ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIA

PROYECTO

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Conducente al título de Master en Administración Pública

RESPONSABLE DEL PROYECTO EMMA BARRIOS IPENZA

Este Proyecto se desarrolló contando la tutoría de: LORENZO GARCIA ARETIO MARTA RUIZ CORBELLA PROGRAMA DE DOCTORADO Departamento de Teoría de la Educación y Pedagogía Social UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA, España

Lima, noviembre 2003

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA INDICE

PLANTEAMIENTO ................................ ................................ ......................... 4 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA ................................ ............................... 4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................ ............. 7 1.2.1 OBJETIVOS ................................ ................................ .......................... 7 1.2.2 METODOLOGÍA ................................ ................................ .................. 8 2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ....... 10 2.1 TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO 10 2.1.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ................................ . 15 2.1.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS .............. 22 2.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU ................................ ................................ ........ 26 2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION ................................ .......................... 33 2.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION ................................ ...... 33 2.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN . 39 2.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, OFRECIDO POR LA UCCI, EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET ............ 45 2.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADORED´ ................................ ................................ ................................ ......... 51 2.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ........................ 54 3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ................................ ........... 59 3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 59 3.1.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU................................ ................................ ................................ ... 59 3.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ................................ ................................ ...................... 65 3.1.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES ......... 69 3.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP................................ 70 3.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ............ 73 3.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ ............ 75 3.2.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ................................ ........................ 75 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ .................. 80 4.1 ELEMENTOS PREVIOS ................................ ................................ .......... 80 4.2 EL ALUMNO................................ ................................ ............................ 83 4.3 CONTENIDOS................................ ................................ .......................... 84 1.1 1.2 2

1

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5 6

METODOLOGIA ................................ ................................ ...................... 86 RECURSOS Y MATERIALES ................................ ................................ . 90 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR ................................ ................ 92 EVALUACIÓN DEL ALUMNO................................ ............................... 95 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ................................ .......................... 96 TEMPORALIZACION................................ ................................ .............. 97 CONCLUSIONES ................................ ................................ .......................... 97 FUENTES DOCUMENTALES................................ ................................ ..... 101

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En otros países. la comprensión de los cambios organizacionales en curso. Desde entonces el estado peruano no cuenta con una institución pública orientada específicamente a la formación de los administradores públicos. poniendo punto final a un proceso de deterioro que ya venía de años atrás. es decir el dominio de la materia. según los responsables de turno. De igual manera. Durante la década del noventa la formación sectorial en administración pública.1 PLANTEAMIENTO EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA Desde la década del noventa. La formación en gestión. el estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como Modernización o Reforma del sector público. independientemente del sector del que se trate. La formación de los servidores públicos. y la formación de los directivos de distintos sectores. orientada a los directivos de los organismos públicos en proceso de reforma es un elemento central. propios de un determinado sector. durante el gobierno de Alberto Fujimori se cierra la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). Dentro de las áreas de formación de los servidores públicos. hace 10 años. de realiza a través de instituciones privadas las cuales diseñan cursos ³a pedido´ para los diferentes sectores. se realiza en forma terciarizada. encontramos aquella orientada a los aspectos funcionales especializados. la cual comprende elementos transversales de la gestión. parecen ser los elementos centrales de una gestión moderna. Los recursos humanos han sido probablemente el factor de éxito o fracaso más importante de los procesos puestos en marcha. la formación de dicho personal se desarrolla en las escuelas ó institutos de administración pública. la cual puede estar dirigida a segmentos técnicos o profesionales. es decir. En el Perú. la cultura organizacional.1 1. los funcionarios empiezan a seguir maestrías en administración de negocios que se ofrecen en el mercado de educación superior. La concepción 4 .

de modernización del estado como un estado eficiente justificaba fácilmente que la formación de los directivos se diera bajo conceptos de funcionamiento del sector privado. Ambas instituciones son las responsables de la Edición Peruana del Curso mencionado. Hasta entonces. a partir del presente año. En el año 2003. el territorio nacional peruano se dividía en 23 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. cuya primera edición se puso en marcha el año 2003 bajo forma presencial. se pone en marcha uno de los principales proceso de reforma más importantes del país. a través de Municipios Provinciales y Distritales. los nuevos gobiernos regionales y locales asumen nuevas funciones. gobierno regional y gobierno local. todos los cuales son elegidos democráticamente. sobre dichos Departamentos se constituyen Regiones. Según la Ley de Descentralización. por lo que la UCCI. se realizan elecciones regionales y municipales en todo el país para elegir a los presidentes regionales y los respectivos consejeros. y regidores en el caso municipal. de tal manera que a la división territorial y política del país se añaden las Regiones. A partir de enero del 2003. las que se suman a los Municipios Provinciales y Distritales ya existentes. con amplia experiencia en la formación de funcionarios de la administración pública española e iberoamericana. en convenio con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de España.: la descentralización del país. En noviembre de 2002. en el caso de las regiones. Dado el proceso de descentralización del estado peruano. La Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) tomó como desafío la formación de los funcionarios públicos poniendo en marcha el Curso de Alta Dirección de Administración Pública. después de intentos algunos anteriores. Dichos territorios tiene su correlato político en el gobierno central. el principal desafío de formación de los recursos humanos se encuentra en las Regiones recientemente creadas. se plantea la posibilidad de ofrecer el Curso Superior de Alta Dirección Pública también en forma 5 .

descentralizada. haciendo uso de tecnologías de la información y comunicación para facilitar la interacción y seguimiento académico. atravesado por la cordillera de los andes con un terreno sumamente accidentado. tampoco se cuentan con un equipo grande de docentes del nivel requerido para desplazarse por el país. regional y local son básicamente los mismos. Mientras unos transfieren funciones y competencias. La educación a distancia se convierte en una alternativa para un país grande y con condiciones geográficas sumamente complejas. bajo una modalidad a distancia. hacen sumamente difícil o caro que los funcionarios públicos se desplacen para ser capacitados. una larga costa desértica. planteando cambios en las funciones de los distintos niveles de gobierno. Si bien dado el proceso de descentralización surgen nuevos actores con nuevas competencias. y la alta y baja selva a cuya mayor extensión sólo se tiene acceso a través de medios aéreos o fluviales. de tal manera que el Curso ³se acerque´ a los nuevos funcionarios de los gobiernos regionales y locales. de igual manera. la reforma plantea cambios drásticos tanto al gobierno central como a los gobiernos regionales y locales. dado el tema de formación. a forma a distancia. Las condiciones geográficas de un país de un millón trescientos mil metros cuadrados. según la cual los contenidos de gestión y las competencias a desarrollar en los altos funcionarios del gobierno central. De allí que éste trabajo de investigación se centre en plantear una propuesta de adaptación del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se realiza en forma presencial. sufriendo por lo tanto cambios drásticos a nivel organizacional y funcional. con el objeto de ampliar su cobertura y alcanzar al personal de las distintas Regiones recientemente creadas y a los gobiernos locales. aunque en cada caso los grados y elementos de complejidad sean distintos. otros adquieren nuevas funciones a la vez que deben desarrollar nuevas competencias para adaptarlas a las condiciones organizacionales y culturales propias del nivel 6 . Partimos de un diagnóstico de las necesidades de gestión de la administración pública peruana.

Propondremos pautas orientadoras para el desarrollo de los contenidos a ser desarrollados por el cuerpo docente.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1. económicas.1 OBJETIVOS El objetivo central de éste trabajo es proponer un Programa de formación a distancia para la Alta Dirección de la Administración Pública peruana. docentes y alumnos participantes del Curso contarán con un sistema de administración y seguimiento académico basado en herramientas de tecnologías de información y comunicación tanto para la entrega de contenidos como para la tutoría. 7 . La intensidad de uso de tales herramientas tecnológicas en el diseño del sistema. los cuales también tiene particularidades históricas. estableceremos un sistema de tutoría y un sistema de evaluación. con el objeto de brindar alternativas de formación a los directivos y funcionarios del gobierno central a quienes les resulta difícil asistir a clases presenciales en forma regular. y principalmente a los nuevos representantes de los gobiernos regionales y locales del país. 1. de tal manera de facilitar la interacción entre los diversos actores.regional y local. adaptando los contenidos y la metodología para una modalidad a distancia. con la finalidad de fortalecer su gestión. así como algunas estrategias metacognitivas para realizar estudios a distancia. sociales. Todos los actores dispondrán de recursos tecnológicos para desarrollar su tarea. Estableceremos pautas y orientaciones pedagógicas para los participantes funcionarios públicos que se beneficiarán del Curso. La administración académica. evaluación y administración del curso. Partiremos de la experiencia del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se desarrolla de manera presencial. a la vez que brindaremos la capacitación necesaria a los docentes y tutores participantes. dependerá del diagnóstico de infraestructura computacional y de uso de las mismas por parte de los servidores públicos.2. culturales y organizacionales.

la metodología de trabajo no se centrará en el replanteamiento de contenidos.2 METODOLOGÍA Dado que en éste trabajo nos ceñiremos a plantear la modalidad a distancia de un curso que se brinda de manera presencial. El estado peruano se encuentra atravesando la ³principal reforma del siglo´según algunos autores. después de presentar las tendencias en las políticas de recursos humanos en el contexto de modernización y reforma del estado. la memoria de la formación de los funcionarios públicos se perdió en la última década por la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública y la Escuela Superior de Administración Pública. Actualmente encontramos consenso en que las políticas de formación y capacitación son efectivas si se inscriben en el marco de políticas integrales de desarrollo de recursos humanos de las instituciones públicas. sino más bien en plantear los lineamientos para la nueva modalidad. Identificaremos especialmente los puntos débiles y fuertes de tales experiencias. De allí que hemos puesto especial atención en conocer las características y presentar las características de dicho proceso. Dada la ausencia de información en Perú nos hemos nutrido abundantemente de experiencias regionales de formación para las administraciones públicas. ya que él trastocará las funciones de los actores de los distintos niveles de gobierno. En el segundo capítulo describimos el curso presencial que se realiza actualmente. por el proceso de descentralización puesto en marcha. poniendo especial 8 . unos transfiriendo funciones y otros asumiendo nuevas responsabilidades. aunque el gobierno actual ha firmado algunos convenios con entidades españolas para facilitar el acceso de cursos de formación en gestión pública que se desarrollan a través de internet. Esta experiencia corresponde a los tres últimos meses por lo que es difícil saber su avance y resultados. especialmente aquellas realizadas bajo modalidad a distancia.1. En el Perú.2. No hemos encontrado antecedentes del uso de educación a distancia en las experiencias desarrolladas hasta el año 1995.

Parte de ésta dificultad radica en que frente a la ausencia de una escuela nacional de administración. en la Oficina Nacional de Procesos electorales. acudimos a los estudiantes del dicho Curso para ³validar´ los contenidos del Curso con sus opiniones. más aún en países como el Perú. Frente a las restricciones de gasto público. así como para preguntarles acerca de preferencias y ventajas respecto a los cursos s 9 . en el que si bien la presencia de computadoras e internet son escasas. Examinaremos las condiciones de infraestructura computacional de la administración pública peruana. A pesar de haber indagado minuciosamente en el sector público. Las tecnologías de información y comunicación está jugando un importante rol para facilitar las comunicación y la interacción. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública realizado de manera presencial se encuentra en pleno desarrollo. los presupuestos dedicados a formación y capacitación son de los primeros en eliminarse. la población accede a dichos servicios a través de centros laborales. sólo hemos encontrado una experiencia efectiva de capacitación a distancia. por lo que se constituye en una gran herramienta para las acciones de seguimiento y tutoría académica en las experiencias de educación a distancia. con el objeto de evaluar la pertinencia e intensidad de uso de recursos digitales en el desarrollo del Curso a distancia. y especialmente a internet a través de las denominadas cabinas públicas. la formación de la administración pública se realiza al interior de los sectores a través de escuelas propias. Dedicamos un capítulo a la experiencia de educación a distancia en el Perú. así como el manejo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación por parte de los directivos y funcionarios de dicha administración. instituciones. educativas. ó esporádicamente de forma terciarizada en instituciones públicas o privadas de educación superior. a través de concursos.énfasis en aquellas experiencias que contribuyeron significativamente a los procesos de reforma del sector público.

tuvieron como objetivo central reducir el estado. aportan un factor decisivo en el correcto funcionamiento de las Administraciones. igualdad y publicidad. someterse a evaluaciones periódicas. unida a la imparcialidad de éstos en el desarrollo de su actuación. En el momento actual. a la vez que se legitiman de cara a la sociedad. Pero más allá de estos aspectos. La estabilidad de las organizaciones administrativas. se está viviendo en numerosos países de América Latina. en las respuestas a las demandas de los ciudadanos y en la calidad de los servicios prestados. capacidad. Se les aplicó una encuesta y se desarrollaron entrevistas a profundidad con algunos de ellos. o profesionales. completar una carrera también significa haber aprovechado oportunidades de aprendizaje. 2001) Los países con niveles de desarrollo más alto tienen sistemas de personal estables. 2 2. entendiendo que buscan un incremento en la mejora de las organ izaciones administrativas y en la prestación de servicios a los ciudadanos. no necesariamente mejorarlo. obtener mejoras salariales y retirarse al cumplir determinada edad y años de servicio.´ (Oszlak. casi siempre formalizados puntillosamente en la normativa vigente. de modelos de personal basados en criterios de permanencia. mediante el desarrollo de los recursos humanos. progresar en la estructura y el escalafón. Normalmente. un movimiento favorable al desarrollo e implantación en las diferentes Administraciones públicas. capacidad. mérito. y los principios de mérito.distancia. publicidad y transparencia para el acceso y la carrera profesional. se denominan modelos de servicio civil de carrera. En América Latina las llamadas ³reformas de primera generación´ planteadas principalmente en la década del noventa. 10 . crecimiento personal y desarrollo profesional. reflejada en la continuidad de sus recursos humanos. implica atravesar un ciclo vital: ingresar. trabajar en puestos con diferente grado de responsabilidad. así como haber logrado reconocimientos morales y materiales fundados en el mérito. la equidad y la transparencia. igualdad. capacitarse.1 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO ³Recorrer una carrera administrativa.

De hecho, la cuestión de la racionalidad organizativa y funcional del estado, foco principal de las reformas del Servicio Civil, que tienen como finalidad mejorar la Gestión fueron postergadas para una segunda etapa. Dentro de dichas reformas se incluyen algunos acciones tales como: La reestructuración organizativa del aparato administrativo, el rediseño de las estructuras de personal estatal, la desburocratización de normas, procesos y trámites administrativos, la implantación de sistemas de carrera administrativa basados en el mérito, la capacitación y desarrollo permanente del personal y el mejoramiento de los sistemas de información y sus soportes computacionales.

En adelante describiremos algunos elementos de ³mejoramiento´ de la gestión focalizadas en el desarrollo de los recursos humanos, que vienes desarrollando en las experiencias de reforma del estado.

Igualdad de oportunidades y de trato de todos los grupos de la población en la función pública es esencial, y esto no sólo se aplica al personal sino que también es importante porque los usuarios de los servicios públicos proceden de todos los estratos sociales. La noción de igualdad de oportunidades y de trato no sólo comprende las cuestiones relacionadas con el sexo sino que también se extiende a los diferentes grupos religiosos y étnicos y a las minorías así como a la opinión política. No obstante, la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres es a menudo lo aparece cuando nos referimos a este concepto.

La realidad sigue siendo que las oportunidades que tienen las mujeres para acceder, progresar y permanecer en la función pública están todavía desigualmente repartidas. Esto puede imputarse en parte al papel que las mujeres desempeñan en la sociedad pero también a las oportunidades que les brinda el desarrollo de los recursos humanos. El control y evaluación sistemáticos de estas cuestiones en la función pública no ha hecho sino comenzar.

A fin de incrementar la productividad de los servicios públicos, toda mejora del rendimiento individual debería reflejarse en el rendimiento general de los servicios públicos, que, a su vez, 11

debería ser controlado y evaluado por el público, los clientes y los interlocutores sociales; asimismo, este rendimiento debería poder apreciarse diariamente. De esta forma, la mejora del rendimiento individual constituye una parte integrante del desarrollo institucional.

La competencia de los individuos tiene que complementarse con la motivación que puede surgir por diversas razones, ya sea de índole material o inmaterial. Por ejemplo, el valor que la población atribuye a las ocupaciones en la función pública puede desempeñar un papel esencial. En el contexto de reformas el Estado tiene que reforzar su relación con la sociedad civil. Por una parte, se espera que la función pública esté más orientada hacia el usuario y, por otra, tiene que responder mejor de la forma en que se gasta el dinero público. A este respecto, el comportamiento del personal de la función pública es decisivo.

El fortalecimiento de la ética profesional y de la motivación y la erradicación total de la corrupción se consideran cuestiones esenciales. En este contexto, la calidad de la gestión en las instituciones públicas reviste especial importancia. Resulta difícil determinar la incidencia del desarrollo de los recursos humanos en estas cuestiones; sin embargo, se pueden extraer lecciones de la gestión de los recursos humanos y de la formación en el sector privado, en donde la ética en la gestión se ha vuelto una necesidad social y económica. Huelga decir que estas cuestiones están también estrechamente relacionadas con la remuneración, los sistemas de carrera y la seguridad en el empleo.

La efectividad de las reformas del personal de las administraciones públicas dependen en gran medida de que consigan permear la cultura político-administrativa; es decir, que quiebren el conflicto entre los valores en que se funda la reforma y los intereses que afecta su implantación. La clave es, por tanto, conseguir que los principios de una administración pública moderna se incorporen como pauta, método o procedimiento habitual del desempeño cotidiano, como la forma natural de hacer las cosas.

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La interacción de éstos factores produce diferentes resultados según cada contexto de país. De igual manera, sus consecuencias son diferentes en los resultados de la reforma de la función pública. En efecto, se han planteado problemas cuando se han aplicado reformas en el ámbito de los recursos humanos sin asociarlas a los objetivos más amplios de reforma de la función pública y sin tener en cuenta las dificultades sistémicas subyacentes.

Actualmente hay consenso en que una reforma satisfactoria de los servicio públicos requiere la s participación del personal en las fases de elaboración, aplicación y evaluación y no puede imponerse contra la voluntad de éste. Esta participación no sólo permite que los funcionarios públicos se identifiquen con los objetivos, contenido e instrumentos de la reforma sino que también les alienta a ser más creativos y contribuye a que comprendan que el cambio es un requisito previo para que la reforma llegue a feliz término.

Las reformas de los servicios públicos necesitan también el apoyo de los ciudadanos. Esto presupone que cualquier programa de reforma debe ajustarse a la situación local y no debe importarse de otra parte. Lo primordial es que el público en general entienda y apruebe los elementos fundamentales de la reforma. En segundo lugar, el personal interesado tiene que familiarizarse con el concepto de reforma y quedar convencido de sus ventajas. A este respecto, el desarrollo de los recursos humanos puede ser fundamental.

Según Ozslak (2001), entre los aspectos que merecieron consideración principal en las reformas concernientes a los recursos humanos efectivamente introducidas durante la última década, pueden mencionarse los siguientes:

a) cambios destinados a introducir mayor racionalidad en los escalafones o regímenes de recursos humanos; b) introducción de mecanismos competitivos y transparentes en materia de concursos y promociones; c) implementación de sistemas de evaluación de desempeño; d) ordenamiento de la estructura y/o composición de los sistemas salariales; e) intensificación de la labor de capacitación y desarrollo del personal. 13

muchos de estos intentos quedaron truncos por una variedad de circunstancias: frecuente rotación de responsables. intenta minimizar el conflicto a través de una equiparación que tiende a reconocer méritos no fundados en un real desempeño. pero son muchos más los que demandan futuras reformas. además de las condiciones personales del empleado. con lo cual se distorsiona la pirámide organizativa y se reducen los incentivos a la asunción de responsabilidades. la promoción opera automáticamente por el simple transcurso del tiempo. fuerte resistencia burocrática a los cambios. la evaluación del desempeño basada estrictamente en el mérito y el reconocimiento de incentivos materiales diferenciales. sin que criterio técnico alguno consiga justificar la vigencia de regímenes y tratamientos dispares para situaciones semejantes. 14 . o la adopción de sistemas salariales que compensen el mérito y la responsabilidad. la promoción condicionada por la calificación y capacitación obtenida y no por la simple antigüedad.En los últimos quince años. el empleo público sigue abierto en función del reconocimiento de favores o de lealtades partidarias. y los sistemas salariales continúan preservando pequeñas (o grandes) conquistas escalafonarias. son pocos los casos en que se ha instituido realmente la práctica del concurso (abierto o interno) como prerrequisito de ingreso. con lo cual se pretende preservar una autoridad formal no avalada por el liderazgo y la responsabilidad. la evaluación. Sin embargo. se produjeron algunos cambios importantes en estos aspectos. dificultades tecnológicas en la implementación de sistemas y/o una absorción demasiado lenta de nuevas técnicas por parte de la cultura administrativa vigente. se reforzaron los programas de formación de personal. cuando se realiza. Por lo tanto. se dictó legislación previendo concursos para el ingreso y evaluaciones periódicas de desempeño. y se desarrollaron nuevos sistemas informáticos de apoyo a la gestión de los recursos humanos. De esta forma. Se crearon nuevos regímenes de personal orientados por criterios más gerenciales.

