ADMINISTRACION-PUBLICA-PERUANA

ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIA

PROYECTO

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Conducente al título de Master en Administración Pública

RESPONSABLE DEL PROYECTO EMMA BARRIOS IPENZA

Este Proyecto se desarrolló contando la tutoría de: LORENZO GARCIA ARETIO MARTA RUIZ CORBELLA PROGRAMA DE DOCTORADO Departamento de Teoría de la Educación y Pedagogía Social UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA, España

Lima, noviembre 2003

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA INDICE

PLANTEAMIENTO ................................ ................................ ......................... 4 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA ................................ ............................... 4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................ ............. 7 1.2.1 OBJETIVOS ................................ ................................ .......................... 7 1.2.2 METODOLOGÍA ................................ ................................ .................. 8 2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ....... 10 2.1 TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO 10 2.1.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ................................ . 15 2.1.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS .............. 22 2.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU ................................ ................................ ........ 26 2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION ................................ .......................... 33 2.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION ................................ ...... 33 2.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN . 39 2.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, OFRECIDO POR LA UCCI, EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET ............ 45 2.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADORED´ ................................ ................................ ................................ ......... 51 2.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ........................ 54 3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ................................ ........... 59 3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 59 3.1.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU................................ ................................ ................................ ... 59 3.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ................................ ................................ ...................... 65 3.1.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES ......... 69 3.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP................................ 70 3.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ............ 73 3.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ ............ 75 3.2.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ................................ ........................ 75 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ .................. 80 4.1 ELEMENTOS PREVIOS ................................ ................................ .......... 80 4.2 EL ALUMNO................................ ................................ ............................ 83 4.3 CONTENIDOS................................ ................................ .......................... 84 1.1 1.2 2

1

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5 6

METODOLOGIA ................................ ................................ ...................... 86 RECURSOS Y MATERIALES ................................ ................................ . 90 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR ................................ ................ 92 EVALUACIÓN DEL ALUMNO................................ ............................... 95 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ................................ .......................... 96 TEMPORALIZACION................................ ................................ .............. 97 CONCLUSIONES ................................ ................................ .......................... 97 FUENTES DOCUMENTALES................................ ................................ ..... 101

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es decir. se realiza en forma terciarizada. encontramos aquella orientada a los aspectos funcionales especializados. el estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como Modernización o Reforma del sector público. parecen ser los elementos centrales de una gestión moderna. De igual manera. En otros países. La concepción 4 . es decir el dominio de la materia. la comprensión de los cambios organizacionales en curso. En el Perú.1 1. la cual comprende elementos transversales de la gestión. y la formación de los directivos de distintos sectores. propios de un determinado sector. hace 10 años. la cultura organizacional. los funcionarios empiezan a seguir maestrías en administración de negocios que se ofrecen en el mercado de educación superior. Desde entonces el estado peruano no cuenta con una institución pública orientada específicamente a la formación de los administradores públicos. la formación de dicho personal se desarrolla en las escuelas ó institutos de administración pública. según los responsables de turno. Dentro de las áreas de formación de los servidores públicos. orientada a los directivos de los organismos públicos en proceso de reforma es un elemento central. Durante la década del noventa la formación sectorial en administración pública. de realiza a través de instituciones privadas las cuales diseñan cursos ³a pedido´ para los diferentes sectores. Los recursos humanos han sido probablemente el factor de éxito o fracaso más importante de los procesos puestos en marcha.1 PLANTEAMIENTO EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA Desde la década del noventa. durante el gobierno de Alberto Fujimori se cierra la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). independientemente del sector del que se trate. la cual puede estar dirigida a segmentos técnicos o profesionales. La formación de los servidores públicos. La formación en gestión. poniendo punto final a un proceso de deterioro que ya venía de años atrás.

de modernización del estado como un estado eficiente justificaba fácilmente que la formación de los directivos se diera bajo conceptos de funcionamiento del sector privado. a través de Municipios Provinciales y Distritales. cuya primera edición se puso en marcha el año 2003 bajo forma presencial. Dado el proceso de descentralización del estado peruano. La Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) tomó como desafío la formación de los funcionarios públicos poniendo en marcha el Curso de Alta Dirección de Administración Pública. con amplia experiencia en la formación de funcionarios de la administración pública española e iberoamericana. se plantea la posibilidad de ofrecer el Curso Superior de Alta Dirección Pública también en forma 5 . sobre dichos Departamentos se constituyen Regiones. Hasta entonces. las que se suman a los Municipios Provinciales y Distritales ya existentes. se realizan elecciones regionales y municipales en todo el país para elegir a los presidentes regionales y los respectivos consejeros. se pone en marcha uno de los principales proceso de reforma más importantes del país. Dichos territorios tiene su correlato político en el gobierno central. A partir de enero del 2003. todos los cuales son elegidos democráticamente. y regidores en el caso municipal. el principal desafío de formación de los recursos humanos se encuentra en las Regiones recientemente creadas. por lo que la UCCI. en el caso de las regiones. gobierno regional y gobierno local. Según la Ley de Descentralización. de tal manera que a la división territorial y política del país se añaden las Regiones. En el año 2003. En noviembre de 2002. los nuevos gobiernos regionales y locales asumen nuevas funciones. el territorio nacional peruano se dividía en 23 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. después de intentos algunos anteriores. en convenio con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de España. a partir del presente año.: la descentralización del país. Ambas instituciones son las responsables de la Edición Peruana del Curso mencionado.

hacen sumamente difícil o caro que los funcionarios públicos se desplacen para ser capacitados. la reforma plantea cambios drásticos tanto al gobierno central como a los gobiernos regionales y locales. La educación a distancia se convierte en una alternativa para un país grande y con condiciones geográficas sumamente complejas. otros adquieren nuevas funciones a la vez que deben desarrollar nuevas competencias para adaptarlas a las condiciones organizacionales y culturales propias del nivel 6 . tampoco se cuentan con un equipo grande de docentes del nivel requerido para desplazarse por el país. De allí que éste trabajo de investigación se centre en plantear una propuesta de adaptación del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se realiza en forma presencial. Mientras unos transfieren funciones y competencias. Si bien dado el proceso de descentralización surgen nuevos actores con nuevas competencias. sufriendo por lo tanto cambios drásticos a nivel organizacional y funcional. aunque en cada caso los grados y elementos de complejidad sean distintos. con el objeto de ampliar su cobertura y alcanzar al personal de las distintas Regiones recientemente creadas y a los gobiernos locales. y la alta y baja selva a cuya mayor extensión sólo se tiene acceso a través de medios aéreos o fluviales. atravesado por la cordillera de los andes con un terreno sumamente accidentado. Partimos de un diagnóstico de las necesidades de gestión de la administración pública peruana. regional y local son básicamente los mismos. de tal manera que el Curso ³se acerque´ a los nuevos funcionarios de los gobiernos regionales y locales. de igual manera. una larga costa desértica. Las condiciones geográficas de un país de un millón trescientos mil metros cuadrados. planteando cambios en las funciones de los distintos niveles de gobierno.descentralizada. dado el tema de formación. haciendo uso de tecnologías de la información y comunicación para facilitar la interacción y seguimiento académico. según la cual los contenidos de gestión y las competencias a desarrollar en los altos funcionarios del gobierno central. bajo una modalidad a distancia. a forma a distancia.

docentes y alumnos participantes del Curso contarán con un sistema de administración y seguimiento académico basado en herramientas de tecnologías de información y comunicación tanto para la entrega de contenidos como para la tutoría. culturales y organizacionales. los cuales también tiene particularidades históricas. Estableceremos pautas y orientaciones pedagógicas para los participantes funcionarios públicos que se beneficiarán del Curso.regional y local. con la finalidad de fortalecer su gestión. La administración académica.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1. Propondremos pautas orientadoras para el desarrollo de los contenidos a ser desarrollados por el cuerpo docente. sociales. 7 . dependerá del diagnóstico de infraestructura computacional y de uso de las mismas por parte de los servidores públicos. evaluación y administración del curso. 1. adaptando los contenidos y la metodología para una modalidad a distancia. económicas.1 OBJETIVOS El objetivo central de éste trabajo es proponer un Programa de formación a distancia para la Alta Dirección de la Administración Pública peruana. a la vez que brindaremos la capacitación necesaria a los docentes y tutores participantes.2. Partiremos de la experiencia del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se desarrolla de manera presencial. La intensidad de uso de tales herramientas tecnológicas en el diseño del sistema. y principalmente a los nuevos representantes de los gobiernos regionales y locales del país. estableceremos un sistema de tutoría y un sistema de evaluación. así como algunas estrategias metacognitivas para realizar estudios a distancia. de tal manera de facilitar la interacción entre los diversos actores. Todos los actores dispondrán de recursos tecnológicos para desarrollar su tarea. con el objeto de brindar alternativas de formación a los directivos y funcionarios del gobierno central a quienes les resulta difícil asistir a clases presenciales en forma regular.

especialmente aquellas realizadas bajo modalidad a distancia. la memoria de la formación de los funcionarios públicos se perdió en la última década por la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública y la Escuela Superior de Administración Pública. sino más bien en plantear los lineamientos para la nueva modalidad. por el proceso de descentralización puesto en marcha. No hemos encontrado antecedentes del uso de educación a distancia en las experiencias desarrolladas hasta el año 1995. ya que él trastocará las funciones de los actores de los distintos niveles de gobierno. En el Perú. Actualmente encontramos consenso en que las políticas de formación y capacitación son efectivas si se inscriben en el marco de políticas integrales de desarrollo de recursos humanos de las instituciones públicas. Esta experiencia corresponde a los tres últimos meses por lo que es difícil saber su avance y resultados. En el segundo capítulo describimos el curso presencial que se realiza actualmente. unos transfiriendo funciones y otros asumiendo nuevas responsabilidades. El estado peruano se encuentra atravesando la ³principal reforma del siglo´según algunos autores.2. después de presentar las tendencias en las políticas de recursos humanos en el contexto de modernización y reforma del estado.1. Dada la ausencia de información en Perú nos hemos nutrido abundantemente de experiencias regionales de formación para las administraciones públicas.2 METODOLOGÍA Dado que en éste trabajo nos ceñiremos a plantear la modalidad a distancia de un curso que se brinda de manera presencial. la metodología de trabajo no se centrará en el replanteamiento de contenidos. aunque el gobierno actual ha firmado algunos convenios con entidades españolas para facilitar el acceso de cursos de formación en gestión pública que se desarrollan a través de internet. De allí que hemos puesto especial atención en conocer las características y presentar las características de dicho proceso. poniendo especial 8 . Identificaremos especialmente los puntos débiles y fuertes de tales experiencias.

los presupuestos dedicados a formación y capacitación son de los primeros en eliminarse.énfasis en aquellas experiencias que contribuyeron significativamente a los procesos de reforma del sector público. en el que si bien la presencia de computadoras e internet son escasas. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública realizado de manera presencial se encuentra en pleno desarrollo. Las tecnologías de información y comunicación está jugando un importante rol para facilitar las comunicación y la interacción. acudimos a los estudiantes del dicho Curso para ³validar´ los contenidos del Curso con sus opiniones. A pesar de haber indagado minuciosamente en el sector público. ó esporádicamente de forma terciarizada en instituciones públicas o privadas de educación superior. Frente a las restricciones de gasto público. más aún en países como el Perú. así como el manejo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación por parte de los directivos y funcionarios de dicha administración. la población accede a dichos servicios a través de centros laborales. Examinaremos las condiciones de infraestructura computacional de la administración pública peruana. y especialmente a internet a través de las denominadas cabinas públicas. educativas. por lo que se constituye en una gran herramienta para las acciones de seguimiento y tutoría académica en las experiencias de educación a distancia. instituciones. Dedicamos un capítulo a la experiencia de educación a distancia en el Perú. a través de concursos. Parte de ésta dificultad radica en que frente a la ausencia de una escuela nacional de administración. en la Oficina Nacional de Procesos electorales. sólo hemos encontrado una experiencia efectiva de capacitación a distancia. la formación de la administración pública se realiza al interior de los sectores a través de escuelas propias. así como para preguntarles acerca de preferencias y ventajas respecto a los cursos s 9 . con el objeto de evaluar la pertinencia e intensidad de uso de recursos digitales en el desarrollo del Curso a distancia.

capacidad. aportan un factor decisivo en el correcto funcionamiento de las Administraciones. implica atravesar un ciclo vital: ingresar. reflejada en la continuidad de sus recursos humanos. La estabilidad de las organizaciones administrativas. En América Latina las llamadas ³reformas de primera generación´ planteadas principalmente en la década del noventa. progresar en la estructura y el escalafón. o profesionales. de modelos de personal basados en criterios de permanencia. igualdad y publicidad. a la vez que se legitiman de cara a la sociedad. En el momento actual. Pero más allá de estos aspectos. capacidad. 2001) Los países con niveles de desarrollo más alto tienen sistemas de personal estables. se denominan modelos de servicio civil de carrera. completar una carrera también significa haber aprovechado oportunidades de aprendizaje. trabajar en puestos con diferente grado de responsabilidad. entendiendo que buscan un incremento en la mejora de las organ izaciones administrativas y en la prestación de servicios a los ciudadanos.´ (Oszlak. Normalmente. no necesariamente mejorarlo. un movimiento favorable al desarrollo e implantación en las diferentes Administraciones públicas. casi siempre formalizados puntillosamente en la normativa vigente.1 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO ³Recorrer una carrera administrativa. Se les aplicó una encuesta y se desarrollaron entrevistas a profundidad con algunos de ellos. se está viviendo en numerosos países de América Latina.distancia. así como haber logrado reconocimientos morales y materiales fundados en el mérito. la equidad y la transparencia. unida a la imparcialidad de éstos en el desarrollo de su actuación. someterse a evaluaciones periódicas. 2 2. en las respuestas a las demandas de los ciudadanos y en la calidad de los servicios prestados. y los principios de mérito. tuvieron como objetivo central reducir el estado. mérito. 10 . capacitarse. mediante el desarrollo de los recursos humanos. crecimiento personal y desarrollo profesional. publicidad y transparencia para el acceso y la carrera profesional. igualdad. obtener mejoras salariales y retirarse al cumplir determinada edad y años de servicio.

De hecho, la cuestión de la racionalidad organizativa y funcional del estado, foco principal de las reformas del Servicio Civil, que tienen como finalidad mejorar la Gestión fueron postergadas para una segunda etapa. Dentro de dichas reformas se incluyen algunos acciones tales como: La reestructuración organizativa del aparato administrativo, el rediseño de las estructuras de personal estatal, la desburocratización de normas, procesos y trámites administrativos, la implantación de sistemas de carrera administrativa basados en el mérito, la capacitación y desarrollo permanente del personal y el mejoramiento de los sistemas de información y sus soportes computacionales.

En adelante describiremos algunos elementos de ³mejoramiento´ de la gestión focalizadas en el desarrollo de los recursos humanos, que vienes desarrollando en las experiencias de reforma del estado.

Igualdad de oportunidades y de trato de todos los grupos de la población en la función pública es esencial, y esto no sólo se aplica al personal sino que también es importante porque los usuarios de los servicios públicos proceden de todos los estratos sociales. La noción de igualdad de oportunidades y de trato no sólo comprende las cuestiones relacionadas con el sexo sino que también se extiende a los diferentes grupos religiosos y étnicos y a las minorías así como a la opinión política. No obstante, la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres es a menudo lo aparece cuando nos referimos a este concepto.

La realidad sigue siendo que las oportunidades que tienen las mujeres para acceder, progresar y permanecer en la función pública están todavía desigualmente repartidas. Esto puede imputarse en parte al papel que las mujeres desempeñan en la sociedad pero también a las oportunidades que les brinda el desarrollo de los recursos humanos. El control y evaluación sistemáticos de estas cuestiones en la función pública no ha hecho sino comenzar.

A fin de incrementar la productividad de los servicios públicos, toda mejora del rendimiento individual debería reflejarse en el rendimiento general de los servicios públicos, que, a su vez, 11

debería ser controlado y evaluado por el público, los clientes y los interlocutores sociales; asimismo, este rendimiento debería poder apreciarse diariamente. De esta forma, la mejora del rendimiento individual constituye una parte integrante del desarrollo institucional.

La competencia de los individuos tiene que complementarse con la motivación que puede surgir por diversas razones, ya sea de índole material o inmaterial. Por ejemplo, el valor que la población atribuye a las ocupaciones en la función pública puede desempeñar un papel esencial. En el contexto de reformas el Estado tiene que reforzar su relación con la sociedad civil. Por una parte, se espera que la función pública esté más orientada hacia el usuario y, por otra, tiene que responder mejor de la forma en que se gasta el dinero público. A este respecto, el comportamiento del personal de la función pública es decisivo.

El fortalecimiento de la ética profesional y de la motivación y la erradicación total de la corrupción se consideran cuestiones esenciales. En este contexto, la calidad de la gestión en las instituciones públicas reviste especial importancia. Resulta difícil determinar la incidencia del desarrollo de los recursos humanos en estas cuestiones; sin embargo, se pueden extraer lecciones de la gestión de los recursos humanos y de la formación en el sector privado, en donde la ética en la gestión se ha vuelto una necesidad social y económica. Huelga decir que estas cuestiones están también estrechamente relacionadas con la remuneración, los sistemas de carrera y la seguridad en el empleo.

La efectividad de las reformas del personal de las administraciones públicas dependen en gran medida de que consigan permear la cultura político-administrativa; es decir, que quiebren el conflicto entre los valores en que se funda la reforma y los intereses que afecta su implantación. La clave es, por tanto, conseguir que los principios de una administración pública moderna se incorporen como pauta, método o procedimiento habitual del desempeño cotidiano, como la forma natural de hacer las cosas.

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La interacción de éstos factores produce diferentes resultados según cada contexto de país. De igual manera, sus consecuencias son diferentes en los resultados de la reforma de la función pública. En efecto, se han planteado problemas cuando se han aplicado reformas en el ámbito de los recursos humanos sin asociarlas a los objetivos más amplios de reforma de la función pública y sin tener en cuenta las dificultades sistémicas subyacentes.

Actualmente hay consenso en que una reforma satisfactoria de los servicio públicos requiere la s participación del personal en las fases de elaboración, aplicación y evaluación y no puede imponerse contra la voluntad de éste. Esta participación no sólo permite que los funcionarios públicos se identifiquen con los objetivos, contenido e instrumentos de la reforma sino que también les alienta a ser más creativos y contribuye a que comprendan que el cambio es un requisito previo para que la reforma llegue a feliz término.

Las reformas de los servicios públicos necesitan también el apoyo de los ciudadanos. Esto presupone que cualquier programa de reforma debe ajustarse a la situación local y no debe importarse de otra parte. Lo primordial es que el público en general entienda y apruebe los elementos fundamentales de la reforma. En segundo lugar, el personal interesado tiene que familiarizarse con el concepto de reforma y quedar convencido de sus ventajas. A este respecto, el desarrollo de los recursos humanos puede ser fundamental.

Según Ozslak (2001), entre los aspectos que merecieron consideración principal en las reformas concernientes a los recursos humanos efectivamente introducidas durante la última década, pueden mencionarse los siguientes:

a) cambios destinados a introducir mayor racionalidad en los escalafones o regímenes de recursos humanos; b) introducción de mecanismos competitivos y transparentes en materia de concursos y promociones; c) implementación de sistemas de evaluación de desempeño; d) ordenamiento de la estructura y/o composición de los sistemas salariales; e) intensificación de la labor de capacitación y desarrollo del personal. 13

y los sistemas salariales continúan preservando pequeñas (o grandes) conquistas escalafonarias. y se desarrollaron nuevos sistemas informáticos de apoyo a la gestión de los recursos humanos.En los últimos quince años. pero son muchos más los que demandan futuras reformas. Sin embargo. la evaluación. cuando se realiza. muchos de estos intentos quedaron truncos por una variedad de circunstancias: frecuente rotación de responsables. la promoción opera automáticamente por el simple transcurso del tiempo. se produjeron algunos cambios importantes en estos aspectos. Se crearon nuevos regímenes de personal orientados por criterios más gerenciales. se dictó legislación previendo concursos para el ingreso y evaluaciones periódicas de desempeño. sin que criterio técnico alguno consiga justificar la vigencia de regímenes y tratamientos dispares para situaciones semejantes. además de las condiciones personales del empleado. intenta minimizar el conflicto a través de una equiparación que tiende a reconocer méritos no fundados en un real desempeño. son pocos los casos en que se ha instituido realmente la práctica del concurso (abierto o interno) como prerrequisito de ingreso. o la adopción de sistemas salariales que compensen el mérito y la responsabilidad. fuerte resistencia burocrática a los cambios. con lo cual se pretende preservar una autoridad formal no avalada por el liderazgo y la responsabilidad. se reforzaron los programas de formación de personal. dificultades tecnológicas en la implementación de sistemas y/o una absorción demasiado lenta de nuevas técnicas por parte de la cultura administrativa vigente. la evaluación del desempeño basada estrictamente en el mérito y el reconocimiento de incentivos materiales diferenciales. 14 . Por lo tanto. la promoción condicionada por la calificación y capacitación obtenida y no por la simple antigüedad. con lo cual se distorsiona la pirámide organizativa y se reducen los incentivos a la asunción de responsabilidades. De esta forma. el empleo público sigue abierto en función del reconocimiento de favores o de lealtades partidarias.

