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LAS
SERVIDUMBRES
ECOLÓGICAS
Un mecanismo jurídico
para la conservación en
tierras privadas
MEMORIAS
Memorias
Taller, Bogotá, mayo 29 y 30 de 2001
Las Servidumbres Ecológicas
Un mecanismo jurídico para la conservación en tierras privadas
Memorias del Seminario-Taller realizado en Bogotá el 29 y 30 de mayo de 2001
ISBN: 958-95905-2-7
Capítulo 1.
Contexto latinoamericano de las servidumbres
en la conservación de tierras privadas
El Contexto Latinoamericano de la
Conservación en Tierras Privadas
The Nature Conservancy JUAN JOSÉ DADA .............. 13
Capítulo 2.
Incentivos aplicados a la figura de
servidumbres ecológicas
Incentivos a la Conservación
The Nature Conservancy JUAN JOSÉ DADA .............. 19
Capítulo 3.
El análisis legal de las
servidumbres ecológicas
Procesos Históricos de la Propiedad Privada
de la Tierra en Colombia
ABSALÓN MACHADO ...................................................... 37
Potencialidades y Avances en la
Conservación en Tierras Privadas en Colombia
Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
ARTURO JIMÉNEZ ........................................................... 49
Anexos ...................................................................... 79
Los Editores
Capítulo 1
© Edward Parker
M E M O R I A S
El
Contexto
latinoamericano
de la
conservación en
tierras privadas
Juan José Dada
THE NATURE CONSERVANCY
15
Ver anexo Las Servidumbres
Ecológicas
Estudio de caso: Experiencia en Honduras un mecanismo
jurídico para
The Nature Conservancy JUAN JOSÉ DADA Y OTROS la conser vación
en tierras
privadas
M E M O R I A S
16
Contexto
Latinoamericano
de las Servidumbres
en la Conservación
de Tierras Privadas
M E M O R I A S
Capítulo 2
© WWF Colombia Fotógrafo D.M. Garcés
locales, dirigidos específicamente a una a gran escala. Por ejemplo el pago por M E M O R I A S
servicios ambientales (el caso más co- es el reconocimiento de las SE en la co-
mún en Latinoamérica ha versado so- munidad, logrado gracias al trabajo de
bre el recurso agua). educación ambiental adelantado por ONGs
Negociaciones de derechos de desarrollo; (como en el caso de Honduras).
Reducciones y créditos fiscales; Los incentivos de apoyo y capaci-
Préstamos blandos y mecanismos de fi- tación: Son los incentivos que se logran
nanciación; directamente con cada propietario y sin
Bancos de recursos (pastizales, fores- transacciones de dinero.
tales, etc.). Se caracterizan por:
Los incentivos legales y de presti- Ser incentivos que nacen de la presen-
gio: Son todos los incentivos que se deri- cia local de la institución, de su capa-
van de un reconocimiento público o priva- cidad de hacer monitoreo y seguimien-
do al movimiento de conservación en tie- to al trabajo de conservación;
rras privadas. Se logran cuando hay ima- Requieren de conocimientos o profesio-
gen reconocida ante el gobierno, el mer- nales específicos y por lo tanto impli-
cado o el sector civil. Requieren de un can un costo para la organización, que
movimiento unificado y con trayectoria, de cualquier manera será más econó-
que cuente con resultados amplios y visi- mico que si los propietarios individua-
bles, a través del esfuerzo prolongado y les contratan cada uno por su cuenta;
estable, que garantice posibilidades rea- Pueden variar para cada propietario.
les de crecimiento. Esto es que con cada uno se podrán
Como resultados posibles de este tipo hacer negociaciones especificas según
de incentivos se tendrá entonces: las necesidades de cada quién.
El reconocimiento legal de una nueva Estos incentivos pueden implicar:
categoría de áreas protegidas; Nuevos Planes de manejo y zonificación para
beneficios o derechos creados por ley; cada propiedad, brindando la posibili-
Mejor imagen y mercadeo para los bie- dad de asistencia por parte de especia-
nes producidos en nuestras tierras, que listas en sistemas de producción o eco-
se traducirán en nuevos beneficios eco- turismo;
nómicos; Planes de negocios en los que, con el apo-
Facilitar la certificación de nuestros yo de la ONG, se busquen alianzas con
productos, en agricultura, ganadería otros actores (por ejemplo académicos);
o madera, Asistencia técnica o legal para resolver
Posibilidad de acceder a nuevos mer- consultas o necesidades de los propie-
cados y/o mejores precios para nues- tarios
tros productos; Defensa contra invasores o extractores,
Seguridad en la tenencia de la tierra, en virtud al seguimiento que la organi-
20 logrando el reconocimiento de que la zación hace de las SE y que implica
Incentivos
no explotación económica tradicio- presencia reiterada en las tierras, dan-
aplicados nal no implica abandono del predio, do la posibilidad de tomar las acciones
a la figura de
Servidumbres sino precisamente un trabajo en con- necesarias frente a las amenazas que
Ecológicas
servación. se ciernan sobre el predio;
M E M O R I A S Un ejemplo de este tipo de incentivos Protección y desarrollo comunitario, al
contar en la organización como un ter- buscar el incentivo que más impacto o
cero que puede facilitar acuerdos entre beneficio económico pueda reportar, pero
vecinos en torno a la conservación. se ha comprobado que esto no necesaria-
Por último, hay incentivos que nacen mente es lo más eficiente. Por ello se in-
de la misma naturaleza de las herramien- siste en que el incentivo debe de ir muy
tas de conservación escogidas. Estos in- de la mano con el objetivo perseguido, y
centivos dependerán de las características con el tipo de interesado a quien se quiere
de la propia herramienta elegida. llegar. Por lo anterior, debe tenerse en
Por ejemplo, en el caso de la SE, el he- cuenta:
cho de que pueda ser a perpetuidad es de A quiénes y a cuántos queremos con-
por sí un incentivo para el propietario, cuan- vencer, sus características, necesida-
do está realmente interesado en la conser- des, aspiraciones y preocupaciones;
vación, pues con ello asegura su legado Con base en ello se podrá definir los
conservacionista para las generaciones fu- beneficios para los particulares, la co-
turas. munidad y el gobierno;
Estos incentivos tocan con una ética También se debe determinar la inver-
de conservación. Es el caso de los asocia- sión necesaria, los costos y mecanis-
dos a la Red de Reservas, que ante todo mos de funcionamiento y administra-
buscan conservar, el hecho de ofrecerles ción requeridos.
instrumentos porque adelantan conserva- De esta manera, podremos evaluar si
ción es un incentivo adicional. los incentivos que pensamos ofrecer son
La producción conjunta de especies o realmente atractivos para quienes nos in-
la conservación conjunta de recursos na- teresa convencer; si realmente el incenti-
turales favorece el desarrollo mancomuna- vo guarda relación directa con el objetivo
do de programas como los ecoturísticos al de conservación perseguido, por ejemplo
ampliar las áreas de interés para los visi- si lograremos cubrir los terrenos requeri-
tantes, viabilizando, por ejemplo, el esta- dos para favorecer una determinada espe-
blecimiento de senderos ecológicos que no cie y cuántos propietarios y hectáreas lo-
podría ofrecer un propietario si restringie- graremos involucrar.
ra su oferta a sólo al área de su predio. Los costos que debemos calcular no son
La inversión y valorización de los bie- sólo los iniciales (estudios previos y dise-
nes raíces se ve favorecida, al contar con ño), sino el costo de la implementación, el
una mejor oferta ambiental. cabildeo, el capital inicial de inversión, los
Con todo lo anterior, se mejoran las costos por periodos anuales, y los costos
condiciones de vida y el trabajo de con- de mantenimiento y administración del
servación de las comunidades inmersas en incentivo.
los acuerdos logrados en virtud de los ins- En ocasiones un solo incentivo no será
trumentos aplicados. suficiente para cautivar a quien nos inte- 21
Lo importante entonces, es que los in- resa, por lo que requeriremos considerar Las Servidumbres
Ecológicas
centivos nazcan de los reales objetivos varios, para con la unión de las diferentes un mecanismo
jurídico para
perseguidos. A veces la tendencia es ofertas lograr mayor efectividad la conser vación
en tierras
privadas
M E M O R I A S
22
Incentivos
aplicados
a la figura de
Servidumbres
Ecológicas
M E M O R I A S
Incentivos
a la conservación
y uso sostenible de la
biodiversidad
María Ximena Barrera
WWF COLOMBIA
esde el año 99, el Instituto Alexan- cas, las tasas por uso del agua, los incen-
der Von Humboldt. (IAVH), la Red de tivos para sistemas de producción soste-
Reservas Privadas de la Sociedad nible y los incentivos para sistemas ex-
Civil, el Ministerio del Medio Ambiente tractivos sostenibles. El seminario inter-
(MMA), la Unidad Administrativa Especial nacional contó con el apoyo técnico de
del Sistema de Parques Nacionales Natu- expertos como: Juan Camilo Cárdenas,
rales (UAESPNN), el Departamento Nacio- Javier Blanco, Martha Castillo, Nelson Lo-
nal de Planeación (DNP) y el Fondo Mun- zano, María Teresa Palacios, Luis Guiller-
dial para la Naturaleza (WWF), constitu- mo Baptiste, Jorge Forero, Juan Pablo Ruiz,
yeron un grupo de trabajo con el fin de entre otros, los cuales contribuyeron a la
avanzar en el estudio de los incentivos para discusión del tema y aportaron elementos
la conservación y uso sostenible de la bio- para el diseño de la metodología.
diversidad. En el caso colombiano la experiencia
Como parte de las actividades del en el tema de incentivos es amplia, y es
grupo, se llevaron a cabo unas mesas de viable y oportuno que estos instrumentos
trabajo de discusión, se realizó un semi- se encuentren ligados a la promoción de
nario internacional, se publicó un docu- figuras legales tales como las servidum-
mento que recoge los diagnósticos sobre bres ecológicas. Para este fin, se presen-
los incentivos actuales y una propuesta ta a continuación los principales elemen-
metodológica para el diseño de incentivos. tos que son recogidos en la publicación
Las mesas de trabajo contaron con la par- Incentivos para la Conservación y Uso
ticipación de instituciones públicas, pri- Sostenible de la Biodiversidad. 23
vadas, organizaciones ambientales y co- Las Servidumbres
Ecológicas
munidad y analizaron las siguientes temá- Introducción Marco conceptual un mecanismo
jurídico para
ticas: certificado de incentivo forestal (CIF) Para todos es clara la importancia de la conser vación
en tierras
de plantaciones, CIF de conservación, el conservar y usar sosteniblemente la bio- privadas
bientales ligados a una actividad económica todas aquellas normas, estándares y reglas
sean incluidos dentro de la toma de decisión que buscan controlar y minimizar los efec-
de los diferentes actores. tos negativos de las actividades humanas
Los instrumentos económicos presen- sobre el bienestar de la sociedad, median-
tan una serie de ventajas ya que contri- te la fijación de objetivos ambientales so-
buyen a los procesos de descentralización, cialmente deseables.
reducen las externalidades2 generadas por Instrumentos de transferencia: son
las actividades humanas, consideran las aquellos fondos que contribuyen directamen-
particularidades locales y regionales al te a la conservación de la biodiversidad.
incrementar la participación y buscan lo- Estos fondos pueden ser el producto de la
grar las metas ambientales de manera cos- cooperación multilateral, bilateral, entre orga-
to efectiva, al mismo tiempo que generan nizaciones gubernamentales y no gubernamen-
recursos económicos. tales (locales, internacionales), fundaciones, etc.
