Ejemplar de obsequio • Prohibida su venta Una publicación de

e-gobierno
• qué es
• cómo se hace
• cuánto ahorra

Adiós e-México: Colima:

a las colas La estrategia un modelo
burocráticas del gobierno para armar
Número 1 • noviembre 2001-enero 2002
 Editorial
Año 1
Número 1
Noviembre 2001
Portada: Héctor Montes de Oca
Nuestro desafío
es una publicación de la revista nexos
N exos lanza una nueva publicación dedicada a discutir, analizar y
difundir asuntos referidos al uso de la tecnología de la información en la
gestión gubernamental. Las exigencias ciudadanas para con sus gobiernos
Director Director han crecido de manera exponencial, castigando y premiando a sus gober-
Gabriel Grinberg proyectos especiales
grinberg@nexos.com.mx Andres Hoffman nantes, dándoles y quitándoles el voto. Ahora y cada vez más, el diseño y la
andres@nexos.com.mx
ejecución de las políticas públicas en los ámbitos municipal, estatal y federal,
Gerente Asistente editorial
Jesús García Ramírez Grisela Iglesias tenderán a orientarse hacia el ofrecimiento expedito y transparente de servi-
Diseño Publicidad cios. Gobernar bien es imposible sin el uso de la tecnología de la información.
Héctor Montes de Oca Angeles Nava
hmgmex@netscape.net/ publicidad@nexos.com.mx Política digital se plantea abordar la reforma del Estado desde la perspecti-
Angélica Musalem
achcar@prodigy.net.mx va de la tecnología de la información, que son el ingrediente estratégico para la
gestión pública. Un buen gobierno es, entre otras cosas, aquel que proporciona
Teléfonos: 52 86 11 87 • 52 86 51 71
servicios ágiles y claros, y genera excedentes que puedan ser distribuidos a otras
correo electrónico:politicadigital@nexos.com.mx áreas que fortalezcan el desarrollo de la localidad, de la región y del país.
Política digital en Internet: La tecnología de la información es un ingrediente estratégico para el
www.egobiernoonline.com
desempeño del buen gobierno, y por lo tanto permitirá modificar los viejos
procedimientos de la gestión gubernamental. En este sentido, Política digi -
Colaboran en este número
Abraham Sotelo • Arnoldo Díaz tal se propone ser el medio que rompa ese muro, vinculando la industria de
Cuauhtémoc Valdiosera Javier López Bonilla
José Garcés Rosas • José Rivera Pallán la tecnología de la información con el mundo gubernamental.
Julio Cesar Margain • Lionel Carrasco
Mauricio Jalife • Miguel Angel Torres Solís La urgente reforma del Estado, la disminución del gasto público la trans-
Miguel Baez • Noemí Castor Pérez
Ricardo Villafaña Figueroa parencia en el uso de los recursos públicos y la batalla contra la corrupción,
Roberto Nicolás Vazquez • Rolando Cordera
Rossana Fuentes Berain • Samuel Trejo son anhelos generalizados para los cuales la tecnología brinda infinidad de
Victórico Rodríguez Reyes soluciones. Política y tecnología son, después de todo, indisolubles.
Ningún gobierno ha logrado que el sector público funcione de manera efi-
ciente y con bajo costo. Los trámites y gestiones que deben hacer los ciu-
dadanos es un largo e infinito peregrinar de oficina en oficina. ¿Cuánto le
Oficinas: Mazatlán 119, Colonia Condesa, Delegación Cuauh-
cuesta a México el tiempo de trabajo de miles de sus ciudadanos dedicados
témoc, C.P. 06140. México, D.F. Teléfonos: 5553-13-74, 5211- exclusivamente a resolver trámites engorrosos?
58-86. Suscripciones: Tel. y fax: 01-800-904-2222 y 5211-43-
82 y 5211-44-69 nexos en internet: www.nexos.com.mx Pero el cambio no será posible si no se amplía y mejora la calidad de la oferta
(http://www.nexos.com.mx/index.asp) Dirección Electrónica:
de educación que permita crear una sociedad innovadora. La cultura de una
edicion@nexos.com.mx
Distribución: Enrique Gómez Corchado, Humboldt 47, Centro, sociedad tecnológicamente avanzada y basada en la información no puede ser
Delegación Cuauhtémoc, 06050, México, D.F. Interior y locales
cerrados: Publicaciones CITEM S.A. de C.V. Av. Tasqueña 1798.
consumida de manera productiva si no existe un nivel significativo de inno-
México 04250. Tel.:5544-6981. Fotocomposición y color: vación. Sólo en un país donde se den procesos de información innovadores
Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: 56875616
Impresión y encuadernación: Imprentor S.A. de C.V. podrá tener lugar, de forma creativa, la generación de nuevas ideas y de nuevas
Salvador Velasco # 102 Parque Industrial Exportec 1. Toluca,
formas de organización y de gestión. La promoción de procesos de información
Estado de México. No se responde por materiales no solicita-
dos. Política digital es una publicación mensual de Nexos, innovadores y creativos en el ámbito de la gestión pública es uno de los desafíos
Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de
Publicaciones y Revistas Ilustradas. Nombre registrado en
centrales de México que Política digital hace plenamente suyos ¤
Dirección General de Derechos de autor en trámite. Registro en
la Dirección General de Correos en trámite. Certificado de lici-
tud de título en trámite. Certificado de contenido en trámite.

2 . política digital . 01
 Contenido
24 36 La medida del e-gobierno
Por Roberto Nicolás

El trabajador intelectual
40 Por Cuauhtémoc Valdiosera

42 Colima
Un estado donde el censo
se actualiza todos los días
Por Roberto Nicolás

06 Terrorismo digital
Por Lionel Carrasco y Rossana Fuentes 45 Los números de la
mexicana
WEB

Por José Garcés Rosas

Actualidad
08 y el reto del buen gobierno
Por RolandoCordera Campo 46 La importancia del catastro
Por Victórico Rodríguez Reyes y
Noemí Castor Pérez
en linea
10 SAT

48 e-México
La estrategia del gobierno
La industria del software
12 Por Arnoldo Díaz
Por Julio Cesar Margain

Se terminan las filas 52 Un sistema

o una estrategia de nación
14 Por Gabriel Grinberg Por Lionel Carrasco

18 Compras en línea
Un modelo para bajar 54 La gestión del cambio
Por Miguel Baez
costos en un 84%
Por Roberto Nicolás
56 Seguridad pública nacional
No se vale borrón
Retórica contra realidad y cuenta nueva
Por Miguel Angel Torre Solís Por Javier López Bonilla

Un sitio para ciudadanos

Innovación gubernamental 58 Por Cuauhtémoc Valdiosera
20 El proyecto de e-gobierno
Por Abraham Sotelo Privacidad
62 ¿Se puede transformar en
mercancía la intimidad?
24 e-gobierno
¿estrategia política Por Mauricio Jalife
o tecnológica?
Por José Rivera Pallán
64 Indice de anunciantes

Centros de servicio compartidos

30 Una opción visible para mejorar
la eficiencia
Por Samuel Trejo

La red de conocimiento
32 Por Ricardo Villafaña Figueroa

52 58
Ter rorismo digital
Después del 11 de septiembre del 2001 la guerra
no convencional incluye ataques informáticos. Los
ciudadanos no están amenazados sólo por piratas
que roban números de tarjetas de crédito en la
Internet, también por organizaciones criminales
que tienen la capacidad de inmovilizar un país.

por Lionel Carrasco y Rossana Fuentes Berain

www.contenidolatino.com

l desplome de las torres del World Trade Center en Nueva En México, donde los escasos recursos del Estado plantean la
E York evidencia la vulnerabilidad del Estado más poderoso de
la tierra —que se sentía seguro hasta que probó el daño que pue-
contradicción de que lo urgente deja de lado lo importante, la
tendencia natural es rechazar los llamados de atención de los in-
de hacer un pequeño grupo organizado— y puso de manifiesto el formáticos y expertos de seguridad y apostar a que a nosotros no
fin del paradigma de la guer ra convencional. nos va a pasar.
Con una magnitud similar a la del reto que implica responder Se tienen detectados 6 mil casos de vulnerabilidad en los sis-
a la creatividad terrorista convertir un avión de pasajeros en un temas y cada año se detectan 500 nuevos. Las agencias de segu-
misil, envenenar el aire acondicionado del metro o esparcir gas ridad estiman una población activa de más de 5 mil hackers. El
nervioso con avionetas fumigadoras, hay que pensar en el poten- Buró Federal de Investigaciones (FBI) reportó 250 mil millones
cial destructivo o desestabilizador de un ataque informático. de dólares en pérdidas producto de ataques informáticos en el
¿Acaso el oficial mayor de cualquier dependencia está seguro de año 2000; en Gran Bretaña el 60% de los negocios electrónicos
la invulnerabilidad de las redes y el sistema donde se guarda la infor- fueron víctima de los hackers y según Visa en una muestra de
mación sobre la nómina, las inver- cien sitios de e-commerce se logró
siones y la operación financiera? • 5 de cada 10 sitios públicos son clasificados como vulnerables penetrar en 90% de los casos. Por
Vayamos más allá. Una ma- • 80 % de los ataques vienen desde dentro de las empresas último, se considera que el 70% de
ñana cualquiera, como la del 11 • 15 mil profesionales de seguridad digital protegen los ataques que ocurren en el
de septiembre en Nueva York, los sitios más importantes del mundo mundo no son publicados porque
México podría amanecer con la • De 40 a 50 nuevas categorías de vulnerabilidades sólo en Estados Unidos la ley obli-
noticia de que Banxico no opera; se descubren cada año ga a reportarlo.
que la cámara de compensación • White hat un hacker bueno Después de los atentados del 11 de sep-
del sistema SPEUA fue abierta; • Black hat un hacker malo tiembre los niveles de protección son casi
que al catastro público de la pro- iguales a cero. La presencia de firewalls –sistema
piedad lo alteraron de manera irreversible y todos los respaldos de detección de intrusos o protección antivirus– son soluciones
fueron destruidos y que el registro federal de electores desapare- convencionales que no fueron conceptualizadas para actuar en el
ció dos días antes de la elección presidencial del 2006. nuevo estado permanente de riesgo de guerra no convencional.
¿Es imposible que ocurra alguno de estos fenómenos? Así lo creían En este sentido, el sistema e-México no se puede dar el lujo de no
los servicios de inteligencia estadounidenses o, peor aún, los políticos considerar a la seguridad informática del país como parte consus-
que no autorizaron las inversiones para incrementar la seguridad en tancial de su estrategia por que después de los ataques terroristas
los aeropuertos y en el espacio aéreo de la Unión Americana. del 11 de septiembre este tema es tan urgente como importante ¤

6 . política digital . 01

Actualidad y la dificultad
del buen gobierno
por Rolando Cordera Campo
rolandocordera@prodigy.net.mx
os reclamos por un buen gobierno se han generalizado entre
L la ciudadanía que ha emergido con el cambio político
nacional. Más que tener esperanzas en que los gobernantes lo
hagan bien y, de ser posible, sean honestos, los mexicanos
empiezan a aprender veloz aunque desigualmente, que una
democracia tiene que producir buenas maneras de gobernar, y
que esas maneras son susceptibles de evaluación en el tiempo:
durante la gestión en turno y, desde luego, en el momento de ele-
gir nuevos responsables de la administración pública.
No se ha llegado a este talante colectivo de repente. Atrás
quedaron buenos lustros de mal gobierno; garrafales equivoca-
ciones de los gobernantes, sin que hubiese la correspondiente
sanción política democrática; extraños y desconcertantes acuer-
dos bajo cuerda entre la elites políticas, que aportaron a la
sabiduría contemporánea el vocablo concertacesión; intrigantes
maniobras en apariencia inmediatistas de los grupos económi-
cos y financieros, para acotar los alcances reales de la democra-
cia por fin estrenada; en fin, todos los reacomodos imaginables
en una transición que se había tardado en aterrizar sin que los
intereses y las pasiones cesaran su inevitable dialéctica.
La demanda por un buen gobierno no va a ceder ante la emer-
gencia y lo desconocido del horizonte global. Más bien, podría pro-
ponerse que esta exigencia se afirmará no sólo como algo necesario
o deseable sino como una asignatura cuyo cumplimiento será visto
como crucial y decisivo para aspirar a una cohesión social y
nacional que desde hace lustros ha sido puesta en entredicho por
las crisis domésticas y los tumbos y oscilaciones de la globalización.
Los gobiernos tienen que ser legítimos de origen, si es que en efec-
to van a procurar un buen desempeño. Sin ese atributo, que sólo dan
los votos y la legalidad electoral, la cooperación necesaria para esos
fines generales pronto se diluye o de plano se niega. Pero esta legitim-
8 . política digital . 01
Opinión
idad democrática puede quedarse en el vacío si no se ve pronto acom-
pañada de una real y entendible eficacia, que pueda sentirse y com-
partirse por los ciudadanos comunes, sus intérpretes, ahora alojados
sobre todo en los medios informativos, y sus propias organizaciones
cívicas, cuya perspectiva no es otra que crecer, a veces sin ton ni son.
Cómo apropiarse del avance tecnológico sin caer en la
imitación elemental y anti-ilustrada, es el reto mayor en esta era
de apertura al mundo y circulación acelerada de información y
de conocimiento de las “mejores prácticas”. Ninguna de estas
mejores prácticas es concebible en ausencia del uso de los méto-
dos modernos basados en la tecnología informática, pero ningu-
na de ellas será eficaz para los fines de una adecuada gestión
pública, si su adopción no parte de un también adecuado cono-
cimiento del terreno que se busca bien gobernar.
Asumir la importancia y utilidad del componente ideosincrático
del desarrollo político y administrativo de los Estados, no ha sido una
lección fácil de aprobar en estos tiempos de urgencias y emergencias,
aperturas financieras y cambio global que no perdona ni espera a
nadie. Pero la parsimonia con que hay que tomar las cosas del Estado,
si es que no se quiere tropezar a la vuelta del primer conflicto, debe
extenderse como un requisito inevadible cuando lo que se quiere es
modernizarse para mejorar, en el ambiente siempre volátil y veleidoso
determinado por el juicio y la sensibilidad de una ciudadanía ansiosa
de recibir dones, pero todavía dispuesta a acompañar a los gober-
nantes (o a quienes aspiran a serlo) en esta incipiente marcha en pos
de nuevas y mejores formar de gobernar, a la sociedad y al Estado.
Constituir circuitos y anillos de información y confrontación de
experiencias, entre gobiernos y órganos colegiados representativos
de los diferentes niveles de gobierno, pero también entre comu-
nidades y opiniones públicas locales y regionales, es una tarea
indispensable. Abrir el acceso a la información sobre la evaluación
de las administraciones públicas, así como a las diversas maneras
cómo esas administraciones lidian con la austeridad y la discon-
tinuidad de los recursos, o dirimen en cada caso sus relaciones y liti-
gios con ciudadanos y grupos de interés, debería formar parte priv-
ilegiada de dichos círculos transmisores de información y experien-
cias concretas. Hacer llegar todo este acervo al habitante y el ciu-
dadano, incorporarlo a la red que vaya creándose, acercarlo al
debate diario que se da o deberá darse en los órganos colectivos de
control y deliberación política, será también un componente cen-
tral de este empeño que requiere de la más eficiente de las tec-
nología informáticas, pero que es o tendrá que ser el fruto de nuevas
maneras de entender la política y el gobierno ¤

odo lo que se refiere al ejercicio 2001 seguirá el proceso tradi-
T cional actual, incluida la declaración anual de impuestos, pero
en febrero de 2002 las personas morales podrán realizar sus decla-
raciones provisionales en línea. Desde hace tres años, los grandes
contribuyentes –que incluyen aproximadamente 10 mil grandes
corporativos que realizan aportaciones de más de 250 mil pesos–
están obligados a presentar sus declaraciones al fisco vía Internet.
Pero el llamado “SAT en línea” o “e-SAT” pretende aumentar
dicha cifra instando a los 500 mil contribuyentes constituidos
como empresas para que realicen sus declaraciones fiscales en lí-
nea. Esta cifra constituye sólo el 7% de un total de siete millones
de contribuyentes activos pero generan el 95% de los impuestos
recaudados por el SAT.
El administrador central de sistemas del Servicio de Adminis-
tración Tributaria (SAT), David Mejía, comentó que también se
habilitará la opción digital para cualquier persona física intere-
sada en utilizar este medio.
SAT en-línea
en-linea
El Sistema de
Administración Tributaria
en línea, que estará listo
el próximo febrero,
permitirá a las empresas
morales realizar sus
declaraciones provisionales
en Internet. Sin embargo,
el ejercicio 2001 seguirá
el proceso tradicional.
ILUSTRACIÓN : ESTUDIO LA F E CIEGA
La mayoría de los contribuyentes no tiene aún capacidad pa-
ra acceder a las tecnologías de la información –por falta de capa-
citación o por carencias económicas–, por lo que continuarán
pagando los impuestos en la ventanilla de los bancos.
El 20% de las personas morales no cuentan con acceso a In-
ternet, por lo que el SAT instalará kioskos conectados a la red
dentro de las 66 oficinas de asistencia al contribuyente. También
se utilizarán los kioskos que el proyecto e-México instalará en to-
dos las cabeceras municipales, y en las instituciones académicas
que se dedican a la enseñanza de la computación se ofrecerá ca-
pacitación a los contribuyentes morales.
Si bien el proyecto e-SAT no está vinculado a la reforma fis-
cal, permitirá hacer más eficiente la administración tributaria.
En este sentido, Mejía dijo: “Queremos facilitar el servicio que le
ofrecemos al contribuyente para que encuentre cada vez menos
trabas y pretextos para cumplir con sus obligaciones. Lo que es-
tamos cambiando es la fachada del SAT, que es la entrada de in-
formación. Es sólo el primer paso para digitalizar la recaudación
federal de impuestos, pero quizá sea el de mayor impacto porque
afecta directamente al contribuyente”.
Agregó que los cambios que impondrá van más allá del ahorro
de papel, por lo que el personal que asiste al contribuyente requeri-
rá de capacitación en el nuevo proceso de declaración de impuestos,
cuyo propósito es manejar la información fiscal de forma confiable
y oportuna con formatos simplificados y que le aseguren la validez
jurídica al contribuyente. “La intención –dijo– es alcanzar un es-
quema de Internet puro y de atención al contribuyente, en donde
lo más importante es la comunicación para conocer cuáles son sus
obligaciones con el fisco y hacer un seguimiento de sus devolucio-
nes o compensaciones de impuestos. Y agregó que con el portal del
SAT se pretende llegar a un punto donde el contribuyente pueda
consultar su estado de cuenta. Para incrementar el valor agregado
del proyecto también se contempla la posibilidad de que el pago de
impuestos pueda realizarse mediante tarjeta de crédito.
Uno de los problemas que enfrenta la administración del SAT
en línea es la falta de cultura “electrónica”, pues muchas de las
empresas obligadas a realizar sus transacciones vía Internet pre-
fieren pagar multas y entregan sus declaraciones en forma física
por el temor a la red y a una posible falta de seguridad en la
transmisión de los datos.
Mejía aseguró que la solución funcionará con tiempos de es-
pera mínimos y estará disponible todo el año, las 24 horas del
día, por lo que técnicamente la infraestructura deberá ser capaz
de soportar una avalancha de información, y contará con los es-
quemas de seguridad más avanzados para ofrecer la garantía de
que la información no se perderá ni será manipulada.
Otro obstáculo a este sistema de pago de impuestos en línea es
la baja penetración de Internet en México. “e-SAT es un proyec-
to a mediano plazo ya que aunque México es un país que avanza
aceleradamente hacia la era electrónica, va a costar trabajo su-
perar los bajos niveles socioeducativos y socioecnómicos de la
mayoría de la población”, admitió Mejía ¤
El laboratorio chileno
David Mejía, administrador central de sistemas de recaudación del SAT, afirmó que
han revisado las mejores prácticas en otros países referentes a las aplicaciones de
e-gobierno dirigidas a la declaración y pago de impuestos a través de Internet.
Uno de los casos a los que han puesto mayor atención ha sido el de Chile, que en
tres años ha implementado un sistema tributario en línea eficiente, sencillo y con un res-
paldo legal que ha sido aceptado por la mayor parte de los usuarios contribuyentes.
Durante 2001, el 42% del total de contribuyente s, que suman un millón 895
mil 551, realizó declaraciones de impuestos en línea. Lo anterior constituye un
crecimiento del 69% en comparación con el año 2000.
Para el gobierno, las estrategias han consistido en mejorar la calidad y cantidad de
información en las base de datos, y ahorrar tanto en los costos como en el tiempo de
procesamiento de la información.
Factura electrónica
A principios del año entrante estará lista la Norma de Conservación de Documen-
tos (NCD) que permitirá reglamentar el uso de la factura electrónica. Esto impul-
sará el comercio por Internet y evitará el uso de papel.
El director de Modernización Comercial y Comercio Electrónico de la Secreta-
ría de Economía, Gerardo Casanova, afirmó que la NCD empezó a elaborarse
desde el año pasado y se publicará “a más tardar” en el Diario Oficial de la Fede-
ración en enero de 2002.
Para la autoridad fiscal significará poder realizar auditorías de documentos de
manera más eficiente porque no tendrá que revisar papelería de diez años atrás.
La factura electrónica y la firma digital son dos requisitos para dar validez legal
al proyecto de declaraciones fiscales y pago de impuestos en línea que piensa im-
plementar el Servicio de Administración Tributaria (SAT).
Desde 1999 las empresas más grandes del país deben enviar sus declaracio-
nes fiscales por la red pero sus facturas no tienen validez si no están en papel. Pa-
ra las empresas representará grandes ahorros operativos al eliminar totalmente el
papel de sus procesos y reducirá las equivocaciones. Dos comités, uno técnico y
otro legal, están afinando todos los aspectos relacionados con esta norma y los
primeros avances ya se están dando a conocer.
En ambos grupos participan miembros del gobierno como los responsables
de la administración tributaria, así como asociaciones y empresas privadas para
responder a los intereses de todos los que buscan ofrecer servicios gubernamen-
tales automatizados e impulsar el comercio electrónico en nuestro país.
Florida, USA
Para poder cumplir cabalmente con los requerimientos servicio al cliente, mane-
jar la recaudación y llevar a cabo la contabilidad de ingresos, el Departamento de
Ingresos de Florida (FDOR) decidió remplazar sus sistemas hechos a la medida
con la solución para el manejo de Impuestos e Ingresos de SAP, para así estable-
cer un sistema de impuestos integrado. El objetivo del "Sistema Fiscal Unificado"
(SUNTAX), es incrementar el cumplimiento voluntario, reducir la carga de los con-
tribuyentes y mejorar continuamente los procesos internos.
Perfil del F DOR
El Departamento de Ingresos de Florida es una dependencia estatal que tiene
una excesiva carga de trabajo puesto que procesa anualmente más de 9 millones
de transacciones financieras de aproximadamente 1.2 millones de con-
tribuyentes, recolecta también $25 mil millones de dólares en ingresos de
impuestos provenientes de 36 fuentes distintas. La mayoría de los fondos se
recolectan a través de impuestos sobre ventas, corporativos y vehículos automo-
tores. Durante el año fiscal 1998-1999, el Departamento de Ingresos de Florida
emitió más de 671,009 avisos de delitos y 494,924 facturas.
01 . política digital . 11

