ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIA

PROYECTO

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Conducente al título de Master en Administración Pública

RESPONSABLE DEL PROYECTO EMMA BARRIOS IPENZA

Este Proyecto se desarrolló contando la tutoría de: LORENZO GARCIA ARETIO MARTA RUIZ CORBELLA PROGRAMA DE DOCTORADO Departamento de Teoría de la Educación y Pedagogía Social UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA, España

Lima, noviembre 2003

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA INDICE

PLANTEAMIENTO ................................ ................................ ......................... 4 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA ................................ ............................... 4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................ ............. 7 1.2.1 OBJETIVOS ................................ ................................ .......................... 7 1.2.2 METODOLOGÍA ................................ ................................ .................. 8 2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ....... 10 2.1 TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO 10 2.1.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ................................ . 15 2.1.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS .............. 22 2.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU ................................ ................................ ........ 26 2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION ................................ .......................... 33 2.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION ................................ ...... 33 2.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN . 39 2.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, OFRECIDO POR LA UCCI, EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET ............ 45 2.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADORED´ ................................ ................................ ................................ ......... 51 2.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ........................ 54 3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ................................ ........... 59 3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 59 3.1.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU................................ ................................ ................................ ... 59 3.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ................................ ................................ ...................... 65 3.1.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES ......... 69 3.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP................................ 70 3.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ............ 73 3.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ ............ 75 3.2.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ................................ ........................ 75 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ .................. 80 4.1 ELEMENTOS PREVIOS ................................ ................................ .......... 80 4.2 EL ALUMNO................................ ................................ ............................ 83 4.3 CONTENIDOS................................ ................................ .......................... 84 1.1 1.2 2

1

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5 6

METODOLOGIA ................................ ................................ ...................... 86 RECURSOS Y MATERIALES ................................ ................................ . 90 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR ................................ ................ 92 EVALUACIÓN DEL ALUMNO................................ ............................... 95 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ................................ .......................... 96 TEMPORALIZACION................................ ................................ .............. 97 CONCLUSIONES ................................ ................................ .......................... 97 FUENTES DOCUMENTALES................................ ................................ ..... 101

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La formación de los servidores públicos. la cultura organizacional. poniendo punto final a un proceso de deterioro que ya venía de años atrás. la cual puede estar dirigida a segmentos técnicos o profesionales. En otros países. la comprensión de los cambios organizacionales en curso. propios de un determinado sector. independientemente del sector del que se trate.1 1. Dentro de las áreas de formación de los servidores públicos. según los responsables de turno. La formación en gestión. En el Perú. Desde entonces el estado peruano no cuenta con una institución pública orientada específicamente a la formación de los administradores públicos. La concepción 4 . la formación de dicho personal se desarrolla en las escuelas ó institutos de administración pública. Durante la década del noventa la formación sectorial en administración pública. el estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como Modernización o Reforma del sector público. la cual comprende elementos transversales de la gestión. hace 10 años. orientada a los directivos de los organismos públicos en proceso de reforma es un elemento central. es decir. Los recursos humanos han sido probablemente el factor de éxito o fracaso más importante de los procesos puestos en marcha. es decir el dominio de la materia.1 PLANTEAMIENTO EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA Desde la década del noventa. los funcionarios empiezan a seguir maestrías en administración de negocios que se ofrecen en el mercado de educación superior. se realiza en forma terciarizada. De igual manera. encontramos aquella orientada a los aspectos funcionales especializados. durante el gobierno de Alberto Fujimori se cierra la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). de realiza a través de instituciones privadas las cuales diseñan cursos ³a pedido´ para los diferentes sectores. y la formación de los directivos de distintos sectores. parecen ser los elementos centrales de una gestión moderna.

el territorio nacional peruano se dividía en 23 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Ambas instituciones son las responsables de la Edición Peruana del Curso mencionado. gobierno regional y gobierno local. Hasta entonces. después de intentos algunos anteriores. con amplia experiencia en la formación de funcionarios de la administración pública española e iberoamericana. se plantea la posibilidad de ofrecer el Curso Superior de Alta Dirección Pública también en forma 5 . se pone en marcha uno de los principales proceso de reforma más importantes del país. todos los cuales son elegidos democráticamente. en el caso de las regiones.: la descentralización del país. en convenio con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de España. de tal manera que a la división territorial y política del país se añaden las Regiones. La Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) tomó como desafío la formación de los funcionarios públicos poniendo en marcha el Curso de Alta Dirección de Administración Pública. las que se suman a los Municipios Provinciales y Distritales ya existentes. cuya primera edición se puso en marcha el año 2003 bajo forma presencial.de modernización del estado como un estado eficiente justificaba fácilmente que la formación de los directivos se diera bajo conceptos de funcionamiento del sector privado. por lo que la UCCI. En el año 2003. los nuevos gobiernos regionales y locales asumen nuevas funciones. el principal desafío de formación de los recursos humanos se encuentra en las Regiones recientemente creadas. Dichos territorios tiene su correlato político en el gobierno central. y regidores en el caso municipal. sobre dichos Departamentos se constituyen Regiones. a partir del presente año. A partir de enero del 2003. En noviembre de 2002. se realizan elecciones regionales y municipales en todo el país para elegir a los presidentes regionales y los respectivos consejeros. a través de Municipios Provinciales y Distritales. Dado el proceso de descentralización del estado peruano. Según la Ley de Descentralización.

bajo una modalidad a distancia. y la alta y baja selva a cuya mayor extensión sólo se tiene acceso a través de medios aéreos o fluviales. una larga costa desértica. según la cual los contenidos de gestión y las competencias a desarrollar en los altos funcionarios del gobierno central. dado el tema de formación. otros adquieren nuevas funciones a la vez que deben desarrollar nuevas competencias para adaptarlas a las condiciones organizacionales y culturales propias del nivel 6 . a forma a distancia. Las condiciones geográficas de un país de un millón trescientos mil metros cuadrados. De allí que éste trabajo de investigación se centre en plantear una propuesta de adaptación del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se realiza en forma presencial. Si bien dado el proceso de descentralización surgen nuevos actores con nuevas competencias. planteando cambios en las funciones de los distintos niveles de gobierno. aunque en cada caso los grados y elementos de complejidad sean distintos. Partimos de un diagnóstico de las necesidades de gestión de la administración pública peruana. atravesado por la cordillera de los andes con un terreno sumamente accidentado. la reforma plantea cambios drásticos tanto al gobierno central como a los gobiernos regionales y locales. haciendo uso de tecnologías de la información y comunicación para facilitar la interacción y seguimiento académico. sufriendo por lo tanto cambios drásticos a nivel organizacional y funcional. Mientras unos transfieren funciones y competencias. La educación a distancia se convierte en una alternativa para un país grande y con condiciones geográficas sumamente complejas. hacen sumamente difícil o caro que los funcionarios públicos se desplacen para ser capacitados. regional y local son básicamente los mismos. de tal manera que el Curso ³se acerque´ a los nuevos funcionarios de los gobiernos regionales y locales. tampoco se cuentan con un equipo grande de docentes del nivel requerido para desplazarse por el país. de igual manera. con el objeto de ampliar su cobertura y alcanzar al personal de las distintas Regiones recientemente creadas y a los gobiernos locales.descentralizada.

La intensidad de uso de tales herramientas tecnológicas en el diseño del sistema. a la vez que brindaremos la capacitación necesaria a los docentes y tutores participantes. evaluación y administración del curso. económicas.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1. y principalmente a los nuevos representantes de los gobiernos regionales y locales del país. adaptando los contenidos y la metodología para una modalidad a distancia. Todos los actores dispondrán de recursos tecnológicos para desarrollar su tarea. sociales.1 OBJETIVOS El objetivo central de éste trabajo es proponer un Programa de formación a distancia para la Alta Dirección de la Administración Pública peruana.2. Propondremos pautas orientadoras para el desarrollo de los contenidos a ser desarrollados por el cuerpo docente. con la finalidad de fortalecer su gestión. dependerá del diagnóstico de infraestructura computacional y de uso de las mismas por parte de los servidores públicos. culturales y organizacionales. La administración académica. docentes y alumnos participantes del Curso contarán con un sistema de administración y seguimiento académico basado en herramientas de tecnologías de información y comunicación tanto para la entrega de contenidos como para la tutoría. de tal manera de facilitar la interacción entre los diversos actores. estableceremos un sistema de tutoría y un sistema de evaluación. Partiremos de la experiencia del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se desarrolla de manera presencial. con el objeto de brindar alternativas de formación a los directivos y funcionarios del gobierno central a quienes les resulta difícil asistir a clases presenciales en forma regular. Estableceremos pautas y orientaciones pedagógicas para los participantes funcionarios públicos que se beneficiarán del Curso.regional y local. 7 . 1. así como algunas estrategias metacognitivas para realizar estudios a distancia. los cuales también tiene particularidades históricas.

ya que él trastocará las funciones de los actores de los distintos niveles de gobierno. No hemos encontrado antecedentes del uso de educación a distancia en las experiencias desarrolladas hasta el año 1995. especialmente aquellas realizadas bajo modalidad a distancia. la metodología de trabajo no se centrará en el replanteamiento de contenidos. Identificaremos especialmente los puntos débiles y fuertes de tales experiencias. En el Perú. Dada la ausencia de información en Perú nos hemos nutrido abundantemente de experiencias regionales de formación para las administraciones públicas.2. El estado peruano se encuentra atravesando la ³principal reforma del siglo´según algunos autores. aunque el gobierno actual ha firmado algunos convenios con entidades españolas para facilitar el acceso de cursos de formación en gestión pública que se desarrollan a través de internet.1. sino más bien en plantear los lineamientos para la nueva modalidad. después de presentar las tendencias en las políticas de recursos humanos en el contexto de modernización y reforma del estado. Esta experiencia corresponde a los tres últimos meses por lo que es difícil saber su avance y resultados.2 METODOLOGÍA Dado que en éste trabajo nos ceñiremos a plantear la modalidad a distancia de un curso que se brinda de manera presencial. poniendo especial 8 . la memoria de la formación de los funcionarios públicos se perdió en la última década por la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública y la Escuela Superior de Administración Pública. por el proceso de descentralización puesto en marcha. En el segundo capítulo describimos el curso presencial que se realiza actualmente. unos transfiriendo funciones y otros asumiendo nuevas responsabilidades. De allí que hemos puesto especial atención en conocer las características y presentar las características de dicho proceso. Actualmente encontramos consenso en que las políticas de formación y capacitación son efectivas si se inscriben en el marco de políticas integrales de desarrollo de recursos humanos de las instituciones públicas.

la formación de la administración pública se realiza al interior de los sectores a través de escuelas propias. Las tecnologías de información y comunicación está jugando un importante rol para facilitar las comunicación y la interacción. los presupuestos dedicados a formación y capacitación son de los primeros en eliminarse. Dedicamos un capítulo a la experiencia de educación a distancia en el Perú. instituciones. sólo hemos encontrado una experiencia efectiva de capacitación a distancia. Frente a las restricciones de gasto público. Parte de ésta dificultad radica en que frente a la ausencia de una escuela nacional de administración. en la Oficina Nacional de Procesos electorales. así como el manejo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación por parte de los directivos y funcionarios de dicha administración.énfasis en aquellas experiencias que contribuyeron significativamente a los procesos de reforma del sector público. educativas. más aún en países como el Perú. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública realizado de manera presencial se encuentra en pleno desarrollo. y especialmente a internet a través de las denominadas cabinas públicas. A pesar de haber indagado minuciosamente en el sector público. Examinaremos las condiciones de infraestructura computacional de la administración pública peruana. con el objeto de evaluar la pertinencia e intensidad de uso de recursos digitales en el desarrollo del Curso a distancia. en el que si bien la presencia de computadoras e internet son escasas. la población accede a dichos servicios a través de centros laborales. así como para preguntarles acerca de preferencias y ventajas respecto a los cursos s 9 . acudimos a los estudiantes del dicho Curso para ³validar´ los contenidos del Curso con sus opiniones. por lo que se constituye en una gran herramienta para las acciones de seguimiento y tutoría académica en las experiencias de educación a distancia. ó esporádicamente de forma terciarizada en instituciones públicas o privadas de educación superior. a través de concursos.

así como haber logrado reconocimientos morales y materiales fundados en el mérito. tuvieron como objetivo central reducir el estado. reflejada en la continuidad de sus recursos humanos. trabajar en puestos con diferente grado de responsabilidad. igualdad. 2 2. obtener mejoras salariales y retirarse al cumplir determinada edad y años de servicio. capacitarse. mediante el desarrollo de los recursos humanos. se está viviendo en numerosos países de América Latina. casi siempre formalizados puntillosamente en la normativa vigente. y los principios de mérito. implica atravesar un ciclo vital: ingresar. a la vez que se legitiman de cara a la sociedad. mérito. progresar en la estructura y el escalafón.´ (Oszlak. completar una carrera también significa haber aprovechado oportunidades de aprendizaje. o profesionales. un movimiento favorable al desarrollo e implantación en las diferentes Administraciones públicas. de modelos de personal basados en criterios de permanencia. aportan un factor decisivo en el correcto funcionamiento de las Administraciones. no necesariamente mejorarlo. crecimiento personal y desarrollo profesional. entendiendo que buscan un incremento en la mejora de las organ izaciones administrativas y en la prestación de servicios a los ciudadanos. unida a la imparcialidad de éstos en el desarrollo de su actuación. La estabilidad de las organizaciones administrativas. En América Latina las llamadas ³reformas de primera generación´ planteadas principalmente en la década del noventa. en las respuestas a las demandas de los ciudadanos y en la calidad de los servicios prestados. la equidad y la transparencia. 2001) Los países con niveles de desarrollo más alto tienen sistemas de personal estables. se denominan modelos de servicio civil de carrera. someterse a evaluaciones periódicas. igualdad y publicidad.1 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO ³Recorrer una carrera administrativa. Normalmente. capacidad. capacidad. Se les aplicó una encuesta y se desarrollaron entrevistas a profundidad con algunos de ellos.distancia. Pero más allá de estos aspectos. 10 . En el momento actual. publicidad y transparencia para el acceso y la carrera profesional.

De hecho, la cuestión de la racionalidad organizativa y funcional del estado, foco principal de las reformas del Servicio Civil, que tienen como finalidad mejorar la Gestión fueron postergadas para una segunda etapa. Dentro de dichas reformas se incluyen algunos acciones tales como: La reestructuración organizativa del aparato administrativo, el rediseño de las estructuras de personal estatal, la desburocratización de normas, procesos y trámites administrativos, la implantación de sistemas de carrera administrativa basados en el mérito, la capacitación y desarrollo permanente del personal y el mejoramiento de los sistemas de información y sus soportes computacionales.

En adelante describiremos algunos elementos de ³mejoramiento´ de la gestión focalizadas en el desarrollo de los recursos humanos, que vienes desarrollando en las experiencias de reforma del estado.

Igualdad de oportunidades y de trato de todos los grupos de la población en la función pública es esencial, y esto no sólo se aplica al personal sino que también es importante porque los usuarios de los servicios públicos proceden de todos los estratos sociales. La noción de igualdad de oportunidades y de trato no sólo comprende las cuestiones relacionadas con el sexo sino que también se extiende a los diferentes grupos religiosos y étnicos y a las minorías así como a la opinión política. No obstante, la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres es a menudo lo aparece cuando nos referimos a este concepto.

La realidad sigue siendo que las oportunidades que tienen las mujeres para acceder, progresar y permanecer en la función pública están todavía desigualmente repartidas. Esto puede imputarse en parte al papel que las mujeres desempeñan en la sociedad pero también a las oportunidades que les brinda el desarrollo de los recursos humanos. El control y evaluación sistemáticos de estas cuestiones en la función pública no ha hecho sino comenzar.

A fin de incrementar la productividad de los servicios públicos, toda mejora del rendimiento individual debería reflejarse en el rendimiento general de los servicios públicos, que, a su vez, 11

debería ser controlado y evaluado por el público, los clientes y los interlocutores sociales; asimismo, este rendimiento debería poder apreciarse diariamente. De esta forma, la mejora del rendimiento individual constituye una parte integrante del desarrollo institucional.

La competencia de los individuos tiene que complementarse con la motivación que puede surgir por diversas razones, ya sea de índole material o inmaterial. Por ejemplo, el valor que la población atribuye a las ocupaciones en la función pública puede desempeñar un papel esencial. En el contexto de reformas el Estado tiene que reforzar su relación con la sociedad civil. Por una parte, se espera que la función pública esté más orientada hacia el usuario y, por otra, tiene que responder mejor de la forma en que se gasta el dinero público. A este respecto, el comportamiento del personal de la función pública es decisivo.

El fortalecimiento de la ética profesional y de la motivación y la erradicación total de la corrupción se consideran cuestiones esenciales. En este contexto, la calidad de la gestión en las instituciones públicas reviste especial importancia. Resulta difícil determinar la incidencia del desarrollo de los recursos humanos en estas cuestiones; sin embargo, se pueden extraer lecciones de la gestión de los recursos humanos y de la formación en el sector privado, en donde la ética en la gestión se ha vuelto una necesidad social y económica. Huelga decir que estas cuestiones están también estrechamente relacionadas con la remuneración, los sistemas de carrera y la seguridad en el empleo.

La efectividad de las reformas del personal de las administraciones públicas dependen en gran medida de que consigan permear la cultura político-administrativa; es decir, que quiebren el conflicto entre los valores en que se funda la reforma y los intereses que afecta su implantación. La clave es, por tanto, conseguir que los principios de una administración pública moderna se incorporen como pauta, método o procedimiento habitual del desempeño cotidiano, como la forma natural de hacer las cosas.

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La interacción de éstos factores produce diferentes resultados según cada contexto de país. De igual manera, sus consecuencias son diferentes en los resultados de la reforma de la función pública. En efecto, se han planteado problemas cuando se han aplicado reformas en el ámbito de los recursos humanos sin asociarlas a los objetivos más amplios de reforma de la función pública y sin tener en cuenta las dificultades sistémicas subyacentes.

Actualmente hay consenso en que una reforma satisfactoria de los servicio públicos requiere la s participación del personal en las fases de elaboración, aplicación y evaluación y no puede imponerse contra la voluntad de éste. Esta participación no sólo permite que los funcionarios públicos se identifiquen con los objetivos, contenido e instrumentos de la reforma sino que también les alienta a ser más creativos y contribuye a que comprendan que el cambio es un requisito previo para que la reforma llegue a feliz término.

Las reformas de los servicios públicos necesitan también el apoyo de los ciudadanos. Esto presupone que cualquier programa de reforma debe ajustarse a la situación local y no debe importarse de otra parte. Lo primordial es que el público en general entienda y apruebe los elementos fundamentales de la reforma. En segundo lugar, el personal interesado tiene que familiarizarse con el concepto de reforma y quedar convencido de sus ventajas. A este respecto, el desarrollo de los recursos humanos puede ser fundamental.

Según Ozslak (2001), entre los aspectos que merecieron consideración principal en las reformas concernientes a los recursos humanos efectivamente introducidas durante la última década, pueden mencionarse los siguientes:

a) cambios destinados a introducir mayor racionalidad en los escalafones o regímenes de recursos humanos; b) introducción de mecanismos competitivos y transparentes en materia de concursos y promociones; c) implementación de sistemas de evaluación de desempeño; d) ordenamiento de la estructura y/o composición de los sistemas salariales; e) intensificación de la labor de capacitación y desarrollo del personal. 13

la promoción condicionada por la calificación y capacitación obtenida y no por la simple antigüedad. la evaluación. 14 . se dictó legislación previendo concursos para el ingreso y evaluaciones periódicas de desempeño. Por lo tanto. intenta minimizar el conflicto a través de una equiparación que tiende a reconocer méritos no fundados en un real desempeño. son pocos los casos en que se ha instituido realmente la práctica del concurso (abierto o interno) como prerrequisito de ingreso. fuerte resistencia burocrática a los cambios. De esta forma. el empleo público sigue abierto en función del reconocimiento de favores o de lealtades partidarias. sin que criterio técnico alguno consiga justificar la vigencia de regímenes y tratamientos dispares para situaciones semejantes. Sin embargo. pero son muchos más los que demandan futuras reformas. se produjeron algunos cambios importantes en estos aspectos. además de las condiciones personales del empleado. Se crearon nuevos regímenes de personal orientados por criterios más gerenciales. cuando se realiza. con lo cual se distorsiona la pirámide organizativa y se reducen los incentivos a la asunción de responsabilidades.En los últimos quince años. con lo cual se pretende preservar una autoridad formal no avalada por el liderazgo y la responsabilidad. muchos de estos intentos quedaron truncos por una variedad de circunstancias: frecuente rotación de responsables. se reforzaron los programas de formación de personal. o la adopción de sistemas salariales que compensen el mérito y la responsabilidad. y se desarrollaron nuevos sistemas informáticos de apoyo a la gestión de los recursos humanos. y los sistemas salariales continúan preservando pequeñas (o grandes) conquistas escalafonarias. dificultades tecnológicas en la implementación de sistemas y/o una absorción demasiado lenta de nuevas técnicas por parte de la cultura administrativa vigente. la evaluación del desempeño basada estrictamente en el mérito y el reconocimiento de incentivos materiales diferenciales. la promoción opera automáticamente por el simple transcurso del tiempo.

