1) Diagnostico de Seguridad y Salud en El Peru

per
instituto
salud y trabajo
Diagnstico Situacional
en Seguridad y Salud en el Trabajo
Per
Si no se conoce la causa de los fenmenos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y

discutibles, pero todo se clarifica cuando las causas se hacen evidentes.
Luis Pasteur
INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero 2011.

Av. Arnaldo Mrquez 1874 Jess Mara, Lima Per
Telf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657
E-mail: isat@isat.org.pe
Web: www.isat.org.pe
Documento elaborado por el Instituto Salud y Trabajo (ISAT), con la colaboracin del Gobierno de Canad.
Elaborado por:
Dr. Luis Yupanqui Godo

Lic. Patricia Ynoan

Estad. Luis Gallegos

Dr. Eliana Caro

M.Sc. Walter Chamochumbi
Consultores colaboradores:

Dr. Waldo Daz

Dra. Gladys Rabelo
Apoyo tcnico:

Direccin General de Salud Ambiental:

DIRESA Apurimac

DIRESA Arequipa

DIRESA Cusco

DISA Cutervo

DIRESA Ica

DIRESA Junn

DIRESA Lima

DIRESA Puno

DIRESA San Martn

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Revisin:
Dr. Estela Ospina Salinas
Diseo grfico: Karim L. Rojas Lujn

Impresin: Los Angeles Press
Telefax: 4265375

Cel.: 986618038
ndice
PRESENTACIN................................................................................................................... 11
INTRODUCCIN................................................................................................................... 13
OBJETIVO GENERAL.....................................................................................................................14
METODOLOGIA............................................................................................................................14
LIMITACIONES..............................................................................................................................15
DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PER, UNA MIRADA A

LA PROBLEMTICA ACTUAL . ............................................................................................. 17
1 ASPECTOS GENERALES DEL PAS.................................................................................... 17
1.1 Geografa del Per..................................................................................................................17
1.2 Indicadores Demogrficos......................................................................................................18
1.3 Indicadores Socioeconmicos...............................................................................................21
1.4 ndice de Desarrollo Humano................................................................................................22
1.5 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)..............................................................................24
1.6 Aseguramiento.......................................................................................................................34
1.7 Sector Informal.......................................................................................................................38
1.8 Trabajo Infantil........................................................................................................................44
1.8.1 Caracterizacin del trabajo infantil...............................................................................45
2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS.................................................... 49

2.1 Marco Normativo e Institucional en SST...............................................................................49
2.1.1 Marco Legal en SST.......................................................................................................49
2.2 Marco Institucional de la SST.................................................................................................82
2.2.1 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo............................................................82
2.2.2 Ministerio de Salud........................................................................................................85
2.2.3 Organizacin de Empleadores......................................................................................86
2.2.4 Organizacin de Trabajadores.......................................................................................86
3. REGISTRO DE INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.............. 88

3.1 Sistema de Informacin en SST.............................................................................................88
3.2 Exposicin a factores de riesgos............................................................................................89
3.3 Accidentes del Trabajo...........................................................................................................94
3.3.1 Accidentes de Trabajo No Mortales..............................................................................96
3.3.2 Accidente de Trabajo Mortal.......................................................................................111
3.4 Salud de los trabajadores.....................................................................................................114

3.4.1 Perfil de Morbilidad.....................................................................................................114
3.4.2 Ausentismo Laboral.....................................................................................................121
3.4.3 Caracterizacin de los Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional.........123
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................................... 126

5. BIBLIOGRAFIA................................................................................................................ 132
6. ANEXOS......................................................................................................................... 134
ndice de Cuadros
Cuadro 1: Distribucin de la Poblacin por Grupo de Edades y Sexo. Per 2007............................18
Cuadro 2: Distribucin de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn Regiones. Per 2007.........20
Cuadro 3: Distribucin del ndice de Desarrollo Humano por departamento. Per ao 2007.........23
Cuadro 4: Poblacin Econmicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Per 2007....
.........................................................................................................................................24
Cuadro 5: Distribucin de la Poblacin Ocupada por grupos de edades y regiones. Per 2007......25
Cuadro 6: Distribucin de la Poblacin segn Poblacin en edad de trabajar, Tasa de Actividad y
Ocupacin de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007...................................27
Cuadro 7: Distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica. Per 2007............................28
Cuadro 8: Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional y Sexo. Per 2007.............31
Cuadro 9: Distribucin de la Poblacin Ocupada segn Grupos de Edades y Tamao del
Establecimiento. Per 2007............................................................................................31
Cuadro 10: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Per 2007.......................32
Cuadro 11: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categora Ocupacional. Per
2007................................................................................................................................33
Cuadro 12: Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana y Rural y Nivel Educacional. Per
2007................................................................................................................................33
Cuadro 13: Relacin de Afiliados a los Seguros segn Grupos de Edades. Per 2007.....................34
Cuadro 14: Poblacin asegurada activa por tipo de asegurado segn tipo de seguro. Per 2007...35
Cuadro 15: Variacin de la Poblacin Asegurada total y del Asegurado Titular Activo con derecho a
subsidio 2007 - 2009......................................................................................................35
Cuadro 16: Evolucin de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS. 2006 2009...................36
Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Econmica en el Sistema de EPS, al 31 de diciembre
del 2009..........................................................................................................................36
Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR. 2005 2009.......38
Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal, 2006-2008 (En
porcentajes)....................................................................................................................39
Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn grupo
ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes)......................................................................40
Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo segn sector formal e informal, 2006-2008
(En porcentajes)..............................................................................................................41
Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn ramas de
actividad econmica, 2006-2008 (En porcentajes)........................................................42
Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, segn sector formal e informal y
tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes)...............................................................42
Cuadro 24: Per: Nios y Adolescentes ocupados, segn departamentos, 2001............................45

Cuadro 25: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por rea de residencia, segn ocupacin que
desempea, 2001............................................................................................................46
Cuadro 26: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por sexo, segn ocupacin que desempea,
2001................................................................................................................................46
Cuadro 27: Per: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por rea de residencia, segn ocupacin que
desempea, 2001............................................................................................................47
Cuadro 28: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por sexo, segn ocupacin que desempea, 2001..
.........................................................................................................................................48
Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas
intervenidas CEPRIT - Lima. Aos 1998 - 2000..............................................................91
Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas
intervenidas MINSA. Aos 2008 - 2009..........................................................................92
Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institucin. Per 2007 2009.................95
Cuadro 32: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e
Instituciones. Aos 2007 - 2009. Per............................................................................97
Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos.
Aos 2008 - 2009. Per...................................................................................................99
Instituciones. 2009. Per..............................................................................................100
Cuadro 35: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Actividad Econmica e Instituciones. Per
2007 - 2009...................................................................................................................101
Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo segn Actividad Econmica. Per 2008 2009..............................................................................................................................102
Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per..........................................................................103
Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per..........................................................................104
Cuadro 39: Relacin de Accidentes de Trabajo segn forma de Accidente e Instituciones. Aos
2007 2009. Per.........................................................................................................105
Cuadro 40: Relacin de Accidente de Trabajo segn Agente Causante e Instituciones. Aos 2007 2009. Per.....................................................................................................................107
Cuadro 41: Relacin de los principales daos causados por accidentes de trabajo. Aos 2007 2009. Per.....................................................................................................................108
Cuadro 42: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn partes del cuerpo lesionadas. Ao 2007 2009. Per.....................................................................................................................110
Cuadro 43: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Condiciones de Afiliacin. Per. Ao 2006
- 2007............................................................................................................................111
Cuadro 44: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por aos y meses. Per. Ao 2000 - 2009..111
Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por grupo de edad. Per. Ao 2007 - 2009.114
Cuadro 46: Distribucin de poblacin evaluada por grupo diagnostico CEPRIT Lima. Periodo 2006
A 2009...........................................................................................................................115
Cuadro 47: Distribucin de Poblacin Evaluada por Grupo de Edad y Sexo. Periodo 2006 - 2009.....
.......................................................................................................................................116
Cuadro 48: Distribucin de Enfermedades relacionadas al trabajo por actividad econmica de
trabajadores evaluados. Periodo 2006 - 2009.............................................................117
Cuadro 49: Distribucin de Enfermedades No Ocupacionales por Actividad Econmica. Periodo
2006 - 2009...................................................................................................................118
Cuadro 50: Distribucin de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Per 2005................119
Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada............................120
Cuadro 52: Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo - ESSALUD aos 2007 - 2009...122
Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Per 2009..............................124
ndice de Grficos
Grfico 1: Per Pirmide de Poblacin Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje)......................................19
Grfico 2: Distribucin Porcentual de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn Regiones. Per
2007...................................................................................................................................21
Grfico 3: Distribucin de la Tasa de Actividad por Gnero segn Regiones. Per 2007.................27
Grfico 4: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por rea Urbana y Rural. Per
2007...................................................................................................................................29
Grfico 5: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por gnero. Per 2007.........30
Grfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal, 2000 2008 (en
porcentajes).......................................................................................................................39
Grfico 7: Lima Metropolitana: Proteccin social de la PEA ocupada segn sector formal e informal,
2008 (En porcentajes)........................................................................................................43
Grfico 8: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Per.
2000 2009 ....................................................................................................................112
Grfico 9: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Per.
2000 2009.....................................................................................................................112
Grfico 10: Accidentes Mortales en Minera por Regiones. Per. 2000 2009...............................113
Grfico 11: Distribucin Porcentual de Poblacin Evaluada por Grupo Diagnostico. CEPRIT Lima.
Periodo 2006 - 2009........................................................................................................115
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
11
PRESENTACIN
A tenor de los cambios ocurridos a nivel del mercado de trabajo en el Per, estos han incidido en mayor medida en la problemtica actual de la seguridad y salud en el trabajo (SST).
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional de 14,9 millones de personas enfrenta
una alta informalidad, ya que slo el 31% (4,6 millones) se desempea como asalariados en
el sector privado. De estos, 2,2 millones son trabajadores formales que acceden a los beneficios laborales, mientras que 2,4 millones son trabajadores del sector privado informales
y sin ningn beneficio laboral. Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada est compuesta
de la siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por trabajadores familiares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar, es decir, de los sectores ms
precarios1.
En este contexto, 57,2% de toda la poblacin an se encuentra en situacin de no asegurada. Y si bien en el 2008, con relacin al ao 2006, ha habido un importante aumento en
la proporcin de trabajadores con acceso a la salud, dichos niveles se encuentran an por
debajo de los registrados comparativamente en otros pases de la regin.
A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa
en normas sectoriales, an cuando no todos los sectores cuenten con una reglamentacin
en esta materia. Actualmente se cuenta con el DS N 009-2005 TR, Reglamento de Seguridad
y Salud en el Trabajo, que es una norma de carcter general. Sin embargo, el pas sigue careciendo de una normatividad integral e integrada y con rango de ley sobre el tema, como
una poltica de Estado, adems de la ausencia de un sistema de informacin actualizado y
de una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de seguridad y salud en
el trabajo.
Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales siguen representando un alto costo en vidas humanas y un costo econmico
muy importante, junto a la carencia de informacin al respecto, limitando en gran medida
conocer la real magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los
entes competentes para poder revertirlo.
Es en ese sentido la pertinencia del presente Diagnstico en Seguridad y Salud en el Trabajo en el Per, que parti por reconocer la importancia de contar con un instrumento que
diera cuenta de la problemtica que enfrentbamos en torno al tema. As, resultado de un
trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT), a cargo del proyecto Iniciativa Andina en Seguridad y Salud en el Trabajo, conjuntamente con los entes rectores nacionales
1
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 2010. Para los objetivos de este estudio se han utilizado los datos del censo
2007 a fin de estandarizar la informacin y facilitar el anlisis de los datos.
Per
12
en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se plante el desarrollo de este instrumento diagnstico a fin de poder orientar la toma de decisiones y medidas pertinentes
a nivel poltico en materia de SST, con el aporte de los propios actores involucrados y de la
variada documentacin a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones
del pas.
Es importante destacar el esfuerzo de trabajo comn de las instituciones en materia de SST
para la elaboracin del diagnstico, habindose logrado la sinergia de ambos ministerios
rectores y donde el ISAT ha cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida,
esperamos contribuir a una mejor gestin de la problemtica de la seguridad y salud en el
trabajo en el pas, correspondindole al Estado plantear una poltica nacional en la materia
e implementar un conjunto de medidas tendientes a cambiar y mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores del pas.
El documento diagnstico contiene informacin importante sobre las instituciones pblicas encargadas de la SST en el Per (en cuanto a sus recursos humanos, materiales, etc.).
Y asimismo contiene informacin de otros actores involucrados (de los trabajadores y del
sector privado empresarial). De otro lado, recoge informacin a nivel de las diferentes regiones y de los sectores ms problemticos, as como lo relativo a los factores de riesgos,
entre otros aspectos, hasta abordar la temtica de la salud de los trabajadores y el registro
de las enfermedades ocupacionales en una proyeccin de alcance nacional.
Al respecto es importante reconocer el trabajo de los responsables de las nueve Direcciones Regionales de Salud: Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Lima, Puno y
San Martn, cuya informacin result trascendental para levantar informacin actual y conocer y analizar la situacin de la SST en una perspectiva nacional.
Tambin es importante sealar que este diagnstico no es el primer y nico documento
realizado a nivel de nuestro pas sobre el tema y con el mismo objetivo; sin embargo, el presente documento recoge informacin de primera fuente a nivel nacional, sobre la base de
una muestra de nueve regiones, procesando y analizando informacin sobre incidencia de
los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, incapacidad laboral, identificacin
de factores de riesgos, recursos humanos disponibles encargados del tema, as como datos
sobre la problemtica del trabajo infantil, entre otros temas.
Esperamos pues que la informacin presentada en este documento diagnstico constituya
-en efecto- una ayuda importante, como un instrumento de informacin y gestin, principalmente para los entes rectores en materia de SST, que son los encargados de tomar las
decisiones polticas necesarias, pero tambin que sea un instrumento de gestin a nivel de
las y los trabajadores, que son los que se enfrentan a diario con los accidentes y enfermedades de tipo laboral, muchas veces por desinformacin y/o por una inadecuada poltica
de prevencin respecto al tema, que por cierto tambin involucra al sector empresarial y su
responsabilidad social.
13
INTRODUCCIN
Tal como seala la OIT, los perfiles diagnsticos en seguridad y salud en el trabajo son un
inventario de informacin disponible en el pas sobre la aplicacin y gestin de la SST y
est concebido de manera que brinde los datos necesarios con el objetivo de establecer las
prioridades nacionales para la accin destinada a mejorar de manera progresiva y continua
la SST en los lugares de trabajo. En ese sentido, estos perfiles pueden servir como base para
definir las prioridades para la accin, pero tambin como herramienta para medir los logros
a lo largo del tiempo mediante su actualizacin peridica. Por lo tanto, esta herramienta
requiere de actualizaciones y revisiones peridicas dado el contexto de cambios a nivel del
mercado de trabajo que enfrentamos2. As, servir como un elemento importante para el
emprendimiento de estrategias a nivel nacional en relacin al tema y el desarrollo del plan
nacional de seguridad y salud en el trabajo en el pas que an es un tema pendiente.
El diagnstico se elabor en coordinacin con los dos ministerios supranacionales en materia de SST: Ministerio de Trabajo, en sus inicios con lo que fue la Direccin Regional de
Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Ministerio de Salud, con la Direccin de Salud Ocupacional en coordinacin con 9 regiones descentralizadas. Adems,
participaron dos consultores del Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba,
los Doctores Gladys Rabelo Padua y Waldo Daz Piera.
Para la elaboracin del diagnstico se seleccion y sistematiz la informacin disponible
de todos los entes involucrados en materia de SST, asimismo se llev a cabo entrevistas
con las organizaciones de empleadores y trabajadores, las instituciones responsables en
el tema, los sectores patronales y laborales, as como las asociaciones de profesionales
involucradas. En ese sentido, se presenta informacin del contexto general nacional, social
y econmico, poniendo nfasis en la informacin del mercado laboral peruano. Esto como
marco de referencia para adentrarnos al tema de la seguridad y salud en el trabajo, que
abarca la segunda parte del texto, empezando con una revisin exhaustiva de la normatividad existente en materia de SST, tanto las de rango internacional suscrito por el pas como
la normativa nacional.
A continuacin se detalla el marco institucional de la SST, brindando informacin sobre
las instituciones rectoras en la materia como el Ministerio de Trabajo y sus direcciones
encargadas del tema como la Direccin de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud
en el Trabajo3, adems de la Direccin de Inspecciones. Un ente importante lo constituye
2
3
Forastieri, Valentina. Prfil diagnstico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los pases de la sub-regin andina: Bolivia,
Ecuador, Colombia, Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Oficina Internacional del Trabajo. Mayo 2007.
Esta direccin fue creada para sustituir a la Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo que tena
a su cargo el tratamiento de la SST.
Per
14
el Consejo Nacional del Trabajo, ente tripartito donde se discute el tema. Paralelo a ello
se encuentra el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
Asimismo se brinda informacin sobre el sector privado, as como de la organizacin de los
trabajadores.
Un acpite importante es el relacionado al sistema de registro sobre seguridad y salud en el
trabajo, haciendo hincapi en el registro de accidentes que realiza el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y otros entes como ESSALUD, Ministerio de Energa y Minas, entre
otros. De otro lado, una de las mayores limitaciones est referida al registro de la enfermedad relacionada al trabajo. Las limitaciones del registro se hacen ms agudos en este punto
evidenciando la carencia de informacin sobre el tema.
Un punto a destacar al respecto es que se presenta informacin relativa a las regiones seleccionas proporcionadas por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) de DIGESA.
Por lo que es importante sealar que si bien existen limitaciones sobre la informacin estadstica disponible, lo trabajado y recopilado en las diferentes instituciones nos muestra de
manera preliminar la realidad del pas referente a la situacin de SST, que hasta ahora era
poco conocida.
OBJETIVO GENERAL
Describir el panorama global de la situacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Per,
identificando los principales problemas, limitaciones, as como los principales desafos para
la toma de acciones o estrategias en relacin al tema.
METODOLOGIA
El presente diagnstico se elabor en base a fuentes de informacin primaria y secundaria,
aplicando los siguientes criterios y procedimientos:
Para obtener la informacin secundaria se revis, seleccion y sistematiz la data disponible proveniente de las instituciones involucradas en Seguridad y Salud en el Trabajo del
Per, las relacionadas con la legislacin, los sistemas de inspecciones laborales, recursos
humanos, infraestructura dedicada a la SST, formacin de recursos humanos, las polticas
y programas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Asimismo se consult todos los
documentos tcnicos, estudios y boletines estadsticos publicados por las entidades involucradas en materia de SST, adems de revisar los informes del ltimo CENSO 2007, ENDES
2007 2009, ENAHO 2007 2009.
Segn acuerdo con los tcnicos de los entes supranacionales (MINTRA, MINSA), se emple
dos documentos tcnicos elaborados y validados por la Direccin de Salud Ocupacional del
MINSA, estos documentos son:
Herramientas para la Caracterizacin de la Situacin de Salud Ocupacional,
Gua Tcnica para la Caracterizacin de la Situacin de la Salud Ocupacional.
El desarrollo de estos documentos tiene su base en el proceso de desarrollo del Anlisis
de la Situacin de Salud (ASIS) impulsado por el Ministerio de Salud; el ASIS representa un
instrumento cientfico-metodolgico til para identificar, priorizar y solucionar problemas,
en tal sentido, estos dos documentos tcnicos contemplan los procedimientos para la re-
15
coleccin, procesamiento y anlisis de informacin con nfasis en los datos demogrficos,
socio-econmicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recursos humanos, servicios de salud y aseguramiento. Lo que permite establecer los problemas
de la salud ocupacional, su priorizacin, y el estado de salud de los trabajadores. En tal
sentido, ambos documentos sirvieron para identificar la informacin relevante en materia
de SST en el pas, y as desarrollar el Perfil Diagnstico de la SST, que constituye el primer
momento para establecer el estado de la SST en el Per.
De otro lado, para obtener y analizar la informacin primaria se solicit la estadstica proveniente del registro de accidentes y enfermedades profesionales, tanto del Ministerio del
Trabajo, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud y Entidades Prestadoras de Salud, as
como de las comisiones de evaluacin de incapacidad. As tambin, como parte de este
anlisis, se consider la data disponible de los aos 2007 al 2009 de morbilidad y mortalidad de la PEA y ausentismo laboral. Dicha informacin se trabaj en 9 regiones del pas,
que corresponde al 66% de la PEA, con las DIRESAS y las Direcciones de Salud (DISAS) del
Ministerio de Salud. Para la seleccin de las regiones se tomaron en cuenta los siguientes
criterios:
Regiones representativas de la costa sierra y selva, con mayor cantidad de PEA.
Regiones que tengan la fortaleza de RRHH capacitados en Salud Ocupacional y Epidemiologia en las dependencias de las Direcciones Regionales de Salud.
Adicionalmente se realiz entrevistas a interlocutores gubernamentales, empresariales y
sindicales en lo relativo a sus necesidades y prioridades en materia de SST, como: sistemas
de gestin de la SST, comits paritarios en SST, inspecciones laborales, convenios colectivos, etc.
LIMITACIONES
Una de la las principales limitaciones que se tuvo durante el desarrollo del diagnstico fue
el acceso a la informacin de las instituciones pblicas, entre ellas de la Seguridad Social y
Entidades Prestadoras de Salud sobre accidentes de trabajo, morbilidad y mortalidad de la
PEA asegurada, incapacidad temporal para el trabajo, subsidio por incapacidad en la PEA
asegurada entre otros. Al respecto como alternativa se emple informacin publicada en
los diferentes boletines y foros.
De otro lado, para el proceso de recoleccin de la informacin de las nueve regiones, que
fue trabajada por el ISAT en coordinacin con la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA), se valid un instrumento ad hoc de recojo de informacin con la participacin
de varias DISAS y DIRESAS, pero que lamentablemente no lograron estandarizar y homogenizar con los reportes de las regiones, donde la informacin se maneja bajo diferentes
criterios de reportes estadsticos y que luego dificult el proceso de consolidacin de la
informacin.
Tampoco se pudo contar con informacin de dictmenes de incapacidad por accidente de
trabajo ni por enfermedad profesional del Instituto Nacional de Rehabilitacin, ni de sus
dependencias descentralizadas. De los registros en el Ministerio de Trabajo solo se emple
la informacin de los anuarios estadsticos, los cuales difieren de las dems instituciones en
los criterios y rangos de sus reportes. Adems se solicit informacin a los representantes
asociados de los empleadores, trabajadores, y sociedades cientficas en la materia, como a
Per
16
las universidades y Asamblea Nacional de Rectores, no encontrando respuesta de su parte.
Todo estos aspectos, entre otros relativos a los trmites y en muchos casos engorrosos
procedimientos administrativos regulares que siguen las diferentes entidades de cada sector, dificultaron en parte el tiempo de recojo de la informacin de la regiones, as como el
propio proceso de consolidacin de la data disponible y su respectivo anlisis.
17
DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN

EL TRABAJO EN EL PER, UNA MIRADA A LA
PROBLEMTICA ACTUAL
1 ASPECTOS GENERALES DEL PAS

1.1 Geografa del Per
El Per es un Estado-nacin de Amrica del Sur que limita al Norte con Ecuador, al Noreste
con Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia, al Sur con Chile y al Oeste se extiende su prolongado litoral con el Ocano Pacfico.
Como la mayora de los pases andinos, est dividido en tres regiones naturales dispuestas
en sentido longitudinal y que estn determinadas por la presencia de la cordillera de los
Andes. De esta manera la franja comprendida desde el pie del monte andino hasta el litoral
pacfico constituye la regin de la Costa. La Sierra es la regin correspondiente a los Andes
y la regin de la montaa o Selva, que corresponde al Oriente. En esta cordillera de los andes, donde se encuentra la riqueza de la minera del Per, se asientan las empresas mineras
por encima de los 3,500 msnm con poblacin trabajadora en su mayora no adaptada para
vivir en esta zona y con poco control sobre los efectos en la salud de esta poblacin.
El Per tiene una extensin territorial de 1285,215.60 Km cuadrados4, con una poblacin de
27412,1575 habitantes y una densidad poblacional de 21,36 habitantes por Km cuadrado.
El clima vara en dependencia de la regin, en la Costa es muy rido con temperaturas entre
15 C y 20 C y precipitaciones inferiores a los 50 mm anuales. En la Sierra la temperatura
disminuye progresivamente y presenta gran rango de amplitud diaria, las precipitaciones
son frecuentes y la vegetacin es diversa. En la montaa reina un clima clido y hmedo,
con predominio de la selva amaznica.
Poltica y administrativamente el pas se divide en 24 regiones, con un total de 195 provincias y 1070 distritos. Cada provincia es gobernada civilmente por una Municipalidad Provincial, encabezada por un alcalde que es elegido por sufragio universal cada cuatro aos,
siendo quien dirige la poltica provincial.
a. Riquezas
La economa se basa principalmente en la produccin agrcola y la explotacin minera. La
agricultura ocupa aproximadamente 3% del territorio nacional y absorbe alrededor de un
22,2% de la poblacin econmicamente activa. En la costa se cultiva principalmente arroz,
algodn y caa de azcar. En la Sierra se produce papa, maz, quinua, kiwicha, caf, trigo
y cebada, entre otros. Y la Selva contiene inmensas reservas forestales que proporcionan
especies maderables muy preciadas como el cedro y la caoba, entre otras. Dentro de la
agroexportacin tradicional y no tradicional se encuentran la cebolla amarilla, esprrago,
4
5
6
Atlas del Per

INEI censo 2007
Elaboracin propia, en base a informacin INEI.
Per
18
la pprika y la alcachofa sin espina. En cuanto a la ganadera extensiva, el ganado ms
difundido es el ovino. De otro lado, la corriente fra (o corriente de Humboldt) determina
condiciones ptimas para un buen desarrollo, abundancia y variada fauna marina a lo largo
de todo el litoral peruano.
El subsuelo es rico en yacimientos de cobre, plata, oro, plomo, zinc, hierro, petrleo y gas
natural, y tambin produce carbn, bismuto, antimonio y sal. De otro lado, el sector industrial ms importante del pas es el siderrgico y metalrgico, al que le sigue el textil, el
tabaco, el cemento, alimentario, mecnico y del papel.
b. Poblacin
Cerca de la mitad de la poblacin es de ascendencia indgena y el resto est formado por
poblacin de origen europeo, africano y asitico, y de la fusin de estos grupos.
1.2 Indicadores Demogrficos

El Per cuenta con una poblacin de 27412,157 habitantes (Ver Cuadro N 01), no existiendo diferencias marcadas en cuanto a su distribucin por el sexo: 50.3% de la poblacin es
femenina y 49.7% es masculina. Al respecto hay predominio del sexo masculino en las edades tempranas hasta los 19 aos, y a partir de los 20 aos es el sexo femenino el que prevalece. En el grupo de 60 aos y ms, la diferencia de 0.6% en poblacin general aumenta a
3.4% en este grupo de edades, ya que la esperanza de vida es mayor en el sexo femenino y
por tanto hay un envejecimiento mayor.
Cuadro 1: Distribucin de la Poblacin por Grupo de Edades y Sexo. Per 2007
Grupos de Edades
Censo INEI 2007
Sexo
Total
246,135
500,672
1.8
1,134,711
1,089,237
2,223,948
8.1
5-9
1,367,011
1,316,917
2,683,928
9.8
10 - 14
1,503,335
1,445,650
2,948,985
10.8
15 -19
1,373,374
1,357,411
2,730,785
10.0
20 - 24
1,255,746
1,275,808
2,531,554
9.2
25 - 29
1,127,632
1,164,233
2,291,865
8.4
30 - 34
1,015,656
1,059,035
2,074,691
7.6
35 - 39
906,060
965,792
1,871,852
6.8
40 - 44
807,852
834,207
1,642,059
6.0
45 - 49
671,823
699,562
1,371,385
5.0
50 - 54
561,032
591,615
1,152,647
4.2
55 - 59
438,763
453,380
892,143
3.3
60 - 64
360,165
370,791
730,956
2.7
65 y mas
844,943
919,744
1,764,687
6.4
Total
13,622,640
13,789,517
27,412,157
100
49.7
50.3
100
Masculino
Femenino
De 1 ao
254,537
1-4
19
En cuanto a los grupos de edades se puede sealar que el Per presenta una poblacin
relativamente joven, donde el grupo de personas de 0 a 14 aos es de 30.5% muy superior
al grupo de 60 aos y ms, que es solo de 9.1%. Esto se observa en la pirmide poblacional
(ver Grfica 01) con su base ms ancha y su vrtice estrecho, aunque podemos plantear que
el pas presenta una tendencia al envejecimiento, al analizar los censos del ao 1993 con
respecto al 2007, y a pesar de las altas tasas de fecundidad y natalidad presentes en el pas
es poco probable que vuelvan a darse las poblaciones jvenes del pasado.
Esto es una consecuencia del proceso de transicin demogrfica que el mundo est viviendo. As, para el ao 2050 se estima, segn clculos de los demgrafos de las Naciones
Unidas, que el nmero de personas mayor de 60 aos aumentar de 600 millones a casi
2000 millones. Lo que significa que crecer de 10% a 21%, es decir, antes de que pasen 50
aos habr en el mundo por primera vez en la historia ms personas de 60 aos que menores de 15 aos. Los mximos exponentes del envejecimiento en el cono sur son Argentina
con 13.8% y Chile con 11.3%, segn los datos del Informe sobre salud en el mundo 2006
OMS7.
Grfico 1: Per Pirmide de Poblacin Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje)
Fuente: INEI - Censos Nacionales y Vivienda, 1993 y 2007.
Del total de la poblacin peruana, el 75.9% reside en rea urbana y 24.1% en rea rural (ver
Cuadro N 02). Las regiones ms pobladas son Lima como capital del pas que cuenta con
el 30.8% de la poblacin total y solo presenta un 2% de los habitantes en la zona rural; le
sigue en orden de frecuencia Piura con el 6.1% de los habitantes y predominio urbano, luego hay tres regiones: La Libertad, Cajamarca y Puno que presenta el 5.9%, 5.1% y el 4.6%
respectivamente, donde el rea rural prevalece sobre el sector urbano. Esto tambin ocurre
en las regiones de Hunuco, Apurmac y Amazonas, representando las seis regiones el 43%
de los habitantes de la zona rural del pas. Las regiones de menos densidad de poblacin
son Pasco con 1%, Tumbes 0.7%, Moquegua 0.6% y Madre de Dios 0.4%.
7
Chen, Lincoln; Evans, David; Evans, Tim; Sadana, Ritu; Stilwell, Barbara; Travis, Phyllida; Van Lerberghe, Wim; y Zum, Pascal.
Colaboremos por la salud, informe sobre la salud en el mundo 2006. Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza
Per
20
Cuadro 2: Distribucin de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn Regiones.
Per 2007
Regiones
reas
Total
169,388
8,445,211
30.8
1,243,841
432,474
1,676,315
6.1
La Libertad
218,922
398,128
1,617,050
5.9
Cajamarca
453,977
933,832
1,387,809
5.1
Puno
629,891
638,550
1,268,441
4.6
Junn
825,263
400,211
1,225,474
4.5
Cusco
644,684
526,719
1,171,403
4.3
1,044,392
107,911
1,152,303
4.2
Lambayeque
885,234
227,634
1,112,868
4.1
Ancash
682,954
380,505
1,063,459
3.9
Loreto
583,391
308,341
891,732
3.3
Callao
876,877
876,877
3.2
Hunuco
323,935
438,288
762,223
2.8
San Martn
472,755
256,053
728,808
2.7
Ica
635,987
75,945
711,932
2.6
Ayacucho
355,384
257,105
612,489
2.2
Huancavelica
144,022
310,775
454,797
1.7
Ucayali
325,347
106,812
432,159
1.6
Apurmac
185,671
218,519
404,190
1.5
Amazonas
166,003
209,990
375,993
1.4
Tacna
263,641
25,140
288,781
1.1
Pasco
173,593
106,856
280,449
1.0
Tumbes
181,696
18,610
200,306
0.7
Moquegua
136,696
24,837
161,533
0.6
Madre de Dios
80,309
29,246
109,555
0.4
20,810,288
6,601,869
27,412,157
100
75.9
24.1
100
Urbana
Rural
Lima
8,275,823
Piura
Arequipa
Per
%
INEI censo 2007
Dentro de la distribucin de la poblacin rural y urbana (ver Grafico N 02) encontramos

que las regiones que tienen mayor poblacin rural son Huancavelica, Cajamarca, Hunuco,
Amazonas y Apurmac, teniendo estas regiones caractersticas similares como difcil acceso
a los servicios de salud, mayor pobreza, desnutricin, menor esperanza de vida y las condiciones del trabajo tambin son precarias. Entre las regiones con mayor poblacin Urbana se
encuentra el Callao, Lima, Arequipa, Tacna, Tumbes, Ica, Moquegua y Lambayeque.
21
Grfico 2: Distribucin Porcentual de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn
Regiones. Per 2007
100
98
100
91
91
89
90
91
85
80
80
74
75
70
67
64
60
76
75
73
68
67
65
65
62
58
58
55
54
56
50 50
50
45
46
42
42
44
38
40
36
30
26
35
35
33
33
32
27
25
25
24
20
20
15
11
10
0
Per
Madre de Dios
Tumbes
Moquegua
Pasco
Tacna
Amazonas
Ucayali
Apurimac
Ica
Huancavelica
Rural
Ayacucho
San Martin
Callao
Urbana
Huanuco
Loreto
Ancash
Lambayeque
Cusco
Arequipa
Puno
Junin
Cajamarca
La Libertad
Lima
Piura
1.3 Indicadores Socioeconmicos

Pobreza
El informe del INEI 2007 recoge que el ndice de pobreza se situ en un 39,3%, cifra menor
que en el 2006 que fue de 44,5%. De esta cifra el 13,7% se encuentra en situacin de pobreza extrema, es decir, personas que tienen gasto per cpita inferior al costo de la canasta
bsica de alimento. En las reas urbanas la incidencia de la pobreza es de un 25,7% y en las
reas rurales de un 64,6%, siendo en las zonas rurales donde los ndices de pobreza persisten en mayor medida8.
Vivienda y hogar
Segn el censo del 2007, el 68,8% de las viviendas se abastecen de agua potable por red
pblica dentro de la vivienda, el 9,0% por red pblica fuera de la vivienda, el 3,9% mediante
piln de uso pblico, el 5,2% por camin cisterna, el 4,4% son de pozo y el 4,41% es de
acequia o manantial.
Con relacin a los servicios sanitarios se puede decir que 48% de la poblacin posee dicho
servicio conectado a la red pblica y que 21,8% cuenta con letrinas o pozos ciegos. En el
rea urbana la proporcin de hogares con servicio higinico conectado a la red pblica
dentro de la vivienda es de 63,6%, es decir 6 de cada 10 viviendas cuenta con este servicio,
mientras en el rea rural es de 1,7% que es muy deficitario.
El servicio de energa elctrica a nivel nacional alcanza una cobertura del 74,1%, siendo la
ms beneficiada el rea urbana con el 89,1%, mientras que la rural solo alcanza una cobertura de un 29,5%, y por tanto un mayor dficit de este servicio9.
8
9
Ver: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007. Lima, febrero 2009.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Vivienda, Per resultados
definitivos. Tomo V y VI. Lima setiembre de 2008.
Per
22
Educacin
Segn el censo 2007, la edad normativa para asistir a la educacin inicial es de 3 a 5 aos;
de este grupo el 52,3% asiste a un centro de educacin inicial a nivel nacional, y de estos
el 60,6% pertenece al rea urbana y el 33,4% a la rural. La poblacin de 6 a 11 aos de
edad, segn normativa del sistema educativo, debe de asistir a la educacin primaria, que
en estos momentos alcanza el 94,9% de asistencia a un centro educativo. Con relacin a la
educacin secundaria la edad normativa es de 12 a 16 aos, participando el 88,3% de los
mismos en algn centro de enseanza regular10.
1.4 ndice de Desarrollo Humano

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medicin por pas elaborada por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este indicador social estadstico est compuesto por tres variables:
i. la esperanza de vida al nacer, dada por una vida larga y saludable,
ii. la educacin que incluye alfabetismo, escolaridad y logro educativo, y
iii. el ingreso familiar per cpita, dado por un nivel de vida digno.
Nuestro pas presenta un IDH de 0.62, considerado dentro de la clasificacin de este indicador como un IDH medio, que va de 0.5 a igual a menor de 0.8. Ahora bien, al analizarlo por
departamento (Ver Cuadro N 03) encontramos que el Callao tiene un ndice de 0.68, Lima
0.67, Moquegua e Ica con 0.65; Arequipa, Tumbes y Tacna con un ndice de 0.64 y Madre de
Dios con un ndice de 0.63, todos ellos por encima de la media nacional que es 0.62. Y las
regiones que se encuentran por debajo de la media nacional encontramos a Huancavelica
con 0.54, Apurmac, Puno, Ayacucho y Cajamarca con 0.56, Hunuco y Amazonas con 0.57
y Cusco con 0.58 entre los ms importantes.
La esperanza de vida al nacer en el pas es de 73.07 aos, siendo los mayores exponentes:
Callao (76.24), Ica (75.9) y Lima (75.6); y asimismo la menor esperanza se encuentra en los
departamentos Puno (68.6), Huancavelica (69.9) y Loreto (70.3).
El ndice de alfabetismo del pas es de 92.9%, siendo el Callao (98.4%), Lima (97.9%) e Ica
(97.1%) los de mayor porcentaje. Los ms bajos se encuentran en Apurmac (78.3%), Huancavelica (79.8%) y Ayacucho (82.2%). Con relacin a la escolaridad la media nacional es de
85.7%, siendo Moquegua con 91%, Arequipa con 90%, Apurmac con 89.9% e Ica y Tacna
con 89.7% los de mayor porcentaje, y los ms bajos San Martn 77.6%, Amazonas 78.6%,
Loreto 79.2% y Cajamarca con 79.6%. En logros educativos la media nacional es de 90.5%,
el Callao es el de mayor exponente con 95,4%, seguido de Lima con 94.9%, Ica con 94.6% y
Arequipa con 94.1% y Cajamarca es el menor con 81.8%, seguido de Huancavelica y Apurmac con 82.1% y Hunuco con 82.8%11.
10 Ibid, Tomo I
11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Lima-Per, Abril
2010.
23
Cuadro 3: Distribucin del ndice de Desarrollo Humano por departamento. Per
ao 2007
PER a/
AMAZONAS
ANCASH
27 428 615
375 993
0.6234
21
0.5736
73.07
20
72.40
92.86
12
88.04
85.71
18
%
90.48
78.56
25
84.88
Ingreso
familiar per
cpita
N.S.
mes
ranking
Logro
Educativo
ranking
Escolaridad
ranking
aos
Alfabetismo
ranking
IDH
ranking
habitantes
ranking
DEPARTAMENTO
Esperanza
de vida al
nacer
ranking
ndice de
Desarrollo
Humano
Poblacin
374.1
21
204.7
24
1 063 459
10
0.5996
14
72.34
13
87.58
20
86.31
13
87.15
19
320.8
11
APURMAC
404 190
20
0.5610
25
71.77
17
78.32
26
89.91
82.19
24
203.3
25
AREQUIPA
1 152 303
0.6479
73.51
95.87
90.73
94.16
434.8
628 947
17
0.5617
23
70.92
22
82.20
24
86.62
11
83.67
22
206.8
23
CAJAMARCA
1 387 809
0.5633
22
72.07
14
82.86
23
79.64
23
81.78
26
215.7
21
CUSCO
1 171 403
0.5796
19
70.76
23
86.07
21
87.60
86.58
20
262.5
17
HUANCAVELICA
454 797
18
0.5393
26
69.95
25
79.89
25
86.75
10
82.18
25
131.9
26
HUNUCO
762 223
14
0.5663
21
71.52
20
83.38
22
81.74
21
82.83
23
231.6
19
ICA
711 932
16
0.6528
75.91
97.16
89.73
94.69
371.9
JUNN
1 225 474
0.6004
13
71.80
16
92.42
13
86.22
14
90.35
11
278.1
16
LA LIBERTAD
1 617 050
0.6210
10
73.54
91.92
15
82.03
20
88.62
15
381.3
LAMBAYEQUE
1 112 868
0.6179
11
73.54
93.48
12
85.33
16
90.76
10
318.4
12
LIMA
8 445 211
0.6788
75.67
97.90
89.14
94.98
534.6
CALLAO
876 877
12
0.6803
76.24
98.44
89.44
95.44
515.0
REGIN LIMA
PROVINCIAS
839 469
13
0.6281
73.45
10
95.31
88.63
93.08
336.7
10
LORETO
891 732
11
0.5893
17
70.33
24
94.54
11
79.20
24
89.42
14
279.1
15
MADRE DE DIOS
109 555
26
0.6304
71.64
19
96.76
83.31
18
92.27
429.8
MOQUEGUA
161 533
25
0.6532
75.13
95.26
91.05
93.86
418.2
PASCO
280 449
23
0.5892
18
71.92
15
91.71
16
85.01
17
89.47
13
222.4
20
AYACUCHO
PIURA
1 676 315
0.5979
15
71.74
18
90.76
17
82.36
19
87.96
16
313.8
13
PUNO
1 268 441
0.5611
24
68.55
26
87.76
19
86.48
12
87.33
18
208.8
22
SAN MARTN
728 808
15
0.5902
16
72.40
11
92.26
14
77.67
26
87.40
17
255.4
18
TACNA
288 781
22
0.6474
74.15
96.34
89.71
94.13
410.4
TUMBES
200 306
24
0.6494
75.20
96.59
85.38
15
92.86
412.8
UCAYALI
432 159
19
0.6022
12
71.19
21
95.20
10
80.22
22
90.21
12
313.4
14
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI
Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
Con relacin al tercer parmetro del IDH, dado por el ingreso per cpita, encontramos que
el pas se encuentra en S/. 374.1 Nuevos soles por mes, siendo Lima con S/. 534.6 Nuevos
soles el de mayor ingreso per cpita, y Huancavelica con S/. 131.9 Nuevos soles con el de
menor ingreso. Lo que indica una marcada desigualdad en la distribucin del ingreso entre
la capital y el interior del pas.
Per
24
1.5 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
En el cuadro N 04 se puede observar que la PEA es de 10731,213 habitantes, que representa 39.9% de la poblacin total. Segn ello, si calculamos la tasa de actividad del pas,
que es de 56.3%, significa que del total de poblacin en edad de trabajar solo estn econmicamente activos 56.3% de la poblacin, nmero que debe ser ms bajo, porque est
incluido un nmero de poblacin entre 6 y 14 aos, y no a partir de los 14 aos, como se
establece es la edad para comenzar a trabajar.
Al respecto llama la atencin que se considere dentro de la PEA a la poblacin a partir de
los seis aos, ya que generalmente se considera que comprenda a todas las personas de
14 aos y ms.
De la lectura del cuadro 4, como ya se haba sealado al analizar el grupo de edad, tenemos
una poblacin relativamente joven, donde 70.4% de la PEA se encuentra por debajo de los
45 aos, y siendo el grupo ms representativo el de 30 a 44 aos -con 36%-, comprendiendo a personas en plena capacidad productiva y para ser tiles a la sociedad. Seguido por el
grupo de edad de 15 a 29 aos con un 34.4%. El grupo de 65 y ms aos representa solo
4.5%, teniendo en cuenta que existe un tiempo lmite para trabajar (70 aos).
En cuanto a las regiones, Lima con 3760,216 personas es por supuesto la de mayor PEA,
representando 35% de la misma y el 44.5% del total de su poblacin, que est por encima
de 39.1% de la media nacional. Otras regiones en orden de mayor frecuencia son La libertad
con 5.5%, Piura 5.3%, Arequipa y Puno con 4.6%. Y al respecto hay que sealar que no existe
una proporcionalidad directa entre la poblacin total y la PEA.
Cuadro 4: Poblacin Econmicamente Activa por Departamento y Grupos de
Edades. Per 2007
Regiones
Grupos de edades
Total
7,711
128,505
1.2
90,069
22,199
366,560
3.4
42,917
28,296
8,171
118,020
1.1
159,002
184,092
122,156
20,954
490,601
4.6
4,430
67,060
70,835
46,739
14,289
203,353
1.9
Cajamarca
10,119
163,086
153,149
102,427
31,437
460,218
4.3
Callao
2,246
127,319
139,991
88,724
9,846
368,126
3.4
Cusco
8,611
141,089
155,543
106,071
26,698
438,012
4.1
Huancavelica
2,574
45,142
46,218
33,630
10,412
137,976
1.3
Hunuco
6,280
86,954
84,555
58,890
15,191
251,870
2.3
Ica
3,094
101,622
106,656
69,584
10,906
291,862
2.7
Junn
8,208
158,217
161,219
110,746
24,979
463,369
4.3
La Libertad
8,953
210,339
207,637
140,288
26,863
594,080
5.5
Lambayeque
5,597
134,417
143,696
100,133
16,662
400,505
3.7
Lima
25,005
1,321,065
1,404,152
890,302
119,692
3,760,216
35.0
Loreto
8,535
112,311
104,577
70,567
13,412
309,402
2.9
06 - 14
15 - 29
30 - 44
45 64
65 y +
Amazonas
3,530
45,397
43,689
28,178
Ancash
4,145
117,756
132,391
Apurmac
2,695
35,941
Arequipa
4,397
Ayacucho
25
Regiones
Grupos de edades
Total
1,356
51,140
0.5
19,190
4,166
74,177
0.7
35,951
21,647
4,786
99,324
0.9
193,709
196,609
138,498
27,744
565,351
5.3
6,935
156,318
166,248
123,445
40,142
493,088
4.6
9,934
105,001
100,334
63,318
12,717
291,304
2.7
Tacna
989
44,685
52,469
32,138
5,279
135,560
1.3
Tumbes
906
26,502
28,831
18,039
3,075
77,353
0.7
Ucayali
4,646
58,678
56,178
35,723
6,016
161,241
1.5
143,768
3,689,408
3,864,686
2,548,648
484,703
10,731,213
100
1.3
34.4
36.0
23.7
4.5
100
06 - 14
15 - 29
30 - 44
45 64
65 y +
Madre de Dios
791
20,593
18,550
9,850
Moquegua
601
22,021
28,199
Pasco
1,756
35,184
Piura
8,791
Puno
San Martn
Per
%
Fuente: INEI 2007
Siguiendo el anlisis con el Cuadro N 05, vemos que la PEA Ocupada en el Per es de
10251,272 trabajadores, que representa una ocupacin de 95.3% respecto a la PEA, pero
slo el 53,8% con respecto a las personas en edad de trabajar. Adems, es importante sealar que existen 134,223 nios con edades que oscilan entre 6 a 14 aos, que se encuentran
laborando en el pas12.
Cuadro 5: Distribucin de la Poblacin Ocupada por grupos de edades y regiones.
Per 2007
Regiones
Grupos de edades
Total
7,579
124,320
1.2
86,701
21,419
346,356
3.4
40,981
27,389
7,956
112,316
1.1
146,997
175,843
117,296
20,105
464,472
4.5
4,252
62,536
67,999
45,493
13,976
194,256
1.9
Cajamarca
9,224
152,233
147,655
99,680
30,688
439,480
4.3
Callao
2,130
118,851
135,527
85,858
9,491
351,857
3.4
Cusco
8,366
133,668
150,936
103,909
26,320
423,199
4.1
Huancavelica
2,445
41,038
44,097
32,419
10,088
130,087
1.3
Hunuco
5,628
79,816
80,842
56,964
14,643
237,893
2.3
Ica
2,958
95,289
103,180
67,593
10,500
279,520
2.7
Junn
7,894
147,903
155,974
108,094
24,506
444,371
4.3
La Libertad
8,284
196,278
200,425
136,249
26,064
567,300
5.5
Lambayeque
5,116
122,372
137,859
96,612
15,905
377,864
3.7
Lima
22,852
1,250,431
1,368,021
867,901
116,121
3,625,326
35.4
Loreto
7,947
103,618
100,469
68,319
13,029
293,382
2.9
767
19,780
18,162
9,667
1,336
49,712
0.5
06 - 14
15 - 29
30 - 44
45 - 64
65 y +
Amazonas
3,275
43,258
42,604
27,604
Ancash
3,850
107,791
126,595
Apurmac
2,606
33,384
Arequipa
4,231
Ayacucho
Madre de Dios
12 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Op cit, tomo IV.
Per
26
Regiones
Grupos de edades
Total
3,988
67,972
0.7
21,007
4,659
93,752
0.9
187,205
132,669
26,624
530,530
5.2
136,847
155,595
118,834
39,162
456,897
4.5
9,583
101,483
98,514
62,354
12,509
284,443
2.8
Tacna
937
40,583
49,859
30,839
5,093
127,311
1.2
Tumbes
844
24,592
27,624
17,415
2,968
73,443
0.7
Ucayali
4,407
55,530
54,528
34,920
5,828
155,213
1.5
134,223
3,441,418
3,731,083
2,473,991
470,557
10,251,272
100
1.3
33.6
36.4
24.1
4.6
100
06 - 14
15 - 29
30 - 44
45 - 64
65 y +
575
19,010
26,194
18,205
Pasco
1,651
32,040
34,395
Piura
7,942
176,090
Puno
6,459
San Martn
Moquegua
Per
%
Fuente: INEI 2007
Ahora bien, si a continuacin observamos el Cuadro N 06 -Distribucin de la Poblacin

