ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIA

PROYECTO

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Conducente al título de Master en Administración Pública

RESPONSABLE DEL PROYECTO EMMA BARRIOS IPENZA

Este Proyecto se desarrolló contando la tutoría de: LORENZO GARCIA ARETIO MARTA RUIZ CORBELLA PROGRAMA DE DOCTORADO Departamento de Teoría de la Educación y Pedagogía Social UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA, España

Lima, noviembre 2003

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA INDICE

PLANTEAMIENTO ................................ ................................ ......................... 4 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA ................................ ............................... 4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................ ............. 7 1.2.1 OBJETIVOS ................................ ................................ .......................... 7 1.2.2 METODOLOGÍA ................................ ................................ .................. 8 2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ....... 10 2.1 TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO 10 2.1.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ................................ . 15 2.1.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS .............. 22 2.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU ................................ ................................ ........ 26 2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION ................................ .......................... 33 2.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION ................................ ...... 33 2.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN . 39 2.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, OFRECIDO POR LA UCCI, EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET ............ 45 2.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADORED´ ................................ ................................ ................................ ......... 51 2.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ........................ 54 3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ................................ ........... 59 3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 59 3.1.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU................................ ................................ ................................ ... 59 3.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ................................ ................................ ...................... 65 3.1.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES ......... 69 3.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP................................ 70 3.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ............ 73 3.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ ............ 75 3.2.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ................................ ........................ 75 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ .................. 80 4.1 ELEMENTOS PREVIOS ................................ ................................ .......... 80 4.2 EL ALUMNO................................ ................................ ............................ 83 4.3 CONTENIDOS................................ ................................ .......................... 84 1.1 1.2 2

1

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5 6

METODOLOGIA ................................ ................................ ...................... 86 RECURSOS Y MATERIALES ................................ ................................ . 90 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR ................................ ................ 92 EVALUACIÓN DEL ALUMNO................................ ............................... 95 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ................................ .......................... 96 TEMPORALIZACION................................ ................................ .............. 97 CONCLUSIONES ................................ ................................ .......................... 97 FUENTES DOCUMENTALES................................ ................................ ..... 101

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es decir. Desde entonces el estado peruano no cuenta con una institución pública orientada específicamente a la formación de los administradores públicos. La formación en gestión. la cultura organizacional. el estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como Modernización o Reforma del sector público. orientada a los directivos de los organismos públicos en proceso de reforma es un elemento central. los funcionarios empiezan a seguir maestrías en administración de negocios que se ofrecen en el mercado de educación superior.1 1. hace 10 años. es decir el dominio de la materia. la comprensión de los cambios organizacionales en curso. Dentro de las áreas de formación de los servidores públicos. En el Perú. según los responsables de turno. Los recursos humanos han sido probablemente el factor de éxito o fracaso más importante de los procesos puestos en marcha. encontramos aquella orientada a los aspectos funcionales especializados. de realiza a través de instituciones privadas las cuales diseñan cursos ³a pedido´ para los diferentes sectores. La concepción 4 . La formación de los servidores públicos. y la formación de los directivos de distintos sectores. En otros países. la cual comprende elementos transversales de la gestión. De igual manera. poniendo punto final a un proceso de deterioro que ya venía de años atrás. la cual puede estar dirigida a segmentos técnicos o profesionales. independientemente del sector del que se trate. la formación de dicho personal se desarrolla en las escuelas ó institutos de administración pública. parecen ser los elementos centrales de una gestión moderna. propios de un determinado sector. durante el gobierno de Alberto Fujimori se cierra la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). Durante la década del noventa la formación sectorial en administración pública.1 PLANTEAMIENTO EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA Desde la década del noventa. se realiza en forma terciarizada.

con amplia experiencia en la formación de funcionarios de la administración pública española e iberoamericana.de modernización del estado como un estado eficiente justificaba fácilmente que la formación de los directivos se diera bajo conceptos de funcionamiento del sector privado. gobierno regional y gobierno local. las que se suman a los Municipios Provinciales y Distritales ya existentes. se pone en marcha uno de los principales proceso de reforma más importantes del país. todos los cuales son elegidos democráticamente. sobre dichos Departamentos se constituyen Regiones. cuya primera edición se puso en marcha el año 2003 bajo forma presencial. en el caso de las regiones.: la descentralización del país. a partir del presente año. el territorio nacional peruano se dividía en 23 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. A partir de enero del 2003. los nuevos gobiernos regionales y locales asumen nuevas funciones. En el año 2003. se plantea la posibilidad de ofrecer el Curso Superior de Alta Dirección Pública también en forma 5 . de tal manera que a la división territorial y política del país se añaden las Regiones. Según la Ley de Descentralización. Dado el proceso de descentralización del estado peruano. el principal desafío de formación de los recursos humanos se encuentra en las Regiones recientemente creadas. se realizan elecciones regionales y municipales en todo el país para elegir a los presidentes regionales y los respectivos consejeros. La Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) tomó como desafío la formación de los funcionarios públicos poniendo en marcha el Curso de Alta Dirección de Administración Pública. Hasta entonces. después de intentos algunos anteriores. En noviembre de 2002. en convenio con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de España. Dichos territorios tiene su correlato político en el gobierno central. a través de Municipios Provinciales y Distritales. y regidores en el caso municipal. por lo que la UCCI. Ambas instituciones son las responsables de la Edición Peruana del Curso mencionado.

según la cual los contenidos de gestión y las competencias a desarrollar en los altos funcionarios del gobierno central. planteando cambios en las funciones de los distintos niveles de gobierno. Si bien dado el proceso de descentralización surgen nuevos actores con nuevas competencias. y la alta y baja selva a cuya mayor extensión sólo se tiene acceso a través de medios aéreos o fluviales. una larga costa desértica. hacen sumamente difícil o caro que los funcionarios públicos se desplacen para ser capacitados. bajo una modalidad a distancia. atravesado por la cordillera de los andes con un terreno sumamente accidentado. de igual manera. Las condiciones geográficas de un país de un millón trescientos mil metros cuadrados. a forma a distancia. dado el tema de formación. sufriendo por lo tanto cambios drásticos a nivel organizacional y funcional. regional y local son básicamente los mismos. Partimos de un diagnóstico de las necesidades de gestión de la administración pública peruana. la reforma plantea cambios drásticos tanto al gobierno central como a los gobiernos regionales y locales. haciendo uso de tecnologías de la información y comunicación para facilitar la interacción y seguimiento académico. de tal manera que el Curso ³se acerque´ a los nuevos funcionarios de los gobiernos regionales y locales. De allí que éste trabajo de investigación se centre en plantear una propuesta de adaptación del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se realiza en forma presencial. otros adquieren nuevas funciones a la vez que deben desarrollar nuevas competencias para adaptarlas a las condiciones organizacionales y culturales propias del nivel 6 . con el objeto de ampliar su cobertura y alcanzar al personal de las distintas Regiones recientemente creadas y a los gobiernos locales.descentralizada. La educación a distancia se convierte en una alternativa para un país grande y con condiciones geográficas sumamente complejas. Mientras unos transfieren funciones y competencias. tampoco se cuentan con un equipo grande de docentes del nivel requerido para desplazarse por el país. aunque en cada caso los grados y elementos de complejidad sean distintos.

con el objeto de brindar alternativas de formación a los directivos y funcionarios del gobierno central a quienes les resulta difícil asistir a clases presenciales en forma regular. los cuales también tiene particularidades históricas. La administración académica.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1.1 OBJETIVOS El objetivo central de éste trabajo es proponer un Programa de formación a distancia para la Alta Dirección de la Administración Pública peruana. dependerá del diagnóstico de infraestructura computacional y de uso de las mismas por parte de los servidores públicos. 1. 7 . adaptando los contenidos y la metodología para una modalidad a distancia. Estableceremos pautas y orientaciones pedagógicas para los participantes funcionarios públicos que se beneficiarán del Curso.2.regional y local. de tal manera de facilitar la interacción entre los diversos actores. La intensidad de uso de tales herramientas tecnológicas en el diseño del sistema. Propondremos pautas orientadoras para el desarrollo de los contenidos a ser desarrollados por el cuerpo docente. a la vez que brindaremos la capacitación necesaria a los docentes y tutores participantes. Todos los actores dispondrán de recursos tecnológicos para desarrollar su tarea. así como algunas estrategias metacognitivas para realizar estudios a distancia. y principalmente a los nuevos representantes de los gobiernos regionales y locales del país. evaluación y administración del curso. económicas. culturales y organizacionales. con la finalidad de fortalecer su gestión. estableceremos un sistema de tutoría y un sistema de evaluación. sociales. Partiremos de la experiencia del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se desarrolla de manera presencial. docentes y alumnos participantes del Curso contarán con un sistema de administración y seguimiento académico basado en herramientas de tecnologías de información y comunicación tanto para la entrega de contenidos como para la tutoría.

De allí que hemos puesto especial atención en conocer las características y presentar las características de dicho proceso.2. sino más bien en plantear los lineamientos para la nueva modalidad. poniendo especial 8 . después de presentar las tendencias en las políticas de recursos humanos en el contexto de modernización y reforma del estado. Dada la ausencia de información en Perú nos hemos nutrido abundantemente de experiencias regionales de formación para las administraciones públicas. El estado peruano se encuentra atravesando la ³principal reforma del siglo´según algunos autores. ya que él trastocará las funciones de los actores de los distintos niveles de gobierno. No hemos encontrado antecedentes del uso de educación a distancia en las experiencias desarrolladas hasta el año 1995. especialmente aquellas realizadas bajo modalidad a distancia. la metodología de trabajo no se centrará en el replanteamiento de contenidos. la memoria de la formación de los funcionarios públicos se perdió en la última década por la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública y la Escuela Superior de Administración Pública.1. Identificaremos especialmente los puntos débiles y fuertes de tales experiencias. por el proceso de descentralización puesto en marcha. En el segundo capítulo describimos el curso presencial que se realiza actualmente. unos transfiriendo funciones y otros asumiendo nuevas responsabilidades. aunque el gobierno actual ha firmado algunos convenios con entidades españolas para facilitar el acceso de cursos de formación en gestión pública que se desarrollan a través de internet.2 METODOLOGÍA Dado que en éste trabajo nos ceñiremos a plantear la modalidad a distancia de un curso que se brinda de manera presencial. En el Perú. Actualmente encontramos consenso en que las políticas de formación y capacitación son efectivas si se inscriben en el marco de políticas integrales de desarrollo de recursos humanos de las instituciones públicas. Esta experiencia corresponde a los tres últimos meses por lo que es difícil saber su avance y resultados.

sólo hemos encontrado una experiencia efectiva de capacitación a distancia. con el objeto de evaluar la pertinencia e intensidad de uso de recursos digitales en el desarrollo del Curso a distancia. ó esporádicamente de forma terciarizada en instituciones públicas o privadas de educación superior. así como el manejo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación por parte de los directivos y funcionarios de dicha administración. la formación de la administración pública se realiza al interior de los sectores a través de escuelas propias. Las tecnologías de información y comunicación está jugando un importante rol para facilitar las comunicación y la interacción. así como para preguntarles acerca de preferencias y ventajas respecto a los cursos s 9 . la población accede a dichos servicios a través de centros laborales. Examinaremos las condiciones de infraestructura computacional de la administración pública peruana. por lo que se constituye en una gran herramienta para las acciones de seguimiento y tutoría académica en las experiencias de educación a distancia. acudimos a los estudiantes del dicho Curso para ³validar´ los contenidos del Curso con sus opiniones.énfasis en aquellas experiencias que contribuyeron significativamente a los procesos de reforma del sector público. a través de concursos. instituciones. los presupuestos dedicados a formación y capacitación son de los primeros en eliminarse. Dedicamos un capítulo a la experiencia de educación a distancia en el Perú. más aún en países como el Perú. y especialmente a internet a través de las denominadas cabinas públicas. educativas. Parte de ésta dificultad radica en que frente a la ausencia de una escuela nacional de administración. en el que si bien la presencia de computadoras e internet son escasas. Frente a las restricciones de gasto público. en la Oficina Nacional de Procesos electorales. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública realizado de manera presencial se encuentra en pleno desarrollo. A pesar de haber indagado minuciosamente en el sector público.

un movimiento favorable al desarrollo e implantación en las diferentes Administraciones públicas. tuvieron como objetivo central reducir el estado. La estabilidad de las organizaciones administrativas. Pero más allá de estos aspectos. y los principios de mérito. capacitarse. casi siempre formalizados puntillosamente en la normativa vigente.distancia. en las respuestas a las demandas de los ciudadanos y en la calidad de los servicios prestados. progresar en la estructura y el escalafón. Se les aplicó una encuesta y se desarrollaron entrevistas a profundidad con algunos de ellos. no necesariamente mejorarlo. reflejada en la continuidad de sus recursos humanos. así como haber logrado reconocimientos morales y materiales fundados en el mérito. 10 . publicidad y transparencia para el acceso y la carrera profesional. 2 2. o profesionales. someterse a evaluaciones periódicas. capacidad. En el momento actual. igualdad. mérito. aportan un factor decisivo en el correcto funcionamiento de las Administraciones. unida a la imparcialidad de éstos en el desarrollo de su actuación. a la vez que se legitiman de cara a la sociedad. mediante el desarrollo de los recursos humanos. trabajar en puestos con diferente grado de responsabilidad. capacidad. igualdad y publicidad. En América Latina las llamadas ³reformas de primera generación´ planteadas principalmente en la década del noventa. implica atravesar un ciclo vital: ingresar. completar una carrera también significa haber aprovechado oportunidades de aprendizaje. se denominan modelos de servicio civil de carrera. 2001) Los países con niveles de desarrollo más alto tienen sistemas de personal estables.´ (Oszlak. se está viviendo en numerosos países de América Latina. de modelos de personal basados en criterios de permanencia. crecimiento personal y desarrollo profesional.1 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO ³Recorrer una carrera administrativa. obtener mejoras salariales y retirarse al cumplir determinada edad y años de servicio. Normalmente. entendiendo que buscan un incremento en la mejora de las organ izaciones administrativas y en la prestación de servicios a los ciudadanos. la equidad y la transparencia.

De hecho, la cuestión de la racionalidad organizativa y funcional del estado, foco principal de las reformas del Servicio Civil, que tienen como finalidad mejorar la Gestión fueron postergadas para una segunda etapa. Dentro de dichas reformas se incluyen algunos acciones tales como: La reestructuración organizativa del aparato administrativo, el rediseño de las estructuras de personal estatal, la desburocratización de normas, procesos y trámites administrativos, la implantación de sistemas de carrera administrativa basados en el mérito, la capacitación y desarrollo permanente del personal y el mejoramiento de los sistemas de información y sus soportes computacionales.

En adelante describiremos algunos elementos de ³mejoramiento´ de la gestión focalizadas en el desarrollo de los recursos humanos, que vienes desarrollando en las experiencias de reforma del estado.

Igualdad de oportunidades y de trato de todos los grupos de la población en la función pública es esencial, y esto no sólo se aplica al personal sino que también es importante porque los usuarios de los servicios públicos proceden de todos los estratos sociales. La noción de igualdad de oportunidades y de trato no sólo comprende las cuestiones relacionadas con el sexo sino que también se extiende a los diferentes grupos religiosos y étnicos y a las minorías así como a la opinión política. No obstante, la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres es a menudo lo aparece cuando nos referimos a este concepto.

La realidad sigue siendo que las oportunidades que tienen las mujeres para acceder, progresar y permanecer en la función pública están todavía desigualmente repartidas. Esto puede imputarse en parte al papel que las mujeres desempeñan en la sociedad pero también a las oportunidades que les brinda el desarrollo de los recursos humanos. El control y evaluación sistemáticos de estas cuestiones en la función pública no ha hecho sino comenzar.

A fin de incrementar la productividad de los servicios públicos, toda mejora del rendimiento individual debería reflejarse en el rendimiento general de los servicios públicos, que, a su vez, 11

debería ser controlado y evaluado por el público, los clientes y los interlocutores sociales; asimismo, este rendimiento debería poder apreciarse diariamente. De esta forma, la mejora del rendimiento individual constituye una parte integrante del desarrollo institucional.

La competencia de los individuos tiene que complementarse con la motivación que puede surgir por diversas razones, ya sea de índole material o inmaterial. Por ejemplo, el valor que la población atribuye a las ocupaciones en la función pública puede desempeñar un papel esencial. En el contexto de reformas el Estado tiene que reforzar su relación con la sociedad civil. Por una parte, se espera que la función pública esté más orientada hacia el usuario y, por otra, tiene que responder mejor de la forma en que se gasta el dinero público. A este respecto, el comportamiento del personal de la función pública es decisivo.

El fortalecimiento de la ética profesional y de la motivación y la erradicación total de la corrupción se consideran cuestiones esenciales. En este contexto, la calidad de la gestión en las instituciones públicas reviste especial importancia. Resulta difícil determinar la incidencia del desarrollo de los recursos humanos en estas cuestiones; sin embargo, se pueden extraer lecciones de la gestión de los recursos humanos y de la formación en el sector privado, en donde la ética en la gestión se ha vuelto una necesidad social y económica. Huelga decir que estas cuestiones están también estrechamente relacionadas con la remuneración, los sistemas de carrera y la seguridad en el empleo.

La efectividad de las reformas del personal de las administraciones públicas dependen en gran medida de que consigan permear la cultura político-administrativa; es decir, que quiebren el conflicto entre los valores en que se funda la reforma y los intereses que afecta su implantación. La clave es, por tanto, conseguir que los principios de una administración pública moderna se incorporen como pauta, método o procedimiento habitual del desempeño cotidiano, como la forma natural de hacer las cosas.

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La interacción de éstos factores produce diferentes resultados según cada contexto de país. De igual manera, sus consecuencias son diferentes en los resultados de la reforma de la función pública. En efecto, se han planteado problemas cuando se han aplicado reformas en el ámbito de los recursos humanos sin asociarlas a los objetivos más amplios de reforma de la función pública y sin tener en cuenta las dificultades sistémicas subyacentes.

Actualmente hay consenso en que una reforma satisfactoria de los servicio públicos requiere la s participación del personal en las fases de elaboración, aplicación y evaluación y no puede imponerse contra la voluntad de éste. Esta participación no sólo permite que los funcionarios públicos se identifiquen con los objetivos, contenido e instrumentos de la reforma sino que también les alienta a ser más creativos y contribuye a que comprendan que el cambio es un requisito previo para que la reforma llegue a feliz término.

Las reformas de los servicios públicos necesitan también el apoyo de los ciudadanos. Esto presupone que cualquier programa de reforma debe ajustarse a la situación local y no debe importarse de otra parte. Lo primordial es que el público en general entienda y apruebe los elementos fundamentales de la reforma. En segundo lugar, el personal interesado tiene que familiarizarse con el concepto de reforma y quedar convencido de sus ventajas. A este respecto, el desarrollo de los recursos humanos puede ser fundamental.

Según Ozslak (2001), entre los aspectos que merecieron consideración principal en las reformas concernientes a los recursos humanos efectivamente introducidas durante la última década, pueden mencionarse los siguientes:

a) cambios destinados a introducir mayor racionalidad en los escalafones o regímenes de recursos humanos; b) introducción de mecanismos competitivos y transparentes en materia de concursos y promociones; c) implementación de sistemas de evaluación de desempeño; d) ordenamiento de la estructura y/o composición de los sistemas salariales; e) intensificación de la labor de capacitación y desarrollo del personal. 13

pero son muchos más los que demandan futuras reformas. muchos de estos intentos quedaron truncos por una variedad de circunstancias: frecuente rotación de responsables. dificultades tecnológicas en la implementación de sistemas y/o una absorción demasiado lenta de nuevas técnicas por parte de la cultura administrativa vigente. son pocos los casos en que se ha instituido realmente la práctica del concurso (abierto o interno) como prerrequisito de ingreso. Sin embargo. 14 . la evaluación. fuerte resistencia burocrática a los cambios. con lo cual se pretende preservar una autoridad formal no avalada por el liderazgo y la responsabilidad.En los últimos quince años. con lo cual se distorsiona la pirámide organizativa y se reducen los incentivos a la asunción de responsabilidades. la promoción opera automáticamente por el simple transcurso del tiempo. o la adopción de sistemas salariales que compensen el mérito y la responsabilidad. y los sistemas salariales continúan preservando pequeñas (o grandes) conquistas escalafonarias. la promoción condicionada por la calificación y capacitación obtenida y no por la simple antigüedad. se produjeron algunos cambios importantes en estos aspectos. intenta minimizar el conflicto a través de una equiparación que tiende a reconocer méritos no fundados en un real desempeño. De esta forma. se reforzaron los programas de formación de personal. la evaluación del desempeño basada estrictamente en el mérito y el reconocimiento de incentivos materiales diferenciales. y se desarrollaron nuevos sistemas informáticos de apoyo a la gestión de los recursos humanos. Se crearon nuevos regímenes de personal orientados por criterios más gerenciales. Por lo tanto. además de las condiciones personales del empleado. el empleo público sigue abierto en función del reconocimiento de favores o de lealtades partidarias. sin que criterio técnico alguno consiga justificar la vigencia de regímenes y tratamientos dispares para situaciones semejantes. se dictó legislación previendo concursos para el ingreso y evaluaciones periódicas de desempeño. cuando se realiza.

