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ADMINISTRACION-PUBLICA-PERUANA

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  • 1 PLANTEAMIENTO
  • 1.1 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA
  • 1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
  • 1.2.1 OBJETIVOS
  • 1.2.2 METODOLOGÍA
  • 2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA
  • 2.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
  • 2.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN
  • 3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU
  • 3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU
  • 3.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP
  • 3.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
  • ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA
  • 4.1 ELEMENTOS PREVIOS
  • 4.2 EL ALUMNO
  • 4.3 CONTENIDOS
  • 4.4 METODOLOGIA
  • 4.9 TEMPORALIZACION
  • 5 CONCLUSIONES
  • 6 FUENTES DOCUMENTALES

ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIA

PROYECTO

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Conducente al título de Master en Administración Pública

RESPONSABLE DEL PROYECTO EMMA BARRIOS IPENZA

Este Proyecto se desarrolló contando la tutoría de: LORENZO GARCIA ARETIO MARTA RUIZ CORBELLA PROGRAMA DE DOCTORADO Departamento de Teoría de la Educación y Pedagogía Social UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA, España

Lima, noviembre 2003

CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA INDICE

PLANTEAMIENTO ................................ ................................ ......................... 4 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA ................................ ............................... 4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................ ............. 7 1.2.1 OBJETIVOS ................................ ................................ .......................... 7 1.2.2 METODOLOGÍA ................................ ................................ .................. 8 2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ....... 10 2.1 TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO 10 2.1.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ................................ . 15 2.1.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS .............. 22 2.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU ................................ ................................ ........ 26 2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION ................................ .......................... 33 2.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION ................................ ...... 33 2.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN . 39 2.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, OFRECIDO POR LA UCCI, EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET ............ 45 2.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADORED´ ................................ ................................ ................................ ......... 51 2.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS ................................ ........................ 54 3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ................................ ........... 59 3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 59 3.1.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU................................ ................................ ................................ ... 59 3.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ................................ ................................ ...................... 65 3.1.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES ......... 69 3.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP................................ 70 3.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ............ 73 3.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ ............ 75 3.2.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ................................ ........................ 75 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ................................ .................. 80 4.1 ELEMENTOS PREVIOS ................................ ................................ .......... 80 4.2 EL ALUMNO................................ ................................ ............................ 83 4.3 CONTENIDOS................................ ................................ .......................... 84 1.1 1.2 2

1

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5 6

METODOLOGIA ................................ ................................ ...................... 86 RECURSOS Y MATERIALES ................................ ................................ . 90 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR ................................ ................ 92 EVALUACIÓN DEL ALUMNO................................ ............................... 95 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ................................ .......................... 96 TEMPORALIZACION................................ ................................ .............. 97 CONCLUSIONES ................................ ................................ .......................... 97 FUENTES DOCUMENTALES................................ ................................ ..... 101

3

En otros países. la formación de dicho personal se desarrolla en las escuelas ó institutos de administración pública. independientemente del sector del que se trate.1 PLANTEAMIENTO EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA Desde la década del noventa. parecen ser los elementos centrales de una gestión moderna.1 1. y la formación de los directivos de distintos sectores. La formación en gestión. hace 10 años. Desde entonces el estado peruano no cuenta con una institución pública orientada específicamente a la formación de los administradores públicos. Dentro de las áreas de formación de los servidores públicos. la cultura organizacional. En el Perú. La formación de los servidores públicos. el estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como Modernización o Reforma del sector público. propios de un determinado sector. Durante la década del noventa la formación sectorial en administración pública. es decir el dominio de la materia. es decir. encontramos aquella orientada a los aspectos funcionales especializados. durante el gobierno de Alberto Fujimori se cierra la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). los funcionarios empiezan a seguir maestrías en administración de negocios que se ofrecen en el mercado de educación superior. se realiza en forma terciarizada. orientada a los directivos de los organismos públicos en proceso de reforma es un elemento central. La concepción 4 . poniendo punto final a un proceso de deterioro que ya venía de años atrás. Los recursos humanos han sido probablemente el factor de éxito o fracaso más importante de los procesos puestos en marcha. De igual manera. según los responsables de turno. de realiza a través de instituciones privadas las cuales diseñan cursos ³a pedido´ para los diferentes sectores. la cual comprende elementos transversales de la gestión. la comprensión de los cambios organizacionales en curso. la cual puede estar dirigida a segmentos técnicos o profesionales.

La Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) tomó como desafío la formación de los funcionarios públicos poniendo en marcha el Curso de Alta Dirección de Administración Pública. a partir del presente año. en el caso de las regiones.de modernización del estado como un estado eficiente justificaba fácilmente que la formación de los directivos se diera bajo conceptos de funcionamiento del sector privado. en convenio con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de España. Ambas instituciones son las responsables de la Edición Peruana del Curso mencionado. con amplia experiencia en la formación de funcionarios de la administración pública española e iberoamericana. todos los cuales son elegidos democráticamente. gobierno regional y gobierno local. se realizan elecciones regionales y municipales en todo el país para elegir a los presidentes regionales y los respectivos consejeros. En noviembre de 2002. y regidores en el caso municipal. se pone en marcha uno de los principales proceso de reforma más importantes del país. se plantea la posibilidad de ofrecer el Curso Superior de Alta Dirección Pública también en forma 5 . las que se suman a los Municipios Provinciales y Distritales ya existentes. Dado el proceso de descentralización del estado peruano. a través de Municipios Provinciales y Distritales. sobre dichos Departamentos se constituyen Regiones. los nuevos gobiernos regionales y locales asumen nuevas funciones. Hasta entonces. cuya primera edición se puso en marcha el año 2003 bajo forma presencial. por lo que la UCCI. A partir de enero del 2003. de tal manera que a la división territorial y política del país se añaden las Regiones.: la descentralización del país. el principal desafío de formación de los recursos humanos se encuentra en las Regiones recientemente creadas. Según la Ley de Descentralización. el territorio nacional peruano se dividía en 23 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. En el año 2003. Dichos territorios tiene su correlato político en el gobierno central. después de intentos algunos anteriores.

dado el tema de formación. y la alta y baja selva a cuya mayor extensión sólo se tiene acceso a través de medios aéreos o fluviales. regional y local son básicamente los mismos. una larga costa desértica. haciendo uso de tecnologías de la información y comunicación para facilitar la interacción y seguimiento académico. bajo una modalidad a distancia. aunque en cada caso los grados y elementos de complejidad sean distintos. Mientras unos transfieren funciones y competencias. Partimos de un diagnóstico de las necesidades de gestión de la administración pública peruana.descentralizada. De allí que éste trabajo de investigación se centre en plantear una propuesta de adaptación del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se realiza en forma presencial. de tal manera que el Curso ³se acerque´ a los nuevos funcionarios de los gobiernos regionales y locales. la reforma plantea cambios drásticos tanto al gobierno central como a los gobiernos regionales y locales. planteando cambios en las funciones de los distintos niveles de gobierno. de igual manera. atravesado por la cordillera de los andes con un terreno sumamente accidentado. con el objeto de ampliar su cobertura y alcanzar al personal de las distintas Regiones recientemente creadas y a los gobiernos locales. sufriendo por lo tanto cambios drásticos a nivel organizacional y funcional. hacen sumamente difícil o caro que los funcionarios públicos se desplacen para ser capacitados. tampoco se cuentan con un equipo grande de docentes del nivel requerido para desplazarse por el país. Si bien dado el proceso de descentralización surgen nuevos actores con nuevas competencias. según la cual los contenidos de gestión y las competencias a desarrollar en los altos funcionarios del gobierno central. otros adquieren nuevas funciones a la vez que deben desarrollar nuevas competencias para adaptarlas a las condiciones organizacionales y culturales propias del nivel 6 . Las condiciones geográficas de un país de un millón trescientos mil metros cuadrados. La educación a distancia se convierte en una alternativa para un país grande y con condiciones geográficas sumamente complejas. a forma a distancia.

los cuales también tiene particularidades históricas.2. evaluación y administración del curso. 7 .regional y local. con el objeto de brindar alternativas de formación a los directivos y funcionarios del gobierno central a quienes les resulta difícil asistir a clases presenciales en forma regular. culturales y organizacionales. de tal manera de facilitar la interacción entre los diversos actores. Todos los actores dispondrán de recursos tecnológicos para desarrollar su tarea. adaptando los contenidos y la metodología para una modalidad a distancia.1 OBJETIVOS El objetivo central de éste trabajo es proponer un Programa de formación a distancia para la Alta Dirección de la Administración Pública peruana. La administración académica. así como algunas estrategias metacognitivas para realizar estudios a distancia. La intensidad de uso de tales herramientas tecnológicas en el diseño del sistema. 1. Estableceremos pautas y orientaciones pedagógicas para los participantes funcionarios públicos que se beneficiarán del Curso. dependerá del diagnóstico de infraestructura computacional y de uso de las mismas por parte de los servidores públicos. docentes y alumnos participantes del Curso contarán con un sistema de administración y seguimiento académico basado en herramientas de tecnologías de información y comunicación tanto para la entrega de contenidos como para la tutoría. estableceremos un sistema de tutoría y un sistema de evaluación. Partiremos de la experiencia del Curso de Alta Dirección de Administración Pública que se desarrolla de manera presencial. a la vez que brindaremos la capacitación necesaria a los docentes y tutores participantes. y principalmente a los nuevos representantes de los gobiernos regionales y locales del país. económicas. sociales. Propondremos pautas orientadoras para el desarrollo de los contenidos a ser desarrollados por el cuerpo docente.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1. con la finalidad de fortalecer su gestión.

1. la memoria de la formación de los funcionarios públicos se perdió en la última década por la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública y la Escuela Superior de Administración Pública. por el proceso de descentralización puesto en marcha. aunque el gobierno actual ha firmado algunos convenios con entidades españolas para facilitar el acceso de cursos de formación en gestión pública que se desarrollan a través de internet. En el Perú.2 METODOLOGÍA Dado que en éste trabajo nos ceñiremos a plantear la modalidad a distancia de un curso que se brinda de manera presencial. En el segundo capítulo describimos el curso presencial que se realiza actualmente. después de presentar las tendencias en las políticas de recursos humanos en el contexto de modernización y reforma del estado. Dada la ausencia de información en Perú nos hemos nutrido abundantemente de experiencias regionales de formación para las administraciones públicas. especialmente aquellas realizadas bajo modalidad a distancia. unos transfiriendo funciones y otros asumiendo nuevas responsabilidades. El estado peruano se encuentra atravesando la ³principal reforma del siglo´según algunos autores. poniendo especial 8 . sino más bien en plantear los lineamientos para la nueva modalidad.2. No hemos encontrado antecedentes del uso de educación a distancia en las experiencias desarrolladas hasta el año 1995. la metodología de trabajo no se centrará en el replanteamiento de contenidos. De allí que hemos puesto especial atención en conocer las características y presentar las características de dicho proceso. Identificaremos especialmente los puntos débiles y fuertes de tales experiencias. Esta experiencia corresponde a los tres últimos meses por lo que es difícil saber su avance y resultados. ya que él trastocará las funciones de los actores de los distintos niveles de gobierno. Actualmente encontramos consenso en que las políticas de formación y capacitación son efectivas si se inscriben en el marco de políticas integrales de desarrollo de recursos humanos de las instituciones públicas.

ó esporádicamente de forma terciarizada en instituciones públicas o privadas de educación superior. Dedicamos un capítulo a la experiencia de educación a distancia en el Perú. con el objeto de evaluar la pertinencia e intensidad de uso de recursos digitales en el desarrollo del Curso a distancia. instituciones. por lo que se constituye en una gran herramienta para las acciones de seguimiento y tutoría académica en las experiencias de educación a distancia. en la Oficina Nacional de Procesos electorales. así como el manejo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación por parte de los directivos y funcionarios de dicha administración. y especialmente a internet a través de las denominadas cabinas públicas. los presupuestos dedicados a formación y capacitación son de los primeros en eliminarse. más aún en países como el Perú. la población accede a dichos servicios a través de centros laborales. a través de concursos. sólo hemos encontrado una experiencia efectiva de capacitación a distancia. Las tecnologías de información y comunicación está jugando un importante rol para facilitar las comunicación y la interacción.énfasis en aquellas experiencias que contribuyeron significativamente a los procesos de reforma del sector público. así como para preguntarles acerca de preferencias y ventajas respecto a los cursos s 9 . educativas. Parte de ésta dificultad radica en que frente a la ausencia de una escuela nacional de administración. en el que si bien la presencia de computadoras e internet son escasas. A pesar de haber indagado minuciosamente en el sector público. la formación de la administración pública se realiza al interior de los sectores a través de escuelas propias. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública realizado de manera presencial se encuentra en pleno desarrollo. Examinaremos las condiciones de infraestructura computacional de la administración pública peruana. Frente a las restricciones de gasto público. acudimos a los estudiantes del dicho Curso para ³validar´ los contenidos del Curso con sus opiniones.

casi siempre formalizados puntillosamente en la normativa vigente. trabajar en puestos con diferente grado de responsabilidad. igualdad. capacidad. Pero más allá de estos aspectos. capacidad.distancia. de modelos de personal basados en criterios de permanencia. a la vez que se legitiman de cara a la sociedad.1 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO ³Recorrer una carrera administrativa. 2 2. En el momento actual. entendiendo que buscan un incremento en la mejora de las organ izaciones administrativas y en la prestación de servicios a los ciudadanos. reflejada en la continuidad de sus recursos humanos. publicidad y transparencia para el acceso y la carrera profesional. Se les aplicó una encuesta y se desarrollaron entrevistas a profundidad con algunos de ellos. tuvieron como objetivo central reducir el estado. mediante el desarrollo de los recursos humanos. un movimiento favorable al desarrollo e implantación en las diferentes Administraciones públicas. En América Latina las llamadas ³reformas de primera generación´ planteadas principalmente en la década del noventa. capacitarse. no necesariamente mejorarlo. en las respuestas a las demandas de los ciudadanos y en la calidad de los servicios prestados. y los principios de mérito. mérito. se está viviendo en numerosos países de América Latina. igualdad y publicidad. 10 . Normalmente. unida a la imparcialidad de éstos en el desarrollo de su actuación. progresar en la estructura y el escalafón. aportan un factor decisivo en el correcto funcionamiento de las Administraciones. o profesionales. obtener mejoras salariales y retirarse al cumplir determinada edad y años de servicio. completar una carrera también significa haber aprovechado oportunidades de aprendizaje. implica atravesar un ciclo vital: ingresar. 2001) Los países con niveles de desarrollo más alto tienen sistemas de personal estables. La estabilidad de las organizaciones administrativas. crecimiento personal y desarrollo profesional.´ (Oszlak. así como haber logrado reconocimientos morales y materiales fundados en el mérito. someterse a evaluaciones periódicas. la equidad y la transparencia. se denominan modelos de servicio civil de carrera.

De hecho, la cuestión de la racionalidad organizativa y funcional del estado, foco principal de las reformas del Servicio Civil, que tienen como finalidad mejorar la Gestión fueron postergadas para una segunda etapa. Dentro de dichas reformas se incluyen algunos acciones tales como: La reestructuración organizativa del aparato administrativo, el rediseño de las estructuras de personal estatal, la desburocratización de normas, procesos y trámites administrativos, la implantación de sistemas de carrera administrativa basados en el mérito, la capacitación y desarrollo permanente del personal y el mejoramiento de los sistemas de información y sus soportes computacionales.

En adelante describiremos algunos elementos de ³mejoramiento´ de la gestión focalizadas en el desarrollo de los recursos humanos, que vienes desarrollando en las experiencias de reforma del estado.

Igualdad de oportunidades y de trato de todos los grupos de la población en la función pública es esencial, y esto no sólo se aplica al personal sino que también es importante porque los usuarios de los servicios públicos proceden de todos los estratos sociales. La noción de igualdad de oportunidades y de trato no sólo comprende las cuestiones relacionadas con el sexo sino que también se extiende a los diferentes grupos religiosos y étnicos y a las minorías así como a la opinión política. No obstante, la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres es a menudo lo aparece cuando nos referimos a este concepto.

La realidad sigue siendo que las oportunidades que tienen las mujeres para acceder, progresar y permanecer en la función pública están todavía desigualmente repartidas. Esto puede imputarse en parte al papel que las mujeres desempeñan en la sociedad pero también a las oportunidades que les brinda el desarrollo de los recursos humanos. El control y evaluación sistemáticos de estas cuestiones en la función pública no ha hecho sino comenzar.

A fin de incrementar la productividad de los servicios públicos, toda mejora del rendimiento individual debería reflejarse en el rendimiento general de los servicios públicos, que, a su vez, 11

debería ser controlado y evaluado por el público, los clientes y los interlocutores sociales; asimismo, este rendimiento debería poder apreciarse diariamente. De esta forma, la mejora del rendimiento individual constituye una parte integrante del desarrollo institucional.

La competencia de los individuos tiene que complementarse con la motivación que puede surgir por diversas razones, ya sea de índole material o inmaterial. Por ejemplo, el valor que la población atribuye a las ocupaciones en la función pública puede desempeñar un papel esencial. En el contexto de reformas el Estado tiene que reforzar su relación con la sociedad civil. Por una parte, se espera que la función pública esté más orientada hacia el usuario y, por otra, tiene que responder mejor de la forma en que se gasta el dinero público. A este respecto, el comportamiento del personal de la función pública es decisivo.

El fortalecimiento de la ética profesional y de la motivación y la erradicación total de la corrupción se consideran cuestiones esenciales. En este contexto, la calidad de la gestión en las instituciones públicas reviste especial importancia. Resulta difícil determinar la incidencia del desarrollo de los recursos humanos en estas cuestiones; sin embargo, se pueden extraer lecciones de la gestión de los recursos humanos y de la formación en el sector privado, en donde la ética en la gestión se ha vuelto una necesidad social y económica. Huelga decir que estas cuestiones están también estrechamente relacionadas con la remuneración, los sistemas de carrera y la seguridad en el empleo.

La efectividad de las reformas del personal de las administraciones públicas dependen en gran medida de que consigan permear la cultura político-administrativa; es decir, que quiebren el conflicto entre los valores en que se funda la reforma y los intereses que afecta su implantación. La clave es, por tanto, conseguir que los principios de una administración pública moderna se incorporen como pauta, método o procedimiento habitual del desempeño cotidiano, como la forma natural de hacer las cosas.

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La interacción de éstos factores produce diferentes resultados según cada contexto de país. De igual manera, sus consecuencias son diferentes en los resultados de la reforma de la función pública. En efecto, se han planteado problemas cuando se han aplicado reformas en el ámbito de los recursos humanos sin asociarlas a los objetivos más amplios de reforma de la función pública y sin tener en cuenta las dificultades sistémicas subyacentes.

Actualmente hay consenso en que una reforma satisfactoria de los servicio públicos requiere la s participación del personal en las fases de elaboración, aplicación y evaluación y no puede imponerse contra la voluntad de éste. Esta participación no sólo permite que los funcionarios públicos se identifiquen con los objetivos, contenido e instrumentos de la reforma sino que también les alienta a ser más creativos y contribuye a que comprendan que el cambio es un requisito previo para que la reforma llegue a feliz término.

Las reformas de los servicios públicos necesitan también el apoyo de los ciudadanos. Esto presupone que cualquier programa de reforma debe ajustarse a la situación local y no debe importarse de otra parte. Lo primordial es que el público en general entienda y apruebe los elementos fundamentales de la reforma. En segundo lugar, el personal interesado tiene que familiarizarse con el concepto de reforma y quedar convencido de sus ventajas. A este respecto, el desarrollo de los recursos humanos puede ser fundamental.

Según Ozslak (2001), entre los aspectos que merecieron consideración principal en las reformas concernientes a los recursos humanos efectivamente introducidas durante la última década, pueden mencionarse los siguientes:

a) cambios destinados a introducir mayor racionalidad en los escalafones o regímenes de recursos humanos; b) introducción de mecanismos competitivos y transparentes en materia de concursos y promociones; c) implementación de sistemas de evaluación de desempeño; d) ordenamiento de la estructura y/o composición de los sistemas salariales; e) intensificación de la labor de capacitación y desarrollo del personal. 13

14 . son pocos los casos en que se ha instituido realmente la práctica del concurso (abierto o interno) como prerrequisito de ingreso. se dictó legislación previendo concursos para el ingreso y evaluaciones periódicas de desempeño. el empleo público sigue abierto en función del reconocimiento de favores o de lealtades partidarias. muchos de estos intentos quedaron truncos por una variedad de circunstancias: frecuente rotación de responsables. se reforzaron los programas de formación de personal. además de las condiciones personales del empleado. la evaluación del desempeño basada estrictamente en el mérito y el reconocimiento de incentivos materiales diferenciales. con lo cual se distorsiona la pirámide organizativa y se reducen los incentivos a la asunción de responsabilidades. De esta forma. intenta minimizar el conflicto a través de una equiparación que tiende a reconocer méritos no fundados en un real desempeño. sin que criterio técnico alguno consiga justificar la vigencia de regímenes y tratamientos dispares para situaciones semejantes. pero son muchos más los que demandan futuras reformas. la promoción condicionada por la calificación y capacitación obtenida y no por la simple antigüedad. fuerte resistencia burocrática a los cambios. con lo cual se pretende preservar una autoridad formal no avalada por el liderazgo y la responsabilidad. y los sistemas salariales continúan preservando pequeñas (o grandes) conquistas escalafonarias. y se desarrollaron nuevos sistemas informáticos de apoyo a la gestión de los recursos humanos. Se crearon nuevos regímenes de personal orientados por criterios más gerenciales. se produjeron algunos cambios importantes en estos aspectos. o la adopción de sistemas salariales que compensen el mérito y la responsabilidad. Sin embargo. dificultades tecnológicas en la implementación de sistemas y/o una absorción demasiado lenta de nuevas técnicas por parte de la cultura administrativa vigente. cuando se realiza.En los últimos quince años. Por lo tanto. la promoción opera automáticamente por el simple transcurso del tiempo. la evaluación.

que los sistemas salariales tiendan a retribuir más la jerarquía y responsabilidad del puesto o el mérito acreditado en el desempeño. que los concursos para la cobertura de ciertos cargos puedan ser abiertos.La instauración de una carrera administrativa profesionalizada es seguramente uno de los terrenos en que las reformas de segunda generación encuentran y seguirán encontrando máximas dificultades de implantación. (Nueva York. que los atributos y situación de las personas. que la reiteración de un pobre desempeño. 1997) En los últimos años se ha prestado mayor atención al desarrollo de los recursos humanos en los planos nacional e internacional. en este caso. Oxford University Press. Para el personal estatal no es fácil aceptar que existan barreras a la promoción determinadas por la disponibilidad de vacantes en puestos superiores. se requiere sobreponerse a poderosas resistencias. 2. basándose en las encuestas por país.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS «Independientemente que se dedique a la formulación de políticas. 1997). la prestación de servicios o la administración de contratos. 106. la savia de un Estado eficaz es un personal capaz y motivado». la firmeza de la voluntad política y la renuncia a toda marcha atrás es. condición indispensable para lograr cambios irreversibles. pág. Sin duda. así como las sanciones aplicadas por faltas a las condiciones pactadas en los estatutos y co ntratos de trabajo. Más que en otras áreas. (Banco Mundial.1.1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1997: El Estado en un mundo en transformación. En 1996. la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el importante papel que desempeña el desarrollo de los recursos humanos en la administración pública y la OCDE señaló. Son aún temas controversiales: que el orden de mérito en la evaluación de desempeño resulte de un proceso de análisis y negociación transparente que abarque al conjunto de la organización. que una gestión más eficaz del personal daría como resultado organizaciones de servicios públicos más eficientes y eficaces. 1 15 . puedan conducir a una pérdida automática de la condición de empleado público.