2. basándose en las encuestas por país. Sin duda. la prestación de servicios o la administración de contratos. Para el personal estatal no es fácil aceptar que existan barreras a la promoción determinadas por la disponibilidad de vacantes en puestos superiores. Más que en otras áreas. pág. Son aún temas controversiales: que el orden de mérito en la evaluación de desempeño resulte de un proceso de análisis y negociación transparente que abarque al conjunto de la organización.La instauración de una carrera administrativa profesionalizada es seguramente uno de los terrenos en que las reformas de segunda generación encuentran y seguirán encontrando máximas dificultades de implantación.1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1997: El Estado en un mundo en transformación. que los concursos para la cobertura de ciertos cargos puedan ser abiertos. que una gestión más eficaz del personal daría como resultado organizaciones de servicios públicos más eficientes y eficaces.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS «Independientemente que se dedique a la formulación de políticas. puedan conducir a una pérdida automática de la condición de empleado público. Oxford University Press. que los sistemas salariales tiendan a retribuir más la jerarquía y responsabilidad del puesto o el mérito acreditado en el desempeño. que los atributos y situación de las personas. 1 15 . En 1996. la savia de un Estado eficaz es un personal capaz y motivado». que la reiteración de un pobre desempeño.1. 106. 1997). se requiere sobreponerse a poderosas resistencias. 1997) En los últimos años se ha prestado mayor atención al desarrollo de los recursos humanos en los planos nacional e internacional. la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el importante papel que desempeña el desarrollo de los recursos humanos en la administración pública y la OCDE señaló. así como las sanciones aplicadas por faltas a las condiciones pactadas en los estatutos y co ntratos de trabajo. la firmeza de la voluntad política y la renuncia a toda marcha atrás es. condición indispensable para lograr cambios irreversibles. en este caso. (Banco Mundial. (Nueva York.

viajes de estudio. Si bien estos sistemas escapan en gran medida al control inmediato de la capacitación del sector público propiame nte dicha. y actualización habida cuenta de la modernización y cambios que experimenta la administración pública. prácticas y consultorías junto con cursos de formación. en lo que atañe a la función pública distingue tres modalidades distintas de formación: y y y Educación secundaria y terciaria. la motivación y el comportamiento. Además. Capacitación previa a la entrada en funciones. La formación continua de los funcionarios públicos responde a dos propósitos bien definidos: garantizar y evaluar el progreso de los empleados frente a movimiento ó ascenso laboral. Tanto la formación como las perspectivas de carrera influyen en la capacidad de los servicios públicos para atraer. jornadas de información. retener y asignar los recursos humanos a los puestos de trabajo. reclutar. Antes del reclutamiento y colocación.Como señalamos antes. licencia pagada de estudios. que pueden estar relacionadas con cuestiones tales como la información. se ha demostrado la pertinencia de que en los programas de educación superior se incluyan estos temas. El sistema escolar y universitario determinan la calidad general del grupo de posibles empleados del sector público. La capacitación en servicio reviste una serie de modalidades: cursos a largo y a corto plazo. en períodos de redimensionamiento. así como la capacidad estratégica para desarrollarlas y vincularlas. la sensibilización. Capacitación durante el servicio. Su concepto es mucho más amplio y comprende el desarrollo de las aptitudes para el trabajo de todas las personas. la formación conjunta en materia de gestión en ambos sectores puede facilitar la movilidad de los 16 . También tiene que ver con aspectos tales como la interdependencia entre los individuos y las políticas y estructuras de una institución. programas individuales. programas de intercambio. partimos de una concepción de desarrollo de los recursos humanos que es más que la formación. La OIT (1999). seminarios. visitas. formación en el empleo. La necesidad de conseguir una mayor calidad y eficacia hace aumentar la competencia por los recursos humanos entre los sectores público y privado. la ética. formación previa al servicio.

se han concebido sobre la base de criterios fiables. debe partirse del postulado de que las estructuras de carrera. pero no necesariamente asigna los recursos necesarios para ello. el sistema general de las perspectivas de carrera debe proporcionar incentivos para que el personal participe en la formación. En la práctica. Los distintos sistemas de educación y de formación del personal de dirección en los sectores público y privado podrían integrarse a fin de incrementar el entendimiento mutuo y la cooperación entre la función pública y la gestión privada y facilitar la movilidad del personal entre los dos sectores. Cuando si lo dispone. Antes de llevar a cabo una inversión privada o pública en materia de formación. Es necesario que los individuos se den cuenta de los beneficios que reporta a largo plazo la formación para sus carreras. de voluntad política para priorizar su mayor difusión o por incapacidad para programarlas sobre la base de una real detección de déficit de capacidades personales. remuneración y otros aspectos de sus condiciones de empleo. En la misma investigación Oszlak identifica tres orientaciones básicas en los programas de desarrollo de los empleados Públicos: 17 . los tipos y objetivos de la capacitación se refieren principalmente a la necesidad de: a) preparar a los servidores públicos para la promoción y b) corregir déficit de conocimientos o destrezas. En lo que respecta a la formación en el curso del empleo. señala que la mayoría de países plantea en su legislación la obligatoriedad de la capacitación de los servidores públicos. dentro de las que puede haber oportunidades de ascenso. Un estudio realizado por Oszlak (2001) por encargo del BID en los países latinoamericanos.empleados despedidos del sector público al sector privado. En ningún caso se vinculan con el desarrollo de las calificaciones del personal en función de necesidades institucionales o del propósito de premiar a los agentes altamente calificados. sea por falta de recursos. lo cual guarda una estrecha relación con su seguridad en el empleo. objetivos y ya establecidos. las acciones de capacitación y desarrollo son limitadas.

Desde el punto de vista de la oferta. toda oferta genera su demanda. mediante instrumentos de aplicación sistemática y permanente. técnico. o bien los mismos son utilizados excepcionalmente en alguno de sus organismos. el mismo Oszlak no encuentra la existencia de un monopolio estatal para la capacitación de empleados públicos. c) Inexistencia de programas formales de desarrollo. En ciertos casos. están los programas de capacitación en función de una demanda específica: Se dispone de programas y planes de capacitación basados en la detección de necesidades del personal. ésta es la tendencia más frecuente. La administración pública (cualquiera sea su nivel jurisdiccional) no dispone de sistemas o mecanismos para el diseño y aplicación permanente de programas de desarrollo del personal. generalmente en forma esporádica y sin responder a una evaluación sistemática de las necesidades de capacitación de los diferentes estratos o niveles de personal.a) Programas de desarrollo según perfiles profesionales individuales. De otro lado. Los servidores públicos acceden a programas de capacitación ya sea como parte de un programa preestablecido o no planificado. Estos esquemas requieren mecanismos de evaluación de las personas y de acreditación de sus antecedentes. la capacitación en función de una oferta inespecífica. de investigación. la programación se vincula a los sistemas de carrera. La capacitación consiste en el ofrecimiento indiscriminado de cursos. En los casos en 18 . Esta es la situación que predominan en la región. no basada en la detección de déficit de formación individuales. en función de las oportunidades y recursos disponibles y de las necesidades y potencialidades individuales. b) Programas de desarrollo según perfiles profesionales institucionales (gerencial. Estos programas y planes prevén la disponibilidad de recursos en las previsiones presupuestarias. De un lado. En este caso. En América Latina. etc.) en los que se evalúa el potencial individual respe de los cto mismos. pese a que la mayoría de los países cuentan con centros de capacitación que concentran la mayoría de las actividades de formación. estableciéndose la necesidad de obtener créditos de capacitación para el avance horizontal o vertical en el escalafón.

Entre las medidas orientadas a un mejor servicio a la ciudadanía. Por otro lado parece incidir la introducción de mecanismos de detección de necesidades individuales e institucionales de capacitación y desarrollo. Sin embargo. Un factor que coadyuva a ello es la escasa relación directa entre niveles de desarrollo alcanzado por los empleados y su nivel de retribución. parece que ha aumentado la proporción de los servidores públicos que cada año accede a procesos de capacitación y desarrollo. 2 19 . Como instrumento para ello ha servido la capacitación del personal en el mejoramiento de la atención al público. se encuentra con que ésta circunstancia conspira contra la calidad o efectividad de la formación. que permiten la adopción de planes y programas adecuados. como parte de las reformas ocurridas. a sistemas de información computarizados. además de la capacitación del servidor público. el sistema tiende a realimentar el desinterés y la mediocridad. En el mismo trabajo. en su interacción con la administración pública. c) firma de cartas -compromiso con el ciudadano por parte de agencias públicas. Oszlak evalúa que.los que existe monopolio. y d) organización de sistemas de audiencia pública e instancias de participación ciudadana en el control de la gestión. b) acceso del ciudadano. Algunos países muestran esfuerzos importantes por mejorar la interacción entre los servidores públicos y la ciudadanía. parecen predominar los avances del primer tipo. como parte de un conjunto de otras iniciativas que se viene aplicando desde hace muchos años2. encontramos: a) difusión de guías e instructivos que faciliten el trámite administrativo. En ausencia de evaluación de esta actividad y de aplicación de sanciones. Una de las razones del reducido arraigo que tiene la actividad formativa en el servicio civil es que las normas vigentes en materia de capacitación no prevén mecanismos de control de la efectividad y/o los resultados de las actividades de capacitación desarrolladas. así como la intensificación de la frecuencia con que lo hacen. de que la posibilidad de acceso a los procesos de capacitación y desarrollo queda principalmente librada a la iniciativa y el interés individual de los servidores públicos.

porque no es sencillo poner en marcha mecanismos para la detección de necesidades de capacitación individual.Según Oszlak (1994) son los prestadores de formación y capacitación quienes determinan en gran medida el nivel de los contenidos y. porque la relación causa -efecto entre exponer a un funcionario a determinada oferta de formación y lograr que adquiera el perfil profesional que lo habilite para desempeñar ciertas funciones y/o hacerlo en forma más productiva. candidatos legítimamente interesados en esa oferta educativa. organizado acciones de capacitación e incluso instituido mecanismos de 20 . profesionales deseosos de incorporar una línea más a su curriculum e. Las instituciones de capacitación en gestión pública diseñan sus programas. Resulta difícil para esas instituciones articular una demanda de servicios de capacitación que conduzca a obtener los recursos humanos que requiere un área determinada de la gestión pública. Pero del lado de la demanda. cursos y seminarios previendo que su oferta encontrará mercado asegurado debido a la existencia de necesidades insatisfechas. han creado instituciones especializadas. y en parte también. Para ello. o bien las satisfacen fuera del sistema regular de formación. incluso. cursantes cautivos por obra de regímenes escalafonarios vigentes. existe una muy reducida capacidad institucional para identificar necesidades de formación en forma sistemática. el perfil de la formación efectivamente realizada. Los países de América Latina han hecho evidentes esfuerzos por mejorar sus sistemas de capacitación. porque no existe tradición en cuanto a la formulación de planes y programas de este tipo. en parte. en parte. no es simple ni lineal. Por lo general. en definitiva. los demandantes ajustan sus necesidades y expectativas a la oferta disponible. diseñado programas para diferentes perfiles de personal. sea para el desempeño de las funciones actuales de sus actuales o futuros funcionarios o para el desarrollo de una carrera profesional que les permita acceder a puestos de mayor responsabilidad.

con los siguientes aspectos: a) En la mayoría de los organismos públicos que presentan falencias en el área de recursos humanos. En muchos casos se dictan. b) La formulación de programas de capacitación no ha contado con el apoyo técnico necesario. no se formulan adecuadamente los programas y contenidos de las acciones de capacitación. han tenido y tienen que ver todavía. en el hecho siguiente: el sector público ha venido experimentando un importante crecimiento de su inversión por concepto de capacitación durante el último quinquenio. Distintos estudios realizados en el marco del CLAD. c) El sistema sobre el cual se suelen apoyar las decisiones de capacitación de los agentes competentes respectivos. no se estructuran como programas coherentes con las necesidades del servicio en las que se inscriben y por tanto no se cautela la pertinencia de sus contenidos. Por tanto éstas suelen estar disociadas de los objetivos institucionales a los que se supone deben contribuir. afirman que la modernización efectiva de la gestión pública se basa en un cambio de paradigma en la cultura organizacional del sector público. sobre todo en áreas especializadas. Pero a menudo. 21 . se justifica. el sistema de capacitación para funcionarios públicos ha logrado una extendida cobertura. La plena vigencia de este tema. en forma permanente. Parten del supuesto que la eficiencia y la productividad de las instituciones públicas. destinados a formar líderes o a mejorar el perfil de los funcionarios que desempeñan funciones de alta responsabilidad. estos esfuerzos se ven frustrados por la ausencia de un diagnóstico previo que permita detectar reales necesidades de formación según perfiles o necesidades propias de la gestión. cursos para personal de alta gerencia. Pero respecto al impacto que dicha capacitación ha generado en el desempeño funcionario de los involucrados. Las decisiones en torno a las actividades de capacitación que se imparten.evaluación de la calidad de la formación. d) Así mismo. volumen de recursos mucho mayor al comprometido por el sector privado en este mismo ámbito. fundamentalmente por las rigideces administrativas del Estatuto de Capacitación y Empleo que norma. ni del fortalecimiento efectivo que ellas han podido hacer de las capacidades técnico instrumentales de los funcionarios. Según Jara (2000) las debilidades del sistema de capacitación. no ha tenido la flexibilidad y descentralización necesarias para hacer viables y operativas dichas acciones. no existen evaluaciones substantivas que den cuenta del aporte real de los contenidos de las acciones de capacitación al mejoramiento de la gestión de los respectivos servicios. regula y orienta actividades de este orden. a nuestro juicio. están estrechamente relacionadas con el nivel de calificación de sus recursos humanos.

3 22 . Pareciera que los principales problemas se dan a nivel ajuste entre los procesos de capacitación. asume que los actores están preparados para ésta forma de gestión. Las necesidades de los niveles descentralizados de la administración requieren diseños de programas ad hoc para ser eficaces que es lo que la ciudadanía espera. Los objetivos de la organización no necesariamente coinciden con los de los funcionarios. En la Revista del CLAD Reforma y Democracia. en éste caso. 2. También se requieren metodologías apropiadas en el diseño de la capacitación para el desarrollo de competencias y habilidades. en sus diferentes niveles. igualmente. pareciera que el carácter participativo de ésta tarea.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS3 Además de los factores relativos a las políticas de recursos humanos. desde el punto de vista del levantamiento de necesidades. reentrenamiento. 2001). Caracas. y las prácticas reales por distintos motivos. actualización. lo anterior pondría en cuestión el carácter ³modernizador´ de la capacitación ofrecida por los estados. la efectividad de las propuestas de formación y capacitación dependen de manera determinante de su ajuste a las necesidades de los actores. La autora cuestiona el enfoque técnico que se le ha dado al ³fortalecimiento de los recursos humanos´ sin comprender elementos de cultura organizacional. Entonces. los directivos de las administraciones públicas. resulta importante conocer el impacto de la capacitación en la cultura organizacional. De otro lado. presentada en un Congreso del CLAD y posteriormente publicado. se supone que la representación que los funcionarios tienen de la modernización es igualmente positiva. No. Así como se ha asociado modernización con ³resultados positivos´.1.Según la autora. Este subcapítulo está tomado en gran parte de una ponencia de Manuel Villoria. 21 (Oct.

Mediante sistemas organizativos más flexibles. en los que pierde peso la uniformidad salarial y el ascenso por antigüedad. c) Desarrollo de criterios gerenciales con énfasis en aspectos como la gestión de los rendimientos. etc. es necesario plantear los cambios sufridos en la Administración Pública como producto de los procesos de modernización del estado. h) Generación de nuevos instrumentos de lucha contra la corrupción y de construcción de infraestructura ética.Antes de hacer una propuesta de formación par los servidores públicos. d) Nuevas formas de carrera profesional y contratación de servicios de los servidores públicos. se implanta la evaluación del rendimiento individual o por grupo. se implementan círculos de calidad. sobre todo. frente a la permanencia en el empleo. Mediante procesos de formación continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir una cultura de servicio. financieras y económicas. mejorando los procesos de elaboración y seguimiento presupuestario. Dadas esas características de la Administración Pública. las actividades que realiza y la forma de gestionarse. a través de la evaluación de programas. Se presenta competencia entre el sector público y privado y entre las mismas nuevas instituciones públicas por un mismo presupuesto o unos mismos clientes. s e establecen servicios de quejas y sugerencias. desarrollándose el trabajo en red. se estimula el esfuerzo de mejora en la atención de los trabajadores. se introducen mecanismos de reducción de personal y de eliminación de excedentes de personal. Según Villoria (2001). en los últimos 20 años la Administración Pública ha sufrido alteraciones fundamentales en tres dimensiones: ha cambiado el sujeto administración. Los directivos se sitúan en tres círculos de funciones: 23 . g) Transformación de la cultura interna. frente a la cultura legalista y de división competencial estricta. creación de agencias independientes. Así. Villoria señala que las características de los directivos son también distintas. el establecimiento de organismos de dirección en la política de control de la corrupción. podríamos afirmar que la Gestión Pública actual se caracteriza por: a) La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preminente. etc. la protección de los denunciantes de corrupción. incorporación de tecnologías de la información aplicadas al control. etc. reducción de niveles intermedios. se brinda capacitación al personal sobre ³servicio al cliente´. que se ha incorporado como parte de la evaluación de los recursos humanos que se va incorporando. Interesa la opinión de los usuarios. f) Reorganización de las estructuras. Adaptando los planteamientos del autor al contexto peruano. los códigos de conducta. b) Mejora la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento de la administración a través de auditorías contables. promoviendo la descentralización territorial y funcional y. e) Democratización de la gestión y preocupación por la ³calidad de los servicios´.

pero también. 2001). El liderazgo estratégico puede definirse como el proceso de dirección llevado a efecto para conseguir que algo suceda. subsecretarios. de adaptación y de cambio (Moore. rutinizar los procesos de trabajo. también. la labor tiene componentes políticos y. Finalmente. a la vez. es sobre todo el segundo nivel (político-administrativo) el que mejor se corresponde con el perfil que tenemos en mente. Nuestro autor afirma que ³lo que se pide a los directivos públicos hoy es que sean verdaderos líderes estratégicos´. el directivo debe buscar el apoyo de los agentes críticos fundamentales para conseguir 24 . En este círculo situaríamos los miles de directores generales. los valores burocráticos y democráticos que la organización propugna para guiar la conducta de sus miembros. Según ésta teoría el éxito está vinculado a la capacidad del dirigente público para: a) Clarificar la misión esencial de la organización y los valores que la sostienen. que se preocupa no sólo por el ³que´. una sensibilidad política y un conocimiento del campo de fuerzas político donde está situada su organización. sino también por el ³como´. Ello no obsta para exigir de ellos. Se requiere tener un conjunto de habilidades y actitudes directivas. se requieren conocimientos técnicos muy precisos. el directivo debe ser capaz de definir los valores esenciales de su organización. finalmente. Bennis y Nanus. es decir. En cualquier caso. todo este conjunto de personas constituye el nivel directivo de las administraciones. b) Captar las tendencias de futuro que el entorno externo marca. administrativos o técnicos. como en el caso de los jefes de asesoría jurídica o los responsables de direcciones sanitarias. pero. en concreto. ministros. b) Un círculo de dirección político-administrativa. incluso. en el que la labor esencial es de tal naturaleza y donde los directivos no precisan de conocimientos técnicos o administrativos para desempeñar tal cargo. al mismo nivel. 1996). c) Definir estrategias que sean valiosas. que sean legítima y políticamente sostenibles y que sean operativa y administrativamente viables. funcionarios que han accedido tras un proceso de desarrollo profesional a estos cargos. c) El círculo de dirección burocrática. un olfato político. Además. asesores ejecutivos. pero tal vez con un carácter subsidiario frente a su competencia para dirigir equipos. y en los que prima la capacidad técnica y el conocimiento de las habilidades directivas. que añadan valor. Son los secretarios de Estado. a nuestros efectos.a) Un círculo de dirección política. o los dirigentes de empresas públicas y entes empresariales. presidentes de gobiernos regionales y alcaldes. aunque siempre serían recomendables. diseñar proyectos o evaluar programas. d) Implantarlas efectivamente y. para instalar una estrategia efectivamente y realizar un cambio de valor duradero (Nutt. En este círculo se encuentran los niveles superiores del servicio civil de carrera. una sensibilidad para entender los juegos de fuerza y poder propios de toda acción social y organizativa. 1998. En él. En algunos casos.

 Conocimientos de economía pública y presupuestación. administrativa. surgen nuevas competencias y se mantiene la exigencia de las previas.  Conocimientos de ética pública y responsabilidades del empleado público. Todo empleado público problemas y de adopción de decisiones. COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS4 COMPETENCIAS SEGÚN NIVELES DE CIRCULOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD Directivos del círculo A.  Autoconocimiento: competencia emocional para conocerse a sí mismo y saber potenciar sus virtudes y minimizar sus defectos.  Gestión estratégica de recursos humanos: capacidad para conocer los componentes del sistema de recursos humanos y cómo interconectarlos a efectos de servir a la estrategia organizativa.que la organización pueda cumplir su misión con eficacia. Estas competencias suelen articularse en torno a cinco grandes áreas: visión estratégica. habilidades y actitudes específicas.  Automotivación: capacidad para generarse metas o logros y tratar de conseguirlos.  Saber gestionar conflictos interpersonales. 4 Directivos del círculo de dirección políticoadministrativa. según niveles de responsabilidad del directivo -de menor a mayor-. En consecuencia se requieren un conjunto de competencias (conocimientos. Nivel intermedio:  Saber gestionar una fuerza de trabajo diversa en género.  Liderazgo: capacidad para comprender las teorías y componentes que dirija equipos. A partir de estas grandes áreas.  Dominio de las técnicas de negociación e influencia.  Generar equipos. desarrollo de programas y evaluación de los mismos. Nivel inferior:  Comunicación oral y escrita: capacidad para intercambiar de dirección políticoinformación hacia dentro y hacia fuera de la organización.  Autodominio: capacidad para controlar las emociones destructivas y generar un clima de trabajo eficaz y sereno. gestión y planificación de recursos económicos y financieros. y habilidades de razonamiento moral. motivarlos y dirigirlos. B. fundamentales del mismo. a mayor nivel. Villoria establece toda una serie de competencias. considerando que. El cuadro ha sido construido adaptando las competencias a los círculos de responsabilidad Villoria (2001) 25 . gestión de recursos humanos. relaciones y representación de la organización.  Habilidades interpersonales: capacidad para saber convivir y Directivos del círculo trabajar en equipo. Directivos del círculo de dirección burocrático. etnia o cultura. de dirección  Habilidades y conocimiento de técnicas de resolución de burocrático.