2. la savia de un Estado eficaz es un personal capaz y motivado».La instauración de una carrera administrativa profesionalizada es seguramente uno de los terrenos en que las reformas de segunda generación encuentran y seguirán encontrando máximas dificultades de implantación. Oxford University Press.1. que la reiteración de un pobre desempeño. que los atributos y situación de las personas. puedan conducir a una pérdida automática de la condición de empleado público. en este caso. pág. la prestación de servicios o la administración de contratos. condición indispensable para lograr cambios irreversibles. 106. la firmeza de la voluntad política y la renuncia a toda marcha atrás es. En 1996. 1997) En los últimos años se ha prestado mayor atención al desarrollo de los recursos humanos en los planos nacional e internacional. Sin duda. que una gestión más eficaz del personal daría como resultado organizaciones de servicios públicos más eficientes y eficaces. que los sistemas salariales tiendan a retribuir más la jerarquía y responsabilidad del puesto o el mérito acreditado en el desempeño. basándose en las encuestas por país. Para el personal estatal no es fácil aceptar que existan barreras a la promoción determinadas por la disponibilidad de vacantes en puestos superiores. la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el importante papel que desempeña el desarrollo de los recursos humanos en la administración pública y la OCDE señaló. 1997). que los concursos para la cobertura de ciertos cargos puedan ser abiertos. (Nueva York.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS «Independientemente que se dedique a la formulación de políticas. (Banco Mundial. Más que en otras áreas. se requiere sobreponerse a poderosas resistencias. Son aún temas controversiales: que el orden de mérito en la evaluación de desempeño resulte de un proceso de análisis y negociación transparente que abarque al conjunto de la organización. así como las sanciones aplicadas por faltas a las condiciones pactadas en los estatutos y co ntratos de trabajo. 1 15 .1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1997: El Estado en un mundo en transformación.

La necesidad de conseguir una mayor calidad y eficacia hace aumentar la competencia por los recursos humanos entre los sectores público y privado. Capacitación previa a la entrada en funciones. El sistema escolar y universitario determinan la calidad general del grupo de posibles empleados del sector público. la motivación y el comportamiento. También tiene que ver con aspectos tales como la interdependencia entre los individuos y las políticas y estructuras de una institución. en lo que atañe a la función pública distingue tres modalidades distintas de formación: y y y Educación secundaria y terciaria. retener y asignar los recursos humanos a los puestos de trabajo. La capacitación en servicio reviste una serie de modalidades: cursos a largo y a corto plazo. licencia pagada de estudios. en períodos de redimensionamiento. formación previa al servicio. formación en el empleo. Antes del reclutamiento y colocación. Tanto la formación como las perspectivas de carrera influyen en la capacidad de los servicios públicos para atraer. y actualización habida cuenta de la modernización y cambios que experimenta la administración pública. Si bien estos sistemas escapan en gran medida al control inmediato de la capacitación del sector público propiame nte dicha. Su concepto es mucho más amplio y comprende el desarrollo de las aptitudes para el trabajo de todas las personas. La formación continua de los funcionarios públicos responde a dos propósitos bien definidos: garantizar y evaluar el progreso de los empleados frente a movimiento ó ascenso laboral. Capacitación durante el servicio. programas de intercambio.Como señalamos antes. Además. partimos de una concepción de desarrollo de los recursos humanos que es más que la formación. programas individuales. la formación conjunta en materia de gestión en ambos sectores puede facilitar la movilidad de los 16 . La OIT (1999). viajes de estudio. se ha demostrado la pertinencia de que en los programas de educación superior se incluyan estos temas. la sensibilización. que pueden estar relacionadas con cuestiones tales como la información. la ética. prácticas y consultorías junto con cursos de formación. visitas. así como la capacidad estratégica para desarrollarlas y vincularlas. reclutar. seminarios. jornadas de información.

pero no necesariamente asigna los recursos necesarios para ello. Cuando si lo dispone. dentro de las que puede haber oportunidades de ascenso. En la misma investigación Oszlak identifica tres orientaciones básicas en los programas de desarrollo de los empleados Públicos: 17 . En la práctica.empleados despedidos del sector público al sector privado. Los distintos sistemas de educación y de formación del personal de dirección en los sectores público y privado podrían integrarse a fin de incrementar el entendimiento mutuo y la cooperación entre la función pública y la gestión privada y facilitar la movilidad del personal entre los dos sectores. remuneración y otros aspectos de sus condiciones de empleo. sea por falta de recursos. En ningún caso se vinculan con el desarrollo de las calificaciones del personal en función de necesidades institucionales o del propósito de premiar a los agentes altamente calificados. Un estudio realizado por Oszlak (2001) por encargo del BID en los países latinoamericanos. el sistema general de las perspectivas de carrera debe proporcionar incentivos para que el personal participe en la formación. de voluntad política para priorizar su mayor difusión o por incapacidad para programarlas sobre la base de una real detección de déficit de capacidades personales. lo cual guarda una estrecha relación con su seguridad en el empleo. Es necesario que los individuos se den cuenta de los beneficios que reporta a largo plazo la formación para sus carreras. las acciones de capacitación y desarrollo son limitadas. se han concebido sobre la base de criterios fiables. objetivos y ya establecidos. los tipos y objetivos de la capacitación se refieren principalmente a la necesidad de: a) preparar a los servidores públicos para la promoción y b) corregir déficit de conocimientos o destrezas. Antes de llevar a cabo una inversión privada o pública en materia de formación. En lo que respecta a la formación en el curso del empleo. señala que la mayoría de países plantea en su legislación la obligatoriedad de la capacitación de los servidores públicos. debe partirse del postulado de que las estructuras de carrera.

c) Inexistencia de programas formales de desarrollo. mediante instrumentos de aplicación sistemática y permanente. el mismo Oszlak no encuentra la existencia de un monopolio estatal para la capacitación de empleados públicos. Esta es la situación que predominan en la región. o bien los mismos son utilizados excepcionalmente en alguno de sus organismos. pese a que la mayoría de los países cuentan con centros de capacitación que concentran la mayoría de las actividades de formación. ésta es la tendencia más frecuente. La administración pública (cualquiera sea su nivel jurisdiccional) no dispone de sistemas o mecanismos para el diseño y aplicación permanente de programas de desarrollo del personal. de investigación. Estos esquemas requieren mecanismos de evaluación de las personas y de acreditación de sus antecedentes.a) Programas de desarrollo según perfiles profesionales individuales. En América Latina. están los programas de capacitación en función de una demanda específica: Se dispone de programas y planes de capacitación basados en la detección de necesidades del personal. De otro lado. técnico. estableciéndose la necesidad de obtener créditos de capacitación para el avance horizontal o vertical en el escalafón. etc.) en los que se evalúa el potencial individual respe de los cto mismos. Desde el punto de vista de la oferta. En este caso. La capacitación consiste en el ofrecimiento indiscriminado de cursos. b) Programas de desarrollo según perfiles profesionales institucionales (gerencial. la programación se vincula a los sistemas de carrera. no basada en la detección de déficit de formación individuales. De un lado. en función de las oportunidades y recursos disponibles y de las necesidades y potencialidades individuales. En ciertos casos. generalmente en forma esporádica y sin responder a una evaluación sistemática de las necesidades de capacitación de los diferentes estratos o niveles de personal. En los casos en 18 . Los servidores públicos acceden a programas de capacitación ya sea como parte de un programa preestablecido o no planificado. la capacitación en función de una oferta inespecífica. Estos programas y planes prevén la disponibilidad de recursos en las previsiones presupuestarias. toda oferta genera su demanda.

así como la intensificación de la frecuencia con que lo hacen. Algunos países muestran esfuerzos importantes por mejorar la interacción entre los servidores públicos y la ciudadanía. además de la capacitación del servidor público. parece que ha aumentado la proporción de los servidores públicos que cada año accede a procesos de capacitación y desarrollo. Como instrumento para ello ha servido la capacitación del personal en el mejoramiento de la atención al público. a sistemas de información computarizados. y d) organización de sistemas de audiencia pública e instancias de participación ciudadana en el control de la gestión. encontramos: a) difusión de guías e instructivos que faciliten el trámite administrativo. Sin embargo. como parte de un conjunto de otras iniciativas que se viene aplicando desde hace muchos años2. b) acceso del ciudadano. que permiten la adopción de planes y programas adecuados. Por otro lado parece incidir la introducción de mecanismos de detección de necesidades individuales e institucionales de capacitación y desarrollo. Oszlak evalúa que. En el mismo trabajo. se encuentra con que ésta circunstancia conspira contra la calidad o efectividad de la formación. como parte de las reformas ocurridas. Entre las medidas orientadas a un mejor servicio a la ciudadanía. En ausencia de evaluación de esta actividad y de aplicación de sanciones. Un factor que coadyuva a ello es la escasa relación directa entre niveles de desarrollo alcanzado por los empleados y su nivel de retribución. 2 19 . c) firma de cartas -compromiso con el ciudadano por parte de agencias públicas. de que la posibilidad de acceso a los procesos de capacitación y desarrollo queda principalmente librada a la iniciativa y el interés individual de los servidores públicos. Una de las razones del reducido arraigo que tiene la actividad formativa en el servicio civil es que las normas vigentes en materia de capacitación no prevén mecanismos de control de la efectividad y/o los resultados de las actividades de capacitación desarrolladas. el sistema tiende a realimentar el desinterés y la mediocridad. parecen predominar los avances del primer tipo.los que existe monopolio. en su interacción con la administración pública.

y en parte también. porque no es sencillo poner en marcha mecanismos para la detección de necesidades de capacitación individual. incluso. Por lo general. Los países de América Latina han hecho evidentes esfuerzos por mejorar sus sistemas de capacitación. profesionales deseosos de incorporar una línea más a su curriculum e. cursantes cautivos por obra de regímenes escalafonarios vigentes. Resulta difícil para esas instituciones articular una demanda de servicios de capacitación que conduzca a obtener los recursos humanos que requiere un área determinada de la gestión pública. existe una muy reducida capacidad institucional para identificar necesidades de formación en forma sistemática. sea para el desempeño de las funciones actuales de sus actuales o futuros funcionarios o para el desarrollo de una carrera profesional que les permita acceder a puestos de mayor responsabilidad. porque no existe tradición en cuanto a la formulación de planes y programas de este tipo. los demandantes ajustan sus necesidades y expectativas a la oferta disponible. diseñado programas para diferentes perfiles de personal. no es simple ni lineal. Las instituciones de capacitación en gestión pública diseñan sus programas. Para ello. en definitiva. en parte. candidatos legítimamente interesados en esa oferta educativa. cursos y seminarios previendo que su oferta encontrará mercado asegurado debido a la existencia de necesidades insatisfechas. Pero del lado de la demanda. organizado acciones de capacitación e incluso instituido mecanismos de 20 . en parte. o bien las satisfacen fuera del sistema regular de formación.Según Oszlak (1994) son los prestadores de formación y capacitación quienes determinan en gran medida el nivel de los contenidos y. porque la relación causa -efecto entre exponer a un funcionario a determinada oferta de formación y lograr que adquiera el perfil profesional que lo habilite para desempeñar ciertas funciones y/o hacerlo en forma más productiva. el perfil de la formación efectivamente realizada. han creado instituciones especializadas.

no se formulan adecuadamente los programas y contenidos de las acciones de capacitación. 21 . con los siguientes aspectos: a) En la mayoría de los organismos públicos que presentan falencias en el área de recursos humanos. ni del fortalecimiento efectivo que ellas han podido hacer de las capacidades técnico instrumentales de los funcionarios. regula y orienta actividades de este orden. están estrechamente relacionadas con el nivel de calificación de sus recursos humanos. en forma permanente. Pero respecto al impacto que dicha capacitación ha generado en el desempeño funcionario de los involucrados. Pero a menudo. estos esfuerzos se ven frustrados por la ausencia de un diagnóstico previo que permita detectar reales necesidades de formación según perfiles o necesidades propias de la gestión. volumen de recursos mucho mayor al comprometido por el sector privado en este mismo ámbito. Por tanto éstas suelen estar disociadas de los objetivos institucionales a los que se supone deben contribuir. el sistema de capacitación para funcionarios públicos ha logrado una extendida cobertura. destinados a formar líderes o a mejorar el perfil de los funcionarios que desempeñan funciones de alta responsabilidad. sobre todo en áreas especializadas. cursos para personal de alta gerencia. Las decisiones en torno a las actividades de capacitación que se imparten. fundamentalmente por las rigideces administrativas del Estatuto de Capacitación y Empleo que norma. no ha tenido la flexibilidad y descentralización necesarias para hacer viables y operativas dichas acciones. La plena vigencia de este tema. se justifica. En muchos casos se dictan. Según Jara (2000) las debilidades del sistema de capacitación. b) La formulación de programas de capacitación no ha contado con el apoyo técnico necesario.evaluación de la calidad de la formación. d) Así mismo. Parten del supuesto que la eficiencia y la productividad de las instituciones públicas. afirman que la modernización efectiva de la gestión pública se basa en un cambio de paradigma en la cultura organizacional del sector público. c) El sistema sobre el cual se suelen apoyar las decisiones de capacitación de los agentes competentes respectivos. no se estructuran como programas coherentes con las necesidades del servicio en las que se inscriben y por tanto no se cautela la pertinencia de sus contenidos. a nuestro juicio. han tenido y tienen que ver todavía. en el hecho siguiente: el sector público ha venido experimentando un importante crecimiento de su inversión por concepto de capacitación durante el último quinquenio. Distintos estudios realizados en el marco del CLAD. no existen evaluaciones substantivas que den cuenta del aporte real de los contenidos de las acciones de capacitación al mejoramiento de la gestión de los respectivos servicios.

asume que los actores están preparados para ésta forma de gestión. La autora cuestiona el enfoque técnico que se le ha dado al ³fortalecimiento de los recursos humanos´ sin comprender elementos de cultura organizacional. Este subcapítulo está tomado en gran parte de una ponencia de Manuel Villoria. No. De otro lado. Así como se ha asociado modernización con ³resultados positivos´. Pareciera que los principales problemas se dan a nivel ajuste entre los procesos de capacitación. Los objetivos de la organización no necesariamente coinciden con los de los funcionarios. presentada en un Congreso del CLAD y posteriormente publicado. la efectividad de las propuestas de formación y capacitación dependen de manera determinante de su ajuste a las necesidades de los actores. También se requieren metodologías apropiadas en el diseño de la capacitación para el desarrollo de competencias y habilidades. se supone que la representación que los funcionarios tienen de la modernización es igualmente positiva. En la Revista del CLAD Reforma y Democracia. 21 (Oct. Las necesidades de los niveles descentralizados de la administración requieren diseños de programas ad hoc para ser eficaces que es lo que la ciudadanía espera. 3 22 . Caracas. actualización. Entonces. los directivos de las administraciones públicas. igualmente. 2.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS3 Además de los factores relativos a las políticas de recursos humanos. lo anterior pondría en cuestión el carácter ³modernizador´ de la capacitación ofrecida por los estados. y las prácticas reales por distintos motivos. en éste caso. resulta importante conocer el impacto de la capacitación en la cultura organizacional. reentrenamiento. en sus diferentes niveles. desde el punto de vista del levantamiento de necesidades.Según la autora.1. pareciera que el carácter participativo de ésta tarea. 2001).

se brinda capacitación al personal sobre ³servicio al cliente´. reducción de niveles intermedios. etc. Dadas esas características de la Administración Pública. etc. se estimula el esfuerzo de mejora en la atención de los trabajadores. e) Democratización de la gestión y preocupación por la ³calidad de los servicios´. desarrollándose el trabajo en red. los códigos de conducta. se implementan círculos de calidad. se implanta la evaluación del rendimiento individual o por grupo. se introducen mecanismos de reducción de personal y de eliminación de excedentes de personal. en los que pierde peso la uniformidad salarial y el ascenso por antigüedad. s e establecen servicios de quejas y sugerencias. d) Nuevas formas de carrera profesional y contratación de servicios de los servidores públicos.Antes de hacer una propuesta de formación par los servidores públicos. podríamos afirmar que la Gestión Pública actual se caracteriza por: a) La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preminente. frente a la cultura legalista y de división competencial estricta. el establecimiento de organismos de dirección en la política de control de la corrupción. h) Generación de nuevos instrumentos de lucha contra la corrupción y de construcción de infraestructura ética. sobre todo. mejorando los procesos de elaboración y seguimiento presupuestario. Así. Los directivos se sitúan en tres círculos de funciones: 23 . en los últimos 20 años la Administración Pública ha sufrido alteraciones fundamentales en tres dimensiones: ha cambiado el sujeto administración. financieras y económicas. la protección de los denunciantes de corrupción. que se ha incorporado como parte de la evaluación de los recursos humanos que se va incorporando. las actividades que realiza y la forma de gestionarse. frente a la permanencia en el empleo. Interesa la opinión de los usuarios. es necesario plantear los cambios sufridos en la Administración Pública como producto de los procesos de modernización del estado. incorporación de tecnologías de la información aplicadas al control. promoviendo la descentralización territorial y funcional y. Mediante sistemas organizativos más flexibles. c) Desarrollo de criterios gerenciales con énfasis en aspectos como la gestión de los rendimientos. Villoria señala que las características de los directivos son también distintas. a través de la evaluación de programas. f) Reorganización de las estructuras. Según Villoria (2001). Adaptando los planteamientos del autor al contexto peruano. etc. Se presenta competencia entre el sector público y privado y entre las mismas nuevas instituciones públicas por un mismo presupuesto o unos mismos clientes. b) Mejora la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento de la administración a través de auditorías contables. g) Transformación de la cultura interna. Mediante procesos de formación continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir una cultura de servicio. creación de agencias independientes.

aunque siempre serían recomendables. a la vez. El liderazgo estratégico puede definirse como el proceso de dirección llevado a efecto para conseguir que algo suceda. en el que la labor esencial es de tal naturaleza y donde los directivos no precisan de conocimientos técnicos o administrativos para desempeñar tal cargo. c) El círculo de dirección burocrática. ministros. En algunos casos. pero tal vez con un carácter subsidiario frente a su competencia para dirigir equipos. de adaptación y de cambio (Moore. el directivo debe buscar el apoyo de los agentes críticos fundamentales para conseguir 24 . para instalar una estrategia efectivamente y realizar un cambio de valor duradero (Nutt. En este círculo situaríamos los miles de directores generales. como en el caso de los jefes de asesoría jurídica o los responsables de direcciones sanitarias. En él. 1998. es sobre todo el segundo nivel (político-administrativo) el que mejor se corresponde con el perfil que tenemos en mente. Según ésta teoría el éxito está vinculado a la capacidad del dirigente público para: a) Clarificar la misión esencial de la organización y los valores que la sostienen. 1996). es decir. se requieren conocimientos técnicos muy precisos. administrativos o técnicos. incluso. Se requiere tener un conjunto de habilidades y actitudes directivas. pero. b) Un círculo de dirección político-administrativa. o los dirigentes de empresas públicas y entes empresariales. presidentes de gobiernos regionales y alcaldes. el directivo debe ser capaz de definir los valores esenciales de su organización. asesores ejecutivos. d) Implantarlas efectivamente y. que sean legítima y políticamente sostenibles y que sean operativa y administrativamente viables. Finalmente. que se preocupa no sólo por el ³que´. todo este conjunto de personas constituye el nivel directivo de las administraciones. 2001). En cualquier caso. que añadan valor. En este círculo se encuentran los niveles superiores del servicio civil de carrera. sino también por el ³como´. pero también. un olfato político. funcionarios que han accedido tras un proceso de desarrollo profesional a estos cargos. c) Definir estrategias que sean valiosas. Además. Son los secretarios de Estado. diseñar proyectos o evaluar programas. al mismo nivel. Bennis y Nanus. y en los que prima la capacidad técnica y el conocimiento de las habilidades directivas. en concreto. finalmente. Ello no obsta para exigir de ellos. Nuestro autor afirma que ³lo que se pide a los directivos públicos hoy es que sean verdaderos líderes estratégicos´. subsecretarios. b) Captar las tendencias de futuro que el entorno externo marca. una sensibilidad para entender los juegos de fuerza y poder propios de toda acción social y organizativa. a nuestros efectos. rutinizar los procesos de trabajo. una sensibilidad política y un conocimiento del campo de fuerzas político donde está situada su organización. los valores burocráticos y democráticos que la organización propugna para guiar la conducta de sus miembros. la labor tiene componentes políticos y. también.a) Un círculo de dirección política.

fundamentales del mismo. COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS4 COMPETENCIAS SEGÚN NIVELES DE CIRCULOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD Directivos del círculo A.  Autodominio: capacidad para controlar las emociones destructivas y generar un clima de trabajo eficaz y sereno. relaciones y representación de la organización. En consecuencia se requieren un conjunto de competencias (conocimientos. Estas competencias suelen articularse en torno a cinco grandes áreas: visión estratégica. Nivel intermedio:  Saber gestionar una fuerza de trabajo diversa en género. El cuadro ha sido construido adaptando las competencias a los círculos de responsabilidad Villoria (2001) 25 . gestión de recursos humanos. surgen nuevas competencias y se mantiene la exigencia de las previas. según niveles de responsabilidad del directivo -de menor a mayor-. de dirección  Habilidades y conocimiento de técnicas de resolución de burocrático. B. Villoria establece toda una serie de competencias.  Gestión estratégica de recursos humanos: capacidad para conocer los componentes del sistema de recursos humanos y cómo interconectarlos a efectos de servir a la estrategia organizativa. administrativa. etnia o cultura. Todo empleado público problemas y de adopción de decisiones.  Conocimientos de economía pública y presupuestación.  Generar equipos.  Conocimientos de ética pública y responsabilidades del empleado público. gestión y planificación de recursos económicos y financieros. y habilidades de razonamiento moral. Nivel inferior:  Comunicación oral y escrita: capacidad para intercambiar de dirección políticoinformación hacia dentro y hacia fuera de la organización. A partir de estas grandes áreas. a mayor nivel.  Autoconocimiento: competencia emocional para conocerse a sí mismo y saber potenciar sus virtudes y minimizar sus defectos. desarrollo de programas y evaluación de los mismos.  Dominio de las técnicas de negociación e influencia.  Saber gestionar conflictos interpersonales. 4 Directivos del círculo de dirección políticoadministrativa. habilidades y actitudes específicas. considerando que.que la organización pueda cumplir su misión con eficacia. motivarlos y dirigirlos. Directivos del círculo de dirección burocrático.  Habilidades interpersonales: capacidad para saber convivir y Directivos del círculo trabajar en equipo.  Liderazgo: capacidad para comprender las teorías y componentes que dirija equipos.  Automotivación: capacidad para generarse metas o logros y tratar de conseguirlos.

