La densidad del Estado y el desarrollo humano en Cajamarca

Por: Leonidas Ramos Morales

Desde el 2002, el PNUD con la colaboración de otras importantes

instituciones viene elaborando y publicando periódicamente el informe
sobre el Desarrollo Humano en el Perú. Este año ha sido publicado este
informe con el titulo “Por una densidad del Estado al servicio de la gente”, el
cual ha sido dividido en dos partes. La primera subtitulada: “las brechas en
el territorio” y la segunda subtitulada “una visión desde las cuencas”. En el
primero de ellos, encontraremos -como es costumbre- el concepto de
Desarrollo Humano y su respectivo índice, y además hallaremos un
novedoso concepto: “la densidad del Estado”, el cual es medido a través
del Índice de Densidad del Estado. Sumado a esto, encontraremos las
pruebas estadísticas que demuestran que un alto nivel de densidad del
Estado genera un alto nivel de Desarrollo humano. En lo que sigue
detallaremos lo antes mencionado, pero enfocándonos mas en la situación
del departamento de Cajamarca y sus provincias.

Desarrollo Humano

Según este informe, el desarrollo humano debe ser entendido como “la
expansión de las capacidades, esto es la libertad de las personas para
escoger las maneras de vivir que valoran, teniendo razones para valorarla y
que se concreta en lo que los individuos y colectivos ‘son’ y ‘hacen’”1. Vale
decir, una persona posee un alto grado de desarrollo humano cuando esta
puede elegir según sus gustos, deseos o valores dentro de una amplia gama
de opciones. Por poner un ejemplo, un joven que desea seguir estudios
superiores tendrá un alto nivel de desarrollo humano cuando este tenga la
capacidad de elegir entre una amplia variedad, a cual universidad ingresar.

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Este complejo concepto de desarrollo humano intenta ser medido a través

de tres parámetros: vida larga y saludable (medido por el indicador:
esperanza de vida al nacer), educación (indicador: porcentaje de
alfabetismo y escolaridad) y nivel de vida digno (indicador: ingreso familiar
per cápita). Después de algunas operaciones con los valores de los
indicadores, el resultado para cada unidad territorial fue un número índice
que va desde el 1 (que representa total desarrollo humano) hasta el 0 (que
significa que no existe desarrollo humano).

A nivel de departamentos, Lima tiene el mayor IDH con 0.679, secundándole

Moquegua con un índice de 0.6532. Mientras que el departamento con
menor IDH es Huancavelica con un índice de 0.539, siendo superado por
Apurímac que posee un índice de 0.5610. Cajamarca ocupa el puesto 20
con índice de 0.5633. A nivel de provincias, la provincia de Lima posee el

1
PNUD- Perú, Informe sobre el Desarrollo Humano Perú 2009 –Por una densidad del
Estado al servicio de la gente. Parte I: Brechas en el territorio, 2010. Pág. 29-30.
más alto IDH con un índice 0.6840, secundándole el Callao con 0.6803.
Mientras que la provincia con más bajo nivel de IDH en el Perú es
Paucartambo (Cuzco) con un índice de 0.4844, el cual es superado por la
provincia de Pachitea (Huánuco) con un índice de 0.500. En Cajamarca, la
provincia con más alto IDH es Jaén con 0.5883, y con mas bajo IDH es San
Marcos con un IDH de 0.5236.

Densidad del Estado

El informe sostiene que el Estado es una organización política que tiene

múltiples dimensiones, algunas de las cuales contribuyen a modelar y
proveer el desarrollo humano. Una de esas dimensiones es la densidad
estatal, la cual es entendida como el atributo del Estado para suministrar de
manera efectiva servicios públicos básicos. En otras palabras, existe un alto
grado de densidad estatal cuando el Estado tiene la capacidad real de
proveer servicios públicos importantes y básicos a las personas.

Índice de la densidad del Estado (IDE)

La densidad del Estado intenta ser medida a través de cinco servicios

básicos, los cuales son: salud (indicador: numero de médicos por 10 000
habitantes), educación (indicador: tasa de asistencia a la secundaria de
jóvenes entre 12 y 16 años), saneamiento (indicador: porcentaje de
viviendas con acceso a agua y desagüe), electricidad (indicador: porcentaje
de viviendas con electricidad) e identidad (indicador: porcentaje de
personas con DNI y partida). Al igual que en el IDH, estos valores se
operaron y dieron como resultado un numero índice que va desde 1
(significa que en ese territorio el 100% de las personas tienen acceso a
todos los servicios básicos) hasta 0 (refiere que ninguna persona accede a
ningún servicio básico). Para elaborar -al igual que para el IDH- este índice
se utilizo la información del Censo del 2007.

