Gobiernos Regionales

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO CIVIL
GOBIERNOS REGIONALES
AUTORES:
ALAYO LUIS, ANTONIO
CASTRO RODRIGUEZ, WALTER
FLORES REYES, JOSE
GOMEZ VASQUEZ, CYNTHIA
RODRIGUEZ CRUZ, YINA
VILLACORTA GRADOS, YESSICA
PROFESOR:
Dr.
TRUJILLO PER
2015
I.
Aspectos Constitucionales
Mediante Ley N 27680 publicada el 07/03/2002, se modifica el Captulo XIV

de la Constitucin Poltica vigente para posibilitar el actual Proceso de
Descentralizacin que debe conducirnos a la Regionalizacin del territorio
peruano; es as que se establece que:
En cuanto a la Descentralizacin:
Se le redefine como una forma de organizacin democrtica y como una

poltica permanente y obligatoria del Estado, cuyo objetivo fundamental es el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin es por etapas,
en forma progresiva y ordenada con criterios de asignar competencias y
transferir recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y
Locales. Los Poderes del Estado, los organismos autnomos y el
Presupuesto de la Repblica, se descentralizan de acuerdo a Ley. (Artculo
188).
En cuanto al territorio de la Repblica:
Est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas

circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, ().
El mbito del nivel regional son las regiones y departamentos. El mbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
(Artculo 189).
En cuanto a las Regiones:

2
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas

histricas, culturales, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia
eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia
Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades
adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales
podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos
mecanismos. (Artculo 190).
En cuanto a los gobiernos regionales:
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones
y atribuciones. (Artculo 191).
Promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones,
actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para:
1.
2.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.

3.
Administrar sus bienes y rentas.
4.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
3
5.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
6.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7.
Promover y regular actividades y/o servicios de materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,

vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
Ley.
8.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto

regional.
9.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a Ley.
(Artculo 192).
II.
Las Juntas de Coordinacin Interregional
La Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases de la

Descentralizacin,
estableci
inicialmente
que
el
proceso
de
descentralizacin se ejecutaba en forma progresiva y ordenada, por etapas.

Una etapa preparatoria de Junio a Diciembre del 2002 a fin de que el
Congreso de la Repblica debata y apruebe leyes como la Nueva Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley de Ordenamiento y
Demarcacin Territorial y la Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones. Asimismo, estableci una primera etapa de
Instalacin y Organizacin de los Gobiernos Regionales y Locales, una
segunda etapa de Consolidacin del Proceso de Regionalizacin, una
tercera etapa de Transferencia y Recepcin de Competencias Sectoriales y
4
una cuarta etapa de Transferencia y Recepcin de Competencias

Sectoriales en Educacin y Salud.
El artculo 91 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
(publicada el 18/11/2002) seala que a iniciativa de los Gobiernos
Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin CND ,ahora
Secretara de Descentralizacin de la PCM-,los Gobiernos Regionales
podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional
como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas,
las cuales se materializan a travs de convenios de cooperacin, procurando
la consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y
desarrollo,
con
la
finalidad
de
consolidar
los
futuros
espacios
macrorregionales.
Mediante la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones, publicada el 08/07/2004, se define a los
incentivos como poltica de Estado orientadas a que los Gobiernos
Regionales ejecuten acciones encaminadas a la integracin fsica,
econmica, fiscal, cultural, social y poltica para la conformacin de
Regiones, de conformidad con los principios y procedimientos sealados en
la Constitucin Poltica y las leyes de la materia. El artculo 3 de la Ley
28274, modificado por la Ley N 28997, publicada el 03 de abril del 2007,
establece que las Juntas de Coordinacin Interregional estn integradas por
dos o ms gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales de los
departamentos integrantes, y su objetivo es la gestin estratgica de
integracin para la conformacin de regiones sostenidas y la materializacin
de acuerdos de acuerdos de articulacin macrorregional, mediante
convenios de cooperacin dirigidos a conducir los proyectos productivos y de
servicios, y a alcanzar su integracin para la conformacin de regiones.
Asimismo, establece que las Juntas de Coordinacin Interregional integran a
las municipalidades provinciales de las respectivas circunscripciones
departamentales y que sus acuerdos se adoptan, al menos, por los dos

tercios de sus miembros.
El artculo 6 de la referida ley, establece que las Juntas de Coordinacin
Interregional contarn con una Secretara Tcnica cuya sede ser fijada por
consenso y puede ser rotativa.
El artculo 7 de la Ley N 28274, modificado por el artculo 3 de la Ley N
29379 (publicada el 13/06/2009), establece que son funciones de las Juntas
de Coordinacin Interregional, que se ejercen en el mbito de las
jurisdicciones de los gobiernos regionales involucrados, las siguientes:
a)
Fijar objetivos, metas, plazos y las orientaciones estratgicas necesarias
para la integracin regional.

b)
c)
Formular y aprobar su Plan de Integracin Regional.