 Conocimientos y habilidades de planificación estratégica.  Sensibilidad política y gestión del cambio. 1994) En los años 90. Las del nivel inferior serían exigibles a todo empleado público que dirigiera equipos. o la mayor parte de las mismas. Nivel superior: de dirección político Técnicas de pensamiento creativo.  Conocimientos y habilidades de gestión intergubernamental de políticas y programas. mientras que las de los niveles inferior e intermedio serían las propias del círculo de dirección burocrático. estableciéndose como principales acciones para ello la institucionalidad de la gestión por resultados. Este conjunto de competencias.  Visión estratégica.  Conocimientos de análisis de políticas públicas y de la filosofía y técnicas de evaluación de programas. debe ser exigido a todos los directivos del círculo de dirección político-administrativa. El círculo de dirección política no entra dentro de los análisis de competencia.  Conocimientos de gestión de controles o cuadros de mando integrados. mediante Ley N° 27658. la 26 . la planificación estratégica y concertada. administrativa.  Saber establecer redes de contacto dentro y fuera de la organización a efectos de desarrollo de políticas y proyectos. el Perú realizó varios intentos de modernización del estado. 2. Conocimientos y habilidades en tecnologías de la información. aun cuando lo mejor para todos los ciudadanos sería que nuestros ministros y alta dirección del sector público tuvieran todas esas competencias altamente desarrolladas. Directivos del círculo C.  Capacidad de análisis del entorno.  Dominio de la filosofía y técnicas de la gestión de la calidad total y del marketing público.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU El desarrollo de recursos humanos es consustancial a la implantación de un sistema de servicio civil profesional. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. (Ozslak. El 30 de enero del año 2002. se declara al Estado peruano en proceso de modernización.  Conocimientos de análisis organizativo y diseño de estructuras y procesos.

Los cinco grandes ejes de reforma son: a. Asimismo. La reforma del sistema de gestión de recursos humanos se propone revalorizar la Carrera Pública. d. tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general. abordar la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte del quehacer público. e. la unificación de las planillas y de la información del personal disponible. la puesta en marcha de políticas e instrumentos de incentivos. bajo estándares comunes a todo el aparato estatal para permitir una conducción planificada de la gestión de recursos humanos del Estado y un control efectivo de sus implicaciones fiscales. c. así como en el respeto al Estado de Derecho. 5 27 . El programa de mejoramiento de la gestión de recursos humanos en el Estado busca la unificación del régimen jurídico básico de los servidores del Estado. Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico. y. Por otro lado. Según la mencionada Ley. proporcionando seguridad jurídica y estabilidad al empleo público bajo la aplicación de los principios de mérito y capacidad para el acceso y el desarrollo de la carrera. poniendo especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización. Implementar programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. Desarrollar e implantar de una política de adquisiciones públicas que involucra el diseño e implantación de un sistema informático integral de adquisiciones. el Gobierno peruano ha determinado cinco5 grandes ejes de reforma para servir mejor al ciudadano. el diseño de un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía.rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. La segunda línea se propone: ³Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia´. Apoyar la racionalización del diseño organizativo del gobierno nacional para fortalecer la capacidad de formulación y gestión de las políticas nacionales y sectoriales. b. La reforma así planteada requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa. Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia. compensación.

en algunas instituciones públicas existe otro grupo compuesto por consultores contratados bajo la regulación del Código Civil. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público del 06 de marzo de 1984 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM del 15 de enero de 1990. que permitan conciliar la estabilidad con una gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos del Estado. En la administración pública central del Perú se calcula que trabajan aproximadamente entre 700. 6 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. los contratados bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo N° 728) y los contratados mediante servicios no personales. ni su distribución. y cuya remuneración es atendida por fuente de financiamiento distinta del tesoro público. sin que aún sea posible conocer ni su número exacto. criterios y normas disímiles entre sí.capacitación y redistribución de recursos humanos. entre otros. dada la ausencia de un sistema y una entidad que administre adecuadamente toda esta información. 7 Regulado por el Decreto Legislativo N° 276. En el Perú coexisten tres regímenes de contratación de personal: el de los nombrados y contratados bajo el régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276). N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peru ano el 15 de julio de 2001. 28 . Los nombrados bajo el régimen laboral público7 accedían a un sistema laboral con muchos beneficios y sumamente estable. Adicionalmente a los tres anteriores.000 y un millón de funcionarios. ni sus retribuciones. La carrera pública no restringía el acceso sólo a profesionales sino que también los técnicos y auxiliares podían hacer carrera pública. Para entender la dimensión de la Reforma de la Carrera Pública en el Perú es importante describir la situación actual. de un atributo típico de los servicios civiles de carrera: la permanencia en el cargo.S. regímenes que se sujetan a principios. En el año 2001 se crea una Comisión Multisectorial6 del más alto nivel con el objeto de formular un diagnóstico sobre el personal al servicio del sector público. D. Se accedía a la carrera pública por concurso público de méritos y gozan.

en lo que sea aplicable. salvo que sea por reposición ordenada por mandato judicial. lo cual implica que fuera de las causas justificadas de cese. pero también están fuera de la carrera administrativa. F-6. F-5. este régimen dispuso una estabilidad relativa en el empleo.Si bien las normas de carrera pública siguen vigentes. fue aprobado para las instituciones y empresas privadas. 8 29 . Incluso en estos casos debe contarse previamente con el financiamiento correspondiente y los cargos deben estar previstos en los instrumentos de gestión. En ese sentido. con el objeto de permitir contratar a los diversos trabajadores de acuerdo con sus necesidades y no se estableció ningún concurso u oposición para el ingreso. desde hace varios años. regulado por el Decreto Legislativo Nº 728. y F-7) eran designados por confianza sin ningún concurso de méritos u oposición. se establecieron normas para el ingreso. cabe la posibilidad del despido arbitrario con la obligación de pagar una indemnización al trabajador equivalente a una remuneración y media (1 ½) por cada año trabajado hasta un máximo de doce (12) años. F-4. También forman parte del régimen laboral público los contratados. policías. De igual forma. también se rigen. Acceden al trabajo por concurso público de méritos pero no hacen carrera administrativa. las remuneraciones que percibe este personal son significativamente bajas. médicos y maestros8) de modo que hace muchos años que nadie ingresa a la carrera pública. fiscales. es decir que los cargos directivos o de funcionarios (F-3. Cabe señalar que en el caso régimen laboral público. lo principal en este sistema es la estabilidad en el empleo y que los concursos y ascensos de cargos sólo correspondía hasta el nivel de profesional. por el régimen laboral público. permanencia y ascenso del personal que se encuentra adscrito al régimen que se denomina de ³La Carrera Pública´. diplomáticos. las leyes anuales de presupuesto prohíben los nombramientos en la administración pública. militares. salvo en contadas excepciones (jueces. El caso del régimen laboral privado. Los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.

que tiene como antecedente lo privado. similar a la locación de servicios. Estos criterios. dicho contrato es recogido por las normas de contrataciones y adquisiciones del estado. no obstante ello desempeña en la práctica las mismas funciones que el resto del personal y constituye un contrato de trabajo encubierto. pero sin ningún tipo de beneficio social y sin desarrollo legal respecto de dicho tipo contractual.En lo que se refiere a la contratación de personal bajo la modalidad de Servicios no Personales (SNP)9. que se aplican Se rige por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM. que debiera realizarse básicamente en base a los principios de mérito y de igualdad de oportunidades en el acceso. ya que según la Comisión Multisectorial. se requiere un proceso de selección sobre una terna de candidatos para acceder a un puesto. convirtiéndolo en un contrato administrativo. ³el denominado contrato por servicios no personales no corresponde a ninguna categoría jurídica conocida o específica. Se trata de un sistema de contratación. sin embargo. extrapolando conceptos del derecho administrativo y del derecho laboral.S. D. al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tampoco una adecuada precisión legal« Esta falta de regulación adecuada genera un vacío legal que podría dar lugar a interpretaciones que. no existe en el Perú un Sistema de Planeamiento de Personal de la Administración Pública.´10 Desde la década pasada que desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Se utiliza para cubrir personal que no puede ser contratado laboralmente por los dos regímenes anteriores. es muy controversial. 10 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio de 2001. Esta forma de contratación. Se aplican las mismas reglas que se aplican para la contratación de consultorías externas u otros servicios. apliquen a estos contratos principios o criterios inadecuados y hasta incompatibles con su naturaleza. 9 30 . tampoco un sistema de Reclutamiento y selección.

asesoramiento y órganos de línea. de acuerdo a la información de la Comisión Multisectorial mencionada. la 11 De conformidad a lo dispuesto por el artículo 50° del Decreto Legislativo N° 560. Hay que precisar de otro lado. Sin embargo. jueces y fiscales. por la imposición de las leyes anuales de presupuesto desde hace años que está prohibido efectuar nombramientos. Asimismo. 31 . En líneas generales. los cuales son de libre designación mediante Resolución Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros y responden a su discrecionalidad11. si consideramos únicamente el personal ligado a la carrera administrativa.principalmente para el régimen laboral de carrera pública. A éstos hay que adicionarle el personal que labora para el Sector Público a través de sistemas de intermediación laboral (empresas de servicios especiales y cooperativas de trabajadores). Habiendo descrito las formas de acceso a la función pública. Salud y Educación.2% ha sido contratado bajo la modalidad de servicios no personales. a continuación veremos cómo se compone el personal del sector público peruano. de momento se encuentra vedado el ingreso a la carrera administrativa. Ley del Poder Ejecutivo. se tiene que menos del 45. descontando los empleados pertenecientes a la carrera magisterial.3% está bajo el régimen 276. hasta el rango inmediatamente inferior al puesto de director general. 15% al régimen laboral privado (728) y 40% por servicios no personales. 45% pertenecen al régimen laboral público (276). salvo en contadas excepciones. No se incluye a aquellos que tienen una carrera administrativa particular como Fuerzas Armadas y Policiales. El canal de reclutamiento que se emplea es básicamente el de ³referidos´ y selección en base a ternas. como habíamos dicho antes. tampoco se cumplen puesto que. en tanto que el 40. y siempre que se cuente con plazas presupuestadas. profesionales de la salud. aproximadamente. Servicio Diplomático. en grandes números. que dentro del régimen laboral público hay funcionarios que desempeñan cargos de confianza o políticos. diplomáticos. Además dentro de los cargos de confianza se incluyen las oficinas de apoyo.

Se afecta la posibilidad de planificar cómo llevar adelante el cumplimiento de los objetivos. Como consecuencia de la convivencia de estas modalidades de acceso a la administración pública. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro. actualmente sancionado por el Congreso de la República. se pierde conocimientos acumulados y se pierden horas hombres importantes en el aprendizaje del funcionamiento de la entidad. se producen importantes cambios en el resto del personal. partiendo de la muestra. y expandiendo los datos recogidos al universo de entidades. actualmente se están produciendo distintas alternativas con el fin de fortalecer el régimen de la carrera pública. Un problema adicional que no ha sido atendido a la fecha es que en la administración pública conviven diferentes culturas organizacionales. Estas magnitudes no incluyen las fuerzas armadas y policiales (sólo personal civil). la Ley de los Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. Con cada cambio de ministro. Ante este escenario. la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. la institucionalidad se ve seriamente afectada.participación relativa de los regímenes en este grupo de trabajadores cambia: el 36.1% de los pagos corresponde al régimen 276 y el 44. la Ley de Gestión del Empleo Público y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades. para mencionar sólo dos elementos de diferencia. las los nombrados que gozan de todos los benéficos sociales. viene elaborando la Ley de Régimen de Empleo de los Servidores Públicos. 60 mil por servicios no personales y 506 mil 800 por el régimen público (DL 276).6% a SNP. y una adecuada gestión de personal. por la norma que lo regula). no se asegura la continuidad en la organización. la de los contratados que no gozan de ningún beneficio social y trabajan en jornadas sin límite de horario. Asimismo. El Poder Ejecutivo ha propuesto el proyecto de Ley Marco del Empleo Público. El Perú 32 . la Comisión afirma que existen alrededor de 49 mil 500 personas en el régimen privado (identificado como 728.

el 70% de las decisiones sobre los gastos estatales se tomaban en la capital de la República. Lima. Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 distritales y. 2.3. Aún en la actualidad. el 90% de los servicios crediticios y financieros se brindaban desde la capital.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION El Estado peruano ha sido tradicionalmente centralizado desde su independencia. por lo que el Perú es el tercer país de mayor extensión en América del Sur. es conciente de la envergadura de la legislación como herramienta para asegurar la modernización de la gestión del Estado en este aspecto.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION 2. concentrana el 80% de la inversión privada y el 75% del PBI industrial. están agrupados a 1432 municipalidades repartidas en 569 distritos de 115 provincias. Los centros poblados menores. allí se concentraba el 55% del empleo público. la mayor parte de los distritos concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes divididos de la siguiente manera: 54% albergan de 2 mil a 20 mil habitantes y un significativo 37% se encuentra en situación de poblado rural al alojar de 200 a 2 mil habitantes. 33 .6 millones de personas.pues.285.215 km2. de acuerdo con los datos actualizados al año 2000. después de Brasil y Argentina. más del tercio de la población del país se concentra en Lima. situándose así entre los 20 países más extensos del planeta. Los resultados de este modelo no han sido satisfactorios toda vez que se cuenta con un Estado poco funcional que no provee de servicios adecuados a gran parte de la población. El territorio peruano tiene una extensión de 1. albergando a 4. En Lima Metropolitana se recaudaba el 86% de los impuestos. Al año 2001.

sociales y económicos que dificultan el proceso. Durante los 34 . la demanda social y económica del país por la descentralización era una tarea impostergable. Los intentos de descentralización anteriores. aunque las autonomías limitadas. con autonomía económica y administrativa y con la finalidad de lograr el desarrollo integral y armónico de la región. Más tarde. por lo que la clase política se ve en la necesidad de asumir el desafío. la centralización ha creado intereses que serán difíciles de sobrepasar. Como consecuencia. Basados en el Plan Nacional de Regionalización de 1984.En éstas condiciones. El Gobierno Constitucional elegido en 1980 convoco a elecciones municipales (las primeras en 18 años) y dicto una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Decreto Legislativo Nº 051) para reemplazar el obsoleto régimen. hay que mencionar que no se trata del primer intento. las municipalidades dependían del gobierno central y carecían de autonomía. el verdadero impulso a las regiones ocurre a partir de 1985 durante el gobierno de García y estuvo motivado predominantemente por razones políticas. Sus autoridades eran designadas por el Ministerio del Interior y las funciones que detentaban eran cada vez menos y de menor importancia. las leyes regionales debían ser promulgadas por el poder ejecutivo y tampoco contaban con potestad tributaria. Sus competencias (delegadas) fueron amplias. la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988. Hasta 1980. no han tenido éxito. a inicios del nuevo milenio. Existen factores culturales. en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de Regionalización. Las regiones eran un nivel intermedio de gobierno. y basándose en la experiencia de tres años. se dicta una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 23853) que ha regido a los gobiernos locales hasta la ley promulgada recientemente. si bien parciales o sectoriales. se crearon doce regiones sobre la base de los departamentos existentes y ante la iniciativa del poder ejecutivo. las regiones no contaban con representantes elegidos directamente por voluntad popular. Así. Según Zas Friz (1998). Si bien la voces por la descentralización tiene mayor fuerza en los últimos años.

(v) una insatisfecha expectativa de la población por los escasos resultados de gestión. presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales. Dentro de los motivos que explicaron el fracaso de la regionalización. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. (iv) la ausencia de materias de competencia originarias y la dependencia de las facultades delegadas del poder legislativo. entre las que encontramos algunas que tienen que ver con los recursos humanos y que nos sirven de lección: (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. (iii) la ausencia de facultades tributarias originarias y el sometimiento a facultades delegadas del Congreso. el personal y los recursos materiales. intentó detener el proceso de consolidación de las regiones. Zas Fris (1998) menciona. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. cuyos presidentes eran de los partidos de oposición. además. 35 . un híbrido entre la desconcentración y la descentralización. una serie de causas12. se empezaron a traspasar las funciones. (x) la mínima incorporación de los gobiernos locales en el proceso de regionalización. manejado políticamente por el gobierno de turno y sin elites económicas que hayan sustentado su permanencia. regional y local. a partir de agosto de 1990. fundamentalmente la del gobierno de García. financieros. (vi) la rigidez de los sistemas administrativos centrales de los cuales dependían las regiones. Fue. Aquel esfuerzo de regionalización puede considerarse un hecho artificial. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. (ii) el origen heterogéneo. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. (xi) la violencia política del período. el Gobierno disuelve los gobiernos regionales establecidos en el País y dispone se Constituyan los Consejos Transitorios de Administración Regional -CTAR. con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. La rapidez del proceso de transferencia por motivos políticos ocasionó un desorden y marcaron la pauta para su fracaso. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. 12 (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. El gobierno de Fujimori. regional y local. (ii) el origen heterogéneo. (xii) la falta de apoyo de parte del poder ejecutivo y (xiii) la ausencia de instancias institucionales para coordinar entre regiones y para la resolución de conflictos de competencias. Producido el autogolpe de Estado del 2 de abril de 1992.últimos meses del gobierno de García y de manera apresurada.que asumirían las funciones de los Gobiernos Regionales. (ix) la escasez de recursos.

Foro de Competitividad. hereda enormes demandas y expectativas de una reforma del Estado que tendría como pilar la descentralización política. organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno. el cual se refleja en la firma del Acuerdo Nacional.acuerdonacional. el Foro de Gobernabilidad pasó a llamarse Foro del Acuerdo Nacional. Dicho Acuerdo Nacional fue suscrito por los partidos políticos con representación en el Congreso. convocó al país a un Acuerdo Nacional. Presidente Constitucional de la República del Perú. Con dicha finalidad se suscribió el 5 de marzo de 2002 el Compromiso de Diálogo 13. construir una sociedad basada en el diálogo y la justicia. instancia principal de la mesa de diálogo. económica y administrativa. Constituido por veintinueve políticas de Estado. Foros Descentralizados (representación de las veinticuatro regiones del país).gob. que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. el Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos: El Acuerdo Nacional quedó conformado por: Foro Central de Gobernabilidad.html) 13 36 . el 28 de Julio de 2001. con la finalidad de establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permita la transición y consolidación de la democracia.www. Foros Temáticos divididos en Foro de Equidad Social y Justicia Social. y Foro de Institucionalidad y Ética Pública. (http. pensada como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto público y responder adecuadamente a las demandas de la ciudadanía. y a partir de la suscripción solemne en la Casa de Gobierno el 22 de julio de 2002. sobre la base de las políticas de diálogo desarrolladas por el Gobierno de Transición (noviembre de 2000 a julio de 2001). Alejandro Toledo Manrique.pe/que. El Dr. el nuevo gobierno de Alejandro Toledo.Después de las experiencias anteriores. Quizás la diferencia en esta ocasión es el aparente consenso político y social para empezar el cambio. y Participación Ciudadana.

los participantes del Acuerdo Nacional se comprometieron. En Noviembre de 2002 se llevan a cabo las elecciones regionales en las que se eligieron 25 Presidentes regionales con sus respectivos consejeros. Competitividad del País. moderno y transparente.    Democracia y Estado de Derecho. regional y local. NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS REGIONALES POR DEPARTAMENTO REGIONES REGIONES PRESIDENTES/ C. la capacitación de los servidores estatales y la revalorización de la carrera pública En ésta marco de demanda y concertación social se emiten tanto la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). atienda las demandas de la población.R* VICEPRESIDENTES VICEPRESIDENTES Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7 Ancash 2 20 Lima 2 10 Apurìmac 2 7 Loreto 2 7 Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7 Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7 Cajamarca 2 13 Pasco 2 7 Callao 2 7 Piura 2 8 Cusco 2 13 Puno 2 13 Huancavelica 2 7 San Martín 2 10 Huànuco 2 11 Tacna 2 7 Ica 2 7 Tumbes 2 7 Junín 2 9 Ucayali 2 7 La Libertad 2 12 TOTAL 50 229 (*) Consejeros Regionales (CR) DEPARTAMENTOS 37 . entre otros objetivos a:   Construir un Estado eficiente. Mejorar la capacidad de gestión del Estado. mediante la modernización de la administración pública. eficaz. Estado Eficiente. Transparente y Descentralizado. Equidad y Justicia Social. precisamente.R* DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C. Dentro de la última política. como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867). fomente la demanda de la participación ciudadana y respete las autonomías de las organizaciones sociales. que a nivel nacional.

DEPARTAMENTOS Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 384 738 365 541 502 572 41 489 437 333 196 590 385 PROV. DEPARTAMENTOS Amazonas Ancash Apurìmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junín La Libertad 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 51 142 57 62 77 121 15 117 53 87 47 91 108 76 146 73 101 100 114 5 95 87 65 38 114 71 DIST. se mantienen los municipios provinciales (194 a nivel nacional) y distritales (1. tales como la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). A nivel local. los cuales también son elegidos por la población de sus propias circunscripciones por voto universal y secreto.634). 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194 35 114 58 19 23 27 86 117 84 6 23 32 1652 DIST. con un presidente regional en cada circunscripción. 35 161 43 8 17 25 56 95 67 23 9 10 1634 195 999 219 40 85 125 306 477 339 119 45 52 8574 ALC. creado como organismo independiente y descentralizado. adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros.A partir del Primero de Enero de 2003 que el Perú tiene como circunscripciones regionales a los departamentos. REG. se emiten nuevas normas con el objeto de ir adecuando y complementando las normas al proceso. REG. REG. la dirección y conducción del proceso está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización (CND). 38 . Según la Ley de Bases de la Descentralización. y con calidad de pliego presupuestario. ALC. NÙMERO DE ALCALDES Y REGIDORES POR DEPARTAMENTO PROV. ALC. ALC. REG. Una vez en marcha el proceso de descentralización.