2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU El desarrollo de recursos humanos es consustancial a la implantación de un sistema de servicio civil profesional.  Conocimientos de análisis organizativo y diseño de estructuras y procesos.  Saber establecer redes de contacto dentro y fuera de la organización a efectos de desarrollo de políticas y proyectos. aun cuando lo mejor para todos los ciudadanos sería que nuestros ministros y alta dirección del sector público tuvieran todas esas competencias altamente desarrolladas. (Ozslak. El círculo de dirección política no entra dentro de los análisis de competencia. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.  Conocimientos y habilidades de gestión intergubernamental de políticas y programas. la planificación estratégica y concertada. Las del nivel inferior serían exigibles a todo empleado público que dirigiera equipos.  Conocimientos de análisis de políticas públicas y de la filosofía y técnicas de evaluación de programas. Nivel superior: de dirección político Técnicas de pensamiento creativo. el Perú realizó varios intentos de modernización del estado. mientras que las de los niveles inferior e intermedio serían las propias del círculo de dirección burocrático. estableciéndose como principales acciones para ello la institucionalidad de la gestión por resultados.  Dominio de la filosofía y técnicas de la gestión de la calidad total y del marketing público. administrativa. mediante Ley N° 27658.  Conocimientos y habilidades de planificación estratégica.  Capacidad de análisis del entorno.  Conocimientos de gestión de controles o cuadros de mando integrados. Conocimientos y habilidades en tecnologías de la información. se declara al Estado peruano en proceso de modernización.  Visión estratégica. 1994) En los años 90.  Sensibilidad política y gestión del cambio. Directivos del círculo C. 2. debe ser exigido a todos los directivos del círculo de dirección político-administrativa. Este conjunto de competencias. la 26 . El 30 de enero del año 2002. o la mayor parte de las mismas.

tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general. La reforma así planteada requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa. la unificación de las planillas y de la información del personal disponible. poniendo especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización. bajo estándares comunes a todo el aparato estatal para permitir una conducción planificada de la gestión de recursos humanos del Estado y un control efectivo de sus implicaciones fiscales. Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico. Según la mencionada Ley. Por otro lado. el diseño de un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. Desarrollar e implantar de una política de adquisiciones públicas que involucra el diseño e implantación de un sistema informático integral de adquisiciones. b. abordar la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte del quehacer público. y. e. proporcionando seguridad jurídica y estabilidad al empleo público bajo la aplicación de los principios de mérito y capacidad para el acceso y el desarrollo de la carrera. Apoyar la racionalización del diseño organizativo del gobierno nacional para fortalecer la capacidad de formulación y gestión de las políticas nacionales y sectoriales. La segunda línea se propone: ³Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia´. la puesta en marcha de políticas e instrumentos de incentivos. d. compensación. el Gobierno peruano ha determinado cinco5 grandes ejes de reforma para servir mejor al ciudadano. 5 27 . así como en el respeto al Estado de Derecho. Los cinco grandes ejes de reforma son: a. c.rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Implementar programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo. La reforma del sistema de gestión de recursos humanos se propone revalorizar la Carrera Pública. El programa de mejoramiento de la gestión de recursos humanos en el Estado busca la unificación del régimen jurídico básico de los servidores del Estado. Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia.

en algunas instituciones públicas existe otro grupo compuesto por consultores contratados bajo la regulación del Código Civil. dada la ausencia de un sistema y una entidad que administre adecuadamente toda esta información. entre otros. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público del 06 de marzo de 1984 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM del 15 de enero de 1990. 28 . En el Perú coexisten tres regímenes de contratación de personal: el de los nombrados y contratados bajo el régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276). ni sus retribuciones.capacitación y redistribución de recursos humanos. que permitan conciliar la estabilidad con una gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos del Estado. Se accedía a la carrera pública por concurso público de méritos y gozan. criterios y normas disímiles entre sí. 7 Regulado por el Decreto Legislativo N° 276. En la administración pública central del Perú se calcula que trabajan aproximadamente entre 700. ni su distribución. D. Los nombrados bajo el régimen laboral público7 accedían a un sistema laboral con muchos beneficios y sumamente estable.S. de un atributo típico de los servicios civiles de carrera: la permanencia en el cargo. Adicionalmente a los tres anteriores. los contratados bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo N° 728) y los contratados mediante servicios no personales. y cuya remuneración es atendida por fuente de financiamiento distinta del tesoro público. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peru ano el 15 de julio de 2001. En el año 2001 se crea una Comisión Multisectorial6 del más alto nivel con el objeto de formular un diagnóstico sobre el personal al servicio del sector público.000 y un millón de funcionarios. regímenes que se sujetan a principios. Para entender la dimensión de la Reforma de la Carrera Pública en el Perú es importante describir la situación actual. sin que aún sea posible conocer ni su número exacto. La carrera pública no restringía el acceso sólo a profesionales sino que también los técnicos y auxiliares podían hacer carrera pública. 6 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central.

las remuneraciones que percibe este personal son significativamente bajas. F-4. militares. También forman parte del régimen laboral público los contratados. En ese sentido. Incluso en estos casos debe contarse previamente con el financiamiento correspondiente y los cargos deben estar previstos en los instrumentos de gestión. 8 29 . regulado por el Decreto Legislativo Nº 728. es decir que los cargos directivos o de funcionarios (F-3. fiscales. desde hace varios años. salvo en contadas excepciones (jueces. con el objeto de permitir contratar a los diversos trabajadores de acuerdo con sus necesidades y no se estableció ningún concurso u oposición para el ingreso. permanencia y ascenso del personal que se encuentra adscrito al régimen que se denomina de ³La Carrera Pública´. lo cual implica que fuera de las causas justificadas de cese.Si bien las normas de carrera pública siguen vigentes. fue aprobado para las instituciones y empresas privadas. médicos y maestros8) de modo que hace muchos años que nadie ingresa a la carrera pública. diplomáticos. F-5. cabe la posibilidad del despido arbitrario con la obligación de pagar una indemnización al trabajador equivalente a una remuneración y media (1 ½) por cada año trabajado hasta un máximo de doce (12) años. también se rigen. El caso del régimen laboral privado. policías. F-6. De igual forma. se establecieron normas para el ingreso. las leyes anuales de presupuesto prohíben los nombramientos en la administración pública. y F-7) eran designados por confianza sin ningún concurso de méritos u oposición. en lo que sea aplicable. por el régimen laboral público. Acceden al trabajo por concurso público de méritos pero no hacen carrera administrativa. Los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. lo principal en este sistema es la estabilidad en el empleo y que los concursos y ascensos de cargos sólo correspondía hasta el nivel de profesional. pero también están fuera de la carrera administrativa. salvo que sea por reposición ordenada por mandato judicial. este régimen dispuso una estabilidad relativa en el empleo. Cabe señalar que en el caso régimen laboral público.

Esta forma de contratación. al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tampoco una adecuada precisión legal« Esta falta de regulación adecuada genera un vacío legal que podría dar lugar a interpretaciones que. ³el denominado contrato por servicios no personales no corresponde a ninguna categoría jurídica conocida o específica. Se aplican las mismas reglas que se aplican para la contratación de consultorías externas u otros servicios. D. apliquen a estos contratos principios o criterios inadecuados y hasta incompatibles con su naturaleza. tampoco un sistema de Reclutamiento y selección. 10 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. no obstante ello desempeña en la práctica las mismas funciones que el resto del personal y constituye un contrato de trabajo encubierto. pero sin ningún tipo de beneficio social y sin desarrollo legal respecto de dicho tipo contractual. es muy controversial.En lo que se refiere a la contratación de personal bajo la modalidad de Servicios no Personales (SNP)9. dicho contrato es recogido por las normas de contrataciones y adquisiciones del estado. que se aplican Se rige por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM.´10 Desde la década pasada que desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). similar a la locación de servicios. Se utiliza para cubrir personal que no puede ser contratado laboralmente por los dos regímenes anteriores. Se trata de un sistema de contratación. sin embargo. que debiera realizarse básicamente en base a los principios de mérito y de igualdad de oportunidades en el acceso. se requiere un proceso de selección sobre una terna de candidatos para acceder a un puesto. convirtiéndolo en un contrato administrativo. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio de 2001. no existe en el Perú un Sistema de Planeamiento de Personal de la Administración Pública. ya que según la Comisión Multisectorial. Estos criterios. 9 30 . extrapolando conceptos del derecho administrativo y del derecho laboral.S. que tiene como antecedente lo privado.

tampoco se cumplen puesto que. descontando los empleados pertenecientes a la carrera magisterial. la 11 De conformidad a lo dispuesto por el artículo 50° del Decreto Legislativo N° 560. A éstos hay que adicionarle el personal que labora para el Sector Público a través de sistemas de intermediación laboral (empresas de servicios especiales y cooperativas de trabajadores). diplomáticos. Sin embargo. de momento se encuentra vedado el ingreso a la carrera administrativa. Además dentro de los cargos de confianza se incluyen las oficinas de apoyo. a continuación veremos cómo se compone el personal del sector público peruano. profesionales de la salud. salvo en contadas excepciones. Salud y Educación. si consideramos únicamente el personal ligado a la carrera administrativa. aproximadamente. en tanto que el 40.2% ha sido contratado bajo la modalidad de servicios no personales. hasta el rango inmediatamente inferior al puesto de director general. por la imposición de las leyes anuales de presupuesto desde hace años que está prohibido efectuar nombramientos. de acuerdo a la información de la Comisión Multisectorial mencionada. y siempre que se cuente con plazas presupuestadas. asesoramiento y órganos de línea. 45% pertenecen al régimen laboral público (276). jueces y fiscales. 15% al régimen laboral privado (728) y 40% por servicios no personales. En líneas generales. Asimismo. Habiendo descrito las formas de acceso a la función pública. Hay que precisar de otro lado. No se incluye a aquellos que tienen una carrera administrativa particular como Fuerzas Armadas y Policiales.principalmente para el régimen laboral de carrera pública.3% está bajo el régimen 276. como habíamos dicho antes. 31 . en grandes números. Ley del Poder Ejecutivo. El canal de reclutamiento que se emplea es básicamente el de ³referidos´ y selección en base a ternas. que dentro del régimen laboral público hay funcionarios que desempeñan cargos de confianza o políticos. los cuales son de libre designación mediante Resolución Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros y responden a su discrecionalidad11. Servicio Diplomático. se tiene que menos del 45.

actualmente sancionado por el Congreso de la República. Estas magnitudes no incluyen las fuerzas armadas y policiales (sólo personal civil). y expandiendo los datos recogidos al universo de entidades. actualmente se están produciendo distintas alternativas con el fin de fortalecer el régimen de la carrera pública. la institucionalidad se ve seriamente afectada. 60 mil por servicios no personales y 506 mil 800 por el régimen público (DL 276). no se asegura la continuidad en la organización. Ante este escenario. Con cada cambio de ministro. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro. Como consecuencia de la convivencia de estas modalidades de acceso a la administración pública. la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. por la norma que lo regula). la Comisión afirma que existen alrededor de 49 mil 500 personas en el régimen privado (identificado como 728. la Ley de los Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. viene elaborando la Ley de Régimen de Empleo de los Servidores Públicos. se producen importantes cambios en el resto del personal. Se afecta la posibilidad de planificar cómo llevar adelante el cumplimiento de los objetivos. la de los contratados que no gozan de ningún beneficio social y trabajan en jornadas sin límite de horario. Asimismo. se pierde conocimientos acumulados y se pierden horas hombres importantes en el aprendizaje del funcionamiento de la entidad.participación relativa de los regímenes en este grupo de trabajadores cambia: el 36. El Poder Ejecutivo ha propuesto el proyecto de Ley Marco del Empleo Público. y una adecuada gestión de personal. para mencionar sólo dos elementos de diferencia. partiendo de la muestra.1% de los pagos corresponde al régimen 276 y el 44.6% a SNP. El Perú 32 . las los nombrados que gozan de todos los benéficos sociales. Un problema adicional que no ha sido atendido a la fecha es que en la administración pública conviven diferentes culturas organizacionales. la Ley de Gestión del Empleo Público y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades.

En Lima Metropolitana se recaudaba el 86% de los impuestos. Al año 2001.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION 2. más del tercio de la población del país se concentra en Lima.285. por lo que el Perú es el tercer país de mayor extensión en América del Sur. la mayor parte de los distritos concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes divididos de la siguiente manera: 54% albergan de 2 mil a 20 mil habitantes y un significativo 37% se encuentra en situación de poblado rural al alojar de 200 a 2 mil habitantes. de acuerdo con los datos actualizados al año 2000. albergando a 4. El territorio peruano tiene una extensión de 1.pues. Los resultados de este modelo no han sido satisfactorios toda vez que se cuenta con un Estado poco funcional que no provee de servicios adecuados a gran parte de la población. es conciente de la envergadura de la legislación como herramienta para asegurar la modernización de la gestión del Estado en este aspecto. 2. Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 distritales y.6 millones de personas. después de Brasil y Argentina. situándose así entre los 20 países más extensos del planeta. 33 . están agrupados a 1432 municipalidades repartidas en 569 distritos de 115 provincias. el 70% de las decisiones sobre los gastos estatales se tomaban en la capital de la República. Los centros poblados menores. concentrana el 80% de la inversión privada y el 75% del PBI industrial. el 90% de los servicios crediticios y financieros se brindaban desde la capital. Lima. allí se concentraba el 55% del empleo público. Aún en la actualidad.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION El Estado peruano ha sido tradicionalmente centralizado desde su independencia.215 km2.3.

la centralización ha creado intereses que serán difíciles de sobrepasar. se crearon doce regiones sobre la base de los departamentos existentes y ante la iniciativa del poder ejecutivo. si bien parciales o sectoriales. no han tenido éxito. Hasta 1980. la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988. Basados en el Plan Nacional de Regionalización de 1984. Así. hay que mencionar que no se trata del primer intento. aunque las autonomías limitadas. las regiones no contaban con representantes elegidos directamente por voluntad popular. las leyes regionales debían ser promulgadas por el poder ejecutivo y tampoco contaban con potestad tributaria. Como consecuencia. con autonomía económica y administrativa y con la finalidad de lograr el desarrollo integral y armónico de la región. Más tarde. las municipalidades dependían del gobierno central y carecían de autonomía. a inicios del nuevo milenio. y basándose en la experiencia de tres años. Durante los 34 . el verdadero impulso a las regiones ocurre a partir de 1985 durante el gobierno de García y estuvo motivado predominantemente por razones políticas. Si bien la voces por la descentralización tiene mayor fuerza en los últimos años. El Gobierno Constitucional elegido en 1980 convoco a elecciones municipales (las primeras en 18 años) y dicto una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Decreto Legislativo Nº 051) para reemplazar el obsoleto régimen. por lo que la clase política se ve en la necesidad de asumir el desafío. en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de Regionalización. Sus competencias (delegadas) fueron amplias. Los intentos de descentralización anteriores. Sus autoridades eran designadas por el Ministerio del Interior y las funciones que detentaban eran cada vez menos y de menor importancia. Las regiones eran un nivel intermedio de gobierno. Existen factores culturales.En éstas condiciones. se dicta una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 23853) que ha regido a los gobiernos locales hasta la ley promulgada recientemente. la demanda social y económica del país por la descentralización era una tarea impostergable. sociales y económicos que dificultan el proceso. Según Zas Friz (1998).

Zas Fris (1998) menciona. (xii) la falta de apoyo de parte del poder ejecutivo y (xiii) la ausencia de instancias institucionales para coordinar entre regiones y para la resolución de conflictos de competencias. 35 . un híbrido entre la desconcentración y la descentralización. una serie de causas12. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. fundamentalmente la del gobierno de García. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados.que asumirían las funciones de los Gobiernos Regionales. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. (ii) el origen heterogéneo.últimos meses del gobierno de García y de manera apresurada. intentó detener el proceso de consolidación de las regiones. además. (ix) la escasez de recursos. La rapidez del proceso de transferencia por motivos políticos ocasionó un desorden y marcaron la pauta para su fracaso. Fue. 12 (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. entre las que encontramos algunas que tienen que ver con los recursos humanos y que nos sirven de lección: (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. El gobierno de Fujimori. cuyos presidentes eran de los partidos de oposición. regional y local. financieros. regional y local. manejado políticamente por el gobierno de turno y sin elites económicas que hayan sustentado su permanencia. el Gobierno disuelve los gobiernos regionales establecidos en el País y dispone se Constituyan los Consejos Transitorios de Administración Regional -CTAR. el personal y los recursos materiales. Dentro de los motivos que explicaron el fracaso de la regionalización. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. Producido el autogolpe de Estado del 2 de abril de 1992. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. (x) la mínima incorporación de los gobiernos locales en el proceso de regionalización. a partir de agosto de 1990. (ii) el origen heterogéneo. (v) una insatisfecha expectativa de la población por los escasos resultados de gestión. se empezaron a traspasar las funciones. con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. (iv) la ausencia de materias de competencia originarias y la dependencia de las facultades delegadas del poder legislativo. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. (vi) la rigidez de los sistemas administrativos centrales de los cuales dependían las regiones. (xi) la violencia política del período. presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales. (iii) la ausencia de facultades tributarias originarias y el sometimiento a facultades delegadas del Congreso. Aquel esfuerzo de regionalización puede considerarse un hecho artificial.

instancia principal de la mesa de diálogo. Alejandro Toledo Manrique.pe/que. hereda enormes demandas y expectativas de una reforma del Estado que tendría como pilar la descentralización política. y a partir de la suscripción solemne en la Casa de Gobierno el 22 de julio de 2002.html) 13 36 . Constituido por veintinueve políticas de Estado. con la finalidad de establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permita la transición y consolidación de la democracia.gob. que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. pensada como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto público y responder adecuadamente a las demandas de la ciudadanía. el Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos: El Acuerdo Nacional quedó conformado por: Foro Central de Gobernabilidad. y Participación Ciudadana. Con dicha finalidad se suscribió el 5 de marzo de 2002 el Compromiso de Diálogo 13. económica y administrativa. Dicho Acuerdo Nacional fue suscrito por los partidos políticos con representación en el Congreso. y Foro de Institucionalidad y Ética Pública.www. el nuevo gobierno de Alejandro Toledo.acuerdonacional. convocó al país a un Acuerdo Nacional. el Foro de Gobernabilidad pasó a llamarse Foro del Acuerdo Nacional. el 28 de Julio de 2001. Quizás la diferencia en esta ocasión es el aparente consenso político y social para empezar el cambio. El Dr. Foro de Competitividad. el cual se refleja en la firma del Acuerdo Nacional. construir una sociedad basada en el diálogo y la justicia.Después de las experiencias anteriores. Foros Descentralizados (representación de las veinticuatro regiones del país). organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno. (http. Foros Temáticos divididos en Foro de Equidad Social y Justicia Social. Presidente Constitucional de la República del Perú. sobre la base de las políticas de diálogo desarrolladas por el Gobierno de Transición (noviembre de 2000 a julio de 2001).

moderno y transparente. atienda las demandas de la población. Dentro de la última política. mediante la modernización de la administración pública. fomente la demanda de la participación ciudadana y respete las autonomías de las organizaciones sociales. precisamente. entre otros objetivos a:   Construir un Estado eficiente. En Noviembre de 2002 se llevan a cabo las elecciones regionales en las que se eligieron 25 Presidentes regionales con sus respectivos consejeros. regional y local. los participantes del Acuerdo Nacional se comprometieron.    Democracia y Estado de Derecho. como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867). que a nivel nacional. Transparente y Descentralizado. NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS REGIONALES POR DEPARTAMENTO REGIONES REGIONES PRESIDENTES/ C.R* DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C. eficaz.R* VICEPRESIDENTES VICEPRESIDENTES Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7 Ancash 2 20 Lima 2 10 Apurìmac 2 7 Loreto 2 7 Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7 Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7 Cajamarca 2 13 Pasco 2 7 Callao 2 7 Piura 2 8 Cusco 2 13 Puno 2 13 Huancavelica 2 7 San Martín 2 10 Huànuco 2 11 Tacna 2 7 Ica 2 7 Tumbes 2 7 Junín 2 9 Ucayali 2 7 La Libertad 2 12 TOTAL 50 229 (*) Consejeros Regionales (CR) DEPARTAMENTOS 37 . Competitividad del País. Equidad y Justicia Social. la capacitación de los servidores estatales y la revalorización de la carrera pública En ésta marco de demanda y concertación social se emiten tanto la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). Mejorar la capacidad de gestión del Estado. Estado Eficiente.