Tanto la formación como las perspectivas de carrera influyen en la capacidad de los servicios públicos para atraer. Capacitación durante el servicio. formación en el empleo. La formación continua de los funcionarios públicos responde a dos propósitos bien definidos: garantizar y evaluar el progreso de los empleados frente a movimiento ó ascenso laboral. licencia pagada de estudios. así como la capacidad estratégica para desarrollarlas y vincularlas.Como señalamos antes. viajes de estudio. formación previa al servicio. la motivación y el comportamiento. Capacitación previa a la entrada en funciones. en períodos de redimensionamiento. Antes del reclutamiento y colocación. programas de intercambio. y actualización habida cuenta de la modernización y cambios que experimenta la administración pública. También tiene que ver con aspectos tales como la interdependencia entre los individuos y las políticas y estructuras de una institución. la sensibilización. programas individuales. que pueden estar relacionadas con cuestiones tales como la información. Si bien estos sistemas escapan en gran medida al control inmediato de la capacitación del sector público propiame nte dicha. Además. se ha demostrado la pertinencia de que en los programas de educación superior se incluyan estos temas. prácticas y consultorías junto con cursos de formación. partimos de una concepción de desarrollo de los recursos humanos que es más que la formación. La necesidad de conseguir una mayor calidad y eficacia hace aumentar la competencia por los recursos humanos entre los sectores público y privado. El sistema escolar y universitario determinan la calidad general del grupo de posibles empleados del sector público. jornadas de información. seminarios. Su concepto es mucho más amplio y comprende el desarrollo de las aptitudes para el trabajo de todas las personas. reclutar. en lo que atañe a la función pública distingue tres modalidades distintas de formación: y y y Educación secundaria y terciaria. la formación conjunta en materia de gestión en ambos sectores puede facilitar la movilidad de los 16 . La capacitación en servicio reviste una serie de modalidades: cursos a largo y a corto plazo. la ética. retener y asignar los recursos humanos a los puestos de trabajo. visitas. La OIT (1999).

los tipos y objetivos de la capacitación se refieren principalmente a la necesidad de: a) preparar a los servidores públicos para la promoción y b) corregir déficit de conocimientos o destrezas. las acciones de capacitación y desarrollo son limitadas. objetivos y ya establecidos. Es necesario que los individuos se den cuenta de los beneficios que reporta a largo plazo la formación para sus carreras. sea por falta de recursos. Antes de llevar a cabo una inversión privada o pública en materia de formación. de voluntad política para priorizar su mayor difusión o por incapacidad para programarlas sobre la base de una real detección de déficit de capacidades personales. el sistema general de las perspectivas de carrera debe proporcionar incentivos para que el personal participe en la formación. Un estudio realizado por Oszlak (2001) por encargo del BID en los países latinoamericanos. debe partirse del postulado de que las estructuras de carrera.empleados despedidos del sector público al sector privado. se han concebido sobre la base de criterios fiables. Cuando si lo dispone. pero no necesariamente asigna los recursos necesarios para ello. En ningún caso se vinculan con el desarrollo de las calificaciones del personal en función de necesidades institucionales o del propósito de premiar a los agentes altamente calificados. dentro de las que puede haber oportunidades de ascenso. Los distintos sistemas de educación y de formación del personal de dirección en los sectores público y privado podrían integrarse a fin de incrementar el entendimiento mutuo y la cooperación entre la función pública y la gestión privada y facilitar la movilidad del personal entre los dos sectores. En la práctica. En lo que respecta a la formación en el curso del empleo. remuneración y otros aspectos de sus condiciones de empleo. lo cual guarda una estrecha relación con su seguridad en el empleo. señala que la mayoría de países plantea en su legislación la obligatoriedad de la capacitación de los servidores públicos. En la misma investigación Oszlak identifica tres orientaciones básicas en los programas de desarrollo de los empleados Públicos: 17 .

) en los que se evalúa el potencial individual respe de los cto mismos. De un lado. En los casos en 18 . o bien los mismos son utilizados excepcionalmente en alguno de sus organismos. En América Latina.a) Programas de desarrollo según perfiles profesionales individuales. generalmente en forma esporádica y sin responder a una evaluación sistemática de las necesidades de capacitación de los diferentes estratos o niveles de personal. mediante instrumentos de aplicación sistemática y permanente. toda oferta genera su demanda. están los programas de capacitación en función de una demanda específica: Se dispone de programas y planes de capacitación basados en la detección de necesidades del personal. En ciertos casos. Los servidores públicos acceden a programas de capacitación ya sea como parte de un programa preestablecido o no planificado. ésta es la tendencia más frecuente. el mismo Oszlak no encuentra la existencia de un monopolio estatal para la capacitación de empleados públicos. Desde el punto de vista de la oferta. c) Inexistencia de programas formales de desarrollo. técnico. no basada en la detección de déficit de formación individuales. la capacitación en función de una oferta inespecífica. Esta es la situación que predominan en la región. etc. En este caso. Estos programas y planes prevén la disponibilidad de recursos en las previsiones presupuestarias. en función de las oportunidades y recursos disponibles y de las necesidades y potencialidades individuales. pese a que la mayoría de los países cuentan con centros de capacitación que concentran la mayoría de las actividades de formación. De otro lado. la programación se vincula a los sistemas de carrera. La administración pública (cualquiera sea su nivel jurisdiccional) no dispone de sistemas o mecanismos para el diseño y aplicación permanente de programas de desarrollo del personal. b) Programas de desarrollo según perfiles profesionales institucionales (gerencial. de investigación. estableciéndose la necesidad de obtener créditos de capacitación para el avance horizontal o vertical en el escalafón. Estos esquemas requieren mecanismos de evaluación de las personas y de acreditación de sus antecedentes. La capacitación consiste en el ofrecimiento indiscriminado de cursos.

además de la capacitación del servidor público. encontramos: a) difusión de guías e instructivos que faciliten el trámite administrativo. Oszlak evalúa que. Algunos países muestran esfuerzos importantes por mejorar la interacción entre los servidores públicos y la ciudadanía. 2 19 . Una de las razones del reducido arraigo que tiene la actividad formativa en el servicio civil es que las normas vigentes en materia de capacitación no prevén mecanismos de control de la efectividad y/o los resultados de las actividades de capacitación desarrolladas.los que existe monopolio. Por otro lado parece incidir la introducción de mecanismos de detección de necesidades individuales e institucionales de capacitación y desarrollo. así como la intensificación de la frecuencia con que lo hacen. que permiten la adopción de planes y programas adecuados. como parte de un conjunto de otras iniciativas que se viene aplicando desde hace muchos años2. En el mismo trabajo. c) firma de cartas -compromiso con el ciudadano por parte de agencias públicas. parecen predominar los avances del primer tipo. en su interacción con la administración pública. Sin embargo. como parte de las reformas ocurridas. a sistemas de información computarizados. Un factor que coadyuva a ello es la escasa relación directa entre niveles de desarrollo alcanzado por los empleados y su nivel de retribución. En ausencia de evaluación de esta actividad y de aplicación de sanciones. Entre las medidas orientadas a un mejor servicio a la ciudadanía. Como instrumento para ello ha servido la capacitación del personal en el mejoramiento de la atención al público. y d) organización de sistemas de audiencia pública e instancias de participación ciudadana en el control de la gestión. b) acceso del ciudadano. el sistema tiende a realimentar el desinterés y la mediocridad. de que la posibilidad de acceso a los procesos de capacitación y desarrollo queda principalmente librada a la iniciativa y el interés individual de los servidores públicos. se encuentra con que ésta circunstancia conspira contra la calidad o efectividad de la formación. parece que ha aumentado la proporción de los servidores públicos que cada año accede a procesos de capacitación y desarrollo.

porque no es sencillo poner en marcha mecanismos para la detección de necesidades de capacitación individual. porque la relación causa -efecto entre exponer a un funcionario a determinada oferta de formación y lograr que adquiera el perfil profesional que lo habilite para desempeñar ciertas funciones y/o hacerlo en forma más productiva. profesionales deseosos de incorporar una línea más a su curriculum e. porque no existe tradición en cuanto a la formulación de planes y programas de este tipo. Resulta difícil para esas instituciones articular una demanda de servicios de capacitación que conduzca a obtener los recursos humanos que requiere un área determinada de la gestión pública. han creado instituciones especializadas. incluso. en parte. o bien las satisfacen fuera del sistema regular de formación. cursantes cautivos por obra de regímenes escalafonarios vigentes. Los países de América Latina han hecho evidentes esfuerzos por mejorar sus sistemas de capacitación. cursos y seminarios previendo que su oferta encontrará mercado asegurado debido a la existencia de necesidades insatisfechas. no es simple ni lineal. Las instituciones de capacitación en gestión pública diseñan sus programas. y en parte también. en definitiva.Según Oszlak (1994) son los prestadores de formación y capacitación quienes determinan en gran medida el nivel de los contenidos y. en parte. sea para el desempeño de las funciones actuales de sus actuales o futuros funcionarios o para el desarrollo de una carrera profesional que les permita acceder a puestos de mayor responsabilidad. el perfil de la formación efectivamente realizada. los demandantes ajustan sus necesidades y expectativas a la oferta disponible. organizado acciones de capacitación e incluso instituido mecanismos de 20 . Por lo general. Para ello. candidatos legítimamente interesados en esa oferta educativa. existe una muy reducida capacidad institucional para identificar necesidades de formación en forma sistemática. diseñado programas para diferentes perfiles de personal. Pero del lado de la demanda.

Pero respecto al impacto que dicha capacitación ha generado en el desempeño funcionario de los involucrados. en forma permanente. se justifica. con los siguientes aspectos: a) En la mayoría de los organismos públicos que presentan falencias en el área de recursos humanos. no se estructuran como programas coherentes con las necesidades del servicio en las que se inscriben y por tanto no se cautela la pertinencia de sus contenidos. sobre todo en áreas especializadas. Parten del supuesto que la eficiencia y la productividad de las instituciones públicas. en el hecho siguiente: el sector público ha venido experimentando un importante crecimiento de su inversión por concepto de capacitación durante el último quinquenio. En muchos casos se dictan. d) Así mismo. volumen de recursos mucho mayor al comprometido por el sector privado en este mismo ámbito. Por tanto éstas suelen estar disociadas de los objetivos institucionales a los que se supone deben contribuir. estos esfuerzos se ven frustrados por la ausencia de un diagnóstico previo que permita detectar reales necesidades de formación según perfiles o necesidades propias de la gestión. fundamentalmente por las rigideces administrativas del Estatuto de Capacitación y Empleo que norma. destinados a formar líderes o a mejorar el perfil de los funcionarios que desempeñan funciones de alta responsabilidad. no ha tenido la flexibilidad y descentralización necesarias para hacer viables y operativas dichas acciones. el sistema de capacitación para funcionarios públicos ha logrado una extendida cobertura. regula y orienta actividades de este orden. La plena vigencia de este tema. ni del fortalecimiento efectivo que ellas han podido hacer de las capacidades técnico instrumentales de los funcionarios. 21 . b) La formulación de programas de capacitación no ha contado con el apoyo técnico necesario. están estrechamente relacionadas con el nivel de calificación de sus recursos humanos. Según Jara (2000) las debilidades del sistema de capacitación. cursos para personal de alta gerencia. Pero a menudo. c) El sistema sobre el cual se suelen apoyar las decisiones de capacitación de los agentes competentes respectivos. no se formulan adecuadamente los programas y contenidos de las acciones de capacitación. Las decisiones en torno a las actividades de capacitación que se imparten. no existen evaluaciones substantivas que den cuenta del aporte real de los contenidos de las acciones de capacitación al mejoramiento de la gestión de los respectivos servicios. Distintos estudios realizados en el marco del CLAD.evaluación de la calidad de la formación. afirman que la modernización efectiva de la gestión pública se basa en un cambio de paradigma en la cultura organizacional del sector público. a nuestro juicio. han tenido y tienen que ver todavía.

No. los directivos de las administraciones públicas. y las prácticas reales por distintos motivos. asume que los actores están preparados para ésta forma de gestión. Entonces.1. resulta importante conocer el impacto de la capacitación en la cultura organizacional. la efectividad de las propuestas de formación y capacitación dependen de manera determinante de su ajuste a las necesidades de los actores. pareciera que el carácter participativo de ésta tarea. Este subcapítulo está tomado en gran parte de una ponencia de Manuel Villoria. Caracas. Las necesidades de los niveles descentralizados de la administración requieren diseños de programas ad hoc para ser eficaces que es lo que la ciudadanía espera. 3 22 . se supone que la representación que los funcionarios tienen de la modernización es igualmente positiva. Los objetivos de la organización no necesariamente coinciden con los de los funcionarios. De otro lado. desde el punto de vista del levantamiento de necesidades.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS3 Además de los factores relativos a las políticas de recursos humanos. en éste caso. reentrenamiento. 2. En la Revista del CLAD Reforma y Democracia. igualmente. Así como se ha asociado modernización con ³resultados positivos´. 2001). También se requieren metodologías apropiadas en el diseño de la capacitación para el desarrollo de competencias y habilidades.Según la autora. presentada en un Congreso del CLAD y posteriormente publicado. en sus diferentes niveles. 21 (Oct. Pareciera que los principales problemas se dan a nivel ajuste entre los procesos de capacitación. actualización. La autora cuestiona el enfoque técnico que se le ha dado al ³fortalecimiento de los recursos humanos´ sin comprender elementos de cultura organizacional. lo anterior pondría en cuestión el carácter ³modernizador´ de la capacitación ofrecida por los estados.

frente a la cultura legalista y de división competencial estricta. e) Democratización de la gestión y preocupación por la ³calidad de los servicios´. promoviendo la descentralización territorial y funcional y. en los que pierde peso la uniformidad salarial y el ascenso por antigüedad. etc. los códigos de conducta. a través de la evaluación de programas. desarrollándose el trabajo en red. podríamos afirmar que la Gestión Pública actual se caracteriza por: a) La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preminente. se implanta la evaluación del rendimiento individual o por grupo. financieras y económicas. se estimula el esfuerzo de mejora en la atención de los trabajadores. Interesa la opinión de los usuarios. sobre todo. etc. se implementan círculos de calidad. se brinda capacitación al personal sobre ³servicio al cliente´. en los últimos 20 años la Administración Pública ha sufrido alteraciones fundamentales en tres dimensiones: ha cambiado el sujeto administración. Según Villoria (2001). d) Nuevas formas de carrera profesional y contratación de servicios de los servidores públicos. se introducen mecanismos de reducción de personal y de eliminación de excedentes de personal. Así. Mediante procesos de formación continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir una cultura de servicio. Dadas esas características de la Administración Pública. etc. Mediante sistemas organizativos más flexibles. f) Reorganización de las estructuras. c) Desarrollo de criterios gerenciales con énfasis en aspectos como la gestión de los rendimientos.Antes de hacer una propuesta de formación par los servidores públicos. mejorando los procesos de elaboración y seguimiento presupuestario. s e establecen servicios de quejas y sugerencias. la protección de los denunciantes de corrupción. Villoria señala que las características de los directivos son también distintas. reducción de niveles intermedios. creación de agencias independientes. que se ha incorporado como parte de la evaluación de los recursos humanos que se va incorporando. Los directivos se sitúan en tres círculos de funciones: 23 . b) Mejora la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento de la administración a través de auditorías contables. es necesario plantear los cambios sufridos en la Administración Pública como producto de los procesos de modernización del estado. Adaptando los planteamientos del autor al contexto peruano. g) Transformación de la cultura interna. frente a la permanencia en el empleo. incorporación de tecnologías de la información aplicadas al control. las actividades que realiza y la forma de gestionarse. h) Generación de nuevos instrumentos de lucha contra la corrupción y de construcción de infraestructura ética. el establecimiento de organismos de dirección en la política de control de la corrupción. Se presenta competencia entre el sector público y privado y entre las mismas nuevas instituciones públicas por un mismo presupuesto o unos mismos clientes.

el directivo debe ser capaz de definir los valores esenciales de su organización. Bennis y Nanus. En él. ministros. En algunos casos. Ello no obsta para exigir de ellos. que se preocupa no sólo por el ³que´. d) Implantarlas efectivamente y. también. b) Captar las tendencias de futuro que el entorno externo marca. c) El círculo de dirección burocrática. c) Definir estrategias que sean valiosas. y en los que prima la capacidad técnica y el conocimiento de las habilidades directivas. 1998. En este círculo situaríamos los miles de directores generales. presidentes de gobiernos regionales y alcaldes. los valores burocráticos y democráticos que la organización propugna para guiar la conducta de sus miembros. finalmente. el directivo debe buscar el apoyo de los agentes críticos fundamentales para conseguir 24 . es decir. pero. aunque siempre serían recomendables. es sobre todo el segundo nivel (político-administrativo) el que mejor se corresponde con el perfil que tenemos en mente. asesores ejecutivos. 1996). 2001). En este círculo se encuentran los niveles superiores del servicio civil de carrera. Nuestro autor afirma que ³lo que se pide a los directivos públicos hoy es que sean verdaderos líderes estratégicos´. rutinizar los procesos de trabajo. o los dirigentes de empresas públicas y entes empresariales. incluso. a nuestros efectos. Según ésta teoría el éxito está vinculado a la capacidad del dirigente público para: a) Clarificar la misión esencial de la organización y los valores que la sostienen. a la vez.a) Un círculo de dirección política. todo este conjunto de personas constituye el nivel directivo de las administraciones. en concreto. Además. un olfato político. b) Un círculo de dirección político-administrativa. para instalar una estrategia efectivamente y realizar un cambio de valor duradero (Nutt. la labor tiene componentes políticos y. que sean legítima y políticamente sostenibles y que sean operativa y administrativamente viables. pero también. se requieren conocimientos técnicos muy precisos. al mismo nivel. Se requiere tener un conjunto de habilidades y actitudes directivas. Son los secretarios de Estado. En cualquier caso. una sensibilidad política y un conocimiento del campo de fuerzas político donde está situada su organización. El liderazgo estratégico puede definirse como el proceso de dirección llevado a efecto para conseguir que algo suceda. en el que la labor esencial es de tal naturaleza y donde los directivos no precisan de conocimientos técnicos o administrativos para desempeñar tal cargo. administrativos o técnicos. una sensibilidad para entender los juegos de fuerza y poder propios de toda acción social y organizativa. pero tal vez con un carácter subsidiario frente a su competencia para dirigir equipos. subsecretarios. Finalmente. sino también por el ³como´. diseñar proyectos o evaluar programas. funcionarios que han accedido tras un proceso de desarrollo profesional a estos cargos. que añadan valor. de adaptación y de cambio (Moore. como en el caso de los jefes de asesoría jurídica o los responsables de direcciones sanitarias.