2. que los concursos para la cobertura de ciertos cargos puedan ser abiertos. que una gestión más eficaz del personal daría como resultado organizaciones de servicios públicos más eficientes y eficaces.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS «Independientemente que se dedique a la formulación de políticas. que los atributos y situación de las personas. basándose en las encuestas por país. 106.1. (Nueva York.1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1997: El Estado en un mundo en transformación.La instauración de una carrera administrativa profesionalizada es seguramente uno de los terrenos en que las reformas de segunda generación encuentran y seguirán encontrando máximas dificultades de implantación. que los sistemas salariales tiendan a retribuir más la jerarquía y responsabilidad del puesto o el mérito acreditado en el desempeño. la savia de un Estado eficaz es un personal capaz y motivado». que la reiteración de un pobre desempeño. puedan conducir a una pérdida automática de la condición de empleado público. Son aún temas controversiales: que el orden de mérito en la evaluación de desempeño resulte de un proceso de análisis y negociación transparente que abarque al conjunto de la organización. Oxford University Press. (Banco Mundial. en este caso. la firmeza de la voluntad política y la renuncia a toda marcha atrás es. se requiere sobreponerse a poderosas resistencias. la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el importante papel que desempeña el desarrollo de los recursos humanos en la administración pública y la OCDE señaló. 1997) En los últimos años se ha prestado mayor atención al desarrollo de los recursos humanos en los planos nacional e internacional. Más que en otras áreas. En 1996. condición indispensable para lograr cambios irreversibles. Para el personal estatal no es fácil aceptar que existan barreras a la promoción determinadas por la disponibilidad de vacantes en puestos superiores. 1997). así como las sanciones aplicadas por faltas a las condiciones pactadas en los estatutos y co ntratos de trabajo. Sin duda. 1 15 . la prestación de servicios o la administración de contratos. pág.

visitas. se ha demostrado la pertinencia de que en los programas de educación superior se incluyan estos temas. la motivación y el comportamiento. Su concepto es mucho más amplio y comprende el desarrollo de las aptitudes para el trabajo de todas las personas.Como señalamos antes. la sensibilización. seminarios. Tanto la formación como las perspectivas de carrera influyen en la capacidad de los servicios públicos para atraer. El sistema escolar y universitario determinan la calidad general del grupo de posibles empleados del sector público. formación previa al servicio. programas de intercambio. También tiene que ver con aspectos tales como la interdependencia entre los individuos y las políticas y estructuras de una institución. viajes de estudio. Capacitación durante el servicio. reclutar. Además. formación en el empleo. programas individuales. La formación continua de los funcionarios públicos responde a dos propósitos bien definidos: garantizar y evaluar el progreso de los empleados frente a movimiento ó ascenso laboral. en períodos de redimensionamiento. en lo que atañe a la función pública distingue tres modalidades distintas de formación: y y y Educación secundaria y terciaria. prácticas y consultorías junto con cursos de formación. licencia pagada de estudios. La capacitación en servicio reviste una serie de modalidades: cursos a largo y a corto plazo. Capacitación previa a la entrada en funciones. y actualización habida cuenta de la modernización y cambios que experimenta la administración pública. la ética. retener y asignar los recursos humanos a los puestos de trabajo. La OIT (1999). La necesidad de conseguir una mayor calidad y eficacia hace aumentar la competencia por los recursos humanos entre los sectores público y privado. Antes del reclutamiento y colocación. Si bien estos sistemas escapan en gran medida al control inmediato de la capacitación del sector público propiame nte dicha. partimos de una concepción de desarrollo de los recursos humanos que es más que la formación. que pueden estar relacionadas con cuestiones tales como la información. la formación conjunta en materia de gestión en ambos sectores puede facilitar la movilidad de los 16 . así como la capacidad estratégica para desarrollarlas y vincularlas. jornadas de información.

de voluntad política para priorizar su mayor difusión o por incapacidad para programarlas sobre la base de una real detección de déficit de capacidades personales. pero no necesariamente asigna los recursos necesarios para ello.empleados despedidos del sector público al sector privado. las acciones de capacitación y desarrollo son limitadas. Es necesario que los individuos se den cuenta de los beneficios que reporta a largo plazo la formación para sus carreras. Cuando si lo dispone. señala que la mayoría de países plantea en su legislación la obligatoriedad de la capacitación de los servidores públicos. Antes de llevar a cabo una inversión privada o pública en materia de formación. debe partirse del postulado de que las estructuras de carrera. remuneración y otros aspectos de sus condiciones de empleo. el sistema general de las perspectivas de carrera debe proporcionar incentivos para que el personal participe en la formación. objetivos y ya establecidos. En ningún caso se vinculan con el desarrollo de las calificaciones del personal en función de necesidades institucionales o del propósito de premiar a los agentes altamente calificados. En la misma investigación Oszlak identifica tres orientaciones básicas en los programas de desarrollo de los empleados Públicos: 17 . En la práctica. se han concebido sobre la base de criterios fiables. En lo que respecta a la formación en el curso del empleo. Un estudio realizado por Oszlak (2001) por encargo del BID en los países latinoamericanos. lo cual guarda una estrecha relación con su seguridad en el empleo. sea por falta de recursos. los tipos y objetivos de la capacitación se refieren principalmente a la necesidad de: a) preparar a los servidores públicos para la promoción y b) corregir déficit de conocimientos o destrezas. Los distintos sistemas de educación y de formación del personal de dirección en los sectores público y privado podrían integrarse a fin de incrementar el entendimiento mutuo y la cooperación entre la función pública y la gestión privada y facilitar la movilidad del personal entre los dos sectores. dentro de las que puede haber oportunidades de ascenso.

el mismo Oszlak no encuentra la existencia de un monopolio estatal para la capacitación de empleados públicos. De otro lado. De un lado. etc.a) Programas de desarrollo según perfiles profesionales individuales. toda oferta genera su demanda. en función de las oportunidades y recursos disponibles y de las necesidades y potencialidades individuales. o bien los mismos son utilizados excepcionalmente en alguno de sus organismos. c) Inexistencia de programas formales de desarrollo. mediante instrumentos de aplicación sistemática y permanente. La administración pública (cualquiera sea su nivel jurisdiccional) no dispone de sistemas o mecanismos para el diseño y aplicación permanente de programas de desarrollo del personal. En los casos en 18 . En este caso. Desde el punto de vista de la oferta. b) Programas de desarrollo según perfiles profesionales institucionales (gerencial. pese a que la mayoría de los países cuentan con centros de capacitación que concentran la mayoría de las actividades de formación. generalmente en forma esporádica y sin responder a una evaluación sistemática de las necesidades de capacitación de los diferentes estratos o niveles de personal. no basada en la detección de déficit de formación individuales. En América Latina. la programación se vincula a los sistemas de carrera. Los servidores públicos acceden a programas de capacitación ya sea como parte de un programa preestablecido o no planificado. Estos esquemas requieren mecanismos de evaluación de las personas y de acreditación de sus antecedentes. Esta es la situación que predominan en la región. La capacitación consiste en el ofrecimiento indiscriminado de cursos. En ciertos casos. de investigación. están los programas de capacitación en función de una demanda específica: Se dispone de programas y planes de capacitación basados en la detección de necesidades del personal. Estos programas y planes prevén la disponibilidad de recursos en las previsiones presupuestarias. ésta es la tendencia más frecuente.) en los que se evalúa el potencial individual respe de los cto mismos. la capacitación en función de una oferta inespecífica. estableciéndose la necesidad de obtener créditos de capacitación para el avance horizontal o vertical en el escalafón. técnico.

así como la intensificación de la frecuencia con que lo hacen. como parte de un conjunto de otras iniciativas que se viene aplicando desde hace muchos años2. 2 19 . en su interacción con la administración pública. Entre las medidas orientadas a un mejor servicio a la ciudadanía. Un factor que coadyuva a ello es la escasa relación directa entre niveles de desarrollo alcanzado por los empleados y su nivel de retribución. parece que ha aumentado la proporción de los servidores públicos que cada año accede a procesos de capacitación y desarrollo. Como instrumento para ello ha servido la capacitación del personal en el mejoramiento de la atención al público. Una de las razones del reducido arraigo que tiene la actividad formativa en el servicio civil es que las normas vigentes en materia de capacitación no prevén mecanismos de control de la efectividad y/o los resultados de las actividades de capacitación desarrolladas. como parte de las reformas ocurridas.los que existe monopolio. además de la capacitación del servidor público. c) firma de cartas -compromiso con el ciudadano por parte de agencias públicas. parecen predominar los avances del primer tipo. Algunos países muestran esfuerzos importantes por mejorar la interacción entre los servidores públicos y la ciudadanía. Por otro lado parece incidir la introducción de mecanismos de detección de necesidades individuales e institucionales de capacitación y desarrollo. a sistemas de información computarizados. de que la posibilidad de acceso a los procesos de capacitación y desarrollo queda principalmente librada a la iniciativa y el interés individual de los servidores públicos. Oszlak evalúa que. encontramos: a) difusión de guías e instructivos que faciliten el trámite administrativo. se encuentra con que ésta circunstancia conspira contra la calidad o efectividad de la formación. y d) organización de sistemas de audiencia pública e instancias de participación ciudadana en el control de la gestión. b) acceso del ciudadano. el sistema tiende a realimentar el desinterés y la mediocridad. En ausencia de evaluación de esta actividad y de aplicación de sanciones. Sin embargo. En el mismo trabajo. que permiten la adopción de planes y programas adecuados.

incluso. o bien las satisfacen fuera del sistema regular de formación. profesionales deseosos de incorporar una línea más a su curriculum e. Por lo general.Según Oszlak (1994) son los prestadores de formación y capacitación quienes determinan en gran medida el nivel de los contenidos y. diseñado programas para diferentes perfiles de personal. Los países de América Latina han hecho evidentes esfuerzos por mejorar sus sistemas de capacitación. Para ello. porque no es sencillo poner en marcha mecanismos para la detección de necesidades de capacitación individual. los demandantes ajustan sus necesidades y expectativas a la oferta disponible. cursantes cautivos por obra de regímenes escalafonarios vigentes. han creado instituciones especializadas. Resulta difícil para esas instituciones articular una demanda de servicios de capacitación que conduzca a obtener los recursos humanos que requiere un área determinada de la gestión pública. existe una muy reducida capacidad institucional para identificar necesidades de formación en forma sistemática. candidatos legítimamente interesados en esa oferta educativa. Pero del lado de la demanda. en parte. no es simple ni lineal. porque la relación causa -efecto entre exponer a un funcionario a determinada oferta de formación y lograr que adquiera el perfil profesional que lo habilite para desempeñar ciertas funciones y/o hacerlo en forma más productiva. sea para el desempeño de las funciones actuales de sus actuales o futuros funcionarios o para el desarrollo de una carrera profesional que les permita acceder a puestos de mayor responsabilidad. y en parte también. organizado acciones de capacitación e incluso instituido mecanismos de 20 . en parte. en definitiva. el perfil de la formación efectivamente realizada. Las instituciones de capacitación en gestión pública diseñan sus programas. cursos y seminarios previendo que su oferta encontrará mercado asegurado debido a la existencia de necesidades insatisfechas. porque no existe tradición en cuanto a la formulación de planes y programas de este tipo.

a nuestro juicio. Pero a menudo. La plena vigencia de este tema. están estrechamente relacionadas con el nivel de calificación de sus recursos humanos. cursos para personal de alta gerencia.evaluación de la calidad de la formación. se justifica. Parten del supuesto que la eficiencia y la productividad de las instituciones públicas. Según Jara (2000) las debilidades del sistema de capacitación. no ha tenido la flexibilidad y descentralización necesarias para hacer viables y operativas dichas acciones. d) Así mismo. estos esfuerzos se ven frustrados por la ausencia de un diagnóstico previo que permita detectar reales necesidades de formación según perfiles o necesidades propias de la gestión. el sistema de capacitación para funcionarios públicos ha logrado una extendida cobertura. no existen evaluaciones substantivas que den cuenta del aporte real de los contenidos de las acciones de capacitación al mejoramiento de la gestión de los respectivos servicios. en forma permanente. con los siguientes aspectos: a) En la mayoría de los organismos públicos que presentan falencias en el área de recursos humanos. Pero respecto al impacto que dicha capacitación ha generado en el desempeño funcionario de los involucrados. han tenido y tienen que ver todavía. c) El sistema sobre el cual se suelen apoyar las decisiones de capacitación de los agentes competentes respectivos. volumen de recursos mucho mayor al comprometido por el sector privado en este mismo ámbito. en el hecho siguiente: el sector público ha venido experimentando un importante crecimiento de su inversión por concepto de capacitación durante el último quinquenio. b) La formulación de programas de capacitación no ha contado con el apoyo técnico necesario. En muchos casos se dictan. no se formulan adecuadamente los programas y contenidos de las acciones de capacitación. 21 . fundamentalmente por las rigideces administrativas del Estatuto de Capacitación y Empleo que norma. destinados a formar líderes o a mejorar el perfil de los funcionarios que desempeñan funciones de alta responsabilidad. regula y orienta actividades de este orden. no se estructuran como programas coherentes con las necesidades del servicio en las que se inscriben y por tanto no se cautela la pertinencia de sus contenidos. Por tanto éstas suelen estar disociadas de los objetivos institucionales a los que se supone deben contribuir. Las decisiones en torno a las actividades de capacitación que se imparten. afirman que la modernización efectiva de la gestión pública se basa en un cambio de paradigma en la cultura organizacional del sector público. sobre todo en áreas especializadas. Distintos estudios realizados en el marco del CLAD. ni del fortalecimiento efectivo que ellas han podido hacer de las capacidades técnico instrumentales de los funcionarios.

Así como se ha asociado modernización con ³resultados positivos´. 21 (Oct. los directivos de las administraciones públicas. igualmente. No.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS3 Además de los factores relativos a las políticas de recursos humanos. presentada en un Congreso del CLAD y posteriormente publicado. asume que los actores están preparados para ésta forma de gestión. resulta importante conocer el impacto de la capacitación en la cultura organizacional. actualización. La autora cuestiona el enfoque técnico que se le ha dado al ³fortalecimiento de los recursos humanos´ sin comprender elementos de cultura organizacional. lo anterior pondría en cuestión el carácter ³modernizador´ de la capacitación ofrecida por los estados. Las necesidades de los niveles descentralizados de la administración requieren diseños de programas ad hoc para ser eficaces que es lo que la ciudadanía espera. pareciera que el carácter participativo de ésta tarea. se supone que la representación que los funcionarios tienen de la modernización es igualmente positiva. reentrenamiento. Caracas. en éste caso. 2. En la Revista del CLAD Reforma y Democracia. desde el punto de vista del levantamiento de necesidades. y las prácticas reales por distintos motivos. Pareciera que los principales problemas se dan a nivel ajuste entre los procesos de capacitación. Este subcapítulo está tomado en gran parte de una ponencia de Manuel Villoria.Según la autora. en sus diferentes niveles. También se requieren metodologías apropiadas en el diseño de la capacitación para el desarrollo de competencias y habilidades. 3 22 . Los objetivos de la organización no necesariamente coinciden con los de los funcionarios. la efectividad de las propuestas de formación y capacitación dependen de manera determinante de su ajuste a las necesidades de los actores. Entonces.1. De otro lado. 2001).

d) Nuevas formas de carrera profesional y contratación de servicios de los servidores públicos. las actividades que realiza y la forma de gestionarse. Dadas esas características de la Administración Pública. b) Mejora la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento de la administración a través de auditorías contables. la protección de los denunciantes de corrupción. Interesa la opinión de los usuarios. se introducen mecanismos de reducción de personal y de eliminación de excedentes de personal. se brinda capacitación al personal sobre ³servicio al cliente´. Los directivos se sitúan en tres círculos de funciones: 23 . etc. financieras y económicas. f) Reorganización de las estructuras. se implementan círculos de calidad. promoviendo la descentralización territorial y funcional y. frente a la cultura legalista y de división competencial estricta. los códigos de conducta. a través de la evaluación de programas. en los que pierde peso la uniformidad salarial y el ascenso por antigüedad. Según Villoria (2001).Antes de hacer una propuesta de formación par los servidores públicos. Así. en los últimos 20 años la Administración Pública ha sufrido alteraciones fundamentales en tres dimensiones: ha cambiado el sujeto administración. desarrollándose el trabajo en red. etc. el establecimiento de organismos de dirección en la política de control de la corrupción. se implanta la evaluación del rendimiento individual o por grupo. Villoria señala que las características de los directivos son también distintas. mejorando los procesos de elaboración y seguimiento presupuestario. etc. s e establecen servicios de quejas y sugerencias. h) Generación de nuevos instrumentos de lucha contra la corrupción y de construcción de infraestructura ética. frente a la permanencia en el empleo. Mediante procesos de formación continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir una cultura de servicio. podríamos afirmar que la Gestión Pública actual se caracteriza por: a) La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preminente. sobre todo. e) Democratización de la gestión y preocupación por la ³calidad de los servicios´. g) Transformación de la cultura interna. se estimula el esfuerzo de mejora en la atención de los trabajadores. Mediante sistemas organizativos más flexibles. Se presenta competencia entre el sector público y privado y entre las mismas nuevas instituciones públicas por un mismo presupuesto o unos mismos clientes. incorporación de tecnologías de la información aplicadas al control. creación de agencias independientes. Adaptando los planteamientos del autor al contexto peruano. es necesario plantear los cambios sufridos en la Administración Pública como producto de los procesos de modernización del estado. reducción de niveles intermedios. c) Desarrollo de criterios gerenciales con énfasis en aspectos como la gestión de los rendimientos. que se ha incorporado como parte de la evaluación de los recursos humanos que se va incorporando.

a) Un círculo de dirección política. al mismo nivel. El liderazgo estratégico puede definirse como el proceso de dirección llevado a efecto para conseguir que algo suceda. presidentes de gobiernos regionales y alcaldes. el directivo debe ser capaz de definir los valores esenciales de su organización. o los dirigentes de empresas públicas y entes empresariales. c) Definir estrategias que sean valiosas. se requieren conocimientos técnicos muy precisos. una sensibilidad para entender los juegos de fuerza y poder propios de toda acción social y organizativa. Finalmente. Además. Según ésta teoría el éxito está vinculado a la capacidad del dirigente público para: a) Clarificar la misión esencial de la organización y los valores que la sostienen. que añadan valor. diseñar proyectos o evaluar programas. pero. un olfato político. incluso. como en el caso de los jefes de asesoría jurídica o los responsables de direcciones sanitarias. rutinizar los procesos de trabajo. Ello no obsta para exigir de ellos. Son los secretarios de Estado. el directivo debe buscar el apoyo de los agentes críticos fundamentales para conseguir 24 . también. En cualquier caso. administrativos o técnicos. asesores ejecutivos. b) Captar las tendencias de futuro que el entorno externo marca. para instalar una estrategia efectivamente y realizar un cambio de valor duradero (Nutt. b) Un círculo de dirección político-administrativa. Bennis y Nanus. En él. subsecretarios. ministros. 1996). 1998. sino también por el ³como´. una sensibilidad política y un conocimiento del campo de fuerzas político donde está situada su organización. En algunos casos. pero tal vez con un carácter subsidiario frente a su competencia para dirigir equipos. en concreto. a la vez. Se requiere tener un conjunto de habilidades y actitudes directivas. los valores burocráticos y democráticos que la organización propugna para guiar la conducta de sus miembros. de adaptación y de cambio (Moore. c) El círculo de dirección burocrática. finalmente. y en los que prima la capacidad técnica y el conocimiento de las habilidades directivas. a nuestros efectos. pero también. funcionarios que han accedido tras un proceso de desarrollo profesional a estos cargos. que se preocupa no sólo por el ³que´. En este círculo se encuentran los niveles superiores del servicio civil de carrera. Nuestro autor afirma que ³lo que se pide a los directivos públicos hoy es que sean verdaderos líderes estratégicos´. todo este conjunto de personas constituye el nivel directivo de las administraciones. es sobre todo el segundo nivel (político-administrativo) el que mejor se corresponde con el perfil que tenemos en mente. En este círculo situaríamos los miles de directores generales. d) Implantarlas efectivamente y. 2001). aunque siempre serían recomendables. la labor tiene componentes políticos y. que sean legítima y políticamente sostenibles y que sean operativa y administrativamente viables. es decir. en el que la labor esencial es de tal naturaleza y donde los directivos no precisan de conocimientos técnicos o administrativos para desempeñar tal cargo.

motivarlos y dirigirlos. 4 Directivos del círculo de dirección políticoadministrativa. fundamentales del mismo. gestión de recursos humanos. COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS4 COMPETENCIAS SEGÚN NIVELES DE CIRCULOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD Directivos del círculo A. Estas competencias suelen articularse en torno a cinco grandes áreas: visión estratégica. a mayor nivel.que la organización pueda cumplir su misión con eficacia. de dirección  Habilidades y conocimiento de técnicas de resolución de burocrático.  Dominio de las técnicas de negociación e influencia. Villoria establece toda una serie de competencias.  Generar equipos. administrativa. etnia o cultura.  Habilidades interpersonales: capacidad para saber convivir y Directivos del círculo trabajar en equipo. gestión y planificación de recursos económicos y financieros. El cuadro ha sido construido adaptando las competencias a los círculos de responsabilidad Villoria (2001) 25 .  Conocimientos de economía pública y presupuestación. considerando que.  Saber gestionar conflictos interpersonales. En consecuencia se requieren un conjunto de competencias (conocimientos.  Liderazgo: capacidad para comprender las teorías y componentes que dirija equipos.  Gestión estratégica de recursos humanos: capacidad para conocer los componentes del sistema de recursos humanos y cómo interconectarlos a efectos de servir a la estrategia organizativa. desarrollo de programas y evaluación de los mismos. Directivos del círculo de dirección burocrático. Nivel intermedio:  Saber gestionar una fuerza de trabajo diversa en género.  Autoconocimiento: competencia emocional para conocerse a sí mismo y saber potenciar sus virtudes y minimizar sus defectos. surgen nuevas competencias y se mantiene la exigencia de las previas.  Conocimientos de ética pública y responsabilidades del empleado público. relaciones y representación de la organización. A partir de estas grandes áreas. y habilidades de razonamiento moral.  Automotivación: capacidad para generarse metas o logros y tratar de conseguirlos. habilidades y actitudes específicas.  Autodominio: capacidad para controlar las emociones destructivas y generar un clima de trabajo eficaz y sereno. según niveles de responsabilidad del directivo -de menor a mayor-. Nivel inferior:  Comunicación oral y escrita: capacidad para intercambiar de dirección políticoinformación hacia dentro y hacia fuera de la organización. Todo empleado público problemas y de adopción de decisiones. B.

el Perú realizó varios intentos de modernización del estado. Conocimientos y habilidades en tecnologías de la información.  Conocimientos de gestión de controles o cuadros de mando integrados. El 30 de enero del año 2002.  Capacidad de análisis del entorno. Las del nivel inferior serían exigibles a todo empleado público que dirigiera equipos. mientras que las de los niveles inferior e intermedio serían las propias del círculo de dirección burocrático.  Conocimientos de análisis organizativo y diseño de estructuras y procesos. Nivel superior: de dirección político Técnicas de pensamiento creativo. (Ozslak. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. estableciéndose como principales acciones para ello la institucionalidad de la gestión por resultados. 1994) En los años 90. Directivos del círculo C. 2.  Dominio de la filosofía y técnicas de la gestión de la calidad total y del marketing público. aun cuando lo mejor para todos los ciudadanos sería que nuestros ministros y alta dirección del sector público tuvieran todas esas competencias altamente desarrolladas. o la mayor parte de las mismas.  Conocimientos y habilidades de gestión intergubernamental de políticas y programas.  Visión estratégica.  Conocimientos de análisis de políticas públicas y de la filosofía y técnicas de evaluación de programas.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU El desarrollo de recursos humanos es consustancial a la implantación de un sistema de servicio civil profesional. debe ser exigido a todos los directivos del círculo de dirección político-administrativa. la planificación estratégica y concertada. la 26 . El círculo de dirección política no entra dentro de los análisis de competencia. administrativa.  Saber establecer redes de contacto dentro y fuera de la organización a efectos de desarrollo de políticas y proyectos.  Sensibilidad política y gestión del cambio.  Conocimientos y habilidades de planificación estratégica. Este conjunto de competencias. se declara al Estado peruano en proceso de modernización. mediante Ley N° 27658.