La industria
por Arnoldo Díaz
adiazo@certum.com del softwar e
l proyecto e-México representa una oportunidad histórica
E para México. Puede ser el eje de la modernización y el método
para consolidar y potenciar una industria de alto valor agre-gado
e innovación tecnológica: la del desarrollo de software a la medi-
da. Las empresas más representativas del sector se han agrupado
en la Mesa de Desarrollo de Software de la Asociación Mexicana
de la Industria de la Tecnológica de la Información (AMITI) para
promover que esta oportunidad impulse el desar-rollo de la indus-
tria mexicana. En este sentido se ha elaborado y propuesto una
estrategia que le permita al gobierno lograr sus objetivos y que
potencie el desarrollo de esta industria.
Enfoque de promoción a la industria: el gobierno
compra con exigencias, la Industria provee
con calidad y productividad.
El gobierno federal y local son los compradores más grandes en la
industria. Todos los países que promovieron la industria del soft-
ware como una actividad estratégica, tienen un proyecto de mejo-
ra a través de las compras del gobierno. La mayoría de los servi-
cios que presta el gobierno deben ser equipados con software
desarrollados a la medida, por lo las compras gubernamentales
en este rubro son tan impor-tantes para la industria tecnológica.
Aunque también es impor-tante que el gobierno debe desarrolle
capacidades especializadas para comprar este tipo de servicios.
Para realizar dichas compras con efectividad y transparencia es
necesario desarrollar tres capacidades fundamentales:
• Diseño de ser vicios: Definir y adoptar una metodología para
especificar el diseño de los servicios que se pretende prestar
y/o equipar.
12 . política digital . 01
Opinión
• Compra de servicios de desarrollo de software: Utilizar
estándares internacionales para distinguir y seleccionar a los
proveedores potenciales, y medir el software solicitado.
• Control de pro yectos y subcontratistas: Dado que estos
proyectos serán subcontratados, el gobierno debe tener
capacidad de control sobre los proyectos y subcontratistas, que
sean especialistas en el desarrollo de software.
Las compras gubernamentales
han sido el motor del desar rollo.
Hay tres líneas de acción para lograr que las compras guber-
na-mentales contribuyan a aumentar de las capacidades el pro-
ceso de desarrollo de software:
1.Adecuación al propósito. Los proyectos exigen un deter-
mi-nado nivel de capacidad de proceso en función a su tamaño.
En este sentido, los proyectos de menor tamaño serían asumidos
por empresas de baja capacidad en tanto que los grandes los
tomarían empresas de mayor volumen, y los proyectos grandes
serían tomados por empresas con altos niveles de capacidad.
2.Incenti vo para el desarrollo de capacidades. El desarrollo
de capacidades requiere de inversión. Estos recursos, como en otros
países, deben formar parte del proyecto mismo. Esto puede ocurrir
como una fase o rubro específico y distinguido, o incluido en el pre-
cio unitario. Al hacer esto el país termina con el proyecto bien real-
izado y con empresas con mayores niveles de capacidad de proceso.
3.Freno a la corr upción. Tradicionalmente estos servicios se
han vendido como “intangibles”, facilitando la corrupción. Para
medir la capacidad de proceso podemos utilizar el ISO 15504 (eval-
uación del proceso de software) o el Capability Maturity Model del
Software Engineering Institute de la Universidad de Carnegie
Mellon. Para medir tamaño de producto podemos usar el ISO 14143
(medición funcional de software) usando puntos de función.
La estrategia propuesta alinea los intereses de las partes incre-
mentando la productividad. A diferencia del paradigma de com-
pras del gobierno actual, en el que los riesgos son transferidos en
su totalidad al proveedor mediante el precio fijo total y las fian-
zas, esta propuesta hace que cada parte administre los riesgos
que realmente puede controlar.
La estrategia completa con documentos y materiales de referen-
cia ha sido publicada en el sitio http://www.ejecutivodigital.com.mx
/amiti.htm, la cual puede ser consultada para conocer los
detalles de cómo se implementa y en que forma empresas mexi-
canas pueden participar. ¤
 Se terminan
las filas
Para el subsecretario de Atención Ciudadana
y Contraloría Social de la Secodam Eduardo Romero,
la tecnología debe lograr dos objetivos: eliminar
la cor rupción y mejorar la calidad de los servicios.
Compranet permitirá a más de 3 mil oficinas del
gobierno federal comprar en línea y Tramitanet
agilizará los trámites y ahorrará tiempo a los
ciudadanos. El problema de la firma digital se
resolverá con un decreto.

por Gabriel Grinberg

grinberg@att.net.mx

urante una plática con Política digital Eduardo Romero ex-
D plicó que “la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Admi-
nistrativo (Secodam) ha desarrollado la plataforma electrónica
Compranet, permite hacer transparentes las actividades de com-
pra del gobierno. En este portal se enlistan todas las compras del
sector público. Contamos con 56 unidades compradoras del go-
bierno que están enlazadas a nuestra plataforma, misma que les
permite realizar licitaciones de manera electrónica”.
“Sin embargo –agregó- las licitaciones se continúan realizan-
do por los medios tradicionales porque la ley aún lo exige y ade-
más porque algunos proveedores prefieren enviar sus sobres de
papel. Pensamos que poco a poco esta forma de trabajar cambia-
rá y llegaremos a un punto donde todo se realice de manera elec-
trónica. Para esto hace falta que algunos proveedores incorporen
equipos de cómputo aunque también será necesario ayudar al
cambio cultural que permita abandonar el uso del papel.”
¿Existe un plazo para que todas las oficinas públicas reali - una herramienta con la que la administración pública federal
cen sus compras a tr avés de la Internet?
No hay una fecha definida pero vale la pena aclarar que unas
I LUSTRACIÓN : ESTUDIO LA FE CIEGA
trescientas unidades compradores del gobierno federal de un to-
tal de tres mil que compran el 95%. Hay dos mil 700 muy peque-
ñas que será más difícil equiparlas. Pero la idea es llegar al 100%.
Necesitamos realizar el cambio cultural que es fundamental pa-
ra que estos proyectos tengan éxito. Este cambio debe darse con
incentivos y motivación. Hoy no es obligatorio realizar los con-
cursos a través de la Internet, pero podría llegar el momento en
que lo sea. ¿Por qué? Además de los beneficios de rapidez y efi-
ciencia es transparente y confiable, y algo que es muy importan-
te para nosotros: evita el contacto entre proveedores y unidades
compradoras. Este tipo de herramientas tiene un efecto preventi-
vo en un tema que es fundamental para nuestra gestión que es el
combate a la cor rupción. Por lo tanto, tenemos el desarrollo ad-
ministrativo, transparencia, procesos más simples y una herra-
mienta que por sí sola tiende a eliminar la corrupción.
¿Qué pasa con la atención al ciudadano?
Estamos trabajando en un proyecto que se llama Tramitanet. Es
(APF) podrá ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de que reali-
cen gestiones, trámites y consultas a través de una computado-
ra. Los primeros dos módulos que se habilitarán serán el de Ins-

14 . política digital . 01 01 . política digital . 15

 Ahor ros que suman
• El gobierno Italiano obtuvo ahorros de hasta 30% en sus compras
de bienes y servicios después de utilizar los medios electrónicos para
realizar estas operacione s. Los costos en compra de papelería se reduje-
ron en 15% y hasta en un 75% en telefonía celular. Los costos administrati-
vos también se han visto disminuidos.
• Rodolfo Terragno, ex jefe de gabinete de ministros del gobierno de Argentina ,
desestimó a aquellos que creen que el e-gobierno "enfría" la relación estado -
sociedad y expresó: "Prefiero un Estado 'e' y no 'b' de burocracia. Un gobier-
no b nada tiene que ver con la eficiencia de gestión. El Estado debe olvidarse
de rutinas, como el cobro de impuestos o el relleno de formularios (eso hay
que dejárselo a las máquinas), y dedicarse a políticas creativas, que es lo que
necesita la sociedad".
• El Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS) tendrá una mayor participa-
ción en las transacciones comerciales que se dan por medio de la red. Con el
apoyo de Che ckFree Corp. y YourAccounts.com ha lanzado un sistema llama-
do eBillPay para solicitar pagos y saldar deudas en una sola parada o senta-
da. Por lo general los sistemas que realizan trámites similares requieren que
uno se conecte una vez por cada trámite solicitado. El sistema del Servicio
Postal competirá con los sistemas de correo electrónico y los servicios de pa-
go de los bancos .
• En Alemania, las ambulancias públicas utilizan sistemas de cómputo que elimi-
nan el papeleo que se debe completar con cada paciente. Al llegar al hospi-
tal los paramédicos pueden bajar la información a las computadoras por me-
dio de sensores infrarrojos. Los datos permiten a los médicos dar seguimien-
to a cada persona accidentada y verificar la efectividad de los procedimientos
de emergencia. También facilitan el trabajo de las compañías aseguradoras pa-
ra calcular las primas. En un futuro muy cercano, en el expediente médico de
cada ciudadano se podrá consultar su historia clínica.
• El gobierno de los Estados Unidos instaló filtros en los correos de sus empleados
que permiten detectar los correos "basura". Según estima la consultora Gartner
esta medida puede generar un ahorro de hasta un 30% en el tiempo que los em-
pleados pierden al checar sus cuentas. Esto equivale a 49 minutos al día.
• El IRS o SAT de los Estados Unidos informó que en 2000 fueron en-
tregados unos 4.9 millones de reportes de impuestos fueron por Internet,
los cuales fueron completados por personas que no eran contadores.
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA
tituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Registro Nacional
de Población, donde se puede solicitar o reponer la Clave Uni-
ca de Registro de Población (CURP). Estimamos que entre 25 y
30 millones de ciudadanos no tienen o han extraviado su
CURP, lo que nos hace suponer que éste será un servicio con
una elevada demanda.
Con el IMSS estamos trabajando en las solicitudes de altas y
bajas de trabajadores y en el sistema de afiliación. Este es un te-
ma que tenemos muy avanzado y que le permitirá al Seguro eli-
minar una cantidad inmensa de papel y generar un ahorro con-
siderable gracias a una mayor eficiencia.
Nuestro objetivo a mediano plazo es avanzar en el desarrollo
de un gobierno electrónico y de una sociedad que se relacione
con el gobierno a través de Internet. Este es un tema prioritario
en la agenda del Presidente Vicente Fox y de la oficina de Innova-
ción de la Presidencia. La Secretaría de Comunicaciones y Trans-
porte, por su parte, está trabajando en el desarrollo de la infraes-
tructura. Como se ve, en todos los sectores del gobierno se están
tomando iniciativas.
La responsabilidad de la Secodam al desarrollar Compranet es
ofrecer una plataforma que enlace a los proveedores con las uni-
dades compradoras del sector público. Esta red atraviesa toda a la
AFP. El hecho de ser pioneros en este tema nos permitió desarro-
llar el concepto de Tramitanet.
Con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) estamos avan-
zando para que las contrataciones del servicio de energía eléctri-
ca también se puedan realizar por medios electrónicos. Con la Te-
Las cuatro estaciones
Para Fernando Lezama, director del sector gobierno de Oracle México ,
el sitio cumple con la función para la que se creó. El funcionario de Oracle
argumentó que los proyectos mundiales de compras gubernamentales pasan
por cuatro fases, y el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales
satisface plenamente la primera que consiste en que el gobierno publique sus
requerimientos de compra.
En la segunda fase el sistema debe permitir registrar e identificar a los usua -
rios y la tercera etapa involucra a la logística de asignación de compras, como la
apertura de ofertas económicas y técnicas de manera virtual. La cuarta etapa,
señaló, termina el proceso de adquisiciones del gobierno y permite contar con
datos históricos y de inteligencia para sacarle mayor provecho a las compras .
Compranet está finalizando la primera fase pero no permite hacer una
búsqueda de información sofisticada.
El ejecutivo de Oracle, cuya plataforma es empleada por Compranet, dijo que
la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam) está trabajan-
do en la segunda etapa, en la que el "usuario casual" podrá consultar, a través
de una interfase amigable, las compras realizadas por el gobierno. Mencionó que
en la mayoría de los países de América Latina -incluido México-, uno de los
obstáculos es el legislativo, pues la ley todavía no permite que todo el
proceso de compras se lleve a través de Internet. El otro atañe al tiem-
po de implantación.
sorería de la Federación (Tesofe) se está desarrollando el sistema
de información financiera que enlazará la estructura de pagos
del gobierno con los bancos.
¿El usuario dejará de ir a las oficinas públicas?
Habrá ocasiones en que un trámite exigirá la presencia del usua-
rio ante una dependencia para acreditar su firma. En este senti-
do, lo que buscamos es que los trámites y gestiones previos se
puedan realizar por medios electrónicos en lugar de perder el
tiempo haciendo filas y visitando varias dependencias. La idea es
que cuando se complete el expediente se invitará para que firme.
Esto le ahorrará mucho tiempo al ciudadano, y también a las de-
pendencias públicas. Claro que nos gustaría decir: “Ahora envíe-
nos su firma electrónica”. Para esto estamos trabajando en un
decreto que reglamentará la ley de procedimiento administrativo
que organizará los medios de identificación electrónica.
La firma electrónica permitirá destrabar muchas gestiones
que se podrán hacer electrónicamente. La ley de procedimiento
administrativo contempla que la Secodam es la depedencia com-
petente para expedir normas que organicen estos medios de iden-
tificación, y en este sentido hemos consultado a todas las partes
interesadas para llegar a un consenso.
¿Quién otor gará las firmas digitales?
El proyecto organiza tres niveles de seguridad. Un nivel ordinario,
otro medio y uno de alta seguridad. En este último el interesado
tendrá que identificarse ante una autoridad certificadora ¤
01 . política digital . 17
 Ahorro por el uso de adquisiciones en línea
Compras en línea (en miles de millones de dólares de 1999)
200

Un modelo para reducir costos 180

160
140
a marina estadounidense tenía planeado gastar más de 3 mi-
L llones de dólares, durante los próximos cincos años, en un
contrato para el transporte de los objetos personales de los mili-
120
100
80
60
tares de Hawaii a Guam. Este costo se vio radicalmente reducido 40
gracias a la subasta en línea que realizaron a través de www.e- 20
Breviate.com, en abril de este año. Ahora sólo pagará 2 millones 0

100 mil dólares, lo que representa un ahorro de cerca del 30%.

El Departamento de Defensa es una de las dependencias con
Ahorros estimados, por área, en las operaciones de adquisición
más gasto programado en los Estados Unidos. Jupiter Media Me-
Gasto en consumo Ahorro estimado Gasto en consumo Ahorro estimado
trix estima que la suma del gasto en adquisiciones en línea de los Bienes durables Mantenimiento de instalaciones 15
gobiernos federal, estatal y local será de 286 mil millones de dóla- Aeronaves 11 Mantenimiento de armas 10
res para el año 2005. De acuerdo con American Managment Sys- Misiles 11 Personal de apoyo 15
Barcos 11 Transporte de material 17
tems la mayoría de los estudios sobre e-gobierno demuestran que Vehículos 15 Traslado de personal 30
los gobiernos estatales gastan en promedio 125 dólares en reali- Electrónicos 20 Inversión bruta
zar una orden de compra. Con el e-procurement el estado de Mas- Otros bienes durables 15 Estructura 3
Bienes no durables Equipo y software para
sachusetts redujo el costo que origina el proceso de orden de com- Derivado sdel petróleo 2 Aeronaves 15
pra a sólo 20 dólares. Esto significó una reducción del 84% ¤ Municiones 15 Misiles 15
Otros bienes no durable s 20 Barcos 15
Servicios Vehículos 15
Otros equipos 20
Fuente: Reporte: "The Economic Impact of the Internet On the Government Sector" de la Dra. Jane Fountain.