NÙMERO DE ALCALDES Y REGIDORES POR DEPARTAMENTO PROV. Una vez en marcha el proceso de descentralización.634). Según la Ley de Bases de la Descentralización. ALC. REG. REG. 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194 35 114 58 19 23 27 86 117 84 6 23 32 1652 DIST. DEPARTAMENTOS Amazonas Ancash Apurìmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junín La Libertad 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 51 142 57 62 77 121 15 117 53 87 47 91 108 76 146 73 101 100 114 5 95 87 65 38 114 71 DIST. se emiten nuevas normas con el objeto de ir adecuando y complementando las normas al proceso. tales como la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). ALC. 35 161 43 8 17 25 56 95 67 23 9 10 1634 195 999 219 40 85 125 306 477 339 119 45 52 8574 ALC. los cuales también son elegidos por la población de sus propias circunscripciones por voto universal y secreto.A partir del Primero de Enero de 2003 que el Perú tiene como circunscripciones regionales a los departamentos. y con calidad de pliego presupuestario. 38 . se mantienen los municipios provinciales (194 a nivel nacional) y distritales (1. REG. A nivel local. DEPARTAMENTOS Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 384 738 365 541 502 572 41 489 437 333 196 590 385 PROV. creado como organismo independiente y descentralizado. con un presidente regional en cada circunscripción. REG. adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros. ALC. la dirección y conducción del proceso está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización (CND).

Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. Los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes de los gobiernos locales eligen democráticamente a sus representantes para el CND. ejecutar. coordinar los planes de desarrollo nacional. 2. Tanto la complejidad como las necesidades y limitaciones de las Regiones y Municipalidades son distintas. empiezan a funcionar sin una reforma del estado en su conjunto. la ejecución de obras y la evaluación de los sistemas son deficientes debido a la falta de recursos económicos y de personal capacitado. los especialistas evalúan que ³en la mayoría de las administraciones. monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. En la región operan un conjunto de instituciones públicas que pertenecen al gobierno central y que 14 Tomando como ejemplo la experiencia de administración de aguas cuya competencia corresponde a las administraciones locales. dos representantes de los gobiernos regionales.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La experiencia de los procesos de descentralización en otras naciones demuestra invariablemente que el éxito de los mismos depende intrínsecamente de la capacidad institucional de los gobiernos locales. (Casas. un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. 2001) 39 . el CND evalúa que el aparato estatal regional ³se encuentra extremadamente fragmentado y descoordinado. entre otros. Son funciones del CND: Conducir. Los gobiernos recientemente elegidos.El CND es presidido por un representante del Presidente de la Republica y está conformado por dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros. dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas.3. regional y municipal. por lo que encuentran las mismas limitaciones que históricamente los ha caracterizado. Asimismo no tienen una división técnica y administrativa especializadas. a medio año de gestión de los gobiernos regionales.´ Así la mayor parte de empresas públicas no han logrado autonomía técnica por lo que requieren de asistencia continua. ya sea porque el personal es contratado con gran interferencia política o porque los sueldos son bajos.14 En los aspectos de gestión pública.

agrava esta situación. c) Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administración. La imprecisión entre las atribuciones transferidas y las que todavía son reguladas por los sectores. dicho Plan incluye los siguientes aspectos: a) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto.2003. con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar en proceso ordenado de transferencias. hay dificultad para rotar o remover al personal.superponen sus atribuciones a las establecidas para los gobiernos regionales.2002. del 01. presenta como constante la imprecisión respecto a la dependencia de tipo administrativo y funcional. a fin de facilitar la participación ciudadana en la fiscalización de los gobiernos regionales. y d) Fortalecimiento de las capacidades de formulación y evaluación de proyectos de inversión. tesorería. en los gobiernos regionales el sistema de carrera esta truncado. funciones y funcionamiento de sus actividades.01. del 16. los cargos se han convertido en propiedad de los trabajadores los que incluso cuentan con sentencias judiciales. modificada por la Ley N° 27902. La creación de sedes en la modalidad de ³subregiones´ o provincias se viene efectuando más como reflejo de la representación de los consejeros sin definir roles. 40 . en cargos críticos como logística o personal.´ La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales15 encarga al CND la formulación y aprobación del Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel regional. ´ Según el diagnóstico realizado por el Consejo Nacional de Descentralización. A ello se agrega la falta de criterios para establecer procesos técnicos de selección y e l número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración regional. contabilidad. contrataciones y adquisiciones e inversión pública. crédito. Los procesos de ascensos y reconocimiento 15 Ley N° 27867. b) Actualización y simplificación de los textos únicos de procedimientos administrativos (TUPAS). La relación entre sede regional y direcciones regionales sectoriales.11. personal. Según la Ley.

a pesar que su existencia tienen mayores antecedentes de antigüedad. El personal directivo y profesional esta insuficientemente preparado en concepción y métodos en materia de gestión pública. No se incentiva la iniciativa y asumir nuevos retos. es decir formalmente nombrado o contratado es menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administración regional. que representa el 50% del total del personal. Se percibe un clima de descontento e inequidad donde predomina la regla de ³No comprometerse´. seguido del grupo profesional que representa el 20% aproximado. uso y aplicación de sistemas informáticos integrados para la gestión pública regional. de allí la exigencia de los nombramientos para asegurar la ³propiedad´ de un reglón de la planilla. se observa una fuerte concentración en el grupo correspondiente al personal técnico. Los servicios no personales son significativos. su situación tiene también graves limitaciones.de los trabajadores se encuentran congelados por las disposiciones legales vigentes. No hay un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades humanas para el reto de y una administración regional moderna. asimismo. En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales. planificación del desarrollo sostenible y gestión de la equidad. especialmente económicas. no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal. El personal en Planilla. Para los gobiernos municipales. presentan una mínima disponibilidad. Se encuentra escasos niveles de motivación. Las necesidades de capacitación se atienden de manera esporádica y puntual. tales como 41 . El grupo auxiliar que representa generalmente un 25% y por último el nivel funcionario el 5%. El sistema remunerativo esta orientado a pagar a la gente por pertenecer a la organización y no por producir. Se cuenta con escasos cuadros profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar proyectos y modernizar la gestión publica.

Municipalidades entre 50 y 150 personas ocupadas. que corresponden a ciudades que tienen un promedio de 22 mil habitantes. que superan los 150 empleados. en la que estas instituciones ofrecían paquetes de cursos para dictarse en las sedes institucionales o en cortas visitas que se hacían a las municipalidades. Las características institucionales que diferencian a las municipalidades están asociadas al tamaño institucional y al conjunto de responsabilidades que efectivamente ejerce y éstos a su vez a determinadas características del municipio. y el Instituto Nacional de Fomento Municipal ±INFOM-. diferenciadas siguientes: y y y y Municipalidades pequeñas de base rural. 794 distritos albergan a 4. desde hace varias décadas. principalmente su nivel de urbanización y el tamaño poblacional de su centro poblado principal. pero. sede de la municipalidad.6 millones de personas en situación de muy pobres y pobres extremos del Perú. que corresponden a capitales de provincias que tienen un promedio de 6 mil a 7 mil habitantes. 42 . Municipalidades entre 10 y 50 empleados. los resultados de estos esfuerzos aún resultan insuficientes. y que suelen tener más o menos implementados la totalidad de los órganos administrativos y técnicos clásicos. caracterizadas por tener un promedio de 10 empleados. Se diferencian de las anteriores en lo que se refiere a la elaboración o tenecia de criterios e instrumentos administrativos y contables como organigramas. las municipalidades tienen las siguientes características administrativas y de dimensión. que carecen casi absolutamente de instrumentos básicos de organización municipal. que corresponden a ciudades con 85 mil o más habitantes. y algunas ONGs orientaron sus esfuerzos a brindar asistencia técnica y capacitación a las municipalidades en la modalidad de ³capacitación por oferta´.las descritas anteriormente. reglamentos y estados financieros.del INAP. vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en forma permanente por parte de instituciones públicas y privadas. La mayor parte de estas municipalidades estarían ubicadas en la sierra. Las municipalidades. Si viéramos al país por sus niveles de ingresos. sin embargo. Las municipalidades grandes. Importantes instituciones públicas como la Escuela Superior de Administración Pública ±ESAP. De acuerdo a un estudio publicado por la Fundación Friedrich Ebert. con niveles de especialización técnica muy elementales.

3%). planificación y presupuesto (16. catastros y zonificación (12. o por lo menos. financiamiento de programas (16. Sobre las áreas que más necesitan apoyo para fortalecer los programas municipales. Respecto a educación.7%). y catastros y zonificación (11. los alcaldes distritales mencionaron: a) b) c) d) la gerencia municipal (16. las instituciones académicas y ONG demostraron mayor interés en las acciones de formación y capacitación municipal. cuyos datos se pueden considerar aún vigentes16. para alcaldes distritales y 47. Hay una gran diferencia de género. Por su parte.3%). 43 . mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94.1%).En la década del noventa. Por el lado provincial. No se cuenta con datos actuales sobre los Presidentes Regionales o Alcaldes.8 años para alcaldes provinciales. planificación y presupuesto (14. y financiamiento de programas (12. fueron asumidas por el Ministerio de la Presidencia.5%).1 años. en el caso distrital sólo el 67. 16 El mismo CND considera éstos datos aún vigentes para los alcaldes nombrados tras las elecciones de noviembre del 2002.4% tiene educación superior. Según encuestas realizadas por el BID en 1999.3%.3%). el perfil del alcalde peruano responde al siguiente perfil: el promedio de edad era de 45.1%). las actividades de capacitación a los gobiernos locales y los Consejos Transitorios de Administración Regional en los que quedaron reducidos el intento de regionalización del país del gobierno de García. el 94% de los alcaldes distritales son hombres mientras que este porcentaje baja al 57% para el caso de municipalidades provinciales. no son de manejo público.3%). las prioridades fueron similares: e) f) g) h) gestión municipal (18.

Competitividad Regional 6. Gestión y promoción de la inversión pública y privada. los alcaldes distritales mencionaron en un porcentaje de 63. Desarrollo de mecanismos de Participación y Vigilancia Ciudadana 8. mayor capacidad institucional en todos los niveles laborales. Evaluación y Administración de Proyectos 5. Por otro lado existe demanda para implantar nuevos programas de capacitación técnica en diversas áreas. que en el nivel provincial. el nivel de capacitación profesional es muy bajo. Como fruto de entrevistas realizadas a alcaldes. y esto se debe básicamente a las bajas remuneraciones ofrecidas debido a la rigidez salarial impuesta por la ley general de contrataciones. Desarrollo de la cultura de calidad en los servicios a la comunidad. 7. sobre todo en administración financiera y gestión. Formulación. Formulación y Aplicación de Instrumentos de Gestión 11. a saber: 1. los alcaldes manifestaron en un 41. por lo que se estaría sugiriendo que a mayor especialización. Planificación del Desarrollo 2. Desarrollo de Sistemas de Información y Gobierno Electrónico 13. Casas (2001) hace un ensayo econométrico de variables de capacidad institucional. Mientras. el CND ha identificado 20 temas como necesidades específicas de capacitación. Casas (2001) explica que en el área de recursos humanos. Diseño de estrategias y programas para la superación de la pobreza. De igual manera. Implementación de los Sistemas de Gestión Pública 12. 9.En lo que respecta a los recursos humanos. La rotación laboral debilita la institución.4% que no cuentan con planes de capacitación del personal por falta recursos. En el marco de su Plan de Capacitación en Gestión. la debilidad de la institución afecta la probabilidad de reelección del alcalde. Implementación de la Planificación y Presupuestos Participativos 3. 44 . Encuentra relevante contar con un personal especializado y con continuidad en sus funciones para mejorar la capacidad institucional.8% que no tienen recursos para capacitar a sus empleados. Implementación de la Planificación Operativa y Financiera 4. Modernización de la Estructura Organizativa 10. en general. incluido el alcalde.

III. V. capaz de establecer la interrelación de éstas con las estrategias de Desarrollo Sostenible a escala regional o local. habilidades y compromisos para el liderazgo emprendedor y creativo y su aplicación en el trabajo en equipo. Innovación en la prestación de servicios. Frente a la gestión: Conductor y ejecutor del cambio organizacional. 18. De igual manera. así como de la organización empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas.Frente a sus conciudadanos: Potenciador del desarrollo de actitudes. Frente al futuro: Conductor y partícipe en la construcción de visiones globales y compartidas del futuro. Regulación de actividades locales y regionales 17. Gerencia de servicios locales y regionales 19. Frente a la empresa: Promotor y facilitador de las iniciativas de inversión privada nacional y extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible. Regionales y las futuras macroregiones para la consolidación de corredores económicos y ejes de integración y desarrollo. Desarrollo del personal. programas y proyectos de desarrollo. Simplificación de procesos administrativos y formulación del TUPA. el año 2002 la Organización Educativa Continental. Desarrollo del Potencial para la generación de recursos. I. servidores y funcionarios públicos del nivel regional y local. IV. facilitando la creación de redes institucionales entre Gobiernos Locales. en el entendimiento de que ésta constituye una de las vigas maestras de las estructuras sociales en la construcción de la nueva democracia. Marco legal e institucional de la Descentralización 16. adecuando la organización del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestión democrática participativa. EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET Con el objeto de contribuir al proceso de modernización y descentralización que se veía venir en el Perú. y la adopción del correspondiente cambio tecnológico y organizacional. 15. ante los cuales debe favorecer la adopción de una gestión democrática. a través de la Universidad Continental de 45 . OFRECIDO POR LA UCCI. buscando soluciones mediante el diálogo social y la concertación. valores y normas adecuadas a la realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad. VIII. VI. en su Plan de capacitación el CND se plantea desarrollar el siguiente ³Perfil de competencias´ para las autoridades. VII.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Frente a la Institucionalidad: Capaz de formular y aplicar principios. II. 2. 20.14. Frente a la cooperación: Promotor de la cooperación interinstitucional.Frente al liderazgo: Su proyección debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses. en la gerencia estratégica y del conocimiento de los procesos y procedimientos de la gestión pública a favor del desarrollo sostenible y competitivo a escala mundial. Generar compromiso con la construcción de mejores índices de calidad de vida. Frente a la Sociedad: Promotor de la participación ciudadana en la formulación de planes.

En la adaptación se valoraron algunos elementos: El programa se guían más por problemas concretos (policy applied) que por disciplinas científicas. decidieron pone en marcha estudios de postgrado dirigidos a la administración pública peruana. organismos descentralizados. Hay que señalar también que dicho Curso era. y es. Frente a la ausencia de estudios nacional y la imposibilidad de realizarlos por los procesos de cambio en marcha y reconociendo que el proceso político peruano seguía las mismas te ndencias internacionales. fundamentalmente del gobierno central peruano. que venía ofreciendo hacía 13 años en España el Curso Superior de Alta Dirección Pública.Ciencias e Ingeniería y la Escuela de Gerencia Continental. se decide aprovechar dicha experiencia. se pone en marcha la I Edición del Curso con 23 estudiantes. supervisoras. y el estudio preferente de Europa y América Latina. así como de empresas públicas. el de mayor acogida para los administradores públicos de América Latina. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. OBJETIVOS GENERALES 46 . funcionarios. el programa de la Maestría considera estudios comparados de gestión pública y de descentralización entre diversos países. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. altos funcionarios y asesores. El Curso presencial está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio público que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. su orientación marcadamente interdisciplinar. Es así que a partir de marzo del año 2003. Es así que se toma contacto con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. De igual manera. procediéndose a constituir un equipo de especialistas españoles y peruanos a cargo de la adaptación del Curso. por lo que en el curso se opta por aprovechar la visión y experiencia de sociedades que han iniciado años atrás procesos de cambio y modernización y analizando los procesos de aplicación de dichas experiencias en la realidad peruana. regional y local). Autoridades.

Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en:     La gestión del sector público. sociales y políticos en marcha. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. Para ello. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. Los contenidos de las materias combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. la presupuestación y la gestión económico financiera. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica.En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad DESARROLLO Y METODOLOGÍA El programa incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión. 47 . se realizará un análisis conceptual y de entorno. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos.

teniendo en cuenta las tendencias internacionales y las necesidades de formación que se planteaban dado el proceso de modernización y descentralización peruano.La metodología de las clases varía según el profesor. los días jueves. partiendo de las competencias de directivos propuestos por Villoria (2001). El papel del sector público  Los límites de los sistemas fiscales  Viabilidad de las políticas de gasto  Descentralización financiera del sector público  Reforma del Servicio Público (Competencia y privatizaciones) Módulo 2: LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL COMO RESPUESTA A LA COMPLEJIDAD  Experiencias y modelos de descentralización comparados  La cooperación como principio: las relaciones intergubernamentales. PROGRAMA DE ESTUDIOS El Programa se realizó en forma conjunta entre el Instituto Ortega y la Escuela de Gerencia Continental. Marco teórico y modelos de desarrollo  La gestión pública en un Estado descentralizado: gestión intergubernamental y gestión en red  La Unión Europea hoy: retos y perspectivas  La descentralización en el Perú Módulo 3: MODERNIZACIÓN Y CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Las clases se desarrollan en la sede de la Escuela de Gerencia Continental. sábado y domingo. resolución de problemas y simulación. tanto de modo individual como en grupo. I. se realiza en sesiones con periodicidad mensual. incorporando análisis de casos. en la ciudad de Lima. Rasgos generales  De gestión burocrática a la gestión postburocrática  Contenidos básicos de la Nueva Gestión Pública (NGP)  Gestión estratégica de recursos humanos 48 . viernes. Las clases prácticas tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. Aproximadamente un 20% de cada sesión es empleado para realizar un ejercicio práctico o resolver algún caso. Cada sesión tiene una duración de 20 a 25 horas. El Curso tiene un año de duración.-MARCO GENERAL Módulo 1 : EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL  Características y críticas.

Las competencias emocionales La dimensión moral: Infraestructura ética y promoción de valores II. Módulo 5: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS  Función directiva  Cultura organizativa  Diseño de estructuras  Control de gestión  Calidad Total y gestión del conocimiento Taller de estudio de casos peruanos de políticas públicas y/o experiencias de gestión exitosa en distintos ámbitos de la gestión. Administración Pública y Función Administrativa  Las bases constitucionales de la actuación administrativa del Estado.  Las modalidades de actuación administrativa y su incidencia en las actividades de los particulares.  Modos de control de la actuación administrativa estatal.. Módulo 8: PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO Y MARKETING EN EL SECTOR PUBLICO  Necesidad del planteamiento en el sector público  Gestión estratégica: límites y potencialidades  Planificación estratégica  Marketing en el sector público  Segmentación de públicos ± objetivo 49 . Libre Competencia.EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA Módulo 4: ELEMENTOS JURÍDICOS SOCIALES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA  Estado.   Planificación y gestión del conocimiento Empowerment y liderazgo. Régimen de los Servicios Públicos.  Las técnicas de garantía de los particulares frente a la Administración Pública: El procedimiento y el proceso administrativo. Liberalización. Desregulación.  Régimen de la intervención de la Administración Pública en la economía. Módulo 6: ECONOMIA INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS  La Nueva Economía Institucional  Las técnicas de presupuestación y evaluación presupuestaria hoy  Control de la gestión financiera pública: las auditorías contables y financieras  Evaluación de las políticas de gasto en el Estado de Bienestar  Los Sistemas de información financiera: el caso del SIAF  Los Impuestos y la Política Tributaria (quitar por confirmar) Módulo 7: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOS HUMANOS  Planificación estratégica de recursos humanos  Evaluación del rendimiento  Desarrollo estratégico de recursos humanos y gestión de competencias  Etica pública  Acción y negociación colectiva  Liderazgo y motivación  Regímenes laborales en la administración pública peruana.  Los procesos de descentralización y regionalización. Su incidencia en la acción administrativa.

como parte del módulo V: Organización de Gestión de las Administraciones Públicas. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta.-NECESIDADES SOCIALES. Para dicho taller se constituyen con anticipación grupos de trabajo que eligen un Caso de Reforma de una institución peruana. por la cual el estudiantes puede optar el Título de Master en Administración Pública. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONTROL Módulo 9: POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIALES EN SOCIEDADES PLURALES  Formulación de políticas  Gestión intergubernamental  Implantación de políticas  Pobreza. Si bien el Programa está compuesto por diez módulos. se contabiliza la asistencia (2/20)y participación en las clases (4/20). c) Sistematización. el cual expuesto en el aula de acuerdo a la siguiente metodología. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada 50 . los riesgos que ésta genera para la organización.III. se dedica una sesión adicional de veinte horas a Taller de estudio de casos. evaluación de un Proyecto de Reforma. y la memoria de grado. Políticas Sociales y la importancia de la Gerencia Social  Eficacia y calidad en la entrega de servicios públicos sociales: casos de educación y salud  Sistemas de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales Módulo 10: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y CONTROLES DE GESTIÓN  Evaluación de políticas públicas EVALUACIÓN Y TITULACIÓN La Evaluación del Curso tiene los siguientes componentes: evaluación de los Módulos. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. Además del trabajo (14/20). los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. cuya nota va de cero a veinte puntos. Cada uno de los módulos que compone el Programa es evaluado a través de un examen ó trabajo individual.

la crisis de la concepción tradicional del aprendizaje basada en la reproducción memorística de conocimientos. 2000) Plantearse hoy la formación de las administraciones públicas. Por ello estamos ante un nuevo espacio social. Cabe afirmar incluso que lo más urgente es aprender a intervenir en el tercer entorno. a partir de los cuales la concepción tradicional del aprendizaje sufre el impacto de la falta de ajuste 17 Castells (1998) 51 . tecnológicos y culturales. Una vez aprobados los módulos y el proyecto. y no simplemente ante un medio de información y comunicación («) en el tercer entorno se pueden hacer cosas.´ (Echeverría. oficinas o fábricas.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADO-RED´17 ³El entorno social es un nuevo espacio social porque las actividades sociales más importantes pueden desarrollarse en las redes.así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. De igual manera. no sólo en los campos. no puede dejar de considerar los avances en las concepciones de aprendizaje que aportan la pedagogía y la psicología. no se debe tanto a la investigación y evolución de las teorías psicológica. Esta memoria se presenta una vez culminado y evaluado los módulos. De ahí que haya que preguntarse cómo se pueden desarrollar los seres humanos en el entorno telemático. como a la conjunción de diversos cambios sociales. no puede obviar los nuevos recursos tecnológicos que se incorporan a la educación. 2. en lugar de prestar atención exclusiva a los nuevos artefactos tecnológicos. y cómo usarlos eficientemente. para obtener el Título de Master en Administración Pública. el estudiante deberá presentar una memoria de grado. Según Papert (1999). casas. más que a buscar información. La memoria consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiri os d durante el curso. La componente práctica del aprendizaje en el actual entorno es tan importante como la obtención de datos e información. y por ello se requieren nuevas habilidades y destrezas.

