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LOS JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES

GUATEMALA, 2005

Fundacin Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-

NDICE
PRESENTACIN 1. EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES 1.1 Importancia del Juzgado de Asuntos Municipales 1.2 La creacin del Juzgado de Asuntos Municipales no es obligatoria pero s conveniente 1.3 Competencias del Juez de Asuntos Municipales 1.4 Jurisdiccin administrativa del JAM 1.5 Requisitos para ser Juez de Asuntos Municipales 1.6 Procedimiento administrativo 1.7 Sanciones 1.8 Derecho de defensa 1.9 Marco regulatorio EXISTENCIA DE JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Existencia de Juzgados, por Departamento Estructura Organizativa Nivel acadmico del Juez de Asuntos Municipales Antigedad antes del ao 2002 y a partir de ese ao Funciones o reas de atencin ms recurrentes y necesidades de capacitacin de los Juzgados de Asuntos Municipales 1 1 2 3 4 4 4 6 7 7 9 9 11 12 13 14

2.

3.

INSTRUMENTOS DE OPERACIN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES 3.1 Reglamento del JAM 3.2 Reglamentos de los servicios pblicos 3.3 Organigrama del JAM CASOS ILUSTRATIVOS LA ASOCIACIN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES ANJAM-

24 24 24 25 26 28

4. 5.

ANEXOS 1. 2. Municipios de la Repblica de Guatemala, que cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales Proyecto de Reglamento Interno para el Juzgado de Asuntos Municipales 32 36

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PRESENTACIN
Hace ms de medio siglo se estableci legalmente la facultad de las municipalidades de contar con un Juzgado de Asuntos Municipales, a cargo de un funcionario investido de poder coercitivo para obligar el cumplimiento de las ordenanzas y reglamentos municipales, por parte de los vecinos, empresas y funcionarios y empleados del gobierno local. Justamente fue a partir de la apertura democrtica de la Revolucin de Octubre de 1944 que se reorganiz el Estado guatemalteco, se establecieron entidades descentralizadas, se reconoci la autonoma de los gobiernos municipales y se dot a stos, sin que fuese una imposicin, de las condiciones legales para asegurar la observancia de las disposiciones que adopten en el marco de su competencia. La idea central es que existan, se conozcan y se cumplan las normas que regulan la convivencia social, el usufructo de los bienes y servicios pblicos y el funcionamiento de la administracin pblica, a nivel municipal, con el objeto de promover el bien comn en condiciones de gobernabilidad democrtica. La presente publicacin contiene un examen de la situacin actual de los Juzgados de Asuntos Municipales, basado en la investigacin que realiz en las 331 municipalidades del pas la Unidad de Fortalecimiento Municipal del Instituto de Fomento Municipal INFOM-, la cual estuvo a cargo de los licenciados Aracely Mijangos y Carlos Granados. La investigacin revela que slo en una cuarta parte de los municipios existe Juzgado de Asuntos Municipales, su antigedad, estructura organizativa, el nivel acadmico de los jueces y los tipos de asuntos que atiende cada uno. Ligado a esto ltimo, se identifican los temas sobre los cuales requieren capacitacin. La presente publicacin tiene un doble propsito; por una parte, dar a conocer los resultados de la investigacin y, por otra, promover el establecimiento del Juzgado de Asuntos Municipales en las municipalidades que an no cuentan con l. De esa cuenta, junto al anlisis de la realidad investigada, se dan a conocer los argumentos para el nombramiento de estos jueces, ahora que el pas aspira a consolidar el rgimen de derecho y que transita por un proceso de descentralizacin de la administracin pblica, se hace referencia al marco legal y se sugieren instrumentos tcnicos y administrativos para la creacin de los Juzgados de Asuntos Municipales. Tambin se incluye un captulo sobre la Asociacin de Jueces de Asuntos Municipales y, particularmente, de los beneficios que ha aportado el intercambio de experiencias que ella ha promovido. Finalmente, hacemos un reconocimiento a la cooperacin del INFOM y de la Fundacin Soros Guatemala que ha hecho posible la presente publicacin.

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1. EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES


1.1 Importancia del Juzgado Asuntos Municipales Asegurar el ordenanzas municipales de Mayor su importancia descentralizacin con la

cumplimiento de y reglamentos

El Juzgado de Asuntos Municipales JAM- es un rgano de la municipalidad creado para asegurar el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y dems disposiciones emitidas por el Concejo Municipal1. El JAM es tambin competente para conocer y resolver sobre el cumplimiento de las normas que regulan funciones asignadas al gobierno municipal en las leyes y sus reglamentos y en los convenios suscritos por la municipalidad, siempre que esta competencia no sea asignada legalmente a otra institucin o funcionario. La figura del Juzgado de Asuntos Municipales fue creada mediante Decreto del Congreso No. 378, del 21 de mayo de 1947, en el que manifiesta, en sus considerandos, la necesidad de la existencia de un funcionario investido de poder coercitivo eficaz para obligar el cumplimiento de los reglamentos municipales y, asimismo, que el desarrollo manifiesto de las poblaciones exiga un mayor y adecuado control en provecho del ornato e higiene pblicos y de la aplicacin de los modernos sistemas de urbanizacin.

La importancia de la existencia y buen funcionamiento del Juzgado de Asuntos Municipales es ahora mayor que antes, debido a que se han ampliado las competencias legales de los municipios, tanto con las modificaciones hechas al Cdigo Municipal, las leyes de Descentralizacin y de Consejos de Desarrollo y la emisin de otras leyes sectoriales. Ahora hay ms asuntos que las municipalidades deben atender y administrar y, por supuesto, velar por el cumplimiento de las normas que los rigen.

Apuntalar el Estado de Derecho En esencia, el Juzgado de Asuntos Municipales tiene como misin la vigencia del Estado de Derecho en lo que asuntos municipales concierne. Es decir, velar porque los vecinos ejerciten sus derechos, accedan a los servicios pblicos y cumplan sus obligaciones de acuerdo con lo que establecen las leyes, las ordenanzas, los reglamentos y otras disposiciones normativas. Pero Estado de Derecho significa tambin que las autoridades, funcionarios y empleados municipales tomen decisiones y acten dentro del marco legal, es decir, que acten de acuerdo a sus competencias y en la forma que indican los procedimientos legalmente

Cdigo Municipal, artculo 161.

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establecidos. El Estado de Derecho es una condicin, aunque no la nica, para el funcionamiento de rgimen democrtico de gobierno y para garantizar una convivencia justa y pacfica. En el rgimen democrtico, el Estado de Derecho implica la sumisin del poder al Derecho, mediante la limitacin jurdica de su actividad, y se fundamenta en la separacin de poderes, el respeto a los derechos fundamentales y el principio de legalidad de la actuacin administrativa y la responsabilidad del Estado.

Municipal asumir las funciones de dicho organismo. En todo caso, resulta necesario que sea un Juez de Asuntos Municipales quin se encargue de los litigios derivados del incumplimiento de normas municipales, en vez de sumar estos contenciosos a la carga de conflictos que ordinariamente le toca atender al alcalde en su desempeo poltico y administrativo. Definitivamente, no es lo mismo que estos asuntos sean atendidos por un juez que por un funcionario poltico. A menudo, la ausencia de un JAM hace que las ordenanzas y reglamentos permanezcan como documentos de letra muerta. Aunque no es obligatoria la existencia del JAM s es innegable su conveniencia, pues el alcalde, quien tiene asignadas mltiples atribuciones y responsabilidades, no dispone del tiempo necesario ni el entendimiento cabal de las variadas y complejas funciones del Juzgado de Asuntos Municipales. Con el desarrollo del proceso de descentralizacin se trasladarn muchas y nuevas competencias desde el Organismo Ejecutivo hacia las municipalidades, especialmente a las que demuestren estar en condiciones de cumplirlas satisfactoriamente y de conformidad con el marco normativo correspondiente a cada caso. La existencia del JAM ser un indicador de la viabilidad tcnica de la administracin municipal.

Aumentar los ingresos ordinarios municipales La simple existencia del JAM estimula la conducta de los ciudadanos y de las empresas en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones legales con el municipio, incluyendo los pagos de tasas, arbitrios y contribuciones por mejoras y, por lo general, significa un importante incremento de sus ingresos por concepto de multas por trasgresin de normas.

1.2 La creacin del Juzgado Asuntos Municipales no obligatoria, pero s necesario

de es

De acuerdo con el artculo 161 del Cdigo Municipal, el Concejo Municipal podr crear el JAM, segn sus recursos y necesidades. De esa cuenta, en Guatemala existen municipios que no tienen Juzgado de Asuntos Municipales y le toca, en ese caso, al alcalde o a la persona que designe el Concejo
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1.3 Competencias del Asuntos Municipales

Juez

de

har asesorar de un experto en esa materia. c) De las diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el slo objeto de practicar las pruebas que la ley especfica asigna al alcalde, remitiendo inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y, en su caso, aprobacin. El juez municipal cuidar que en estas diligencias no se violen arbitrariamente las normas consuetudinarias cuya aplicacin corresponde tomar en cuenta. De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el alcalde o el Concejo Municipal, en que debe intervenir la municipalidad por mandato legal o le sea requerido informe, opinin o dictamen. De los asuntos en los que una obra nueva cause dao pblico, o que se trate de obra peligrosa para los habitantes y el pblico, procediendo, segn la materia, conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente, debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite. De las infracciones a la ley y reglamentos de trnsito, cuando la municipalidad ejerza la administracin del mismo en su circunscripcin territorial. De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales, rastros y ferias

De acuerdo con la Real Academia de la Lengua Espaola, la palabra competencia significa la atribucin legtima de un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto. Conforme el artculo 165 del Cdigo Municipal, es competente para conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue: a) De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente, la salud, los servicios pblicos municipales y los servicios pblicos en general, cuando el conocimiento de tales materias no est atribuido al alcalde, el Concejo Municipal u otra autoridad municipal, o el mbito de aplicacin tradicional del derecho consuetudinario, de conformidad con las leyes del pas, las ordenanzas, reglamentos y dems disposiciones municipales. En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos punibles, el juez de asuntos municipales tendr, adems, la obligacin de certificar lo conducente al Ministerio Pblico, si se tratare de delito flagrante, dar parte inmediatamente a las autoridades de la Polica Nacional Civil, siendo responsable, de conformidad con la ley, por su omisin. Al proceder en estos casos tomar debidamente en cuenta el derecho consuetudinario correspondiente y, de ser necesario, se

d)

e)

b)

f)

g)

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municipales, y ventas en la va pblica de su respectiva circunscripcin territorial. h) De todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas, reglamentos o disposiciones del gobierno municipal.

1.4 Jurisdiccin JAM

administrativa

del

Abogado colegiado o estudiante de derecho de una de las facultades de derecho de las universidades del pas, que hubiere cursado y aprobado los cursos de derecho consuetudinario o administrativo, y procesales del pnsum de estudios vigente en ellas o, en su defecto, haber sido declarado apto, en la forma y con los requisitos establecidos en la Ley de la Carrera Judicial para ser juez de paz. Hablar el idioma mayoritario del municipio o auxiliarse de un traductor para el ejercicio de sus funciones.

De acuerdo con el artculo 57 de la Ley del Organismo Judicial, la funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales establecidos por ley, a los cuales les corresponde juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. El Cdigo Municipal, en su artculo 162, establece que el juez de asuntos municipales ejerce jurisdiccin y autoridad en todo el mbito de la circunscripcin municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitucin Poltica de la Repblica, el Cdigo Municipal y dems leyes ordinarias, ordenanzas y reglamentos y dems disposiciones municipales y leyes de la materia, as como del derecho consuetudinario correspondiente.