Retórica vs realidad Por Miguel Angel Torre Solís • mat@solar.sar.ne

ecientemente un estudio de la firma
R Accenture titulado "Retórica contra
realidad", muestra y demuestra las difer-
encias entre lo dicho y lo hecho respecto al
asunto de e-gobierno. Las agendas políti-
cas de prácticamente todos los gobiernos
del mundo, México incluido, reconocen
los beneficios de llevar a Internet los servi-
cios tradicionalmente basados en papeles,
tramitologías e interacciones cara a cara.
Afirman que dichos servicios deben estar
enfocados a los "clientes", ser fáciles de
usar y reportar valor agregado para los
usuarios, además de tener una buena
relación costo/beneficio.
Pero cuando se mide esta bien inten-
cionada retórica contra las realidades de
la implantación de servicios guberna-
mentales en-línea, queda claro que las
asimetrías económicas y culturales de los
diversos países, se reflejan en sus logros.
En dicho estudio, México aparece en últi-
mo lugar, dentro de la categoría de lo que
Accenture tipifica como constructores de
plataformas, junto con países como
Japón, Brasil, Malasia, Sudáfrica e Italia.
Esta categoría se caracteriza por mostrar
muy bajos niveles de servicios en línea
(debajo del 20% de desarrollo) y tener
delante de sí un largo trecho por recorrer
en materia de coordinación entre las
diversas dependencias, dentro de un
entorno Web a manera de portal de servi-
cios de valor agregado con un único
punto de entrada para interactuar con la
ciudadanía. Las otras categorías en que
dividen la disponibilidad de e-gobierno a
escala mundial son: los líderes inno-
vadores (de 40 a 60% de madurez en
desarrollo), en cuyo rango aparece en
primer lugar Canadá (http://www.cana-
da.gc.ca.com), seguido por Singapur y
Estados Unidos; el siguiente estadio son
los Seguidores visionarios (33% de pro-
greso) donde se ubican Noruega, Austra-
lia, Finlandia, Holanda y Reino Unido. Y
en la categoría de Realizadores Persisten-
tes (27%), aparecen Nueva Zelanda,
Hong Kong, Francia, España, Irlanda,
Portugal, Alemania y Bélgica. Este rezago
de México, en parte explicable por la baja
dispersión de computadoras conectadas a
Internet por habitante, no debiera verse
como un signo negativo sino como un
gran reto por resolver que implica, ade-
más del fortalecimiento de la infraestruc-
tura tecnológica e instrumentación de
aplicaciones, una profunda reorganización
de las actividades burocráticas enfocadas a
lograr la cooperación y coordinación entre
las dependencias, hasta ahora aisladas, así
como una racionalización en materia de
trámites y servicios para beneficio de indi-
viduos y empresas. Un efecto sociopolítico
colateral de la red de redes.
En resumen, el estudio muestra que aún
no hay la suficiente madurez en estas ini-
ciativas, si las comparamos con los niveles
alcanzados por la iniciativa privada, pero
que existe la voluntad política generalizada
de los gobiernos por consolidar avances en
la utilización del potencial de Internet, con
una visión de servicio. El gran marco en
que se inscriben dichas iniciativas, deberá
dejar a un lado la retórica tradicional ¤

18 . política digital . 01
 n estudio realizado por el profesor
U
Omar K. Moore del Instituto Tecno-
lógico de Massachussets sobre las prácti-
cas de caza entre los indios Naskapi y
Montagnais (Canadá), reveló que los se-
res humanos debemos desprendernos en
ciertos momentos de nuestra racionali-
dad y costumbres para tomar decisiones
que nos permitan seguir con vida.
Estos indios tenían patrones predeci-
bles de caza durante casi todo el tiempo,
excepto cuando había escasez. Durante el
momento de crisis la elección del lugar de
cacería dejaba de ser racional para volver-
se aleatoria: quemaban restos del último
animal cazado y hacia donde brotara la
primera chispa se dirigían para una nueva
cacería. Y lo curioso es que su estrategia
funcionaba. ¿A qué lo podemos atribuir?
No a la buena suerte ni a la ayuda de los
dioses, dice Moore, sino al hecho de que
los indios abandonaban por completo sus
viejos patrones de caza para dar lugar a
una nueva forma de supervivencia ante el
cambio de circunstancias. Es obvio que los
indios terminaban por encontrar alguna
manada para cazar luego de una búsque-
da por lugares distintos a aquellos en los
que solían hacerlo. Y justamente aquí está
la clave que necesitamos para justificar el
cambio: hacer las cosas de un modo dis-
tinto al acostumbrado, sin temer excesiva-
mente al riesgo de la equivocación.
Innovación en el sector público,
¿sólo un cambio cultural?
Los indios canadienses tuvieron que en-
tender rápidamente la necesidad de la in-
novación en sus estrategias de caza: todo
se resumía a cambiar o a morir de ham-
bre. Sin embargo, en nuestro país ninguna
organización del sector público ha tenido
que someter a sus miembros a semejante
disyuntiva. Los retos a vencer son distin-
Los grandes ejes del cambio
Las reformas en los países tienen como propósito fundamental incidir
positivamente en los resultados del sector público y redefinir el papel que se
juega dentro de la economía. Los ejes rectores para lograr dicho cambio son:
20 . política digital . 01
tos y los incentivos para hacer las cosas de
una forma innovadora son mucho menos
fuertes que los de las tribus descritas.
Podríamos decir que los seis factores prin-
cipales que han retrasado el cambio organi-
zacional en las instituciones públicas son:
1.Resistencia a la rendición de cuentas.
2.Inercias culturales negativas.
3.Abuso de poder por parte de
los servidores públicos.
4.Falta de capacidades técnicas
y financieras.
5. Desconexión entre los valores inculca-
dos a los funcionarios y sus acciones.
6. Desprecio hacia la innovación como
habilidad organizacional.
Como puede verse, la ausencia de in-
novación no es sólo un problema cultu-
ral. Involucra escasez de recursos huma-
nos y financieros, una carencia absoluta
de transparencia en las acciones de los
servidores públicos, un ejercicio del poder
que ha sido más útil para violar las leyes
que para hacerlas respetar y, finalmente,
una ignorancia rotunda de los valores or-
ganizacionales.
¿El resultado? Una burocracia enorme,
lenta e improductiva. Afortunadamente
para todos –en especial para los ciudada-
nos– la tendencia mundial va orientada
hacia la innovación gubernamental en
cada una de las instituciones públicas,
con el objetivo superior e impostergable
de servir mejor al ciudadano.
Esta innovación gubernamental está
planteada no sólo en términos de nuevas
ideas para administrar lo público. Danny
Lyonnais y Diane Houle-Rutherford1 su-
gieren que la innovación en el gobierno
puede ser entendida como un proceso que
inicia con la detección de un problema
que motiva a los individuos a descubrir,
desarrollar e implementar soluciones ori-
ginales. Sin embargo, pensar nuevas
1. Productividad y eficiencia.
2. Calidad y orientación al cliente
3. Responsabilidad y transparencia
4. Flexibilidad y resultados
ideas no es tan complicado. El desafío está
Innovación
en su implementación.
Pero, ¿por qué debemos innovar en el
gobierno? Así como los seres humanos in-
novan para sobrevivir, el gobierno debe
hacer lo propio, sólo que por una razón dis-
gubernamental
tinta llamada competitividad. La globaliza-
ción ha originado que la competitividad se
convierta en el arma más poderosa de las
economías para sobrevivir en el mercado
mundial. Y esta competitividad depende en
su mayor parte de las instituciones públi-
cas, ya no únicamente de las empresas del
sector privado, como solía creerse.
La calidad y la eficiencia como elemen-
tos innovadores dentro de la administra-
ción pública han adquirido una relevan-
El proyecto de e-gobierno
cia creciente en la búsqueda de un desa-
rrollo nacional sostenido. Un reciente do- ¿Somos los seres humanos una especie
cumento de la OCDE señala que “[...]la im- que lucha por sobrevivir? Cualquiera podría
portancia del sector público supera con
aventurarse y contestar que sí, pero una
mucho la simple cuestión de su dimen-
sión. Actuando por cuenta de las autori- respuesta seria exige un análisis de lo que
dades públicas, el sector público afecta a hacemos todos los días por nuestra
todos los elementos de la economía y de la supervivencia en materia de adaptación
sociedad. Su eficacia condiciona el desa-
rrollo económico y fortalece la cohesión y cambio en una sociedad dinámica.
política y social. El papel y la eficiencia del
sector público, y especialmente del marco
reglamentario, influyen directamente en por Abraham Sotelo
la eficacia global de la economía”2. asotelo@presidencia.gob.mx
Es claro que también existen razones
internas que claman por la innovación gu-
bernamental. La ineficiencia histórica en
nuestro sector público ha provocado lenti-
tud e incapacidad para responder a las de- La respuesta tiene que ver con la innovación • Mejorar la administración. es necesario que modernicemos previa-
mandas de los ciudadanos, lo cual a su vez gubernamental basada en las tecnologías de • Mejorar la administración de personal. mente nuestra forma de administrar lo
ha erosionado considerablemente la con- red, donde Internet es la modalidad más co- • Mejorar el acceso a la información. público, de lo contrario correremos el ries-
fianza de una sociedad que hoy es más par- nocida por el público. Esta Era Digital exige • Proporcionar un servicio eficiente. go de automatizar la ineficiencia.
ticipativa, más exigente y está mejor orga- nada menos que reformular el carácter y el También debemos ser prudentes con
nizada. Para seguir la ruta universal del funcionamiento de la organización que lla- El gobierno electrónico se define como la los resultados esperados. Mientras los go-
cambio, el gobierno debe redoblar el paso. mamos gobierno, y de la reformulación sal- innovación continua en la entrega de servi- biernos consideran que el uso de la tecno-
drá la completa transformación de la rela- cios, la participación de los ciudadanos y la logía contribuye a elevar la calidad en la
La innovación en la era digital: ción ciudadano-gobierno. forma de gobernar mediante la transforma- dotación de servicios a un menor costo,
el gobierno electrónico Surge así el concepto de e-gobierno o ción de las relaciones externas e internas a no existe hasta el momento evidencia em-
Uno de los periodos más estimulantes de gobierno electrónico, como una oportu- través de la tecnología, la Internet y los pírica que demuestre la magnitud del
la historia, siguiendo a Don Tapscott, es el nidad para rediseñar y ofrecer una nueva nuevos medios de comunicación. ahorro económico. Sin embargo, la per-
de la era digital que estamos viviendo, forma de gobernar orientada por comple- La tecnología de información desempe- cepción del público también cuenta. Un
porque nos plantea un sinfín de interro- to al ciudadano. No se trata sólo de tecno- ñará un rol primordial: se convertirá en la estudio de opinión realizado por Peter D.
gantes sobre temas públicos. Y resalta por logía, sino de un cambio de las estructu- infraestructura esencial del gobierno del Hart y Robert M. Teeter3 reveló el crecien-
su interés una pregunta: ¿Qué tipo de go- ras tradicionales hacia la entrega de ser- siglo XXI. Ahora bien, es importante seña- te interés que el e-gobierno ha despertado
bierno logrará satisfacer las exigencias de vicios centrada en resultados, lo cual re- lar que esta tecnología no es mágica. No entre los ciudadanos de los Estados Uni-
los ciudadanos del siglo XXI en materia presenta un gran reto de transformación cambiaremos instantáneamente nuestras dos de Norteamérica, como un medio pa-
de información y comunicación? en cuatro vertientes: instituciones públicas con sólo utilizarla; ra impulsar la participación ciudadana
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA F E CIEGA
 Contribución Directa
Indicadores de éxito de un buen gobierno
• Confianza pública Rendimientos
• Calidad y costo de los servicios de los procesos
• Valor agregado
• Satisfacción de los cliente s-usuarios • Funcionales
• Servidores públicos orgullosos de su trabajo • Administrativos
• Mayores ingresos • Nuevos servicios
Contribución Directa
en la toma de decisiones públicas, la ren-
dición de cuentas por parte del gobierno y
el acceso generalizado a la información.
El gobierno electrónico en México
Un vistazo rápido a nuestra administración
pública federal (APF) nos permite darnos
cuenta de la situación en la que nos encon-
tramos en materia de aprovechamiento de
las tecnologías de información:
• La APF está desintegrada y fragmenta-
da (cada dependencia o entidad es una
isla). Los casos de éxito están aislados.
• Hay redundancia de inversiones, recur-
sos y acciones informáticas en las dife-
rentes dependencias y entidades, lo
cual genera un uso irracional de los re-
cursos públicos (366,000 computado-
ras y 12,300 sistemas de información).
• No existe un plan estratégico de tecno-
logía de información para la APF.
• La efectividad de las acciones de infor-
mática en la APF es bastante pobre.
• Hay un predominio de inversiones y ac-
ciones de informática hacia aspectos
no sustantivos de las dependencias
(70%-30%).
• Existen dificultades tecnológicas que
han limitado la construcción de un siste-
ma integral de información para la APF.
Con este panorama resulta claro que
debemos conseguir cuanto antes un uso
efectivo de la tecnología de información.
Recursos informáticos
• 11.2 líneas telefónicas por cada 100 habitantes
• 65 PC’s por cada 1,000 habitantes
• 9.3% de los hogares mexicanos cuentan con una computadora
Fuente: INEGI
22 . política digital . 01
Rendimiento de la TI
Eficiencia
• Costo de la TI
• Administración de proyectos
Efectividad
• Disponibilidad
• Funcionalidad
• Utilización de aplicaciones
Las metas en este sentido son:
• Hacer de la tecnología de la información (TI) una prioridad pa-
ra la innovación gubernamental.
• Integrar el uso de la TI en procesos de servicio directo al ciuda- ¿Qué veremos cuando tengamos el e-gobierno? Una infraestruc-
dano, creando cadenas de valor. tura, herramientas y sistemas de un gobierno mejor comunicado, ¿Quiénes participan en
• Usar la TI de manera selectiva en procesos de adquisiciones y más transparente, más inteligente y más eficiente: el proyecto e-gobierno?
manejo de inventarios (e-procurement). • Participación y consulta ciudadana en forma continua.
• Cambiar el foco de la TI de aspectos administrativos a planea - • Evaluación ciudadana de los servicios gubernamentales. Está dirigido por la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamen-
ción estratégica, innovación/desarrollo y administración del • Sistemas para la educación. tal, en particular por la Coordinación del Programa e-gobierno.
conocimiento. • Sistemas para la salud. Los responsables del cambio organizacional dentro de cada dependen-
• Sistemas para apoyar a grupos especiales. cia del gobierno federal, así como los responsables del uso de las tec-
El impacto de la TI en el éxito del gobierno puede ser medido tan- • Apoyo a la competitividad de las empresas. nologías de información y comunicaciones participan en una red interna que
to directa como indirectamente vía el rendimiento de los procesos • Servicios eficientes de trámites gubernamentales. promueve activamente el desarrollo del proyecto. Al mismo tiempo, se ha
Una vez que enfoquemos las tecnologías de información como • Información precisa y sencilla sobre el gobierno. formado otra red de colaboración externa con las empresas tecnológicas ,
consultores, profesionistas e instituciones internacionales.
herramientas para el cambio en el sector público podremos • Integración de cadenas de valor agregado con el sector privado,
Finalmente, el proyecto se enriquece con la participación de un
avanzar en la construcción del proyecto e-gobierno: la innova- con el sector social y con otros niveles de gobierno.
consejo consultivo integrado por los expertos y líderes en tecnología
ción estratégica y ya no sólo en términos de automatización tác - • Comercio electrónico y compras gubernamentales eficientes.
y gobierno, tanto del sector privado como del público y académico.
tica. Esto será posible atendiendo a las mejores prácticas que • Herramientas para mejorar el desempeño de los funcionarios públicos.
existen alrededor del mundo en la implementación de iniciativas
de tecnologías de información y localizando cuidadosamente las En este arduo camino hacia un gobierno de clase mundial todos
áreas de oportunidad en nuestro gobierno. debemos participar reconociendo que el proceso de innovación y
El resultado incluirá la homologación y estandarización de cambio al interior del gobierno será incremental. No esperemos
sitios WEB de la APF para tener disponible la información en la transformaciones instantáneas ni que llegue, como el día del juicio
red; la Intranet gubernamental que permita la conectividad en- final, el “Día de la innovación” para que cambie mágicamente el es-
tre las dependencias públicas; la institucionalización de la firma tado actual de las cosas. El cambio debe partir de nosotros y conti-
digital para personas y empresas; el portal e-gobierno que ofrez- nuar así para siempre ¤
ca servicios e información; la habilitación de e-procesos como
abasto e impuestos; la reducción de costos de administración Eje de cambios normativos,
Eje de cambios
administrativos
para el gobierno; la velocidad de respuesta hacia los usuarios; la tecnológicos
y organizacionales
transparencia gubernamental generada por una comunicación
abierta; y, con todo ello, el liderazgo mundial.
Crecimiento con calidad Desarrollo humano Orden y respeto
Al llegar a este punto el lector se preguntará cómo es que el 1. Lyonnais, Danny y Diane Houle-Rutherford (2001), “A Formula for Innova-
e-gobierno, basado en Internet, será de utilidad para los mexica- tion in Government” en The Innovation Journal (http//www.innovation.c-
• de calidad total • austero
nos, considerando que muy pocas personas tienen acceso a la c/articles/inovgove.htm)
• participativo • confiable
red y a otras tecnologías de información y comunicaciones. Uno 2. OCDE (1995), “La transformación de la gestión pública. Las reformas en los
de los grandes desafíos es precisamente hacer llegar a los mexica-
•
•
abierto y transparente
responsable
•
•
ético
desregulado países de la OCDE”. Versión en español: Ministerio de Administraciones Pú-
nos más alejados de nosotros los beneficios del gobierno electró- • estratégico • efectivo blicas, 1997, Madrid, pp. 56,57.
Buen gobierno
• competitivo y global • respetuoso de 3. “e-gobierno: la Próxima Revolución. La Visión del Ciudadano”, de Peter D. Hart
nico, para lo cual tendremos que echar mano de nuestra creati-
• Inteligente (digital) los derechos humanos y Robert M. Teeter.
vidad y explotar los canales tradicionales de comunicación como • ágil y flexible • con finanzas sanas
la radio, televisión y medios impresos para garantizar que nadie • federalista • profesional
quede fuera en este proceso de construcción de un mejor país. • cercano • de clase mundial
01 . política digital . 23