2001) 39 .´ Así la mayor parte de empresas públicas no han logrado autonomía técnica por lo que requieren de asistencia continua. dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas. Son funciones del CND: Conducir. los especialistas evalúan que ³en la mayoría de las administraciones. monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. a medio año de gestión de los gobiernos regionales. ya sea porque el personal es contratado con gran interferencia política o porque los sueldos son bajos. ejecutar. dos representantes de los gobiernos regionales.14 En los aspectos de gestión pública.El CND es presidido por un representante del Presidente de la Republica y está conformado por dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros. un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. entre otros. regional y municipal. Los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes de los gobiernos locales eligen democráticamente a sus representantes para el CND. (Casas.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La experiencia de los procesos de descentralización en otras naciones demuestra invariablemente que el éxito de los mismos depende intrínsecamente de la capacidad institucional de los gobiernos locales. 2. Asimismo no tienen una división técnica y administrativa especializadas.3. Los gobiernos recientemente elegidos. por lo que encuentran las mismas limitaciones que históricamente los ha caracterizado. Tanto la complejidad como las necesidades y limitaciones de las Regiones y Municipalidades son distintas. la ejecución de obras y la evaluación de los sistemas son deficientes debido a la falta de recursos económicos y de personal capacitado. empiezan a funcionar sin una reforma del estado en su conjunto. En la región operan un conjunto de instituciones públicas que pertenecen al gobierno central y que 14 Tomando como ejemplo la experiencia de administración de aguas cuya competencia corresponde a las administraciones locales. el CND evalúa que el aparato estatal regional ³se encuentra extremadamente fragmentado y descoordinado. coordinar los planes de desarrollo nacional. Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal.

´ Según el diagnóstico realizado por el Consejo Nacional de Descentralización. los cargos se han convertido en propiedad de los trabajadores los que incluso cuentan con sentencias judiciales. La imprecisión entre las atribuciones transferidas y las que todavía son reguladas por los sectores.01.2002. Según la Ley. Los procesos de ascensos y reconocimiento 15 Ley N° 27867. contrataciones y adquisiciones e inversión pública. presenta como constante la imprecisión respecto a la dependencia de tipo administrativo y funcional. La relación entre sede regional y direcciones regionales sectoriales. contabilidad. modificada por la Ley N° 27902.2003. funciones y funcionamiento de sus actividades. c) Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administración. y d) Fortalecimiento de las capacidades de formulación y evaluación de proyectos de inversión. del 01. hay dificultad para rotar o remover al personal. personal. a fin de facilitar la participación ciudadana en la fiscalización de los gobiernos regionales.´ La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales15 encarga al CND la formulación y aprobación del Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel regional. tesorería. 40 . en cargos críticos como logística o personal. A ello se agrega la falta de criterios para establecer procesos técnicos de selección y e l número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración regional.11.superponen sus atribuciones a las establecidas para los gobiernos regionales. La creación de sedes en la modalidad de ³subregiones´ o provincias se viene efectuando más como reflejo de la representación de los consejeros sin definir roles. dicho Plan incluye los siguientes aspectos: a) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto. b) Actualización y simplificación de los textos únicos de procedimientos administrativos (TUPAS). crédito. con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar en proceso ordenado de transferencias. agrava esta situación. en los gobiernos regionales el sistema de carrera esta truncado. del 16.

Los servicios no personales son significativos. uso y aplicación de sistemas informáticos integrados para la gestión pública regional. presentan una mínima disponibilidad. El personal en Planilla. Las necesidades de capacitación se atienden de manera esporádica y puntual. El grupo auxiliar que representa generalmente un 25% y por último el nivel funcionario el 5%. de allí la exigencia de los nombramientos para asegurar la ³propiedad´ de un reglón de la planilla. Se encuentra escasos niveles de motivación.de los trabajadores se encuentran congelados por las disposiciones legales vigentes. seguido del grupo profesional que representa el 20% aproximado. a pesar que su existencia tienen mayores antecedentes de antigüedad. En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales. planificación del desarrollo sostenible y gestión de la equidad. No hay un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades humanas para el reto de y una administración regional moderna. asimismo. Para los gobiernos municipales. que representa el 50% del total del personal. El personal directivo y profesional esta insuficientemente preparado en concepción y métodos en materia de gestión pública. se observa una fuerte concentración en el grupo correspondiente al personal técnico. tales como 41 . especialmente económicas. El sistema remunerativo esta orientado a pagar a la gente por pertenecer a la organización y no por producir. su situación tiene también graves limitaciones. Se percibe un clima de descontento e inequidad donde predomina la regla de ³No comprometerse´. Se cuenta con escasos cuadros profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar proyectos y modernizar la gestión publica. no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal. No se incentiva la iniciativa y asumir nuevos retos. es decir formalmente nombrado o contratado es menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administración regional.

De acuerdo a un estudio publicado por la Fundación Friedrich Ebert. Las características institucionales que diferencian a las municipalidades están asociadas al tamaño institucional y al conjunto de responsabilidades que efectivamente ejerce y éstos a su vez a determinadas características del municipio. desde hace varias décadas. que superan los 150 empleados. Municipalidades entre 50 y 150 personas ocupadas. Las municipalidades. que corresponden a ciudades que tienen un promedio de 22 mil habitantes. 42 . y algunas ONGs orientaron sus esfuerzos a brindar asistencia técnica y capacitación a las municipalidades en la modalidad de ³capacitación por oferta´. pero. y que suelen tener más o menos implementados la totalidad de los órganos administrativos y técnicos clásicos. que corresponden a ciudades con 85 mil o más habitantes. 794 distritos albergan a 4. sin embargo.del INAP. Se diferencian de las anteriores en lo que se refiere a la elaboración o tenecia de criterios e instrumentos administrativos y contables como organigramas. Importantes instituciones públicas como la Escuela Superior de Administración Pública ±ESAP. con niveles de especialización técnica muy elementales. que carecen casi absolutamente de instrumentos básicos de organización municipal. diferenciadas siguientes: y y y y Municipalidades pequeñas de base rural. vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en forma permanente por parte de instituciones públicas y privadas. sede de la municipalidad. caracterizadas por tener un promedio de 10 empleados. y el Instituto Nacional de Fomento Municipal ±INFOM-. las municipalidades tienen las siguientes características administrativas y de dimensión. Las municipalidades grandes. reglamentos y estados financieros.6 millones de personas en situación de muy pobres y pobres extremos del Perú. principalmente su nivel de urbanización y el tamaño poblacional de su centro poblado principal. Municipalidades entre 10 y 50 empleados. en la que estas instituciones ofrecían paquetes de cursos para dictarse en las sedes institucionales o en cortas visitas que se hacían a las municipalidades. Si viéramos al país por sus niveles de ingresos. los resultados de estos esfuerzos aún resultan insuficientes. La mayor parte de estas municipalidades estarían ubicadas en la sierra.las descritas anteriormente. que corresponden a capitales de provincias que tienen un promedio de 6 mil a 7 mil habitantes.

16 El mismo CND considera éstos datos aún vigentes para los alcaldes nombrados tras las elecciones de noviembre del 2002.1%).En la década del noventa.8 años para alcaldes provinciales. planificación y presupuesto (16. para alcaldes distritales y 47. financiamiento de programas (16. Por el lado provincial.1 años. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. o por lo menos.3%. Según encuestas realizadas por el BID en 1999. catastros y zonificación (12. planificación y presupuesto (14.5%). 43 . las prioridades fueron similares: e) f) g) h) gestión municipal (18. y catastros y zonificación (11. Por su parte. cuyos datos se pueden considerar aún vigentes16.3%). Respecto a educación.7%). las actividades de capacitación a los gobiernos locales y los Consejos Transitorios de Administración Regional en los que quedaron reducidos el intento de regionalización del país del gobierno de García. y financiamiento de programas (12. Sobre las áreas que más necesitan apoyo para fortalecer los programas municipales.4% tiene educación superior.3%). no son de manejo público.3%). el perfil del alcalde peruano responde al siguiente perfil: el promedio de edad era de 45. fueron asumidas por el Ministerio de la Presidencia.1%).3%). el 94% de los alcaldes distritales son hombres mientras que este porcentaje baja al 57% para el caso de municipalidades provinciales. los alcaldes distritales mencionaron: a) b) c) d) la gerencia municipal (16. Hay una gran diferencia de género. en el caso distrital sólo el 67. No se cuenta con datos actuales sobre los Presidentes Regionales o Alcaldes. las instituciones académicas y ONG demostraron mayor interés en las acciones de formación y capacitación municipal.

Desarrollo de la cultura de calidad en los servicios a la comunidad. Gestión y promoción de la inversión pública y privada. Competitividad Regional 6. 44 . En el marco de su Plan de Capacitación en Gestión. la debilidad de la institución afecta la probabilidad de reelección del alcalde. el nivel de capacitación profesional es muy bajo. La rotación laboral debilita la institución. Desarrollo de mecanismos de Participación y Vigilancia Ciudadana 8. Por otro lado existe demanda para implantar nuevos programas de capacitación técnica en diversas áreas. Formulación. y esto se debe básicamente a las bajas remuneraciones ofrecidas debido a la rigidez salarial impuesta por la ley general de contrataciones. el CND ha identificado 20 temas como necesidades específicas de capacitación. sobre todo en administración financiera y gestión.8% que no tienen recursos para capacitar a sus empleados. Encuentra relevante contar con un personal especializado y con continuidad en sus funciones para mejorar la capacidad institucional. a saber: 1.En lo que respecta a los recursos humanos. Casas (2001) explica que en el área de recursos humanos. Implementación de la Planificación Operativa y Financiera 4. los alcaldes distritales mencionaron en un porcentaje de 63. Mientras. Implementación de la Planificación y Presupuestos Participativos 3. incluido el alcalde. en general. por lo que se estaría sugiriendo que a mayor especialización. Formulación y Aplicación de Instrumentos de Gestión 11. 9. Planificación del Desarrollo 2. Evaluación y Administración de Proyectos 5. 7. Diseño de estrategias y programas para la superación de la pobreza. los alcaldes manifestaron en un 41.4% que no cuentan con planes de capacitación del personal por falta recursos. Como fruto de entrevistas realizadas a alcaldes. Casas (2001) hace un ensayo econométrico de variables de capacidad institucional. que en el nivel provincial. De igual manera. Implementación de los Sistemas de Gestión Pública 12. mayor capacidad institucional en todos los niveles laborales. Modernización de la Estructura Organizativa 10. Desarrollo de Sistemas de Información y Gobierno Electrónico 13.

Frente a la Institucionalidad: Capaz de formular y aplicar principios.Frente a sus conciudadanos: Potenciador del desarrollo de actitudes. Marco legal e institucional de la Descentralización 16. 15. en su Plan de capacitación el CND se plantea desarrollar el siguiente ³Perfil de competencias´ para las autoridades. y la adopción del correspondiente cambio tecnológico y organizacional. De igual manera. en la gerencia estratégica y del conocimiento de los procesos y procedimientos de la gestión pública a favor del desarrollo sostenible y competitivo a escala mundial. IV. adecuando la organización del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestión democrática participativa. programas y proyectos de desarrollo. valores y normas adecuadas a la realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad.Frente al liderazgo: Su proyección debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses. VIII. Frente a la empresa: Promotor y facilitador de las iniciativas de inversión privada nacional y extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible. ante los cuales debe favorecer la adopción de una gestión democrática. Innovación en la prestación de servicios. Frente a la cooperación: Promotor de la cooperación interinstitucional.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. facilitando la creación de redes institucionales entre Gobiernos Locales. el año 2002 la Organización Educativa Continental. Simplificación de procesos administrativos y formulación del TUPA. en el entendimiento de que ésta constituye una de las vigas maestras de las estructuras sociales en la construcción de la nueva democracia. 18. VI. Desarrollo del Potencial para la generación de recursos. Desarrollo del personal. servidores y funcionarios públicos del nivel regional y local. I. II. Frente a la Sociedad: Promotor de la participación ciudadana en la formulación de planes. a través de la Universidad Continental de 45 . V. buscando soluciones mediante el diálogo social y la concertación. así como de la organización empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas. Frente a la gestión: Conductor y ejecutor del cambio organizacional. III. Regionales y las futuras macroregiones para la consolidación de corredores económicos y ejes de integración y desarrollo. EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET Con el objeto de contribuir al proceso de modernización y descentralización que se veía venir en el Perú.14. capaz de establecer la interrelación de éstas con las estrategias de Desarrollo Sostenible a escala regional o local. VII. Gerencia de servicios locales y regionales 19. Regulación de actividades locales y regionales 17. 2. OFRECIDO POR LA UCCI. Generar compromiso con la construcción de mejores índices de calidad de vida. 20. habilidades y compromisos para el liderazgo emprendedor y creativo y su aplicación en el trabajo en equipo. Frente al futuro: Conductor y partícipe en la construcción de visiones globales y compartidas del futuro.

se pone en marcha la I Edición del Curso con 23 estudiantes. Hay que señalar también que dicho Curso era. El Curso presencial está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio público que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. así como de empresas públicas. fundamentalmente del gobierno central peruano. y el estudio preferente de Europa y América Latina. En la adaptación se valoraron algunos elementos: El programa se guían más por problemas concretos (policy applied) que por disciplinas científicas. funcionarios. Autoridades. y es. Frente a la ausencia de estudios nacional y la imposibilidad de realizarlos por los procesos de cambio en marcha y reconociendo que el proceso político peruano seguía las mismas te ndencias internacionales. regional y local). De igual manera. OBJETIVOS GENERALES 46 . decidieron pone en marcha estudios de postgrado dirigidos a la administración pública peruana. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. procediéndose a constituir un equipo de especialistas españoles y peruanos a cargo de la adaptación del Curso. el programa de la Maestría considera estudios comparados de gestión pública y de descentralización entre diversos países. Es así que a partir de marzo del año 2003. su orientación marcadamente interdisciplinar. Es así que se toma contacto con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. el de mayor acogida para los administradores públicos de América Latina. que venía ofreciendo hacía 13 años en España el Curso Superior de Alta Dirección Pública. se decide aprovechar dicha experiencia. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. supervisoras. altos funcionarios y asesores. organismos descentralizados. por lo que en el curso se opta por aprovechar la visión y experiencia de sociedades que han iniciado años atrás procesos de cambio y modernización y analizando los procesos de aplicación de dichas experiencias en la realidad peruana.Ciencias e Ingeniería y la Escuela de Gerencia Continental.

la presupuestación y la gestión económico financiera.En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. Para ello. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en:     La gestión del sector público. sociales y políticos en marcha. La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad DESARROLLO Y METODOLOGÍA El programa incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. se realizará un análisis conceptual y de entorno. 47 . Los contenidos de las materias combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente.

Marco teórico y modelos de desarrollo  La gestión pública en un Estado descentralizado: gestión intergubernamental y gestión en red  La Unión Europea hoy: retos y perspectivas  La descentralización en el Perú Módulo 3: MODERNIZACIÓN Y CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. se realiza en sesiones con periodicidad mensual. sábado y domingo. El Curso tiene un año de duración. resolución de problemas y simulación. Aproximadamente un 20% de cada sesión es empleado para realizar un ejercicio práctico o resolver algún caso. Las clases prácticas tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno.La metodología de las clases varía según el profesor. I. los días jueves.-MARCO GENERAL Módulo 1 : EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL  Características y críticas. partiendo de las competencias de directivos propuestos por Villoria (2001). Cada sesión tiene una duración de 20 a 25 horas. PROGRAMA DE ESTUDIOS El Programa se realizó en forma conjunta entre el Instituto Ortega y la Escuela de Gerencia Continental. teniendo en cuenta las tendencias internacionales y las necesidades de formación que se planteaban dado el proceso de modernización y descentralización peruano. Rasgos generales  De gestión burocrática a la gestión postburocrática  Contenidos básicos de la Nueva Gestión Pública (NGP)  Gestión estratégica de recursos humanos 48 . incorporando análisis de casos. viernes. en la ciudad de Lima. tanto de modo individual como en grupo. Las clases se desarrollan en la sede de la Escuela de Gerencia Continental. El papel del sector público  Los límites de los sistemas fiscales  Viabilidad de las políticas de gasto  Descentralización financiera del sector público  Reforma del Servicio Público (Competencia y privatizaciones) Módulo 2: LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL COMO RESPUESTA A LA COMPLEJIDAD  Experiencias y modelos de descentralización comparados  La cooperación como principio: las relaciones intergubernamentales.

Módulo 8: PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO Y MARKETING EN EL SECTOR PUBLICO  Necesidad del planteamiento en el sector público  Gestión estratégica: límites y potencialidades  Planificación estratégica  Marketing en el sector público  Segmentación de públicos ± objetivo 49 .. Régimen de los Servicios Públicos. Las competencias emocionales La dimensión moral: Infraestructura ética y promoción de valores II. Módulo 6: ECONOMIA INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS  La Nueva Economía Institucional  Las técnicas de presupuestación y evaluación presupuestaria hoy  Control de la gestión financiera pública: las auditorías contables y financieras  Evaluación de las políticas de gasto en el Estado de Bienestar  Los Sistemas de información financiera: el caso del SIAF  Los Impuestos y la Política Tributaria (quitar por confirmar) Módulo 7: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOS HUMANOS  Planificación estratégica de recursos humanos  Evaluación del rendimiento  Desarrollo estratégico de recursos humanos y gestión de competencias  Etica pública  Acción y negociación colectiva  Liderazgo y motivación  Regímenes laborales en la administración pública peruana.   Planificación y gestión del conocimiento Empowerment y liderazgo.  Los procesos de descentralización y regionalización.EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA Módulo 4: ELEMENTOS JURÍDICOS SOCIALES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA  Estado. Desregulación. Su incidencia en la acción administrativa.  Régimen de la intervención de la Administración Pública en la economía. Administración Pública y Función Administrativa  Las bases constitucionales de la actuación administrativa del Estado.  Las técnicas de garantía de los particulares frente a la Administración Pública: El procedimiento y el proceso administrativo. Módulo 5: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS  Función directiva  Cultura organizativa  Diseño de estructuras  Control de gestión  Calidad Total y gestión del conocimiento Taller de estudio de casos peruanos de políticas públicas y/o experiencias de gestión exitosa en distintos ámbitos de la gestión. Libre Competencia.  Las modalidades de actuación administrativa y su incidencia en las actividades de los particulares.  Modos de control de la actuación administrativa estatal. Liberalización.

Políticas Sociales y la importancia de la Gerencia Social  Eficacia y calidad en la entrega de servicios públicos sociales: casos de educación y salud  Sistemas de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales Módulo 10: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y CONTROLES DE GESTIÓN  Evaluación de políticas públicas EVALUACIÓN Y TITULACIÓN La Evaluación del Curso tiene los siguientes componentes: evaluación de los Módulos. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. se contabiliza la asistencia (2/20)y participación en las clases (4/20). POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONTROL Módulo 9: POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIALES EN SOCIEDADES PLURALES  Formulación de políticas  Gestión intergubernamental  Implantación de políticas  Pobreza. Además del trabajo (14/20). Si bien el Programa está compuesto por diez módulos. cuya nota va de cero a veinte puntos. Para dicho taller se constituyen con anticipación grupos de trabajo que eligen un Caso de Reforma de una institución peruana. c) Sistematización. como parte del módulo V: Organización de Gestión de las Administraciones Públicas. los riesgos que ésta genera para la organización. el cual expuesto en el aula de acuerdo a la siguiente metodología. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final.-NECESIDADES SOCIALES. y la memoria de grado. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. por la cual el estudiantes puede optar el Título de Master en Administración Pública. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. se dedica una sesión adicional de veinte horas a Taller de estudio de casos. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada 50 . b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. Cada uno de los módulos que compone el Programa es evaluado a través de un examen ó trabajo individual. evaluación de un Proyecto de Reforma.III.

´ (Echeverría. a partir de los cuales la concepción tradicional del aprendizaje sufre el impacto de la falta de ajuste 17 Castells (1998) 51 . Por ello estamos ante un nuevo espacio social. Esta memoria se presenta una vez culminado y evaluado los módulos. no puede obviar los nuevos recursos tecnológicos que se incorporan a la educación. 2000) Plantearse hoy la formación de las administraciones públicas. oficinas o fábricas. 2. la crisis de la concepción tradicional del aprendizaje basada en la reproducción memorística de conocimientos. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiri os d durante el curso.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADO-RED´17 ³El entorno social es un nuevo espacio social porque las actividades sociales más importantes pueden desarrollarse en las redes. Una vez aprobados los módulos y el proyecto. como a la conjunción de diversos cambios sociales. en lugar de prestar atención exclusiva a los nuevos artefactos tecnológicos. no sólo en los campos. La memoria consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. para obtener el Título de Master en Administración Pública. De ahí que haya que preguntarse cómo se pueden desarrollar los seres humanos en el entorno telemático. casas. y cómo usarlos eficientemente. tecnológicos y culturales. De igual manera. Cabe afirmar incluso que lo más urgente es aprender a intervenir en el tercer entorno. La componente práctica del aprendizaje en el actual entorno es tan importante como la obtención de datos e información. Según Papert (1999). y por ello se requieren nuevas habilidades y destrezas. más que a buscar información. no puede dejar de considerar los avances en las concepciones de aprendizaje que aportan la pedagogía y la psicología.así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. no se debe tanto a la investigación y evolución de las teorías psicológica. y no simplemente ante un medio de información y comunicación («) en el tercer entorno se pueden hacer cosas. el estudiante deberá presentar una memoria de grado.

como el tercer entorno (E3). sino sobretodo a un diseño cultural. el aprendizaje de la cultura acaba por conducir a una cultura del aprendizaje determinada. De ésta forma. el teléfono. 52 . Premio Nacional de Ensayo de España. En distintas culturas se aprenden cosas distintas. de relacionarnos y de aprender. de divertirnos. el cine o la TV han sido tan integradas desde nuestra infancia a nuestra cultura que se han vuelto ³invisibles´. 18 Profesor del instituto de filosofía del CSIC. y en el tercero las redes telemáticas. para así formar parte de ella. aunque convivan sobrepuestos. En las últimas décadas su impacto ha sido tal que ha cambiado nuestra manera de hacer las cosas. por lo que nuestro aprendizaje responde no sólo a un diseño genético. La función fundamental del aprendizaje humano es incorporar la cultura. de trabajar. (Pozo 2000) Según Vygotsky todas las funciones psicológicas superiores se generan en la cultura. 1999. Sin la capacidad de aprendizaje no podríamos adquirir la cultura y formar parte de una sociedad. la lengua es el instrumento educativo principal. Madrid. la imprenta. Sólo somos concientes de ellas cuando nos hacen falta. En E1. en el segundo.entre lo que la sociedad necesita que sus ciudadanos aprendan y los procesos que se ponen en marcha para lograrlo. siendo el primero el entorno natural (E1) y el segundo el urbano (E2). la escritura. La escritura. Barcelona Destino. habiéndose desarrollado cada uno en diferentes momentos de la historia humana. Las tecnologías de la información y comunicación han desempeñado un papel fundamental en la configuración de nuestra sociedad y de nuestra cultura. Desde el punto de vista filosófico. Javier Echeverría18 denomina el nuevo espacio social configurado por las nuevas tecnologías. es que las formas y procesos de aprendizaje también varían. Escribe Los Señores del Aire: Telépolis y el Tercer Entorno.