1.6 Procedimiento administrativo Caractersticas Salvo disposicin en contrario de la ley, ordenanzas o reglamentos, el procedimiento ser oral, pblico, sencillo, desprovisto de mayores formalismos y actuado e impulsado de oficio, por lo que es necesaria la inmediacin del juez en actos y diligencias de prueba. Se iniciar en los siguientes casos: Cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposicin municipal as lo establezcan. Por denuncia o queja verbal, en cuyo supuesto, de inmediato, se levantar acta, en la que se identifique al denunciante y se hagan constar los hechos u omisiones que la motiven y las peticiones que se formulen.

1.5 Requisitos para ser Asuntos Municipales

Juez

de

El Concejo Municipal nombrar al juez de asuntos municipales conforme los requisitos siguientes: Guatemalteco de origen reconocida honorabilidad. y de

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Por denuncia o queja escrita, en la que el denunciante o querellante se identificar por sus nombres y apellidos completos, edad, estado civil, profesin u oficio, nacionalidad, vecindad, residencia y lugar para recibir citaciones y notificaciones dentro del permetro de la ciudad o poblacin en que tenga su sede el juzgado; expresar los hechos u omisiones que la motiven y las peticiones que formule. Denuncias o reportes que, por razn de su cargo o empleo, obligadamente debern hacer o presentar los funcionarios y empleados de la municipalidad, o la dependencia u oficina bajo su responsabilidad. Las denuncias, quejas o reportes, se documentarn en papel corriente y, segn el caso, se reproducirn o presentarn tantas copias o fotocopias como partes o interesados deban ser notificados, y una copia o fotocopia para archivo y reposicin de expediente en caso de prdida. El ejercicio de los derechos que garantiza este procedimiento no est condicionado a la presentacin o exhibicin del boleto de ornato, o de solvencia municipal alguna, por lo que al ser requerida la intervencin del juzgado, el mismo debe actuar de inmediato.

Trmite y desarrollo procedimiento

del

Recibida la denuncia, queja o reporte, el juzgado dictar las medidas de urgencia y practicar las diligencias de prueba que considere oportunas y necesarias concediendo audiencia por cinco (5) das hbiles a los interesados, conforme a la ley, ordenanza, reglamento o disposicin municipal que regule el caso. Antes de resolver, el juez podr ordenar, en auto para mejor fallar, la prctica de cualquier diligencia o la presentacin o exhibicin de cualquier documento, que considere necesario para el esclarecimiento de los hechos, fijando para ello un plazo que no exceda de cinco (5) das y dentro del mismo, si fuere el caso, fijar la audiencia en que deba practicarse la prueba. Asimismo, las personas que, estando debidamente citadas y notificadas, dejen de cumplir en el plazo sealado con las resoluciones dictadas por el juez de asuntos municipales, pueden ser sujetas a los apremios y medidas coercitivas siguientes: a) apercibimientos, b) multa, y c) conduccin personal. Para esta ltima medida debe pedirse la orden al juez de paz correspondiente, con motivo de la desobediencia. Resolucin del expediente Agotada la investigacin, el juez de asuntos municipales dentro de los quince (15) das hbiles dictar la resolucin final, en la que har un
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resumen de los hechos, valorando las pruebas y con fundamento en ello, y conforme a derecho, aplicar las sanciones correspondientes, si procediere. Leyes supletorias En lo que no contrare su naturaleza son aplicables a este procedimiento las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, el Cdigo Procesal Penal, la Ley del Organismo Judicial y la Ley de lo Contencioso Administrativo.

e) f)

Cierre provisional del establecimiento. Demolicin total o parcial, cuando as procediere, de la obra o construccin.

Las sanciones sern aquellas determinadas expresamente en las leyes y reglamentos, as como en las ordenanzas, acuerdos y disposiciones municipales; y aplicadas por el juez de asuntos municipales o el alcalde municipal, a falta de juzgado de asuntos municipales; y se aplicarn con sujecin al orden sealado. Las multas se graduarn entre un mnimo de cincuenta quetzales (Q.50.00), a un mximo de quinientos mil quetzales (Q.500,000.00), segn la naturaleza y gravedad de la falta. Sin embargo, cuando la gravedad de la falta afecte notoriamente los intereses del municipio, el monto del rango superior de la sancin podr elevarse al cien por ciento (100%) del dao causado. Falta de pago de las multas Cuando no se pague una multa dentro del plazo fijado, el alcalde podr iniciar u ordenar las acciones legales que proceden en contra del infractor, pudiendo delegar estas facultades, segn el caso, en quien corresponda. De acuerdo a la ley, el pago de la multa no exime de las dems obligaciones y responsabilidades que correspondan.

1.7 Sanciones Sern sancionadas las faltas que estn expresamente consignadas en las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y disposiciones municipales, que tengan que observar los vecinos, transentes y personas jurdicas en la circunscripcin municipal de que se trate. En el ejercicio de su facultad sancionatoria, la municipalidad podr imponer, segn sea el caso, las siguientes sanciones por faltas administrativas o infracciones legales administrativas cometidas contra las ordenanzas, reglamentos o disposiciones municipales y el Cdigo Municipal: a) b) c) Amonestacin verbal o escrita. Multa. Suspensin hasta por tres (3) meses, segn sea la gravedad de la falta administrativa o infraccin de la licencia o permiso municipal, en cuyo ejercicio se hubiere cometido. Cancelacin de la licencia o permiso.

d)

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Accin directa para el cobro de multas. El ejercicio de la potestad de accin directa es sin perjuicio de la multa que la falta amerite; pero el costo de la obra o trabajo ejecutado por la municipalidad en sustitucin del particular remiso se cobrar por el procedimiento econmico coactivo.

manera alguna significa que tengan carcter de entes independientes al margen de la organizacin y control estatal. De consiguiente, las municipalidades no estn excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes generales, como lo expresa los artculos 134 y 154 constitucional2.

Derecho consuetudinario 1.8 Derecho de defensa Ninguna persona podr ser objeto de sancin sin que se le haya citado, odo y vencido en atencin a la infraccin que se le impute. Costumbre: Hbito, modo habitual de obrar y proceder establecido por la tradicin o por la repeticin de los mismos actos y, que puede llegar a adquirir fuerza de precepto3. Bajo esta definicin, el Derecho Consuetudinario se define como el Derecho basado en la costumbre, cuyo organismo sancionador y legislador es la propia comunidad, siendo por lo tanto ms efectiva su aplicacin en las comunidades y sociedades donde existe una forma particular de ordenamiento y regulacin social. Otras denominaciones del Derecho Consuetudinario son: Derecho Comunal. Derecho Alternativo. Derecho Paralelo. Costumbre Jurdica Comunal.

1.9 Marco regulatorio Ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones municipales El artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que los municipios son instituciones autnomas, que entre sus funciones les corresponde elegir a sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus propios fines. Y para tales efectos emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos. Por otra parte, atendiendo el principio de descentralizacin que recoge el artculo 224, parte importante de los asuntos pblicos, son administrados por los municipios autnomos, pero eso, en
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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala comentada. 1985 modificada. Diccionario de la Real Academia Espaola.

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Para que se pueda establecer el derecho consuetudinario, deber cumplirse con algunas condiciones, tales como: Condicin Objetiva: Serie de usos sociales repetidos en forma constante, durante largo tiempo. Condicin Subjetiva: Requiere la conviccin de obligatoriedad de esos usos, la conciencia comn de la validez de las normas. Las caractersticas principales que debe llenar el Derecho Consuetudinario son las siguientes: Eminentemente Conciliador: Emplea recursos persuasivos, acudiendo a aspectos religiosos, morales de buen trato. Es un Derecho Oral: Desde que el conciliador se plantea la controversia, se hace uso del recurso oral, evitando as engorrosos trmites de las citaciones y formalidades escritas, que caracterizan los procesos por la va del Derecho Oficial.

Derecho que fundamenta su vigencia en la positividad del consenso: En el convencimiento colectivo de acatar normas, siendo lo mejor para la preservacin de la cohesin y convivencia. Algunas ventajas de la aplicacin del Derecho Consuetudinario: Celeridad Procesal: Se eliminan las formalidades del Derecho Oficial, las conciliaciones se agotan en una o dos audiencias. Economa: Constituido por el uso de citaciones orales. Se neutraliza el factor idiomtico: Se usa el idioma de los interesados, evitndose problemas de comunicacin y el riesgo de interpretacin deformada o interesada. Mayor equidad: Se evita el racismo y el etnocentrismo, por lo tanto sus resoluciones establecen el concepto de equidad ms acorde a la etnia a la que pertenecen los afectados, evitando cualquier tipo de prejuicio racial.

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2. EXISTENCIA DE JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICPALES


2.1 Existencia de Juzgados, por Departamento: Este cuadro presenta los ochenta y cuatro municipios que cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales, en toda la Repblica, por departamento. CUADRO 1 JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES EN LA REPBLICA DE GUATEMALA, POR DEPARTAMENTO
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 DEPARTAMENTO Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa TOTAL Total de Municipios 17 8 16 16 13 14 19 8 24 20 9 29 31 21 8 16 12 5 10 11 7 17 331 Municipios con JAM 14 1 4 2 7 4 1 2 8 2 1 5 3 3 1 3 7 3 5 4 0 4 84 % 82 12 25 12 54 29 5 25 33 10 11 17 10 14 12 19 58 60 50 36 00 24 25 Municipios sin JAM 3 7 12 14 6 10 18 6 16 18 8 24 28 18 7 13 5 2 5 7 7 13 247 % 18 88 75 88 46 71 95 75 67 90 89 83 90 86 88 81 42 40 50 64 100 76 75

FUENTE: Instituto de Fomento Municipal INFOM-, mayo 2005.

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a)

Hasta mayo de 2005, de los 331 municipios que conforman la Repblica de Guatemala; 84 municipios, que equivale al 25%, cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales, en tanto que en 247 municipios, que equivale al 75%, falta conformarlos. El departamento de Guatemala, alcanza el porcentaje ms alto a nivel nacional con Juzgados de Asuntos Municipales, con un 82% de cobertura, ya que de sus 17 municipios en 14 estn conformados, faltando nicamente en 3 municipios que son: Chuarrancho, San Jos del Golfo y San Pedro Ayampuc, los cuales son pequeos y menos desarrollados, en relacin con el resto que conforman el departamento. El perfil ms bajo, en dar importancia a la conformacin de Juzgados de Asuntos Municipales lo tiene el departamento de Jalapa, pues est integrado por siete municipios, de los cuales ninguno, incluyendo la cabecera departamental, cuentan con esta clase de juzgados. El departamento de Quetzaltenango, en donde est asentada la segunda ciudad en importancia de la Repblica de Guatemala, cuenta con 24 municipios, de los cuales 8, que equivalen al 33%, incluyendo la ciudad de Quetzaltenango, cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales, faltando por conformar en 16 municipios que equivalen al 67%.

e)

Los departamentos que sobrepasan el 50% en contar con Juzgado de Asuntos Municipales, adicionalmente al departamento de Guatemala, son los siguientes: Izabal con el 60%; Petn con el 58% y Escuintla con el 54% de los municipios. El departamento de Zacapa alcanza el 50%; de sus 10 municipios 5 tienen funcionando su Juzgado de Asuntos Municipales, los cuales son: Zacapa cabecera, Teculutn, Gualn, Estanzuela, y Ro Hondo, cuyo desarrollo es ms alto en relacin al resto del departamento. Los departamentos de El Progreso, Solol, Retalhuleu y Baja Verapaz cuentan con un slo juzgado en todo el departamento, regularmente es el de la cabecera, excepto El Progreso, cuya cabecera departamental Guastatoya, no cuenta con Juzgado de Asuntos Municipales, sin embargo s existe en el municipio de San Agustn Acasaguastln. Los departamentos de Huehuetenango (31 municipios) y San Marcos (29 municipios), son los que tienen el mayor nmero de municipios en toda la Repblica; sin embargo, presentan un bajo perfil en cuanto a la conformacin de los Juzgados de Asuntos Municipales: Huehuetenango nicamente cuenta con tres juzgados, que equivale al 10% de su totalidad, en tanto que falta por conformar 28. San Marcos tiene conformados cinco juzgados, que equivalen al 17%, y faltan por crear 24.

b)

f)

g)

c)

h)

d)

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Es necesario resaltar que estos departamentos, por ser los ms alejados de la Capital y otros factores socioeconmicos y culturales, no les han permitido tener un desarrollo integral continuo, principalmente los municipios del altiplano marquense y al norte de Huehuetenango; pero an as existe Juzgado en el municipio de Santa Cruz Barillas y La Democracia (Huehuetenango); San Pablo y San Cristbal Cucho (San Marcos). i) En los dems departamentos, el porcentaje de conformacin de los Juzgados de Asuntos Municipales, oscila entre el 5% y el 36%; de uno (1) a cinco (5) Juzgados conformados por departamento. Es curioso el dato que existen dos cabeceras departamentales, las de Guastatoya, El Progreso y Jalapa, Jalapa, que an no han apreciado la importancia de crear esta unidad de servicios.