Premio Nacional de Ensayo de España. el cine o la TV han sido tan integradas desde nuestra infancia a nuestra cultura que se han vuelto ³invisibles´. la escritura. Madrid. la imprenta. siendo el primero el entorno natural (E1) y el segundo el urbano (E2). Barcelona Destino. Sin la capacidad de aprendizaje no podríamos adquirir la cultura y formar parte de una sociedad.entre lo que la sociedad necesita que sus ciudadanos aprendan y los procesos que se ponen en marcha para lograrlo. 1999. el teléfono. En distintas culturas se aprenden cosas distintas. Las tecnologías de la información y comunicación han desempeñado un papel fundamental en la configuración de nuestra sociedad y de nuestra cultura. La escritura. y en el tercero las redes telemáticas. Javier Echeverría18 denomina el nuevo espacio social configurado por las nuevas tecnologías. La función fundamental del aprendizaje humano es incorporar la cultura. por lo que nuestro aprendizaje responde no sólo a un diseño genético. De ésta forma. Sólo somos concientes de ellas cuando nos hacen falta. Desde el punto de vista filosófico. sino sobretodo a un diseño cultural. habiéndose desarrollado cada uno en diferentes momentos de la historia humana. (Pozo 2000) Según Vygotsky todas las funciones psicológicas superiores se generan en la cultura. como el tercer entorno (E3). 52 . la lengua es el instrumento educativo principal. aunque convivan sobrepuestos. es que las formas y procesos de aprendizaje también varían. En E1. de divertirnos. para así formar parte de ella. En las últimas décadas su impacto ha sido tal que ha cambiado nuestra manera de hacer las cosas. el aprendizaje de la cultura acaba por conducir a una cultura del aprendizaje determinada. 18 Profesor del instituto de filosofía del CSIC. en el segundo. de relacionarnos y de aprender. Escribe Los Señores del Aire: Telépolis y el Tercer Entorno. de trabajar.

el cual es alimentado desde cualquier lugar del planeta. Además de la descentralización de la información. La computadoras han dejado de ser de dominio de los expertos para estar presentes en los centros educativos. social y educativo19 definen la sociedad de la información como la sociedad del aprendizaje. llevándonos incluso a la saturación e indiferenciación de la información. PNUD (2001). maestros y alumnos.La explosión de información característica de la sociedad actual genera unas demandas de aprendizaje que no pueden compararse con las de épocas pasadas. En la sociedad actual la distancia entre lo que aprendemos y los que deberíamos aprender es cada vez mayor. No existe un sólo computador central que provea u organice toda la información distribuida por internet. necesitamos adquirir muchas herramientas diferentes para enfrentarnos a tareas también diversas. Como si fuera poco. Las personas. las obras literarias de ser dominio del autor pasan a tener valor en el contexto del lector. cosas diferentes y cosas más complejas. Cada vez se nos exige aprender más cosas. las casas y hasta en las palmas de las manos. La obras de arte están pasando de los grandes museos a ser vistos en las computadoras de los niños en cualquier parte del mundo. Cumbre de las Américas (2001). la vigencia de conocimientos es cada vez menor. A diferencia de tiempos pasados. es necesario que aprendamos a adoptar estrategias diferentes para cada una de ellas. Esta realidad 19 CEPAL (2000). UNESCO (1998) 53 . y como sociedad del aprendizaje permanente. con fines diferentes y en condicion es cambiantes. otro rasgo de éste tiempo es la descentralización del conocimiento. Pero además. deberemos co ntar con las estrategias para saber cuándo y cómo utilizarlos. Dado que tenemos que aprender muchas cosas distintas. organismos supranacionales de orden económico. la información nos viene de distintas fuentes y durante todo el tiempo. Actualmente.

el gobierno del Presidente Fujimori. como un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo que depende directamente del Presidente de la República. más interesante y sobre todo más estimulante. Como órgano dependiente del INAP. y de hacer jugar al humano sus verdaderos roles como educador´.plantea la necesidad de nuevos procesos y estrategias de aprendizaje que nos ayuden a ³regular´. De igual manera. ya que trasciende el espacio.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS En 1989. de manera más eficiente. crea la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP. el aprendizaje se convierte en una actitud permanente. el horario y calendario escolar. disuelve al Instituto Nacional de Administración Publica. La ESAP estaba facultada para expedir títulos de segunda especialización y grado de maestría en materias relacionadas a la gestión gubernamental. Para enfrentar las demandas de la sociedad actual. el gobierno del Presidente García se crea el Instituto Nacional de Administración Pública ± INAP-. como órgano desconcentrado encargado de diseñar y ejecutar acciones de formación superior en gestión gubernamental. sirviéndose con fluidez de las nuevas tecnologías. 2. dosificar. a través de la Ley Nº 26507. procede a reorganizar la Escuela Superior de 54 . Philipe Marton de la Universidad de Quèbec ³gracias y a causa de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación. En palabras del Dr. así como de capacitación de los altos cuadros de funcionarios y servidores estatales. a la condición de crear maneras inteligentes de utilizar su potencial. administrar la información a nuestras necesidades de aprendizaje. El año 1995. el ser humano va a poder aprender mejor. en convenio con instituciones privadas.

el Presidente Toledo adscribe nuevamente la Escuela Superior de Administración Pública . bajo el sustento que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene por finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. a partir del mes de julio está promoviendo una Maestría en Gestión Pública. La educación a distancia para funcionarios de las administraciones públicas se nutre de la evolución de las concepciones en la formación de las administraciones públicas. en convenio con la Universidad Nacional de Educación a Distancia y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) de España. por lo que la organización y actividades de las entidades públicas deben dirigirse a brindar un mejor servicio y al óptimo uso de los recursos estatales. A la fecha. es la única experiencia conocida en el Perú. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Bajo uno u otra institución.Administración Pública. No se conoce ninguna experiencia de educación a distancia. como es el caso de la Superintendencia de Administración Tributarias (SUNAT). Dado que la experiencia acaba de ser lanzada aún no se conocen sus resultados. Recientemente. priorizando en todo momento el interés y bienestar de la sociedad. aunque se sabe del interés por dicha modalidad. lo cierto es que la actual Presidencia del Consejo de Ministros. la formación de la administración pública se ha realizado al interior de cada entidad. sean éstas experiencias 55 . Durante los años siguientes la ESAP prácticamente desaparece. el Junio del presente año. el que se constituye en organismo público descentralizado del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Algunas instituciones públicas crearon sus propias Escuelas de Formación y Capacitación. Desde entonces. a fin de lograr una mejor atención a la ciudadanía.ESAP a la Presidencia del Consejo de Ministros. en el marco de la Ley Nº 27658. la Superintendencia de Aduana (SUNAD) y la Contraloría. bajo una modalidad de educación a distancia. frecuentemente terciarizando los servicios a través de Concursos Públicos.

aptitudes y valores que los funcionarios públicos requieren. b) Abre oportunidades de aprendizaje que no implican ausencia muy prolongada del puesto de trabajo en comparación con la formación y capacitación presencial. b) Toda estrategia educativa debe tener como eje fundamental la interactividad. dichas políticas deberán definir la estructura didáctica y las formas de interacción que el sistema de capacitación a distancia propiciará con los usuarios. Según las experiencias que congregaron el CLAD y el FIIAP20. entre la capacitación y las oportunidades del mercado laboral. 56 . tienen en cuenta las concepciones de desarrollo profesional dentro del cual se inscriben la formación y la capacitación. f) La capacitación debe concebirse como un proceso sistemático y continuo orientado al desarrollo de conocimientos. lo ideal es que exista una vinculación entre la capacitación ofrecida y el sistema de carrera. en adelantes presentaremos fundamentalmente los planteamientos a los que arribó el Foro Iberoamericano sobre Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. en noviembre de 1999. d) Debe orientarse al desarrollo de los funcionarios públicos y las necesidades organizacionales. De igual manera.presenciales o a distancia. 20 Dada la ausencia de experiencias peruanas en el campo de la administración pública. y además. g) Las políticas de formación y capacitación deben basarse en los principios y objetivos del Modelo de Función Pública. son: a) Diversificación de las modalidades de capacitación y desarrollo. c) Deberán corresponderse con el Modelo de Función Pública existente. de modo que el diseño pedagógico responda al perfil de funcionario que se desea desarrollar. sin olvidar que el ser humano es el centro de atención y la tecnología es el medio para desarrollarlo. habilidades. los principios rectores en los que debe apoyarse las políticas de Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. El Foro se identificó como las principales ventajas institucionales de la Formación y capacitación a distancia los siguientes aspectos: a) La flexibilidad de horarios ayuda a potenciar la variedad y pertinencia de la formación y capacitación ofrecidas. Para garantizar el éxito de un programa de educación interactiva a distancia destinado a funcionarios públicos. e) Deberán estar fundamentadas en las necesidades reales de la Administración Pública y de los funcionarios a capacitar. realizado en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia. el cual estuvo promovido por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y la Fundación Instituto Iberoamericano de Administración Pública (FIIAP). h) De igual manera.

existe la necesidad de adelantar investigaciones al respecto en cada país. valoración y aplicación práctica de lo aprendido en un medio geográfico y cultural tan diverso como el que caracteriza a la mayoría de nuestros países. empleo de medios automatizados que optimicen el proceso de información. e) En ese tránsito de un sistema convencional escolarizado a un sistema de educación interactiva a distancia no siempre es fácil adelantar los procesos de inducción.aprendizaje. tecnología de información. costos (costo/efectividad. la falta de reconocimiento y credibilidad de la educación a distancia puede ser una seria limitante para que la oferta académica bajo esta modalidad tenga la suficiente acogida. asesor informático. sin embargo. Uso de 57 . c) En sociedades como las nuestras. d) Los hábitos de estudio y las exigencias técnico-metodológicas propias de la educación a distancia implican un cambio de mentalidad que de no asumirse generan desadaptación y rechazo por parte de quienes se inician en esta nueva forma de capacitación y formación. j) Formación de formadores. f) El diseño y elaboración de un curso de educación a distancia ³pueden´ perder validez rápidamente. El personal a cargo de la capacitación debe ser especialmente seleccionado y desarrollar en ellos habilidades y aptitudes como facilitadores del aprendizaje. k) Actualizar oferta curricular. Este equipo podrá apoyarse en otros especialitas par la elaboración de material didáctico. e información actualizada que se corresponda con los cambios organizacionales. estrategias de aprendizaje. y experto en comunicación. Requiere análisis de los resultados parciales y finales de los procesos de capacitación. el Foro recomendó: i) Conformación de equipos de trabajo multidiciplinarios para el diseño curricular y el material didáctico. jurídicos y tecnológicos. g) La cantidad de alumnos atendidos a través de la metodología y estrategias de la educación a distancia afecta de manera especial la estructura de costos. b) La innovaciones tecnológicas que presenta la educación a distancia pueden generar rechazo en determinados medios culturales. h) Si no se presta atención a la falta de contacto social propia de la educación a distancia. diseño pedagógico. lo cual repercute de manera considerable en los costos. con el objeto que responda a las necesidades. Como principales limitaciones de la Formación y Capacitación a Distancia se señalaron: a) La ampliación de la cobertura que permite la educación a distancia representa al mismo tiempo el riesgo de la masificación cuantitativa y de la estandarización de procesos de aprendizaje. conformado por: Especialista en la materia (contenido específico de formación). Respecto a aspectos académicos y pedagógicos. especialista en proceso de enseñanza.c) Considerable el ahorro en pasajes. adaptación y motivación requeridos. que manejen la herramienta tecnológica. viáticos y demás gastos de desplazamiento por parte de los funcionarios d) Algunos estudios de costos demuestran las ventajas del sistema de educación a distancia pero. tan apegadas al sistema educativo convencional. costo/beneficio). la capacitación y formación que imparta mediante esta metodología puede resultar inadecuada. l) Evaluación multidimensional: proceso de aprendizaje. ya que no en todos los casos se reportan dichas ventajas.

se basa en una actitud de apertura hacia las nuevas ofertas tecnológicas. g) La teleconferencia debe ser solo apoyo para el mejor aprovechamiento de los elementos didácticos y tecnológicos de la formación interactiva a distancia. Se plantean las siguientes recomendaciones: a) Es crucial que las alternativas tecnológicas apoyen un modelo pedagógico. actuales y futuras. sean éstas presenciales o a distancia. d) Establecer relaciones con otras instituciones comprometidas con proyectos de formación y capacitación interactiva a distancia. La confianza. e) Conviene una división del trabajo en la operación del sistema de acuerdo con las ventajas que ofrece cada país. suergen alternativas y acuerdos intergubernamentales para compartir recursos tecnológicos de software e infraestructura. seguimiento el desempeño en servicio. Contándose con múltiples recursos tecnológicos. 58 . la OIT ha identificado algunos Problemas y deficiencias que plantea la formación de las Administraciones Públicas. c) El contenido y adecuación del mismo a las nuevas tecnologías de la información debe ser una tarea fundamental del programa. b) El éxito de los programas es el nivel de calidad de la formación ofrecida.diversos mecanismos de evaluación: autoevaluación. uso de medios telemáticos. y que a su vez el modelo aproveche al máximo las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información. requiere el cumplimiento de las obligaciones y derechos laborales. Adicionalmente a los planteamientos del Foro presentados. h) Realizar los estudios de factibilidad financiera i) Las redes nacionales deben ser una forma que facilite a los países la adquisición de las habilidades para elaborar los cursos de formación para transmitir en el marco del Programa de Formación y Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. que nos parece importante recoger como previsiones de marco general en las políticas de formación y capacitación: y y En algunos países el derecho y/u obligación de que los funcionarios públicos lleven a cabo una formación durante el servicio está recogido en la Constitución. f) Es un proyecto de largo alcance que requiere de actualización permanente. Respecto a aspectos tecnológicos y de infraestructura. espacios presenciales de intercambio. que es esencial para aquellos que eligen la carrera pública. a nivel de formación de la administración pública.

que se 21 Esta parte está tomada del artículo de Meza. obtener la suficiente financiación y emplear personal cualificado.1. que pudieran no ser objeto de control. Las bases institucionales de los institutos públicos de formación son a menudo inadecuadas y cuentan con escasos recursos humanos y materiales. En: Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías.y y y y y y La formación se suele financiar de dos formas: los fondos destinados a la formación pueden estar centralizados o descentralizados. La evaluación de los efectos de la formación pudiera también ser insuficiente o no tener en cuenta a los actores interesados. (1998) Visión Evaluativa sobre la Teleducación Estatal en el Perú 1970-1990. y los débiles vínculos que se establecen entre estas y otras instituciones. Rara vez se hace referencia a determinadas necesidades. 3. 59 . La monopolización de las instituciones de formación por los gobiernos. Los programas de formación deberían contribuir a que el personal existente se adapte a la nueva situación. Aprovechando ésta experiencia se fundan otras experiencias en el sur del país. Independientemente de las ofertas de formación. Gregor. Resulta difícil para estos institutos desarrollar una estructura sólida. además de desarrollar programas de reconversión laboral. es muy importante considera las necesidades reales de formación del personal. de carácter supletorio. a cargo del Padre Felipe Mc. Ambos sistemas de financi ción requieren una cierta a supervisión y control para garantizar que se cumplen los objetivos de formación. en representación del Cardenal Primado del Perú fundó en 1961 la primera telescuela por TV. Las administraciones centrales son a menudo bastante proteccionistas respecto de sus propias instituciones y no fomentan los acuerdos de cooperación con instituciones docentes que no sean públicas. La constante limitación den los proyectos públicos ha sido la permanente interferencia política. Consorcio de Universidades. W. Recogemos las experiencias más significativas. tanto públicas como privadas. pp. La formación adquiere capital importancia cuando los gobiernos emprenden reformas. LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 3 3. En 1964 se funda una entidad paraestatal: el Instituto Nacional de Teleducación (INTE). es simplemente etimológico (tele= distancia). Es preciso señalar que el uso que se da al término ³educación a distancia´. A menudo son inexistentes o insatisfactorias las evaluaciones sobre las necesidades de formación. 95-124. podrían representar un serio obstáculo para la prosecución de las actividades de formación.1 Hemos encontrado referencias a la educación a distancia en el Perú que se remontan a más de treinta años.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU21 La pionera entidad sin fines de lucro: Panamericana Teleducación. a favor de niños que no podían acceder a la escuela formal en las barriadas de Lima.

lo que supone. Hacia los años 70. Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la Junta de Asistencia Nacional (JAN). 22 60 . reforma agraria. Arequipa. El General Velasco transfiere el poder en 1975 al General Morales Bermúdez. por las reformas puestas en marcha: reforma educativa. petróleo. 99) 22 La década del setenta está marcada por el establecimiento de un marco jurídico para la teledifusión educativa y cultural. inglés. entendida como la comunicación educativa a distancia a través de la utilización sistemática y sistematizada de los medios de comunicación colectiva como apoyo a la formación del educando. el General Juan Velasco realiza un golpe militar de carácter revolucionario. a lo lejos. de idiomas quechua. convocan do a Asamblea Constituyente en 1979 y elecciones presidenciales en 1980. Arequipa. Cusco y Puno ³tenían mucho que exhibir en materia de teleducación. el cual. entre otros. hotelería. Surgen programas con nuevas prepuestas metodológicas de acuerdo a los avan ces tecnológicos disponibles en la época. 1999. iniciándose un proceso nacionalista marcado por algunos de los más grandes cambios sociales en el Perú republicano. El autor usa de manera sinónima teleducación como educación a distancia. desde su sede en Lima. alemán e italiano. en casos de tipo supletorio y complementario. Además ya estaba consolidado el Instituto de Solidaridad Internacional (ISI) de la Fundación Konrad Adenauer. frente a la presión social y política prepara el camino hacia la democracia. Entonces. el que más adelante se constituiría en el gran propulsor de las acciones teleducativas en Latinoamérica en diversos niveles educativos. Surgen filiales sobre los Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la JAN. etc. algunas de ellas dedicadas especialmente a la teleducación.). una cuidadosa organización y evaluación permanente de la teleaudiencia. nacionalización de empresas (minería. la Iglesia Católica ya ofrecía al aire programas a través de diez radioemisoras en Lima y provincias. además de cursos del mundo científico. Chiclayo. Piura. Se producen espacios educativos y culturales como cursos completos. en 1971 se convierte plenamente en un órgano oficial del Ministerio de Educación23.´ (Meza. Lima. El INTE paraestatal. transporte ferroviario. francés.encargó de coordinar y repotenciar las experiencias las experiencias teleducativas por radio y televisión que empezaban a surgir en el Perú en Tacna. Trujillo y Lima. 23 Hay que recordar que en 1968. con certificación oficial. Explícitamente señala que se pega a la etimología tele= distancia.

y Chiquilines. el cual a la actualidad se mantiene como una institución pública. Entre las propuestas metodológicas de educación a distancia por TV están los programas Pasito a Paso. También hay programas nocturnos de desarrollo social para padres de familia. pero el INTE sigue fortaleciéndose. 187 eran provincianas y el resto limeñas. los selecciona y capacita en comunicación educativa. moviliza a profesores de aula. Otras iniciativas desarrolladas por la Dirección Nacional de Educación Primaria y del Adulto del Ministerio de Educación. de estimulación temprana y aprestamiento en educación inicial. ³En el Perú empezaba a existir una coherente y seria planificación teleducativa y una producción significativa que valía la pena ser mostrada y compulsada con las otras ricas ex periencias de la región latinoamericana. con su nuevo método global sistémico de lecto-escritura. que explican la utilización del material complementario. que ha crecido en 24 En ese momento. Dicho desarrollo responde. (menos que ahora). de la 222 estaciones de radiodifusión sonora. se cancelan por falta de presupuesto. las guías son distribuidas gratuitamente por periódicos de circulación nacional. La propia comunidad se moviliza para crear sus propios centros de recepción y designar sus monitores.24 Además establecía tres tipos de empresas propietarias de los medios de comunicación colectiva: públicas.El INTE convoca a un equipo multidisciplinario talentoso y con vocación. En noviembre de 1971. estatal-asociada y privadas. 102). además de la visión y decisión del equipo humano a un marco normativo estimulante. También se crea el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL). 61 . la cual establece dos formas de explotación de servicios de radio y televisión: la educativa (con incentivos y bajos aranceles) y la comercial. se promulga la Ley General de Telecomunicaciones (19020). programa supletorio para niños en edad escolar si acceso a educación formal. De igual manera. cerca del 70% de la potencia de transmisión se concentraba en Lima. tutores o teleauxiliares.´ (p. con el apoyo de entidades públicas y privada interesadas en la modalidad y con el apoyo del ISI.