 Conocimientos de economía pública y presupuestación.  Autodominio: capacidad para controlar las emociones destructivas y generar un clima de trabajo eficaz y sereno. Todo empleado público problemas y de adopción de decisiones. administrativa.  Saber gestionar conflictos interpersonales. habilidades y actitudes específicas. gestión y planificación de recursos económicos y financieros. a mayor nivel. Directivos del círculo de dirección burocrático.  Gestión estratégica de recursos humanos: capacidad para conocer los componentes del sistema de recursos humanos y cómo interconectarlos a efectos de servir a la estrategia organizativa. surgen nuevas competencias y se mantiene la exigencia de las previas. Estas competencias suelen articularse en torno a cinco grandes áreas: visión estratégica. gestión de recursos humanos. Nivel inferior:  Comunicación oral y escrita: capacidad para intercambiar de dirección políticoinformación hacia dentro y hacia fuera de la organización.  Autoconocimiento: competencia emocional para conocerse a sí mismo y saber potenciar sus virtudes y minimizar sus defectos. En consecuencia se requieren un conjunto de competencias (conocimientos. relaciones y representación de la organización. considerando que. 4 Directivos del círculo de dirección políticoadministrativa. COMPETENCIAS DE LOS DIRECTIVOS4 COMPETENCIAS SEGÚN NIVELES DE CIRCULOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD Directivos del círculo A.  Conocimientos de ética pública y responsabilidades del empleado público. desarrollo de programas y evaluación de los mismos. Nivel intermedio:  Saber gestionar una fuerza de trabajo diversa en género. El cuadro ha sido construido adaptando las competencias a los círculos de responsabilidad Villoria (2001) 25 .  Automotivación: capacidad para generarse metas o logros y tratar de conseguirlos.  Liderazgo: capacidad para comprender las teorías y componentes que dirija equipos. fundamentales del mismo. según niveles de responsabilidad del directivo -de menor a mayor-.que la organización pueda cumplir su misión con eficacia. motivarlos y dirigirlos.  Generar equipos.  Habilidades interpersonales: capacidad para saber convivir y Directivos del círculo trabajar en equipo. A partir de estas grandes áreas. etnia o cultura.  Dominio de las técnicas de negociación e influencia. B. y habilidades de razonamiento moral. de dirección  Habilidades y conocimiento de técnicas de resolución de burocrático. Villoria establece toda una serie de competencias.

estableciéndose como principales acciones para ello la institucionalidad de la gestión por resultados.  Dominio de la filosofía y técnicas de la gestión de la calidad total y del marketing público. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.  Capacidad de análisis del entorno. debe ser exigido a todos los directivos del círculo de dirección político-administrativa.  Conocimientos y habilidades de planificación estratégica. El círculo de dirección política no entra dentro de los análisis de competencia. (Ozslak. la planificación estratégica y concertada. 1994) En los años 90.  Conocimientos y habilidades de gestión intergubernamental de políticas y programas. Este conjunto de competencias. Conocimientos y habilidades en tecnologías de la información. Nivel superior: de dirección político Técnicas de pensamiento creativo. mientras que las de los niveles inferior e intermedio serían las propias del círculo de dirección burocrático. el Perú realizó varios intentos de modernización del estado. o la mayor parte de las mismas. administrativa.  Conocimientos de análisis de políticas públicas y de la filosofía y técnicas de evaluación de programas.  Visión estratégica. mediante Ley N° 27658. se declara al Estado peruano en proceso de modernización.  Saber establecer redes de contacto dentro y fuera de la organización a efectos de desarrollo de políticas y proyectos. El 30 de enero del año 2002. 2. Directivos del círculo C.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PERU El desarrollo de recursos humanos es consustancial a la implantación de un sistema de servicio civil profesional.  Sensibilidad política y gestión del cambio.  Conocimientos de gestión de controles o cuadros de mando integrados. Las del nivel inferior serían exigibles a todo empleado público que dirigiera equipos. la 26 . aun cuando lo mejor para todos los ciudadanos sería que nuestros ministros y alta dirección del sector público tuvieran todas esas competencias altamente desarrolladas.  Conocimientos de análisis organizativo y diseño de estructuras y procesos.

abordar la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte del quehacer público. proporcionando seguridad jurídica y estabilidad al empleo público bajo la aplicación de los principios de mérito y capacidad para el acceso y el desarrollo de la carrera. Según la mencionada Ley. El programa de mejoramiento de la gestión de recursos humanos en el Estado busca la unificación del régimen jurídico básico de los servidores del Estado. b. Desarrollar e implantar de una política de adquisiciones públicas que involucra el diseño e implantación de un sistema informático integral de adquisiciones. la unificación de las planillas y de la información del personal disponible. 5 27 . e. poniendo especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización. Los cinco grandes ejes de reforma son: a. el Gobierno peruano ha determinado cinco5 grandes ejes de reforma para servir mejor al ciudadano. La reforma así planteada requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa. c. Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia. y. bajo estándares comunes a todo el aparato estatal para permitir una conducción planificada de la gestión de recursos humanos del Estado y un control efectivo de sus implicaciones fiscales. La reforma del sistema de gestión de recursos humanos se propone revalorizar la Carrera Pública. Apoyar la racionalización del diseño organizativo del gobierno nacional para fortalecer la capacidad de formulación y gestión de las políticas nacionales y sectoriales. tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general. compensación. así como en el respeto al Estado de Derecho. la puesta en marcha de políticas e instrumentos de incentivos.rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. el diseño de un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. Asimismo. Por otro lado. d. Implementar programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. La segunda línea se propone: ³Reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia´. Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico.

Se accedía a la carrera pública por concurso público de méritos y gozan. 6 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. regímenes que se sujetan a principios.capacitación y redistribución de recursos humanos. que permitan conciliar la estabilidad con una gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos del Estado. En el Perú coexisten tres regímenes de contratación de personal: el de los nombrados y contratados bajo el régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276). y cuya remuneración es atendida por fuente de financiamiento distinta del tesoro público. entre otros.S. Los nombrados bajo el régimen laboral público7 accedían a un sistema laboral con muchos beneficios y sumamente estable. dada la ausencia de un sistema y una entidad que administre adecuadamente toda esta información. los contratados bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo N° 728) y los contratados mediante servicios no personales. en algunas instituciones públicas existe otro grupo compuesto por consultores contratados bajo la regulación del Código Civil. D. Adicionalmente a los tres anteriores. de un atributo típico de los servicios civiles de carrera: la permanencia en el cargo. En la administración pública central del Perú se calcula que trabajan aproximadamente entre 700.000 y un millón de funcionarios. La carrera pública no restringía el acceso sólo a profesionales sino que también los técnicos y auxiliares podían hacer carrera pública. ni sus retribuciones. 7 Regulado por el Decreto Legislativo N° 276. sin que aún sea posible conocer ni su número exacto. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público del 06 de marzo de 1984 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM del 15 de enero de 1990. criterios y normas disímiles entre sí. 28 . N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peru ano el 15 de julio de 2001. Para entender la dimensión de la Reforma de la Carrera Pública en el Perú es importante describir la situación actual. En el año 2001 se crea una Comisión Multisectorial6 del más alto nivel con el objeto de formular un diagnóstico sobre el personal al servicio del sector público. ni su distribución.

pero también están fuera de la carrera administrativa. Acceden al trabajo por concurso público de méritos pero no hacen carrera administrativa. 8 29 . lo cual implica que fuera de las causas justificadas de cese. se establecieron normas para el ingreso. lo principal en este sistema es la estabilidad en el empleo y que los concursos y ascensos de cargos sólo correspondía hasta el nivel de profesional. desde hace varios años. y F-7) eran designados por confianza sin ningún concurso de méritos u oposición. las remuneraciones que percibe este personal son significativamente bajas. policías. Incluso en estos casos debe contarse previamente con el financiamiento correspondiente y los cargos deben estar previstos en los instrumentos de gestión. El caso del régimen laboral privado. En ese sentido. F-6. con el objeto de permitir contratar a los diversos trabajadores de acuerdo con sus necesidades y no se estableció ningún concurso u oposición para el ingreso. De igual forma. por el régimen laboral público. salvo en contadas excepciones (jueces. militares. Los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. diplomáticos. salvo que sea por reposición ordenada por mandato judicial. También forman parte del régimen laboral público los contratados. también se rigen. F-5. fue aprobado para las instituciones y empresas privadas. F-4. médicos y maestros8) de modo que hace muchos años que nadie ingresa a la carrera pública. en lo que sea aplicable.Si bien las normas de carrera pública siguen vigentes. permanencia y ascenso del personal que se encuentra adscrito al régimen que se denomina de ³La Carrera Pública´. fiscales. es decir que los cargos directivos o de funcionarios (F-3. cabe la posibilidad del despido arbitrario con la obligación de pagar una indemnización al trabajador equivalente a una remuneración y media (1 ½) por cada año trabajado hasta un máximo de doce (12) años. regulado por el Decreto Legislativo Nº 728. las leyes anuales de presupuesto prohíben los nombramientos en la administración pública. este régimen dispuso una estabilidad relativa en el empleo. Cabe señalar que en el caso régimen laboral público.

Se utiliza para cubrir personal que no puede ser contratado laboralmente por los dos regímenes anteriores. N° 004-2001-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio de 2001. Estos criterios. no obstante ello desempeña en la práctica las mismas funciones que el resto del personal y constituye un contrato de trabajo encubierto. sin embargo. convirtiéndolo en un contrato administrativo. que se aplican Se rige por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM. D. se requiere un proceso de selección sobre una terna de candidatos para acceder a un puesto. es muy controversial.´10 Desde la década pasada que desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).S. apliquen a estos contratos principios o criterios inadecuados y hasta incompatibles con su naturaleza. tampoco un sistema de Reclutamiento y selección. ya que según la Comisión Multisectorial. Esta forma de contratación. Se aplican las mismas reglas que se aplican para la contratación de consultorías externas u otros servicios. no existe en el Perú un Sistema de Planeamiento de Personal de la Administración Pública. 9 30 .En lo que se refiere a la contratación de personal bajo la modalidad de Servicios no Personales (SNP)9. ³el denominado contrato por servicios no personales no corresponde a ninguna categoría jurídica conocida o específica. que debiera realizarse básicamente en base a los principios de mérito y de igualdad de oportunidades en el acceso. al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tampoco una adecuada precisión legal« Esta falta de regulación adecuada genera un vacío legal que podría dar lugar a interpretaciones que. similar a la locación de servicios. pero sin ningún tipo de beneficio social y sin desarrollo legal respecto de dicho tipo contractual. 10 Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial encargada de estudia la situación del personal de la administración pública central. Se trata de un sistema de contratación. extrapolando conceptos del derecho administrativo y del derecho laboral. que tiene como antecedente lo privado. dicho contrato es recogido por las normas de contrataciones y adquisiciones del estado.

jueces y fiscales. de momento se encuentra vedado el ingreso a la carrera administrativa.2% ha sido contratado bajo la modalidad de servicios no personales. salvo en contadas excepciones. de acuerdo a la información de la Comisión Multisectorial mencionada. A éstos hay que adicionarle el personal que labora para el Sector Público a través de sistemas de intermediación laboral (empresas de servicios especiales y cooperativas de trabajadores). Habiendo descrito las formas de acceso a la función pública. y siempre que se cuente con plazas presupuestadas.3% está bajo el régimen 276. se tiene que menos del 45. que dentro del régimen laboral público hay funcionarios que desempeñan cargos de confianza o políticos. profesionales de la salud. a continuación veremos cómo se compone el personal del sector público peruano. El canal de reclutamiento que se emplea es básicamente el de ³referidos´ y selección en base a ternas. 15% al régimen laboral privado (728) y 40% por servicios no personales. si consideramos únicamente el personal ligado a la carrera administrativa. Sin embargo. tampoco se cumplen puesto que. En líneas generales. descontando los empleados pertenecientes a la carrera magisterial. en grandes números. por la imposición de las leyes anuales de presupuesto desde hace años que está prohibido efectuar nombramientos. 31 . Además dentro de los cargos de confianza se incluyen las oficinas de apoyo. Hay que precisar de otro lado. asesoramiento y órganos de línea. en tanto que el 40. aproximadamente. Ley del Poder Ejecutivo. la 11 De conformidad a lo dispuesto por el artículo 50° del Decreto Legislativo N° 560. como habíamos dicho antes. los cuales son de libre designación mediante Resolución Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros y responden a su discrecionalidad11. No se incluye a aquellos que tienen una carrera administrativa particular como Fuerzas Armadas y Policiales. 45% pertenecen al régimen laboral público (276). Salud y Educación. Asimismo. Servicio Diplomático. hasta el rango inmediatamente inferior al puesto de director general. diplomáticos.principalmente para el régimen laboral de carrera pública.

60 mil por servicios no personales y 506 mil 800 por el régimen público (DL 276). la Comisión afirma que existen alrededor de 49 mil 500 personas en el régimen privado (identificado como 728. la institucionalidad se ve seriamente afectada. y una adecuada gestión de personal. Asimismo. Se afecta la posibilidad de planificar cómo llevar adelante el cumplimiento de los objetivos. El Poder Ejecutivo ha propuesto el proyecto de Ley Marco del Empleo Público. para mencionar sólo dos elementos de diferencia. y expandiendo los datos recogidos al universo de entidades. actualmente sancionado por el Congreso de la República. Un problema adicional que no ha sido atendido a la fecha es que en la administración pública conviven diferentes culturas organizacionales. no se asegura la continuidad en la organización. Estas magnitudes no incluyen las fuerzas armadas y policiales (sólo personal civil).participación relativa de los regímenes en este grupo de trabajadores cambia: el 36. la Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público.6% a SNP. partiendo de la muestra. viene elaborando la Ley de Régimen de Empleo de los Servidores Públicos. la de los contratados que no gozan de ningún beneficio social y trabajan en jornadas sin límite de horario. Con cada cambio de ministro. Ante este escenario. las los nombrados que gozan de todos los benéficos sociales. se producen importantes cambios en el resto del personal. actualmente se están produciendo distintas alternativas con el fin de fortalecer el régimen de la carrera pública. se pierde conocimientos acumulados y se pierden horas hombres importantes en el aprendizaje del funcionamiento de la entidad. la Ley de los Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. la Ley de Gestión del Empleo Público y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades. Como consecuencia de la convivencia de estas modalidades de acceso a la administración pública. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro. por la norma que lo regula).1% de los pagos corresponde al régimen 276 y el 44. El Perú 32 .

215 km2. Lima. por lo que el Perú es el tercer país de mayor extensión en América del Sur. El territorio peruano tiene una extensión de 1.6 millones de personas. Al año 2001. Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 distritales y. concentrana el 80% de la inversión privada y el 75% del PBI industrial. albergando a 4. después de Brasil y Argentina.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION El Estado peruano ha sido tradicionalmente centralizado desde su independencia. 2.3. más del tercio de la población del país se concentra en Lima. el 90% de los servicios crediticios y financieros se brindaban desde la capital. En Lima Metropolitana se recaudaba el 86% de los impuestos. Los resultados de este modelo no han sido satisfactorios toda vez que se cuenta con un Estado poco funcional que no provee de servicios adecuados a gran parte de la población. es conciente de la envergadura de la legislación como herramienta para asegurar la modernización de la gestión del Estado en este aspecto. situándose así entre los 20 países más extensos del planeta.285. están agrupados a 1432 municipalidades repartidas en 569 distritos de 115 provincias.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION 2. 33 . la mayor parte de los distritos concentra poblaciones menores a 20 mil habitantes divididos de la siguiente manera: 54% albergan de 2 mil a 20 mil habitantes y un significativo 37% se encuentra en situación de poblado rural al alojar de 200 a 2 mil habitantes.pues. allí se concentraba el 55% del empleo público. de acuerdo con los datos actualizados al año 2000. Los centros poblados menores. Aún en la actualidad. el 70% de las decisiones sobre los gastos estatales se tomaban en la capital de la República.

Durante los 34 . Según Zas Friz (1998). Así. Si bien la voces por la descentralización tiene mayor fuerza en los últimos años.En éstas condiciones. el verdadero impulso a las regiones ocurre a partir de 1985 durante el gobierno de García y estuvo motivado predominantemente por razones políticas. con autonomía económica y administrativa y con la finalidad de lograr el desarrollo integral y armónico de la región. y basándose en la experiencia de tres años. hay que mencionar que no se trata del primer intento. se crearon doce regiones sobre la base de los departamentos existentes y ante la iniciativa del poder ejecutivo. en 1987 se aprueba una primera Ley de Bases de Regionalización. Las regiones eran un nivel intermedio de gobierno. la cual se revisa y aprueba nuevamente en 1988. si bien parciales o sectoriales. Existen factores culturales. Hasta 1980. Los intentos de descentralización anteriores. no han tenido éxito. las regiones no contaban con representantes elegidos directamente por voluntad popular. aunque las autonomías limitadas. las leyes regionales debían ser promulgadas por el poder ejecutivo y tampoco contaban con potestad tributaria. sociales y económicos que dificultan el proceso. Basados en el Plan Nacional de Regionalización de 1984. Sus competencias (delegadas) fueron amplias. Sus autoridades eran designadas por el Ministerio del Interior y las funciones que detentaban eran cada vez menos y de menor importancia. por lo que la clase política se ve en la necesidad de asumir el desafío. la centralización ha creado intereses que serán difíciles de sobrepasar. a inicios del nuevo milenio. las municipalidades dependían del gobierno central y carecían de autonomía. El Gobierno Constitucional elegido en 1980 convoco a elecciones municipales (las primeras en 18 años) y dicto una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Decreto Legislativo Nº 051) para reemplazar el obsoleto régimen. se dicta una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 23853) que ha regido a los gobiernos locales hasta la ley promulgada recientemente. la demanda social y económica del país por la descentralización era una tarea impostergable. Como consecuencia. Más tarde.

(vi) la rigidez de los sistemas administrativos centrales de los cuales dependían las regiones. el Gobierno disuelve los gobiernos regionales establecidos en el País y dispone se Constituyan los Consejos Transitorios de Administración Regional -CTAR. (ii) el origen heterogéneo. regional y local. (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. Aquel esfuerzo de regionalización puede considerarse un hecho artificial. (iii) la ausencia de facultades tributarias originarias y el sometimiento a facultades delegadas del Congreso. El gobierno de Fujimori. a partir de agosto de 1990. 35 . (vii) la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales. La rapidez del proceso de transferencia por motivos políticos ocasionó un desorden y marcaron la pauta para su fracaso. (x) la mínima incorporación de los gobiernos locales en el proceso de regionalización. se empezaron a traspasar las funciones. intentó detener el proceso de consolidación de las regiones. además. manejado políticamente por el gobierno de turno y sin elites económicas que hayan sustentado su permanencia. 12 (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. una serie de causas12. Fue.últimos meses del gobierno de García y de manera apresurada. (v) una insatisfecha expectativa de la población por los escasos resultados de gestión. (xii) la falta de apoyo de parte del poder ejecutivo y (xiii) la ausencia de instancias institucionales para coordinar entre regiones y para la resolución de conflictos de competencias. presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales.que asumirían las funciones de los Gobiernos Regionales. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. (ix) la escasez de recursos. (ii) el origen heterogéneo. regional y local. financieros. Zas Fris (1998) menciona. Dentro de los motivos que explicaron el fracaso de la regionalización. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. el personal y los recursos materiales. cuyos presidentes eran de los partidos de oposición. fundamentalmente la del gobierno de García. Producido el autogolpe de Estado del 2 de abril de 1992. un híbrido entre la desconcentración y la descentralización. designación corporativa y elección de los miembros de las asambleas regionales. (iv) la ausencia de materias de competencia originarias y la dependencia de las facultades delegadas del poder legislativo. con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. (viii) la ausencia de equipos técnicamente calificados. entre las que encontramos algunas que tienen que ver con los recursos humanos y que nos sirven de lección: (i) la superposición de funciones entre el gobierno nacional. (xi) la violencia política del período.

Foros Temáticos divididos en Foro de Equidad Social y Justicia Social. El Dr.acuerdonacional. y Foro de Institucionalidad y Ética Pública. sobre la base de las políticas de diálogo desarrolladas por el Gobierno de Transición (noviembre de 2000 a julio de 2001). Foros Descentralizados (representación de las veinticuatro regiones del país). Presidente Constitucional de la República del Perú. construir una sociedad basada en el diálogo y la justicia. con la finalidad de establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permita la transición y consolidación de la democracia. Alejandro Toledo Manrique. y Participación Ciudadana. organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno. el Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos: El Acuerdo Nacional quedó conformado por: Foro Central de Gobernabilidad. Con dicha finalidad se suscribió el 5 de marzo de 2002 el Compromiso de Diálogo 13. pensada como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto público y responder adecuadamente a las demandas de la ciudadanía. el cual se refleja en la firma del Acuerdo Nacional. el 28 de Julio de 2001. que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. (http. Foro de Competitividad. económica y administrativa. Quizás la diferencia en esta ocasión es el aparente consenso político y social para empezar el cambio. Dicho Acuerdo Nacional fue suscrito por los partidos políticos con representación en el Congreso. y a partir de la suscripción solemne en la Casa de Gobierno el 22 de julio de 2002.gob. hereda enormes demandas y expectativas de una reforma del Estado que tendría como pilar la descentralización política.pe/que.Después de las experiencias anteriores.html) 13 36 . convocó al país a un Acuerdo Nacional.www. el Foro de Gobernabilidad pasó a llamarse Foro del Acuerdo Nacional. Constituido por veintinueve políticas de Estado. instancia principal de la mesa de diálogo. el nuevo gobierno de Alejandro Toledo.

Dentro de la última política. los participantes del Acuerdo Nacional se comprometieron. Equidad y Justicia Social. moderno y transparente. la capacitación de los servidores estatales y la revalorización de la carrera pública En ésta marco de demanda y concertación social se emiten tanto la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). que a nivel nacional.    Democracia y Estado de Derecho.R* DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C. mediante la modernización de la administración pública. como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867). fomente la demanda de la participación ciudadana y respete las autonomías de las organizaciones sociales. Estado Eficiente. entre otros objetivos a:   Construir un Estado eficiente.R* VICEPRESIDENTES VICEPRESIDENTES Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7 Ancash 2 20 Lima 2 10 Apurìmac 2 7 Loreto 2 7 Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7 Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7 Cajamarca 2 13 Pasco 2 7 Callao 2 7 Piura 2 8 Cusco 2 13 Puno 2 13 Huancavelica 2 7 San Martín 2 10 Huànuco 2 11 Tacna 2 7 Ica 2 7 Tumbes 2 7 Junín 2 9 Ucayali 2 7 La Libertad 2 12 TOTAL 50 229 (*) Consejeros Regionales (CR) DEPARTAMENTOS 37 . En Noviembre de 2002 se llevan a cabo las elecciones regionales en las que se eligieron 25 Presidentes regionales con sus respectivos consejeros. regional y local. eficaz. Mejorar la capacidad de gestión del Estado. NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS REGIONALES POR DEPARTAMENTO REGIONES REGIONES PRESIDENTES/ C. Transparente y Descentralizado. Competitividad del País. atienda las demandas de la población. precisamente.

la dirección y conducción del proceso está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización (CND). REG. 38 . Según la Ley de Bases de la Descentralización. ALC. DEPARTAMENTOS Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 384 738 365 541 502 572 41 489 437 333 196 590 385 PROV. REG.A partir del Primero de Enero de 2003 que el Perú tiene como circunscripciones regionales a los departamentos. se mantienen los municipios provinciales (194 a nivel nacional) y distritales (1. con un presidente regional en cada circunscripción. A nivel local. y con calidad de pliego presupuestario. 35 161 43 8 17 25 56 95 67 23 9 10 1634 195 999 219 40 85 125 306 477 339 119 45 52 8574 ALC. 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194 35 114 58 19 23 27 86 117 84 6 23 32 1652 DIST. Una vez en marcha el proceso de descentralización.634). ALC. creado como organismo independiente y descentralizado. DEPARTAMENTOS Amazonas Ancash Apurìmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junín La Libertad 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 51 142 57 62 77 121 15 117 53 87 47 91 108 76 146 73 101 100 114 5 95 87 65 38 114 71 DIST. adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros. REG. tales como la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). REG. ALC. los cuales también son elegidos por la población de sus propias circunscripciones por voto universal y secreto. se emiten nuevas normas con el objeto de ir adecuando y complementando las normas al proceso. NÙMERO DE ALCALDES Y REGIDORES POR DEPARTAMENTO PROV.

la ejecución de obras y la evaluación de los sistemas son deficientes debido a la falta de recursos económicos y de personal capacitado. 2. Los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes de los gobiernos locales eligen democráticamente a sus representantes para el CND.El CND es presidido por un representante del Presidente de la Republica y está conformado por dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros. los especialistas evalúan que ³en la mayoría de las administraciones. un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. Los gobiernos recientemente elegidos. Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal. ya sea porque el personal es contratado con gran interferencia política o porque los sueldos son bajos. entre otros. Son funciones del CND: Conducir. Asimismo no tienen una división técnica y administrativa especializadas. 2001) 39 . monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. dos representantes de los gobiernos regionales. por lo que encuentran las mismas limitaciones que históricamente los ha caracterizado. ejecutar. el CND evalúa que el aparato estatal regional ³se encuentra extremadamente fragmentado y descoordinado.3. coordinar los planes de desarrollo nacional.´ Así la mayor parte de empresas públicas no han logrado autonomía técnica por lo que requieren de asistencia continua.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La experiencia de los procesos de descentralización en otras naciones demuestra invariablemente que el éxito de los mismos depende intrínsecamente de la capacidad institucional de los gobiernos locales. a medio año de gestión de los gobiernos regionales. empiezan a funcionar sin una reforma del estado en su conjunto. regional y municipal. Tanto la complejidad como las necesidades y limitaciones de las Regiones y Municipalidades son distintas.14 En los aspectos de gestión pública. En la región operan un conjunto de instituciones públicas que pertenecen al gobierno central y que 14 Tomando como ejemplo la experiencia de administración de aguas cuya competencia corresponde a las administraciones locales. (Casas. dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas.