84 municipios que cuentan con esta unidad;


CUADRO 2 ESTRUCUTRA ORGANIZACIONAL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
No 1 2 3 4 5 PERSONAL ASIGNADO AL JUZGADO Solo el Juez Una (1) persona adicional Dos (2) personas adicionales Tres (3) personas adicionales Ms de tres (>3) personas adicionales CANTIDAD 37 12 15 10 10 % 44 14 18 12 12

TOTAL

84

100

Fuente: Instituto de Fomento Municipal INFOM-, mayo 2005.

j)

En el 44% nicamente existe el Juez, y no tiene personal asignado, por lo que presenta una gran debilidad para poder realizar todas las actividades de su competencia, ya que en estos casos tambin tendr que cubrir el rea administrativa. En el 14% de los casos, se cuenta con una persona adicional, regularmente es el secretario del juzgado, que es el encargado de realizar las notificaciones. El 18% de los Juzgados cuenta con dos personas adicionales, para apoyar la ejecucin de las funciones asignadas, generalmente es el secretario y un oficial. En el 12% de municipalidades, su Juzgado cuenta con tres personas adicionales al juez; generalmente son municipalidades ms desarrolladas que el resto que conforman su departamento; no necesariamente son cabeceras departamentales.
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2.2 Estructura Organizativa En los ochenta y cuatro (84) municipios de la Repblica que tienen conformada la figura de Juzgado de Asuntos Municipales, existe un Juez nombrado por el Concejo Municipal, a propuesta del Alcalde Municipal. En 18 juzgados tienen reglamento aprobado por el Concejo, pero solamente cinco tienen vigencia legal por haber sido publicados en el diario oficial (ver anexo 1). En el cuadro siguiente se visualiza la conformacin administrativa de los Juzgados de Asuntos Municipales en los

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El 12% de los juzgados estn integrados por ms de tres personas; stos pertenecen, en su mayora a municipios del departamento de Guatemala, incluyendo la Ciudad Capital, Mixco, Villa Nueva, Amatitln que tienen polica municipal asignada, y algunas cabeceras departamentales, como el caso de Quetzaltenango, que cuenta con nueve personas adicionales al Juez. Menos del 10% de los Juzgados de Asuntos Municipales, cuentan con un reglamento interno que le conceda seguridad e independencia, por tal razn no disponen de normas que les delimite su quehacer dentro de la municipalidad.

CUADRO 3 NIVEL ACADMICO DE LOS JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES


No. 1 2 NIVEL ACADEMICO Abogado y Notario o Lic. En CJ y Sociales Pnsum cerrado en Ciencias Jurdicas y Sociales Estudiante Universitario Nivel medio y/o con experiencia TOTAL MUNICIPIOS 15 39 % 18 46

3 4

24 6 84

29 7 100

Fuente: Instituto de Fomento Municipal INFOM-, mayo 2005.

b)

2.3 Nivel acadmico de los Jueces de Asuntos Municipales: a) El siguiente cuadro muestra el perfil del nivel acadmico que presentan los Jueces de Asuntos Municipales, en toda la Repblica, en el caso de los abogados y notarios que equivale a un 18%, la mayora se encuentran concentrados principalmente en municipios del departamento de Guatemala y en algunas cabeceras departamentales, como Sacatepquez (Antigua Guatemala), Quetzaltenango, Salam y Puerto Barrios. Pero tambin los hay en los municipios de Jocotenango, Santiago Sacatepquez y Ciudad Vieja (Sacatepquez); Barberena (Santa Rosa) y Quezada (Jutiapa). c)

El porcentaje ms alto (46%), lo presentan los jueces que ya han cerrado pnsum de la carrera de Ciencias Jurdicas y Sociales, lo cual indica un alto grado de seguridad de conocimientos en la aplicacin de los asuntos de su competencia en el desarrollo de sus actividades dentro de la municipalidad. Los estudiantes universitarios, ocupan un segundo lugar con el 29%, lo que significa que no se han conformado con carreras tcnicas a nivel medio y estn buscando ms conocimientos para aplicarlos al desempeo de sus actividades, lo cual se reflejar en la profesionalizacin del Juzgado. El porcentaje ms pequeo lo presenta el nivel medio y/o con experiencia, con el 7%, que no se conformaron con el nivel acadmico, si no que presentaron experiencias extras, lo cual eleva su nivel de capacidad para optar al cargo que desempean; la experiencia que presentan es muy

d)

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valiosa, porque se han desempeado como Jueces de Paz, empleados del Organismo Judicial, Secretarios Municipales, etc. Regularmente en las municipalidades ms pequeas, cuyas actividades se resumen a lo cotidiano y ordinario, las autoridades municipales no han visto el potencial que pueden obtener con la contratacin de personal calificado, lo cual elevara el nivel de ingresos y el ordenamiento territorial y uso del suelo del municipio.

CUADRO 4 ANTIGEDAD DE LOS JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES


JUZGADOS CONFORMADOS Antes del ao 2002 A partir del ao 2002 TOTAL CANTIDAD 45 39 84 % 54 46 100

Fuente: Instituto de Fomento Municipal INFOM-, mayo 2005.

El Juzgado de Asuntos Municipales de la Antigua Guatemala, en el departamento de Sacatepquez, fue conformado en el ao 1954, lo que indica que tiene ms de cincuenta aos de estar funcionando, an cuando no cuenta con reglamento de funcionamiento. La Municipalidad de Escuintla, tambin manifest que su Juzgado fue creado aproximadamente en el ao 1955, lo que indica que tiene 50 aos de estar conformado, pero an no cuenta con el reglamento de funcionamiento respectivo. El de Santa Luca Cotzumalguapa fue creado en el ao 1969, no tiene reglamento, pero tiene 36 aos de estar funcionando, an cuando no est debidamente reglamentado. La ciudad de Quetzaltenango conform su Juzgado el 5 de septiembre del ao 1970 y su reglamento fue publicado el 5 de noviembre del mismo ao, lo cual indica que tiene 34 aos de funcionamiento debidamente reglamentado, situacin que le ha dado respaldo, estabilidad y seguridad en la realizacin de los asuntos de su competencia. El municipio de Mazatenango, cabecera del departamento de Suchitepquez, manifest que su Juzgado de Asuntos
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2.4 Antigedad antes del ao 2002 y a partir de ese ao De los 84 Juzgados conformados, el 54% funcionaba antes del ao 2002, ao en que fue aprobado el nuevo Cdigo Municipal, el cual entr en vigencia el uno de julio del ao 2002; el otro 46% comenz a funcionar posterior a esta fecha. Es de hacer notar que slo cinco Juzgados (Quetzaltenango, San Antonio Suchitepquez, Malacatn, Zacapa y La Ciudad Capital), contaban con reglamento publicado antes del ao 2002; posteriormente nicamente fue publicado el de Ro Hondo, Zacapa el 21/12/04; doce Reglamentos ya fueron aprobados por los Concejos Municipales respectivos, pero an no han sido publicados y el de la ciudad de Huehuetenango que se encuentra en estudio.

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Municipales, fue creado aproximadamente hace 35 aos, pero an no ha sido reglamentado. El Juzgado de Mixco, Guatemala, fue creado en el ao 1985, Esquipulas, Chiquimula, en el ao 1987, el de Zacapa cabecera, en el ao 1988, Coatepeque en el ao 1991, el de Malacatn, San Marcos en el ao 1991, Fraijanes, Guatemala, en el ao 1994, lo que indica que tienen ms de diez aos de estar funcionando.

2.5 Funciones o reas de atencin ms recurrentes y necesidades de capacitacin de los Juzgados de Asuntos Municipales A continuacin se presenta la lista de funciones o de asuntos de atencin recurrente del conjunto de Juzgados de Asuntos Municipales, correspondientes a cada departamento establecidos por investigacin realizada por INFOM. Se trata de un listado elaborado de manera acumulativa, por los jueces de asuntos municipales por departamento. De igual manera se consigna el listado de temas prioritarios sealados por los jueces, por departamento, en cuanto a requerimientos de capacitacin.

CUADRO 5 FUNCIONES MS FRECUENTES Y NECESIDADES DE CAPACITACIN DE LOS JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES POR DEPARTAMENTO

01.

DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Principios del procedimiento administrativo. Competencia del JAM. Aplicacin del debido proceso. Recursos administrativos. El derecho administrativo y el proceso de lo contencioso administrativo. Titulacin supletoria. Intervenciones municipales. Explotacin minera. Lmites municipales. Reglamentacin interna del JAM. Reglamentacin de los servicios pblicos municipales. Legislacin medioambiental y aplicabilidad de normas. Legislacin municipal. Procedimientos administrativos. Reglamentos de construccin.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Cobro de multas administrativas. Titulacin supletoria. Regulacin de taxis y moto taxis. Regulacin del ornato, limpieza y salud. Regulacin de establecimientos comerciales, industriales y de servicio. Servicios pblicos municipales. Asuntos relacionados con el medio ambiente. Formacin de expedientes administrativos. Resolucin sobre recursos e impugnaciones administrativas. Inspecciones oculares. Denuncias o reportes de invasiones a las vas pblicas, terrenos privados. Violacin al reglamento de construccin, construcciones sin licencia municipal.

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FUNCIONES MS FRECUENTES 13. Violaciones a la propiedad privada y comunal. 14. Infracciones a la Ley y Reglamentos de Trnsito. 15. Mediacin entre vecinos, por disputas de diferente ndole. 16. Amparos interpuestos ante las autoridades municipales y ante el JAM. 17. Recaudacin y cobro del IUSI.

NECESIDADES DE CAPACITACIN 16. Unificacin de criterios y procedimientos, a travs de mesa de trabajo. 17. Compartir experiencias exitosas entre los Juzgados de Asuntos Municipales. 18. Elaboracin tcnica de dictmenes y resoluciones del JAM (bases y estructura). 19. Aplicacin de infracciones a la ley de trnsito y sus reglamentos. 20. Procesos de antejuicios, amparos, inconstitucionalidades. 21. Asociaciones civiles en municipio, COCODES, COMUDES, etc. 22. El derecho constitucional. 23. Relaciones humanas y atencin al pblico.