Gestionar los recursos aportados por los gobiernos regionales
integrantes, los recursos de cooperacin tcnica internacional y las

donaciones para su inversin en los proyectos de integracin regional. La
unidad ejecutora de la Junta de Coordinacin Interregional est a cargo de
uno de los gobiernos regionales y se establece en su estatuto.
d)
Gestionar estratgicamente la competitividad territorial conjunta,
administrando los proyectos y programas de desarrollo interregionales, sobre

la base del sistema de cuencas y corredores econmicos, infraestructura y
servicios para la integracin regional y la constitucin de regiones
sostenidas.
e)
Promover la integracin econmica, social y cultural.
f)
Articular el funcionamiento de sus entidades pblicas correspondientes.
g)
Evaluar el proceso de integracin desarrollado y, con el acuerdo de los
gobiernos regionales correspondientes, solicitar al Jurando Nacional de

Elecciones (JNE) convocar el referndum respectivo.
h) Otras que defina su estatuto.
El artculo 9 de la Ley N 28274, establece que los proyectos de influencia
interregional presentados por las Juntas de Coordinacin Interregional para
el financiamiento o cofinanciamiento por el Fondo Intergubernamental para
la Descentralizacin (FIDE) tendrn prioridad y un puntaje adicional en la
evaluacin frente a los presentados por un Gobierno Regional, aplicndose
para tal efecto las normas del Sistema de Inversin Pblica.
El artculo 15 de la Ley N 28274, modificado por el artculo 3 de la Ley N
29379 (publicada el 13/06/2009), establece que son etapas consecutivas en
la conformacin de regiones, las siguientes:
a)
Primera etapa: creacin de regin
Se integran o fusionan dos (2) o ms circunscripciones departamentales

contiguas aprobadas mediante referndum por las poblaciones involucradas.
El referndum se realiza luego de la aprobacin del expediente tcnico de la
propuesta de creacin de regin que regula el artculo 18 de la presente
Ley, dentro de los trescientos sesenta (360) das calendario siguientes a la
fecha de dicha aprobacin.
b)
Segunda etapa: cambio de circunscripcin regional de provincias y
distritos
Las provincias y distritos contiguos a otra regin, por nica vez, pueden
cambiar de circunscripcin regional mediante referndum de las poblaciones
involucradas. Este referndum se realiza en virtud de la aprobacin del
expediente tcnico de la propuesta de cambio de circunscripcin regional
que regula el artculo 18 de la presente Ley, dentro de los trescientos
7
sesenta (360) das calendario siguientes a la fecha de dicha aprobacin. El

contenido y el trmite que debe cumplir este expediente tcnico se regulan
en el reglamento de la presente Ley.
El artculo 23 de la Ley N 28274 establece que los proyectos presentados
por las Regiones conformadas segn el procedimiento sealado por la
referida ley para el financiamiento o cofinanciamiento por el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE) tendrn el doble de
puntaje en la evaluacin frente a los presentados por las Juntas de
Coordinacin Interregional. Es pertinente anotar que el FIDE se cre
mediante el artculo 53 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin; posteriormente, este artculo es derogado por la nica
Disposicin Derogatoria de la Ley N 29125, publicada el 31 de octubre del
2007, norma que establece la implementacin y el funcionamiento del Fondo
de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL.
Gobiernos Regionales
1.Objeto y contenido de la Ley

La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la
organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno
Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la
Descentralizacin1.
2.Legitimidad y naturaleza jurdica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal 2.
3.Jurisdiccin
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus
respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley3.
4.Finalidad
11 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art. 1

9
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el

desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo 4.
5.Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin 5.
6.Principios rectores de las polticas y la gestin regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
a.Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y
estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de
formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de
gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos
regionales.
b.Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del
Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de
portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la
informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica N 27806.
10
c.Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica

Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a
una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a
sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los
titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses
de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley
establezca.
d.Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales
de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y
cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente
ubicada en el mbito rural y organizado en comunidades campesinas y
nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin
buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la
discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de
discriminacin.
e.Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los
planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de
objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.
f. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de
eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de
los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos.
11
g.Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo

y orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin
discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de
grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial
por la gestin regional.
h.Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del
equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales
para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
proteccin de la biodiversidad.
i. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la
imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.
j. Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo
para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por
consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que
pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y
stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden
ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la
duplicidad de funciones.
k.Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos
regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado.
l. Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los
gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines,
12
evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre

sus distintas gerencias u oficinas.
m. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin
estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de
innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y
privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de
eslabonamientos
productivos;
y,
facilita
el
aprovechamiento
de
oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores

econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
n.Integracin.- De acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la
formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente
de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms
competitiva. El cumplimiento de los principios rectores establecidos son
materia de evaluacin en el Informe Anual presentado por el Presidente
Regional. La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo
cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus
recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y
exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las
competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de
desarrollo6.
13
7.Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
a. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
c. Administrar sus bienes y rentas.
d. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
e. e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
f. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
h. pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
Ley.
i. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
j. ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
k. regional.
l. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
m.Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley7.
8.Competencia Exclusivas
Competencias
exclusivas
compartidas
establecidas
en
la
Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin.