´ Según el diagnóstico realizado por el Consejo Nacional de Descentralización. modificada por la Ley N° 27902.2003. crédito. La relación entre sede regional y direcciones regionales sectoriales. Según la Ley. en los gobiernos regionales el sistema de carrera esta truncado. hay dificultad para rotar o remover al personal. La creación de sedes en la modalidad de ³subregiones´ o provincias se viene efectuando más como reflejo de la representación de los consejeros sin definir roles. a fin de facilitar la participación ciudadana en la fiscalización de los gobiernos regionales. funciones y funcionamiento de sus actividades. y d) Fortalecimiento de las capacidades de formulación y evaluación de proyectos de inversión. del 16. A ello se agrega la falta de criterios para establecer procesos técnicos de selección y e l número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración regional. dicho Plan incluye los siguientes aspectos: a) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto. personal.´ La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales15 encarga al CND la formulación y aprobación del Plan de Capacitación en Gestión Pública a nivel regional. b) Actualización y simplificación de los textos únicos de procedimientos administrativos (TUPAS). tesorería. con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar en proceso ordenado de transferencias. c) Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administración. La imprecisión entre las atribuciones transferidas y las que todavía son reguladas por los sectores. 40 . contabilidad. del 01. contrataciones y adquisiciones e inversión pública. los cargos se han convertido en propiedad de los trabajadores los que incluso cuentan con sentencias judiciales.01. Los procesos de ascensos y reconocimiento 15 Ley N° 27867. agrava esta situación. presenta como constante la imprecisión respecto a la dependencia de tipo administrativo y funcional.11. en cargos críticos como logística o personal.2002.superponen sus atribuciones a las establecidas para los gobiernos regionales.

Los servicios no personales son significativos. seguido del grupo profesional que representa el 20% aproximado. presentan una mínima disponibilidad. se observa una fuerte concentración en el grupo correspondiente al personal técnico. No se incentiva la iniciativa y asumir nuevos retos. El grupo auxiliar que representa generalmente un 25% y por último el nivel funcionario el 5%. que representa el 50% del total del personal. de allí la exigencia de los nombramientos para asegurar la ³propiedad´ de un reglón de la planilla. asimismo.de los trabajadores se encuentran congelados por las disposiciones legales vigentes. En cuanto a la composición del personal por grupos ocupacionales. No hay un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades humanas para el reto de y una administración regional moderna. planificación del desarrollo sostenible y gestión de la equidad. a pesar que su existencia tienen mayores antecedentes de antigüedad. su situación tiene también graves limitaciones. especialmente económicas. El sistema remunerativo esta orientado a pagar a la gente por pertenecer a la organización y no por producir. Se cuenta con escasos cuadros profesionales y técnicos preparados para formular y evaluar proyectos y modernizar la gestión publica. es decir formalmente nombrado o contratado es menos de la mitad de todo el personal que realmente labora en la administración regional. Para los gobiernos municipales. El personal directivo y profesional esta insuficientemente preparado en concepción y métodos en materia de gestión pública. Las necesidades de capacitación se atienden de manera esporádica y puntual. tales como 41 . El personal en Planilla. uso y aplicación de sistemas informáticos integrados para la gestión pública regional. Se percibe un clima de descontento e inequidad donde predomina la regla de ³No comprometerse´. no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal. Se encuentra escasos niveles de motivación.

y que suelen tener más o menos implementados la totalidad de los órganos administrativos y técnicos clásicos. Si viéramos al país por sus niveles de ingresos. De acuerdo a un estudio publicado por la Fundación Friedrich Ebert. 42 . que carecen casi absolutamente de instrumentos básicos de organización municipal. sede de la municipalidad. Las municipalidades grandes. Se diferencian de las anteriores en lo que se refiere a la elaboración o tenecia de criterios e instrumentos administrativos y contables como organigramas. diferenciadas siguientes: y y y y Municipalidades pequeñas de base rural. principalmente su nivel de urbanización y el tamaño poblacional de su centro poblado principal. que corresponden a ciudades con 85 mil o más habitantes. Las características institucionales que diferencian a las municipalidades están asociadas al tamaño institucional y al conjunto de responsabilidades que efectivamente ejerce y éstos a su vez a determinadas características del municipio. que corresponden a capitales de provincias que tienen un promedio de 6 mil a 7 mil habitantes. los resultados de estos esfuerzos aún resultan insuficientes.las descritas anteriormente. Municipalidades entre 50 y 150 personas ocupadas. y algunas ONGs orientaron sus esfuerzos a brindar asistencia técnica y capacitación a las municipalidades en la modalidad de ³capacitación por oferta´. 794 distritos albergan a 4.6 millones de personas en situación de muy pobres y pobres extremos del Perú. Importantes instituciones públicas como la Escuela Superior de Administración Pública ±ESAP. caracterizadas por tener un promedio de 10 empleados. las municipalidades tienen las siguientes características administrativas y de dimensión. que superan los 150 empleados. sin embargo. y el Instituto Nacional de Fomento Municipal ±INFOM-. Las municipalidades. La mayor parte de estas municipalidades estarían ubicadas en la sierra. vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en forma permanente por parte de instituciones públicas y privadas.del INAP. reglamentos y estados financieros. con niveles de especialización técnica muy elementales. que corresponden a ciudades que tienen un promedio de 22 mil habitantes. desde hace varias décadas. Municipalidades entre 10 y 50 empleados. pero. en la que estas instituciones ofrecían paquetes de cursos para dictarse en las sedes institucionales o en cortas visitas que se hacían a las municipalidades.

planificación y presupuesto (14. Por su parte.5%). o por lo menos.4% tiene educación superior. Respecto a educación. planificación y presupuesto (16. catastros y zonificación (12. Según encuestas realizadas por el BID en 1999. 43 . las prioridades fueron similares: e) f) g) h) gestión municipal (18. Sobre las áreas que más necesitan apoyo para fortalecer los programas municipales. No se cuenta con datos actuales sobre los Presidentes Regionales o Alcaldes. para alcaldes distritales y 47. no son de manejo público. el 94% de los alcaldes distritales son hombres mientras que este porcentaje baja al 57% para el caso de municipalidades provinciales.1 años. y financiamiento de programas (12.3%). las instituciones académicas y ONG demostraron mayor interés en las acciones de formación y capacitación municipal.3%). las actividades de capacitación a los gobiernos locales y los Consejos Transitorios de Administración Regional en los que quedaron reducidos el intento de regionalización del país del gobierno de García. Hay una gran diferencia de género. financiamiento de programas (16.1%).1%).3%). 16 El mismo CND considera éstos datos aún vigentes para los alcaldes nombrados tras las elecciones de noviembre del 2002.8 años para alcaldes provinciales. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. fueron asumidas por el Ministerio de la Presidencia.En la década del noventa. el perfil del alcalde peruano responde al siguiente perfil: el promedio de edad era de 45.3%. Por el lado provincial.7%). en el caso distrital sólo el 67. los alcaldes distritales mencionaron: a) b) c) d) la gerencia municipal (16. cuyos datos se pueden considerar aún vigentes16.3%). y catastros y zonificación (11.

Desarrollo de mecanismos de Participación y Vigilancia Ciudadana 8. Implementación de la Planificación y Presupuestos Participativos 3. Formulación y Aplicación de Instrumentos de Gestión 11. mayor capacidad institucional en todos los niveles laborales. y esto se debe básicamente a las bajas remuneraciones ofrecidas debido a la rigidez salarial impuesta por la ley general de contrataciones. Casas (2001) explica que en el área de recursos humanos. Desarrollo de Sistemas de Información y Gobierno Electrónico 13. Evaluación y Administración de Proyectos 5.4% que no cuentan con planes de capacitación del personal por falta recursos. Diseño de estrategias y programas para la superación de la pobreza. 44 .8% que no tienen recursos para capacitar a sus empleados. el nivel de capacitación profesional es muy bajo.En lo que respecta a los recursos humanos. En el marco de su Plan de Capacitación en Gestión. en general. De igual manera. el CND ha identificado 20 temas como necesidades específicas de capacitación. Mientras. 7. Implementación de los Sistemas de Gestión Pública 12. Formulación. sobre todo en administración financiera y gestión. Competitividad Regional 6. Modernización de la Estructura Organizativa 10. los alcaldes manifestaron en un 41. Planificación del Desarrollo 2. que en el nivel provincial. por lo que se estaría sugiriendo que a mayor especialización. a saber: 1. Por otro lado existe demanda para implantar nuevos programas de capacitación técnica en diversas áreas. la debilidad de la institución afecta la probabilidad de reelección del alcalde. Como fruto de entrevistas realizadas a alcaldes. 9. Implementación de la Planificación Operativa y Financiera 4. los alcaldes distritales mencionaron en un porcentaje de 63. Encuentra relevante contar con un personal especializado y con continuidad en sus funciones para mejorar la capacidad institucional. Casas (2001) hace un ensayo econométrico de variables de capacidad institucional. Desarrollo de la cultura de calidad en los servicios a la comunidad. La rotación laboral debilita la institución. incluido el alcalde. Gestión y promoción de la inversión pública y privada.

facilitando la creación de redes institucionales entre Gobiernos Locales. Desarrollo del Potencial para la generación de recursos. III.Frente a sus conciudadanos: Potenciador del desarrollo de actitudes. De igual manera. VI. buscando soluciones mediante el diálogo social y la concertación. Frente a la empresa: Promotor y facilitador de las iniciativas de inversión privada nacional y extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible. OFRECIDO POR LA UCCI. 20.Frente al liderazgo: Su proyección debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. servidores y funcionarios públicos del nivel regional y local. Frente a la gestión: Conductor y ejecutor del cambio organizacional. programas y proyectos de desarrollo.14. habilidades y compromisos para el liderazgo emprendedor y creativo y su aplicación en el trabajo en equipo. en su Plan de capacitación el CND se plantea desarrollar el siguiente ³Perfil de competencias´ para las autoridades. Frente a la Institucionalidad: Capaz de formular y aplicar principios. 2. II. Regionales y las futuras macroregiones para la consolidación de corredores económicos y ejes de integración y desarrollo. el año 2002 la Organización Educativa Continental. Regulación de actividades locales y regionales 17. en la gerencia estratégica y del conocimiento de los procesos y procedimientos de la gestión pública a favor del desarrollo sostenible y competitivo a escala mundial. Desarrollo del personal. VIII. EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET Con el objeto de contribuir al proceso de modernización y descentralización que se veía venir en el Perú. ante los cuales debe favorecer la adopción de una gestión democrática. I. capaz de establecer la interrelación de éstas con las estrategias de Desarrollo Sostenible a escala regional o local. en el entendimiento de que ésta constituye una de las vigas maestras de las estructuras sociales en la construcción de la nueva democracia. Simplificación de procesos administrativos y formulación del TUPA. 15. IV. Frente a la cooperación: Promotor de la cooperación interinstitucional. valores y normas adecuadas a la realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad. Frente al futuro: Conductor y partícipe en la construcción de visiones globales y compartidas del futuro. 18. Innovación en la prestación de servicios. y la adopción del correspondiente cambio tecnológico y organizacional. así como de la organización empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas. Generar compromiso con la construcción de mejores índices de calidad de vida. Gerencia de servicios locales y regionales 19. V. Frente a la Sociedad: Promotor de la participación ciudadana en la formulación de planes. VII. Marco legal e institucional de la Descentralización 16. a través de la Universidad Continental de 45 . adecuando la organización del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestión democrática participativa.

así como de empresas públicas. supervisoras. funcionarios. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. fundamentalmente del gobierno central peruano.Ciencias e Ingeniería y la Escuela de Gerencia Continental. asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. y es. el de mayor acogida para los administradores públicos de América Latina. decidieron pone en marcha estudios de postgrado dirigidos a la administración pública peruana. En la adaptación se valoraron algunos elementos: El programa se guían más por problemas concretos (policy applied) que por disciplinas científicas. Es así que a partir de marzo del año 2003. Hay que señalar también que dicho Curso era. El Curso presencial está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio público que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. De igual manera. regional y local). altos funcionarios y asesores. Autoridades. que venía ofreciendo hacía 13 años en España el Curso Superior de Alta Dirección Pública. y el estudio preferente de Europa y América Latina. se pone en marcha la I Edición del Curso con 23 estudiantes. Frente a la ausencia de estudios nacional y la imposibilidad de realizarlos por los procesos de cambio en marcha y reconociendo que el proceso político peruano seguía las mismas te ndencias internacionales. organismos descentralizados. procediéndose a constituir un equipo de especialistas españoles y peruanos a cargo de la adaptación del Curso. su orientación marcadamente interdisciplinar. OBJETIVOS GENERALES 46 . se decide aprovechar dicha experiencia. por lo que en el curso se opta por aprovechar la visión y experiencia de sociedades que han iniciado años atrás procesos de cambio y modernización y analizando los procesos de aplicación de dichas experiencias en la realidad peruana. Es así que se toma contacto con el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset. el programa de la Maestría considera estudios comparados de gestión pública y de descentralización entre diversos países.

Para ello. la presupuestación y la gestión económico financiera. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en:     La gestión del sector público. 47 . se realizará un análisis conceptual y de entorno. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad DESARROLLO Y METODOLOGÍA El programa incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión. Los contenidos de las materias combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos.En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. sociales y políticos en marcha. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública.

La metodología de las clases varía según el profesor. en la ciudad de Lima. los días jueves. sábado y domingo. Las clases prácticas tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. I. Cada sesión tiene una duración de 20 a 25 horas. Las clases se desarrollan en la sede de la Escuela de Gerencia Continental. Rasgos generales  De gestión burocrática a la gestión postburocrática  Contenidos básicos de la Nueva Gestión Pública (NGP)  Gestión estratégica de recursos humanos 48 . PROGRAMA DE ESTUDIOS El Programa se realizó en forma conjunta entre el Instituto Ortega y la Escuela de Gerencia Continental. partiendo de las competencias de directivos propuestos por Villoria (2001). incorporando análisis de casos. Aproximadamente un 20% de cada sesión es empleado para realizar un ejercicio práctico o resolver algún caso. El papel del sector público  Los límites de los sistemas fiscales  Viabilidad de las políticas de gasto  Descentralización financiera del sector público  Reforma del Servicio Público (Competencia y privatizaciones) Módulo 2: LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL COMO RESPUESTA A LA COMPLEJIDAD  Experiencias y modelos de descentralización comparados  La cooperación como principio: las relaciones intergubernamentales. Marco teórico y modelos de desarrollo  La gestión pública en un Estado descentralizado: gestión intergubernamental y gestión en red  La Unión Europea hoy: retos y perspectivas  La descentralización en el Perú Módulo 3: MODERNIZACIÓN Y CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. El Curso tiene un año de duración. resolución de problemas y simulación. se realiza en sesiones con periodicidad mensual. tanto de modo individual como en grupo. viernes.-MARCO GENERAL Módulo 1 : EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL  Características y críticas. teniendo en cuenta las tendencias internacionales y las necesidades de formación que se planteaban dado el proceso de modernización y descentralización peruano.

 Los procesos de descentralización y regionalización.  Modos de control de la actuación administrativa estatal. Su incidencia en la acción administrativa. Módulo 6: ECONOMIA INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS  La Nueva Economía Institucional  Las técnicas de presupuestación y evaluación presupuestaria hoy  Control de la gestión financiera pública: las auditorías contables y financieras  Evaluación de las políticas de gasto en el Estado de Bienestar  Los Sistemas de información financiera: el caso del SIAF  Los Impuestos y la Política Tributaria (quitar por confirmar) Módulo 7: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOS HUMANOS  Planificación estratégica de recursos humanos  Evaluación del rendimiento  Desarrollo estratégico de recursos humanos y gestión de competencias  Etica pública  Acción y negociación colectiva  Liderazgo y motivación  Regímenes laborales en la administración pública peruana. Módulo 5: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS  Función directiva  Cultura organizativa  Diseño de estructuras  Control de gestión  Calidad Total y gestión del conocimiento Taller de estudio de casos peruanos de políticas públicas y/o experiencias de gestión exitosa en distintos ámbitos de la gestión.  Régimen de la intervención de la Administración Pública en la economía. Administración Pública y Función Administrativa  Las bases constitucionales de la actuación administrativa del Estado.. Régimen de los Servicios Públicos.   Planificación y gestión del conocimiento Empowerment y liderazgo.EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA Módulo 4: ELEMENTOS JURÍDICOS SOCIALES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA  Estado. Libre Competencia. Las competencias emocionales La dimensión moral: Infraestructura ética y promoción de valores II. Módulo 8: PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO Y MARKETING EN EL SECTOR PUBLICO  Necesidad del planteamiento en el sector público  Gestión estratégica: límites y potencialidades  Planificación estratégica  Marketing en el sector público  Segmentación de públicos ± objetivo 49 . Desregulación.  Las modalidades de actuación administrativa y su incidencia en las actividades de los particulares.  Las técnicas de garantía de los particulares frente a la Administración Pública: El procedimiento y el proceso administrativo. Liberalización.

c) Sistematización. Además del trabajo (14/20). Para dicho taller se constituyen con anticipación grupos de trabajo que eligen un Caso de Reforma de una institución peruana.III. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. Cada uno de los módulos que compone el Programa es evaluado a través de un examen ó trabajo individual. por la cual el estudiantes puede optar el Título de Master en Administración Pública. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada 50 . como parte del módulo V: Organización de Gestión de las Administraciones Públicas. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. y la memoria de grado. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. Políticas Sociales y la importancia de la Gerencia Social  Eficacia y calidad en la entrega de servicios públicos sociales: casos de educación y salud  Sistemas de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales Módulo 10: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y CONTROLES DE GESTIÓN  Evaluación de políticas públicas EVALUACIÓN Y TITULACIÓN La Evaluación del Curso tiene los siguientes componentes: evaluación de los Módulos. se dedica una sesión adicional de veinte horas a Taller de estudio de casos. Si bien el Programa está compuesto por diez módulos. los riesgos que ésta genera para la organización. evaluación de un Proyecto de Reforma. POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONTROL Módulo 9: POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIALES EN SOCIEDADES PLURALES  Formulación de políticas  Gestión intergubernamental  Implantación de políticas  Pobreza. cuya nota va de cero a veinte puntos. se contabiliza la asistencia (2/20)y participación en las clases (4/20).-NECESIDADES SOCIALES. el cual expuesto en el aula de acuerdo a la siguiente metodología. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final.

y cómo usarlos eficientemente. La componente práctica del aprendizaje en el actual entorno es tan importante como la obtención de datos e información. más que a buscar información. a partir de los cuales la concepción tradicional del aprendizaje sufre el impacto de la falta de ajuste 17 Castells (1998) 51 . 2000) Plantearse hoy la formación de las administraciones públicas. y por ello se requieren nuevas habilidades y destrezas. en lugar de prestar atención exclusiva a los nuevos artefactos tecnológicos. tecnológicos y culturales. casas. De igual manera. y no simplemente ante un medio de información y comunicación («) en el tercer entorno se pueden hacer cosas. para obtener el Título de Master en Administración Pública. no puede obviar los nuevos recursos tecnológicos que se incorporan a la educación. Por ello estamos ante un nuevo espacio social. no sólo en los campos. Esta memoria se presenta una vez culminado y evaluado los módulos. no se debe tanto a la investigación y evolución de las teorías psicológica. De ahí que haya que preguntarse cómo se pueden desarrollar los seres humanos en el entorno telemático. el estudiante deberá presentar una memoria de grado. Cabe afirmar incluso que lo más urgente es aprender a intervenir en el tercer entorno.´ (Echeverría.así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. como a la conjunción de diversos cambios sociales. La memoria consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y ³ESTADO-RED´17 ³El entorno social es un nuevo espacio social porque las actividades sociales más importantes pueden desarrollarse en las redes. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiri os d durante el curso. no puede dejar de considerar los avances en las concepciones de aprendizaje que aportan la pedagogía y la psicología. oficinas o fábricas. Según Papert (1999). la crisis de la concepción tradicional del aprendizaje basada en la reproducción memorística de conocimientos. Una vez aprobados los módulos y el proyecto. 2.

aunque convivan sobrepuestos. 1999. Sin la capacidad de aprendizaje no podríamos adquirir la cultura y formar parte de una sociedad. De ésta forma. Madrid. el teléfono. habiéndose desarrollado cada uno en diferentes momentos de la historia humana. (Pozo 2000) Según Vygotsky todas las funciones psicológicas superiores se generan en la cultura. En las últimas décadas su impacto ha sido tal que ha cambiado nuestra manera de hacer las cosas. 18 Profesor del instituto de filosofía del CSIC. el cine o la TV han sido tan integradas desde nuestra infancia a nuestra cultura que se han vuelto ³invisibles´. el aprendizaje de la cultura acaba por conducir a una cultura del aprendizaje determinada. Javier Echeverría18 denomina el nuevo espacio social configurado por las nuevas tecnologías. Escribe Los Señores del Aire: Telépolis y el Tercer Entorno. Barcelona Destino. la escritura. es que las formas y procesos de aprendizaje también varían. Premio Nacional de Ensayo de España. 52 . de relacionarnos y de aprender. La función fundamental del aprendizaje humano es incorporar la cultura.entre lo que la sociedad necesita que sus ciudadanos aprendan y los procesos que se ponen en marcha para lograrlo. por lo que nuestro aprendizaje responde no sólo a un diseño genético. de trabajar. Las tecnologías de la información y comunicación han desempeñado un papel fundamental en la configuración de nuestra sociedad y de nuestra cultura. La escritura. sino sobretodo a un diseño cultural. en el segundo. para así formar parte de ella. y en el tercero las redes telemáticas. de divertirnos. siendo el primero el entorno natural (E1) y el segundo el urbano (E2). En distintas culturas se aprenden cosas distintas. como el tercer entorno (E3). Sólo somos concientes de ellas cuando nos hacen falta. la imprenta. Desde el punto de vista filosófico. la lengua es el instrumento educativo principal. En E1.