como Ciencias en general. De igual manera. por lo que se continúa con producciones educativas importantes. en tutoría y evaluación 25 Se crea la Empresa de Rdio Difusión del Perú ±Enrad-Perú para competir con las radios y televisoras privadas. el cual también se emitió en dos canales de Lima. se desarrolla una experiencia significativa de teleducación estatal a través de textos programados. Con el tiempo. bajo la gerencia de ENTEL -Perú y el equipo de profesionales del INTE. otros programas curriculares como Matemática ahora. La vida empieza cada día y Actualización médica. que montó una amplia infraestructura de producción y emisión de educación y cultura para los mineros y sus familiares. y La hora de los niños. sobre la base del Canal 7 y de Radio Nacional. en el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Educativo (INIDE). En la misma época. las tensiones entre el carácter empresarial y el familiar de la televisión llevan a realizar cambios25. cultural. para un público en general. De igual manera. Ciencias Naturales y Palabra Mágica. así como un programa de complementación educativa Titiretambo. formando a unos 64. gracias a la red estatal de ENTEL-Perú. Hay que destacar una iniciativa desarrollada durante más de una época por el Canal 7 TV y la empresa pública Centromín-Perú. Acompañando las políticas delineadas en la Ley anterior. 62 . De manera similar la Ley de Fomento de la Cinematografía (19327) fomenta la producción y difusión de contenidos peruanos de valor educativo. pero a pesar de los cambios políticos y administrativos.000 maestros de todo el país en textos autoinstructivos. A través de la Radio también se emiten programas educativo -culturales de carácter social con participación de los oyentes a nivel nacional. los equipos de profesionales continúan realizando producciones ³exitosas´ tales como La Casa de Cartón. informativo y recreativo. la cual promovió la participación de niños a través de elecciones democráticas.vigencia y liderazgo en el sector de telecomunicaciones. se emite la Ley de la Reforma de la Educación (19326) dedica todo un capítulo a la teleducación peruana colocándola en un lugar ³expectante´. otros programas de apoyo a la educación formal de primaria y secundaria.

algunos de los programas fueron posteriormente difundidos por canales privados en programas agrarios. Una vez más. en 1980. con el fin de auxiliar a maestros y alumnos de las zonas afectadas.A. A nivel de funcionarios públicos.de la enseñanza. Según la filosofía de su pedagogía audiovisual. el equipo que quedó del INTE se vio en la urgencia de grabar en video clases en el aula sobre varias áreas curriculares. el académico y la modernidad. Sin embargo. Enrad-Perú cambia de nombre por Empresa de Cine. con centros de recepción que podían hacer uso de teleguías ilustradas a manera de cómics y de grabaciones sonoras complementarias. antes de los años noventa. cuya administración ya no presta apoyo al INTE. 63 . Con ocasión del influjo de La Corriente del Niño. pero los videos volvieron a ser usados en situaciones similares 3 años después. su supervivencia estuvo garantizada mientras recibió apoyo político. Su eficacia no fue evaluada convenientemente. el Centro de Servicios de Pedagogía Audiovisual (CESPAC). fenómeno climático que provocó graves inundaciones y dejó inhabilitada la infraestructura educativa en varias provincias del país. Con la vuelta a la democracia. el Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la República. Radio y Televisión S. La experiencia funcionó hasta que duró el financiamiento que provenía de la Fundación Friedrich Naumann. Dentro del sector agricultura surgió una entidad teleducativa que comenzó a operar a nivel nacional. en éstos años. vincula tres universos: el campesino. Las transmisiones son regionales. (RTP). comienza a experimentar y aplicar un programa radial para la capacitación de cinco mil jueces de paz no letrados del país. con el propósito de distribuir contenidos para coadyuvar al desarrollo tecnológico de la comunidad campesina. los cuales accedían a una segunda especialidad o a capacitación que culminaba en un titulo pedagógico. declarándose excedente al gerente y 79 trabajadores.

a nivel nacional muchas escuelas se adscriben al programa y los usuarios del primer grado (niños de 5 a 8 años) reciben las guías didácticas y el material de acompañamiento para el refuerzo. estas acciones que hablaron muy bien de las políticas de teleducativas del gobierno aprista fueron borradas en base aun escándalo nacional 64 . El gobierno entrega al sector educación el Canal 9 TV. También recibe a poyo de periódicos de circulación. Incluso jóvenes iletrados. a través del Centro de Producción Audiovisual Alfavisión que produce programas de video. y gracias al apoyo del titular del sector educación se impone ante las pretenciones del Canal 7 de querer cobrar por las emisiones. que publica gratuitamente las teleguías del programa día a día. Sale al aire la Telescuela del INTE. Como Teleescuela se difunde a nivel nacional dentro de la red del Canal 7 TV. El gobierno aprista que gobernó el país entre 1985 y 1990 ³ha sido una buena coyuntura para la educación a distancia´ (p. los cuales eran ofrecidos a través de 25 unidades móviles que recorrían las zonas de mayor necesidad de alfabetización del país. en coproducción con otras instituciones.Similar suerte corrió otra iniciativa de la Dirección Nacional de Alfabetización del Ministerio de Educación. pero técnicos. Este contexto crea las condiciones para el reimpulso del INTE. comienza sus series de Industria Alimentaria y Albañilería. y recibe tanto infraestructura como el equipamiento necesario. contando con el apoyo de la comunidad que facilita la infraestructura y los equipos. De igual manera. Vuelve a programar algunos espacios de complementación educativa por TV. Requirió para los organismos de gobierno técnicos de cualquier tienda política. en los 150 telecentros con teleauxiliares en los pueblos jóvenes de Lima. el cual desarrolló una iniciativa de telealfabetización sobre todo para las zonas altoandinas. como programa televisivo básicamente supletorio de maestros y aulas. usan el material para aprender a leer y escribir. reactiva el Programa Alfavisión de educación de adultos y CESPAC. 114). radio y guías de acompañamiento. en forma individual. audio. como el diario Extra. Sin embargo. en esos años el INTE.

el talón de Aquiles de la teleducación. La estocada final fue sólo la formalización de la desactivación del INTE. Una vez más. viene a ser ³la influencia política a la que ha estado sometida´.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN A fines de los noventa el Ministerio de Educación orienta toda la finalidad de la educación a distancia a cubrir los espacios a los que dentro de las políticas de expansión de la cobertura de la educación básica no le era posible llegar: las zonas rurales. a pesar que su diseño y negociación se deja a cargo de un equipo con criterios técnicos que se mantiene al margen de los manejos políticos del gobierno. 3. Su éxito político fue rotundo. haciendo uso de los recursos de las tecnologías de la información y comunicación y de los recursos satelitales con los que contaba el estado peruano. Es así que los centros educativos rurales se constituyen en redes reales de soporte y vinculación para prestar un mejor servicio educativo. Es así que dentro de los proyectos de negociación con el Banco Mundial se concibe un macro proyecto. los videos producidos por el INTE para ser usados en los ochenta a propósito de las inundaciones.que no se aclaró. dando paso a varios intentos de proyectos de educación secundaria rural. 65 . pero originó una ruptura entre el INTE y el Magisterio. el cual sufre muchas modificaciones. con nuevo gobierno Fujimorista. el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Rural (PMCER). El PMCER incluye un componente de educación a distancia. ésta vez volvieron a ser usados por los canales comerciales. pero con motivo de la huelga magisterial. fundamentalmente para alcanzar cobertura de educación secundaria rural y fortalecer la gestión educativa. en éste caso del INTE. Lo cierto es que el Canal 13 fue vendido a la empresa privada. el que fue borrado de la organización del Ministerio de Educación en la segunda mitad de los noventa. idas y retrocesos con la inestabilidad y deterioro del gobierno del presidente Fujimori. En los noventa.

son absorbidos por el llamado Proyecto Huascarán. del Ministerio de Educación. Con el Gobierno de Transición. primaria.El PMCER resultó un proyecto sumamente integral y ambicioso que tuvo el mérito de integrar a las diversas Direcciones y Oficinas del MED que tenían como destinatario de su labor. Salud. Ha logrado capacitar a 15000 docentes en 38 ciudades del país. atendiendo la necesidad de Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Educativa y disminuyendo la brecha de inequidad que existe entre los sistemas Público y Privado. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y las Fuerzas Armadas. el Ministerio de Educación crea el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia (EDIST). en el marco de la Nueva Estructura Curricular de dicho nivel. a los actores del proceso educativo en el medio rural: alumnos de inicial. y hasta otros sectores como Transportes y Comunicaciones. así como de colegios secundarios. secundaria. es el principal proyecto de Nuevas Tecnologías de los Niveles Inicial y Primaria. el cual ya había sido planteado. beneficiando a 330. órganos intermedios. Es así que pasan a formar parte del Proyecto Huascarán el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. en las que es elegido el actual Presidente Toledo. INFOESCUELA26 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación INFOESCUELA. varios proyectos relacionados a la aplicación de nuevas tecnologías que habían estado en marcha durante los últimos años en la educación básica. orientado a contribuir a la universalización de la oferta de educación básica de calidad a escala nacional.000 niños y niñas. directores profesores de escuelas unidocentes y multigrado. Pesquería. que muchas partes del país son las únicas que llegan. Después de las elecciones presidenciales del año 2001. Hasta el año 2001. luego de la caída del gobierno de Fujimori. que amplíe la oferta de educación secundaria en las zonas rurales y de frontera. mejore los niveles de aprendizaje de los alumnos. Nace en 1997 como una propuesta para la inserción de tecnología en los procesos d enseñanza y e aprendizaje en la Educación Primaria. Parte del financiamiento de éste Proyecto Piloto procede precisamente del PMCER de la década pasada. INFOESCUELA ha llegado a 500 Centros Educativos a nivel nacional. aunque en diferentes versiones como parte de la campaña electoral del candidato Toledo. 26 66 . y les desarrolle métodos de análisis y síntesis para la con strucción autónoma y la actualización de sus conocimientos.

iniciando sus actividades en cuatro centros educativos secundarios públicos de Lima. una pedagógica y otra tecnológica. La dirección pedagógica estuvo liderada precisamente por el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. Dentro de los vaivenes de las decisiones políticas. EDURED27 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la educación.. los mismos que tienen una temática definida a partir de los temas de interés para la comunidad en donde se encuentra establecido dicho centro. pasando a constituir una nueva Dirección dependiente directamente del Viceministro de Gestión Pedagógica. Hasta el año 2001. así como 296 programas de vídeo correspondientes a las diversas áreas curriculares. se 27 El objetivo del Proyecto Edured es desarrollar proyectos colaborativos en centros educativos secundarios estatales de menores. se han producido material impreso de autoaprendizaje (libros y cuadernos de autoaprendizaje) para cada alumno. el Proyecto Huascarán en sus dos años de existencia ha cambiado dos veces de posición dentro de la organización del Ministerio de Educación. Worl Links (Redes promovidas por el Banco Mundial) y RIVED (Ciencia. se capacitó a los tutores y se distribuyeron las guías metodológicas de apoyo a su labor. Reconstruyendo someramente el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. aplicadas al nivel de Secundaria). Asimismo para posibilitar la interactividad del sistema y como estrategia de formación que beneficie no sólo a los alumnos y docentes-tutores sino también a la comunidad. y varias veces más de composición interna. Posteriormente. con 101 Centros Piloto distribuidos en localidades rurales y zonas de frontera. 67 . dicho Plan Piloto se separa del Proyecto del Huascarán. Inicialmente se constituyó como una Dirección Ejecutiva bajo el Viceministerio de Gestión Pedagógica organizándose en dos direcciones. recuperando sus objetivos originales de desarrollar una propuesta educativa para la educación secundaria rural.para la educación primaria). Edured nace como un proyecto experimental en 1996 dentro de la Unidad de Redes de Informática Educativa (URIE). hay que recordar que se inicia el año 2000. hacia fines del año 2002. bajo modalidad a distancia. se ha logrado trabajar en 415 centros ubicados en todo el país.. promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo).

absolviendo las consultas. además de brindar recursos a una serie de recursos para docentes y alumnos. 28 68 . y el equipo de docentes especializados de la Sede Central del MED. Ministerio de Educación. A.han introducido medios y materiales informáticos (CD-ROM e Internet) y el uso de la señal satelital. documento para una ponencia). Cada PATIÑO. facilitará la comunicación bidireccional. los mismos que están constituidos por el material impreso (cuaderno y libro de autoaprendizaje). integra el servicio de una plataforma satelital de comunicaciones. se entregará material complementario. para uso exclusivo del Ministerio de Educación del Perú. República del Perú. el vídeo. al envío de datos a la Sede Central. se establece a través de los medios y materiales de autoaprendizaje. en su modelo actual.28 Su modelo pedagógico está basado en los medios y materiales educativos. En dicho convenio se establece la posibilidad de uso de banda C y/o banda Ku para la comunicación satelital con los Centros de Educación a distancia. registros de notas e informes. A través de CD-ROM. La versión en inglés fue publicada en LEARNTEC de la UNESCO el año 2001. Por otro lado. los que cuentan con un Hub Central y antenas VSAT para interconexión de los Centros de Educación a Distancia. También se prevé un espacio virtual para el intercambio de experiencias. (mimeografiado. al cual se accede gracias a un convenio entre el Ministerio de Comunicaciones y la Empresa PanamSat. Los tutores reciben capacitación presencial y a distancia a través de talleres y materiales. los tutores realizarán actividades administrativas que están relacionadas con la gestión del Centro de Educación a Distancia (CED). El Plan Piloto de Educación a Distancia. apoya el proceso de aprendizaje de los alumnos contribuyendo a su motivación. mientras que internet y un portal pedagógico. y en la tutoría. complementando el material y evaluando el aprendizaje. El círculo de comunicación pedagógica entre el alumno. de 36 MHz. (2001) Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. la informática y el sistema de comunicación. para absolver los interrogantes de los usuarios poniéndolos en contacto con los especialistas de la Sede Central. El docente-tutor.

la Universidad Privada Cayetano Heredia. de igual manera 69 . De éstas cuatro universidades la experiencia más significativa de educación a distancia la tiene la PUCP. vuelve a contar con el apoyo del IESALC-UNESCO. Este Consorcio. vuelve a convocar al Seminario Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. de la representación Regional del Consejo Internacional de Educación a Distancia. representantes del Banco Mundial.Centro Piloto cuenta con una red LAN de cinco computadoras como mínimo para el acceso a Internet de una hora diaria por cada Centro de Educación a Distancia. a la cual invita a distintas instituciones públicas y privadas. la UNED y la Open University de Gran Bretaña. La Universidad Cayetano Heredia. constituyendo una circunstancia de acercamiento y comunicación interdisciplinaria entre diversas experiencias nacionales de educación a distancia. Universidad de Buenos Aires y Universidad de Barcelona. En febrero del 2001. por lo que le dedicaremos un acápite aparte.1. Universidad de Murcia. del campo educativo como de diversos sectores. contando ésta vez con presencia de expertos internacionales de la IESALC-UNESCO. se plantea hacia 1996 un proyecto de Educación a Distancia Postsecundaria y Universitaria. El octubre de año 1999. recientemente ha iniciado la experiencia de Programas de complementación académica a distancia para obtener el título de licenciado en educación en varias provincias del país. organizando en 1997 la Primera Reunión Técnica de Consulta Interinstitucional sobre el tema. UNED de España.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES El denominado Consorcio de Universidades está formado por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). 3. la Universidad del Pacífico y la Universidad de Lima. realiza el Seminario Nuevos Entornos de la Educación a Distancia en la Educación Superior. En ésta ocasión.

Se desarrolló mediante una estrategia de educación mixta combinando períodos presenciales y de formación a distancia. Se ha contado con la colaboración de institutos pedagógicos que se constituyeron en centros de apoyo en diferentes zonas del país para la organización de una red 29 Esta información ha sido tomada de un artículo: Educación a Distancia.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP El Área Académica de Educación: Facultad de Educación. escrito por Alberto Patiño. Departamento de Educación y Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú29. desde hace más de quince años realiza programas de formación inicial y continua de los docentes del país a través de programas de educación a distancia. Se elaboró y validó 12 módulos autoinstructivos que incluyen textos impresos. La primera experiencia la constituye el Programa de Profesionalización Docente en Zonas Rurales Andinas que data de 1987 en el que participan el antiguo Centro de Teleeducación de la PUCP ± CETUC. guías de acción y más de 100 programas de radio.viene ofreciendo una Maestría en Educación a través de clases concentradas y/o parcialmente a distancia. 70 . 3.la Universidad McGill de Canadá y el Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico de Urubamba-Cuzco. El proyecto surge frente a la necesidad de ofrecer un título pedagógico a los docentes que atendían la educación de niños y niñas en las comunidades del sur andino. A partir de 1992 se desarrolló el proyecto Calidad de la Educación y Desarrollo Regional con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la asistencia técnica de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España. de los cuales han participado más de ocho mil docentes. una ya larga experiencia en área de Educación de La PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU.1. Pretendía contribuir al mejoramiento de la calidad académica y técnico -pedagógica de los docentes de los Institutos Superiores Pedagógicos y de otros niveles educativos con el fin de enfrentar los retos del desarrollo regional. el cual ésta próximo a publicarse.

Conducen a la obtención del título de Licenciado en Educación. utilizando material impreso y audiovisual. se ofrece un Diploma Proyectos Educativos y Cultura de Paz. El de licenciatura está dirigido a profesionales provenientes de diversos campos o especialidades. En 1994. 10 audiocasetes y 14 audiovisuales. Se ha venido desarrollando en una modalidad mixta -presencial y a distancia. inició un curso a distancia dirigido a docentes coordinadoras de programas no escolarizados de educación inicial30. seguimiento y evaluación del aprendizaje En 1991. asesoría. el Proyecto Nuestros Niños y la Comunidad. Los Planes Especiales de Licenciatura y Bachillerato en Educación se ofrecen desde 1981. El proyecto dio origen al Diploma en Formación Magisterial como Segunda Especialidad el cual. Estos programas son una alternativa de acceso a los niños de zonas de extrema pobreza. Se validó el material impreso consistente en 30 módulos de capacitación. desde 1999. diversificado para zonas de costa y sierra. Desde 1998. dirigido principalmente a directivos y maestros en ejercicio y otros profesionales que cumplen tareas de formación o capacitación y tienen interés en promover una cultura de paz desde sus instituciones. Se desarrollan en dos semestres académicos a través de un sistema mixto que combina las modalidades presencial y a distancia en las que se desarrollan actividades de aprendizaje como seminarios. estudio independiente. que a la fecha sigue en ejecución. el él confluyen programas de apoyo alimentario. control nutricional y salud. se desarrolla en forma autofinanciada. Ella actúa bajo la supervisión de una docente coordinadora. 71 .tutorial. 30 Los Programas no Escolarizados de Educación Inicial ±PRONOEI-. este proyecto dio origen al Diploma de Segunda Especialidad en Currículo y Metodología en Educación Inicial. Su finalidad es desarrollar las competencias necesarias para la gestión comunitaria y pedagógica de programas no escolarizados para niños. está cargo de una animadora que es miembro de la propia comunidad. que desean prepararse para el ejercicio docente en los niveles de la Educación Secundaria y Educación Superior.

72 . el cual es independiente de la Facultad de Educación cuyos programas han sido presentados líneas arriba.. con la colaboración de la Dirección de Informática desarrolló seminarios virtuales sobre diversos temas de interés educativo. nace haciendo uso de las tecnologías de información y comunicación. que permiten un intercambio de información muy enriquecedora entre los diversos agentes participantes en el proceso educativo. chats. Dado que surge en los últimos años. a año y medio. administrar y evaluar las actividades educativas. El acceso al material didáctico (textos. A partir del año 2000. Cultura Juvenil y Desarrollo. etc. con la plataforma virtual del apoyo al proceso de aprendizaje. gestionar. y Enseñanza de Inglés como Lengua Extranjera En general. la misma universidad crea el Proyecto Especial de Educación a Distancia.y a distancia a través del teléfono y el correo electrónico.De similares características a los anteriores se desarrollan los Diplomas de Educación Intercultural. los proyectos reseñados tienen como denominador común que se desarrollan con una duración de año. foros de debate. Este proyecto está dedicado fundamentalmente a desarrollar programas de educación a distancia con diferentes áreas de la Universidad y a ofrecer estos servicios fuera de la universidad. gráficos o incluso vídeos) combina diferentes opciones de interacción y retroalimentación. importante herramienta que permite diseñar y desarrollar entornos con los recursos necesarios para cursar. actualmente. Todos cuentan con materiales autoinstructivos y con asesoría en forma presencial ± individual y colectiva. En los últimos años algunos de los proyectos han incorporado el uso de nuevas tecnologías para favorecer un estudio personalizado e interactivo Desde 1997 el Departamento de Educación. tales como correo electrónico. El uso de la tecnología se intensificó con la puesta en marcha del servidor Ágora y.

a través de fax. panificación y peletería.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Instituto Superior Tecnológico ±TECSUP. correo postal o email. siendo la experiencia de mayor cobertura en el país. Desde el lado de las instituciones públicas. La capacitación a distancia multimedial está dirigida inicialmente a las actividades industriales de calzado. confecciones de prendas. también con el apoyo del BID. basado en material de lectura que se puede ³bajar´ de la red. Actualmente ofrece diversos cursos en el área de gestión y administración de empresas. se orienta al uso de nuevas tecnologías. Recientemente.3. Se brinda soporte académico en forma presencial a través de seminarios de refuerzo programados. tutoría a través de correo electrónico. derivados lácteos y agroindustria. peletería y cuero. de vestir. Inicialmente su modelo se basé en la entrega de material autoinstructivo impreso. Actualmente. Este servicio se dispensa a través de las filiales que tiene en 8 ciudades del país. y evaluaciones presenciales. el cual produce y proporciona a las 14 direcciones zonales del SENATI los materiales didácticos necesarios para capacitar a los pequeños y micro empresarios en aspectos técnico. complementado con diskettes.surge sobre la experiencia de los cursos presenciales que ya venía desarrollando el Instituto en forma presencial.productivos como de gestión empresarial. Inicialmente los cursos eran entregados a través de videos y conferencias telefónicas. luego. en el campo tecnológico. ofrecen cursos de dos meses de duración. bajo la modalidad a distancia. El Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE).1. se encuentra desarrollando una alternativa de educación con nuevas tecnologías. Reportan haber matriculado en sus cursos más de 21. desde 1984 se orienta a la formación de pequeños y medianos empresarios. el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). acceso a resúmenes de los cursos directamente de la web. o a distancia. cassettes de audio ó guías.500 participantes. Las clases son 73 . creó el Instituto de Producción Audiovisual para la capacitación a la Pequeña y Microempresa (IPACE). gracias a una donación de un millón de dólares obtenido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

manual y guía del instructor. es de cinco días y con un máximo de dos meses.conducidas por un instructor generalmente en el taller de uno de los participantes. (aunque su destinatario es la ciudadanía). con nota mayor o igual que 12 (doce). El tiempo mínimo para realizar el curso. diálogo. La ONPE puso a disposición también un servicio de tutoría. haciendo uso de video. Ya en el campo del sector público. guía del participante. Cada instructor porta un kit tecnológico de instrucción (instrumentos e insumos propios de la tecnología a emplear. como promedio de los exámenes de los módulos que se encuentren en su itinerario de formación. 74 . fichas de inscripción y evaluación). para el proceso electoral del año 2002. trabajo práctico y asesoría individual. denominado Programa de Formación Flexible. según sus posibilidades y entregó certificación de participación a los usuarios que lograron concluir el estudio. con los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Ciudadanía Legislación y Procedimientos Electorales Informática Electoral Administración Financiera Ciudadanía y Participación Social Habilidades Sociales Educación Electoral Gestión Electoral Curso para Miembros de Mesa Curso para Personeros Curso para Periodistas Regionalización El curso estuvo dirigido a la ciudadanía en general y en particular a los postulantes que participaron en los procesos de selección para los diversos cargos de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. módulo portátil audiovisual (video-VHS) y paquetes pedagógicos (video. con posibilidad de ser certificado(a). guía del participante. la Oficina Nacional de Proceso Electorales (ONPE) ha puesto en marcha un novedoso sistema de capacitación en línea.

1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ Según OSIPTEL. Recientemente. se ha logrado implementar el Portal de Trámites y se ha creado el Portal de Gobierno Electrónico en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros. Adicionalmente.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA DE LA INFORMACIÓN EN LA El estado peruano. la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). integrar y promover el desarrollo de la actividad informática en la Administración Pública. a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. mientras se ahorra dinero utilizando economía a escala. existen unos 900 mil distribuidos en el resto del país. eficiencia. Sin embargo. Con ésta iniciativa se espera contribuir significativamente a la transparencia. El Estado camina hacia la total informatización del sistema de pagaduría y control de la administración pública. Al respecto. Queda pues en el órgano encargado de la modernización del Estado las funciones relativas al gobierno electrónico e informática. aproximadamente existían en el Perú 3 millones de internautas (sobre 24 millones de habitantes). en el año 2002. impulsando y fomentando el uso de las nuevas tecnologías de la información para la modernización y desarrollo del Estado. el organismo regulador de la telecomunicaciones. asumió la responsabilidad de normar.3. con ampliación de la interconexión operativa. su integración a la sociedad. dentro de las líneas de reforma se ha propuesto ³Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico´. permitirá el acercamiento al ciudadano.2. si en el 70% se encuentra en Lima. se ha elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como el Proyecto Perú Compite ± Agenda Digital. coordinar. accesibilidad y costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos. 75 . adicionalmente. 3.

Telecomunicaciones (13). seguidas del gobierno central31. Bajo los supuestos de los estudios de umbrales de acceso a tecnologías de la información del INEI. Según el Instituto Nacional de Estadística (INEI. Transporte (23). ésta simulación crea condiciones y posibilidades a implementar estrategias adecuadas para permitir a la población disponer de acceso a los servicios-e. fueron encuestadas las más representativas. el INEI registraba que las entidades públicas que brindan Servicios Básicos contaban eran las líderes respecto a infraestructura computacional. 2001). No contamos con información actualizada del parque computacional. pero ya el año 1999. Salud (81).Encuesta de Avance de Actividades para la Prevención del Problema Informático del Año 2000 La Encuesta considera una muestra de 980 instituciones a nivel nacional: De las 1818 municipalidades existentes en el país. de las cuales 233 son grandes empresas. Servicios incluye: Electricidad (35).Tomando como criterio el Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2001) con la base de TV color como la base para disponer o tener acceso a la fuerza eléctrica y por lo tanto también una computadora personal es de unos 11 millones y medio de habitantes. 31 FUENTE: INEI . 162 medianas empresas y 32 pequeñas y microempresas. de las cuales 60 son municipalidades provinciales y 31 son municipalidades distritales. 76 . los peruanos que no tienen acceso a los servicios de internet y por lo tanto son ajenos a los servicios de gobierno electrónico son 11 millones y medio de habitantes. Banca y Seguros (57) e Hidrocarburos-Gas (20) Del universo de empresas fueron seleccionadas por muestra 427. Saneamiento (32).

Después de 2 años, notamos un cambio importante en todas las instituciones. Según la encuesta del INEI del año 2001, el 59.6% de las instituciones de la Administración Pública disponen de acceso a internet.

Haciendo un análisis por sectores, la situación del gobierno central y sus instituciones es favorable en lo que respecta a internet. Los gobiernos regionales también han mejorado notablemente su infraestructura ya que la mayoría cuenta con acceso a internet (70.8%); sin embargo, tratándose de los gobiernos locales sólo el 20.9% cuenta con acceso a internet.

Hay que señalar que los gobiernos regionales creados y funcionando a partir de enero del presente año 2003 dado el proceso de descentralización, se crean sobre los departamentos que corresponbden a la división trerritorial del país, y las mismas estructuras regionales que ya venían funcionando a nivel nacional (CTAR), por lo que ésta información resulta bastante aproximada a la realidad actual.

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En relación al uso que se le da a internet, podemos observar que la gran mayoría lo utilizan para la búsqueda de información y en segundo lugar consulta a información institucional.

Adicionalmente a éstos datos de infraestructura en instituciones públicas debemos considerar que la mayoría de peruanos accede a internet a través de las ³cabinas públicas´, las que constituyen un espacio para la ³socialización´ de internet. 78

En el Perú, las cabinas públicas de internet, propiedad de pequeños empresarios que han encontrado en este medio una oportunidad de negocio dada la baja inversión que requiere, se han convertido en un fenómeno social que está supliendo los déficit de computadoras y de acceso a internet en los hogares.

Actualmente se estima que existen 2,000 cabinas en el país, en las que se accede a internet por US$ 0.4 dólares en promedio por una hora; costo que resulta accesible para los trabajadores y estudiantes de las grandes capas de la población.

A diferencia de países desarrollados, el número de hogares con computadora no es un dato que dé suficiente cuenta del acceso de los peruanos a las nuevas tecnologías. Los índices de internautas han crecido básicamente por otras dos variables: acceso a internet a través de cabinas públicas y acceso a través de centros laborales o académicos, siendo la primera una iniciativa de la sociedad civil para la difusión de las nuevas tecnologías.

Según la Encuesta del INEI de 2000, en Lima Metropolitana, el 20.5% de los hogares con computadora dispone de acceso a internet, mientras que en el 24.8% de hogares algún miembro de la familia accede a internet a través de cabinas públicas; el 15.5% accede a través de sus centros laborales y el 8.2% a través de sus centros de estudios; mientras que una minoría, 2.5% acude a los amigos y familiares.

Nos parece importante señalar que así como los trabajadores del sector público acceden cada vez más a computadoras en sus centros laborales, igualmente acceden a las cabinas públicas cerca de sus domicilios.

La proliferación de dichas cabinas expresa la positiva disposición de vastos sectores de la población de acceder a las nuevas tecnologías. Se han convertido en una alternativa de acceso a internet a precios accesibles a la población. Además hay que señalar que las cabinas son usadas para la 79

Tal vez influya el hecho que el Perú no es un país de tradición de educación a distancia. algunas Municipalidades urbanas y rurales han empezado a instalar ³cabinas municipales´ para facilitar el acceso a internet. A pesar de estas posibilidades las alternativas de educación a distancia usando nuevas tecnologías en el Perú son sumamente incipientes. Se prevé que para el 2010. Publicado el 01.32 Emulando la experiencia de cabinas públicas. con el objetivo de dar mayor acceso a los sectores menos favorecidos.2000 80 . Los peruanos empiezan a acceder a formación usando las tecnologías de manera lenta. Feb.07. tanto a nivel de gobierno central. Impreso 20. El costo de hablar por teléfono y ver la imagen de la otra persona al otro lado de la línea tiene un efecto cuasi mágico de cercanía con familiares o amigos. encontramos esta tendencia a ofrecer servicios colectivos de acceso a internet. La revista de negocios líder en América Latina. Morgan Stanley Dean Witter.2000. pero a un menor costo. En la región. un 32% navega desde la oficina y el 22% se conecta desde sedes académicas o gubernamentales. en muchos casos ofreciendo los mismos servicios que las cabinas públicas.1 Este Curso pretende contribuir a satisfacer las necesidades de formación de los directivos de la administración pública peruana. a precios sumamente bajos. mejorando sus índices de atención al público.comunicación directa a través de voz y/o video con personas de todo el mundo.2000. estas cifras serán distintas: 57% desde el trabajo. Adicionalmente empiezan a ofrecer una gran gama de servicios en forma automatizada. 36% desde el hogar y 7% de otros lugares. de todos los internautas conectados hoy. En: El Oráculo Cibernético. un 47% accede a la red desde el hogar. América economía. 32 The Latin America Internet Report. regional o local. Ni siquiera en otros países similares de América Latina. independientemente de los recursos impresos o a través de tecnologías de la información. 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ELEMENTOS PREVIOS 4.12.

Alguno aclaró que lo haría sólo si no existiera la modalidad presencial actual que les resulta flexible. El 42% dijo que sí lo haría en forma semipresencial. Tal como se explicó anteriormente. además de la bibliografía y resultados de entrevistas presentadas en capítulos anteriores. en la octava sesión de clases. el 53% que no. El 63% expresó que no lo haría a distancia.Dada la experiencia de un año de desarrollo de éste Curso de manera presencial en Lima. Si bien éstos resultados resultarían poco alentadores para diseñar una propuesta a distancia. de un total de 11 sesiones. realizamos una encuesta a los participantes del Curso presencial33 con el objeto de sondear preferencias y resultados. Para desarrollar ésta propuesta. de tal manera de hacerlo accesible no sólo al personal de las regiones o provincias del país que dadas las distancias geográficas no pueden asistir a sesiones en la ciudad de Lima. viernes y sábados todo el día. dicho curso ya consideraba una modalidad de clases ventajoso frente a la educación tradicional ya que las sesiones de clases concentradas se realizan en forma concentrada. una vez al mes de 20 a 25 horas de duración. 81 . Se preguntó a los alumnos si ésta modalidad de clases les había resultado conveniente. y domingo en la mañana. De 22 alumnos que estudian la maestría 19 contestaron la encuesta. nos proponemos ampliar su cobertura a través de una modalidad a distancia. a lo que el 89% contestó que si. Se trata de altos funcionarios (37%) o asesores (47%) d el 33 La Encuesta se aplicó en el mes de septiembre.00 de la tarde. es importante analizar algunos elementos adicionales. dadas las condiciones laborales. Lo primero que hay que explicar es el perfil de los participantes del curso presencial. la capital del país. Se consultó si habrían optado por hacer realizar éste mismo programa en forma semipresencial o a distancia. la cual se realizaba desde el día jueves a partir de las 5. sino también a las personas que viviendo en la misma ciudad necesitan aún mayor flexibilidad de horarios para formarse. mientras el 26% no respondió a ésta pregunta.

ausencia de contacto con el docente. Los datos de la encuesta también nos indican desconocimiento y ciertos prejuicios respecto a la educación a distancia. De igual manera. 34 82 . salario al que accede una minoría significativa de la administración pública. Equivalente a unos 1750 dólares americanos. Si bien éstos resultados nos reafirman en la necesidad de continuar con el curso presencial bajo la misma modalidad de clases concentradas tres días al mes. la mayoría procede de universidades privadas (68%).gobierno central. es que nos proponemos diseñar el Curso bajo la modalidad a distancia. presencial y con estrategias de Siendo nuestro objetivo ampliar la cobertura flexibilizando más la asistencia a sesiones presenciales y llegando con una oportunidad de formación a otros directivos. que son la mayoría. actividad de lectura a través de material impreso. Estos profesionales constituyen una elite en la administración pública. en otros lugares del país y con menores ingresos. de tal manera que la población de la administración pública se tenga mayores elementos de información antes de tomar la decisión de realizar un curso a distancia. asociándola a baja calidad. nos reafirma en la necesidad de diseñar un Curso que llegue a otras capas de directivos de la administración pública. con ingresos personales por encima a los seis mil soles34 (74%). puesto que responde a un determinado perfil profesional y laboral. sensibilizando e informando desde el momento de la difusión del Curso. por lo que proponemos un Curso a distancia con sesiones de tutoría gradualidad en la familiarización con la modalidad. tal como describimos en capítulos anteriores. Estos datos nos llevan a tomar algunas decisiones para replantear la metodología. y de los ciudadanos. Otra conclusión que podemos deducir de los datos obtenidos y de ésta encuesta es que la población no está suficientemente preparada para formarse de manera absolutamente a distancia. las más prestigiosas del país. con un componente presencial. realizar actividades de sensibilización y orientación desde el primer contacto con el alumno.

así como de empresas públicas.4. En el Perú. los participantes deben contar con una carrera universitaria y ostentar título de licenciado profesional. el Congreso de la República y el Ministerio Público central. el país está organizado en 24 regiones. entes descentralizados de cada uno de los 16 Ministerios. A nivel de gobierno municipal. Como ya se detalló en capítulo anterior. gobernadas por 50 Presidentes y Vicepresidentes Regionales. lo cual no siempre es un impedimento para ejercer la profesión. Los regidores de ambas municipalidades suman diez mil 226 personas. Dado que el Curso es de nivel de postgrado. A nivel de gobierno central. Se otorga en forma automática y es prerrequisito para realizar la tesis y/o examen de grado que conduce al título de licenciado. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. será elegido cada cuatro años. y 229 Consejeros Regionales. Autoridades. o por lo menos contar con el bachillerato35. el grado de bachillerato se otorga a personas que han aprobado todos las asignaturas que componen una carrera universitaria. el público al cual se dirige el Curso está compuesto por directivos de 16 ministerios. se puede acceder a postgrado sólo con el grado de bachiller. según en Consejo Nacional de Descentralización. sólo el 20% del personal de dichas regiones es profesional. En las Regiones. o simplemente título profesional. organismos descentralizados. De acuerdo a las leyes peruanas. supervisoras. 35 83 .2 EL ALUMNO El Curso está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio pú blico que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. El personal descrito es sólo el personal que a partir del presente año. Componen la organización regional también las Direcciones Sectoriales. Las estadísticas indican que hay aproximadamente un 40% de profesionales se queda con el grado de bachillerato y no alcanza el título profesional. Adicionalmente encontramos al personal de planta. funcionarios. que no es elegido y que cumple funciones técnicas y administrativas. regional y local). partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. tenemos 194 alcaldes provinciales y 1694 alcaldes distritales. 154 organismos públicos descentralizados.

sólo el 67. encontramos una tendencia a calificar más alto a los extranjeros que a los peruanos. de mínimo a máximo: muy malo. metodología de clase. capacidad didáctica. luego de 6 módulos desarrollados (más de la mitad del programa presencial. Al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción sube al 97%. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. Considerando 10 profesores.3% (encuesta BID 1999). medio bueno. en el caso distrital. los módulos cubrieron las expectativas en un 88% (bueno 27% y muy bueno 61%). regular. Hasta el momento de éste informe.4% tiene educación superior. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. En todos los indicadores. Esta evaluación nos ratifica en la pertinencia de los temas desarrollados y en la elección de profesores. dato que ratifica la participación de profesores españoles en la experiencia a distancia. malo. todo el diseño tomará en cuenta su condición de persona adulta.Respecto a la educación de los alcaldes. 4. la satisfacción alcanzada. encontramos que el 88% de los estudiantes han cubierto sus expectativas. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública está dirigido a directivos del sector público. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los 36 Al finalizar cada módulo se aplicó una encuesta con los siguientes indicadores respecto al profesor: Conocimientos del tema. según la encuesta aplicada a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos 36. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94.3 CONTENIDOS En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. 5 españoles y 5 peruanos. bueno y muy bueno. Cada uno de éstos aspectos se evaluó en una escala de seis puntos. materiales y expectativas cubiertas. 84 . orientando las acciones a lograr el aprendizaje autónomo. compuesto por 10 módulos).

sociales y políticos en marcha. Para ello. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. se realizará un análisis conceptual y de entorno. mientras el 32% como bueno. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. En el caso de los peruanos. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. El 94% los calificó como muy bueno y el 6% como bueno. si bien la calificación también es positiva.contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en: 85 . A continuación sólo recordaremos los Objetivos y los nombres de los módulos: OBJETIVO GENERAL En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. es menor que la de los españoles: 62% consideró muy bueno el conocimiento de los temas. según la pertinencia del tema. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. El conocimiento del tema de parte de los profesores españoles también es valorada por los estudiantes de forma muy alentadora.

4.y y y y La gestión del sector público. Para el año 2004 se ofrecerán tres sedes de capacitación. Rasgos generales Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión Los contenidos de los módulos combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. Incluye sesiones de tutoría presencial cada dos meses. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (8 horas) y domingo (6 horas).4 METODOLOGIA El Curso tiene un año de duración. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad El programa de estudios incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. tratando de cubrir tres macro-regiones que permiten el acceso a personas de gran parte del país a partir tres sedes en las ciudades de Trujillo (norte). la presupuestación y la gestión económico financiera. 86 . La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. Lima (centro) y Arequipa (sur). se realiza a distancia en diez módulos que llegan al participante a través de materiales de lectura impresos y una guía didáctica por cada uno de los módulos.

resolución de problemas y simulación. tutorías presenciales y evaluaciones. etc. lugares en los que se encuentran los profesores y tutores. entrevistas a especialistas o funcionarios de la institución. cada alumno desarrollará un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal.Recordemos que el Curso se realiza por un convenio entre instituciones de España y Perú. desarrollo de actividades de análisis. Para el desarrollo de dicho proyecto se recurrirá a información propia de la institución elegida. encuestas. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. por lo que la gestión del programa se realizará en forma centralizada desde Lima y Madrid. comparación y síntesis. estudio de casos. Además del desarrollo y evaluación de cada módulo. los riesgos que ésta genera para la organización. en grupos de un máximo de tres personas. El proyecto de investigación será expuesto durante la tercera sesión. c) Sistematización. 87 . Cada módulo desarrolla los contenidos y las técnicas más avanzadas en gestión pública tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. siguiendo la siguiente metodología. trabajos de investigación. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. Dichas actividades serán evaluadas. Las sedes descentralizadas (tres en Perú) brindarán la infraestructura necesaria para el proceso difusión del Curso. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. a través de lectura de elementos conceptuales. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión.

aunque desde su propio campo profesional y laboral.. correo electrónico.) y domingo (9. Partimos del supuesto que los alumnos proceden de la administración pública (es requisito de admisión 3 años de experiencia). por lo que traen un conocimiento básico del sector público. Se valorará la capacidad y complejidad de análisis y de resolución de problemas.Se solicitará que valoren la diversidad de opiniones. Cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (de 9. el cual será sustentado ante un jurado de profesores en forma presencial en las tres sedes.00 hrs. pero no tienen carácter de obligatoriedad. Para que el Programa a distancia funcione.00 a 15. más aún si nuestro modelo está basado en la comunicación e interacción entre tutor alumno-tutor. Desarrollo de las sesiones presenciales: Las sesiones serán recomendadas a los participantes. Durante el desarrollo del Curso los participantes contarán con tutoría a través de una plataforma en internet. Al aprobar los módulos los participantes deberán presentar una memoria de grado para optar el título de Master en Administración Pública. Para facilitar dicha comunicación es muy importante que el estudiante haga uso de los recursos tecnológicos que dispone como parte del Programa. Este Programa incluye cuatro sesiones de tutoría presencial cada dos meses.00 a 19. De manera excepcional.).00 hrs. extendiéndose a la tarde del domingo. la segunda sesión tendrá una duración de 20 horas. De allí que antes del inicio del Programa se ofrecerá un módulo propedéutico electivo 88 . consideramos de vital importancia mantener la comunicación con el alumno.00 a 14. libre de 13.00 hrs. aspectos de los problemas y fuentes de información. sesiones de tutoría presencial y foros de discusión. En el campo que sí consideramos es necesario crear una base mínima común de partida es el uso de las tecnologías de la información para la educación.

durante una semana. nos proponemos desarrollar habilidades genéricas para el uso de nuevas tecnologías de la información. comunicarse con los pares. Aquellos participantes que estén familiarizados con las computadoras e internet y no asistan al módulo propedéutico. En éste Curso. informes económicos sencillos con hojas de cálculo. reconocerán y aprenderán a usar las virtudes de las computadoras e internet y extender sus aplicaciones a su medio laboral. investigar temas de interés en internet. dispondrán en la primera sesión de tres horas de inmersión en la plataforma 89 . en cada una de las sedes. escribir cartas. Como parte del Programa. consideramos que las resistencias de los adultos responden a una falta de información y contacto con los recursos. La primera sesión presencial propiamente dicha (después del propedéutico electivo). elaborar informes en procesador de textos. se les presentará el programa y la metodología a seguir así como el uso de recursos y materiales. tales como obtener un correo electrónico. expresar sus ideas en los foros. Esta parte estará a cargo especialistas en educación a distancia. los participantes. Los estudiantes recibirán orientaciones para el estudio independiente. tendrá un carácter motivador. además de aplicarlas en el desarrollo del curso. mostrar sus virtudes y acompañar la inmersión de los alumnos en dichos medios. Se trata de una experiencia de inmersión en el mundo de las tecnologías de la información y comunicación a través de ejercicios prácticos relacionados a las actividades cotidianas y laborales del participante. a través de éste módulo propedéutico que consiste en 24 horas desarrolladas e n horarios a elegir. etc.para el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje. Dado que si bien el uso de las nuevas tecnologías se va extendiendo de manera promisoria en el país. Durante ésta semana se inducirá al participante al uso de la plataforma tecnológica del programa de educación a distancia y usar los recursos que ella ofrece para comunicarse con los tutores. de información y formación.