segn Poblacin en Edad de Trabajar, Tasa de Actividad y Ocupacin de la PEA por Sexo y
Departamento-, vemos que la poblacin en edad laboral representa 69.5% de la poblacin
general y que al analizarla segn sexo encontramos un ligero predominio del sexo femenino
(70.3%) sobre el masculino (68.7%), pero sin representar diferencias significativas en las
distintas regiones.
Sin embargo, en el mismo cuadro se aprecia que la tasa de actividad para el sexo femenino
es menor (37.5%) con respecto al masculino (70.7%), poniendo de manifiesto la an escasa
incorporacin de la mujer en la actividad laboral. Al respecto diversos estudios explican los
condicionantes de esta situacin de marginalidad laboral existente para las mujeres, siendo
la principal el carcter androcentrista (machista) de nuestra sociedad (por patrones culturales muy acendrados, donde sigue imperando la idea de que la mujer debiera limitarse a la
casa, a cocinar, a cuidar nios).
Esta aseveracin se hace mucho ms evidente en regiones de predominio rural, con tasas
de actividad laboral mucho ms bajas para la mujer, como: Cajamarca con 24.7% el ms
bajo del pas, Hunuco con 26.4%, Apurmac con 27,2%, Amazonas con 27,8% y la Libertad
con 31,0%, exceptundose dentro de las regiones de predominio rural a Puno con 42,3%
superado solamente por Tacna, Madre de Dios y Lima con el 50.1%, 47,1% y 44,7% respectivamente (ver Grfico N 03).
27
Grfico 3: Distribucin de la Tasa de Actividad por Gnero segn Regiones.
Per 2007
90
80
70
60
50
40
30
20
Hombre
NACIONAL
Dpto. Ucayali
Dpto. Tumbes
Dpto. Tacna
Dpto. Puno
Dpto. San Martin
Dpto. Piura
Dpto. Pasco
Dpto. Moquegua
Dpto. Loreto
Mujer
Dpto. Madre de Dios
Dpto. Lima
Dpto. Lambayeque
Dpto. Junin
Dpto. La Libertad
Dpto. Ica
Dpto. Huanuco
Dpto. Cusco
Dpto. Huancavelica
Dpto. Cajamarca
Prov. Const .del Callao
Dpto. Arequipa
Dpto. Ancash
Dpto. Apurimac
Dpto. Amazonas
Dpto. Ayacucho
10
Total
Cuadro 6: Distribucin de la Poblacin segn Poblacin en edad de trabajar, Tasa

de Actividad y Ocupacin de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007
Departamento
Poblacin en Edad de
Trabajar (%)
Tasa de Actividad
Ocupacin de la PEA
(%)
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Dpto. Amazonas
62.5
61.9
62.2
77.0
27.8
53.2
96.7
96.7
96.7
Dpto. Ancash
67.8
69.2
68.5
67.2
28.4
47.5
94.1
95.3
94.5
Dpto. Apurmac
61.4
63.6
62.5
62.6
27.2
44.5
94.7
96.2
95.2
Dpto. Arequipa
72.6
74.5
73.6
67.7
42.6
54.8
94.6
94.8
94.7
Dpto. Ayacucho
62.7
64.8
63.8
67.2
33.0
49.7
95.2
96.1
95.5
Dpto. Cajamarca
64.3
65.8
65.1
73.2
24.7
48.7
95.4
95.9
95.5
Prov. Constitucional del

Callao
72.2
74.1
73.2
69.5
41.1
54.8
95.7
95.4
95.6
Dpto. Cusco
64.8
66.4
65.6
70.4
40.2
55.1
96.5
96.8
96.6
Dpto. Huancavelica
59.3
61.3
60.3
65.4
30.4
47.4
93.6
95.7
94.3
Dpto. Hunuco
62.0
63.1
62.5
73.5
26.4
49.9
94.8
93.6
94.5
Dpto. Ica
70.4
72.1
71.2
72.8
38.2
55.1
96.0
95.4
95.8
Dpto. Junn
66.2
67.8
67.0
72.0
36.8
54.1
95.9
95.9
95.9
Dpto. La Libertad
68.1
69.8
68.9
71.8
31.0
50.9
95.4
95.8
95.5
Dpto. Lambayeque
68.1
70.7
69.4
69.3
30.3
48.9
94.2
94.6
94.3
Dpto. Lima
73.6
75.5
74.6
71.3
44.7
57.6
96.5
96.3
96.4
Dpto. Loreto
61.6
61.2
61.4
70.0
36.2
53.6
94.4
95.7
94.8
Dpto. Madre de Dios
70.6
66.2
68.6
81.2
47.1
66.2
97.2
97.1
97.2
Dpto. Moquegua
74.7
74.7
74.7
69.5
42.5
56.3
91.7
91.4
91.6
Dpto. Pasco
67.1
66.9
67.0
70.9
27.6
49.9
83.6
58.1
74.8
Per
28
Poblacin en Edad de
Trabajar (%)
Departamento
Tasa de Actividad
Ocupacin de la PEA
(%)
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Dpto. Piura
66.4
67.6
67.0
69.4
25.6
47.2
93.5
94.6
93.8
Dpto. Puno
67.4
68.9
68.1
63.7
42.3
52.9
91.3
94.7
92.7
Dpto. San Martn
66.2
64.6
65.4
81.7
34.7
59.6
97.7
97.6
97.6
Dpto. Tacna
72.8
73.9
73.4
70.2
50.1
60.1
93.6
94.3
93.9
Dpto. Tumbes
70.0
69.3
69.7
72.9
30.7
52.6
95.0
94.8
94.9
Dpto. Ucayali
63.9
63.6
63.8
74.0
37.5
56.3
96.3
96.2
96.3
TOTAL
68.7
70.3
69.5
70.7
37.5
53.8
95.3
95.4
95.3
Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2007
Asimismo, segn la distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica, ver Cuadro N
07, existe a nivel nacional un total de 10251,272 trabajadores registrados en la PEA ocupada en las diferentes ramas de la economa.
Cuadro 7: Distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica. Per 2007
Actividad Econmica
Nmero
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
2,384,973
23.3
Comercio por menor
1,586,923
15.5
Industrias manufactureras
949,186
9.3
Transp. almac. y comunicaciones
851,345
8.3
Activit. inmobil., empres. y alquileres
617,183
6.0
Enseanza
610,206
6.0
Construccin
560,890
5.5
Hoteles y restaurantes
474,058
4.6
Actividad econmica no especificada
349,947
3.4
Admin. pub. y defensa; p. segur. soc. afil.
343,331
3.4
Otras activi. serv. comun., soc. y personales
338,474
3.3
Hogares privados y servicios domsticos
322,764
3.2
Servicios sociales y de salud
241,375
2.4
Venta, mant. y rep. veh. autom. y motoc.
208,212
2.0
Explotacin de minas y canteras
133,851
1.3
Comercio por mayor
121,277
1.2
Intermediacin financiera
72,467
0.7
Pesca
59,990
0.6
Suministro de electricidad, gas y agua
24,253
0.2
567
0.0
10,251,272
100.0
Organiz. y rganos extraterritoriales

TOTAL
Fuente: INEI 2007
29
En el cuadro 07 puede verse que la agricultura, ganadera, caza y silvicultura representan la
actividad econmica que ocupa el mayor nmero de trabajadores, 23.3% del total, seguido del comercio (15.5%), industrias manufactureras (9.3%), transporte y comunicaciones
(8.3%). Por el contrario, se observa que las actividades econmicas de menor ocupacin de
trabajadores se encuentran en las de intermediacin financiera, la pesca y el suministro de
electricidad, gas y agua con 0.7%, 0.6% y 0.2% respectivamente.
Sin embargo, en las ltimas dcadas diversos factores han determinado la reduccin progresiva de la poblacin ocupada en la agricultura, pese a ello la pequea agricultura sigue
siendo la actividad que ocupa la mayor mano de obra y la mayor fuente de abastecimiento
de alimentos para el mercado interno, donde el 79% de la mano de obra corresponde al
sexo masculino. Seguido por el comercio al por menor, que es una actividad que se desarrolla fundamentalmente en el rea urbana y segn refiere en este caso con la mayor presencia
de mujeres (54%). Luego est la industria manufacturera que prevalece en el rea urbana y
con mayor presencia masculina (69%), as mismo contina el Transporte, almacenamiento y
comunicaciones siendo este desarrollado ms en el rea urbana, con predominio del sexo
masculino con el 90%. (Ver Grafica N 04 y 05).
Grfico 4: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por rea
Urbana y Rural. Per 2007
100
93.7
86.1
90
97.2 97.3 96.2 95.8 99.5 98.2

97.0 97.0
94.9 93.7
93.5
95.7
99.8
91.8 90.9
87.3
80
70
67.8
59.6
60
50
40.4
40
32.2
30
13.9
INEI 2007
12.7
6.5
Organiz.y organos extraterritoriales
Actividad econmica no especificada
0.2
Hogares privados y servicios domsticos
Otras activi. serv.comun.,soc.y personales
Enseanza
3.0 3.0
Servicios sociales y de salud
Activit.inmobil.,empres.y alquileres
1.8
5.1 6.3
Admin.pub.y defensa; p.segur.soc.afil.
0.5
Intermediacin financiera
Transp.almac.y comunicaciones
3.8 4.2 4.3
Comercio por menor
2.7
Comercio por mayor
Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc.
2.8
Hoteles y restaurantes
8.2 9.1
Construccin
Rural
Urbano
Pesca
Agri.ganadera, caza y silvicultura
10
Industrias manufactureras
6.3
Suministro electricidad, gas y agua
20
Per
30
Otras actividades econmicas en donde el predominio es del sexo femenino son: hoteles y
restaurantes con un 67%, hogares privados y servicios domsticos con el 95%, por ultimo
encontramos en el rubro de enseanza y servicios sociales y de salud con 58% y 65% respectivamente. Las actividades con mayor predominio del sexo masculino encontramos adems
en el sector Construccin con un 96%, seguido de Pesca y Explotacin de minas y canteras
con un 94% cada uno, ente los ms importantes. Se puede afirmar existe un marginalidad
laboral hacia la mujer encasillndola en actividades econmicas especificas por patrones
culturales y otros, adems en condiciones precarias de trabajo. (Ver Grafico N 5).
Grfico 5: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por gnero.
Per 2007
INEI 2007
Con respecto al Cuadro N 08, Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional
y Sexo, aparece un dato interesante y es la diferencia en cuanto al sexo en la PEA ocupada:
64.6% es masculino y 35,4 % femenino, evidencindose la diferencia por gnero. Si bien en
los ltimos aos hay una tendencia ascendente de la participacin femenina en el mercado
laboral, dado el contexto de aplicacin de la poltica econmica neoliberal y de la flexibilizacin laboral expresada en la oferta de trabajo o empleo a tiempo parcial y de manera
temporal, antes que a plazo fijo, son tareas de bajo nivel de calificacin, con bajos salarios
y sin aportes a la seguridad social que en muchos casos se ofrecen a las mujeres, resultando
empleos precarios.
31
Cuadro 8: Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional y Sexo.
Per 2007
Categora Ocupacional
Sexo
Total
Masculino
Femenino
Empleado
1,686,869
16.5
1,360,204
13.3
3,047,073
29.7
Obrero
1,576,518
15.4
306,992
3.0
1,883,510
18.4
Trabajador independiente
2,814,385
27.5
1,231,007
12.0
4,045,392
39.5
Empleador o Patrono
151,789
1.5
56,271
0.5
208,060
2.0
Trabajador familiar no remunerado
370,745
3.6
373,728
3.6
744,473
7.3
Trabajador del hogar
17,377
0.2
305,387
3.0
322,764
3.1
6,617,683
64.6
3,633,589
35.4
10,251,272
100
Total
Fuente: INEI 2007
Al analizar las diferentes categoras ocupacionales aparece en primer lugar Trabajador independiente con un total de 39.5% y dentro de ello predominando claramente el sexo
masculino. Luego sigue en orden de frecuencia la categora Empleado con un total de
29.7% y predominando el sexo masculino aunque con una diferencia menor, que se hace
mucho ms evidente en la categora Obrero que ocupa el 18.4% y en ella con solo 3% del
sexo femenino. Slo predomina el sexo femenino en Trabajadora del hogar con un 3%
sobre el 0.2% del masculino.
Con relacin al tamao del establecimiento segn la PEA ocupada por grupos de edades y
tamao del establecimiento, ver Cuadro N 09, hay un predominio de los establecimientos
de 1-5 personas (67.3%), es decir, que las microempresas son las formas ms frecuentes y
tpicas de asociacin de trabajadores y trabajadoras, seguida por empresas medianas a gran
empresa con 13.9%.
Cuadro 9: Distribucin de la Poblacin Ocupada segn Grupos de Edades y
Tamao del Establecimiento. Per 2007
Tamao del establecimiento
Grupos de
edades
(aos)
1-5 personas
6- 10 personas
11-50 personas
51 y + personas
Total
06 - 14
119,146
1.2
10,606
0.1
3,389
0.0
1,082
0.0
134,223
15-29
2,259,143
22.0
398,942
3.9
344,986
3.4
438,347
4.3
3,441,418
30-44
2,365,641
23.1
360,836
3.5
386,677
3.8
617,929
6.0
3,731,083
45-64
1,738,173
17.0
188,337
1.8
190,812
1.9
356,669
3.5
2,473,991
65 y+
415,047
4.0
22,134
0.2
13,405
0.1
19,971
0.2
470,557
Total
6,897,150
67.3
980,855
9.6
939,269
9.2
1,433,998
13.9
10,251,272
Fuente: INEI 2007
Segn el nivel educativo de la PEA Ocupada, ver Cuadro N 10, se evidencia que 36.8% de
la poblacin tiene secundaria completa y que 22.1% cuenta con primaria (predominando
el sexo masculino sobre el femenino). Asimismo, 23.7% de la poblacin tiene estudios superiores completos (tanto universitario como no universitario) y que dentro de estos dos
grupos el sexo femenino es mayor que el masculino. Por ltimo, 4.5% de la poblacin no
tiene nivel educativo, siendo mayor en el sexo femenino.
Per
32
Cuadro 10: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Per 2007
Sexo
Nivel educacional
Masculino
Femenino
Total
226,330
3.4
238,228
6.6
464,558
4.5
5,635
0.1
4,024
0.1
9,659
0.1
Primaria
1,545,564
23.4
720,494
19.8
2,266,058
22.1
Secundaria
2,636,380
39.8
1,131,281
31.1
3,767,661
36.8
Superior no universitario
incompleto
452,770
6.8
270,845
7.5
723,615
7.1
Superior no universitario
completo
594,700
9.0
481,771
13.3
1,076,471
10.5
Superior universitario incompleto
379,067
5.7
207,517
5.7
586,584
5.7
Superior universitario completo
777,237
11.7
579,429
15.9
1,356,666
13.2
6,617,683
100.0
3,633,589
100.0
10,251,272
100.0
Sin nivel
Educacin inicial
Total
Fuente: INEI 2007
Al analizar el Cuadro N 11 de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categora Ocupacional,

vemos que la categora de Trabajador Independiente representa el mayor porcentaje de
ocupacin con 39.5% del total de categoras, donde la mayora alcanza slo el nivel secundario (15.3%) seguido del primario (11.6%) y un minoritario 2.9% slo alcanza la educacin
superior completa, tanto la no universitaria y la universitaria, adems de un 2.5% sin nivel
educativo.
En segundo lugar se observa la categora Empleado que ocupa el 29.7% del total de categoras, donde a diferencia del trabajador independiente, su nivel educativo alcanza mayor
porcentaje en educacin superior universitaria completa (9.1%) seguida del nivel de educacin secundaria (7.6%) y luego del superior no universitario completa (5.8%), sin embargo
tambin existe un 0.2% sin nivel educativo.
En tercer lugar tenemos la categora de Obrero que representa el 18.4% del total de categoras, donde el mayor nivel educativo que alcanzan es a nivel secundario (9.2%) seguido
del primario (4.2%) y con muy bajo nivel de educacin superior, 1.2%, a nivel no universitario incompleta y no universitario completa, adems de presentar 0.8% de obreros sin nivel
educativo.
Al realizar una lectura transversal del nivel educativo de las diferentes categoras ocupacionales, encontramos que el mayor porcentaje (36% del total), que concentra a 3,767,881
trabajadores de las seis categoras ocupacionales, sta alcanza el primer lugar con el nivel
educativo secundario, seguido en segundo lugar con 2,266,058 trabajadores (22% del total)
con nivel primario, y en tercer lugar con 1,356,666 trabajadores (13% del total) que alcanzan
el nivel superior universitario completo.
Del mayor porcentaje de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con nivel educativo secundario (36% del total), la categora Trabajador Independiente es la que alcanza
primer porcentaje (15.3%), seguido de la categora Obrero con 9.2% y la de Empleado
con 7.6%, y un porcentaje mnimo de la categora Empleador con 0.7%.
33
Con respecto al segundo lugar, de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con
nivel educativo primario (22% del total), resulta la categora Trabajador Independiente
-con 11.6%- la ms frecuente, seguida de la categora Obrero con 4.8% y luego la de Trabajador Familiar No Remunerado con 3.2%, entre otras menores.
Con respecto al tercer lugar, de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con nivel superior universitario completo (13% del total), ocupan el mayor porcentaje la categora
Empleado con 9.1%, seguida de la categora Trabajador Independiente con 2.9%, y luego con menos porcentajes las categoras Obrero, por encima de Empleador, de TFHR y
de TH con 0.6%, 0.4%, 0.2% y 0.1% respectivamente. (Ver cuadro N 11).
Cuadro 11: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categora
Ocupacional. Per 2007
Categora Ocupacional
Nivel Educativo
Empleado
N
Sin nivel
Educacin inicial
16,899
0.2
Obrero
N
TI*
%
80,440
0.8
Empleador
2.5
7,065
0.1
255,111
TFNR*
N
TH*
%
89,257
0.9
Total
N
15,786
%
0.2
464,558
1,225
0.0
2,244
0.0
3,102
0.0
115
0.0
2,348
0.0
625
0.0
9,659
Primaria
126,439
1.2
487,127
4.8
1,191,864
11.6
42,011
0.4
324,796
3.2
93,821
0.9
2,266,058
Secundaria
777,184
7.6
946,340
9.2
1,566,541
15.3
68,374
0.7
251,387
2.5
157,835
1.5
3,767,661
Sup. No univ. incompleta
293,941
2.9
123,106
1.2
248,915
2.4
13,256
0.1
22,578
0.2
21,819
0.2
723,615
Sup. No univ. completa
591,426
5.8
126,654
1.2
298,187
2.9
20,706
0.2
21,835
0.2
17,663
0.2
1,076,471
Sup. Univ. incompleta
303,505
3.0
58,519
0.6
183,533
1.8
16,858
0.2
16,437
0.2
7,732
0.1
586,584
Sup. Univ. completa
936,454
9.1
59,080
0.6
298,139
2.9
39,675
0.4
15,835
0.2
7,483
0.1
1,356,666
3,047,073
29.7
1,883,510
18.4
4,045,392
39.5
208,060
2.0
744,473
7.3
322,764
3.1
10,251,272
Total
Fuente INEI 2007

*TI = Trabajador Independiente
*TFNR= Trabajador Familiar No Remunerado
*TH= Trabajadores del Hogar
Con respecto al anlisis del cuadro N 12, Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana
y Rural y Nivel Educacional, encontramos de forma previsible que 79.8% del total habita en
el rea urbana y 20.2% en la zona rural. En ambos casos existen diferencias marcadas en
cuanto al nivel educacional, favoreciendo a la PEA concentrada en el rea urbana en desmedro de la del rea rural, sin que ello implique necesariamente que la PEA concentrada en
la zona urbana tenga un nivel educacional adecuado.
Cuadro 12: Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana y Rural y Nivel
Educacional. Per 2007
rea
Nivel educacional
Urbana
Rural
Total
186,211
1.8
278,347
2.7
464,558
6,661
0.1
2,998
0.0
9,659
Primaria
1,232,484
12.0
1,033,574
10.1
2,266,058
Secundaria
3,169,220
30.9
598,441
5.8
3,767,661
Sin nivel
Educacin inicial
Per
34
rea
Nivel educacional
Urbana
Rural
Total
684,924
6.7
38,691
0.4
723,615
1,019,478
9.9
56,993
0.6
1,076,471
567,339
5.5
19,245
0.2
586,584
Superior universitario completo
1,316,443
12.8
40,223
0.4
1,356,666
Total
8,182,760
79.8
2,068,512
20.2
10,251,272
Superior no universitario incompleto

Superior no universitario completo
Superior universitario incompleto
Fuente: INEI 2007
Es as que en el rea rural, que representa 20.2% del total, predomina el nivel primario con
slo 10.1% del rea rural. En cambio en el rea urbana, que representa 79.8% del total,
predomina el nivel secundario con 30.9% del rea urbana. De ambas reas, urbana y rural,
resulta que el nivel educacional superior (no universitario completo e incompleto, y universitario completo e incompleto) se concentra en mucho mayor porcentaje en el rea urbana
(34.9% del total 79.8%) versus un minoritario porcentaje de la PEA del rea rural (apenas
1.6% del total 20.2%). Evidenciando las asimetras histricas que existen entre el campo y la
ciudad a nivel educacional, entre otros servicios bsicos deficitarios en la zona rural.
1.6 Aseguramiento
Con respecto a la relacin de afiliados a los seguros segn grupos de edades, tanto del SIS,
ESSALUD y de otros seguros, vemos en el cuadro N 13 que entre los grupos de edades, de
-1 ao hasta 65 y ms aos, suman un total de 11,764,459 afiliados que representan cerca
del 43% y de los cuales, los afiliados al SIS ocupan el mayor porcentaje (18.5%), seguido de
los afiliados a ESSALUD (17.9%) y los de otros seguros (6.5%). De otro lado, vemos un total
de 15,813,459 que aparecen como Ninguno y que representan cerca del 57% del total.
Cuadro 13: Relacin de Afiliados a los Seguros segn Grupos de Edades.
Per 2007
SIS
ESSALUD
Otros seguros
Ninguno
Grupos de
edad
-1ao
227,044
4.5
77,790
1.6
19,042
1.1
178,762
1.1
1 - 14 aos
3,064,947
60.4
1,240,182
25.2
371,342
21.0
3,214,822
20.3
15 - 29 aos
880,445
17.3
896,183
18.2
489,553
27.7
5,317,469
33.6
30 - 44 aos
464,555
9.2
1,186,442
24.1
421,677
23.8
3,568,239
22.6
45 - 64 aos
303,566
6.0
995,965
20.2
336,043
19.0
2,548,164
16.1
65 y mas aos
135,222
2.7
523,484
10.6
130,977
7.4
986,003
6.2
TOTAL
5,075,779
18.5
4,920,046
17.9
1,768,634
6.5
15,813,459
57.7
Fuente: INEI 2007
Segn la Gerencia Central de Seguros de ESSALUD, el total de asegurados en ESSALUD es

superior por 38% de lo estimado por el censo del mismo ao (ver Cuadro N 14), haciendo
un total de 6792,605 personas, el 39% (2650,124 asegurados) representa a trabajadores
asegurados titulares activos (dependientes), un 2.9% (202,183 asegurados) son asegurados
agrarios titulares. El 45% del total de asegurado representa a los derechohabientes.
35
Cuadro 14: Poblacin asegurada activa por tipo de asegurado segn tipo de
seguro. Per 2007
N
Tipo de Seguro
Total
Total
01
Titular
6,792,605
3,714,792
3,077,813
ASEGURADOS REGULARES
6,399,727
3,472,031
2,927,696
TRABAJADOR ACTIVO
5,226,709
2,650,124
2,576,585
PENSIONISTA
1,074,999
766,227
308,772
54,005
33,307
20,698
3,657
1,388
2,269
TRABAJADOR DE LA CBSSP
10,148
6,405
3,743
PENSIONISTA DE LA CBSSP
24,611
10,363
14,248
PENSIONISTA EN TRAMITE
5,598
4,217
1,381
ASEGURADOS AGRARIOS
346,984
202,183
144,801
AGRARIO INDEPENDIENTE
44,519
26,814
17,705
AGRARIO DEPENDIENTE
302,465
175,369
127,096
SEGUROS POTESTATIVOS
45,894
40,578
5,316
ESSALUD PERSONAL - FAMILIAR
14,572
12,300
2,272
NUEVO SEGURO POTESTATIVO
30,901
27,857
3,044
421
421
TRABAJADOR DEL HOGAR

PESCADOR ARTESANAL
02
03
Derechohabiente
ESSALUD INDEPENDIENTE
Fuente: Gerencia Central de Seguros - 2007
Es importante sealar que con el crecimiento econmico, las supervisiones del Ministerio
de Trabajo, como incentivos del gobierno promocionando el incremento de la cobertura de
Salud con el Aseguramiento Universal, la gran inversin en equipamiento de la Seguridad
Social han hecho que su cobertura de asegurados se incremente en 19.8%, y en poblacin
trabajadora titular activo en 35.6% desde el ao 2007 al 2009 (ver Cuadro N 15), representando el 38.7% de la PEA ocupada, tendindose a que an un 61.2% de poblacin no
cuente con un tipo de cobertura, siendo de importancia ya que representa a la poblacin
trabajadora informal, expuestos a condiciones de trabajo precario, en la cual se insertan los
nios y adolescentes.
Cuadro 15: Variacin de la Poblacin Asegurada total y del Asegurado Titular
Activo con derecho a subsidio 2007 - 2009
ASEGURADO REGULAR TITULAR ACTIVO CON
DERECHO A SUBSIDIO
POBLACIN ASEGURADA
Ao/Variable
Total
Incremento
Total
Incremento
2007
6'792,605
2008
7'633,223
840,618
12.37
3'584,631
691,224
23.88
2009*
8'142,935
509,712
6.68
3'924,168
339,537
9.47
1'350,330
19.88
1 030,761
35.62
Variacin
2007 - 2009
Fuente: Intranet ESSALUD + CIDI
2'893,407
Per
36
Cuadro 16: Evolucin de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS.
2006 2009
Tipo de
Seguro
SCTR
2006
2007
2008
2009
% Variacin
2006 - 2009
ESSALUD
271,695
289,769
326,384
327,682
20.6
EPS
306,957
414,778
513,729
561,550
82.9
578,652
704,547
840,113
889,232
53.7
Empresa
Total de asegurados
Fuente:
1.- SEPS, Sistema Electrnico de Transferencia de Informacin de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS) Mdulo
de Informacin Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras.
Elaboracin: IRD-SEPS.
2.- ESSALUD: Gerencia Central de Aseguramiento. Memoria Institucional 2009.
De otro lado, como parte del aseguramiento se encuentra el Seguro Complementario de

Trabajo de Riesgo (ver Cuadro N 16), seguro cuya finalidad principal es coberturar en forma
complementaria al seguro de salud, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
a todos aquellos trabajadores que realizan actividades de riesgo. Desde el ao 2006 al 2009
ha implicado un aumento de 20.6% de los coberturados a este seguro por ESSALUD; en el
ao 2009 la participacin relativa de los afiliados de EsSalud a este seguro se encuentra en
el orden del 38%. La participacin de las EPS en este tipo de cobertura se ha incrementado paulatinamente hasta superar la cobertura de la Seguridad Social, desde el ao 2006 al
2009 se ha incrementado en 82.9% el nmero de afiliados a este seguro a travs de las EPS,
con una participacin del 62% del total, pero aun existe un buen nmero de trabajadores
que no cuentan con este seguro.
Los asegurados del SCTR en el Sistema de EPS (ver Cuadro N 17), que son en total 561,550
personas, pertenecen a 9,322 empresas. La distribucin de estos asegurados por actividad
econmica evidencia que la actividad de Construccin de edificios completos abarca el
19.2% ocupando el primer lugar, seguido por un 7.3% en Otras Actividades empresariales
NCP, con un 6.2% a otras Actividades de tipo Servicio NCP; con un 5.5% encontramos la
extraccin de minerales metalferos no ferrosos y con 4.9% la actividad de Arquitectura e
ingeniera entre las ms importantes por el nmero de asegurados. Dentro de la Seguridad
Social se desconoce la distribucin por actividad econmica de los asegurados.
Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Econmica en el Sistema de EPS,
al 31 de diciembre del 2009
N
Actividad Econmica
Nmero de
empresas
Nmero de
asegurados
% asegurados
Total general
9 322
561 550
100%
CONSTRUCCIN EDIFICIOS COMPLETOS
1 429
107 625
19.2%
OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES NCP
1 104
40 877
7.3%
OTRAS ACTTVID. DE TIPO SERVICIO NCP
706
35 077
6.2%
EXT. DE MIN. METALFEROS NO FERROSOS
100
30 865
5.5%
ACTIV. DE ARQUITECTURA E INGENIERA
685
27 490
4.9%
EXP. OTRAS MINAS Y CANTERAS NA.
155
16 569
3.0%
ACTIV. DE INVESTIGACION Y SEGURIDAD.
74
14 052
2.5%
OBTENCIN Y DOTACIN PERSONAL
78
13 556
2.4%
PREP Y TEJ DE FIBRAS TEXTLES
46
11 814
2.1%
37
N
Actividad Econmica
Nmero de
empresas
Nmero de
asegurados
% asegurados
10
TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA
476
10 297
1.8%
11
VTA. MAY. DE OTROS PRODUCTOS
360
10 032
1.8%
12
FAB. PROD. METAL. USO ESTRUCTURAL
270
9 944
1.8%
13
FAB. DE PRODUCTOS DE PLSTICOS
93
9 798
1.7%
14
ACTIVIDADES DE HOSPITALES
25
8 904
1.6%
15
ELAB. Y CONS DE PESCADO
12
7 121
1.3%
16
PESCA, EXPLOT. CRIADEROS DE PECES
195
6 076
1.1%
17
FAB. DE PRENDAS DE VESTIR.
22
5 994
1,1%
18
SERV. PETROLEROS Y DE GAS
45
5 918
1.1%
19
FAB. TEJIDOS Y ART DE PUNTO
17
5 873
1.0%
20
ACTIV. DE ASESORAMIENTO EMPRESARIAL
166
5 814
1.0%
21
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
130
5 757
1.0%
22
VTA. MAY. MAQUINARIA, EQUIPO Y MATER.
160
5 196
0.9%
23
FAB. OTROS PROD. DE METAL NCP
98
4 336
0.8%
24
FUNDICIN DE METALES NO FERROSOS
11
4 194
0.7%
25
FAB. PRODUCTOS DE HIERRO Y ACERO
11
4 187
0.7%
26
TRANSPORTE REGULAR VIA AEREA
25
4046
0.7%
27
OBRAS DE INGENIERA MECNICA
69
4044
0.7%
28
ACTIV. ADMINIST. PUBLICA EN GENERAL
31
3 966
0.7%
29
GENERACIN Y DIST. ENERGA ELCTRICA
40
3 914
0.7%
30
OTRAS ACTIVDADES DE TRANSPORTES
42
3 884
0.7%
31
ACONDICIONAMINTO DE EDIFICIOS
101
3 674
0.7%
32
ALMACENAMIENTO Y DEPOSITO
28
3 642
0.6%
33
FAB. DE PROD. FARMACUTICOS
22
3 626
0.6%
34
FAB. JABONES Y DETERGENTES
3 554
0.6%
35
OTRAS ACTIV. RELAC. CON SALUD HUMANA
51
3 404
0.6%
36
ENSAYOS Y ANLISIS TCNICOS
24
3 402
0.6%
37
TELECOMUNICACIONES
133
3 325
0.6%
38
OTRAS ACTIVIDADES
2 275
109 703
19.5%
NOTA: Actividades Econmicas segn SUNAT.

Fuente: SEPS Sistema Electrnico de Transferencia de Informacin de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS),
Mdulo de Informacin Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras.
Finalmente podemos decir que la cobertura de aseguramiento (ver Cuadro N 18) se ha ido
incrementando paulatinamente de 18.7% de la poblacin nacional en el ao 2005 a 27.9%
para el ao 2009, siendo esto todava insuficiente ya que existe un porcentaje de la poblacin que no tiene acceso a una atencin de salud. Es importante sealar que no se cont
con informacin de la cobertura del SIS. Respecto al aseguramiento en riesgos del trabajo,
la cobertura del SCTR sobre la PEA ocupada mayor de 15 aos solo llega a 8.8%, existiendo
un grupo de empresas formales que son omisas a contar con este seguro (no cumpliendo lo
que establece la norma), teniendo consecuencias hacia los trabajadores a su cargo, adicionalmente tenemos a los trabajadores que estn en el trabajo informal.
Per
38
Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR.
2005 2009
Ao
Poblacin Nacional
Poblacin Asegurada
Cobertura Poblacional
2005
27,318
5,096
18.7
2006
27,769
6,442
23.2
2007
28,221
6,793
24.1
2008
28,672
7,633
26.6
2009
29,138
8,142
27.9
Ao
PEA OCUPADA
Poblacin Asegurada
SCTR
Cobertura PEA
Ocupada
2009
10,117,049
889,232
8.8
Fuente: Boletines anuales SEPS, ESSALUD. Elaboracin propia.
1.7 Sector Informal

En nuestro contexto, el crecimiento del empleo asalariado en el sector de la economa formal, ha sido insuficiente para absorber el incremento de la demanda de empleo producto
de la incorporacin de jvenes en el mercado, dada la pirmide demogrfica y la migracin
rural-urbana. Ello como consecuencia de la priorizacin de sectores econmicos de baja
absorcin de mano de obra como la minera por ejemplo u otros sectores extractivos.
El ingreso al sector informal se realiza en actividades heterogneas y casi siempre precarias
donde el objetivo es asegurar la supervivencia, en la mayora de los casos de la familia. Ello
trae como consecuencia la utilizacin de tcnicas intensivas en trabajo, pobres ingresos y
limitada productividad.
La precariedad del trabajo en este sector est dada por el hecho de no contar con proteccin ni reconocimiento dentro del marco jurdico y reglamentario; presentando un alto
grado de vulnerabilidad, siendo invisibles al sistema por lo tanto sin reconocimiento de
derechos ni obligaciones como trabajadores y/o trabajadoras.
Los trabajadores de la economa informal se diferencian por:
Trabajadores por cuenta propia: quienes realizan actividades de subsistencia (vendedores callejeros, limpiabotas, recogedores de basura, chatarreros y traperos, etc, y cuyas
condiciones y necesidades de subsistencia difieren del resto de trabajadores informales.
Estos, en general, encuentran obstculos y dificultades para su formalizacin.
Trabajadores domsticos remunerados empleados por los hogares.
A los trabajadores a domicilio, cuya relacin laboral con su empleador no est reconocida o protegida.
Los trabajadores de fbricas explotadoras, que podran no ser asalariados, en cadenas
de produccin.
Los trabajadores independientes de microempresas que funcionan en solitario, con trabajadores familiares o algunas veces con aprendices o trabajadores asalariados. Estos,
en general, encuentran obstculos y dificultades para su formalizacin y hacer funcionar
empresas formales13.
13 Organizacin Internacional del Trabajo. Informe VI: El trabajo decente y la economa informal. Ginebra, Suiza 2002.
39
La data disponible sobre el sector informal muestra que, si bien en la presente dcada el
Per ha crecido sostenidamente y ha llegado a tener tasas de crecimiento importantes, en
el mercado de trabajo de Lima Metropolitana por ejemplo, entre los aos 2000 y 2008 la informalidad o el empleo en el sector informal ha representado alrededor del 60% del empleo
(cerca de 2 millones de ocupados)14.
Es importante sealar que desde el ao 2000 en que el empleo informal represent el
62,6%, sta ha disminuido levemente pasando en el 2008 al 55.8%, a la par de un tambin
leve crecimiento del empleo formal. Sin embargo como se aprecia el nivel de informalidad
an es alto y las condiciones de trabajo preocupantes, alejadas de los que segn la OIT se
considera un empleo decente (ver Grafico N 06).
Grfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal,
2000 2008 (en porcentajes)
Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacionl de Hogares (ENAHO), continua, III trimestre 2000-2001. MTPE. Encuesta de
Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008.
Elaboracin: MTPE - PRograma de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL).
En cuanto a la composicin del empleo en el sector informal, en los ltimos tres aos, este
se ha concentrado principalmente, en los trabajadores independientes no profesionales ni
tcnicos (entre 28,7 reducindose a 25.5%) y en los ocupados en empresas privadas de 2 a
9 trabajadores (21,4%), ver Cuadro No 19.
Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal,
2006-2008 (En porcentajes)
Sector
Total absoluto
2006
2007
2006
3 656 660
3 754 280
4 029 941
100,0
100,0
100,0
41,2
41,1
44,2
Sector pblico
8,1
7,7
7,5
Sector privado
30,5
31,0
33,6
13,2
14,1
13,1
Total relativo
Sector formal 1/
De 10 a 49 trabajadores
14 Programa de Estadsticas y Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Encuesta de hogares
especializada en niveles de empleo 2008. Informe anual, el empleo en Lima Metropolitana. Programa de Estadsticas y
Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima-Per 2008.
Per
40
Sector
2006
2007
De 50 a ms trabajadores
2006
17,3
16,9
20,5
2,7
2,4
3,I
Sector informal 2/
58,8
58,9
55,8
Empresas de 2 a 9 trabajadores
20,7
21,1
21,4
Independiente no profesional
28:7
29,9
25,5
Trab. Familiar no remunerado
4,0
2.7
3,4
Resto 3/
5,5
5,2
5,5
Independiente profesional
1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas
trabajadores y los independientes profesionales.
2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto.
3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
En los ltimos aos el grupo ocupacional de la PEA Ocupada en el sector informal estuvo
dado por vendedores que va del 20.1% en el 2006 reducindose en el ao 2008 a 17.25%,
seguido de artesanos y operarios con 11.6% en los ltimos tres aos, otro grupo ocupacional que ha reducido su participacin en este sector son los profesionales, tcnicos y ocupaciones afines de 3.4% en el 2006 se redujo a 2.7% en el ao 2008. Es importante sealar
que en los ltimos aos el grupo de obreros, jornaleros y ocupaciones N.E., increment su
participacin en el sector informal de 1.9% en el ao 2006 a 2,2% en el 2008 (ver Cuadro
20).
Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn
grupo ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes)
2006
Grupo ocupacional
2007
2008
Sector
formal
Sector
informal
Sector
formal
Sector
informal
Sector
formal
Sector
informal
1 506 332
2 150 328
1 544 582
2 209 698
1 781 724
2 248 217
Total relativo
41,2
58,8
41,1
58,9
44,2
55,8
Profesionales, tcnicos y
ocupaciones afines 1/
16,9
3,4
16,9
3,1
18,0
2,7
Empleados de oficina
6,6
2,7
5,7
2,1
7,6
2,5
Vendedores
3,1
20,1
2,8
19,6
2,7
17,2
Agricultores, ganaderos y
pescadores 2/
0,3
0,4
0,3
0,5
0,3
0,5
Artesanos y operarios
7,1
11,6
7,6
11,7
7,4
11,6
Obreros, jornaleros y
ocupaciones N.E.
0,9
1,9
0,9
2,8
1,2
2,2
Conductores
1,0
5,9
1,1
5,6
1,3
5,7
Trabajadores de los servicios
5,3
7,8
5,7
8,5
5,7
8,2
5,0
5,0
0,0
5,1
Total absoluto
Trabajadores del hogar
1/ Incluye al grupo ocupacional de gerentes, administradores y funcionarios.

2/ Incluye al grupo ocupacional mineros y canteros. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra a excepcin
del sector informal del 2008.
41
En relacin a la participacin comparada de hombres y mujeres se evidencia que la participacin de la mujer en el sector informal (ver Cuadro N 21) entre los aos 2006 y 2008 fue
de 64% cifra que no ha tenido cambios importantes en los ltimos 3 aos, solo disminuy
en 3% entre los aos 2007 a 2008.
Las mujeres que laboran en el sector informal trabajan como independientes, siendo mayor
su participacin que los hombres. Seguido en empresas de 2 a 9 trabajadores, incrementndose esta participacin en los ltimos 3 aos, por ultimo como trabajadora familiar no
remunerado.
Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo segn sector formal e
informal, 2006-2008 (En porcentajes)
Sector
Total absoluto
Total relativo
2006
Hombre
2 123 503
2007
Mujer
Hombre
1 533 157 2 197 935
2008
Mujer
Hombre
Mujer
1 556 345
2 295 881
1 734 060
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
45,3
35,5
45,2
35,4
48,4
38,7
Sector pblico
7,9
8,3
7,6
7,9
6,7
8,5
Sector privado
34,2
25,3
34,8
25,7
38,2
27,6
De 10 a 49 trabajadores
14,1
11,9
15,2
12,7
13,9
12,1
De 50 a ms trabajadores
20,1
13,4
19,6
13,0
24,3
15,5
3,3
1,9
2,8
1,8
3,5
2,6
Sector informal 2/
54,7
64,5
54,8
64,6
51,6
61,3
Empresas de 2 a 9 trabajadores
23,9
16,1
23,8
17,3
23,6
18,4
Independiente no profesional
27,4
30,4
28,6
31,6
24,6
26,7
Trab, Familiar no remunerado
2,4
6,1
1,7
4,0
2,6
4,5
Resto 3/
1,0
11,8
0,6 a/
11,6
0,8 a/
11,8
Sector formal 1/
Independiente profesional
a/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra.

1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas
trabajadores y los independientes profesionales
2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto.
3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.
Otro dato importante es en relacin a la participacin de los trabajadores informales por

actividad econmica, concentrndose en la actividad de servicios y comercio para los 3
aos de referencia; solo la actividad de comercio se ha reducido en un 2.6% entre el ao
2007 al 2008, especficamente en el comercio al por menor. Las actividades econmicas
que menos concentran empleo en el sector informal son las actividades extractivas, construccin, industria, y la actividad servicios a hogares, ver Cuadro 22.
Per
42
Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn
ramas de actividad econmica, 2006-2008 (En porcentajes)
Ramas de actividad
econmica
Total absoluto
2006
2007
2008
Total
relativo
Sector
formal
Sector
informal
Total
relativo
Sector
formal
Sector
nforma
Total
relativo
Sector
formal
Sector
informal
3 656 660
1 506 332
2 150 328
3 754 280
1 544 582
2 209 698
4 029 941
1 781 724
2 248 217
Total relativo
100,0
41,2
58,8
100,0
41,1
58,9
100,0
44,2
55,8
Extractiva 1/
1,2
0,8
0,4
1,3
0,7
0,6
1,4
0,8
0,6
17,1
9,4
7,7
17,6
9,7
7,9
17,0
9,1
7,9
Bienes de consumo
12,2
6,5
5,7
13,0
7,0
6,0
12,0
5,7
6,4
Bienes intermedios
y de capital
5,0
2,9
2,0
4,5
2,6
1,9
4,9
3,5
1,5
Industria
Construccin
5,7
1,9
3,9
5,9
1,6
4,4
6,8
2,9
3,9
25,8
4,8
21,0
25,5
4,8
20,6
22,5
4,4
18,1
Al por mayor
3,8
2,4
1,4
4,2
2,2
2,0
3,6
2,0
1,7
Al por menor
22 0
2,4
19,6
21,2
2,6
18,6
18,8
2,4
16,4
45,2
24,4
20,8
44,8
24,3
20,4
47,2
27,0
20,3
Transp., almac, y
comunic.
9,9
2,5
7,4
10,3
2,7
7,6
11,1
3,7
7,4
Servicios a
empresas 2/
8,3
5,2
3,1
9,1
5,8
3,3
8,5
6,4
2,1
Comunitarios y
sociales
16,5
14,8
1,7
15,7
14,2
1,5
16,2
14,5
1,7
Restaurantes y
hoteles
5,2
1,0
4,2
4,6
0,9
3,7
5,7
1,1
4,7
Servicios personales
5,3
0,9
4,4
5,1
0,8
4,3
5,7
1,3
4,4
5,0
5,0
5,0
5,1
5,1
Comercio
Servicios
Hogares
5,0
1/ Incluye las actividades de agricultura, ganadera, pesca y minera.

2/ Incluye a la actividad de electricidad, gas y agua.
En el Cuadro N 23 los datos sobre la PEA ocupada asalariada privada en los ltimos 3 aos,
por tipo de contrato en el sector informal, muestra que el estatus sin contrato se ha ido
incrementando de 85,6% en el 2006 a 87.6% en el 2008; los cuales no cuenta con beneficios
laborales y sociales. En promedio un 4% de esta poblacin cuenta con contrato indeterminado y a plazo fijo respectivamente. Sin embargo, la participacin de los trabajadores
asalariados informales contratados por locacin de servicios se ha venido reduciendo entre
los aos 2006 (6,1%) y 2008 (3,5%).
En relacin al sector formal, se evidencia el alto porcentaje de trabajadores sin contrato,
disminuyendo levemente en los ltimos aos. Este sector de la misma manera que el sector
informal no cuenta con beneficios laborales ni sociales.
Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, segn sector
formal e informal y tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes)
Sector y Tipo de contrato
2006
Total
1 712 783
Sector formal
2007
1 751 600
2008
2 013 111
43
Sector y Tipo de contrato
2006
Total absoluto
1 105 413
1 147 023
1 341 501
Total relativo
100,0
100,0
100,0
Indefinido
29,7
27,3
27,8
A plazo fijo
28,1
29,9
34,5
Locacin de servicios
11,1
13,6
9,3
0,7
0,5
0,6
30,5
28,7
27,8
607 370
604 578
671 610
100,0
100,0
100,0
Indefinido
4,2
4,1
4,5
A plazo fijo
4,2
4,0
4,4
Locacin de servicios
6,1
4,9
3,5
85,6
87,1
87,6
Otros 1/
Sin contrato 2/
2007
2008
Sector Informal
Total absoluto
Total relativo
Sin contrato 2/
Nota: La PEA ocupada asalariada est compuesto por los empleados y los obreros.
1/ Incluye periodo de prueba. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra.
2/ Los trabajadores sin contrato son aquellos que adems de no poseer un contrato no estn registrados en planilla.
Segn el informe de empleo de Lima Metropolitana, en cuanto al acceso a un seguro de

salud y estar afiliado a un sistema de pensiones, 3 de cada 10 personas ocupadas cuentan
con ello. Si estos resultados los analizamos por sector formal o informal, en el sector informal solo el 6.8% de los ocupados cuentan con seguro de salud al que acudir en caso de
emergencia o alguna enfermedad, mientras que el 6.2% de los ocupados estuvo afiliado al
sistema de pensiones. En el sector formal 6 de cada 10 ocupados posee un seguro de salud
o se encuentra afiliado al sistema de pensiones.
Grfico 7: Lima Metropolitana: Proteccin social de la PEA ocupada segn sector
formal e informal, 2008 (En porcentajes)
Nota: El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y
mas trabajadores y los independientes profesionales y el sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores,
al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto.
1/ Excluye a los que no especificaron el sistema de pensiones al que est afiliado.
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008.
Per
44
Conociendo todas estas cifras que refleja la realidad de Lima Metropolitana, nos preguntamos qu sucede en el resto de las regiones, adicionalmente vemos que la poblacin
ocupada en el sector informal no solo le afecta el no contar con los beneficios laborales y
sociales sino que esta representa solo la punta del iceberg, ya que la encuesta no evala la
condiciones laborales en materia de SST de esta poblacin.
1.8 Trabajo Infantil

El ltimo reporte15 de la OIT sobre trabajo infantil concluye que en el mundo, ste sigue disminuyendo. Si bien ese descenso se ha desacelerado por los efectos de la crisis econmica
mundial, an 215 millones de nios siguen insertados al trabajo, asimismo 115 millones de
nios siguen desempeando trabajos peligrosos.
Esta misma fuente seala que el trabajo infantil disminuye en Asia y el Pacifico y en Amrica
latina y el Caribe, pero se incrementa en el frica Subsahariana. De acuerdo a informacin
desagregada por sexo, las tendencias reflejan un ligero aumento del trabajo infantil entre
los varones entre los 15 a 17 aos en comparacin a las mujeres. El sector agrcola sigue
concentrando a la mayora de los nios trabajadores, solo uno de cada cinco menores ocupados desempea un trabajo remunerado, la mayora son trabajadores, solo uno de cada
cinco menores ocupados desempea un trabajo remunerado, la mayora son trabajadores
familiares no remunerados.
En el Per la edad mnima de admisin al mercado laboral es de 14 aos de edad, conforme
al convenio 138 de la OIT. Pero conocer la real dimensin de esta problemtica resulta difcil
dado que no existen series estadsticas confiables que permitan establecer con precisin la
evolucin del trabajo infantil en el Per a lo largo de los aos.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)16, existan 1987,165
nios y adolescentes ocupados, de este total el 53,9% eran varones y el 46.1% mujeres. Del
total de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos, el 42.4% (842,558) estn ya en condicin de
ocupados en la fase precoz de la vida. Los adolescentes ocupados constituyen el 57.6%
(1148,581) de personas entre los 12 a 17 aos. (Ver Cuadro N 24)
El mayor porcentaje de nios ocupados se encuentra en los departamentos de la sierra
representando el 64.4% (1279,721) del total de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos. Los
departamentos de Cajamarca, Puno, Cusco y Ancash concentran la mayor poblacin, con
mayor concentracin entre las edades de 6 a 11 aos. En segundo lugar se encuentran los
departamentos de la costa con el 27.5% (547,043) de la poblacin total ocupada de 6 a 17
aos, siendo los departamentos de Lima incluido el Callao, Piura, La Libertad y Lambayeque
los que concentran la mayor poblacin, con mayor concentracin de la poblacin entre las
edades de 12 a 17 aos. Por ltimo con un 8.1% (160,401) se encuentran los departamentos
de la selva, siendo los departamentos de Loreto, San Martn y Amazonas con mayor concentracin de la poblacin entre los 6 a 17 aos, y esta se concentra en los grupos de edad
entre los 12 a 17 aos.
15 Oficina Internacional del Trabajo. Informe Global Intensificar la lucha contra el Trabajo Infantil. Edicin Parcial, 99
Conferencia Internacional del Trabajo, 2010. Ginebra-Suiza.
16 Ramrez, Rofilia; Lpez, Boris, Visin del trabajo infantil y adolescente en el Per, 2001. Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. Lima, octubre del 2002.
45
Cuadro 24: Per: Nios y Adolescentes ocupados, segn departamentos, 2001
DEPARTAMENTOS
TOTAL
OCUPADOS
DE 6 A 17
AOS
OCUPADOS
DE 6 A 11
AOS 2/
OCUPADOS
DE 12 A 17
AOS 3/
1 987 165
42,4
57,6
lca
24 924
3,3
96,7
La Libertad
91 668
33,0
67,0
Lambayeque
50 375
20,3
79,7
241 037
16,2
83,8
7 443
30,0
70,0
107 737
41,7
58,3
Tacna
11 900
40,0
60,0
Tumbes
11 959
29,8
70,2
145 220
55,8
44,2
Apurimac
77 232
59,9
40,1
Arequipa
43 294
31,8
68,2
Ayacucho
72 934
56,5
43,5
Cajamarca
250 676
52,6
47,4
Cusco
169 153
49,8
50,2
Huancavelica
77 531
56,0
44,0
Hunuco
94 857
51,4
48,6
Junn
81 794
33,3
66,7
Pasco
26 768
47,1
52,9
Puno
240 263
50,0
50,0
Amazonas
27 644
24,9
75,1
Loreto
58 493
38,3
61,7
6 990
39,6
60,4
San Martin
47 304
38,0
62,0
Ucayali
19 970
28,0
72,0
COSTA
Lirna 1/
Moquegua
Piura
SIERRA
Ancasn
SELVA
Madre de Dios
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.

2/ Porcentaje de poblacin ocupada de 6 a 11 aos en relacin al total de ocupados de 6 a 17 aos.
3/ Porcentaje de poblacin ocupada de 12 a 17 aos en relacin al total de ocupados de 6 a 17 aos.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre.
1.8.1 Caracterizacin del trabajo infantil

Una caracterstica general del trabajo infantil es la concentracin de ocupaciones en actividades no tecnificadas, intensivas en mano de obra, en empresas familiares y con poca o
ninguna remuneracin.
Per
46
En los resultados del estudio de la ENAHO 200117 muestra que la poblacin ocupada de 6 a
13 aos que es 1219,473 personas, el 81% se dedica a la ocupacin de ayuda en la chacra
o pastoreo, siendo mayor en el rea rural; seguido de Ayuda en el negocio de la casa o de un
familiar con un 11%, siendo mayor en el rea urbano. Finalmente con un 3.7% se encuentra
la categora de Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda, siendo mayor en el
rea urbana. (Ver Cuadro N 25).
Cuadro 25: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por rea de residencia,
segn ocupacin que desempea, 2001
OCUPACIN QUE DESEMPEA
TOTAL
TOTAL
URBANO
RURAL
100,0
100,0
100,0
(1 219 473)
(226 932)
(992 541)
11,0
43,1
3,6
Ayudo realizando labores domsticas en otra

vivienda
3,7
10,0
2,2
Ayudo a elaborar productos para la venta
2,0
5,9
1,1
81,0
32,7
92,1
Vendi productos: caramelos, dulces, etc
1,9
6,8
0,8
Cargador de bultos, adobero, ladrillero
0,4
1,6
0,1
(En miles)
Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar
Ayudo en la chacra o pastoreo
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre
La distribucin por sexo en el Cuadro N 26, no muestra diferencias significativas en el tipo

de ocupacin en que se involucra la poblacin de 6 a 13 aos. Si bien en los nios varones
se observa una tendencia a dedicarse a las labores agrcolas, crianza y pastoreo de animales
con un 83.1%, esta actividad tambin predomina en las nias con un 78.8%. Otra ocupacin
importante a la que se ocupan este grupo de edad es de ayudar en el negocio de la casa o
de un familiar siendo mayor en el grupo de las nias con 12.7% mientras que en los varones
es de 9.4%.
Cuadro 26: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por sexo, segn ocupacin
que desempea, 2001
TOTAL
SEXO
TOTAL
HOMBRE
MUJER
100,0
100,0
100,0
(1 219 473)
(641 799)
(577 674)
11,0
9,4
12,7
Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda
3,7
3,1
4,3
Ayudo a elaborar productos para la venta
2,0
1,7
2,3
81,0
83,1
78,8
Vendi productos: caramelos, dulces, etc
1,9
2,0
1,9
Cargador de bultos, adobero, ladrillera
0,4
0,7
0,0
(En miles)
Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar
Ayudo en la chacra o pastoreo
17 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Encuesta Nacional de Hogares, el empleo en el Per 2001- III. Lima-Per
2002.
47
En el grupo de edad de la poblacin ocupada de 14 a 17 aos, las ocupaciones son ms
diversificadas que las de los nios de menor edad. El 48.7% se desempea como pen de
labranza, un 11.6% vendedor en kioscos y mercados, un 8.6% como trabajo domestico y un
7% como tejedores, hilanderos, ayudante de mecnico y ladrilleros. Segn rea de residencia entre la poblacin rural la ocupacin se concentra en peones de labranza con un 83.5%,
seguido de un 4.1% en la ocupacin de vendedor en kioscos y mercados principalmente.
En el rea urbana el 19.3% se ocupa como vendedor en kioscos y mercados, un 15.3% se
ocupa en el trabajo domestico, un 13% como pen de labranza y un 11.4% como tejedores,
hilanderos, ayudante de mecnico y ladrilleros. (Ver Cuadro N 27).
Cuadro 27: Per: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por rea de residencia,
segn ocupacin que desempea, 2001
TOTAL
TOTAL
URBANO
RURAL
100,0
100,0
100,0
(767 692)
(378 786)
(388 906)
2,3
3,5
1,3
11,6
19,3
4,1
Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecnica,

adoberos y ladrilleros
7,0
11,4
2,7
Vendedores ambulantes
3,7
6,8
0,8
Cobradores de micro y bus
1,0
1,6
0,5
Personal domstico
8,6
15,3
2,1
Lavandera, limpiador y ayudante
3,9
6,9
1,1
Personal de servicios
4,5
8,4
0,7
Peones de labranza
48,7
13,0
83,5
Peones de Construccin
1,1
1,4
0,9
Cargador de bultos
0,9
1,7
0,1
Otras ocupaciones
6,6
10,8
2,4
(En miles)
Cocinero, mozo
Comerciante al por mayor, vendedor en kioskos,
mercados, etc
El 55.8% (428,593) de los adolescentes son del sexo masculino y un 44.2% (339,099) son
del sexo femenino. Entre las ocupaciones a las que se dedican los adolescentes varones se
encuentran el de pen de labranzas con un 56%, seguido por el de tejedores, hilanderos,
ayudantes de mecnica, ladrilleros con 9% y el de comercio en kioscos y mercados con un
8%, que en conjunto representa al 73% de la poblacin ocupada.
Entre las ocupaciones a la que ms se dedican las adolescentes est tambin la de pen de
labranza con un 39.6%, el de personal domestico con un 18.3%, el de comercio en kioscos
y mercados con un 16% y el de lavandera, limpiador y ayudante con un 5.4%. (Ver Cuadro
N 28).
Per
48
Cuadro 28: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por sexo, segn ocupacin que
desempea, 2001
TOTAL
TOTAL
HOMBRE
MUJER
100,0
100,0
100,0
(767 692)
(428 593)
(339 099)
2,3
1,4
3,6
11,6
8,0
16,0
Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecnica,

adoberos y ladrilleros
7,0
9,0
4,4
Vendedores ambulantes
3,7
3,3
4,2
Cobradores de micro y bus
1,0
1,8
0,1
Personal domstico
8,6
0,9
18,3
Lavandera, limpiador y ayudante
3,9
2,5
5,7
Personal de servicios
4,5
4,6
4,4
Peones de labranza
48,7
56,0
39,6
Peones de Construccin
1,1
1,9
0,2
Cargador de bultos
0,9
1,6
0,0
Otras ocupaciones
6,6
9,1
3,3
(En miles)
Cocinero, mozo
Comerciante al por mayor, vendedor en kioskos,
mercados, etc
Como se aprecia, una de las caractersticas del trabajo que desempean nios y nias es la
precariedad, relacionado al trabajo informal. Pese a la data disponible, es muy poca an la
informacin sobre el tema en el Per, no existiendo registros adecuados sobre esta problemtica, mucho menos los riesgos y nivel de accidentabilidad de este sector.
Sin embargo, se puede deducir que por la ocupacin que desempean estos nios y nias
se exponen a manipulacin de carga, movimiento repetitivo enmarcado dentro del riesgo
disergonmico, adems de ruido, qumicos (polvo mineral, otras sustancias), adems de los
factores psicosociales. Pero no se conoce el nmero de accidentes, mucho menos cuntos
de estos nios ya iniciaron una enfermedad que se relacione a la ocupacin cuando ingresen a laborar legalmente. Al final debemos preguntarnos cul es la carga de todos estos
aos de trabajo prematuro cuando lleguen a una actividad formal, pregunta para la cual an
no se dispone de informacin o datos concretos.
49
2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL

PAIS
La informacin presentada evidencia un contexto donde se vislumbran condiciones de trabajo precarizadas para millones de trabajadores y trabajadoras en el pas. Ms del 50% de
la PEA a nivel nacional se encuentra en el sector de la economa informal bajo condiciones
precarias lo que implica un desafo mayor para el sector pblico, pero asimismo para los
trabajadores y sus organizaciones que la representan.
Aunado a ello nos encontramos en un contexto de crisis econmica mundial que sin duda
viene afectando al pas y la economa y con ellos las empresas. Ello se relaciona con las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Segn la OIT en el actual contexto de crisis
las condiciones labores se precarizan y existe el riesgo de una menor inversin en el tema de
seguridad y salud en las empresas, lo que trae consecuencias importantes para la poblacin
trabajadora.
En lo que sigue se brinda informacin importante respecto a la gestin del tema desde el
Estado, entendido ste como las instituciones encargadas del tema en el pas, los trabajadores y el sector privado.
Es importante sealar que la informacin recopilada representa solo una muestra de lo que
ocurre a nivel del pas, pero permite evidenciar de manera clara la problemtica, limitaciones y desafos que enfrentan los actores para hacerle frente.
2.1 Marco Normativo e Institucional en SST

2.1.1 Marco Legal en SST
El presente apartado tiene por finalidad presentar el marco normativo sobre seguridad y
salud en el trabajo vigente en Per. En ese sentido, se presenta en primer trmino el marco
normativo internacional, el cual abarca los tratados que han sido ratificados y son actualmente exigibles, tanto a nivel general como los de alcance comunitario.
Posteriormente se presenta el marco normativo nacional, el cual se enmarca en el sistema
peruano de fuentes del derecho.
2.1.1.1 Marco Normativo Internacional

A lo largo de su historia el Per ha desarrollado una normativa de alcance supranacional, al
ratificar tratados y convenios internacionales en diferentes materias. Dentro de este cuerpo
normativo internacional resulta relevante abordar la referida a los derechos humanos y a
los derechos sociales.
1) Tratados sobre Derechos Humanos
La normativa internacional sobre derechos humanos se vincula a la dignidad humana, incluyendo las libertades fundamentales de las personas18. En ese sentido consideran que la
vida es un bien jurdico protegido con carcter imperativo o erga omnes. Asimismo reconoce el derecho a la integridad fsica y psicolgica y a la salud como bienes jurdicos fundamentales. Esta consideracin involucra a los Estados que son parte de dichas normas, vale
decir a quienes los hayan ratificado.
18 En el primer considerando de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se seala que la libertad, la justicia y
la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana.
Per
50
Las libertades y derechos contemplados en estos instrumentos tienen por destinatarios a
todas las personas sin importar el mbito en el cual se desenvuelvan, de ah que deben ser
respetados en el centro de trabajo, puesto que el trabajador por ser tal no pierde su calidad de persona y ciudadano. De ah que el derecho a la salud en el trabajo es un derecho
humano fundamental, en la medida en que se encuentra reconocido en los tratados fundacionales de la materia.
Entre las principales normas de derechos humanos ratificados por el Per se resaltan las
siguientes:
a) Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Esta Declaracin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, fue
incorporada al ordenamiento peruano en 1959 mediante Resolucin Legislativa N 13282.
En dicha norma se contempla que:
Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida
cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad.
Artculo 23.1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo ().
Como se puede apreciar, de esta norma se infiere que las personas tienen derecho a la
proteccin de la salud y seguridad en el trabajo, como parte de las condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias.
a. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Este pacto fue aprobado por el Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978, la ratificacin del instrumento de adhesin se realiz el 12 de abril de 1978, fue depositado el 28 de
abril de 1978 y entr en vigencia desde el 28 de julio de 1978.
En su prembulo contempla que los principios enunciados en la Carta de las Naciones
Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad de los seres humanos.
En ese sentido, en su artculo 7 se prev que:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le aseguren en especial:
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de
otra ndole, y la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
enfermedad.
En su artculo 9 reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social. Finalmente,
51
en el artculo 12 manifiesta que 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2) La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y sus convenios relativos a la
Seguridad y Salud en el Trabajo
La OIT es una organizacin de composicin tripartita, vale decir, integrada por representantes de los Estados, los empleadores y trabajadores, se fund en 1919 y est orientada
a cumplir con los fines expresados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia del
ao 1944.
De acuerdo a su Constitucin, se reconoce la existencia de condiciones injustas que afectan a muchos trabajadores en el mundo, las mismas que afectan la paz y armona universales, por lo que se busca mejorar esas condiciones, buscando entre otros, .proteccin
del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes
del trabajo, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y
contra los accidentes del trabajo19. En ese sentido, reconoce su obligacin de fomentar
programas que permitan, entre otros, g) proteger adecuadamente la vida y la salud de
los trabajadores en todas las ocupaciones20.
Por su parte, la Declaracin de Filadelfia establece que se debe proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones; extender las medidas de
seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa21.
Para la OIT el derecho a la seguridad y salud en el trabajo es un derecho humano fundamental, as lo expres en la Declaracin de Sel en el marco del Congreso Mundial sobre SST
realizado en forma conjunta con la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS)
del ao 2008, cuando record que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro
y saludable debe ser reconocido como un derecho humano fundamental y que la globalizacin debe ir acompaada de medidas preventivas para garantizar la seguridad y salud de
todos en el trabajo22
Por su parte en su Declaracin sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
seala que:
En el contexto de cambios acelerados, los compromisos y esfuerzos de los Miembros para situar el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente como elemento central de las polticas econmicas y
sociales... a travs de los cuales se plasma el Programa de Trabajo Decente(...). En particular, adoptar y ampliar medidas de proteccin social seguridad social y proteccin de los trabajadores que
sean sostenibles y estn adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusin de: condiciones
de trabajo saludables y seguras (...) y la adaptacin de su alcance y cobertura para responder a las
nuevas necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez de los cambios tecnolgicos, sociales,
demogrficos y econmicos23.
Las normas internacionales emitidas por la OIT son llamadas Convenios y Recomendaciones. A lo largo de los aos ha venido configurando un cuerpo normativo internacional en
diferentes aspectos relacionados al trabajo, dentro del cual se incluyen normas orientadas
a la prevencin de los riesgos laborales en los centros de trabajo en diferentes actividades
econmicas.
19
20
21
22
23
Segundo considerando de la Constitucin de la OIT.

Captulo primero de la Constitucin de la OIT.
http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf
Per
52
Del acervo normativo con que cuenta, alrededor de 80 instrumentos estn referidos a la
seguridad y salud en el trabajo, de los cuales son vinculantes para el Per los siguientes:
Recuadro 1: Convenios Ratificados por el Per sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo
Fecha de
ratificacin
Situacin
C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921
04:04:1962
ratificado
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925
08:11:1945
ratificado
C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927
08:11:1945
ratificado
C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927
01:02:1960
ratificado
C27 Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por barco, 1929
04:04:1962
ratificado
C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o

accidente de la gente de mar, 1936
04:04:1962
ratificado
C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936
04:04:1962
ratificado
C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937
04:04:1962
ratificado
C73 Convenio sobre el examen mdico de la gente de mar, 1946
04:04:1962
ratificado
C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946
04:04:1962
ratificado
C78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946
04:04:1962
ratificado
C113 Convenio sobre el examen mdico de los pescadores, 1959
04:04:1962
ratificado
C127 Convenio sobre el peso mximo, 1967
19:06:2008
ratificado
C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974
16:11:1976
ratificado
C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979
19:04:1988
ratificado
C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995
19:06:2008
ratificado
Convenio
*http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm
Sin embargo, los principales Convenios de la OIT que abordan el tema de la seguridad y
salud en el trabajo que son el Convenio N 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores
y medio ambiente de trabajo del ao 1981, el Convenio N 161, sobre los servicios de salud
en el trabajo de 1985 y el Convenio N 187 sobre el marco promocional de la seguridad y
salud en el trabajo del 2006 no estn ratificados por el Estado peruano.
Si bien es cierto que la OIT aporta a los Estados el marco normativo internacional, tiene
tambin un rol de orientacin a los Pases Miembros. De ah que el contenido de sus Declaraciones y de los Convenios que no estn ratificados por el Per, les sirve como pautas
sobre seguridad y salud en el trabajo.
3) El proceso de integracin regional: Comunidad Andina (CAN)
1. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
La OMS es la autoridad en materia de salud dentro del el sistema de las Naciones Unidas, en
ese sentido coordina y lidera la accin sanitaria a nivel mundial, abarca, adems, investigaciones en salud, articula opciones de polticas, brinda apoyo tcnico a los pases miembros
y tiene una labor de vigilancia de la sanidad a nivel mundial. Busca el acceso a la atencin
sanitaria y la defensa colectiva frente a amenazas transnacionales, de forma equitativa. La
Constitucin de la OMS est vigente desde el 7 de abril de 1948.
53
La OMS cuenta con Resoluciones Mandatarias para sus Estados Miembros, entre ellos el
Per, los cuales sirven de referencia para el Ministerio de Salud, como son:
1. La WHA49.12 referida a la Estrategia Mundial de Salud Ocupacional para Todos, y
2. La WHA 60.26, sobre la Salud de los Trabajadores, Plan de Accin Mundial.
4) El proceso de integracin regional: Comunidad Andina (CAN)
El Sistema Andino de Integracin (SAI) est integrado por rganos e instituciones de la Comunidad Andina, los cuales tienen como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre
s para profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin; se rigen por el Acuerdo
de Cartagena, sus tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios24.
Se denomina Convenios a las instituciones intergubernamentales creadas para complementar los esfuerzos integracionistas en el sector econmico y comercial con acciones en
otros campos. En materia de mejoramiento de la salud se cuenta con el Convenio Hiplito
Unanue (CON-HU) y para la promocin de la integracin socio-laboral se tiene el Convenio
Simn Rodrguez.
El Convenio Simn Rodrguez es el Foro de Debate, Participacin y Coordinacin para los
temas sociolaborales de la Comunidad Andina su Protocolo Modificatorio25, contempla
dentro de sus objetivos (artculo 2) definir y coordinar las polticas comunitarias referentes
(a) . la salud y seguridad en el trabajo
El espacio de concertacin entre los tres actores involucrados en la materia sociolaboral
se permite a travs del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos Consultivos
Empresarial y Laboral Andinos. De esta manera el Convenio funciona como un foro tripartito y paritario para la definicin y coordinacin de los temas y las polticas sociolaborales en
la Comunidad Andina. Esto constituye uno de los rasgos que lo colocan a la vanguardia de
espacios similares al interior de otros procesos de integracin en nuestro continente.
Los instrumentos normativos expedidos por la Comunidad Andina se denominan Decisiones y en materia de SST se cuenta con la Decisin N 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo el cual ha sido reglamentado por la Resolucin N 957.
Con relacin a la eficacia de las Decisiones, debemos precisar que una Decisin es una ley
comunitaria por lo que no requieren de procedimientos de recepcin en el ordenamiento interno de los Pases Miembros, para surtir todos sus efectos. Las normas andinas son de
obligatorio e inmediato cumplimiento por los Pases Miembros en todas sus instancias, por
los rganos de la Comunidad Andina y los particulares.
De tal manera podemos afirmar que las Decisiones obligan al Estado en su totalidad y las
obligaciones o derechos en ellas contemplados son exigibles tanto en la administracin
y los tribunales nacionales como ante las instancias judiciales comunitarias (Tribunal de
Justicia). En ese sentido, la Decisin N 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en
el Trabajo, se constituye en la ley comunitaria sobre la materia y tiene los atributos de la
supranacionalidad y de la preeminencia, es decir, no puede oponrsele ninguna norma interna.
Sobre el contenido especfico de la Decisin, cabe destacar que en su Captulo I contiene
disposiciones generales: glosario de trminos, mbito de aplicacin y procedimiento para
24 http://www.comunidadandina.org/sai/que.html
25 http://www.comunidadandina.org/normativa/tratprot/simonrodriguez.htm
Per
54
las exclusiones. El Captulo II sobre Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales se centra en
considerar el fomento de los Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Pases Miembros para el desarrollo de objetivos preventivos; conformacin de servicios de
salud en el trabajo; conformacin de organismos competentes; estndares mnimos para la
legislacin en seguridad y salud en el trabajo; obligaciones para los fabricantes; desarrollo
de sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo; y reforzamiento de los servicios
de inspeccin de trabajo. La gestin de la seguridad y salud en los centros de trabajo y las
obligaciones de los empleadores se aborda en el Captulo III de este instrumento. El Captulo IV se centra en los derechos y obligaciones de los trabajadores; mientras que el Captulo V aborda a los trabajadores como objeto de proteccin especial. El captulo VI sobre
las sanciones en caso de quienes incumplan lo establecido en la Decisin. Finalmente, en
el Captulo VII se constituye el Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el
Trabajo.
En el siguiente recuadro se podr encontrar las principales normas internacionales ratificadas por el pas.
Reglamento de la
Decisin N 584.
Convenio sobre
la indemnizacin
por accidentes del
trabajo (agricultura)
Resolucin
957
C12
Sumilla
Instrumento Andino
de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Decisin N
584
Norma
Toda la norma
Toda la norma
Artculos
Contenido
Aspectos mnimos que debe contener la legislacin nacional

Obligaciones de los empleadores en la gestin de la
seguridad y salud en el centro de trabajo
Los derechos y obligaciones de los trabajadores, as como
la proteccin a grupos especiales de trabajadores como
discapacitados, madres, adolescentes.
Las sanciones por contravenir las normas de prevencin de
riesgos laborales.
Establece que los asalariados agrcolas deben gozar de los

beneficios de las leyes y reglamentos que tengan por objeto
indemnizar a las vctimas de accidentes sobrevenidos a causa del
trabajo o durante la ejecucin del mismo.
Poltica de prevencin de riesgos laborales.
En ese sentido, contempla los siguientes temas:
La norma promueve que los Estados implementen o perfeccionen

sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo,
mediante acciones que propugnen polticas de prevencin y de
participacin del Estado, de los empleadores y de los trabajadores.
Busca regular las acciones que deben desarrollar los centros de
trabajo para la prevencin de los riesgos laborales.
1.- PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PER
El impulso para la certificacin de calidad de los

profesionales con validez en todos los Pases Miembros.
Establecimiento de servicios de salud en el trabajo,
cuya legislacin contemple las modalidades de
organizacin, funcionamiento y control atendiendo a las
particularidades de cada lugar de trabajo.
Los criterios para el gradual perfeccionamiento de los

Servicios de Salud en el Trabajo.
Los criterios que deberan tomarse en cuenta para la
determinacin de los niveles de riesgo de las empresas.
Dichos criterios sern adoptados por Resolucin de la
Secretara General de la Comunidad Andina.
CASST-CAMT: Proponer a la Secretara General de la

Comunidad Andina:
Pas Miembro: Determinar peridicamente las certificaciones

y calificaciones exigibles al personal que haya de prestar
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, segn la
naturaleza de las funciones a desempear y de conformidad
con la legislacin y la prctica nacionales.
Entre los temas que no se han cumplido se encuentran:
El establecimiento de una poltica en materia de

formacin del recurso humano para asumir las acciones
de promocin de la salud y la prevencin de los riesgos
en el trabajo.
La actualizacin, sistematizacin y armonizacin de las

normas laborales.
La norma concedi un plazo de 12 meses para adoptar las

medidas necesarias para la aplicacin de las disposiciones en
el ordenamiento interno. Algunos temas que estn pendientes
de implementar son:
Observaciones/Pendientes
Recuadro 2: Principales Normas Internacionales Ratificadas por el Per
55
Convenio sobre la
igualdad de trato
(accidentes del
trabajo)
Convenio sobre
el seguro de
enfermedad
(industria)
Convenio sobre
el seguro de
enfermedad
(agricultura)
Convenio sobre
la indicacin del
peso en los fardos
transportados por
barco
Convenio sobre las

obligaciones del
armador en caso
de enfermedad o
accidente de la
gente de mar,
C24
C25
C27
C55
Sumilla
C19
Norma
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Artculos
Contenido
Regula los riesgos que debe cubrir el armador, la asistencia que

debe brindar, su responsabilidad en caso de incapacidad para
trabajar y las implicancias en caso de contar con un seguro de
obligatorio de enfermedad. Los gastos de repatriacin, del funeral y
los supuestos de excepcin de esa responsabilidad.
Aplica a las personas empleadas a bordo de un buque dedicado

habitualmente a la navegacin martima, se prev excepciones a
ciertos personas o tipos de embarcaciones.
Establece que todo fardo u objeto cuyo peso bruto sea de mil
kilogramos (una tonelada mtrica) o ms, y que haya de ser
transportado por mar o va navegable interior, deber tener
marcado su peso en su superficie exterior en forma clara y
duradera. La legislacin nacional podra autorizar la indicacin
del peso aproximado en aquellos casos excepcionales en que
sea difcil determinar el peso exacto.. Esta obligacin incumbe
al gobierno del pas desde donde se expida el fardo, debiendo
establecerse si la obligacin corresponder al remitente o a otra
persona.
Regula las excepciones en su aplicacin, los aspectos bsicos,

como indemnizaciones por ausencia en el trabajo, asistencia
mdica, financiacin, entre otros.
Establece la obligacin de establecer un seguro de enfermedad

obligatorio para los trabajadores agrcolas.
Regula las excepciones en su aplicacin, los aspectos bsicos,

como indemnizaciones por ausencia en el trabajo, asistencia
mdica, financiacin, entre otros.
Establece la obligacin de establecer un seguro de enfermedad

obligatorio para los obreros, empleados y aprendices de las
empresas industriales y de las empresas comerciales, a los
trabajadores a domicilio y al servicio domstico.
Establece la obligacin de conceder a los nacionales de cualquier

otro Miembro que haya ratificado este Convenio, y que fueren
vctimas de accidentes del trabajo o a sus derechohabientes,
el mismo trato que otorgue a sus propios nacionales sobre
indemnizacin por accidentes del trabajo.

Per
56
Convenio sobre
el seguro de
enfermedad de la
gente de mar
Convenio sobre
las prescripciones
de seguridad
(edificacin)
Convenio sobre el
examen mdico de
la gente de mar
Convenio sobre el
examen mdico
de los menores
(industrial)
C62
C73
C77
Sumilla
C56
Norma
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Artculos
Contenido
Determinar las circunstancias especiales en las que, adems del

examen anual, deber repetirse el examen mdico, o efectuarse
con ms frecuencia o facultar a la autoridad competente para
que pueda exigir la repeticin del examen mdico.
La autoridad competente para expedir el documento y las

condiciones que debern observarse para extenderlo y entregarlo,
la periodicidad.
El contenido del documento que prueba la aptitud,
La legislacin nacional debe determinar:
Contempla la exigencia de examen mdico a menores de edad

que declare la aptitud para el empleo en las empresas industriales
en que vayan a ser empleadas.
Se establece qu se considera empresas industriales.
Establece que ninguna persona podr ser empleada a bordo de

un buque si no posee un certificado que pruebe su aptitud fsica
para el trabajo martimo y la regulacin referida a esta obligacin.
Seala que deberan tomarse para garantizar que las personas

se encuentren en buen estado de salud y no constituyan ningn
peligro para la salud de las dems personas a bordo.
Este Convenio se aplica a todo buque dedicado a la navegacin

martima destinado con fines comerciales al transporte de
mercancas o de pasajeros.
En el referido convenio se abordan los temas de andamiaje,

plataforma de trabajo, escaleras, pasarelas, elevadores, equipos
de proteccin y primeros auxilios, respecto de los cuales los Pases
deben tener legislacin que garantice la aplicacin de estos
temas.
Esta norma regula aspectos de seguridad y salud para las

edificaciones, cuya legislacin deber aplicarse a todos los
trabajos efectuados en el tajo y relacionados con la construccin,
reparacin, transformacin, conservacin y demolicin de toda
clase de edificios.
Aborda los casos de incapacidad para trabajar por enfermedad,

las indemnizaciones y diversos aspectos que debieran tomarse en
cuenta en la regulacin nacional.
Establece los trabajadores empleados a bordo de un buque

dedicado a la navegacin o a la pesca martima, estar sujeta al
seguro obligatorio de enfermedad.

57
Convenio sobre el
examen mdico
de los menores
(trabajos no
industriales)
Convenio sobre el
examen mdico de
los pescadores
Convenio sobre
peso mximo que
puede transportar
un trabajador
Convenio sobre el
cncer profesional
C113
C 127
C139
Sumilla
C78
Norma
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Artculos
Contenido
Se regula todo lo referido a la determinacin de las sustancias

y agentes cancergenos a que se puede estar expuesto en el
trabajo, las que estn prohibidas, sujetas a control o a autorizacin.
Las condiciones en que debe cumplirse para su uso, procurando
que se sustituyan por sustancias no cancergenas o menos nocivas.
El empleo de mujeres y jvenes trabajadores ser limitado. El peso

mximo de esta carga deber ser considerablemente inferior al de
hombres adultos.
Se debe limitar o facilitar el transporte manual utilizar lo ms que se

pueda con medios tcnicos apropiados.
Todo trabajador debe recibir, antes de iniciar la labor, una

formacin sobre los mtodos de trabajo.
Establece que no se permite esta actividad al trabajador cuando

pueda comprometer su salud o seguridad, tomando en cuenta
todas las condiciones en que deba ejecutarse el trabajo.
Esta norma establece la necesidad de que los Pases determinen el

peso mximo que puede ser transportado por un trabajador.
Se aplica a las embarcaciones que se dediquen a la pesca

martima en agua salada. Contempla la necesidad de presentar
un certificado que pruebe su aptitud fsica para el trabajo martimo
firmado por un mdico autorizado por la autoridad competente
para acceder al empleo y la regulacin referida a esta obligacin.
Contempla la misma regulacin que la prevista para trabajos

industriales. Adicionalmente establece que la legislacin nacional
debe determinar las medidas de identificacin que deban
adoptarse para garantizar la aplicacin de exmenes mdicos de
aptitud a los menores dedicados, por cuenta propia o por cuenta
de sus padres, al comercio ambulante o a cualquier otro trabajo
ejercido en la va pblica o en un lugar pblico.
Las medidas apropiadas para la orientacin profesional y la

readaptacin fsica y profesional de los menores cuyo examen
mdico haya revelado una ineptitud para ciertos tipos de trabajo,
anomalas o deficiencias.
El archivo de los certificados o permisos.
Los exmenes en caso de trabajos que entraen grandes riesgos

Per
58
Convenio sobre
seguridad e higiene
(trabajos portuarios)
Convenio sobre
seguridad y salud
en minas
C 176
Sumilla
C152
Norma
Toda la norma
Toda la norma
Artculos
Establece las medidas de prevencin y proteccin en la mina, las

responsabilidades de los empleadores, los derechos y obligaciones
de los trabajadores y sus representantes, la obligacin de fomentar
la cooperacin entre trabajadores y empleadores, as como la
necesidad de establecer medidas para asegurar su aplicacin,
considerando los temas de sanciones y de inspeccin.
La norma delimita determinados conceptos como mina,

empleador, etc. Asimismo, define su alcance, las medidas a travs
de las cuales se puede regular su contenido, la necesidad de
determinar la autoridad competente en esta materia.
La notificacin e investigacin de accidentes y enfermedades

tambin es considerada en la norma, as como el tema de las
instalaciones sanitarias, el aseo, y la inspeccin para garantizar el
cumplimiento.
Tambin aborda la problemtica del ruido, el uso de equipos de

proteccin personal, primeros auxilios, evacuacin, exmenes
peridicos, comisiones de seguridad e higiene con participacin
de trabajadores.
Presenta las medidas tcnicas relativas a los trabajos portuarios,

tales como: lugares riesgosos, iluminacin, superficies, apilamiento
estiba, pasillos, incendios, maquinaria, instalaciones elctricas,
embarque, transporte y desembarque en condiciones de
seguridad, acceso a bodegas, aparejo de izado, registros de las
condiciones de seguridad de los aparejos de izado y del equipo
accesorio de manipulacin, cargas mximas.
La norma aborda la seguridad y salud para el trabajo portuario.

En ese sentido, considera disposiciones generales sobre aspectos
que debe considerarse para la seguridad de estos trabajadores
en la legislacin nacional, responsabilidades, concurrencia de
empleadores, derechos de los trabajadores, colaboracin entre
empleadores y trabajadores.
No contamos en la legislacin nacional con una norma de

seguridad y salud para trabajadores portuarios.
La norma establece una revisin peridica que no se da desde

el 1993.
Contempla que la exposicin debe reducirse al mnimo y se debe

contar con un sistema apropiado de registro y con medidas para
proteger a los trabajadores contra los riesgos de exposicin.
Los trabajadores deben recibir toda la informacin sobre los
peligros de esas sustancias y las medidas a aplicar, deben
someterse a exmenes mdicos o investigaciones de orden
biolgico o de otro tipo, durante el empleo o despus del mismo,
para evaluar la exposicin o el estado de su salud.
Contenido
59
Estrategia mundial
OMS de salud
ocupacional para
todos
Plan de Accin
Mundial sobre
la salud de los
trabajadores.
WHA60.26
Sumilla
WHA49.12
Norma
Artculos
Contenido
Insta a los Estados a que, en colaboracin con los trabajadores,

los empleadores y sus organizaciones, elaboren polticas y planes
nacionales para aplicar el plan de accin mundial sobre la
salud de los trabajado-res, segn proceda, y establezcan los
mecanismos y el marco jurdico adecuados para su aplicacin,
seguimiento y evaluacin; a que hagan lo posible por garantizar
la plena cobertura de todos los trabajadores, incluidos los del
sector no estructurado, los de las empresas pequeas y medianas,
los trabajadores agrcolas y los trabajadores migrantes y por
contrata, mediante intervenciones esenciales y servicios bsicos
de salud ocupacional destinados a la prevencin primaria de
las enfermedades y lesiones relaciona-das con el trabajo; a
que tomen medidas encaminadas a establecer y fortalecer las
capacidades institucionales fundamentales y la capacidad en
materia de recursos humanos para atender las necesidades
sanitarias especiales de las poblaciones activas y obtengan
datos fehacientes relativos a la salud de los trabajadores y los
traduzcan en polticas y acciones; a que elaboren y pongan
a disposicin de los estados miembros directrices especficas
para el establecimiento de servicios de salud y mecanismos de
vigilancia apropiados para abordar los peligros y enfermedades
que puedan afectar a las personas y el medio ambiente en las
comunidades locales en las que existan actividades mineras,
industriales y agrcolas establecidas para satisfacer las necesidades
de esas comunidades; a que aseguren la colaboracin y la
accin concertada entre todos los programas nacionales de salud
de los trabajadores, por ejemplo, los relativos a la prevencin de
enfermedades y traumatismos ocupacionales, enfermedades
transmisibles y crnicas, promocin sanitaria, salud mental, salud
ambiental y desarrollo de los sistemas de salud; a que alienten
la incorporacin de la salud de los trabajadores en las polticas
nacionales y sectoriales de desarrollo sostenible, reduccin de la
pobreza, empleo, comercio, proteccin ambiental y educacin;
INSTA a los Estados Miembros a que elaboren programas nacionales

de salud ocupacional para todos, basados en la estrategia
mundial, prestando especial atencin a la creacin de servicios
integrales de salud ocupacional para la poblacin activa, incluidos
los trabajadores migrantes, los trabajadores de la pequea
industria y los del sector no estructurado, as como otros grupos
ocupacionales de alto riesgo y con necesidades especiales, entre
ellos los menores que trabajen.