Dado que tenemos que aprender muchas cosas distintas. La computadoras han dejado de ser de dominio de los expertos para estar presentes en los centros educativos. maestros y alumnos. No existe un sólo computador central que provea u organice toda la información distribuida por internet. el cual es alimentado desde cualquier lugar del planeta. Actualmente. social y educativo19 definen la sociedad de la información como la sociedad del aprendizaje. deberemos co ntar con las estrategias para saber cuándo y cómo utilizarlos. es necesario que aprendamos a adoptar estrategias diferentes para cada una de ellas. En la sociedad actual la distancia entre lo que aprendemos y los que deberíamos aprender es cada vez mayor. llevándonos incluso a la saturación e indiferenciación de la información. las casas y hasta en las palmas de las manos. Cada vez se nos exige aprender más cosas. necesitamos adquirir muchas herramientas diferentes para enfrentarnos a tareas también diversas. organismos supranacionales de orden económico. Cumbre de las Américas (2001). y como sociedad del aprendizaje permanente. la vigencia de conocimientos es cada vez menor. otro rasgo de éste tiempo es la descentralización del conocimiento.La explosión de información característica de la sociedad actual genera unas demandas de aprendizaje que no pueden compararse con las de épocas pasadas. PNUD (2001). cosas diferentes y cosas más complejas. Pero además. La obras de arte están pasando de los grandes museos a ser vistos en las computadoras de los niños en cualquier parte del mundo. Esta realidad 19 CEPAL (2000). con fines diferentes y en condicion es cambiantes. UNESCO (1998) 53 . Además de la descentralización de la información. las obras literarias de ser dominio del autor pasan a tener valor en el contexto del lector. Como si fuera poco. la información nos viene de distintas fuentes y durante todo el tiempo. Las personas. A diferencia de tiempos pasados.

procede a reorganizar la Escuela Superior de 54 . a través de la Ley Nº 26507. 2. crea la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP. Para enfrentar las demandas de la sociedad actual. administrar la información a nuestras necesidades de aprendizaje. disuelve al Instituto Nacional de Administración Publica. ya que trasciende el espacio. Como órgano dependiente del INAP.plantea la necesidad de nuevos procesos y estrategias de aprendizaje que nos ayuden a ³regular´. más interesante y sobre todo más estimulante. de manera más eficiente. así como de capacitación de los altos cuadros de funcionarios y servidores estatales. en convenio con instituciones privadas.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS En 1989. La ESAP estaba facultada para expedir títulos de segunda especialización y grado de maestría en materias relacionadas a la gestión gubernamental. y de hacer jugar al humano sus verdaderos roles como educador´. el aprendizaje se convierte en una actitud permanente. a la condición de crear maneras inteligentes de utilizar su potencial. sirviéndose con fluidez de las nuevas tecnologías. el gobierno del Presidente García se crea el Instituto Nacional de Administración Pública ± INAP-. como órgano desconcentrado encargado de diseñar y ejecutar acciones de formación superior en gestión gubernamental. el gobierno del Presidente Fujimori. el ser humano va a poder aprender mejor. De igual manera. En palabras del Dr. como un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo que depende directamente del Presidente de la República. el horario y calendario escolar. dosificar. El año 1995. Philipe Marton de la Universidad de Quèbec ³gracias y a causa de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación.

a partir del mes de julio está promoviendo una Maestría en Gestión Pública.ESAP a la Presidencia del Consejo de Ministros. Bajo uno u otra institución. el que se constituye en organismo público descentralizado del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. A la fecha. Recientemente. es la única experiencia conocida en el Perú.Administración Pública. Durante los años siguientes la ESAP prácticamente desaparece. el Presidente Toledo adscribe nuevamente la Escuela Superior de Administración Pública . Algunas instituciones públicas crearon sus propias Escuelas de Formación y Capacitación. por lo que la organización y actividades de las entidades públicas deben dirigirse a brindar un mejor servicio y al óptimo uso de los recursos estatales. el Junio del presente año. bajo una modalidad de educación a distancia. sean éstas experiencias 55 . Dado que la experiencia acaba de ser lanzada aún no se conocen sus resultados. Desde entonces. frecuentemente terciarizando los servicios a través de Concursos Públicos. como es el caso de la Superintendencia de Administración Tributarias (SUNAT). a fin de lograr una mejor atención a la ciudadanía. en convenio con la Universidad Nacional de Educación a Distancia y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) de España. aunque se sabe del interés por dicha modalidad. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. bajo el sustento que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene por finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. priorizando en todo momento el interés y bienestar de la sociedad. en el marco de la Ley Nº 27658. No se conoce ninguna experiencia de educación a distancia. la Superintendencia de Aduana (SUNAD) y la Contraloría. La educación a distancia para funcionarios de las administraciones públicas se nutre de la evolución de las concepciones en la formación de las administraciones públicas. lo cierto es que la actual Presidencia del Consejo de Ministros. la formación de la administración pública se ha realizado al interior de cada entidad.

y además. habilidades. son: a) Diversificación de las modalidades de capacitación y desarrollo. 56 . Para garantizar el éxito de un programa de educación interactiva a distancia destinado a funcionarios públicos. entre la capacitación y las oportunidades del mercado laboral. 20 Dada la ausencia de experiencias peruanas en el campo de la administración pública. f) La capacitación debe concebirse como un proceso sistemático y continuo orientado al desarrollo de conocimientos. aptitudes y valores que los funcionarios públicos requieren. d) Debe orientarse al desarrollo de los funcionarios públicos y las necesidades organizacionales. c) Deberán corresponderse con el Modelo de Función Pública existente. b) Toda estrategia educativa debe tener como eje fundamental la interactividad. b) Abre oportunidades de aprendizaje que no implican ausencia muy prolongada del puesto de trabajo en comparación con la formación y capacitación presencial. h) De igual manera. en adelantes presentaremos fundamentalmente los planteamientos a los que arribó el Foro Iberoamericano sobre Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. El Foro se identificó como las principales ventajas institucionales de la Formación y capacitación a distancia los siguientes aspectos: a) La flexibilidad de horarios ayuda a potenciar la variedad y pertinencia de la formación y capacitación ofrecidas. De igual manera.presenciales o a distancia. de modo que el diseño pedagógico responda al perfil de funcionario que se desea desarrollar. Según las experiencias que congregaron el CLAD y el FIIAP20. g) Las políticas de formación y capacitación deben basarse en los principios y objetivos del Modelo de Función Pública. en noviembre de 1999. dichas políticas deberán definir la estructura didáctica y las formas de interacción que el sistema de capacitación a distancia propiciará con los usuarios. los principios rectores en los que debe apoyarse las políticas de Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. realizado en Santa Cruz de la Sierra-Bolivia. tienen en cuenta las concepciones de desarrollo profesional dentro del cual se inscriben la formación y la capacitación. lo ideal es que exista una vinculación entre la capacitación ofrecida y el sistema de carrera. e) Deberán estar fundamentadas en las necesidades reales de la Administración Pública y de los funcionarios a capacitar. el cual estuvo promovido por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y la Fundación Instituto Iberoamericano de Administración Pública (FIIAP). sin olvidar que el ser humano es el centro de atención y la tecnología es el medio para desarrollarlo.

Requiere análisis de los resultados parciales y finales de los procesos de capacitación. costo/beneficio). Uso de 57 . b) La innovaciones tecnológicas que presenta la educación a distancia pueden generar rechazo en determinados medios culturales. el Foro recomendó: i) Conformación de equipos de trabajo multidiciplinarios para el diseño curricular y el material didáctico. jurídicos y tecnológicos. c) En sociedades como las nuestras. f) El diseño y elaboración de un curso de educación a distancia ³pueden´ perder validez rápidamente. ya que no en todos los casos se reportan dichas ventajas. Este equipo podrá apoyarse en otros especialitas par la elaboración de material didáctico. estrategias de aprendizaje. e información actualizada que se corresponda con los cambios organizacionales. d) Los hábitos de estudio y las exigencias técnico-metodológicas propias de la educación a distancia implican un cambio de mentalidad que de no asumirse generan desadaptación y rechazo por parte de quienes se inician en esta nueva forma de capacitación y formación. con el objeto que responda a las necesidades. sin embargo. adaptación y motivación requeridos. conformado por: Especialista en la materia (contenido específico de formación). Respecto a aspectos académicos y pedagógicos. que manejen la herramienta tecnológica. lo cual repercute de manera considerable en los costos. y experto en comunicación. e) En ese tránsito de un sistema convencional escolarizado a un sistema de educación interactiva a distancia no siempre es fácil adelantar los procesos de inducción. viáticos y demás gastos de desplazamiento por parte de los funcionarios d) Algunos estudios de costos demuestran las ventajas del sistema de educación a distancia pero. la capacitación y formación que imparta mediante esta metodología puede resultar inadecuada. empleo de medios automatizados que optimicen el proceso de información. costos (costo/efectividad. la falta de reconocimiento y credibilidad de la educación a distancia puede ser una seria limitante para que la oferta académica bajo esta modalidad tenga la suficiente acogida. Como principales limitaciones de la Formación y Capacitación a Distancia se señalaron: a) La ampliación de la cobertura que permite la educación a distancia representa al mismo tiempo el riesgo de la masificación cuantitativa y de la estandarización de procesos de aprendizaje. g) La cantidad de alumnos atendidos a través de la metodología y estrategias de la educación a distancia afecta de manera especial la estructura de costos.aprendizaje. k) Actualizar oferta curricular. existe la necesidad de adelantar investigaciones al respecto en cada país. diseño pedagógico. tecnología de información.c) Considerable el ahorro en pasajes. El personal a cargo de la capacitación debe ser especialmente seleccionado y desarrollar en ellos habilidades y aptitudes como facilitadores del aprendizaje. valoración y aplicación práctica de lo aprendido en un medio geográfico y cultural tan diverso como el que caracteriza a la mayoría de nuestros países. j) Formación de formadores. especialista en proceso de enseñanza. h) Si no se presta atención a la falta de contacto social propia de la educación a distancia. l) Evaluación multidimensional: proceso de aprendizaje. asesor informático. tan apegadas al sistema educativo convencional.

diversos mecanismos de evaluación: autoevaluación. y que a su vez el modelo aproveche al máximo las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información. actuales y futuras. g) La teleconferencia debe ser solo apoyo para el mejor aprovechamiento de los elementos didácticos y tecnológicos de la formación interactiva a distancia. Se plantean las siguientes recomendaciones: a) Es crucial que las alternativas tecnológicas apoyen un modelo pedagógico. sean éstas presenciales o a distancia. suergen alternativas y acuerdos intergubernamentales para compartir recursos tecnológicos de software e infraestructura. f) Es un proyecto de largo alcance que requiere de actualización permanente. Respecto a aspectos tecnológicos y de infraestructura. se basa en una actitud de apertura hacia las nuevas ofertas tecnológicas. que nos parece importante recoger como previsiones de marco general en las políticas de formación y capacitación: y y En algunos países el derecho y/u obligación de que los funcionarios públicos lleven a cabo una formación durante el servicio está recogido en la Constitución. e) Conviene una división del trabajo en la operación del sistema de acuerdo con las ventajas que ofrece cada país. b) El éxito de los programas es el nivel de calidad de la formación ofrecida. requiere el cumplimiento de las obligaciones y derechos laborales. d) Establecer relaciones con otras instituciones comprometidas con proyectos de formación y capacitación interactiva a distancia. espacios presenciales de intercambio. c) El contenido y adecuación del mismo a las nuevas tecnologías de la información debe ser una tarea fundamental del programa. Contándose con múltiples recursos tecnológicos. la OIT ha identificado algunos Problemas y deficiencias que plantea la formación de las Administraciones Públicas. 58 . Adicionalmente a los planteamientos del Foro presentados. seguimiento el desempeño en servicio. h) Realizar los estudios de factibilidad financiera i) Las redes nacionales deben ser una forma que facilite a los países la adquisición de las habilidades para elaborar los cursos de formación para transmitir en el marco del Programa de Formación y Capacitación Interactiva a Distancia de Funcionarios Públicos. que es esencial para aquellos que eligen la carrera pública. uso de medios telemáticos. a nivel de formación de la administración pública. La confianza.

La constante limitación den los proyectos públicos ha sido la permanente interferencia política. que pudieran no ser objeto de control. 3. Aprovechando ésta experiencia se fundan otras experiencias en el sur del país. Rara vez se hace referencia a determinadas necesidades. La evaluación de los efectos de la formación pudiera también ser insuficiente o no tener en cuenta a los actores interesados. Consorcio de Universidades. y los débiles vínculos que se establecen entre estas y otras instituciones. es simplemente etimológico (tele= distancia). La monopolización de las instituciones de formación por los gobiernos. Las administraciones centrales son a menudo bastante proteccionistas respecto de sus propias instituciones y no fomentan los acuerdos de cooperación con instituciones docentes que no sean públicas. En: Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. tanto públicas como privadas. Ambos sistemas de financi ción requieren una cierta a supervisión y control para garantizar que se cumplen los objetivos de formación. Recogemos las experiencias más significativas.1 Hemos encontrado referencias a la educación a distancia en el Perú que se remontan a más de treinta años. que se 21 Esta parte está tomada del artículo de Meza. Resulta difícil para estos institutos desarrollar una estructura sólida. LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU 3 3. 95-124. en representación del Cardenal Primado del Perú fundó en 1961 la primera telescuela por TV.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU21 La pionera entidad sin fines de lucro: Panamericana Teleducación. Los programas de formación deberían contribuir a que el personal existente se adapte a la nueva situación. es muy importante considera las necesidades reales de formación del personal. obtener la suficiente financiación y emplear personal cualificado. de carácter supletorio. podrían representar un serio obstáculo para la prosecución de las actividades de formación. 59 . Es preciso señalar que el uso que se da al término ³educación a distancia´. W. (1998) Visión Evaluativa sobre la Teleducación Estatal en el Perú 1970-1990. a cargo del Padre Felipe Mc. En 1964 se funda una entidad paraestatal: el Instituto Nacional de Teleducación (INTE). A menudo son inexistentes o insatisfactorias las evaluaciones sobre las necesidades de formación. pp.1. Las bases institucionales de los institutos públicos de formación son a menudo inadecuadas y cuentan con escasos recursos humanos y materiales.y y y y y y La formación se suele financiar de dos formas: los fondos destinados a la formación pueden estar centralizados o descentralizados. La formación adquiere capital importancia cuando los gobiernos emprenden reformas. a favor de niños que no podían acceder a la escuela formal en las barriadas de Lima. Gregor. Independientemente de las ofertas de formación. además de desarrollar programas de reconversión laboral.

francés. inglés. por las reformas puestas en marcha: reforma educativa. una cuidadosa organización y evaluación permanente de la teleaudiencia. Arequipa. lo que supone. convocan do a Asamblea Constituyente en 1979 y elecciones presidenciales en 1980. Arequipa. etc. 99) 22 La década del setenta está marcada por el establecimiento de un marco jurídico para la teledifusión educativa y cultural. con certificación oficial. en 1971 se convierte plenamente en un órgano oficial del Ministerio de Educación23. nacionalización de empresas (minería.encargó de coordinar y repotenciar las experiencias las experiencias teleducativas por radio y televisión que empezaban a surgir en el Perú en Tacna.´ (Meza. entendida como la comunicación educativa a distancia a través de la utilización sistemática y sistematizada de los medios de comunicación colectiva como apoyo a la formación del educando. desde su sede en Lima. de idiomas quechua. Surgen programas con nuevas prepuestas metodológicas de acuerdo a los avan ces tecnológicos disponibles en la época. 1999. Además ya estaba consolidado el Instituto de Solidaridad Internacional (ISI) de la Fundación Konrad Adenauer. Se producen espacios educativos y culturales como cursos completos. iniciándose un proceso nacionalista marcado por algunos de los más grandes cambios sociales en el Perú republicano. alemán e italiano. 23 Hay que recordar que en 1968. 22 60 . Explícitamente señala que se pega a la etimología tele= distancia. Cusco y Puno ³tenían mucho que exhibir en materia de teleducación.). Chiclayo. además de cursos del mundo científico. hotelería. petróleo. el que más adelante se constituiría en el gran propulsor de las acciones teleducativas en Latinoamérica en diversos niveles educativos. El General Velasco transfiere el poder en 1975 al General Morales Bermúdez. entre otros. El INTE paraestatal. el General Juan Velasco realiza un golpe militar de carácter revolucionario. reforma agraria. algunas de ellas dedicadas especialmente a la teleducación. Entonces. Lima. en casos de tipo supletorio y complementario. Trujillo y Lima. la Iglesia Católica ya ofrecía al aire programas a través de diez radioemisoras en Lima y provincias. El autor usa de manera sinónima teleducación como educación a distancia. frente a la presión social y política prepara el camino hacia la democracia. Surgen filiales sobre los Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la JAN. transporte ferroviario. el cual. Hacia los años 70. Centros de Teleducación del Canal 7 TV y de la Junta de Asistencia Nacional (JAN). Piura. a lo lejos.

La propia comunidad se moviliza para crear sus propios centros de recepción y designar sus monitores. estatal-asociada y privadas. De igual manera. Otras iniciativas desarrolladas por la Dirección Nacional de Educación Primaria y del Adulto del Ministerio de Educación. ³En el Perú empezaba a existir una coherente y seria planificación teleducativa y una producción significativa que valía la pena ser mostrada y compulsada con las otras ricas ex periencias de la región latinoamericana. de la 222 estaciones de radiodifusión sonora. el cual a la actualidad se mantiene como una institución pública. (menos que ahora). También hay programas nocturnos de desarrollo social para padres de familia. y Chiquilines. moviliza a profesores de aula. los selecciona y capacita en comunicación educativa. programa supletorio para niños en edad escolar si acceso a educación formal. Dicho desarrollo responde. pero el INTE sigue fortaleciéndose.El INTE convoca a un equipo multidisciplinario talentoso y con vocación. cerca del 70% de la potencia de transmisión se concentraba en Lima. con el apoyo de entidades públicas y privada interesadas en la modalidad y con el apoyo del ISI. tutores o teleauxiliares. además de la visión y decisión del equipo humano a un marco normativo estimulante. la cual establece dos formas de explotación de servicios de radio y televisión: la educativa (con incentivos y bajos aranceles) y la comercial. se promulga la Ley General de Telecomunicaciones (19020). se cancelan por falta de presupuesto. las guías son distribuidas gratuitamente por periódicos de circulación nacional. que explican la utilización del material complementario. Entre las propuestas metodológicas de educación a distancia por TV están los programas Pasito a Paso. También se crea el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL).´ (p. 61 . En noviembre de 1971. 102). con su nuevo método global sistémico de lecto-escritura. 187 eran provincianas y el resto limeñas.24 Además establecía tres tipos de empresas propietarias de los medios de comunicación colectiva: públicas. que ha crecido en 24 En ese momento. de estimulación temprana y aprestamiento en educación inicial.

vigencia y liderazgo en el sector de telecomunicaciones. Hay que destacar una iniciativa desarrollada durante más de una época por el Canal 7 TV y la empresa pública Centromín-Perú. sobre la base del Canal 7 y de Radio Nacional. otros programas de apoyo a la educación formal de primaria y secundaria. en el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Educativo (INIDE). 62 . y La hora de los niños. Acompañando las políticas delineadas en la Ley anterior. que montó una amplia infraestructura de producción y emisión de educación y cultura para los mineros y sus familiares. informativo y recreativo. se desarrolla una experiencia significativa de teleducación estatal a través de textos programados. A través de la Radio también se emiten programas educativo -culturales de carácter social con participación de los oyentes a nivel nacional. Ciencias Naturales y Palabra Mágica. otros programas curriculares como Matemática ahora. gracias a la red estatal de ENTEL-Perú. La vida empieza cada día y Actualización médica. por lo que se continúa con producciones educativas importantes. De manera similar la Ley de Fomento de la Cinematografía (19327) fomenta la producción y difusión de contenidos peruanos de valor educativo. en tutoría y evaluación 25 Se crea la Empresa de Rdio Difusión del Perú ±Enrad-Perú para competir con las radios y televisoras privadas. el cual también se emitió en dos canales de Lima. así como un programa de complementación educativa Titiretambo. se emite la Ley de la Reforma de la Educación (19326) dedica todo un capítulo a la teleducación peruana colocándola en un lugar ³expectante´. Con el tiempo. cultural. la cual promovió la participación de niños a través de elecciones democráticas.000 maestros de todo el país en textos autoinstructivos. formando a unos 64. como Ciencias en general. En la misma época. De igual manera. pero a pesar de los cambios políticos y administrativos. las tensiones entre el carácter empresarial y el familiar de la televisión llevan a realizar cambios25. bajo la gerencia de ENTEL -Perú y el equipo de profesionales del INTE. para un público en general. De igual manera. los equipos de profesionales continúan realizando producciones ³exitosas´ tales como La Casa de Cartón.

con el fin de auxiliar a maestros y alumnos de las zonas afectadas. Su eficacia no fue evaluada convenientemente. pero los videos volvieron a ser usados en situaciones similares 3 años después. Sin embargo.de la enseñanza. Una vez más. Las transmisiones son regionales. La experiencia funcionó hasta que duró el financiamiento que provenía de la Fundación Friedrich Naumann. el Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la República. su supervivencia estuvo garantizada mientras recibió apoyo político. el equipo que quedó del INTE se vio en la urgencia de grabar en video clases en el aula sobre varias áreas curriculares. Dentro del sector agricultura surgió una entidad teleducativa que comenzó a operar a nivel nacional. el Centro de Servicios de Pedagogía Audiovisual (CESPAC). algunos de los programas fueron posteriormente difundidos por canales privados en programas agrarios. en 1980. declarándose excedente al gerente y 79 trabajadores. vincula tres universos: el campesino. comienza a experimentar y aplicar un programa radial para la capacitación de cinco mil jueces de paz no letrados del país. antes de los años noventa. 63 . el académico y la modernidad. los cuales accedían a una segunda especialidad o a capacitación que culminaba en un titulo pedagógico. Enrad-Perú cambia de nombre por Empresa de Cine.A. en éstos años. A nivel de funcionarios públicos. Radio y Televisión S. fenómeno climático que provocó graves inundaciones y dejó inhabilitada la infraestructura educativa en varias provincias del país. Con la vuelta a la democracia. cuya administración ya no presta apoyo al INTE. (RTP). con centros de recepción que podían hacer uso de teleguías ilustradas a manera de cómics y de grabaciones sonoras complementarias. con el propósito de distribuir contenidos para coadyuvar al desarrollo tecnológico de la comunidad campesina. Según la filosofía de su pedagogía audiovisual. Con ocasión del influjo de La Corriente del Niño.