Los resultados de la aplicación de esta investigación permiten observar que

existe una distribución desigual de la densidad del Estado a lo largo del
territorio peruano. Es decir, según los resultados, existen departamentos
con altísimos niveles de densidad estatal mientras que existen otros que
poseen pobrísimos niveles de densidad del Estado. A este fenómeno, el
informe lo ha denominado: “brecha de la densidad del Estado”, el cual el
informe recomienda al Estado, cerrar utilizando estrategias e ideas
innovativas.

Para observar esta brecha, veamos los niveles de IDH obtenidos por los
departamentos del primer y ultimo quintil. El primero es liderado por Lima
(IDE 0.8683), seguido por tres departamentos localizados en la costa sur
(Arequipa, Tacna e Ica). El último quintil es integrado por departamentos
localizados en la sierra central y norte y la selva central y nororiental
(Loreto, Cajamarca, Huánuco, Amazonas y en último lugar nacional
Huancavelica con un IDE de 0.5151). Como se aprecia, Cajamarca se
encuentra en el ultimo quintil (IDE 0.5314), lo cual es producto de los
valores alcanzados en los indicadores: el 95.6% de su población cuenta con
acta de nacimiento o DNI, existen 6.95 médicos por cada 10 habitantes (lo
optimo es 10 por cada 10 mil habitantes), 59,67% de alumnos asisten al
colegio entre 12 y 16 años, el 52.04% de viviendas cuenta con acceso a
agua y desagüe, y el 40,22% de viviendas tiene electricidad.

Esta brecha no se restringe al nivel de los departamentos. Dentro de ellos

las provincias capitales alcanzan niveles de densidad estatal altísimos en
comparación a las provincias circundantes. Según el informe, el caso más
preclaro de este fenómeno es Cajamarca. La provincia Cajamarca, capital
del departamento posee un índice de 0.6765 ocupando el puesto 35 de un
total de 195 provincias en todo el Perú, lo cual constituye un altísimo nivel.
Mientras que las provincias circundantes tienen niveles paupérrimos de IDE:
Cajabamba (puesto 126), San Marcos (puesto 142), Celendín (puesto 134),
Hualgayoc (puesto 160), San Pablo (puesto 170) y Contumaza (puesto 108).
Lo que demuestra que no solo existe una centralización costeña sino que
también existe una centralización en las provincias capitales dentro de los
departamentos.

IDH e IDE de las provincias de Cajamarca Mapa Politico de Cajamarca

Ranking Ranking
Provincia provinci Resulta provinci
Resulta
s de al do al
do
Cajamarc (de un IDE (de un
IDH
a total de total de
195) 195)
Cajabamb 0.5563 128 0.5034 126
a
Cajamarc 0.5827 84 0.6765 35
a
Celendín 0.5315 169 0.4884 134
Contumaz 0.5858 77 0.5276 108
a
Cutervo 0.5557 130 0.4552 162
Chota 0.5519 138 0.4955 132
Hualgayo 0.5349 165 0.4581 160
c
Jaén 0.5883 72 0.5548 87
San 0.5636 113 0.4812 139
Ignacio

San 0.5236 178 0.4798 142

Marcos
San 0.5646 110 0.4686 155
Miguel
San Pablo 0.5267 174 0.4410 170
Santa 0.5679 105 0.4384 171
Cruz
Elaboración propia basada en los datos del informe sobre desarrollo humano Perú 2009. Parte I

Relación entre Desarrollo humano y Densidad del Estado

La hipótesis que da inicio el informe es que la densidad del Estado es

favorable al desarrollo humano. En otras palabras la principal intensión del
informe es probar que a mayores niveles de densidad estatal –es decir,
prestación de servicios básicos- mayores niveles de desarrollo humano –
vale decir, mayor capacidad de las personas para decidir entre una vasta
gama de posibilidades-. Para comprobar este enunciado hipotético, el
informe realizo pruebas estadísticas. Al nivel de departamentos, el
coeficiente de correlación arrojo 0,899 y a nivel provincial arrojo 0,806.
Además nosotros utilizando la data de este informe aplicamos el coeficiente
de correlación a nivel de las provincias de Cajamarca y nos dio como
resultado 0,5812. Todo lo cual confirma que existe una fuerte correlación
positiva entre ambos índices.

Esta comprobación debería llevar al gobierno central y regional y a las

municipalidades a trabajar en conjunto a fin de mejorar el nivel
departamental y provincial de densidad estatal, todo lo cual redundara en
mejores niveles de desarrollo humano para los cajamarquinos y
cajamarquinas.