1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1997: El Estado en un mundo en transformación. Oxford University Press. 2. la firmeza de la voluntad política y la renuncia a toda marcha atrás es. puedan conducir a una pérdida automática de la condición de empleado público. 1 15 .1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS «Independientemente que se dedique a la formulación de políticas. la savia de un Estado eficaz es un personal capaz y motivado». 1997). Más que en otras áreas. en este caso. (Nueva York. que los sistemas salariales tiendan a retribuir más la jerarquía y responsabilidad del puesto o el mérito acreditado en el desempeño. basándose en las encuestas por país. condición indispensable para lograr cambios irreversibles. pág. que los concursos para la cobertura de ciertos cargos puedan ser abiertos. 106. que los atributos y situación de las personas. se requiere sobreponerse a poderosas resistencias. la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el importante papel que desempeña el desarrollo de los recursos humanos en la administración pública y la OCDE señaló. Para el personal estatal no es fácil aceptar que existan barreras a la promoción determinadas por la disponibilidad de vacantes en puestos superiores.1. la prestación de servicios o la administración de contratos. En 1996.La instauración de una carrera administrativa profesionalizada es seguramente uno de los terrenos en que las reformas de segunda generación encuentran y seguirán encontrando máximas dificultades de implantación. Sin duda. 1997) En los últimos años se ha prestado mayor atención al desarrollo de los recursos humanos en los planos nacional e internacional. (Banco Mundial. Son aún temas controversiales: que el orden de mérito en la evaluación de desempeño resulte de un proceso de análisis y negociación transparente que abarque al conjunto de la organización. que una gestión más eficaz del personal daría como resultado organizaciones de servicios públicos más eficientes y eficaces. así como las sanciones aplicadas por faltas a las condiciones pactadas en los estatutos y co ntratos de trabajo. que la reiteración de un pobre desempeño.

jornadas de información. Antes del reclutamiento y colocación. Capacitación durante el servicio. Si bien estos sistemas escapan en gran medida al control inmediato de la capacitación del sector público propiame nte dicha. programas individuales. y actualización habida cuenta de la modernización y cambios que experimenta la administración pública. Su concepto es mucho más amplio y comprende el desarrollo de las aptitudes para el trabajo de todas las personas. seminarios. en lo que atañe a la función pública distingue tres modalidades distintas de formación: y y y Educación secundaria y terciaria. la motivación y el comportamiento. programas de intercambio. visitas. la ética. la formación conjunta en materia de gestión en ambos sectores puede facilitar la movilidad de los 16 . reclutar. que pueden estar relacionadas con cuestiones tales como la información. También tiene que ver con aspectos tales como la interdependencia entre los individuos y las políticas y estructuras de una institución. así como la capacidad estratégica para desarrollarlas y vincularlas. La necesidad de conseguir una mayor calidad y eficacia hace aumentar la competencia por los recursos humanos entre los sectores público y privado. la sensibilización. formación en el empleo. licencia pagada de estudios. La OIT (1999). en períodos de redimensionamiento. Además. El sistema escolar y universitario determinan la calidad general del grupo de posibles empleados del sector público. viajes de estudio. prácticas y consultorías junto con cursos de formación. se ha demostrado la pertinencia de que en los programas de educación superior se incluyan estos temas. La capacitación en servicio reviste una serie de modalidades: cursos a largo y a corto plazo. partimos de una concepción de desarrollo de los recursos humanos que es más que la formación.Como señalamos antes. retener y asignar los recursos humanos a los puestos de trabajo. La formación continua de los funcionarios públicos responde a dos propósitos bien definidos: garantizar y evaluar el progreso de los empleados frente a movimiento ó ascenso laboral. formación previa al servicio. Tanto la formación como las perspectivas de carrera influyen en la capacidad de los servicios públicos para atraer. Capacitación previa a la entrada en funciones.

de voluntad política para priorizar su mayor difusión o por incapacidad para programarlas sobre la base de una real detección de déficit de capacidades personales. En lo que respecta a la formación en el curso del empleo. sea por falta de recursos. el sistema general de las perspectivas de carrera debe proporcionar incentivos para que el personal participe en la formación.empleados despedidos del sector público al sector privado. Cuando si lo dispone. En ningún caso se vinculan con el desarrollo de las calificaciones del personal en función de necesidades institucionales o del propósito de premiar a los agentes altamente calificados. En la práctica. las acciones de capacitación y desarrollo son limitadas. Los distintos sistemas de educación y de formación del personal de dirección en los sectores público y privado podrían integrarse a fin de incrementar el entendimiento mutuo y la cooperación entre la función pública y la gestión privada y facilitar la movilidad del personal entre los dos sectores. En la misma investigación Oszlak identifica tres orientaciones básicas en los programas de desarrollo de los empleados Públicos: 17 . Antes de llevar a cabo una inversión privada o pública en materia de formación. objetivos y ya establecidos. debe partirse del postulado de que las estructuras de carrera. dentro de las que puede haber oportunidades de ascenso. los tipos y objetivos de la capacitación se refieren principalmente a la necesidad de: a) preparar a los servidores públicos para la promoción y b) corregir déficit de conocimientos o destrezas. pero no necesariamente asigna los recursos necesarios para ello. Es necesario que los individuos se den cuenta de los beneficios que reporta a largo plazo la formación para sus carreras. se han concebido sobre la base de criterios fiables. remuneración y otros aspectos de sus condiciones de empleo. Un estudio realizado por Oszlak (2001) por encargo del BID en los países latinoamericanos. señala que la mayoría de países plantea en su legislación la obligatoriedad de la capacitación de los servidores públicos. lo cual guarda una estrecha relación con su seguridad en el empleo.

toda oferta genera su demanda. ésta es la tendencia más frecuente. pese a que la mayoría de los países cuentan con centros de capacitación que concentran la mayoría de las actividades de formación. La administración pública (cualquiera sea su nivel jurisdiccional) no dispone de sistemas o mecanismos para el diseño y aplicación permanente de programas de desarrollo del personal. no basada en la detección de déficit de formación individuales. Esta es la situación que predominan en la región. la capacitación en función de una oferta inespecífica. Estos programas y planes prevén la disponibilidad de recursos en las previsiones presupuestarias. o bien los mismos son utilizados excepcionalmente en alguno de sus organismos. etc. En ciertos casos. en función de las oportunidades y recursos disponibles y de las necesidades y potencialidades individuales. Los servidores públicos acceden a programas de capacitación ya sea como parte de un programa preestablecido o no planificado. de investigación. mediante instrumentos de aplicación sistemática y permanente. están los programas de capacitación en función de una demanda específica: Se dispone de programas y planes de capacitación basados en la detección de necesidades del personal. De un lado. estableciéndose la necesidad de obtener créditos de capacitación para el avance horizontal o vertical en el escalafón. generalmente en forma esporádica y sin responder a una evaluación sistemática de las necesidades de capacitación de los diferentes estratos o niveles de personal. Estos esquemas requieren mecanismos de evaluación de las personas y de acreditación de sus antecedentes. La capacitación consiste en el ofrecimiento indiscriminado de cursos. c) Inexistencia de programas formales de desarrollo. el mismo Oszlak no encuentra la existencia de un monopolio estatal para la capacitación de empleados públicos. técnico. En los casos en 18 . la programación se vincula a los sistemas de carrera.a) Programas de desarrollo según perfiles profesionales individuales. Desde el punto de vista de la oferta. De otro lado.) en los que se evalúa el potencial individual respe de los cto mismos. En este caso. En América Latina. b) Programas de desarrollo según perfiles profesionales institucionales (gerencial.

Algunos países muestran esfuerzos importantes por mejorar la interacción entre los servidores públicos y la ciudadanía. Entre las medidas orientadas a un mejor servicio a la ciudadanía. Una de las razones del reducido arraigo que tiene la actividad formativa en el servicio civil es que las normas vigentes en materia de capacitación no prevén mecanismos de control de la efectividad y/o los resultados de las actividades de capacitación desarrolladas. Un factor que coadyuva a ello es la escasa relación directa entre niveles de desarrollo alcanzado por los empleados y su nivel de retribución. b) acceso del ciudadano. como parte de un conjunto de otras iniciativas que se viene aplicando desde hace muchos años2. así como la intensificación de la frecuencia con que lo hacen. y d) organización de sistemas de audiencia pública e instancias de participación ciudadana en el control de la gestión. a sistemas de información computarizados. c) firma de cartas -compromiso con el ciudadano por parte de agencias públicas. parecen predominar los avances del primer tipo. como parte de las reformas ocurridas. En ausencia de evaluación de esta actividad y de aplicación de sanciones. parece que ha aumentado la proporción de los servidores públicos que cada año accede a procesos de capacitación y desarrollo. además de la capacitación del servidor público.los que existe monopolio. el sistema tiende a realimentar el desinterés y la mediocridad. Sin embargo. En el mismo trabajo. en su interacción con la administración pública. que permiten la adopción de planes y programas adecuados. de que la posibilidad de acceso a los procesos de capacitación y desarrollo queda principalmente librada a la iniciativa y el interés individual de los servidores públicos. 2 19 . se encuentra con que ésta circunstancia conspira contra la calidad o efectividad de la formación. encontramos: a) difusión de guías e instructivos que faciliten el trámite administrativo. Como instrumento para ello ha servido la capacitación del personal en el mejoramiento de la atención al público. Por otro lado parece incidir la introducción de mecanismos de detección de necesidades individuales e institucionales de capacitación y desarrollo. Oszlak evalúa que.

cursos y seminarios previendo que su oferta encontrará mercado asegurado debido a la existencia de necesidades insatisfechas. sea para el desempeño de las funciones actuales de sus actuales o futuros funcionarios o para el desarrollo de una carrera profesional que les permita acceder a puestos de mayor responsabilidad. en parte. Resulta difícil para esas instituciones articular una demanda de servicios de capacitación que conduzca a obtener los recursos humanos que requiere un área determinada de la gestión pública. porque la relación causa -efecto entre exponer a un funcionario a determinada oferta de formación y lograr que adquiera el perfil profesional que lo habilite para desempeñar ciertas funciones y/o hacerlo en forma más productiva. han creado instituciones especializadas. Para ello. porque no existe tradición en cuanto a la formulación de planes y programas de este tipo. existe una muy reducida capacidad institucional para identificar necesidades de formación en forma sistemática. y en parte también. organizado acciones de capacitación e incluso instituido mecanismos de 20 . porque no es sencillo poner en marcha mecanismos para la detección de necesidades de capacitación individual. Pero del lado de la demanda. profesionales deseosos de incorporar una línea más a su curriculum e. diseñado programas para diferentes perfiles de personal. o bien las satisfacen fuera del sistema regular de formación. Los países de América Latina han hecho evidentes esfuerzos por mejorar sus sistemas de capacitación. no es simple ni lineal. los demandantes ajustan sus necesidades y expectativas a la oferta disponible.Según Oszlak (1994) son los prestadores de formación y capacitación quienes determinan en gran medida el nivel de los contenidos y. en definitiva. Las instituciones de capacitación en gestión pública diseñan sus programas. Por lo general. en parte. candidatos legítimamente interesados en esa oferta educativa. el perfil de la formación efectivamente realizada. incluso. cursantes cautivos por obra de regímenes escalafonarios vigentes.

Por tanto éstas suelen estar disociadas de los objetivos institucionales a los que se supone deben contribuir. destinados a formar líderes o a mejorar el perfil de los funcionarios que desempeñan funciones de alta responsabilidad. cursos para personal de alta gerencia. Distintos estudios realizados en el marco del CLAD. no se estructuran como programas coherentes con las necesidades del servicio en las que se inscriben y por tanto no se cautela la pertinencia de sus contenidos. Pero respecto al impacto que dicha capacitación ha generado en el desempeño funcionario de los involucrados. ni del fortalecimiento efectivo que ellas han podido hacer de las capacidades técnico instrumentales de los funcionarios. afirman que la modernización efectiva de la gestión pública se basa en un cambio de paradigma en la cultura organizacional del sector público. no ha tenido la flexibilidad y descentralización necesarias para hacer viables y operativas dichas acciones. han tenido y tienen que ver todavía. están estrechamente relacionadas con el nivel de calificación de sus recursos humanos. se justifica. Parten del supuesto que la eficiencia y la productividad de las instituciones públicas. En muchos casos se dictan. estos esfuerzos se ven frustrados por la ausencia de un diagnóstico previo que permita detectar reales necesidades de formación según perfiles o necesidades propias de la gestión.evaluación de la calidad de la formación. no se formulan adecuadamente los programas y contenidos de las acciones de capacitación. a nuestro juicio. no existen evaluaciones substantivas que den cuenta del aporte real de los contenidos de las acciones de capacitación al mejoramiento de la gestión de los respectivos servicios. c) El sistema sobre el cual se suelen apoyar las decisiones de capacitación de los agentes competentes respectivos. en forma permanente. regula y orienta actividades de este orden. fundamentalmente por las rigideces administrativas del Estatuto de Capacitación y Empleo que norma. el sistema de capacitación para funcionarios públicos ha logrado una extendida cobertura. b) La formulación de programas de capacitación no ha contado con el apoyo técnico necesario. Pero a menudo. d) Así mismo. sobre todo en áreas especializadas. Las decisiones en torno a las actividades de capacitación que se imparten. con los siguientes aspectos: a) En la mayoría de los organismos públicos que presentan falencias en el área de recursos humanos. en el hecho siguiente: el sector público ha venido experimentando un importante crecimiento de su inversión por concepto de capacitación durante el último quinquenio. 21 . La plena vigencia de este tema. Según Jara (2000) las debilidades del sistema de capacitación. volumen de recursos mucho mayor al comprometido por el sector privado en este mismo ámbito.

2. y las prácticas reales por distintos motivos. presentada en un Congreso del CLAD y posteriormente publicado.Según la autora. reentrenamiento. lo anterior pondría en cuestión el carácter ³modernizador´ de la capacitación ofrecida por los estados.1. en sus diferentes niveles. De otro lado. Los objetivos de la organización no necesariamente coinciden con los de los funcionarios. resulta importante conocer el impacto de la capacitación en la cultura organizacional. igualmente. También se requieren metodologías apropiadas en el diseño de la capacitación para el desarrollo de competencias y habilidades. La autora cuestiona el enfoque técnico que se le ha dado al ³fortalecimiento de los recursos humanos´ sin comprender elementos de cultura organizacional. en éste caso. pareciera que el carácter participativo de ésta tarea. desde el punto de vista del levantamiento de necesidades. se supone que la representación que los funcionarios tienen de la modernización es igualmente positiva. En la Revista del CLAD Reforma y Democracia. Entonces. Este subcapítulo está tomado en gran parte de una ponencia de Manuel Villoria. 2001). 3 22 .2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS3 Además de los factores relativos a las políticas de recursos humanos. los directivos de las administraciones públicas. Caracas. Pareciera que los principales problemas se dan a nivel ajuste entre los procesos de capacitación. Las necesidades de los niveles descentralizados de la administración requieren diseños de programas ad hoc para ser eficaces que es lo que la ciudadanía espera. actualización. No. 21 (Oct. asume que los actores están preparados para ésta forma de gestión. la efectividad de las propuestas de formación y capacitación dependen de manera determinante de su ajuste a las necesidades de los actores. Así como se ha asociado modernización con ³resultados positivos´.

incorporación de tecnologías de la información aplicadas al control. Los directivos se sitúan en tres círculos de funciones: 23 . s e establecen servicios de quejas y sugerencias. h) Generación de nuevos instrumentos de lucha contra la corrupción y de construcción de infraestructura ética. es necesario plantear los cambios sufridos en la Administración Pública como producto de los procesos de modernización del estado. en los últimos 20 años la Administración Pública ha sufrido alteraciones fundamentales en tres dimensiones: ha cambiado el sujeto administración. las actividades que realiza y la forma de gestionarse. e) Democratización de la gestión y preocupación por la ³calidad de los servicios´. etc. financieras y económicas. f) Reorganización de las estructuras. desarrollándose el trabajo en red. promoviendo la descentralización territorial y funcional y. d) Nuevas formas de carrera profesional y contratación de servicios de los servidores públicos. en los que pierde peso la uniformidad salarial y el ascenso por antigüedad. etc. Así. Dadas esas características de la Administración Pública. Se presenta competencia entre el sector público y privado y entre las mismas nuevas instituciones públicas por un mismo presupuesto o unos mismos clientes. b) Mejora la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento de la administración a través de auditorías contables. creación de agencias independientes. se brinda capacitación al personal sobre ³servicio al cliente´. se implementan círculos de calidad. se implanta la evaluación del rendimiento individual o por grupo. Mediante procesos de formación continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir una cultura de servicio.Antes de hacer una propuesta de formación par los servidores públicos. se estimula el esfuerzo de mejora en la atención de los trabajadores. frente a la cultura legalista y de división competencial estricta. que se ha incorporado como parte de la evaluación de los recursos humanos que se va incorporando. c) Desarrollo de criterios gerenciales con énfasis en aspectos como la gestión de los rendimientos. Interesa la opinión de los usuarios. g) Transformación de la cultura interna. el establecimiento de organismos de dirección en la política de control de la corrupción. reducción de niveles intermedios. etc. se introducen mecanismos de reducción de personal y de eliminación de excedentes de personal. la protección de los denunciantes de corrupción. Mediante sistemas organizativos más flexibles. a través de la evaluación de programas. Villoria señala que las características de los directivos son también distintas. Según Villoria (2001). los códigos de conducta. podríamos afirmar que la Gestión Pública actual se caracteriza por: a) La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preminente. frente a la permanencia en el empleo. mejorando los procesos de elaboración y seguimiento presupuestario. Adaptando los planteamientos del autor al contexto peruano. sobre todo.

Son los secretarios de Estado. a la vez. b) Un círculo de dirección político-administrativa. 1996). también. En este círculo situaríamos los miles de directores generales. presidentes de gobiernos regionales y alcaldes. Finalmente. a nuestros efectos. la labor tiene componentes políticos y. pero. c) El círculo de dirección burocrática. el directivo debe buscar el apoyo de los agentes críticos fundamentales para conseguir 24 . En cualquier caso. finalmente. se requieren conocimientos técnicos muy precisos. una sensibilidad para entender los juegos de fuerza y poder propios de toda acción social y organizativa. Nuestro autor afirma que ³lo que se pide a los directivos públicos hoy es que sean verdaderos líderes estratégicos´. es sobre todo el segundo nivel (político-administrativo) el que mejor se corresponde con el perfil que tenemos en mente. diseñar proyectos o evaluar programas. funcionarios que han accedido tras un proceso de desarrollo profesional a estos cargos. sino también por el ³como´. en concreto. los valores burocráticos y democráticos que la organización propugna para guiar la conducta de sus miembros. 2001). En este círculo se encuentran los niveles superiores del servicio civil de carrera. 1998. para instalar una estrategia efectivamente y realizar un cambio de valor duradero (Nutt.a) Un círculo de dirección política. Además. y en los que prima la capacidad técnica y el conocimiento de las habilidades directivas. c) Definir estrategias que sean valiosas. al mismo nivel. Bennis y Nanus. el directivo debe ser capaz de definir los valores esenciales de su organización. en el que la labor esencial es de tal naturaleza y donde los directivos no precisan de conocimientos técnicos o administrativos para desempeñar tal cargo. subsecretarios. o los dirigentes de empresas públicas y entes empresariales. de adaptación y de cambio (Moore. b) Captar las tendencias de futuro que el entorno externo marca. pero también. rutinizar los procesos de trabajo. pero tal vez con un carácter subsidiario frente a su competencia para dirigir equipos. administrativos o técnicos. d) Implantarlas efectivamente y. ministros. como en el caso de los jefes de asesoría jurídica o los responsables de direcciones sanitarias. una sensibilidad política y un conocimiento del campo de fuerzas político donde está situada su organización. aunque siempre serían recomendables. En algunos casos. El liderazgo estratégico puede definirse como el proceso de dirección llevado a efecto para conseguir que algo suceda. un olfato político. Según ésta teoría el éxito está vinculado a la capacidad del dirigente público para: a) Clarificar la misión esencial de la organización y los valores que la sostienen. Ello no obsta para exigir de ellos. todo este conjunto de personas constituye el nivel directivo de las administraciones. que añadan valor. es decir. Se requiere tener un conjunto de habilidades y actitudes directivas. que se preocupa no sólo por el ³que´. asesores ejecutivos. incluso. En él. que sean legítima y políticamente sostenibles y que sean operativa y administrativamente viables.