e-gobierno
¿Estrategia política o tecnológica?
El gobierno enfrenta una sociedad que exige mayor
participación y servicios de mejor calidad. El reto
del de e-gobierno significa una administración
barata, eficiente, y la posibilidad de mejorar la
forma de gobernar .
por José Rivera Pallán
peperivera@mac.com
l análisis y la discusión sobre la estrategia de cómo desarro-
E llar el e-gobierno no se reducen a un problema tecnológico.
Sin embargo, la tecnología ha permitido este debate Al mismo
tiempo, el uso de la tecnología de la información en la adminis-
tración pública es la oportunidad para transformar el Estado no
sólo para que cueste menos sino para que, además, ofrezca mejo-
res servicios. Esto requiere claridad en la estrategia y disponibili-
dad de recursos para realizar inversiones que, de acuerdo a los di-
versos estudios, arrojen beneficios equivalentes.
Al gobierno se lo asocia con el concepto de administración pú-
blica, es decir, manejar los bienes del Estado y gobernar se ha
convertido en sinónimo de optimizar recursos. Los ciudadanos,
por su parte, asocian al gobierno con burocracia, la cual es con-
cebida como un ente despreciable porque implica maltrato, pér-
dida de tiempo, derroche de recursos y abuso de autoridad. La
propuesta de e-gobierno se debe hacer partiendo de una com-
prensión de estos problemas, en donde el componente tecnológi-
co sólo es una parte indispensable de todo el proceso de reinge-
niería del Estado.
Se puede describir al e-gobierno en los términos de una cam-
paña de mercadotecnia. También se puede decir que es una he-
rramienta para mejorar la eficiencia, una nueva forma de co-
municación, que es el futuro, etc. Sin embargo, cuando se ex-
plica que el e-gobierno estaría disponible para los ciudadanos
de forma permanente y accesible se comprende rápida y fácil-
mente no sólo su función sino su esencia sin necesidad de ma-
yores explicaciones.
24 . política digital . 01
A pesar de que cambiarán las herramientas para gobernar, los fi-
nes del gobierno seguirán siendo los mismos, y también las necesi-
dades de la sociedad. No es una novedad señalar que los gobernan-
tes no han logrado mejorar la situación de amplios sectores socia-
les. Por lo tanto, si todo se continúa haciendo del mismo modo pero
de una manera más rápida y eficiente, es muy probable que la situa-
ción de muchas personas continúe igual o incluso peor.
El e-gobierno no es sólo un mecanismo de eficiencia que me-
jorará la calidad de los servicios, sino también una herramienta
que permitirá gobernar de una manera diferente porque acerca
la sociedad a las instituciones.
La visión de las tecnologías
Según Microsoft, para llegar al concepto de e-gobierno se necesi-
taron cuatro fases en el desarrollo de la tecnología de la informa-
ción, y el sector público fue el último en llegar a todas. Las cua-
tro fases son:
1. La académica, en la que la tecnología sólo la utilizaban las uni-
versidades.
2.La de mercadotecnia, que surge entre 1994 y 1995 a conse-
cuencia de la desregulación de la Internet y da origen al boom
de los sitios comerciales.
3.La de transacciones, nace en 1998 y es cuando se comienza a
realizar el comercio en la red.
4. La de la economía digital, que es la etapa actual y donde todo
se hará transparente y accesible en la red.
La visión que Hewlett-Packard tiene sobre el e-gobierno es de ca-
lidad de servicio total al ciudadano a través de la tecnología de la in-
formación, y considera que en 2010 los ciudadanos tendrán acce-
so desde cualquier lugar y en cualquier momento a los servicios del
gobierno de una manera transparente, fácil y efectiva. Los pasos a
dar según HP incluyen cambios normativos y administrativos que
implican una reingeniería de procesos, modificaciones legislativas y
una gestión de la informática gubernamental. Entre los cambios
tecnológicos señala el desarrollo de una infraestructura de cómpu-
to y comunicaciones y una arquitectura aplicativa gubernamental.
Intel pone el foco en el concepto de la aceleración tecnológica.
Plantea la necesidad de que más familias cuenten con computa-
doras conectadas a la red y para ello diseñó una estrategia que
apoyará la incorporación de equipos de cómputo en centros co-
munitarios y un programa denominado “Educar para el futuro”
que contempla la donación de laboratorios de diseño de chips.
La estructura del e-gobierno
El e-gobierno es un modelo compuesto por cuatro partes que dan
origen a una nueva forma de la administración pública. Estos
segmentos están encapsulados bajo los algoritmos G2B, G2G,
G2C y G2E que significan Gobierno a Negocio (Government to
Bussines), Gobierno a Gobierno (Government to Government),
Gobierno a Ciudadano (Government to Citizen) y Gobierno a Em-
pleado (Government to Employment). Cada uno integra a su vez
a otro subconjunto de posibilidades que complementan la es-
tructura analítica del e-gobierno.
Lenguajes que
se entienden entre sí
Uno de los mayores retos para la industria del software es la integración total. Y
una de las claves de los nuevos estándares es que sean capaces de integrar los
desarrollos del futuro con las tecnologías que funcionan en la actualidad.
A esta altura ningún fabricante puede permanecer ajeno a esta necesidad.
Por eso se asocian en consorcios y trabajan en diferentes proyectos para esta-
blecer pautas comunes en el desarrollo de los softwares y hardwares del futuro.
La W3C (World Wide Web Consortium) es una de esas entidades, cuya función es
avanzar en la creación de nuevos estándares.
Principales estándares
J2EE: Define el estándar para aplicaciones empresariales Multitier (aquellas
en las que una parte corre en un servidor y otra, en otro). Proporciona un conjun-
to completo de servicios a los componentes estándares y modulares de las apli-
caciones empresariales y gestiona detalles del comportamiento de las aplicacio-
nes automáticamente, simplificando la programación. Colaboran en este están-
dar los líderes del mercado de la ingeniería de software.
XML: El eXtensible Markup Language es el formato universal para documentos
estructurados y datos en la Web. Es un dialecto extremadamente simple de SGML
(Standard Generalized Markup Language), cuyo objetivo es permitir el intercam-
bio de archivos de datos en la Web, necesidades del B2B. Es una especificación
creada por grupos de trabajo del W3C (World Wide Web Consortium).
XSL: El eXtensible Stylesheet Language es una especificación de hojas de estilo
para XML. Especifica el estilo de un documento XML usando XSLT (XSL Transfor-
mations) para describir cómo un documento es transformado en otro. También
se ocupa de los objetos que determinan el formato, atributos y posibles combi-
naciones. XSL es una especificación también creada en el W3C. Se aplica masi-
vamente en distintos motores para transformar XML en HTML o WML.
DOM: El Document Object Model es la especificación de una interfase —indepen-
diente del lenguaje y la plataforma— que permite a los programas manipular el con-
tenido, la estructura y el estilo de documentos. Las aplicaciones pueden ser proce-
sadas y el resultado puede ser incorporado a un documento. DOM proporciona una
serie de objetos estándar para representar documentos HTML y XML, un modelo
estándar de cómo estos objetos se pueden combinar y una interfase estándar pa-
ra accederlos y manipularlos. Fue desarrollado bajo el auspicio del W3C.
SOAP: El Simple Object Access Protocol sirve para el intercambio de información
en un entorno descentralizado y distribuido. Está basado en XML y consta de tres
partes: una describe qué hay en el mensaje y cómo procesarlo; otra es un con-
junto de reglas codificadas para expresar instancias de tipos de datos definidos
por la aplicación, y la última consta de convenciones para representar llamadas
remotas a métodos y procedimientos y sus respuestas.
UDDI: Universal Description, Discovery and Integration es una iniciativa de cola-
boración de la industria para crear un marco abierto, independiente de la plata-
forma utilizada, que permite negociar de una forma más eficaz en Internet. Apro-
vecha estándares del W3C como XML y HTTP, y para las interacciones de plata-
forma cruzada adopta versiones preliminares de SOAP.
ebXML: Electronic Business with XML es un conjunto de especificaciones que
permiten un marco modular y completo para el comercio electrónico. Es una ini-
ciativa diseñada para la interoperabilidad electrónica.
W3C: www.w3c.com
01 . política digital . 25

• Gobierno a Negocios (G2B). Uno de los motivos que inhibe
a muchas personas a crear sus propios negocios se debe a la can-
tidad de trámites que se deben realizar y a lo complejo que resul-
ta obtener toda la información necesaria. La lógica del G2B es fa-
cilitar el desarrollo de las empresas, asegurar su participación en
los mercados locales e impulsarlas a nivel global. El concepto de
G2B también se puede interpretar como B2G. La relación no es
unidireccional debido a que gran parte del desarrollo del e-go-
bierno se llevará a cabo por una simbiosis entre el gobierno y las
empresas. El sector privado es el principal promotor de la investi-
gación y desarrollo de tecnologías de información que permitie-
ron crear las aplicaciones que utilizará el sector público. Un ejem-
plo es el de una agencia de autos que no sólo venderá vehículos
sino que ofrecerá el servicio de tramitar la licencia de manejo,
pagar los impuestos o infracciones. Los clientes de cualquier em-
presa son ciudadanos de un Estado y cuanto más servicios le
ofrezcan tendrán mayores ventas y clientes más fieles.
El gobierno también demandará servicios. Los contratistas y
proveedores del sector público podrán competir de manera más
transparente y los ciudadanos podrán observar que la relación
entre empresas públicas y privadas sea limpia. El concepto G2B
permitirá el desarrollo de una economía dinámica y competitiva.
• Gobier no a Ciudadanos (G2C). Cada vez más, los ciudadanos
están menos dispuestos a tolerar ineficiencias por parte del Esta-
do. El segmento G2C está encapsulado en el concepto de “venta-
nilla única”. Las personas podrán tener acceso directo al gobier-
26 . política digital . 01
no las 24 horas y los 365 días del año, sin necesidad de salir de su
casa o empresa. La estructura gubernamental estará al alcance
de todos y en cualquier momento por medio de la computadora.
Desde un solo punto se podrán realizar todo tipo de trámites, con
lo que se eliminará la famosa frase: “pase a la otra ventanilla”.
La empresa Oracle señala que el G2C es el modelo que servirá
para resolver los “eventos de vida”. Esto quiere decir que no sólo
se resolverán lo aspectos legales sino las cuestiones prácticas de
las personas, como avisar de un cambio de domicilio. Uno de los
desafíos más interesantes es el concepto de e-democracia. La tec-
nología de la información permite tener una relación bidireccio-
nal. Las personas reciben información pero también pueden ex-
presar sus ideas y participar en debates públicos. La tecnología
permitirá realizar votaciones y la identificación será con una cre-
dencial de elector digital que podrá tener un mayor nivel de segu-
ridad que las credenciales físicas. El costo de las elecciones dismi-
nuirá simplemente por el hecho de que no será necesario contar
con boletas de papel y los resultados estarán al instante.
• Gobierno a Gobierno (G2G). Si bien el concepto podrá evo-
lucionar para incluir a relaciones intergubernamentales, ac-
tualmente se refiere a aspectos intragubernamentales. Las de-
pendencias del gobierno tienden a ser islas gobernadas por una
lógica propia y sistemas de información independientes e in-
compatibles unas de otras. Sin embargo cualquier trámite o
programa gubernamental requiere por lo general de la coope-
ración de varias oficinas. La coordinación se vuelve un caos es-
pecialmente cuando los archivos de un organismo estatal no
pueden ser utilizados por la base de datos de otro. La prioridad
del gobierno será poner en línea sus bases de datos y automati-
zar el manejo de información. Esto último se ha logrado con es-
tándares abiertos (open standards) como el XML o XSLT o Sun
ONE, que permiten que cada pieza de información enviada lleve
una etiqueta, de tal forma que otros sistemas puedan reconocer-
la y usarla. La idea es que los servidores públicos puedan acce-
der a toda la información necesaria para un proyecto desde sus
escritorios virtuales, y que la uniformidad y la disponibilidad de
información permita que trabajen como equipo y disminuyan
sus costos y tiempos de servicio. Microsoft y Oracle plantean
que al adoptar estándares abiertos no será necesario hacer mo-
dificaciones posteriores. Sun Microsystems señala que el siste-
ma que se implante deberá tener especificaciones suficiente-
mente abiertas para interfases, servicios y formatos que permi-
tan que cada uno de sus componentes diseñados sea escalable,
portátil e interoperable.
El G2G es la plataforma básica que permitirá desarrollar de for-
ma indirecta al e-comercio. Esto es debido a que el Estado, al imple-
mentar la infraestructura y regulación para el G2G estará hacién-
dolo no sólo para este sector sino para todos aquellos que usan el es-
pacio virtual. Asimismo las oficinas gubernamentales con informa-
ción delicada tendrán que desarrollar sistemas de seguridad y de
identificación permanente para la red. El hecho de que un ciudada-
no tenga que identificarse en cada etapa de su viaje cibernético se
convertirá muy rápido en una molestia. Es por esto que las famosas
Murió Michael Dertouzos
Un tecnólogo que pensaba en la gente
El 27 de agosto pasado, a los 64 años murió Michael Dertouzos, uno de los cien-
tíficos más importantes en el desarrollo de las tecnologías digitales.
Al frente del Laboratorio de Informática (LCS) del Instituto de Tecnología de
Massachusetts, que dirigió desde 1974, se dedicó a la invención y al desarrollo
de tecnologías de la información, siempre haciendo foco en la utilidad de éstas
para los seres humanos. "Incurrimos en una gran equivocación hace 300 años,
cuando separamos tecnología y humanismo", dijo Dertouzos en una entrevista
con la revista Scientific American .
En un texto publicado hace pocos días por el diario Boston Globe, Bill Gates,
amigo cercano de Dertouzos, expresó que "más que cualquier persona en su
campo, Michael entendía que la tecnología --particularmente la informática-- debía
responder a las necesidades de la gente. El fue el primer humanista verdadero de
la tecnología que creyó que ésta casi no tiene sentido si no mejora la vida humana".
"Para Michael --continúa Gates--, la tecnología era un medio para un fin no tec-
nológico: permitir a todos en la Tierra, ricos y pobres, desarrollar su potencial."
A principios de los 90, Dertouzos participó en la creación del World Wide Web
Consortium (W3C), la entidad que impulsa y supervisa el desarrollo de la Web.
A mediados de los 70, predijo que en un plazo de 20 años muchos hogares
tendrían PC. Y en 1980 previó que una red global de computadoras revolu-
cionaría la economía mundial.
España
Documento de identidad digital
En dos años, a finales de 2003, los españoles podrán solicitar un documento
nacional de identidad electrónico, según un proyecto de la Dirección General de
la Policía. El documento, desarrollado en colaboración con la Fábrica Nacional de
la Moneda y Timbre y que se plantea distribuir de forma piloto en una provincia
el año que viene, permitirá firmar electrónicamente y operar a través de Internet
en servicios que ahora requieren el DNI físico. Este carné, de un tamaño y textu-
ra similares a una tarjeta de crédito, tendrá un chip con los datos de identificación
e incluirá un código personal .
El microprocesador tendrá una parte pública y otra privada. En la primera se
reflejarán los datos personales básicos del individuo, a los que se podrá acceder
como se hace actualmente a primera vista en el carné de identidad.
La parte privada del chip incluirá un certificado que garantiza digitalmente la
identidad del ciudadano y le dará capacidad para firmar con una clave criptográfi-
ca personal, un código o pin, que solo conocerá él. A esa parte solo podrá acced-
er el propietario del DNI para realizar operaciones a través de Internet tecleando
su propia clave. Si ha olvidado el código, podrá emplear su propia huella.
El nuevo carné llevará incorporado un certificado digital que distribuye la
Fábrica Nacional de la Moneda y Timbre a los ciudadanos que quieren presentar
la declaración de la renta por Interne t.
01 . política digital . 27
“cookies”, o “premios” serán utilizados para que cuando una perso-
na se registre la red interprete quién es y personalice el servicio. Es-
te último punto es el objetivo final de e-gobierno: que la tecnología
y el gobierno se adapten a las necesidades de los ciudadanos.
• Gobier no a Empleado (G2E). La Intranet de un e-gobierno es un
centro de servicios personalizados de información para sus emplea-
dos y un vehículo diario de colaboración e intercambio de experien-
cias. El G2E no sólo plantea que mejoren las redes internas de las di-
ferentes oficinas, sino que estén intercomunicadas. Se podrá brindar
un mejor servicio ya que al tener información diversa el empleado
dejará de ser un especialista de visión cerrada. Es importante hacer
notar, sin embargo, que hará falta mucho entrenamiento para que
los empleados aprendan a manejar de manera eficiente los servicios
de información. No se puede asumir que el e-gobierno va a surgir
mágicamente en cuanto se proporcionen las herramientas o infraes-
tructura. El ingrediente básico para que todo el e-gobierno funcio-
nes es comprender que la información sin formación no servirá pa-
ra nada. El modelo deberá girar al rededor del individuo en todo ins-
tante, no sólo del ciudadano sino del empleado de gobierno.
Los retos del e-gobierno
Para gobernar antes hacía falta tener conocimientos de econo-
mía y administración, hoy también es necesario incorporar in-
formación sobre la tecnología de la información. La Comisión Fe-
deral de Telecomunicaciones estableció que existe una subutili-
zación de los equipos de cómputo en las oficinas públicas y que
28 . política digital . 01
no se aplica eficientemente la sistematización integral de proce -
sos como el correo electrónico o el manejo de base de datos.
No existen estimaciones acerca del efecto que la tecnología de
la información tendrá sobre la estructura de la administración
pública y tampoco de los recursos que se necesitarán para poder
implementar el proyecto de e-México. Según la consultora Gart-
ner, en Estados Unidos el año pasado se gastaron mil 500 millo-
nes de dólares en proyectos de e-gobierno, los cuales se están de-
sarrollando desde hace diez años. Se estima que la inversión se
incrementará hasta llegar a los 6 mil 500 millones de dólares
anuales para 2005. En México se contempla una inversión ini -
cial de entre 300 y 400 millones de dólares para 2002, de acuer-
do con declaraciones de Julio César Margain, coordinador del sis-
tema e-México. Gartner estimó que la inversión del gobierno es-
tadounidense representó ingresos por mil millones de dólares. La
apuesta es que a mayor inversión en tecnología los ahorros en
costos de operaciones son mayores.
El presupuesto de Estados Unidos destinado a tecnologías de la
información aplicadas al e-gobierno se asigna del siguiente mo-
do: 70% del total se destina a los segmentos del G2G y G2B; el
resto, que representa 455 millones de dólares es para el G2C. El
69% de los ciudadanos americanos tiene una computadora en su
casa. En la economía mexicana en donde la penetración de com-
putadoras se situa entre el 3 y 5 por ciento serán necesarias ma-
yores inversiones en el G2C. Esto se puede ver de una manera
mucho más clara cuando se considera que sólo el 2% de la pobla-
ción usa la Internet ¤

Centros de servicios
compartidos
Una opción para mejorar la eficiencia
La nueva administración pública federal basa sus
objetivos en la recuperación de la confianza de
la ciudadanía, así como en la transformación del
gobierno en una institución competitiva que impulse
el crecimiento económico.
por Samuel Trejo abemos que la mayoría de las depen-
samuel.trejo@mx.eyi.com S dencias gubernamentales no son el
mejor ejemplo de eficiencia y efectividad.
Para los ciudadanos esto es una muestra
de incapacidad y corrupción. Sin embar-
go, es posible constatar un gran interés
por erradicar tales males y mejorar sus-
tancialmente el quehacer del Estado.
Si se le pregunta a cualquier funciona-
rio de nivel superior o medio cómo es su
día normal de trabajo, la respuesta más
probable será que la mayor parte de su
tiempo se destina a tareas administrativas
y cuestiones urgentes.
Aun cuando la mayoría de las unida-
des administrativas de nivel subsecretaría
o dirección cuentan con personal dedica-
do al apoyo administrativo, no es posible
evitar que la mayoría del personal de
mandos superiores y medios, destinen
una gran parte de su tiempo en atender
asuntos de índole operativo que aportan
poco valor a las funciones críticas de las
dependencias del gobierno. La excesiva
normatividad, que en varias ocasiones es
obsoleta, obliga a destinar recursos y
tiempo adicionales para sustentar admi-
nistrativamente ante la contraloría inter-
na, las acciones y decisiones tomadas.
Este desequilibrio se convierte en un
dolor de cabeza para muchos funciona-
rios públicos y no existen soluciones má-
gicas. Las causas tienen que ver con la
30 . política digital . 01
cultura que ha prevalecido durante déca-
das, con la estructura de gobierno que
alienta la burocracia, los cotos de poder,
la duplicidad de funciones, los incentivos
mal enfocados o inexistentes y con el uso
de prácticas de gestión obsoletas.
Si bien no sugerimos un esquema con
el que se mejore la efectividad de las deci-
siones tomadas, si podemos asegurar que,
en la medida en que las tareas operativas
y administrativas requieran menos tiem-
po de los altos funcionarios, será posible
dedicarse más a las actividades funda-
mentales de su organización.
En este sentido identificamos, de acuer-
do con Gartner Group (figura 1), tres nive-
les de procesos: los sustantivos, los no sus-
tantivos pero críticos y los que no son sus-
tantivos ni críticos. Entre los primeros po-
demos incluir a las tareas para las cuales
fue creada una dependencia o institución,
que son el desarrollo y la puesta en mar-
cha de programas sociales, impartición y
procuración de justicia, entre otros. El si-
guiente nivel se refiere a la planeación y
control presupuestal, la contabilidad, la
gestión de los recursos humanos y las ad-
quisiciones, etc. En último lugar, los de na-
turaleza más operativa, como son los ser-
vicios generales, comedor, administración
de inmuebles y seguridad.
Para los últimos dos niveles es posible
aplicar el modelo de un centro de servi-
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA F E CIEGA
Estructura/Cultura
• Basada en procesos
•Estructura plana
• Orientada al desempeño
• Foco en calidad del servicio
• Convenios para los nivele s
de servicio
• Entorno flexible de trabajo
Las tres capas de los procesos (Figura 1)
Actividades no sustantivas no críticas
Actividades no sustantivas pero críticas
Actividades sustantivas
cios compartidos, a fin de reducir tiempo
y gastos administrativos, y mejorar la ca-
lidad de los servicios y la imagen de las
instituciones públicas (figura 2).
Los servicios compartidos son aquellos
procesos o funciones dentro de una organi-
zación para los que se tiene asignado un
conjunto exclusivo de recursos, administra-
dos por una sola organización y que atien-
den a más de una unidad administrativa.
El objetivo principal de un modelo co-
mo éste es consolidar y rediseñar la orga-
nización y las funciones de apoyo en un
modelo gubernamental que ofrezca servi-
cios de alta calidad y costo razonable, a
múltiples grupos de usuarios internos.
Los servicios que típicamente pueden
ser considerados bajo esta definición son:
• Recursos humanos
• Adquisiciones y contratos
• Servicios generales
• Finanzas
• Almacenes
• Activo fijo
• Pago a proveedores
• Informática
• Telecomunicaciones
Los beneficios de este concepto son un
enfoque renovado hacia el cliente/usuario,
menos puntos de contacto con los usuarios,
mayor calidad en los servicios, mayor
transparencia, disminución de la corrup-
ción, menores tiempos de respuesta, econo-
Características principales
Gente / Indicadores de desempeño Proceso / Indicadores institucionales
• Orientados al usiario • Reportes financieros adecuados
• Basado en equipos • Nuevos procesos
• Alta capacidad • Uso de prácticas líderes
• Proactivos • Visión institucional
• Desempeño ligado a la estrategia • Mejora continua
• Organización flexible • Costeo basado en actividade s
• Entrenamiento intensivo (ABC)
• Oportunidades de crecimiento
Centro de servicios compartidos (Figura 2)
Centro de servicios compartidos
Espíritu proactivo
Procesos de apoyo
UA1 UA2 UA3 Capacidad de respuesta
Estructura de gobierno
Unidad separada
Basada en el desempeño
UA4 UA5 UA6
Asesoría interna
Tecnología como un habilitador
mías de escala, mejor desarrollo del perso-
nal, reducciones de costos, facilidad en el
acceso a la información, un control más efi-
ciente, uso de la tecnología como un habili-
tador, gente motivada y mayor habilidad y
flexibilidad para compras y contrataciones.
Los retos a enfrentar durante la im-
plantación de los Centros de Servicios
Compartidos son los siguientes: mitigar
en el personal el temor a la eventual pér-
dida del empleo, definir con claridad las
relaciones de supervisión en la nueva for-
ma de operar, administrar el cambio en la
gente ante la percepción de una posible
pérdida del estatus y una aparente pérdi-
da del control, alinear las nuevas relacio-
nes internas, definir y documentar la nor-
matividad y los esquemas de transparen-
cia y aprovechar las habilidades y crear
las competencias en la gente. También
permitirá generar una cultura de rendi-
ción de cuentas, construir organizaciones
con cultura de servicio, administrar las
relaciones sindicales, exhibir una nueva
ética laboral y demostrar una verdadera
intención de combate a la cor rupción.
Un proyecto de esta naturaleza se debe
desarrollar con un enfoque institucional
y una estrategia sólida que permitirá im-
plantar mejores procesos, una estructura
organizacional acorde con el nuevo mo-
delo, gente motivada con mejores compe-
tencias y un sistema de información inte-
gral. El resultado será una mejora en la
calidad de las decisiones ¤
Tecnología
• Infraestructura común
• Sistemas integrados
• Sistemas flexibles
• Herramientas analíticas
• e-infraestructura
• Autoservicio
• Arquitectura de datos común
01 . política digital . 31
 La red de
conocimiento
Un gran número de organizaciones han adoptado el prefijo
"e" como sinónimo de modernización, cambio y vanguardia
tecnológica. No adoptarlo podría representar prácticas de
negocios y administrativas anacrónicas, obsoletas y fuera
del contexto global.
por Ricardo Villafaña Figueroa
rvillafa@mail.udlap.mx
I LUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA
E l gobierno no podía estar fuera de este movimiento de trans-
formación tecnológica, y es así como surge el e-gobierno. Sin
embargo, a diferencia de cualquier proyecto de organizaciones
no gubernamentales, el concepto de e-gobierno es más profundo
y comprometedor que los adoptados por otras empresas, con un
enfoque de transformación organizacional electrónica.
Para entenderlo mejor, al prefijo “e” debemos verlo desde dos
perspectivas diferentes: 1) como una red computacional, y 2) co-
mo una red organizacional.
Desde el punto de vista computacional, la red facilita la bús-
queda y el proceso de grandes volúmenes de datos. Ejemplos gu-
bernamentales de esto son el pago de impuestos, el registro de la
propiedad, el uso y manejo del suelo, y el registro civil, entre
otros. Desde esta perspectiva, la red es una excelente herramien-
ta para optimizar el funcionamiento de estos procesos.
Desde el punto de vista organizacional, la red permite crear
estructuras de comunicación que facilitan y optimizan los flujos
de información y conocimiento, y que resuelven numerosos pro-
blemas técnicos y sociales en el lugar donde se aplican.
Las dos perspectivas anteriores son importantes para la reali-
zación de la tarea gubernamental. Sin embargo, desde el punto
de vista social, el segundo enfoque es de gran trascendencia, ya
que permite el acceso a la información y al conocimiento sin li-
mitaciones de tiempo o lugar.
La disposición del conocimiento en la
red tiene numerosas repercusiones socia-
les, entre otras encontramos que:
• acelera el proceso de aprendizaje técnico
• complementa el enfoque tradicional
educativo
• crea espacios de interacción directa
entre usuarios y expertos
• fomenta el auto-aprendizaje
• se crean lugares alternos de
aprendizaje formal
• se crean comunidades y grupos
virtuales de aprendizaje
• se democratiza el conocimiento
• se tiene acceso a un conocimiento
más completo y global
La estructuración de un e-gobierno
(red de aprendizaje y conocimiento) re-
quiere de un conjunto mínimo de princi-
pios y estrategias gubernamentales:
• Selección y desarrollo de contenidos de
impacto social, pragmáticos, orienta-
dos a la acción.
• Participación directa, como fuentes de
información y conocimiento y desarro-
llo de contenidos, de secretarías e insti-
tuciones de estado.
• Participación de organizaciones no gu-
bernamentales.
• Función del gobierno.
Selección y desarrollo de conteni -
dos de impacto social. A diferencia del
enfoque operativo que busca la optimiza-
ción de recursos para disminuir costos y
tiempos de respuesta, el enfoque social
busca el crecimiento de los individuos y
de los grupos a través de la aplicación in-
mediata del conocimiento disponible en
la red; consecuentemente, este conoci-
miento debe tener un carácter práctico y
01 . política digital . 33
 de procedimiento: cómo preservar ali-
mentos, cómo evitar enfermedades recu-
rrentes, cómo cultivar cierto tipo de semi-
lla en determinado lugar, etc. En este en -
foque, el valor del conocimiento radica en
su oportunidad y facilidad de uso.
El enfoque pragmático, desde luego, no
invalida cualquier otro tipo de conoci-
miento que pudiera fluir en la red; tal es
el caso de la formación de comunidades
de artistas, de científicos, de cinéfilos, etc.
Par ticipación directa de secr eta -
rías e instituciones de Estado. La ta-
rea de desarrollo y selección de conteni-
dos no puede dejarse al azar como una
actividad aislada de la gran tarea guber-
namental. Los contenidos en la red de-
berán ser de aquí en adelante una res-
ponsabilidad de las secretarías, institu-
ciones y comisiones correspondientes (de
salud, de educación, de desarrollo social,
etc). Es decir, el gobierno deberá asegu-
34 . política digital . 01
rarse de que el conocimiento práctico y disponible en cada una
de sus secretarías e instituciones públicas, educativas y de inves-
tigación, llegue a tiempo y en debida forma a los sectores que
más lo necesitan.
Participación de empresas y or ganizaciones pri vadas.
Al esfuerzo gubernamental deberán sumarse organizaciones pri-
vadas con tres funciones básicas: agregar, aplicar y evaluar con-
tenidos. Asociaciones de médicos especializados, asociaciones de
expertos en el procesamiento de alimentos, cámaras de pequeñas
y medianas industrias, son ejemplos de asociaciones no guber-
namentales que pueden acelerar el desarrollo y la validación de
contenidos en la red.
Función del gobierno. El principal papel del e-gobierno en
este esfuerzo será convertirse en catalizador a través de políticas
habilitadoras tales como la creación de centros de desarrollo, di-
fusión y evaluación de contenidos en cada una de las secretarías
e instituciones a su cargo; la habilitación y desarrollo de puntos
de acceso a la red en bibliotecas públicas, escuelas, empresas pú-
blicas y privadas; creación de estímulos fiscales para el desarro-
llo de mejores tecnologías en el ofrecimiento de contenidos; la do-
nación de equipo y desarrollo de infraestructura de comunica-
ciones, entre otros ¤
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA F E CIEGA
La medida
del e-gobierno
Algunas de las mediciones del impacto de la
tecnología de la información en el sector público
demuestran que los ahor ros son significativos.
La combinación de factores genera una serie
de externalidades económicas de alto valor
por Roberto Nicolás
rnvazque@hotmail.com
l uso del correo electrónico (e-mail) en
E la administración pública federal de
Estados Unidos genera un ahorro anual de
9 mil dólares por empleado. La disminu-
ción de trámites y procesos, y la posibilidad
que éstos se realicen en forma automática
(figura 1) permite eliminar el uso del papel
y las revisiones manuales. Mientras que
un pago en la ventanilla, considerando to-
dos sus componentes variables, tiene un
costo de 5 dólares, vía electrónica la mis-
ma gestión se reduce a un dólar (figura 2).
Según sea el caso del cobrador, el consu-
midor o el banco, las disminuciones son de
entre 67.2 y 95.6 por ciento. (figura 3).
Según la Oficina de Análisis Económi-
co del Departamento de Comercio, la su-
ma de las recaudaciones gubernamenta-
les a nivel federal, estatal y municipal, ex-
36 . política digital . 01
Pasos de un proceso de pago (tradicional vs. electrónico)
Figura 1
cluyendo las contribuciones al seguro so-
cial, en 1999 fue de 2 mil millones 131
millones de dólares. El costo del papel pa-
ra recaudar esos impuestos fue de 10 mil
500 millones de dólares.
En Estados Unidos hay dos leyes que se
refieren a este rubro: la “ley de la elimi-
nación de papelería interna guberna-
mental” y la “ley de promoción de peti-
ción de servicios de salud sin papel”; am-
bas fueron promulgadas en 1999.
En México, aunque aún no es posible
realizar estas mediciones, la Asociación Me-
xicana de Comercio Electrónico (AMECE)
sostiene que una vez que el gobierno pueda
operar en línea el ahorro será de entre 100
y 150 mil millones de pesos por año, lo que
equivale al PIB anual del estado de Vera-
cruz, que es de148 mil millones de pesos ¤
Fuente: NUA Internet Surveys, "Ferris Research: Email Boosts Employee Productivity", May 26, 2000 .
 Tradicional vs. electrónico. Componentes de costos variables en el sistema de
pago de la administración federal de Estados Unidos (en dólares americanos).
Figura 2

Fuente: EzGov.com

Costo de procesamiento (en dólares americanos).

Figura 3
Costos Pago en ventanilla Pago en línea
Estado $1.65-$2.70 $0.60-$$1.00
Contribuyente $0.42 $0
Banco $0.15-$0.20 40.05-40.10
Fuente: Reporte: "The Economic Impact of the Internet On the Government Sector" de la Dra. Jane Fountain.

Ahor ros en transacciones (en dólares americanos).

Figura 4

Trámite Nacimientos Registro Trámite de Registro Registro Inscripción en Inscripción en Registro de

de autos patentes de marca de elector educación básica educación superior construcción
Ahorro
estimado cuando 3 5 4 4 5 5 3 6
el trámite se realiza
en línea

Ahorro total
estimado para 3,914 217,103 255 260 2,176 224 210 1,652
el 2000
Fuente: Reporte: "The Economic Impact of the Internet On the Government Sector" de la Dra. Jane Fountain.

38 . política digital . 01
El trabajador
intelectual
EL conocimiento es el principal factor de
productividad entre las organizaciones. ¿Cuáles
son las diferencias entre la Gestión del
Conocimiento? El aprendizaje organizacional
y el manejo de la información deben ser
utilizados para que las personas y las
organizaciones puedan ser mas competitivas.
Por Cuauhtémoc Valdiosera R.
e ha insistido que ya vivimos prácticamente en la era del
S conocimiento, que es producto de la revolución de los sis-
temas, experimentada en el último cuarto del siglo pasado,
donde el uso intensivo de las infoherramientas y el acceso a las
más diversas fuentes de información, ha posibilitado un mejor
aprovechamiento de la experiencia tanto personal como institu-
cional en beneficio de una mejor gestión.
En este escenario procesos como el knowledge management o
Gestión del Conocimiento, surgen como apoyo al proceso de
desarrollo organizacional.
Sintéticamente podemos definir a la Gestión del Conocimien-
to como el proceso continuo de ayudar a los individuos y a las
organizaciones a aprender de sus propias experiencias.
Los objetivos principales del aprendizaje organizacional serán:
• Incrementar la capacidad de una persona para tomar deci-
siones efectivas.
• Desarrollar nuevo conocimiento o descubrimientos por reflex-
ión que tengan potencial para influir en el comportamiento
organizacional.
• Solución de problemas para el desarrollo o mejoramiento de
procesos y productos.
El cociente de inteligencia de una institu-
ción estará determinado por la medida en que
su infraestructura informática conecta el
conocimiento, lo comparte y lo estructura.
El poderoso brazo de la gestión empresarial,
la Gestión del Conocimiento, y a la teoría de la
información compartida, se han convertido en
los nuevos y más importantes factores de pro-
ducción de las empresas contemporáneas. La
novedad radica en que mientras más informa-
40 . política digital . 01
ción se consume, más importante se vuelve, en
tanto se utilice para la toma de decisiones. Esto
nos conduce hacia una Sociedad del
Conocimiento que coincide con el inicio de este
milenio. Se anuncia el nacimiento de un nuevo
concepto de empresa y de sociedad, basada en
aprovechar el conocimiento de las personas, para
ir mas allá de las máquinas, los recursos
financieros e incluso de los avances tecnológicos.
Las nuevas infoherramientas y las teleco-
municaciones están provocando extraordinar-
ios cambios en la organización laboral y guber-
namental, donde el crecimiento económico se
basará fundamentalmente en la productividad de los traba-
jadores intelectuales, es decir, aquellos que transformen un saber
en otro saber.
La Gestión del Conocimiento es un proceso cultural y tec-
nológico. Por eso aquella cultura que no propicie y recompense
el intercambio de información no puede esperar que la tec-
nología por sí misma resuelva sus desafíos cognoscitivos.
El compartir conocimientos sé esta convirtiendo en un elemen-
to clave en las empresas que requieren una buena gestión, lo mismo
que otros factores como la innovación, la capacidad de respuesta y
un nuevo significado de la productividad y la competencia.
La pregunta es: ¿Tiene su organización capacidad para apren-
der en forma continua? ¿ Aprovecha la experiencia de sus inte-
grantes? ¿Comparte la información y sabe trabajar para enrique-
cerla? Si alguna de estas respuestas es no, es necesario que se
interese y se aboque a un proceso de Gestión del Conocimiento,
sin importar el tamaño que tenga su organización.
Si se está preguntando sobre el papel de la Gestión del
Conocimiento y el valor que podría ofrecer para su negocio, ya habrá
hecho un importante avance. El primer paso para mejorar la gestión
del capital intelectual es darse cuenta de que existe y desarrollarlo,
comprendiendo el impacto y su valor para el futuro de la empresa.
Para alcanzar el éxito en un programa de Gestión del
Conocimiento es necesario designar a una persona que sea la que lid-
ere el proceso, con experiencia en gestión administrativa en un nivel
de dirección y con visión del valor del conocimiento para el cambio.
Para Peter Drucker el Conocimiento ya ha reemplazado a los
factores tradicionales de la producción que a la luz de estas trans-
formaciones se han vuelto obsoletos, costosos e improductivos,
replanteando los principios de la economía clásica, reorientán-
dola hacia una economía ya basada en el conocimiento ¤
 Desde el inicio de la gestión del gober- El éxito de un modelo de e-gobierno se

Colima
nador Moreno Peña se aplicó un proceso
de reingeniería de procesos que coincidió
con la iniciativa de la Secretaría de Gober-
nación (Segob) para promover la moder-
nización de los registros civiles a través
del Registro Nacional de Población (Re-
mide en función del uso que haga de él la
ciudadanía. El oficial mayor del gobierno,
Victórico Rodríguez Reyes, explica que
“para que esto ocurra el secreto es por dón-
de se comienza; hay dos posibilidades: un
modelo de tipo recaudatorio donde el úni-

Un estado donde napo). En la primera etapa se capturaron

877,052 registros de los siguientes tipos
de actas: 610,110 de nacimiento;
co servicio es cobrar impuestos, o un mo-
delo de servicio donde la clave está en la in-
formación que se tiene, y para que esto su-

el censo se actualiza 112,467 de matrimonio; 151,690 de de-

función; 4,123 de reconocimiento; 3,338
de adopción; 4,252 de divorcio y 72 de
todos los días inscripción, correspondiente al periodo
1930-1998. A la fecha se ha concretado
la totalidad de los registros comprendidos
En Colima cualquier ciudadano puede tramitar entre 1860 y 2001. También se han in-
corporado los datos del Registro Público
su acta de nacimiento, obtener una constancia de estudios de la Propiedad, del parque vehicular, del
o la licencia de manejo de manera electrónica a través Cereso y del Registro Ganadero.
de los Kioscos de Información y Servicios.
ceda hay que tener una metodología para
capturarla. En esto nosotros podemos ga-
rantizar que aprendimos a realizar este tra-
bajo”. “Hoy -agregó- el registro civil tiene
una actualización casi en tiempo real, por-
que a las ocho de la noche sabemos cuan-
tos niños nacieron, cuantas personas falle-
cieron o cuantas parejas se casaron”.
Otra área donde se pueden medir resulta-
dos es la oficina de la Secretaría de Relacio-

por Robert Nicolás

rnvazque@hotmail.com

n Colima la Clave Unica de Registro de Población (CURP) fun-
E ciona como una llave de acceso a la información personal y es
un identificador que permite a los sistemas de administración pú-
blica relacionar al individuo con los registros y servicios que pres-
tan las instituciones de gobierno. El 98.7% de los habitantes del
estado de Colima ya tienen CURP y esto permite que cada ciuda-
dano acceda a su acta de nacimiento o cualquier otro documento
que esté disponible en la base de datos.
Se han instalado kioskos que funcionan como una ventanilla
virtual y que sustituyen a la ventanilla única. A estas ventani-
llas virtuales no se accede por Internet porque el gobierno esta-
tal interpretó la baja penetración de la red, por lo tanto son muy
pocos los que podrían hacer uso del servicio y la intención es ge-
neralizarlo.
Sin duda, para cualquier colimense realizar el trámite para ob-
tener la copia del acta de nacimiento o la renovación de la licencia
de manejo, es algo mucho más sencillo. Lo demuestran las cifras de
recaudación del Registro Civil que se incrementó en un 500%.
Además de simplificar los trámites de gobierno se reducen los cos-
tos, se elimina la corrupción y se mejora la recaudación. Esta es
una medición del impacto de la tecnología de la información apli-
cada a soluciones de gobierno electrónico. Otra ventaja que tienen
los módulos es que se pueden instalar en los lugares remotos para
brindar servicios e información sobre salud, educación, transpor-
te, turismo, vivienda, seguridad social y pública, etc.
Colima es el único estado que tiene un sis-
tema de recuento en tiempo real del número
de habitantes e información actualizada sobre
los principales rubros económicos y financie-
ros del sector público y privado. Estos datos
permiten realizar análisis económicos y finan-
cieros de la entidad a cualquier hora y con
gran precisión. Este resultado es producto del
programa Modernización y Desregulación
Administrativa, que el gobernador Fernando
Moreno Peña desarrolló a partir de 1998. El
objetivo del gobierno es “Crear una nueva cul-
tura de gestión pública que garantice la cali-
dad, rapidez y precisión en los servicios que se
le brindan a la sociedad colimense”.
La base del modelo colimense tiene dos pi-
lares: información ciudadana e información
territorial. Uno de estos pilares es la Moder-
nización Integral del Registro Civil, en el que
se contemplaron tres fases:
• Captura y verificación de la información
del Archivo Histórico
• Interconexión con las oficialías del registro
civil de los ayuntamientos
• Expedición de la CURP.

42 . política digital . 01

Numeralia municipal
En 1995 sólo el 39.5% de los municipios tenía una computadora AT 286 y
en seis estados había una computadora por municipio y en trece solo la
mitad tenía un equipo de cómputo.
En 2001 el 69.1% de los ayuntamientos tiene al menos una computa-
dora personal. Más de la mitad de los estados del país cuentan por lo menos
con una computadora en cada municipio y sólo cuatro estados no cuentan
con una en la mitad de sus ayuntamientos.
El 14.2% de los ayuntamientos tienen conexión a Internet, y sólo el
4.45% de ellos ha publicado su página web.
1995
Municipios con computadora 947
Municipios sin computadora 1,441
Municipios con página web — 108
Fuente: encuesta Cedemun-Inegi, septiembre 1995 y datos proporcionados por
los órganos estatales de Desarrollo Municipal y compilados por el Cedemun,
febrero 2001.
nes Exteriores: en el trámite de solicitud de
pasaporte pueden verificar de forma inme-
diata si el acta de nacimiento es verídica. Pa-
ra la Secretaria de Educación Pública repre-
senta la oportunidad de eliminar enormes
volúmenes de papel que representan las ac-
tas de nacimiento y los certificados de estu-
dio, significa disminuir gastos de almacena-
miento y compra de equipos contra incendio
y polilla, además del riesgos de un eventual
siniestro y pérdida de la documentación.
En lo que respecta a los empleados del
sector público, la noticia es que no hubo
despidos sino que, por el contrario, varios
han tenido opciones de mejores trabajos
gracias al entrenamiento y la formación.
El gobierno del estado se transformó en
un generador de mano de obra calificada
demandada por el sector privado.
44 . política digital . 01
El Sistema Estatal de Información (Seicol) es una entidad creada
por el actual gobierno que permite contar con un medio dinámico de
obtención y manejo de la información en el que participan la Oficia-
lía Mayor, la Secretaría de Planeación, la Secretaría de Desarrollo
Rural y el resto de todas las dependencias públicas a través del con-
sejo consultivo del Seicol. Esta información se almacena en una ba-
se de datos que está interconectada con todas las oficialías del Regis-
tro Civil de los 10 ayuntamientos y el modo de conexión puede ser a
través de la Internet, microondas o mediante un módem telefónico.
Esto permite que cualquier registro civil pueda expedir documentos
de personas que no viven en el lugar.
El segundo pilar es la información territorial y se recurrió al
catastro. Conocer el territorio sobre el que se gobierna es de vital
importancia. De esta manera se pueden detectar potencialidades
y problemas condicionantes.
Es una valiosa fuente de información para la toma de decisio -
nes. Para adecuar la legislación al uso de tecnología de la infor-
mación el gobierno de Colima propuso un cambio a la Ley de Ca-
tastro que permitirá cuatro objetivos:
• Catastro con fines del desarrollo sustentable de los municipios
del estado.
• Catastro con fines geopolíticos y resguardo del patrimonio .
• Catastro de riesgos y protección ciudadana.
• Catastro tributario.
2001 El objetivo es buscar e integrar los datos al contexto geográfico
1,677
del cual derivan los mismos y unirlos con todos los posibles fenó-
344
menos que en esa misma región se susciten y puedan contribuir a
explicar una problemática. Además es una herramienta para vi-
sualizar los medios de solución de forma más eficaz. El plan de mo-
dernización y de incorporación de tecnología se denomina: “Que la
culminación de un trámite no dependa de la voluntad de un funcionario”.
Los únicos dos requisitos para realizar trámites a través del nuevo
sistema son tener la CURP y pagar el costo del servicio. Posterior-
mente se incorporará un lector de huellas digitales que permitirá
construir una nueva base de datos que se vinculará a la de la CURP.
De esta forma la huella digital será la forma de identificación segura.
Las actas de nacimiento, matrimonio, divorcio o defunción se
entregan en hoja membretada, foliada, con firma y sello para que
las mismas tengan validez al igual que las constancias de estudio de
primaria y secundaria. Este es un servicio que no se puede ofrecer
por Internet debido a que el documento que por esta vía se genere
no contará con la validez legal, ya que la legislación nacional no
contempla aún la legalidad para la firma electrónica. Este es un te-
ma a resolver; de no hacerlo se frena el uso de los medios electróni-
cos para agilizar la tramitología con las distintas dependencias fede-
rales, estatales o municipales, por ello en la experiencia de Colima
los formatos de los documentos oficiales con los que se ofrecen los
servicios de gobierno son prefirmados y presellados y es el ciudada-
no al hacer su trámite mediante el uso de la CURP quien valida los
datos que se imprimen haciendo con ello un símil de los cajeros au-
tomáticos en los bancos ¤
Los números de
la WEB mexicana
por José Garcés Rosas
jgarces@select–idc.com.mx
Fuente: Select-IDC
El 13% de la población en México podrá tener acceso a la Internet a través de las redes de la empresa Telecomunicaciones
(Telecom). Según un estudio de Select-IDC –donde se analiza el potencial de mercado de las computadoras con acceso a Internet
(DAIs)– se descubrió que las regiones Norte, Sur y Golfo son las que tienen un mayor potencial para fabricantes de este tipo de
equipo. En la zona Pacífico el interés por adquirir equipos de cómputo es menor; lo anterior no es casual pues en esta región los
niveles socioeconómicos predominantes son
medio-bajo y bajo, es decir, sin capacidad de
pagar una mensualidad para comprar una PC.
Select-IDC identificó cien ciudades en la
que existen personas con suficiente capaci-
dad económica e interés en adquirir equipos
de cómputo. El Distrito Federal es la ciudad
con mayor penetración de PCs.
Más de 1.3 millones de empresas planean
tener su página Web, lo que indica que existe
un mercado en crecimiento. Unas 234 mil
empresas tienen una estrategia con la Web,
desde páginas muy sencillas hasta sitios con
funciones complejas de comercio electrónico.
Este conjunto representa el 28% de las
empresas que cuentan con una PC, y el 7%
del total que opera en el país. Se encontró que
el 79% de las empresas que cuentan con pági-
na Web se concentra en empresas de 1 a 15
empleados. La antigüedad promedio de las
páginas es de 11.9 meses.
El 63% de los usuarios de la Web en
México están dispuestos a utilizar la Internet
para pagar su recibo telefónico, los servicios
de luz y agua, los impuestos, seguros, crédi-
tos, las tarjetas bancarias y los trámites ante
Fuente: Select-IDC instituciones públicas o privadas ¤
01 . política digital . 45

La importancia
del catastr o
por Victórico Rodríguez Reyes y Noemí Castor Pérez
rorv@col.gob.mx y noemi79@col.gob.mx
Vivimos en una época de cambios económicos y políticos, resultado de
una sociedad sin inhibiciones para manifestar sus expectativas, por lo
que resulta urgente construir una administración pública moderna
que no pretenda obtener más poder sino pasarlo a los ciudadanos; que
no estandarice al público, sino que se vuelque hacia servicios especiali-
zados sin ejercer el secreto en el ejercicio de sus funciones; que le inte-
resen sobre todo los resultados más que los procedimientos y acepte la
evaluación oportuna.
ealizar acciones productoras de transformaciones radicales
R es una necesidad apremiante para el desarrollo de las enti-
dades; una de ellas se refiere a la sistematización de los servicios
públicos con la implementación de un gobierno electrónico.
Para cualquier proyecto de este tipo es de suma importancia
la construcción de dos pilares de información: el registro de per-
sonas y el registro territorial.
El de personas porque permite identificar “a quién” se le van
a otorgar los servicios y el territorial porque concede la informa-
ción sobre “a dónde” llevarlos.
Este último corresponde al catastro y partiendo de la expe-
riencia de nuestro país, proyecta una panorámica de limitados
alcances y obsolescencia debido a que a lo largo de la historia só-
lo ha cumplido con la función de recaudación, lo que deriva la
carencia de información precisa y útil para la planeación de
otros aspectos como el desarrollo sustentable y la realización del
inventario de las zonas de riesgos, por mencionar algunos.
46 . política digital . 01
Opinión
Existen además dos variables importantes que igualmente de-
ben considerarse para dar certidumbre legal a las propiedades; son
el aspecto georeferencial y el jurídico. Ambos deben estar ligados ín-
timamente con el registro de la información y de esta manera per-
mitir el acercamiento de los servicios electrónicos a la ciudadanía.
Contar con la información territorial es poseer un universo de
datos muy amplio y variado. Entre los múltiples registros se en-
cuentran el de las riquezas del subsuelo, los servicios públicos
instalados como parte de la infraestructura urbana, las redes te-
lefónicas, de transmisión de datos y eléctricas; los registros del
patrimonio histórico, los registros limítrofes, entre otros. Estos
elementos son precisamente los que nos permiten múltiples ac-
ciones que podían agruparse en cuatro vertientes:
1.- Catastro con fines del desarrollo sustentable. Corresponde a
una corriente internacional en la cual se puede identificar la
sustentabilidad de los predios considerando variables tales co-
mo: áreas verdes, vías peatonales, servicios públicos (agua, dre-
naje, energía eléctrica), índices de contaminación (ruido, resi-
duos sólidos, desechos tóxicos), para de esta manera registrar
las acciones de gobierno dirigidas a brindar a la población un
hábitat con condiciones óptimas para el desarrollo y esparci-
miento.
2.- Catastro con fines geo-políticos y para el resguardo del patri-
monio. Contribuye a subsanar la necesidad de conocer los lí-
mites de los municipios para la toma de decisiones y el registro
completo de los bienes culturales e históricos de los países.
3.- Catastro de riesgos y protección a la ciudadanía. Realizar un le-
vantamiento tridimensional permite tener una apreciación topo-
gráfica de altimetría, útil para identificar los cauces de los ríos, los
efectos de fenómenos atmosféricos y emisiones de magma de ac-
tividades volcánicas por mencionar algunos; posibilita también
registrar la ubicación de los residuos sólidos, entre otros.
4.- Por último el catastro fiscal y tributario para el fortalecimien-
to de las haciendas públicas.
Como puede observarse, el tema del catastro es de gran trascen-
dencia para la definición de políticas públicas toda vez que éste se
convierte en el instrumento para el desarrollo de un país, de un es-
tado y de un municipio. Por ello este tema deberá abordarse con
mayor amplitud desde las múltiples aristas que lo vinculan con los
aspectos jurídicos, geográficos, informáticos y fiscales que necesa-
riamente deberán ser abordados por expertos en la materia ¤

e-México
La estrategia del gobierno
El gobierno desempeña un papel importante en la inserción
de los países en la sociedad del conocimiento y en la
nueva economía. El mercado es un medio eficaz para
acelerar el avance tecnológico, resulta insuficiente para aprovechar
todo su potencial en la aceleración del desar
por Julio César Margain
jmargain@sct.gob.mx
48 . política digital . 01
iversas naciones se han dado a la compleja tarea de impulsar su
D incorporación a la sociedad del conocimiento, mediante políticas
públicas y estrategias que faciliten el acceso de la mayor parte de la po-
blación a la red y que fomenten el desarrollo de contenidos acordes a
las necesidades locales, no sólo del y a las industrias desarrolladoras
de tecnologías con base a las ventajas competitivas de cada lugar.
Las experiencias y prácticas van desde los países que se han de-
dicado específicamente a incrementar la cobertura de las teleco-
municaciones, Internet y computadoras, hasta los que han desa-
rrollado políticas más integrales que ponen como centro el desa-
rrollo de contenidos de impacto social, como educación y salud.
Esto implica la incorporación de políticas específicas que promue-
van el acceso a la red en escuelas y en centros de salud, un impor-
tante trabajo de capacitación de los maestros en el uso de las nue-
vas tecnologías y el desarrollo de centros públicos digitales que
cuenten con promotores especializados en el uso de los contenidos.
En América Latina existen diversas experiencias documentadas
como la de Argentina, Brasil, Chile y México, donde hemos realiza-
do avances importantes en el desarrollo de contenidos de aprendi-
zaje y educación, pero cuyo aprovechamiento es muy limitado,
tanto por la reducida penetración de las telecomunicaciones e In-
ternet, como por la falta de una cultura informática, lo cual es es-
pecialmente notable en países como México donde la dispersión y
el aislamiento son factores que enmarcan la realidad nacional. 1
Brasil es probablemente el país latinoamericano que ha avan-
zado más en esta materia al haber constituido desde 1999 el pro-
grama Sociedad de la Información, a través del cual se están rea-
lizando diversos esfuerzos sinérgicos para abatir la brecha digital
y desarrollar las tecnologías de la información mediante la parti-
cipación pública y privada.
De hecho, para el período 2000-2003 se tiene prevista una
coinversión de alrededor de 1,700 millones de dólares en este
programa, lo que refleja la total apuesta del gobierno brasileño al
desarrollo de estas tecnologías bajo una visión integral.2
Otros países como la India e Irlanda han dado una importan-
cia estratégica no sólo al incremento de la base de usuarios de In-
ternet, sino al impulso de industrias desarrolladoras de software
altamente competitivas a nivel internacional. De hecho, estos
países han mantenido en los últimos años tasas de crecimiento
sostenidas por encima del 5% real, lo que refleja en parte el im-
pacto de las políticas promovidas por sus gobiernos para incorpo-
rarse a la nueva economía.
Tan sólo en la India, la acelerada expansión de la industria de la
información y las comunicaciones generó en 1999 alrededor de
7,700 millones de dólares, de los cuales más de 4,000 millones co-
rrespondieron a exportaciones, experiencia que muestra la impor-
tancia de la política pública orientada a la enseñanza en tecnologías
de la información y del idioma inglés, así como de la inversión pú-
blica en infraestructura de suficiente ancho de banda.3
En este contexto, se ha observado que el gobierno desempeña
rollo. un papel importante en la inserción exitosa de los países en la so-
ciedad del conocimiento y en la nueva economía, ya que si bien
el mercado es un medio eficaz para acelerar el avance tecnológi-
co, resulta insuficiente para aprovechar todo su potencial en la
aceleración del desarrollo.
Asimismo, se ha observado una alta causalidad entre la com-
petitividad de las empresas privadas, universidades y otros acto-
res económicos, y la incorporación de tecnología de información
y comunicación en los procesos y servicios que proveen los go-
biernos. Este es el llamado e-gobierno o gobierno electrónico, que
consiste en la optimización de procesos a partir del aprovecha-
miento de las nuevas tecnologías así como en la digitalización de
trámites y servicios para ser ofrecidos a través de la red.
México: ¿dónde estamos?
La llamada brecha digital es un problema que debe medirse no
sólo por la penetración de las tecnologías de información y co-
municación (TICs) –como las redes, las computadoras y la In-
ternet–, sino por la calidad y especificidad de los contenidos que
sobre estas tecnologías se pueden ofrecer, los cuales deben desa-
rrollarse acorde a las características culturales, socioeconómi-
cas y lingüísticas de las regiones y comunidades.
No se trata sólo de incorporar novedosas tecnologías para entrar
a un nuevo orden mundial incierto y claramente cambiante, sino
de la forma en que se puede aprovechar el potencial de la informá-
tica y las telecomunicaciones para ampliar el acceso a los servicios
y a los mercados, lo que implica atender diversos aspectos que van
desde lo meramente tecnológico, hasta lo jurídico y regulatorio.
Hoy en día, se estima que en México existen entre tres y cinco
millones de usuarios de Internet, es decir entre el 3 y 5% de la po-
blación total, lo que contrasta con los demás países de la OCDE, e
incluso con otras naciones de América Latina que cuentan con
una población considerablemente menor.4
En cuanto al número de computadoras se estima que hay en
nuestro país alrededor de seis millones de computadoras, concentra-
das en el 9.3% de los 22 millones de hogares mexicanos.5
Las gráficas señalan una clara relación entre el nivel de ingre-
so por país y la penetración de servicios de informática e Inter-
net. Esto sugiere en principio que el acceso a las nuevas tecnolo-
gías de información y comunicación ha sido un resultado del cre-
cimiento del ingreso y no necesariamente un instrumento para
el desarrollo equilibrado entre países y regiones.
Fuente: Banco Mundial y Unión Internacional de Telecomunicaciones.
01 . política digital . 49