Los incentivos pueden ser positivos o Estos instrumentos pueden ser clasifi- 25
negativos. Positivos cuando estimulan cados además teniendo en cuenta el ám- Las Servidumbres
Ecológicas
comportamientos y prácticas viables y bito para el cual fueron creados, es decir a un mecanismo
jurídico para
negativos los cuales desestimulan practi- nivel nacional y local o regional. la conser vación
en tierras
cas o decisiones poco compatibles para la Algunos de los instrumentos que han privadas
conservación de la biodiversidad. sido aplicados en Colombia, son: M E M O R I A S
AMBITO DEL INSTRU- TIPO DE INSTRUMENTO EJEMPLOS
MENTO DE POLÍTICA
Incentivos Económicos Cif, tasas (forestal, uso del agua).
Incentivos Tributarios Deducción por gastos e inversión
en reforestación.
NACIONAL Instrumentos reglamentarios Cuotas, vedas pesqueras, normas
de fauna.
Mecanismos financieros Adecuación de tierras y Banco Verde
Incentivos económicos CIF local de conservación (Cornare),
tasas por uso del agua (caso de la
corporación del Valle del Cauca)
Incentivos tributarios Exención del impuesto predial
REGIONAL
(Huila, Pasto, Nariño).
Y MUNICIPAL
Incentivos institucionales Contribución voluntaria mediante
la Asociación de usuarios
de Microcuencas.
Mecanismos financieros Fondos de Capital de Riesgo,
sellos y certificación voluntaria.
Basados en el diagnóstico de los incen- dad que existe se lleva a cabo el apro-
tivos actuales, es necesario que en el desa- vechamiento de los recursos naturales
rrollo de los instrumentos económicos se y se puede generar o no conflictos Por
tengan en cuenta los siguientes factores: ejemplo, los recursos de libre acceso
Elementos económicos, políticos e pueden llegar a una sobreexplotación
institucionales. Los incentivos econó- de los recursos, ya que es difícil la
micos deben diseñarse dentro de un exclusión, de manera contraria a lo
marco apropiado, en donde el tema de que sucede con el caso de la propie-
la biodiversidad debe abordarse de ma- dad privada.
nera integral, donde el sistema natural y Tipo de información que se
el sistema humano mantienen relacio- produce. Los diferentes grados de in-
nes económicas, físicas, biológicas y so- formación determinan la forma como se
cioculturales. utilizan los recursos y como se toman
Noción y naturaleza de la externali- las decisiones.
dad. Es importante analizar el tipo de Conflictos e Instrumentos de Polí-
externalidad que se produce y desarro- tica: Generalmente las decisiones pri-
llar mecanismos para internalizarla den- vadas no consideran el costo genera-
tro de la toma de decisiones y dar seña- do por las actividades económicas.
26 les correctas a los agentes económicos. Esto se puede ver reflejado en decisio-
Incentivos Sistema de tenencia de la tierra, de- nes de política nacional/sectorial que
aplicados
a la figura de
rechos de propiedad y biodiversidad. envían a los actores sociales señales
Servidumbres
Ecológicas
El sistema de tenencia de la tierra esta que conducen a la degradación y pér-
relacionado con los derechos de propie- dida de la biodiversidad. Es porque esto
M E M O R I A S dad. Dependiendo del tipo de propie- que es necesario buscar mecanismos
para solucionar estas fallas o conflictos gen de cursos de agua y de humedales,
tales como articular el desarrollo de los bosques situados dentro de predios del
incentivos a los planes de ordenamien- SPNN o parques regionales cuyo título
to territorial y generar mecanismos que sea anterior a la declaratoria de par-
contribuyan a la descentralización para que y los bosques situados en las cuen-
la gestión local para la biodiversidad. cas surtidoras de acueductos vereda-
les y municipales.
Incentivos Se otorga un valor estándar, el cual es
Servidumbres Ecológicas ajustado teniendo en cuenta el piso tér-
Algunos de los incentivos que pueden mico y tamaño del predio. Cuando el
ser articulados al desarrollo de servidum- bosque es primario se otorga el 100 %
bres ecológicas son los siguientes: del incentivo y bosque secundario un
Certificado de incentivo forestal de 50% para bosque mayor a 10 anos.
reforestación: El cual es un reconoci- Otros incentivos forestales: pueden
miento a las externalidades positivas de ser los siguientes: determinación del cos-
la reforestación y a los beneficios ambien- to de venta en plantaciones de reforesta-
tales y sociales que genera esta actividad. ción, deducción por inversiones en nue-
Este incentivo promueve inversiones vas plantaciones, riegos, pozos y silos y
directas en nuevas plantaciones en te- descuento tributario por reforestación.
rrenos de aptitud forestal. Es un sub- Incentivos tributarios - municipa-
sidio en dinero que se otorga por hec- les. Este incentivo ha sido utilizado por
tárea (ha.) reforestada para cubrir gas- las reservas privadas y permite calcular un
tos de establecimiento y mantenimien- descuento o exoneración sobre el impues-
to de las plantaciones. to predial a los propietarios de predios ru-
Pueden acceder personas naturales y ju- rales que adelanten programas de recupe-
rídicas de carácter privado, entidades ración y conservación de los recursos na-
descentralizadas municipales o distri- turales y el medio ambiente.
tales cuyo objeto sea la prestación del Certificación Forestal Voluntaria.
servicio público y de alcantarillado y las Estimula el uso sostenible de la biodiver-
entidades territoriales. sidad ya que abarca no solo los diferentes
Certificado de Incentivo Forestal elementos de la diversidad biológica (pro-
para Conservación: es un incentivo di- ductos maderables y no maderables del
recto a la conservación del bosque natu- bosque, fauna, sistemas de producción
ral, como forma de compensación por los sostenible) si no que estimula las poten-
servicios ambientales que los actores ten- cialidades económicas en mercados espe-
gan que asumir por la preservación del cíficos.
bosque natural y que tendría el efecto de A través de este mecanismo, el com-
desviar el uso del bosque para mayor im- prador puede tener mediante un sello 27
pacto sobre la biodiversidad. la certeza que el producto proviene de Las Servidumbres
Ecológicas
Las áreas donde se otórgale incentivo un bosque bien manejado, o que el siste- un mecanismo
jurídico para
son: bosque localizado por encima de ma de aprovechamiento y producción de la conser vación
en tierras
la cota de 2.500 m.s.n.m., bosques pri- la empresa esta en continuo mejoramiento privadas
marios y secundarios localizados al mar- en su relación con el medio ambiente M E M O R I A S
Certificado de Incentivo a la su diseño como en su implementación.
Capitalización Rural Algunas de estas son:
Es otorgado a actividades como ade- 1. La mayoría de incentivos se diseñan
cuación de tierras, modernización y avan- de manera aislada, no existen mecanis-
ce tecnológico, comercialización o recon- mos de coordinación entre estos ins-
versión tecnológica trumentos.
Es un título que incorpora un derecho 2. Los incentivos se diseñan a nivel cen-
personal cuyo monto es descontado de tral sin tener en cuenta las diferencias
la obligación crediticia originada del a nivel local y regional, así como la in-
proyecto respectivo. El incentivo no tegración de estos con los planes de
puede exceder el 40 % del valor del pro- ordenamiento territorial.
yecto. 3. Existen dificultades de coordinación
Tasas por uso del Agua. Es un cargo entre los instrumentos entre las políti-
que se fija para estimular un uso racional cas ambientales y sectoriales. Por ejem-
del recurso y propender por la conservación plo, existen incentivos que han sido
y restauración de los recursos hídricos. desarrollados en el sector agropecuario
El primer objetivo se logra al estable- y que tienen implicaciones sobre el sec-
cer tarifas que cambien el comporta- tor ambiental y que pueden ser incen-
miento de los distintos agentes econó- tivos perversos.
micos sobre el recurso hídrico. 4. No existen adecuados mecanismos de
El segundo objetivo se consigue al des- control y seguimiento de los instrumen-
tinar los recursos recaudados por este tos.
concepto en proyectos relacionados con 5. En el diseño no se tuvo en cuenta as-
la conservación y restauración del agua. pectos como costos de la información
Se han presentado dificultades en su re- y del uso de estos instrumentos.
glamentación, debido a la complejidad
de estimar todos los factores que inci- Propuesta Técnica
den en el costo del agua Para el desarrollo metodológico de un
Tasas de Aprovechamiento Fores- sistema de incentivos, se requiere tener
tal. Es un pago que hace un concesiona- en cuenta las siguientes fases:
rio o permisionario por el derecho de ex- Criterios de adaptación: los incen-
traer o adquirir madera. No se incluyen los tivos deben enmarcarse dentro de los pla-
costos de transporte, ni los impuestos a la nes de ordenamiento regional y ambiental
importación, ni los impuestos a la renta o los (POT), ya que a partir de este instrumento es
impuestos arancelarios. Instrumento de po- posible conocer las prioridades de conserva-
lítica que actúa negativamente, ya que des- ción y uso de los territorios. Desde los POT
estimula comportamientos no deseados en se analiza las causas de la pérdida de la bio-
28 cuanto al uso sostenible del bosque. diversidad, el tipo de externalidad, y el uso
Incentivos
del instrumento teniendo en cuenta la forma
aplicados Principales problemas de los como se apropian los beneficios.
a la figura de
Servidumbres incentivos actuales Elegibilidad del sistema de incen-
Ecológicas
Los incentivos señalados presentan tivos: se debe seleccionar el incentivo
M E M O R I A S algunas dificultades relacionadas tanto en económico, sociocultural, más apropiado.