 Conocimientos de economía pública y presupuestación.que la organización pueda cumplir su misión con eficacia. administrativa. 4 Directivos del círculo de dirección políticoadministrativa. A partir de estas grandes áreas. B. motivarlos y dirigirlos.  Autodominio: capacidad para controlar las emociones destructivas y generar un clima de trabajo eficaz y sereno. gestión y planificación de recursos económicos y financieros.  Conocimientos de ética pública y responsabilidades del empleado público.  Automotivación: capacidad para generarse metas o logros y tratar de conseguirlos.  Autoconocimiento: competencia emocional para conocerse a sí mismo y saber potenciar sus virtudes y minimizar sus defectos. Directivos del círculo de dirección burocrático. Estas competencias suelen articularse en torno a cinco grandes áreas: visión estratégica. relaciones y representación de la organización.  Dominio de las técnicas de negociación e influencia. En consecuencia se requieren un conjunto de competencias (conocimientos. surgen nuevas competencias y se mantiene la exigencia de las previas. a mayor nivel. gestión de recursos humanos. Nivel intermedio:  Saber gestionar una fuerza de trabajo diversa en género. habilidades y actitudes específicas.  Saber gestionar conflictos interpersonales. desarrollo de programas y evaluación de los mismos.  Gestión estratégica de recursos humanos: capacidad para conocer los componentes del sistema de recursos humanos y cómo interconectarlos a efectos de servir a la estrategia organizativa. Todo empleado público problemas y de adopción de decisiones. El cuadro ha sido construido adaptando las competencias a los círculos de responsabilidad Villoria (2001) 25 . y habilidades de razonamiento moral.  Habilidades interpersonales: capacidad para saber convivir y Directivos del círculo trabajar en equipo. Nivel inferior:  Comunicación oral y escrita: capacidad para intercambiar de dirección políticoinformación hacia dentro y hacia fuera de la organización. COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS4 COMPETENCIAS SEGÚN NIVELES DE CIRCULOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD Directivos del círculo A.  Liderazgo: capacidad para comprender las teorías y componentes que dirija equipos. considerando que.  Generar equipos. según niveles de responsabilidad del directivo -de menor a mayor-. etnia o cultura. fundamentales del mismo. Villoria establece toda una serie de competencias. de dirección  Habilidades y conocimiento de técnicas de resolución de burocrático.

debe ser exigido a todos los directivos del círculo de dirección político-administrativa. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.  Conocimientos y habilidades de planificación estratégica. Nivel superior: de dirección político Técnicas de pensamiento creativo. el Perú realizó varios intentos de modernización del estado. Las del nivel inferior serían exigibles a todo empleado público que dirigiera equipos. Directivos del círculo C.  Conocimientos de análisis organizativo y diseño de estructuras y procesos.  Conocimientos de gestión de controles o cuadros de mando integrados.  Dominio de la filosofía y técnicas de la gestión de la calidad total y del marketing público.  Capacidad de análisis del entorno. mientras que las de los niveles inferior e intermedio serían las propias del círculo de dirección burocrático. El círculo de dirección política no entra dentro de los análisis de competencia.  Conocimientos de análisis de políticas públicas y de la filosofía y técnicas de evaluación de programas. mediante Ley N° 27658.  Sensibilidad política y gestión del cambio. administrativa.  Visión estratégica. o la mayor parte de las mismas. Este conjunto de competencias. Conocimientos y habilidades en tecnologías de la información. aun cuando lo mejor para todos los ciudadanos sería que nuestros ministros y alta dirección del sector público tuvieran todas esas competencias altamente desarrolladas. El 30 de enero del año 2002. estableciéndose como principales acciones para ello la institucionalidad de la gestión por resultados.  Saber establecer redes de contacto dentro y fuera de la organización a efectos de desarrollo de políticas y proyectos.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU El desarrollo de recursos humanos es consustancial a la implantación de un sistema de servicio civil profesional. (Ozslak. la planificación estratégica y concertada. 1994) En los años 90. 2. la 26 .  Conocimientos y habilidades de gestión intergubernamental de políticas y programas. se declara al Estado peruano en proceso de modernización.

bajo estándares comunes a todo el aparato estatal para permitir una conducción planificada de la gestión de recursos humanos del Estado y un control efectivo de sus implicaciones fiscales. La reforma así planteada requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa. el Gobierno peruano ha determinado cinco5 grandes ejes de reforma para servir mejor al ciudadano. así como en el respeto al Estado de Derecho. proporcionando seguridad jurídica y estabilidad al empleo público bajo la aplicación de los principios de mérito y capacidad para el acceso y el desarrollo de la carrera. Implementar programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia. Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico. tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general. Asimismo. Según la mencionada Ley. abordar la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte del quehacer público. Apoyar la racionalización del diseño organizativo del gobierno nacional para fortalecer la capacidad de formulación y gestión de las políticas nacionales y sectoriales. la puesta en marcha de políticas e instrumentos de incentivos. el diseño de un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. La reforma del sistema de gestión de recursos humanos se propone revalorizar la Carrera Pública. El programa de mejoramiento de la gestión de recursos humanos en el Estado busca la unificación del régimen jurídico básico de los servidores del Estado.rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. 5 27 . compensación. b. d. Desarrollar e implantar de una política de adquisiciones públicas que involucra el diseño e implantación de un sistema informático integral de adquisiciones. la unificación de las planillas y de la información del personal disponible. Por otro lado. Los cinco grandes ejes de reforma son: a. poniendo especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización. c. y. La segunda línea se propone: ³Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia´. e.

que permitan conciliar la estabilidad con una gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos del Estado. Se accedía a la carrera pública por concurso público de méritos y gozan. criterios y normas disímiles entre sí. ni su distribución. Adicionalmente a los tres anteriores. y cuya remuneración es atendida por fuente de financiamiento distinta del tesoro público. En la administración pública central del Perú se calcula que trabajan aproximadamente entre 700. D. dada la ausencia de un sistema y una entidad que administre adecuadamente toda esta información. entre otros. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peru ano el 15 de julio de 2001.S. En el año 2001 se crea una Comisión Multisectorial6 del más alto nivel con el objeto de formular un diagnóstico sobre el personal al servicio del sector público. La carrera pública no restringía el acceso sólo a profesionales sino que también los técnicos y auxiliares podían hacer carrera pública. 6 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. 28 . de un atributo típico de los servicios civiles de carrera: la permanencia en el cargo.000 y un millón de funcionarios. Para entender la dimensión de la Reforma de la Carrera Pública en el Perú es importante describir la situación actual.capacitación y redistribución de recursos humanos. en algunas instituciones públicas existe otro grupo compuesto por consultores contratados bajo la regulación del Código Civil. los contratados bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo N° 728) y los contratados mediante servicios no personales. regímenes que se sujetan a principios. 7 Regulado por el Decreto Legislativo N° 276. Los nombrados bajo el régimen laboral público7 accedían a un sistema laboral con muchos beneficios y sumamente estable. sin que aún sea posible conocer ni su número exacto. En el Perú coexisten tres regímenes de contratación de personal: el de los nombrados y contratados bajo el régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276). ni sus retribuciones. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público del 06 de marzo de 1984 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM del 15 de enero de 1990.

En ese sentido. y F-7) eran designados por confianza sin ningún concurso de méritos u oposición. se establecieron normas para el ingreso. es decir que los cargos directivos o de funcionarios (F-3. con el objeto de permitir contratar a los diversos trabajadores de acuerdo con sus necesidades y no se estableció ningún concurso u oposición para el ingreso. F-5. De igual forma. Acceden al trabajo por concurso público de méritos pero no hacen carrera administrativa. Los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. también se rigen. este régimen dispuso una estabilidad relativa en el empleo. fue aprobado para las instituciones y empresas privadas. desde hace varios años. 8 29 . permanencia y ascenso del personal que se encuentra adscrito al régimen que se denomina de ³La Carrera Pública´. cabe la posibilidad del despido arbitrario con la obligación de pagar una indemnización al trabajador equivalente a una remuneración y media (1 ½) por cada año trabajado hasta un máximo de doce (12) años. en lo que sea aplicable. fiscales. por el régimen laboral público. lo cual implica que fuera de las causas justificadas de cese. También forman parte del régimen laboral público los contratados. regulado por el Decreto Legislativo Nº 728. médicos y maestros8) de modo que hace muchos años que nadie ingresa a la carrera pública. policías. Cabe señalar que en el caso régimen laboral público. militares. F-6. las remuneraciones que percibe este personal son significativamente bajas. Incluso en estos casos debe contarse previamente con el financiamiento correspondiente y los cargos deben estar previstos en los instrumentos de gestión. F-4.Si bien las normas de carrera pública siguen vigentes. lo principal en este sistema es la estabilidad en el empleo y que los concursos y ascensos de cargos sólo correspondía hasta el nivel de profesional. pero también están fuera de la carrera administrativa. las leyes anuales de presupuesto prohíben los nombramientos en la administración pública. El caso del régimen laboral privado. salvo que sea por reposición ordenada por mandato judicial. diplomáticos. salvo en contadas excepciones (jueces.

Se trata de un sistema de contratación. al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tampoco una adecuada precisión legal« Esta falta de regulación adecuada genera un vacío legal que podría dar lugar a interpretaciones que. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio de 2001. similar a la locación de servicios. convirtiéndolo en un contrato administrativo. 10 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. no existe en el Perú un Sistema de Planeamiento de Personal de la Administración Pública. 9 30 . sin embargo. Se aplican las mismas reglas que se aplican para la contratación de consultorías externas u otros servicios. que tiene como antecedente lo privado. no obstante ello desempeña en la práctica las mismas funciones que el resto del personal y constituye un contrato de trabajo encubierto. extrapolando conceptos del derecho administrativo y del derecho laboral. apliquen a estos contratos principios o criterios inadecuados y hasta incompatibles con su naturaleza. se requiere un proceso de selección sobre una terna de candidatos para acceder a un puesto. tampoco un sistema de Reclutamiento y selección. que debiera realizarse básicamente en base a los principios de mérito y de igualdad de oportunidades en el acceso. dicho contrato es recogido por las normas de contrataciones y adquisiciones del estado. pero sin ningún tipo de beneficio social y sin desarrollo legal respecto de dicho tipo contractual. Estos criterios. que se aplican Se rige por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM. D. Se utiliza para cubrir personal que no puede ser contratado laboralmente por los dos regímenes anteriores. es muy controversial. ³el denominado contrato por servicios no personales no corresponde a ninguna categoría jurídica conocida o específica.S. ya que según la Comisión Multisectorial. Esta forma de contratación.´10 Desde la década pasada que desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).En lo que se refiere a la contratación de personal bajo la modalidad de Servicios no Personales (SNP)9.

los cuales son de libre designación mediante Resolución Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros y responden a su discrecionalidad11. No se incluye a aquellos que tienen una carrera administrativa particular como Fuerzas Armadas y Policiales. asesoramiento y órganos de línea. Hay que precisar de otro lado. y siempre que se cuente con plazas presupuestadas. 31 . En líneas generales. jueces y fiscales.3% está bajo el régimen 276. profesionales de la salud. aproximadamente.principalmente para el régimen laboral de carrera pública. se tiene que menos del 45. de momento se encuentra vedado el ingreso a la carrera administrativa. Habiendo descrito las formas de acceso a la función pública. descontando los empleados pertenecientes a la carrera magisterial.2% ha sido contratado bajo la modalidad de servicios no personales. Asimismo. El canal de reclutamiento que se emplea es básicamente el de ³referidos´ y selección en base a ternas. de acuerdo a la información de la Comisión Multisectorial mencionada. Ley del Poder Ejecutivo. tampoco se cumplen puesto que. salvo en contadas excepciones. a continuación veremos cómo se compone el personal del sector público peruano. Servicio Diplomático. como habíamos dicho antes. Sin embargo. por la imposición de las leyes anuales de presupuesto desde hace años que está prohibido efectuar nombramientos. hasta el rango inmediatamente inferior al puesto de director general. 45% pertenecen al régimen laboral público (276). Salud y Educación. si consideramos únicamente el personal ligado a la carrera administrativa. en tanto que el 40. que dentro del régimen laboral público hay funcionarios que desempeñan cargos de confianza o políticos. diplomáticos. 15% al régimen laboral privado (728) y 40% por servicios no personales. A éstos hay que adicionarle el personal que labora para el Sector Público a través de sistemas de intermediación laboral (empresas de servicios especiales y cooperativas de trabajadores). la 11 De conformidad a lo dispuesto por el artículo 50° del Decreto Legislativo N° 560. Además dentro de los cargos de confianza se incluyen las oficinas de apoyo. en grandes números.

se pierde conocimientos acumulados y se pierden horas hombres importantes en el aprendizaje del funcionamiento de la entidad. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro. Un problema adicional que no ha sido atendido a la fecha es que en la administración pública conviven diferentes culturas organizacionales. y expandiendo los datos recogidos al universo de entidades. Con cada cambio de ministro.6% a SNP. Estas magnitudes no incluyen las fuerzas armadas y policiales (sólo personal civil). Ante este escenario. El Perú 32 . la de los contratados que no gozan de ningún beneficio social y trabajan en jornadas sin límite de horario. la institucionalidad se ve seriamente afectada. por la norma que lo regula). la Ley de los Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. actualmente sancionado por el Congreso de la República. viene elaborando la Ley de Régimen de Empleo de los Servidores Públicos. y una adecuada gestión de personal. partiendo de la muestra. para mencionar sólo dos elementos de diferencia. Como consecuencia de la convivencia de estas modalidades de acceso a la administración pública. Asimismo. 60 mil por servicios no personales y 506 mil 800 por el régimen público (DL 276).participación relativa de los regímenes en este grupo de trabajadores cambia: el 36. se producen importantes cambios en el resto del personal. no se asegura la continuidad en la organización. El Poder Ejecutivo ha propuesto el proyecto de Ley Marco del Empleo Público. la Comisión afirma que existen alrededor de 49 mil 500 personas en el régimen privado (identificado como 728. actualmente se están produciendo distintas alternativas con el fin de fortalecer el régimen de la carrera pública. la Ley de Gestión del Empleo Público y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades. Se afecta la posibilidad de planificar cómo llevar adelante el cumplimiento de los objetivos. las los nombrados que gozan de todos los benéficos sociales.1% de los pagos corresponde al régimen 276 y el 44. la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público.

Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 distritales y.pues. Lima. situándose así entre los 20 países más extensos del planeta.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION 2.215 km2. allí se concentraba el 55% del empleo público. albergando a 4.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION El Estado peruano ha sido tradicionalmente centralizado desde su independencia. por lo que el Perú es el tercer país de mayor extensión en América del Sur. En Lima Metropolitana se recaudaba el 86% de los impuestos. más del tercio de la población del país se concentra en Lima. Aún en la actualidad. están agrupados a 1432 municipalidades repartidas en 569 distritos de 115 provincias. el 70% de las decisiones sobre los gastos estatales se tomaban en la capital de la República. 33 . 2. Los resultados de este modelo no han sido satisfactorios toda vez que se cuenta con un Estado poco funcional que no provee de servicios adecuados a gran parte de la población. El territorio peruano tiene una extensión de 1. concentrana el 80% de la inversión privada y el 75% del PBI industrial. es conciente de la envergadura de la legislación como herramienta para asegurar la modernización de la gestión del Estado en este aspecto.3.6 millones de personas. de acuerdo con los datos actualizados al año 2000. el 90% de los servicios crediticios y financieros se brindaban desde la capital. la mayor parte de los distritos concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes divididos de la siguiente manera: 54% albergan de 2 mil a 20 mil habitantes y un significativo 37% se encuentra en situación de poblado rural al alojar de 200 a 2 mil habitantes. después de Brasil y Argentina.285. Al año 2001. Los centros poblados menores.

Como consecuencia. en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de Regionalización. Durante los 34 . la centralización ha creado intereses que serán difíciles de sobrepasar. Las regiones eran un nivel intermedio de gobierno. Así. se crearon doce regiones sobre la base de los departamentos existentes y ante la iniciativa del poder ejecutivo. y basándose en la experiencia de tres años. Sus competencias (delegadas) fueron amplias. Más tarde. si bien parciales o sectoriales. sociales y económicos que dificultan el proceso. las regiones no contaban con representantes elegidos directamente por voluntad popular. la demanda social y económica del país por la descentralización era una tarea impostergable. Según Zas Friz (1998). Existen factores culturales. no han tenido éxito. aunque las autonomías limitadas. con autonomía económica y administrativa y con la finalidad de lograr el desarrollo integral y armónico de la región. se dicta una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 23853) que ha regido a los gobiernos locales hasta la ley promulgada recientemente. Hasta 1980.En éstas condiciones. Basados en el Plan Nacional de Regionalización de 1984. hay que mencionar que no se trata del primer intento. Si bien la voces por la descentralización tiene mayor fuerza en los últimos años. El Gobierno Constitucional elegido en 1980 convoco a elecciones municipales (las primeras en 18 años) y dicto una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Decreto Legislativo Nº 051) para reemplazar el obsoleto régimen. por lo que la clase política se ve en la necesidad de asumir el desafío. Los intentos de descentralización anteriores. las leyes regionales debían ser promulgadas por el poder ejecutivo y tampoco contaban con potestad tributaria. las municipalidades dependían del gobierno central y carecían de autonomía. la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988. Sus autoridades eran designadas por el Ministerio del Interior y las funciones que detentaban eran cada vez menos y de menor importancia. a inicios del nuevo milenio. el verdadero impulso a las regiones ocurre a partir de 1985 durante el gobierno de García y estuvo motivado predominantemente por razones políticas.

últimos meses del gobierno de García y de manera apresurada. además. el Gobierno disuelve los gobiernos regionales establecidos en el País y dispone se Constituyan los Consejos Transitorios de Administración Regional -CTAR. regional y local. (xi) la violencia política del período. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. 35 . (ix) la escasez de recursos. el personal y los recursos materiales. intentó detener el proceso de consolidación de las regiones. a partir de agosto de 1990. financieros. con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. Dentro de los motivos que explicaron el fracaso de la regionalización. (ii) el origen heterogéneo. manejado políticamente por el gobierno de turno y sin elites económicas que hayan sustentado su permanencia. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. Producido el autogolpe de Estado del 2 de abril de 1992. (iv) la ausencia de materias de competencia originarias y la dependencia de las facultades delegadas del poder legislativo. El gobierno de Fujimori. un híbrido entre la desconcentración y la descentralización. 12 (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. (iii) la ausencia de facultades tributarias originarias y el sometimiento a facultades delegadas del Congreso. Aquel esfuerzo de regionalización puede considerarse un hecho artificial. (ii) el origen heterogéneo. (vi) la rigidez de los sistemas administrativos centrales de los cuales dependían las regiones. Zas Fris (1998) menciona. (v) una insatisfecha expectativa de la población por los escasos resultados de gestión. (x) la mínima incorporación de los gobiernos locales en el proceso de regionalización.que asumirían las funciones de los Gobiernos Regionales. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. La rapidez del proceso de transferencia por motivos políticos ocasionó un desorden y marcaron la pauta para su fracaso. (xii) la falta de apoyo de parte del poder ejecutivo y (xiii) la ausencia de instancias institucionales para coordinar entre regiones y para la resolución de conflictos de competencias. presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales. se empezaron a traspasar las funciones. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. una serie de causas12. fundamentalmente la del gobierno de García. regional y local. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. Fue. entre las que encontramos algunas que tienen que ver con los recursos humanos y que nos sirven de lección: (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. cuyos presidentes eran de los partidos de oposición.

hereda enormes demandas y expectativas de una reforma del Estado que tendría como pilar la descentralización política. y Participación Ciudadana. construir una sociedad basada en el diálogo y la justicia. Con dicha finalidad se suscribió el 5 de marzo de 2002 el Compromiso de Diálogo 13. organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno. pensada como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto público y responder adecuadamente a las demandas de la ciudadanía. El Dr.html) 13 36 .gob. con la finalidad de establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permita la transición y consolidación de la democracia. Foros Descentralizados (representación de las veinticuatro regiones del país). Quizás la diferencia en esta ocasión es el aparente consenso político y social para empezar el cambio. el 28 de Julio de 2001. y Foro de Institucionalidad y Ética Pública. instancia principal de la mesa de diálogo. y a partir de la suscripción solemne en la Casa de Gobierno el 22 de julio de 2002. que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. el Foro de Gobernabilidad pasó a llamarse Foro del Acuerdo Nacional. Presidente Constitucional de la República del Perú. Foros Temáticos divididos en Foro de Equidad Social y Justicia Social.Después de las experiencias anteriores. sobre la base de las políticas de diálogo desarrolladas por el Gobierno de Transición (noviembre de 2000 a julio de 2001). el Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos: El Acuerdo Nacional quedó conformado por: Foro Central de Gobernabilidad. el cual se refleja en la firma del Acuerdo Nacional. Dicho Acuerdo Nacional fue suscrito por los partidos políticos con representación en el Congreso. Constituido por veintinueve políticas de Estado.pe/que. Alejandro Toledo Manrique. económica y administrativa. Foro de Competitividad. el nuevo gobierno de Alejandro Toledo.www. (http.acuerdonacional. convocó al país a un Acuerdo Nacional.

En Noviembre de 2002 se llevan a cabo las elecciones regionales en las que se eligieron 25 Presidentes regionales con sus respectivos consejeros. eficaz. precisamente.R* VICEPRESIDENTES VICEPRESIDENTES Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7 Ancash 2 20 Lima 2 10 Apurìmac 2 7 Loreto 2 7 Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7 Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7 Cajamarca 2 13 Pasco 2 7 Callao 2 7 Piura 2 8 Cusco 2 13 Puno 2 13 Huancavelica 2 7 San Martín 2 10 Huànuco 2 11 Tacna 2 7 Ica 2 7 Tumbes 2 7 Junín 2 9 Ucayali 2 7 La Libertad 2 12 TOTAL 50 229 (*) Consejeros Regionales (CR) DEPARTAMENTOS 37 . atienda las demandas de la población. que a nivel nacional. NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS REGIONALES POR DEPARTAMENTO REGIONES REGIONES PRESIDENTES/ C. Competitividad del País. Estado Eficiente. fomente la demanda de la participación ciudadana y respete las autonomías de las organizaciones sociales. como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867). mediante la modernización de la administración pública. Transparente y Descentralizado. Equidad y Justicia Social.    Democracia y Estado de Derecho. los participantes del Acuerdo Nacional se comprometieron. Mejorar la capacidad de gestión del Estado.R* DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C. moderno y transparente. Dentro de la última política. entre otros objetivos a:   Construir un Estado eficiente. la capacitación de los servidores estatales y la revalorización de la carrera pública En ésta marco de demanda y concertación social se emiten tanto la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). regional y local.

