R* DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C. que a nivel nacional. Dentro de la última política. como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867). entre otros objetivos a:   Construir un Estado eficiente. Equidad y Justicia Social.R* VICEPRESIDENTES VICEPRESIDENTES Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7 Ancash 2 20 Lima 2 10 Apurìmac 2 7 Loreto 2 7 Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7 Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7 Cajamarca 2 13 Pasco 2 7 Callao 2 7 Piura 2 8 Cusco 2 13 Puno 2 13 Huancavelica 2 7 San Martín 2 10 Huànuco 2 11 Tacna 2 7 Ica 2 7 Tumbes 2 7 Junín 2 9 Ucayali 2 7 La Libertad 2 12 TOTAL 50 229 (*) Consejeros Regionales (CR) DEPARTAMENTOS 37 . Competitividad del País. la capacitación de los servidores estatales y la revalorización de la carrera pública En ésta marco de demanda y concertación social se emiten tanto la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). precisamente. los participantes del Acuerdo Nacional se comprometieron. eficaz. moderno y transparente. Estado Eficiente.    Democracia y Estado de Derecho. Transparente y Descentralizado. mediante la modernización de la administración pública. Mejorar la capacidad de gestión del Estado. regional y local. fomente la demanda de la participación ciudadana y respete las autonomías de las organizaciones sociales.

A partir del Primero de Enero de 2003 que el Perú tiene como circunscripciones regionales a los departamentos. Según la Ley de Bases de la Descentralización. adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros. ALC. DEPARTAMENTOS Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 384 738 365 541 502 572 41 489 437 333 196 590 385 PROV. ALC. la dirección y conducción del proceso está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización (CND). ALC. REG. REG. REG. con un presidente regional en cada circunscripción. 35 161 43 8 17 25 56 95 67 23 9 10 1634 195 999 219 40 85 125 306 477 339 119 45 52 8574 ALC. creado como organismo independiente y descentralizado. A nivel local. y con calidad de pliego presupuestario. Una vez en marcha el proceso de descentralización. 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194 35 114 58 19 23 27 86 117 84 6 23 32 1652 DIST. REG. NÙMERO DE ALCALDES Y REGIDORES POR DEPARTAMENTO PROV. se mantienen los municipios provinciales (194 a nivel nacional) y distritales (1. tales como la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). los cuales también son elegidos por la población de sus propias circunscripciones por voto universal y secreto. DEPARTAMENTOS Amazonas Ancash Apurìmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junín La Libertad 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 51 142 57 62 77 121 15 117 53 87 47 91 108 76 146 73 101 100 114 5 95 87 65 38 114 71 DIST. 38 . se emiten nuevas normas con el objeto de ir adecuando y complementando las normas al proceso.634).

empiezan a funcionar sin una reforma del estado en su conjunto. monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. dos representantes de los gobiernos regionales. entre otros. 2. el CND evalúa que el aparato estatal regional ³se encuentra extremadamente fragmentado y descoordinado. Tanto la complejidad como las necesidades y limitaciones de las Regiones y Municipalidades son distintas. los especialistas evalúan que ³en la mayoría de las administraciones. regional y municipal. Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. En la región operan un conjunto de instituciones públicas que pertenecen al gobierno central y que 14 Tomando como ejemplo la experiencia de administración de aguas cuya competencia corresponde a las administraciones locales. Los gobiernos recientemente elegidos.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La experiencia de los procesos de descentralización en otras naciones demuestra invariablemente que el éxito de los mismos depende intrínsecamente de la capacidad institucional de los gobiernos locales. Los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes de los gobiernos locales eligen democráticamente a sus representantes para el CND. Asimismo no tienen una división técnica y administrativa especializadas.´ Así la mayor parte de empresas públicas no han logrado autonomía técnica por lo que requieren de asistencia continua. por lo que encuentran las mismas limitaciones que históricamente los ha caracterizado.3. la ejecución de obras y la evaluación de los sistemas son deficientes debido a la falta de recursos económicos y de personal capacitado. dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas. 2001) 39 . ya sea porque el personal es contratado con gran interferencia política o porque los sueldos son bajos. (Casas. coordinar los planes de desarrollo nacional. un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. a medio año de gestión de los gobiernos regionales. Son funciones del CND: Conducir.14 En los aspectos de gestión pública. ejecutar.El CND es presidido por un representante del Presidente de la Republica y está conformado por dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros.

2003. presenta como constante la imprecisión respecto a la dependencia de tipo administrativo y funcional. del 16. dicho Plan incluye los siguientes aspectos: a) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto. agrava esta situación. con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar en proceso ordenado de transferencias. Según la Ley. La creación de sedes en la modalidad de ³subregiones´ o provincias se viene efectuando más como reflejo de la representación de los consejeros sin definir roles. Los procesos de ascensos y reconocimiento 15 Ley N° 27867.2002. del 01. los cargos se han convertido en propiedad de los trabajadores los que incluso cuentan con sentencias judiciales. contrataciones y adquisiciones e inversión pública.´ La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales15 encarga al CND la formulación y aprobación del Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel regional.superponen sus atribuciones a las establecidas para los gobiernos regionales. 40 .01. La relación entre sede regional y direcciones regionales sectoriales. contabilidad. ´ Según el diagnóstico realizado por el Consejo Nacional de Descentralización. en los gobiernos regionales el sistema de carrera esta truncado. b) Actualización y simplificación de los textos únicos de procedimientos administrativos (TUPAS).11. hay dificultad para rotar o remover al personal. tesorería. en cargos críticos como logística o personal. a fin de facilitar la participación ciudadana en la fiscalización de los gobiernos regionales. y d) Fortalecimiento de las capacidades de formulación y evaluación de proyectos de inversión. A ello se agrega la falta de criterios para establecer procesos técnicos de selección y e l número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración regional. La imprecisión entre las atribuciones transferidas y las que todavía son reguladas por los sectores. modificada por la Ley N° 27902. personal. crédito. funciones y funcionamiento de sus actividades. c) Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administración.

El sistema remunerativo esta orientado a pagar a la gente por pertenecer a la organización y no por producir. seguido del grupo profesional que representa el 20% aproximado. especialmente económicas. Las necesidades de capacitación se atienden de manera esporádica y puntual. Se cuenta con escasos cuadros profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar proyectos y modernizar la gestión publica. se observa una fuerte concentración en el grupo correspondiente al personal técnico. planificación del desarrollo sostenible y gestión de la equidad. No se incentiva la iniciativa y asumir nuevos retos. a pesar que su existencia tienen mayores antecedentes de antigüedad. No hay un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades humanas para el reto de y una administración regional moderna. asimismo. su situación tiene también graves limitaciones.de los trabajadores se encuentran congelados por las disposiciones legales vigentes. En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales. que representa el 50% del total del personal. Se encuentra escasos niveles de motivación. tales como 41 . presentan una mínima disponibilidad. no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal. uso y aplicación de sistemas informáticos integrados para la gestión pública regional. El personal directivo y profesional esta insuficientemente preparado en concepción y métodos en materia de gestión pública. Los servicios no personales son significativos. de allí la exigencia de los nombramientos para asegurar la ³propiedad´ de un reglón de la planilla. Para los gobiernos municipales. Se percibe un clima de descontento e inequidad donde predomina la regla de ³No comprometerse´. El grupo auxiliar que representa generalmente un 25% y por último el nivel funcionario el 5%. El personal en Planilla. es decir formalmente nombrado o contratado es menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administración regional.

sede de la municipalidad. Las municipalidades grandes.las descritas anteriormente. que corresponden a ciudades que tienen un promedio de 22 mil habitantes. reglamentos y estados financieros. y el Instituto Nacional de Fomento Municipal ±INFOM-. Las características institucionales que diferencian a las municipalidades están asociadas al tamaño institucional y al conjunto de responsabilidades que efectivamente ejerce y éstos a su vez a determinadas características del municipio. Las municipalidades. desde hace varias décadas. las municipalidades tienen las siguientes características administrativas y de dimensión. que superan los 150 empleados. caracterizadas por tener un promedio de 10 empleados. Municipalidades entre 10 y 50 empleados. que corresponden a ciudades con 85 mil o más habitantes. en la que estas instituciones ofrecían paquetes de cursos para dictarse en las sedes institucionales o en cortas visitas que se hacían a las municipalidades. que corresponden a capitales de provincias que tienen un promedio de 6 mil a 7 mil habitantes. y algunas ONGs orientaron sus esfuerzos a brindar asistencia técnica y capacitación a las municipalidades en la modalidad de ³capacitación por oferta´. Se diferencian de las anteriores en lo que se refiere a la elaboración o tenecia de criterios e instrumentos administrativos y contables como organigramas. Si viéramos al país por sus niveles de ingresos. diferenciadas siguientes: y y y y Municipalidades pequeñas de base rural. 794 distritos albergan a 4. Importantes instituciones públicas como la Escuela Superior de Administración Pública ±ESAP.6 millones de personas en situación de muy pobres y pobres extremos del Perú. De acuerdo a un estudio publicado por la Fundación Friedrich Ebert. que carecen casi absolutamente de instrumentos básicos de organización municipal. principalmente su nivel de urbanización y el tamaño poblacional de su centro poblado principal. Municipalidades entre 50 y 150 personas ocupadas. La mayor parte de estas municipalidades estarían ubicadas en la sierra.del INAP. vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en forma permanente por parte de instituciones públicas y privadas. pero. con niveles de especialización técnica muy elementales. los resultados de estos esfuerzos aún resultan insuficientes. y que suelen tener más o menos implementados la totalidad de los órganos administrativos y técnicos clásicos. 42 . sin embargo.

Respecto a educación. fueron asumidas por el Ministerio de la Presidencia.3%).3%).3%). el 94% de los alcaldes distritales son hombres mientras que este porcentaje baja al 57% para el caso de municipalidades provinciales. Por el lado provincial.4% tiene educación superior.1%). los alcaldes distritales mencionaron: a) b) c) d) la gerencia municipal (16. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. planificación y presupuesto (16. planificación y presupuesto (14. para alcaldes distritales y 47.8 años para alcaldes provinciales. y catastros y zonificación (11. las prioridades fueron similares: e) f) g) h) gestión municipal (18.1 años. las actividades de capacitación a los gobiernos locales y los Consejos Transitorios de Administración Regional en los que quedaron reducidos el intento de regionalización del país del gobierno de García. Sobre las áreas que más necesitan apoyo para fortalecer los programas municipales. Según encuestas realizadas por el BID en 1999. las instituciones académicas y ONG demostraron mayor interés en las acciones de formación y capacitación municipal. y financiamiento de programas (12. 16 El mismo CND considera éstos datos aún vigentes para los alcaldes nombrados tras las elecciones de noviembre del 2002.3%).3%. cuyos datos se pueden considerar aún vigentes16.5%). catastros y zonificación (12. No se cuenta con datos actuales sobre los Presidentes Regionales o Alcaldes.1%). Hay una gran diferencia de género. financiamiento de programas (16. o por lo menos. en el caso distrital sólo el 67. el perfil del alcalde peruano responde al siguiente perfil: el promedio de edad era de 45.En la década del noventa. no son de manejo público. Por su parte. 43 .7%).

la debilidad de la institución afecta la probabilidad de reelección del alcalde. por lo que se estaría sugiriendo que a mayor especialización. los alcaldes manifestaron en un 41. La rotación laboral debilita la institución. Implementación de la Planificación y Presupuestos Participativos 3. Gestión y promoción de la inversión pública y privada. Formulación y Aplicación de Instrumentos de Gestión 11. a saber: 1. Por otro lado existe demanda para implantar nuevos programas de capacitación técnica en diversas áreas. que en el nivel provincial. 44 . 9. el nivel de capacitación profesional es muy bajo. Modernización de la Estructura Organizativa 10. mayor capacidad institucional en todos los niveles laborales. 7. Implementación de los Sistemas de Gestión Pública 12.En lo que respecta a los recursos humanos. Desarrollo de la cultura de calidad en los servicios a la comunidad. Encuentra relevante contar con un personal especializado y con continuidad en sus funciones para mejorar la capacidad institucional. los alcaldes distritales mencionaron en un porcentaje de 63. incluido el alcalde. Competitividad Regional 6. Implementación de la Planificación Operativa y Financiera 4. Diseño de estrategias y programas para la superación de la pobreza. en general. Evaluación y Administración de Proyectos 5. Casas (2001) hace un ensayo econométrico de variables de capacidad institucional. y esto se debe básicamente a las bajas remuneraciones ofrecidas debido a la rigidez salarial impuesta por la ley general de contrataciones. En el marco de su Plan de Capacitación en Gestión. Planificación del Desarrollo 2. Desarrollo de Sistemas de Información y Gobierno Electrónico 13. Formulación. De igual manera.4% que no cuentan con planes de capacitación del personal por falta recursos. sobre todo en administración financiera y gestión. Como fruto de entrevistas realizadas a alcaldes. Casas (2001) explica que en el área de recursos humanos.8% que no tienen recursos para capacitar a sus empleados. Mientras. Desarrollo de mecanismos de Participación y Vigilancia Ciudadana 8. el CND ha identificado 20 temas como necesidades específicas de capacitación.