El programa de mejoramiento de la gestión de recursos humanos en el Estado busca la unificación del régimen jurídico básico de los servidores del Estado. tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general. poniendo especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización. La reforma del sistema de gestión de recursos humanos se propone revalorizar la Carrera Pública. Desarrollar e implantar de una política de adquisiciones públicas que involucra el diseño e implantación de un sistema informático integral de adquisiciones. el diseño de un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. así como en el respeto al Estado de Derecho. la unificación de las planillas y de la información del personal disponible. b. Implementar programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. c. Asimismo. Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia. d. La segunda línea se propone: ³Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia´. Según la mencionada Ley. el Gobierno peruano ha determinado cinco5 grandes ejes de reforma para servir mejor al ciudadano. e. proporcionando seguridad jurídica y estabilidad al empleo público bajo la aplicación de los principios de mérito y capacidad para el acceso y el desarrollo de la carrera. compensación. la puesta en marcha de políticas e instrumentos de incentivos. Los cinco grandes ejes de reforma son: a. y. bajo estándares comunes a todo el aparato estatal para permitir una conducción planificada de la gestión de recursos humanos del Estado y un control efectivo de sus implicaciones fiscales. La reforma así planteada requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa. abordar la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte del quehacer público. 5 27 .rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico. Por otro lado. Apoyar la racionalización del diseño organizativo del gobierno nacional para fortalecer la capacidad de formulación y gestión de las políticas nacionales y sectoriales.

capacitación y redistribución de recursos humanos. 6 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. Los nombrados bajo el régimen laboral público7 accedían a un sistema laboral con muchos beneficios y sumamente estable. En la administración pública central del Perú se calcula que trabajan aproximadamente entre 700. y cuya remuneración es atendida por fuente de financiamiento distinta del tesoro público. de un atributo típico de los servicios civiles de carrera: la permanencia en el cargo. En el año 2001 se crea una Comisión Multisectorial6 del más alto nivel con el objeto de formular un diagnóstico sobre el personal al servicio del sector público. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peru ano el 15 de julio de 2001. Para entender la dimensión de la Reforma de la Carrera Pública en el Perú es importante describir la situación actual. Adicionalmente a los tres anteriores. en algunas instituciones públicas existe otro grupo compuesto por consultores contratados bajo la regulación del Código Civil. 7 Regulado por el Decreto Legislativo N° 276. Se accedía a la carrera pública por concurso público de méritos y gozan. los contratados bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo N° 728) y los contratados mediante servicios no personales. criterios y normas disímiles entre sí.000 y un millón de funcionarios. ni su distribución. ni sus retribuciones. 28 . entre otros.S. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público del 06 de marzo de 1984 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM del 15 de enero de 1990. dada la ausencia de un sistema y una entidad que administre adecuadamente toda esta información. sin que aún sea posible conocer ni su número exacto. La carrera pública no restringía el acceso sólo a profesionales sino que también los técnicos y auxiliares podían hacer carrera pública. En el Perú coexisten tres regímenes de contratación de personal: el de los nombrados y contratados bajo el régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276). regímenes que se sujetan a principios. D. que permitan conciliar la estabilidad con una gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos del Estado.

lo cual implica que fuera de las causas justificadas de cese. fue aprobado para las instituciones y empresas privadas. pero también están fuera de la carrera administrativa. De igual forma. militares. se establecieron normas para el ingreso. También forman parte del régimen laboral público los contratados. regulado por el Decreto Legislativo Nº 728. En ese sentido. por el régimen laboral público.Si bien las normas de carrera pública siguen vigentes. permanencia y ascenso del personal que se encuentra adscrito al régimen que se denomina de ³La Carrera Pública´. y F-7) eran designados por confianza sin ningún concurso de méritos u oposición. Cabe señalar que en el caso régimen laboral público. Acceden al trabajo por concurso público de méritos pero no hacen carrera administrativa. médicos y maestros8) de modo que hace muchos años que nadie ingresa a la carrera pública. diplomáticos. 8 29 . Incluso en estos casos debe contarse previamente con el financiamiento correspondiente y los cargos deben estar previstos en los instrumentos de gestión. las leyes anuales de presupuesto prohíben los nombramientos en la administración pública. cabe la posibilidad del despido arbitrario con la obligación de pagar una indemnización al trabajador equivalente a una remuneración y media (1 ½) por cada año trabajado hasta un máximo de doce (12) años. F-6. policías. es decir que los cargos directivos o de funcionarios (F-3. salvo en contadas excepciones (jueces. este régimen dispuso una estabilidad relativa en el empleo. El caso del régimen laboral privado. desde hace varios años. fiscales. también se rigen. F-4. F-5. lo principal en este sistema es la estabilidad en el empleo y que los concursos y ascensos de cargos sólo correspondía hasta el nivel de profesional. con el objeto de permitir contratar a los diversos trabajadores de acuerdo con sus necesidades y no se estableció ningún concurso u oposición para el ingreso. salvo que sea por reposición ordenada por mandato judicial. Los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. las remuneraciones que percibe este personal son significativamente bajas. en lo que sea aplicable.

10 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. Estos criterios.S. pero sin ningún tipo de beneficio social y sin desarrollo legal respecto de dicho tipo contractual.´10 Desde la década pasada que desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). se requiere un proceso de selección sobre una terna de candidatos para acceder a un puesto. al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tampoco una adecuada precisión legal« Esta falta de regulación adecuada genera un vacío legal que podría dar lugar a interpretaciones que. sin embargo. similar a la locación de servicios. ya que según la Comisión Multisectorial. que se aplican Se rige por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM. Esta forma de contratación. apliquen a estos contratos principios o criterios inadecuados y hasta incompatibles con su naturaleza. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio de 2001. no obstante ello desempeña en la práctica las mismas funciones que el resto del personal y constituye un contrato de trabajo encubierto. extrapolando conceptos del derecho administrativo y del derecho laboral.En lo que se refiere a la contratación de personal bajo la modalidad de Servicios no Personales (SNP)9. convirtiéndolo en un contrato administrativo. D. 9 30 . ³el denominado contrato por servicios no personales no corresponde a ninguna categoría jurídica conocida o específica. que tiene como antecedente lo privado. Se trata de un sistema de contratación. Se utiliza para cubrir personal que no puede ser contratado laboralmente por los dos regímenes anteriores. dicho contrato es recogido por las normas de contrataciones y adquisiciones del estado. tampoco un sistema de Reclutamiento y selección. que debiera realizarse básicamente en base a los principios de mérito y de igualdad de oportunidades en el acceso. Se aplican las mismas reglas que se aplican para la contratación de consultorías externas u otros servicios. es muy controversial. no existe en el Perú un Sistema de Planeamiento de Personal de la Administración Pública.

Además dentro de los cargos de confianza se incluyen las oficinas de apoyo. en grandes números. y siempre que se cuente con plazas presupuestadas.2% ha sido contratado bajo la modalidad de servicios no personales. salvo en contadas excepciones. tampoco se cumplen puesto que. El canal de reclutamiento que se emplea es básicamente el de ³referidos´ y selección en base a ternas. por la imposición de las leyes anuales de presupuesto desde hace años que está prohibido efectuar nombramientos. asesoramiento y órganos de línea. No se incluye a aquellos que tienen una carrera administrativa particular como Fuerzas Armadas y Policiales. Sin embargo. profesionales de la salud. hasta el rango inmediatamente inferior al puesto de director general. Servicio Diplomático. aproximadamente. que dentro del régimen laboral público hay funcionarios que desempeñan cargos de confianza o políticos. a continuación veremos cómo se compone el personal del sector público peruano. Salud y Educación. de momento se encuentra vedado el ingreso a la carrera administrativa. A éstos hay que adicionarle el personal que labora para el Sector Público a través de sistemas de intermediación laboral (empresas de servicios especiales y cooperativas de trabajadores). jueces y fiscales.principalmente para el régimen laboral de carrera pública. como habíamos dicho antes.3% está bajo el régimen 276. Hay que precisar de otro lado. 15% al régimen laboral privado (728) y 40% por servicios no personales. se tiene que menos del 45. diplomáticos. Habiendo descrito las formas de acceso a la función pública. Asimismo. si consideramos únicamente el personal ligado a la carrera administrativa. los cuales son de libre designación mediante Resolución Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros y responden a su discrecionalidad11. descontando los empleados pertenecientes a la carrera magisterial. 45% pertenecen al régimen laboral público (276). en tanto que el 40. de acuerdo a la información de la Comisión Multisectorial mencionada. 31 . Ley del Poder Ejecutivo. En líneas generales. la 11 De conformidad a lo dispuesto por el artículo 50° del Decreto Legislativo N° 560.

viene elaborando la Ley de Régimen de Empleo de los Servidores Públicos. la Ley de los Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. El Perú 32 . la Ley de Gestión del Empleo Público y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades.1% de los pagos corresponde al régimen 276 y el 44. Ante este escenario. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro. El Poder Ejecutivo ha propuesto el proyecto de Ley Marco del Empleo Público. actualmente sancionado por el Congreso de la República. y una adecuada gestión de personal. la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. actualmente se están produciendo distintas alternativas con el fin de fortalecer el régimen de la carrera pública. Se afecta la posibilidad de planificar cómo llevar adelante el cumplimiento de los objetivos. la de los contratados que no gozan de ningún beneficio social y trabajan en jornadas sin límite de horario. partiendo de la muestra. Un problema adicional que no ha sido atendido a la fecha es que en la administración pública conviven diferentes culturas organizacionales. se producen importantes cambios en el resto del personal.6% a SNP. por la norma que lo regula). Estas magnitudes no incluyen las fuerzas armadas y policiales (sólo personal civil). y expandiendo los datos recogidos al universo de entidades. la institucionalidad se ve seriamente afectada. se pierde conocimientos acumulados y se pierden horas hombres importantes en el aprendizaje del funcionamiento de la entidad. no se asegura la continuidad en la organización. para mencionar sólo dos elementos de diferencia. Con cada cambio de ministro. 60 mil por servicios no personales y 506 mil 800 por el régimen público (DL 276). la Comisión afirma que existen alrededor de 49 mil 500 personas en el régimen privado (identificado como 728.participación relativa de los regímenes en este grupo de trabajadores cambia: el 36. Asimismo. las los nombrados que gozan de todos los benéficos sociales. Como consecuencia de la convivencia de estas modalidades de acceso a la administración pública.

El territorio peruano tiene una extensión de 1. más del tercio de la población del país se concentra en Lima.3. Al año 2001. Lima. allí se concentraba el 55% del empleo público. el 70% de las decisiones sobre los gastos estatales se tomaban en la capital de la República.6 millones de personas.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION 2. están agrupados a 1432 municipalidades repartidas en 569 distritos de 115 provincias. Los centros poblados menores. 33 . concentrana el 80% de la inversión privada y el 75% del PBI industrial.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION El Estado peruano ha sido tradicionalmente centralizado desde su independencia. situándose así entre los 20 países más extensos del planeta. es conciente de la envergadura de la legislación como herramienta para asegurar la modernización de la gestión del Estado en este aspecto. Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 distritales y. albergando a 4. por lo que el Perú es el tercer país de mayor extensión en América del Sur. después de Brasil y Argentina. En Lima Metropolitana se recaudaba el 86% de los impuestos. de acuerdo con los datos actualizados al año 2000.215 km2. Aún en la actualidad. Los resultados de este modelo no han sido satisfactorios toda vez que se cuenta con un Estado poco funcional que no provee de servicios adecuados a gran parte de la población. el 90% de los servicios crediticios y financieros se brindaban desde la capital.pues.285. 2. la mayor parte de los distritos concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes divididos de la siguiente manera: 54% albergan de 2 mil a 20 mil habitantes y un significativo 37% se encuentra en situación de poblado rural al alojar de 200 a 2 mil habitantes.

hay que mencionar que no se trata del primer intento. Durante los 34 . a inicios del nuevo milenio. Las regiones eran un nivel intermedio de gobierno. las municipalidades dependían del gobierno central y carecían de autonomía. Si bien la voces por la descentralización tiene mayor fuerza en los últimos años. Los intentos de descentralización anteriores.En éstas condiciones. Existen factores culturales. Basados en el Plan Nacional de Regionalización de 1984. Sus competencias (delegadas) fueron amplias. El Gobierno Constitucional elegido en 1980 convoco a elecciones municipales (las primeras en 18 años) y dicto una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Decreto Legislativo Nº 051) para reemplazar el obsoleto régimen. Más tarde. Hasta 1980. Según Zas Friz (1998). con autonomía económica y administrativa y con la finalidad de lograr el desarrollo integral y armónico de la región. aunque las autonomías limitadas. Como consecuencia. Así. si bien parciales o sectoriales. las regiones no contaban con representantes elegidos directamente por voluntad popular. y basándose en la experiencia de tres años. se dicta una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 23853) que ha regido a los gobiernos locales hasta la ley promulgada recientemente. el verdadero impulso a las regiones ocurre a partir de 1985 durante el gobierno de García y estuvo motivado predominantemente por razones políticas. la demanda social y económica del país por la descentralización era una tarea impostergable. la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988. sociales y económicos que dificultan el proceso. no han tenido éxito. Sus autoridades eran designadas por el Ministerio del Interior y las funciones que detentaban eran cada vez menos y de menor importancia. por lo que la clase política se ve en la necesidad de asumir el desafío. la centralización ha creado intereses que serán difíciles de sobrepasar. en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de Regionalización. las leyes regionales debían ser promulgadas por el poder ejecutivo y tampoco contaban con potestad tributaria. se crearon doce regiones sobre la base de los departamentos existentes y ante la iniciativa del poder ejecutivo.

35 . (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. manejado políticamente por el gobierno de turno y sin elites económicas que hayan sustentado su permanencia. regional y local. regional y local. (ii) el origen heterogéneo. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales. cuyos presidentes eran de los partidos de oposición. (xi) la violencia política del período. una serie de causas12. Aquel esfuerzo de regionalización puede considerarse un hecho artificial. (ii) el origen heterogéneo. 12 (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. además. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales.últimos meses del gobierno de García y de manera apresurada. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. (iv) la ausencia de materias de competencia originarias y la dependencia de las facultades delegadas del poder legislativo. el Gobierno disuelve los gobiernos regionales establecidos en el País y dispone se Constituyan los Consejos Transitorios de Administración Regional -CTAR. (vi) la rigidez de los sistemas administrativos centrales de los cuales dependían las regiones. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. (v) una insatisfecha expectativa de la población por los escasos resultados de gestión. un híbrido entre la desconcentración y la descentralización. entre las que encontramos algunas que tienen que ver con los recursos humanos y que nos sirven de lección: (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. (iii) la ausencia de facultades tributarias originarias y el sometimiento a facultades delegadas del Congreso. se empezaron a traspasar las funciones. La rapidez del proceso de transferencia por motivos políticos ocasionó un desorden y marcaron la pauta para su fracaso.que asumirían las funciones de los Gobiernos Regionales. (x) la mínima incorporación de los gobiernos locales en el proceso de regionalización. Producido el autogolpe de Estado del 2 de abril de 1992. el personal y los recursos materiales. Zas Fris (1998) menciona. financieros. Fue. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. Dentro de los motivos que explicaron el fracaso de la regionalización. (ix) la escasez de recursos. fundamentalmente la del gobierno de García. a partir de agosto de 1990. El gobierno de Fujimori. (xii) la falta de apoyo de parte del poder ejecutivo y (xiii) la ausencia de instancias institucionales para coordinar entre regiones y para la resolución de conflictos de competencias. intentó detener el proceso de consolidación de las regiones.

el cual se refleja en la firma del Acuerdo Nacional. Foro de Competitividad. construir una sociedad basada en el diálogo y la justicia. El Dr. que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. hereda enormes demandas y expectativas de una reforma del Estado que tendría como pilar la descentralización política. instancia principal de la mesa de diálogo.acuerdonacional. pensada como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto público y responder adecuadamente a las demandas de la ciudadanía. Alejandro Toledo Manrique. y Foro de Institucionalidad y Ética Pública.www. organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno.html) 13 36 . el Foro de Gobernabilidad pasó a llamarse Foro del Acuerdo Nacional. Constituido por veintinueve políticas de Estado. Foros Descentralizados (representación de las veinticuatro regiones del país). Quizás la diferencia en esta ocasión es el aparente consenso político y social para empezar el cambio. con la finalidad de establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permita la transición y consolidación de la democracia. (http. económica y administrativa. el Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos: El Acuerdo Nacional quedó conformado por: Foro Central de Gobernabilidad. y Participación Ciudadana.pe/que. el nuevo gobierno de Alejandro Toledo. el 28 de Julio de 2001. Con dicha finalidad se suscribió el 5 de marzo de 2002 el Compromiso de Diálogo 13. Presidente Constitucional de la República del Perú. Dicho Acuerdo Nacional fue suscrito por los partidos políticos con representación en el Congreso. Foros Temáticos divididos en Foro de Equidad Social y Justicia Social.gob. convocó al país a un Acuerdo Nacional. sobre la base de las políticas de diálogo desarrolladas por el Gobierno de Transición (noviembre de 2000 a julio de 2001).Después de las experiencias anteriores. y a partir de la suscripción solemne en la Casa de Gobierno el 22 de julio de 2002.

regional y local. precisamente.R* VICEPRESIDENTES VICEPRESIDENTES Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7 Ancash 2 20 Lima 2 10 Apurìmac 2 7 Loreto 2 7 Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7 Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7 Cajamarca 2 13 Pasco 2 7 Callao 2 7 Piura 2 8 Cusco 2 13 Puno 2 13 Huancavelica 2 7 San Martín 2 10 Huànuco 2 11 Tacna 2 7 Ica 2 7 Tumbes 2 7 Junín 2 9 Ucayali 2 7 La Libertad 2 12 TOTAL 50 229 (*) Consejeros Regionales (CR) DEPARTAMENTOS 37 . eficaz. que a nivel nacional. Transparente y Descentralizado. NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS REGIONALES POR DEPARTAMENTO REGIONES REGIONES PRESIDENTES/ C. entre otros objetivos a:   Construir un Estado eficiente. Dentro de la última política. moderno y transparente. Equidad y Justicia Social. Estado Eficiente.R* DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C. En Noviembre de 2002 se llevan a cabo las elecciones regionales en las que se eligieron 25 Presidentes regionales con sus respectivos consejeros. como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867). fomente la demanda de la participación ciudadana y respete las autonomías de las organizaciones sociales. la capacitación de los servidores estatales y la revalorización de la carrera pública En ésta marco de demanda y concertación social se emiten tanto la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). Competitividad del País.    Democracia y Estado de Derecho. mediante la modernización de la administración pública. atienda las demandas de la población. los participantes del Acuerdo Nacional se comprometieron. Mejorar la capacidad de gestión del Estado.