02.

DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Formacin de expedientes. 2. Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales.

FUNCIONES MSFRECUENTES 1. Regulacin del ornato, limpieza y salud en el municipio. 2. Conflictos por alteracin de linderos.

03.

DEPARTAMENTO DE SACATEPQUEZ
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Legislacin municipal, descentralizacin y de orden territorial. 2. Titulacin supletoria. 3. Procedimiento de lo contencioso administrativo y econmico coactivo. 4. Derecho administrativo. 5. Recursos. 6. Procedimiento econmico coactivo. 7. Fortalecimiento econmico del JAM. 8. Recaudacin y cobro del IUSI. 9. Emisin y aplicacin de ordenanzas, resoluciones y reglamentos (elaboracin). 10. Derecho constitucional y resolucin de conflictos. 11. Leyes de trnsito.

FUNCIONES MSFRECUENTES 1. 2. 3. 4. 5. Titulacin supletoria. Alteraciones de linderos. Investigaciones de excesos de propiedad. Transgresiones a las buenas costumbres. Utilizacin de los bienes patrimoniales del municipio (servidumbres de paso las empresas de telecomunicaciones). Apropiacin de causes naturales por dosificadores. Cumplimiento al Acuerdo Gubernativo No. 127-2002. Cumplimento a ordenanzas y reglamentos municipales. Lotificaciones sin la licencia respectiva. Fortalecimiento financiero municipal, a travs del cobro de los tributos municipales. Recuperacin de propiedades municipales. Asesora a los vecinos, en problemas de tipo social

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

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04.

DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Conocimiento de la importancia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Funciones y atribuciones del Juzgado de Asuntos Municipales. 3. El Cdigo Penal y el Juez de Asuntos Municipales. 4. Relaciones administrativas entre el Concejo Municipal y el Juzgado de Asuntos Municipales. 5. Capacitacin sobre linchamientos. 6. Resolucin de asuntos comunitarios. 7. Servidumbres, concesiones y usufructos (Ej. nacimientos de agua en propiedad privada y utilizada por la poblacin). 8. Conflictos territoriales. 9. Procedimientos administrativos. 10. Aplicacin de reglamentos y manuales de infraestructura.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. 2. 3. 4. 5. Asuntos que afectan al municipio. Velar por el orden de la poblacin. Resolver problemas comunitarios. Resolver problemas de orden territorial. Resolucin de problemas por los servicios bsicos de saneamiento (agua potable, drenaje, limpieza de calles, etc.).

05.

DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Reglamento del Juzgado de Asuntos Municipales. Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales. Juicios administrativos. Proceso para el desalojo de vendedores o inquilinos municipales. Reglamentos de trnsito. Reglamentacin de los servicios pblicos municipales. Reglamentacin y licencias de construccin y servidumbres de paso. En todos los campos donde el JAM acta administrativamente. Actualizacin en materia jurdica civil. En el tema de energa elctrica y explotacin minera, Cdigo de Salud. Intervenciones municipales, especialmente en las lotificaciones. La fuerza legal del JAM y la Polica Nacional Civil. Cmo organizar la Polica Municipal. El ordenamiento territorial. Procedimientos especficos para imponer multas en lo contencioso administrativo.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Titulacin supletoria. 2. Juicios administrativos por contraversin a las leyes municipales. 3. Diligencias y expedientes administrativos. 4. Concesin de licencias de construccin. 5. Obras nuevas y peligrosas. 6. Constancias de nomenclatura urbana. 7. Medicin de terrenos. 8. Reordenamiento del trnsito. 9. Reubicacin de vendedores de la economa informa, asentados en las vas pblicas. 10. Reordenamiento y limpieza de los mercados y solucin de conflictos entre los vendedores. 11. Aplicacin de sanciones en el caso del transporte urbano. 12. Resolver asuntos relacionados con el medio ambiente, saneamiento y ornato. 13. Construccin de verjas sin la debida autorizacin. 14. Demolicin de obras formales, construidas en reas no autorizadas.

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15. Citaciones por cobros por la prestacin de los servicios pblicos municipales e impuestos y contribuciones. 16. Devolucin de vehculos chocados, depositados en el predio municipal. 17. Fortalecimiento financiero municipal, a travs del cobro de los tributos municipales. 18. Conflictos por linderos alterados. 19. Conflicto por falta de reglamentacin adecuada de los servicios pblicos municipales. 20. Apoyo a las comunidades, para realizacin de proyectos con el MAGA.

06.

DEPARTAMENTO DE SANTA ROSA


NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. 2. 3. 4. Derecho constitucional y procesal guatemalteco. Derecho administrativo y procesal administrativo. Derecho civil y procesal civil y mercantil. Ms informacin sobre el tema de los Juzgados de Asuntos Municipales.

FUNCIONES MSFRECUENTES 1. Asesora jurdica al concejo y al alcalde municipal. 2. Intervencin en el mercado municipal. 3. Resolucin de conflictos de las comunidades. 4. Intervencin en los conflictos de contaminacin del medio ambiente.

07.

DEPARTAMENTO DE SOLOL
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Leyes supletorias.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Conocer y resolver asuntos que afectan al municipio.

08.

DEPARTAMENTO DE TOTONICAPN
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. Resolucin de conflictos. Colindancias. Titulacin supletoria. Recursos administrativos. Reglamentacin del trnsito. Derecho consuetudinario.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Resolver de problemas por lmites de propiedades. 2. Conflictos en las ventas del mercado municipal. 3. Resolver conflictos por ordenamiento y ubicacin de puestos de ventas. 4. Regulaciones de trnsito. 5. Resolucin de recursos interpuestos ante la municipalidad.

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09.

DEPARTAMENTO DE QUETZALTENANGO
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Informacin sobre la creacin y reglamentacin del JAM. 2. Desarrollo de expedientes administrativos. 3. Resoluciones administrativas. 4. Faltas, multas y sanciones. 5. Leyes supletorias. 6. Urbanizacin, ornato, salud y medio ambiente. 7. Reglamentacin de los servicios pblicos municipales. 8. Aplicacin del Convenio 169. Derechos humanos. 9. En cualquier rea relacionada.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Conocer y resolver los casos que lleguen al JAM y que son de su competencia. 2. Certificar al Ministerio Pblico lo conducente, cuando son casos delictivos. 3. Titulacin supletoria. 4. Sancionar las construcciones sin licencia municipal. 5. Ordenar la suspensin y/o demolicin de construcciones que no llenan los requisitos municipales. 6. Resolver y sancionar las conexiones de servicios pblicos ilcitas. 7. Resolucin de conflictos por la colocacin de ventas informales en lugares prohibidos. 8. Problemas por la aplicacin de los reglamentos, en la resolucin de problemas por la prestacin de servicios pblicos municipales (urbanizacin, transporte urbano, agua potable, etc.). 9. Mediacin entre problemas de linderos. 10. Solucin de problemas de medio ambiente. 11. Falta de reglamentacin adecuada de los servicios pblicos municipales.

10.

DEPARTAMENTO DE SUCHITEPQUEZ
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. 2. 3. 4. Legislacin municipal. Ley de Servicio Municipal. Leyes supletorias y conexas. El proceso administrativo: iniciacin, desarrollo y resolucin del expediente. 5. La administracin municipal. 6. Resolucin de conflictos. 7. La medida de conduccin personal.

FUNCIONES MSFRECUENTES 1. Conocer, resolver, ejecutar, fiscalizar, dirigir, diligencias de titulacin supletoria. 2. Conocer y resolver, cuando una nueva obra cause dao o infrinja las leyes y reglamentos, ordenanzas y disposiciones municipales. 3. Resolver sobre el incumplimiento en el pago de los tributos municipales. 4. Resolucin de los problemas ocasionados por los puestos de venta de los mercados municipales. 5. Conocer y resolver cualquier denuncia presentada por vecinos. 6. Nomenclaturas y desmembraciones. 7. Citacin, a solicitud de otras oficinas.

trmite,

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11.

DEPARTAMENTO DE RETALHULEU
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Leyes sanitarias.

FUNCIONES MSFRECUENTES 1. Titulacin supletoria. 2. Resolver problemas que afectan las buenas costumbres y el ornato. 3. Realizar diligencias y armar expedientes administrativos, competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 4. Conocer y juzgar los asuntos que violen las ordenanzas y reglamentos municipales. 5. Conocer y juzgar las infracciones a las normas de control sanitario de la produccin, comercializacin y consumo de alimentos y bebidas.

12.

DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS


NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Informacin para creacin y reglamentacin del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Requisitos mnimos para desempear el cargo de Juez de Asuntos Municipales. 3. Administrativo, legal y financiero.

FUNCIONES MSFRECUENTES 1. Resolver asuntos municipales. 2. Aplicacin de multas administrativas. 3. Incumplimiento de leyes, reglamentos, ordenanzas y disposiciones municipales.

13.

DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Informacin para creacin y reglamentacin del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. En el rea administrativa, legal y financiera.

FUNCIONES MSFRECUENTES 1. Asuntos de Linderos. 2. Asuntos de diligencia voluntaria de T.S. 3. Transgresiones administrativas y en su caso certificar lo conducente al Ministerio Pblico. 4. Todo lo que afecte a las buenas costumbres, ornato, limpieza, etc. 5. Conocer todos los expedientes administrativos de su competencia. 6. Resolver las infracciones a los reglamentos municipales y aplicacin de leyes municipales especficas (ornato, trnsito, mercado, ley de telecomunicaciones).

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14.

DEPARTAMENTO DE QUICH
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Informacin para la creacin y reglamentacin del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Resolucin de Conflictos. 3. Licencias de construccin y su reglamentacin. 4. Reglamentacin de los servicios pblicos municipales. 5. Normas para uso del suelo municipal (Ley de Telecomunicaciones y Ley de Electricidad). 6. Aplicacin multas y sanciones, por infringir reglamentos, resoluciones y ordenanzas municipales. 7. Legislacin sobre la conservacin de los bienes municipales (inmuebles).

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Resolucin de Conflictos entre vecinos y con los usuarios del mercado municipal. 2. Aplicacin de sanciones por infracciones a los reglamentos de los servicios pblicos municipales. 3. Aplicacin de leyes y ordenanzas especficas, como la ley de telecomunicaciones. 4. Comisin de implementacin del catastro municipal y municipalizacin. 5. Desmembraciones y titulaciones. 6. Negociacin, mediacin y conciliacin en conflictos comunales.

15.

DEPARTAMENTO DE BAJA VERAPAZ


NECESIDAD DE CAPACITACIN 1. Procedimiento administrativo y resolucin de recursos. 2. El proceso de lo contencioso administrativo. 3. Resolucin de conflictos. 4. Procedimientos para solucin a problemas de tierras municipales y comunales.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Conflicto de tierras municipales. 2. Conflicto de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). 3. Atender problemas por alteracin de linderos. 4. Resolver problemas por tierras arrendadas por la Municipalidad. 5. Resolver conflictos entre comunidades (aldeas), por la distribucin y racionalizacin del agua. 6. Conflictos por la autorizacin de negocios en el municipio. 7. Conflictos en el mercado municipal.

16.

DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ


NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Procedimientos administrativos. 2. La administracin y gestin municipal.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Asuntos que afectan las buenas costumbres, ornato y medio ambiente. 2. Titulacin supletoria. 3. Infracciones a los reglamentos de los servicios pblicos municipales, en especial el de construccin y agua potable. 4. Invasiones de fincas municipales. 5. Impugnaciones. 6. Conflictos por falta de reglamentacin de los servicios pblicos municipales, adecuada y actualizada.

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17.

DEPARTAMENTO DE PETN
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Tratamiento sobre la aplicacin de sanciones a nivel administrativo. 2. La categora del Juzgado de Asuntos Municipales y su relacin con la Ley de Organismo Judicial, en lo referente a la realizacin de la justicia e imposicin de sanciones. 3. Cobro de multas y aplicacin de sanciones. 4. Aplicacin de procedimiento econmico coactivo. 5. Ejecucin de Resoluciones Municipales.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. 2. 3. 4. Solucin de conflictos administrativos. Audiencias por denuncias verbales. Velar por el ornato y salud de la poblacin. Los asuntos que califican para ser atendidos por el Juzgado de Asuntos Municipales y certificar lo conducente al Ministerio Pblico y al Juzgado de Paz. Resolver problemas de terrenos urbanos. Cobro de arbitrios, tasas, impuestos y otras deudas en mora a favor de la municipalidad. Solucin de conflictos sobre Derechos de Posesin. Recepcin y trmite de denuncias sobre alteracin de linderos. Recepcin y trmite sobre denuncias por contaminacin del medio ambiente. Asesora sobre los contratos en que est involucrada la municipalidad. Regulacin de transporte urbano: taxis, taxis rotativos, moto taxis. Resolver y regular las ventas informales y la colocacin de mercadera y chatarra en calles, aceras y pasos peatonales. Promover la desocupacin de bienes inmuebles municipales.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13.

18.

DEPARTAMENTO DE IZABAL
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Competencia del Juzgado de Municipales. 2. Regulacin de las ventas informales. 3. Capacitacin en el rea fiscal. Asuntos

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Alteracin de linderos. 2. Conflictos por la prestacin de los servicios pblicos municipales. 3. Regulacin de las ventas informales, situadas en lugares prohibidos. 4. Resolver denuncias por invasiones y construccin en la va pblica. 5. Resolver los casos sobre construcciones sin la debida licencia municipal. 6. Ejecutar desalojos de personas, materiales y mercancas establecidas en la va pblica.

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19.

DEPARTAMENTO DE ZACAPA
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Legislacin municipal. Recursos naturales y medio ambiente. Ordenamiento vial y sealizacin. Capacitacin e instruccin a la Polica Municipal de Trnsito. Trmite del recurso econmico coactivo. Titulacin supletoria. Modificacin de tasas, arbitrios, etc. Todas las que son competencia del Juzgado de Asuntos Municipales.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Velar porque se cumplan las leyes municipales. 2. Velar por el ornato y limpieza del municipio. 3. Recaudacin de tasas, arbitrios e impuestos municipales. 4. Regulacin del transporte urbano. 5. Velar por los recursos naturales del municipio. 6. Delimitacin territorial de los bienes municipales. 7. Resolver la falta de cumplimiento de las obligaciones municipales, por parte de los vecinos. 8. Infracciones de trnsito. 9. Alteracin de linderos. 10. Cobro de arbitrios a empresas grandes (meloneras y otras).

20.

DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. En todas las reas que son competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Imposicin de multas y sanciones.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Denuncias de vecinos sobre salud y la prestacin de los servicios pblicos municipales. 2. Atender asuntos que afecten las buenas costumbres, el ornato y la limpieza general del municipio. 3. Construcciones sin contar previamente con la Licencia Municipal. 4. Conocer, tramitar y resolver las denuncias y casos, con el objeto de imponer multas y sanciones, por las infracciones cometidas. 5. Recibir y tramitar las denuncias presentadas por la Polica Municipal. 6. Realizar inspeccin ocular y levantar acta, en caso de inmuebles que se quieren registrar. 7. Atender los problemas relacionados con ejidos municipales.

21.

DEPARTAMENTO DE JALAPA
NECESIDAD DE CAPACITACIN 1. En todas las reas relacionadas con el Juzgado

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Las establecidas en el Cdigo Municipal.

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de Asuntos Municipales.

22.

DEPARTAMENTO DE JUTIAPA
NECESIDADES DE CAPACITACIN 1. Legislacin municipal y ambiental. 2. Las funciones establecidas para el Juez de Asuntos Municipales, el Secretario Municipal y el Sndico. 3. Competencias y coordinacin con otras instituciones. 4. Ornato y limpieza de las poblaciones. 5. Los servicios pblicos municipales. 6. Elaboracin y aplicacin de reglamentos de los servicios pblicos municipales. 7. La reglamentacin de las construcciones en el municipio. 8. Procedimiento para la aplicacin de multas y sanciones. 9. Capacitacin a Jueces que ofrece la Corte Suprema de Justicia. 10. Compartir experiencias de Jueces Municipales de Centro Amrica. 11. Capacitacin para la creacin y reglamentacin de los Juzgados de Asuntos Municipales de Trnsito.

FUNCIONES MS FRECUENTES 1. Practicar diligencias y pruebas que la ley especifica por titulacin supletoria. 2. Resolver problemas entre vecinos por colindancias. 3. Elaboracin de reglamentos de los servicios pblicos municipales. 4. Extender licencias de construccin de inmuebles. 5. Procurar conciliaciones en conflictos en materia civil y laboral. 6. Notificacin y sancin por incumplimiento de obligaciones de pago. 7. Promover el orden, limpieza y ornato en las vas pblicas. 8. Resolver los conflictos por cierre de calles y callejones de uso pblico. 9. Desalojo de vendedores de lugares no autorizados. 10. Levantar actas y elaborar conocimientos por diferentes conflictos entre vecinos y entre municipalidad y vecinos. 11. Elaborar convenios de pago por prestacin de servicios en mora. 12. Conocer conflictos por invasin de terrenos. 13. Sancionar e imponer multas al transporte urbano y rural (aldeas), por las infracciones al Reglamento respectivo. 14. Realizar inspecciones oculares, conjuntamente con el Sndico Municipal. 15. Supervisar y dirigir a los inspectores municipales, en el ordenamiento del trnsito. 16. Autorizaciones de servicios pblicos municipales. 17. Entablar juicio a las empresas de telefona y otras empresas, por incumplimiento de la normas tcnicas regulatorias y urbansticas, as como las ordenanzas y reglamentos municipales correspondientes.

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3.

INSTRUMENTOS DE OPERACIN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES

3.1 Reglamento del JAM Como ya se explic, la base legal para crear el Juzgado de Asuntos Municipales, se encuentra establecida en el artculo 259 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en el artculo 161 del Cdigo Municipal; sin embargo, el artculo 90 de este instrumento legal indica que cuando las necesidades de modernizacin y volmenes de trabajo lo exijan, a propuesta del Alcalde, el Concejo Municipal podr autorizar la contratacin de otros funcionarios, entre los que figura el Juez de Asuntos Municipales, que coadyuven al eficiente desempeo de las funciones de la Municipalidad, cuyas atribuciones sern reguladas por los reglamentos respectivos. Esto estipula que el Juzgado de Asuntos Municipales debe contar con su propio Reglamento Interno que regule sus funciones tcnicas y administrativas, incluyendo las competencias atribuidas al Juez, las cuales estn establecidas en el artculo 165 del Cdigo Municipal y leyes supletorias. La aprobacin por parte del Concejo Municipal del Reglamento del Juzgado de Asuntos Municipales y su publicacin en Diario Oficial, refuerza la continuidad del Juzgado para las posteriores administraciones municipales. Un modelo de Reglamento del JAM se adjunta en el Anexo 2. 3.2 Reglamentos de los servicios pblicos Entre las funciones que constitucionalmente le compete realizar a la municipalidad, es atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios; para los efectos correspondientes emitir las ordenanzas y reglamentos 4 respectivos. Por tal razn, para el buen desempeo de las funciones y atribuciones el Juzgado de Asuntos Municipales, deber contar con toda la reglamentacin de los servicios pblicos que presta la Municipalidad, as tambin los acuerdos y ordenanzas emitidas por el Concejo Municipal, que son la base para poder aplicar el rgimen sancionatorio correspondiente. La reglamentacin de los servicios pblicos municipales es un aspecto que ha sido muy descuidado por las autoridades municipalidades; debido al costo que implica la publicacin en el Diario Oficial, muchas han optado por no reglamentar los servicios, o no actualizar los que son muy antiguos y por lo tanto obsoletos.

Artculo 253. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985 modificada.

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No contar con la reglamentacin adecuada para la prestacin de los servicios pblicos, es un obstculo para la eficiente gestin municipal, ya que al no tener una base firme donde se fundamente la aplicacin del rgimen sancionatorio a que se refiere el Cdigo Municipal5, la municipalidad depende en gran medida de la sagacidad, conocimiento de las leyes supletorias y capacidad de interpretacin del Juez de Asuntos Municipales. En estas circunstancias, si por cualquier motivo, hay cambio de Juez, no habr ningn instrumento objetivo que d continuidad a las actividades desarrolladas con anterioridad. La debilidad de no contar con los reglamentos publicados en el Diario Oficial, se pone de manifiesto cuando los litigios se trasladan a los tribunales ordinarios.

3.3

Organigrama del JAM

Para que el Juzgado de Asuntos Municipales pueda actuar con independencia y a la vez cumplir con las competencias elementales concedidas en la Constitucin Poltica de la Republica, Cdigo Municipal y leyes conexas, una propuesta de estructura bsica sera la siguiente:

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE MUNICIPAL

JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES

SECRETARIO No. 12-2002. Ttulo VIII, Cdigo Municipal, DecretoDEL JAM Captulos I, II y III. Ao 2002.

OFICIALES

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4. CASOS ILUSTRATIVOS
Algunos Jueces de Asuntos Municipales han encarado circunstancias difciles en sus respectivas municipalidades y han conseguido logros positivos para sus municipios, de los que a manera de ejemplo se citan algunos casos importantes. CIUDAD DE GUATEMALA: El Juzgado de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, ha jugado un papel importante, conjuntamente con otras dependencias municipales, como EMETRA, EMPAGUA, Juzgado Municipal de Trnsito, etc. en el ordenamiento del centro histrico, debido a la resistencia de la poblacin a los cambios necesarios para rescatarlo y hacer ms transitable la zona cntrica, entre los principales problemas que ha tenido que conocer, resolver y ejecutar el Juez, estn: Desalojo y ubicacin de los vendedores informales, por la invasin de calles, avenidas y predios, no destinadas para este fin. Hacer cumplir el Reglamento de anuncios de los establecimientos comerciales situados en el Centro Histrico. Traslado del Mercado de la Terminal de la zona 4 a la Central de Mayoreo CENMA-, situada en la zona 12 de la Capital. Conocer y resolver problemas de ambiente, derivados del relleno sanitario ubicado en la zona 3 de la Capital. Traslado de las terminales de buses extraurbanos a instalaciones habilitadas para este fin, ubicadas
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las afueras del permetro del Centro Histrico. MUNICIPIO DE GUATEMALA: FRAIJANES,

Este Juzgado de Asuntos Municipales, fue creado en el ao 1994, lo cual indica que ya tiene once aos de funcionar. Debido a que esta zona fue absorbida en gran parte por la influencia de la Capital de la Repblica, este Juzgado ha tenido que solventar muchos asuntos relacionados con urbanizacin. Se ha tenido que elaborar un instrumento legal que haga la divisin escalonada entre los terrenos ubicados en lo que se considera el casco urbano antiguo del Municipio, y la zona que se ha considerado residencial y que est situada en las inmediaciones de la salida principal al departamento de Santa Rosa (comnmente la salida a El Salvador), la cual tiene mayor plusvala y; debido a la proliferacin de urbanizaciones residenciales, condominios, comerciales, industrias y agroindustrias, ha sido muy difcil la aplicacin de la reglamentacin respectiva y el control de licencias de construccin. En este aspecto, se han entablado juicios de diversa ndole, tales como: o Por falta de licencia de construccin. o Por trasgresin a las normas de medio ambiente. o Por no llenar los requisitos de urbanizacin, entre otros.

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MUNICIPIO DE GUATEMALA:

AMATITLN,

El Juzgado de Asuntos Municipales fue creado en el ao 2000, por lo tanto nicamente tiene cinco aos de funcionar, pero ha resuelto casos muy importantes para el municipio, entre los que se destacan: Formar una Comisin Ambiental, conjuntamente con otros municipios que conforman la cuenca del Lago de Amatitln y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, para rescatar el lago, formndose la Asociacin Municipal para Saneamiento del Lago de Amatitln AMSA-, de la cual el Juez de Asuntos Municipales de Amatitln tiene la Presidencia. Conocer, resolver y ejecutar juicios importantes a compaas e industrias, por no llenar los requisitos necesarios para funcionar dentro del municipio, de los que se destacan los siguientes: o A compaas generadoras de energa elctrica. o A empresas telefnicas, por no cumplir con lo establecido en la Ley de Telecomunicaciones y los reglamentos respectivos. o A compaas e industrias de gran envergadura, por no llenar los requisitos previos su funcionamiento en el municipio, entre otros. Un aspecto muy importante en el que se ha destacado el Municipio de

Amatitln, es que a travs del Juzgado de Asuntos Municipales, se logr que el Instituto Geogrfico Nacional reconociera sus lmites, siendo el nico Municipio a nivel de la Repblica de Guatemala, que cuenta con ese reconocimiento. MUNICIPIO JUTIAPA: DE JUTIAPA,

El Juzgado de Asuntos Municipales, fue creado antes del ao 2002, como producto de la necesidad de poner orden y de dar seguimiento a algunos juicios pendientes, entre los que se destacan: Se entabl juicio a una empresa de telecomunicaciones, debido a que se neg a pagar una deuda pendiente por hacer construcciones sin contar con la licencia respectiva, el cual se resolvi favorablemente para la Municipalidad, al haberse llevado el debido proceso y la empresa desisti al recurso de amparo ante la Corte de Constitucionalidad. Se abri juicio contra una agencia financiera de una cooperativa de responsabilidad limitada, por haberse negado a pagar el impuesto respectivo, la Municipalidad gan el juicio, al haber logrado que la agencia pagara la deuda pendiente. Mediante procedimiento administrativo, se impidi la titulacin supletoria del terreno donde se ubica el Volcn Culma, jurisdiccin del municipio de Jutiapa, por ser rea declarada como reserva forestal.

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5.

LA ASOCIACIN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES -ANJAMadministrativo prctico municipal. En este aspecto el Instituto de Fomento Municipal INFOM- ha desempeado un papel preponderante, haciendo las convocatorias e impartiendo y/o buscando expertos en temas propuestos por la Asociacin, en donde se ha logrado capacitar a jueces, alcaldes y miembros de los Concejos Municipales, ocasiones en que se ha aprovechado para instar a los jueces a continuar asistiendo a los seminarios, ya que la falta de conocimiento o temor en el accionar, debilita y perjudica la labor que realiza cada uno, es sus respectivas municipalidades.

La Asociacin de Jueces de Asuntos Municipales, surgi en el ao 2003, como consecuencia de la necesidad manifiesta de mantener una capacitacin continua que permita a los Jueces de Asuntos Municipales, responder en cualquier momento a los requerimientos de los Concejos Municipales, en su afn de cumplir con su funcin de velar por el estado de derecho municipal, como marco para lograr el bien comn y la armona entre los vecinos del municipio. As tambin, naci por la necesidad de obtener conocimientos, especialmente a travs de la experiencia en el proceso Objetivos de la ANJAM

Fortalecer los Concejos Municipales, a travs del Juzgado de Asuntos Municipales. Compartir elementos y experiencias exitosas en el cumplimiento de sus funciones. Unificar criterios en la aplicacin de los instrumentos legales en el Juzgado de Asuntos Municipales. Fortalecer los Juzgados de Asuntos Municipales, a travs de la capacitacin en conocimientos legales, experiencias prcticas a los Jueces, para aplicar correctamente la fase sancionatoria que le corresponde, de acuerdo al Cdigo Municipal y leyes conexas.

La Junta Directiva de la ANJAM es electa popularmente por todos los jueces que asisten a la asamblea, obtenindose un resultado altamente representativo, ya que se eligen jueces de distintas municipalidades de toda la Repblica.

Existe una comisin que se encargar de elaborar los estatutos de la Asociacin, lo cual constituye un requisito para solicitar el reconocimiento de su personalidad jurdica.

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ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA ASOCIACIN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES CON APOYO DEL INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL AOS 2001 - 2005
RESUMEN DE DATOS IMPORTANTES
La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM, realiz un anlisis de los Procedimientos y Recursos Administrativos. La Asesora Jurdica de INFOM y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitln, realizaron un anlisis sobre los procedimientos para la regulacin y uso del suelo en la Repblica de Guatemala. El Lic. Rony Linares, en representacin de la Fundacin Centroamericana para el Desarrollo FUNCEDE- realiz un anlisis sobre la Ley de Parcelamientos Urbanos, Decreto No. 1427, publicado el 20/03/61. La Coordinadora de Proyectos de Desarrollo Metropolitano de la Ciudad de Guatemala, realiz un anlisis sobre la problemtica en la que presentan los lmites intermunicipales, y el ordenamiento del Centro Histrico.

TEMA IMPARTIDO

AO 2001
1 2 Procedimientos y Recursos Administrativos Procedimiento para la Regulacin del Uso del Suelo Ley de Parcelamientos Urbanos

Lmites Intermunicipales

AO 2002
5 El Proceso Administrativo y Amparos Intervenciones Municipales El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitln, realiz un anlisis sobre el Proceso Administrativo y Amparos, as tambin fue enriquecido por intervenciones de los jueces participantes de las otras municipalidades. El Presidente Provisional de la Asociacin de Jueces de Asuntos Municipales y Juez de Asuntos Municipales de Fraijanes; y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitln, hicieron un anlisis de las intervenciones municipales, presentando casos prcticos y fue enriquecido por la participacin de los asistentes. La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM, facilit un taller donde se analizaron las reformas al Cdigo Municipal, Decreto No. 12-2002, a travs de mesas de trabajo integradas por los Jueces de Asuntos Municipales asistentes. La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitln, realizaron un anlisis de la Figura del Fideicomiso en Guatemala y la Competencia del Juez de Asuntos Municipales. Los Juzgados de Asuntos Municipales de Fraijanes y Amatitln y la Unidad de Fortalecimiento Municipal presentaron el anlisis sobre la Ley de Electricidad y sus implicaciones en el proceso administrativo para las Empresas Generadoras de Electricidad.

Anlisis de las Reformas al Cdigo Municipal

Fideicomiso y Competencia del Juez de Asuntos Municipales Proceso Administrativo para Empresas Generadoras de Energa Elctrica.

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10

TEMA IMPARTIDO Proyecto del Cdigo Tributario Municipal

RESUMEN DE DATOS IMPORTANTES La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM, realiz un anlisis al Proyecto del Cdigo Tributario Municipal y sus repercusiones en las municipalidades.

AO 2003
11 Los Comits de Desarrollo y la Legislacin Actual. Se realiz un anlisis sobre el tema de Comits y Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). Se form una comisin para unificar criterios y presentar, en la prxima reunin, una propuesta de procedimiento para legalizacin de comits. Se realiz un anlisis del tema, mediante la presentacin de varios casos, los cuales han sido resueltos y otros que estn en proceso.

12

Amparo contra Resoluciones del Concejo Municipal, Alcalde, Juzgado de Asuntos Municipales. Antejuicios interpuestos a Alcaldes Municipales.

13

Se realiz un anlisis sobre la Ley de Antejuicios, Decreto No. 85-2002. Se expusieron varios casos sobre antejuicios interpuestos a alcaldes municipales, en los cuales el Juzgado de Asuntos Municipales ha logrado desvanecerlos y otros que estn en proceso de resolucin. Se realiz un anlisis a la nueva Ley de Anuncios en Vas Urbanas, Extraurbanas y Similares. Como producto de este anlisis, se form una Comisin integrada por la Junta Directiva de Jueces de la Asociacin de Jueces de Asuntos Municipales, los Asesores Legales de la ANAM y apoyo de INFOM; que se encargaran de elaborar un Recurso de Inconstitucionalidad, para presentarlo a las instancias correspondientes.

14

Anlisis de la Ley de Anuncios en Vas Urbanas, Extraurbanas y Similares, Decreto No. 34-2003.

15

Ley del Arbitrio de Ornato Municipal Accin de Inconstitucionalidad sobre la Ley General de Electricidad.

El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de la ciudad de Guatemala, realiz un anlisis del Decreto No. 121-96, que legaliza en arbitrio de ornato municipal. Informacin general de la ley. La Asesora Jurdica de ANAM, present el proceso que se ha seguido, para declarar inconstitucional.

16

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17

TEMA IMPARTIDO Propuesta de Modificacin de la Ley de Energa y Minas

RESUMEN DE DATOS IMPORTANTES Propuesta planteada por la Junta Directiva de la Asociacin de Jueces de Asuntos Municipales, Asociacin Nacional de Municipalidades ANAM- a la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica, Asociacin de Estudiantes de Derecho AED- de la USAC, ante la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica, para la modificacin de la Ley de Energa y Minas, bsicamente en los artculos 5,24, 27 y 50).
El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Palencia, realiz un anlisis de la Ley de Titulacin Supletoria. Se presentaron casos prcticos que han sucedido en la Municipalidad de Palencia, y la forma en que el Juzgado de Asuntos Municipales los ha afrontado.

18

Ley de Titulacin Supletoria, Decreto No. 49-79

19

El Proceso de lo Contencioso Administrativo

El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitln, realiz un anlisis del Proceso contencioso Administrativo, de acuerdo al Decreto No. 119-96.

AO 2004
20 El Derecho Ambiental en Recursos Hdricos Aplicabilidad de la Legislacin Ambiental Legislacin Ambiental y Su Relacin con los Gobiernos Locales El Instituto de Fomento Municipal, a travs de su Unidad de Medio Ambiente, analiz la plataforma legal para el aprovechamiento de los recursos hdricos. El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitln, realiz un anlisis sobre el Procedimiento Administrativo Municipal en asuntos que afectan el medio ambiente. Profesionales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, realizaron un anlisis sobre la Regulacin Legal y la Gestin Ambiental: situacin actual e implicaciones con las leyes vigentes.

21

22

AO 2005
23 Las Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales El Presidente de la Asociacin Nacional de Jueces de Asuntos Municipales, realiz un anlisis completo sobre las competencias del Juzgado de Asuntos Municipales, de acuerdo a lo legislado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Cdigo Municipal y leyes supletorias. La Unidad de Fortalecimiento Municipal del INFOM analiz y destac la importancia de la reglamentacin de los servicios pblicos municipales, como herramienta para regular la prestacin de los servicios sobre bases legales, confiables y fidedignas.

24

Los Servicios Pblicos Municipales y su Reglamentacin

Fuente: Instituto de Fomento Municipal.

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ANEXO 1 MUNICIPIOS DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, QUE CUENTAN CON JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
DEPARTAMENTO/ MUNICIPIO
ORGANIZACIN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
FECHA DE CREACIN DEL JAM ESCOLARIDAD

PERSONAL DEL JUZGADO


PERSONAL ADICIONAL

REGLAMENTO

SI/NO

01
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

GUATEMALA
Guatemala Santa Catarina Pinula San Jos Pinula Palencia Chinautla Mixco San Pedro Sacatepquez San Juan Sacatepquez San Raymundo Fraijanes Amatitln Villa Nueva Villa Canales San Miguel Petapa Antes del ao 2002 Antes del ao 2002 Hace 6 aos/1999 22/09/2000 Antes del ao 2002 En el ao 1985 En el ao 2002 En junio/2001 En el ao 2003 26/03/1994 01/09/2000 Antes del ao 2002 Antes del ao 2002 Antes del ao 2002 Abogado y Notario P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales Abogado y Notario Abogado y Notario P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales Pendiente Tesis CJ y Soc. Abogado y Notario Abogado y Notario P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales 17 7 ---------9 ------3 3 8 11 2 2 Si No No No No No No No No No No No No Si, no publicado

02
15

EL PROGRESO
San Agustn Acasaguastln Despus del ao 2002 P. Cerrado CJ y Sociales 3 No

03
16 17 18 19

SACATEPQUEZ
Antigua Guatemala Jocotenango Santiago Sacatepquez Ciudad Vieja En el ao 1954 En junio/2001 Despus del ao 2002 En febrero/2004 Abogado y Notario Abogado y Notario Abogado y Notario Abogado y Notario 4 ---3 1 No No No No

04
20 21

CHIMALTENANAGO
Chimaltenango Tecpn Guatemala Antes del ao 2002 Despus del ao 2002 Estudiante Universitario Pendiente examen Pblico, CJ y Sociales 7 1 No No

05
22 23 24

ESCUINTLA
Escuintla Santa Luca Cotzumalguapa La Democracia Aproximadamente en el ao 1955 En el ao 1969 En julio/2004 Nivel Medio con Experiencia Universitario no especificado Nivel Medio 2 2 1 No No No

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DEPARTAMENTO/ MUNICIPIO

ORGANIZACIN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES


FECHA DE CREACIN DEL JAM El 06/08/2004 Antes del ao 2002 El 01/02/2004 El 30/05/2004 ESCOLARIDAD P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales

PERSONAL DEL JUZGADO


PERSONAL ADICIONAL 1 1 1 1

REGLAMENTO

SI/NO No Si, no publicado No No

25 26 27 28

Siquinal Pueblo Nuevo Tiquisate Paln San Vicente Pacaya

06
29 30 31 32

SANTA ROSA
Cuilapa Barberena Chiquimulilla Guazacapn Despus del ao 2002 En el ao 2002 El 16/01/2004 Antes del ao 2002 Estudiante Universitario Abogado y Notario P. Cerrado CJ y Sociales Estudiante Universitario ------2 ---No No No No

07
33

SOLOL
Solol Antes del ao 2002 Estudiante Universitario ---Si

08
34 35

TOTONICAPN
Totonicapn San Francisco El Alto Antes del ao 2002 Despus del ao 2002 P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales 2 ---Si, no publicado No

09
36 37 38 39 40 41 42 43

QUETZALTENANGO
Quetzaltenango Salcaj San Juan Ostuncalco Concepcin Chiquirichapa San Martn Sacatepquez Zunil Coatepeque La Esperanza El 05/09/1970 Despus del ao 2002 Despus del ao 2002 En diciembre/2002 En diciembre/2002 Despus del ao 2002 En enero/1991 Despus del ao 2002 Abogado y Notario P. Cerrado en CJ y Sociales P. Cerrado en CJ y Sociales Estudiante Universitario Estudiante Universitario P. Cerrado en CJ y Sociales Nivel Medio con Experiencia P. Cerrado en CJ y Sociales 7 1 1 ------1 1 2 Publicado el 05/11/70 Si, no publicado Si, no publicado No No Si, no publicado No Si, no publicado

10
44 45

SUCHITEPQUEZ
Mazatenango San Antonio Suchitepquez Hace ms de 35 aos En el ao 1997 P. Cerrado en CJ y Sociales 9. Semestre en CJ y Soc. 3 3 No Publicado 01/01/97

11
46

RETALHULEU
Retalhuleu Antes del ao 2002 9. Semestre en CJ y Soc. ---No

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DEPARTAMENTO/ MUNICIPIO

ORGANIZACIN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES


FECHA DE CREACIN DEL JAM ESCOLARIDAD

PERSONAL DEL JUZGADO


PERSONAL ADICIONAL

REGLAMENTO

SI/NO

12
47 48 49 50 51

SAN MARCOS
San Marcos San Pedro Sacatepquez Malacatn San Pablo San Cristbal Cucho Hace 8 aos Antes del ao 2002 El 18/01/1991 Despus del ao 2002 En el ao 1998 Nivel Medio, con experiencia en Tribunales de Justicia P. Cerrado CJ y Sociales Nivel Medio, con experiencia en el Organismo Judicial Estudiante Universitario: CJ y Soc. e Informtica Estudiante Universitario 3 2 2 ------No No Publicado 09/07/92 No, solo acuerdo CM No

13
52

HUEHUETENANGO
Huehuetenango Antes del ao 2002 P. Cerrado en CJ y Sociales ----No, en estudio Reg. INFOM

53 54

La Democracia Santa Cruz Barillas

Despus del ao 2002 El 30/04/2004

Estudiante Universitario: CJ y Soc. P. Cerrado en CJ y Sociales

-------

No No

14
55 56 57

QUICH
Santa Cruz del Quich Chichicastenango Playa Grande, Ixcn El 12/12/1998 El 06/08/2003 Despus del ao 2002 P. Cerrado en CJ y Sociales P. Cerrado en CJ y Sociales P. Cerrado en CJ y Sociales 7 2 ---Si, no publicado Si, est publicado No

15
58

BAJA VERAPAZ
Salam En el ao 2000 Lic. En CJ y Sociales ---No

16
59 60 61

ALTA VERAPAZ
Cobn San Pedro Carch San Juan Chamelco El 01/04/1999 Despus del ao 2002 Despus del ao 2002 Universitario no especificado Medio, con experiencia Estudiante Universitario en CJ y Sociales 2 ------No No No

17
62 63 64 65

PETN
Flores San Jos San Benito La Libertad En el ao 1988 En el ao 2004 En el ao 1998 En el ao 1982 P. Cerrado e CJ y Sociales Lic. En CJ y Sociales P. Cerrado y Examen de Tesis aprobado P. Cerrado en CJ y Sociales ---------3 No No No No

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DEPARTAMENTO/ MUNICIPIO

ORGANIZACIN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES


FECHA DE CREACIN DEL JAM ESCOLARIDAD P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado e CJ y Sociales P. Cerrado en CJ y Sociales

PERSONAL DEL JUZGADO


PERSONAL ADICIONAL 2 -------

REGLAMENTO

SI/NO No

66 67 68

Dolores Sayaxch Poptn

El 01/03/2005 En el ao 1998 El 01/02/2005

No

18
69 70 71

IZABAL
Puerto Barrios Livingston Morales El 15/07/2000 Despus del ao 2002 En el ao 2000 Abogado y Notario Estudiante Universitario P. Cerrado CJ y Sociales 2 3 2 No Si, no publicado No

19
72 73 74 75 76

ZACAPA
Zacapa Estanzuela Ro Hondo Gualn Teculutn En el ao 1988 El 09/08/2004 El 19/04/2004 El 08/06/2002 Despus del ao 2002 (Interino) Estudiante Universitario 9. Semestre de Auditoria, y Cursos de Derecho Universitario no especificado. Estudiante Universitario P. Cerrado CJ y Sociales 4 1 2 ------Publicado el 09/05/86 No Publicado el 22/12/04 No No

20
77 78 79 80

CHIQUIMULA
Chiquimula Esquipulas Quetzaltepeque Ipala Despus del ao 2002 El 20/04/1987 El 15/02/2005 El 01/05/2001 P. Cerrado CJ y Sociales 7. Sem. CJ y Sociales 8. Sem. CJ y Sociales Nivel Primario, experiencia como Juez de Paz ------------No Si, no publicado No Si, no publicado

21

JALAPA
(No tiene JAM)

22
81 82

JUTIAPA
Jutiapa El Progreso Antes del ao 2002 El 23/02/2004 11 Semestre en CJ y Soc. P. Cerrado en CJ y Soc. y Procuradura con nfasis Legislacin Ambiental Estudiante Universitario, Psicologa Clnica Abogado y Notario 3 ----

No
No No

83

Asuncin Mita

Despus del ao 2002

----

No

84

Quezada

Despus del ao 2002

----

No

Fuente: Instituto de Fomento Municipal, 2005.

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ANEXO 2
PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE ___________, DEPARTAMENTO DE ____________________ A C U E R D A: Aprobar el Reglamento Interno para el Juzgado de Asuntos Municipales de ____________departamento de_________________________de la siguiente manera: I. DE LA COMPETENCIA:

departamento de Artculo 1. El Juzgado de Asuntos Municipales de ___________________tiene competencia para conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue: a) De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente, la salud, los servicios pblicos municipales y los servicios pblicos en general, cuando el conocimiento de tales materias no est atribuido al alcalde, el Concejo Municipal u otra autoridad municipal, o el mbito de aplicacin tradicional del derecho consuetudinario, de conformidad con las leyes del pas, las ordenanzas, reglamentos y dems disposiciones municipales. En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos punibles, el juez de asuntos municipales tendr, adems, la obligacin de certificar lo conducente al Ministerio Pblico, si se tratare de delito flagrante, dar parte inmediatamente a las autoridades de la Polica Nacional Civil, siendo responsable, de conformidad con la ley, por su omisin. Al proceder en estos casos tomar debidamente en cuenta el derecho consuetudinario correspondiente y, de ser necesario, se har asesorar de un experto en esa materia. De las diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el slo objeto de practicar las pruebas que la ley especfica asigna al alcalde, remitiendo inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y, en su caso, aprobacin. El juez municipal cuidar que en estas diligencias no se violen arbitrariamente las normas consuetudinarias cuya aplicacin corresponde tomar en cuenta. De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el alcalde o el Concejo Municipal, en que debe intervenir la municipalidad por mandato legal o le sea requerido informe, opinin o dictamen. De los asuntos en los que una obra nueva cause dao pblico, o que se trate de obra peligrosa para los habitantes y el pblico, procediendo, segn la materia, conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente, debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite.
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b)

c)

d)

e)

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f) g)

De las infracciones a la ley y reglamentos de trnsito, cuando la municipalidad ejerza la administracin del mismo en su circunscripcin territorial. De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales, rastros y ferias municipales, y ventas en la va pblica de su respectiva circunscripcin territorial. De todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas, reglamentos o disposiciones del gobierno municipal.

h)

En todos los asuntos de los que el juez de asuntos municipales conozca, deber tomar y ejecutar las medidas e imponer las sanciones que procedan, segn el caso. II. DE LA ORGANIZACIN

Artculo 2. El Juzgado de Asuntos Municipales estar integrado por un juez, un secretario y el nmero de oficiales necesarios, de acuerdo a los recursos, demanda y funciones del servicio. El Juzgado funcionar bajo las rdenes directas del Alcalde. El nombramiento y remocin del Juez de Asuntos Municipales, debe observarse lo establecido en los Artculos 90 y 163 del Cdigo Municipal. Los requisitos para ser Juez de Asuntos Municipales se establecen en el artculo 164 del Cdigo Municipal. Artculo 3. Para el nombramiento, traslado o remocin del personal del Juzgado de Asuntos Municipales, debern observarse los procedimientos contenidos en el Decreto 1-87, - Ley de Servicio Municipal - y lo que en materia establece el Cdigo Municipal. COMPETENCIA DEL JUEZ Artculo 4. El Juez de Asuntos Municipales ejerce jurisdiccin y autoridad en todo el mbito de la circunscripcin municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitucin Poltica de la Repblica, del Cdigo Municipal y dems leyes ordinarias, ordenanzas, reglamentos y dems disposiciones municipales y leyes de la materia, as como el derecho consuetudinario correspondiente. Artculo 5. El Juez de Asuntos Municipales tiene competencia para conocer lo estipulado en el artculo 165 del Cdigo Municipal y adems debe: a. Remitir a los tribunales ordinarios las denuncias y partes del fuero comn que sean conocidos por l y que por virtud de la materia expuesta no sean de su competencia. Rendir toda la informacin que le sea solicitada por el Alcalde o autoridad competente. Velar porque se cumplan las leyes, acuerdos, ordenanzas, disposiciones y reglamentos municipales, instruyendo el procedimiento administrativo respectivo cuando sea necesario.
37

a. b.