En la sociedad actual la distancia entre lo que aprendemos y los que deberíamos aprender es cada vez mayor. otro rasgo de éste tiempo es la descentralización del conocimiento. necesitamos adquirir muchas herramientas diferentes para enfrentarnos a tareas también diversas. maestros y alumnos. A diferencia de tiempos pasados. Actualmente. social y educativo19 definen la sociedad de la información como la sociedad del aprendizaje. deberemos co ntar con las estrategias para saber cuándo y cómo utilizarlos. Pero además. Además de la descentralización de la información. la vigencia de conocimientos es cada vez menor. con fines diferentes y en condicion es cambiantes. y como sociedad del aprendizaje permanente. organismos supranacionales de orden económico. No existe un sólo computador central que provea u organice toda la información distribuida por internet. Dado que tenemos que aprender muchas cosas distintas. La computadoras han dejado de ser de dominio de los expertos para estar presentes en los centros educativos. el cual es alimentado desde cualquier lugar del planeta. las casas y hasta en las palmas de las manos.La explosión de información característica de la sociedad actual genera unas demandas de aprendizaje que no pueden compararse con las de épocas pasadas. Como si fuera poco. la información nos viene de distintas fuentes y durante todo el tiempo. PNUD (2001). Cumbre de las Américas (2001). UNESCO (1998) 53 . las obras literarias de ser dominio del autor pasan a tener valor en el contexto del lector. Cada vez se nos exige aprender más cosas. Las personas. La obras de arte están pasando de los grandes museos a ser vistos en las computadoras de los niños en cualquier parte del mundo. es necesario que aprendamos a adoptar estrategias diferentes para cada una de ellas. Esta realidad 19 CEPAL (2000). llevándonos incluso a la saturación e indiferenciación de la información. cosas diferentes y cosas más complejas.

2. En palabras del Dr. disuelve al Instituto Nacional de Administración Publica. así como de capacitación de los altos cuadros de funcionarios y servidores estatales. El año 1995. y de hacer jugar al humano sus verdaderos roles como educador´. el ser humano va a poder aprender mejor. el gobierno del Presidente García se crea el Instituto Nacional de Administración Pública ± INAP-. como órgano desconcentrado encargado de diseñar y ejecutar acciones de formación superior en gestión gubernamental. Philipe Marton de la Universidad de Quèbec ³gracias y a causa de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación. dosificar. el gobierno del Presidente Fujimori. el aprendizaje se convierte en una actitud permanente. Como órgano dependiente del INAP. De igual manera. ya que trasciende el espacio. el horario y calendario escolar. a través de la Ley Nº 26507.plantea la necesidad de nuevos procesos y estrategias de aprendizaje que nos ayuden a ³regular´. en convenio con instituciones privadas. de manera más eficiente. como un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo que depende directamente del Presidente de la República. Para enfrentar las demandas de la sociedad actual.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS En 1989. crea la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP. La ESAP estaba facultada para expedir títulos de segunda especialización y grado de maestría en materias relacionadas a la gestión gubernamental. a la condición de crear maneras inteligentes de utilizar su potencial. sirviéndose con fluidez de las nuevas tecnologías. más interesante y sobre todo más estimulante. procede a reorganizar la Escuela Superior de 54 . administrar la información a nuestras necesidades de aprendizaje.

en el marco de la Ley Nº 27658. Recientemente. como es el caso de la Superintendencia de Administración Tributarias (SUNAT). el Presidente Toledo adscribe nuevamente la Escuela Superior de Administración Pública . a fin de lograr una mejor atención a la ciudadanía. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.ESAP a la Presidencia del Consejo de Ministros. Durante los años siguientes la ESAP prácticamente desaparece. A la fecha. Bajo uno u otra institución. No se conoce ninguna experiencia de educación a distancia. la formación de la administración pública se ha realizado al interior de cada entidad. frecuentemente terciarizando los servicios a través de Concursos Públicos. en convenio con la Universidad Nacional de Educación a Distancia y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) de España. bajo una modalidad de educación a distancia. La educación a distancia para funcionarios de las administraciones públicas se nutre de la evolución de las concepciones en la formación de las administraciones públicas. Desde entonces. bajo el sustento que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene por finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. Dado que la experiencia acaba de ser lanzada aún no se conocen sus resultados. priorizando en todo momento el interés y bienestar de la sociedad. el Junio del presente año. Algunas instituciones públicas crearon sus propias Escuelas de Formación y Capacitación. a partir del mes de julio está promoviendo una Maestría en Gestión Pública. sean éstas experiencias 55 . es la única experiencia conocida en el Perú. la Superintendencia de Aduana (SUNAD) y la Contraloría. lo cierto es que la actual Presidencia del Consejo de Ministros. el que se constituye en organismo público descentralizado del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. aunque se sabe del interés por dicha modalidad. por lo que la organización y actividades de las entidades públicas deben dirigirse a brindar un mejor servicio y al óptimo uso de los recursos estatales.Administración Pública.

56 . el cual estuvo promovido por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y la Fundación Instituto Iberoamericano de Administración Pública (FIIAP). en adelantes presentaremos fundamentalmente los planteamientos a los que arribó el Foro Iberoamericano sobre Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. h) De igual manera. f) La capacitación debe concebirse como un proceso sistemático y continuo orientado al desarrollo de conocimientos. los principios rectores en los que debe apoyarse las políticas de Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. sin olvidar que el ser humano es el centro de atención y la tecnología es el medio para desarrollarlo. Para garantizar el éxito de un programa de educación interactiva a distancia destinado a funcionarios públicos. y además. dichas políticas deberán definir la estructura didáctica y las formas de interacción que el sistema de capacitación a distancia propiciará con los usuarios. lo ideal es que exista una vinculación entre la capacitación ofrecida y el sistema de carrera. en noviembre de 1999. habilidades. De igual manera. b) Abre oportunidades de aprendizaje que no implican ausencia muy prolongada del puesto de trabajo en comparación con la formación y capacitación presencial. d) Debe orientarse al desarrollo de los funcionarios públicos y las necesidades organizacionales.presenciales o a distancia. tienen en cuenta las concepciones de desarrollo profesional dentro del cual se inscriben la formación y la capacitación. 20 Dada la ausencia de experiencias peruanas en el campo de la administración pública. El Foro se identificó como las principales ventajas institucionales de la Formación y capacitación a distancia los siguientes aspectos: a) La flexibilidad de horarios ayuda a potenciar la variedad y pertinencia de la formación y capacitación ofrecidas. c) Deberán corresponderse con el Modelo de Función Pública existente. e) Deberán estar fundamentadas en las necesidades reales de la Administración Pública y de los funcionarios a capacitar. Según las experiencias que congregaron el CLAD y el FIIAP20. aptitudes y valores que los funcionarios públicos requieren. de modo que el diseño pedagógico responda al perfil de funcionario que se desea desarrollar. b) Toda estrategia educativa debe tener como eje fundamental la interactividad. son: a) Diversificación de las modalidades de capacitación y desarrollo. entre la capacitación y las oportunidades del mercado laboral. realizado en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia. g) Las políticas de formación y capacitación deben basarse en los principios y objetivos del Modelo de Función Pública.

g) La cantidad de alumnos atendidos a través de la metodología y estrategias de la educación a distancia afecta de manera especial la estructura de costos. estrategias de aprendizaje. El personal a cargo de la capacitación debe ser especialmente seleccionado y desarrollar en ellos habilidades y aptitudes como facilitadores del aprendizaje. h) Si no se presta atención a la falta de contacto social propia de la educación a distancia. j) Formación de formadores. existe la necesidad de adelantar investigaciones al respecto en cada país. costos (costo/efectividad. Como principales limitaciones de la Formación y Capacitación a Distancia se señalaron: a) La ampliación de la cobertura que permite la educación a distancia representa al mismo tiempo el riesgo de la masificación cuantitativa y de la estandarización de procesos de aprendizaje. f) El diseño y elaboración de un curso de educación a distancia ³pueden´ perder validez rápidamente. conformado por: Especialista en la materia (contenido específico de formación). jurídicos y tecnológicos. lo cual repercute de manera considerable en los costos. k) Actualizar oferta curricular. sin embargo. la falta de reconocimiento y credibilidad de la educación a distancia puede ser una seria limitante para que la oferta académica bajo esta modalidad tenga la suficiente acogida. Uso de 57 . diseño pedagógico. adaptación y motivación requeridos. Respecto a aspectos académicos y pedagógicos. Este equipo podrá apoyarse en otros especialitas par la elaboración de material didáctico. valoración y aplicación práctica de lo aprendido en un medio geográfico y cultural tan diverso como el que caracteriza a la mayoría de nuestros países. tan apegadas al sistema educativo convencional. asesor informático. ya que no en todos los casos se reportan dichas ventajas. e) En ese tránsito de un sistema convencional escolarizado a un sistema de educación interactiva a distancia no siempre es fácil adelantar los procesos de inducción. con el objeto que responda a las necesidades. b) La innovaciones tecnológicas que presenta la educación a distancia pueden generar rechazo en determinados medios culturales.aprendizaje. costo/beneficio). la capacitación y formación que imparta mediante esta metodología puede resultar inadecuada. empleo de medios automatizados que optimicen el proceso de información. l) Evaluación multidimensional: proceso de aprendizaje. tecnología de información. y experto en comunicación. c) En sociedades como las nuestras. especialista en proceso de enseñanza. e información actualizada que se corresponda con los cambios organizacionales.c) Considerable el ahorro en pasajes. el Foro recomendó: i) Conformación de equipos de trabajo multidiciplinarios para el diseño curricular y el material didáctico. viáticos y demás gastos de desplazamiento por parte de los funcionarios d) Algunos estudios de costos demuestran las ventajas del sistema de educación a distancia pero. d) Los hábitos de estudio y las exigencias técnico-metodológicas propias de la educación a distancia implican un cambio de mentalidad que de no asumirse generan desadaptación y rechazo por parte de quienes se inician en esta nueva forma de capacitación y formación. Requiere análisis de los resultados parciales y finales de los procesos de capacitación. que manejen la herramienta tecnológica.

Contándose con múltiples recursos tecnológicos. que es esencial para aquellos que eligen la carrera pública. sean éstas presenciales o a distancia. d) Establecer relaciones con otras instituciones comprometidas con proyectos de formación y capacitación interactiva a distancia. La confianza. h) Realizar los estudios de factibilidad financiera i) Las redes nacionales deben ser una forma que facilite a los países la adquisición de las habilidades para elaborar los cursos de formación para transmitir en el marco del Programa de Formación y Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. Respecto a aspectos tecnológicos y de infraestructura. actuales y futuras. suergen alternativas y acuerdos intergubernamentales para compartir recursos tecnológicos de software e infraestructura. a nivel de formación de la administración pública. Se plantean las siguientes recomendaciones: a) Es crucial que las alternativas tecnológicas apoyen un modelo pedagógico. Adicionalmente a los planteamientos del Foro presentados. uso de medios telemáticos. c) El contenido y adecuación del mismo a las nuevas tecnologías de la información debe ser una tarea fundamental del programa. requiere el cumplimiento de las obligaciones y derechos laborales. e) Conviene una división del trabajo en la operación del sistema de acuerdo con las ventajas que ofrece cada país. g) La teleconferencia debe ser solo apoyo para el mejor aprovechamiento de los elementos didácticos y tecnológicos de la formación interactiva a distancia. que nos parece importante recoger como previsiones de marco general en las políticas de formación y capacitación: y y En algunos países el derecho y/u obligación de que los funcionarios públicos lleven a cabo una formación durante el servicio está recogido en la Constitución. espacios presenciales de intercambio. y que a su vez el modelo aproveche al máximo las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información. b) El éxito de los programas es el nivel de calidad de la formación ofrecida.diversos mecanismos de evaluación: autoevaluación. f) Es un proyecto de largo alcance que requiere de actualización permanente. 58 . se basa en una actitud de apertura hacia las nuevas ofertas tecnológicas. la OIT ha identificado algunos Problemas y deficiencias que plantea la formación de las Administraciones Públicas. seguimiento el desempeño en servicio.

podrían representar un serio obstáculo para la prosecución de las actividades de formación. En: Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. Es preciso señalar que el uso que se da al término ³educación a distancia´. La monopolización de las instituciones de formación por los gobiernos. que pudieran no ser objeto de control.1 Hemos encontrado referencias a la educación a distancia en el Perú que se remontan a más de treinta años. 3. Los programas de formación deberían contribuir a que el personal existente se adapte a la nueva situación. La formación adquiere capital importancia cuando los gobiernos emprenden reformas. obtener la suficiente financiación y emplear personal cualificado. La evaluación de los efectos de la formación pudiera también ser insuficiente o no tener en cuenta a los actores interesados. La constante limitación den los proyectos públicos ha sido la permanente interferencia política. pp. 59 . es simplemente etimológico (tele= distancia).1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU21 La pionera entidad sin fines de lucro: Panamericana Teleducación. a favor de niños que no podían acceder a la escuela formal en las barriadas de Lima. En 1964 se funda una entidad paraestatal: el Instituto Nacional de Teleducación (INTE). Ambos sistemas de financi ción requieren una cierta a supervisión y control para garantizar que se cumplen los objetivos de formación.1. W. Gregor. Consorcio de Universidades. además de desarrollar programas de reconversión laboral. (1998) Visión Evaluativa sobre la Teleducación Estatal en el Perú 1970-1990. Las administraciones centrales son a menudo bastante proteccionistas respecto de sus propias instituciones y no fomentan los acuerdos de cooperación con instituciones docentes que no sean públicas. A menudo son inexistentes o insatisfactorias las evaluaciones sobre las necesidades de formación. en representación del Cardenal Primado del Perú fundó en 1961 la primera telescuela por TV. y los débiles vínculos que se establecen entre estas y otras instituciones. Rara vez se hace referencia a determinadas necesidades. Aprovechando ésta experiencia se fundan otras experiencias en el sur del país. Las bases institucionales de los institutos públicos de formación son a menudo inadecuadas y cuentan con escasos recursos humanos y materiales. 95-124. es muy importante considera las necesidades reales de formación del personal. que se 21 Esta parte está tomada del artículo de Meza. Resulta difícil para estos institutos desarrollar una estructura sólida. tanto públicas como privadas.y y y y y y La formación se suele financiar de dos formas: los fondos destinados a la formación pueden estar centralizados o descentralizados. de carácter supletorio. Independientemente de las ofertas de formación. a cargo del Padre Felipe Mc. LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 3 3. Recogemos las experiencias más significativas.

a lo lejos. Además ya estaba consolidado el Instituto de Solidaridad Internacional (ISI) de la Fundación Konrad Adenauer. El INTE paraestatal.). Arequipa. frente a la presión social y política prepara el camino hacia la democracia. etc. nacionalización de empresas (minería. 23 Hay que recordar que en 1968. Surgen filiales sobre los Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la JAN. 22 60 . convocan do a Asamblea Constituyente en 1979 y elecciones presidenciales en 1980. lo que supone. entre otros. francés. Surgen programas con nuevas prepuestas metodológicas de acuerdo a los avan ces tecnológicos disponibles en la época. con certificación oficial. El General Velasco transfiere el poder en 1975 al General Morales Bermúdez. inglés. algunas de ellas dedicadas especialmente a la teleducación. reforma agraria. además de cursos del mundo científico.´ (Meza. el General Juan Velasco realiza un golpe militar de carácter revolucionario. Trujillo y Lima. petróleo. Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la Junta de Asistencia Nacional (JAN). por las reformas puestas en marcha: reforma educativa. Entonces. alemán e italiano. desde su sede en Lima. El autor usa de manera sinónima teleducación como educación a distancia. Se producen espacios educativos y culturales como cursos completos. en casos de tipo supletorio y complementario. Lima. Piura. hotelería. la Iglesia Católica ya ofrecía al aire programas a través de diez radioemisoras en Lima y provincias. el cual. Arequipa. de idiomas quechua. 1999. iniciándose un proceso nacionalista marcado por algunos de los más grandes cambios sociales en el Perú republicano. entendida como la comunicación educativa a distancia a través de la utilización sistemática y sistematizada de los medios de comunicación colectiva como apoyo a la formación del educando. Hacia los años 70. Cusco y Puno ³tenían mucho que exhibir en materia de teleducación. una cuidadosa organización y evaluación permanente de la teleaudiencia. 99) 22 La década del setenta está marcada por el establecimiento de un marco jurídico para la teledifusión educativa y cultural. Chiclayo. en 1971 se convierte plenamente en un órgano oficial del Ministerio de Educación23. Explícitamente señala que se pega a la etimología tele= distancia.encargó de coordinar y repotenciar las experiencias las experiencias teleducativas por radio y televisión que empezaban a surgir en el Perú en Tacna. transporte ferroviario. el que más adelante se constituiría en el gran propulsor de las acciones teleducativas en Latinoamérica en diversos niveles educativos.

24 Además establecía tres tipos de empresas propietarias de los medios de comunicación colectiva: públicas. pero el INTE sigue fortaleciéndose. se promulga la Ley General de Telecomunicaciones (19020). Dicho desarrollo responde.El INTE convoca a un equipo multidisciplinario talentoso y con vocación. con el apoyo de entidades públicas y privada interesadas en la modalidad y con el apoyo del ISI. que explican la utilización del material complementario. 102). los selecciona y capacita en comunicación educativa. (menos que ahora). La propia comunidad se moviliza para crear sus propios centros de recepción y designar sus monitores. además de la visión y decisión del equipo humano a un marco normativo estimulante. ³En el Perú empezaba a existir una coherente y seria planificación teleducativa y una producción significativa que valía la pena ser mostrada y compulsada con las otras ricas ex periencias de la región latinoamericana. de estimulación temprana y aprestamiento en educación inicial. estatal-asociada y privadas. De igual manera. cerca del 70% de la potencia de transmisión se concentraba en Lima. En noviembre de 1971. Otras iniciativas desarrolladas por la Dirección Nacional de Educación Primaria y del Adulto del Ministerio de Educación. el cual a la actualidad se mantiene como una institución pública. Entre las propuestas metodológicas de educación a distancia por TV están los programas Pasito a Paso. 187 eran provincianas y el resto limeñas. moviliza a profesores de aula. con su nuevo método global sistémico de lecto-escritura. la cual establece dos formas de explotación de servicios de radio y televisión: la educativa (con incentivos y bajos aranceles) y la comercial. las guías son distribuidas gratuitamente por periódicos de circulación nacional. se cancelan por falta de presupuesto.´ (p. de la 222 estaciones de radiodifusión sonora. También hay programas nocturnos de desarrollo social para padres de familia. tutores o teleauxiliares. programa supletorio para niños en edad escolar si acceso a educación formal. También se crea el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL). y Chiquilines. 61 . que ha crecido en 24 En ese momento.

por lo que se continúa con producciones educativas importantes. los equipos de profesionales continúan realizando producciones ³exitosas´ tales como La Casa de Cartón. De manera similar la Ley de Fomento de la Cinematografía (19327) fomenta la producción y difusión de contenidos peruanos de valor educativo. 62 . que montó una amplia infraestructura de producción y emisión de educación y cultura para los mineros y sus familiares. Ciencias Naturales y Palabra Mágica. Con el tiempo. y La hora de los niños. gracias a la red estatal de ENTEL-Perú. A través de la Radio también se emiten programas educativo -culturales de carácter social con participación de los oyentes a nivel nacional. cultural. pero a pesar de los cambios políticos y administrativos. se desarrolla una experiencia significativa de teleducación estatal a través de textos programados. para un público en general. sobre la base del Canal 7 y de Radio Nacional. Acompañando las políticas delineadas en la Ley anterior.vigencia y liderazgo en el sector de telecomunicaciones. como Ciencias en general. así como un programa de complementación educativa Titiretambo. En la misma época. el cual también se emitió en dos canales de Lima. formando a unos 64. la cual promovió la participación de niños a través de elecciones democráticas. otros programas curriculares como Matemática ahora. De igual manera. bajo la gerencia de ENTEL -Perú y el equipo de profesionales del INTE. en el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Educativo (INIDE). De igual manera. informativo y recreativo. en tutoría y evaluación 25 Se crea la Empresa de Rdio Difusión del Perú ±Enrad-Perú para competir con las radios y televisoras privadas. otros programas de apoyo a la educación formal de primaria y secundaria. Hay que destacar una iniciativa desarrollada durante más de una época por el Canal 7 TV y la empresa pública Centromín-Perú. se emite la Ley de la Reforma de la Educación (19326) dedica todo un capítulo a la teleducación peruana colocándola en un lugar ³expectante´. las tensiones entre el carácter empresarial y el familiar de la televisión llevan a realizar cambios25. La vida empieza cada día y Actualización médica.000 maestros de todo el país en textos autoinstructivos.