Los
gobiernos
regionales
ejercen
las
competencias
exclusivas
compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la

Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas
que acuerden entre ambos niveles de gobierno.

14
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley

Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a.Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b.Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
d.Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
e.Disear y ejecutar programas
regionales
de
cuencas,
corredores
econmicos y de ciudades intermedias.

f. Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
g.Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h.Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
15
k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre
acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.

l. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
n.Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o.Otras que se le seale por ley expresa8.
8.8 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art. 1

16
9.Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley
Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a.Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios,
secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
b.Salud pblica.
c. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en
su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.
d.Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e.Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales.
f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
g.Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los
niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
h.Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley9.
10. Estructura Orgnica

Los gobiernos regionales tienen la estructura orgnica bsica
siguiente:
a.El Consejo Regional es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno
regional. Est integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por
17
sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es

irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero
revocable conforme a Ley.
b.La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El
Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero
revocable conforme a Ley.
c.El Consejo De Coordinacin Regional es un rgano consultivo y de
coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado
por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil,
con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
Atribuciones del Consejo Regional10
Son las siguientes
a.Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b.Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley
de Gestin
d.Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de
la
e.Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
18
f. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.

g.Aprobar su Reglamento Interno.
h.Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas
de los Consejeros.
i. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
j. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo
incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional.
k. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento
Pblico.
l. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad
del Gobierno Regional.
m. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus
empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,
conforme a la Constitucin y la Ley.
n.Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno
Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier
asunto de inters pblico regional.
o.Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia.
p.Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o
exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
q.Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
r. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con
otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
s. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
t. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el
programa de desarrollo institucional.
19
u.Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con

los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
v. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley11.
Atribuciones del Presidente Regional
a.Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos,
b.Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el
Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,
as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d.Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e.Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar
por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g.Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos
a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h.Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Convocar y presidir las sesiones del Concejo de Coordinacin Regional.
j. Inciso modificado por el Artculo 1 de la Ley 28968, publicada el 24-012007.
k. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con
el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras
entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
l. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de
20
desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos

bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional.
m. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de
Coordinacin Regional.
n.Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
o.Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.
p.Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a
observarlas en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos
del Consejo Regional. Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N
29053, publicada el 26-06-2007.
q.Presentar al Consejo Regional:
- El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
- El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
- El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
- El Programa de Competitividad Regional.
- El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
- El Programa de Desarrollo Institucional.
- Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales
y de estrategias de acciones macrorregionales.
r. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
s. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y
externo aprobadas por el Consejo Regional.
t. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades
y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin,asistencia tcnica e investigacin.
u.Promover y participar en eventos de integracin
coordinacin
macrorregionales.
v. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana.
w. Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario
o cuando ste lo invita, con derecho a voz.
21
x. Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 2606-2007.

y. Las dems que le seale la Ley.
z. Literal adicionado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 2606-20012.
Atribuciones del Consejo de Coordinacin Regional
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del
Gobierno Regional u otros de inters general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes
con derecho a voz y voto.
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
11. Gestin Regional
La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con
polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de
conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno
valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el
gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas
tecnolgicas disponibles13.
12. Ordenamiento Normativo Regional
12.12 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art. 21
22
Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al

ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto
normas de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de gobierno. Las
normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los
principios
de
exclusividad,
territorialidad,
legalidad
simplificacin
administrativa.
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las
normas y disposiciones siguientes:
a.
El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo
Regional.
b.
La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones
Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a
sus funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo 14.
Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la
organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan
materias de su competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional
son remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo
de 10 das naturales15.
Acuerdos del Consejo Regional
23
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano

sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano
o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional. Los Acuerdos Regionales
sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El Reglamento del
Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas 16.
Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la
ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos
necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos
de orden general y de inters ciudadano. Los Decretos Regionales son
aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del
directorio de Gerencias Regionales17.
Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo.
Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los Niveles de
Resoluciones son:
a. Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b. Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c. Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales 18.
24
Publicidad de las normas regionales

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto
expresamente sealado en la misma, debiendo publicarse adems en el
diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin.
Deben incluirse adems en el portal electrnico del Gobierno Regional. Los
Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados
de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en
su portal electrnico19.
Garantas del ordenamiento regional
Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los
mecanismos
de
accin
de
inconstitucionalidad
accin
popular,
respectivamente, en la va correspondiente. Las Resoluciones Regionales

pueden impugnarse en va administrativa y contencioso-administrativa, con
arreglo a ley. Los procedimientos administrativos en general, a nivel del
Gobierno Regional, se rigen por el ordenamiento jurdico de la Repblica 20.