Un solo instrumento es insuficiente para los elementos fundamentales para el dise-
resolver la problemática biológica y socio- ño del incentivo, tales como naturaleza de
económica asociada con su aprovecha- la externalidad, factores institucionales,
miento. Algunos factores que se deben mecanismos de resolución de conflictos,
tener en cuenta son, régimen de derechos criterios de eficiencia y cumplimiento, en-
de propiedad, naturaleza del recurso bio- tre otros.
lógico, estimación de los costos y de los Mecanismo de financiación: se debe
niveles de información. Las característi- evitar una alta dependencia en el presu-
cas del incentivo deben ser, capacidad de puesto nacional y buscar mecanismos al-
generar conservación y uso sostenible, ternativos de financiación.
posibilidad de generar alternativas econó- Mecanismo de seguimiento y eva-
micas productivas, capacidad de monito- luación: diseñar un sistema que permita
reo y ejecución, costo eficiencia, acepta- evaluar su impacto, los efectos de varia-
ción política, transparencia y equidad. bles socioeconómicas sobre el bienestar
Diseño e implementación del siste- social y los efectos redistributivos.
ma de incentivos: se deben identificar
Conclusiones
M E M O R I A S
Estudio de caso
Estrategia
de
conservación en
tierras privadas
PROGRAMA ANDES TROPICALES - FUNDACIÓN NATURA
Clara Solano
FUNDACIÓN NATURA - COLOMBIA
permitió conocer el estado actual de la Fondo que se estructure, de tal forma que M E M O R I A S
el propietario paga únicamente el 60% de conservación de los bosques en sus pro-
su impuesto predial, el municipio recolec- piedades, razón principal de la implemen-
ta el 80% de impuesto, y el mismo munici- tación del incentivo.
pio transfiere al fondo un porcentaje de lo Por lo anterior, una herramienta de
recibido por impuesto predial. Así existe manejo y conservación que es potencial-
un estímulo al pago de impuesto al muni- mente aplicable a la región es la SE. Ac-
cipio, pues se condona un porcentaje, y tualmente se trabaja la definición de SE,
se reciben mayores recursos para inver- cómo se constituye, quienes la pueden
sión social. formar, su duración, obligaciones y debe-
Como resultado de esta propuesta del res; y lo más importante qué factibilidad y
fondo, se encontró una elevada receptivi- aceptación tiene la figura en términos so-
dad por parte de los campesinos, al igual ciales y culturales. Lo encontrado al res-
que por parte de la Alcaldía, (una de las pecto es que existen propietarios con un
razones es que la alcaldía recauda aproxi- interés propio, pues se sienten estimula-
madamente entre el 5 y 15% de los im- dos a conservar su propiedad a perpetui-
puestos anualmente). El Concejo Muni- dad, pero igualmente un gran conjunto de
cipal, órgano encargado de aprobar este personas buscan un incentivo o motiva-
tipo de estructuras, está dispuesto a im- ción externa que los lleve a considerar la
plementar el mecanismo. El capital se- servidumbre como una opción de desarro-
milla para el fondo no excede los US llo. Para el caso del municipio de El Enci-
$8.000. El incentivo tributario tiene no, Santander, es necesario aplicar incen-
mucha acogida entre los propietarios, y tivos que motiven a los propietarios a ha-
es necesario diseñar un plan de seguimien- cer de las herramientas de conservación
to y asegurar compromisos con ellos para como las servidumbres ecológicas, una
el cumplimiento de estrategias de uso y forma de conservación a perpetuidad.
Conclusiones
Bajo las actuales condiciones sociales y ambientales de la zona andina, conso-
lidar sistemas de áreas protegidas regionales publicas y privadas, es una de las
prácticas de conservación con mayor impacto y probabilidad. De esta manera,
lograremos asegurar la conservación de importantes ecosistemas, así como el
mantenimiento de los servicios ambientales que de ellos provienen.
Se deben conducir esfuerzos a la socialización del tema de herramientas de
conservación en tierras privadas a niveles locales, regionales y nacionales,
tanto con personas naturales como con instituciones.
Es necesario generar mayor capacidad institucional, tanto a nivel de gobiernos
locales como Corporaciones Regionales. Esta se constituye en una de las ta-
34 reas de mayor impacto y posicionamiento del tema, pues sólo así se logrará la
Incentivos sostenibilidad y continuidad en estos procesos que son de largo plazo.
aplicados
a la figura de El tema de incentivos a la conservación es de suma importancia para la región.
Servidumbres
Ecológicas
Seguir analizando la factibilidad de su aplicación es acción prioritaria para la
negociación con actores locales y regionales.
M E M O R I A S
Capítulo 3
© WWF Colombia Fotógrafo D.M. Garcés
mitad del siglo XIX y hasta los años trein- suficiente pera que el país se olvidara del M E M O R I A S
tema de la tierra y la lucha por su apro- gunda mitad del siglo XX, un período tor-
piación. mentoso, conflictivo y complejo, y bien
La sociedad colombiana terminó el si- harían las universidades en proponer una
glo XX, después de dos siglos de apertura investigación con características regiona-
de fronteras, de desarrollo de la agricultura les, siguiendo la metodología de LeGrand,
y de avances jurídicos y legislativos, sin para aclarar lo que ha pasado sobre los
haber resuelto el problema agrario, cuyo derechos de propiedad sobre la tierra; este
eje fundamental ha sido, hasta ahora, la sería un aporte fundamental a la compren-
tenencia de la tierra. Este tema, que pudo sión del actual conflicto en el campo.
resolverse en los años treinta, permanece Siendo este un período tan amplio, me
como uno de los legados de lo que Anto- limitaré a presentar un esquema de los
nio García llamó muy acertadamente a fi- procesos ocurridos en estos dos siglos,
nes de los cincuenta La República Seño- como una guía orientadora para un análi-
rial, sostenida por los intereses de la cla- sis más extenso del tema.
se terrateniente incrustada tanto en el par-
tido liberal como conservador. Esa figura La apropiación de la tierra
señorial, sin embargo, ha cambiado, y pese durante la primera fase
a que en el sector agropecuario se ha pro- de la expansión de la frontera
ducido un intenso desarrollo capitalista, agrícola 1850 - 1950
no puede afirmarse que ello haya resuel- Esta síntesis esquemática está basada
to los conflictos por la tierra y que el de- en el trabajo de Catherine LeGrand.
recho de propiedad sea hoy una de las ins- Toda la legislación de titulación de tie-
tituciones más sólidas en el sector agro- rras desde mediados del siglo XIX y hasta
pecuario. En eso arrastramos décadas de la Ley 200 de 1936 y la Ley 100 de 1994
atraso y descuidos que le están costando favoreció, en su generalidad, a los gran-
al país sumas enormes y varios puntos sig- des propietarios que lograron conformar
nificativos en sus tasas de crecimiento, haciendas cafeteras y hatos ganaderos bajo
además de la inestabilidad política, eco- grandes extensiones, con títulos no siem-
nómica y social. pre claramente definidos. La Ley 61 de
En Colombia no se ha escrito aún la 1874 adjudicaba hasta 4.000 hectáreas de
historia completa de la apropiación de la tierras baldías, y la Ley 48 de 1882 esta-
tierra y de la conformación de los dere- bleció el principio del cultivo como medio
chos de propiedad. El único trabajo elabo- de acceder a la propiedad sobre baldíos,
rado en ese sentido es el de Catherine exigió títulos de más de 10 años en juicios
LeGrand, una analista canadiense que ha contra cultivadores y reconoció las mejo-
aportado un excelente trabajo sobre el de- ras a los colonos vencidos en juicio y dio
sarrollo de la propiedad privada sobre la un plazo de 10 años para cultivar la tierra
38 tierra, en sus conflictos y vicisitudes, en- adjudicada, además de reconocerle adju-
tre 1850 y 1950. Su obra Colonización y dicación por bonos territoriales. La Ley 56
El Análisis
Legal de las
Protesta Campesina en Colombia 1850 - de 1905 reconoció una mayor adjudicación
Servidumbres 1950 es de lectura obligatoria para en- a colonos y consagró la reversión al Es-
Ecológicas
tender lo que sucede actualmente en el tado de las tierras no cultivadas. Sólo la
M E M O R I A S campo colombiano. Falta investigar la se- Ley 71 de 1917 buscó favorecer a peque-
ños propietarios alrededor de 20 hectáreas, En este período se conformó un grupo
en especial en las vertientes, a tiempo que numeroso de colonos que carecían de tí-
se continuaba fortaleciendo la gran pro- tulos legales. Había muchos costos ocul-
piedad. El 1920, la Ley 85 redujo las ad- tos que impedían a los pobres hacerse a
judicaciones a un máximo de 2.500 hec- un título de propiedad (costos de agrimen-
táreas, y no más de 1.000 si las tierras sura, pago de abogados para redactar me-
se destinaban a agricultura. Pero estas moriales, costos de papel sellado, estam-
disposiciones se burlaban fácilmente y pillas de correo y registro de propiedad,
los propietarios excedían los límites se- pago de viáticos de los testigos y autori-
ñalados. dades, y demoras de los procesos).
La política de baldíos entre 1820 y 1870, Todo tipo de ciudadanos accedió a la
como indica LeGrand, se basó en la pre- propiedad territorial en un proceso aritmé-
ocupación de financiar a gobiernos en tico que favorecía a las capas medias y
quiebra, que por tal motivo emitían bonos altas de la sociedad. Según LeGrand, en-
y vales territoriales redimibles por baldíos, tre 1827 y 1931 las tres cuartas partes de
para respaldar deuda nacional y pagar a todo el territorio otorgado a particulares,
los veteranos de la Independencia. La le- compañías y poblaciones se repartieron en
gislación de 1870 puso límites a esas gran- concesiones superiores a las 100 hectáreas.
des concesiones a tenedores de bonos y Pero estas concesiones legales se comple-
vales, que fueron los inicios de la agri- mentaban con apropiación de facto de los
cultura latifundista. A partir de 1870 el in- baldíos. Esa usurpación generalizada de
terés de la élite en la tierra iba aparejado baldíos se legitimó, de alguna manera, con
con la expansión de la economía exporta- la Ley 200 de 1936. En ese proceso los
dora; por ello se empezó a hacer adjudica- colonos eran despojados de sus parcelas y
ciones individuales a colonos indepen- los empresarios de tierras eludían las le-
dientes y campesinos que poseían un yes que pretendían proteger a los campe-
porcentaje muy limitado de tierra, pero sinos; las confrontaciones entre ambos
constituían mano de obra disponible para eran frecuentes.
el desarrollo de las haciendas en regiones No era sólo la lucha entre el hacha y el
nuevas, buscando así el uso económico de papel sellado de la que hablara Alejandro
la tierra. López, era también la violencia y el atro-
Hacia 1920 la legislación había condu- pello en una sociedad rural en formación
cido a consolidar una estructura agraria con factores de exclusión y grandes asi-
bajo el dominio terrateniente, al tiempo que metrías donde el papel de los funcionarios
estimulaba la colonización de las vertien- públicos era ambivalente. En esa sociedad,
tes. Pero ya empezaban a manifestarse al- la tierra era la principal fuente de riqueza
gunas preocupaciones gubernamentales e ingresos y las decisiones que se toma-
sobre esta amplia política de adjudicación ban a favor de los colonos en Bogotá eran 39
de baldío, y en esa década se trató de ajus- socavadas e irrespetadas en los departa- Las Servidumbres
Ecológicas
tar la legislación para favorecer a los colo- mentos y los municipios, donde los plei- un mecanismo
jurídico para
nos en áreas alejadas de los centros de tos resultaban muy costosos para los co- la conser vación
en tierras
consumo donde la valorización de la pro- lonos. De esa manera, miles de colonos privadas
piedad no era tan importante. fueron convertidos en arrendatarios y pri- M E M O R I A S
vados de su independencia: otros fueron por inconstitucional y la mayoría de los
expulsados perdiendo años de trabajo, juicios de tierras se atascaron en dificul-
creándose una abundante oferta de traba- tades técnicas. El Estado recuperó pocas
jo para las nuevas haciendas. concesiones para el dominio público. La
A fines de los años veinte, los colonos Ley 47 de 1926 salió en defensa de los co-
pasaron a la ofensiva, invadieron hacien- lonos y previó otorgar extensiones meno-
das improductivas que para ellos eran te- res de 21 hectáreas sin que los terratenien-
rrenos baldíos, y trabajadores de las ha- tes pudieran poner objeciones a las con-
ciendas renegaron de su condición de cesiones y realizar desahucios.
arrendatarios y sostuvieron que eran colo- Los conflictos agrarios de los treinta se
nos. El tema de la propiedad rural salió al expandieron; colonos, arrendatarios, apar-
debate nacional en los años treinta a raíz ceros, e indígenas, buscaban liberarse de
de una serie de cambios políticos y del las grandes propiedades donde permane-
contexto social y económico de esa épo- cían bajo relaciones de sumisión para con-
ca, por lo demás bien conocidos y anali- vertirse en productores independientes con
zados por los historiadores. No era ajeno a títulos; otros, como los cafeteros, busca-
ello la idea de industrializar al país, refor- ban que se les permitiera sembrar café en
mar la estructura agraria, conformar una sus parcelas; miles de campesinos inva-
clase media rural y convertir a aparceros, dieron haciendas para recuperar baldíos.
arrendatarios y colonos en consumidores Los propietarios trataron de ratificar sus
y trabajadores asalariados en el proceso títulos desalojando a los invasores, pero
de formación de un mercado nacional. no se atrevieron a entablar juicios contra
Por ello, hacia los años veinte se buscó los colonos por el temor a que los tribuna-
promover la rápida ocupación de regiones les declararan inválidos sus títulos. Las
de frontera por familias campesinas y re- organizaciones de izquierda le dieron un
cobrar para la colonización territorios usur- significado político a la lucha por la tierra
pados al dominio público. La confusión que y se generó una competencia entre dife-
había entre delimitación de baldíos y pro- rentes grupos y el partido liberal que dio
piedad privada era un impedimento para lugar a una protesta campesina dispersa y
ello, y por esto la Corte Suprema de Justi- desarticulada frente al poder terratenien-
cia en 1926 señaló que de allí en adelante te. El gobierno liberal pasó a defender los
todo el territorio colombiano se presumía derechos legales tanto de terratenientes
ser baldío a menos que se demostrara lo como de campesinos para evitar la exten-
contrario; sólo la presentación del título sión de los conflictos y dio paso a la pre-
original en el cual el Estado había enaje- sentación de iniciativas en el Congreso
nado una tierra pública, garantizaba el para regular y resolver el problema de tie-
derecho legal a la propiedad. Pero la ma- rras. Hubo un desafío al predominio del
40 yoría de los terratenientes, dice LeGrand, latifundio y los propietarios decidieron or-
no poseía los títulos que exigía la Corte; ganizarse para defenderse ante las inicia-
El Análisis
Legal de las
la inseguridad de la propiedad rural era tivas gubernamentales.
Servidumbres entonces abrumadora. Los resultados de Tres soluciones a los conflictos sobre
Ecológicas
esta medida fueron decepcionantes. Gru- la tierra se plantearon: a través de los tri-
M E M O R I A S pos de propietarios demandaron la norma bunales, mediante la subdivisión de pre-
dios afectados, y por medio de una ley de respaldo a su gobierno. El equilibrio de
reforma agraria. Los tres se ensayaron sin poder se movió a favor de los propietarios
mucho éxito. Si no se aclaraba la diferen- y así se reflejó en la Ley 200 de 1936 o ley
cia entre dominio privado y dominio pú- de tierras. La ley alivió el temor sobre una
blico, cualquier solución tenía serias difi- redistribución de tierras, al revalidar los
cultades, pues se trataba de eliminar la in- títulos de propiedad privada, purificándo-
certidumbre sobre el derecho de propie- los de imperfecciones y defendiéndola. La
dad, más que buscar un cambio en la es- ley estableció una presunción de derechos
tructura agraria. La incertidumbre jurídica a favor del propietario individual y no a
pudo haber continuado de no ser por la favor de la nación como lo proponía el pro-
presión de los colonos. yecto de 1933, con lo cual se anulaba la
Hubo dos iniciativas gubernamentales, sentencia de la Corte Suprema de Justicia
una en 1933 en el gobierno de Olaya He- de 1926. La demanda del título original se
rrera y otra en 1936 durante el mandato de aplicaba ahora solo a los hacendados cuya
López Pumarejo. La primera era un pro- reivindicación de propiedad hubiese sido
yecto donde se presumía que toda la tie- controvertida por colonos antes de 1935.
rra era de dominio público y buscaba esti- Para los demás ya no era necesario pre-
mular su uso económico; trataba de tomar sentar el título original, bastaba una cade-
partido a favor de los colonos en contra de na de títulos que demostrara posesión du-
los terratenientes que tenían abandonadas rante 30 años al menos. Con ellos se dio
sus propiedades; buscaba prevenir la con- legitimidad a la práctica de usurpaciones
centración de la propiedad al reducir el de baldíos efectuadas durante 100 años. A
tamaño máximo de concesión de baldíos los colonos les favorecía la búsqueda de la
a no más de 200 hectáreas, y entre 250 y cancelación de los conflictos, exigiendo a
1.000 hectáreas en un perímetro de 20 ki- los propietarios de predios invadidos an-
lómetros de los centros urbanos; y creaba tes de 1935 la exhibición de los títulos
nuevos procedimientos para resolver los como prueba de propiedad; si no apare-
litigios. Este proyecto no prosperó, y el cían, la tierra se declaraba baldía y los cam-
gobierno de López cambió el enfoque en pesinos asentados podían reclamar una
la medida en que la fuerza del movimiento concesión gratuita. Quienes demostraran
de colonos se fue debilitando y que los la legitimidad de los títulos debían pagar
propietarios obtenían control más efectivo las mejoras a los colonos y arrendatarios
de la política nacional y que estos se opo- antes de desalojarlos; si el propietario se
nían a las grandes reformas de López con negaba, el colono adquiría el derecho de
otros componentes de la élite (comercian- comprar la tierra que estaba cultivando.
tes e industriales), en especial en lo refe- La ley redujo el período de prescripción
rente a una mayor intervención del Estado adquisitiva de dominio de 30 a cinco años,
en la economía. Al gobierno se le acusó con lo cual se beneficiaban los colonos. 41
de buscar destruir la propiedad privada y La ley, aunque no modificó la estructu- Las Servidumbres
Ecológicas
de estar aliado con los rebeldes y bol- ra agraria, consolidó el derecho de propie- un mecanismo
jurídico para
cheviques. dad y no descartó el fomento de la pro- la conser vación
en tierras
López, entonces, buscó aquietar a los ductividad o el uso económico adecuado privadas
propietarios para que no se erosionara el de la propiedad sobre el concepto de fun- M E M O R I A S
ción social de la misma. Si al cabo de 10 unidades agrícolas familiares (UAF), re-
años a partir de la Ley 200 la tierra no es- creando las economías campesinas y vin-
taba explotada, revertía al dominio públi- culando a la producción las tierras aban-
co. Sin embargo, en 1944 la Sociedad de donadas, mal explotadas o con niveles de
Agricultores de Colombia (SAC) y la Fede- producción muy bajos. Las tierras adecua-
ración Nacional de Cafeteros (FNC) per- damente explotadas no caían en la estra-
suadieron al Congreso de que se ampliara tegia gubernamental. Además, la ley re-
ese plazo cinco años más. cogió toda la legislación existente sobre
De allí en adelante, el proceso de apro- baldíos, indígenas, los derechos de extin-
piación de tierras públicas continuó, la ción de dominio, y aplicaba el criterio de
concentración de la propiedad se mantu- la función social de la propiedad.
vo, la estructura agraria no cambió y los Son muchas las páginas que se han
conflictos rurales alrededor de la tierra escrito sobre la ley de reforma agraria y
continuaron de manera menguada duran- sus diferentes variantes y dificultades en
te los años cuarenta y los cincuenta, pero los últimos 40 años. La conclusión clara
volvieron a resurgir más adelante y bajo es que la reforma agraria en Colombia fue
otros contextos y condicionantes, aunque un proceso marginal, no afectó a la gran
siempre sobre la disputa en el acceso a un propiedad ni generó los mecanismos para
activo considerado como un bien genera- evitar los procesos de concentración y
dor de riqueza. En el período 1948 1965, excesiva fragmentación de la propiedad.
la lucha entre colonos y terratenientes con- La reforma agraria, en lugar de crear ri-
tribuyó a intensificar la violencia en algu- queza en el campo, acentuó la pobreza;
nas zonas. en lugar de transformar el sistema bimo-
dal de tenencia de la tierra con la polari-
La propiedad privada zación entre latifundio/gran propiedad y
de la tierra en la posguerra minifundio/pequeña propiedad, mantuvo la
La Ley 100 de 1944 fue el último acto estructura de la bimodalidad, reconocida
de afirmación de los intereses terrate- como un obstáculo al desarrollo económi-
nientes. La lucha de los colonos, apar- co y social. La reforma agraria fue un fra-
ceros y arrendatarios contra los propie- caso pues no transformó el sector rural para
tarios había menguado, pero no había que emprendiera un proceso creciente de
desaparecido cuando estalló la violencia desarrollo, de creación de oportunidades,
de los años cincuenta. para que disminuyeran los niveles de des-
A fines de los cincuenta, se volvió a igualdad y de conflicto, y tampoco elimi-
mencionar el problema agrario desde las nó la brecha de ingresos y de niveles de
esferas públicas, y se abrió el debate so- vida entre el campo y la ciudad.
bre la reforma agraria, que culminó en la En lugar de convertirse en una política
42 Ley 135 de 1961, la cual tenía como fin redistributiva dinámica para crear una cla-
iniciar una política redistributiva y dar por se de pequeños y medianos propietarios
El Análisis
Legal de las
terminada la existencia de relaciones de que sustentara un crecimiento más diná-
Servidumbres producción pre-capitalistas en el campo. mico y democrático, la reforma se fue per-
Ecológicas
La ley de reforma agraria buscaba frag- filando más como una política de titula-
M E M O R I A S mentar las grandes propiedades y crear ción de baldíos y como un negocio de com-
pra y venta de tierras intermediado por el titucional apropiados para que rompan el
Estado, más en beneficio de los propieta- círculo vicioso de la pobreza.
rios que de los campesinos. En estos esquemas de reforma agraria,
En el período 1962 1999, el Instituto raras veces se tuvieron a mano las políti-
Colombiano de la Reforma Agraria (INCO- cas de soporte. Estas reformas requieren,
RA) afectó 1,8 millones de hectáreas, de como señala la FAO, estar acompañadas
las cuales, 1,4 millones corresponden a de una acumulación de capital en térmi-
compras por parte del Estado para repar- nos de capital humano, capital social (aso-
tirlas en UAF, 354.000 hectáreas se obtu- ciaciones de la sociedad civil) y capital
vieron por cesión del Fondo Nacional Agra- productivo. Al no contar con estos elemen-
rio y sólo 70.636 corresponden a procesos tos, entre otros, el Estado terminaba en-
de expropiación, lo cual refleja un proceso gañando a los nuevos propietarios, ilusio-
muy marginal. En ese período se titularon nados con recibir una propiedad y con una
15,1 millones de hectáreas, y se entrega- promesa de obtener un título, una vez ter-
ron 30,4 millones a comunidades indíge- minaran de pagar las deudas que adqui-
nas, en tierras en general de mala calidad. rían con el Estado.
Son 45 millones de hectáreas entregadas En Colombia no hay estadísticas muy
en comparación con 1,8 millones por com- precisas sobre el costo de la reforma agra-
pra, expropiación y cesión. ria. Una estimación reciente hecha por
Los programas de redistribución bene- Alvaro Balcázar indica que el Estado in-
ficiaron a cerca de 102.000 familias frente virtió entre 1962 y 1999 unos 7 billones de
a 432.000 familias beneficiadas por de ti- pesos de 1999 con variaciones de gasto
tulación de baldíos y 65.400 de resguar- por sus períodos; fue durante 1968-1972
dos indígenas. Con esto la reforma agraria cuando más recursos se gastaron, segui-
ha beneficiado un total de 599.412 fami- do del período 1988 - 1994. Lo interesante
lias en cuarenta años. de estos cálculos es que se gastaron 63,8
Estas cifras incluyen tanto el período millones de pesos por familia beneficiada
propiamente redistributivo que abarca des- y 4,4 millones de pesos por hectárea. Este
de 1962 a 1994, como la última fase de es un costo demasiado alto si se compara
mercado subsidiado de tierras que empe- con los resultados: un porcentaje muy re-
zó a operar a partir de 1994 y que actual- ducido de campesinos puede considerar-
mente está vigente, y sigue distribuyendo se exitoso como beneficiarios de la re-
tierras en UAF, por acuerdo voluntario forma agraria. En los últimos años, es-
entre propietarios y campesinos. Es decir, tos costos han disminuido y en el perío-
no se superó la creación de unidades fa- do 1995 - 1999 se sitúan en 35 millones de
miliares con equilibrios frágiles que han pesos por familia y 2,4 millones de pesos
ido agregando, de manera permanente, por hectárea.
nuevos minifundios, y por tanto, nuevos De todas maneras, sigue resultando 43
núcleos de pobreza rural en la medida en muy costoso crear un pequeño propietario Las Servidumbres
Ecológicas
que el Estado no ha acompañado estas y, como señala Balcázar, Este elevadísi- un mecanismo
jurídico para
unidades con el crédito, la asistencia téc- mo costo-efectividad pone de presente un la conser vación
en tierras
nica, la capacitación, la articulación a los gran problema de costos de transacción privadas
mercados, la organización y desarrollo ins- de la política de redistribución de tierras M E M O R I A S
por la vía directa de una agencia pública, petitivo y sin trabas institucionales para
sobre todo por el alto porcentaje de gas- que sus costos de transacción sean los más
tos de funcionamiento del programa 2. bajos posibles. Ello es preocupante si se
En estos cuarenta años, ni la política tiene en cuenta que los derechos de pro-
redistributiva con intervención directa del piedad son probablemente las institucio-
Estado, ni el mercado subsidiado de tie- nes más relevantes en lo que se refiere a
rras, han conducido a resolver los siguien- la asignación y uso de recursos disponi-
tes problemas: bles en una sociedad3; y además son
Falta de claridad en los títulos de pro- decisivos en la creación de incentivos para
piedad en muchas zonas del país. invertir, ahorrar, trabajar, innovar y, en
El atraso en el catastro. general para involucrarse en los negocios.
Altos costos de transacción en el registro
y legalización de la propiedad rural. La estructura de la propiedad
Incertidumbres sobre la propiedad. entre 1960 y 1996
2. Representan un
Delimitación clara y definitiva sobre Durante este periodo y cuando estuvo
promedio de cer- cuáles son las tierras públicas y las pri- operando la reforma agraria se presenta-
ca de la tercera
parte del presu- vadas. ron tres momentos en la evolución de la
puesto ejecutado. Un porcentaje, estimado en cerca del estructura de la tenencia de la tierra, los
3. José Ayala Espi-
no. Instituciones 30% de los títulos, no están plenamen- cuales no modificaron la estructura bimo-
y Economía. Una
introducción al
te legalizados y permanecen en la in- dal del sector agropecuario, constituida por
neoinstitucionalismo formalidad. la polarización entre la grande y la peque-
económico. FCE,
pág. 213.
La difícil relación entre el catastro y el ña propiedad.
registro. De acuerdo con un análisis realizado en
La segmentación del mercado de tierras. el Centro de Estudios Ganaderos y Agra-
La polarización de intereses al interior rios (CEGA), entre 1960 y 1970 hubo un
de la estructura agraria entre campesi- crecimiento moderado de la superficie so-
nos y terratenientes. metida al régimen de propiedad, acompa-
La delimitación pública y privada de las ñado de una reducción del número de pre-
tierras de las ciénagas. dios. La explicación de ello estuvo en el
La información sistemática sobre indi- aumento en número y superficie de los
cadores del precio de la tierra por re- predios mayores de 20 hectáreas, especial-
giones y según sus características pro- mente de los tamaños de 20 a 50 y de 200
ductivas, de fertilidad y de ubicación. a 500 hectáreas, acompañado de la dismi-
El tránsito de la tierra como activo de nución en número y área de los inferiores
valorización y especulación hacia un a 10 hectáreas. Lo anterior, muestra que
activo productivo y de inversión. la reforma agraria en los años sesenta no
La modernización de las instituciones tuvo impacto en la estructura de la pro-
44 públicas que manejan diferentes aspec- piedad.
tos de la propiedad territorial. En el período 1970-1984 se presentó una
El Análisis
Legal de las
En otros términos, el país no ha desa- tendencia diferente: hubo una expansión
Servidumbres rrollado una política y una estrategia para rápida del número de predios y de la su-
Ecológicas
fortalecer los derechos de propiedad y su perficie, concentrada en los tamaños infe-
M E M O R I A S transabilidad en un mercado abierto, com- riores a las 200 hectáreas, en especial en
los predios de 0 a 1 y en los de 20 a 100 de grupos armados al margen de la ley.
hectáreas, en tanto que se redujo el Ello hace que la discusión sobre la refor-
número de predios mayores de 500 hectá- ma agraria adquiera otras connotaciones
reas con un estancamiento de su área. Lo y que sea necesaria replantearla como es-
que sucedió fue una descomposición rela- trategia para el desarrollo del sector, colo-
tivamente rápida de la gran propiedad en cándola en un contexto diferente y discu-
regiones de antiguo poblamiento, acom- tiendo su validez en términos económicos,
pañada de la creación de nuevas propie- sociales y políticos.
dades extensas en zonas de frontera agro- Utilizando los datos departamentales
pecuaria y en particular por la expansión del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
de una ganadería extensiva en esas áreas. (IGAC) de 1996 y el Censo de Minifundio
En los años sesenta se presentó enton- elaborado por el Ministerio de Agricultura
ces una tendencia hacia la concentración de 1994, se hizo un ejercicio para clasifi-
de la propiedad, pese a la reforma agraria, car los predios por tamaños, consideran-
y durante los 15 años siguientes se dio un do la UAF (equivalente a un ingreso total
fenómeno contrario de descomposición de de tres salarios mínimos legales) como
4. Ver detalles so-
la gran propiedad y la consolidación de la patrón de referencia. Se consideró como bre esta informa-
mediana con una fragmentación de la pe- pequeña propiedad la que tiene hasta dos ción en Absalón
Machado C. La
queña, debido a las fuerzas del mercado UAF, mediana la comprendida entre dos y cuestión agraria
más que a la acción gubernamental. diez UAF y grande la mayor de 10 UAF. El en Colombia a fi-
nes del milenio.
Pero las cosas cambiarían de nuevo en resultado de ello es el siguiente: en 1996, El Áncora Edito-
el período 1984-1996, y se mantendrían así la pequeña propiedad disponía del 21,40% res, Santafé de
Bogotá, 1998.
en el término del fin del siglo: se volvió a de la superficie pero comprendía el 91,1%
concentrar la propiedad, la mediana se de los predios; la mediana tenía el 24,8%
deterioró y la pequeña siguió expandién- de la superficie y el 7,8% de los predios, y
dose y fragmentándose con una multipli- la grande disponía del 53,8% de la superfi-
cación del minifundio y la pobreza rural. cie y representaba apenas el 1,08% de los
Este proceso coincide con la expansión de predios (en ésta se incluye la propiedad
las inversiones del narcotráfico en la com- de los indígenas, al extraerla según sus
pra de tierras para lavar activos, el sector tamaños, la gran propiedad disponía del
rural se convierte en una de las mayores 48% de la superficie predial)4.
lavanderías de los dineros del narcotráfi- Esta composición de la propiedad es
co, lo cual iría acompañado de mayores diferenciada por regiones pero sigue el
índices de violencia, desplazamiento for- mismo patrón de concentración y de una
zado de pobladores, auge del paramilita- estructura bimodal diferenciada. El índice
rismo, continuas masacres, ejercicio del de Gini, que refleja los grados de concen-
dominio territorial de amplias zonas del tración de la propiedad, aumentó del 85%
país por parte de la guerrilla y los parami- en 1984 al 88% en 1996, siendo el Piede-
litares y de un proceso de acumulación de monte llanero el área con mayor concen- 45
rentas institucionales. La propiedad pri- tración de la propiedad, seguido por la Cos- Las Servidumbres
Ecológicas
vada, considerada individualmente, casi ta Atlántica. Donde menos aumentó fue en un mecanismo
jurídico para
deja de tener importancia, y sobre ella se la región centro-oriente y en el occidente. la conser vación
militar y político en el sector rural por parte vante: en los últimos cuarenta años del M E M O R I A S
siglo XX, la propiedad privada continuó redistributivo. Se han considerado las
expandiéndose pero manteniendo los pa- transformaciones acaecidas en la econo-
trones tradicionales de concentración y mía y la sociedad, el avance tecnológico y
fragmentación de la pequeña, en un pro- la globalización.
ceso de minifundización y de polarización Según Balcázar los supuestos a revi-
que desdicen de la reforma agraria aplica- sar son:
da. La política de redistribución de la pro- 1. Los factores tradicionales de la produc-
piedad no tuvo impactos en la estructura ción (tierra y trabajo) son las fuentes
agraria a nivel nacional, aunque sólo en principales de creación de valor y de
algunas zonas puede considerarse que la riqueza. Este supuesto era válido cu-
afectó. Pero el fenómeno del paramilita- ando la contribución relativa de la tie-
rismo y del narcotráfico produjeron una rra a la oferta agrícola era alta. Hoy es
contra-reforma agraria y acentuaron el cada vez menor, y lo que está hacien-
conflicto en el sector rural. La alternativa do crecer la producción es el progreso
que tiene el país es redefinir su estructura del conocimiento científico y tecnoló-
agraria hacia una fortalecimiento de la gico que contrarresta las restricciones
mediana propiedad capitalizada, la recom- que impone la baja fertilidad del suelo;
posición del minifundio para disminuir la por ello la productividad del trabajo
pobreza rural y la creación de incentivos depende cada vez menos de las ener-
positivos para la explotación eficiente de la gías originarias de la naturaleza. La ren-
gran propiedad, que permita eliminar los cri- ta de la tierra en Colombia representa
terios rentísticos que la han caracterizado, hoy menos del 10% del valor de la pro-
convirtiendo la tierra en un bien productivo ducción agropecuaria, y si el Producto
y de inversión en lugar de un bien especu- Interno Bruto (PIB) agropecuario es el
lativo y de dominio territorial y social. 12% entonces la renta de la tierra es
sólo el 1,2% de la renta nacional.
¿La propiedad de la tierra o el 2. La distribución de la propiedad de los
derecho al uso de la propiedad? factores tradicionales determina la dis-
El proceso de la reforma agraria de tipo tribución del ingreso, así como la dis-
redistributivo como instrumento de dota- tribución del poder político y social.
ción de derechos de propiedad con los La tierra hoy no es un valor determi-
cuales una familia campesina o un habi- nante de la distribución de los ingre-
tante rural pueda mejorar su nivel de vida sos de la nación, porque la riqueza y
e ingresos y sentirse incorporado a la so- el poder no se fundamentan en ella
ciedad y la modernidad, ha llevado recien- sino en el sector financiero, indus-
temente a una discusión, o planteamien- trial y comercial y en el desarrollo
to, que le da más importancia al derecho tecnológico. La población se ha ur-
de uso de la propiedad que a la propiedad banizado y la agricultura sólo aporta
como un objetivo finalista de la persona. el 12% del PIB y ello tiende a dismi-
46 Esta posición, formulada por Álvaro nuir. En el campo, las actividades no
Balcázar, implica revisar los supuestos agropecuarias crecen de manera más
El Análisis
Legal de las sobre los cuales se diseñaron las reformas dinámica que las primarias (la mitad
Servidumbres
Ecológicas agrarias en América Latina, pues ronda la de la fuerza de trabajo rural está allí
inquietud de si tiene sentido hoy insistir y también los ingresos de las perso-
M E M O R I A S en una reforma agraria tipo tradicional y nas). Ello debilita el control terrate-
niente para tener el control político ser productor sin necesidad de ser propie-
sobre la población. tario si se desarrolla el mercado de dere-
3. Para construir democracia, equidad y chos de uso de la tierra. Para ello se re-
justicia social, es necesario redistribuir quiere desarrollo institucional y garantía 5. Esto es cierto en
la propiedad sobre los medios de pro- sobre los derechos de propiedad para el sociedades muy
ducción (tierra y capital). Esto es muy intercambio; el desarrollo de formas con- avanzadas tecno-
lógicamente y
evidente en sociedades atrasadas con tractuales de más largo plazo y condicio- muy modernas,
poco progreso técnico donde la distri- nes de acceso al uso de la propiedad para donde hay posibi-
lidades de acce-
bución inicial de los factores definía la todos los interesados, sin discriminación so al conocimien-
distribución del ingreso. Pero el progre- ni exclusión. Ello supone romper la des- to y la informa-
ción. No es cierto
so técnico y el desarrollo institucional confianza entre propietarios y no propie- en sociedades
se han ido convirtiendo en las princi- tarios y un desarrollo jurídico e institucio- como la nuestra,
con grandes fac-
pales fuentes de crecimiento de la pro- nal amplio que garantice los derechos de tores de exclusión
ducción de manera que la forma como propiedad, y requiere desarrollo del mer- y claros desequi-
librios; donde las
se distribuye el valor creado (ingreso cado financiero en el sector rural y acceso opciones no es-
tán presentes y
nacional) obedece cada vez menos a la a la tecnología, organización para el mer- las reglas de jue-
distribución inicial de la riqueza, y por cado y políticas agrícolas no discrimina- go no son claras
ni estables.
tanto, de la propiedad. El principal torias contra los pequeños y/o medianos 6. En 1996 había
factor que está determinando la distri- productores. 1367.894 unida-
des PSM (peda-
bución del ingreso es la habilidad y la La conclusión de esos argumentos es zo de segmento
capacidad para gestionar en una forma que si el acceso a la propiedad de la tierra de muestreo)
menores de
superior los recursos productivos inde- ya no es determinante principal de la ca- 10 hectáreas,
pendientemente de la relación de pro- pacidad para generar y apropiar riqueza y que pueden co-
rresponder a
piedad inicial de los mismos5. del cambio social, entonces se debe re- 1500.000 pro-
4. El alto precio de la tierra impide el de- orientar la atención a lo que sí importa: la ductores mini-
fundistas.
sarrollo de la producción agrícola. El distribución equitativa de la educación, la En total había
precio es relevante si la propiedad tie- capacitación y la información y el tipo de 2090.391 PSM
en un área de
ne que redistribuirse como condición instituciones que facilitan el desarrollo de 52,4 millones de
para utilizarla en la producción, y cu- los mercados de derechos de uso de los hectáreas.
Conclusión
M E M O R I A S
Potencialidades y avances
en la
conservación en
tierras privadas
en Colombia
Arturo Jiménez
RED COLOMBIANA DE RESERVAS NATURALES
DE LA SOCIEDAD CIVIL
Conclusión
M E M O R I A S
Servidumbres ecológicas
y la conservación de
recursos naturales en
tierras privadas
en Costa Rica
CEDARENA
Conclusión
61
Las Servidumbres
Ecológicas
un mecanismo
jurídico para
la conser vación
en tierras
privadas
M E M O R I A S
62
El Análisis
Legal de las
Servidumbres
Ecológicas
M E M O R I A S
La experiencia de
servidumbres
ecológicas
en el Ecuador
Mónica Tobar
CEDA - ECUADOR
Conclusiones
68
El Análisis
Legal de las
Servidumbres
Ecológicas
M E M O R I A S
Estudio jurídico de las
servidumbres ecológicas
en el contexto del
derecho colombiano
Eugenia Ponce de León
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
que deja abierta la posibilidad para cons- neficio del predio dominante. La servi- M E M O R I A S
dumbre debe reportar una utilidad para te. Esto sucede cuando el gravamen se
el predio dominante, esa utilidad com- constituye por mera liberalidad, sin re-
prende los beneficios tangibles e intan- cibir ninguna compensación a cambio.
gibles que este reciba, sean estos me- b. Las servidumbres ecológicas pueden ser
dibles o no económicamente. onerosas, cuando el dueño del predio
Finalidad u objetivos ambientales. La sirviente las constituye a cambio de un
servidumbre ecológica tiene como fi- pago. En las servidumbres voluntarias
nalidad contribuir a la conservación, existe libertad para que las partes pac-
protección, restauración, mejoramien- ten la forma de pago que consideren
to y manejo adecuado de los recursos mas adecuada, así, ese pago puede ser
naturales y de los valores ambientales en dinero o en especie; puede consistir
del predio dominante. en una suma pagada en una sola vez o
pueden pactarse pagos sucesivos o pe-
Razones para constituir riódicos; también puede acordarse un
una Servidumbre Ecológica pago sujeto al cumplimiento de ciertas
Cuando se habla de servidumbres eco- condiciones inherentes al gravamen
lógicas, una de las preguntas que surge impuesto al predio sirviente.
es: ¿Porqué razón alguien limitaría vo- De esta forma, se pueden establecer acuer-
luntariamente la realización de las ac- dos de pago que respondan a las particu-
ciones que tiene derecho a ejercer en su lares necesidades e intereses de las par-
predio? tes que entablan el negocio jurídico.
La respuesta puede ser por simple al- En el caso de las servidumbres onero-
truismo y por la satisfacción personal de sas es necesario precisar cómo se de-
contribuir a la conservación de los valores termina el valor a pagar por el grava-
ambientales de una zona, lo que sucede men impuesto al predio sirviente. Se
con mas frecuencia de lo que se cree, como considera que ese valor debe correspon-
lo demuestra el hecho de que muchas de der a una suma equivalente a la que
las servidumbres ecológicas existentes en recibiría el propietario del predio sir-
los países centroamericanos son donadas. viente si estuviera aprovechando la
Pero puede suceder también, que ese sen- porción de terreno gravada, con el ejer-
timiento de altruismo se vea estimulado cicio de la actividad económica propia
por la posibilidad de acceder a una serie del fundo (por ejemplo la agricultura o
de incentivos a la conservación previstos la ganadería). Es decir, que el pago co-
en las legislaciones nacionales o que el rrespondería al valor de la ganancia que
propietario del predio sirviente sea com- recibiría, si la parte del predio gravada
pensado con un pago por los beneficios se estuviera dedicando al cultivo o pas-
prestados. toreo. También se puede pensar en fi-
74 De conformidad con lo anterior, las res- jar ese valor en razón del costo de opor-
puestas posibles a la pregunta formulada tunidad que soporta el propietario del
El Análisis
Legal de las
se pueden agrupar en las siguientes op- predio sirviente al no utilizar una parte
Servidumbres ciones: de su predio en actividades productivas.
Ecológicas
a. Las servidumbres ecológicas pueden ser c. Las servidumbres ecológicas pueden ser
M E M O R I A S donadas por el dueño del predio sirvien- recíprocas, cuando un predio tiene a la
vez la calidad de sirviente y de domi- En cuanto a la forma mediante la cual
nante con respecto a otro predio, en vir- es factible establecer una servidumbre eco-
tud de dos servidumbres diferentes. En lógica por vía contractual, es necesario
este caso lo que incita a una persona a distinguir dos posibilidades:
gravar su predio en favor de otro, es el a. Las servidumbres ecológicas se pueden
hecho de que su contraparte también constituir como parte integrante de las
está limitando su propiedad, en su be- cláusulas de un contrato tipificado y re-
neficio. Es decir se generan limitacio- gulado en la legislación civil, como pue-
nes y obligaciones mutuas entre las den ser los de compraventa, donación
partes atadas por las servidumbres. o permuta, entre otros, o
d. Las servidumbres se pueden establecer b. Las servidumbres se pueden crear me-
a cambio de incentivos que estimulen diante la suscripción de contratos cuyo
a los ciudadanos a interesarse en esta objeto específico y exclusivo sea la
figura. En la legislación colombiana constitución de la respectiva servidum-
existen una gama de incentivos que se bre ecológica, esto es, mediante con-
pueden ligar al proceso de puesta en tratos civiles atípicos que se rigen por
marcha del programa de servidumbres las normas generales de los contratos
ecológicas en el país, los cuales sin y de las obligaciones y que se sujetan a
duda pueden contribuir a despertar en las disposiciones generales sobre ser-
interés ciudadano en este instrumento vidumbres.
privado de protección. En el primer caso, el contrato persigue
otros fines además de la creación de la
Constitución servidumbre, como puede ser, por ejem-
de Servidumbres Ecológicas plo, la formalización de un negocio de com-
Las servidumbres ecológicas, se pue- praventa, y en el segundo caso, tiene como
den constituir básicamente mediante dos única finalidad la constitución de la servi-
modalidades jurídicas, a saber: mediante dumbre.
acuerdo de voluntades de dos o más pro- Por su parte, el testamento es un acto
pietarios (contrato) o mediante un acto más o menos solemne, en que una perso-
unilateral del particular (testamento). na dispone del todo o de una parte de sus
El Código Civil en su artículo 1495 se- bienes para que tenga pleno efecto des-
ñala que el contrato o convención es un pués de sus días, conservando la facultad
acto por el cual una parte se obliga para de revocar las disposiciones contenidas en
con otra a dar, hacer o no hacer alguna él mientras viva (Art. 1055 C.C.).
cosa. Cada parte puede ser de una o de El testamento es un acto unipersonal y
muchas personas. la facultad de testar es indelegable. (Art.
Los contratos son actos mediante los 1059 y 1060 C.C.).
cuales se crean o transmiten derechos u Para la constitución de servidumbres se 75
obligaciones entre las partes. El contrato exigen los requisitos generales que se exi- Las Servidumbres
Ecológicas
es ley para las partes, esto es, sus dispo- gen a cualquier persona que es parte de un mecanismo
jurídico para
siciones obligan a quienes lo suscriben y un acto o un negocio jurídico, en este sen- la conser vación
en tierras
las obligaciones que de éste se derivan, tido, el artículo 1502 del C.C. señala: Para privadas
son exigibles mediante acciones legales. que una persona se obligue a otra por un M E M O R I A S
acto o declaración de voluntad, es nece- otro, habiendo por una parte la facultad e
sario: 1) que sea legalmente capaz; 2) que intención de transferir el derecho, y por
consienta en dicho acto o declaración y otra, la capacidad e intención de adquirir-
su consentimiento no adolezca de vicio, lo. Para que sea válida la tradición se re-
3) que recaiga sobre un objeto lícito; quiere un título traslaticio del derecho,
4) que tenga causa lícita. como puede ser el contrato de compraven-
La capacidad legal de una persona con- ta, permuta, donación u otro.
siste en poderse obligar por sí misma, y El C.C en su artículo 760 dispone que:
sin el ministerio o la autorización de otra. la tradición de un derecho de servidum-
(Art. 1502 C.C.). bre se efectuará por escritura pública,
debidamente registrada, en que el tra-
Requisitos formales dente exprese constituirlo y el adquiren-
para la constitución te aceptarlo; podrá esta escritura ser la
de servidumbres ecológicas misma del acto o contrato principal a que
De manera general en la legislación ci- acceda el de la constitución de la servi-
vil colombiana, los títulos constitutivos de dumbre.
derechos reales sobre inmuebles están De conformidad con lo anterior, queda
sujetos a registro (Decreto 1250 de 1970). claro que la constitución de servidumbres
Por ser la servidumbre un gravamen que ecológicas esta cubierta por la solemni-
se impone sobre la propiedad inmueble, dad consistente en la exigencia de levan-
su constitución y tradición, bien sea me- tar escritura pública ante notario público
diante contrato o por testamento, es so- y de registrar dicha escritura en la oficina
lemne, esto es, requiere escritura pública de instrumentos públicos y privados.
inscrita en la oficina de registro de instru- La importancia de la inscripción radica
mentos públicos y privados. en que es el registro el que hace que la
El artículo 1857 del C.C. señala que la servidumbre sea oponible y surta efectos
venta de los bienes raíces y servidumbres jurídicos frente a terceros, y no simplemen-
y la de una sucesión hereditaria, no se re- te entre las partes comprometidas. Por ello,
putan perfectas ante la ley, mientras no se una vez registrada la servidumbre, nadie
ha otorgado escritura pública. puede alegar su desconocimiento ya que
Por tratarse de un derecho real, la cons- la inscripción brinda publicidad a los ac-
titución de servidumbres debe contar con tos que afectan el dominio y demás dere-
título y modo. El título es el contrato o el chos reales sobre inmuebles.
testamento, según el caso, y el modo de El registro también cobra importancia
adquisición de este derecho es la tradi- cuando la propiedad gravada con la servi-
ción, que se surte con la inscripción del dumbre es vendida ya que en este caso, la
título en la oficina de instrumentos públi- servidumbre se torna vinculante para el
76 cos y privados. nuevo propietario, quien no puede argu-
La tradición en la legislación civil, es mentar que desconocía su existencia, por-
El Análisis
Legal de las
un modo de adquirir y transmitir derechos que con el registro se surte la publicidad
Servidumbres reales, como las servidumbres, y consiste de los negocios jurídicos que afecten bie-
Ecológicas
en la entrega que el dueño hace de ellas a nes inmuebles.
M E M O R I A S
Flexibilidad jurídica que recibe en virtud de ella, el predio
de las Servidumbres Ecológicas dominante.
Las servidumbres voluntarias tal como c. Las servidumbres pueden ser recípro-
están concebidas en la legislación colom- cas o mutuas. Esto se presenta cuando
biana, presentan unos rasgos que les con- se constituyen dos servidumbres sobre
fieren una flexibilidad y adaptabilidad es- los mismos predios, donde cada uno de
pecial, lo que permite su adecuación a dis- ellos es al mismo tiempo sirviente y
tintas circunstancias. Lo anterior, sin duda dominante con respecto al otro, pero
potencia su posible utilización como ins- con fundamento en servidumbres dis-
trumento jurídico para contribuir a la pro- tintas. Esta posibilidad resulta de gran
tección, conservación y manejo de los re- utilidad en áreas extensas con valores
cursos naturales y del ambiente. naturales sobresalientes que se encuen-
Entre estos rasgos sobresalen: tran parceladas en distintos predios,
a. La servidumbre o la limitación de uso donde todos tienen una función ecoló-
puede imponerse sobre la totalidad o gica con respecto al área total, por lo
sobre una parte del predio sirviente. Ge- cual, cada predio debe gravarse y be-
neralmente, y por voluntad de las par- neficiarse al tiempo con la servidum-
tes, rige solo sobre una porción del pre- bre, y de esta forma contribuir a la pro-
dio, con lo cual el propietario puede tección del ecosistema.
continuar realizando actividades pro- En cada uno de los actos de constitu-
ductivas en el resto del terreno. ción de las servidumbres recíprocas se
b. No se exige que los predios dominante deben diferenciar claramente los dere-
y sirviente sean continuos o colindan- chos y obligaciones que corresponden
tes. La definición se limita a establecer a cada predio como sirviente, en un
que la servidumbre es un gravamen im- caso, y como dominante, en el otro.
puesto sobre un predio, en utilidad de d. Las servidumbres pueden ser perpetuas
otro predio de distinto dueño, sin exi- o temporales. La legislación deja liber-
gir de forma expresa que exista rela- tad a las partes para pactar el tiempo
ción de colindancia entre ellos. Lo que que consideren oportuno para cumplir
sí se requiere es que se dé una comu- los fines de la servidumbre. La posibili-
nicación entre ambos predios, que está dad de establecer un plazo a la vigen-
basada en la utilidad que recibe el pre- cia de las servidumbres se deduce de
dio dominante, que es lo que en últi- la causal de extinción prevista en el
mas justifica que entre ellos se esta- numeral 2 del artículo 942 del Código
blezca una relación de servidumbre. Civil, según la cual, éstas se extinguen
De conformidad con lo anterior, se re- por la llegada del día o de la condi-
quiere que exista un nexo que justifi- ción, si se ha establecido uno de estos
que la relación que se establece me- modos. 77
diante la servidumbre entre el predio e. Las servidumbres no alteran la titulari- Las Servidumbres
Ecológicas
sirviente y el dominante. Así, las obli- dad de los predios comprometidos. Los un mecanismo
jurídico para
gaciones a que somete el predio que propietarios conservan sus títulos, no la conser vación
en tierras
soporta la servidumbre, deben ser co- hay cambio de dueño, sino una auto- privadas
rrelativas a los beneficios y derechos limitación al ejercicio de ciertos atri- M E M O R I A S
butos derivados del derecho de domi- 3. Por confusión, o sea la reunión perfec-
nio, consentida y acordada por las partes. ta e irrevocable de ambos predios en
manos de un mismo dueño. Cuando el
Extinción de las servidumbres dueño de uno de ellos compra el otro,
El Código Civil establece en su artículo perece la servidumbre;
942, las causas por las cuales se extinguen 4. Por renuncia del dueño del predio do-
las servidumbres, a saber: minante.
1. Por la resolución del derecho del que la 5. Por prescripción extintiva, es decir, por
14. Si bien no son lo ha constituido. Esto puede suceder, por dejar de gozarla durante 20 años. Si la
mismo, las servi-
dumbres ecoló-
ejemplo, cuando quien constituyó la servidumbre no se usa por el dueño
gicas son una servidumbre no era el propietario, sino del predio dominante, durante 20 años,
adaptación en
el sistema de
un usufructuario, a quien se le vence se libera el predio sirviente de la car-
Derecho Civil de su derecho de usufructo. ga, porque no tiene sentido mantener
la figura del
conservation 2. Por cumplimiento del plazo, si es tem- la limitación per se. En las servidum-
easement exis- poral, o de la condición si se ha esta- bres discontinuas este tiempo corre
tente en el dere-
cho anglosajón. blecido sujeta a condición resolutoria. desde que dejan de gozarse y en las
La condición es un hecho futuro e in- continuas desde el momento en que
cierto del cual depende el nacimiento o se ejecute un acto contrario a la servi-
la resolución de un derecho. Si la llega- dumbre.
da del hecho puesto como condición 6. Por desaparición de la causa que moti-
tiene el efecto de extinguir el derecho, vó su constitución. Esta causal no esta
la condición es resolutoria y, por tanto, en el artículo 942 pero la adiciona la
una servidumbre sometida a sus efec- doctrina porque es lógico que si el pre-
tos se resuelve por tal causa si se cum- dio dominante ya no necesita la limita-
ple el hecho puesto como condición14. ción, ésta no tiene porque subsistir.
78
El Análisis
Legal de las
Servidumbres
Ecológicas
M E M O R I A S
Anexos
Anexos
79
Bahía de Utría - Chocó Las Servidumbres
Ecológicas
un mecanismo
jurídico para
la conser vación
en tierras
privadas
M E M O R I A S
80
Anexos 1
Programación
M E M O R I A S
Anexo 1
Programación
29 de Mayo
8:30 a.m Instalación
9:00 a.m. Contexto Latinoamericano de Conservación en Tierras
Privadas. Juan José Dada The Nature Conservancy.
9:45 a.m. Presentación sobre Incentivos a la Conservación.
Juan José Dada The Nature Conservancy.
10:30 a.m. Refrigerio.
10:45 a.m. Estudio Jurídico de las Servidumbres Ecológicas en el
Contexto del Derecho Colombiano Eugenia Ponce de
León. Profesora Especialización en Derecho del Medio
Ambiente, Universidad Externado de Colombia.
11:30 a.m. Procesos Históricos de la Propiedad Privada de la Tie-
rra en Colombia. Absalón Machado. Centro de Estu-
dios Ganaderos y Agrarios.
12:15 m. Almuerzo.
2:00 p.m. Incentivos Económicos para la Conservación de la Bio-
diversidad Ximena Barrera WWF. Colombia.
2:45 p.m. Potencialidades y Avances en la Conservación en Tie-
rras Privadas en Colombia. Arturo Jiménez. Área de Po-
lítica y Legislación. Red de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil).
3:30 p.m Inicio de mesas de trabajo.
4:30 p.m. Refrigerio.
4:45 p.m. Retorno a mesas de trabajo.
6:00 p.m. Finalización jornada. 81
Las Servidumbres
Ecológicas
un mecanismo
jurídico para
la conser vación
en tierras
privadas
M E M O R I A S
30 de Mayo
9:00 a.m. Estudio de caso Costarricense. Carlos Chacón
Centro de Derecho Ambiental y Recursos Natura-
les. Director Ejecutivo de CEDARENA Land Trust.
9:45 a.m. Estudio de caso Ecuatoriano. Mónica Tobar Cen-
tro Ecuatoriano de Derecho Ambiental CEDA.
10: 30 a.m. Refrigerio.
10:45 a.m. Estudio de caso Hondureño. Juan José Dada The
Nature Conservancy Programa Honduras.
11:30 a.m. Estudio de caso Colombiano. Clara Solano Direc-
tora Programa Andes Tropicales. Fundación Na-
tura
12:00 m Almuerzo.
2:00 p.m. Mesas de trabajo.
3:30 p.m. Plenaria.
5:30 p.m. Clausura.
82
Anexos 1
Programación
M E M O R I A S
Anexo 2
Participantes
SEMINARIO LAS SERVIDUMBRES ECOLOGICAS COMO MECANISMO JURIDICO
PARA LA CONSERVACION DE TIERRAS PRIVADAS MAYO 29 Y 30 DE 2001
Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail
Las Servidumbres
la conser vación
un mecanismo
jurídico para
Ecológicas
en tierras
privadas
83
M E M O R I A S
Participantes
Anexos 1
84
Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail
Departamento Nacional Maria José Calderón Calle 26 No 13 - 19 5960300 mcalderon@dnp.gov.co
de Planeación Piso 10 5663666
Fax: 5999531 Ext.
2782
Departamento Nacional Claudia Hernández Calle 26 No 13 - 19 Piso 10 5960300 - 5663666 chernandez@dnp.gov.co
de Planeación Asesora Subdirección Fax: 5999531
de Estudios Ambientales
Federación Colombiana Catalina Bello Calle 14 No 8 - 79 Piso 2 3360430 cbello44@hotmail.com
de Municipios
Federación Colombiana Marta Reina Calle 14 No 8 - 79 Piso 2 3360430 martareina@laciudad.com
de Municipios
Federación Colombiana Esperanza Ruiz Calle 14 No 8 - 79 Piso 2 3360430
de Municipios
Fondo Ganadero del Centro Arturo Palacio Jaramillo 8868892 Fax: 868895
Manizales (Caldas)
Fundación ECOAMAZONIA Gabriel Barrera Calle 3 No 9 - 65 0984 251780 chacaluno@hotmail.com
Colón (Putumayo)
Fundación FES Pedro Moreno Calle 23 N No 5AN - 47 fesplan@col2.telecom.com.co
Cali (Valle)
Fundación Horizonte Verde Lourdes Peñuela Villacentro Local 4 632494 horizonteverde@telesat.com.co
Villavicencio (Meta)
Fundación Natura Elsa Matilde Escobar Calle 61 No 4 - 26 3456188 - 3451042 enatura@impsat.net.co
Directora Ejecutiva
Fundación Natura Clara Solano Calle 61 No 4 - 26 3456188 - 3451042 anatura@impsat.net.co
Jefe Programa Andes
Tropicales
Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail
Las Servidumbres
la conser vación
un mecanismo
jurídico para
Ecológicas
en tierras
privadas
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M E M O R I A S
Participantes
Anexos 1
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Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail
Ministerio del Medio Ambiente Liliana González. Cll. 37 No. 8-40. 3323434
Oficina Jurídica.
Ministerio del Medio Ambiente Zamira Lozano Cll. 37 No. 8-40. 3323434 zlozano@minambiente.gov.co
Oficina Jurídica zamilozano@hotmail.com
Notaría 48 Miguel Angel Díaz Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 m_diaz@epmbog.net
Notario
Pontificia Universidad Javeriana Juan Camilo Cárdenas Cra 7 No 42 - 27 Piso 8 3208320 Ext 4814 jccarden@javeriana.edu.co
Investigador
Procuraduría Delegada para Luis Antonio Rodríguez. Cra. 5a No 15 - 80 Piso 12 3425036
Asuntos Agrarios y Ambientales
Procuraduría General de la Nación Reynaldo Muñóz 28818252
Procurador Delegado
Rama Judicial Beatriz Martínez Quintero Cra 7 No 14 - 23 Piso 3 2849095 - 2840476 bettymar2000@hotmail.com
Magistrada del Tribunal
Contencioso Administrativo
Red de Reservas Naturales Juan Camilo Mira Avda 9 Norte No 22-07 092 6534538 jcmira@resnatur.org.co
de la Sociedad Civil Director Ejecutivo Cali (Valle) 6606133
Red de Reservas Naturales Arturo Jiménez Avda 9 Norte No 22-07 092 653453 arturojimenez@resnatur.org.co
de la Sociedad Civil Abogado Cali (Valle) 6606133
Reserva Cerca Viva Marta Lucía Prado Cámara de Comercio de 5927971 tamarprado@yahoo.com
Leticia (Amazonas)
Reserva Las Moyas Claudia I. Mesa 3426140 claudia-juana@yahoo.com
Reserva Pullitopamba Gerardo Dulce Calle 17 No 25 - 66 72995860
Pasto (Nariño)
Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail
Reserva REVACA Rubén Escamilla Cra 75 No 6 - 110 Apto 101 092 3311188 rubenesfpu@telasat.com.co
Pasto (Nariño)
Reserva Rosa de los vientos Margarita Rosa Tirado Cra 13A No 1A - 47 7548163 - 7458033 mar@armenia.multi.net.co
Parque Fundadores
Armenia (Quindío)
Reserva Semillas de Agua Fredy Antonio Prieto Avda 8 No 10 - 40 098 2871087 semagua@multiphone.net.co
Cajamarca (Tolima)
Reserva Semillas Tibasosa Oscar Cely Boyacá 7793137 - 7727324 semillas@hotmail.com
osccely@yahoo.com
Reserva Ungandí Piedad Cristina Tamayo Cra 21 No 47 - 142 2697540 cristalfayoun@hotmail.com
Medellín (Antioquia) 4521000(440)
SIMA Ramiro Lucio Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 sima@impsat.net.co
SIMA Juan Anibal Duque Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 sima@impsat.net.co
SIMA Jaime Santos Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 sima@impsat.net.co
Superintendencia Margarita Montes Calle 26 No. 13-49 int. 201. 2811877 - 2810809 margiemontes@hotmail.com
de Notariado y Registro
Superintendencia Luz Marina Suaza Calle 26 No. 13-49 int. 201. 2811877 - 2810809
de Notariado y Registro
Superintendencia Patricia Hernández Calle 26 No. 13-49 int. 201. 2811877 - 2810809
de Notariado y Registro
The Nature Conservancy Jerry Touval jtouval@tnc.org
Director Programa
para Colombia
M E M O R I A S
Las Servidumbres
la conser vación
un mecanismo
jurídico para
Ecológicas
en tierras
privadas
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M E M O R I A S
Participantes
Anexos 1
88
Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail
The Nature Conservancy María del Pilar Barrera Cra 21 No 84 / 26 2570869 pbarrera@colnodo.apc.org
The Nature Conservancy Juan José Dada jjdada@racsa.co.cr
UAESPNN Marta Suárez Cra. 10a. No. 20-30 3410676. 3415331. planific@col1.telecom.com.co
Subdirección de Gestión
UAESPNN María Isabel Rincón 3412218
UAESPNN Vanessa Vélez Cra. 10a. No. 20-30 3410676. 3415331. vanevelez@hotmail.com
Grupo Jurídico
UAESPNN Felipe García Cra. 10a. No. 20-30 3413787 fgarcia@minambiente.gov.co
Comité Ad - Hoc de
incentivos a la conservación
de la biodiversidad
Subdirección Aministrativa
UAESPNN Zulma Martínez Cra. 10a. No. 20-30 3413787 aae3@hotmail.com
UAESPNN Libardo Suárez Avda Quebrada Seca No 30-44 0976 6349418 libardosuarez@usa.net
Regional Norandina Bucaramanga (Santander) 6349423
UAESPNN Jorge Díaz Avda Quebrada Seca No 30-44 0976 6349418 jordiazmesa@yahoo.com
Jefe Santuario Flora Bucaramanga (Santander) 6349423
y Fauna Guanentá
Alto Río Fonce
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES John Iván Nova 033 2321461 johnnova@hotmail.com
UNIVERSIDAD EXTERNADO Oscar Darío Amaya. Calle 12 No 1 - 17 Este 2826066
DE COLOMBIA Director Especialización ext 1161 1163
en Derecho del Medio
Ambiente.
Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail
Las Servidumbres
la conser vación
un mecanismo
jurídico para
Ecológicas
en tierras
privadas
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Anexo 3
Estudio del caso
Servidumbres Ecológicas e Incentivos
para la Conservación de Cuencas Hidrográficas:
La experiencia en el Lago de Yojoa, Honduras