634). los cuales también son elegidos por la población de sus propias circunscripciones por voto universal y secreto. Según la Ley de Bases de la Descentralización. ALC. DEPARTAMENTOS Amazonas Ancash Apurìmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junín La Libertad 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 51 142 57 62 77 121 15 117 53 87 47 91 108 76 146 73 101 100 114 5 95 87 65 38 114 71 DIST. A nivel local. y con calidad de pliego presupuestario. Una vez en marcha el proceso de descentralización. REG. creado como organismo independiente y descentralizado. 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194 35 114 58 19 23 27 86 117 84 6 23 32 1652 DIST. 35 161 43 8 17 25 56 95 67 23 9 10 1634 195 999 219 40 85 125 306 477 339 119 45 52 8574 ALC. ALC. REG. tales como la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). con un presidente regional en cada circunscripción.A partir del Primero de Enero de 2003 que el Perú tiene como circunscripciones regionales a los departamentos. REG. ALC. se emiten nuevas normas con el objeto de ir adecuando y complementando las normas al proceso. se mantienen los municipios provinciales (194 a nivel nacional) y distritales (1. la dirección y conducción del proceso está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización (CND). adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros. DEPARTAMENTOS Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 384 738 365 541 502 572 41 489 437 333 196 590 385 PROV. NÙMERO DE ALCALDES Y REGIDORES POR DEPARTAMENTO PROV. 38 . REG.

14 En los aspectos de gestión pública. monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. a medio año de gestión de los gobiernos regionales. Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. empiezan a funcionar sin una reforma del estado en su conjunto. 2. 2001) 39 .3. entre otros. el CND evalúa que el aparato estatal regional ³se encuentra extremadamente fragmentado y descoordinado. En la región operan un conjunto de instituciones públicas que pertenecen al gobierno central y que 14 Tomando como ejemplo la experiencia de administración de aguas cuya competencia corresponde a las administraciones locales. (Casas. coordinar los planes de desarrollo nacional.´ Así la mayor parte de empresas públicas no han logrado autonomía técnica por lo que requieren de asistencia continua. ya sea porque el personal es contratado con gran interferencia política o porque los sueldos son bajos. por lo que encuentran las mismas limitaciones que históricamente los ha caracterizado. Los gobiernos recientemente elegidos.El CND es presidido por un representante del Presidente de la Republica y está conformado por dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo no tienen una división técnica y administrativa especializadas. ejecutar. Tanto la complejidad como las necesidades y limitaciones de las Regiones y Municipalidades son distintas. los especialistas evalúan que ³en la mayoría de las administraciones. la ejecución de obras y la evaluación de los sistemas son deficientes debido a la falta de recursos económicos y de personal capacitado. Los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes de los gobiernos locales eligen democráticamente a sus representantes para el CND. Son funciones del CND: Conducir.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La experiencia de los procesos de descentralización en otras naciones demuestra invariablemente que el éxito de los mismos depende intrínsecamente de la capacidad institucional de los gobiernos locales. dos representantes de los gobiernos regionales. regional y municipal. un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas.

personal. contrataciones y adquisiciones e inversión pública. hay dificultad para rotar o remover al personal. c) Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administración. b) Actualización y simplificación de los textos únicos de procedimientos administrativos (TUPAS). y d) Fortalecimiento de las capacidades de formulación y evaluación de proyectos de inversión. contabilidad. dicho Plan incluye los siguientes aspectos: a) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto. con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar en proceso ordenado de transferencias. del 16. 40 . los cargos se han convertido en propiedad de los trabajadores los que incluso cuentan con sentencias judiciales.2002. funciones y funcionamiento de sus actividades. ´ Según el diagnóstico realizado por el Consejo Nacional de Descentralización. tesorería. La imprecisión entre las atribuciones transferidas y las que todavía son reguladas por los sectores.01.superponen sus atribuciones a las establecidas para los gobiernos regionales. La relación entre sede regional y direcciones regionales sectoriales. del 01. agrava esta situación. Según la Ley. presenta como constante la imprecisión respecto a la dependencia de tipo administrativo y funcional.´ La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales15 encarga al CND la formulación y aprobación del Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel regional. a fin de facilitar la participación ciudadana en la fiscalización de los gobiernos regionales. modificada por la Ley N° 27902. crédito. La creación de sedes en la modalidad de ³subregiones´ o provincias se viene efectuando más como reflejo de la representación de los consejeros sin definir roles. en los gobiernos regionales el sistema de carrera esta truncado. en cargos críticos como logística o personal.2003. A ello se agrega la falta de criterios para establecer procesos técnicos de selección y e l número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración regional.11. Los procesos de ascensos y reconocimiento 15 Ley N° 27867.

Se encuentra escasos niveles de motivación. Las necesidades de capacitación se atienden de manera esporádica y puntual. Los servicios no personales son significativos. especialmente económicas. tales como 41 . Para los gobiernos municipales. seguido del grupo profesional que representa el 20% aproximado. No hay un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades humanas para el reto de y una administración regional moderna. asimismo. El personal en Planilla. Se percibe un clima de descontento e inequidad donde predomina la regla de ³No comprometerse´. El sistema remunerativo esta orientado a pagar a la gente por pertenecer a la organización y no por producir. no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal. uso y aplicación de sistemas informáticos integrados para la gestión pública regional. que representa el 50% del total del personal. a pesar que su existencia tienen mayores antecedentes de antigüedad. de allí la exigencia de los nombramientos para asegurar la ³propiedad´ de un reglón de la planilla. es decir formalmente nombrado o contratado es menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administración regional. En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales. se observa una fuerte concentración en el grupo correspondiente al personal técnico. Se cuenta con escasos cuadros profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar proyectos y modernizar la gestión publica. su situación tiene también graves limitaciones. No se incentiva la iniciativa y asumir nuevos retos. El grupo auxiliar que representa generalmente un 25% y por último el nivel funcionario el 5%. planificación del desarrollo sostenible y gestión de la equidad. El personal directivo y profesional esta insuficientemente preparado en concepción y métodos en materia de gestión pública. presentan una mínima disponibilidad.de los trabajadores se encuentran congelados por las disposiciones legales vigentes.

que carecen casi absolutamente de instrumentos básicos de organización municipal. diferenciadas siguientes: y y y y Municipalidades pequeñas de base rural. y el Instituto Nacional de Fomento Municipal ±INFOM-. reglamentos y estados financieros. Las características institucionales que diferencian a las municipalidades están asociadas al tamaño institucional y al conjunto de responsabilidades que efectivamente ejerce y éstos a su vez a determinadas características del municipio. y algunas ONGs orientaron sus esfuerzos a brindar asistencia técnica y capacitación a las municipalidades en la modalidad de ³capacitación por oferta´. caracterizadas por tener un promedio de 10 empleados. que superan los 150 empleados. las municipalidades tienen las siguientes características administrativas y de dimensión. Municipalidades entre 50 y 150 personas ocupadas. Se diferencian de las anteriores en lo que se refiere a la elaboración o tenecia de criterios e instrumentos administrativos y contables como organigramas. 794 distritos albergan a 4. Las municipalidades. pero. que corresponden a capitales de provincias que tienen un promedio de 6 mil a 7 mil habitantes.las descritas anteriormente. De acuerdo a un estudio publicado por la Fundación Friedrich Ebert. Las municipalidades grandes. y que suelen tener más o menos implementados la totalidad de los órganos administrativos y técnicos clásicos. que corresponden a ciudades que tienen un promedio de 22 mil habitantes. principalmente su nivel de urbanización y el tamaño poblacional de su centro poblado principal. con niveles de especialización técnica muy elementales. 42 . Importantes instituciones públicas como la Escuela Superior de Administración Pública ±ESAP. desde hace varias décadas. La mayor parte de estas municipalidades estarían ubicadas en la sierra. sede de la municipalidad.del INAP. Si viéramos al país por sus niveles de ingresos. en la que estas instituciones ofrecían paquetes de cursos para dictarse en las sedes institucionales o en cortas visitas que se hacían a las municipalidades.6 millones de personas en situación de muy pobres y pobres extremos del Perú. los resultados de estos esfuerzos aún resultan insuficientes. que corresponden a ciudades con 85 mil o más habitantes. vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en forma permanente por parte de instituciones públicas y privadas. Municipalidades entre 10 y 50 empleados. sin embargo.

financiamiento de programas (16. catastros y zonificación (12. y financiamiento de programas (12. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. las instituciones académicas y ONG demostraron mayor interés en las acciones de formación y capacitación municipal. el 94% de los alcaldes distritales son hombres mientras que este porcentaje baja al 57% para el caso de municipalidades provinciales.8 años para alcaldes provinciales.En la década del noventa. Hay una gran diferencia de género. en el caso distrital sólo el 67. y catastros y zonificación (11. para alcaldes distritales y 47. Por el lado provincial. los alcaldes distritales mencionaron: a) b) c) d) la gerencia municipal (16. planificación y presupuesto (14. Según encuestas realizadas por el BID en 1999. Sobre las áreas que más necesitan apoyo para fortalecer los programas municipales.5%). 16 El mismo CND considera éstos datos aún vigentes para los alcaldes nombrados tras las elecciones de noviembre del 2002. planificación y presupuesto (16.4% tiene educación superior. fueron asumidas por el Ministerio de la Presidencia.3%). Por su parte. no son de manejo público.7%).1%). o por lo menos. Respecto a educación. las actividades de capacitación a los gobiernos locales y los Consejos Transitorios de Administración Regional en los que quedaron reducidos el intento de regionalización del país del gobierno de García. cuyos datos se pueden considerar aún vigentes16. No se cuenta con datos actuales sobre los Presidentes Regionales o Alcaldes. el perfil del alcalde peruano responde al siguiente perfil: el promedio de edad era de 45.3%). 43 .3%).1%).1 años. las prioridades fueron similares: e) f) g) h) gestión municipal (18.3%.3%).

Como fruto de entrevistas realizadas a alcaldes. La rotación laboral debilita la institución. Implementación de la Planificación Operativa y Financiera 4. sobre todo en administración financiera y gestión.8% que no tienen recursos para capacitar a sus empleados. Por otro lado existe demanda para implantar nuevos programas de capacitación técnica en diversas áreas. Desarrollo de la cultura de calidad en los servicios a la comunidad. Modernización de la Estructura Organizativa 10. Casas (2001) explica que en el área de recursos humanos. 44 .En lo que respecta a los recursos humanos. en general. En el marco de su Plan de Capacitación en Gestión. a saber: 1. 9. Encuentra relevante contar con un personal especializado y con continuidad en sus funciones para mejorar la capacidad institucional. los alcaldes distritales mencionaron en un porcentaje de 63. Implementación de los Sistemas de Gestión Pública 12. el CND ha identificado 20 temas como necesidades específicas de capacitación. la debilidad de la institución afecta la probabilidad de reelección del alcalde. que en el nivel provincial. Formulación y Aplicación de Instrumentos de Gestión 11. Casas (2001) hace un ensayo econométrico de variables de capacidad institucional. Desarrollo de Sistemas de Información y Gobierno Electrónico 13. De igual manera. los alcaldes manifestaron en un 41. mayor capacidad institucional en todos los niveles laborales. Gestión y promoción de la inversión pública y privada. incluido el alcalde. Formulación. Diseño de estrategias y programas para la superación de la pobreza. Competitividad Regional 6. Desarrollo de mecanismos de Participación y Vigilancia Ciudadana 8. Planificación del Desarrollo 2. y esto se debe básicamente a las bajas remuneraciones ofrecidas debido a la rigidez salarial impuesta por la ley general de contrataciones. Evaluación y Administración de Proyectos 5. el nivel de capacitación profesional es muy bajo. por lo que se estaría sugiriendo que a mayor especialización. Mientras.4% que no cuentan con planes de capacitación del personal por falta recursos. 7. Implementación de la Planificación y Presupuestos Participativos 3.

servidores y funcionarios públicos del nivel regional y local. valores y normas adecuadas a la realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad.14. III. Frente al futuro: Conductor y partícipe en la construcción de visiones globales y compartidas del futuro. capaz de establecer la interrelación de éstas con las estrategias de Desarrollo Sostenible a escala regional o local. Marco legal e institucional de la Descentralización 16. VII.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 15. VIII. IV. Frente a la Institucionalidad: Capaz de formular y aplicar principios. Innovación en la prestación de servicios. el año 2002 la Organización Educativa Continental. Generar compromiso con la construcción de mejores índices de calidad de vida. habilidades y compromisos para el liderazgo emprendedor y creativo y su aplicación en el trabajo en equipo. Frente a la cooperación: Promotor de la cooperación interinstitucional. II. adecuando la organización del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestión democrática participativa. EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET Con el objeto de contribuir al proceso de modernización y descentralización que se veía venir en el Perú. programas y proyectos de desarrollo.Frente al liderazgo: Su proyección debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses. Frente a la gestión: Conductor y ejecutor del cambio organizacional. a través de la Universidad Continental de 45 . Gerencia de servicios locales y regionales 19. Frente a la Sociedad: Promotor de la participación ciudadana en la formulación de planes. De igual manera. OFRECIDO POR LA UCCI. ante los cuales debe favorecer la adopción de una gestión democrática. en su Plan de capacitación el CND se plantea desarrollar el siguiente ³Perfil de competencias´ para las autoridades. I. Regionales y las futuras macroregiones para la consolidación de corredores económicos y ejes de integración y desarrollo. buscando soluciones mediante el diálogo social y la concertación. VI. 20. 18. Desarrollo del personal. Regulación de actividades locales y regionales 17.Frente a sus conciudadanos: Potenciador del desarrollo de actitudes. V. y la adopción del correspondiente cambio tecnológico y organizacional. facilitando la creación de redes institucionales entre Gobiernos Locales. Simplificación de procesos administrativos y formulación del TUPA. así como de la organización empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas. en el entendimiento de que ésta constituye una de las vigas maestras de las estructuras sociales en la construcción de la nueva democracia. Desarrollo del Potencial para la generación de recursos. 2. Frente a la empresa: Promotor y facilitador de las iniciativas de inversión privada nacional y extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible. en la gerencia estratégica y del conocimiento de los procesos y procedimientos de la gestión pública a favor del desarrollo sostenible y competitivo a escala mundial.

supervisoras. por lo que en el curso se opta por aprovechar la visión y experiencia de sociedades que han iniciado años atrás procesos de cambio y modernización y analizando los procesos de aplicación de dichas experiencias en la realidad peruana. y es. Es así que a partir de marzo del año 2003.Ciencias e Ingeniería y la Escuela de Gerencia Continental. OBJETIVOS GENERALES 46 . funcionarios. decidieron pone en marcha estudios de postgrado dirigidos a la administración pública peruana. Frente a la ausencia de estudios nacional y la imposibilidad de realizarlos por los procesos de cambio en marcha y reconociendo que el proceso político peruano seguía las mismas te ndencias internacionales. se pone en marcha la I Edición del Curso con 23 estudiantes. Hay que señalar también que dicho Curso era. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. El Curso presencial está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio público que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. fundamentalmente del gobierno central peruano. procediéndose a constituir un equipo de especialistas españoles y peruanos a cargo de la adaptación del Curso. el de mayor acogida para los administradores públicos de América Latina. En la adaptación se valoraron algunos elementos: El programa se guían más por problemas concretos (policy applied) que por disciplinas científicas. y el estudio preferente de Europa y América Latina. altos funcionarios y asesores. su orientación marcadamente interdisciplinar. así como de empresas públicas. que venía ofreciendo hacía 13 años en España el Curso Superior de Alta Dirección Pública. se decide aprovechar dicha experiencia. el programa de la Maestría considera estudios comparados de gestión pública y de descentralización entre diversos países. Autoridades. De igual manera. organismos descentralizados. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. Es así que se toma contacto con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. regional y local).

el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad DESARROLLO Y METODOLOGÍA El programa incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión. Para ello. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en:     La gestión del sector público. la presupuestación y la gestión económico financiera. 47 . La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. Los contenidos de las materias combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores.En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. sociales y políticos en marcha. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. se realizará un análisis conceptual y de entorno. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos.

-MARCO GENERAL Módulo 1 : EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL  Características y críticas. Marco teórico y modelos de desarrollo  La gestión pública en un Estado descentralizado: gestión intergubernamental y gestión en red  La Unión Europea hoy: retos y perspectivas  La descentralización en el Perú Módulo 3: MODERNIZACIÓN Y CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. se realiza en sesiones con periodicidad mensual. en la ciudad de Lima. resolución de problemas y simulación. Las clases prácticas tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno.La metodología de las clases varía según el profesor. Aproximadamente un 20% de cada sesión es empleado para realizar un ejercicio práctico o resolver algún caso. incorporando análisis de casos. teniendo en cuenta las tendencias internacionales y las necesidades de formación que se planteaban dado el proceso de modernización y descentralización peruano. I. los días jueves. El papel del sector público  Los límites de los sistemas fiscales  Viabilidad de las políticas de gasto  Descentralización financiera del sector público  Reforma del Servicio Público (Competencia y privatizaciones) Módulo 2: LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL COMO RESPUESTA A LA COMPLEJIDAD  Experiencias y modelos de descentralización comparados  La cooperación como principio: las relaciones intergubernamentales. Rasgos generales  De gestión burocrática a la gestión postburocrática  Contenidos básicos de la Nueva Gestión Pública (NGP)  Gestión estratégica de recursos humanos 48 . viernes. El Curso tiene un año de duración. PROGRAMA DE ESTUDIOS El Programa se realizó en forma conjunta entre el Instituto Ortega y la Escuela de Gerencia Continental. partiendo de las competencias de directivos propuestos por Villoria (2001). Las clases se desarrollan en la sede de la Escuela de Gerencia Continental. sábado y domingo. Cada sesión tiene una duración de 20 a 25 horas. tanto de modo individual como en grupo.

Liberalización.  Modos de control de la actuación administrativa estatal. Módulo 6: ECONOMIA INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS  La Nueva Economía Institucional  Las técnicas de presupuestación y evaluación presupuestaria hoy  Control de la gestión financiera pública: las auditorías contables y financieras  Evaluación de las políticas de gasto en el Estado de Bienestar  Los Sistemas de información financiera: el caso del SIAF  Los Impuestos y la Política Tributaria (quitar por confirmar) Módulo 7: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOS HUMANOS  Planificación estratégica de recursos humanos  Evaluación del rendimiento  Desarrollo estratégico de recursos humanos y gestión de competencias  Etica pública  Acción y negociación colectiva  Liderazgo y motivación  Regímenes laborales en la administración pública peruana. Las competencias emocionales La dimensión moral: Infraestructura ética y promoción de valores II. Administración Pública y Función Administrativa  Las bases constitucionales de la actuación administrativa del Estado.EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA Módulo 4: ELEMENTOS JURÍDICOS SOCIALES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA  Estado. Su incidencia en la acción administrativa. Libre Competencia.   Planificación y gestión del conocimiento Empowerment y liderazgo. Régimen de los Servicios Públicos..  Las modalidades de actuación administrativa y su incidencia en las actividades de los particulares. Módulo 8: PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO Y MARKETING EN EL SECTOR PUBLICO  Necesidad del planteamiento en el sector público  Gestión estratégica: límites y potencialidades  Planificación estratégica  Marketing en el sector público  Segmentación de públicos ± objetivo 49 . Módulo 5: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS  Función directiva  Cultura organizativa  Diseño de estructuras  Control de gestión  Calidad Total y gestión del conocimiento Taller de estudio de casos peruanos de políticas públicas y/o experiencias de gestión exitosa en distintos ámbitos de la gestión.  Las técnicas de garantía de los particulares frente a la Administración Pública: El procedimiento y el proceso administrativo.  Régimen de la intervención de la Administración Pública en la economía.  Los procesos de descentralización y regionalización. Desregulación.

el cual expuesto en el aula de acuerdo a la siguiente metodología. los riesgos que ésta genera para la organización. Para dicho taller se constituyen con anticipación grupos de trabajo que eligen un Caso de Reforma de una institución peruana. c) Sistematización. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. Si bien el Programa está compuesto por diez módulos. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. cuya nota va de cero a veinte puntos.III. POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONTROL Módulo 9: POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIALES EN SOCIEDADES PLURALES  Formulación de políticas  Gestión intergubernamental  Implantación de políticas  Pobreza. se contabiliza la asistencia (2/20)y participación en las clases (4/20). Además del trabajo (14/20). Políticas Sociales y la importancia de la Gerencia Social  Eficacia y calidad en la entrega de servicios públicos sociales: casos de educación y salud  Sistemas de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales Módulo 10: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y CONTROLES DE GESTIÓN  Evaluación de políticas públicas EVALUACIÓN Y TITULACIÓN La Evaluación del Curso tiene los siguientes componentes: evaluación de los Módulos. se dedica una sesión adicional de veinte horas a Taller de estudio de casos. como parte del módulo V: Organización de Gestión de las Administraciones Públicas. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada 50 . Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta.-NECESIDADES SOCIALES. Cada uno de los módulos que compone el Programa es evaluado a través de un examen ó trabajo individual. evaluación de un Proyecto de Reforma. y la memoria de grado. por la cual el estudiantes puede optar el Título de Master en Administración Pública.