Similar suerte corrió otra iniciativa de la Dirección Nacional de Alfabetización del Ministerio de Educación. Vuelve a programar algunos espacios de complementación educativa por TV. reactiva el Programa Alfavisión de educación de adultos y CESPAC. Incluso jóvenes iletrados. 114). contando con el apoyo de la comunidad que facilita la infraestructura y los equipos. El gobierno entrega al sector educación el Canal 9 TV. estas acciones que hablaron muy bien de las políticas de teleducativas del gobierno aprista fueron borradas en base aun escándalo nacional 64 . como el diario Extra. en los 150 telecentros con teleauxiliares en los pueblos jóvenes de Lima. en esos años el INTE. el cual desarrolló una iniciativa de telealfabetización sobre todo para las zonas altoandinas. usan el material para aprender a leer y escribir. Sale al aire la Telescuela del INTE. radio y guías de acompañamiento. Este contexto crea las condiciones para el reimpulso del INTE. pero técnicos. Requirió para los organismos de gobierno técnicos de cualquier tienda política. los cuales eran ofrecidos a través de 25 unidades móviles que recorrían las zonas de mayor necesidad de alfabetización del país. que publica gratuitamente las teleguías del programa día a día. y recibe tanto infraestructura como el equipamiento necesario. en coproducción con otras instituciones. Como Teleescuela se difunde a nivel nacional dentro de la red del Canal 7 TV. El gobierno aprista que gobernó el país entre 1985 y 1990 ³ha sido una buena coyuntura para la educación a distancia´ (p. y gracias al apoyo del titular del sector educación se impone ante las pretenciones del Canal 7 de querer cobrar por las emisiones. a través del Centro de Producción Audiovisual Alfavisión que produce programas de video. También recibe a poyo de periódicos de circulación. De igual manera. como programa televisivo básicamente supletorio de maestros y aulas. audio. en forma individual. comienza sus series de Industria Alimentaria y Albañilería. Sin embargo. a nivel nacional muchas escuelas se adscriben al programa y los usuarios del primer grado (niños de 5 a 8 años) reciben las guías didácticas y el material de acompañamiento para el refuerzo.

ésta vez volvieron a ser usados por los canales comerciales. dando paso a varios intentos de proyectos de educación secundaria rural. fundamentalmente para alcanzar cobertura de educación secundaria rural y fortalecer la gestión educativa. con nuevo gobierno Fujimorista. El PMCER incluye un componente de educación a distancia. 3. el talón de Aquiles de la teleducación. el que fue borrado de la organización del Ministerio de Educación en la segunda mitad de los noventa. pero con motivo de la huelga magisterial. Es así que dentro de los proyectos de negociación con el Banco Mundial se concibe un macro proyecto. Lo cierto es que el Canal 13 fue vendido a la empresa privada. los videos producidos por el INTE para ser usados en los ochenta a propósito de las inundaciones.que no se aclaró. en éste caso del INTE. pero originó una ruptura entre el INTE y el Magisterio.1. Una vez más. Su éxito político fue rotundo. a pesar que su diseño y negociación se deja a cargo de un equipo con criterios técnicos que se mantiene al margen de los manejos políticos del gobierno. viene a ser ³la influencia política a la que ha estado sometida´. En los noventa. Es así que los centros educativos rurales se constituyen en redes reales de soporte y vinculación para prestar un mejor servicio educativo. idas y retrocesos con la inestabilidad y deterioro del gobierno del presidente Fujimori.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DE APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN A fines de los noventa el Ministerio de Educación orienta toda la finalidad de la educación a distancia a cubrir los espacios a los que dentro de las políticas de expansión de la cobertura de la educación básica no le era posible llegar: las zonas rurales. haciendo uso de los recursos de las tecnologías de la información y comunicación y de los recursos satelitales con los que contaba el estado peruano. el cual sufre muchas modificaciones. 65 . La estocada final fue sólo la formalización de la desactivación del INTE. el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Rural (PMCER).

El PMCER resultó un proyecto sumamente integral y ambicioso que tuvo el mérito de integrar a las diversas Direcciones y Oficinas del MED que tenían como destinatario de su labor. el Ministerio de Educación crea el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia (EDIST). Parte del financiamiento de éste Proyecto Piloto procede precisamente del PMCER de la década pasada. Salud. en el marco de la Nueva Estructura Curricular de dicho nivel. INFOESCUELA ha llegado a 500 Centros Educativos a nivel nacional. INFOESCUELA26 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación INFOESCUELA. Hasta el año 2001. órganos intermedios. es el principal proyecto de Nuevas Tecnologías de los Niveles Inicial y Primaria. orientado a contribuir a la universalización de la oferta de educación básica de calidad a escala nacional. primaria. que muchas partes del país son las únicas que llegan. en las que es elegido el actual Presidente Toledo. mejore los niveles de aprendizaje de los alumnos. del Ministerio de Educación. 26 66 . Ha logrado capacitar a 15000 docentes en 38 ciudades del país. que amplíe la oferta de educación secundaria en las zonas rurales y de frontera. Pesquería. el cual ya había sido planteado. y hasta otros sectores como Transportes y Comunicaciones. aunque en diferentes versiones como parte de la campaña electoral del candidato Toledo. a los actores del proceso educativo en el medio rural: alumnos de inicial. varios proyectos relacionados a la aplicación de nuevas tecnologías que habían estado en marcha durante los últimos años en la educación básica. y les desarrolle métodos de análisis y síntesis para la con strucción autónoma y la actualización de sus conocimientos. beneficiando a 330. atendiendo la necesidad de Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Educativa y disminuyendo la brecha de inequidad que existe entre los sistemas Público y Privado. secundaria. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y las Fuerzas Armadas. son absorbidos por el llamado Proyecto Huascarán.000 niños y niñas. Después de las elecciones presidenciales del año 2001. Nace en 1997 como una propuesta para la inserción de tecnología en los procesos d enseñanza y e aprendizaje en la Educación Primaria. luego de la caída del gobierno de Fujimori. Es así que pasan a formar parte del Proyecto Huascarán el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. Con el Gobierno de Transición. directores profesores de escuelas unidocentes y multigrado. así como de colegios secundarios.

Hasta el año 2001. Worl Links (Redes promovidas por el Banco Mundial) y RIVED (Ciencia. La dirección pedagógica estuvo liderada precisamente por el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. aplicadas al nivel de Secundaria). se capacitó a los tutores y se distribuyeron las guías metodológicas de apoyo a su labor. Edured nace como un proyecto experimental en 1996 dentro de la Unidad de Redes de Informática Educativa (URIE). con 101 Centros Piloto distribuidos en localidades rurales y zonas de frontera. el Proyecto Huascarán en sus dos años de existencia ha cambiado dos veces de posición dentro de la organización del Ministerio de Educación. recuperando sus objetivos originales de desarrollar una propuesta educativa para la educación secundaria rural. Reconstruyendo someramente el Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. una pedagógica y otra tecnológica. Dentro de los vaivenes de las decisiones políticas.. bajo modalidad a distancia. dicho Plan Piloto se separa del Proyecto del Huascarán. promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo). se 27 El objetivo del Proyecto Edured es desarrollar proyectos colaborativos en centros educativos secundarios estatales de menores. iniciando sus actividades en cuatro centros educativos secundarios públicos de Lima. Posteriormente. pasando a constituir una nueva Dirección dependiente directamente del Viceministro de Gestión Pedagógica. EDURED27 (Programa de nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la educación.. hacia fines del año 2002. se han producido material impreso de autoaprendizaje (libros y cuadernos de autoaprendizaje) para cada alumno. así como 296 programas de vídeo correspondientes a las diversas áreas curriculares. 67 . y varias veces más de composición interna. hay que recordar que se inicia el año 2000.para la educación primaria). Asimismo para posibilitar la interactividad del sistema y como estrategia de formación que beneficie no sólo a los alumnos y docentes-tutores sino también a la comunidad. los mismos que tienen una temática definida a partir de los temas de interés para la comunidad en donde se encuentra establecido dicho centro. Inicialmente se constituyó como una Dirección Ejecutiva bajo el Viceministerio de Gestión Pedagógica organizándose en dos direcciones. se ha logrado trabajar en 415 centros ubicados en todo el país.

28 68 . A. En dicho convenio se establece la posibilidad de uso de banda C y/o banda Ku para la comunicación satelital con los Centros de Educación a distancia. El Plan Piloto de Educación a Distancia. Cada PATIÑO. se establece a través de los medios y materiales de autoaprendizaje. de 36 MHz. en su modelo actual. integra el servicio de una plataforma satelital de comunicaciones. registros de notas e informes. (mimeografiado. complementando el material y evaluando el aprendizaje. El círculo de comunicación pedagógica entre el alumno.28 Su modelo pedagógico está basado en los medios y materiales educativos.han introducido medios y materiales informáticos (CD-ROM e Internet) y el uso de la señal satelital. se entregará material complementario. apoya el proceso de aprendizaje de los alumnos contribuyendo a su motivación. y el equipo de docentes especializados de la Sede Central del MED. la informática y el sistema de comunicación. y en la tutoría. los que cuentan con un Hub Central y antenas VSAT para interconexión de los Centros de Educación a Distancia. los tutores realizarán actividades administrativas que están relacionadas con la gestión del Centro de Educación a Distancia (CED). mientras que internet y un portal pedagógico. (2001) Plan Piloto del Proyecto de Educación a Distancia. para uso exclusivo del Ministerio de Educación del Perú. A través de CD-ROM. Ministerio de Educación. facilitará la comunicación bidireccional. Por otro lado. al cual se accede gracias a un convenio entre el Ministerio de Comunicaciones y la Empresa PanamSat. También se prevé un espacio virtual para el intercambio de experiencias. Los tutores reciben capacitación presencial y a distancia a través de talleres y materiales. el vídeo. absolviendo las consultas. documento para una ponencia). La versión en inglés fue publicada en LEARNTEC de la UNESCO el año 2001. al envío de datos a la Sede Central. República del Perú. para absolver los interrogantes de los usuarios poniéndolos en contacto con los especialistas de la Sede Central. además de brindar recursos a una serie de recursos para docentes y alumnos. los mismos que están constituidos por el material impreso (cuaderno y libro de autoaprendizaje). El docente-tutor.

En febrero del 2001. la Universidad Privada Cayetano Heredia. de igual manera 69 . de la representación Regional del Consejo Internacional de Educación a Distancia. vuelve a contar con el apoyo del IESALC-UNESCO. UNED de España.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA Y UNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES El denominado Consorcio de Universidades está formado por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). De éstas cuatro universidades la experiencia más significativa de educación a distancia la tiene la PUCP. constituyendo una circunstancia de acercamiento y comunicación interdisciplinaria entre diversas experiencias nacionales de educación a distancia. La Universidad Cayetano Heredia. del campo educativo como de diversos sectores. En ésta ocasión. Universidad de Buenos Aires y Universidad de Barcelona.Centro Piloto cuenta con una red LAN de cinco computadoras como mínimo para el acceso a Internet de una hora diaria por cada Centro de Educación a Distancia. organizando en 1997 la Primera Reunión Técnica de Consulta Interinstitucional sobre el tema. Universidad de Murcia. vuelve a convocar al Seminario Educación a Distancia y Nuevas Tecnologías. se plantea hacia 1996 un proyecto de Educación a Distancia Postsecundaria y Universitaria. El octubre de año 1999. la UNED y la Open University de Gran Bretaña. la Universidad del Pacífico y la Universidad de Lima. contando ésta vez con presencia de expertos internacionales de la IESALC-UNESCO. representantes del Banco Mundial. Este Consorcio. realiza el Seminario Nuevos Entornos de la Educación a Distancia en la Educación Superior. recientemente ha iniciado la experiencia de Programas de complementación académica a distancia para obtener el título de licenciado en educación en varias provincias del país.1. por lo que le dedicaremos un acápite aparte. a la cual invita a distintas instituciones públicas y privadas. 3.

escrito por Alberto Patiño.viene ofreciendo una Maestría en Educación a través de clases concentradas y/o parcialmente a distancia. Pretendía contribuir al mejoramiento de la calidad académica y técnico -pedagógica de los docentes de los Institutos Superiores Pedagógicos y de otros niveles educativos con el fin de enfrentar los retos del desarrollo regional. Se elaboró y validó 12 módulos autoinstructivos que incluyen textos impresos. El proyecto surge frente a la necesidad de ofrecer un título pedagógico a los docentes que atendían la educación de niños y niñas en las comunidades del sur andino. Departamento de Educación y Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú29. A partir de 1992 se desarrolló el proyecto Calidad de la Educación y Desarrollo Regional con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la asistencia técnica de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España. desde hace más de quince años realiza programas de formación inicial y continua de los docentes del país a través de programas de educación a distancia.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP El Área Académica de Educación: Facultad de Educación. una ya larga experiencia en área de Educación de La PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU. Se desarrolló mediante una estrategia de educación mixta combinando períodos presenciales y de formación a distancia. el cual ésta próximo a publicarse. Se ha contado con la colaboración de institutos pedagógicos que se constituyeron en centros de apoyo en diferentes zonas del país para la organización de una red 29 Esta información ha sido tomada de un artículo: Educación a Distancia. 3. de los cuales han participado más de ocho mil docentes.1. La primera experiencia la constituye el Programa de Profesionalización Docente en Zonas Rurales Andinas que data de 1987 en el que participan el antiguo Centro de Teleeducación de la PUCP ± CETUC. guías de acción y más de 100 programas de radio.la Universidad McGill de Canadá y el Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico de Urubamba-Cuzco. 70 .

el él confluyen programas de apoyo alimentario. Se ha venido desarrollando en una modalidad mixta -presencial y a distancia. Se validó el material impreso consistente en 30 módulos de capacitación. asesoría. se desarrolla en forma autofinanciada. 71 . estudio independiente. que a la fecha sigue en ejecución. Estos programas son una alternativa de acceso a los niños de zonas de extrema pobreza. Los Planes Especiales de Licenciatura y Bachillerato en Educación se ofrecen desde 1981. El proyecto dio origen al Diploma en Formación Magisterial como Segunda Especialidad el cual. 10 audiocasetes y 14 audiovisuales. Ella actúa bajo la supervisión de una docente coordinadora. está cargo de una animadora que es miembro de la propia comunidad.tutorial. El de licenciatura está dirigido a profesionales provenientes de diversos campos o especialidades. Desde 1998. Su finalidad es desarrollar las competencias necesarias para la gestión comunitaria y pedagógica de programas no escolarizados para niños. En 1994. este proyecto dio origen al Diploma de Segunda Especialidad en Currículo y Metodología en Educación Inicial. control nutricional y salud. se ofrece un Diploma Proyectos Educativos y Cultura de Paz. dirigido principalmente a directivos y maestros en ejercicio y otros profesionales que cumplen tareas de formación o capacitación y tienen interés en promover una cultura de paz desde sus instituciones. diversificado para zonas de costa y sierra. que desean prepararse para el ejercicio docente en los niveles de la Educación Secundaria y Educación Superior. Conducen a la obtención del título de Licenciado en Educación. desde 1999. inició un curso a distancia dirigido a docentes coordinadoras de programas no escolarizados de educación inicial30. 30 Los Programas no Escolarizados de Educación Inicial ±PRONOEI-. utilizando material impreso y audiovisual. el Proyecto Nuestros Niños y la Comunidad. seguimiento y evaluación del aprendizaje En 1991. Se desarrollan en dos semestres académicos a través de un sistema mixto que combina las modalidades presencial y a distancia en las que se desarrollan actividades de aprendizaje como seminarios.

A partir del año 2000. que permiten un intercambio de información muy enriquecedora entre los diversos agentes participantes en el proceso educativo. la misma universidad crea el Proyecto Especial de Educación a Distancia. y Enseñanza de Inglés como Lengua Extranjera En general.De similares características a los anteriores se desarrollan los Diplomas de Educación Intercultural. chats. Dado que surge en los últimos años.y a distancia a través del teléfono y el correo electrónico. El uso de la tecnología se intensificó con la puesta en marcha del servidor Ágora y. nace haciendo uso de las tecnologías de información y comunicación. Cultura Juvenil y Desarrollo. gráficos o incluso vídeos) combina diferentes opciones de interacción y retroalimentación. Este proyecto está dedicado fundamentalmente a desarrollar programas de educación a distancia con diferentes áreas de la Universidad y a ofrecer estos servicios fuera de la universidad. tales como correo electrónico. foros de debate. etc. administrar y evaluar las actividades educativas.. con la colaboración de la Dirección de Informática desarrolló seminarios virtuales sobre diversos temas de interés educativo. El acceso al material didáctico (textos. los proyectos reseñados tienen como denominador común que se desarrollan con una duración de año. gestionar. 72 . En los últimos años algunos de los proyectos han incorporado el uso de nuevas tecnologías para favorecer un estudio personalizado e interactivo Desde 1997 el Departamento de Educación. el cual es independiente de la Facultad de Educación cuyos programas han sido presentados líneas arriba. Todos cuentan con materiales autoinstructivos y con asesoría en forma presencial ± individual y colectiva. a año y medio. importante herramienta que permite diseñar y desarrollar entornos con los recursos necesarios para cursar. actualmente. con la plataforma virtual del apoyo al proceso de aprendizaje.

de vestir. derivados lácteos y agroindustria. Este servicio se dispensa a través de las filiales que tiene en 8 ciudades del país.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA El Instituto Superior Tecnológico ±TECSUP. Inicialmente los cursos eran entregados a través de videos y conferencias telefónicas. y evaluaciones presenciales. en el campo tecnológico.surge sobre la experiencia de los cursos presenciales que ya venía desarrollando el Instituto en forma presencial. Actualmente ofrece diversos cursos en el área de gestión y administración de empresas. o a distancia. panificación y peletería. también con el apoyo del BID. tutoría a través de correo electrónico. ofrecen cursos de dos meses de duración. a través de fax. complementado con diskettes. Las clases son 73 . El Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE). acceso a resúmenes de los cursos directamente de la web. Actualmente. se encuentra desarrollando una alternativa de educación con nuevas tecnologías. el cual produce y proporciona a las 14 direcciones zonales del SENATI los materiales didácticos necesarios para capacitar a los pequeños y micro empresarios en aspectos técnico. La capacitación a distancia multimedial está dirigida inicialmente a las actividades industriales de calzado. Inicialmente su modelo se basé en la entrega de material autoinstructivo impreso.productivos como de gestión empresarial. bajo la modalidad a distancia. desde 1984 se orienta a la formación de pequeños y medianos empresarios. basado en material de lectura que se puede ³bajar´ de la red. Recientemente.1. se orienta al uso de nuevas tecnologías. siendo la experiencia de mayor cobertura en el país. correo postal o email. creó el Instituto de Producción Audiovisual para la capacitación a la Pequeña y Microempresa (IPACE).500 participantes. confecciones de prendas. Se brinda soporte académico en forma presencial a través de seminarios de refuerzo programados. peletería y cuero. luego.3. Reportan haber matriculado en sus cursos más de 21. cassettes de audio ó guías. gracias a una donación de un millón de dólares obtenido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). Desde el lado de las instituciones públicas.

guía del participante. manual y guía del instructor. denominado Programa de Formación Flexible. Cada instructor porta un kit tecnológico de instrucción (instrumentos e insumos propios de la tecnología a emplear. la Oficina Nacional de Proceso Electorales (ONPE) ha puesto en marcha un novedoso sistema de capacitación en línea. trabajo práctico y asesoría individual. fichas de inscripción y evaluación). Ya en el campo del sector público. La ONPE puso a disposición también un servicio de tutoría. con posibilidad de ser certificado(a). es de cinco días y con un máximo de dos meses. (aunque su destinatario es la ciudadanía). diálogo. guía del participante. 74 . para el proceso electoral del año 2002. módulo portátil audiovisual (video-VHS) y paquetes pedagógicos (video. haciendo uso de video. con nota mayor o igual que 12 (doce). con los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Ciudadanía Legislación y Procedimientos Electorales Informática Electoral Administración Financiera Ciudadanía y Participación Social Habilidades Sociales Educación Electoral Gestión Electoral Curso para Miembros de Mesa Curso para Personeros Curso para Periodistas Regionalización El curso estuvo dirigido a la ciudadanía en general y en particular a los postulantes que participaron en los procesos de selección para los diversos cargos de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. El tiempo mínimo para realizar el curso.conducidas por un instructor generalmente en el taller de uno de los participantes. según sus posibilidades y entregó certificación de participación a los usuarios que lograron concluir el estudio. como promedio de los exámenes de los módulos que se encuentren en su itinerario de formación.

la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Con ésta iniciativa se espera contribuir significativamente a la transparencia. mientras se ahorra dinero utilizando economía a escala. impulsando y fomentando el uso de las nuevas tecnologías de la información para la modernización y desarrollo del Estado. coordinar. accesibilidad y costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos. con ampliación de la interconexión operativa. integrar y promover el desarrollo de la actividad informática en la Administración Pública. permitirá el acercamiento al ciudadano. se ha elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como el Proyecto Perú Compite ± Agenda Digital. el organismo regulador de la telecomunicaciones. existen unos 900 mil distribuidos en el resto del país.2. dentro de las líneas de reforma se ha propuesto ³Diseñar e implementar servicios de gobierno electrónico´. El Estado camina hacia la total informatización del sistema de pagaduría y control de la administración pública. aproximadamente existían en el Perú 3 millones de internautas (sobre 24 millones de habitantes). Recientemente.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA DE LA INFORMACIÓN EN LA El estado peruano.3. su integración a la sociedad. si en el 70% se encuentra en Lima. a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. 3. Queda pues en el órgano encargado de la modernización del Estado las funciones relativas al gobierno electrónico e informática. eficiencia. asumió la responsabilidad de normar. se ha logrado implementar el Portal de Trámites y se ha creado el Portal de Gobierno Electrónico en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo. Adicionalmente. 75 . en el año 2002. adicionalmente.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA APLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PERÚ Según OSIPTEL. Al respecto.