63 . en 1980. Según la filosofía de su pedagogía audiovisual. el Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la República.de la enseñanza. (RTP). Sin embargo. Con la vuelta a la democracia. vincula tres universos: el campesino. comienza a experimentar y aplicar un programa radial para la capacitación de cinco mil jueces de paz no letrados del país. antes de los años noventa. los cuales accedían a una segunda especialidad o a capacitación que culminaba en un titulo pedagógico. A nivel de funcionarios públicos. fenómeno climático que provocó graves inundaciones y dejó inhabilitada la infraestructura educativa en varias provincias del país. con el propósito de distribuir contenidos para coadyuvar al desarrollo tecnológico de la comunidad campesina. en éstos años. Una vez más. el equipo que quedó del INTE se vio en la urgencia de grabar en video clases en el aula sobre varias áreas curriculares. Las transmisiones son regionales. Radio y Televisión S. el Centro de Servicios de Pedagogía Audiovisual (CESPAC). cuya administración ya no presta apoyo al INTE. pero los videos volvieron a ser usados en situaciones similares 3 años después. Enrad-Perú cambia de nombre por Empresa de Cine. con el fin de auxiliar a maestros y alumnos de las zonas afectadas. Con ocasión del influjo de La Corriente del Niño.A. con centros de recepción que podían hacer uso de teleguías ilustradas a manera de cómics y de grabaciones sonoras complementarias. Su eficacia no fue evaluada convenientemente. Dentro del sector agricultura surgió una entidad teleducativa que comenzó a operar a nivel nacional. su supervivencia estuvo garantizada mientras recibió apoyo político. La experiencia funcionó hasta que duró el financiamiento que provenía de la Fundación Friedrich Naumann. algunos de los programas fueron posteriormente difundidos por canales privados en programas agrarios. declarándose excedente al gerente y 79 trabajadores. el académico y la modernidad.

comienza sus series de Industria Alimentaria y Albañilería. y gracias al apoyo del titular del sector educación se impone ante las pretenciones del Canal 7 de querer cobrar por las emisiones. Sale al aire la Telescuela del INTE. y recibe tanto infraestructura como el equipamiento necesario. que publica gratuitamente las teleguías del programa día a día. El gobierno aprista que gobernó el país entre 1985 y 1990 ³ha sido una buena coyuntura para la educación a distancia´ (p. Sin embargo. contando con el apoyo de la comunidad que facilita la infraestructura y los equipos. Incluso jóvenes iletrados. usan el material para aprender a leer y escribir. como el diario Extra. en esos años el INTE. el cual desarrolló una iniciativa de telealfabetización sobre todo para las zonas altoandinas. en forma individual. pero técnicos. en los 150 telecentros con teleauxiliares en los pueblos jóvenes de Lima. radio y guías de acompañamiento. como programa televisivo básicamente supletorio de maestros y aulas. Como Teleescuela se difunde a nivel nacional dentro de la red del Canal 7 TV.Similar suerte corrió otra iniciativa de la Dirección Nacional de Alfabetización del Ministerio de Educación. los cuales eran ofrecidos a través de 25 unidades móviles que recorrían las zonas de mayor necesidad de alfabetización del país. Requirió para los organismos de gobierno técnicos de cualquier tienda política. Vuelve a programar algunos espacios de complementación educativa por TV. También recibe a poyo de periódicos de circulación. reactiva el Programa Alfavisión de educación de adultos y CESPAC. El gobierno entrega al sector educación el Canal 9 TV. De igual manera. 114). audio. a través del Centro de Producción Audiovisual Alfavisión que produce programas de video. estas acciones que hablaron muy bien de las políticas de teleducativas del gobierno aprista fueron borradas en base aun escándalo nacional 64 . a nivel nacional muchas escuelas se adscriben al programa y los usuarios del primer grado (niños de 5 a 8 años) reciben las guías didácticas y el material de acompañamiento para el refuerzo. en coproducción con otras instituciones. Este contexto crea las condiciones para el reimpulso del INTE.

Es así que los centros educativos rurales se constituyen en redes reales de soporte y vinculación para prestar un mejor servicio educativo. La estocada final fue sólo la formalización de la desactivación del INTE. el talón de Aquiles de la teleducación.1. dando paso a varios intentos de proyectos de educación secundaria rural. Su éxito político fue rotundo. haciendo uso de los recursos de las tecnologías de la información y comunicación y de los recursos satelitales con los que contaba el estado peruano. 65 . idas y retrocesos con la inestabilidad y deterioro del gobierno del presidente Fujimori.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN A fines de los noventa el Ministerio de Educación orienta toda la finalidad de la educación a distancia a cubrir los espacios a los que dentro de las políticas de expansión de la cobertura de la educación básica no le era posible llegar: las zonas rurales. el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Rural (PMCER). a pesar que su diseño y negociación se deja a cargo de un equipo con criterios técnicos que se mantiene al margen de los manejos políticos del gobierno. los videos producidos por el INTE para ser usados en los ochenta a propósito de las inundaciones. En los noventa. ésta vez volvieron a ser usados por los canales comerciales. en éste caso del INTE. Una vez más. 3. el cual sufre muchas modificaciones. pero con motivo de la huelga magisterial. fundamentalmente para alcanzar cobertura de educación secundaria rural y fortalecer la gestión educativa. Es así que dentro de los proyectos de negociación con el Banco Mundial se concibe un macro proyecto. viene a ser ³la influencia política a la que ha estado sometida´. el que fue borrado de la organización del Ministerio de Educación en la segunda mitad de los noventa. Lo cierto es que el Canal 13 fue vendido a la empresa privada.que no se aclaró. con nuevo gobierno Fujimorista. El PMCER incluye un componente de educación a distancia. pero originó una ruptura entre el INTE y el Magisterio.

en el marco de la Nueva Estructura Curricular de dicho nivel. el cual ya había sido planteado. Pesquería. INFOESCUELA ha llegado a 500 Centros Educativos a nivel nacional. el Ministerio de Educación crea el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia (EDIST). Nace en 1997 como una propuesta para la inserción de tecnología en los procesos d enseñanza y e aprendizaje en la Educación Primaria. 26 66 . del Ministerio de Educación. orientado a contribuir a la universalización de la oferta de educación básica de calidad a escala nacional. y hasta otros sectores como Transportes y Comunicaciones. mejore los niveles de aprendizaje de los alumnos. en las que es elegido el actual Presidente Toledo. luego de la caída del gobierno de Fujimori. primaria.000 niños y niñas. Ha logrado capacitar a 15000 docentes en 38 ciudades del país. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y las Fuerzas Armadas. Después de las elecciones presidenciales del año 2001. secundaria. son absorbidos por el llamado Proyecto Huascarán. beneficiando a 330. y les desarrolle métodos de análisis y síntesis para la con strucción autónoma y la actualización de sus conocimientos.El PMCER resultó un proyecto sumamente integral y ambicioso que tuvo el mérito de integrar a las diversas Direcciones y Oficinas del MED que tenían como destinatario de su labor. INFOESCUELA26 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación INFOESCUELA. Parte del financiamiento de éste Proyecto Piloto procede precisamente del PMCER de la década pasada. Hasta el año 2001. atendiendo la necesidad de Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Educativa y disminuyendo la brecha de inequidad que existe entre los sistemas Público y Privado. que amplíe la oferta de educación secundaria en las zonas rurales y de frontera. Es así que pasan a formar parte del Proyecto Huascarán el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. varios proyectos relacionados a la aplicación de nuevas tecnologías que habían estado en marcha durante los últimos años en la educación básica. es el principal proyecto de Nuevas Tecnologías de los Niveles Inicial y Primaria. Con el Gobierno de Transición. así como de colegios secundarios. a los actores del proceso educativo en el medio rural: alumnos de inicial. directores profesores de escuelas unidocentes y multigrado. Salud. que muchas partes del país son las únicas que llegan. aunque en diferentes versiones como parte de la campaña electoral del candidato Toledo. órganos intermedios.

se 27 El objetivo del Proyecto Edured es desarrollar proyectos colaborativos en centros educativos secundarios estatales de menores.para la educación primaria). Inicialmente se constituyó como una Dirección Ejecutiva bajo el Viceministerio de Gestión Pedagógica organizándose en dos direcciones. con 101 Centros Piloto distribuidos en localidades rurales y zonas de frontera. Reconstruyendo someramente el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. Worl Links (Redes promovidas por el Banco Mundial) y RIVED (Ciencia. se capacitó a los tutores y se distribuyeron las guías metodológicas de apoyo a su labor. aplicadas al nivel de Secundaria). los mismos que tienen una temática definida a partir de los temas de interés para la comunidad en donde se encuentra establecido dicho centro. Edured nace como un proyecto experimental en 1996 dentro de la Unidad de Redes de Informática Educativa (URIE).. el Proyecto Huascarán en sus dos años de existencia ha cambiado dos veces de posición dentro de la organización del Ministerio de Educación. se ha logrado trabajar en 415 centros ubicados en todo el país. se han producido material impreso de autoaprendizaje (libros y cuadernos de autoaprendizaje) para cada alumno. 67 . iniciando sus actividades en cuatro centros educativos secundarios públicos de Lima. La dirección pedagógica estuvo liderada precisamente por el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. hacia fines del año 2002. bajo modalidad a distancia. Posteriormente. así como 296 programas de vídeo correspondientes a las diversas áreas curriculares. promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo). y varias veces más de composición interna. pasando a constituir una nueva Dirección dependiente directamente del Viceministro de Gestión Pedagógica. Asimismo para posibilitar la interactividad del sistema y como estrategia de formación que beneficie no sólo a los alumnos y docentes-tutores sino también a la comunidad. EDURED27 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la educación. recuperando sus objetivos originales de desarrollar una propuesta educativa para la educación secundaria rural.. dicho Plan Piloto se separa del Proyecto del Huascarán. hay que recordar que se inicia el año 2000. Dentro de los vaivenes de las decisiones políticas. Hasta el año 2001. una pedagógica y otra tecnológica.

República del Perú. 28 68 . El círculo de comunicación pedagógica entre el alumno. la informática y el sistema de comunicación.han introducido medios y materiales informáticos (CD-ROM e Internet) y el uso de la señal satelital. los mismos que están constituidos por el material impreso (cuaderno y libro de autoaprendizaje). Por otro lado. al cual se accede gracias a un convenio entre el Ministerio de Comunicaciones y la Empresa PanamSat. absolviendo las consultas. en su modelo actual. para absolver los interrogantes de los usuarios poniéndolos en contacto con los especialistas de la Sede Central. apoya el proceso de aprendizaje de los alumnos contribuyendo a su motivación. documento para una ponencia). El docente-tutor. facilitará la comunicación bidireccional. registros de notas e informes. y el equipo de docentes especializados de la Sede Central del MED. los tutores realizarán actividades administrativas que están relacionadas con la gestión del Centro de Educación a Distancia (CED). El Plan Piloto de Educación a Distancia. También se prevé un espacio virtual para el intercambio de experiencias. En dicho convenio se establece la posibilidad de uso de banda C y/o banda Ku para la comunicación satelital con los Centros de Educación a distancia. (2001) Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia.28 Su modelo pedagógico está basado en los medios y materiales educativos. La versión en inglés fue publicada en LEARNTEC de la UNESCO el año 2001. y en la tutoría. (mimeografiado. A través de CD-ROM. Cada PATIÑO. de 36 MHz. se entregará material complementario. el vídeo. además de brindar recursos a una serie de recursos para docentes y alumnos. A. Los tutores reciben capacitación presencial y a distancia a través de talleres y materiales. integra el servicio de una plataforma satelital de comunicaciones. para uso exclusivo del Ministerio de Educación del Perú. complementando el material y evaluando el aprendizaje. los que cuentan con un Hub Central y antenas VSAT para interconexión de los Centros de Educación a Distancia. al envío de datos a la Sede Central. mientras que internet y un portal pedagógico. se establece a través de los medios y materiales de autoaprendizaje. Ministerio de Educación.

Universidad de Buenos Aires y Universidad de Barcelona. a la cual invita a distintas instituciones públicas y privadas. la Universidad del Pacífico y la Universidad de Lima. la UNED y la Open University de Gran Bretaña. En febrero del 2001.1. UNED de España.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES El denominado Consorcio de Universidades está formado por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). El octubre de año 1999. Universidad de Murcia. organizando en 1997 la Primera Reunión Técnica de Consulta Interinstitucional sobre el tema. vuelve a convocar al Seminario Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. contando ésta vez con presencia de expertos internacionales de la IESALC-UNESCO. realiza el Seminario Nuevos Entornos de la Educación a Distancia en la Educación Superior. De éstas cuatro universidades la experiencia más significativa de educación a distancia la tiene la PUCP. vuelve a contar con el apoyo del IESALC-UNESCO.Centro Piloto cuenta con una red LAN de cinco computadoras como mínimo para el acceso a Internet de una hora diaria por cada Centro de Educación a Distancia. del campo educativo como de diversos sectores. de igual manera 69 . por lo que le dedicaremos un acápite aparte. se plantea hacia 1996 un proyecto de Educación a Distancia Postsecundaria y Universitaria. representantes del Banco Mundial. constituyendo una circunstancia de acercamiento y comunicación interdisciplinaria entre diversas experiencias nacionales de educación a distancia. Este Consorcio. La Universidad Cayetano Heredia. 3. En ésta ocasión. de la representación Regional del Consejo Internacional de Educación a Distancia. recientemente ha iniciado la experiencia de Programas de complementación académica a distancia para obtener el título de licenciado en educación en varias provincias del país. la Universidad Privada Cayetano Heredia.

4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP El Área Académica de Educación: Facultad de Educación. una ya larga experiencia en área de Educación de La PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU. El proyecto surge frente a la necesidad de ofrecer un título pedagógico a los docentes que atendían la educación de niños y niñas en las comunidades del sur andino. A partir de 1992 se desarrolló el proyecto Calidad de la Educación y Desarrollo Regional con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la asistencia técnica de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España. Se elaboró y validó 12 módulos autoinstructivos que incluyen textos impresos.1. Departamento de Educación y Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú29.la Universidad McGill de Canadá y el Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico de Urubamba-Cuzco.viene ofreciendo una Maestría en Educación a través de clases concentradas y/o parcialmente a distancia. guías de acción y más de 100 programas de radio. de los cuales han participado más de ocho mil docentes. Se ha contado con la colaboración de institutos pedagógicos que se constituyeron en centros de apoyo en diferentes zonas del país para la organización de una red 29 Esta información ha sido tomada de un artículo: Educación a Distancia. 70 . el cual ésta próximo a publicarse. Pretendía contribuir al mejoramiento de la calidad académica y técnico -pedagógica de los docentes de los Institutos Superiores Pedagógicos y de otros niveles educativos con el fin de enfrentar los retos del desarrollo regional. Se desarrolló mediante una estrategia de educación mixta combinando períodos presenciales y de formación a distancia. 3. escrito por Alberto Patiño. La primera experiencia la constituye el Programa de Profesionalización Docente en Zonas Rurales Andinas que data de 1987 en el que participan el antiguo Centro de Teleeducación de la PUCP ± CETUC. desde hace más de quince años realiza programas de formación inicial y continua de los docentes del país a través de programas de educación a distancia.

diversificado para zonas de costa y sierra. este proyecto dio origen al Diploma de Segunda Especialidad en Currículo y Metodología en Educación Inicial. En 1994.tutorial. que desean prepararse para el ejercicio docente en los niveles de la Educación Secundaria y Educación Superior. Estos programas son una alternativa de acceso a los niños de zonas de extrema pobreza. inició un curso a distancia dirigido a docentes coordinadoras de programas no escolarizados de educación inicial30. Desde 1998. Su finalidad es desarrollar las competencias necesarias para la gestión comunitaria y pedagógica de programas no escolarizados para niños. 71 . asesoría. El de licenciatura está dirigido a profesionales provenientes de diversos campos o especialidades. se ofrece un Diploma Proyectos Educativos y Cultura de Paz. se desarrolla en forma autofinanciada. utilizando material impreso y audiovisual. control nutricional y salud. estudio independiente. Ella actúa bajo la supervisión de una docente coordinadora. desde 1999. 10 audiocasetes y 14 audiovisuales. Conducen a la obtención del título de Licenciado en Educación. seguimiento y evaluación del aprendizaje En 1991. el Proyecto Nuestros Niños y la Comunidad. Se ha venido desarrollando en una modalidad mixta -presencial y a distancia. está cargo de una animadora que es miembro de la propia comunidad. 30 Los Programas no Escolarizados de Educación Inicial ±PRONOEI-. Se desarrollan en dos semestres académicos a través de un sistema mixto que combina las modalidades presencial y a distancia en las que se desarrollan actividades de aprendizaje como seminarios. Los Planes Especiales de Licenciatura y Bachillerato en Educación se ofrecen desde 1981. Se validó el material impreso consistente en 30 módulos de capacitación. que a la fecha sigue en ejecución. el él confluyen programas de apoyo alimentario. El proyecto dio origen al Diploma en Formación Magisterial como Segunda Especialidad el cual. dirigido principalmente a directivos y maestros en ejercicio y otros profesionales que cumplen tareas de formación o capacitación y tienen interés en promover una cultura de paz desde sus instituciones.

gráficos o incluso vídeos) combina diferentes opciones de interacción y retroalimentación. 72 . a año y medio. y Enseñanza de Inglés como Lengua Extranjera En general. que permiten un intercambio de información muy enriquecedora entre los diversos agentes participantes en el proceso educativo. nace haciendo uso de las tecnologías de información y comunicación. Todos cuentan con materiales autoinstructivos y con asesoría en forma presencial ± individual y colectiva. el cual es independiente de la Facultad de Educación cuyos programas han sido presentados líneas arriba. foros de debate. tales como correo electrónico. actualmente.De similares características a los anteriores se desarrollan los Diplomas de Educación Intercultural. El uso de la tecnología se intensificó con la puesta en marcha del servidor Ágora y. En los últimos años algunos de los proyectos han incorporado el uso de nuevas tecnologías para favorecer un estudio personalizado e interactivo Desde 1997 el Departamento de Educación. etc. chats. Este proyecto está dedicado fundamentalmente a desarrollar programas de educación a distancia con diferentes áreas de la Universidad y a ofrecer estos servicios fuera de la universidad. El acceso al material didáctico (textos.. administrar y evaluar las actividades educativas. importante herramienta que permite diseñar y desarrollar entornos con los recursos necesarios para cursar. Dado que surge en los últimos años.y a distancia a través del teléfono y el correo electrónico. con la plataforma virtual del apoyo al proceso de aprendizaje. los proyectos reseñados tienen como denominador común que se desarrollan con una duración de año. gestionar. con la colaboración de la Dirección de Informática desarrolló seminarios virtuales sobre diversos temas de interés educativo. A partir del año 2000. Cultura Juvenil y Desarrollo. la misma universidad crea el Proyecto Especial de Educación a Distancia.

ofrecen cursos de dos meses de duración. desde 1984 se orienta a la formación de pequeños y medianos empresarios. se orienta al uso de nuevas tecnologías. luego. gracias a una donación de un millón de dólares obtenido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las clases son 73 . cassettes de audio ó guías. siendo la experiencia de mayor cobertura en el país. correo postal o email. el cual produce y proporciona a las 14 direcciones zonales del SENATI los materiales didácticos necesarios para capacitar a los pequeños y micro empresarios en aspectos técnico.500 participantes. creó el Instituto de Producción Audiovisual para la capacitación a la Pequeña y Microempresa (IPACE). se encuentra desarrollando una alternativa de educación con nuevas tecnologías. La capacitación a distancia multimedial está dirigida inicialmente a las actividades industriales de calzado. acceso a resúmenes de los cursos directamente de la web. tutoría a través de correo electrónico. Recientemente. complementado con diskettes. basado en material de lectura que se puede ³bajar´ de la red. Inicialmente su modelo se basé en la entrega de material autoinstructivo impreso. a través de fax. Inicialmente los cursos eran entregados a través de videos y conferencias telefónicas. o a distancia. panificación y peletería. Desde el lado de las instituciones públicas. Actualmente ofrece diversos cursos en el área de gestión y administración de empresas. Reportan haber matriculado en sus cursos más de 21. Actualmente. El Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE).1.surge sobre la experiencia de los cursos presenciales que ya venía desarrollando el Instituto en forma presencial. bajo la modalidad a distancia. de vestir. y evaluaciones presenciales. derivados lácteos y agroindustria. Se brinda soporte académico en forma presencial a través de seminarios de refuerzo programados. Este servicio se dispensa a través de las filiales que tiene en 8 ciudades del país. peletería y cuero. el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI).productivos como de gestión empresarial.3. en el campo tecnológico. también con el apoyo del BID.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Instituto Superior Tecnológico ±TECSUP. confecciones de prendas.

para el proceso electoral del año 2002. 74 . con posibilidad de ser certificado(a). guía del participante.conducidas por un instructor generalmente en el taller de uno de los participantes. haciendo uso de video. según sus posibilidades y entregó certificación de participación a los usuarios que lograron concluir el estudio. con nota mayor o igual que 12 (doce). manual y guía del instructor. fichas de inscripción y evaluación). La ONPE puso a disposición también un servicio de tutoría. trabajo práctico y asesoría individual. módulo portátil audiovisual (video-VHS) y paquetes pedagógicos (video. como promedio de los exámenes de los módulos que se encuentren en su itinerario de formación. denominado Programa de Formación Flexible. la Oficina Nacional de Proceso Electorales (ONPE) ha puesto en marcha un novedoso sistema de capacitación en línea. Cada instructor porta un kit tecnológico de instrucción (instrumentos e insumos propios de la tecnología a emplear. guía del participante. Ya en el campo del sector público. es de cinco días y con un máximo de dos meses. con los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Ciudadanía Legislación y Procedimientos Electorales Informática Electoral Administración Financiera Ciudadanía y Participación Social Habilidades Sociales Educación Electoral Gestión Electoral Curso para Miembros de Mesa Curso para Personeros Curso para Periodistas Regionalización El curso estuvo dirigido a la ciudadanía en general y en particular a los postulantes que participaron en los procesos de selección para los diversos cargos de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. diálogo. (aunque su destinatario es la ciudadanía). El tiempo mínimo para realizar el curso.

mientras se ahorra dinero utilizando economía a escala. El Estado camina hacia la total informatización del sistema de pagaduría y control de la administración pública. el organismo regulador de la telecomunicaciones. adicionalmente.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA DE LA INFORMACIÓN EN LA El estado peruano. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). accesibilidad y costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos. eficiencia. su integración a la sociedad. en el año 2002. con ampliación de la interconexión operativa. Al respecto. dentro de las líneas de reforma se ha propuesto ³Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico´. permitirá el acercamiento al ciudadano. Con ésta iniciativa se espera contribuir significativamente a la transparencia. Queda pues en el órgano encargado de la modernización del Estado las funciones relativas al gobierno electrónico e informática. Adicionalmente. existen unos 900 mil distribuidos en el resto del país. asumió la responsabilidad de normar. a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ Según OSIPTEL. se ha logrado implementar el Portal de Trámites y se ha creado el Portal de Gobierno Electrónico en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros. impulsando y fomentando el uso de las nuevas tecnologías de la información para la modernización y desarrollo del Estado. 3. se ha elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como el Proyecto Perú Compite ± Agenda Digital. Sin embargo. integrar y promover el desarrollo de la actividad informática en la Administración Pública. coordinar. aproximadamente existían en el Perú 3 millones de internautas (sobre 24 millones de habitantes). 75 .3. si en el 70% se encuentra en Lima.2. Recientemente.

Bajo los supuestos de los estudios de umbrales de acceso a tecnologías de la información del INEI. seguidas del gobierno central31. Según el Instituto Nacional de Estadística (INEI. pero ya el año 1999. ésta simulación crea condiciones y posibilidades a implementar estrategias adecuadas para permitir a la población disponer de acceso a los servicios-e. 31 FUENTE: INEI .Tomando como criterio el Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2001) con la base de TV color como la base para disponer o tener acceso a la fuerza eléctrica y por lo tanto también una computadora personal es de unos 11 millones y medio de habitantes. Servicios incluye: Electricidad (35). Banca y Seguros (57) e Hidrocarburos-Gas (20) Del universo de empresas fueron seleccionadas por muestra 427. los peruanos que no tienen acceso a los servicios de internet y por lo tanto son ajenos a los servicios de gobierno electrónico son 11 millones y medio de habitantes. Salud (81). 162 medianas empresas y 32 pequeñas y microempresas. fueron encuestadas las más representativas. 76 .Encuesta de Avance de Actividades para la Prevención del Problema Informático del Año 2000 La Encuesta considera una muestra de 980 instituciones a nivel nacional: De las 1818 municipalidades existentes en el país. el INEI registraba que las entidades públicas que brindan Servicios Básicos contaban eran las líderes respecto a infraestructura computacional. 2001). de las cuales 233 son grandes empresas. No contamos con información actualizada del parque computacional. Telecomunicaciones (13). de las cuales 60 son municipalidades provinciales y 31 son municipalidades distritales. Transporte (23). Saneamiento (32).

Después de 2 años, notamos un cambio importante en todas las instituciones. Según la encuesta del INEI del año 2001, el 59.6% de las instituciones de la Administración Pública disponen de acceso a internet.

Haciendo un análisis por sectores, la situación del gobierno central y sus instituciones es favorable en lo que respecta a internet. Los gobiernos regionales también han mejorado notablemente su infraestructura ya que la mayoría cuenta con acceso a internet (70.8%); sin embargo, tratándose de los gobiernos locales sólo el 20.9% cuenta con acceso a internet.

Hay que señalar que los gobiernos regionales creados y funcionando a partir de enero del presente año 2003 dado el proceso de descentralización, se crean sobre los departamentos que corresponbden a la división trerritorial del país, y las mismas estructuras regionales que ya venían funcionando a nivel nacional (CTAR), por lo que ésta información resulta bastante aproximada a la realidad actual.

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En relación al uso que se le da a internet, podemos observar que la gran mayoría lo utilizan para la búsqueda de información y en segundo lugar consulta a información institucional.

Adicionalmente a éstos datos de infraestructura en instituciones públicas debemos considerar que la mayoría de peruanos accede a internet a través de las ³cabinas públicas´, las que constituyen un espacio para la ³socialización´ de internet. 78

En el Perú, las cabinas públicas de internet, propiedad de pequeños empresarios que han encontrado en este medio una oportunidad de negocio dada la baja inversión que requiere, se han convertido en un fenómeno social que está supliendo los déficit de computadoras y de acceso a internet en los hogares.

Actualmente se estima que existen 2,000 cabinas en el país, en las que se accede a internet por US$ 0.4 dólares en promedio por una hora; costo que resulta accesible para los trabajadores y estudiantes de las grandes capas de la población.

A diferencia de países desarrollados, el número de hogares con computadora no es un dato que dé suficiente cuenta del acceso de los peruanos a las nuevas tecnologías. Los índices de internautas han crecido básicamente por otras dos variables: acceso a internet a través de cabinas públicas y acceso a través de centros laborales o académicos, siendo la primera una iniciativa de la sociedad civil para la difusión de las nuevas tecnologías.

Según la Encuesta del INEI de 2000, en Lima Metropolitana, el 20.5% de los hogares con computadora dispone de acceso a internet, mientras que en el 24.8% de hogares algún miembro de la familia accede a internet a través de cabinas públicas; el 15.5% accede a través de sus centros laborales y el 8.2% a través de sus centros de estudios; mientras que una minoría, 2.5% acude a los amigos y familiares.

Nos parece importante señalar que así como los trabajadores del sector público acceden cada vez más a computadoras en sus centros laborales, igualmente acceden a las cabinas públicas cerca de sus domicilios.

La proliferación de dichas cabinas expresa la positiva disposición de vastos sectores de la población de acceder a las nuevas tecnologías. Se han convertido en una alternativa de acceso a internet a precios accesibles a la población. Además hay que señalar que las cabinas son usadas para la 79

mejorando sus índices de atención al público. con el objetivo de dar mayor acceso a los sectores menos favorecidos. La revista de negocios líder en América Latina. estas cifras serán distintas: 57% desde el trabajo. El costo de hablar por teléfono y ver la imagen de la otra persona al otro lado de la línea tiene un efecto cuasi mágico de cercanía con familiares o amigos. En la región. de todos los internautas conectados hoy. pero a un menor costo. regional o local. Impreso 20. Tal vez influya el hecho que el Perú no es un país de tradición de educación a distancia. un 32% navega desde la oficina y el 22% se conecta desde sedes académicas o gubernamentales. a precios sumamente bajos. independientemente de los recursos impresos o a través de tecnologías de la información. encontramos esta tendencia a ofrecer servicios colectivos de acceso a internet. un 47% accede a la red desde el hogar.12. Feb. 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ELEMENTOS PREVIOS 4.2000. en muchos casos ofreciendo los mismos servicios que las cabinas públicas.07. América economía. Se prevé que para el 2010.1 Este Curso pretende contribuir a satisfacer las necesidades de formación de los directivos de la administración pública peruana. En: El Oráculo Cibernético. 32 The Latin America Internet Report. 36% desde el hogar y 7% de otros lugares.2000. algunas Municipalidades urbanas y rurales han empezado a instalar ³cabinas municipales´ para facilitar el acceso a internet.2000 80 . Adicionalmente empiezan a ofrecer una gran gama de servicios en forma automatizada.comunicación directa a través de voz y/o video con personas de todo el mundo. Ni siquiera en otros países similares de América Latina. Publicado el 01. Los peruanos empiezan a acceder a formación usando las tecnologías de manera lenta.32 Emulando la experiencia de cabinas públicas. tanto a nivel de gobierno central. A pesar de estas posibilidades las alternativas de educación a distancia usando nuevas tecnologías en el Perú son sumamente incipientes. Morgan Stanley Dean Witter.

Se trata de altos funcionarios (37%) o asesores (47%) d el 33 La Encuesta se aplicó en el mes de septiembre. además de la bibliografía y resultados de entrevistas presentadas en capítulos anteriores.00 de la tarde. dadas las condiciones laborales. mientras el 26% no respondió a ésta pregunta. 81 . realizamos una encuesta a los participantes del Curso presencial33 con el objeto de sondear preferencias y resultados. Lo primero que hay que explicar es el perfil de los participantes del curso presencial. a lo que el 89% contestó que si. De 22 alumnos que estudian la maestría 19 contestaron la encuesta. viernes y sábados todo el día. Si bien éstos resultados resultarían poco alentadores para diseñar una propuesta a distancia. Para desarrollar ésta propuesta. la capital del país. la cual se realizaba desde el día jueves a partir de las 5. sino también a las personas que viviendo en la misma ciudad necesitan aún mayor flexibilidad de horarios para formarse.Dada la experiencia de un año de desarrollo de éste Curso de manera presencial en Lima. dicho curso ya consideraba una modalidad de clases ventajoso frente a la educación tradicional ya que las sesiones de clases concentradas se realizan en forma concentrada. nos proponemos ampliar su cobertura a través de una modalidad a distancia. Tal como se explicó anteriormente. Se consultó si habrían optado por hacer realizar éste mismo programa en forma semipresencial o a distancia. en la octava sesión de clases. El 42% dijo que sí lo haría en forma semipresencial. y domingo en la mañana. el 53% que no. Se preguntó a los alumnos si ésta modalidad de clases les había resultado conveniente. Alguno aclaró que lo haría sólo si no existiera la modalidad presencial actual que les resulta flexible. de tal manera de hacerlo accesible no sólo al personal de las regiones o provincias del país que dadas las distancias geográficas no pueden asistir a sesiones en la ciudad de Lima. es importante analizar algunos elementos adicionales. El 63% expresó que no lo haría a distancia. una vez al mes de 20 a 25 horas de duración. de un total de 11 sesiones.

de tal manera que la población de la administración pública se tenga mayores elementos de información antes de tomar la decisión de realizar un curso a distancia. Estos datos nos llevan a tomar algunas decisiones para replantear la metodología. Otra conclusión que podemos deducir de los datos obtenidos y de ésta encuesta es que la población no está suficientemente preparada para formarse de manera absolutamente a distancia. con ingresos personales por encima a los seis mil soles34 (74%). Equivalente a unos 1750 dólares americanos. asociándola a baja calidad. que son la mayoría. por lo que proponemos un Curso a distancia con sesiones de tutoría gradualidad en la familiarización con la modalidad. en otros lugares del país y con menores ingresos. 34 82 . Si bien éstos resultados nos reafirman en la necesidad de continuar con el curso presencial bajo la misma modalidad de clases concentradas tres días al mes. Estos profesionales constituyen una elite en la administración pública.gobierno central. actividad de lectura a través de material impreso. Los datos de la encuesta también nos indican desconocimiento y ciertos prejuicios respecto a la educación a distancia. la mayoría procede de universidades privadas (68%). y de los ciudadanos. presencial y con estrategias de Siendo nuestro objetivo ampliar la cobertura flexibilizando más la asistencia a sesiones presenciales y llegando con una oportunidad de formación a otros directivos. realizar actividades de sensibilización y orientación desde el primer contacto con el alumno. con un componente presencial. tal como describimos en capítulos anteriores. De igual manera. puesto que responde a un determinado perfil profesional y laboral. sensibilizando e informando desde el momento de la difusión del Curso. nos reafirma en la necesidad de diseñar un Curso que llegue a otras capas de directivos de la administración pública. ausencia de contacto con el docente. es que nos proponemos diseñar el Curso bajo la modalidad a distancia. las más prestigiosas del país. salario al que accede una minoría significativa de la administración pública.

El personal descrito es sólo el personal que a partir del presente año. y 229 Consejeros Regionales. 154 organismos públicos descentralizados. Como ya se detalló en capítulo anterior. Autoridades. lo cual no siempre es un impedimento para ejercer la profesión. Los regidores de ambas municipalidades suman diez mil 226 personas. En el Perú. regional y local). organismos descentralizados. así como de empresas públicas. A nivel de gobierno central. o por lo menos contar con el bachillerato35. los participantes deben contar con una carrera universitaria y ostentar título de licenciado profesional. sólo el 20% del personal de dichas regiones es profesional. 35 83 . será elegido cada cuatro años. Se otorga en forma automática y es prerrequisito para realizar la tesis y/o examen de grado que conduce al título de licenciado. supervisoras. A nivel de gobierno municipal. tenemos 194 alcaldes provinciales y 1694 alcaldes distritales. que no es elegido y que cumple funciones técnicas y administrativas.2 EL ALUMNO El Curso está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio pú blico que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. o simplemente título profesional. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. según en Consejo Nacional de Descentralización. el público al cual se dirige el Curso está compuesto por directivos de 16 ministerios. el Congreso de la República y el Ministerio Público central. se puede acceder a postgrado sólo con el grado de bachiller. Componen la organización regional también las Direcciones Sectoriales. el grado de bachillerato se otorga a personas que han aprobado todos las asignaturas que componen una carrera universitaria. Las estadísticas indican que hay aproximadamente un 40% de profesionales se queda con el grado de bachillerato y no alcanza el título profesional. Adicionalmente encontramos al personal de planta. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. el país está organizado en 24 regiones. funcionarios. En las Regiones. Dado que el Curso es de nivel de postgrado. entes descentralizados de cada uno de los 16 Ministerios. De acuerdo a las leyes peruanas.4. gobernadas por 50 Presidentes y Vicepresidentes Regionales.

capacidad didáctica. en el caso distrital. según la encuesta aplicada a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos 36. metodología de clase. de mínimo a máximo: muy malo. malo. encontramos una tendencia a calificar más alto a los extranjeros que a los peruanos. 5 españoles y 5 peruanos.4% tiene educación superior. sólo el 67. orientando las acciones a lograr el aprendizaje autónomo. Al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción sube al 97%. la satisfacción alcanzada. encontramos que el 88% de los estudiantes han cubierto sus expectativas. regular. Hasta el momento de éste informe. Esta evaluación nos ratifica en la pertinencia de los temas desarrollados y en la elección de profesores.3% (encuesta BID 1999). 4. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. En todos los indicadores. Cada uno de éstos aspectos se evaluó en una escala de seis puntos. bueno y muy bueno. luego de 6 módulos desarrollados (más de la mitad del programa presencial. Considerando 10 profesores. compuesto por 10 módulos).Respecto a la educación de los alcaldes. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. medio bueno. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública está dirigido a directivos del sector público. materiales y expectativas cubiertas.3 CONTENIDOS En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los 36 Al finalizar cada módulo se aplicó una encuesta con los siguientes indicadores respecto al profesor: Conocimientos del tema. todo el diseño tomará en cuenta su condición de persona adulta. dato que ratifica la participación de profesores españoles en la experiencia a distancia. 84 . los módulos cubrieron las expectativas en un 88% (bueno 27% y muy bueno 61%).

se realizará un análisis conceptual y de entorno. El conocimiento del tema de parte de los profesores españoles también es valorada por los estudiantes de forma muy alentadora. si bien la calificación también es positiva. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en: 85 .contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. mientras el 32% como bueno. A continuación sólo recordaremos los Objetivos y los nombres de los módulos: OBJETIVO GENERAL En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. es menor que la de los españoles: 62% consideró muy bueno el conocimiento de los temas. El 94% los calificó como muy bueno y el 6% como bueno. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. según la pertinencia del tema. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. Para ello. En el caso de los peruanos. sociales y políticos en marcha. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción.

el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad El programa de estudios incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. 86 . implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación.y y y y La gestión del sector público. Incluye sesiones de tutoría presencial cada dos meses. la presupuestación y la gestión económico financiera. cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (8 horas) y domingo (6 horas). Para el año 2004 se ofrecerán tres sedes de capacitación.4 METODOLOGIA El Curso tiene un año de duración. se realiza a distancia en diez módulos que llegan al participante a través de materiales de lectura impresos y una guía didáctica por cada uno de los módulos. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. Lima (centro) y Arequipa (sur). tratando de cubrir tres macro-regiones que permiten el acceso a personas de gran parte del país a partir tres sedes en las ciudades de Trujillo (norte). 4. Rasgos generales Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión Los contenidos de los módulos combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente.

trabajos de investigación. a través de lectura de elementos conceptuales. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. siguiendo la siguiente metodología. Cada módulo desarrolla los contenidos y las técnicas más avanzadas en gestión pública tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. desarrollo de actividades de análisis. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. tutorías presenciales y evaluaciones. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. en grupos de un máximo de tres personas. lugares en los que se encuentran los profesores y tutores. por lo que la gestión del programa se realizará en forma centralizada desde Lima y Madrid. Además del desarrollo y evaluación de cada módulo. cada alumno desarrollará un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal.Recordemos que el Curso se realiza por un convenio entre instituciones de España y Perú. encuestas. c) Sistematización. Las sedes descentralizadas (tres en Perú) brindarán la infraestructura necesaria para el proceso difusión del Curso. entrevistas a especialistas o funcionarios de la institución. Para el desarrollo de dicho proyecto se recurrirá a información propia de la institución elegida. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. 87 . etc. estudio de casos. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. resolución de problemas y simulación. los riesgos que ésta genera para la organización. El proyecto de investigación será expuesto durante la tercera sesión. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. Dichas actividades serán evaluadas. comparación y síntesis.

sesiones de tutoría presencial y foros de discusión.Se solicitará que valoren la diversidad de opiniones. libre de 13.) y domingo (9. más aún si nuestro modelo está basado en la comunicación e interacción entre tutor alumno-tutor. extendiéndose a la tarde del domingo. Partimos del supuesto que los alumnos proceden de la administración pública (es requisito de admisión 3 años de experiencia).00 hrs.00 hrs. Cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (de 9.). De manera excepcional. Al aprobar los módulos los participantes deberán presentar una memoria de grado para optar el título de Master en Administración Pública. correo electrónico. por lo que traen un conocimiento básico del sector público. De allí que antes del inicio del Programa se ofrecerá un módulo propedéutico electivo 88 ..00 hrs. aspectos de los problemas y fuentes de información. Desarrollo de las sesiones presenciales: Las sesiones serán recomendadas a los participantes. Para facilitar dicha comunicación es muy importante que el estudiante haga uso de los recursos tecnológicos que dispone como parte del Programa. Se valorará la capacidad y complejidad de análisis y de resolución de problemas. Este Programa incluye cuatro sesiones de tutoría presencial cada dos meses. Durante el desarrollo del Curso los participantes contarán con tutoría a través de una plataforma en internet. En el campo que sí consideramos es necesario crear una base mínima común de partida es el uso de las tecnologías de la información para la educación.00 a 15. aunque desde su propio campo profesional y laboral. pero no tienen carácter de obligatoriedad.00 a 14. Para que el Programa a distancia funcione. el cual será sustentado ante un jurado de profesores en forma presencial en las tres sedes. la segunda sesión tendrá una duración de 20 horas. consideramos de vital importancia mantener la comunicación con el alumno.00 a 19.

para el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje. consideramos que las resistencias de los adultos responden a una falta de información y contacto con los recursos. En éste Curso. nos proponemos desarrollar habilidades genéricas para el uso de nuevas tecnologías de la información. comunicarse con los pares. Dado que si bien el uso de las nuevas tecnologías se va extendiendo de manera promisoria en el país. Se trata de una experiencia de inmersión en el mundo de las tecnologías de la información y comunicación a través de ejercicios prácticos relacionados a las actividades cotidianas y laborales del participante. de información y formación. se les presentará el programa y la metodología a seguir así como el uso de recursos y materiales. durante una semana. informes económicos sencillos con hojas de cálculo. expresar sus ideas en los foros. Durante ésta semana se inducirá al participante al uso de la plataforma tecnológica del programa de educación a distancia y usar los recursos que ella ofrece para comunicarse con los tutores. reconocerán y aprenderán a usar las virtudes de las computadoras e internet y extender sus aplicaciones a su medio laboral. en cada una de las sedes. La primera sesión presencial propiamente dicha (después del propedéutico electivo). elaborar informes en procesador de textos. escribir cartas. Esta parte estará a cargo especialistas en educación a distancia. mostrar sus virtudes y acompañar la inmersión de los alumnos en dichos medios. tendrá un carácter motivador. Como parte del Programa. Los estudiantes recibirán orientaciones para el estudio independiente. dispondrán en la primera sesión de tres horas de inmersión en la plataforma 89 . además de aplicarlas en el desarrollo del curso. a través de éste módulo propedéutico que consiste en 24 horas desarrolladas e n horarios a elegir. Aquellos participantes que estén familiarizados con las computadoras e internet y no asistan al módulo propedéutico. los participantes. tales como obtener un correo electrónico. etc. investigar temas de interés en internet.

especialistas en los temas. Rasgos generales Segunda sesión: Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Talleres de estudio de casos. 4. comunicación asíncrona como correo electrónico y foros de discusión para tutorías virtuales y comunicación entre participantes. además de las sesiones de tutoría presencial. plataforma tecnológica con recursos para entrega de materiales. Los tutores.5 RECURSOS Y MATERIALES Para lograr el aprendizaje.tecnológica para reconocer sus virtudes para la comunicación y realizar ejercicios de simulación de tutoría y participación en foros. una guía de aprendizaje y material de lectura complementaria. Tercera sesión: Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Cuarta sesión: Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión En cada una de las sesiones se realizará la entrega de materiales impresos correspondientes a los módulos incluidos hasta la siguiente sesión. Todos ellos serán 90 . Los alumnos contarán con tres tipos de materiales: los materiales que soportan los contenidos de aprendizaje. se distribuirán en las cuatro sesiones englobando los siguientes temas: Primera sesión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. el participante contará con varios recursos: materiales impresos.

distribuidos en forma impresa y estarán disponibles para ser bajados o para trabajar en la plataforma en forma on line. 91 . Los contenidos serán elaborados teniendo en cuenta al destinatario final: personas con educación superior pero con distintos niveles de desarrollo académico por la heterogeneidad y segmentación de la educación peruana. los diseñadores de materiales interactivos. Si bien resulta deseable que todos los estudiantes participen en el foro. Se hará el seguimiento de la calidad de las intervenciones sugiriendo modificaciones de manera individual a los participantes que no cumplan con las condiciones de diálogo planteadas. De allí que dispone de la posibilidad de comunicarse individualmente con el tutor. Adicionalmente. Los materiales serán diseñados por un equipo multidisciplinario de especialistas: los profesores especialistas en cada uno de los diez módulos que compone el Curso. así como que cada participante regule sus intervenciones. o por los profesores de acuerdo al interés de los Módulos. los especialistas en materiales a distancia y evaluación. Gradualmente. técnicas metacognitivas e instrucciones prácticas para utilizar las herramientas tecnológicas como soporte del aprendizaje. contendrá pautas metodológicas para el estudio independiente. Se estimulará la participación en foros académicos de discusión cuyos temas serán planteados por los mismos estudiantes de acuerdo a sus intereses. La guía de aprendizaje incluirá el programa del curso completo. El estudiante decidirá si los adquiere en uno u otro formato. el sistema de evaluación y cronograma de actividades. Dicho foro contará con un administrador que propondrá pautas que rijan el comportamiento positivo de los participantes. es verdad que unos tienen mayor disposición y facilidad que otros para expresarse ³públicamente´ sobre un tema en particular. se espera que los mismos estudiantes orienten la adecuación de las intervenciones de sus compañeros. ya sean en términos académicos o de estilos de comunicación. las actividades a desarrollar en forma presencial o a distancia.