ALC. creado como organismo independiente y descentralizado. con un presidente regional en cada circunscripción. se mantienen los municipios provinciales (194 a nivel nacional) y distritales (1. se emiten nuevas normas con el objeto de ir adecuando y complementando las normas al proceso. REG. Una vez en marcha el proceso de descentralización. 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194 35 114 58 19 23 27 86 117 84 6 23 32 1652 DIST. tales como la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). 35 161 43 8 17 25 56 95 67 23 9 10 1634 195 999 219 40 85 125 306 477 339 119 45 52 8574 ALC. adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros. NÙMERO DE ALCALDES Y REGIDORES POR DEPARTAMENTO PROV. ALC. DEPARTAMENTOS Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 384 738 365 541 502 572 41 489 437 333 196 590 385 PROV. DEPARTAMENTOS Amazonas Ancash Apurìmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junín La Libertad 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 51 142 57 62 77 121 15 117 53 87 47 91 108 76 146 73 101 100 114 5 95 87 65 38 114 71 DIST.A partir del Primero de Enero de 2003 que el Perú tiene como circunscripciones regionales a los departamentos. A nivel local. los cuales también son elegidos por la población de sus propias circunscripciones por voto universal y secreto. 38 . REG. ALC.634). REG. REG. la dirección y conducción del proceso está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización (CND). y con calidad de pliego presupuestario. Según la Ley de Bases de la Descentralización.

entre otros. dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas. la ejecución de obras y la evaluación de los sistemas son deficientes debido a la falta de recursos económicos y de personal capacitado. ejecutar. monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. regional y municipal.3. Son funciones del CND: Conducir. 2. los especialistas evalúan que ³en la mayoría de las administraciones. Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. Asimismo no tienen una división técnica y administrativa especializadas.El CND es presidido por un representante del Presidente de la Republica y está conformado por dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La experiencia de los procesos de descentralización en otras naciones demuestra invariablemente que el éxito de los mismos depende intrínsecamente de la capacidad institucional de los gobiernos locales. el CND evalúa que el aparato estatal regional ³se encuentra extremadamente fragmentado y descoordinado. un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. ya sea porque el personal es contratado con gran interferencia política o porque los sueldos son bajos. empiezan a funcionar sin una reforma del estado en su conjunto.´ Así la mayor parte de empresas públicas no han logrado autonomía técnica por lo que requieren de asistencia continua. coordinar los planes de desarrollo nacional. Los gobiernos recientemente elegidos. a medio año de gestión de los gobiernos regionales. por lo que encuentran las mismas limitaciones que históricamente los ha caracterizado. (Casas. dos representantes de los gobiernos regionales. Los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes de los gobiernos locales eligen democráticamente a sus representantes para el CND. Tanto la complejidad como las necesidades y limitaciones de las Regiones y Municipalidades son distintas. 2001) 39 .14 En los aspectos de gestión pública. En la región operan un conjunto de instituciones públicas que pertenecen al gobierno central y que 14 Tomando como ejemplo la experiencia de administración de aguas cuya competencia corresponde a las administraciones locales.

del 01. c) Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administración.´ La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales15 encarga al CND la formulación y aprobación del Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel regional. modificada por la Ley N° 27902.2003. a fin de facilitar la participación ciudadana en la fiscalización de los gobiernos regionales. agrava esta situación. tesorería. en los gobiernos regionales el sistema de carrera esta truncado.01. b) Actualización y simplificación de los textos únicos de procedimientos administrativos (TUPAS). Según la Ley. contrataciones y adquisiciones e inversión pública. 40 .2002. A ello se agrega la falta de criterios para establecer procesos técnicos de selección y e l número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración regional. personal. Los procesos de ascensos y reconocimiento 15 Ley N° 27867. ´ Según el diagnóstico realizado por el Consejo Nacional de Descentralización. La relación entre sede regional y direcciones regionales sectoriales. contabilidad.11. con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar en proceso ordenado de transferencias. del 16. La imprecisión entre las atribuciones transferidas y las que todavía son reguladas por los sectores. en cargos críticos como logística o personal. presenta como constante la imprecisión respecto a la dependencia de tipo administrativo y funcional.superponen sus atribuciones a las establecidas para los gobiernos regionales. crédito. La creación de sedes en la modalidad de ³subregiones´ o provincias se viene efectuando más como reflejo de la representación de los consejeros sin definir roles. funciones y funcionamiento de sus actividades. los cargos se han convertido en propiedad de los trabajadores los que incluso cuentan con sentencias judiciales. y d) Fortalecimiento de las capacidades de formulación y evaluación de proyectos de inversión. dicho Plan incluye los siguientes aspectos: a) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto. hay dificultad para rotar o remover al personal.

no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal. El sistema remunerativo esta orientado a pagar a la gente por pertenecer a la organización y no por producir. presentan una mínima disponibilidad. El personal directivo y profesional esta insuficientemente preparado en concepción y métodos en materia de gestión pública. asimismo. Los servicios no personales son significativos. tales como 41 .de los trabajadores se encuentran congelados por las disposiciones legales vigentes. No hay un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades humanas para el reto de y una administración regional moderna. que representa el 50% del total del personal. Para los gobiernos municipales. El personal en Planilla. su situación tiene también graves limitaciones. especialmente económicas. seguido del grupo profesional que representa el 20% aproximado. Se cuenta con escasos cuadros profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar proyectos y modernizar la gestión publica. planificación del desarrollo sostenible y gestión de la equidad. No se incentiva la iniciativa y asumir nuevos retos. Se encuentra escasos niveles de motivación. se observa una fuerte concentración en el grupo correspondiente al personal técnico. Las necesidades de capacitación se atienden de manera esporádica y puntual. es decir formalmente nombrado o contratado es menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administración regional. a pesar que su existencia tienen mayores antecedentes de antigüedad. uso y aplicación de sistemas informáticos integrados para la gestión pública regional. de allí la exigencia de los nombramientos para asegurar la ³propiedad´ de un reglón de la planilla. Se percibe un clima de descontento e inequidad donde predomina la regla de ³No comprometerse´. El grupo auxiliar que representa generalmente un 25% y por último el nivel funcionario el 5%. En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales.

y que suelen tener más o menos implementados la totalidad de los órganos administrativos y técnicos clásicos.las descritas anteriormente. 42 . que superan los 150 empleados. con niveles de especialización técnica muy elementales. que corresponden a capitales de provincias que tienen un promedio de 6 mil a 7 mil habitantes. las municipalidades tienen las siguientes características administrativas y de dimensión. que corresponden a ciudades con 85 mil o más habitantes. Municipalidades entre 50 y 150 personas ocupadas. vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en forma permanente por parte de instituciones públicas y privadas. La mayor parte de estas municipalidades estarían ubicadas en la sierra. Las características institucionales que diferencian a las municipalidades están asociadas al tamaño institucional y al conjunto de responsabilidades que efectivamente ejerce y éstos a su vez a determinadas características del municipio. De acuerdo a un estudio publicado por la Fundación Friedrich Ebert. y el Instituto Nacional de Fomento Municipal ±INFOM-. Se diferencian de las anteriores en lo que se refiere a la elaboración o tenecia de criterios e instrumentos administrativos y contables como organigramas. caracterizadas por tener un promedio de 10 empleados. reglamentos y estados financieros. los resultados de estos esfuerzos aún resultan insuficientes. en la que estas instituciones ofrecían paquetes de cursos para dictarse en las sedes institucionales o en cortas visitas que se hacían a las municipalidades. 794 distritos albergan a 4.del INAP. principalmente su nivel de urbanización y el tamaño poblacional de su centro poblado principal. Municipalidades entre 10 y 50 empleados.6 millones de personas en situación de muy pobres y pobres extremos del Perú. pero. Las municipalidades. sede de la municipalidad. Las municipalidades grandes. Si viéramos al país por sus niveles de ingresos. diferenciadas siguientes: y y y y Municipalidades pequeñas de base rural. y algunas ONGs orientaron sus esfuerzos a brindar asistencia técnica y capacitación a las municipalidades en la modalidad de ³capacitación por oferta´. que carecen casi absolutamente de instrumentos básicos de organización municipal. sin embargo. Importantes instituciones públicas como la Escuela Superior de Administración Pública ±ESAP. que corresponden a ciudades que tienen un promedio de 22 mil habitantes. desde hace varias décadas.

el 94% de los alcaldes distritales son hombres mientras que este porcentaje baja al 57% para el caso de municipalidades provinciales. Según encuestas realizadas por el BID en 1999. o por lo menos.8 años para alcaldes provinciales. para alcaldes distritales y 47. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94.3%).3%). catastros y zonificación (12.7%).1%). las actividades de capacitación a los gobiernos locales y los Consejos Transitorios de Administración Regional en los que quedaron reducidos el intento de regionalización del país del gobierno de García. planificación y presupuesto (14. No se cuenta con datos actuales sobre los Presidentes Regionales o Alcaldes. fueron asumidas por el Ministerio de la Presidencia. Por el lado provincial. Respecto a educación.En la década del noventa. Hay una gran diferencia de género.3%. cuyos datos se pueden considerar aún vigentes16. 43 . Por su parte.1%). las prioridades fueron similares: e) f) g) h) gestión municipal (18. y catastros y zonificación (11. Sobre las áreas que más necesitan apoyo para fortalecer los programas municipales.4% tiene educación superior. financiamiento de programas (16.1 años. y financiamiento de programas (12. los alcaldes distritales mencionaron: a) b) c) d) la gerencia municipal (16. planificación y presupuesto (16. el perfil del alcalde peruano responde al siguiente perfil: el promedio de edad era de 45. en el caso distrital sólo el 67.5%).3%). las instituciones académicas y ONG demostraron mayor interés en las acciones de formación y capacitación municipal. no son de manejo público.3%). 16 El mismo CND considera éstos datos aún vigentes para los alcaldes nombrados tras las elecciones de noviembre del 2002.

sobre todo en administración financiera y gestión. Mientras. En el marco de su Plan de Capacitación en Gestión. el CND ha identificado 20 temas como necesidades específicas de capacitación. la debilidad de la institución afecta la probabilidad de reelección del alcalde. incluido el alcalde. Planificación del Desarrollo 2. Diseño de estrategias y programas para la superación de la pobreza. que en el nivel provincial. Formulación y Aplicación de Instrumentos de Gestión 11.4% que no cuentan con planes de capacitación del personal por falta recursos. Gestión y promoción de la inversión pública y privada. Implementación de los Sistemas de Gestión Pública 12. 44 . Casas (2001) hace un ensayo econométrico de variables de capacidad institucional. 7. Encuentra relevante contar con un personal especializado y con continuidad en sus funciones para mejorar la capacidad institucional. De igual manera. Desarrollo de mecanismos de Participación y Vigilancia Ciudadana 8. Formulación. mayor capacidad institucional en todos los niveles laborales. Casas (2001) explica que en el área de recursos humanos. a saber: 1. Implementación de la Planificación Operativa y Financiera 4. 9.8% que no tienen recursos para capacitar a sus empleados.En lo que respecta a los recursos humanos. Desarrollo de la cultura de calidad en los servicios a la comunidad. Como fruto de entrevistas realizadas a alcaldes. Por otro lado existe demanda para implantar nuevos programas de capacitación técnica en diversas áreas. Competitividad Regional 6. Desarrollo de Sistemas de Información y Gobierno Electrónico 13. los alcaldes manifestaron en un 41. Implementación de la Planificación y Presupuestos Participativos 3. Evaluación y Administración de Proyectos 5. y esto se debe básicamente a las bajas remuneraciones ofrecidas debido a la rigidez salarial impuesta por la ley general de contrataciones. en general. La rotación laboral debilita la institución. el nivel de capacitación profesional es muy bajo. Modernización de la Estructura Organizativa 10. los alcaldes distritales mencionaron en un porcentaje de 63. por lo que se estaría sugiriendo que a mayor especialización.

el año 2002 la Organización Educativa Continental. Generar compromiso con la construcción de mejores índices de calidad de vida. 18. Innovación en la prestación de servicios. buscando soluciones mediante el diálogo social y la concertación. Desarrollo del personal. III. ante los cuales debe favorecer la adopción de una gestión democrática. en el entendimiento de que ésta constituye una de las vigas maestras de las estructuras sociales en la construcción de la nueva democracia. facilitando la creación de redes institucionales entre Gobiernos Locales. Frente a la empresa: Promotor y facilitador de las iniciativas de inversión privada nacional y extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible. I. adecuando la organización del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestión democrática participativa.Frente al liderazgo: Su proyección debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses. 15. capaz de establecer la interrelación de éstas con las estrategias de Desarrollo Sostenible a escala regional o local. Frente a la Institucionalidad: Capaz de formular y aplicar principios. 20.Frente a sus conciudadanos: Potenciador del desarrollo de actitudes. en su Plan de capacitación el CND se plantea desarrollar el siguiente ³Perfil de competencias´ para las autoridades. así como de la organización empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas. VI. V. Simplificación de procesos administrativos y formulación del TUPA. VII. a través de la Universidad Continental de 45 . Frente a la cooperación: Promotor de la cooperación interinstitucional. II. 2. Frente al futuro: Conductor y partícipe en la construcción de visiones globales y compartidas del futuro. Regionales y las futuras macroregiones para la consolidación de corredores económicos y ejes de integración y desarrollo.14. habilidades y compromisos para el liderazgo emprendedor y creativo y su aplicación en el trabajo en equipo. en la gerencia estratégica y del conocimiento de los procesos y procedimientos de la gestión pública a favor del desarrollo sostenible y competitivo a escala mundial.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. servidores y funcionarios públicos del nivel regional y local. programas y proyectos de desarrollo. valores y normas adecuadas a la realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad. Desarrollo del Potencial para la generación de recursos. y la adopción del correspondiente cambio tecnológico y organizacional. De igual manera. IV. EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET Con el objeto de contribuir al proceso de modernización y descentralización que se veía venir en el Perú. Frente a la Sociedad: Promotor de la participación ciudadana en la formulación de planes. OFRECIDO POR LA UCCI. Regulación de actividades locales y regionales 17. Marco legal e institucional de la Descentralización 16. VIII. Gerencia de servicios locales y regionales 19. Frente a la gestión: Conductor y ejecutor del cambio organizacional.

el de mayor acogida para los administradores públicos de América Latina. funcionarios. se pone en marcha la I Edición del Curso con 23 estudiantes. el programa de la Maestría considera estudios comparados de gestión pública y de descentralización entre diversos países. se decide aprovechar dicha experiencia. que venía ofreciendo hacía 13 años en España el Curso Superior de Alta Dirección Pública. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. Autoridades. procediéndose a constituir un equipo de especialistas españoles y peruanos a cargo de la adaptación del Curso. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. y es. decidieron pone en marcha estudios de postgrado dirigidos a la administración pública peruana. su orientación marcadamente interdisciplinar. OBJETIVOS GENERALES 46 . Es así que se toma contacto con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. Hay que señalar también que dicho Curso era. por lo que en el curso se opta por aprovechar la visión y experiencia de sociedades que han iniciado años atrás procesos de cambio y modernización y analizando los procesos de aplicación de dichas experiencias en la realidad peruana. altos funcionarios y asesores.Ciencias e Ingeniería y la Escuela de Gerencia Continental. El Curso presencial está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio público que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. así como de empresas públicas. De igual manera. Es así que a partir de marzo del año 2003. fundamentalmente del gobierno central peruano. En la adaptación se valoraron algunos elementos: El programa se guían más por problemas concretos (policy applied) que por disciplinas científicas. organismos descentralizados. supervisoras. regional y local). Frente a la ausencia de estudios nacional y la imposibilidad de realizarlos por los procesos de cambio en marcha y reconociendo que el proceso político peruano seguía las mismas te ndencias internacionales. y el estudio preferente de Europa y América Latina.

Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. Para ello. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en:     La gestión del sector público.En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad DESARROLLO Y METODOLOGÍA El programa incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión. 47 . se realizará un análisis conceptual y de entorno. la presupuestación y la gestión económico financiera. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. Los contenidos de las materias combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. sociales y políticos en marcha. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos.

resolución de problemas y simulación.La metodología de las clases varía según el profesor. incorporando análisis de casos. los días jueves. Las clases se desarrollan en la sede de la Escuela de Gerencia Continental. teniendo en cuenta las tendencias internacionales y las necesidades de formación que se planteaban dado el proceso de modernización y descentralización peruano. Aproximadamente un 20% de cada sesión es empleado para realizar un ejercicio práctico o resolver algún caso. viernes. en la ciudad de Lima. Marco teórico y modelos de desarrollo  La gestión pública en un Estado descentralizado: gestión intergubernamental y gestión en red  La Unión Europea hoy: retos y perspectivas  La descentralización en el Perú Módulo 3: MODERNIZACIÓN Y CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. partiendo de las competencias de directivos propuestos por Villoria (2001). Rasgos generales  De gestión burocrática a la gestión postburocrática  Contenidos básicos de la Nueva Gestión Pública (NGP)  Gestión estratégica de recursos humanos 48 . Cada sesión tiene una duración de 20 a 25 horas. se realiza en sesiones con periodicidad mensual. I. tanto de modo individual como en grupo. Las clases prácticas tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. sábado y domingo. PROGRAMA DE ESTUDIOS El Programa se realizó en forma conjunta entre el Instituto Ortega y la Escuela de Gerencia Continental. El papel del sector público  Los límites de los sistemas fiscales  Viabilidad de las políticas de gasto  Descentralización financiera del sector público  Reforma del Servicio Público (Competencia y privatizaciones) Módulo 2: LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL COMO RESPUESTA A LA COMPLEJIDAD  Experiencias y modelos de descentralización comparados  La cooperación como principio: las relaciones intergubernamentales.-MARCO GENERAL Módulo 1 : EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL  Características y críticas. El Curso tiene un año de duración.

   Planificación y gestión del conocimiento Empowerment y liderazgo. Módulo 8: PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO Y MARKETING EN EL SECTOR PUBLICO  Necesidad del planteamiento en el sector público  Gestión estratégica: límites y potencialidades  Planificación estratégica  Marketing en el sector público  Segmentación de públicos ± objetivo 49 . Desregulación.  Las técnicas de garantía de los particulares frente a la Administración Pública: El procedimiento y el proceso administrativo. Libre Competencia.  Los procesos de descentralización y regionalización.  Las modalidades de actuación administrativa y su incidencia en las actividades de los particulares. Liberalización. Módulo 5: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS  Función directiva  Cultura organizativa  Diseño de estructuras  Control de gestión  Calidad Total y gestión del conocimiento Taller de estudio de casos peruanos de políticas públicas y/o experiencias de gestión exitosa en distintos ámbitos de la gestión.  Modos de control de la actuación administrativa estatal. Administración Pública y Función Administrativa  Las bases constitucionales de la actuación administrativa del Estado.  Régimen de la intervención de la Administración Pública en la economía.. Módulo 6: ECONOMIA INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS  La Nueva Economía Institucional  Las técnicas de presupuestación y evaluación presupuestaria hoy  Control de la gestión financiera pública: las auditorías contables y financieras  Evaluación de las políticas de gasto en el Estado de Bienestar  Los Sistemas de información financiera: el caso del SIAF  Los Impuestos y la Política Tributaria (quitar por confirmar) Módulo 7: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOS HUMANOS  Planificación estratégica de recursos humanos  Evaluación del rendimiento  Desarrollo estratégico de recursos humanos y gestión de competencias  Etica pública  Acción y negociación colectiva  Liderazgo y motivación  Regímenes laborales en la administración pública peruana. Su incidencia en la acción administrativa. Las competencias emocionales La dimensión moral: Infraestructura ética y promoción de valores II. Régimen de los Servicios Públicos.EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA Módulo 4: ELEMENTOS JURÍDICOS SOCIALES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA  Estado.

Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. se dedica una sesión adicional de veinte horas a Taller de estudio de casos. como parte del módulo V: Organización de Gestión de las Administraciones Públicas. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada 50 . el cual expuesto en el aula de acuerdo a la siguiente metodología. y la memoria de grado.III. por la cual el estudiantes puede optar el Título de Master en Administración Pública. POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONTROL Módulo 9: POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIALES EN SOCIEDADES PLURALES  Formulación de políticas  Gestión intergubernamental  Implantación de políticas  Pobreza. Además del trabajo (14/20). Para dicho taller se constituyen con anticipación grupos de trabajo que eligen un Caso de Reforma de una institución peruana.-NECESIDADES SOCIALES. los riesgos que ésta genera para la organización. se contabiliza la asistencia (2/20)y participación en las clases (4/20). c) Sistematización. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. Políticas Sociales y la importancia de la Gerencia Social  Eficacia y calidad en la entrega de servicios públicos sociales: casos de educación y salud  Sistemas de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales Módulo 10: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y CONTROLES DE GESTIÓN  Evaluación de políticas públicas EVALUACIÓN Y TITULACIÓN La Evaluación del Curso tiene los siguientes componentes: evaluación de los Módulos. Si bien el Programa está compuesto por diez módulos. Cada uno de los módulos que compone el Programa es evaluado a través de un examen ó trabajo individual. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. evaluación de un Proyecto de Reforma. cuya nota va de cero a veinte puntos.

más que a buscar información. la crisis de la concepción tradicional del aprendizaje basada en la reproducción memorística de conocimientos. 2000) Plantearse hoy la formación de las administraciones públicas. Una vez aprobados los módulos y el proyecto. y no simplemente ante un medio de información y comunicación («) en el tercer entorno se pueden hacer cosas. oficinas o fábricas. casas. no se debe tanto a la investigación y evolución de las teorías psicológica. Cabe afirmar incluso que lo más urgente es aprender a intervenir en el tercer entorno. De igual manera. La componente práctica del aprendizaje en el actual entorno es tan importante como la obtención de datos e información. y cómo usarlos eficientemente. no puede obviar los nuevos recursos tecnológicos que se incorporan a la educación. Esta memoria se presenta una vez culminado y evaluado los módulos. como a la conjunción de diversos cambios sociales.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADO-RED´17 ³El entorno social es un nuevo espacio social porque las actividades sociales más importantes pueden desarrollarse en las redes. tecnológicos y culturales. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiri os d durante el curso. De ahí que haya que preguntarse cómo se pueden desarrollar los seres humanos en el entorno telemático. no puede dejar de considerar los avances en las concepciones de aprendizaje que aportan la pedagogía y la psicología.´ (Echeverría.así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. La memoria consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. en lugar de prestar atención exclusiva a los nuevos artefactos tecnológicos. Por ello estamos ante un nuevo espacio social. el estudiante deberá presentar una memoria de grado. 2. para obtener el Título de Master en Administración Pública. a partir de los cuales la concepción tradicional del aprendizaje sufre el impacto de la falta de ajuste 17 Castells (1998) 51 . Según Papert (1999). no sólo en los campos. y por ello se requieren nuevas habilidades y destrezas.

en el segundo. 18 Profesor del instituto de filosofía del CSIC. 52 . la escritura. de divertirnos. Javier Echeverría18 denomina el nuevo espacio social configurado por las nuevas tecnologías. Escribe Los Señores del Aire: Telépolis y el Tercer Entorno. De ésta forma. de trabajar. la lengua es el instrumento educativo principal. La función fundamental del aprendizaje humano es incorporar la cultura. Sólo somos concientes de ellas cuando nos hacen falta. la imprenta. Barcelona Destino. En E1. de relacionarnos y de aprender. para así formar parte de ella. habiéndose desarrollado cada uno en diferentes momentos de la historia humana. sino sobretodo a un diseño cultural. La escritura. En las últimas décadas su impacto ha sido tal que ha cambiado nuestra manera de hacer las cosas. Sin la capacidad de aprendizaje no podríamos adquirir la cultura y formar parte de una sociedad. (Pozo 2000) Según Vygotsky todas las funciones psicológicas superiores se generan en la cultura. es que las formas y procesos de aprendizaje también varían. Madrid. Premio Nacional de Ensayo de España. siendo el primero el entorno natural (E1) y el segundo el urbano (E2). el cine o la TV han sido tan integradas desde nuestra infancia a nuestra cultura que se han vuelto ³invisibles´. 1999. el aprendizaje de la cultura acaba por conducir a una cultura del aprendizaje determinada. por lo que nuestro aprendizaje responde no sólo a un diseño genético. Desde el punto de vista filosófico. En distintas culturas se aprenden cosas distintas. y en el tercero las redes telemáticas. el teléfono. aunque convivan sobrepuestos. como el tercer entorno (E3). Las tecnologías de la información y comunicación han desempeñado un papel fundamental en la configuración de nuestra sociedad y de nuestra cultura.entre lo que la sociedad necesita que sus ciudadanos aprendan y los procesos que se ponen en marcha para lograrlo.

llevándonos incluso a la saturación e indiferenciación de la información. otro rasgo de éste tiempo es la descentralización del conocimiento. Actualmente. deberemos co ntar con las estrategias para saber cuándo y cómo utilizarlos. La computadoras han dejado de ser de dominio de los expertos para estar presentes en los centros educativos. Dado que tenemos que aprender muchas cosas distintas. necesitamos adquirir muchas herramientas diferentes para enfrentarnos a tareas también diversas. Esta realidad 19 CEPAL (2000). la vigencia de conocimientos es cada vez menor. UNESCO (1998) 53 . PNUD (2001). con fines diferentes y en condicion es cambiantes. es necesario que aprendamos a adoptar estrategias diferentes para cada una de ellas. Pero además. A diferencia de tiempos pasados. Las personas. Cada vez se nos exige aprender más cosas. y como sociedad del aprendizaje permanente. las casas y hasta en las palmas de las manos. el cual es alimentado desde cualquier lugar del planeta. La obras de arte están pasando de los grandes museos a ser vistos en las computadoras de los niños en cualquier parte del mundo. No existe un sólo computador central que provea u organice toda la información distribuida por internet. social y educativo19 definen la sociedad de la información como la sociedad del aprendizaje. la información nos viene de distintas fuentes y durante todo el tiempo. las obras literarias de ser dominio del autor pasan a tener valor en el contexto del lector. En la sociedad actual la distancia entre lo que aprendemos y los que deberíamos aprender es cada vez mayor. Cumbre de las Américas (2001). Como si fuera poco. maestros y alumnos. Además de la descentralización de la información. cosas diferentes y cosas más complejas.La explosión de información característica de la sociedad actual genera unas demandas de aprendizaje que no pueden compararse con las de épocas pasadas. organismos supranacionales de orden económico.

ya que trasciende el espacio. En palabras del Dr. El año 1995. más interesante y sobre todo más estimulante. en convenio con instituciones privadas. La ESAP estaba facultada para expedir títulos de segunda especialización y grado de maestría en materias relacionadas a la gestión gubernamental. Como órgano dependiente del INAP.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS En 1989. a la condición de crear maneras inteligentes de utilizar su potencial. el ser humano va a poder aprender mejor. como un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo que depende directamente del Presidente de la República. el horario y calendario escolar. a través de la Ley Nº 26507. el aprendizaje se convierte en una actitud permanente. así como de capacitación de los altos cuadros de funcionarios y servidores estatales. sirviéndose con fluidez de las nuevas tecnologías. procede a reorganizar la Escuela Superior de 54 . dosificar. De igual manera.plantea la necesidad de nuevos procesos y estrategias de aprendizaje que nos ayuden a ³regular´. 2. disuelve al Instituto Nacional de Administración Publica. el gobierno del Presidente Fujimori. administrar la información a nuestras necesidades de aprendizaje. Philipe Marton de la Universidad de Quèbec ³gracias y a causa de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación. y de hacer jugar al humano sus verdaderos roles como educador´. el gobierno del Presidente García se crea el Instituto Nacional de Administración Pública ± INAP-. crea la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP. Para enfrentar las demandas de la sociedad actual. como órgano desconcentrado encargado de diseñar y ejecutar acciones de formación superior en gestión gubernamental. de manera más eficiente.

el que se constituye en organismo público descentralizado del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. aunque se sabe del interés por dicha modalidad.ESAP a la Presidencia del Consejo de Ministros. en convenio con la Universidad Nacional de Educación a Distancia y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) de España. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. frecuentemente terciarizando los servicios a través de Concursos Públicos. en el marco de la Ley Nº 27658. A la fecha. Durante los años siguientes la ESAP prácticamente desaparece. la formación de la administración pública se ha realizado al interior de cada entidad. Dado que la experiencia acaba de ser lanzada aún no se conocen sus resultados. No se conoce ninguna experiencia de educación a distancia. lo cierto es que la actual Presidencia del Consejo de Ministros. la Superintendencia de Aduana (SUNAD) y la Contraloría. Algunas instituciones públicas crearon sus propias Escuelas de Formación y Capacitación. es la única experiencia conocida en el Perú. Bajo uno u otra institución. el Junio del presente año. como es el caso de la Superintendencia de Administración Tributarias (SUNAT). Recientemente. a fin de lograr una mejor atención a la ciudadanía. La educación a distancia para funcionarios de las administraciones públicas se nutre de la evolución de las concepciones en la formación de las administraciones públicas. por lo que la organización y actividades de las entidades públicas deben dirigirse a brindar un mejor servicio y al óptimo uso de los recursos estatales. priorizando en todo momento el interés y bienestar de la sociedad. sean éstas experiencias 55 . bajo una modalidad de educación a distancia.Administración Pública. bajo el sustento que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene por finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. el Presidente Toledo adscribe nuevamente la Escuela Superior de Administración Pública . a partir del mes de julio está promoviendo una Maestría en Gestión Pública. Desde entonces.

sin olvidar que el ser humano es el centro de atención y la tecnología es el medio para desarrollarlo. de modo que el diseño pedagógico responda al perfil de funcionario que se desea desarrollar. e) Deberán estar fundamentadas en las necesidades reales de la Administración Pública y de los funcionarios a capacitar. 56 . habilidades. en adelantes presentaremos fundamentalmente los planteamientos a los que arribó el Foro Iberoamericano sobre Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. c) Deberán corresponderse con el Modelo de Función Pública existente. los principios rectores en los que debe apoyarse las políticas de Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. tienen en cuenta las concepciones de desarrollo profesional dentro del cual se inscriben la formación y la capacitación. Para garantizar el éxito de un programa de educación interactiva a distancia destinado a funcionarios públicos. d) Debe orientarse al desarrollo de los funcionarios públicos y las necesidades organizacionales. lo ideal es que exista una vinculación entre la capacitación ofrecida y el sistema de carrera. el cual estuvo promovido por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y la Fundación Instituto Iberoamericano de Administración Pública (FIIAP). entre la capacitación y las oportunidades del mercado laboral. g) Las políticas de formación y capacitación deben basarse en los principios y objetivos del Modelo de Función Pública. b) Toda estrategia educativa debe tener como eje fundamental la interactividad. f) La capacitación debe concebirse como un proceso sistemático y continuo orientado al desarrollo de conocimientos. Según las experiencias que congregaron el CLAD y el FIIAP20.presenciales o a distancia. y además. 20 Dada la ausencia de experiencias peruanas en el campo de la administración pública. b) Abre oportunidades de aprendizaje que no implican ausencia muy prolongada del puesto de trabajo en comparación con la formación y capacitación presencial. son: a) Diversificación de las modalidades de capacitación y desarrollo. en noviembre de 1999. aptitudes y valores que los funcionarios públicos requieren. dichas políticas deberán definir la estructura didáctica y las formas de interacción que el sistema de capacitación a distancia propiciará con los usuarios. h) De igual manera. El Foro se identificó como las principales ventajas institucionales de la Formación y capacitación a distancia los siguientes aspectos: a) La flexibilidad de horarios ayuda a potenciar la variedad y pertinencia de la formación y capacitación ofrecidas. De igual manera. realizado en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia.

lo cual repercute de manera considerable en los costos. jurídicos y tecnológicos. tan apegadas al sistema educativo convencional. y experto en comunicación. la falta de reconocimiento y credibilidad de la educación a distancia puede ser una seria limitante para que la oferta académica bajo esta modalidad tenga la suficiente acogida. diseño pedagógico. d) Los hábitos de estudio y las exigencias técnico-metodológicas propias de la educación a distancia implican un cambio de mentalidad que de no asumirse generan desadaptación y rechazo por parte de quienes se inician en esta nueva forma de capacitación y formación. g) La cantidad de alumnos atendidos a través de la metodología y estrategias de la educación a distancia afecta de manera especial la estructura de costos. asesor informático. existe la necesidad de adelantar investigaciones al respecto en cada país. Como principales limitaciones de la Formación y Capacitación a Distancia se señalaron: a) La ampliación de la cobertura que permite la educación a distancia representa al mismo tiempo el riesgo de la masificación cuantitativa y de la estandarización de procesos de aprendizaje. Este equipo podrá apoyarse en otros especialitas par la elaboración de material didáctico. tecnología de información. costo/beneficio). con el objeto que responda a las necesidades. f) El diseño y elaboración de un curso de educación a distancia ³pueden´ perder validez rápidamente. el Foro recomendó: i) Conformación de equipos de trabajo multidiciplinarios para el diseño curricular y el material didáctico.c) Considerable el ahorro en pasajes. costos (costo/efectividad. ya que no en todos los casos se reportan dichas ventajas. la capacitación y formación que imparta mediante esta metodología puede resultar inadecuada. e información actualizada que se corresponda con los cambios organizacionales. El personal a cargo de la capacitación debe ser especialmente seleccionado y desarrollar en ellos habilidades y aptitudes como facilitadores del aprendizaje. estrategias de aprendizaje. l) Evaluación multidimensional: proceso de aprendizaje. adaptación y motivación requeridos. Uso de 57 . e) En ese tránsito de un sistema convencional escolarizado a un sistema de educación interactiva a distancia no siempre es fácil adelantar los procesos de inducción. conformado por: Especialista en la materia (contenido específico de formación). especialista en proceso de enseñanza. Requiere análisis de los resultados parciales y finales de los procesos de capacitación. que manejen la herramienta tecnológica. Respecto a aspectos académicos y pedagógicos. b) La innovaciones tecnológicas que presenta la educación a distancia pueden generar rechazo en determinados medios culturales. valoración y aplicación práctica de lo aprendido en un medio geográfico y cultural tan diverso como el que caracteriza a la mayoría de nuestros países.aprendizaje. j) Formación de formadores. h) Si no se presta atención a la falta de contacto social propia de la educación a distancia. sin embargo. empleo de medios automatizados que optimicen el proceso de información. k) Actualizar oferta curricular. viáticos y demás gastos de desplazamiento por parte de los funcionarios d) Algunos estudios de costos demuestran las ventajas del sistema de educación a distancia pero. c) En sociedades como las nuestras.

suergen alternativas y acuerdos intergubernamentales para compartir recursos tecnológicos de software e infraestructura. b) El éxito de los programas es el nivel de calidad de la formación ofrecida. Se plantean las siguientes recomendaciones: a) Es crucial que las alternativas tecnológicas apoyen un modelo pedagógico. la OIT ha identificado algunos Problemas y deficiencias que plantea la formación de las Administraciones Públicas. La confianza. h) Realizar los estudios de factibilidad financiera i) Las redes nacionales deben ser una forma que facilite a los países la adquisición de las habilidades para elaborar los cursos de formación para transmitir en el marco del Programa de Formación y Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. uso de medios telemáticos.diversos mecanismos de evaluación: autoevaluación. seguimiento el desempeño en servicio. f) Es un proyecto de largo alcance que requiere de actualización permanente. se basa en una actitud de apertura hacia las nuevas ofertas tecnológicas. espacios presenciales de intercambio. que nos parece importante recoger como previsiones de marco general en las políticas de formación y capacitación: y y En algunos países el derecho y/u obligación de que los funcionarios públicos lleven a cabo una formación durante el servicio está recogido en la Constitución. 58 . e) Conviene una división del trabajo en la operación del sistema de acuerdo con las ventajas que ofrece cada país. a nivel de formación de la administración pública. requiere el cumplimiento de las obligaciones y derechos laborales. Respecto a aspectos tecnológicos y de infraestructura. y que a su vez el modelo aproveche al máximo las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información. Contándose con múltiples recursos tecnológicos. g) La teleconferencia debe ser solo apoyo para el mejor aprovechamiento de los elementos didácticos y tecnológicos de la formación interactiva a distancia. sean éstas presenciales o a distancia. d) Establecer relaciones con otras instituciones comprometidas con proyectos de formación y capacitación interactiva a distancia. que es esencial para aquellos que eligen la carrera pública. actuales y futuras. Adicionalmente a los planteamientos del Foro presentados. c) El contenido y adecuación del mismo a las nuevas tecnologías de la información debe ser una tarea fundamental del programa.

obtener la suficiente financiación y emplear personal cualificado. 59 . 95-124. Los programas de formación deberían contribuir a que el personal existente se adapte a la nueva situación. Ambos sistemas de financi ción requieren una cierta a supervisión y control para garantizar que se cumplen los objetivos de formación. a cargo del Padre Felipe Mc. La evaluación de los efectos de la formación pudiera también ser insuficiente o no tener en cuenta a los actores interesados. Resulta difícil para estos institutos desarrollar una estructura sólida. La formación adquiere capital importancia cuando los gobiernos emprenden reformas.y y y y y y La formación se suele financiar de dos formas: los fondos destinados a la formación pueden estar centralizados o descentralizados. Recogemos las experiencias más significativas. (1998) Visión Evaluativa sobre la Teleducación Estatal en el Perú 1970-1990. en representación del Cardenal Primado del Perú fundó en 1961 la primera telescuela por TV. Consorcio de Universidades. y los débiles vínculos que se establecen entre estas y otras instituciones.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU21 La pionera entidad sin fines de lucro: Panamericana Teleducación. pp. de carácter supletorio. a favor de niños que no podían acceder a la escuela formal en las barriadas de Lima. Las bases institucionales de los institutos públicos de formación son a menudo inadecuadas y cuentan con escasos recursos humanos y materiales. La monopolización de las instituciones de formación por los gobiernos. LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 3 3. Independientemente de las ofertas de formación.1. La constante limitación den los proyectos públicos ha sido la permanente interferencia política. tanto públicas como privadas. Aprovechando ésta experiencia se fundan otras experiencias en el sur del país. 3. que se 21 Esta parte está tomada del artículo de Meza. es simplemente etimológico (tele= distancia). Las administraciones centrales son a menudo bastante proteccionistas respecto de sus propias instituciones y no fomentan los acuerdos de cooperación con instituciones docentes que no sean públicas. que pudieran no ser objeto de control. En 1964 se funda una entidad paraestatal: el Instituto Nacional de Teleducación (INTE). Rara vez se hace referencia a determinadas necesidades.1 Hemos encontrado referencias a la educación a distancia en el Perú que se remontan a más de treinta años. además de desarrollar programas de reconversión laboral. Es preciso señalar que el uso que se da al término ³educación a distancia´. En: Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. W. podrían representar un serio obstáculo para la prosecución de las actividades de formación. Gregor. es muy importante considera las necesidades reales de formación del personal. A menudo son inexistentes o insatisfactorias las evaluaciones sobre las necesidades de formación.

nacionalización de empresas (minería. algunas de ellas dedicadas especialmente a la teleducación. lo que supone. Chiclayo. El General Velasco transfiere el poder en 1975 al General Morales Bermúdez. 1999. El INTE paraestatal. Surgen programas con nuevas prepuestas metodológicas de acuerdo a los avan ces tecnológicos disponibles en la época. 99) 22 La década del setenta está marcada por el establecimiento de un marco jurídico para la teledifusión educativa y cultural. Cusco y Puno ³tenían mucho que exhibir en materia de teleducación. iniciándose un proceso nacionalista marcado por algunos de los más grandes cambios sociales en el Perú republicano.´ (Meza. Arequipa. El autor usa de manera sinónima teleducación como educación a distancia. francés. Se producen espacios educativos y culturales como cursos completos. Surgen filiales sobre los Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la JAN. petróleo. el que más adelante se constituiría en el gran propulsor de las acciones teleducativas en Latinoamérica en diversos niveles educativos. 23 Hay que recordar que en 1968. transporte ferroviario. 22 60 . hotelería. alemán e italiano. Piura. etc. entendida como la comunicación educativa a distancia a través de la utilización sistemática y sistematizada de los medios de comunicación colectiva como apoyo a la formación del educando. entre otros. además de cursos del mundo científico. Lima. a lo lejos. reforma agraria. inglés. Trujillo y Lima. con certificación oficial. convocan do a Asamblea Constituyente en 1979 y elecciones presidenciales en 1980. en casos de tipo supletorio y complementario. Hacia los años 70. de idiomas quechua. el General Juan Velasco realiza un golpe militar de carácter revolucionario. Arequipa. Entonces.). frente a la presión social y política prepara el camino hacia la democracia. una cuidadosa organización y evaluación permanente de la teleaudiencia. por las reformas puestas en marcha: reforma educativa. la Iglesia Católica ya ofrecía al aire programas a través de diez radioemisoras en Lima y provincias. Además ya estaba consolidado el Instituto de Solidaridad Internacional (ISI) de la Fundación Konrad Adenauer. desde su sede en Lima. Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la Junta de Asistencia Nacional (JAN). en 1971 se convierte plenamente en un órgano oficial del Ministerio de Educación23. el cual. Explícitamente señala que se pega a la etimología tele= distancia.encargó de coordinar y repotenciar las experiencias las experiencias teleducativas por radio y televisión que empezaban a surgir en el Perú en Tacna.

cerca del 70% de la potencia de transmisión se concentraba en Lima.´ (p. ³En el Perú empezaba a existir una coherente y seria planificación teleducativa y una producción significativa que valía la pena ser mostrada y compulsada con las otras ricas ex periencias de la región latinoamericana. de estimulación temprana y aprestamiento en educación inicial. pero el INTE sigue fortaleciéndose. La propia comunidad se moviliza para crear sus propios centros de recepción y designar sus monitores. se promulga la Ley General de Telecomunicaciones (19020). la cual establece dos formas de explotación de servicios de radio y televisión: la educativa (con incentivos y bajos aranceles) y la comercial. con su nuevo método global sistémico de lecto-escritura. Dicho desarrollo responde. 61 . (menos que ahora). Entre las propuestas metodológicas de educación a distancia por TV están los programas Pasito a Paso. 187 eran provincianas y el resto limeñas. que ha crecido en 24 En ese momento. además de la visión y decisión del equipo humano a un marco normativo estimulante. 102).24 Además establecía tres tipos de empresas propietarias de los medios de comunicación colectiva: públicas. los selecciona y capacita en comunicación educativa. tutores o teleauxiliares. con el apoyo de entidades públicas y privada interesadas en la modalidad y con el apoyo del ISI. estatal-asociada y privadas. programa supletorio para niños en edad escolar si acceso a educación formal. las guías son distribuidas gratuitamente por periódicos de circulación nacional.El INTE convoca a un equipo multidisciplinario talentoso y con vocación. moviliza a profesores de aula. se cancelan por falta de presupuesto. También se crea el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL). el cual a la actualidad se mantiene como una institución pública. De igual manera. En noviembre de 1971. y Chiquilines. Otras iniciativas desarrolladas por la Dirección Nacional de Educación Primaria y del Adulto del Ministerio de Educación. que explican la utilización del material complementario. También hay programas nocturnos de desarrollo social para padres de familia. de la 222 estaciones de radiodifusión sonora.

así como un programa de complementación educativa Titiretambo. Ciencias Naturales y Palabra Mágica. Acompañando las políticas delineadas en la Ley anterior. que montó una amplia infraestructura de producción y emisión de educación y cultura para los mineros y sus familiares. informativo y recreativo. formando a unos 64. La vida empieza cada día y Actualización médica. en el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Educativo (INIDE). pero a pesar de los cambios políticos y administrativos. se emite la Ley de la Reforma de la Educación (19326) dedica todo un capítulo a la teleducación peruana colocándola en un lugar ³expectante´. Con el tiempo. en tutoría y evaluación 25 Se crea la Empresa de Rdio Difusión del Perú ±Enrad-Perú para competir con las radios y televisoras privadas. Hay que destacar una iniciativa desarrollada durante más de una época por el Canal 7 TV y la empresa pública Centromín-Perú. para un público en general. bajo la gerencia de ENTEL -Perú y el equipo de profesionales del INTE. se desarrolla una experiencia significativa de teleducación estatal a través de textos programados. A través de la Radio también se emiten programas educativo -culturales de carácter social con participación de los oyentes a nivel nacional. De manera similar la Ley de Fomento de la Cinematografía (19327) fomenta la producción y difusión de contenidos peruanos de valor educativo. De igual manera. las tensiones entre el carácter empresarial y el familiar de la televisión llevan a realizar cambios25. la cual promovió la participación de niños a través de elecciones democráticas. 62 . gracias a la red estatal de ENTEL-Perú.000 maestros de todo el país en textos autoinstructivos. sobre la base del Canal 7 y de Radio Nacional. el cual también se emitió en dos canales de Lima. por lo que se continúa con producciones educativas importantes. los equipos de profesionales continúan realizando producciones ³exitosas´ tales como La Casa de Cartón. como Ciencias en general. y La hora de los niños. cultural.vigencia y liderazgo en el sector de telecomunicaciones. otros programas curriculares como Matemática ahora. De igual manera. otros programas de apoyo a la educación formal de primaria y secundaria. En la misma época.

A. Las transmisiones son regionales. fenómeno climático que provocó graves inundaciones y dejó inhabilitada la infraestructura educativa en varias provincias del país. su supervivencia estuvo garantizada mientras recibió apoyo político. en 1980. con centros de recepción que podían hacer uso de teleguías ilustradas a manera de cómics y de grabaciones sonoras complementarias. los cuales accedían a una segunda especialidad o a capacitación que culminaba en un titulo pedagógico. Según la filosofía de su pedagogía audiovisual. pero los videos volvieron a ser usados en situaciones similares 3 años después. Con ocasión del influjo de La Corriente del Niño. en éstos años. Enrad-Perú cambia de nombre por Empresa de Cine. (RTP). A nivel de funcionarios públicos. Radio y Televisión S. Con la vuelta a la democracia. el Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la República.de la enseñanza. declarándose excedente al gerente y 79 trabajadores. La experiencia funcionó hasta que duró el financiamiento que provenía de la Fundación Friedrich Naumann. el académico y la modernidad. comienza a experimentar y aplicar un programa radial para la capacitación de cinco mil jueces de paz no letrados del país. Sin embargo. antes de los años noventa. el Centro de Servicios de Pedagogía Audiovisual (CESPAC). con el propósito de distribuir contenidos para coadyuvar al desarrollo tecnológico de la comunidad campesina. 63 . cuya administración ya no presta apoyo al INTE. con el fin de auxiliar a maestros y alumnos de las zonas afectadas. Dentro del sector agricultura surgió una entidad teleducativa que comenzó a operar a nivel nacional. Una vez más. Su eficacia no fue evaluada convenientemente. vincula tres universos: el campesino. el equipo que quedó del INTE se vio en la urgencia de grabar en video clases en el aula sobre varias áreas curriculares. algunos de los programas fueron posteriormente difundidos por canales privados en programas agrarios.

en coproducción con otras instituciones. Incluso jóvenes iletrados. Sin embargo. en los 150 telecentros con teleauxiliares en los pueblos jóvenes de Lima. 114). reactiva el Programa Alfavisión de educación de adultos y CESPAC. que publica gratuitamente las teleguías del programa día a día. comienza sus series de Industria Alimentaria y Albañilería. y gracias al apoyo del titular del sector educación se impone ante las pretenciones del Canal 7 de querer cobrar por las emisiones. radio y guías de acompañamiento. contando con el apoyo de la comunidad que facilita la infraestructura y los equipos. También recibe a poyo de periódicos de circulación. en forma individual. a través del Centro de Producción Audiovisual Alfavisión que produce programas de video. De igual manera. usan el material para aprender a leer y escribir. El gobierno aprista que gobernó el país entre 1985 y 1990 ³ha sido una buena coyuntura para la educación a distancia´ (p. pero técnicos. audio. Este contexto crea las condiciones para el reimpulso del INTE. el cual desarrolló una iniciativa de telealfabetización sobre todo para las zonas altoandinas. los cuales eran ofrecidos a través de 25 unidades móviles que recorrían las zonas de mayor necesidad de alfabetización del país. estas acciones que hablaron muy bien de las políticas de teleducativas del gobierno aprista fueron borradas en base aun escándalo nacional 64 . El gobierno entrega al sector educación el Canal 9 TV. en esos años el INTE. Sale al aire la Telescuela del INTE.Similar suerte corrió otra iniciativa de la Dirección Nacional de Alfabetización del Ministerio de Educación. a nivel nacional muchas escuelas se adscriben al programa y los usuarios del primer grado (niños de 5 a 8 años) reciben las guías didácticas y el material de acompañamiento para el refuerzo. como programa televisivo básicamente supletorio de maestros y aulas. Vuelve a programar algunos espacios de complementación educativa por TV. Requirió para los organismos de gobierno técnicos de cualquier tienda política. como el diario Extra. y recibe tanto infraestructura como el equipamiento necesario. Como Teleescuela se difunde a nivel nacional dentro de la red del Canal 7 TV.

El PMCER incluye un componente de educación a distancia. Es así que los centros educativos rurales se constituyen en redes reales de soporte y vinculación para prestar un mejor servicio educativo. el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Rural (PMCER). 3. el talón de Aquiles de la teleducación. Es así que dentro de los proyectos de negociación con el Banco Mundial se concibe un macro proyecto. el que fue borrado de la organización del Ministerio de Educación en la segunda mitad de los noventa. ésta vez volvieron a ser usados por los canales comerciales. a pesar que su diseño y negociación se deja a cargo de un equipo con criterios técnicos que se mantiene al margen de los manejos políticos del gobierno. Su éxito político fue rotundo. pero con motivo de la huelga magisterial. el cual sufre muchas modificaciones. idas y retrocesos con la inestabilidad y deterioro del gobierno del presidente Fujimori.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN A fines de los noventa el Ministerio de Educación orienta toda la finalidad de la educación a distancia a cubrir los espacios a los que dentro de las políticas de expansión de la cobertura de la educación básica no le era posible llegar: las zonas rurales. haciendo uso de los recursos de las tecnologías de la información y comunicación y de los recursos satelitales con los que contaba el estado peruano. en éste caso del INTE. La estocada final fue sólo la formalización de la desactivación del INTE. pero originó una ruptura entre el INTE y el Magisterio. 65 . con nuevo gobierno Fujimorista. viene a ser ³la influencia política a la que ha estado sometida´. los videos producidos por el INTE para ser usados en los ochenta a propósito de las inundaciones. Una vez más. En los noventa.que no se aclaró. fundamentalmente para alcanzar cobertura de educación secundaria rural y fortalecer la gestión educativa. dando paso a varios intentos de proyectos de educación secundaria rural. Lo cierto es que el Canal 13 fue vendido a la empresa privada.1.

en las que es elegido el actual Presidente Toledo. y hasta otros sectores como Transportes y Comunicaciones. luego de la caída del gobierno de Fujimori. en el marco de la Nueva Estructura Curricular de dicho nivel. Después de las elecciones presidenciales del año 2001. INFOESCUELA ha llegado a 500 Centros Educativos a nivel nacional.000 niños y niñas. mejore los niveles de aprendizaje de los alumnos. del Ministerio de Educación. secundaria. Con el Gobierno de Transición. Salud. Pesquería. Ha logrado capacitar a 15000 docentes en 38 ciudades del país. Nace en 1997 como una propuesta para la inserción de tecnología en los procesos d enseñanza y e aprendizaje en la Educación Primaria. el cual ya había sido planteado. 26 66 . beneficiando a 330. orientado a contribuir a la universalización de la oferta de educación básica de calidad a escala nacional. atendiendo la necesidad de Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Educativa y disminuyendo la brecha de inequidad que existe entre los sistemas Público y Privado. Parte del financiamiento de éste Proyecto Piloto procede precisamente del PMCER de la década pasada. órganos intermedios. INFOESCUELA26 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación INFOESCUELA. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y las Fuerzas Armadas. a los actores del proceso educativo en el medio rural: alumnos de inicial. es el principal proyecto de Nuevas Tecnologías de los Niveles Inicial y Primaria. aunque en diferentes versiones como parte de la campaña electoral del candidato Toledo. Hasta el año 2001. el Ministerio de Educación crea el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia (EDIST). y les desarrolle métodos de análisis y síntesis para la con strucción autónoma y la actualización de sus conocimientos. que muchas partes del país son las únicas que llegan. Es así que pasan a formar parte del Proyecto Huascarán el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. que amplíe la oferta de educación secundaria en las zonas rurales y de frontera. varios proyectos relacionados a la aplicación de nuevas tecnologías que habían estado en marcha durante los últimos años en la educación básica. primaria. son absorbidos por el llamado Proyecto Huascarán. directores profesores de escuelas unidocentes y multigrado.El PMCER resultó un proyecto sumamente integral y ambicioso que tuvo el mérito de integrar a las diversas Direcciones y Oficinas del MED que tenían como destinatario de su labor. así como de colegios secundarios.

EDURED27 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la educación. 67 . aplicadas al nivel de Secundaria). hay que recordar que se inicia el año 2000. bajo modalidad a distancia. se capacitó a los tutores y se distribuyeron las guías metodológicas de apoyo a su labor. recuperando sus objetivos originales de desarrollar una propuesta educativa para la educación secundaria rural. los mismos que tienen una temática definida a partir de los temas de interés para la comunidad en donde se encuentra establecido dicho centro. pasando a constituir una nueva Dirección dependiente directamente del Viceministro de Gestión Pedagógica. se han producido material impreso de autoaprendizaje (libros y cuadernos de autoaprendizaje) para cada alumno.. Reconstruyendo someramente el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. Dentro de los vaivenes de las decisiones políticas. Hasta el año 2001. hacia fines del año 2002. promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo). dicho Plan Piloto se separa del Proyecto del Huascarán.para la educación primaria). y varias veces más de composición interna. La dirección pedagógica estuvo liderada precisamente por el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. Asimismo para posibilitar la interactividad del sistema y como estrategia de formación que beneficie no sólo a los alumnos y docentes-tutores sino también a la comunidad. Inicialmente se constituyó como una Dirección Ejecutiva bajo el Viceministerio de Gestión Pedagógica organizándose en dos direcciones.. Posteriormente. se ha logrado trabajar en 415 centros ubicados en todo el país. así como 296 programas de vídeo correspondientes a las diversas áreas curriculares. iniciando sus actividades en cuatro centros educativos secundarios públicos de Lima. Worl Links (Redes promovidas por el Banco Mundial) y RIVED (Ciencia. una pedagógica y otra tecnológica. el Proyecto Huascarán en sus dos años de existencia ha cambiado dos veces de posición dentro de la organización del Ministerio de Educación. Edured nace como un proyecto experimental en 1996 dentro de la Unidad de Redes de Informática Educativa (URIE). con 101 Centros Piloto distribuidos en localidades rurales y zonas de frontera. se 27 El objetivo del Proyecto Edured es desarrollar proyectos colaborativos en centros educativos secundarios estatales de menores.

al envío de datos a la Sede Central. al cual se accede gracias a un convenio entre el Ministerio de Comunicaciones y la Empresa PanamSat. los que cuentan con un Hub Central y antenas VSAT para interconexión de los Centros de Educación a Distancia. Por otro lado. apoya el proceso de aprendizaje de los alumnos contribuyendo a su motivación. y en la tutoría. complementando el material y evaluando el aprendizaje. registros de notas e informes. además de brindar recursos a una serie de recursos para docentes y alumnos. Cada PATIÑO. los tutores realizarán actividades administrativas que están relacionadas con la gestión del Centro de Educación a Distancia (CED).28 Su modelo pedagógico está basado en los medios y materiales educativos. en su modelo actual. integra el servicio de una plataforma satelital de comunicaciones. 28 68 . (mimeografiado. La versión en inglés fue publicada en LEARNTEC de la UNESCO el año 2001. la informática y el sistema de comunicación. También se prevé un espacio virtual para el intercambio de experiencias. se establece a través de los medios y materiales de autoaprendizaje. República del Perú. Ministerio de Educación. En dicho convenio se establece la posibilidad de uso de banda C y/o banda Ku para la comunicación satelital con los Centros de Educación a distancia. mientras que internet y un portal pedagógico. los mismos que están constituidos por el material impreso (cuaderno y libro de autoaprendizaje). se entregará material complementario. El docente-tutor. de 36 MHz. para uso exclusivo del Ministerio de Educación del Perú. para absolver los interrogantes de los usuarios poniéndolos en contacto con los especialistas de la Sede Central. El círculo de comunicación pedagógica entre el alumno. el vídeo. (2001) Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. Los tutores reciben capacitación presencial y a distancia a través de talleres y materiales. El Plan Piloto de Educación a Distancia.han introducido medios y materiales informáticos (CD-ROM e Internet) y el uso de la señal satelital. A. A través de CD-ROM. facilitará la comunicación bidireccional. documento para una ponencia). y el equipo de docentes especializados de la Sede Central del MED. absolviendo las consultas.

contando ésta vez con presencia de expertos internacionales de la IESALC-UNESCO. Universidad de Buenos Aires y Universidad de Barcelona.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES El denominado Consorcio de Universidades está formado por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). UNED de España. a la cual invita a distintas instituciones públicas y privadas.1. 3. En ésta ocasión. representantes del Banco Mundial. realiza el Seminario Nuevos Entornos de la Educación a Distancia en la Educación Superior. la Universidad del Pacífico y la Universidad de Lima. recientemente ha iniciado la experiencia de Programas de complementación académica a distancia para obtener el título de licenciado en educación en varias provincias del país. de la representación Regional del Consejo Internacional de Educación a Distancia. De éstas cuatro universidades la experiencia más significativa de educación a distancia la tiene la PUCP. organizando en 1997 la Primera Reunión Técnica de Consulta Interinstitucional sobre el tema.Centro Piloto cuenta con una red LAN de cinco computadoras como mínimo para el acceso a Internet de una hora diaria por cada Centro de Educación a Distancia. Este Consorcio. constituyendo una circunstancia de acercamiento y comunicación interdisciplinaria entre diversas experiencias nacionales de educación a distancia. la UNED y la Open University de Gran Bretaña. se plantea hacia 1996 un proyecto de Educación a Distancia Postsecundaria y Universitaria. La Universidad Cayetano Heredia. por lo que le dedicaremos un acápite aparte. En febrero del 2001. de igual manera 69 . del campo educativo como de diversos sectores. El octubre de año 1999. la Universidad Privada Cayetano Heredia. vuelve a convocar al Seminario Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. vuelve a contar con el apoyo del IESALC-UNESCO. Universidad de Murcia.

de los cuales han participado más de ocho mil docentes. Pretendía contribuir al mejoramiento de la calidad académica y técnico -pedagógica de los docentes de los Institutos Superiores Pedagógicos y de otros niveles educativos con el fin de enfrentar los retos del desarrollo regional. una ya larga experiencia en área de Educación de La PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU. Se desarrolló mediante una estrategia de educación mixta combinando períodos presenciales y de formación a distancia.viene ofreciendo una Maestría en Educación a través de clases concentradas y/o parcialmente a distancia. escrito por Alberto Patiño. 3. el cual ésta próximo a publicarse. Departamento de Educación y Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú29. La primera experiencia la constituye el Programa de Profesionalización Docente en Zonas Rurales Andinas que data de 1987 en el que participan el antiguo Centro de Teleeducación de la PUCP ± CETUC. 70 . El proyecto surge frente a la necesidad de ofrecer un título pedagógico a los docentes que atendían la educación de niños y niñas en las comunidades del sur andino. desde hace más de quince años realiza programas de formación inicial y continua de los docentes del país a través de programas de educación a distancia.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP El Área Académica de Educación: Facultad de Educación. Se elaboró y validó 12 módulos autoinstructivos que incluyen textos impresos. guías de acción y más de 100 programas de radio. A partir de 1992 se desarrolló el proyecto Calidad de la Educación y Desarrollo Regional con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la asistencia técnica de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España.1.la Universidad McGill de Canadá y el Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico de Urubamba-Cuzco. Se ha contado con la colaboración de institutos pedagógicos que se constituyeron en centros de apoyo en diferentes zonas del país para la organización de una red 29 Esta información ha sido tomada de un artículo: Educación a Distancia.

En 1994. control nutricional y salud. El proyecto dio origen al Diploma en Formación Magisterial como Segunda Especialidad el cual. Su finalidad es desarrollar las competencias necesarias para la gestión comunitaria y pedagógica de programas no escolarizados para niños. el Proyecto Nuestros Niños y la Comunidad. El de licenciatura está dirigido a profesionales provenientes de diversos campos o especialidades. el él confluyen programas de apoyo alimentario. que desean prepararse para el ejercicio docente en los niveles de la Educación Secundaria y Educación Superior. inició un curso a distancia dirigido a docentes coordinadoras de programas no escolarizados de educación inicial30. dirigido principalmente a directivos y maestros en ejercicio y otros profesionales que cumplen tareas de formación o capacitación y tienen interés en promover una cultura de paz desde sus instituciones. Los Planes Especiales de Licenciatura y Bachillerato en Educación se ofrecen desde 1981. Desde 1998. utilizando material impreso y audiovisual. seguimiento y evaluación del aprendizaje En 1991. Se validó el material impreso consistente en 30 módulos de capacitación. se ofrece un Diploma Proyectos Educativos y Cultura de Paz. diversificado para zonas de costa y sierra. Conducen a la obtención del título de Licenciado en Educación. estudio independiente. asesoría. 30 Los Programas no Escolarizados de Educación Inicial ±PRONOEI-.tutorial. 10 audiocasetes y 14 audiovisuales. Estos programas son una alternativa de acceso a los niños de zonas de extrema pobreza. se desarrolla en forma autofinanciada. Se desarrollan en dos semestres académicos a través de un sistema mixto que combina las modalidades presencial y a distancia en las que se desarrollan actividades de aprendizaje como seminarios. este proyecto dio origen al Diploma de Segunda Especialidad en Currículo y Metodología en Educación Inicial. que a la fecha sigue en ejecución. Se ha venido desarrollando en una modalidad mixta -presencial y a distancia. está cargo de una animadora que es miembro de la propia comunidad. 71 . desde 1999. Ella actúa bajo la supervisión de una docente coordinadora.