18. servidores y funcionarios públicos del nivel regional y local. Frente a la cooperación: Promotor de la cooperación interinstitucional. VIII. en el entendimiento de que ésta constituye una de las vigas maestras de las estructuras sociales en la construcción de la nueva democracia.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Frente a la empresa: Promotor y facilitador de las iniciativas de inversión privada nacional y extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible. Generar compromiso con la construcción de mejores índices de calidad de vida. facilitando la creación de redes institucionales entre Gobiernos Locales.Frente al liderazgo: Su proyección debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses. Simplificación de procesos administrativos y formulación del TUPA. I. y la adopción del correspondiente cambio tecnológico y organizacional. Regionales y las futuras macroregiones para la consolidación de corredores económicos y ejes de integración y desarrollo. en su Plan de capacitación el CND se plantea desarrollar el siguiente ³Perfil de competencias´ para las autoridades. 15. Desarrollo del Potencial para la generación de recursos. V. Marco legal e institucional de la Descentralización 16. II. Gerencia de servicios locales y regionales 19. a través de la Universidad Continental de 45 . VI. Frente a la gestión: Conductor y ejecutor del cambio organizacional. De igual manera. Desarrollo del personal. habilidades y compromisos para el liderazgo emprendedor y creativo y su aplicación en el trabajo en equipo. III. 2.Frente a sus conciudadanos: Potenciador del desarrollo de actitudes. programas y proyectos de desarrollo. adecuando la organización del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestión democrática participativa. capaz de establecer la interrelación de éstas con las estrategias de Desarrollo Sostenible a escala regional o local. en la gerencia estratégica y del conocimiento de los procesos y procedimientos de la gestión pública a favor del desarrollo sostenible y competitivo a escala mundial. IV. EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET Con el objeto de contribuir al proceso de modernización y descentralización que se veía venir en el Perú. buscando soluciones mediante el diálogo social y la concertación. ante los cuales debe favorecer la adopción de una gestión democrática.14. Regulación de actividades locales y regionales 17. valores y normas adecuadas a la realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad. 20. Frente a la Institucionalidad: Capaz de formular y aplicar principios. Frente al futuro: Conductor y partícipe en la construcción de visiones globales y compartidas del futuro. así como de la organización empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas. Innovación en la prestación de servicios. OFRECIDO POR LA UCCI. el año 2002 la Organización Educativa Continental. VII. Frente a la Sociedad: Promotor de la participación ciudadana en la formulación de planes.

De igual manera. fundamentalmente del gobierno central peruano. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. se decide aprovechar dicha experiencia. el de mayor acogida para los administradores públicos de América Latina. organismos descentralizados. Es así que se toma contacto con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. por lo que en el curso se opta por aprovechar la visión y experiencia de sociedades que han iniciado años atrás procesos de cambio y modernización y analizando los procesos de aplicación de dichas experiencias en la realidad peruana. Frente a la ausencia de estudios nacional y la imposibilidad de realizarlos por los procesos de cambio en marcha y reconociendo que el proceso político peruano seguía las mismas te ndencias internacionales. Autoridades. decidieron pone en marcha estudios de postgrado dirigidos a la administración pública peruana. procediéndose a constituir un equipo de especialistas españoles y peruanos a cargo de la adaptación del Curso. y es. regional y local). altos funcionarios y asesores. el programa de la Maestría considera estudios comparados de gestión pública y de descentralización entre diversos países. su orientación marcadamente interdisciplinar. supervisoras.Ciencias e Ingeniería y la Escuela de Gerencia Continental. se pone en marcha la I Edición del Curso con 23 estudiantes. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. OBJETIVOS GENERALES 46 . Hay que señalar también que dicho Curso era. así como de empresas públicas. y el estudio preferente de Europa y América Latina. El Curso presencial está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio público que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. funcionarios. En la adaptación se valoraron algunos elementos: El programa se guían más por problemas concretos (policy applied) que por disciplinas científicas. Es así que a partir de marzo del año 2003. que venía ofreciendo hacía 13 años en España el Curso Superior de Alta Dirección Pública.

particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica.En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en:     La gestión del sector público. 47 . la presupuestación y la gestión económico financiera. sociales y políticos en marcha. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. se realizará un análisis conceptual y de entorno. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad DESARROLLO Y METODOLOGÍA El programa incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión. Para ello. Los contenidos de las materias combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción.

tanto de modo individual como en grupo. Cada sesión tiene una duración de 20 a 25 horas. I.-MARCO GENERAL Módulo 1 : EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL  Características y críticas. los días jueves. viernes. Marco teórico y modelos de desarrollo  La gestión pública en un Estado descentralizado: gestión intergubernamental y gestión en red  La Unión Europea hoy: retos y perspectivas  La descentralización en el Perú Módulo 3: MODERNIZACIÓN Y CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. sábado y domingo. Aproximadamente un 20% de cada sesión es empleado para realizar un ejercicio práctico o resolver algún caso. El Curso tiene un año de duración. incorporando análisis de casos. Las clases prácticas tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. El papel del sector público  Los límites de los sistemas fiscales  Viabilidad de las políticas de gasto  Descentralización financiera del sector público  Reforma del Servicio Público (Competencia y privatizaciones) Módulo 2: LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL COMO RESPUESTA A LA COMPLEJIDAD  Experiencias y modelos de descentralización comparados  La cooperación como principio: las relaciones intergubernamentales. se realiza en sesiones con periodicidad mensual. teniendo en cuenta las tendencias internacionales y las necesidades de formación que se planteaban dado el proceso de modernización y descentralización peruano.La metodología de las clases varía según el profesor. PROGRAMA DE ESTUDIOS El Programa se realizó en forma conjunta entre el Instituto Ortega y la Escuela de Gerencia Continental. partiendo de las competencias de directivos propuestos por Villoria (2001). en la ciudad de Lima. Rasgos generales  De gestión burocrática a la gestión postburocrática  Contenidos básicos de la Nueva Gestión Pública (NGP)  Gestión estratégica de recursos humanos 48 . resolución de problemas y simulación. Las clases se desarrollan en la sede de la Escuela de Gerencia Continental.

Módulo 8: PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO Y MARKETING EN EL SECTOR PUBLICO  Necesidad del planteamiento en el sector público  Gestión estratégica: límites y potencialidades  Planificación estratégica  Marketing en el sector público  Segmentación de públicos ± objetivo 49 . Módulo 5: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS  Función directiva  Cultura organizativa  Diseño de estructuras  Control de gestión  Calidad Total y gestión del conocimiento Taller de estudio de casos peruanos de políticas públicas y/o experiencias de gestión exitosa en distintos ámbitos de la gestión. Régimen de los Servicios Públicos.   Planificación y gestión del conocimiento Empowerment y liderazgo. Liberalización. Libre Competencia. Su incidencia en la acción administrativa.  Los procesos de descentralización y regionalización.  Modos de control de la actuación administrativa estatal.EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA Módulo 4: ELEMENTOS JURÍDICOS SOCIALES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA  Estado.  Las modalidades de actuación administrativa y su incidencia en las actividades de los particulares.  Las técnicas de garantía de los particulares frente a la Administración Pública: El procedimiento y el proceso administrativo. Las competencias emocionales La dimensión moral: Infraestructura ética y promoción de valores II. Desregulación. Administración Pública y Función Administrativa  Las bases constitucionales de la actuación administrativa del Estado. Módulo 6: ECONOMIA INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS  La Nueva Economía Institucional  Las técnicas de presupuestación y evaluación presupuestaria hoy  Control de la gestión financiera pública: las auditorías contables y financieras  Evaluación de las políticas de gasto en el Estado de Bienestar  Los Sistemas de información financiera: el caso del SIAF  Los Impuestos y la Política Tributaria (quitar por confirmar) Módulo 7: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOS HUMANOS  Planificación estratégica de recursos humanos  Evaluación del rendimiento  Desarrollo estratégico de recursos humanos y gestión de competencias  Etica pública  Acción y negociación colectiva  Liderazgo y motivación  Regímenes laborales en la administración pública peruana.  Régimen de la intervención de la Administración Pública en la economía..

b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. c) Sistematización. y la memoria de grado.III. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONTROL Módulo 9: POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIALES EN SOCIEDADES PLURALES  Formulación de políticas  Gestión intergubernamental  Implantación de políticas  Pobreza. Cada uno de los módulos que compone el Programa es evaluado a través de un examen ó trabajo individual. como parte del módulo V: Organización de Gestión de las Administraciones Públicas. evaluación de un Proyecto de Reforma. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada 50 . Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. se contabiliza la asistencia (2/20)y participación en las clases (4/20). los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. Para dicho taller se constituyen con anticipación grupos de trabajo que eligen un Caso de Reforma de una institución peruana. los riesgos que ésta genera para la organización. cuya nota va de cero a veinte puntos. Además del trabajo (14/20). por la cual el estudiantes puede optar el Título de Master en Administración Pública. se dedica una sesión adicional de veinte horas a Taller de estudio de casos. Políticas Sociales y la importancia de la Gerencia Social  Eficacia y calidad en la entrega de servicios públicos sociales: casos de educación y salud  Sistemas de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales Módulo 10: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y CONTROLES DE GESTIÓN  Evaluación de políticas públicas EVALUACIÓN Y TITULACIÓN La Evaluación del Curso tiene los siguientes componentes: evaluación de los Módulos. el cual expuesto en el aula de acuerdo a la siguiente metodología.-NECESIDADES SOCIALES. Si bien el Programa está compuesto por diez módulos.

y cómo usarlos eficientemente. Una vez aprobados los módulos y el proyecto.así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. más que a buscar información. 2000) Plantearse hoy la formación de las administraciones públicas. Cabe afirmar incluso que lo más urgente es aprender a intervenir en el tercer entorno. Según Papert (1999). en lugar de prestar atención exclusiva a los nuevos artefactos tecnológicos. no puede dejar de considerar los avances en las concepciones de aprendizaje que aportan la pedagogía y la psicología. Esta memoria se presenta una vez culminado y evaluado los módulos.´ (Echeverría. De ahí que haya que preguntarse cómo se pueden desarrollar los seres humanos en el entorno telemático. a partir de los cuales la concepción tradicional del aprendizaje sufre el impacto de la falta de ajuste 17 Castells (1998) 51 . quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiri os d durante el curso. oficinas o fábricas. Por ello estamos ante un nuevo espacio social. la crisis de la concepción tradicional del aprendizaje basada en la reproducción memorística de conocimientos. y no simplemente ante un medio de información y comunicación («) en el tercer entorno se pueden hacer cosas. y por ello se requieren nuevas habilidades y destrezas. 2. casas. el estudiante deberá presentar una memoria de grado. no sólo en los campos. no se debe tanto a la investigación y evolución de las teorías psicológica. La memoria consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. La componente práctica del aprendizaje en el actual entorno es tan importante como la obtención de datos e información. De igual manera.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADO-RED´17 ³El entorno social es un nuevo espacio social porque las actividades sociales más importantes pueden desarrollarse en las redes. no puede obviar los nuevos recursos tecnológicos que se incorporan a la educación. como a la conjunción de diversos cambios sociales. tecnológicos y culturales. para obtener el Título de Master en Administración Pública.

En las últimas décadas su impacto ha sido tal que ha cambiado nuestra manera de hacer las cosas. para así formar parte de ella. como el tercer entorno (E3). Barcelona Destino. 18 Profesor del instituto de filosofía del CSIC. Escribe Los Señores del Aire: Telépolis y el Tercer Entorno. En distintas culturas se aprenden cosas distintas. 1999. En E1. por lo que nuestro aprendizaje responde no sólo a un diseño genético. el aprendizaje de la cultura acaba por conducir a una cultura del aprendizaje determinada. la escritura. Javier Echeverría18 denomina el nuevo espacio social configurado por las nuevas tecnologías. La escritura. aunque convivan sobrepuestos. la lengua es el instrumento educativo principal. Las tecnologías de la información y comunicación han desempeñado un papel fundamental en la configuración de nuestra sociedad y de nuestra cultura. es que las formas y procesos de aprendizaje también varían. el teléfono. y en el tercero las redes telemáticas. habiéndose desarrollado cada uno en diferentes momentos de la historia humana. de divertirnos. Sólo somos concientes de ellas cuando nos hacen falta. de trabajar. Desde el punto de vista filosófico. el cine o la TV han sido tan integradas desde nuestra infancia a nuestra cultura que se han vuelto ³invisibles´. siendo el primero el entorno natural (E1) y el segundo el urbano (E2). (Pozo 2000) Según Vygotsky todas las funciones psicológicas superiores se generan en la cultura. sino sobretodo a un diseño cultural. La función fundamental del aprendizaje humano es incorporar la cultura. la imprenta. Premio Nacional de Ensayo de España. en el segundo.entre lo que la sociedad necesita que sus ciudadanos aprendan y los procesos que se ponen en marcha para lograrlo. Madrid. de relacionarnos y de aprender. De ésta forma. Sin la capacidad de aprendizaje no podríamos adquirir la cultura y formar parte de una sociedad. 52 .