25
BIBLIOGRAFA
BERNALES, Enrique (1998) La Constitucin de 1993. Anlisis comparado.
Honrad Adenauer Stinfung y Ciedla, Lima.
CHANAME, Ral (2001) La Constitucin Actual. Grfica Horizonte, Lima.
DEUTSH, Karl W. (1998) Poltica y Gobierno, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
FERRERO, Ral (2000). Ciencia Poltica. Teora del Estado y Derecho
Constitucional General y Comparado. Lima. Editora Jurdica GRIJLEY.
GARCA DE ITURROSPE. (1985) Coro Cilln. Los Grupos
Parlamentarios. Primeras Jornadas de Derecho Parlamentario. Vol. II,
Madrid.
GARCIA, Domingo (1991) Constitucin y Poltica. Eddili S.A.
GARCIA, Vctor. (2005)Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra
Editores, Primera Edicin.
HAKANSSON NIETO. (2005) Carlos. La Constitucin Comentada, Tomo II.
Gaceta Jurdica. Primera Edicin.
HENRIQUEZ, Humberto (2012). Derecho Constitucional. Documentos
internacionales. Lima. Editorial FFECAAT EIRL.
RUBIO, Marcial (1999) Estudio de la Constitucin Poltica, Tomo II, PUC

Fondo Editorial, Lima.
RUBIO, Marcial (2009). El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho. Lima:
Tarea Asociacin Grfica Educativa.
ENCICLOPEDIA JURDICA OMEBA.(1982) Tomo I al XXVI. Bibliogrfica

Omega, Argentina.
26
LINKOGRAFIAS
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Leyes%20Orgnicas/Ley%20Org
%C3%A1nica%20de%20Gobiernos%20Regionales.pdf
http://www.monografias.com/trabajos99/organizacion-y-funciones-del-poderlegislativo-peruano/organizacion-y-funciones-del-poder-legislativoperuano.shtml#ixzz3W0iYvaHk
https://es.scribd.com/doc/71696494/Poderes-del-Estado-en-el-Peru
http://laculturainca-cusi.blogspot.com/2012/12/estructura-del-estadoperuano.html
27

Gobiernos Regionales

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gobiernos Regionales

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Mediante Ley N 27680 publicada el 07/03/2002, se modifica el Captulo XIV

Se le redefine como una forma de organizacin democrtica y como una

En cuanto al territorio de la Repblica:

Est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas

En cuanto a las Regiones:

Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas

En cuanto a los gobiernos regionales:

Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

municipalidades y la sociedad civil.

Administrar sus bienes y rentas.

Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los

Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y

Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

Promover y regular actividades y/o servicios de materia de agricultura,

pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto

Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su

Las Juntas de Coordinacin Interregional

La Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases de la

descentralizacin se ejecutaba en forma progresiva y ordenada, por etapas.

una cuarta etapa de Transferencia y Recepcin de Competencias

departamentales y que sus acuerdos se adoptan, al menos, por los dos

Fijar objetivos, metas, plazos y las orientaciones estratgicas necesarias

para la integracin regional.

Formular y aprobar su Plan de Integracin Regional.

integrantes, los recursos de cooperacin tcnica internacional y las

Gestionar estratgicamente la competitividad territorial conjunta,

administrando los proyectos y programas de desarrollo interregionales, sobre

Promover la integracin econmica, social y cultural.

Articular el funcionamiento de sus entidades pblicas correspondientes.

Evaluar el proceso de integracin desarrollado y, con el acuerdo de los

gobiernos regionales correspondientes, solicitar al Jurando Nacional de

Primera etapa: creacin de regin

Se integran o fusionan dos (2) o ms circunscripciones departamentales

Segunda etapa: cambio de circunscripcin regional de provincias y

sesenta (360) das calendario siguientes a la fecha de dicha aprobacin. El

1.Objeto y contenido de la Ley

11 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art. 1

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el

c.Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica

g.Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo

evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre

oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores

Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin.

compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la

77 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art. 9

Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley

econmicos y de ciudades intermedias.

k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre

demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.

8.8 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art. 1

10. Estructura Orgnica

sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es

f. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.

u.Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con

desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos

x. Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 2606-2007.

Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al

El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo

Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano