II FORO REGIONAL

SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LAS

ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS
EN LA REGIN PASCO
Noviembre 2011

Funciones de los Organismos

Reguladores

ORGANISMOS REGULADORES DEL PER

OSIPTEL: Telecomunicaciones
OSINERGMIN: Energa y Minera
SUNASS: Servicio de Saneamiento
OSITRAN: Infraestructura de Transporte

Aspectos institucionales

Inversin en infraestructura de
servicios pblicos y sus riesgos
Caractersticas principales:
Tasas de crecimiento elevadas (dficit de servicios)
Inversin cubierta histricamente por los Estados y
en la ltima dcada por los capitales privados.
Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y
largo plazo
Tentacin para la interferencia poltica y de los
grupos de inters.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

Vulnerable a interferencia poltica y de grupos de

inters:

Grandes montos comprometidos

Activos hundidos
Importantes economas de escala y de alcance
Productos masivamente consumidos: votantes

Fuentes:
Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),
Bergara, Henisz y Spiller (1998)

Grupos de inters y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno

Garantizar
las
inversiones

Empresas

Proteger a los
consumidores

OR
Consumidores

Promover la eficiencia econmica

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Servicio pblico de electricidad como

actividad regulada
Empresa
concesionaria

Incentivos
precios tope
estndares
sanciones
compensaciones

Tarifas

Calidad
Usuario

Supervisin

Roles de la empresa concesionaria

Prestar con el servicio a toda la
poblacin del rea de su
responsabilidad (concesin),
Cumpliendo con la calidad exigida
de acuerdo a las normas.
Cobrando tarifas que
correspondan al costo eficiente y;
Rentar razonablemente respecto
a las inversiones que efecta.

Cadena de valor de la industria

elctrica

Explotacin/
Produccin

Transporte/
Transmisin

Distribucin/
comercializacin

Usuario/
Consumidor

 Para que sirven los reguladores ?

Para la inversin:

Credibilidad y sostenibilidad
Proteccin de las inversiones: regulacin monopolios
Promover la competencia
Supervisin independiente

Para los consumidores:

Proteccin normativa
Supervisin de la calidad de los servicios pblicos

Para los gobiernos:

Continuidad de las reformas

Promocin de eficiencia en los sectores
Otorgar mayor competitividad al pas
Infraestructura para el crecimiento

 Y si no ?
Tarifas coyunturales
Expropiacin administrativa
Falta de cobertura en los servicios
Calidad deteriorada de los servicios
Prdida de eficiencia
Infraestructura insuficiente para el crecimiento
Supervisin politizada o ausencia

Oportunismo gubernamental
No hay poder poltico, sea del signo que sea, que escape
a la tentacin de fijar precios polticos, aplazando la
solucin del problema para un momento posterior. Pero
ese momento posterior nunca llega: siempre hay un
objetivo a corto plazo la lucha contra la inflacin, la
poltica econmica o social, unas elecciones que se
impone de modo prioritario
(Ario, 2003, p.581)

Autonoma institucional de los OR

Qu es la autonoma?
Significa simplemente que la agencia opera bajo las
leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los lmites legales; y toma decisiones que son
revisables nicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n2, 2009

Mandato
independiente

Estabilidad del
Directorio

Criterios de
designacin

Personal
calificado y
adecuado

AUTONOMA
Presupuesto
autnomo

Procedimientos
de apelacin

Transparencia
Accountability
(Responsabilidad)

Funciones de OSINERGMIN

OSINERGMIN

SECTOR
ELECTRICIDAD

Generacin

Distribucin
Transmisin

SECTOR
MINERIA

SECTOR
HIDROCARBUROS

Gas
Natural

Combustibles
Lquidos
GLP

Qu somos?
Organismo Regulador en:

Hidrocarburos
Electricidad

Minera

Gas Natural

Funciones de OSINERGMIN Dentro Marco LEGAL

1. Regulacin

Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisin

Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales

o tcnicas

3. Fiscalizacin y Sancin

Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas

de normas legales o tcnicas

4. Normativa

Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su

cargo y otros de carcter general

5. Solucin de Reclamos

Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los

usuarios del servicio pblico de electricidad y gas natural por ducto

6. Solucin de Controversias

Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o

desestimando derechos invocados

FUNCIONES DE OSINERGMIN
1. REGULADORA

6. NORMATIVA

4. SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS

5. SOLUCIN DE
RECLAMOS

OSINERGMIN

2. SUPERVISORA

3. FISCALIZADORA Y
SANCIONADORA

ELECTRICIDAD

Fuente: Amrica Economa

HIDROC. / GAS

MINERA

VENTAS ANUALES

Relevancia de
los Sectores
Supervisados

Inversiones de los Sectores Energtico-Minero

OSINERGMIN y el
proceso de
descentralizacin

ACCIN TRASCENDENTAL
Privilegiar a los usuarios y a la ciudadana
ampliando la cobertura de OSINERGMIN.

Oficinas Regionales
OBJETIVO
Mejoramiento de los servicios energticos y mineros, fortaleciendo para ello, la
descentralizacin de OSINERGMIN
VISION
Lograr que los ciudadanos de la regin obtengan el mximo beneficio de los servicios
energticos con mnimos riesgos.
MISION
Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburos
en la regin; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institucin.

Oficinas Regionales
Nmero de Oficinas

RECONOCIMIENTOS DE OSINERGMIN - 2011

CERTIFICACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION

PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD PREMIO IBEROAMERICANO

2010
A LA CALIDAD-2011

Gracias
jsamanez@osinergmin.gob.pe

Noviembre 2011