UNESCO (1998) 53 . La obras de arte están pasando de los grandes museos a ser vistos en las computadoras de los niños en cualquier parte del mundo. las obras literarias de ser dominio del autor pasan a tener valor en el contexto del lector. Dado que tenemos que aprender muchas cosas distintas. con fines diferentes y en condicion es cambiantes. otro rasgo de éste tiempo es la descentralización del conocimiento. Las personas. A diferencia de tiempos pasados. el cual es alimentado desde cualquier lugar del planeta. La computadoras han dejado de ser de dominio de los expertos para estar presentes en los centros educativos. necesitamos adquirir muchas herramientas diferentes para enfrentarnos a tareas también diversas. social y educativo19 definen la sociedad de la información como la sociedad del aprendizaje. Cumbre de las Américas (2001). deberemos co ntar con las estrategias para saber cuándo y cómo utilizarlos. Pero además. En la sociedad actual la distancia entre lo que aprendemos y los que deberíamos aprender es cada vez mayor. Esta realidad 19 CEPAL (2000). Cada vez se nos exige aprender más cosas. Además de la descentralización de la información. y como sociedad del aprendizaje permanente. la vigencia de conocimientos es cada vez menor. Actualmente. No existe un sólo computador central que provea u organice toda la información distribuida por internet. es necesario que aprendamos a adoptar estrategias diferentes para cada una de ellas.La explosión de información característica de la sociedad actual genera unas demandas de aprendizaje que no pueden compararse con las de épocas pasadas. Como si fuera poco. maestros y alumnos. llevándonos incluso a la saturación e indiferenciación de la información. PNUD (2001). las casas y hasta en las palmas de las manos. organismos supranacionales de orden económico. cosas diferentes y cosas más complejas. la información nos viene de distintas fuentes y durante todo el tiempo.

sirviéndose con fluidez de las nuevas tecnologías. el ser humano va a poder aprender mejor. como órgano desconcentrado encargado de diseñar y ejecutar acciones de formación superior en gestión gubernamental. a la condición de crear maneras inteligentes de utilizar su potencial. En palabras del Dr. como un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo que depende directamente del Presidente de la República. La ESAP estaba facultada para expedir títulos de segunda especialización y grado de maestría en materias relacionadas a la gestión gubernamental. administrar la información a nuestras necesidades de aprendizaje. De igual manera. así como de capacitación de los altos cuadros de funcionarios y servidores estatales. Philipe Marton de la Universidad de Quèbec ³gracias y a causa de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS En 1989. Como órgano dependiente del INAP. y de hacer jugar al humano sus verdaderos roles como educador´.plantea la necesidad de nuevos procesos y estrategias de aprendizaje que nos ayuden a ³regular´. El año 1995. en convenio con instituciones privadas. crea la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP. el gobierno del Presidente Fujimori. procede a reorganizar la Escuela Superior de 54 . el aprendizaje se convierte en una actitud permanente. Para enfrentar las demandas de la sociedad actual. disuelve al Instituto Nacional de Administración Publica. a través de la Ley Nº 26507. el horario y calendario escolar. 2. más interesante y sobre todo más estimulante. de manera más eficiente. dosificar. el gobierno del Presidente García se crea el Instituto Nacional de Administración Pública ± INAP-. ya que trasciende el espacio.

la Superintendencia de Aduana (SUNAD) y la Contraloría. frecuentemente terciarizando los servicios a través de Concursos Públicos. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. en convenio con la Universidad Nacional de Educación a Distancia y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) de España.Administración Pública. Dado que la experiencia acaba de ser lanzada aún no se conocen sus resultados. Algunas instituciones públicas crearon sus propias Escuelas de Formación y Capacitación. Desde entonces. aunque se sabe del interés por dicha modalidad.ESAP a la Presidencia del Consejo de Ministros. sean éstas experiencias 55 . bajo una modalidad de educación a distancia. es la única experiencia conocida en el Perú. a fin de lograr una mejor atención a la ciudadanía. el que se constituye en organismo público descentralizado del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. lo cierto es que la actual Presidencia del Consejo de Ministros. por lo que la organización y actividades de las entidades públicas deben dirigirse a brindar un mejor servicio y al óptimo uso de los recursos estatales. No se conoce ninguna experiencia de educación a distancia. como es el caso de la Superintendencia de Administración Tributarias (SUNAT). el Presidente Toledo adscribe nuevamente la Escuela Superior de Administración Pública . la formación de la administración pública se ha realizado al interior de cada entidad. a partir del mes de julio está promoviendo una Maestría en Gestión Pública. A la fecha. Recientemente. el Junio del presente año. en el marco de la Ley Nº 27658. priorizando en todo momento el interés y bienestar de la sociedad. Bajo uno u otra institución. bajo el sustento que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene por finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. Durante los años siguientes la ESAP prácticamente desaparece. La educación a distancia para funcionarios de las administraciones públicas se nutre de la evolución de las concepciones en la formación de las administraciones públicas.

d) Debe orientarse al desarrollo de los funcionarios públicos y las necesidades organizacionales. b) Toda estrategia educativa debe tener como eje fundamental la interactividad. sin olvidar que el ser humano es el centro de atención y la tecnología es el medio para desarrollarlo. y además. tienen en cuenta las concepciones de desarrollo profesional dentro del cual se inscriben la formación y la capacitación. son: a) Diversificación de las modalidades de capacitación y desarrollo. en noviembre de 1999. g) Las políticas de formación y capacitación deben basarse en los principios y objetivos del Modelo de Función Pública. de modo que el diseño pedagógico responda al perfil de funcionario que se desea desarrollar. Para garantizar el éxito de un programa de educación interactiva a distancia destinado a funcionarios públicos.presenciales o a distancia. los principios rectores en los que debe apoyarse las políticas de Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. De igual manera. 20 Dada la ausencia de experiencias peruanas en el campo de la administración pública. dichas políticas deberán definir la estructura didáctica y las formas de interacción que el sistema de capacitación a distancia propiciará con los usuarios. lo ideal es que exista una vinculación entre la capacitación ofrecida y el sistema de carrera. habilidades. 56 . en adelantes presentaremos fundamentalmente los planteamientos a los que arribó el Foro Iberoamericano sobre Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. c) Deberán corresponderse con el Modelo de Función Pública existente. El Foro se identificó como las principales ventajas institucionales de la Formación y capacitación a distancia los siguientes aspectos: a) La flexibilidad de horarios ayuda a potenciar la variedad y pertinencia de la formación y capacitación ofrecidas. realizado en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia. aptitudes y valores que los funcionarios públicos requieren. e) Deberán estar fundamentadas en las necesidades reales de la Administración Pública y de los funcionarios a capacitar. el cual estuvo promovido por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y la Fundación Instituto Iberoamericano de Administración Pública (FIIAP). b) Abre oportunidades de aprendizaje que no implican ausencia muy prolongada del puesto de trabajo en comparación con la formación y capacitación presencial. h) De igual manera. f) La capacitación debe concebirse como un proceso sistemático y continuo orientado al desarrollo de conocimientos. Según las experiencias que congregaron el CLAD y el FIIAP20. entre la capacitación y las oportunidades del mercado laboral.

valoración y aplicación práctica de lo aprendido en un medio geográfico y cultural tan diverso como el que caracteriza a la mayoría de nuestros países. la falta de reconocimiento y credibilidad de la educación a distancia puede ser una seria limitante para que la oferta académica bajo esta modalidad tenga la suficiente acogida.aprendizaje. tecnología de información. especialista en proceso de enseñanza. g) La cantidad de alumnos atendidos a través de la metodología y estrategias de la educación a distancia afecta de manera especial la estructura de costos. jurídicos y tecnológicos. la capacitación y formación que imparta mediante esta metodología puede resultar inadecuada. diseño pedagógico. estrategias de aprendizaje. ya que no en todos los casos se reportan dichas ventajas. y experto en comunicación. f) El diseño y elaboración de un curso de educación a distancia ³pueden´ perder validez rápidamente. sin embargo. tan apegadas al sistema educativo convencional. l) Evaluación multidimensional: proceso de aprendizaje. adaptación y motivación requeridos. k) Actualizar oferta curricular. el Foro recomendó: i) Conformación de equipos de trabajo multidiciplinarios para el diseño curricular y el material didáctico. con el objeto que responda a las necesidades. lo cual repercute de manera considerable en los costos. conformado por: Especialista en la materia (contenido específico de formación). Uso de 57 . Respecto a aspectos académicos y pedagógicos. costo/beneficio). b) La innovaciones tecnológicas que presenta la educación a distancia pueden generar rechazo en determinados medios culturales. viáticos y demás gastos de desplazamiento por parte de los funcionarios d) Algunos estudios de costos demuestran las ventajas del sistema de educación a distancia pero. Este equipo podrá apoyarse en otros especialitas par la elaboración de material didáctico. j) Formación de formadores. e) En ese tránsito de un sistema convencional escolarizado a un sistema de educación interactiva a distancia no siempre es fácil adelantar los procesos de inducción. que manejen la herramienta tecnológica. El personal a cargo de la capacitación debe ser especialmente seleccionado y desarrollar en ellos habilidades y aptitudes como facilitadores del aprendizaje. d) Los hábitos de estudio y las exigencias técnico-metodológicas propias de la educación a distancia implican un cambio de mentalidad que de no asumirse generan desadaptación y rechazo por parte de quienes se inician en esta nueva forma de capacitación y formación. asesor informático. e información actualizada que se corresponda con los cambios organizacionales. Requiere análisis de los resultados parciales y finales de los procesos de capacitación. Como principales limitaciones de la Formación y Capacitación a Distancia se señalaron: a) La ampliación de la cobertura que permite la educación a distancia representa al mismo tiempo el riesgo de la masificación cuantitativa y de la estandarización de procesos de aprendizaje. existe la necesidad de adelantar investigaciones al respecto en cada país.c) Considerable el ahorro en pasajes. empleo de medios automatizados que optimicen el proceso de información. h) Si no se presta atención a la falta de contacto social propia de la educación a distancia. costos (costo/efectividad. c) En sociedades como las nuestras.

d) Establecer relaciones con otras instituciones comprometidas con proyectos de formación y capacitación interactiva a distancia. actuales y futuras. a nivel de formación de la administración pública. c) El contenido y adecuación del mismo a las nuevas tecnologías de la información debe ser una tarea fundamental del programa. que nos parece importante recoger como previsiones de marco general en las políticas de formación y capacitación: y y En algunos países el derecho y/u obligación de que los funcionarios públicos lleven a cabo una formación durante el servicio está recogido en la Constitución. se basa en una actitud de apertura hacia las nuevas ofertas tecnológicas. uso de medios telemáticos. Adicionalmente a los planteamientos del Foro presentados. f) Es un proyecto de largo alcance que requiere de actualización permanente. b) El éxito de los programas es el nivel de calidad de la formación ofrecida. Contándose con múltiples recursos tecnológicos. espacios presenciales de intercambio. suergen alternativas y acuerdos intergubernamentales para compartir recursos tecnológicos de software e infraestructura. h) Realizar los estudios de factibilidad financiera i) Las redes nacionales deben ser una forma que facilite a los países la adquisición de las habilidades para elaborar los cursos de formación para transmitir en el marco del Programa de Formación y Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. la OIT ha identificado algunos Problemas y deficiencias que plantea la formación de las Administraciones Públicas. seguimiento el desempeño en servicio. requiere el cumplimiento de las obligaciones y derechos laborales. sean éstas presenciales o a distancia. Respecto a aspectos tecnológicos y de infraestructura. que es esencial para aquellos que eligen la carrera pública. e) Conviene una división del trabajo en la operación del sistema de acuerdo con las ventajas que ofrece cada país. y que a su vez el modelo aproveche al máximo las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información. 58 . g) La teleconferencia debe ser solo apoyo para el mejor aprovechamiento de los elementos didácticos y tecnológicos de la formación interactiva a distancia.diversos mecanismos de evaluación: autoevaluación. La confianza. Se plantean las siguientes recomendaciones: a) Es crucial que las alternativas tecnológicas apoyen un modelo pedagógico.

es simplemente etimológico (tele= distancia). es muy importante considera las necesidades reales de formación del personal. La monopolización de las instituciones de formación por los gobiernos. Aprovechando ésta experiencia se fundan otras experiencias en el sur del país.1 Hemos encontrado referencias a la educación a distancia en el Perú que se remontan a más de treinta años. Las administraciones centrales son a menudo bastante proteccionistas respecto de sus propias instituciones y no fomentan los acuerdos de cooperación con instituciones docentes que no sean públicas. Los programas de formación deberían contribuir a que el personal existente se adapte a la nueva situación. A menudo son inexistentes o insatisfactorias las evaluaciones sobre las necesidades de formación. La constante limitación den los proyectos públicos ha sido la permanente interferencia política.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU21 La pionera entidad sin fines de lucro: Panamericana Teleducación. En 1964 se funda una entidad paraestatal: el Instituto Nacional de Teleducación (INTE).y y y y y y La formación se suele financiar de dos formas: los fondos destinados a la formación pueden estar centralizados o descentralizados. Consorcio de Universidades. W. La formación adquiere capital importancia cuando los gobiernos emprenden reformas. que se 21 Esta parte está tomada del artículo de Meza. que pudieran no ser objeto de control. 3. Rara vez se hace referencia a determinadas necesidades. a cargo del Padre Felipe Mc. En: Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. La evaluación de los efectos de la formación pudiera también ser insuficiente o no tener en cuenta a los actores interesados. Resulta difícil para estos institutos desarrollar una estructura sólida. además de desarrollar programas de reconversión laboral. y los débiles vínculos que se establecen entre estas y otras instituciones. Las bases institucionales de los institutos públicos de formación son a menudo inadecuadas y cuentan con escasos recursos humanos y materiales. (1998) Visión Evaluativa sobre la Teleducación Estatal en el Perú 1970-1990.1. Gregor. pp. de carácter supletorio. a favor de niños que no podían acceder a la escuela formal en las barriadas de Lima. en representación del Cardenal Primado del Perú fundó en 1961 la primera telescuela por TV. LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 3 3. Recogemos las experiencias más significativas. tanto públicas como privadas. Independientemente de las ofertas de formación. Ambos sistemas de financi ción requieren una cierta a supervisión y control para garantizar que se cumplen los objetivos de formación. 95-124. Es preciso señalar que el uso que se da al término ³educación a distancia´. obtener la suficiente financiación y emplear personal cualificado. 59 . podrían representar un serio obstáculo para la prosecución de las actividades de formación.

el que más adelante se constituiría en el gran propulsor de las acciones teleducativas en Latinoamérica en diversos niveles educativos. El INTE paraestatal. Además ya estaba consolidado el Instituto de Solidaridad Internacional (ISI) de la Fundación Konrad Adenauer. 1999.encargó de coordinar y repotenciar las experiencias las experiencias teleducativas por radio y televisión que empezaban a surgir en el Perú en Tacna. transporte ferroviario. Surgen filiales sobre los Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la JAN. nacionalización de empresas (minería. lo que supone. francés. algunas de ellas dedicadas especialmente a la teleducación. iniciándose un proceso nacionalista marcado por algunos de los más grandes cambios sociales en el Perú republicano. Piura. 23 Hay que recordar que en 1968. una cuidadosa organización y evaluación permanente de la teleaudiencia. en 1971 se convierte plenamente en un órgano oficial del Ministerio de Educación23. Hacia los años 70. hotelería. Arequipa. de idiomas quechua. Lima. El General Velasco transfiere el poder en 1975 al General Morales Bermúdez. con certificación oficial.). además de cursos del mundo científico. Se producen espacios educativos y culturales como cursos completos. por las reformas puestas en marcha: reforma educativa. el cual. Chiclayo. la Iglesia Católica ya ofrecía al aire programas a través de diez radioemisoras en Lima y provincias. Explícitamente señala que se pega a la etimología tele= distancia. entre otros.´ (Meza. Cusco y Puno ³tenían mucho que exhibir en materia de teleducación. Trujillo y Lima. Surgen programas con nuevas prepuestas metodológicas de acuerdo a los avan ces tecnológicos disponibles en la época. el General Juan Velasco realiza un golpe militar de carácter revolucionario. inglés. petróleo. entendida como la comunicación educativa a distancia a través de la utilización sistemática y sistematizada de los medios de comunicación colectiva como apoyo a la formación del educando. Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la Junta de Asistencia Nacional (JAN). etc. Arequipa. desde su sede en Lima. El autor usa de manera sinónima teleducación como educación a distancia. a lo lejos. convocan do a Asamblea Constituyente en 1979 y elecciones presidenciales en 1980. 99) 22 La década del setenta está marcada por el establecimiento de un marco jurídico para la teledifusión educativa y cultural. en casos de tipo supletorio y complementario. alemán e italiano. 22 60 . Entonces. reforma agraria. frente a la presión social y política prepara el camino hacia la democracia.

También hay programas nocturnos de desarrollo social para padres de familia. y Chiquilines. 187 eran provincianas y el resto limeñas. que explican la utilización del material complementario. Otras iniciativas desarrolladas por la Dirección Nacional de Educación Primaria y del Adulto del Ministerio de Educación. tutores o teleauxiliares.24 Además establecía tres tipos de empresas propietarias de los medios de comunicación colectiva: públicas. 102). programa supletorio para niños en edad escolar si acceso a educación formal. se cancelan por falta de presupuesto. (menos que ahora). se promulga la Ley General de Telecomunicaciones (19020). la cual establece dos formas de explotación de servicios de radio y televisión: la educativa (con incentivos y bajos aranceles) y la comercial. el cual a la actualidad se mantiene como una institución pública. los selecciona y capacita en comunicación educativa. cerca del 70% de la potencia de transmisión se concentraba en Lima. Entre las propuestas metodológicas de educación a distancia por TV están los programas Pasito a Paso. pero el INTE sigue fortaleciéndose.´ (p. 61 . además de la visión y decisión del equipo humano a un marco normativo estimulante. que ha crecido en 24 En ese momento. ³En el Perú empezaba a existir una coherente y seria planificación teleducativa y una producción significativa que valía la pena ser mostrada y compulsada con las otras ricas ex periencias de la región latinoamericana. las guías son distribuidas gratuitamente por periódicos de circulación nacional. En noviembre de 1971.El INTE convoca a un equipo multidisciplinario talentoso y con vocación. de estimulación temprana y aprestamiento en educación inicial. moviliza a profesores de aula. con el apoyo de entidades públicas y privada interesadas en la modalidad y con el apoyo del ISI. estatal-asociada y privadas. Dicho desarrollo responde. de la 222 estaciones de radiodifusión sonora. También se crea el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL). con su nuevo método global sistémico de lecto-escritura. De igual manera. La propia comunidad se moviliza para crear sus propios centros de recepción y designar sus monitores.

62 . Ciencias Naturales y Palabra Mágica. bajo la gerencia de ENTEL -Perú y el equipo de profesionales del INTE. otros programas de apoyo a la educación formal de primaria y secundaria. cultural. se desarrolla una experiencia significativa de teleducación estatal a través de textos programados. la cual promovió la participación de niños a través de elecciones democráticas. las tensiones entre el carácter empresarial y el familiar de la televisión llevan a realizar cambios25. el cual también se emitió en dos canales de Lima. los equipos de profesionales continúan realizando producciones ³exitosas´ tales como La Casa de Cartón. pero a pesar de los cambios políticos y administrativos. para un público en general. A través de la Radio también se emiten programas educativo -culturales de carácter social con participación de los oyentes a nivel nacional. La vida empieza cada día y Actualización médica. De manera similar la Ley de Fomento de la Cinematografía (19327) fomenta la producción y difusión de contenidos peruanos de valor educativo. De igual manera. por lo que se continúa con producciones educativas importantes. gracias a la red estatal de ENTEL-Perú. sobre la base del Canal 7 y de Radio Nacional. así como un programa de complementación educativa Titiretambo. en el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Educativo (INIDE). Con el tiempo. se emite la Ley de la Reforma de la Educación (19326) dedica todo un capítulo a la teleducación peruana colocándola en un lugar ³expectante´. Acompañando las políticas delineadas en la Ley anterior. formando a unos 64. en tutoría y evaluación 25 Se crea la Empresa de Rdio Difusión del Perú ±Enrad-Perú para competir con las radios y televisoras privadas. informativo y recreativo. Hay que destacar una iniciativa desarrollada durante más de una época por el Canal 7 TV y la empresa pública Centromín-Perú. De igual manera.000 maestros de todo el país en textos autoinstructivos. como Ciencias en general. otros programas curriculares como Matemática ahora. y La hora de los niños.vigencia y liderazgo en el sector de telecomunicaciones. En la misma época. que montó una amplia infraestructura de producción y emisión de educación y cultura para los mineros y sus familiares.

algunos de los programas fueron posteriormente difundidos por canales privados en programas agrarios. vincula tres universos: el campesino. antes de los años noventa. Enrad-Perú cambia de nombre por Empresa de Cine. Las transmisiones son regionales. el académico y la modernidad. Radio y Televisión S. Dentro del sector agricultura surgió una entidad teleducativa que comenzó a operar a nivel nacional. en 1980. Su eficacia no fue evaluada convenientemente. pero los videos volvieron a ser usados en situaciones similares 3 años después. en éstos años. con el fin de auxiliar a maestros y alumnos de las zonas afectadas. Según la filosofía de su pedagogía audiovisual. con centros de recepción que podían hacer uso de teleguías ilustradas a manera de cómics y de grabaciones sonoras complementarias. los cuales accedían a una segunda especialidad o a capacitación que culminaba en un titulo pedagógico. comienza a experimentar y aplicar un programa radial para la capacitación de cinco mil jueces de paz no letrados del país. el equipo que quedó del INTE se vio en la urgencia de grabar en video clases en el aula sobre varias áreas curriculares. Con ocasión del influjo de La Corriente del Niño. el Centro de Servicios de Pedagogía Audiovisual (CESPAC). declarándose excedente al gerente y 79 trabajadores.de la enseñanza. A nivel de funcionarios públicos. su supervivencia estuvo garantizada mientras recibió apoyo político. cuya administración ya no presta apoyo al INTE. (RTP). Sin embargo.A. Una vez más. el Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la República. Con la vuelta a la democracia. fenómeno climático que provocó graves inundaciones y dejó inhabilitada la infraestructura educativa en varias provincias del país. con el propósito de distribuir contenidos para coadyuvar al desarrollo tecnológico de la comunidad campesina. La experiencia funcionó hasta que duró el financiamiento que provenía de la Fundación Friedrich Naumann. 63 .

los cuales eran ofrecidos a través de 25 unidades móviles que recorrían las zonas de mayor necesidad de alfabetización del país. en los 150 telecentros con teleauxiliares en los pueblos jóvenes de Lima. Este contexto crea las condiciones para el reimpulso del INTE. usan el material para aprender a leer y escribir. radio y guías de acompañamiento. Vuelve a programar algunos espacios de complementación educativa por TV. Requirió para los organismos de gobierno técnicos de cualquier tienda política. en coproducción con otras instituciones. a través del Centro de Producción Audiovisual Alfavisión que produce programas de video. El gobierno entrega al sector educación el Canal 9 TV. en esos años el INTE. Como Teleescuela se difunde a nivel nacional dentro de la red del Canal 7 TV. y gracias al apoyo del titular del sector educación se impone ante las pretenciones del Canal 7 de querer cobrar por las emisiones. a nivel nacional muchas escuelas se adscriben al programa y los usuarios del primer grado (niños de 5 a 8 años) reciben las guías didácticas y el material de acompañamiento para el refuerzo. que publica gratuitamente las teleguías del programa día a día. También recibe a poyo de periódicos de circulación. como programa televisivo básicamente supletorio de maestros y aulas. en forma individual. 114). Incluso jóvenes iletrados. audio. comienza sus series de Industria Alimentaria y Albañilería. como el diario Extra. Sin embargo. estas acciones que hablaron muy bien de las políticas de teleducativas del gobierno aprista fueron borradas en base aun escándalo nacional 64 .Similar suerte corrió otra iniciativa de la Dirección Nacional de Alfabetización del Ministerio de Educación. reactiva el Programa Alfavisión de educación de adultos y CESPAC. Sale al aire la Telescuela del INTE. De igual manera. contando con el apoyo de la comunidad que facilita la infraestructura y los equipos. El gobierno aprista que gobernó el país entre 1985 y 1990 ³ha sido una buena coyuntura para la educación a distancia´ (p. pero técnicos. el cual desarrolló una iniciativa de telealfabetización sobre todo para las zonas altoandinas. y recibe tanto infraestructura como el equipamiento necesario.

Lo cierto es que el Canal 13 fue vendido a la empresa privada. En los noventa. El PMCER incluye un componente de educación a distancia. pero originó una ruptura entre el INTE y el Magisterio. haciendo uso de los recursos de las tecnologías de la información y comunicación y de los recursos satelitales con los que contaba el estado peruano. 3. Es así que dentro de los proyectos de negociación con el Banco Mundial se concibe un macro proyecto. con nuevo gobierno Fujimorista. viene a ser ³la influencia política a la que ha estado sometida´. ésta vez volvieron a ser usados por los canales comerciales. Una vez más.1. el cual sufre muchas modificaciones.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN A fines de los noventa el Ministerio de Educación orienta toda la finalidad de la educación a distancia a cubrir los espacios a los que dentro de las políticas de expansión de la cobertura de la educación básica no le era posible llegar: las zonas rurales. los videos producidos por el INTE para ser usados en los ochenta a propósito de las inundaciones. el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Rural (PMCER). La estocada final fue sólo la formalización de la desactivación del INTE. a pesar que su diseño y negociación se deja a cargo de un equipo con criterios técnicos que se mantiene al margen de los manejos políticos del gobierno.que no se aclaró. 65 . el talón de Aquiles de la teleducación. dando paso a varios intentos de proyectos de educación secundaria rural. idas y retrocesos con la inestabilidad y deterioro del gobierno del presidente Fujimori. pero con motivo de la huelga magisterial. Es así que los centros educativos rurales se constituyen en redes reales de soporte y vinculación para prestar un mejor servicio educativo. Su éxito político fue rotundo. el que fue borrado de la organización del Ministerio de Educación en la segunda mitad de los noventa. en éste caso del INTE. fundamentalmente para alcanzar cobertura de educación secundaria rural y fortalecer la gestión educativa.

Nace en 1997 como una propuesta para la inserción de tecnología en los procesos d enseñanza y e aprendizaje en la Educación Primaria. Con el Gobierno de Transición. es el principal proyecto de Nuevas Tecnologías de los Niveles Inicial y Primaria. aunque en diferentes versiones como parte de la campaña electoral del candidato Toledo. órganos intermedios. orientado a contribuir a la universalización de la oferta de educación básica de calidad a escala nacional. y les desarrolle métodos de análisis y síntesis para la con strucción autónoma y la actualización de sus conocimientos. en las que es elegido el actual Presidente Toledo. beneficiando a 330. a los actores del proceso educativo en el medio rural: alumnos de inicial.El PMCER resultó un proyecto sumamente integral y ambicioso que tuvo el mérito de integrar a las diversas Direcciones y Oficinas del MED que tenían como destinatario de su labor. directores profesores de escuelas unidocentes y multigrado. luego de la caída del gobierno de Fujimori. INFOESCUELA ha llegado a 500 Centros Educativos a nivel nacional. son absorbidos por el llamado Proyecto Huascarán. que amplíe la oferta de educación secundaria en las zonas rurales y de frontera. Salud. el cual ya había sido planteado. y hasta otros sectores como Transportes y Comunicaciones. Hasta el año 2001. que muchas partes del país son las únicas que llegan. el Ministerio de Educación crea el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia (EDIST). secundaria.000 niños y niñas. Ha logrado capacitar a 15000 docentes en 38 ciudades del país. Es así que pasan a formar parte del Proyecto Huascarán el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. en el marco de la Nueva Estructura Curricular de dicho nivel. primaria. mejore los niveles de aprendizaje de los alumnos. así como de colegios secundarios. Después de las elecciones presidenciales del año 2001. INFOESCUELA26 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación INFOESCUELA. atendiendo la necesidad de Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Educativa y disminuyendo la brecha de inequidad que existe entre los sistemas Público y Privado. Pesquería. del Ministerio de Educación. varios proyectos relacionados a la aplicación de nuevas tecnologías que habían estado en marcha durante los últimos años en la educación básica. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y las Fuerzas Armadas. Parte del financiamiento de éste Proyecto Piloto procede precisamente del PMCER de la década pasada. 26 66 .

promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo). hay que recordar que se inicia el año 2000. y varias veces más de composición interna. La dirección pedagógica estuvo liderada precisamente por el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. Dentro de los vaivenes de las decisiones políticas. Hasta el año 2001. iniciando sus actividades en cuatro centros educativos secundarios públicos de Lima.para la educación primaria). EDURED27 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la educación. así como 296 programas de vídeo correspondientes a las diversas áreas curriculares. aplicadas al nivel de Secundaria). hacia fines del año 2002.. pasando a constituir una nueva Dirección dependiente directamente del Viceministro de Gestión Pedagógica. Edured nace como un proyecto experimental en 1996 dentro de la Unidad de Redes de Informática Educativa (URIE). Posteriormente. Reconstruyendo someramente el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. se capacitó a los tutores y se distribuyeron las guías metodológicas de apoyo a su labor. se ha logrado trabajar en 415 centros ubicados en todo el país. Asimismo para posibilitar la interactividad del sistema y como estrategia de formación que beneficie no sólo a los alumnos y docentes-tutores sino también a la comunidad. Worl Links (Redes promovidas por el Banco Mundial) y RIVED (Ciencia. una pedagógica y otra tecnológica. los mismos que tienen una temática definida a partir de los temas de interés para la comunidad en donde se encuentra establecido dicho centro. con 101 Centros Piloto distribuidos en localidades rurales y zonas de frontera. se han producido material impreso de autoaprendizaje (libros y cuadernos de autoaprendizaje) para cada alumno. 67 . se 27 El objetivo del Proyecto Edured es desarrollar proyectos colaborativos en centros educativos secundarios estatales de menores. bajo modalidad a distancia. dicho Plan Piloto se separa del Proyecto del Huascarán.. el Proyecto Huascarán en sus dos años de existencia ha cambiado dos veces de posición dentro de la organización del Ministerio de Educación. recuperando sus objetivos originales de desarrollar una propuesta educativa para la educación secundaria rural. Inicialmente se constituyó como una Dirección Ejecutiva bajo el Viceministerio de Gestión Pedagógica organizándose en dos direcciones.

al envío de datos a la Sede Central. para uso exclusivo del Ministerio de Educación del Perú. los que cuentan con un Hub Central y antenas VSAT para interconexión de los Centros de Educación a Distancia. facilitará la comunicación bidireccional. El docente-tutor. Ministerio de Educación. se establece a través de los medios y materiales de autoaprendizaje. También se prevé un espacio virtual para el intercambio de experiencias. Cada PATIÑO. se entregará material complementario. la informática y el sistema de comunicación. mientras que internet y un portal pedagógico. los mismos que están constituidos por el material impreso (cuaderno y libro de autoaprendizaje). A. además de brindar recursos a una serie de recursos para docentes y alumnos. para absolver los interrogantes de los usuarios poniéndolos en contacto con los especialistas de la Sede Central. y el equipo de docentes especializados de la Sede Central del MED. (2001) Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. integra el servicio de una plataforma satelital de comunicaciones. al cual se accede gracias a un convenio entre el Ministerio de Comunicaciones y la Empresa PanamSat. documento para una ponencia). complementando el material y evaluando el aprendizaje. La versión en inglés fue publicada en LEARNTEC de la UNESCO el año 2001. en su modelo actual. y en la tutoría. El círculo de comunicación pedagógica entre el alumno. absolviendo las consultas. En dicho convenio se establece la posibilidad de uso de banda C y/o banda Ku para la comunicación satelital con los Centros de Educación a distancia.han introducido medios y materiales informáticos (CD-ROM e Internet) y el uso de la señal satelital. Por otro lado. apoya el proceso de aprendizaje de los alumnos contribuyendo a su motivación. Los tutores reciben capacitación presencial y a distancia a través de talleres y materiales. A través de CD-ROM.28 Su modelo pedagógico está basado en los medios y materiales educativos. 28 68 . El Plan Piloto de Educación a Distancia. (mimeografiado. el vídeo. registros de notas e informes. República del Perú. los tutores realizarán actividades administrativas que están relacionadas con la gestión del Centro de Educación a Distancia (CED). de 36 MHz.

a la cual invita a distintas instituciones públicas y privadas. la Universidad Privada Cayetano Heredia.Centro Piloto cuenta con una red LAN de cinco computadoras como mínimo para el acceso a Internet de una hora diaria por cada Centro de Educación a Distancia. El octubre de año 1999. En ésta ocasión. la UNED y la Open University de Gran Bretaña. por lo que le dedicaremos un acápite aparte. realiza el Seminario Nuevos Entornos de la Educación a Distancia en la Educación Superior. vuelve a contar con el apoyo del IESALC-UNESCO. representantes del Banco Mundial. la Universidad del Pacífico y la Universidad de Lima. Universidad de Buenos Aires y Universidad de Barcelona.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES El denominado Consorcio de Universidades está formado por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). de igual manera 69 . organizando en 1997 la Primera Reunión Técnica de Consulta Interinstitucional sobre el tema. recientemente ha iniciado la experiencia de Programas de complementación académica a distancia para obtener el título de licenciado en educación en varias provincias del país. Universidad de Murcia. UNED de España. En febrero del 2001. del campo educativo como de diversos sectores. De éstas cuatro universidades la experiencia más significativa de educación a distancia la tiene la PUCP.1. de la representación Regional del Consejo Internacional de Educación a Distancia. constituyendo una circunstancia de acercamiento y comunicación interdisciplinaria entre diversas experiencias nacionales de educación a distancia. 3. La Universidad Cayetano Heredia. vuelve a convocar al Seminario Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. se plantea hacia 1996 un proyecto de Educación a Distancia Postsecundaria y Universitaria. contando ésta vez con presencia de expertos internacionales de la IESALC-UNESCO. Este Consorcio.

3. Se desarrolló mediante una estrategia de educación mixta combinando períodos presenciales y de formación a distancia. El proyecto surge frente a la necesidad de ofrecer un título pedagógico a los docentes que atendían la educación de niños y niñas en las comunidades del sur andino. Departamento de Educación y Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú29. de los cuales han participado más de ocho mil docentes. guías de acción y más de 100 programas de radio.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP El Área Académica de Educación: Facultad de Educación. La primera experiencia la constituye el Programa de Profesionalización Docente en Zonas Rurales Andinas que data de 1987 en el que participan el antiguo Centro de Teleeducación de la PUCP ± CETUC. 70 .1.la Universidad McGill de Canadá y el Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico de Urubamba-Cuzco. Se elaboró y validó 12 módulos autoinstructivos que incluyen textos impresos.viene ofreciendo una Maestría en Educación a través de clases concentradas y/o parcialmente a distancia. escrito por Alberto Patiño. una ya larga experiencia en área de Educación de La PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU. Se ha contado con la colaboración de institutos pedagógicos que se constituyeron en centros de apoyo en diferentes zonas del país para la organización de una red 29 Esta información ha sido tomada de un artículo: Educación a Distancia. desde hace más de quince años realiza programas de formación inicial y continua de los docentes del país a través de programas de educación a distancia. A partir de 1992 se desarrolló el proyecto Calidad de la Educación y Desarrollo Regional con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la asistencia técnica de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España. Pretendía contribuir al mejoramiento de la calidad académica y técnico -pedagógica de los docentes de los Institutos Superiores Pedagógicos y de otros niveles educativos con el fin de enfrentar los retos del desarrollo regional. el cual ésta próximo a publicarse.

Conducen a la obtención del título de Licenciado en Educación. 10 audiocasetes y 14 audiovisuales. dirigido principalmente a directivos y maestros en ejercicio y otros profesionales que cumplen tareas de formación o capacitación y tienen interés en promover una cultura de paz desde sus instituciones. Ella actúa bajo la supervisión de una docente coordinadora.tutorial. se desarrolla en forma autofinanciada. 30 Los Programas no Escolarizados de Educación Inicial ±PRONOEI-. El de licenciatura está dirigido a profesionales provenientes de diversos campos o especialidades. que a la fecha sigue en ejecución. estudio independiente. Su finalidad es desarrollar las competencias necesarias para la gestión comunitaria y pedagógica de programas no escolarizados para niños. Desde 1998. está cargo de una animadora que es miembro de la propia comunidad. utilizando material impreso y audiovisual. En 1994. Estos programas son una alternativa de acceso a los niños de zonas de extrema pobreza. desde 1999. Los Planes Especiales de Licenciatura y Bachillerato en Educación se ofrecen desde 1981. control nutricional y salud. seguimiento y evaluación del aprendizaje En 1991. El proyecto dio origen al Diploma en Formación Magisterial como Segunda Especialidad el cual. Se validó el material impreso consistente en 30 módulos de capacitación. 71 . se ofrece un Diploma Proyectos Educativos y Cultura de Paz. el Proyecto Nuestros Niños y la Comunidad. inició un curso a distancia dirigido a docentes coordinadoras de programas no escolarizados de educación inicial30. el él confluyen programas de apoyo alimentario. que desean prepararse para el ejercicio docente en los niveles de la Educación Secundaria y Educación Superior. asesoría. Se ha venido desarrollando en una modalidad mixta -presencial y a distancia. este proyecto dio origen al Diploma de Segunda Especialidad en Currículo y Metodología en Educación Inicial. diversificado para zonas de costa y sierra. Se desarrollan en dos semestres académicos a través de un sistema mixto que combina las modalidades presencial y a distancia en las que se desarrollan actividades de aprendizaje como seminarios.

gestionar.y a distancia a través del teléfono y el correo electrónico. el cual es independiente de la Facultad de Educación cuyos programas han sido presentados líneas arriba. tales como correo electrónico. y Enseñanza de Inglés como Lengua Extranjera En general.. chats. actualmente. El acceso al material didáctico (textos. los proyectos reseñados tienen como denominador común que se desarrollan con una duración de año.De similares características a los anteriores se desarrollan los Diplomas de Educación Intercultural. la misma universidad crea el Proyecto Especial de Educación a Distancia. importante herramienta que permite diseñar y desarrollar entornos con los recursos necesarios para cursar. El uso de la tecnología se intensificó con la puesta en marcha del servidor Ágora y. A partir del año 2000. etc. En los últimos años algunos de los proyectos han incorporado el uso de nuevas tecnologías para favorecer un estudio personalizado e interactivo Desde 1997 el Departamento de Educación. Dado que surge en los últimos años. administrar y evaluar las actividades educativas. que permiten un intercambio de información muy enriquecedora entre los diversos agentes participantes en el proceso educativo. Este proyecto está dedicado fundamentalmente a desarrollar programas de educación a distancia con diferentes áreas de la Universidad y a ofrecer estos servicios fuera de la universidad. a año y medio. gráficos o incluso vídeos) combina diferentes opciones de interacción y retroalimentación. Cultura Juvenil y Desarrollo. Todos cuentan con materiales autoinstructivos y con asesoría en forma presencial ± individual y colectiva. nace haciendo uso de las tecnologías de información y comunicación. foros de debate. con la plataforma virtual del apoyo al proceso de aprendizaje. con la colaboración de la Dirección de Informática desarrolló seminarios virtuales sobre diversos temas de interés educativo. 72 .

confecciones de prendas. Las clases son 73 .surge sobre la experiencia de los cursos presenciales que ya venía desarrollando el Instituto en forma presencial. Actualmente ofrece diversos cursos en el área de gestión y administración de empresas.1. Se brinda soporte académico en forma presencial a través de seminarios de refuerzo programados. derivados lácteos y agroindustria. luego. cassettes de audio ó guías. Reportan haber matriculado en sus cursos más de 21. el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). acceso a resúmenes de los cursos directamente de la web. y evaluaciones presenciales. La capacitación a distancia multimedial está dirigida inicialmente a las actividades industriales de calzado.3. creó el Instituto de Producción Audiovisual para la capacitación a la Pequeña y Microempresa (IPACE). Recientemente. El Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE). peletería y cuero. Actualmente. tutoría a través de correo electrónico. desde 1984 se orienta a la formación de pequeños y medianos empresarios. a través de fax. Inicialmente los cursos eran entregados a través de videos y conferencias telefónicas. el cual produce y proporciona a las 14 direcciones zonales del SENATI los materiales didácticos necesarios para capacitar a los pequeños y micro empresarios en aspectos técnico. también con el apoyo del BID. Inicialmente su modelo se basé en la entrega de material autoinstructivo impreso.productivos como de gestión empresarial. en el campo tecnológico. complementado con diskettes. correo postal o email. se orienta al uso de nuevas tecnologías. de vestir. Desde el lado de las instituciones públicas. siendo la experiencia de mayor cobertura en el país. o a distancia. gracias a una donación de un millón de dólares obtenido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este servicio se dispensa a través de las filiales que tiene en 8 ciudades del país. se encuentra desarrollando una alternativa de educación con nuevas tecnologías. panificación y peletería. bajo la modalidad a distancia. ofrecen cursos de dos meses de duración.500 participantes.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Instituto Superior Tecnológico ±TECSUP. basado en material de lectura que se puede ³bajar´ de la red.

haciendo uso de video. con los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Ciudadanía Legislación y Procedimientos Electorales Informática Electoral Administración Financiera Ciudadanía y Participación Social Habilidades Sociales Educación Electoral Gestión Electoral Curso para Miembros de Mesa Curso para Personeros Curso para Periodistas Regionalización El curso estuvo dirigido a la ciudadanía en general y en particular a los postulantes que participaron en los procesos de selección para los diversos cargos de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. manual y guía del instructor.conducidas por un instructor generalmente en el taller de uno de los participantes. trabajo práctico y asesoría individual. con nota mayor o igual que 12 (doce). con posibilidad de ser certificado(a). La ONPE puso a disposición también un servicio de tutoría. Cada instructor porta un kit tecnológico de instrucción (instrumentos e insumos propios de la tecnología a emplear. 74 . como promedio de los exámenes de los módulos que se encuentren en su itinerario de formación. es de cinco días y con un máximo de dos meses. (aunque su destinatario es la ciudadanía). fichas de inscripción y evaluación). para el proceso electoral del año 2002. guía del participante. según sus posibilidades y entregó certificación de participación a los usuarios que lograron concluir el estudio. denominado Programa de Formación Flexible. diálogo. guía del participante. la Oficina Nacional de Proceso Electorales (ONPE) ha puesto en marcha un novedoso sistema de capacitación en línea. El tiempo mínimo para realizar el curso. Ya en el campo del sector público. módulo portátil audiovisual (video-VHS) y paquetes pedagógicos (video.

si en el 70% se encuentra en Lima. asumió la responsabilidad de normar. Sin embargo. eficiencia. accesibilidad y costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos. Recientemente. El Estado camina hacia la total informatización del sistema de pagaduría y control de la administración pública. su integración a la sociedad. existen unos 900 mil distribuidos en el resto del país. 3. el organismo regulador de la telecomunicaciones. Al respecto. dentro de las líneas de reforma se ha propuesto ³Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico´.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ Según OSIPTEL.3. en el año 2002. Queda pues en el órgano encargado de la modernización del Estado las funciones relativas al gobierno electrónico e informática.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA DE LA INFORMACIÓN EN LA El estado peruano. Con ésta iniciativa se espera contribuir significativamente a la transparencia. se ha logrado implementar el Portal de Trámites y se ha creado el Portal de Gobierno Electrónico en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros. integrar y promover el desarrollo de la actividad informática en la Administración Pública. adicionalmente. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). aproximadamente existían en el Perú 3 millones de internautas (sobre 24 millones de habitantes). coordinar. 75 . a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. con ampliación de la interconexión operativa. Adicionalmente. se ha elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como el Proyecto Perú Compite ± Agenda Digital. permitirá el acercamiento al ciudadano.2. mientras se ahorra dinero utilizando economía a escala. impulsando y fomentando el uso de las nuevas tecnologías de la información para la modernización y desarrollo del Estado.

fueron encuestadas las más representativas. Saneamiento (32). Banca y Seguros (57) e Hidrocarburos-Gas (20) Del universo de empresas fueron seleccionadas por muestra 427. Salud (81). los peruanos que no tienen acceso a los servicios de internet y por lo tanto son ajenos a los servicios de gobierno electrónico son 11 millones y medio de habitantes. de las cuales 60 son municipalidades provinciales y 31 son municipalidades distritales. 2001). Bajo los supuestos de los estudios de umbrales de acceso a tecnologías de la información del INEI. el INEI registraba que las entidades públicas que brindan Servicios Básicos contaban eran las líderes respecto a infraestructura computacional.Encuesta de Avance de Actividades para la Prevención del Problema Informático del Año 2000 La Encuesta considera una muestra de 980 instituciones a nivel nacional: De las 1818 municipalidades existentes en el país. Transporte (23). Según el Instituto Nacional de Estadística (INEI. No contamos con información actualizada del parque computacional. de las cuales 233 son grandes empresas. seguidas del gobierno central31. ésta simulación crea condiciones y posibilidades a implementar estrategias adecuadas para permitir a la población disponer de acceso a los servicios-e. Servicios incluye: Electricidad (35).Tomando como criterio el Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2001) con la base de TV color como la base para disponer o tener acceso a la fuerza eléctrica y por lo tanto también una computadora personal es de unos 11 millones y medio de habitantes. Telecomunicaciones (13). pero ya el año 1999. 162 medianas empresas y 32 pequeñas y microempresas. 76 . 31 FUENTE: INEI .

Después de 2 años, notamos un cambio importante en todas las instituciones. Según la encuesta del INEI del año 2001, el 59.6% de las instituciones de la Administración Pública disponen de acceso a internet.

Haciendo un análisis por sectores, la situación del gobierno central y sus instituciones es favorable en lo que respecta a internet. Los gobiernos regionales también han mejorado notablemente su infraestructura ya que la mayoría cuenta con acceso a internet (70.8%); sin embargo, tratándose de los gobiernos locales sólo el 20.9% cuenta con acceso a internet.

Hay que señalar que los gobiernos regionales creados y funcionando a partir de enero del presente año 2003 dado el proceso de descentralización, se crean sobre los departamentos que corresponbden a la división trerritorial del país, y las mismas estructuras regionales que ya venían funcionando a nivel nacional (CTAR), por lo que ésta información resulta bastante aproximada a la realidad actual.

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En relación al uso que se le da a internet, podemos observar que la gran mayoría lo utilizan para la búsqueda de información y en segundo lugar consulta a información institucional.

Adicionalmente a éstos datos de infraestructura en instituciones públicas debemos considerar que la mayoría de peruanos accede a internet a través de las ³cabinas públicas´, las que constituyen un espacio para la ³socialización´ de internet. 78

En el Perú, las cabinas públicas de internet, propiedad de pequeños empresarios que han encontrado en este medio una oportunidad de negocio dada la baja inversión que requiere, se han convertido en un fenómeno social que está supliendo los déficit de computadoras y de acceso a internet en los hogares.

Actualmente se estima que existen 2,000 cabinas en el país, en las que se accede a internet por US$ 0.4 dólares en promedio por una hora; costo que resulta accesible para los trabajadores y estudiantes de las grandes capas de la población.

A diferencia de países desarrollados, el número de hogares con computadora no es un dato que dé suficiente cuenta del acceso de los peruanos a las nuevas tecnologías. Los índices de internautas han crecido básicamente por otras dos variables: acceso a internet a través de cabinas públicas y acceso a través de centros laborales o académicos, siendo la primera una iniciativa de la sociedad civil para la difusión de las nuevas tecnologías.

Según la Encuesta del INEI de 2000, en Lima Metropolitana, el 20.5% de los hogares con computadora dispone de acceso a internet, mientras que en el 24.8% de hogares algún miembro de la familia accede a internet a través de cabinas públicas; el 15.5% accede a través de sus centros laborales y el 8.2% a través de sus centros de estudios; mientras que una minoría, 2.5% acude a los amigos y familiares.

Nos parece importante señalar que así como los trabajadores del sector público acceden cada vez más a computadoras en sus centros laborales, igualmente acceden a las cabinas públicas cerca de sus domicilios.

La proliferación de dichas cabinas expresa la positiva disposición de vastos sectores de la población de acceder a las nuevas tecnologías. Se han convertido en una alternativa de acceso a internet a precios accesibles a la población. Además hay que señalar que las cabinas son usadas para la 79

4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ELEMENTOS PREVIOS 4.2000. Adicionalmente empiezan a ofrecer una gran gama de servicios en forma automatizada. A pesar de estas posibilidades las alternativas de educación a distancia usando nuevas tecnologías en el Perú son sumamente incipientes. La revista de negocios líder en América Latina. un 32% navega desde la oficina y el 22% se conecta desde sedes académicas o gubernamentales. Ni siquiera en otros países similares de América Latina.comunicación directa a través de voz y/o video con personas de todo el mundo.07.2000 80 .32 Emulando la experiencia de cabinas públicas. Los peruanos empiezan a acceder a formación usando las tecnologías de manera lenta. 32 The Latin America Internet Report. En: El Oráculo Cibernético. estas cifras serán distintas: 57% desde el trabajo. algunas Municipalidades urbanas y rurales han empezado a instalar ³cabinas municipales´ para facilitar el acceso a internet. independientemente de los recursos impresos o a través de tecnologías de la información. Morgan Stanley Dean Witter. en muchos casos ofreciendo los mismos servicios que las cabinas públicas.12. El costo de hablar por teléfono y ver la imagen de la otra persona al otro lado de la línea tiene un efecto cuasi mágico de cercanía con familiares o amigos.1 Este Curso pretende contribuir a satisfacer las necesidades de formación de los directivos de la administración pública peruana. un 47% accede a la red desde el hogar. encontramos esta tendencia a ofrecer servicios colectivos de acceso a internet. regional o local.2000. Impreso 20. En la región. Tal vez influya el hecho que el Perú no es un país de tradición de educación a distancia. tanto a nivel de gobierno central. Se prevé que para el 2010. América economía. de todos los internautas conectados hoy. a precios sumamente bajos. Publicado el 01. pero a un menor costo. Feb. con el objetivo de dar mayor acceso a los sectores menos favorecidos. 36% desde el hogar y 7% de otros lugares. mejorando sus índices de atención al público.

dicho curso ya consideraba una modalidad de clases ventajoso frente a la educación tradicional ya que las sesiones de clases concentradas se realizan en forma concentrada. Se preguntó a los alumnos si ésta modalidad de clases les había resultado conveniente. de tal manera de hacerlo accesible no sólo al personal de las regiones o provincias del país que dadas las distancias geográficas no pueden asistir a sesiones en la ciudad de Lima. la capital del país. El 63% expresó que no lo haría a distancia. una vez al mes de 20 a 25 horas de duración.00 de la tarde. la cual se realizaba desde el día jueves a partir de las 5. es importante analizar algunos elementos adicionales. mientras el 26% no respondió a ésta pregunta. en la octava sesión de clases. Se consultó si habrían optado por hacer realizar éste mismo programa en forma semipresencial o a distancia. dadas las condiciones laborales. 81 . Lo primero que hay que explicar es el perfil de los participantes del curso presencial.Dada la experiencia de un año de desarrollo de éste Curso de manera presencial en Lima. de un total de 11 sesiones. Se trata de altos funcionarios (37%) o asesores (47%) d el 33 La Encuesta se aplicó en el mes de septiembre. y domingo en la mañana. Tal como se explicó anteriormente. realizamos una encuesta a los participantes del Curso presencial33 con el objeto de sondear preferencias y resultados. Si bien éstos resultados resultarían poco alentadores para diseñar una propuesta a distancia. viernes y sábados todo el día. además de la bibliografía y resultados de entrevistas presentadas en capítulos anteriores. De 22 alumnos que estudian la maestría 19 contestaron la encuesta. Para desarrollar ésta propuesta. a lo que el 89% contestó que si. el 53% que no. El 42% dijo que sí lo haría en forma semipresencial. sino también a las personas que viviendo en la misma ciudad necesitan aún mayor flexibilidad de horarios para formarse. Alguno aclaró que lo haría sólo si no existiera la modalidad presencial actual que les resulta flexible. nos proponemos ampliar su cobertura a través de una modalidad a distancia.

con un componente presencial. y de los ciudadanos. por lo que proponemos un Curso a distancia con sesiones de tutoría gradualidad en la familiarización con la modalidad. salario al que accede una minoría significativa de la administración pública. es que nos proponemos diseñar el Curso bajo la modalidad a distancia. asociándola a baja calidad. tal como describimos en capítulos anteriores. de tal manera que la población de la administración pública se tenga mayores elementos de información antes de tomar la decisión de realizar un curso a distancia. sensibilizando e informando desde el momento de la difusión del Curso. 34 82 . Equivalente a unos 1750 dólares americanos. Estos datos nos llevan a tomar algunas decisiones para replantear la metodología. ausencia de contacto con el docente. actividad de lectura a través de material impreso. las más prestigiosas del país. Los datos de la encuesta también nos indican desconocimiento y ciertos prejuicios respecto a la educación a distancia. la mayoría procede de universidades privadas (68%). puesto que responde a un determinado perfil profesional y laboral. Si bien éstos resultados nos reafirman en la necesidad de continuar con el curso presencial bajo la misma modalidad de clases concentradas tres días al mes. De igual manera. Otra conclusión que podemos deducir de los datos obtenidos y de ésta encuesta es que la población no está suficientemente preparada para formarse de manera absolutamente a distancia. nos reafirma en la necesidad de diseñar un Curso que llegue a otras capas de directivos de la administración pública. que son la mayoría.gobierno central. con ingresos personales por encima a los seis mil soles34 (74%). presencial y con estrategias de Siendo nuestro objetivo ampliar la cobertura flexibilizando más la asistencia a sesiones presenciales y llegando con una oportunidad de formación a otros directivos. Estos profesionales constituyen una elite en la administración pública. realizar actividades de sensibilización y orientación desde el primer contacto con el alumno. en otros lugares del país y con menores ingresos.

partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. gobernadas por 50 Presidentes y Vicepresidentes Regionales. sólo el 20% del personal de dichas regiones es profesional. así como de empresas públicas. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. lo cual no siempre es un impedimento para ejercer la profesión. entes descentralizados de cada uno de los 16 Ministerios. Se otorga en forma automática y es prerrequisito para realizar la tesis y/o examen de grado que conduce al título de licenciado. De acuerdo a las leyes peruanas. Los regidores de ambas municipalidades suman diez mil 226 personas. Las estadísticas indican que hay aproximadamente un 40% de profesionales se queda con el grado de bachillerato y no alcanza el título profesional. se puede acceder a postgrado sólo con el grado de bachiller. Autoridades. A nivel de gobierno municipal. En el Perú.2 EL ALUMNO El Curso está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio pú blico que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. tenemos 194 alcaldes provinciales y 1694 alcaldes distritales. o simplemente título profesional. será elegido cada cuatro años. el Congreso de la República y el Ministerio Público central. el grado de bachillerato se otorga a personas que han aprobado todos las asignaturas que componen una carrera universitaria. funcionarios. o por lo menos contar con el bachillerato35. y 229 Consejeros Regionales. 154 organismos públicos descentralizados. En las Regiones. el público al cual se dirige el Curso está compuesto por directivos de 16 ministerios. A nivel de gobierno central. el país está organizado en 24 regiones. Como ya se detalló en capítulo anterior. Dado que el Curso es de nivel de postgrado. regional y local). Componen la organización regional también las Direcciones Sectoriales. según en Consejo Nacional de Descentralización. El personal descrito es sólo el personal que a partir del presente año. que no es elegido y que cumple funciones técnicas y administrativas. Adicionalmente encontramos al personal de planta. 35 83 .4. los participantes deben contar con una carrera universitaria y ostentar título de licenciado profesional. supervisoras. organismos descentralizados.

En todos los indicadores. luego de 6 módulos desarrollados (más de la mitad del programa presencial. según la encuesta aplicada a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos 36. Esta evaluación nos ratifica en la pertinencia de los temas desarrollados y en la elección de profesores. compuesto por 10 módulos). dato que ratifica la participación de profesores españoles en la experiencia a distancia. Al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción sube al 97%. medio bueno. 5 españoles y 5 peruanos. sólo el 67.4% tiene educación superior. 4. encontramos una tendencia a calificar más alto a los extranjeros que a los peruanos. de mínimo a máximo: muy malo. encontramos que el 88% de los estudiantes han cubierto sus expectativas. 84 . regular. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. capacidad didáctica. la satisfacción alcanzada.3% (encuesta BID 1999). bueno y muy bueno. orientando las acciones a lograr el aprendizaje autónomo.3 CONTENIDOS En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. materiales y expectativas cubiertas. los módulos cubrieron las expectativas en un 88% (bueno 27% y muy bueno 61%). nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los 36 Al finalizar cada módulo se aplicó una encuesta con los siguientes indicadores respecto al profesor: Conocimientos del tema. Considerando 10 profesores. todo el diseño tomará en cuenta su condición de persona adulta. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. en el caso distrital. Hasta el momento de éste informe. metodología de clase.Respecto a la educación de los alcaldes. Cada uno de éstos aspectos se evaluó en una escala de seis puntos. malo. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública está dirigido a directivos del sector público.

contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. según la pertinencia del tema. El conocimiento del tema de parte de los profesores españoles también es valorada por los estudiantes de forma muy alentadora. sociales y políticos en marcha. si bien la calificación también es positiva. Para ello. es menor que la de los españoles: 62% consideró muy bueno el conocimiento de los temas. se realizará un análisis conceptual y de entorno. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. El 94% los calificó como muy bueno y el 6% como bueno. A continuación sólo recordaremos los Objetivos y los nombres de los módulos: OBJETIVO GENERAL En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en: 85 . así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. mientras el 32% como bueno. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. En el caso de los peruanos.

La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. Rasgos generales Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión Los contenidos de los módulos combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad El programa de estudios incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. Incluye sesiones de tutoría presencial cada dos meses. cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (8 horas) y domingo (6 horas).4 METODOLOGIA El Curso tiene un año de duración. 86 .y y y y La gestión del sector público. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. Para el año 2004 se ofrecerán tres sedes de capacitación. 4. la presupuestación y la gestión económico financiera. Lima (centro) y Arequipa (sur). tratando de cubrir tres macro-regiones que permiten el acceso a personas de gran parte del país a partir tres sedes en las ciudades de Trujillo (norte). se realiza a distancia en diez módulos que llegan al participante a través de materiales de lectura impresos y una guía didáctica por cada uno de los módulos.

a través de lectura de elementos conceptuales.Recordemos que el Curso se realiza por un convenio entre instituciones de España y Perú. Las sedes descentralizadas (tres en Perú) brindarán la infraestructura necesaria para el proceso difusión del Curso. por lo que la gestión del programa se realizará en forma centralizada desde Lima y Madrid. los riesgos que ésta genera para la organización. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. c) Sistematización. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. siguiendo la siguiente metodología. Además del desarrollo y evaluación de cada módulo. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. 87 . Cada módulo desarrolla los contenidos y las técnicas más avanzadas en gestión pública tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. comparación y síntesis. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. en grupos de un máximo de tres personas. tutorías presenciales y evaluaciones. El proyecto de investigación será expuesto durante la tercera sesión. encuestas. entrevistas a especialistas o funcionarios de la institución. resolución de problemas y simulación. trabajos de investigación. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. lugares en los que se encuentran los profesores y tutores. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. etc. cada alumno desarrollará un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. desarrollo de actividades de análisis. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. Para el desarrollo de dicho proyecto se recurrirá a información propia de la institución elegida. estudio de casos. Dichas actividades serán evaluadas.

00 hrs. el cual será sustentado ante un jurado de profesores en forma presencial en las tres sedes. Partimos del supuesto que los alumnos proceden de la administración pública (es requisito de admisión 3 años de experiencia).).00 a 15.) y domingo (9. por lo que traen un conocimiento básico del sector público. pero no tienen carácter de obligatoriedad. Durante el desarrollo del Curso los participantes contarán con tutoría a través de una plataforma en internet.00 a 14. Este Programa incluye cuatro sesiones de tutoría presencial cada dos meses. más aún si nuestro modelo está basado en la comunicación e interacción entre tutor alumno-tutor.00 hrs. la segunda sesión tendrá una duración de 20 horas. Desarrollo de las sesiones presenciales: Las sesiones serán recomendadas a los participantes. Para que el Programa a distancia funcione. sesiones de tutoría presencial y foros de discusión. De manera excepcional. consideramos de vital importancia mantener la comunicación con el alumno.00 a 19. correo electrónico. Para facilitar dicha comunicación es muy importante que el estudiante haga uso de los recursos tecnológicos que dispone como parte del Programa. En el campo que sí consideramos es necesario crear una base mínima común de partida es el uso de las tecnologías de la información para la educación.. De allí que antes del inicio del Programa se ofrecerá un módulo propedéutico electivo 88 . Cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (de 9. extendiéndose a la tarde del domingo. Se valorará la capacidad y complejidad de análisis y de resolución de problemas. libre de 13.00 hrs. Al aprobar los módulos los participantes deberán presentar una memoria de grado para optar el título de Master en Administración Pública. aunque desde su propio campo profesional y laboral. aspectos de los problemas y fuentes de información.Se solicitará que valoren la diversidad de opiniones.

tendrá un carácter motivador. Los estudiantes recibirán orientaciones para el estudio independiente. comunicarse con los pares. de información y formación. consideramos que las resistencias de los adultos responden a una falta de información y contacto con los recursos. elaborar informes en procesador de textos. nos proponemos desarrollar habilidades genéricas para el uso de nuevas tecnologías de la información. Como parte del Programa. Se trata de una experiencia de inmersión en el mundo de las tecnologías de la información y comunicación a través de ejercicios prácticos relacionados a las actividades cotidianas y laborales del participante. Aquellos participantes que estén familiarizados con las computadoras e internet y no asistan al módulo propedéutico. durante una semana. en cada una de las sedes. los participantes. se les presentará el programa y la metodología a seguir así como el uso de recursos y materiales. etc. investigar temas de interés en internet. escribir cartas. a través de éste módulo propedéutico que consiste en 24 horas desarrolladas e n horarios a elegir. En éste Curso. expresar sus ideas en los foros. mostrar sus virtudes y acompañar la inmersión de los alumnos en dichos medios. Esta parte estará a cargo especialistas en educación a distancia. reconocerán y aprenderán a usar las virtudes de las computadoras e internet y extender sus aplicaciones a su medio laboral.para el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje. Dado que si bien el uso de las nuevas tecnologías se va extendiendo de manera promisoria en el país. dispondrán en la primera sesión de tres horas de inmersión en la plataforma 89 . La primera sesión presencial propiamente dicha (después del propedéutico electivo). informes económicos sencillos con hojas de cálculo. tales como obtener un correo electrónico. Durante ésta semana se inducirá al participante al uso de la plataforma tecnológica del programa de educación a distancia y usar los recursos que ella ofrece para comunicarse con los tutores. además de aplicarlas en el desarrollo del curso.

Rasgos generales Segunda sesión: Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Talleres de estudio de casos. el participante contará con varios recursos: materiales impresos. Los alumnos contarán con tres tipos de materiales: los materiales que soportan los contenidos de aprendizaje. especialistas en los temas. una guía de aprendizaje y material de lectura complementaria. 4. comunicación asíncrona como correo electrónico y foros de discusión para tutorías virtuales y comunicación entre participantes.5 RECURSOS Y MATERIALES Para lograr el aprendizaje. se distribuirán en las cuatro sesiones englobando los siguientes temas: Primera sesión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. además de las sesiones de tutoría presencial.tecnológica para reconocer sus virtudes para la comunicación y realizar ejercicios de simulación de tutoría y participación en foros. plataforma tecnológica con recursos para entrega de materiales. Todos ellos serán 90 . Tercera sesión: Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Cuarta sesión: Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión En cada una de las sesiones se realizará la entrega de materiales impresos correspondientes a los módulos incluidos hasta la siguiente sesión. Los tutores.

las actividades a desarrollar en forma presencial o a distancia. 91 .distribuidos en forma impresa y estarán disponibles para ser bajados o para trabajar en la plataforma en forma on line. o por los profesores de acuerdo al interés de los Módulos. se espera que los mismos estudiantes orienten la adecuación de las intervenciones de sus compañeros. los especialistas en materiales a distancia y evaluación. Los materiales serán diseñados por un equipo multidisciplinario de especialistas: los profesores especialistas en cada uno de los diez módulos que compone el Curso. es verdad que unos tienen mayor disposición y facilidad que otros para expresarse ³públicamente´ sobre un tema en particular. técnicas metacognitivas e instrucciones prácticas para utilizar las herramientas tecnológicas como soporte del aprendizaje. Gradualmente. así como que cada participante regule sus intervenciones. contendrá pautas metodológicas para el estudio independiente. el sistema de evaluación y cronograma de actividades. Se estimulará la participación en foros académicos de discusión cuyos temas serán planteados por los mismos estudiantes de acuerdo a sus intereses. La guía de aprendizaje incluirá el programa del curso completo. Dicho foro contará con un administrador que propondrá pautas que rijan el comportamiento positivo de los participantes. Si bien resulta deseable que todos los estudiantes participen en el foro. El estudiante decidirá si los adquiere en uno u otro formato. Los contenidos serán elaborados teniendo en cuenta al destinatario final: personas con educación superior pero con distintos niveles de desarrollo académico por la heterogeneidad y segmentación de la educación peruana. Adicionalmente. los diseñadores de materiales interactivos. De allí que dispone de la posibilidad de comunicarse individualmente con el tutor. ya sean en términos académicos o de estilos de comunicación. Se hará el seguimiento de la calidad de las intervenciones sugiriendo modificaciones de manera individual a los participantes que no cumplan con las condiciones de diálogo planteadas.

mensajes de carácter administrativo. Cada profesor del módulo. Para ello.6 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR En Curso a distancia contempla tres tipos de tutores: los profesores/ tutores especialistas en contenidos de administración pública (10).Consideramos que el estudiante irá experimentando gradualmente la gratificación de vivir ésta experiencia de comunicación. propone los contenidos con el equipo de especialistas en materiales. etc. y hace el seguimiento al estudiante. Una vez que los materiales llegan al aprendiz. docentes y tutores. tiene el compromiso de motivar y atender las demandas de los estudiantes a través de la plataforma. evaluaciones. el correo electrónico y el foro del módulo. Javier Echevarría (1999). el tutor. publicación d records y mensajes personalizados. La plataforma también brindará los recursos necesarios para la administración académica del Curso. su principal responsabilidad será la acompañar el aprendizaje autónomo. participación de alumnos y tutores en los recursos asíncronos. Desde allí se realizará el seguimiento a los estudiantes. es decir. la cual está a cargo de la sede Lima. el tutor coordinador en cada una de las sedes (3). se designará un tutor en cada una de las sedes. el cual además de orientar al estudiante en aspectos pedagógicos y motivacionales. 4. asumirá las tareas de tutoría y evaluación del módulo en el tiempo determinado para el desarroll del respectivo o módulo (un mes). El administrador de la plataforma reportará todo lo concerniente a altas y bajas. Adicionalmente al profesor/ tutor de cada módulo. hará el 92 . nos diría que en éste Tercer Entorno se estarían produciendo la socialización y el aprendizaje en un nuevo escenario: la pantalla del computador. y el profesor/ tutor especialista en los contenidos (algunos del primer perfil) que prestará la tutoría presencial en cada una de las sedes (4) En éste Curso el mismo docente hace el rol de tutor on line. en lugar del aula. por lo que tiene importantes roles de motivador y facilitador del aprendizaje.

mientras la metodología de los profesores peruanos fue calificada como muy buena por un 56% y buena por un 29%. por lo que deberá ser un especialista en educación a distancia. tomando la iniciativa comunicarse sobretodo con los alumnos que no se comunican por iniciativa propia o muestran algún retraso en el desarrollo de las actividades encomendadas. realizando labores de tutoría colectiva. las puedan hacer también a sus compañeros de estudio. La capacidad didáctica de los peruanos fue evaluada como muy buena por el 57% y buena por el 26%. Las encuestas realizadas a los estudiantes del Curso presencial muestran las habilidades metodológicas y la capacidad didáctica de dichos docentes. brindará técnicas y recursos metacognitivos para el estudio independiente.seguimiento de los estudiantes de su sede correspondiente. los compañeros de estudio pueden realizar actividades de colaboración. además de las direcciones electrónicas. Así el tutor estimulará el aprendizaje colaborativo. Eventualmente podrá aplicar controles de lectura. 93 . y el 30% como buena. Si bien el tutor de cada sede estará disponible de forma asincrónica. Las sesiones presenciales estarán a cargo de un profesor/ tutor de uno de los módulos incluidos en la sesión. El 66% calificó la metodología de los profesores españoles como muy buena. Fomentará trabajos grupales partiendo de estudios de caso promoviendo el análisis y la discusión. de tal manera que si tienen consultas que hacer. Los estudiantes contarán en la plataforma con el perfil de sus compañeros de estudios de distintas sedes. los e spañoles fueron evaluados como muy buenos por el 82% y como buenos por el 17%. Esta decisión es fortalecida con la evaluación de la capacidad didáctica. Los profesores y tutores del Curso a distancia s erán proritariamente los mismos que el Curso presencial. presentará un resumen de los temas centrales de los módulos en cuestión. Según las necesidades de los estudiantes. En este indicador. Durante la sesión de 14 horas.

y tampoco están familiarizados con programas y diseño de materiales para la educación a distancia. el cual se realizará en la etapa de producción de materiales para el Curso de educación a distancia. El material de los españoles. Las acciones de los tutores estarán orientadas para tratar que el tutor cumpla las siguientes funciones (García. Motivar para iniciar y mantener el interés por aprender Explicitar los objetivos que se pretenden alcanzar Presentar contenidos significativos y funcionales Solicitar la participación de los estudiantes Activar respuestas y fomentar un aprendizaje activo e interactivo Incentivar la autoformación pero sin olvidar los motivadores apoyos al aprendizaje para el logro de altas metas Potenciar el aprendizaje colaborativo en grupos de aprendizaje Facilitar la realimentación Reforzar el autoconcepto y respetar la diversidad del grupo Promover la transferibilidad de los aprendizajes Evaluar formativamente el progreso Formación de profesores y tutores Todos los profesores tienen experiencia docente en universidades presenciales y pertenecen al campo de la ciencia política. Los d los profesores e peruanos fueron calificados como muy bueno por el 40% y bueno por el 33%. buena capacidad didáctica y experiencia en el desarrollo de materiales es auspiciador de la buena disposición de los profesores para enfrentarse a la formulación de materiales a distancia y labores de tutoría. Si bien la metodología del Curso presencial es distinta que la que aplicaremos en la modalidad a distancia. durante 20 horas. 2001): y y y y y y y y y y y y Planificar y organizar cuidadosamente la información y contactos con los alumnos. 94 . Dada ésta situación se ofrecerá un Curso Taller de formación de profesores y tutores. un buen manejo metodológico. A pesar de su experiencia docente. fue calificado como muy bueno por el 64% y como bueno por el 26%.Se evaluaron también los materiales distribuidos en el Curso presencial. ciencias sociales y administración pública. no cuentan necesariamente con formación pedagógica.