Fuente: Banco Mundial y Unión Internacional de Telecomunicaciones.
Por otra parte es importante destacar que el
gasto que realiza México en TICs como porcen-
taje de su Producto Interno Bruto es reducido
en comparación con otros países, lo que indica
la necesidad de encontrar fuentes alternativas
de financiamiento tanto nacionales como de
fondos internacionales, e incluso reorientar re-
cursos presupuestales hacia este sector.
La brecha digital es un problema que se
profundiza al interior del país. Por ejemplo,
mientras que en la región Noroeste el 27% de
sus cabeceras municipales tienen la posibili-
dad de acceso a Internet vía Dial-Up, a costo
de una llamada local, en el Sur-Sureste este
indicador es de alrededor del 4%, lo que es to-
talmente consistente con las brechas sociales
presentes a lo largo y ancho del país.6
En lo referente al desarrollo de contenidos
y servicios sobre la plataforma tecnológica es
importante destacar el esfuerzo de diversas
instituciones como la Secretaría de Educación
Fuente: Banco Mundial y Unión Internacional de Telecomunicaciones.
50 . política digital . 01
Pública, el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educati-
va (ILCE), el Consejo Nacional de Capacitación para la Vida y el
Trabajo, y de diversas asociaciones civiles y organizaciones no gu-
bernamentales.
No obstante, aún se requiere un gran trabajo para ampliar los
contenidos educativos dirigidos a todos los sectores sociales, es-
pecialmente a los mexicanos no escolarizados, promover su
aprovechamiento e incorporarlos en lenguas autóctonas como el
maya, el huichol, el otomí o el náhuatl, a fin de fomentar su uso
por los pueblos indígenas y preservar su riqueza cultural, ya que
México es el segundo país con más lenguas vivas en todo el mun-
do, lo que representa un importante patrimonio cultural que de-
be preservarse y difundirse a través de la red.
Asimismo, destaca la falta de un esfuerzo integral para el desa-
rrollo de contenidos de salud y de gobierno en línea, teniéndose
algunas experiencias alentadoras a nivel estatal en Tamaulipas,
Colima, Nuevo León y Puebla, entre otros estados que han dado
un importante impulso al desarrollo del gobierno electrónico.7
Probablemente, la Clave Unica de Registro de Población
(CURP), será en el futuro un elemento clave para establecer la
identidad del ciudadano en la línea, lo cual se tendrá que fortale-
cer con medidas de seguridad y privacidad eficaces en la relación
que se establezca entre el ciudadano y el gobierno.
En el caso de la promoción de la economía a través de Internet,
es importante mencionar algunos esfuerzos institucionales que se
han venido desarrollando durante los últimos años. Así, por
ejemplo, la Secretaría de Economía tiene en línea el Sistema de In-
formación Empresarial (SIEM) con una base de datos de más de
600 mil empresas de todo tipo agrupadas por cadenas producti-
vas, lo que representa un paso importante para hablar de una
nueva etapa de integración hacia la que se perfila el sector pro-
ductivo nacional con base en diferentes sistemas informáticos.
Asimismo, existe el catálogo de estímulos y apoyos que pre-
senta el sitio de la Comisión Intersecretarial de Política Industrial
(CIPI), así como los programas de apoyo de Nacional Financiera
(NAFIN) que integra las cadenas productivas a través de la red y
del Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) para
que las Pequeñas y Medianas Empresas realicen actividades de e-
comercio en el mercado internacional.
No obstante se requiere un alineamiento de esfuerzos de diver-
sas entidades de la Administración Pública, así como de las cáma-
ras y las asociaciones vinculadas al negocio en la red y al desarro-
llo del mercado de tecnologías de información y comunicación, a
fin de detonar los potenciales mercados que existen en la nueva
economía como la integración de cadenas productivas y abasteci-
miento mediante sistemas automatizados, el desarrollo del turis-
mo en línea, la promoción del campo mexicano, la comercializa-
ción en Internet de los productos de las microrregiones de México8,
el desarrollo de servicios financieros electrónicos y, desde luego, el
desarrollo de una industria nacional del software aprovechando el
talento y creatividad de los programadores mexicanos.
Esta es una tarea que el gobierno de México debe encarar no de
manera aislada, sino con una amplia participación del sector pri-
vado y de los distintos niveles de gobierno, mediante políticas espe-
cíficas que incluyan el desarrollo de incubadoras, la capacitación,
estímulos selectivos y la promoción de carreras profesionales como
la ingeniería en sistemas, ya que el potencial es extraordinaria-
mente amplio y puede significar el factor clave para impulsar la
competitividad de la economía mexicana de cara al siglo XXI.
El diagnóstico de la cobertura de las tecnologías y la cantidad
y calidad de los contenidos juegan un papel importante para
identificar en dónde estamos y hacia dónde debemos ir.
No obstante, un tercer aspecto que debemos considerar es el
marco jurídico. Aunque existe un amplio debate sobre si es un te-
ma esencial o no, lo cierto es que como en cualquier sector de la
economía el contar con reglas claras e instituciones que den cer-
tidumbre y transparencia a la realización de transacciones es de
gran importancia.
Haciendo una analogía convencional, mientras la red y la co-
nectividad son la supercarretera de la información y el número
de carriles está determinado por el ancho de banda, los conteni-
dos y servicios son los coches y autobuses con que nos traslada-
mos sobre ella; en este sentido, esos vehículos determinan la ca-
lidad y alcance del viaje sobre la red. Por otro lado, el marco re-
gulatorio puede determinar, en última instancia, las reglas de
tránsito, la seguridad y velocidad con que nos movemos.
Así, un marco regulatorio desactualizado podría convertirse
en un freno o en un viaje inseguro e incierto por la nueva econo-
mía, lo cual, por supuesto, es una hipótesis a comprobar.
No obstante lo que se ha avanzado en México en esta materia, entorno de igualdad de oportunidades entre sí
hay algunos temas pendientes en la agenda regulatoria, como y con el resto del mundo, respetando y preser-
acceso universal, firma y factura electrónica, propiedad intelec- vando la riqueza pluricultural de México.
tual en Internet, expediente clínico digital y validez oficial de es- Nuestra misión es ser un agente de cambio
tudios realizados a través de la red. 9 en el país, al integrar los esfuerzos que reali-
Si un país busca integrarse de manera ordenada, eficiente y zan diversos actores públicos y privados en la
equitativa a la sociedad del conocimiento y a la nueva economía, eliminación de la brecha digital y las diferen-
se requieren mecanismos que permitan articular los esfuerzos cias socioeconómicas entre los mexicanos, a
aislados de los sectores social y privado, a fin de acelerar las ten- través deun sistema con componentes tecno-
dencias históricas en la penetración de las telecomunicaciones y lógicos y sociales que ofrezca servicios bási-
la informática de manera más equilibrada, y así facilitar el acce- cos como aprendizaje, salud, intercambio co-
so a la información, al conocimiento y a los servicios factibles de mercial y trámites de gobierno, siendo al mis-
prestarse sobre la plataforma tecnológica. mo tiempo punta de lanza del desarrollo tec-
Se requiere un programa de conectividad que vaya más allá de nológico de México ¤
un proyecto de gobierno o de algunos sectores, abarcando aspectos
más amplios que la cobertura y la penetración de la tecnología, ya
1. Una buena referencia de las diferentes experiencias en América Latina se puede
que lo importante es el uso y aprovechamiento de esta red median- encontrar en la publicación Simposio Latinoamericano y del Caribe: Las tecnologías
te contenidos y servicios acordes a las necesidades de los mexicanos. de información en la sociedad. Uso e impacto presente y futuro; Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática, México, 1999.
2. La experiencia brasileña está documenta en El libro verde de la sociedad de la infor-
Sistema nacional e-México mación; Ministerio de Ciencia y Tecnología del gobierno de Brasil.
3. Landler 2001; Reuters 2001; Chandrasekhar 2001
El sistema e-México es un proyecto integ rador, que articula los
4. Fuente: Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)
intereses de los distintos niveles de gobierno, de diversas entida- 5. Reporte Integral del Sistema Nacional e-México; Secretaría de Comunicaciones
des y dependencias públicas, de los operadores de redes de teleco- y Transportes; México, 2001
6. Memoria del Comité Técnico del Sistema Nacional e-México; Secretaría de Co-
municaciones, de las cámaras y asociaciones vinculadas a las municaciones y Transportes; México, D.F., 2001
TICs, así como de diversas instituciones, a fin de ampliar la co- 7. Para una mayor referencia sobre las experiencias de algunos estados en materia
de e-gobierno se recomienda consultar la revista Mercado de Valores de Nacio-
bertura de servicios básicos como salud, educación, comercio y nal Financiera; No. 5 y No.6 de 2001 (La revista también se encuentra en el si-
gobierno, y de otros servicios a la comunidad. tio de Internet de Nacional Financiera www.nafin.gob.mx )
8. Una microrregión se define como una zona de muy alta marginación en el país.
Nuestra visión al año 2025 es la de una sociedad integrada y
Las microrregiones están localizadas en 17 estados del país. (SEDESOL)
totalmente intercomunicada, en donde cada mexicano vive en un 9. Barrios, Gabriela; Internet y derecho e internet en México; Mc Graw Hill; México, 1997
01 . política digital . 51
 Un sistema
o una estrategia
de nación
La estrategia gubernamental de e-business tiene la misma importancia
que la económica, la social, la de política exterior o de seguridad
nacional. El alcance del sistema e-México le debe permitir al país
mejorar su competitividad ante la globalización.
por Lionel Carrasco
lionel.carrasco@alterbrain.com
a Internet representa un cambio cualitativo y sustancial sobre
L nuestra forma de hacer las cosas, afecta la actividad de las perso-
nas y, al mismo tiempo, tiene un carácter integrador y participativo
nunca antes visto. Sin embargo lo que aleja a la Internet de todo pre-
cedente es su increíble capacidad de conectarlo todo: máquinas, proce-
sos, organizaciones, ideas y seres humanos. Ningún otro avance tec-
nológico modificó a la humanidad a tal velocidad y en tantas esferas.
Internet y la “nueva economía” convergen con otros cuatro
fenómenos en el tiempo y el espacio que habrán de crear un
mundo distinto, el cual apenas comenzamos a vislumbrar, pero
al que tendremos que enfrentar de una forma u otra.
El primero se trata de la globalización, donde la territorialidad
pierde relevancia produciendo nuevas identidades fortaleciendo
las interdependencias y la interconectividad de las economías. La
nueva economía exige políticas bien definidas para reaccionar
con eficiencia al cambio. Una empresa que no reacciona ante un
entorno cambiante está destinada al fracaso. El Estado tampoco
puede sentarse a esperar.
En segundo lugar está el fenómeno del viraje histórico de México,
la transición a una democracia plena, la modernización y la confor-
mación de una nación más plural. El Estado mexicano enfrenta una
crisis, pues la solución a cuestiones como la soberanía, la identidad y
los rezagos económicos y sociales trascienden las fronteras de lo que
tradicionalmente conocemos como Estado-Nación. Hay que hacer
algo pronto para encontrar un nuevo paradigma.
52 . política digital . 01
El tercer fenómeno de convergencia es la capitalización del
mercado donde resulta más relevante la capitalización y valori-
zación de las empresas que la utilidad, donde se premia la inno-
vación, liderazgo, visión y la capacidad de ejecución. Sin embar-
go este nuevo paradigma no puede ser sólo el de la sociedad de
mercado. En palabras de Felipe González: “El mercado desde lue-
go no da ni tiene sensibilidad social. Dejado a su libre albedrío, el
mercado tiende al oligopolio y a la eliminación de la competen-
cia. No sólo optimiza el beneficio, sino que lo logra optimizar me-
diante la eliminación, si no hay reglas, de cualquier tipo de com-
petencia. Por tanto, no hay que pedirle al mercado lo que el mer-
cado no puede dar”. Son necesarias acciones inmediatas para
establecer un nuevo pacto entre el mercado y el Estado.
Por último, la ventajosa posición geográfica de México y su re-
lación con los vecinos del Norte permitirá, al paso que vamos, que
los mexicanos alcancemos un nivel de vida similar al de los esta-
dounidenses de hoy en día en un plazo no mayor a 70 años. Den-
tro de medio siglo, 600 millones de latinos poblarán el continente
desde Tierra del Fuego hasta el Río Grande, y otros 160 millones
de mexicanos poblarán América del Norte. El 50% de los consu-
midores del mercado de América estarán al sur de la frontera con
los Estados Unidos. México no puede vivir sin el Tratado de Libre
Comercio (TLC), pero tampoco Estados Unidos. La Unión Ameri-
cana no podrá enfrentar el futuro sin el capital humano de esos
50 millones de mexicanos menores de 20 anos, Estados Unidos no
podrá soportar su sistema de seguridad social y su crecimiento
económico sin el apoyo de México y el resto de América Latina.
La convergencia de Internet y estos cuatro factores tiene un
efecto exponencial sobre el futuro de México. Es por ello que el
entendimiento de la magnitud del impacto de la red, así como la
formulación de una estrategia digital inteligente, son una nece-
sidad imperante que va más allá de una política sectorial con res-
pecto a Internet.
Por ejemplo: qué significan en la economía digital conceptos
tales como: Estado, Nación, soberanía, trabajo, democracia, pro-
piedad intelectual, privacidad, libertad de expresión, desigual-
dad, educación, capital, desarrollo, y otros tantos preceptos so-
bre los cuales hemos construido nuestra noción de sociedad que
de algún modo parecen obsoletos gracias a la nueva economía
que parece tener su propia agenda.
El único antídoto contra el inminente trasplante de la globali-
zación y la modernidad a nuestras naciones por las venas de la
red, es el poder de poner orden en casa, articulando una econo-
mía estable con muchos menos desequilibrios, engendrando un
Estado fuerte ante una sociedad responsable y participativa. El
proyecto e-México no puede ser un proyecto sectorial de infor-
mática o de telecomunicaciones, limitarlo a estos terrenos es en
extremo miope e irresponsable.
La responsabilidad del Estado va más allá de su calidad de per-
secutor, ejecutor o reglamentador. El Estado mexicano del siglo
I LUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA
XXI deberá propiciar y desarrollar el dinamismo social y la justi-
cia en la igualdad de oportunidades, la justicia y la cohesión so-
cial. Es imprescindible establecer un nuevo pacto entre el merca-
do y el Estado que tome en cuenta el impacto de la nueva econo-
mía digital, no solamente para prevenir los efectos negativos de
la globalización, sino para revertirlos a nuestro favor.
Las revoluciones y grandes cambios causados por la tecnología,
tales como la agricultura, la electricidad, la locomotora, y la propia
revolución industrial no tuvieron la magnitud de impacto de Inter-
net. No hay nada más erróneo que comparar a Internet con los
efectos del teléfono o la locomotora. La Internet es en esencia una
revolución de comunicación y de información que lo transforma to-
do y que ha logrado eliminar las barreras del tiempo y del espacio.
Internet es un mutante amorfo, una bestia que adquiere más po-
der con el aumento de su uso, un vehículo que traspasa las fronteras
sin visa ni permiso, un fenómeno que impone un nuevo orden a la
información y a las formas de relacionarse de los hombres
La formulación de una estrategia digital para México no se re-
solverá mágicamente con Best Practice Análisis, ni con estudios
de retornos de inversión o programas sectoriales aislados. El pro-
yecto e-México deberá elaborarse a la luz de una profunda refle-
xión sobre nuestra realidad, nuestras debilidades históricas y
nuestras fortalezas, en el contexto de la globalización y los cam-
bios originados por la nueva economía, todo ello enmarcado en
un plan nacional que dé respuestas a largo plazo ¤
01 . política digital . 53
La gestión
del cambio
Para entender la magnitud de la iniciativa e-México,
es importante poner en blanco y negro sus implicaciones.
Esto obliga a considerar otro tipo de factores adicionales
al componente tecnológico de este proyecto.
por Miguel Baez
miguel.baez@mx.andersen.com
l proyecto e-México no debe verse solamente como un pro-
E yecto de tecnología e infraestructura. Si bien estos elementos
son sus piedras angulares, también lo es el resto de sus compo-
nentes, que van a dar sustancia a esa infraestructura: los conte-
nidos y su estructura temática y sus objetivos; la regulación nor-
mativa de los esquemas de difusión de información; la interac-
ción transaccional con los usuarios-cliente.
El ente coordinador de esta iniciativa tiene como responsabi-
lidad principal llegar a las definiciones específicas del modelo de
lo que será el sistema e-México. Sin embargo, estas definiciones
puntuales implican lograr el consenso sobre el qué y asegurar el
cómo. Más allá de la asignación de un coordinador de esta inicia-
tiva, está el cómo organizarla para lograr su cometido. Esto im-
plica definir mecánicas de trabajo e interacciones que permitan
lograr el consenso de los involucrados, quienes a menudo tienen
grandes diferencias acerca del qué y el cómo lograr que esta ini -
ciativa pueda avanzar mejor y concluir sus diferentes etapas. Por
esto uno de los factores de mayor importancia es la gente.
Las personas y su interacción permiten que los proyectos se
concreten; siempre que éstas tengan clara una serie de premisas,
dentro de las cuales se encuentra la asimilación del cambio que
una iniciativa de esta magnitud implica.
El proceso de cambio se vuelve todavía más relevante en la ini-
ciativa e-México debido a que envuelve muchos proyectos o inicia-
tivas a la vez y a un gran número de individuos que deben interac-
tuar en conjunto. Al igual que en cualquier proyecto, gran parte
del éxito o fracaso está en la habilidad para facilitar el cambio en
los individuos, es decir, cómo homologar intereses, prioridades, en-
foques y visiones de lo que “debe” ser esta gran iniciativa.
El proceso de cambio –que se entiende como la movilización
de una situación presente hacia un estado deseable, a través del
conocimiento y la capacidad de las personas- está íntimamente
54 . política digital . 01
ligado a los procesos de desarrollo organizacional, ya que se en-
foca a hacer frente a problemas relacionados con:
a)Comunicación. Horizontal y descendente
b)Conflictos. De grupo y de liderazgo
c)Identificación y destino. Enfoque, objetivos y metas
d)Satisfacción. Intereses individuales
e)Eficiencia organizacional. Medición de resultados
f) Adaptación al cambio de usos, cultura, tecnología, etc.
Uno de los principales retos de la iniciativa e-México será la
capacidad de dar la mejor solución a los problemas relacionados
con los puntos anteriores, en un medio ambiente caracterizado
por muchos puntos de vista, intereses y también, por qué no, fal-
ta de interés. La preparación de las personas involucradas, en
términos de su apertura para manejar conceptos no tradiciona-
les, tendencias y sobre todo una visión común de esta iniciativa,
implica la utilización de her ramientas de gestión del cambio.
Al igual que las personas, las organizaciones públicas y priva-
das afectadas o involucradas en esta iniciativa, deberán estar su-
jetas a la utilización estructurada de herramientas que permitan
crear una arquitectura del cambio, y establecer líneas de comu-
nicación en sentido horizontal y vertical.
El proceso de cambio está compuesto por varias etapas; enten-
derlas y planificar su recorrido es fundamental para garantizar el
éxito de la iniciativa, ya que reducirá la incertidumbre al facilitar
la homologación de conceptos, enfoques y visiones de la misma y
sobre todo, ayudará a enfocarse en resultados comunes.
Ir de un estado actual a uno deseable implica modificar con-
ductas individuales y organizacionales, es decir, hay que trabajar
tanto en los componentes de cada organización como en los de
cada individuo o grupo de individuos desde un inicio y no sólo en
el proceso de implantación, sino también en el de diseño ¤ ILUSTRACIÓN : ESTUDIO LA F E CIEGA
01 . política digital . 55

Seguridad pública nacional
por Javier López Bonilla
socomharris@dsi.com.mx
No se vale borrón y cuenta nueva
l domingo 7 de octubre pasado, el titular del Poder Ejecutivo
E convocó a las fuerzas más representativas del país para firmar
un Acuerdo Político para el Desarrollo Nacional. De los 34 pun-
tos de este Acuerdo, el número once se dedica a la seguridad
pública; tema de gran importancia en la agenda política y social
de México que, desde hace algunos años, ha ocupado y preocupa-
do a la Federación, a las entidades federativas y a los municipios.
Mediante este Acuerdo se le otorga a la seguridad pública un
lugar prioritario dentro del conjunto de elementos que requiere el
Ejecutivo Federal para cumplir su misión estratégica de lograr el
cambio con estabilidad política, la eficiencia gubernamental, la
certidumbre y el desarrollo y el bienestar social de los mexicanos.
Sin duda, buenos propósitos que necesitan dejar de empedrar el
camino de los discursos, para pasar a pavimentar el terreno de los
hechos y de los resultados. Abatir la delincuencia y erradicar la
inseguridad y la impunidad son demandas impostergables.
Es justo reconocer que el Sistema Nacional de Seguridad
Pública (SNSP) ha realizado esfuerzos considerables, tendientes
al logro de estos objetivos. Ante todo, ha tenido una visión de gran
angular, con la que ha concebido un proyecto de infraestructura
tecnológica y humana para una seguridad pública realmente
Nacional. Del mismo modo, ha propiciado la aplicación de inver-
siones sin precedente para dotar a los organismos del sector y gob-
iernos a todos los niveles, con instalaciones, equipos, sistemas de
información y de telecomunicaciones modernos, cuya homo-
geneidad y avance tecnológico reconocidos a escala mundial
resultan de gran utilidad para mejorar entre otras cosas: los ser-
vicios de atención a emergencias, la vigilancia, el combate al deli-
to, la investigación criminológica, el mejoramiento de los sistemas
de prevención y readaptación social, etcétera.
56 . política digital . 01
Opinión
Pese a las suspicacias locales, es un hecho que el proyecto de
seguridad pública nacional ha concitado lo mejor de las empre-
sas, de los expertos, del personal de las diferentes corporaciones
de seguridad pública y de los tres niveles de gobierno. No
obstante, cabe señalar que sin demérito de lo ya realizado, el reto
hacia adelante no es sencillo. Es urgente convocar no sólo la
atención y la capacidad de todos los involucrados, sino además
mantenerla en niveles óptimos de desempeño para responder
objetivamente y sin protagonismos aislados a los siguientes
planteamientos:
• ¿Cómo continuar la instalación de la infraestructura de
Seguridad Pública prevista y utilizar al mismo tiempo lo que se
va poniendo en operación, sin tener que esperar a la con-
clusión total de la obra como requisito sine qua non para
empezar a ver los resultados que todos esperan?
• ¿Cómo ajustar las metas y acciones del (SNSP) para adaptarlas
a la visión de cambio actual, sin cometer la torpeza de
desechar lo ya realizado y reinventar el proyecto? O sea: no caer
en el error del borrón y cuenta nueva.
• ¿Cómo atender los requerimientos diarios de la población
sobre seguridad pública y crear al mismo tiempo sistemas de
información especializados en la materia para mejorar la efi-
ciencia de los servicios y el desempeño del personal del sector?
O sea: mejorar la calidad y alcance de la respuesta.
Existen varias claves útiles para contestar estas interrogantes,
por ejemplo: el impecable ejercicio de la voluntad política para
lograr consensos, coordinar esfuerzos y distribuir equitativa-
mente entre la Federación, regiones, Estados y municipios los
beneficios derivados de la operación de la infraestructura y
demás elementos del (SNSP); difundir el conocimiento y la
capacidad técnica y de gestión, pero particularmente, compartir
la experiencia profesional en seguridad pública del personal ejec-
utivo, técnico y operativo que labora en el sector. Estas claves
resultan cruciales para administrar estratégicamente el proyecto
y aterrizarlo, dándole con ello sentido y objetividad.
La seguridad pública es determinante del pleno ejercicio de las
libertades del ser humano y garantía de la vida democrática y del
desarrollo nacional. De ahí la importancia de convertir en reali-
dad los objetivos planteados por el Sistema Nacional de
Seguridad Pública y con ello, lograr ese cambio que todos ansi-
amos. Perder tiempo es darle mayores ventajas a la delincuencia.
En materia de Seguridad Pública Nacional no se vale borrón y
cuenta nueva ¤
Un sitio
para ciudadanos
La página de Internet de la Presidencia
de la República se ha transformado.
El Sistema de Internet de la Presidencia
organiza su edición diaria y
coordina la homologación de los sitios web
del resto de la dependencias federales. En esta
entrevista, Alberto Bolaños, titular de la dependen -
cia, explica la visión con que trabaja esta oficina.
por Cuauhtémoc Valdiosera
cvaldiosera@hotmail.com
¿Cuál es el objeti vo del portal
de la Presidencia?
Nuestro objetivo es hacer llegar la infor-
mación de la Presidencia a la mayor can-
tidad de gente posible. Durante su campa-
ña presidencial, Vicente Fox tuvo una
gran identificación con los usuarios de
Internet. Hubo mucho contacto e inter-
actividad. Ahora pretendemos que me-
diante la página se siga conservando ese
espíritu de comunidad con la gente. La
página de Internet está diseñada para los
ciudadanos, para que éstos obtengan rá-
pida y fácilmente la información que re-
quieran de la Presidencia.
¿Cómo interactúan con los
usuarios, qué her r amientas utilizan?
Hay muchos proyectos que estamos desa-
rrollando. Nuestro principal recurso de in-
teracción es el correo electrónico. En oca-
58 . política digital . 01
siones nuestro sistema se llega a saturar
por la gran cantidad de mensajes que reci-
bimos. Por este motivo estamos desarro-
llando un sistema de redireccionamiento
de correos electrónicos. De esta forma la
gente obtendrá la respuesta que necesita
del área correspondiente y no se triangula-
rá la información. Por ejemplo, si alguien
entra a la página de la Presidencia y desea
obtener información relacionada con los
microcréditos, ese correo se envía automá-
ticamente al área de microcréditos.
¿Existe un centro de inf or mación que
coordine la oper ati vidad de la página?
Lo estamos organizando. Todas las depen-
dencias, con las cuales tenemos contacto,
nos han proporcionado varias direcciones
de correo electrónico a donde les hacemos
llegar los mensajes. Hasta ahora todo se es-
tá haciendo a mano. Se recibe el e-mail, se
lee, se elige a quién le corresponde y se le
envía. Pero en el momento en que el nuevo
sistema esté listo, el redireccionamiento del
correo será automático. La ventaja es que
todo se va a guardar en una base de datos
y todos los correos van a salir foliados.
¿El sistema permite clasificar
estos cor reos por tema?
Claro, así sabremos a qué dependencia fue
dirigido un mensaje, cuándo se mandó y
qué número de control tiene. Con esto ha-
remos un tipo de muestreo para saber si el
remitente está recibiendo respuesta.
¿Cuál es el volumen de
cor reos que reciben?
Podemos llegar a tener de setecientos a
ochocientos correos diarios, o a veces
más. En campaña recibimos tres mil co-
rreos diarios para Fox.
De qué tipo son los cor reos,
¿peticiones, sugerencias?
El 90% son mensajes de apoyo, de conse-
jos, de participación. Las peticiones son un
porcentaje menor.
En algunos países, como por ejemplo
Brasil, el concepto de gobierno
digital está vigente desde hace varios
años. Esta serie de cuestiones plantea
un reto al gobierno tradicional, esto
es, la reforma del mismo sistema. ¿La
apuesta de la página de Presidencia
seguirá esta vía?
Eso corresponde más bien al proyecto inte-
gral. No puedes subir nada a Internet que
no esté perfectamente solucionado en las
dependencias. Como país, estamos un po-
co atrasados en este tema. La administra-
ción anterior entró tarde a Internet y lo hi-
zo, creo yo, más por obligación que por ga-
01 . política digital . 59
 Pro yectos para oficinas de la Presidencia de la R epública

Sitio Dominio
Indígenas indigenas.presidencia.gob.mx
Plan Nacional de Desarrollo pnd.presidencia.gob.mx
Alianza Ciudadana alianzaciudadana.presidencia.gob.mx
Plan Puebla Panamá ppp.presidencia.gob.mx
Atencion Ciudadana ciudadano.presidencia.gob.mx
Migrantes migrantes.presidencia.gob.mx
Mujer mujer.presidencia.gob.mx
Seguridad Nacional pendiente
Innova innova.presidencia.gob.mx
Gabinete gabinete.presidencia.gob.mx
Rimpe rimpe.org.mx
Ricomade subcarpeta de Rimpe
Informes Trimestrales Dentro de www.presidencia.gob.mx
Directorio de comunicación social dcs.presidencia.gob.mx
Los Pinos los.pinos.gob.mx
Mexico en Línea mexicoenlinea.gob.mx
Nueva Hacienda nuevahacienda.presidencia.gob.mx
Microcréditos microcreditos.presidencia.gob.mx
1er Informe de Gobierno 2001fox.presidencia.gob.mx

nas. Si pretendemos que el ciudadano pueda tramitar el pasapor-

Los sitios más visitados
Las mediciones que realiza NetValue muestran que la cobertura global de los
dominios gubernamentales, con terminación .gob.mx. Los sitios oficiales registra-
ron una cobertura del 16 por ciento en agosto del 2000 y del 20.4 por ciento en
junio del 2001. Asimismo el número de días de conexión por internauta a estos
sitios subió de 1.6 días hasta 1.9 en los mismos meses.
Los sitios del Gobierno más visitados por los internautas mexicanos en el hogar son:
• Presidencia de la República: presidencia.gob.mx
• Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión: cddhcu.gob.mx
• Consejo Nacional para la Cultura y las Artes: cnca.gob.mx
• Gobierno del Distrito Federal :df.gob.mx
• Secretaría de Gobernación: gobernacion.gob.mx
• Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática: inegi.gob.mx
• Secretaría de Economía: secofi.gob.mx
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: semarnap.gob.mx
• Secretaría de Educación Pública: sep.gob.mx
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público: shcp.gob.mx
• Secretaría de Relaciones Exteriores: sre.gob.mx
• Secretaría de Salud: ssa.gob.mx
te, hacer declaraciones de impuestos, pedir información de todo
tipo desde su casa, antes que nada ese proceso deberá estar im-
plementado en la dependencia. Esta es una tarea muy intensa
pero muy necesaria para poder llegar al momento en que el ciu-
dadano pueda solucionar fácilmente una serie de necesidades a
través de la computadora.
Se critica que el gobierno tenga una auténtica miscelánea
de sitios gubernamentales. Cada dependencia desarrolló
su sitio de Internet a su criterio. ¿Cómo están coordinan -
do este esfuerzo?
Organizamos cinco reuniones con toda la gente responsable de
los sitios de Internet de las dependencias del gobierno. En las reu-
niones se han revisado todos esos procesos. En Internet trabajan
quienes tienen los conocimientos sobre Internet, es decir, los in-
genieros. Ellos sabían cómo se manejaba todo. Quizá no tienen
mucha idea del diseño, de comunicación, pero sin importar esto,
ellos hacían las páginas y metían lo que querían. Por esto mismo
encontramos, por ejemplo, que en muchas dependencias el equi-
po de Internet no tenía contacto con las áreas de comunicación.
Y si no se tiene contacto con esas áreas, ¿qué es lo que se estaba
comunicando? ¤

60 . política digital . 01

Privacidad
por Mauricio Jalife ¿Se puede transformar
en mercancía la intimidad?
mjalife@jcclegal.com.mx
“El derecho a la privacidad es el derecho a que te dejen solo.”
Louis Brandeis
as palabras “privacidad” o “intimidad” no aparecen en nues-
L tra Constitución, tampoco en legislaciones secundarias o de-
rivadas. La situación es similar a la del resto de los países. El re-
conocimiento y protección del “derecho a la privacidad” es un te-
ma nuevo y un discreto reflejo indirecto de la protección de otros
valores. Se puede revisar la legislación entera de nuestro país y se
encuentran algunos resabios convergentes en la protección de
datos personales. El secreto bancario, la inviolabilidad de corres-
pondencia, las sanciones por divulgar dolosamente secretos y la
restricción para traficar bases de datos sin permiso expreso son
algunas de esas dispersas manifestaciones.
Sin embargo, los temas relacionados con la privacidad de las
personas están surgiendo con especial relevancia; casos rutina-
rios que están convocando a los sistemas normativos a diseñar
fórmulas que permitan balancear los intereses contrapuestos
que aparecen en formas y contenidos dispares y contradictorios.
La prensa ha dejado su aparente interés limitado por las “per-
sonalidades”y hoy alcanza a personas comunes que no pueden
escapar de las más agresivas intrusiones. De hecho, aun las per-
sonas públicas manifiestan su hartazgo por las constantes inter-
venciones de su vida privada, hasta en los detalles más íntimos y
reservados.
En todo este clima, especialmente después del 11 de septiem-
bre de 2001, las acciones antiterroristas parecen soportar cual-
quier pesquisa gubernamental bajo la proclama, socialmente
62 . política digital . 01
Opinión
justificada, de hacer inteligencia preventiva. Interceptar comu-
nicaciones, allanar nuestras casas y oficinas, buscar entre nues-
tras pertenencias y documentar cada movimiento que ejecute-
mos son sólo algunas de las licencias de que gozará el gobierno
para erigirse en supervisor de cuanto hagamos, digamos o inclu-
so pensemos.
La privacidad como objeto de protección legal se constituye en
fundamento del derecho de cada individuo de autodeterminarse,
de la íntima voluntad que acompaña a cada acto en la vida de las
personas, como esencia del estado de tranquilidad que debe
acompañar la vida personal, la estancia en lugares privados, el
derecho de no ser molestado, la legitimación para conservar en
secreto lo que no tiene por qué ser compartido con otros.
A partir del surgimiento de las computadoras y con el desa-
rrollo exponencial de Internet las amenazas se han multiplicado.
Y es precisamente en esta área en la que nuestra privacidad se ve
más amenazada. A los tradicionales registros electorales o ciuda-
danos, ligados a pasaportes o registros fiscales, se suman los de
los burós de crédito, los de las tiendas y establecimientos comer-
ciales de todo tipo, los de compañías de mercadotecnia y las que
proveen tarjetas de crédito y membresías.
Las herramientas informáticas desarrolladas para obtener,
registrar, almacenar, procesar, copiar y asociar la información se
han sofisticado hasta niveles alarmantes, permitiendo confor-
mar archivos completos que revelan, desde los elementos más ge-
nerales del historial de una persona, hasta sus gustos y preferen-
cias más breves y confidenciales.
Todavía no es el caso de México, pero en otros países existe ya
el Buró Médico, que concentra toda la información clínica de
una persona, para que interesados como las compañías de segu-
ros puedan determinar su grado de contingencia. ¿Es legal? En el
caso del Buró de Crédito ya hemos asumido que sí. Estas son al-
gunas de las preguntas que los sistemas legales tienen la urgen-
cia de responder.
Al mismo tiempo, el contrapeso del derecho a la privacidad está
conformado por el interés de la sociedad a estar debidamente infor-
mada, a conocer y a actuar cuando sus intereses se ven amenaza-
dos o simplemente contradichos. El llamado derecho a la informa-
ción, y el derecho a la imagen y a la intimidad, por ahora, se super-
ponen en una frontera nebulosa que es necesario identificar, reco-
nociendo, bajo cualquier consideración, que nuestra vida privada
no debe ser un territorio expuesto a ser conquistado ¤
EXHORTA BENJAMIN GONZALEZ ROARO A
ERRADICAR EL CANCER DE LA CORRUPCIÓN Y
SUPERAR LA VERGÜENZA DE DESCUIDAR
OBLIGACIONES
* Al conmemorar el Día del Trabajo del ISSSTE,
el presidente Vicente Fox indicó que el instituto
debe ser ejemplo de actitud, de compromiso y
honestidad
* El organismo es institución emblemática del
Estado Mexicano; los cuales trabajadores
enfrentan el desafío de transformarlo y hacerlo
viable nuevamente
El director general del ISSSTE, Benjamín
González Roaro, destacó que en el Instituto se
trabaja para erradicar el cáncer de la corrupción y
superar la vergüenza que significa el descuido de
nuestras obligaciones. Para ello, el personal del
organismo se esfuerza para ofrecer un sistema
de salud y seguridad social de excelencia, de
innovación, de cambio y avance permanente.
Por su parte, el presidente Vicente Fox, al
encabezar la conmemoración del Día del
Trabajador del ISSSTE, apuntó que el instituto
"debe ser ejemplo, puede ser punta de lanza de
una nueva actitud, de compromiso y honestidad;
de un compromiso con el cambio no sólo para
hacer las coas diferentes, sino sobre todo para
hacerlas mejor, hacerlas bien, con calidad y hon-
estidad".
En la Residencia Oficial de Los Pinos, y ante tra-
bajadoras y trabajadores de hospitales, clínicas y
oficinas administrativas, el Director General del
Instituto resaltó que ésta es una institución
emblemática del Estado Mexicano, "que simbolizó
desde su fundación la determinación estatal de
asegurar a cuantos sirven a la sociedad, los
medios necesarios para vivir con dignidad,
certeza en su salud, tranquilidad en su futuro,
oportunidades para mejorar su calidad de vida y
garantizar el bienestar de sus seres queridos".
A 42 años de su creación y para corresponder a
las expectativas y demandas de la población a la
que sirve, González Roaro explicó que se lleva a
cabo en el instituto un proceso de transforma-
ción y modernización que considera todas las
prestaciones, seguros y servicios que ofrece a
más de 10 millones de mexicanos.
"La actual generación de trabajadores y respons-
ables de la administración del ISSSTE está frente
al desafío de lograr su transformación y recuper-
ar su viabilidad. Tenemos que hacerlo
aprovechando el horizonte de oportunidades que
nos ofrece el fortalecimiento de las instituciones
nacionales mediante la democratización, la par-
ticipación y el esfuerzo compartido".
Puntualizó que se avanza en la dirección y el
rumbo marcados por la Presidencia de la
República, trabajando en equipo, compartiendo
propósitos y coordinando esfuerzos con cada
una de las dependencias del Ejecutivo Federal,
"especialmente con quienes compartimos la
responsabilidad de fortalecer las finanzas institu-
cionales, cuidar la salud de los mexicanos y ase-
gurar una gestión basada en la transparencia y
eficiencia administrativa".
Todas las acciones, todos los cambios que esta-
mos impulsando tienen como marco y propósito
general construir una gestión basada en la cali-
dad. "Estamos haciendo de la calidad de los ser-
vicios, la transparencia y la anti-corrupción una
estrategia para reivindicar el orgullo y la dignidad
de pertenecer a la comunidad del ISSSTE",
resaltó el Director General.
LA MODERNIZACIÓN, PARA MEJORAR
LA CALIDAD Y ABATIR CORRUPCIÓN
González Roaro explicó que en el proceso de
modernización y mejorar en la calidad de aten-
ción que ofrece el ISSSTE a más de 10 millones
de mexicanos se han iniciado acciones encami-
nadas a elevar la calidad de los servicios,
seguros y prestaciones que considera la Ley a
favor de los servidores públicos. En materia de
salud se trabaja ya en 39 polos de especialidad
en unidades de segundo y tercer nivel de aten-
ción para incrementar su capacidad resolutiva en
los lugares donde se necesitan.
Estas acciones están enmarcadas en la Cruzada
Nacional por la Calidad de Servicios de Salud,
dentro de la cual se han reducido los tiempos de
espera para atención médica, y se han ampliado
los mecanismos de colaboración interinstitu -
cional con las dependencias de diversos estados
de la República. A la fecha se suscribieron ya
acuerdos con los gobiernos de Jalisco, Nayarit y
Estado de México.
Por lo que se refiere al abasto de medicamentos
e insumos se trabaja para surtir de manera inte-
gral las recetas; actualmente se cuenta con nive-
les de surtido del 95 por ciento en las clínicas y
hospitales de todo el país. Aunado a lo anterior,
se revisa la tipología de cada unidad médica para
ajustar su cuadro básico de medicamentos.
Mediante el Sistema Integral de Información para
el Abasto se trabaja para lograr el reaprovision-
amiento oportuno de clínicas y hospitales medi-
ante el monitoreo de existencias en almacenes y
control automático de inventarios y adquisi-
ciones.
Por lo que se refiere al Fovissste, explicó que en
diciembre próximo, por primera vez en su histo-
ria, el organismo podrá determinar su cartera
real, lo que permitirá una operación más efi-
ciente, mejorar recuperación de recursos y aten-
der a un número mayor de derechohabientes.
En cuanto a la innovación y modernización infor-
mática del Instituto, dijo que los avances se
encaminan a ofrecer un mejor servicio en materia
de afiliación y vigencia de derechos mediante el
sistema integral de Prestaciones Económicas,
que da servicio a 204 unidades médicas y
seguirá expandiéndose; la gestión de recursos
humanos mediante el Sistema Integral de
Administración del Personal que operará a partir
del 2002.
También destacó la operación del Sistema de
Citas Médicas Telefónicas, implantado como pro-
grama piloto en el Distrito Federal y operado en
colaboración con empresas líderes en la
prestación de este tipo de servicios. "Se trabaja
para ofrecer Servicios en Línea a los
Derechohabientes mediante la operación del
ISSSTENET, que representa nuestra aportación a
la construcción del Gobierno Electrónico", dijo.
EL ISSSTE, EJEMPLO
Por su parte, el Presidente de la República
estableció que el Instituto es y será un ejemplo
de colaboración entre autoridades y sindicato
para que se fortalezca la institución, para que el
servicio a los derechohabientes esté a la altura de
lo que demandan y será un ejemplo de trabajo y
responsabilidad.
Aseveró que todos los trabajadores, con su
esfuerzo, harán del ISSSTE un organismo de cali-
dad, viable, y con nuevas fortalezas que pueda
responder a los retos, las demandas y exigencias
del Siglo XXI. "Y que se sepa bien que nosotros
estaremos al lado de ustedes en esta gran tarea
de impulsar al Instituto hacia mayores niveles de
desarrollo".
Convocó al personal a seguir trabajando a fin de
que la dependencia siga siendo motivo de orgullo
para cada una y uno de sus trabajadores, para
que le siga cumpliendo a México y a sus dere-
chohabientes, y para que la institución esté a la
altura del reto que el país está emprendiendo.
A su vez, el secretario general del SNTISSSTE,
José Luis Herrera, dijo que estos son momentos
para estabelcer los vínculos y compromisos que
hagan posible el cambio, la transformación de
los servicios del Instituto, en bien de los dere-
chohabianetes. Es el momento de dejar atrás
antagonismos, la conveniencia del corto plazo y
la política entendida como administración de
privilegios.
En este sentido, detalló siete puntos que se con-
tienen en el Acuerdo de Colaboración suscrito
por el Instituto y el Sindicato, entre los cuales se
encientran:preservar el carácter público y sentido
social de las 21 prestaciones que otrorga el
organismo; incorporar a los trabajadores a los
procesos de cambio para elevar la calidad, pro-
ductividad, eficiencia y humanismo; y trabajar en
la planeación de recursos humanos ante el
Ejecutivo y Legisladores.
El acuerdo fue firmado durante la ceremonia por
el director general del ISSSTE, Benjamín
González Roaro, y el líder del SNTISSSTE, José
Luis Acosta Herrera, con el propósito de impul-
sar un instituto más eficiente, con sentido
humano.
En el evento se entregaron también
reconocimientos a trabajadores por años de ser-
vicio, entre ellos Armando Pérez de Honor, por
50 años; Francisco Molina y Merino por 45,
Laura Elena Ortega López, por 35, y Gabriela
Vázquez Montaño, por 30 años de trabajo en el
Instituto.