5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADO-RED´17 ³El entorno social es un nuevo espacio social porque las actividades sociales más importantes pueden desarrollarse en las redes.´ (Echeverría. la crisis de la concepción tradicional del aprendizaje basada en la reproducción memorística de conocimientos. La componente práctica del aprendizaje en el actual entorno es tan importante como la obtención de datos e información. De ahí que haya que preguntarse cómo se pueden desarrollar los seres humanos en el entorno telemático.así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. y por ello se requieren nuevas habilidades y destrezas. La memoria consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. no puede obviar los nuevos recursos tecnológicos que se incorporan a la educación. más que a buscar información. no sólo en los campos. tecnológicos y culturales. Una vez aprobados los módulos y el proyecto. no se debe tanto a la investigación y evolución de las teorías psicológica. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiri os d durante el curso. De igual manera. para obtener el Título de Master en Administración Pública. y cómo usarlos eficientemente. 2. Por ello estamos ante un nuevo espacio social. a partir de los cuales la concepción tradicional del aprendizaje sufre el impacto de la falta de ajuste 17 Castells (1998) 51 . casas. Según Papert (1999). y no simplemente ante un medio de información y comunicación («) en el tercer entorno se pueden hacer cosas. oficinas o fábricas. Esta memoria se presenta una vez culminado y evaluado los módulos. en lugar de prestar atención exclusiva a los nuevos artefactos tecnológicos. el estudiante deberá presentar una memoria de grado. Cabe afirmar incluso que lo más urgente es aprender a intervenir en el tercer entorno. no puede dejar de considerar los avances en las concepciones de aprendizaje que aportan la pedagogía y la psicología. 2000) Plantearse hoy la formación de las administraciones públicas. como a la conjunción de diversos cambios sociales.

el cine o la TV han sido tan integradas desde nuestra infancia a nuestra cultura que se han vuelto ³invisibles´. de relacionarnos y de aprender. 1999. en el segundo. De ésta forma. como el tercer entorno (E3). el aprendizaje de la cultura acaba por conducir a una cultura del aprendizaje determinada. La función fundamental del aprendizaje humano es incorporar la cultura. Escribe Los Señores del Aire: Telépolis y el Tercer Entorno. Barcelona Destino. Desde el punto de vista filosófico. y en el tercero las redes telemáticas. para así formar parte de ella. (Pozo 2000) Según Vygotsky todas las funciones psicológicas superiores se generan en la cultura. siendo el primero el entorno natural (E1) y el segundo el urbano (E2). Las tecnologías de la información y comunicación han desempeñado un papel fundamental en la configuración de nuestra sociedad y de nuestra cultura. Sin la capacidad de aprendizaje no podríamos adquirir la cultura y formar parte de una sociedad. En E1. Sólo somos concientes de ellas cuando nos hacen falta. de trabajar.entre lo que la sociedad necesita que sus ciudadanos aprendan y los procesos que se ponen en marcha para lograrlo. Madrid. la lengua es el instrumento educativo principal. Javier Echeverría18 denomina el nuevo espacio social configurado por las nuevas tecnologías. aunque convivan sobrepuestos. En las últimas décadas su impacto ha sido tal que ha cambiado nuestra manera de hacer las cosas. sino sobretodo a un diseño cultural. es que las formas y procesos de aprendizaje también varían. el teléfono. En distintas culturas se aprenden cosas distintas. Premio Nacional de Ensayo de España. la escritura. por lo que nuestro aprendizaje responde no sólo a un diseño genético. 18 Profesor del instituto de filosofía del CSIC. la imprenta. de divertirnos. La escritura. habiéndose desarrollado cada uno en diferentes momentos de la historia humana. 52 .

es necesario que aprendamos a adoptar estrategias diferentes para cada una de ellas. la vigencia de conocimientos es cada vez menor. Actualmente. con fines diferentes y en condicion es cambiantes.La explosión de información característica de la sociedad actual genera unas demandas de aprendizaje que no pueden compararse con las de épocas pasadas. La computadoras han dejado de ser de dominio de los expertos para estar presentes en los centros educativos. A diferencia de tiempos pasados. Esta realidad 19 CEPAL (2000). las casas y hasta en las palmas de las manos. el cual es alimentado desde cualquier lugar del planeta. otro rasgo de éste tiempo es la descentralización del conocimiento. En la sociedad actual la distancia entre lo que aprendemos y los que deberíamos aprender es cada vez mayor. organismos supranacionales de orden económico. Cumbre de las Américas (2001). la información nos viene de distintas fuentes y durante todo el tiempo. Dado que tenemos que aprender muchas cosas distintas. maestros y alumnos. deberemos co ntar con las estrategias para saber cuándo y cómo utilizarlos. Como si fuera poco. Las personas. social y educativo19 definen la sociedad de la información como la sociedad del aprendizaje. Cada vez se nos exige aprender más cosas. No existe un sólo computador central que provea u organice toda la información distribuida por internet. las obras literarias de ser dominio del autor pasan a tener valor en el contexto del lector. UNESCO (1998) 53 . llevándonos incluso a la saturación e indiferenciación de la información. Pero además. y como sociedad del aprendizaje permanente. La obras de arte están pasando de los grandes museos a ser vistos en las computadoras de los niños en cualquier parte del mundo. PNUD (2001). necesitamos adquirir muchas herramientas diferentes para enfrentarnos a tareas también diversas. cosas diferentes y cosas más complejas. Además de la descentralización de la información.

6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS En 1989. como órgano desconcentrado encargado de diseñar y ejecutar acciones de formación superior en gestión gubernamental. y de hacer jugar al humano sus verdaderos roles como educador´. procede a reorganizar la Escuela Superior de 54 . el aprendizaje se convierte en una actitud permanente. Para enfrentar las demandas de la sociedad actual. sirviéndose con fluidez de las nuevas tecnologías. ya que trasciende el espacio. Philipe Marton de la Universidad de Quèbec ³gracias y a causa de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación. administrar la información a nuestras necesidades de aprendizaje. el horario y calendario escolar. de manera más eficiente. En palabras del Dr. como un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo que depende directamente del Presidente de la República. el ser humano va a poder aprender mejor. 2. a la condición de crear maneras inteligentes de utilizar su potencial. más interesante y sobre todo más estimulante. crea la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP. el gobierno del Presidente Fujimori. De igual manera. así como de capacitación de los altos cuadros de funcionarios y servidores estatales. Como órgano dependiente del INAP. La ESAP estaba facultada para expedir títulos de segunda especialización y grado de maestría en materias relacionadas a la gestión gubernamental. dosificar. en convenio con instituciones privadas. el gobierno del Presidente García se crea el Instituto Nacional de Administración Pública ± INAP-. a través de la Ley Nº 26507. El año 1995.plantea la necesidad de nuevos procesos y estrategias de aprendizaje que nos ayuden a ³regular´. disuelve al Instituto Nacional de Administración Publica.

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. el que se constituye en organismo público descentralizado del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. bajo el sustento que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene por finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. Algunas instituciones públicas crearon sus propias Escuelas de Formación y Capacitación.Administración Pública. aunque se sabe del interés por dicha modalidad. Dado que la experiencia acaba de ser lanzada aún no se conocen sus resultados. la Superintendencia de Aduana (SUNAD) y la Contraloría. el Junio del presente año. frecuentemente terciarizando los servicios a través de Concursos Públicos. el Presidente Toledo adscribe nuevamente la Escuela Superior de Administración Pública . priorizando en todo momento el interés y bienestar de la sociedad. a partir del mes de julio está promoviendo una Maestría en Gestión Pública. en convenio con la Universidad Nacional de Educación a Distancia y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) de España.ESAP a la Presidencia del Consejo de Ministros. bajo una modalidad de educación a distancia. Recientemente. Desde entonces. No se conoce ninguna experiencia de educación a distancia. La educación a distancia para funcionarios de las administraciones públicas se nutre de la evolución de las concepciones en la formación de las administraciones públicas. lo cierto es que la actual Presidencia del Consejo de Ministros. A la fecha. como es el caso de la Superintendencia de Administración Tributarias (SUNAT). sean éstas experiencias 55 . a fin de lograr una mejor atención a la ciudadanía. en el marco de la Ley Nº 27658. es la única experiencia conocida en el Perú. la formación de la administración pública se ha realizado al interior de cada entidad. por lo que la organización y actividades de las entidades públicas deben dirigirse a brindar un mejor servicio y al óptimo uso de los recursos estatales. Durante los años siguientes la ESAP prácticamente desaparece. Bajo uno u otra institución.

Según las experiencias que congregaron el CLAD y el FIIAP20. b) Toda estrategia educativa debe tener como eje fundamental la interactividad. h) De igual manera. d) Debe orientarse al desarrollo de los funcionarios públicos y las necesidades organizacionales. y además. son: a) Diversificación de las modalidades de capacitación y desarrollo. de modo que el diseño pedagógico responda al perfil de funcionario que se desea desarrollar. g) Las políticas de formación y capacitación deben basarse en los principios y objetivos del Modelo de Función Pública. lo ideal es que exista una vinculación entre la capacitación ofrecida y el sistema de carrera. tienen en cuenta las concepciones de desarrollo profesional dentro del cual se inscriben la formación y la capacitación. b) Abre oportunidades de aprendizaje que no implican ausencia muy prolongada del puesto de trabajo en comparación con la formación y capacitación presencial. en adelantes presentaremos fundamentalmente los planteamientos a los que arribó el Foro Iberoamericano sobre Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. dichas políticas deberán definir la estructura didáctica y las formas de interacción que el sistema de capacitación a distancia propiciará con los usuarios. sin olvidar que el ser humano es el centro de atención y la tecnología es el medio para desarrollarlo. entre la capacitación y las oportunidades del mercado laboral. f) La capacitación debe concebirse como un proceso sistemático y continuo orientado al desarrollo de conocimientos. De igual manera. e) Deberán estar fundamentadas en las necesidades reales de la Administración Pública y de los funcionarios a capacitar. el cual estuvo promovido por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y la Fundación Instituto Iberoamericano de Administración Pública (FIIAP). realizado en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia. 20 Dada la ausencia de experiencias peruanas en el campo de la administración pública. Para garantizar el éxito de un programa de educación interactiva a distancia destinado a funcionarios públicos.presenciales o a distancia. los principios rectores en los que debe apoyarse las políticas de Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. aptitudes y valores que los funcionarios públicos requieren. en noviembre de 1999. 56 . El Foro se identificó como las principales ventajas institucionales de la Formación y capacitación a distancia los siguientes aspectos: a) La flexibilidad de horarios ayuda a potenciar la variedad y pertinencia de la formación y capacitación ofrecidas. habilidades. c) Deberán corresponderse con el Modelo de Función Pública existente.

existe la necesidad de adelantar investigaciones al respecto en cada país. sin embargo. con el objeto que responda a las necesidades. Este equipo podrá apoyarse en otros especialitas par la elaboración de material didáctico. ya que no en todos los casos se reportan dichas ventajas. Respecto a aspectos académicos y pedagógicos. Requiere análisis de los resultados parciales y finales de los procesos de capacitación. viáticos y demás gastos de desplazamiento por parte de los funcionarios d) Algunos estudios de costos demuestran las ventajas del sistema de educación a distancia pero. conformado por: Especialista en la materia (contenido específico de formación). El personal a cargo de la capacitación debe ser especialmente seleccionado y desarrollar en ellos habilidades y aptitudes como facilitadores del aprendizaje. d) Los hábitos de estudio y las exigencias técnico-metodológicas propias de la educación a distancia implican un cambio de mentalidad que de no asumirse generan desadaptación y rechazo por parte de quienes se inician en esta nueva forma de capacitación y formación. tan apegadas al sistema educativo convencional. b) La innovaciones tecnológicas que presenta la educación a distancia pueden generar rechazo en determinados medios culturales. j) Formación de formadores. diseño pedagógico. que manejen la herramienta tecnológica. la falta de reconocimiento y credibilidad de la educación a distancia puede ser una seria limitante para que la oferta académica bajo esta modalidad tenga la suficiente acogida. costo/beneficio). lo cual repercute de manera considerable en los costos.c) Considerable el ahorro en pasajes.aprendizaje. costos (costo/efectividad. l) Evaluación multidimensional: proceso de aprendizaje. especialista en proceso de enseñanza. g) La cantidad de alumnos atendidos a través de la metodología y estrategias de la educación a distancia afecta de manera especial la estructura de costos. Como principales limitaciones de la Formación y Capacitación a Distancia se señalaron: a) La ampliación de la cobertura que permite la educación a distancia representa al mismo tiempo el riesgo de la masificación cuantitativa y de la estandarización de procesos de aprendizaje. e información actualizada que se corresponda con los cambios organizacionales. e) En ese tránsito de un sistema convencional escolarizado a un sistema de educación interactiva a distancia no siempre es fácil adelantar los procesos de inducción. asesor informático. Uso de 57 . y experto en comunicación. la capacitación y formación que imparta mediante esta metodología puede resultar inadecuada. valoración y aplicación práctica de lo aprendido en un medio geográfico y cultural tan diverso como el que caracteriza a la mayoría de nuestros países. estrategias de aprendizaje. adaptación y motivación requeridos. el Foro recomendó: i) Conformación de equipos de trabajo multidiciplinarios para el diseño curricular y el material didáctico. empleo de medios automatizados que optimicen el proceso de información. tecnología de información. c) En sociedades como las nuestras. f) El diseño y elaboración de un curso de educación a distancia ³pueden´ perder validez rápidamente. h) Si no se presta atención a la falta de contacto social propia de la educación a distancia. jurídicos y tecnológicos. k) Actualizar oferta curricular.

Contándose con múltiples recursos tecnológicos. g) La teleconferencia debe ser solo apoyo para el mejor aprovechamiento de los elementos didácticos y tecnológicos de la formación interactiva a distancia. c) El contenido y adecuación del mismo a las nuevas tecnologías de la información debe ser una tarea fundamental del programa. e) Conviene una división del trabajo en la operación del sistema de acuerdo con las ventajas que ofrece cada país. La confianza. uso de medios telemáticos. a nivel de formación de la administración pública. 58 . f) Es un proyecto de largo alcance que requiere de actualización permanente. sean éstas presenciales o a distancia. Se plantean las siguientes recomendaciones: a) Es crucial que las alternativas tecnológicas apoyen un modelo pedagógico. Respecto a aspectos tecnológicos y de infraestructura. seguimiento el desempeño en servicio.diversos mecanismos de evaluación: autoevaluación. h) Realizar los estudios de factibilidad financiera i) Las redes nacionales deben ser una forma que facilite a los países la adquisición de las habilidades para elaborar los cursos de formación para transmitir en el marco del Programa de Formación y Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. actuales y futuras. que nos parece importante recoger como previsiones de marco general en las políticas de formación y capacitación: y y En algunos países el derecho y/u obligación de que los funcionarios públicos lleven a cabo una formación durante el servicio está recogido en la Constitución. suergen alternativas y acuerdos intergubernamentales para compartir recursos tecnológicos de software e infraestructura. y que a su vez el modelo aproveche al máximo las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información. que es esencial para aquellos que eligen la carrera pública. se basa en una actitud de apertura hacia las nuevas ofertas tecnológicas. Adicionalmente a los planteamientos del Foro presentados. b) El éxito de los programas es el nivel de calidad de la formación ofrecida. la OIT ha identificado algunos Problemas y deficiencias que plantea la formación de las Administraciones Públicas. espacios presenciales de intercambio. requiere el cumplimiento de las obligaciones y derechos laborales. d) Establecer relaciones con otras instituciones comprometidas con proyectos de formación y capacitación interactiva a distancia.

95-124. Los programas de formación deberían contribuir a que el personal existente se adapte a la nueva situación.y y y y y y La formación se suele financiar de dos formas: los fondos destinados a la formación pueden estar centralizados o descentralizados. Consorcio de Universidades. La constante limitación den los proyectos públicos ha sido la permanente interferencia política. pp. Resulta difícil para estos institutos desarrollar una estructura sólida. Las bases institucionales de los institutos públicos de formación son a menudo inadecuadas y cuentan con escasos recursos humanos y materiales. obtener la suficiente financiación y emplear personal cualificado. es simplemente etimológico (tele= distancia). 3. a cargo del Padre Felipe Mc. de carácter supletorio. además de desarrollar programas de reconversión laboral. que se 21 Esta parte está tomada del artículo de Meza. LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 3 3. La formación adquiere capital importancia cuando los gobiernos emprenden reformas. La evaluación de los efectos de la formación pudiera también ser insuficiente o no tener en cuenta a los actores interesados. tanto públicas como privadas.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU21 La pionera entidad sin fines de lucro: Panamericana Teleducación. Rara vez se hace referencia a determinadas necesidades. Aprovechando ésta experiencia se fundan otras experiencias en el sur del país. W. Recogemos las experiencias más significativas. que pudieran no ser objeto de control. podrían representar un serio obstáculo para la prosecución de las actividades de formación.1 Hemos encontrado referencias a la educación a distancia en el Perú que se remontan a más de treinta años. Independientemente de las ofertas de formación.1. es muy importante considera las necesidades reales de formación del personal. A menudo son inexistentes o insatisfactorias las evaluaciones sobre las necesidades de formación. (1998) Visión Evaluativa sobre la Teleducación Estatal en el Perú 1970-1990. Gregor. y los débiles vínculos que se establecen entre estas y otras instituciones. a favor de niños que no podían acceder a la escuela formal en las barriadas de Lima. en representación del Cardenal Primado del Perú fundó en 1961 la primera telescuela por TV. La monopolización de las instituciones de formación por los gobiernos. Ambos sistemas de financi ción requieren una cierta a supervisión y control para garantizar que se cumplen los objetivos de formación. En: Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. En 1964 se funda una entidad paraestatal: el Instituto Nacional de Teleducación (INTE). Las administraciones centrales son a menudo bastante proteccionistas respecto de sus propias instituciones y no fomentan los acuerdos de cooperación con instituciones docentes que no sean públicas. 59 . Es preciso señalar que el uso que se da al término ³educación a distancia´.

alemán e italiano. algunas de ellas dedicadas especialmente a la teleducación. 23 Hay que recordar que en 1968.). Lima. reforma agraria. con certificación oficial. desde su sede en Lima. Piura. etc. 1999. 99) 22 La década del setenta está marcada por el establecimiento de un marco jurídico para la teledifusión educativa y cultural. Surgen filiales sobre los Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la JAN. 22 60 . en 1971 se convierte plenamente en un órgano oficial del Ministerio de Educación23.´ (Meza. hotelería. Entonces. una cuidadosa organización y evaluación permanente de la teleaudiencia. el General Juan Velasco realiza un golpe militar de carácter revolucionario. además de cursos del mundo científico. El INTE paraestatal. de idiomas quechua. frente a la presión social y política prepara el camino hacia la democracia. iniciándose un proceso nacionalista marcado por algunos de los más grandes cambios sociales en el Perú republicano. el que más adelante se constituiría en el gran propulsor de las acciones teleducativas en Latinoamérica en diversos niveles educativos. El autor usa de manera sinónima teleducación como educación a distancia. convocan do a Asamblea Constituyente en 1979 y elecciones presidenciales en 1980. entendida como la comunicación educativa a distancia a través de la utilización sistemática y sistematizada de los medios de comunicación colectiva como apoyo a la formación del educando.encargó de coordinar y repotenciar las experiencias las experiencias teleducativas por radio y televisión que empezaban a surgir en el Perú en Tacna. El General Velasco transfiere el poder en 1975 al General Morales Bermúdez. Surgen programas con nuevas prepuestas metodológicas de acuerdo a los avan ces tecnológicos disponibles en la época. entre otros. Se producen espacios educativos y culturales como cursos completos. Cusco y Puno ³tenían mucho que exhibir en materia de teleducación. Además ya estaba consolidado el Instituto de Solidaridad Internacional (ISI) de la Fundación Konrad Adenauer. nacionalización de empresas (minería. en casos de tipo supletorio y complementario. Explícitamente señala que se pega a la etimología tele= distancia. a lo lejos. Arequipa. el cual. la Iglesia Católica ya ofrecía al aire programas a través de diez radioemisoras en Lima y provincias. Arequipa. por las reformas puestas en marcha: reforma educativa. transporte ferroviario. Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la Junta de Asistencia Nacional (JAN). francés. petróleo. Trujillo y Lima. Hacia los años 70. inglés. lo que supone. Chiclayo.

24 Además establecía tres tipos de empresas propietarias de los medios de comunicación colectiva: públicas. con su nuevo método global sistémico de lecto-escritura. cerca del 70% de la potencia de transmisión se concentraba en Lima. y Chiquilines. pero el INTE sigue fortaleciéndose. el cual a la actualidad se mantiene como una institución pública. También se crea el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL). además de la visión y decisión del equipo humano a un marco normativo estimulante. Otras iniciativas desarrolladas por la Dirección Nacional de Educación Primaria y del Adulto del Ministerio de Educación. se cancelan por falta de presupuesto.´ (p. La propia comunidad se moviliza para crear sus propios centros de recepción y designar sus monitores. se promulga la Ley General de Telecomunicaciones (19020). (menos que ahora). de la 222 estaciones de radiodifusión sonora. ³En el Perú empezaba a existir una coherente y seria planificación teleducativa y una producción significativa que valía la pena ser mostrada y compulsada con las otras ricas ex periencias de la región latinoamericana. los selecciona y capacita en comunicación educativa. programa supletorio para niños en edad escolar si acceso a educación formal. la cual establece dos formas de explotación de servicios de radio y televisión: la educativa (con incentivos y bajos aranceles) y la comercial. que ha crecido en 24 En ese momento. tutores o teleauxiliares. que explican la utilización del material complementario. las guías son distribuidas gratuitamente por periódicos de circulación nacional. 102). 187 eran provincianas y el resto limeñas.El INTE convoca a un equipo multidisciplinario talentoso y con vocación. 61 . estatal-asociada y privadas. con el apoyo de entidades públicas y privada interesadas en la modalidad y con el apoyo del ISI. De igual manera. Entre las propuestas metodológicas de educación a distancia por TV están los programas Pasito a Paso. moviliza a profesores de aula. de estimulación temprana y aprestamiento en educación inicial. También hay programas nocturnos de desarrollo social para padres de familia. En noviembre de 1971. Dicho desarrollo responde.