Es presentado y enviado a través de la plataforma. Desarrollarán métodos y técnicas apropiadas para facilitar dicha interacción. Cada módulo es evaluado con una nota de cero a veinte puntos. En éste caso. Además. consideramos un proceso de formación previo. y sobretodo comprendan y tomen conciencia del rol de la interacción en el aprendizaje. mantener la relación con los alumnos y administrar su curso a nivel de contenidos. 4. el área académica realizará acciones de supervisión a la tarea tutorial y se mantendrá disponible para la asesoría. También contarán en forma permanente.7 EVALUACIÓN DEL ALUMNO Cada módulo implica el desarrollo y evaluación de actividades a cargo del tutor. introducir los contenidos y las evaluaciones. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. Dicha capacitación está orientada a la comprensión del sistema educativo en su integralidad. comunicación y evaluaciones. más aún porque gran parte de nuestro modelo está basado en el rol de profesor/ tutor. contarán con una guía para manejar la plataforma. según el tema de reforma que haya presentado el estudiante o grupo. el tutor responsable en cada sede organizará los grupos y derivará los trabajos para su respectiva evaluación. entre el segundo y tercer módulo. Adicionalmente. al quinto mes. con el equipo de especialistas en diseño de materiales y educación a distancia.Dado que el curso de educación a distancia requiere habilidades distintas a las presenciales. el cual será evaluado por uno de los tutores especialistas en el tema. se solicitará a los alumnos un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. así como su rol como profesores /tutores en éste proceso. 95 . en grupos de un máximo de tres personas. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. A lo largo del desarrollo de curso.

ya sea la formación de docentes/ tutores o las sesiones de tutoría con los alumnos se aplicarán encuestas sobre el servicio que incluye elementos fundamentalmente académicos: conocimientos. Participarán en ella el equipo responsable del programa compuesto por la dirección académica y administrativa.Para obtener el Título es necesario realizar una memoria de grado consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. expectativas cubiertas. añadiendo a los elementos anteriores participación de los estudiantes (asistencia dadas las distancias). etc. metodología. La evaluación final del Curso está constituida por: la nota de cada uno de los diez módulos (20 puntos cada módulo) que en conjunto representan el 40% de la nota final. añadiendo el rol del tutor. pero también una autoevaluación de desempeño en el que se incluirá elementos de comunicación y colaboración. materiales.8 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA La evaluación del programa se realizará en forma permanente. Al término de la primera sesión el equipo responsable evaluará de forma exhaustiva el desarrollo de la experiencia. tutores y los estudiantes. 4. de tal manera de implementar los cambios necesarios para los módulos y sesiones siguientes. el proyecto de investigación individual o grupal (20%). quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiridos durante el curso. comunicación/ participación en la plataforma (5%) y la memoria de grado (35%). desempeño de los tutores/ docentes. capacidad didáctica del docente/ tutor. En cada sesión presencial. 96 . Al término de cada módulo se aplicará una encuesta a los participantes sobre los mismos aspectos anteriores. Esta memoria se presenta una vez culminados y evaluados los diez módulos. además de los docentes. plazos.

9 TEMPORALIZACION ACTIVIDAD BIMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ° ° ° ° ° ° ° ° ° Aprobación del proyecto Selección y formación de profesores/ tutores Producción de materiales Selección y matrícula de participantes. requieren modalidad de formación con metodologías y dedicación de tiempo más flexibles que las netamente presenciales. que trabajan entre 8 y 12 horas diarias. para ser realmente efectiva. De hecho. en éste sentido se han realizado Seminarios Internacionales y Conversatorios con la finalidad 97 .Al finalizar el Programa se realizará una evaluación integral. De igual manera. nos proponemos realizar informes y eventos de divulgación que refuercen la necesidad de desarrollar una carrera pública. Módulo propedéutico y Primera sesión Segunda sesión Proyecto de investigación individual/ grupal Tercera sesión Cuarta sesión Foros Evaluación del alumno Memoria de grado Evaluación del Programa 5 CONCLUSIONES 1. La modalidad a distancia constituye una alternativa real para alcanzar mayor cobertura. las limitaciones de horario y disponibilidad de tiempo de los actuales directivos y funcionarios públicos. Los estudios y experiencias de la formación de capacitación de los directivos y servidores del sector público debe inscribirse en un marco más amplio de desarrollo de la carrera pública en el país. La amplitud del país y las condiciones geográficas requieren modalidades de acceso diversas para la formación y capacitación de los directivos del sector público. 4. 2. Si bien la institución que promueve el Curso de Alta Dirección Pública es privada y no tiene la capacidad de influir directamente en las decisiones respecto a las políticas de Carrera Pública en el país.

para quienes prefieran y puedan acceder a él. que está cambiando las funciones. Desde entonces los directivos del sector público sólo encontraron la oportunidad de formarse en Escuelas de Negocios orientados al sector estrictamente privado . 4. responsabilidades y capacidad de decisión tanto a nivel de gobierno central como a nivel regional y local. y constituye una oportunidad real de formación frente a la ausencia de instancias de formación del propio sector público. El Curso de Alta Dirección Pública es una experiencia pionera. La historia de formación del sector público y de educación a distancia promovida por el estado peruano nos muestra como principal limitación la escasa permanencia y continuidad de los proyectos y programas puestos en marcha. Desde hace diez años que la Escuela Nacional de Administración Pública (ocho de desactivación formal a través de una Ley) deja de brindar formación y capacitación para el sector público. 98 . 3.sensibilizar a quienes están tomando las decisiones más importantes en ésta campo: la Presidencia del Consejo de Ministro y el Congreso de la República. requieren desarrollar nuevas competencias de gestión en los directivos de cada uno de dichos niveles. El proceso de descentralización puesto en marcha a partir del presente año. a la par y se pondrá en marcha el Curso bajo modalidad a distancia. La sujeción de su dinámica y existencia a la voluntad política de los gobernantes de turno. Es así que el Curso presencial se seguirá manteniendo. ha dado a las iniciativas públicas un carácter particularmente cortoplacista e inestable. requieren que sus necesidades sean atendidas bajo diferentes propuestas y modalidades. 5. Una propuesta que proviene y se gestiona desde el sector privado tiene la ventaja de guiarse de criterios técnicos que nos darán la libertad de tomar decisiones en función a los objetivos de contribución al desarrollo de los profesionales para fortalecer la gestión pública en el país. La diversidad de perfiles profesionales y laborales de los actores del proceso de modernización y descentralización del estado peruano.

según la pertinencia del tema. a pesar de ser personal altamente calificado. En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. Dado que la experiencia en educación a distancia en el país ha estado dirigida básicamente al sector educativo (Ministerio de Educación.6. como a lo largo del Curso. en el período de captación. 7. consideramos necesario incluir tutorías presenciales en forma descentralizada en tres sedes a nivel nacional de manera de acercarnos al estudiante. según las encuestas aplicadas a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. Podríamos aplicar el principio de que el profesor que tiene buena metodología y capacidad didáctica en cursos presencial. Consorcio de Universidades) y particularmente a la formación básica (fundamentalmente privado). 9. tiene mayores ventajas que aquel que no goza de éstas virtudes. Para ello. la satisfacción alcanzada. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. consideramos una serie de estrategias: Disposición de material informativo y demostrativo del 99 . La sensibilización e información de los potenciales estudiantes respecto a las ventajas y la metodología propia de la educación a distancia es una tarea que nos planteamos desde la difusión del Curso. no habiendo experiencias significativas de educación a distancia para los servidores del sector público. 8. Nos ratificamos en la presencia de profesores españoles. ausencia de información y prejuicios negativos respecto a la educación a distancia. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. dado que al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción alcanza el 97%. Más aún al haber detectado entre nuestros estudiantes del Curso presencial.

contenidos. sino también con los demás alumnos. Los interesados podrán navegar y probar las virtudes de la metodología a emplear. todos los directivos cuentan con una computadora e internet de línea dedicada. o simplemente haciendo sus consultas a través de los recursos virtuales. Los únicos que accederán en uno o dos años más serán los municipios pequeños de zonas rurales. así como hacer simulaciones de comunicación e interacción con los cursos. Los mitos respecto a la soledad de la experiencia también serán enfrentados a través de la demostración real de contacto y comunicación a través de los recursos virtuales y las sesiones presenciales. de tal manera que se pueda verificar la calidad de los recursos. 100 . Se pondrá un especial énfasis al rol de la tutoría y contacto con los docentes en ésta experiencia ya que en ella se basa gran parte del modelo. Dentro de las políticas de modernización del estado peruano se pretende brindar éste recurso a todos los niveles de gobierno en los próximos dos años. De hecho.Curso en la plataforma tecnológica. Si bien en el país los índices de computadoras y acceso a internet en los hogares es aún bajo. participando en tutorías. Este recurso es central para facilitar la comunicación. De igual manera. estimulando la colaboración. se les ofrecerá un Curso taller propedéutico en el que podrán aplicar dichos recursos a sus necesidades cotidianas. Los foros jugarán en éste aspecto un rol importante para mantener contacto. Los participantes del Curso podrán acceder a internet cada vez más desde sus centros de labores. ampliar y discutir no sólo con los tutores. por lo que resultan accesibles a la mayor parte de la población. Siendo posible que parte de nuestros estudiantes no estén familiarizados con el uso de computadoras e internet.4 dólares la hora. foros. el seguimiento y la tutoría. 11. 10. la ³ausencia´ de profesores en la educación a distancia es la mayor resistencia del público. a nivel de gobierno central. por lo que se pondrá especial énfasis en demostrar las ventajas de ésta modalidad respecto a la presencial por la atención personalizada al alumno. las cabinas públicas que permiten el acceso a internet a 0. profesores y tutores.

se le exigirá que ingrese a la plataforma con frecuencia interdiaria.clad.. Y LEÓN. por lo que además de brindarle formación específica sobre el modelo y recursos de la educación a distancia.ve/arboleda. M. Lima: BCR. La dirección académica prestará el apoyo necesario para la comprensión de la metodología propia de la educación a distancia y para la elaboración de materiales a través del Taller de capacitación de docentes y tutores. 13. potencialidades y limitaciones para la realidad latinoamericana. (2002) La internet y los medios audiovisuales como facilitadores del aprendizaje y del desarrollo de habilidades interpersonales.org. E. N. (Coord. 101 . Para enfrentar ésta situación. Programa de entrenamiento con TI para investigar. Situación actual de la capacitación interactiva y a distancia de funcionarios públicos: oportunidades. E. BARRIOS. BARBERÁ. La Habana. extraer y guardar información recopilada de internet. de tal manera que el alumno obtenga respuesta a sus consultas en un máximo de 48 horas. (2002). CLAD. 6 FUENTES DOCUMENTALES ARBOLEDA.html BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (2001) Descentralización. Lima: TELEMATIC. Actas del Simposio Internacional de Teleducación y formación continua. Cuba. de tal manera que el estudiantes no se preocupe por la evaluación sólo al final del período académico. http://www. Informe de la capacitación realizada a los docentes del Proyecto RIVEDProyecto Huascarán en Lima y Huancayo. La calidad de los materiales respecto a la pertinencia de contenidos está garantizada por los resultados obtenidos en la evaluación de los profesores del Curso presencial. Barcelona: Horsori. motivando activamente la participación a través de alguno de los recursos por lo menos una vez cada dos semanas. Documento de trabajo RIVED. E. 14.12. Estabilidad y Desarrollo Económico. BARRIOS. Existe el riesgo que los estudiantes. El dinamismo del tutor juega un papel central en el modelo. se cuidará que los materiales prevean el desarrollo secuencial de actividades evaluadas. los tutores locales harán un estricto seguimiento a los participantes desde el inicio de clases.) (2001) La incógnita de la Educación a Distancia. De igual manera. sólo esperen las sesiones presenciales para desarrollar el programa. manteniendo el mismo esquema de la educación tradicional. las guías metodológicas y el seguimiento permanente.

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