El acceso al material didáctico (textos. administrar y evaluar las actividades educativas. 72 . tales como correo electrónico. El uso de la tecnología se intensificó con la puesta en marcha del servidor Ágora y. la misma universidad crea el Proyecto Especial de Educación a Distancia. gráficos o incluso vídeos) combina diferentes opciones de interacción y retroalimentación. actualmente..De similares características a los anteriores se desarrollan los Diplomas de Educación Intercultural. con la colaboración de la Dirección de Informática desarrolló seminarios virtuales sobre diversos temas de interés educativo. Dado que surge en los últimos años. gestionar. foros de debate. el cual es independiente de la Facultad de Educación cuyos programas han sido presentados líneas arriba. que permiten un intercambio de información muy enriquecedora entre los diversos agentes participantes en el proceso educativo. los proyectos reseñados tienen como denominador común que se desarrollan con una duración de año. Este proyecto está dedicado fundamentalmente a desarrollar programas de educación a distancia con diferentes áreas de la Universidad y a ofrecer estos servicios fuera de la universidad. nace haciendo uso de las tecnologías de información y comunicación. chats. y Enseñanza de Inglés como Lengua Extranjera En general. Cultura Juvenil y Desarrollo. con la plataforma virtual del apoyo al proceso de aprendizaje. etc. A partir del año 2000. a año y medio. Todos cuentan con materiales autoinstructivos y con asesoría en forma presencial ± individual y colectiva.y a distancia a través del teléfono y el correo electrónico. En los últimos años algunos de los proyectos han incorporado el uso de nuevas tecnologías para favorecer un estudio personalizado e interactivo Desde 1997 el Departamento de Educación. importante herramienta que permite diseñar y desarrollar entornos con los recursos necesarios para cursar.

y evaluaciones presenciales.productivos como de gestión empresarial. basado en material de lectura que se puede ³bajar´ de la red. cassettes de audio ó guías. Este servicio se dispensa a través de las filiales que tiene en 8 ciudades del país. confecciones de prendas. siendo la experiencia de mayor cobertura en el país. peletería y cuero.500 participantes. Reportan haber matriculado en sus cursos más de 21. derivados lácteos y agroindustria. La capacitación a distancia multimedial está dirigida inicialmente a las actividades industriales de calzado. El Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE). Desde el lado de las instituciones públicas. tutoría a través de correo electrónico. ofrecen cursos de dos meses de duración. o a distancia. Actualmente. complementado con diskettes. luego. de vestir. Actualmente ofrece diversos cursos en el área de gestión y administración de empresas. Inicialmente su modelo se basé en la entrega de material autoinstructivo impreso. Las clases son 73 . bajo la modalidad a distancia.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Instituto Superior Tecnológico ±TECSUP. también con el apoyo del BID.3. a través de fax. en el campo tecnológico. acceso a resúmenes de los cursos directamente de la web.surge sobre la experiencia de los cursos presenciales que ya venía desarrollando el Instituto en forma presencial. se encuentra desarrollando una alternativa de educación con nuevas tecnologías. el cual produce y proporciona a las 14 direcciones zonales del SENATI los materiales didácticos necesarios para capacitar a los pequeños y micro empresarios en aspectos técnico. creó el Instituto de Producción Audiovisual para la capacitación a la Pequeña y Microempresa (IPACE). Se brinda soporte académico en forma presencial a través de seminarios de refuerzo programados. desde 1984 se orienta a la formación de pequeños y medianos empresarios. correo postal o email.1. se orienta al uso de nuevas tecnologías. gracias a una donación de un millón de dólares obtenido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). Inicialmente los cursos eran entregados a través de videos y conferencias telefónicas. panificación y peletería. Recientemente.

módulo portátil audiovisual (video-VHS) y paquetes pedagógicos (video. haciendo uso de video. trabajo práctico y asesoría individual. Cada instructor porta un kit tecnológico de instrucción (instrumentos e insumos propios de la tecnología a emplear. fichas de inscripción y evaluación). con los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Ciudadanía Legislación y Procedimientos Electorales Informática Electoral Administración Financiera Ciudadanía y Participación Social Habilidades Sociales Educación Electoral Gestión Electoral Curso para Miembros de Mesa Curso para Personeros Curso para Periodistas Regionalización El curso estuvo dirigido a la ciudadanía en general y en particular a los postulantes que participaron en los procesos de selección para los diversos cargos de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. guía del participante. la Oficina Nacional de Proceso Electorales (ONPE) ha puesto en marcha un novedoso sistema de capacitación en línea.conducidas por un instructor generalmente en el taller de uno de los participantes. como promedio de los exámenes de los módulos que se encuentren en su itinerario de formación. con posibilidad de ser certificado(a). Ya en el campo del sector público. denominado Programa de Formación Flexible. 74 . La ONPE puso a disposición también un servicio de tutoría. (aunque su destinatario es la ciudadanía). El tiempo mínimo para realizar el curso. es de cinco días y con un máximo de dos meses. con nota mayor o igual que 12 (doce). según sus posibilidades y entregó certificación de participación a los usuarios que lograron concluir el estudio. para el proceso electoral del año 2002. manual y guía del instructor. guía del participante. diálogo.

existen unos 900 mil distribuidos en el resto del país. Recientemente. eficiencia.2. Adicionalmente. el organismo regulador de la telecomunicaciones. coordinar. en el año 2002. su integración a la sociedad. a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. permitirá el acercamiento al ciudadano. asumió la responsabilidad de normar. impulsando y fomentando el uso de las nuevas tecnologías de la información para la modernización y desarrollo del Estado. El Estado camina hacia la total informatización del sistema de pagaduría y control de la administración pública. se ha elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como el Proyecto Perú Compite ± Agenda Digital. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). 3. se ha logrado implementar el Portal de Trámites y se ha creado el Portal de Gobierno Electrónico en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros. Al respecto. si en el 70% se encuentra en Lima. Sin embargo. con ampliación de la interconexión operativa.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA DE LA INFORMACIÓN EN LA El estado peruano. integrar y promover el desarrollo de la actividad informática en la Administración Pública. aproximadamente existían en el Perú 3 millones de internautas (sobre 24 millones de habitantes). accesibilidad y costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos. dentro de las líneas de reforma se ha propuesto ³Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico´.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ Según OSIPTEL.3. Queda pues en el órgano encargado de la modernización del Estado las funciones relativas al gobierno electrónico e informática. Con ésta iniciativa se espera contribuir significativamente a la transparencia. 75 . adicionalmente. mientras se ahorra dinero utilizando economía a escala.

162 medianas empresas y 32 pequeñas y microempresas. Según el Instituto Nacional de Estadística (INEI.Encuesta de Avance de Actividades para la Prevención del Problema Informático del Año 2000 La Encuesta considera una muestra de 980 instituciones a nivel nacional: De las 1818 municipalidades existentes en el país. fueron encuestadas las más representativas. de las cuales 233 son grandes empresas. Bajo los supuestos de los estudios de umbrales de acceso a tecnologías de la información del INEI. Transporte (23). seguidas del gobierno central31. 2001). 31 FUENTE: INEI . de las cuales 60 son municipalidades provinciales y 31 son municipalidades distritales. Servicios incluye: Electricidad (35). Telecomunicaciones (13). Salud (81).Tomando como criterio el Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2001) con la base de TV color como la base para disponer o tener acceso a la fuerza eléctrica y por lo tanto también una computadora personal es de unos 11 millones y medio de habitantes. 76 . No contamos con información actualizada del parque computacional. Saneamiento (32). ésta simulación crea condiciones y posibilidades a implementar estrategias adecuadas para permitir a la población disponer de acceso a los servicios-e. el INEI registraba que las entidades públicas que brindan Servicios Básicos contaban eran las líderes respecto a infraestructura computacional. los peruanos que no tienen acceso a los servicios de internet y por lo tanto son ajenos a los servicios de gobierno electrónico son 11 millones y medio de habitantes. Banca y Seguros (57) e Hidrocarburos-Gas (20) Del universo de empresas fueron seleccionadas por muestra 427. pero ya el año 1999.

Después de 2 años, notamos un cambio importante en todas las instituciones. Según la encuesta del INEI del año 2001, el 59.6% de las instituciones de la Administración Pública disponen de acceso a internet.

Haciendo un análisis por sectores, la situación del gobierno central y sus instituciones es favorable en lo que respecta a internet. Los gobiernos regionales también han mejorado notablemente su infraestructura ya que la mayoría cuenta con acceso a internet (70.8%); sin embargo, tratándose de los gobiernos locales sólo el 20.9% cuenta con acceso a internet.

Hay que señalar que los gobiernos regionales creados y funcionando a partir de enero del presente año 2003 dado el proceso de descentralización, se crean sobre los departamentos que corresponbden a la división trerritorial del país, y las mismas estructuras regionales que ya venían funcionando a nivel nacional (CTAR), por lo que ésta información resulta bastante aproximada a la realidad actual.

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En relación al uso que se le da a internet, podemos observar que la gran mayoría lo utilizan para la búsqueda de información y en segundo lugar consulta a información institucional.

Adicionalmente a éstos datos de infraestructura en instituciones públicas debemos considerar que la mayoría de peruanos accede a internet a través de las ³cabinas públicas´, las que constituyen un espacio para la ³socialización´ de internet. 78

En el Perú, las cabinas públicas de internet, propiedad de pequeños empresarios que han encontrado en este medio una oportunidad de negocio dada la baja inversión que requiere, se han convertido en un fenómeno social que está supliendo los déficit de computadoras y de acceso a internet en los hogares.

Actualmente se estima que existen 2,000 cabinas en el país, en las que se accede a internet por US$ 0.4 dólares en promedio por una hora; costo que resulta accesible para los trabajadores y estudiantes de las grandes capas de la población.

A diferencia de países desarrollados, el número de hogares con computadora no es un dato que dé suficiente cuenta del acceso de los peruanos a las nuevas tecnologías. Los índices de internautas han crecido básicamente por otras dos variables: acceso a internet a través de cabinas públicas y acceso a través de centros laborales o académicos, siendo la primera una iniciativa de la sociedad civil para la difusión de las nuevas tecnologías.

Según la Encuesta del INEI de 2000, en Lima Metropolitana, el 20.5% de los hogares con computadora dispone de acceso a internet, mientras que en el 24.8% de hogares algún miembro de la familia accede a internet a través de cabinas públicas; el 15.5% accede a través de sus centros laborales y el 8.2% a través de sus centros de estudios; mientras que una minoría, 2.5% acude a los amigos y familiares.

Nos parece importante señalar que así como los trabajadores del sector público acceden cada vez más a computadoras en sus centros laborales, igualmente acceden a las cabinas públicas cerca de sus domicilios.

La proliferación de dichas cabinas expresa la positiva disposición de vastos sectores de la población de acceder a las nuevas tecnologías. Se han convertido en una alternativa de acceso a internet a precios accesibles a la población. Además hay que señalar que las cabinas son usadas para la 79

Publicado el 01. un 32% navega desde la oficina y el 22% se conecta desde sedes académicas o gubernamentales. con el objetivo de dar mayor acceso a los sectores menos favorecidos.1 Este Curso pretende contribuir a satisfacer las necesidades de formación de los directivos de la administración pública peruana.07. La revista de negocios líder en América Latina. de todos los internautas conectados hoy. En: El Oráculo Cibernético. Tal vez influya el hecho que el Perú no es un país de tradición de educación a distancia. pero a un menor costo. regional o local. Morgan Stanley Dean Witter.2000. Impreso 20.12. mejorando sus índices de atención al público. Se prevé que para el 2010. independientemente de los recursos impresos o a través de tecnologías de la información. 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ELEMENTOS PREVIOS 4. Adicionalmente empiezan a ofrecer una gran gama de servicios en forma automatizada. Ni siquiera en otros países similares de América Latina. América economía. El costo de hablar por teléfono y ver la imagen de la otra persona al otro lado de la línea tiene un efecto cuasi mágico de cercanía con familiares o amigos. un 47% accede a la red desde el hogar. A pesar de estas posibilidades las alternativas de educación a distancia usando nuevas tecnologías en el Perú son sumamente incipientes. en muchos casos ofreciendo los mismos servicios que las cabinas públicas. Los peruanos empiezan a acceder a formación usando las tecnologías de manera lenta. encontramos esta tendencia a ofrecer servicios colectivos de acceso a internet. 36% desde el hogar y 7% de otros lugares.comunicación directa a través de voz y/o video con personas de todo el mundo. estas cifras serán distintas: 57% desde el trabajo. a precios sumamente bajos. tanto a nivel de gobierno central. Feb.2000 80 .2000. En la región.32 Emulando la experiencia de cabinas públicas. 32 The Latin America Internet Report. algunas Municipalidades urbanas y rurales han empezado a instalar ³cabinas municipales´ para facilitar el acceso a internet.

la cual se realizaba desde el día jueves a partir de las 5. mientras el 26% no respondió a ésta pregunta. es importante analizar algunos elementos adicionales. además de la bibliografía y resultados de entrevistas presentadas en capítulos anteriores. Si bien éstos resultados resultarían poco alentadores para diseñar una propuesta a distancia. Lo primero que hay que explicar es el perfil de los participantes del curso presencial. viernes y sábados todo el día. El 63% expresó que no lo haría a distancia. dadas las condiciones laborales. dicho curso ya consideraba una modalidad de clases ventajoso frente a la educación tradicional ya que las sesiones de clases concentradas se realizan en forma concentrada. Tal como se explicó anteriormente. Se preguntó a los alumnos si ésta modalidad de clases les había resultado conveniente. una vez al mes de 20 a 25 horas de duración. Alguno aclaró que lo haría sólo si no existiera la modalidad presencial actual que les resulta flexible. de tal manera de hacerlo accesible no sólo al personal de las regiones o provincias del país que dadas las distancias geográficas no pueden asistir a sesiones en la ciudad de Lima. nos proponemos ampliar su cobertura a través de una modalidad a distancia.Dada la experiencia de un año de desarrollo de éste Curso de manera presencial en Lima. Para desarrollar ésta propuesta. De 22 alumnos que estudian la maestría 19 contestaron la encuesta. a lo que el 89% contestó que si. en la octava sesión de clases. la capital del país. sino también a las personas que viviendo en la misma ciudad necesitan aún mayor flexibilidad de horarios para formarse. y domingo en la mañana. Se trata de altos funcionarios (37%) o asesores (47%) d el 33 La Encuesta se aplicó en el mes de septiembre. realizamos una encuesta a los participantes del Curso presencial33 con el objeto de sondear preferencias y resultados. El 42% dijo que sí lo haría en forma semipresencial.00 de la tarde. de un total de 11 sesiones. Se consultó si habrían optado por hacer realizar éste mismo programa en forma semipresencial o a distancia. 81 . el 53% que no.

realizar actividades de sensibilización y orientación desde el primer contacto con el alumno. Los datos de la encuesta también nos indican desconocimiento y ciertos prejuicios respecto a la educación a distancia. Equivalente a unos 1750 dólares americanos. Otra conclusión que podemos deducir de los datos obtenidos y de ésta encuesta es que la población no está suficientemente preparada para formarse de manera absolutamente a distancia. actividad de lectura a través de material impreso. las más prestigiosas del país. en otros lugares del país y con menores ingresos. 34 82 . y de los ciudadanos. Si bien éstos resultados nos reafirman en la necesidad de continuar con el curso presencial bajo la misma modalidad de clases concentradas tres días al mes. es que nos proponemos diseñar el Curso bajo la modalidad a distancia. asociándola a baja calidad. presencial y con estrategias de Siendo nuestro objetivo ampliar la cobertura flexibilizando más la asistencia a sesiones presenciales y llegando con una oportunidad de formación a otros directivos. tal como describimos en capítulos anteriores. que son la mayoría. nos reafirma en la necesidad de diseñar un Curso que llegue a otras capas de directivos de la administración pública. ausencia de contacto con el docente. de tal manera que la población de la administración pública se tenga mayores elementos de información antes de tomar la decisión de realizar un curso a distancia. la mayoría procede de universidades privadas (68%). Estos profesionales constituyen una elite en la administración pública.gobierno central. salario al que accede una minoría significativa de la administración pública. puesto que responde a un determinado perfil profesional y laboral. Estos datos nos llevan a tomar algunas decisiones para replantear la metodología. por lo que proponemos un Curso a distancia con sesiones de tutoría gradualidad en la familiarización con la modalidad. sensibilizando e informando desde el momento de la difusión del Curso. con un componente presencial. De igual manera. con ingresos personales por encima a los seis mil soles34 (74%).

35 83 . sólo el 20% del personal de dichas regiones es profesional. funcionarios. Componen la organización regional también las Direcciones Sectoriales. o simplemente título profesional. En las Regiones. A nivel de gobierno municipal.4. A nivel de gobierno central. En el Perú. el grado de bachillerato se otorga a personas que han aprobado todos las asignaturas que componen una carrera universitaria. organismos descentralizados. Adicionalmente encontramos al personal de planta. según en Consejo Nacional de Descentralización. gobernadas por 50 Presidentes y Vicepresidentes Regionales. el país está organizado en 24 regiones. 154 organismos públicos descentralizados. lo cual no siempre es un impedimento para ejercer la profesión. los participantes deben contar con una carrera universitaria y ostentar título de licenciado profesional. así como de empresas públicas. regional y local). el público al cual se dirige el Curso está compuesto por directivos de 16 ministerios. Los regidores de ambas municipalidades suman diez mil 226 personas. o por lo menos contar con el bachillerato35. tenemos 194 alcaldes provinciales y 1694 alcaldes distritales. Autoridades. el Congreso de la República y el Ministerio Público central. entes descentralizados de cada uno de los 16 Ministerios.2 EL ALUMNO El Curso está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio pú blico que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. se puede acceder a postgrado sólo con el grado de bachiller. De acuerdo a las leyes peruanas. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. Dado que el Curso es de nivel de postgrado. y 229 Consejeros Regionales. Como ya se detalló en capítulo anterior. que no es elegido y que cumple funciones técnicas y administrativas. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. Se otorga en forma automática y es prerrequisito para realizar la tesis y/o examen de grado que conduce al título de licenciado. supervisoras. Las estadísticas indican que hay aproximadamente un 40% de profesionales se queda con el grado de bachillerato y no alcanza el título profesional. El personal descrito es sólo el personal que a partir del presente año. será elegido cada cuatro años.

de mínimo a máximo: muy malo. en el caso distrital. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública está dirigido a directivos del sector público. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. 5 españoles y 5 peruanos. malo. capacidad didáctica. todo el diseño tomará en cuenta su condición de persona adulta. los módulos cubrieron las expectativas en un 88% (bueno 27% y muy bueno 61%). sólo el 67. compuesto por 10 módulos). encontramos una tendencia a calificar más alto a los extranjeros que a los peruanos.3 CONTENIDOS En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los 36 Al finalizar cada módulo se aplicó una encuesta con los siguientes indicadores respecto al profesor: Conocimientos del tema. regular. encontramos que el 88% de los estudiantes han cubierto sus expectativas. En todos los indicadores. orientando las acciones a lograr el aprendizaje autónomo. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. medio bueno.Respecto a la educación de los alcaldes. dato que ratifica la participación de profesores españoles en la experiencia a distancia. luego de 6 módulos desarrollados (más de la mitad del programa presencial. Hasta el momento de éste informe. Al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción sube al 97%.3% (encuesta BID 1999). metodología de clase. materiales y expectativas cubiertas. 84 . bueno y muy bueno. 4. Cada uno de éstos aspectos se evaluó en una escala de seis puntos. Esta evaluación nos ratifica en la pertinencia de los temas desarrollados y en la elección de profesores.4% tiene educación superior. la satisfacción alcanzada. Considerando 10 profesores. según la encuesta aplicada a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos 36.

El 94% los calificó como muy bueno y el 6% como bueno. según la pertinencia del tema. A continuación sólo recordaremos los Objetivos y los nombres de los módulos: OBJETIVO GENERAL En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. sociales y políticos en marcha. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en: 85 . Para ello. se realizará un análisis conceptual y de entorno. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. es menor que la de los españoles: 62% consideró muy bueno el conocimiento de los temas. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. En el caso de los peruanos. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. si bien la calificación también es positiva. mientras el 32% como bueno.contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. El conocimiento del tema de parte de los profesores españoles también es valorada por los estudiantes de forma muy alentadora.

particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. 4. se realiza a distancia en diez módulos que llegan al participante a través de materiales de lectura impresos y una guía didáctica por cada uno de los módulos. 86 . implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. tratando de cubrir tres macro-regiones que permiten el acceso a personas de gran parte del país a partir tres sedes en las ciudades de Trujillo (norte). La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. Lima (centro) y Arequipa (sur). Rasgos generales Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión Los contenidos de los módulos combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente.4 METODOLOGIA El Curso tiene un año de duración. Incluye sesiones de tutoría presencial cada dos meses. cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (8 horas) y domingo (6 horas). la presupuestación y la gestión económico financiera.y y y y La gestión del sector público. Para el año 2004 se ofrecerán tres sedes de capacitación. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad El programa de estudios incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública.

desarrollo de actividades de análisis. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal.Recordemos que el Curso se realiza por un convenio entre instituciones de España y Perú. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. encuestas. cada alumno desarrollará un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. Para el desarrollo de dicho proyecto se recurrirá a información propia de la institución elegida. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. a través de lectura de elementos conceptuales. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. en grupos de un máximo de tres personas. tutorías presenciales y evaluaciones. Las sedes descentralizadas (tres en Perú) brindarán la infraestructura necesaria para el proceso difusión del Curso. c) Sistematización. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. 87 . lugares en los que se encuentran los profesores y tutores. por lo que la gestión del programa se realizará en forma centralizada desde Lima y Madrid. comparación y síntesis. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. etc. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. entrevistas a especialistas o funcionarios de la institución. siguiendo la siguiente metodología. Cada módulo desarrolla los contenidos y las técnicas más avanzadas en gestión pública tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. El proyecto de investigación será expuesto durante la tercera sesión. trabajos de investigación. estudio de casos. Además del desarrollo y evaluación de cada módulo. resolución de problemas y simulación. Dichas actividades serán evaluadas. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. los riesgos que ésta genera para la organización.

Partimos del supuesto que los alumnos proceden de la administración pública (es requisito de admisión 3 años de experiencia). Para facilitar dicha comunicación es muy importante que el estudiante haga uso de los recursos tecnológicos que dispone como parte del Programa. Se valorará la capacidad y complejidad de análisis y de resolución de problemas.00 hrs.) y domingo (9. consideramos de vital importancia mantener la comunicación con el alumno.00 hrs.00 hrs. Al aprobar los módulos los participantes deberán presentar una memoria de grado para optar el título de Master en Administración Pública. En el campo que sí consideramos es necesario crear una base mínima común de partida es el uso de las tecnologías de la información para la educación. aspectos de los problemas y fuentes de información. libre de 13. Para que el Programa a distancia funcione. pero no tienen carácter de obligatoriedad. por lo que traen un conocimiento básico del sector público. el cual será sustentado ante un jurado de profesores en forma presencial en las tres sedes. más aún si nuestro modelo está basado en la comunicación e interacción entre tutor alumno-tutor. la segunda sesión tendrá una duración de 20 horas.Se solicitará que valoren la diversidad de opiniones. aunque desde su propio campo profesional y laboral. extendiéndose a la tarde del domingo.00 a 15. correo electrónico.00 a 14. sesiones de tutoría presencial y foros de discusión.).00 a 19. De manera excepcional. De allí que antes del inicio del Programa se ofrecerá un módulo propedéutico electivo 88 . Este Programa incluye cuatro sesiones de tutoría presencial cada dos meses.. Durante el desarrollo del Curso los participantes contarán con tutoría a través de una plataforma en internet. Desarrollo de las sesiones presenciales: Las sesiones serán recomendadas a los participantes. Cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (de 9.

tendrá un carácter motivador. Como parte del Programa. expresar sus ideas en los foros. tales como obtener un correo electrónico. Aquellos participantes que estén familiarizados con las computadoras e internet y no asistan al módulo propedéutico. Esta parte estará a cargo especialistas en educación a distancia. etc. dispondrán en la primera sesión de tres horas de inmersión en la plataforma 89 .para el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje. Durante ésta semana se inducirá al participante al uso de la plataforma tecnológica del programa de educación a distancia y usar los recursos que ella ofrece para comunicarse con los tutores. comunicarse con los pares. La primera sesión presencial propiamente dicha (después del propedéutico electivo). mostrar sus virtudes y acompañar la inmersión de los alumnos en dichos medios. a través de éste módulo propedéutico que consiste en 24 horas desarrolladas e n horarios a elegir. escribir cartas. se les presentará el programa y la metodología a seguir así como el uso de recursos y materiales. nos proponemos desarrollar habilidades genéricas para el uso de nuevas tecnologías de la información. de información y formación. consideramos que las resistencias de los adultos responden a una falta de información y contacto con los recursos. En éste Curso. informes económicos sencillos con hojas de cálculo. investigar temas de interés en internet. en cada una de las sedes. Dado que si bien el uso de las nuevas tecnologías se va extendiendo de manera promisoria en el país. elaborar informes en procesador de textos. además de aplicarlas en el desarrollo del curso. los participantes. Se trata de una experiencia de inmersión en el mundo de las tecnologías de la información y comunicación a través de ejercicios prácticos relacionados a las actividades cotidianas y laborales del participante. Los estudiantes recibirán orientaciones para el estudio independiente. durante una semana. reconocerán y aprenderán a usar las virtudes de las computadoras e internet y extender sus aplicaciones a su medio laboral.