Encuesta de Avance de Actividades para la Prevención del Problema Informático del Año 2000 La Encuesta considera una muestra de 980 instituciones a nivel nacional: De las 1818 municipalidades existentes en el país. pero ya el año 1999. ésta simulación crea condiciones y posibilidades a implementar estrategias adecuadas para permitir a la población disponer de acceso a los servicios-e. Telecomunicaciones (13). Bajo los supuestos de los estudios de umbrales de acceso a tecnologías de la información del INEI. el INEI registraba que las entidades públicas que brindan Servicios Básicos contaban eran las líderes respecto a infraestructura computacional. 162 medianas empresas y 32 pequeñas y microempresas. Salud (81). 31 FUENTE: INEI . fueron encuestadas las más representativas. Servicios incluye: Electricidad (35). 76 . de las cuales 60 son municipalidades provinciales y 31 son municipalidades distritales. Según el Instituto Nacional de Estadística (INEI.Tomando como criterio el Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2001) con la base de TV color como la base para disponer o tener acceso a la fuerza eléctrica y por lo tanto también una computadora personal es de unos 11 millones y medio de habitantes. de las cuales 233 son grandes empresas. Banca y Seguros (57) e Hidrocarburos-Gas (20) Del universo de empresas fueron seleccionadas por muestra 427. Transporte (23). los peruanos que no tienen acceso a los servicios de internet y por lo tanto son ajenos a los servicios de gobierno electrónico son 11 millones y medio de habitantes. seguidas del gobierno central31. Saneamiento (32). 2001). No contamos con información actualizada del parque computacional.

Después de 2 años, notamos un cambio importante en todas las instituciones. Según la encuesta del INEI del año 2001, el 59.6% de las instituciones de la Administración Pública disponen de acceso a internet.

Haciendo un análisis por sectores, la situación del gobierno central y sus instituciones es favorable en lo que respecta a internet. Los gobiernos regionales también han mejorado notablemente su infraestructura ya que la mayoría cuenta con acceso a internet (70.8%); sin embargo, tratándose de los gobiernos locales sólo el 20.9% cuenta con acceso a internet.

Hay que señalar que los gobiernos regionales creados y funcionando a partir de enero del presente año 2003 dado el proceso de descentralización, se crean sobre los departamentos que corresponbden a la división trerritorial del país, y las mismas estructuras regionales que ya venían funcionando a nivel nacional (CTAR), por lo que ésta información resulta bastante aproximada a la realidad actual.

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En relación al uso que se le da a internet, podemos observar que la gran mayoría lo utilizan para la búsqueda de información y en segundo lugar consulta a información institucional.

Adicionalmente a éstos datos de infraestructura en instituciones públicas debemos considerar que la mayoría de peruanos accede a internet a través de las ³cabinas públicas´, las que constituyen un espacio para la ³socialización´ de internet. 78

En el Perú, las cabinas públicas de internet, propiedad de pequeños empresarios que han encontrado en este medio una oportunidad de negocio dada la baja inversión que requiere, se han convertido en un fenómeno social que está supliendo los déficit de computadoras y de acceso a internet en los hogares.

Actualmente se estima que existen 2,000 cabinas en el país, en las que se accede a internet por US$ 0.4 dólares en promedio por una hora; costo que resulta accesible para los trabajadores y estudiantes de las grandes capas de la población.

A diferencia de países desarrollados, el número de hogares con computadora no es un dato que dé suficiente cuenta del acceso de los peruanos a las nuevas tecnologías. Los índices de internautas han crecido básicamente por otras dos variables: acceso a internet a través de cabinas públicas y acceso a través de centros laborales o académicos, siendo la primera una iniciativa de la sociedad civil para la difusión de las nuevas tecnologías.

Según la Encuesta del INEI de 2000, en Lima Metropolitana, el 20.5% de los hogares con computadora dispone de acceso a internet, mientras que en el 24.8% de hogares algún miembro de la familia accede a internet a través de cabinas públicas; el 15.5% accede a través de sus centros laborales y el 8.2% a través de sus centros de estudios; mientras que una minoría, 2.5% acude a los amigos y familiares.

Nos parece importante señalar que así como los trabajadores del sector público acceden cada vez más a computadoras en sus centros laborales, igualmente acceden a las cabinas públicas cerca de sus domicilios.

La proliferación de dichas cabinas expresa la positiva disposición de vastos sectores de la población de acceder a las nuevas tecnologías. Se han convertido en una alternativa de acceso a internet a precios accesibles a la población. Además hay que señalar que las cabinas son usadas para la 79

un 47% accede a la red desde el hogar.comunicación directa a través de voz y/o video con personas de todo el mundo. El costo de hablar por teléfono y ver la imagen de la otra persona al otro lado de la línea tiene un efecto cuasi mágico de cercanía con familiares o amigos. Tal vez influya el hecho que el Perú no es un país de tradición de educación a distancia. En la región.2000. con el objetivo de dar mayor acceso a los sectores menos favorecidos. Publicado el 01. Ni siquiera en otros países similares de América Latina.2000 80 . un 32% navega desde la oficina y el 22% se conecta desde sedes académicas o gubernamentales. En: El Oráculo Cibernético.32 Emulando la experiencia de cabinas públicas. encontramos esta tendencia a ofrecer servicios colectivos de acceso a internet. tanto a nivel de gobierno central.07. algunas Municipalidades urbanas y rurales han empezado a instalar ³cabinas municipales´ para facilitar el acceso a internet. en muchos casos ofreciendo los mismos servicios que las cabinas públicas. Los peruanos empiezan a acceder a formación usando las tecnologías de manera lenta. independientemente de los recursos impresos o a través de tecnologías de la información. Se prevé que para el 2010. a precios sumamente bajos. Morgan Stanley Dean Witter. 36% desde el hogar y 7% de otros lugares. 32 The Latin America Internet Report. mejorando sus índices de atención al público. Feb.1 Este Curso pretende contribuir a satisfacer las necesidades de formación de los directivos de la administración pública peruana. de todos los internautas conectados hoy. regional o local. pero a un menor costo. A pesar de estas posibilidades las alternativas de educación a distancia usando nuevas tecnologías en el Perú son sumamente incipientes. Impreso 20. 4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ELEMENTOS PREVIOS 4. América economía.12.2000. estas cifras serán distintas: 57% desde el trabajo. Adicionalmente empiezan a ofrecer una gran gama de servicios en forma automatizada. La revista de negocios líder en América Latina.

Dada la experiencia de un año de desarrollo de éste Curso de manera presencial en Lima. dicho curso ya consideraba una modalidad de clases ventajoso frente a la educación tradicional ya que las sesiones de clases concentradas se realizan en forma concentrada. El 63% expresó que no lo haría a distancia. Alguno aclaró que lo haría sólo si no existiera la modalidad presencial actual que les resulta flexible. a lo que el 89% contestó que si. sino también a las personas que viviendo en la misma ciudad necesitan aún mayor flexibilidad de horarios para formarse. además de la bibliografía y resultados de entrevistas presentadas en capítulos anteriores. la capital del país. Se trata de altos funcionarios (37%) o asesores (47%) d el 33 La Encuesta se aplicó en el mes de septiembre. nos proponemos ampliar su cobertura a través de una modalidad a distancia. el 53% que no. Si bien éstos resultados resultarían poco alentadores para diseñar una propuesta a distancia. viernes y sábados todo el día. 81 . y domingo en la mañana. Se consultó si habrían optado por hacer realizar éste mismo programa en forma semipresencial o a distancia. Tal como se explicó anteriormente. de tal manera de hacerlo accesible no sólo al personal de las regiones o provincias del país que dadas las distancias geográficas no pueden asistir a sesiones en la ciudad de Lima. Se preguntó a los alumnos si ésta modalidad de clases les había resultado conveniente. en la octava sesión de clases. la cual se realizaba desde el día jueves a partir de las 5. una vez al mes de 20 a 25 horas de duración. mientras el 26% no respondió a ésta pregunta. Para desarrollar ésta propuesta. De 22 alumnos que estudian la maestría 19 contestaron la encuesta. dadas las condiciones laborales. Lo primero que hay que explicar es el perfil de los participantes del curso presencial. de un total de 11 sesiones. El 42% dijo que sí lo haría en forma semipresencial. realizamos una encuesta a los participantes del Curso presencial33 con el objeto de sondear preferencias y resultados.00 de la tarde. es importante analizar algunos elementos adicionales.

Otra conclusión que podemos deducir de los datos obtenidos y de ésta encuesta es que la población no está suficientemente preparada para formarse de manera absolutamente a distancia. de tal manera que la población de la administración pública se tenga mayores elementos de información antes de tomar la decisión de realizar un curso a distancia. ausencia de contacto con el docente. asociándola a baja calidad. en otros lugares del país y con menores ingresos. De igual manera. sensibilizando e informando desde el momento de la difusión del Curso. con ingresos personales por encima a los seis mil soles34 (74%). Los datos de la encuesta también nos indican desconocimiento y ciertos prejuicios respecto a la educación a distancia. realizar actividades de sensibilización y orientación desde el primer contacto con el alumno. 34 82 . la mayoría procede de universidades privadas (68%).gobierno central. con un componente presencial. es que nos proponemos diseñar el Curso bajo la modalidad a distancia. Equivalente a unos 1750 dólares americanos. salario al que accede una minoría significativa de la administración pública. nos reafirma en la necesidad de diseñar un Curso que llegue a otras capas de directivos de la administración pública. por lo que proponemos un Curso a distancia con sesiones de tutoría gradualidad en la familiarización con la modalidad. Si bien éstos resultados nos reafirman en la necesidad de continuar con el curso presencial bajo la misma modalidad de clases concentradas tres días al mes. Estos profesionales constituyen una elite en la administración pública. presencial y con estrategias de Siendo nuestro objetivo ampliar la cobertura flexibilizando más la asistencia a sesiones presenciales y llegando con una oportunidad de formación a otros directivos. que son la mayoría. las más prestigiosas del país. Estos datos nos llevan a tomar algunas decisiones para replantear la metodología. puesto que responde a un determinado perfil profesional y laboral. tal como describimos en capítulos anteriores. y de los ciudadanos. actividad de lectura a través de material impreso.

A nivel de gobierno municipal. Adicionalmente encontramos al personal de planta. En el Perú. A nivel de gobierno central. En las Regiones. Dado que el Curso es de nivel de postgrado. regional y local). asesores y consultores de todos los niveles de gobierno (central. Las estadísticas indican que hay aproximadamente un 40% de profesionales se queda con el grado de bachillerato y no alcanza el título profesional. o por lo menos contar con el bachillerato35. partidos políticos y ONG que trabajan con el estado. funcionarios. el país está organizado en 24 regiones. entes descentralizados de cada uno de los 16 Ministerios. sólo el 20% del personal de dichas regiones es profesional. Como ya se detalló en capítulo anterior. gobernadas por 50 Presidentes y Vicepresidentes Regionales. organismos descentralizados. Se otorga en forma automática y es prerrequisito para realizar la tesis y/o examen de grado que conduce al título de licenciado. 154 organismos públicos descentralizados. tenemos 194 alcaldes provinciales y 1694 alcaldes distritales. y 229 Consejeros Regionales. Autoridades. así como de empresas públicas. será elegido cada cuatro años. el público al cual se dirige el Curso está compuesto por directivos de 16 ministerios. el grado de bachillerato se otorga a personas que han aprobado todos las asignaturas que componen una carrera universitaria. los participantes deben contar con una carrera universitaria y ostentar título de licenciado profesional.4.2 EL ALUMNO El Curso está dirigido a profesionales con experiencia en el ejercicio pú blico que ocupen altos cargos o aspiren ocuparlos. o simplemente título profesional. 35 83 . según en Consejo Nacional de Descentralización. Componen la organización regional también las Direcciones Sectoriales. que no es elegido y que cumple funciones técnicas y administrativas. lo cual no siempre es un impedimento para ejercer la profesión. se puede acceder a postgrado sólo con el grado de bachiller. El personal descrito es sólo el personal que a partir del presente año. Los regidores de ambas municipalidades suman diez mil 226 personas. De acuerdo a las leyes peruanas. supervisoras. el Congreso de la República y el Ministerio Público central.

la satisfacción alcanzada. de mínimo a máximo: muy malo. Al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción sube al 97%. capacidad didáctica. luego de 6 módulos desarrollados (más de la mitad del programa presencial. metodología de clase. Hasta el momento de éste informe. según la encuesta aplicada a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos 36. mientras que en los casos provinciales este porcentaje llega a 94. materiales y expectativas cubiertas. compuesto por 10 módulos). orientando las acciones a lograr el aprendizaje autónomo. 5 españoles y 5 peruanos. medio bueno. malo.3 CONTENIDOS En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial.4% tiene educación superior. Cada uno de éstos aspectos se evaluó en una escala de seis puntos. Esta evaluación nos ratifica en la pertinencia de los temas desarrollados y en la elección de profesores. encontramos una tendencia a calificar más alto a los extranjeros que a los peruanos. Considerando 10 profesores. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los 36 Al finalizar cada módulo se aplicó una encuesta con los siguientes indicadores respecto al profesor: Conocimientos del tema.3% (encuesta BID 1999). regular. 84 . sólo el 67. 4. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. en el caso distrital.Respecto a la educación de los alcaldes. bueno y muy bueno. encontramos que el 88% de los estudiantes han cubierto sus expectativas. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. todo el diseño tomará en cuenta su condición de persona adulta. En todos los indicadores. los módulos cubrieron las expectativas en un 88% (bueno 27% y muy bueno 61%). dato que ratifica la participación de profesores españoles en la experiencia a distancia. Dado que el Curso de Alta Dirección Pública está dirigido a directivos del sector público.

si bien la calificación también es positiva. mientras el 32% como bueno. El conocimiento del tema de parte de los profesores españoles también es valorada por los estudiantes de forma muy alentadora. conocimientos y habilidades de los participantes para actuar con eficacia en: 85 . En el caso de los peruanos. Para ello. Se describirán algunas de las experiencias nacionales de modernización y las tendencias actuales más relevantes en la Nueva Gestión Pública. según la pertinencia del tema. sociales y políticos en marcha. El 94% los calificó como muy bueno y el 6% como bueno.contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Maestría en Administración Pública está pensada para proporcionar una formación para la acción. Los contenidos del plan académico pretenden potenciar los valores. Con todo ello se procurará transmitir a los participantes una información relevante sobre qué valores promocionar en el nuevo entorno de gestión y qué técnicas novedosas se imponen como las más útiles. A continuación sólo recordaremos los Objetivos y los nombres de los módulos: OBJETIVO GENERAL En este programa se pretende realizar un análisis de los procesos de cambio y transformación acaecidos en la Administración Pública de los países de la OCDE en los últimos veinte años. es menor que la de los españoles: 62% consideró muy bueno el conocimiento de los temas. se realizará un análisis conceptual y de entorno. así como un repaso de las teorías más importantes que fundamentan los cambios económicos.

y y y y La gestión del sector público.4 METODOLOGIA El Curso tiene un año de duración. 86 . particularmente en los ámbitos de las políticas de recursos humanos. 4. se realiza a distancia en diez módulos que llegan al participante a través de materiales de lectura impresos y una guía didáctica por cada uno de los módulos. el diseño organizativo y el marketing público La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad El programa de estudios incluye diez módulos temáticos que expresan distintos objetivos y contenidos de importancia para la gestión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. Lima (centro) y Arequipa (sur). la presupuestación y la gestión económico financiera. tratando de cubrir tres macro-regiones que permiten el acceso a personas de gran parte del país a partir tres sedes en las ciudades de Trujillo (norte). Para el año 2004 se ofrecerán tres sedes de capacitación. Incluye sesiones de tutoría presencial cada dos meses. implantación y evaluación de políticas y programas La planificación estratégica. cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (8 horas) y domingo (6 horas). Rasgos generales Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión Los contenidos de los módulos combinan los conceptos con las técnicas más avanzadas en materia de dirección y gestión pública para el planteamiento y resolución de problemas de complejidad creciente. La adopción de decisiones y la resolución de problemas en los procesos de formulación.

desarrollo de actividades de análisis. Cada módulo desarrolla los contenidos y las técnicas más avanzadas en gestión pública tienen un componente fundamental de trabajo personal del alumno. c) Sistematización. Las sedes descentralizadas (tres en Perú) brindarán la infraestructura necesaria para el proceso difusión del Curso. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. los riesgos que ésta genera para la organización. estudio de casos. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. Además del desarrollo y evaluación de cada módulo. por lo que la gestión del programa se realizará en forma centralizada desde Lima y Madrid. encuestas. Dichas actividades serán evaluadas. etc. Este debe preparar un análisis crítico mostrando las debilidades de la propuesta. Así como proponer mejoras para elaborar el documento final. a través de lectura de elementos conceptuales. resolución de problemas y simulación. comparación y síntesis. siguiendo la siguiente metodología. lugares en los que se encuentran los profesores y tutores. los diferentes aspectos por los cuales la propuesta no podría ser viable o sería muy difícil de ser implementada. Cada exposición tiene tres (03) partes: a) Exposición y Defensa de la Propuesta de Reforma. Se trata de un trabajo colectivo guiado por el Coordinador del Taller con el propósito de sistematizar los elementos centrales que caracterizan la organización estudiada así como obtener lecciones respecto de las reformas que se necesitan llevar a cabo para mejorar su gestión. El proyecto de investigación será expuesto durante la tercera sesión. b) Preguntas y Crítica de un Grupo Comentarista. en grupos de un máximo de tres personas. cada alumno desarrollará un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. entrevistas a especialistas o funcionarios de la institución. trabajos de investigación. 87 . Para el desarrollo de dicho proyecto se recurrirá a información propia de la institución elegida. tutorías presenciales y evaluaciones.Recordemos que el Curso se realiza por un convenio entre instituciones de España y Perú.

00 hrs.00 a 15.. la segunda sesión tendrá una duración de 20 horas. extendiéndose a la tarde del domingo.00 a 19. Partimos del supuesto que los alumnos proceden de la administración pública (es requisito de admisión 3 años de experiencia). De manera excepcional.00 hrs. Para que el Programa a distancia funcione. De allí que antes del inicio del Programa se ofrecerá un módulo propedéutico electivo 88 . Se valorará la capacidad y complejidad de análisis y de resolución de problemas. por lo que traen un conocimiento básico del sector público. pero no tienen carácter de obligatoriedad. libre de 13. Durante el desarrollo del Curso los participantes contarán con tutoría a través de una plataforma en internet.) y domingo (9. Desarrollo de las sesiones presenciales: Las sesiones serán recomendadas a los participantes. En el campo que sí consideramos es necesario crear una base mínima común de partida es el uso de las tecnologías de la información para la educación.00 hrs. sesiones de tutoría presencial y foros de discusión. aspectos de los problemas y fuentes de información.).Se solicitará que valoren la diversidad de opiniones. aunque desde su propio campo profesional y laboral. consideramos de vital importancia mantener la comunicación con el alumno. más aún si nuestro modelo está basado en la comunicación e interacción entre tutor alumno-tutor. Para facilitar dicha comunicación es muy importante que el estudiante haga uso de los recursos tecnológicos que dispone como parte del Programa.00 a 14. correo electrónico. el cual será sustentado ante un jurado de profesores en forma presencial en las tres sedes. Cada sesión tiene una duración de 14 horas en días sábado (de 9. Este Programa incluye cuatro sesiones de tutoría presencial cada dos meses. Al aprobar los módulos los participantes deberán presentar una memoria de grado para optar el título de Master en Administración Pública.

elaborar informes en procesador de textos. de información y formación. comunicarse con los pares. La primera sesión presencial propiamente dicha (después del propedéutico electivo). consideramos que las resistencias de los adultos responden a una falta de información y contacto con los recursos. tendrá un carácter motivador. reconocerán y aprenderán a usar las virtudes de las computadoras e internet y extender sus aplicaciones a su medio laboral.para el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje. dispondrán en la primera sesión de tres horas de inmersión en la plataforma 89 . etc. informes económicos sencillos con hojas de cálculo. Esta parte estará a cargo especialistas en educación a distancia. durante una semana. se les presentará el programa y la metodología a seguir así como el uso de recursos y materiales. a través de éste módulo propedéutico que consiste en 24 horas desarrolladas e n horarios a elegir. Durante ésta semana se inducirá al participante al uso de la plataforma tecnológica del programa de educación a distancia y usar los recursos que ella ofrece para comunicarse con los tutores. nos proponemos desarrollar habilidades genéricas para el uso de nuevas tecnologías de la información. Como parte del Programa. Se trata de una experiencia de inmersión en el mundo de las tecnologías de la información y comunicación a través de ejercicios prácticos relacionados a las actividades cotidianas y laborales del participante. expresar sus ideas en los foros. escribir cartas. en cada una de las sedes. En éste Curso. los participantes. investigar temas de interés en internet. Aquellos participantes que estén familiarizados con las computadoras e internet y no asistan al módulo propedéutico. mostrar sus virtudes y acompañar la inmersión de los alumnos en dichos medios. además de aplicarlas en el desarrollo del curso. Los estudiantes recibirán orientaciones para el estudio independiente. Dado que si bien el uso de las nuevas tecnologías se va extendiendo de manera promisoria en el país. tales como obtener un correo electrónico.