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c.

Cursar al Alcalde Municipal los expedientes que sean susceptibles de promover juicio econmico-coactivo.

DEL SECRETARIO Artculo 6. El nombramiento del Secretario del Juzgado de Asuntos Municipales deber recaer en una persona que rena, adems de los requisitos legales, las cualidades de competencia y probidad reconocidas, siendo sus atribuciones principales las siguientes: a. b. c. d. Permanecer en la oficina durante las horas de despacho y acudir, fuera de stas, cuando sea necesario o a requerimiento del Juez o del Alcalde Municipal. Priorizar, distribuir y coordinar las actividades o trabajos entre sus subalternos cuidando que se ejecuten correctamente y con la prontitud necesaria. Servir de medio de comunicacin entre el Juzgado y las dems dependencias municipales, entidades estatales o privadas y las personas particulares. Atender a las personas que se presenten al Juzgado e informarles, cuando as se requiera, del estado de los asuntos o expedientes que se tramitan, en cuyo caso y si fuere necesario, solicitar la autorizacin del Juez. Poner a la vista del Juez los expedientes que ingresen y proceder a darles el trmite correspondiente. Hacer que se lleven, bajo su responsabilidad y direccin, los libros de conocimientos, actas, resoluciones, notificaciones y otros que se crearen en funcin del Juzgado. Tener bajo su responsabilidad el archivo del Juzgado, cuyos expedientes llevar en orden y debidamente clasificados. Expedir las copias autorizadas que determina la ley o deban entregarse a las partes en virtud de resolucin del Juez. Suscribir con su firma, en respaldo a la del Juez, toda resolucin que emane del Juzgado y certificar cuanto documento le fuera solicitado, segn el numeral anterior.

e. f.

g. h. i.

DE LOS OFICIALES Artculo 7. El Juzgado tendr el nmero de oficiales estrictamente necesario y que por demanda del servicio sean requeridos, denominndoles: Primero, Segundo, Tercero, etc., todos de igual categora, quienes desempearn los trabajos y tendrn las atribuciones que el presente reglamento seale o bien las que el Juez les asigne. Artculo 8. a. El Oficial Primero tendr las siguientes atribuciones:

b.

Encargarse del ingreso y control de documentos, llevando para el efecto un libro de control interno para el registro de los expedientes con identificacin de nmero correlativo, fecha de ingreso, nombre de las partes, procedencia, clase de asunto y traslados necesarios para respectivo trmite. Controlar por medio de un libro de conocimientos, el ingreso y egreso de los expedientes que se reciban de las distintas dependencias.

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c. d.

Cumplir, cuando el caso as lo requiera, con las funciones de notificador, asumiendo las responsabilidades inherentes a tal cargo. Otras atribuciones que el Juez, el Secretario o la ley le asigne de acuerdo a su competencia.

Artculo 9. Los dems oficiales tendrn las atribuciones que el Juez o el Secretario del Juzgado les asigne, sustituyendo por su orden al Oficial Primero por ausencia. Debern tramitar los asuntos que les asigne la Secretara, siguiendo las instrucciones recibidas. Actuarn como notificadores del Juzgado con las responsabilidades propias del cargo. III. DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 10. El procedimiento ante el Juzgado de Asuntos Municipales tiene caractersticas administrativas y su estructura est definida en los artculos 166 al 171 del Cdigo Municipal. IV. NOTIFICACIONES

Artculo 11. Las partes deben sealar direccin para recibir notificaciones dentro de la jurisdiccin municipal. Artculo 12. Toda resolucin debe notificarse a las partes en forma legal, de lo contrario no quedan obligadas ni se les puede afectar en sus derechos; sin embargo, podr aplicarse lo dispuesto para las notificaciones en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil. Artculo 13. Para realizar notificaciones a personas cuya direccin para ser notificadas se localice fuera del permetro urbano de la cabecera municipal, se utilizar la instancia de los Alcaldes Auxiliares. Artculo 14. De toda notificacin se asentar la respectiva razn en el expediente. La razn o acta de notificacin debe contener: fecha, lugar, nombre y apellidos de la persona notificada o de quien la reciba, nmero de orden y registro de la cdula de vecindad, forma de notificacin y firma del notificador. V. DE LAS FALTAS Y SANCIONES

Artculo 15. La determinacin de las faltas y la aplicacin de sanciones las har el Juez, de conformidad con lo estipulado en los artculos 150 al 154 del Cdigo Municipal u otras disposiciones que en materia municipal se emitan. VI. MEDIOS DE IMPUGNACIN

Artculo 16. Los medios de impugnacin contra las resoluciones dictadas por el Juzgado de Asuntos Municipales estn contemplados en los artculos 155 al 160 del Cdigo Municipal.

39

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VII. DISPOSICIONES FINALES Artculo 17. La jurisdiccin administrativa del Juez de Asuntos Municipales se establece en el artculo 162 del Cdigo Municipal. Artculo 18. Del nombramiento del Juez y dems personal del Juzgado de Asuntos Municipales se notificar a la Corte Suprema de Justicia, siempre que dichos nombramientos cumplan con lo estipulado en el artculo 3 del presente reglamento. Artculo 19. El presente reglamento entrar en vigor al da siguiente de su aprobacin por parte de la Corporacin Municipal.

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PUBLICACIONES DE LA SERIE ESTUDIOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. El municipio y la descentralizacin. FUNCEDE-IDAM-KAS. 1994. Plan estratgico institucional 1995-2000. FUNCEDE-KAS-ANAM. 1994. Alianza centroamericana para el desarrollo sostenible. FUNCEDE-KAS-ASIES-. 1994. El rol del municipio en la construccin de la paz. FUNCEDE-IDAM. 1997. Mario Lujn, Amlcar Burgos y Rony Linares. Conflictos municipales electorales. Elecciones generales 12 de noviembre de 1995. FUNCEDE-IDAM-Embajada Real de los Pases Bajos. 1997. Los conflictos municipales en el perodo post acuerdos de paz. FUNCEDE-KAS-ANAM. 1997. Las nuevas responsabilidades municipales de conformidad con el proceso de paz. FUNCEDE-BANCO MUNDIALFONAPAZ. 1998. La estructura del presupuesto municipal de los municipios de Guatemala. Ao de 1997. FUNCEDE-Embajada Real de los Pases Bajos-INFOM. 1999. Los conflictos municipales en el perodo julio 1997 a junio 1998. FUNCEDE-KAS-ANAM. 1999. Estudio del comportamiento electoral municipal en Guatemala. FUNCEDE-KAS. 2000. Endeudamiento municipal. FUNCEDE-NEXUS Municipal. Julio 2000. La alfabetizacin en los municipios de Guatemala. FUNCEDE-Fundacin SOROS. 2000. Las contribuciones por mejoras en los municipios de Guatemala, FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala. 2000. La educacin en los municipios de Guatemala, FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala. 2001. La red de servicios de salud en los municipios de Guatemala, FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala. 2001. Los ingresos municipales en Guatemala 1998-1999, FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala. 2001. Comportamiento electoral municipal en Guatemala Elecciones Generales 2005, FUNCEDE-KAS-Fundacin SOROS Guatemala. 2004. Presupuestos municipales en Guatemala 2000-2003, FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala-INFOM. 2005. PUBLICACIONES DE LA SERIE DE MANUALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. El presupuesto municipal. FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala 2000. Financiamiento para los gobiernos locales en Guatemala. FUNCEDE- Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala 2000. Gua para la elaboracin de perfiles de proyectos de infraestructura comunitaria bsica. FUNCEDE- Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala 2000. Atribuciones y funciones del Alcalde Auxiliar. FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala 2000. Funciones de la comisin de finanzas municipales. FUNCEDE-Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala 2000. Normas y procedimientos de la Tesorera Municipal. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, agosto 2001 Introduccin a la dinmica administrativa municipal Gua terico conceptual y de aplicaciones prcticas-. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, septiembre 2001. Procedimiento de compras y contrataciones conforme la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, septiembre de 2001. Actualizacin de tasas administrativas y de servicios pblicos municipales. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, octubre de 2001. Anlisis de los ingresos propios municipales y su relacin con la brecha de pobreza general y extrema. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, noviembre de 2001. Oficina Municipal de Planificacin. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, noviembre de 2001. Guas de requisitos de trmites municipales. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, diciembre de 2001. Manual introductorio para la administracin del Impuesto nico Sobre Inmuebles -IUSI-. FUNCEDE, Fundacin SOROS Guatemala y Ministerio de Finanzas Pblicas. Guatemala, diciembre de 2001. Manual para la preparacin y presentacin de proyectos de inversin a nivel de perfil. FUNCEDE, Fundacin SOROS Guatemala y Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP-. Guatemala, diciembre de 2001. Manejo de conflictos municipales. FUNCEDE, Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, diciembre de 2001. Manual tcnicas de planificacin participativa. FUNCEDE - Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, mayo de 2002. La descentralizacin en Guatemala -En una perspectiva histrica y en el marco de la legislacin del 2002-. FUNCEDE - Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, mayo 2002. Calidad total en los servicios municipales. FUNCEDE- Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, junio de 2002. Los Acuerdos de Paz y Gobierno Municipal. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala. Guatemala, junio de 2002. Insumos para el trabajo de los consejos de desarrollo. FUNCEDE Fundacin SOROS Guatemala SEGEPLAN. Guatemala, octubre de 2002. PUBLICACIONES DE LA SERIE AMBIENTAL LOCAL 1. Gestin ambiental municipal. FUNCEDE Fundacin Konrad Adenauer. Guatemala, 2004.

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FUNDACIN SOROS GUATEMALA se constituy el 20 de agosto de 1997 y opera desde junio de 1998. Su misin es apoyar el proceso de transicin hacia la democracia en Guatemala. Con ese fin los esfuerzos de la Fundacin se concentran en cuatro dimensiones estratgicas: a) b) c) d) Apoyar los esfuerzos por definir la nacin guatemalteca. Contribuir a la participacin ciudadana responsable y democrtica. Apoyar la formacin de capacidades humanas e institucionales requeridas por la transicin. Profundizar en el establecimiento de un estado de derecho constitucional y democrtico.