Tercera sesión: Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Cuarta sesión: Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión En cada una de las sesiones se realizará la entrega de materiales impresos correspondientes a los módulos incluidos hasta la siguiente sesión. una guía de aprendizaje y material de lectura complementaria. plataforma tecnológica con recursos para entrega de materiales. el participante contará con varios recursos: materiales impresos. Los alumnos contarán con tres tipos de materiales: los materiales que soportan los contenidos de aprendizaje.5 RECURSOS Y MATERIALES Para lograr el aprendizaje. Todos ellos serán 90 . se distribuirán en las cuatro sesiones englobando los siguientes temas: Primera sesión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública.tecnológica para reconocer sus virtudes para la comunicación y realizar ejercicios de simulación de tutoría y participación en foros. Rasgos generales Segunda sesión: Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Talleres de estudio de casos. además de las sesiones de tutoría presencial. 4. comunicación asíncrona como correo electrónico y foros de discusión para tutorías virtuales y comunicación entre participantes. especialistas en los temas. Los tutores.

Gradualmente. los diseñadores de materiales interactivos. se espera que los mismos estudiantes orienten la adecuación de las intervenciones de sus compañeros. el sistema de evaluación y cronograma de actividades. El estudiante decidirá si los adquiere en uno u otro formato. Se hará el seguimiento de la calidad de las intervenciones sugiriendo modificaciones de manera individual a los participantes que no cumplan con las condiciones de diálogo planteadas. ya sean en términos académicos o de estilos de comunicación. La guía de aprendizaje incluirá el programa del curso completo. Si bien resulta deseable que todos los estudiantes participen en el foro. Los materiales serán diseñados por un equipo multidisciplinario de especialistas: los profesores especialistas en cada uno de los diez módulos que compone el Curso. los especialistas en materiales a distancia y evaluación. o por los profesores de acuerdo al interés de los Módulos. técnicas metacognitivas e instrucciones prácticas para utilizar las herramientas tecnológicas como soporte del aprendizaje.distribuidos en forma impresa y estarán disponibles para ser bajados o para trabajar en la plataforma en forma on line. Se estimulará la participación en foros académicos de discusión cuyos temas serán planteados por los mismos estudiantes de acuerdo a sus intereses. Adicionalmente. De allí que dispone de la posibilidad de comunicarse individualmente con el tutor. así como que cada participante regule sus intervenciones. las actividades a desarrollar en forma presencial o a distancia. es verdad que unos tienen mayor disposición y facilidad que otros para expresarse ³públicamente´ sobre un tema en particular. Dicho foro contará con un administrador que propondrá pautas que rijan el comportamiento positivo de los participantes. contendrá pautas metodológicas para el estudio independiente. 91 . Los contenidos serán elaborados teniendo en cuenta al destinatario final: personas con educación superior pero con distintos niveles de desarrollo académico por la heterogeneidad y segmentación de la educación peruana.

se designará un tutor en cada una de las sedes. Adicionalmente al profesor/ tutor de cada módulo. publicación d records y mensajes personalizados. El administrador de la plataforma reportará todo lo concerniente a altas y bajas. el correo electrónico y el foro del módulo. propone los contenidos con el equipo de especialistas en materiales. por lo que tiene importantes roles de motivador y facilitador del aprendizaje. tiene el compromiso de motivar y atender las demandas de los estudiantes a través de la plataforma. Javier Echevarría (1999).Consideramos que el estudiante irá experimentando gradualmente la gratificación de vivir ésta experiencia de comunicación. Desde allí se realizará el seguimiento a los estudiantes. docentes y tutores. participación de alumnos y tutores en los recursos asíncronos. La plataforma también brindará los recursos necesarios para la administración académica del Curso. y hace el seguimiento al estudiante. hará el 92 . la cual está a cargo de la sede Lima. asumirá las tareas de tutoría y evaluación del módulo en el tiempo determinado para el desarroll del respectivo o módulo (un mes). 4. su principal responsabilidad será la acompañar el aprendizaje autónomo.6 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR En Curso a distancia contempla tres tipos de tutores: los profesores/ tutores especialistas en contenidos de administración pública (10). y el profesor/ tutor especialista en los contenidos (algunos del primer perfil) que prestará la tutoría presencial en cada una de las sedes (4) En éste Curso el mismo docente hace el rol de tutor on line. etc. mensajes de carácter administrativo. Para ello. el tutor. Cada profesor del módulo. evaluaciones. el tutor coordinador en cada una de las sedes (3). Una vez que los materiales llegan al aprendiz. en lugar del aula. el cual además de orientar al estudiante en aspectos pedagógicos y motivacionales. nos diría que en éste Tercer Entorno se estarían produciendo la socialización y el aprendizaje en un nuevo escenario: la pantalla del computador. es decir.

La capacidad didáctica de los peruanos fue evaluada como muy buena por el 57% y buena por el 26%. Si bien el tutor de cada sede estará disponible de forma asincrónica. Eventualmente podrá aplicar controles de lectura. realizando labores de tutoría colectiva. por lo que deberá ser un especialista en educación a distancia. mientras la metodología de los profesores peruanos fue calificada como muy buena por un 56% y buena por un 29%. de tal manera que si tienen consultas que hacer. En este indicador. Las encuestas realizadas a los estudiantes del Curso presencial muestran las habilidades metodológicas y la capacidad didáctica de dichos docentes.seguimiento de los estudiantes de su sede correspondiente. Los estudiantes contarán en la plataforma con el perfil de sus compañeros de estudios de distintas sedes. El 66% calificó la metodología de los profesores españoles como muy buena. y el 30% como buena. Así el tutor estimulará el aprendizaje colaborativo. Las sesiones presenciales estarán a cargo de un profesor/ tutor de uno de los módulos incluidos en la sesión. 93 . tomando la iniciativa comunicarse sobretodo con los alumnos que no se comunican por iniciativa propia o muestran algún retraso en el desarrollo de las actividades encomendadas. las puedan hacer también a sus compañeros de estudio. los compañeros de estudio pueden realizar actividades de colaboración. Durante la sesión de 14 horas. Fomentará trabajos grupales partiendo de estudios de caso promoviendo el análisis y la discusión. Esta decisión es fortalecida con la evaluación de la capacidad didáctica. presentará un resumen de los temas centrales de los módulos en cuestión. los e spañoles fueron evaluados como muy buenos por el 82% y como buenos por el 17%. además de las direcciones electrónicas. Los profesores y tutores del Curso a distancia s erán proritariamente los mismos que el Curso presencial. Según las necesidades de los estudiantes. brindará técnicas y recursos metacognitivos para el estudio independiente.

y tampoco están familiarizados con programas y diseño de materiales para la educación a distancia. buena capacidad didáctica y experiencia en el desarrollo de materiales es auspiciador de la buena disposición de los profesores para enfrentarse a la formulación de materiales a distancia y labores de tutoría. el cual se realizará en la etapa de producción de materiales para el Curso de educación a distancia. ciencias sociales y administración pública.Se evaluaron también los materiales distribuidos en el Curso presencial. Las acciones de los tutores estarán orientadas para tratar que el tutor cumpla las siguientes funciones (García. Dada ésta situación se ofrecerá un Curso Taller de formación de profesores y tutores. 94 . fue calificado como muy bueno por el 64% y como bueno por el 26%. Motivar para iniciar y mantener el interés por aprender Explicitar los objetivos que se pretenden alcanzar Presentar contenidos significativos y funcionales Solicitar la participación de los estudiantes Activar respuestas y fomentar un aprendizaje activo e interactivo Incentivar la autoformación pero sin olvidar los motivadores apoyos al aprendizaje para el logro de altas metas Potenciar el aprendizaje colaborativo en grupos de aprendizaje Facilitar la realimentación Reforzar el autoconcepto y respetar la diversidad del grupo Promover la transferibilidad de los aprendizajes Evaluar formativamente el progreso Formación de profesores y tutores Todos los profesores tienen experiencia docente en universidades presenciales y pertenecen al campo de la ciencia política. A pesar de su experiencia docente. Los d los profesores e peruanos fueron calificados como muy bueno por el 40% y bueno por el 33%. 2001): y y y y y y y y y y y y Planificar y organizar cuidadosamente la información y contactos con los alumnos. El material de los españoles. no cuentan necesariamente con formación pedagógica. un buen manejo metodológico. durante 20 horas. Si bien la metodología del Curso presencial es distinta que la que aplicaremos en la modalidad a distancia.

Adicionalmente. el área académica realizará acciones de supervisión a la tarea tutorial y se mantendrá disponible para la asesoría. introducir los contenidos y las evaluaciones. A lo largo del desarrollo de curso. Cada módulo es evaluado con una nota de cero a veinte puntos.7 EVALUACIÓN DEL ALUMNO Cada módulo implica el desarrollo y evaluación de actividades a cargo del tutor. se solicitará a los alumnos un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. más aún porque gran parte de nuestro modelo está basado en el rol de profesor/ tutor. en grupos de un máximo de tres personas. el cual será evaluado por uno de los tutores especialistas en el tema. 4. según el tema de reforma que haya presentado el estudiante o grupo. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. entre el segundo y tercer módulo. Desarrollarán métodos y técnicas apropiadas para facilitar dicha interacción. Además. comunicación y evaluaciones. mantener la relación con los alumnos y administrar su curso a nivel de contenidos. contarán con una guía para manejar la plataforma. y sobretodo comprendan y tomen conciencia del rol de la interacción en el aprendizaje.Dado que el curso de educación a distancia requiere habilidades distintas a las presenciales. En éste caso. Es presentado y enviado a través de la plataforma. al quinto mes. consideramos un proceso de formación previo. 95 . También contarán en forma permanente. con el equipo de especialistas en diseño de materiales y educación a distancia. así como su rol como profesores /tutores en éste proceso. el tutor responsable en cada sede organizará los grupos y derivará los trabajos para su respectiva evaluación. Dicha capacitación está orientada a la comprensión del sistema educativo en su integralidad.

En cada sesión presencial.8 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA La evaluación del programa se realizará en forma permanente. expectativas cubiertas. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiridos durante el curso. Esta memoria se presenta una vez culminados y evaluados los diez módulos. metodología. capacidad didáctica del docente/ tutor. Al término de la primera sesión el equipo responsable evaluará de forma exhaustiva el desarrollo de la experiencia. ya sea la formación de docentes/ tutores o las sesiones de tutoría con los alumnos se aplicarán encuestas sobre el servicio que incluye elementos fundamentalmente académicos: conocimientos. 4. etc. añadiendo el rol del tutor. el proyecto de investigación individual o grupal (20%). materiales. Al término de cada módulo se aplicará una encuesta a los participantes sobre los mismos aspectos anteriores. La evaluación final del Curso está constituida por: la nota de cada uno de los diez módulos (20 puntos cada módulo) que en conjunto representan el 40% de la nota final. tutores y los estudiantes. 96 . además de los docentes. de tal manera de implementar los cambios necesarios para los módulos y sesiones siguientes.Para obtener el Título es necesario realizar una memoria de grado consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. desempeño de los tutores/ docentes. plazos. añadiendo a los elementos anteriores participación de los estudiantes (asistencia dadas las distancias). pero también una autoevaluación de desempeño en el que se incluirá elementos de comunicación y colaboración. Participarán en ella el equipo responsable del programa compuesto por la dirección académica y administrativa. comunicación/ participación en la plataforma (5%) y la memoria de grado (35%).

Al finalizar el Programa se realizará una evaluación integral. para ser realmente efectiva. 4. en éste sentido se han realizado Seminarios Internacionales y Conversatorios con la finalidad 97 . nos proponemos realizar informes y eventos de divulgación que refuercen la necesidad de desarrollar una carrera pública. Si bien la institución que promueve el Curso de Alta Dirección Pública es privada y no tiene la capacidad de influir directamente en las decisiones respecto a las políticas de Carrera Pública en el país. De hecho. requieren modalidad de formación con metodologías y dedicación de tiempo más flexibles que las netamente presenciales.9 TEMPORALIZACION ACTIVIDAD BIMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ° ° ° ° ° ° ° ° ° Aprobación del proyecto Selección y formación de profesores/ tutores Producción de materiales Selección y matrícula de participantes. La modalidad a distancia constituye una alternativa real para alcanzar mayor cobertura. 2. De igual manera. Módulo propedéutico y Primera sesión Segunda sesión Proyecto de investigación individual/ grupal Tercera sesión Cuarta sesión Foros Evaluación del alumno Memoria de grado Evaluación del Programa 5 CONCLUSIONES 1. las limitaciones de horario y disponibilidad de tiempo de los actuales directivos y funcionarios públicos. La amplitud del país y las condiciones geográficas requieren modalidades de acceso diversas para la formación y capacitación de los directivos del sector público. Los estudios y experiencias de la formación de capacitación de los directivos y servidores del sector público debe inscribirse en un marco más amplio de desarrollo de la carrera pública en el país. que trabajan entre 8 y 12 horas diarias.

que está cambiando las funciones. La sujeción de su dinámica y existencia a la voluntad política de los gobernantes de turno. 5. Una propuesta que proviene y se gestiona desde el sector privado tiene la ventaja de guiarse de criterios técnicos que nos darán la libertad de tomar decisiones en función a los objetivos de contribución al desarrollo de los profesionales para fortalecer la gestión pública en el país. La historia de formación del sector público y de educación a distancia promovida por el estado peruano nos muestra como principal limitación la escasa permanencia y continuidad de los proyectos y programas puestos en marcha. 98 .sensibilizar a quienes están tomando las decisiones más importantes en ésta campo: la Presidencia del Consejo de Ministro y el Congreso de la República. y constituye una oportunidad real de formación frente a la ausencia de instancias de formación del propio sector público. a la par y se pondrá en marcha el Curso bajo modalidad a distancia. Es así que el Curso presencial se seguirá manteniendo. 4. para quienes prefieran y puedan acceder a él. El Curso de Alta Dirección Pública es una experiencia pionera. requieren desarrollar nuevas competencias de gestión en los directivos de cada uno de dichos niveles. responsabilidades y capacidad de decisión tanto a nivel de gobierno central como a nivel regional y local. requieren que sus necesidades sean atendidas bajo diferentes propuestas y modalidades. 3. ha dado a las iniciativas públicas un carácter particularmente cortoplacista e inestable. Desde entonces los directivos del sector público sólo encontraron la oportunidad de formarse en Escuelas de Negocios orientados al sector estrictamente privado . Desde hace diez años que la Escuela Nacional de Administración Pública (ocho de desactivación formal a través de una Ley) deja de brindar formación y capacitación para el sector público. El proceso de descentralización puesto en marcha a partir del presente año. La diversidad de perfiles profesionales y laborales de los actores del proceso de modernización y descentralización del estado peruano.

6. a pesar de ser personal altamente calificado. consideramos una serie de estrategias: Disposición de material informativo y demostrativo del 99 . En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial. 7. Para ello. la satisfacción alcanzada. La sensibilización e información de los potenciales estudiantes respecto a las ventajas y la metodología propia de la educación a distancia es una tarea que nos planteamos desde la difusión del Curso. no habiendo experiencias significativas de educación a distancia para los servidores del sector público. Dado que la experiencia en educación a distancia en el país ha estado dirigida básicamente al sector educativo (Ministerio de Educación. según las encuestas aplicadas a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos. como a lo largo del Curso. Más aún al haber detectado entre nuestros estudiantes del Curso presencial. en el período de captación. tiene mayores ventajas que aquel que no goza de éstas virtudes. consideramos necesario incluir tutorías presenciales en forma descentralizada en tres sedes a nivel nacional de manera de acercarnos al estudiante. 9. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. Consorcio de Universidades) y particularmente a la formación básica (fundamentalmente privado). ausencia de información y prejuicios negativos respecto a la educación a distancia. Podríamos aplicar el principio de que el profesor que tiene buena metodología y capacidad didáctica en cursos presencial. según la pertinencia del tema. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. dado que al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción alcanza el 97%. 8. Nos ratificamos en la presencia de profesores españoles.

De hecho. las cabinas públicas que permiten el acceso a internet a 0. sino también con los demás alumnos. se les ofrecerá un Curso taller propedéutico en el que podrán aplicar dichos recursos a sus necesidades cotidianas. Los foros jugarán en éste aspecto un rol importante para mantener contacto. Este recurso es central para facilitar la comunicación. Los participantes del Curso podrán acceder a internet cada vez más desde sus centros de labores. así como hacer simulaciones de comunicación e interacción con los cursos. 10.4 dólares la hora. por lo que se pondrá especial énfasis en demostrar las ventajas de ésta modalidad respecto a la presencial por la atención personalizada al alumno. De igual manera.Curso en la plataforma tecnológica. Los mitos respecto a la soledad de la experiencia también serán enfrentados a través de la demostración real de contacto y comunicación a través de los recursos virtuales y las sesiones presenciales. contenidos. estimulando la colaboración. o simplemente haciendo sus consultas a través de los recursos virtuales. 11. Se pondrá un especial énfasis al rol de la tutoría y contacto con los docentes en ésta experiencia ya que en ella se basa gran parte del modelo. el seguimiento y la tutoría. a nivel de gobierno central. la ³ausencia´ de profesores en la educación a distancia es la mayor resistencia del público. Si bien en el país los índices de computadoras y acceso a internet en los hogares es aún bajo. participando en tutorías. ampliar y discutir no sólo con los tutores. Los únicos que accederán en uno o dos años más serán los municipios pequeños de zonas rurales. de tal manera que se pueda verificar la calidad de los recursos. profesores y tutores. todos los directivos cuentan con una computadora e internet de línea dedicada. Dentro de las políticas de modernización del estado peruano se pretende brindar éste recurso a todos los niveles de gobierno en los próximos dos años. foros. 100 . Los interesados podrán navegar y probar las virtudes de la metodología a emplear. Siendo posible que parte de nuestros estudiantes no estén familiarizados con el uso de computadoras e internet. por lo que resultan accesibles a la mayor parte de la población.

las guías metodológicas y el seguimiento permanente.org. sólo esperen las sesiones presenciales para desarrollar el programa. BARRIOS. E. M. se cuidará que los materiales prevean el desarrollo secuencial de actividades evaluadas. extraer y guardar información recopilada de internet. los tutores locales harán un estricto seguimiento a los participantes desde el inicio de clases. De igual manera.12. Informe de la capacitación realizada a los docentes del Proyecto RIVEDProyecto Huascarán en Lima y Huancayo. El dinamismo del tutor juega un papel central en el modelo. potencialidades y limitaciones para la realidad latinoamericana. Estabilidad y Desarrollo Económico. motivando activamente la participación a través de alguno de los recursos por lo menos una vez cada dos semanas. La dirección académica prestará el apoyo necesario para la comprensión de la metodología propia de la educación a distancia y para la elaboración de materiales a través del Taller de capacitación de docentes y tutores. 13. de tal manera que el estudiantes no se preocupe por la evaluación sólo al final del período académico. (Coord. BARBERÁ.) (2001) La incógnita de la Educación a Distancia. BARRIOS. (2002). Para enfrentar ésta situación. La Habana. Lima: BCR. Actas del Simposio Internacional de Teleducación y formación continua. por lo que además de brindarle formación específica sobre el modelo y recursos de la educación a distancia. N.clad. 6 FUENTES DOCUMENTALES ARBOLEDA. se le exigirá que ingrese a la plataforma con frecuencia interdiaria. de tal manera que el alumno obtenga respuesta a sus consultas en un máximo de 48 horas. Programa de entrenamiento con TI para investigar. E. Existe el riesgo que los estudiantes. Barcelona: Horsori. Lima: TELEMATIC. Documento de trabajo RIVED. 14. manteniendo el mismo esquema de la educación tradicional. (2002) La internet y los medios audiovisuales como facilitadores del aprendizaje y del desarrollo de habilidades interpersonales.ve/arboleda. CLAD. Situación actual de la capacitación interactiva y a distancia de funcionarios públicos: oportunidades. La calidad de los materiales respecto a la pertinencia de contenidos está garantizada por los resultados obtenidos en la evaluación de los profesores del Curso presencial. 101 .. Y LEÓN. E.html BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (2001) Descentralización. http://www. Cuba.

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