5 RECURSOS Y MATERIALES Para lograr el aprendizaje. comunicación asíncrona como correo electrónico y foros de discusión para tutorías virtuales y comunicación entre participantes. Los tutores. se distribuirán en las cuatro sesiones englobando los siguientes temas: Primera sesión: Módulo 1 : El papel del estado ante el cambio económico y social Módulo 2: La descentralización y la integración supranacional como respuesta a la complejidad Módulo 3: Modernización y cambio en la administración pública. especialistas en los temas. 4. Todos ellos serán 90 . una guía de aprendizaje y material de lectura complementaria. Rasgos generales Segunda sesión: Módulo 4: Elementos jurídicos sociales de la acción administrativa Módulo 5: Organización y gestión de las organizaciones públicas Talleres de estudio de casos. además de las sesiones de tutoría presencial.tecnológica para reconocer sus virtudes para la comunicación y realizar ejercicios de simulación de tutoría y participación en foros. Los alumnos contarán con tres tipos de materiales: los materiales que soportan los contenidos de aprendizaje. plataforma tecnológica con recursos para entrega de materiales. el participante contará con varios recursos: materiales impresos. Tercera sesión: Módulo 6: Economía institucional y presupuestación por resultados Módulo 7: Gestión estratégica de los recursos humanos Módulo 8: Planteamiento estratégico y marketing en el sector público Cuarta sesión: Módulo 9: Políticas públicas y sociales en sociedades plurales Módulo 10: Evaluación de políticas y controles de gestión En cada una de las sesiones se realizará la entrega de materiales impresos correspondientes a los módulos incluidos hasta la siguiente sesión.

De allí que dispone de la posibilidad de comunicarse individualmente con el tutor. Los materiales serán diseñados por un equipo multidisciplinario de especialistas: los profesores especialistas en cada uno de los diez módulos que compone el Curso. las actividades a desarrollar en forma presencial o a distancia. el sistema de evaluación y cronograma de actividades. Adicionalmente. así como que cada participante regule sus intervenciones. Dicho foro contará con un administrador que propondrá pautas que rijan el comportamiento positivo de los participantes. Se hará el seguimiento de la calidad de las intervenciones sugiriendo modificaciones de manera individual a los participantes que no cumplan con las condiciones de diálogo planteadas. Si bien resulta deseable que todos los estudiantes participen en el foro. El estudiante decidirá si los adquiere en uno u otro formato. es verdad que unos tienen mayor disposición y facilidad que otros para expresarse ³públicamente´ sobre un tema en particular. contendrá pautas metodológicas para el estudio independiente. se espera que los mismos estudiantes orienten la adecuación de las intervenciones de sus compañeros. Se estimulará la participación en foros académicos de discusión cuyos temas serán planteados por los mismos estudiantes de acuerdo a sus intereses.distribuidos en forma impresa y estarán disponibles para ser bajados o para trabajar en la plataforma en forma on line. ya sean en términos académicos o de estilos de comunicación. o por los profesores de acuerdo al interés de los Módulos. Gradualmente. La guía de aprendizaje incluirá el programa del curso completo. Los contenidos serán elaborados teniendo en cuenta al destinatario final: personas con educación superior pero con distintos niveles de desarrollo académico por la heterogeneidad y segmentación de la educación peruana. 91 . los diseñadores de materiales interactivos. los especialistas en materiales a distancia y evaluación. técnicas metacognitivas e instrucciones prácticas para utilizar las herramientas tecnológicas como soporte del aprendizaje.

propone los contenidos con el equipo de especialistas en materiales. Javier Echevarría (1999). El administrador de la plataforma reportará todo lo concerniente a altas y bajas.Consideramos que el estudiante irá experimentando gradualmente la gratificación de vivir ésta experiencia de comunicación. el cual además de orientar al estudiante en aspectos pedagógicos y motivacionales. y el profesor/ tutor especialista en los contenidos (algunos del primer perfil) que prestará la tutoría presencial en cada una de las sedes (4) En éste Curso el mismo docente hace el rol de tutor on line. la cual está a cargo de la sede Lima. su principal responsabilidad será la acompañar el aprendizaje autónomo. Adicionalmente al profesor/ tutor de cada módulo. se designará un tutor en cada una de las sedes. etc. el tutor coordinador en cada una de las sedes (3). evaluaciones. Desde allí se realizará el seguimiento a los estudiantes. es decir. el tutor. mensajes de carácter administrativo. participación de alumnos y tutores en los recursos asíncronos. tiene el compromiso de motivar y atender las demandas de los estudiantes a través de la plataforma. y hace el seguimiento al estudiante. docentes y tutores. asumirá las tareas de tutoría y evaluación del módulo en el tiempo determinado para el desarroll del respectivo o módulo (un mes). Una vez que los materiales llegan al aprendiz. nos diría que en éste Tercer Entorno se estarían produciendo la socialización y el aprendizaje en un nuevo escenario: la pantalla del computador. publicación d records y mensajes personalizados. por lo que tiene importantes roles de motivador y facilitador del aprendizaje. en lugar del aula. La plataforma también brindará los recursos necesarios para la administración académica del Curso. 4. hará el 92 .6 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR En Curso a distancia contempla tres tipos de tutores: los profesores/ tutores especialistas en contenidos de administración pública (10). Para ello. el correo electrónico y el foro del módulo. Cada profesor del módulo.

El 66% calificó la metodología de los profesores españoles como muy buena. los e spañoles fueron evaluados como muy buenos por el 82% y como buenos por el 17%. Eventualmente podrá aplicar controles de lectura. las puedan hacer también a sus compañeros de estudio. Las encuestas realizadas a los estudiantes del Curso presencial muestran las habilidades metodológicas y la capacidad didáctica de dichos docentes. mientras la metodología de los profesores peruanos fue calificada como muy buena por un 56% y buena por un 29%. tomando la iniciativa comunicarse sobretodo con los alumnos que no se comunican por iniciativa propia o muestran algún retraso en el desarrollo de las actividades encomendadas. presentará un resumen de los temas centrales de los módulos en cuestión. además de las direcciones electrónicas. Las sesiones presenciales estarán a cargo de un profesor/ tutor de uno de los módulos incluidos en la sesión. La capacidad didáctica de los peruanos fue evaluada como muy buena por el 57% y buena por el 26%. Los profesores y tutores del Curso a distancia s erán proritariamente los mismos que el Curso presencial. Si bien el tutor de cada sede estará disponible de forma asincrónica.seguimiento de los estudiantes de su sede correspondiente. Fomentará trabajos grupales partiendo de estudios de caso promoviendo el análisis y la discusión. realizando labores de tutoría colectiva. brindará técnicas y recursos metacognitivos para el estudio independiente. los compañeros de estudio pueden realizar actividades de colaboración. Los estudiantes contarán en la plataforma con el perfil de sus compañeros de estudios de distintas sedes. 93 . Durante la sesión de 14 horas. de tal manera que si tienen consultas que hacer. por lo que deberá ser un especialista en educación a distancia. En este indicador. Según las necesidades de los estudiantes. Esta decisión es fortalecida con la evaluación de la capacidad didáctica. y el 30% como buena. Así el tutor estimulará el aprendizaje colaborativo.

el cual se realizará en la etapa de producción de materiales para el Curso de educación a distancia. no cuentan necesariamente con formación pedagógica. A pesar de su experiencia docente. Motivar para iniciar y mantener el interés por aprender Explicitar los objetivos que se pretenden alcanzar Presentar contenidos significativos y funcionales Solicitar la participación de los estudiantes Activar respuestas y fomentar un aprendizaje activo e interactivo Incentivar la autoformación pero sin olvidar los motivadores apoyos al aprendizaje para el logro de altas metas Potenciar el aprendizaje colaborativo en grupos de aprendizaje Facilitar la realimentación Reforzar el autoconcepto y respetar la diversidad del grupo Promover la transferibilidad de los aprendizajes Evaluar formativamente el progreso Formación de profesores y tutores Todos los profesores tienen experiencia docente en universidades presenciales y pertenecen al campo de la ciencia política. 94 . y tampoco están familiarizados con programas y diseño de materiales para la educación a distancia. un buen manejo metodológico. Si bien la metodología del Curso presencial es distinta que la que aplicaremos en la modalidad a distancia.Se evaluaron también los materiales distribuidos en el Curso presencial. Dada ésta situación se ofrecerá un Curso Taller de formación de profesores y tutores. 2001): y y y y y y y y y y y y Planificar y organizar cuidadosamente la información y contactos con los alumnos. El material de los españoles. Los d los profesores e peruanos fueron calificados como muy bueno por el 40% y bueno por el 33%. Las acciones de los tutores estarán orientadas para tratar que el tutor cumpla las siguientes funciones (García. durante 20 horas. ciencias sociales y administración pública. fue calificado como muy bueno por el 64% y como bueno por el 26%. buena capacidad didáctica y experiencia en el desarrollo de materiales es auspiciador de la buena disposición de los profesores para enfrentarse a la formulación de materiales a distancia y labores de tutoría.

Además. en grupos de un máximo de tres personas. 95 . y sobretodo comprendan y tomen conciencia del rol de la interacción en el aprendizaje. Cada módulo es evaluado con una nota de cero a veinte puntos. según el tema de reforma que haya presentado el estudiante o grupo. al quinto mes. introducir los contenidos y las evaluaciones.7 EVALUACIÓN DEL ALUMNO Cada módulo implica el desarrollo y evaluación de actividades a cargo del tutor. el cual será evaluado por uno de los tutores especialistas en el tema. el área académica realizará acciones de supervisión a la tarea tutorial y se mantendrá disponible para la asesoría. así como su rol como profesores /tutores en éste proceso. se solicitará a los alumnos un proyecto de investigación a ser presentado a la mitad del año académico. También contarán en forma permanente.Dado que el curso de educación a distancia requiere habilidades distintas a las presenciales. comunicación y evaluaciones. En éste caso. Dicha capacitación está orientada a la comprensión del sistema educativo en su integralidad. entre el segundo y tercer módulo. contarán con una guía para manejar la plataforma. mantener la relación con los alumnos y administrar su curso a nivel de contenidos. con el equipo de especialistas en diseño de materiales y educación a distancia. Adicionalmente. el tutor responsable en cada sede organizará los grupos y derivará los trabajos para su respectiva evaluación. Desarrollarán métodos y técnicas apropiadas para facilitar dicha interacción. Es presentado y enviado a través de la plataforma. consideramos un proceso de formación previo. 4. más aún porque gran parte de nuestro modelo está basado en el rol de profesor/ tutor. Este trabajo podrá ser desarrollado de manera individual o grupal. el que consistirá en un estudio de caso de reforma de una institución pública peruana. A lo largo del desarrollo de curso.

el proyecto de investigación individual o grupal (20%). metodología. capacidad didáctica del docente/ tutor. plazos. Esta memoria se presenta una vez culminados y evaluados los diez módulos. Participarán en ella el equipo responsable del programa compuesto por la dirección académica y administrativa. expectativas cubiertas. además de los docentes. pero también una autoevaluación de desempeño en el que se incluirá elementos de comunicación y colaboración.8 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA La evaluación del programa se realizará en forma permanente. 96 . etc. En cada sesión presencial. comunicación/ participación en la plataforma (5%) y la memoria de grado (35%). de tal manera de implementar los cambios necesarios para los módulos y sesiones siguientes. ya sea la formación de docentes/ tutores o las sesiones de tutoría con los alumnos se aplicarán encuestas sobre el servicio que incluye elementos fundamentalmente académicos: conocimientos. añadiendo el rol del tutor. Al término de la primera sesión el equipo responsable evaluará de forma exhaustiva el desarrollo de la experiencia. 4. Al término de cada módulo se aplicará una encuesta a los participantes sobre los mismos aspectos anteriores. tutores y los estudiantes. materiales. quien deberá formular propuestas factibles de mejora basadas en los conocimientos adquiridos durante el curso. La evaluación final del Curso está constituida por: la nota de cada uno de los diez módulos (20 puntos cada módulo) que en conjunto representan el 40% de la nota final.Para obtener el Título es necesario realizar una memoria de grado consistente en la identificación y diagnóstico de un problema real de la organización en la que trabaja el alumno. desempeño de los tutores/ docentes. añadiendo a los elementos anteriores participación de los estudiantes (asistencia dadas las distancias).

que trabajan entre 8 y 12 horas diarias.Al finalizar el Programa se realizará una evaluación integral. La amplitud del país y las condiciones geográficas requieren modalidades de acceso diversas para la formación y capacitación de los directivos del sector público. 2. para ser realmente efectiva. 4. Si bien la institución que promueve el Curso de Alta Dirección Pública es privada y no tiene la capacidad de influir directamente en las decisiones respecto a las políticas de Carrera Pública en el país. Módulo propedéutico y Primera sesión Segunda sesión Proyecto de investigación individual/ grupal Tercera sesión Cuarta sesión Foros Evaluación del alumno Memoria de grado Evaluación del Programa 5 CONCLUSIONES 1. nos proponemos realizar informes y eventos de divulgación que refuercen la necesidad de desarrollar una carrera pública. La modalidad a distancia constituye una alternativa real para alcanzar mayor cobertura. Los estudios y experiencias de la formación de capacitación de los directivos y servidores del sector público debe inscribirse en un marco más amplio de desarrollo de la carrera pública en el país.9 TEMPORALIZACION ACTIVIDAD BIMESTRES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ° ° ° ° ° ° ° ° ° Aprobación del proyecto Selección y formación de profesores/ tutores Producción de materiales Selección y matrícula de participantes. las limitaciones de horario y disponibilidad de tiempo de los actuales directivos y funcionarios públicos. requieren modalidad de formación con metodologías y dedicación de tiempo más flexibles que las netamente presenciales. De hecho. De igual manera. en éste sentido se han realizado Seminarios Internacionales y Conversatorios con la finalidad 97 .

El Curso de Alta Dirección Pública es una experiencia pionera. 3. y constituye una oportunidad real de formación frente a la ausencia de instancias de formación del propio sector público. La historia de formación del sector público y de educación a distancia promovida por el estado peruano nos muestra como principal limitación la escasa permanencia y continuidad de los proyectos y programas puestos en marcha. Desde entonces los directivos del sector público sólo encontraron la oportunidad de formarse en Escuelas de Negocios orientados al sector estrictamente privado . ha dado a las iniciativas públicas un carácter particularmente cortoplacista e inestable. para quienes prefieran y puedan acceder a él. Una propuesta que proviene y se gestiona desde el sector privado tiene la ventaja de guiarse de criterios técnicos que nos darán la libertad de tomar decisiones en función a los objetivos de contribución al desarrollo de los profesionales para fortalecer la gestión pública en el país. La sujeción de su dinámica y existencia a la voluntad política de los gobernantes de turno. El proceso de descentralización puesto en marcha a partir del presente año. Desde hace diez años que la Escuela Nacional de Administración Pública (ocho de desactivación formal a través de una Ley) deja de brindar formación y capacitación para el sector público. La diversidad de perfiles profesionales y laborales de los actores del proceso de modernización y descentralización del estado peruano. 5. Es así que el Curso presencial se seguirá manteniendo. a la par y se pondrá en marcha el Curso bajo modalidad a distancia. requieren que sus necesidades sean atendidas bajo diferentes propuestas y modalidades. 98 . requieren desarrollar nuevas competencias de gestión en los directivos de cada uno de dichos niveles.sensibilizar a quienes están tomando las decisiones más importantes en ésta campo: la Presidencia del Consejo de Ministro y el Congreso de la República. que está cambiando las funciones. responsabilidades y capacidad de decisión tanto a nivel de gobierno central como a nivel regional y local. 4.

Nos ratificamos en la presencia de profesores españoles. consideramos una serie de estrategias: Disposición de material informativo y demostrativo del 99 . 8.6. La sensibilización e información de los potenciales estudiantes respecto a las ventajas y la metodología propia de la educación a distancia es una tarea que nos planteamos desde la difusión del Curso. Consorcio de Universidades) y particularmente a la formación básica (fundamentalmente privado). en el período de captación. ausencia de información y prejuicios negativos respecto a la educación a distancia. Dado que la experiencia en educación a distancia en el país ha estado dirigida básicamente al sector educativo (Ministerio de Educación. a pesar de ser personal altamente calificado. dado que al evaluar las expectativas cubiertas por los españoles encontramos que la satisfacción alcanza el 97%. no habiendo experiencias significativas de educación a distancia para los servidores del sector público. Podríamos aplicar el principio de que el profesor que tiene buena metodología y capacidad didáctica en cursos presencial. Para ello. según las encuestas aplicadas a los estudiantes al finalizar cada uno de los módulos. 7. 9. Más aún al haber detectado entre nuestros estudiantes del Curso presencial. tiene mayores ventajas que aquel que no goza de éstas virtudes. nos anima a mantener la combinación de profesores españoles y peruanos y encargar el desarrollo de los contenidos de los módulos del Curso a distancia a los profesores españoles y algunos peruanos. como a lo largo del Curso. dada la evaluación altamente positiva de los estudiantes que participaron en el curso presencial. Si bien al principio del curso consideramos que la pertinencia de los contenidos desarrollados por profesores extranjeros podrían no ser pertinentes para nuestro país. según la pertinencia del tema. consideramos necesario incluir tutorías presenciales en forma descentralizada en tres sedes a nivel nacional de manera de acercarnos al estudiante. la satisfacción alcanzada. En el Curso a distancia se ha decidido mantener los mismos objetivos y contenidos de la experiencia presencial.

profesores y tutores. Los únicos que accederán en uno o dos años más serán los municipios pequeños de zonas rurales. el seguimiento y la tutoría. la ³ausencia´ de profesores en la educación a distancia es la mayor resistencia del público. participando en tutorías. foros. Dentro de las políticas de modernización del estado peruano se pretende brindar éste recurso a todos los niveles de gobierno en los próximos dos años. todos los directivos cuentan con una computadora e internet de línea dedicada. se les ofrecerá un Curso taller propedéutico en el que podrán aplicar dichos recursos a sus necesidades cotidianas. contenidos. sino también con los demás alumnos. De igual manera. 11. Se pondrá un especial énfasis al rol de la tutoría y contacto con los docentes en ésta experiencia ya que en ella se basa gran parte del modelo.4 dólares la hora. Siendo posible que parte de nuestros estudiantes no estén familiarizados con el uso de computadoras e internet.Curso en la plataforma tecnológica. Los mitos respecto a la soledad de la experiencia también serán enfrentados a través de la demostración real de contacto y comunicación a través de los recursos virtuales y las sesiones presenciales. las cabinas públicas que permiten el acceso a internet a 0. o simplemente haciendo sus consultas a través de los recursos virtuales. Los interesados podrán navegar y probar las virtudes de la metodología a emplear. De hecho. a nivel de gobierno central. 10. Este recurso es central para facilitar la comunicación. Los foros jugarán en éste aspecto un rol importante para mantener contacto. por lo que resultan accesibles a la mayor parte de la población. así como hacer simulaciones de comunicación e interacción con los cursos. estimulando la colaboración. 100 . Si bien en el país los índices de computadoras y acceso a internet en los hogares es aún bajo. de tal manera que se pueda verificar la calidad de los recursos. ampliar y discutir no sólo con los tutores. por lo que se pondrá especial énfasis en demostrar las ventajas de ésta modalidad respecto a la presencial por la atención personalizada al alumno. Los participantes del Curso podrán acceder a internet cada vez más desde sus centros de labores.

se cuidará que los materiales prevean el desarrollo secuencial de actividades evaluadas. (2002). E. Existe el riesgo que los estudiantes.) (2001) La incógnita de la Educación a Distancia. La Habana. CLAD. De igual manera.html BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (2001) Descentralización.org. 13. por lo que además de brindarle formación específica sobre el modelo y recursos de la educación a distancia. Documento de trabajo RIVED. se le exigirá que ingrese a la plataforma con frecuencia interdiaria.12. Lima: TELEMATIC. 14. los tutores locales harán un estricto seguimiento a los participantes desde el inicio de clases. Informe de la capacitación realizada a los docentes del Proyecto RIVEDProyecto Huascarán en Lima y Huancayo. de tal manera que el estudiantes no se preocupe por la evaluación sólo al final del período académico. Estabilidad y Desarrollo Económico. Cuba. Programa de entrenamiento con TI para investigar.ve/arboleda. manteniendo el mismo esquema de la educación tradicional. E. BARBERÁ. (2002) La internet y los medios audiovisuales como facilitadores del aprendizaje y del desarrollo de habilidades interpersonales. (Coord.. Situación actual de la capacitación interactiva y a distancia de funcionarios públicos: oportunidades. BARRIOS. Para enfrentar ésta situación. BARRIOS. de tal manera que el alumno obtenga respuesta a sus consultas en un máximo de 48 horas. Y LEÓN. La dirección académica prestará el apoyo necesario para la comprensión de la metodología propia de la educación a distancia y para la elaboración de materiales a través del Taller de capacitación de docentes y tutores. Lima: BCR. El dinamismo del tutor juega un papel central en el modelo. N. Barcelona: Horsori. http://www. extraer y guardar información recopilada de internet. potencialidades y limitaciones para la realidad latinoamericana. E. 101 . Actas del Simposio Internacional de Teleducación y formación continua. las guías metodológicas y el seguimiento permanente. sólo esperen las sesiones presenciales para desarrollar el programa. La calidad de los materiales respecto a la pertinencia de contenidos está garantizada por los resultados obtenidos en la evaluación de los profesores del Curso presencial. M. 6 FUENTES DOCUMENTALES ARBOLEDA.clad. motivando activamente la participación a través de alguno de los recursos por lo menos una vez cada dos semanas.

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