Ciencias Naturales y Palabra Mágica. Acompañando las políticas delineadas en la Ley anterior. bajo la gerencia de ENTEL -Perú y el equipo de profesionales del INTE. Con el tiempo. De igual manera. De manera similar la Ley de Fomento de la Cinematografía (19327) fomenta la producción y difusión de contenidos peruanos de valor educativo. De igual manera. otros programas curriculares como Matemática ahora. formando a unos 64. se emite la Ley de la Reforma de la Educación (19326) dedica todo un capítulo a la teleducación peruana colocándola en un lugar ³expectante´. sobre la base del Canal 7 y de Radio Nacional. que montó una amplia infraestructura de producción y emisión de educación y cultura para los mineros y sus familiares. informativo y recreativo. En la misma época. en tutoría y evaluación 25 Se crea la Empresa de Rdio Difusión del Perú ±Enrad-Perú para competir con las radios y televisoras privadas. A través de la Radio también se emiten programas educativo -culturales de carácter social con participación de los oyentes a nivel nacional. se desarrolla una experiencia significativa de teleducación estatal a través de textos programados. el cual también se emitió en dos canales de Lima. otros programas de apoyo a la educación formal de primaria y secundaria. la cual promovió la participación de niños a través de elecciones democráticas. La vida empieza cada día y Actualización médica. los equipos de profesionales continúan realizando producciones ³exitosas´ tales como La Casa de Cartón. cultural. y La hora de los niños. las tensiones entre el carácter empresarial y el familiar de la televisión llevan a realizar cambios25. por lo que se continúa con producciones educativas importantes.000 maestros de todo el país en textos autoinstructivos.vigencia y liderazgo en el sector de telecomunicaciones. pero a pesar de los cambios políticos y administrativos. gracias a la red estatal de ENTEL-Perú. para un público en general. Hay que destacar una iniciativa desarrollada durante más de una época por el Canal 7 TV y la empresa pública Centromín-Perú. como Ciencias en general. 62 . así como un programa de complementación educativa Titiretambo. en el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Educativo (INIDE).

fenómeno climático que provocó graves inundaciones y dejó inhabilitada la infraestructura educativa en varias provincias del país. Las transmisiones son regionales. con el fin de auxiliar a maestros y alumnos de las zonas afectadas. en éstos años. su supervivencia estuvo garantizada mientras recibió apoyo político. los cuales accedían a una segunda especialidad o a capacitación que culminaba en un titulo pedagógico. comienza a experimentar y aplicar un programa radial para la capacitación de cinco mil jueces de paz no letrados del país. cuya administración ya no presta apoyo al INTE. Radio y Televisión S. el Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la República. con centros de recepción que podían hacer uso de teleguías ilustradas a manera de cómics y de grabaciones sonoras complementarias. Sin embargo. (RTP). La experiencia funcionó hasta que duró el financiamiento que provenía de la Fundación Friedrich Naumann. algunos de los programas fueron posteriormente difundidos por canales privados en programas agrarios. Dentro del sector agricultura surgió una entidad teleducativa que comenzó a operar a nivel nacional. el Centro de Servicios de Pedagogía Audiovisual (CESPAC). el académico y la modernidad. antes de los años noventa. en 1980. Su eficacia no fue evaluada convenientemente. declarándose excedente al gerente y 79 trabajadores. A nivel de funcionarios públicos. Una vez más.de la enseñanza. Enrad-Perú cambia de nombre por Empresa de Cine. Con ocasión del influjo de La Corriente del Niño. el equipo que quedó del INTE se vio en la urgencia de grabar en video clases en el aula sobre varias áreas curriculares.A. con el propósito de distribuir contenidos para coadyuvar al desarrollo tecnológico de la comunidad campesina. vincula tres universos: el campesino. pero los videos volvieron a ser usados en situaciones similares 3 años después. Con la vuelta a la democracia. Según la filosofía de su pedagogía audiovisual. 63 .

Como Teleescuela se difunde a nivel nacional dentro de la red del Canal 7 TV. reactiva el Programa Alfavisión de educación de adultos y CESPAC. pero técnicos. y gracias al apoyo del titular del sector educación se impone ante las pretenciones del Canal 7 de querer cobrar por las emisiones. en esos años el INTE. usan el material para aprender a leer y escribir. en los 150 telecentros con teleauxiliares en los pueblos jóvenes de Lima. Este contexto crea las condiciones para el reimpulso del INTE. y recibe tanto infraestructura como el equipamiento necesario. como el diario Extra. Sin embargo. radio y guías de acompañamiento. en coproducción con otras instituciones. Sale al aire la Telescuela del INTE. los cuales eran ofrecidos a través de 25 unidades móviles que recorrían las zonas de mayor necesidad de alfabetización del país. que publica gratuitamente las teleguías del programa día a día. El gobierno entrega al sector educación el Canal 9 TV. 114). contando con el apoyo de la comunidad que facilita la infraestructura y los equipos. en forma individual. Requirió para los organismos de gobierno técnicos de cualquier tienda política. estas acciones que hablaron muy bien de las políticas de teleducativas del gobierno aprista fueron borradas en base aun escándalo nacional 64 . De igual manera. a través del Centro de Producción Audiovisual Alfavisión que produce programas de video. El gobierno aprista que gobernó el país entre 1985 y 1990 ³ha sido una buena coyuntura para la educación a distancia´ (p. audio. También recibe a poyo de periódicos de circulación. a nivel nacional muchas escuelas se adscriben al programa y los usuarios del primer grado (niños de 5 a 8 años) reciben las guías didácticas y el material de acompañamiento para el refuerzo.Similar suerte corrió otra iniciativa de la Dirección Nacional de Alfabetización del Ministerio de Educación. comienza sus series de Industria Alimentaria y Albañilería. el cual desarrolló una iniciativa de telealfabetización sobre todo para las zonas altoandinas. Vuelve a programar algunos espacios de complementación educativa por TV. Incluso jóvenes iletrados. como programa televisivo básicamente supletorio de maestros y aulas.

a pesar que su diseño y negociación se deja a cargo de un equipo con criterios técnicos que se mantiene al margen de los manejos políticos del gobierno. el que fue borrado de la organización del Ministerio de Educación en la segunda mitad de los noventa.que no se aclaró. con nuevo gobierno Fujimorista. idas y retrocesos con la inestabilidad y deterioro del gobierno del presidente Fujimori. el cual sufre muchas modificaciones. fundamentalmente para alcanzar cobertura de educación secundaria rural y fortalecer la gestión educativa. En los noventa. Una vez más. el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Rural (PMCER). El PMCER incluye un componente de educación a distancia. La estocada final fue sólo la formalización de la desactivación del INTE. pero con motivo de la huelga magisterial.1. 65 . pero originó una ruptura entre el INTE y el Magisterio. los videos producidos por el INTE para ser usados en los ochenta a propósito de las inundaciones. Lo cierto es que el Canal 13 fue vendido a la empresa privada. haciendo uso de los recursos de las tecnologías de la información y comunicación y de los recursos satelitales con los que contaba el estado peruano. dando paso a varios intentos de proyectos de educación secundaria rural. 3. ésta vez volvieron a ser usados por los canales comerciales. Su éxito político fue rotundo.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN A fines de los noventa el Ministerio de Educación orienta toda la finalidad de la educación a distancia a cubrir los espacios a los que dentro de las políticas de expansión de la cobertura de la educación básica no le era posible llegar: las zonas rurales. viene a ser ³la influencia política a la que ha estado sometida´. Es así que los centros educativos rurales se constituyen en redes reales de soporte y vinculación para prestar un mejor servicio educativo. Es así que dentro de los proyectos de negociación con el Banco Mundial se concibe un macro proyecto. el talón de Aquiles de la teleducación. en éste caso del INTE.

en el marco de la Nueva Estructura Curricular de dicho nivel. que amplíe la oferta de educación secundaria en las zonas rurales y de frontera.El PMCER resultó un proyecto sumamente integral y ambicioso que tuvo el mérito de integrar a las diversas Direcciones y Oficinas del MED que tenían como destinatario de su labor. Ha logrado capacitar a 15000 docentes en 38 ciudades del país. Parte del financiamiento de éste Proyecto Piloto procede precisamente del PMCER de la década pasada. mejore los niveles de aprendizaje de los alumnos. Hasta el año 2001. Salud. aunque en diferentes versiones como parte de la campaña electoral del candidato Toledo. INFOESCUELA ha llegado a 500 Centros Educativos a nivel nacional. secundaria. el Ministerio de Educación crea el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia (EDIST). el cual ya había sido planteado. en las que es elegido el actual Presidente Toledo. Después de las elecciones presidenciales del año 2001. que muchas partes del país son las únicas que llegan. atendiendo la necesidad de Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Educativa y disminuyendo la brecha de inequidad que existe entre los sistemas Público y Privado. primaria.000 niños y niñas. Nace en 1997 como una propuesta para la inserción de tecnología en los procesos d enseñanza y e aprendizaje en la Educación Primaria. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y las Fuerzas Armadas. luego de la caída del gobierno de Fujimori. del Ministerio de Educación. Con el Gobierno de Transición. son absorbidos por el llamado Proyecto Huascarán. Es así que pasan a formar parte del Proyecto Huascarán el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. INFOESCUELA26 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación INFOESCUELA. es el principal proyecto de Nuevas Tecnologías de los Niveles Inicial y Primaria. orientado a contribuir a la universalización de la oferta de educación básica de calidad a escala nacional. Pesquería. y les desarrolle métodos de análisis y síntesis para la con strucción autónoma y la actualización de sus conocimientos. beneficiando a 330. a los actores del proceso educativo en el medio rural: alumnos de inicial. directores profesores de escuelas unidocentes y multigrado. así como de colegios secundarios. 26 66 . y hasta otros sectores como Transportes y Comunicaciones. órganos intermedios. varios proyectos relacionados a la aplicación de nuevas tecnologías que habían estado en marcha durante los últimos años en la educación básica.

y varias veces más de composición interna. se han producido material impreso de autoaprendizaje (libros y cuadernos de autoaprendizaje) para cada alumno. con 101 Centros Piloto distribuidos en localidades rurales y zonas de frontera.para la educación primaria). así como 296 programas de vídeo correspondientes a las diversas áreas curriculares. Dentro de los vaivenes de las decisiones políticas. Reconstruyendo someramente el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. hay que recordar que se inicia el año 2000. pasando a constituir una nueva Dirección dependiente directamente del Viceministro de Gestión Pedagógica. los mismos que tienen una temática definida a partir de los temas de interés para la comunidad en donde se encuentra establecido dicho centro. promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo). se 27 El objetivo del Proyecto Edured es desarrollar proyectos colaborativos en centros educativos secundarios estatales de menores. Asimismo para posibilitar la interactividad del sistema y como estrategia de formación que beneficie no sólo a los alumnos y docentes-tutores sino también a la comunidad.. Worl Links (Redes promovidas por el Banco Mundial) y RIVED (Ciencia. se capacitó a los tutores y se distribuyeron las guías metodológicas de apoyo a su labor. aplicadas al nivel de Secundaria). el Proyecto Huascarán en sus dos años de existencia ha cambiado dos veces de posición dentro de la organización del Ministerio de Educación. hacia fines del año 2002. EDURED27 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la educación. Hasta el año 2001.. La dirección pedagógica estuvo liderada precisamente por el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. una pedagógica y otra tecnológica. Inicialmente se constituyó como una Dirección Ejecutiva bajo el Viceministerio de Gestión Pedagógica organizándose en dos direcciones. se ha logrado trabajar en 415 centros ubicados en todo el país. 67 . dicho Plan Piloto se separa del Proyecto del Huascarán. Edured nace como un proyecto experimental en 1996 dentro de la Unidad de Redes de Informática Educativa (URIE). bajo modalidad a distancia. iniciando sus actividades en cuatro centros educativos secundarios públicos de Lima. Posteriormente. recuperando sus objetivos originales de desarrollar una propuesta educativa para la educación secundaria rural.

El Plan Piloto de Educación a Distancia. además de brindar recursos a una serie de recursos para docentes y alumnos. para absolver los interrogantes de los usuarios poniéndolos en contacto con los especialistas de la Sede Central. y en la tutoría. 28 68 . absolviendo las consultas. y el equipo de docentes especializados de la Sede Central del MED. Ministerio de Educación. apoya el proceso de aprendizaje de los alumnos contribuyendo a su motivación. La versión en inglés fue publicada en LEARNTEC de la UNESCO el año 2001.han introducido medios y materiales informáticos (CD-ROM e Internet) y el uso de la señal satelital. los que cuentan con un Hub Central y antenas VSAT para interconexión de los Centros de Educación a Distancia. se establece a través de los medios y materiales de autoaprendizaje. al cual se accede gracias a un convenio entre el Ministerio de Comunicaciones y la Empresa PanamSat. complementando el material y evaluando el aprendizaje. los mismos que están constituidos por el material impreso (cuaderno y libro de autoaprendizaje). A. (mimeografiado.28 Su modelo pedagógico está basado en los medios y materiales educativos. facilitará la comunicación bidireccional. El círculo de comunicación pedagógica entre el alumno. se entregará material complementario. de 36 MHz. República del Perú. el vídeo. la informática y el sistema de comunicación. Los tutores reciben capacitación presencial y a distancia a través de talleres y materiales. También se prevé un espacio virtual para el intercambio de experiencias. para uso exclusivo del Ministerio de Educación del Perú. documento para una ponencia). A través de CD-ROM. Cada PATIÑO. mientras que internet y un portal pedagógico. en su modelo actual. integra el servicio de una plataforma satelital de comunicaciones. al envío de datos a la Sede Central. El docente-tutor. Por otro lado. los tutores realizarán actividades administrativas que están relacionadas con la gestión del Centro de Educación a Distancia (CED). registros de notas e informes. (2001) Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. En dicho convenio se establece la posibilidad de uso de banda C y/o banda Ku para la comunicación satelital con los Centros de Educación a distancia.

3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES El denominado Consorcio de Universidades está formado por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). En ésta ocasión. Universidad de Buenos Aires y Universidad de Barcelona. La Universidad Cayetano Heredia. de la representación Regional del Consejo Internacional de Educación a Distancia. Este Consorcio.1. Universidad de Murcia. constituyendo una circunstancia de acercamiento y comunicación interdisciplinaria entre diversas experiencias nacionales de educación a distancia. UNED de España. por lo que le dedicaremos un acápite aparte. De éstas cuatro universidades la experiencia más significativa de educación a distancia la tiene la PUCP.Centro Piloto cuenta con una red LAN de cinco computadoras como mínimo para el acceso a Internet de una hora diaria por cada Centro de Educación a Distancia. El octubre de año 1999. la Universidad del Pacífico y la Universidad de Lima. vuelve a contar con el apoyo del IESALC-UNESCO. representantes del Banco Mundial. vuelve a convocar al Seminario Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. En febrero del 2001. de igual manera 69 . del campo educativo como de diversos sectores. realiza el Seminario Nuevos Entornos de la Educación a Distancia en la Educación Superior. se plantea hacia 1996 un proyecto de Educación a Distancia Postsecundaria y Universitaria. recientemente ha iniciado la experiencia de Programas de complementación académica a distancia para obtener el título de licenciado en educación en varias provincias del país. la UNED y la Open University de Gran Bretaña. 3. organizando en 1997 la Primera Reunión Técnica de Consulta Interinstitucional sobre el tema. contando ésta vez con presencia de expertos internacionales de la IESALC-UNESCO. a la cual invita a distintas instituciones públicas y privadas. la Universidad Privada Cayetano Heredia.

Se elaboró y validó 12 módulos autoinstructivos que incluyen textos impresos.1.la Universidad McGill de Canadá y el Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico de Urubamba-Cuzco. La primera experiencia la constituye el Programa de Profesionalización Docente en Zonas Rurales Andinas que data de 1987 en el que participan el antiguo Centro de Teleeducación de la PUCP ± CETUC. El proyecto surge frente a la necesidad de ofrecer un título pedagógico a los docentes que atendían la educación de niños y niñas en las comunidades del sur andino. Se desarrolló mediante una estrategia de educación mixta combinando períodos presenciales y de formación a distancia. Se ha contado con la colaboración de institutos pedagógicos que se constituyeron en centros de apoyo en diferentes zonas del país para la organización de una red 29 Esta información ha sido tomada de un artículo: Educación a Distancia. Pretendía contribuir al mejoramiento de la calidad académica y técnico -pedagógica de los docentes de los Institutos Superiores Pedagógicos y de otros niveles educativos con el fin de enfrentar los retos del desarrollo regional. el cual ésta próximo a publicarse. 70 . 3. A partir de 1992 se desarrolló el proyecto Calidad de la Educación y Desarrollo Regional con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la asistencia técnica de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España.viene ofreciendo una Maestría en Educación a través de clases concentradas y/o parcialmente a distancia. de los cuales han participado más de ocho mil docentes.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP El Área Académica de Educación: Facultad de Educación. escrito por Alberto Patiño. Departamento de Educación y Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú29. una ya larga experiencia en área de Educación de La PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU. desde hace más de quince años realiza programas de formación inicial y continua de los docentes del país a través de programas de educación a distancia. guías de acción y más de 100 programas de radio.

que desean prepararse para el ejercicio docente en los niveles de la Educación Secundaria y Educación Superior. utilizando material impreso y audiovisual. 10 audiocasetes y 14 audiovisuales. este proyecto dio origen al Diploma de Segunda Especialidad en Currículo y Metodología en Educación Inicial. control nutricional y salud. diversificado para zonas de costa y sierra. Ella actúa bajo la supervisión de una docente coordinadora. Su finalidad es desarrollar las competencias necesarias para la gestión comunitaria y pedagógica de programas no escolarizados para niños. Se validó el material impreso consistente en 30 módulos de capacitación. el Proyecto Nuestros Niños y la Comunidad. estudio independiente. En 1994. Se ha venido desarrollando en una modalidad mixta -presencial y a distancia. Conducen a la obtención del título de Licenciado en Educación. inició un curso a distancia dirigido a docentes coordinadoras de programas no escolarizados de educación inicial30. se desarrolla en forma autofinanciada. Se desarrollan en dos semestres académicos a través de un sistema mixto que combina las modalidades presencial y a distancia en las que se desarrollan actividades de aprendizaje como seminarios.tutorial. dirigido principalmente a directivos y maestros en ejercicio y otros profesionales que cumplen tareas de formación o capacitación y tienen interés en promover una cultura de paz desde sus instituciones. asesoría. desde 1999. El proyecto dio origen al Diploma en Formación Magisterial como Segunda Especialidad el cual. está cargo de una animadora que es miembro de la propia comunidad. se ofrece un Diploma Proyectos Educativos y Cultura de Paz. el él confluyen programas de apoyo alimentario. Desde 1998. que a la fecha sigue en ejecución. 30 Los Programas no Escolarizados de Educación Inicial ±PRONOEI-. Estos programas son una alternativa de acceso a los niños de zonas de extrema pobreza. El de licenciatura está dirigido a profesionales provenientes de diversos campos o especialidades. Los Planes Especiales de Licenciatura y Bachillerato en Educación se ofrecen desde 1981. 71 . seguimiento y evaluación del aprendizaje En 1991.

y Enseñanza de Inglés como Lengua Extranjera En general. que permiten un intercambio de información muy enriquecedora entre los diversos agentes participantes en el proceso educativo. tales como correo electrónico. con la colaboración de la Dirección de Informática desarrolló seminarios virtuales sobre diversos temas de interés educativo. importante herramienta que permite diseñar y desarrollar entornos con los recursos necesarios para cursar. nace haciendo uso de las tecnologías de información y comunicación. Este proyecto está dedicado fundamentalmente a desarrollar programas de educación a distancia con diferentes áreas de la Universidad y a ofrecer estos servicios fuera de la universidad. chats. foros de debate. El uso de la tecnología se intensificó con la puesta en marcha del servidor Ágora y. el cual es independiente de la Facultad de Educación cuyos programas han sido presentados líneas arriba. Todos cuentan con materiales autoinstructivos y con asesoría en forma presencial ± individual y colectiva. con la plataforma virtual del apoyo al proceso de aprendizaje. etc. El acceso al material didáctico (textos. A partir del año 2000. gráficos o incluso vídeos) combina diferentes opciones de interacción y retroalimentación. a año y medio.. gestionar. Dado que surge en los últimos años. 72 . administrar y evaluar las actividades educativas.y a distancia a través del teléfono y el correo electrónico. Cultura Juvenil y Desarrollo. En los últimos años algunos de los proyectos han incorporado el uso de nuevas tecnologías para favorecer un estudio personalizado e interactivo Desde 1997 el Departamento de Educación. los proyectos reseñados tienen como denominador común que se desarrollan con una duración de año.De similares características a los anteriores se desarrollan los Diplomas de Educación Intercultural. actualmente. la misma universidad crea el Proyecto Especial de Educación a Distancia.

ofrecen cursos de dos meses de duración. basado en material de lectura que se puede ³bajar´ de la red.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Instituto Superior Tecnológico ±TECSUP. tutoría a través de correo electrónico.productivos como de gestión empresarial. peletería y cuero.3. Este servicio se dispensa a través de las filiales que tiene en 8 ciudades del país.500 participantes. El Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE). gracias a una donación de un millón de dólares obtenido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). complementado con diskettes. de vestir. siendo la experiencia de mayor cobertura en el país. panificación y peletería. Se brinda soporte académico en forma presencial a través de seminarios de refuerzo programados. el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). Actualmente ofrece diversos cursos en el área de gestión y administración de empresas. también con el apoyo del BID. Inicialmente su modelo se basé en la entrega de material autoinstructivo impreso. y evaluaciones presenciales. desde 1984 se orienta a la formación de pequeños y medianos empresarios. correo postal o email. derivados lácteos y agroindustria. se orienta al uso de nuevas tecnologías. La capacitación a distancia multimedial está dirigida inicialmente a las actividades industriales de calzado. o a distancia. el cual produce y proporciona a las 14 direcciones zonales del SENATI los materiales didácticos necesarios para capacitar a los pequeños y micro empresarios en aspectos técnico. bajo la modalidad a distancia. Las clases son 73 . acceso a resúmenes de los cursos directamente de la web. luego. confecciones de prendas. a través de fax.surge sobre la experiencia de los cursos presenciales que ya venía desarrollando el Instituto en forma presencial.1. en el campo tecnológico. Reportan haber matriculado en sus cursos más de 21. Desde el lado de las instituciones públicas. se encuentra desarrollando una alternativa de educación con nuevas tecnologías. Actualmente. Recientemente. Inicialmente los cursos eran entregados a través de videos y conferencias telefónicas. cassettes de audio ó guías. creó el Instituto de Producción Audiovisual para la capacitación a la Pequeña y Microempresa (IPACE).

haciendo uso de video. como promedio de los exámenes de los módulos que se encuentren en su itinerario de formación.conducidas por un instructor generalmente en el taller de uno de los participantes. Cada instructor porta un kit tecnológico de instrucción (instrumentos e insumos propios de la tecnología a emplear. El tiempo mínimo para realizar el curso. fichas de inscripción y evaluación). con posibilidad de ser certificado(a). manual y guía del instructor. módulo portátil audiovisual (video-VHS) y paquetes pedagógicos (video. con los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Ciudadanía Legislación y Procedimientos Electorales Informática Electoral Administración Financiera Ciudadanía y Participación Social Habilidades Sociales Educación Electoral Gestión Electoral Curso para Miembros de Mesa Curso para Personeros Curso para Periodistas Regionalización El curso estuvo dirigido a la ciudadanía en general y en particular a los postulantes que participaron en los procesos de selección para los diversos cargos de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. denominado Programa de Formación Flexible. según sus posibilidades y entregó certificación de participación a los usuarios que lograron concluir el estudio. la Oficina Nacional de Proceso Electorales (ONPE) ha puesto en marcha un novedoso sistema de capacitación en línea. guía del participante. trabajo práctico y asesoría individual. guía del participante. Ya en el campo del sector público. 74 . La ONPE puso a disposición también un servicio de tutoría. (aunque su destinatario es la ciudadanía). es de cinco días y con un máximo de dos meses. con nota mayor o igual que 12 (doce). para el proceso electoral del año 2002. diálogo.

dentro de las líneas de reforma se ha propuesto ³Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico´. Recientemente. Queda pues en el órgano encargado de la modernización del Estado las funciones relativas al gobierno electrónico e informática. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA DE LA INFORMACIÓN EN LA El estado peruano. coordinar. a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. Adicionalmente. asumió la responsabilidad de normar. Con ésta iniciativa se espera contribuir significativamente a la transparencia. accesibilidad y costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos. aproximadamente existían en el Perú 3 millones de internautas (sobre 24 millones de habitantes). adicionalmente. existen unos 900 mil distribuidos en el resto del país.2. integrar y promover el desarrollo de la actividad informática en la Administración Pública. se ha logrado implementar el Portal de Trámites y se ha creado el Portal de Gobierno Electrónico en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros. con ampliación de la interconexión operativa. si en el 70% se encuentra en Lima.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ Según OSIPTEL.3. se ha elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como el Proyecto Perú Compite ± Agenda Digital. Al respecto. 75 . impulsando y fomentando el uso de las nuevas tecnologías de la información para la modernización y desarrollo del Estado. Sin embargo. su integración a la sociedad. el organismo regulador de la telecomunicaciones. mientras se ahorra dinero utilizando economía a escala. eficiencia. permitirá el acercamiento al ciudadano. El Estado camina hacia la total informatización del sistema de pagaduría y control de la administración pública. 3. en el año 2002.

fueron encuestadas las más representativas. 76 . Banca y Seguros (57) e Hidrocarburos-Gas (20) Del universo de empresas fueron seleccionadas por muestra 427. pero ya el año 1999. ésta simulación crea condiciones y posibilidades a implementar estrategias adecuadas para permitir a la población disponer de acceso a los servicios-e. Saneamiento (32). 162 medianas empresas y 32 pequeñas y microempresas. Salud (81). el INEI registraba que las entidades públicas que brindan Servicios Básicos contaban eran las líderes respecto a infraestructura computacional. No contamos con información actualizada del parque computacional. 31 FUENTE: INEI . de las cuales 60 son municipalidades provinciales y 31 son municipalidades distritales. los peruanos que no tienen acceso a los servicios de internet y por lo tanto son ajenos a los servicios de gobierno electrónico son 11 millones y medio de habitantes.Encuesta de Avance de Actividades para la Prevención del Problema Informático del Año 2000 La Encuesta considera una muestra de 980 instituciones a nivel nacional: De las 1818 municipalidades existentes en el país. seguidas del gobierno central31. de las cuales 233 son grandes empresas. Transporte (23). 2001). Bajo los supuestos de los estudios de umbrales de acceso a tecnologías de la información del INEI.Tomando como criterio el Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2001) con la base de TV color como la base para disponer o tener acceso a la fuerza eléctrica y por lo tanto también una computadora personal es de unos 11 millones y medio de habitantes. Según el Instituto Nacional de Estadística (INEI. Servicios incluye: Electricidad (35). Telecomunicaciones (13).

Después de 2 años, notamos un cambio importante en todas las instituciones. Según la encuesta del INEI del año 2001, el 59.6% de las instituciones de la Administración Pública disponen de acceso a internet.

Haciendo un análisis por sectores, la situación del gobierno central y sus instituciones es favorable en lo que respecta a internet. Los gobiernos regionales también han mejorado notablemente su infraestructura ya que la mayoría cuenta con acceso a internet (70.8%); sin embargo, tratándose de los gobiernos locales sólo el 20.9% cuenta con acceso a internet.

Hay que señalar que los gobiernos regionales creados y funcionando a partir de enero del presente año 2003 dado el proceso de descentralización, se crean sobre los departamentos que corresponbden a la división trerritorial del país, y las mismas estructuras regionales que ya venían funcionando a nivel nacional (CTAR), por lo que ésta información resulta bastante aproximada a la realidad actual.

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En relación al uso que se le da a internet, podemos observar que la gran mayoría lo utilizan para la búsqueda de información y en segundo lugar consulta a información institucional.

Adicionalmente a éstos datos de infraestructura en instituciones públicas debemos considerar que la mayoría de peruanos accede a internet a través de las ³cabinas públicas´, las que constituyen un espacio para la ³socialización´ de internet. 78

En el Perú, las cabinas públicas de internet, propiedad de pequeños empresarios que han encontrado en este medio una oportunidad de negocio dada la baja inversión que requiere, se han convertido en un fenómeno social que está supliendo los déficit de computadoras y de acceso a internet en los hogares.

Actualmente se estima que existen 2,000 cabinas en el país, en las que se accede a internet por US$ 0.4 dólares en promedio por una hora; costo que resulta accesible para los trabajadores y estudiantes de las grandes capas de la población.

A diferencia de países desarrollados, el número de hogares con computadora no es un dato que dé suficiente cuenta del acceso de los peruanos a las nuevas tecnologías. Los índices de internautas han crecido básicamente por otras dos variables: acceso a internet a través de cabinas públicas y acceso a través de centros laborales o académicos, siendo la primera una iniciativa de la sociedad civil para la difusión de las nuevas tecnologías.

Según la Encuesta del INEI de 2000, en Lima Metropolitana, el 20.5% de los hogares con computadora dispone de acceso a internet, mientras que en el 24.8% de hogares algún miembro de la familia accede a internet a través de cabinas públicas; el 15.5% accede a través de sus centros laborales y el 8.2% a través de sus centros de estudios; mientras que una minoría, 2.5% acude a los amigos y familiares.

Nos parece importante señalar que así como los trabajadores del sector público acceden cada vez más a computadoras en sus centros laborales, igualmente acceden a las cabinas públicas cerca de sus domicilios.

La proliferación de dichas cabinas expresa la positiva disposición de vastos sectores de la población de acceder a las nuevas tecnologías. Se han convertido en una alternativa de acceso a internet a precios accesibles a la población. Además hay que señalar que las cabinas son usadas para la 79

La revista de negocios líder en América Latina. algunas Municipalidades urbanas y rurales han empezado a instalar ³cabinas municipales´ para facilitar el acceso a internet. Feb. A pesar de estas posibilidades las alternativas de educación a distancia usando nuevas tecnologías en el Perú son sumamente incipientes. Morgan Stanley Dean Witter. mejorando sus índices de atención al público. En: El Oráculo Cibernético. estas cifras serán distintas: 57% desde el trabajo. En la región. independientemente de los recursos impresos o a través de tecnologías de la información. un 47% accede a la red desde el hogar.2000. 36% desde el hogar y 7% de otros lugares. encontramos esta tendencia a ofrecer servicios colectivos de acceso a internet. Impreso 20.comunicación directa a través de voz y/o video con personas de todo el mundo. con el objetivo de dar mayor acceso a los sectores menos favorecidos. Se prevé que para el 2010. de todos los internautas conectados hoy. pero a un menor costo. a precios sumamente bajos. El costo de hablar por teléfono y ver la imagen de la otra persona al otro lado de la línea tiene un efecto cuasi mágico de cercanía con familiares o amigos. Ni siquiera en otros países similares de América Latina. regional o local. Adicionalmente empiezan a ofrecer una gran gama de servicios en forma automatizada. 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ELEMENTOS PREVIOS 4.2000 80 . América economía.32 Emulando la experiencia de cabinas públicas. 32 The Latin America Internet Report.1 Este Curso pretende contribuir a satisfacer las necesidades de formación de los directivos de la administración pública peruana. Tal vez influya el hecho que el Perú no es un país de tradición de educación a distancia.07. en muchos casos ofreciendo los mismos servicios que las cabinas públicas.12.2000. Publicado el 01. Los peruanos empiezan a acceder a formación usando las tecnologías de manera lenta. un 32% navega desde la oficina y el 22% se conecta desde sedes académicas o gubernamentales. tanto a nivel de gobierno central.

Se preguntó a los alumnos si ésta modalidad de clases les había resultado conveniente. nos proponemos ampliar su cobertura a través de una modalidad a distancia. Alguno aclaró que lo haría sólo si no existiera la modalidad presencial actual que les resulta flexible. la cual se realizaba desde el día jueves a partir de las 5. de un total de 11 sesiones. Se consultó si habrían optado por hacer realizar éste mismo programa en forma semipresencial o a distancia. De 22 alumnos que estudian la maestría 19 contestaron la encuesta. y domingo en la mañana. en la octava sesión de clases. el 53% que no.Dada la experiencia de un año de desarrollo de éste Curso de manera presencial en Lima. realizamos una encuesta a los participantes del Curso presencial33 con el objeto de sondear preferencias y resultados. Lo primero que hay que explicar es el perfil de los participantes del curso presencial. mientras el 26% no respondió a ésta pregunta. una vez al mes de 20 a 25 horas de duración. la capital del país. es importante analizar algunos elementos adicionales. dicho curso ya consideraba una modalidad de clases ventajoso frente a la educación tradicional ya que las sesiones de clases concentradas se realizan en forma concentrada. sino también a las personas que viviendo en la misma ciudad necesitan aún mayor flexibilidad de horarios para formarse. de tal manera de hacerlo accesible no sólo al personal de las regiones o provincias del país que dadas las distancias geográficas no pueden asistir a sesiones en la ciudad de Lima. viernes y sábados todo el día. Se trata de altos funcionarios (37%) o asesores (47%) d el 33 La Encuesta se aplicó en el mes de septiembre. a lo que el 89% contestó que si. además de la bibliografía y resultados de entrevistas presentadas en capítulos anteriores. dadas las condiciones laborales. Para desarrollar ésta propuesta. Si bien éstos resultados resultarían poco alentadores para diseñar una propuesta a distancia. Tal como se explicó anteriormente. El 42% dijo que sí lo haría en forma semipresencial.00 de la tarde. 81 . El 63% expresó que no lo haría a distancia.

realizar actividades de sensibilización y orientación desde el primer contacto con el alumno. presencial y con estrategias de Siendo nuestro objetivo ampliar la cobertura flexibilizando más la asistencia a sesiones presenciales y llegando con una oportunidad de formación a otros directivos. Los datos de la encuesta también nos indican desconocimiento y ciertos prejuicios respecto a la educación a distancia. Estos profesionales constituyen una elite en la administración pública. actividad de lectura a través de material impreso.gobierno central. en otros lugares del país y con menores ingresos. y de los ciudadanos. por lo que proponemos un Curso a distancia con sesiones de tutoría gradualidad en la familiarización con la modalidad. sensibilizando e informando desde el momento de la difusión del Curso. Si bien éstos resultados nos reafirman en la necesidad de continuar con el curso presencial bajo la misma modalidad de clases concentradas tres días al mes. Otra conclusión que podemos deducir de los datos obtenidos y de ésta encuesta es que la población no está suficientemente preparada para formarse de manera absolutamente a distancia. Estos datos nos llevan a tomar algunas decisiones para replantear la metodología. de tal manera que la población de la administración pública se tenga mayores elementos de información antes de tomar la decisión de realizar un curso a distancia. las más prestigiosas del país. con un componente presencial. nos reafirma en la necesidad de diseñar un Curso que llegue a otras capas de directivos de la administración pública. 34 82 . ausencia de contacto con el docente. con ingresos personales por encima a los seis mil soles34 (74%). es que nos proponemos diseñar el Curso bajo la modalidad a distancia. salario al que accede una minoría significativa de la administración pública. De igual manera. la mayoría procede de universidades privadas (68%). tal como describimos en capítulos anteriores. que son la mayoría. puesto que responde a un determinado perfil profesional y laboral. Equivalente a unos 1750 dólares americanos. asociándola a baja calidad.

se puede acceder a postgrado sólo con el grado de bachiller. lo cual no siempre es un impedimento para ejercer la profesión. Componen la organización regional también las Direcciones Sectoriales. tenemos 194 alcaldes provinciales y 1694 alcaldes distritales. Se otorga en forma automática y es prerrequisito para realizar la tesis y/o examen de grado que conduce al título de licenciado. A nivel de gobierno municipal. el público al cual se dirige el Curso está compuesto por directivos de 16 ministerios. sólo el 20% del personal de dichas regiones es profesional. será elegido cada cuatro años. Los regidores de ambas municipalidades suman diez mil 226 personas. entes descentralizados de cada uno de los 16 Ministerios. 154 organismos públicos descentralizados.2 EL ALUMNO El Curso está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio pú blico que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. los participantes deben contar con una carrera universitaria y ostentar título de licenciado profesional. gobernadas por 50 Presidentes y Vicepresidentes Regionales. De acuerdo a las leyes peruanas. En el Perú. 35 83 . Las estadísticas indican que hay aproximadamente un 40% de profesionales se queda con el grado de bachillerato y no alcanza el título profesional. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. o por lo menos contar con el bachillerato35. Dado que el Curso es de nivel de postgrado. que no es elegido y que cumple funciones técnicas y administrativas. funcionarios. el Congreso de la República y el Ministerio Público central. Adicionalmente encontramos al personal de planta. el grado de bachillerato se otorga a personas que han aprobado todos las asignaturas que componen una carrera universitaria. Autoridades. y 229 Consejeros Regionales. regional y local). el país está organizado en 24 regiones. El personal descrito es sólo el personal que a partir del presente año. organismos descentralizados. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. En las Regiones. A nivel de gobierno central. supervisoras. según en Consejo Nacional de Descentralización. así como de empresas públicas.4. o simplemente título profesional. Como ya se detalló en capítulo anterior.

Respecto a la educación de los alcaldes. metodología de clase. 5 españoles y 5 peruanos. medio bueno. dato que ratifica la participación de profesores españoles en la experiencia a distancia.3 CONTENIDOS En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. en el caso distrital. Al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción sube al 97%. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. encontramos una tendencia a calificar más alto a los extranjeros que a los peruanos. 84 . orientando las acciones a lograr el aprendizaje autónomo. Hasta el momento de éste informe. materiales y expectativas cubiertas. de mínimo a máximo: muy malo. Esta evaluación nos ratifica en la pertinencia de los temas desarrollados y en la elección de profesores. malo. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. Considerando 10 profesores. luego de 6 módulos desarrollados (más de la mitad del programa presencial. según la encuesta aplicada a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos 36. bueno y muy bueno. regular.3% (encuesta BID 1999).4% tiene educación superior. 4. todo el diseño tomará en cuenta su condición de persona adulta. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los 36 Al finalizar cada módulo se aplicó una encuesta con los siguientes indicadores respecto al profesor: Conocimientos del tema. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. encontramos que el 88% de los estudiantes han cubierto sus expectativas. Cada uno de éstos aspectos se evaluó en una escala de seis puntos. la satisfacción alcanzada. capacidad didáctica. compuesto por 10 módulos). Dado que el Curso de Alta Dirección Pública está dirigido a directivos del sector público. sólo el 67. los módulos cubrieron las expectativas en un 88% (bueno 27% y muy bueno 61%). En todos los indicadores.

contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. El 94% los calificó como muy bueno y el 6% como bueno. según la pertinencia del tema. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en: 85 . Para ello. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. A continuación sólo recordaremos los Objetivos y los nombres de los módulos: OBJETIVO GENERAL En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. sociales y políticos en marcha. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. mientras el 32% como bueno. se realizará un análisis conceptual y de entorno. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. si bien la calificación también es positiva. En el caso de los peruanos. El conocimiento del tema de parte de los profesores españoles también es valorada por los estudiantes de forma muy alentadora. es menor que la de los españoles: 62% consideró muy bueno el conocimiento de los temas.

implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. tratando de cubrir tres macro-regiones que permiten el acceso a personas de gran parte del país a partir tres sedes en las ciudades de Trujillo (norte). se realiza a distancia en diez módulos que llegan al participante a través de materiales de lectura impresos y una guía didáctica por cada uno de los módulos. Rasgos generales Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión Los contenidos de los módulos combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. Para el año 2004 se ofrecerán tres sedes de capacitación. 4. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos.4 METODOLOGIA El Curso tiene un año de duración. la presupuestación y la gestión económico financiera.y y y y La gestión del sector público. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad El programa de estudios incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (8 horas) y domingo (6 horas). Lima (centro) y Arequipa (sur). Incluye sesiones de tutoría presencial cada dos meses. 86 . La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación.

Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. cada alumno desarrollará un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. Dichas actividades serán evaluadas. El proyecto de investigación será expuesto durante la tercera sesión. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. comparación y síntesis. Cada módulo desarrolla los contenidos y las técnicas más avanzadas en gestión pública tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. tutorías presenciales y evaluaciones. a través de lectura de elementos conceptuales. los riesgos que ésta genera para la organización. estudio de casos. Además del desarrollo y evaluación de cada módulo. c) Sistematización. encuestas. Las sedes descentralizadas (tres en Perú) brindarán la infraestructura necesaria para el proceso difusión del Curso.Recordemos que el Curso se realiza por un convenio entre instituciones de España y Perú. trabajos de investigación. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. resolución de problemas y simulación. 87 . el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. lugares en los que se encuentran los profesores y tutores. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. Para el desarrollo de dicho proyecto se recurrirá a información propia de la institución elegida. en grupos de un máximo de tres personas. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. siguiendo la siguiente metodología. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. entrevistas a especialistas o funcionarios de la institución. por lo que la gestión del programa se realizará en forma centralizada desde Lima y Madrid. etc. desarrollo de actividades de análisis.

En el campo que sí consideramos es necesario crear una base mínima común de partida es el uso de las tecnologías de la información para la educación. por lo que traen un conocimiento básico del sector público. Al aprobar los módulos los participantes deberán presentar una memoria de grado para optar el título de Master en Administración Pública. extendiéndose a la tarde del domingo.00 a 14. Para facilitar dicha comunicación es muy importante que el estudiante haga uso de los recursos tecnológicos que dispone como parte del Programa. De allí que antes del inicio del Programa se ofrecerá un módulo propedéutico electivo 88 .00 a 15. Cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (de 9.). correo electrónico.) y domingo (9. Para que el Programa a distancia funcione. sesiones de tutoría presencial y foros de discusión. Desarrollo de las sesiones presenciales: Las sesiones serán recomendadas a los participantes.00 a 19. Durante el desarrollo del Curso los participantes contarán con tutoría a través de una plataforma en internet. el cual será sustentado ante un jurado de profesores en forma presencial en las tres sedes. Este Programa incluye cuatro sesiones de tutoría presencial cada dos meses. consideramos de vital importancia mantener la comunicación con el alumno.00 hrs. De manera excepcional..00 hrs. Se valorará la capacidad y complejidad de análisis y de resolución de problemas. la segunda sesión tendrá una duración de 20 horas. libre de 13. Partimos del supuesto que los alumnos proceden de la administración pública (es requisito de admisión 3 años de experiencia). aspectos de los problemas y fuentes de información. más aún si nuestro modelo está basado en la comunicación e interacción entre tutor alumno-tutor. aunque desde su propio campo profesional y laboral.00 hrs.Se solicitará que valoren la diversidad de opiniones. pero no tienen carácter de obligatoriedad.

además de aplicarlas en el desarrollo del curso. a través de éste módulo propedéutico que consiste en 24 horas desarrolladas e n horarios a elegir. reconocerán y aprenderán a usar las virtudes de las computadoras e internet y extender sus aplicaciones a su medio laboral. los participantes. en cada una de las sedes. etc. investigar temas de interés en internet. nos proponemos desarrollar habilidades genéricas para el uso de nuevas tecnologías de la información. se les presentará el programa y la metodología a seguir así como el uso de recursos y materiales. consideramos que las resistencias de los adultos responden a una falta de información y contacto con los recursos. expresar sus ideas en los foros. durante una semana. dispondrán en la primera sesión de tres horas de inmersión en la plataforma 89 . de información y formación. Esta parte estará a cargo especialistas en educación a distancia. mostrar sus virtudes y acompañar la inmersión de los alumnos en dichos medios. escribir cartas. elaborar informes en procesador de textos.para el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje. tendrá un carácter motivador. Los estudiantes recibirán orientaciones para el estudio independiente. Como parte del Programa. comunicarse con los pares. En éste Curso. informes económicos sencillos con hojas de cálculo. Se trata de una experiencia de inmersión en el mundo de las tecnologías de la información y comunicación a través de ejercicios prácticos relacionados a las actividades cotidianas y laborales del participante. Durante ésta semana se inducirá al participante al uso de la plataforma tecnológica del programa de educación a distancia y usar los recursos que ella ofrece para comunicarse con los tutores. Dado que si bien el uso de las nuevas tecnologías se va extendiendo de manera promisoria en el país. Aquellos participantes que estén familiarizados con las computadoras e internet y no asistan al módulo propedéutico. tales como obtener un correo electrónico. La primera sesión presencial propiamente dicha (después del propedéutico electivo).

Tercera sesión: Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Cuarta sesión: Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión En cada una de las sesiones se realizará la entrega de materiales impresos correspondientes a los módulos incluidos hasta la siguiente sesión. Rasgos generales Segunda sesión: Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Talleres de estudio de casos. comunicación asíncrona como correo electrónico y foros de discusión para tutorías virtuales y comunicación entre participantes. además de las sesiones de tutoría presencial. se distribuirán en las cuatro sesiones englobando los siguientes temas: Primera sesión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública.tecnológica para reconocer sus virtudes para la comunicación y realizar ejercicios de simulación de tutoría y participación en foros. 4. Los alumnos contarán con tres tipos de materiales: los materiales que soportan los contenidos de aprendizaje. Todos ellos serán 90 . plataforma tecnológica con recursos para entrega de materiales. una guía de aprendizaje y material de lectura complementaria. el participante contará con varios recursos: materiales impresos. especialistas en los temas. Los tutores.5 RECURSOS Y MATERIALES Para lograr el aprendizaje.

los especialistas en materiales a distancia y evaluación. Los materiales serán diseñados por un equipo multidisciplinario de especialistas: los profesores especialistas en cada uno de los diez módulos que compone el Curso. De allí que dispone de la posibilidad de comunicarse individualmente con el tutor. Se estimulará la participación en foros académicos de discusión cuyos temas serán planteados por los mismos estudiantes de acuerdo a sus intereses. Dicho foro contará con un administrador que propondrá pautas que rijan el comportamiento positivo de los participantes. Si bien resulta deseable que todos los estudiantes participen en el foro. Los contenidos serán elaborados teniendo en cuenta al destinatario final: personas con educación superior pero con distintos niveles de desarrollo académico por la heterogeneidad y segmentación de la educación peruana. se espera que los mismos estudiantes orienten la adecuación de las intervenciones de sus compañeros. técnicas metacognitivas e instrucciones prácticas para utilizar las herramientas tecnológicas como soporte del aprendizaje. los diseñadores de materiales interactivos. el sistema de evaluación y cronograma de actividades. 91 . las actividades a desarrollar en forma presencial o a distancia. contendrá pautas metodológicas para el estudio independiente. o por los profesores de acuerdo al interés de los Módulos. así como que cada participante regule sus intervenciones. Gradualmente. ya sean en términos académicos o de estilos de comunicación. El estudiante decidirá si los adquiere en uno u otro formato. Adicionalmente. Se hará el seguimiento de la calidad de las intervenciones sugiriendo modificaciones de manera individual a los participantes que no cumplan con las condiciones de diálogo planteadas.distribuidos en forma impresa y estarán disponibles para ser bajados o para trabajar en la plataforma en forma on line. La guía de aprendizaje incluirá el programa del curso completo. es verdad que unos tienen mayor disposición y facilidad que otros para expresarse ³públicamente´ sobre un tema en particular.

es decir. y hace el seguimiento al estudiante. en lugar del aula. docentes y tutores. publicación d records y mensajes personalizados. nos diría que en éste Tercer Entorno se estarían produciendo la socialización y el aprendizaje en un nuevo escenario: la pantalla del computador. 4. Una vez que los materiales llegan al aprendiz. Javier Echevarría (1999). El administrador de la plataforma reportará todo lo concerniente a altas y bajas. Adicionalmente al profesor/ tutor de cada módulo. hará el 92 . por lo que tiene importantes roles de motivador y facilitador del aprendizaje. el correo electrónico y el foro del módulo.6 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR En Curso a distancia contempla tres tipos de tutores: los profesores/ tutores especialistas en contenidos de administración pública (10). Cada profesor del módulo. el cual además de orientar al estudiante en aspectos pedagógicos y motivacionales. la cual está a cargo de la sede Lima. etc. el tutor.Consideramos que el estudiante irá experimentando gradualmente la gratificación de vivir ésta experiencia de comunicación. y el profesor/ tutor especialista en los contenidos (algunos del primer perfil) que prestará la tutoría presencial en cada una de las sedes (4) En éste Curso el mismo docente hace el rol de tutor on line. su principal responsabilidad será la acompañar el aprendizaje autónomo. tiene el compromiso de motivar y atender las demandas de los estudiantes a través de la plataforma. Para ello. participación de alumnos y tutores en los recursos asíncronos. evaluaciones. mensajes de carácter administrativo. asumirá las tareas de tutoría y evaluación del módulo en el tiempo determinado para el desarroll del respectivo o módulo (un mes). La plataforma también brindará los recursos necesarios para la administración académica del Curso. propone los contenidos con el equipo de especialistas en materiales. se designará un tutor en cada una de las sedes. el tutor coordinador en cada una de las sedes (3). Desde allí se realizará el seguimiento a los estudiantes.

de tal manera que si tienen consultas que hacer. tomando la iniciativa comunicarse sobretodo con los alumnos que no se comunican por iniciativa propia o muestran algún retraso en el desarrollo de las actividades encomendadas. Según las necesidades de los estudiantes. Fomentará trabajos grupales partiendo de estudios de caso promoviendo el análisis y la discusión. realizando labores de tutoría colectiva. las puedan hacer también a sus compañeros de estudio. Eventualmente podrá aplicar controles de lectura. Esta decisión es fortalecida con la evaluación de la capacidad didáctica. además de las direcciones electrónicas. Las encuestas realizadas a los estudiantes del Curso presencial muestran las habilidades metodológicas y la capacidad didáctica de dichos docentes. los e spañoles fueron evaluados como muy buenos por el 82% y como buenos por el 17%. La capacidad didáctica de los peruanos fue evaluada como muy buena por el 57% y buena por el 26%. Así el tutor estimulará el aprendizaje colaborativo. Durante la sesión de 14 horas. Si bien el tutor de cada sede estará disponible de forma asincrónica. 93 . por lo que deberá ser un especialista en educación a distancia. Los estudiantes contarán en la plataforma con el perfil de sus compañeros de estudios de distintas sedes. En este indicador. los compañeros de estudio pueden realizar actividades de colaboración. presentará un resumen de los temas centrales de los módulos en cuestión.seguimiento de los estudiantes de su sede correspondiente. Las sesiones presenciales estarán a cargo de un profesor/ tutor de uno de los módulos incluidos en la sesión. brindará técnicas y recursos metacognitivos para el estudio independiente. El 66% calificó la metodología de los profesores españoles como muy buena. y el 30% como buena. Los profesores y tutores del Curso a distancia s erán proritariamente los mismos que el Curso presencial. mientras la metodología de los profesores peruanos fue calificada como muy buena por un 56% y buena por un 29%.

fue calificado como muy bueno por el 64% y como bueno por el 26%. buena capacidad didáctica y experiencia en el desarrollo de materiales es auspiciador de la buena disposición de los profesores para enfrentarse a la formulación de materiales a distancia y labores de tutoría. 2001): y y y y y y y y y y y y Planificar y organizar cuidadosamente la información y contactos con los alumnos. el cual se realizará en la etapa de producción de materiales para el Curso de educación a distancia. no cuentan necesariamente con formación pedagógica. Los d los profesores e peruanos fueron calificados como muy bueno por el 40% y bueno por el 33%. durante 20 horas. Si bien la metodología del Curso presencial es distinta que la que aplicaremos en la modalidad a distancia. A pesar de su experiencia docente. 94 . Dada ésta situación se ofrecerá un Curso Taller de formación de profesores y tutores. y tampoco están familiarizados con programas y diseño de materiales para la educación a distancia.Se evaluaron también los materiales distribuidos en el Curso presencial. Motivar para iniciar y mantener el interés por aprender Explicitar los objetivos que se pretenden alcanzar Presentar contenidos significativos y funcionales Solicitar la participación de los estudiantes Activar respuestas y fomentar un aprendizaje activo e interactivo Incentivar la autoformación pero sin olvidar los motivadores apoyos al aprendizaje para el logro de altas metas Potenciar el aprendizaje colaborativo en grupos de aprendizaje Facilitar la realimentación Reforzar el autoconcepto y respetar la diversidad del grupo Promover la transferibilidad de los aprendizajes Evaluar formativamente el progreso Formación de profesores y tutores Todos los profesores tienen experiencia docente en universidades presenciales y pertenecen al campo de la ciencia política. Las acciones de los tutores estarán orientadas para tratar que el tutor cumpla las siguientes funciones (García. un buen manejo metodológico. El material de los españoles. ciencias sociales y administración pública.

Desarrollarán métodos y técnicas apropiadas para facilitar dicha interacción. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. Adicionalmente.Dado que el curso de educación a distancia requiere habilidades distintas a las presenciales. 4. entre el segundo y tercer módulo. Además. Dicha capacitación está orientada a la comprensión del sistema educativo en su integralidad. 95 . consideramos un proceso de formación previo. el área académica realizará acciones de supervisión a la tarea tutorial y se mantendrá disponible para la asesoría. Es presentado y enviado a través de la plataforma. el cual será evaluado por uno de los tutores especialistas en el tema. mantener la relación con los alumnos y administrar su curso a nivel de contenidos. contarán con una guía para manejar la plataforma. el tutor responsable en cada sede organizará los grupos y derivará los trabajos para su respectiva evaluación. según el tema de reforma que haya presentado el estudiante o grupo. En éste caso. al quinto mes. A lo largo del desarrollo de curso. comunicación y evaluaciones. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. en grupos de un máximo de tres personas. introducir los contenidos y las evaluaciones. con el equipo de especialistas en diseño de materiales y educación a distancia. se solicitará a los alumnos un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. Cada módulo es evaluado con una nota de cero a veinte puntos.7 EVALUACIÓN DEL ALUMNO Cada módulo implica el desarrollo y evaluación de actividades a cargo del tutor. y sobretodo comprendan y tomen conciencia del rol de la interacción en el aprendizaje. así como su rol como profesores /tutores en éste proceso. más aún porque gran parte de nuestro modelo está basado en el rol de profesor/ tutor. También contarán en forma permanente.

materiales. Al término de cada módulo se aplicará una encuesta a los participantes sobre los mismos aspectos anteriores. Al término de la primera sesión el equipo responsable evaluará de forma exhaustiva el desarrollo de la experiencia. desempeño de los tutores/ docentes. capacidad didáctica del docente/ tutor. expectativas cubiertas. 96 . quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiridos durante el curso.Para obtener el Título es necesario realizar una memoria de grado consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. el proyecto de investigación individual o grupal (20%). Esta memoria se presenta una vez culminados y evaluados los diez módulos. Participarán en ella el equipo responsable del programa compuesto por la dirección académica y administrativa. además de los docentes. etc. añadiendo a los elementos anteriores participación de los estudiantes (asistencia dadas las distancias). tutores y los estudiantes. de tal manera de implementar los cambios necesarios para los módulos y sesiones siguientes.8 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA La evaluación del programa se realizará en forma permanente. La evaluación final del Curso está constituida por: la nota de cada uno de los diez módulos (20 puntos cada módulo) que en conjunto representan el 40% de la nota final. En cada sesión presencial. ya sea la formación de docentes/ tutores o las sesiones de tutoría con los alumnos se aplicarán encuestas sobre el servicio que incluye elementos fundamentalmente académicos: conocimientos. 4. comunicación/ participación en la plataforma (5%) y la memoria de grado (35%). añadiendo el rol del tutor. plazos. metodología. pero también una autoevaluación de desempeño en el que se incluirá elementos de comunicación y colaboración.

en éste sentido se han realizado Seminarios Internacionales y Conversatorios con la finalidad 97 . La modalidad a distancia constituye una alternativa real para alcanzar mayor cobertura. nos proponemos realizar informes y eventos de divulgación que refuercen la necesidad de desarrollar una carrera pública.Al finalizar el Programa se realizará una evaluación integral. requieren modalidad de formación con metodologías y dedicación de tiempo más flexibles que las netamente presenciales. las limitaciones de horario y disponibilidad de tiempo de los actuales directivos y funcionarios públicos. La amplitud del país y las condiciones geográficas requieren modalidades de acceso diversas para la formación y capacitación de los directivos del sector público. 4. 2. que trabajan entre 8 y 12 horas diarias.9 TEMPORALIZACION ACTIVIDAD BIMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ° ° ° ° ° ° ° ° ° Aprobación del proyecto Selección y formación de profesores/ tutores Producción de materiales Selección y matrícula de participantes. Módulo propedéutico y Primera sesión Segunda sesión Proyecto de investigación individual/ grupal Tercera sesión Cuarta sesión Foros Evaluación del alumno Memoria de grado Evaluación del Programa 5 CONCLUSIONES 1. De hecho. Si bien la institución que promueve el Curso de Alta Dirección Pública es privada y no tiene la capacidad de influir directamente en las decisiones respecto a las políticas de Carrera Pública en el país. De igual manera. Los estudios y experiencias de la formación de capacitación de los directivos y servidores del sector público debe inscribirse en un marco más amplio de desarrollo de la carrera pública en el país. para ser realmente efectiva.

requieren desarrollar nuevas competencias de gestión en los directivos de cada uno de dichos niveles. Una propuesta que proviene y se gestiona desde el sector privado tiene la ventaja de guiarse de criterios técnicos que nos darán la libertad de tomar decisiones en función a los objetivos de contribución al desarrollo de los profesionales para fortalecer la gestión pública en el país. 3. responsabilidades y capacidad de decisión tanto a nivel de gobierno central como a nivel regional y local. Desde entonces los directivos del sector público sólo encontraron la oportunidad de formarse en Escuelas de Negocios orientados al sector estrictamente privado . Es así que el Curso presencial se seguirá manteniendo. ha dado a las iniciativas públicas un carácter particularmente cortoplacista e inestable. Desde hace diez años que la Escuela Nacional de Administración Pública (ocho de desactivación formal a través de una Ley) deja de brindar formación y capacitación para el sector público. que está cambiando las funciones. requieren que sus necesidades sean atendidas bajo diferentes propuestas y modalidades. La historia de formación del sector público y de educación a distancia promovida por el estado peruano nos muestra como principal limitación la escasa permanencia y continuidad de los proyectos y programas puestos en marcha. 5. 98 . El Curso de Alta Dirección Pública es una experiencia pionera. a la par y se pondrá en marcha el Curso bajo modalidad a distancia. y constituye una oportunidad real de formación frente a la ausencia de instancias de formación del propio sector público.sensibilizar a quienes están tomando las decisiones más importantes en ésta campo: la Presidencia del Consejo de Ministro y el Congreso de la República. La diversidad de perfiles profesionales y laborales de los actores del proceso de modernización y descentralización del estado peruano. El proceso de descentralización puesto en marcha a partir del presente año. La sujeción de su dinámica y existencia a la voluntad política de los gobernantes de turno. 4. para quienes prefieran y puedan acceder a él.

Consorcio de Universidades) y particularmente a la formación básica (fundamentalmente privado). Podríamos aplicar el principio de que el profesor que tiene buena metodología y capacidad didáctica en cursos presencial. como a lo largo del Curso.6. ausencia de información y prejuicios negativos respecto a la educación a distancia. La sensibilización e información de los potenciales estudiantes respecto a las ventajas y la metodología propia de la educación a distancia es una tarea que nos planteamos desde la difusión del Curso. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. Nos ratificamos en la presencia de profesores españoles. 9. Para ello. la satisfacción alcanzada. consideramos necesario incluir tutorías presenciales en forma descentralizada en tres sedes a nivel nacional de manera de acercarnos al estudiante. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. dado que al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción alcanza el 97%. Más aún al haber detectado entre nuestros estudiantes del Curso presencial. consideramos una serie de estrategias: Disposición de material informativo y demostrativo del 99 . 7. en el período de captación. según la pertinencia del tema. Dado que la experiencia en educación a distancia en el país ha estado dirigida básicamente al sector educativo (Ministerio de Educación. según las encuestas aplicadas a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos. tiene mayores ventajas que aquel que no goza de éstas virtudes. En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. a pesar de ser personal altamente calificado. 8. no habiendo experiencias significativas de educación a distancia para los servidores del sector público.

Se pondrá un especial énfasis al rol de la tutoría y contacto con los docentes en ésta experiencia ya que en ella se basa gran parte del modelo. 10. Los foros jugarán en éste aspecto un rol importante para mantener contacto. Los participantes del Curso podrán acceder a internet cada vez más desde sus centros de labores.4 dólares la hora. participando en tutorías. contenidos. 11. de tal manera que se pueda verificar la calidad de los recursos. se les ofrecerá un Curso taller propedéutico en el que podrán aplicar dichos recursos a sus necesidades cotidianas. o simplemente haciendo sus consultas a través de los recursos virtuales. la ³ausencia´ de profesores en la educación a distancia es la mayor resistencia del público. por lo que resultan accesibles a la mayor parte de la población. Los únicos que accederán en uno o dos años más serán los municipios pequeños de zonas rurales. foros. Si bien en el país los índices de computadoras y acceso a internet en los hogares es aún bajo. Este recurso es central para facilitar la comunicación.Curso en la plataforma tecnológica. Siendo posible que parte de nuestros estudiantes no estén familiarizados con el uso de computadoras e internet. estimulando la colaboración. profesores y tutores. las cabinas públicas que permiten el acceso a internet a 0. todos los directivos cuentan con una computadora e internet de línea dedicada. sino también con los demás alumnos. De hecho. 100 . ampliar y discutir no sólo con los tutores. el seguimiento y la tutoría. Los interesados podrán navegar y probar las virtudes de la metodología a emplear. a nivel de gobierno central. así como hacer simulaciones de comunicación e interacción con los cursos. Dentro de las políticas de modernización del estado peruano se pretende brindar éste recurso a todos los niveles de gobierno en los próximos dos años. Los mitos respecto a la soledad de la experiencia también serán enfrentados a través de la demostración real de contacto y comunicación a través de los recursos virtuales y las sesiones presenciales. por lo que se pondrá especial énfasis en demostrar las ventajas de ésta modalidad respecto a la presencial por la atención personalizada al alumno. De igual manera.

M. E. BARRIOS.. se le exigirá que ingrese a la plataforma con frecuencia interdiaria. Para enfrentar ésta situación. se cuidará que los materiales prevean el desarrollo secuencial de actividades evaluadas. Estabilidad y Desarrollo Económico. de tal manera que el estudiantes no se preocupe por la evaluación sólo al final del período académico. Cuba. 6 FUENTES DOCUMENTALES ARBOLEDA.clad. Documento de trabajo RIVED. La dirección académica prestará el apoyo necesario para la comprensión de la metodología propia de la educación a distancia y para la elaboración de materiales a través del Taller de capacitación de docentes y tutores. extraer y guardar información recopilada de internet. motivando activamente la participación a través de alguno de los recursos por lo menos una vez cada dos semanas.ve/arboleda.html BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (2001) Descentralización. De igual manera. 14. manteniendo el mismo esquema de la educación tradicional. Situación actual de la capacitación interactiva y a distancia de funcionarios públicos: oportunidades. sólo esperen las sesiones presenciales para desarrollar el programa. N. (2002) La internet y los medios audiovisuales como facilitadores del aprendizaje y del desarrollo de habilidades interpersonales. (2002). Informe de la capacitación realizada a los docentes del Proyecto RIVEDProyecto Huascarán en Lima y Huancayo. La Habana. BARRIOS. Y LEÓN. Existe el riesgo que los estudiantes. potencialidades y limitaciones para la realidad latinoamericana. BARBERÁ. los tutores locales harán un estricto seguimiento a los participantes desde el inicio de clases. las guías metodológicas y el seguimiento permanente. Barcelona: Horsori. http://www. El dinamismo del tutor juega un papel central en el modelo. La calidad de los materiales respecto a la pertinencia de contenidos está garantizada por los resultados obtenidos en la evaluación de los profesores del Curso presencial. Lima: BCR. Actas del Simposio Internacional de Teleducación y formación continua. Programa de entrenamiento con TI para investigar.12. 13. E. por lo que además de brindarle formación específica sobre el modelo y recursos de la educación a distancia. Lima: TELEMATIC.) (2001) La incógnita de la Educación a Distancia. E. CLAD.org. (Coord. de tal manera que el alumno obtenga respuesta a sus consultas en un máximo de 48 horas. 101 .

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