Adicionalmente al profesor/ tutor de cada módulo. etc. el tutor. participación de alumnos y tutores en los recursos asíncronos. publicación d records y mensajes personalizados. El administrador de la plataforma reportará todo lo concerniente a altas y bajas. Una vez que los materiales llegan al aprendiz. el correo electrónico y el foro del módulo. Javier Echevarría (1999). el tutor coordinador en cada una de las sedes (3). se designará un tutor en cada una de las sedes.Consideramos que el estudiante irá experimentando gradualmente la gratificación de vivir ésta experiencia de comunicación. el cual además de orientar al estudiante en aspectos pedagógicos y motivacionales. y el profesor/ tutor especialista en los contenidos (algunos del primer perfil) que prestará la tutoría presencial en cada una de las sedes (4) En éste Curso el mismo docente hace el rol de tutor on line. por lo que tiene importantes roles de motivador y facilitador del aprendizaje. en lugar del aula. nos diría que en éste Tercer Entorno se estarían produciendo la socialización y el aprendizaje en un nuevo escenario: la pantalla del computador. Cada profesor del módulo. tiene el compromiso de motivar y atender las demandas de los estudiantes a través de la plataforma. mensajes de carácter administrativo. evaluaciones.6 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR En Curso a distancia contempla tres tipos de tutores: los profesores/ tutores especialistas en contenidos de administración pública (10). 4. y hace el seguimiento al estudiante. Desde allí se realizará el seguimiento a los estudiantes. propone los contenidos con el equipo de especialistas en materiales. hará el 92 . asumirá las tareas de tutoría y evaluación del módulo en el tiempo determinado para el desarroll del respectivo o módulo (un mes). su principal responsabilidad será la acompañar el aprendizaje autónomo. docentes y tutores. La plataforma también brindará los recursos necesarios para la administración académica del Curso. Para ello. es decir. la cual está a cargo de la sede Lima.

Fomentará trabajos grupales partiendo de estudios de caso promoviendo el análisis y la discusión. Eventualmente podrá aplicar controles de lectura. realizando labores de tutoría colectiva. Los profesores y tutores del Curso a distancia s erán proritariamente los mismos que el Curso presencial. los compañeros de estudio pueden realizar actividades de colaboración. Las encuestas realizadas a los estudiantes del Curso presencial muestran las habilidades metodológicas y la capacidad didáctica de dichos docentes. tomando la iniciativa comunicarse sobretodo con los alumnos que no se comunican por iniciativa propia o muestran algún retraso en el desarrollo de las actividades encomendadas. La capacidad didáctica de los peruanos fue evaluada como muy buena por el 57% y buena por el 26%. de tal manera que si tienen consultas que hacer. los e spañoles fueron evaluados como muy buenos por el 82% y como buenos por el 17%. brindará técnicas y recursos metacognitivos para el estudio independiente. El 66% calificó la metodología de los profesores españoles como muy buena. Esta decisión es fortalecida con la evaluación de la capacidad didáctica. las puedan hacer también a sus compañeros de estudio. Según las necesidades de los estudiantes. por lo que deberá ser un especialista en educación a distancia. En este indicador. 93 . presentará un resumen de los temas centrales de los módulos en cuestión. Durante la sesión de 14 horas. Así el tutor estimulará el aprendizaje colaborativo. además de las direcciones electrónicas.seguimiento de los estudiantes de su sede correspondiente. Si bien el tutor de cada sede estará disponible de forma asincrónica. Las sesiones presenciales estarán a cargo de un profesor/ tutor de uno de los módulos incluidos en la sesión. y el 30% como buena. mientras la metodología de los profesores peruanos fue calificada como muy buena por un 56% y buena por un 29%. Los estudiantes contarán en la plataforma con el perfil de sus compañeros de estudios de distintas sedes.

el cual se realizará en la etapa de producción de materiales para el Curso de educación a distancia. Dada ésta situación se ofrecerá un Curso Taller de formación de profesores y tutores. un buen manejo metodológico. Las acciones de los tutores estarán orientadas para tratar que el tutor cumpla las siguientes funciones (García. 94 . buena capacidad didáctica y experiencia en el desarrollo de materiales es auspiciador de la buena disposición de los profesores para enfrentarse a la formulación de materiales a distancia y labores de tutoría. no cuentan necesariamente con formación pedagógica. El material de los españoles. fue calificado como muy bueno por el 64% y como bueno por el 26%. A pesar de su experiencia docente. Motivar para iniciar y mantener el interés por aprender Explicitar los objetivos que se pretenden alcanzar Presentar contenidos significativos y funcionales Solicitar la participación de los estudiantes Activar respuestas y fomentar un aprendizaje activo e interactivo Incentivar la autoformación pero sin olvidar los motivadores apoyos al aprendizaje para el logro de altas metas Potenciar el aprendizaje colaborativo en grupos de aprendizaje Facilitar la realimentación Reforzar el autoconcepto y respetar la diversidad del grupo Promover la transferibilidad de los aprendizajes Evaluar formativamente el progreso Formación de profesores y tutores Todos los profesores tienen experiencia docente en universidades presenciales y pertenecen al campo de la ciencia política. Si bien la metodología del Curso presencial es distinta que la que aplicaremos en la modalidad a distancia.Se evaluaron también los materiales distribuidos en el Curso presencial. 2001): y y y y y y y y y y y y Planificar y organizar cuidadosamente la información y contactos con los alumnos. durante 20 horas. y tampoco están familiarizados con programas y diseño de materiales para la educación a distancia. ciencias sociales y administración pública. Los d los profesores e peruanos fueron calificados como muy bueno por el 40% y bueno por el 33%.

En éste caso. y sobretodo comprendan y tomen conciencia del rol de la interacción en el aprendizaje. Adicionalmente. se solicitará a los alumnos un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. con el equipo de especialistas en diseño de materiales y educación a distancia. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. entre el segundo y tercer módulo. También contarán en forma permanente. consideramos un proceso de formación previo.Dado que el curso de educación a distancia requiere habilidades distintas a las presenciales. mantener la relación con los alumnos y administrar su curso a nivel de contenidos. así como su rol como profesores /tutores en éste proceso. en grupos de un máximo de tres personas. Es presentado y enviado a través de la plataforma. Desarrollarán métodos y técnicas apropiadas para facilitar dicha interacción. A lo largo del desarrollo de curso. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. Dicha capacitación está orientada a la comprensión del sistema educativo en su integralidad. al quinto mes. 95 . Cada módulo es evaluado con una nota de cero a veinte puntos. según el tema de reforma que haya presentado el estudiante o grupo.7 EVALUACIÓN DEL ALUMNO Cada módulo implica el desarrollo y evaluación de actividades a cargo del tutor. más aún porque gran parte de nuestro modelo está basado en el rol de profesor/ tutor. el tutor responsable en cada sede organizará los grupos y derivará los trabajos para su respectiva evaluación. 4. el área académica realizará acciones de supervisión a la tarea tutorial y se mantendrá disponible para la asesoría. el cual será evaluado por uno de los tutores especialistas en el tema. contarán con una guía para manejar la plataforma. introducir los contenidos y las evaluaciones. comunicación y evaluaciones. Además.

quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiridos durante el curso. Participarán en ella el equipo responsable del programa compuesto por la dirección académica y administrativa. ya sea la formación de docentes/ tutores o las sesiones de tutoría con los alumnos se aplicarán encuestas sobre el servicio que incluye elementos fundamentalmente académicos: conocimientos. plazos. Esta memoria se presenta una vez culminados y evaluados los diez módulos. además de los docentes. desempeño de los tutores/ docentes. tutores y los estudiantes. En cada sesión presencial. 96 . metodología. capacidad didáctica del docente/ tutor. La evaluación final del Curso está constituida por: la nota de cada uno de los diez módulos (20 puntos cada módulo) que en conjunto representan el 40% de la nota final.8 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA La evaluación del programa se realizará en forma permanente. añadiendo a los elementos anteriores participación de los estudiantes (asistencia dadas las distancias). etc.Para obtener el Título es necesario realizar una memoria de grado consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. expectativas cubiertas. 4. añadiendo el rol del tutor. de tal manera de implementar los cambios necesarios para los módulos y sesiones siguientes. Al término de la primera sesión el equipo responsable evaluará de forma exhaustiva el desarrollo de la experiencia. pero también una autoevaluación de desempeño en el que se incluirá elementos de comunicación y colaboración. comunicación/ participación en la plataforma (5%) y la memoria de grado (35%). Al término de cada módulo se aplicará una encuesta a los participantes sobre los mismos aspectos anteriores. materiales. el proyecto de investigación individual o grupal (20%).

que trabajan entre 8 y 12 horas diarias. De igual manera. para ser realmente efectiva. De hecho. en éste sentido se han realizado Seminarios Internacionales y Conversatorios con la finalidad 97 . La amplitud del país y las condiciones geográficas requieren modalidades de acceso diversas para la formación y capacitación de los directivos del sector público.9 TEMPORALIZACION ACTIVIDAD BIMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ° ° ° ° ° ° ° ° ° Aprobación del proyecto Selección y formación de profesores/ tutores Producción de materiales Selección y matrícula de participantes. las limitaciones de horario y disponibilidad de tiempo de los actuales directivos y funcionarios públicos. nos proponemos realizar informes y eventos de divulgación que refuercen la necesidad de desarrollar una carrera pública. Módulo propedéutico y Primera sesión Segunda sesión Proyecto de investigación individual/ grupal Tercera sesión Cuarta sesión Foros Evaluación del alumno Memoria de grado Evaluación del Programa 5 CONCLUSIONES 1.Al finalizar el Programa se realizará una evaluación integral. Los estudios y experiencias de la formación de capacitación de los directivos y servidores del sector público debe inscribirse en un marco más amplio de desarrollo de la carrera pública en el país. Si bien la institución que promueve el Curso de Alta Dirección Pública es privada y no tiene la capacidad de influir directamente en las decisiones respecto a las políticas de Carrera Pública en el país. 4. La modalidad a distancia constituye una alternativa real para alcanzar mayor cobertura. requieren modalidad de formación con metodologías y dedicación de tiempo más flexibles que las netamente presenciales. 2.

que está cambiando las funciones. para quienes prefieran y puedan acceder a él. El Curso de Alta Dirección Pública es una experiencia pionera. 4. a la par y se pondrá en marcha el Curso bajo modalidad a distancia. 3. La sujeción de su dinámica y existencia a la voluntad política de los gobernantes de turno. 5. La historia de formación del sector público y de educación a distancia promovida por el estado peruano nos muestra como principal limitación la escasa permanencia y continuidad de los proyectos y programas puestos en marcha. Desde hace diez años que la Escuela Nacional de Administración Pública (ocho de desactivación formal a través de una Ley) deja de brindar formación y capacitación para el sector público. 98 . requieren desarrollar nuevas competencias de gestión en los directivos de cada uno de dichos niveles. responsabilidades y capacidad de decisión tanto a nivel de gobierno central como a nivel regional y local.sensibilizar a quienes están tomando las decisiones más importantes en ésta campo: la Presidencia del Consejo de Ministro y el Congreso de la República. Desde entonces los directivos del sector público sólo encontraron la oportunidad de formarse en Escuelas de Negocios orientados al sector estrictamente privado . El proceso de descentralización puesto en marcha a partir del presente año. requieren que sus necesidades sean atendidas bajo diferentes propuestas y modalidades. ha dado a las iniciativas públicas un carácter particularmente cortoplacista e inestable. Una propuesta que proviene y se gestiona desde el sector privado tiene la ventaja de guiarse de criterios técnicos que nos darán la libertad de tomar decisiones en función a los objetivos de contribución al desarrollo de los profesionales para fortalecer la gestión pública en el país. y constituye una oportunidad real de formación frente a la ausencia de instancias de formación del propio sector público. La diversidad de perfiles profesionales y laborales de los actores del proceso de modernización y descentralización del estado peruano. Es así que el Curso presencial se seguirá manteniendo.

dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. a pesar de ser personal altamente calificado. ausencia de información y prejuicios negativos respecto a la educación a distancia. En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. 7. Consorcio de Universidades) y particularmente a la formación básica (fundamentalmente privado). como a lo largo del Curso. La sensibilización e información de los potenciales estudiantes respecto a las ventajas y la metodología propia de la educación a distancia es una tarea que nos planteamos desde la difusión del Curso. Podríamos aplicar el principio de que el profesor que tiene buena metodología y capacidad didáctica en cursos presencial. consideramos una serie de estrategias: Disposición de material informativo y demostrativo del 99 . 8. la satisfacción alcanzada. Nos ratificamos en la presencia de profesores españoles. tiene mayores ventajas que aquel que no goza de éstas virtudes. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. 9. en el período de captación. dado que al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción alcanza el 97%.6. Para ello. según la pertinencia del tema. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. consideramos necesario incluir tutorías presenciales en forma descentralizada en tres sedes a nivel nacional de manera de acercarnos al estudiante. Dado que la experiencia en educación a distancia en el país ha estado dirigida básicamente al sector educativo (Ministerio de Educación. Más aún al haber detectado entre nuestros estudiantes del Curso presencial. no habiendo experiencias significativas de educación a distancia para los servidores del sector público. según las encuestas aplicadas a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos.

10. foros. De igual manera. por lo que resultan accesibles a la mayor parte de la población. por lo que se pondrá especial énfasis en demostrar las ventajas de ésta modalidad respecto a la presencial por la atención personalizada al alumno. ampliar y discutir no sólo con los tutores. a nivel de gobierno central. así como hacer simulaciones de comunicación e interacción con los cursos. todos los directivos cuentan con una computadora e internet de línea dedicada. o simplemente haciendo sus consultas a través de los recursos virtuales. sino también con los demás alumnos. Si bien en el país los índices de computadoras y acceso a internet en los hogares es aún bajo. Este recurso es central para facilitar la comunicación. de tal manera que se pueda verificar la calidad de los recursos.Curso en la plataforma tecnológica. profesores y tutores. 11. estimulando la colaboración. Se pondrá un especial énfasis al rol de la tutoría y contacto con los docentes en ésta experiencia ya que en ella se basa gran parte del modelo. contenidos. Los interesados podrán navegar y probar las virtudes de la metodología a emplear. participando en tutorías. 100 . Los únicos que accederán en uno o dos años más serán los municipios pequeños de zonas rurales. la ³ausencia´ de profesores en la educación a distancia es la mayor resistencia del público. Los participantes del Curso podrán acceder a internet cada vez más desde sus centros de labores. Siendo posible que parte de nuestros estudiantes no estén familiarizados con el uso de computadoras e internet.4 dólares la hora. Dentro de las políticas de modernización del estado peruano se pretende brindar éste recurso a todos los niveles de gobierno en los próximos dos años. De hecho. las cabinas públicas que permiten el acceso a internet a 0. Los mitos respecto a la soledad de la experiencia también serán enfrentados a través de la demostración real de contacto y comunicación a través de los recursos virtuales y las sesiones presenciales. Los foros jugarán en éste aspecto un rol importante para mantener contacto. se les ofrecerá un Curso taller propedéutico en el que podrán aplicar dichos recursos a sus necesidades cotidianas. el seguimiento y la tutoría.

Actas del Simposio Internacional de Teleducación y formación continua. Situación actual de la capacitación interactiva y a distancia de funcionarios públicos: oportunidades. De igual manera.12. Programa de entrenamiento con TI para investigar. motivando activamente la participación a través de alguno de los recursos por lo menos una vez cada dos semanas. 13. N. los tutores locales harán un estricto seguimiento a los participantes desde el inicio de clases. Lima: BCR. de tal manera que el estudiantes no se preocupe por la evaluación sólo al final del período académico. BARBERÁ.ve/arboleda. las guías metodológicas y el seguimiento permanente. Documento de trabajo RIVED.clad. E.) (2001) La incógnita de la Educación a Distancia. Barcelona: Horsori. sólo esperen las sesiones presenciales para desarrollar el programa. 6 FUENTES DOCUMENTALES ARBOLEDA. E. E. por lo que además de brindarle formación específica sobre el modelo y recursos de la educación a distancia. potencialidades y limitaciones para la realidad latinoamericana. (2002) La internet y los medios audiovisuales como facilitadores del aprendizaje y del desarrollo de habilidades interpersonales. extraer y guardar información recopilada de internet.html BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (2001) Descentralización. La calidad de los materiales respecto a la pertinencia de contenidos está garantizada por los resultados obtenidos en la evaluación de los profesores del Curso presencial. 101 . La dirección académica prestará el apoyo necesario para la comprensión de la metodología propia de la educación a distancia y para la elaboración de materiales a través del Taller de capacitación de docentes y tutores. El dinamismo del tutor juega un papel central en el modelo. Informe de la capacitación realizada a los docentes del Proyecto RIVEDProyecto Huascarán en Lima y Huancayo. 14. de tal manera que el alumno obtenga respuesta a sus consultas en un máximo de 48 horas.. M. Cuba. Y LEÓN. Estabilidad y Desarrollo Económico.org. (Coord. (2002). La Habana. Lima: TELEMATIC. Para enfrentar ésta situación. http://www. se cuidará que los materiales prevean el desarrollo secuencial de actividades evaluadas. se le exigirá que ingrese a la plataforma con frecuencia interdiaria. CLAD. BARRIOS. manteniendo el mismo esquema de la educación tradicional. Existe el riesgo que los estudiantes. BARRIOS.

clad.C. I. S. Reforma y Democracia. CLAD.ve CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN. PROYECTO HUASCARÁN. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio de 2001. http://www. 2000. Lima: CND. set. (2000) Aprendices y Maestros. PNUD (2002) Informe sobre Desarrollo Humano. España: Ariel. Lima: PNUD.org. 102 .org OSZLAK. W. J. Washington: Oxford University Press.html MEZA. (2003) Cambios en el perfil de los dirigentes públicos en Brasil y desarrollo de competencias de dirección. Las transformaciones necesarias en la capacitación de servidores públicos para un Estado en transformación. Documento de trabajo de la Dirección Pedagógica del proyecto Huascarán. 165-198. En: El Servicio Civil En América Latina y El Caribe: Situación y Retos Futuros. (1995) La máquina de los niños. Lima: Consorcio de Universidades. PNUD (2003) Mapa de Potencialidades del Perú. Madrid: Alianza editorial. Estrategia de Descentralización y Desarrollo de los Gobiernos Subnacionales en el Perú. PNUD (2002) Descentralización.gob. (1999) Visión Evaluativa sobre la Teleducación Estatal en el Perú 1070-1990. Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para el fortalecimiento de los gobiernos nacionales y locales. OSZLAK. Nº 24. JARA. ECHEVERRÍA. (2001). (2001) El Servicio Civil en América Latina y el Caribe: Situación y Retos Futuros (Documento de trabajo) . http://www. http//www. Caracas: CLAD. y otros (2001) Retos de la profesionalización de la Función Pública. http//www. García. 95124. Compendio de normas de descentralización.org. La nueva cultura del aprendizaje.clad. PAPERT.oit. Organización Económica.S. Aprendizaje y Tecnologías de Información y Comunicación.pe CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN. Espacio de reflexión. (2003). Barcelona: Destino. Paidos. P. INEI (2001) Umbral de acceso a los servicios de gobierno electrónico y la Sociedad de la herramientas Información.CASAS. MTPE (2001) Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. BID Washington.ve/males. PACHECO. D. Revista del CLAD Reforma y Democracia N° 26 pp.-dic. Lima: CND. Buenos Aires. L. CONSORCIO DE UNIVERSIDADES (2002). OIT (1999) El desarrollo de los Recursos Humanos de la función pública en el contexto del ajuste estructural y del proceso de transición.cnd. Lima: Consorcio de Universidades. De la teoría a la Práctica. Lima: PNUD. CLAD. POZO. O. (2001) La educación a Distancia. R. pp. ECHEVERRÍA. (2002). (1999) Los Señores del Aire: Telépolis y el Tercer Entorno. Lima: INEI. Documento de trabajo Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico para el Banco Interamericano de Desarrollo ± agosto 2001 CLAD (1999). Revista Iberoamericana. C. J. Foro Iberoamericano sobre capacitación interactiva a distancia de funcionarios públicos. D. (2003). O. Educación a Distancia y Nuevas tecnologías. (2000) Educación y Tecnologías Telemáticas. En: Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías.

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