Los tutores. comunicación asíncrona como correo electrónico y foros de discusión para tutorías virtuales y comunicación entre participantes. se distribuirán en las cuatro sesiones englobando los siguientes temas: Primera sesión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. especialistas en los temas. Tercera sesión: Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Cuarta sesión: Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión En cada una de las sesiones se realizará la entrega de materiales impresos correspondientes a los módulos incluidos hasta la siguiente sesión. una guía de aprendizaje y material de lectura complementaria. Los alumnos contarán con tres tipos de materiales: los materiales que soportan los contenidos de aprendizaje.5 RECURSOS Y MATERIALES Para lograr el aprendizaje. Rasgos generales Segunda sesión: Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Talleres de estudio de casos. Todos ellos serán 90 . además de las sesiones de tutoría presencial. plataforma tecnológica con recursos para entrega de materiales. el participante contará con varios recursos: materiales impresos.tecnológica para reconocer sus virtudes para la comunicación y realizar ejercicios de simulación de tutoría y participación en foros. 4.

así como que cada participante regule sus intervenciones. La guía de aprendizaje incluirá el programa del curso completo. Si bien resulta deseable que todos los estudiantes participen en el foro. los diseñadores de materiales interactivos. las actividades a desarrollar en forma presencial o a distancia. es verdad que unos tienen mayor disposición y facilidad que otros para expresarse ³públicamente´ sobre un tema en particular. De allí que dispone de la posibilidad de comunicarse individualmente con el tutor.distribuidos en forma impresa y estarán disponibles para ser bajados o para trabajar en la plataforma en forma on line. el sistema de evaluación y cronograma de actividades. 91 . Adicionalmente. se espera que los mismos estudiantes orienten la adecuación de las intervenciones de sus compañeros. Los materiales serán diseñados por un equipo multidisciplinario de especialistas: los profesores especialistas en cada uno de los diez módulos que compone el Curso. El estudiante decidirá si los adquiere en uno u otro formato. técnicas metacognitivas e instrucciones prácticas para utilizar las herramientas tecnológicas como soporte del aprendizaje. ya sean en términos académicos o de estilos de comunicación. Se estimulará la participación en foros académicos de discusión cuyos temas serán planteados por los mismos estudiantes de acuerdo a sus intereses. Los contenidos serán elaborados teniendo en cuenta al destinatario final: personas con educación superior pero con distintos niveles de desarrollo académico por la heterogeneidad y segmentación de la educación peruana. o por los profesores de acuerdo al interés de los Módulos. contendrá pautas metodológicas para el estudio independiente. Gradualmente. los especialistas en materiales a distancia y evaluación. Se hará el seguimiento de la calidad de las intervenciones sugiriendo modificaciones de manera individual a los participantes que no cumplan con las condiciones de diálogo planteadas. Dicho foro contará con un administrador que propondrá pautas que rijan el comportamiento positivo de los participantes.

participación de alumnos y tutores en los recursos asíncronos. Cada profesor del módulo. docentes y tutores. etc. Para ello. el cual además de orientar al estudiante en aspectos pedagógicos y motivacionales. propone los contenidos con el equipo de especialistas en materiales. Adicionalmente al profesor/ tutor de cada módulo. asumirá las tareas de tutoría y evaluación del módulo en el tiempo determinado para el desarroll del respectivo o módulo (un mes). el tutor coordinador en cada una de las sedes (3). y el profesor/ tutor especialista en los contenidos (algunos del primer perfil) que prestará la tutoría presencial en cada una de las sedes (4) En éste Curso el mismo docente hace el rol de tutor on line. nos diría que en éste Tercer Entorno se estarían produciendo la socialización y el aprendizaje en un nuevo escenario: la pantalla del computador. La plataforma también brindará los recursos necesarios para la administración académica del Curso. en lugar del aula.6 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR En Curso a distancia contempla tres tipos de tutores: los profesores/ tutores especialistas en contenidos de administración pública (10). Una vez que los materiales llegan al aprendiz. y hace el seguimiento al estudiante.Consideramos que el estudiante irá experimentando gradualmente la gratificación de vivir ésta experiencia de comunicación. Javier Echevarría (1999). Desde allí se realizará el seguimiento a los estudiantes. se designará un tutor en cada una de las sedes. publicación d records y mensajes personalizados. el correo electrónico y el foro del módulo. evaluaciones. su principal responsabilidad será la acompañar el aprendizaje autónomo. la cual está a cargo de la sede Lima. tiene el compromiso de motivar y atender las demandas de los estudiantes a través de la plataforma. mensajes de carácter administrativo. por lo que tiene importantes roles de motivador y facilitador del aprendizaje. 4. el tutor. hará el 92 . es decir. El administrador de la plataforma reportará todo lo concerniente a altas y bajas.

Así el tutor estimulará el aprendizaje colaborativo. y el 30% como buena. de tal manera que si tienen consultas que hacer. brindará técnicas y recursos metacognitivos para el estudio independiente. En este indicador. Los estudiantes contarán en la plataforma con el perfil de sus compañeros de estudios de distintas sedes. Las sesiones presenciales estarán a cargo de un profesor/ tutor de uno de los módulos incluidos en la sesión. El 66% calificó la metodología de los profesores españoles como muy buena. Eventualmente podrá aplicar controles de lectura.seguimiento de los estudiantes de su sede correspondiente. realizando labores de tutoría colectiva. Esta decisión es fortalecida con la evaluación de la capacidad didáctica. Si bien el tutor de cada sede estará disponible de forma asincrónica. Según las necesidades de los estudiantes. las puedan hacer también a sus compañeros de estudio. presentará un resumen de los temas centrales de los módulos en cuestión. Los profesores y tutores del Curso a distancia s erán proritariamente los mismos que el Curso presencial. los compañeros de estudio pueden realizar actividades de colaboración. tomando la iniciativa comunicarse sobretodo con los alumnos que no se comunican por iniciativa propia o muestran algún retraso en el desarrollo de las actividades encomendadas. Fomentará trabajos grupales partiendo de estudios de caso promoviendo el análisis y la discusión. Durante la sesión de 14 horas. mientras la metodología de los profesores peruanos fue calificada como muy buena por un 56% y buena por un 29%. además de las direcciones electrónicas. La capacidad didáctica de los peruanos fue evaluada como muy buena por el 57% y buena por el 26%. 93 . Las encuestas realizadas a los estudiantes del Curso presencial muestran las habilidades metodológicas y la capacidad didáctica de dichos docentes. los e spañoles fueron evaluados como muy buenos por el 82% y como buenos por el 17%. por lo que deberá ser un especialista en educación a distancia.

Si bien la metodología del Curso presencial es distinta que la que aplicaremos en la modalidad a distancia. ciencias sociales y administración pública. Dada ésta situación se ofrecerá un Curso Taller de formación de profesores y tutores. fue calificado como muy bueno por el 64% y como bueno por el 26%. el cual se realizará en la etapa de producción de materiales para el Curso de educación a distancia. Las acciones de los tutores estarán orientadas para tratar que el tutor cumpla las siguientes funciones (García.Se evaluaron también los materiales distribuidos en el Curso presencial. 94 . El material de los españoles. y tampoco están familiarizados con programas y diseño de materiales para la educación a distancia. durante 20 horas. buena capacidad didáctica y experiencia en el desarrollo de materiales es auspiciador de la buena disposición de los profesores para enfrentarse a la formulación de materiales a distancia y labores de tutoría. Motivar para iniciar y mantener el interés por aprender Explicitar los objetivos que se pretenden alcanzar Presentar contenidos significativos y funcionales Solicitar la participación de los estudiantes Activar respuestas y fomentar un aprendizaje activo e interactivo Incentivar la autoformación pero sin olvidar los motivadores apoyos al aprendizaje para el logro de altas metas Potenciar el aprendizaje colaborativo en grupos de aprendizaje Facilitar la realimentación Reforzar el autoconcepto y respetar la diversidad del grupo Promover la transferibilidad de los aprendizajes Evaluar formativamente el progreso Formación de profesores y tutores Todos los profesores tienen experiencia docente en universidades presenciales y pertenecen al campo de la ciencia política. Los d los profesores e peruanos fueron calificados como muy bueno por el 40% y bueno por el 33%. 2001): y y y y y y y y y y y y Planificar y organizar cuidadosamente la información y contactos con los alumnos. no cuentan necesariamente con formación pedagógica. un buen manejo metodológico. A pesar de su experiencia docente.

A lo largo del desarrollo de curso. mantener la relación con los alumnos y administrar su curso a nivel de contenidos. con el equipo de especialistas en diseño de materiales y educación a distancia. el área académica realizará acciones de supervisión a la tarea tutorial y se mantendrá disponible para la asesoría. al quinto mes. introducir los contenidos y las evaluaciones. Desarrollarán métodos y técnicas apropiadas para facilitar dicha interacción. 95 . consideramos un proceso de formación previo. y sobretodo comprendan y tomen conciencia del rol de la interacción en el aprendizaje. el cual será evaluado por uno de los tutores especialistas en el tema. comunicación y evaluaciones. Cada módulo es evaluado con una nota de cero a veinte puntos. Adicionalmente. Es presentado y enviado a través de la plataforma.7 EVALUACIÓN DEL ALUMNO Cada módulo implica el desarrollo y evaluación de actividades a cargo del tutor. En éste caso. según el tema de reforma que haya presentado el estudiante o grupo. más aún porque gran parte de nuestro modelo está basado en el rol de profesor/ tutor. así como su rol como profesores /tutores en éste proceso. También contarán en forma permanente.Dado que el curso de educación a distancia requiere habilidades distintas a las presenciales. el tutor responsable en cada sede organizará los grupos y derivará los trabajos para su respectiva evaluación. contarán con una guía para manejar la plataforma. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. Además. se solicitará a los alumnos un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. Dicha capacitación está orientada a la comprensión del sistema educativo en su integralidad. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. en grupos de un máximo de tres personas. 4. entre el segundo y tercer módulo.

añadiendo el rol del tutor. capacidad didáctica del docente/ tutor. La evaluación final del Curso está constituida por: la nota de cada uno de los diez módulos (20 puntos cada módulo) que en conjunto representan el 40% de la nota final. ya sea la formación de docentes/ tutores o las sesiones de tutoría con los alumnos se aplicarán encuestas sobre el servicio que incluye elementos fundamentalmente académicos: conocimientos. expectativas cubiertas. el proyecto de investigación individual o grupal (20%). etc. Al término de la primera sesión el equipo responsable evaluará de forma exhaustiva el desarrollo de la experiencia. tutores y los estudiantes. 96 . de tal manera de implementar los cambios necesarios para los módulos y sesiones siguientes. metodología. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiridos durante el curso.8 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA La evaluación del programa se realizará en forma permanente. añadiendo a los elementos anteriores participación de los estudiantes (asistencia dadas las distancias). plazos. comunicación/ participación en la plataforma (5%) y la memoria de grado (35%). Esta memoria se presenta una vez culminados y evaluados los diez módulos. materiales.Para obtener el Título es necesario realizar una memoria de grado consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. Al término de cada módulo se aplicará una encuesta a los participantes sobre los mismos aspectos anteriores. Participarán en ella el equipo responsable del programa compuesto por la dirección académica y administrativa. 4. En cada sesión presencial. además de los docentes. pero también una autoevaluación de desempeño en el que se incluirá elementos de comunicación y colaboración. desempeño de los tutores/ docentes.

Al finalizar el Programa se realizará una evaluación integral. nos proponemos realizar informes y eventos de divulgación que refuercen la necesidad de desarrollar una carrera pública. 2. para ser realmente efectiva. La amplitud del país y las condiciones geográficas requieren modalidades de acceso diversas para la formación y capacitación de los directivos del sector público.9 TEMPORALIZACION ACTIVIDAD BIMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ° ° ° ° ° ° ° ° ° Aprobación del proyecto Selección y formación de profesores/ tutores Producción de materiales Selección y matrícula de participantes. De igual manera. Si bien la institución que promueve el Curso de Alta Dirección Pública es privada y no tiene la capacidad de influir directamente en las decisiones respecto a las políticas de Carrera Pública en el país. Los estudios y experiencias de la formación de capacitación de los directivos y servidores del sector público debe inscribirse en un marco más amplio de desarrollo de la carrera pública en el país. De hecho. que trabajan entre 8 y 12 horas diarias. las limitaciones de horario y disponibilidad de tiempo de los actuales directivos y funcionarios públicos. La modalidad a distancia constituye una alternativa real para alcanzar mayor cobertura. Módulo propedéutico y Primera sesión Segunda sesión Proyecto de investigación individual/ grupal Tercera sesión Cuarta sesión Foros Evaluación del alumno Memoria de grado Evaluación del Programa 5 CONCLUSIONES 1. en éste sentido se han realizado Seminarios Internacionales y Conversatorios con la finalidad 97 . requieren modalidad de formación con metodologías y dedicación de tiempo más flexibles que las netamente presenciales. 4.

que está cambiando las funciones. y constituye una oportunidad real de formación frente a la ausencia de instancias de formación del propio sector público. La diversidad de perfiles profesionales y laborales de los actores del proceso de modernización y descentralización del estado peruano. responsabilidades y capacidad de decisión tanto a nivel de gobierno central como a nivel regional y local. 5. Una propuesta que proviene y se gestiona desde el sector privado tiene la ventaja de guiarse de criterios técnicos que nos darán la libertad de tomar decisiones en función a los objetivos de contribución al desarrollo de los profesionales para fortalecer la gestión pública en el país. 98 . Desde hace diez años que la Escuela Nacional de Administración Pública (ocho de desactivación formal a través de una Ley) deja de brindar formación y capacitación para el sector público. Es así que el Curso presencial se seguirá manteniendo. a la par y se pondrá en marcha el Curso bajo modalidad a distancia. La sujeción de su dinámica y existencia a la voluntad política de los gobernantes de turno. para quienes prefieran y puedan acceder a él. requieren desarrollar nuevas competencias de gestión en los directivos de cada uno de dichos niveles. El proceso de descentralización puesto en marcha a partir del presente año. Desde entonces los directivos del sector público sólo encontraron la oportunidad de formarse en Escuelas de Negocios orientados al sector estrictamente privado . ha dado a las iniciativas públicas un carácter particularmente cortoplacista e inestable. 4. La historia de formación del sector público y de educación a distancia promovida por el estado peruano nos muestra como principal limitación la escasa permanencia y continuidad de los proyectos y programas puestos en marcha.sensibilizar a quienes están tomando las decisiones más importantes en ésta campo: la Presidencia del Consejo de Ministro y el Congreso de la República. requieren que sus necesidades sean atendidas bajo diferentes propuestas y modalidades. El Curso de Alta Dirección Pública es una experiencia pionera. 3.

Dado que la experiencia en educación a distancia en el país ha estado dirigida básicamente al sector educativo (Ministerio de Educación. según la pertinencia del tema. Consorcio de Universidades) y particularmente a la formación básica (fundamentalmente privado). no habiendo experiencias significativas de educación a distancia para los servidores del sector público. Podríamos aplicar el principio de que el profesor que tiene buena metodología y capacidad didáctica en cursos presencial. En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. a pesar de ser personal altamente calificado. Más aún al haber detectado entre nuestros estudiantes del Curso presencial. 8. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. La sensibilización e información de los potenciales estudiantes respecto a las ventajas y la metodología propia de la educación a distancia es una tarea que nos planteamos desde la difusión del Curso. 9. Nos ratificamos en la presencia de profesores españoles. la satisfacción alcanzada.6. en el período de captación. consideramos necesario incluir tutorías presenciales en forma descentralizada en tres sedes a nivel nacional de manera de acercarnos al estudiante. ausencia de información y prejuicios negativos respecto a la educación a distancia. consideramos una serie de estrategias: Disposición de material informativo y demostrativo del 99 . según las encuestas aplicadas a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos. dado que al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción alcanza el 97%. Para ello. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. tiene mayores ventajas que aquel que no goza de éstas virtudes. como a lo largo del Curso. 7. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país.

Dentro de las políticas de modernización del estado peruano se pretende brindar éste recurso a todos los niveles de gobierno en los próximos dos años. Si bien en el país los índices de computadoras y acceso a internet en los hogares es aún bajo. Los mitos respecto a la soledad de la experiencia también serán enfrentados a través de la demostración real de contacto y comunicación a través de los recursos virtuales y las sesiones presenciales. contenidos. o simplemente haciendo sus consultas a través de los recursos virtuales. las cabinas públicas que permiten el acceso a internet a 0. se les ofrecerá un Curso taller propedéutico en el que podrán aplicar dichos recursos a sus necesidades cotidianas. estimulando la colaboración.4 dólares la hora. así como hacer simulaciones de comunicación e interacción con los cursos. De igual manera. la ³ausencia´ de profesores en la educación a distancia es la mayor resistencia del público. a nivel de gobierno central.Curso en la plataforma tecnológica. De hecho. Los únicos que accederán en uno o dos años más serán los municipios pequeños de zonas rurales. 100 . Se pondrá un especial énfasis al rol de la tutoría y contacto con los docentes en ésta experiencia ya que en ella se basa gran parte del modelo. de tal manera que se pueda verificar la calidad de los recursos. por lo que resultan accesibles a la mayor parte de la población. por lo que se pondrá especial énfasis en demostrar las ventajas de ésta modalidad respecto a la presencial por la atención personalizada al alumno. sino también con los demás alumnos. todos los directivos cuentan con una computadora e internet de línea dedicada. Los foros jugarán en éste aspecto un rol importante para mantener contacto. participando en tutorías. Siendo posible que parte de nuestros estudiantes no estén familiarizados con el uso de computadoras e internet. 11. 10. Este recurso es central para facilitar la comunicación. Los interesados podrán navegar y probar las virtudes de la metodología a emplear. el seguimiento y la tutoría. foros. profesores y tutores. Los participantes del Curso podrán acceder a internet cada vez más desde sus centros de labores. ampliar y discutir no sólo con los tutores.

12. se le exigirá que ingrese a la plataforma con frecuencia interdiaria. 13. 101 . Barcelona: Horsori. (2002) La internet y los medios audiovisuales como facilitadores del aprendizaje y del desarrollo de habilidades interpersonales. Existe el riesgo que los estudiantes. De igual manera. BARRIOS. potencialidades y limitaciones para la realidad latinoamericana. (2002). E. de tal manera que el estudiantes no se preocupe por la evaluación sólo al final del período académico.. Lima: BCR. (Coord. Informe de la capacitación realizada a los docentes del Proyecto RIVEDProyecto Huascarán en Lima y Huancayo. Lima: TELEMATIC. Para enfrentar ésta situación. manteniendo el mismo esquema de la educación tradicional. La dirección académica prestará el apoyo necesario para la comprensión de la metodología propia de la educación a distancia y para la elaboración de materiales a través del Taller de capacitación de docentes y tutores. por lo que además de brindarle formación específica sobre el modelo y recursos de la educación a distancia. Documento de trabajo RIVED. motivando activamente la participación a través de alguno de los recursos por lo menos una vez cada dos semanas. los tutores locales harán un estricto seguimiento a los participantes desde el inicio de clases. La Habana. M.org. Actas del Simposio Internacional de Teleducación y formación continua. El dinamismo del tutor juega un papel central en el modelo.ve/arboleda. E. http://www. N. BARBERÁ. Situación actual de la capacitación interactiva y a distancia de funcionarios públicos: oportunidades. CLAD.html BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (2001) Descentralización. 6 FUENTES DOCUMENTALES ARBOLEDA. se cuidará que los materiales prevean el desarrollo secuencial de actividades evaluadas. BARRIOS. La calidad de los materiales respecto a la pertinencia de contenidos está garantizada por los resultados obtenidos en la evaluación de los profesores del Curso presencial.clad. las guías metodológicas y el seguimiento permanente. Programa de entrenamiento con TI para investigar. E. de tal manera que el alumno obtenga respuesta a sus consultas en un máximo de 48 horas. Cuba. Estabilidad y Desarrollo Económico. 14. Y LEÓN. sólo esperen las sesiones presenciales para desarrollar el programa.) (2001) La incógnita de la Educación a Distancia. extraer y guardar información recopilada de internet.

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