Per
60
Norma
Sumilla
Artculos
Contenido
a que alienten el desarrollo de mecanismos eficaces de
colaboracin y cooperacin en los planos regional, subregional
y nacional, entre pases desarrollados y pases en desarrollo en lo
concerniente a la aplicacin del plan de accin mundial para
la salud de los trabajadores, incluidas las necesidades sanitarias
de los trabajadores migrantes; a que alienten la elaboracin
de estrategias amplias sanitarias y de otra ndole destinadas a
asegurar la reinsercin de los trabajadores enfermos y lesionados
en la corriente principal de la sociedad, en coordinacin con
diferentes gobiernos y organizaciones no gubernamentales.

61
Per
62
2.1.1.2 Marco Normativo Nacional
1) Normas Peruanas sobre SST
La legislacin peruana, en materia de seguridad y salud en el trabajo, est integrada por un
conjunto de normas, algunas de las cuales tienen carcter general. Sin embargo, la mayora
de ellas son normas especiales de alcance sectorial.
Las normas generales tienen un mbito de aplicacin amplio, mientras que las normas
especiales tienen un mbito de aplicacin restringido a un determinado grupo o sector de
actividad, en funcin a las caractersticas especiales que estos presentan en relacin con la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
En los siguientes cuadros se podr encontrar las principales normas divididas de la siguiente manera:
Normas generales.
Por profesin u actividad.
Normas por actividad econmica.
(Ver Recuadros)
Decreto
Legislativo N
635
Penal
Salud
Decreto
Supremo N
003-97-TR
General
Ley N 26842
Mod. 3era.
Disposicin
Derogatoria
y Final del
Decreto
Supremo N
001-97-TR.
Norma
Constitucin del
Per
Materia
General
Ley general de salud
Captulo VII:
100, 101 Y
102.
168 inciso
3)
Cdigo Penal
Establece la obligacin de quienes conducen

actividades de adoptar medidas para proteger la
salud y seguridad de los trabajadores y de terceras
personas en sus instalaciones o ambientes de trabajo;
que las condiciones de higiene y seguridad deben
sujetarse a lo que seale la autoridad de salud y
que las mismas sean acordes a la naturaleza de
la actividad, uniformes sin distinciones de rango,
categora, edad o sexo.
El que obliga mediante violencia o amenaza a

Trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene
industriales determinadas por la autoridad.
Regula como un supuesto de hostilizacin al

trabajador el que el empleador no observe las
medidas de higiene y seguridad que pueda afectar o
poner en riesgo la vida y la salud del trabajador.
Regula como una causal de despido por falta

grave la reiterada inobservancia del Reglamento
de Seguridad e Higiene Industrial, aprobados o
expedidos por la autoridad competente que revista
gravedad.
25 inciso
a) y 30.
Texto nico Ordenado del

Decreto Legislativo N 728,
Ley de Productividad y
Competitividad Laboral
Contenido
Regula de manera general el derecho a la vida,
a la integridad fsica, psquica y moral, a la salud,
a la seguridad social, al trabajo, al respeto de los
derechos fundamentales dentro de la relacin
laboral. La interpretacin de los derechos segn los
tratados de DDHH.
Artculos
1, 2 inciso
1) y 2), 7,
9, 10, 11,
22 y 23.
4ta DFT.
Constitucin Poltica del

Per
Sumilla
1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El captulo VII no se ha reglamentado, el MINSA

tiene pendiente desarrollar este aspecto de su
competencia.
Es una regulacin general sin pena privativa de

crcel y que no se ha utilizado con resultados por ser
considerada benigna.
La norma debiera ser actualizada porque

actualmente slo est referida al sector industrial y
no queda claro si ello aplica a las inobservancias del
Reglamento Interno de SST.
No existe un artculo que consagre especficamente

el derecho a la seguridad y salud en el trabajo o a la
prevencin de riesgos laborales, como s exista en la
Constitucin de 1979.
Recuadro 3: Normas Generales sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
63
Norma
Decreto
Supremo N
009-2005-TR
modificado por
los Decretos
Supremos N
007-2007-TR,
016-2009-EM y
008-2010-TR
Resolucin
Ministerial 1482007-TR
Ley N 28048
Materia
Sistemas de
Gestin en SST
Comit de SST
Trabajadora
gestante
Ley de proteccin a favor

de la mujer gestante
que realiza labores que
pongan en riesgo su salud
y/o el desarrollo normal del
embrin y el feto
Constitucin y
Funcionamiento del
Comit y Designacin de
Funciones del Supervisor
de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Reglamento de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
Sumilla
Toda la
norma
Toda la
norma
Toda la
norma
Artculos
Estas normas abordan la proteccin de la salud de

las trabajadoras durante el periodo de gestacin,
as como la proteccin del embrin y el feto de
cualquier situacin o labor que lo pueda poner
el riesgo. Regula los supuestos que requieren
atencin, las posibles medidas que puede adoptar
el empleador, el tiempo en que operan y las
implicancias laborales para la trabajadora.
Regula la conformacin y funcionamiento del Comit

de SST o del Supervisor para todos los sectores que no
cuenten con regulacin especial sobre la materia.
Se establece la poltica de SST, el diseo de

los sistemas de gestin en SST, los derechos y
obligaciones de los empleadores y trabajadores,
informacin, investigacin o estadsticas y fiscalizacin
del sistema.
Contenido
Los protocolos de exmenes mdicos

ocupacionales.
La regulacin de los exmenes mdicos en
contratos temporales de corta duracin.
No toma en cuenta el periodo de lactancia por lo

que sera importante extender el tema a este periodo
posterior a la gestacin, en virtud de lo sealado en
la Decisin 584 y el Decreto Supremo N 009-2005-TR
que obligan a tomar en cuenta los riesgos en este
periodo.
En la prctica el principal problema que se tiene es

cmo hacer que los trabajadores sindicalizados y
no sindicalizados realicen el nombramiento de sus
representantes
Publicacin anual de estadsticas completas en

su Web, con reserva del nombre de las personas
afectadas.
Publicacin mensual de estadsticas parciales en

materia de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes sobre la base de los datos
que se le notifiquen.
Aprobacin del instrumento para el monitoreo de

agentes y factores de riesgo ergonmico para que las
empresas estn obligadas a implementar el Registro
respectivo.
MTPE: Regular el registro y acreditacin de los auditores

autorizados y periodicidad de las auditorias.
Las Guas de diagnstico para exmenes

mdicos obligatorios por actividad.
MINSA: Para que los exmenes mdicos, el registro

de enfermedades ocupacionales y de exmenes
mdicos ocupacionales sean obligatorios, debe
aprobar:
Esta norma no tiene rango legal sino reglamentario.
Per
64
Resolucin
Ministerial N
375-2008-TR
Ley N 26790
Ergonoma
Seguros
D.S. N 00997-AS
Decreto
Supremo N
015-2005-SA
Sustancias
qumicas
Ley de modernizacin
de la seguridad social en
salud y su reglamento
Normas Bsicas
de Ergonoma y
Procedimiento de
evaluacin de riesgo
disergonmico.
Valores Lmite Permisibles

para agentes qumicos en
el ambiente de trabajo.
Toda la
norma
Reglamento de
prevencin y control de
cncer profesional
Decreto
Supremo N
039-93-PCM,
modificado
por Decreto
Supremo N
007-93-TR
el Decreto
Supremo N
007-93 TR
Toda la
norma
Listados y lineamientos
para garantizar la salud de
la trabajadora gestante
y/o el desarrollo normal del
embrin y el feto.
Resolucin
Ministerial
N374-2008-TR
Toda la
norma
Toda la
norma
Toda la
norma
Toda la
norma
Reglamento de la Ley de
proteccin a favor de la
mujer gestante que realiza
labores que pongan
en riesgo su salud y/o
el desarrollo normal del
embrin y el feto
Decreto
Supremo N
009-2004-TR
Artculos
Sumilla
Norma
Cncer
profesional
Materia
Crea el Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo y en el anexo 5 contempla las actividades
consideradas de riesgo.
Regula todos los aspectos referidos al seguro regular

obligatorio.
La norma regula de manera general los aspectos

bsicos de ergonoma, tales como: manipulacin
manual de carga, posturas, equipos y herramientas,
condiciones ambientales como ruido, temperatura,
iluminacin , radiaciones, sustancias qumicas,
organizacin de trabajo, identificacin de riesgos
disergonmicos, entre otros.
La norma contempla en sus anexos los listados de

agentes qumicos y sus VLP
Regula las obligaciones de los empleadores

que utilizan sustancias agentes cancergenas o
cocarcingenos.
Contenido
No est colgada en el portal
4ta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final

seala que los valores de las sustancias qumicas
de los anexos as como la incorporacin de nuevas
sustancias se realizarn cada 2 aos y desde el 2005
no se ha revisado el listado.
Desde el ao 93 no se ha revisado el listado de estos

agentes.
65
Enfermedades
profesionales
Materia
NTS N 068-MINSA/DGSPV-1: Norma Tcnica de

Salud que establece el
Listado de Enfermedades
Profesionales.
Aprueban documento
tcnico Protocolos
de exmenes Mdico
Ocupacionales y Guas
de Diagnstico de los
Exmenes Mdicos
Obligatorios por actividad.
Aprueban el documento
tcnico Evaluacin y
calificacin de la invalidez
por accidentes de
trabajo y enfermedades
profesionales.
Aprueba el Plan Nacional

para la VHB, VIH y la TB por
riesgo ocupacional en
los trabajadores del Salud
2010-2015
Resolucin
Ministerial N
312-2011/MINSA
Resolucin
Ministerial N
069-2011/MINSA
Resolucin
Ministerial N
763-2010/MINSA
Normas Tcnicas del

Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo
D.S. N 00398-SA
Resolucin
Ministerial N
480-2008/MINSA
Sumilla
Norma
La norma establece los aspectos tcnicos que

deben tomarse en cuenta para la evaluacin y
la calificacin de la invalidez de un trabajador, a
causa de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
En este plan se aborda las acciones tendientes a
combatir la VHV, VIH y TB para los trabajadores de la
salud.
Toda la
norma
Esta norma regula los exmenes mdicos

ocupacionales y las guas de diagnstico que a ser
utilizados en los establecimientos de salud.
En esta norma se establece el listado de

enfermedades profesionales causadas por
agentes qumicos, fsicos, biolgicos, inhalacin de
sustancias y por otros agentes. Adems considera
las enfermedades de la piel a causa de sustancias o
agentes no comprendidos y aquellas causadas por
agentes carcinognicos.
Desarrolla los aspectos tcnicos del SCTR y modifica

el anexo 5.
Contenido
Toda la
norma
Toda la
norma
Toda la
norma
Toda la
norma
Artculos
Con esta norma se cumple parcialmente

los pendientes del MINSA establecidos en
el Decreto Supremo N 009-2005-TR y su s
modificatorias.
Este listado solo comprende a los trabajadores

comprendidos en el listado de actividades
econmicas del anexo N 5, que representa al 4.5%
de la PEA ocupada.
Una Comisin Multisectorial propuso una modificacin

y una revisin del anexo 5. El mismo no se ha
aprobado ni vuelto a revisar (CREO QUE EL COMIT
TECNI
A lo largo de los aos se ha generado la necesidad

de revisar la norma para corregir algunos problemas
en su aplicacin, principalmente notados por el
Centro de Conciliacin de la Superintendencia de
Entidades Prestadoras de Salud.
Per
66
Texto nico ordenado

de la ley de promocin
de la competitividad,
formalizacin y desarrollo
de la micro y pequea
empresa y del acceso al
empleo decente, ley MYPE
Reglamento del TUO de la

Ley MYPE
Decreto
Supremo N
007-2008-TR
Decreto
Supremo N
008-2008-TR
Micro y
pequeas
empresas
Rol del Sector Salud en la

Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil en el
Per
Resolucin
Ministerial N
723-2009/MINSA
Trabajo infantil
Aprueban la relacin
de trabajos peligrosos y
actividades peligrosas
o nocivas para la salud
integral y moral de las y los
adolescentes
40
41
Toda la
norma
Toda la
norma
Toda la
norma
Reglamento de la Ley
Marco de Aseguramiento
Universal en Salud
Decreto
Supremo N
008-2010-SA
Decreto
Supremo N
003-2010MIMDES
Toda la
norma
Ley Marco de
Aseguramiento Universal
en Salud
Ley N 29344
Artculos
Sumilla
Norma
Adolescentes
Materia
Se precisa que el SCTR para las pequeas empresas

es de cargo del empleador
Establece que los trabajadores de las pequeas

empresas tienen derecho al SCTR cuando
corresponda, no menciona que esto opera para los
trabajadores de las microempresas
En este documento se precisa el rol del Sector Salud

en la erradicacin del trabajo infantil en el pas.
En cumplimiento del artculo 4 del Convenio 182

de la OIT, relativo a las peores formas de trabajo
infantil, se aprueban estos listados que contienen las
actividades que resultan peligrosas para la salud,
seguridad y moral de los adolescentes.
Regula el SCTR para trabajadores e independientes

que laboren en actividades del Anexo 1
Aborda los temas de afiliados, aportes. Se incluyen

acciones de reinsercin laboral cuando la labor no
est obligada al SCRT.
Define algunos conceptos claves como: accidente

de trabajo, actividad de alto Riesgo, enfermedades
profesionales, entidades empleadoras y riesgo
ocupacional, entre otros.
Financiamiento y articulacin de las instituciones que

brindan servicios de salud
Establece los planes de aseguramiento en salud
Crea la Superintendencia Nacional de Aseguramiento

en salud en reemplazo de la Superintendencia de
Entidades Prestadoras de Salud
Busca que todas las personas accedan a

prestaciones de salud, preventivas, promocionales,
recuperativas y de rehabilitacin
Contenido
Se excluye a los trabajadores de las microempresas

del SCTR sin tomar en consideracin que el nmero
de trabajadores o el tipo de empresa no tiene que ver
con el nivel del riesgo de la actividad que se realiza.
El MINSA, SUSALUD y ESSALUD debern designar (en 30

Das) a sus representantes para actualizar el Listado
de Actividades de Alto Riesgo. El listado actualizado
deber estar listo en un plazo no mayor a 6 meses.
Comit Tcnico Implementador del proceso de

aseguramiento (30 das)
Implementacin del Plan Esencial de Aseguramiento

en Salud (60 das)
67
Decreto
Supremo N
003-2002-TR
Ley N 28518
Modalidades
formativas
Ley de Modalidades
Formativas
Establecen disposiciones
para la aplicacin de
las leyes Ns. 27626 y
27696, que regulan la
actividad de las empresas
especiales de servicios y
de las cooperativas de
trabajadores
52 inciso 5)
42 inciso 8)
41 inciso 3)
26
Para aplicar la responsabilidad solidaria de la

empresa usuaria, se considera que la solidaridad en
materia de Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo se rige por lo dispuesto en el artculo 5 de
las Normas Tcnicas del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo, aprobadas por el Decreto
Supremo N 003-98-SA.
N 29245 y del Decreto
Legislativo N 1038, que
regulan los servicios de
tercerizacin
Decreto
Supremo N
006-2008-TR
Intermediacin
Precisa que la solidaridad se contrae nicamente a

las obligaciones laborales y de seguridad social de
cargo de la empresa tercerizadora establecidos por
norma legal, y no a las de origen convencional o
unilateral.
Decreto Legislativo que

precisa los alcances de
la Ley N 29245, Ley que
regula los servicios de
tercerizacin.
Decreto
Legislativo N
1038
Considera como una de las obligaciones de la

empresa el cubrir los riesgos de enfermedad y
accidentes a travs de Essalud o de un seguro
privado con una cobertura equivalente a catorce (14)
subvenciones mensuales en caso de enfermedad y
treinta (30) por accidente.
Una de las obligaciones de las personas en formacin

se encuentra el observar las normas y reglamentos
que rijan en el centro de trabajo.
Establece que la empresa usuaria es solidariamente

responsable con la entidad que le destaca
trabajadores por los derechos laborales, de origen
legal o colectivo, de stos que no estn cubiertos por
la fianza.
La empresa principal es solidariamente responsable

por el pago de los derechos y beneficios laborales
y por las obligaciones de seguridad social
devengados por el tiempo en que el trabajador
estuvo desplazado. Dicha responsabilidad se
extiende por un ao posterior a la culminacin de su
desplazamiento. La empresa tercerizadora mantiene
su responsabilidad por el plazo establecido para la
prescripcin laboral.
Ley que regula los servicios

de tercerizacin.
Contenido
Ley N 29245
Artculos
Tercerizacin
Sumilla
Norma
Materia

Per
68
Materia
Sumilla
N 28518, Ley sobre
modalidades formativas
laborales
Aprueban requisitos de
afiliacin, clusulas de
contrato, formulario de
modificacin de datos
y resolucin de contrato
relativos al seguro de
cobertura de salud para
beneficiarios de la Ley N
28518
Norma
Decreto
Supremo N
007-2005-TR
Resolucin
de Gerencia
Central de
Seguros N
001-GCSEGESSALUD-2007
Artculos
Toda la
norma
28, 58, 59
y 60
proporcionar cuando sea necesario, equipos de

proteccin personal con relacin a la actividad
a realizar.
Cumplir las condiciones mnimas establecidas en
las normas sobre seguridad y salud en el trabajo,
para garantizar la integridad durante el proceso
formativo laboral.
Aborda los aspectos del seguro de cobertura de salud

para los casos de modalidades formativas.
Se prohbe a los adolescentes actividades en

subsuelo, labores que conlleven manipulacin de
pesos excesivos, sustancias txicas, actividades en las
que su seguridad o la de otras personas estn bajo su
responsabilidad o, en general, aquellas actividades
prohibidas por las normas aplicables a los nios y
adolescentes.
orientar a los beneficiarios sobre los riesgos de

seguridad y salud relacionados con su actividad
econmica, y las medidas de seguridad que
debern observar en su proceso formativo
laboral.
En materia de SST, se establece que la empresa

debe:
En caso de adolescentes que realicen modalidades

formativas, requieren un certificado mdico que
acredite su capacidad fsica, mental y emocional
para realizar tales actividades.
Constituye una infraccin sancionable el no contratar

un seguro que cubra los riesgos de enfermedad y
accidentes o no asumir directamente el costo de
estas contingencias.
Contenido
69
Ley del Trabajo

Portuario
Aprueban norma
tcnica de salud
que establece
los exmenes
mdicos
ocupacionales
para los
estibadores
terrestres y
transportistas
manuales.
Resolucin
Ministerial N 3132011/MINSA
Ley N 27866
Reglamento de la
Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo
de los Estibadores
Terrestres y
Transportistas
Manuales
Decreto Supremo
N 005-2009-TR
Trabajador
portuario (Puertos
martimos,
fluviales y
lacustres)
Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo
de los Estibadores
Terrestres y
Transportistas
Manuales
Ley N 29088
Estibadores
terrestres y
transportistas
manuales
(Productos
agrcolas)
Sumilla
Norma
Sector
2. SEGN PROFESIN U OCUPACIN
4ta. Disposicin
Final (Anexo 5).
7 inciso d) 18
Toda la norma
Toda la norma
Toda la norma
Artculos
Incorpora la actividad al SCTR, al considerarla

Actividad de riesgo
Establece como requisito para inscribirse en el

registro, el contar con el Certificado de salud que
acredite capacidad psicofsica para las labores
que desempear.
Regula los exmenes mdicos a los que deben ser

sometidos los estibadores terrestres y transportistas
manuales.
Las entidades competentes para el cumplimiento de

la norma.
La formacin y capacitacin de los estibadores y

transportistas.
Medidas bsicas de seguridad, proteccin personal y

servicios de bienestar.
La prevencin de los accidentes y las enfermedades.
Las condiciones de seguridad y salud en el centro de

trabajo.
No existe una normativa que regule de manera

integral la seguridad y salud en el trabajo por lo que es
de aplicacin las normas generales sobre la material.
Con esta norma se cumple parcialmente las

obligaciones impuestas por la Ley y Reglamento
aplicable a estos trabajadores.
MINSA: Aprobar guas de diagnstico y los protocolos

de los exmenes mdicos ocupacionales y
complementarios para los estibadores terrestres y
transportistas manuales, a fin de definir los criterios
y estndares para la prevencin en salud de los
trabajadores as como para la determinacin de
incapacidad y menoscabo.
INDECOPI: Elaboracin de las NTP complementarias

sobre el embasado de productos agrcolas: los
envases de frutas, hortalizas y sacos de alimentos
agrcolas a manipular en mercados. (promover su
uso en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y
Produccin)
AGRICULTURA, MTPE, GOBIERNOS REGIONALES,

MUNICIPALIDADES: Establecer las unidades
responsables de la fiscalizacin, los procedimientos y
la escala de sanciones.
En ese sentido aborda lo siguiente:

El peso mximo a estibar, as como el tipo de envase
de los productos.
MINSA: Definir normas y estndares de evaluacin

y calificacin de los exmenes mdicos para la
determinacin de incapacidad y menoscabo.
La norma regula diversos aspectos de seguridad y

salud para los estibadores terrestres y transportistas
manuales de productos agrcolas.
Contenido
Per
70
Lustradores de
calzado
Porteador
Sector
Reglamento para
la aplicacin de
la Ley N 27475,
modificada por
la Ley N 27597,
que regula a
la actividad de
los trabajadores
lustradores de
calzado
Reglamento de la
Ley del Porteador
Decreto Supremo
N 011-2005-TR
Decreto Supremo
N 006-2002-TR
Ley del Porteador
TUO del
Reglamento de
la Ley del Trabajo
Portuario
Decreto Supremo
N 013-2004-TR
Ley N 27607
Sumilla
Norma
6, inciso c)
4, 7, 9, 10,
11, 12 y 13
inciso a)
3 numerales
1,2, 3, 4, 5.
28
12
Artculos
Establece que los gobiernos locales en coordinacin

con entidades pblicas o privadas implementarn
programas de capacitacin en diversos temas, entre
ellos Educacin sanitaria, higiene y saneamiento
Establece la calificacin de las infracciones a la

norma.
Establece la posibilidad de mejorar las condiciones

de trabajo mediante convenio.
Establece la dotacin de alimentos, vestimenta,

equipos y seguro de vida.
Establece el peso mximo para mujeres y

adolescentes.
Se establece que la AAT fiscaliza que se otorguen las

condiciones de la Ley.
Establece la afiliacin voluntaria o potestativa

a regmenes de salud y pensiones como
independientes
Establece la edad mnima para el trabajo y los

supuestos de excepcin.
Establece condiciones mnimas de trabajo, referidos

a alimentos, vestimenta, equipo para pernoctar,
seguro de vida, lmite de carga para hombres y
mujeres, descanso y pernocte adecuado durante el
transporte.
Incorpora la actividad al SCTR, al considerarla

Actividad de riesgo
Establece el contenido del examen de aptitud.
Establece que el certificado de aptitud fsica debe

renovarse anualmente para mantener el registro.
Contenido
No regula de manera especfica la seguridad y salud

en este tipo de servicios
No existe una normativa que regule de manera

integral la seguridad y salud en el trabajo por lo que es
de aplicacin las normas generales sobre la material.
71
Ley N 27669
Ley de trabajo de
la enfermera (o)
Reglamento de la
Ley del Trabajo del
Bilogo
Decreto Supremo
N 025-2008-SA
Enfermeros(as)
Ley del Trabajo del

Bilogo
Ley N 28847
Bilogo
Sumilla
Norma
Sector
8 incisos f), g
9 literal b); 11
Artculos
Establece exmenes mdicos de salud preventiva

cada seis meses, de forma obligatoria a cargo del
empleador.
Establece que deben contar con los recursos

materiales y el equipamiento necesario y adecuado
para cumplir sus funciones de manera segura y
eficaz.
Establece el derecho a un ambiente de trabajo sano

y seguro para su salud fsica, mental e integridad
personal.
Evaluaciones y exmenes mdicos peridicos de

salud preventiva, segn el tipo de riesgo laboral al
que est expuesto.
Establece el derecho a percibir una bonificacin

adicional mensual cuando ejecute labores de
campo y laboratorio que involucren riesgos a su
integridad personal.
Establece que deben contar con el SCTR, por

exposicin ocupacional o cuando manipule
sustancias de alto riesgo.
Establece el derecho a contar con los recursos

logsticos y equipamientos adecuados para cumplir
con sus labores.
Establece la necesidad de desarrollar las labores en

ambientes adecuados para asegurar su integridad
personal y el goce de salud fsica y mental.
Establece las obligaciones de los bilogos, entre las

que se encuentra el conocer y aplicar la legislacin
y polticas del sector, respetar y hacer respetar el
ambiente a fin de mantener un equilibrio ecolgico
en beneficio de la vida.
Establece la necesidad de contar con un ambiente

de trabajo adecuado para asegurar su salud fsica,
mental e integridad personal.
Contenido
Existen normas referidas a los aspectos laborales de

diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud,
en las cuales se contemplan algunas obligaciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no
existe una regulacin especial para el Sector Salud
que regule de forma integral la prevencin de riesgos.

Per
72
Qumico
Farmacutico
Obstetris
Sector
Ley del Trabajo

del Qumico
Farmacutico del
Per
Reglamento de
la Ley del Trabajo
del Qumico
Farmacutico del
Per
Decreto Supremo
N 008-2006-SA
Reglamento de la
Ley de Trabajo de
la Obstetriz
Decreto Supremo
N 008-2003-SA
Ley N 28173
Ley de Trabajo de
la Obstetriz
Reglamento
de La Ley Del
Enfermera(o)
DECRETO
SUPREMO N 0042002-SA
Ley N 27853
Sumilla
Norma
10 incisos e),
f) y j)
7 incisos f) y g)
23 incisos e),
f) y g)
7 incisos b) y c)
11 literales d)
e i)
Artculos
Exmenes mdicos peridicos de salud preventiva a

cargo del empleador.
Inclusin en el SCTR cuando manipule sustancias

qumicas, biolgicas, radioactivas o citotxicas de
alto riesgo.
Ambiente de trabajo que rena los requisitos tcnicos

y de bioseguridad.
Disponer recursos materiales, informacin y equipo

necesario y adecuado para brindar el servicio de
manera segura y eficaz.
Establece el derecho a un ambiente higinico y

seguro para su salud fsica y mental e integridad
personal.
Inclusin en el SCTR.
El examen mdico orientado al tipo de riesgo laboral

y el contenido de la evaluacin mnima.
Establece el derecho a un ambiente adecuado

para su salud fsica y mental e integridad personal,
controlando la exposicin a contaminantes y
sustancias txicas, con condiciones de bioseguridad.
Establece atencin mdica preventiva cada seis

meses a cargo del empleador.

humanos y materiales necesarios.
Establece el derecho a un ambiente adecuado para

su salud fsica y mental e integridad personal.
Establece cuales son los exmenes mnimos que

comprende la evaluacin.
Establece el derecho a exmenes mdicos, segn el

tipo de riesgo.
Establece el derecho a un ambiente de trabajo

debidamente acondicionado para controlar la
exposicin a contaminantes y sustancias txicas y
condiciones de bioseguridad idneas.
Contenido


73
Decreto Supremo
N 016-2005-SA
Ley N 27878
Ley del trabajo del

cirujano dentista
Reglamento de la
Ley del Trabajo del
Profesional de la
Salud Tecnlogo
Mdico
Decreto Supremo
N 012-2008-SA
Dentista
Ley del Trabajo del

Profesional de la
Salud Tecnlogo
Mdico
Ley N 28456
Tecnlogo
mdico
Sumilla
Norma
Sector
13, incisos c),

d) y e)
11 inciso b),
e) y g)
Artculos
Acceder a exmenes mdicos peridicos de salud

preventiva a cargo del empleador.

para su salud fsica y mental, con condiciones
de bioseguridad para controlar la exposicin a
contaminantes y sustancias txicas.

materiales y equipamiento necesario para sus
funciones.
Establece el derecho a un ambiente sano y seguro

para su salud fsica y mental e integridad personal
Establece los exmenes mnimos que deben ser

realizados.
Establece que los exmenes estn orientados por el

tipo de riesgo laboral.
Establece el derecho a percibir una bonificacin

adicional mensual por riesgo de dao debido a
exposicin de agentes infecciosos, qumicos, fsicos y
ergonmicos.

para su salud fsica y mental e integridad personal,
controlando la exposicin y con condiciones de
bioseguridad y proteccin radiolgica.
Establece exmenes mdicos de salud preventiva

cada seis meses en forma obligatoria a cargo del
empleador.
Establece el derecho a una bonificacin adicional

mensual por riesgo de contaminacin debido a su
exposicin a agentes infecciosos qumicos y fsicos, sin
perjuicio de otras medidas que debe adoptarse para
el cuidado de su salud.

materiales y equipamiento necesario para sus
funciones.
Establece el derecho a un ambiente adecuado para

su salud fsica y mental e integridad personal.
Contenido


Per
74
Ley que incorpora

el trabajo de
los periodistas
que realizan
investigacin de
campo como
actividad de riesgo
Reglamento de la
Ley de Trabajo del
Mdico
Ley N 28081
Decreto Supremo
N 024-2001-SA
Periodista
Sumilla
Norma
Sector
6 y 52
Artculos
En los casos en que laboren expuestos a radiaciones

y sustancias radiactivas gozarn, adicionalmente
de un descanso semestral de diez das, fuera de la
exposicin a esos riesgos.
Establece que el mdico no podr ser obligado a

ejercer si las condiciones de infraestructura, equipo o
insumos no garantizan una prctica mdica tica e
idnea, salvo en situacin de emergencia.
Los afiliados regulares o potestativos que realicen

actividades en el periodismo y camargrafos
de prensa televisiva, radial y escrita que realizan
investigacin de campo que implique riesgo para su
vida y salud tienen cobertura adicional al SCTR.
Descanso de 10 das adicionales a las vacaciones

por cada 6 meses de trabajo efectivo si labora
expuesto a radiaciones.
Contar con pliza de SCTR contratado por el

empleador.
Contenido
75
TUO de La Ley
General de Minera
Reglamento de
Seguridad y Salud
Ocupacional en
Minera.
D.S. N 014-92EM
D.S. N 055-2010EM
MINERA
Sumilla
Norma
Sector
3. SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Toda la norma
48, 209, 210,

211, 212 y
213
Artculos
Luego regula la gestin de las operaciones mineras,

sus estndares, acceso y vas de escape, chimeneas,
ventilacin, drenaje, explosivos, transporte, carga,
acarreo y descarga, operaciones en concesiones de
beneficio, prevencin y control de incendios, control
de sustancias peligrosas, planos y mapas, explotacin
de carbn, explotacin en placeres, estndares de
servicios y actividades conexas, sistema de candados
Incluye temas de sealizacin de las reas de trabajo,

cdigo de colores, permisos escritos de trabajo de
alto riesgo, sistemas de comunicacin, inspecciones,
auditoras y controles, preparacin y respuesta para
emergencias, primeros auxilios, asistencia mdica
y educacin sanitaria, investigacin de incidentes y
accidentes, estadsticas, el bienestar y la seguridad
(viviendas, escuela, recreacin, asistencia social y
mdica hospitalaria, entre otras.)
Introduce con detalle el tema de la salud ocupacional

con relacin a los agentes, fsicos, qumicos, biolgicos;
la ergonoma, la vigilancia mdica ocupacional.
La norma regula las competencias de las autoridades

mineras, los derechos y obligaciones del titular minero,
de los trabajadores y los contratistas mineros.
La obligacin de constituir el comit de seguridad e

higiene con representantes de los trabajadores.
La presentacin del Programa Anual de Seguridad e

Higiene, informe de actividades y estadsticas.
Los trabajadores estn obligados a observar

rigurosamente las medidas preventivas y disposiciones
de la autoridad y de sus empleadores.
La obligacin del titular minero de desarrollar su

actividad con sujecin a las normas de seguridad
e higiene, siendo la Direccin General de Minera la
encargada de proponer las normas, as como aprobar
y fiscalizar los programas de vivienda, salud, bienestar y
seguridad minera.
Establece:
Contenido
OSINERGMIN: Se establece que en 90 das

calendario de la publicacin deber aprobar
la tipificacin de las infracciones administrativas
que se desprenden de la norma, as como las
sanciones a aplicar, entre otros aspectos.
Per
76
ley general de
industrias
Reglamento para
la apertura y
control sanitario de
plantas industriales
de conformidad
con el artculo N
160 del ttulo X
de la ley N 13270
de promocin
industrial.
reglamento de
seguridad industrial
Ley N 23407
Decreto Supremo
N 029-65-DGS
Decreto Supremo
N 42-F
INDUSTRIA
Sumilla
Norma
Sector
Toda la norma
Toda la norma
104
Artculos
Establece la responsabilidad del titular de la industria,

el fomentando la participacin del personal, la
adecuada proteccin a sus trabajadores contra
accidentes que afecten su vida, salud o integridad
fsica, la capacitacin, sealizaciones, las obligaciones
de los trabajadores.
La norma tiene como objetivo garantizar las

condiciones de seguridad a los trabajadores en
todos los lugares donde desarrollen sus actividades,
para preservar la vida, salud e integridad fsica de
los trabajadores y terceros as como proteger las
instalaciones y propiedades industriales.
Establece en sus anexos las mximas concentraciones

permisibles de gases y vapores, y los lmites permisibles
de acumulacin de radiacin en rganos crticos.
Se seala la responsabilidad de empleadores y

trabajadores similares al Decreto Supremo N 42-F.
La norma establece condiciones sanitario-constructivas

para los ambientes de trabajo.
Los trabajadores con secuelas fsicas o sensoriales

por accidente de trabajo deben ser reubicados en
coordinacin con el MTPE.
Las empresas industriales deben cumplir con las

normas legales de seguridad e higiene industrial, en
resguardo de la integridad fsica de los trabajadores.
La norma aprueba 19 anexos y 3 guas, que regulan

distintos aspectos referidos en el reglamento.
y tarjetas de seguridad, iluminacin, agua, aire

comprimido, gas y calderos, sistema de izaje, escaleras
y andamios, maquinaria, equipos y herramientas,
edificaciones e instalaciones y transporte de personal.
Contenido
Sin embargo, este reglamento se sigue aplicando

y es fiscalizado por el MTPE por los estndares
en seguridad que fija para la industria. Siendo
necesaria su actualizacin.
Debe sealarse que una serie de los preceptos

contenidos en el referido reglamento son
inaplicables al haberse derogado la norma en
la cual se basaba expresamente su aplicacin,
como es el caso de la anterior Ley de Promocin
Industrial N 13270, o al encontrarse sujeto a
la aplicacin por parte de entidades que han
cambiado de denominacin, de funciones o se
han extinguido.
Es una norma del ao 1965. Actualmente genera

una confusin sobre la aplicacin de esta norma
o de reglamentaciones generales como por
ejemplo, la Norma Bsica de Ergonoma.
No recoge la integridad mental del trabajador,

slo la fsica.
77
Norma
R.M N 161-2007MEM/DM
Decreto Supremo
N 043-2007-EM
Sector
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
Reglamento de
Seguridad para
las actividades de
Hidrocarburos.
Reglamento de
Seguridad y Salud
en el Trabajo de
las Actividades
Elctricas
Sumilla
Toda la norma
Toda la norma
Artculos
Esta norma regula la seguridad y salud en el trabajo

para las actividades de hidrocarburos. En ese sentido,
aborda la organizacin de la seguridad y salud,
lo referido al Comit de SST, las responsabilidades
y obligaciones de quienes laboran en la empresa
autorizada, incluidos subcontratistas.
Tambin se ocupa de regular lo referido a equipos

de proteccin personal, las caractersticas de las
instalaciones en el lugar de trabajo, los servicios
permanentes y provisionales, la prevencin y control
de incendios, los programas de emergencias,
servicios mdicos y primeros auxilios, las condiciones
ambientales en el lugar de trabajo, la informacin de
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales
de las actividades elctricas, las denuncias y
sanciones.
Asimismo aborda los aspectos tcnicos de la actividad

referidos al sistema elctrico, tanto en la generacin,
transmisin, centros de transformacin o subestaciones,
los sistemas de distribucin. Regula los aspectos a tener
en cuenta con relacin a la maquinaria y herramientas,
el almacenamiento de materiales y lquidos inflamables
o combustibles.
La norma aborda el desarrollo de los sistemas de

gestin de la SST para las actividades elctricas, su
organizacin e implementacin. Regula los derechos y
obligaciones de la empresa y de los trabajadores.
Asimismo, establece una serie de consideraciones

tcnicas de seguridad tanto para los locales y
establecimientos industriales, como normas sobre
incendios, maquinarias, equipo elctrico, herramientas,
calderos de vapor, hornos, transporte de materiales,
sustancias peligrosas, radiaciones peligrosas,
mantenimiento, reparacin y equipo de proteccin
personal.
Contenido
Per
78
Ley General de
Pesca
Reglamento
de Seguridad e
Higiene Industrial
del Sector
Pesquero
Decreto Ley N
25977
Decreto Supremo
010-73-PE
PESCA
Sumilla
Norma
Sector
Toda la norma
29, 70, 76
numeral 9)
Artculos
Establecen normas tcnicas aplicables a las diversas

etapas de la produccin industrial pesquera,
incluyendo un procedimiento para la formulacin y
cmputo de estadsticas de accidentes de trabajo y
del procesamiento de informacin que debe remitirse
al actual Ministerio de la Produccin.
Considera prohibido contravenir o incumplir las

normas de sanidad, higiene y seguridad industrial en
el procesamiento y comercializacin de productos
pesqueros.
Designa al Ministerio de Defensa, a travs de la

autoridad martima para la seguridad de la vida
humana en el mar.
Establece que la actividad de procesamiento debe

ejercerse cumpliendo las normas de sanidad, higiene y
seguridad industrial, entre otras.
Adems, regula las obligaciones de las empresas,

estudios de riesgos, registro y notificacin de
emergencias, accidentes o enfermedades,
exmenes mdicos, informacin estadstica,
derechos y obligaciones de la empresa frente a sus
trabajadores y visitas, plizas de seguros, derechos y
obligaciones del personal, infracciones y sanciones,
condiciones sanitarias y habitacionales, asistencia
mdica y primeros auxilios, equipos y sistemas de
proteccin, generales, contra incendios, manipulacin
de productos peligrosos, radiactivos o explosivos.
Las condiciones de los campamentos, asistencia
mdica, alimentacin, lo referido a las operaciones
de exploracin y explotacin, las operaciones de
refineras y plantas de procesamiento de hidrocarburos,
operaciones de transporte y almacenamientos
de hidrocarburos y derivados comercializacin
de combustible lquido y productos derivados de
hidrocarburos, de gas licuado de petrleo y gas
natural, entrenamientos e instruccin del personal,
infracciones, sanciones y exoneraciones.
Contenido
Actualmente su aplicacin no es fiscalizado por

ningn sector al haber desaparecido el Ministerio
de Pesquera, el cual se fusion con el Ministerio
de Industrial, formando ahora el Ministerio de la
Produccin. Esta norma requiere actualizacin.
79
Construccin Civil
Sector
Norma G 050,
seguridad durante
la construccin.
Resolucin
Ministerial N 0112006-VIVIENDA,
modificada por
la Resolucin
Ministerial N 0102009-VIVIENDA
Ley de Control
y Vigilancia de
las Actividades
martimas, fluviales
y lacustres
Ley N 26620
Normas bsicas
de seguridad e
higiene en obras
de edificacin.
Aprueban
Reglamento de la
Ley N 28320 sobre
la incorporacin
a ESSALUD de los
afiliados de la Caja
de Beneficios y
Seguridad Social
del Pescador
Decreto Supremo
N 005-2005-TR
Resolucin
Suprema N 02183-TR
Sumilla
Norma
Arts. 4 y 6 b)
Artculo 9
Artculos
Esta norma tcnica forma parte del Reglamento

Nacional de Edificaciones y contempla la obligacin
de contar con un supervisor de prevencin de riesgos
en la obra con menos de 25 trabajadores, que debe
ser un trabajador de nivel tcnico superior, es decir,
operarios o capataces con conocimiento y experiencia
certificada en prevencin de riesgos. El supervisor
debe ser elegido por los trabajadores de la obra. Para
las obras con 25 o ms trabajadores se establece
la obligacin de constituir un Comit Tcnico de
Seguridad y Salud en el Trabajo, el mismo que debe
estar integrado por el residente de la obra, el jefe de
prevencin de riesgos y dos representantes del los
trabajadores elegidos por los trabajadores de la obra.
Los temas regulados en este reglamento se refieren

a: Circulacin, Orden y Limpieza - Iluminacin
y Sealizacin, Excavaciones, Riesgo de Altura,
Maquinaria, Escaleras y Rampas, Andamios,
Electricidad, Proteccin Personal e Instalaciones
Provisionales.
Esta norma establece las condiciones bsicas de

seguridad e higiene en las obras de edificacin
y es aplicable a los trabajadores que laboran
en construccin civil, para prevenir los riesgos
ocupacionales y proteger la salud y la integridad fsica
y mental de los trabajadores.
Establece que la autoridad Martima (Direccin General

de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra
del Per) regula los aspectos de control y vigilancia
(seguridad de la vida humana en el mar)
Establece que son afiliados obligatorios al SCTR
Contenido
Per
80
Sector
Norma
Sumilla
Artculos
En cuanto a los contratistas y subcontratistas, estos

deben cumplir con los lineamientos del Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo y tomarlo en cuenta
para sus planes especficos para la labor que deben
desarrollar en la obra.
Adems, la Norma Tcnica G-050 establece que

las obras deben contar con un Plan de Seguridad
y Salud en el Trabajo en el cual se contemplen los
mecanismos tcnico y administrativos para garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores, el mismo
que debe formar parte del proceso de construccin
desde la elaboracin del presupuesto en donde debe
establecerse una partida especfica para ello. La
implementacin del Plan es responsabilidad del Jefe
de obra o el Residente de obra.
Contenido
81
Per
82
2) Normas Tcnicas Peruanas (NTP)
1. Especificacin tcnica accesible al pblico, establecida con la cooperacin y el consenso o la aprobacin general de todas las partes interesadas, basadas en los resultados conjuntos de la ciencia y
la tecnologa y la experiencia, que tiene por objetivo el beneficio ptimo de la comunidad y que ha
sido aprobado por un organismo cualificado a nivel nacional, regional o internacional.26
2. En principio son documentos tcnicos voluntarios. Sin embargo, en nuestro pas
aquellas normas aprobadas y publicadas en el Diario Oficial El Peruano adquieren la
calidad de obligatorias. Por lo que es pertinente tomar en cuenta las NTP obligatorias, en funcin de las actividades que desarrolla una determinada empresa.
3. Actualmente la labor de normalizacin est a cargo del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).27
2.2 Marco Institucional de la SST

2.2.1 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), cuenta con dos Viceministerios:
uno el Viceministerio de Promocin del Empleo y Capacitacin laboral, y el Viceministerio
de Trabajo, esta dependencia es la responsable de velar por la Seguridad y Salud en el Trabajo. Para llevar a cabo dicha responsabilidad adems de otras funciones, cuenta con dos
direcciones generales:
a.- Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo: rgano de lnea del Viceministerio de Trabajo responsable entre otras cosas en materia laboral del cumplimiento de la regulacin del sector Salud en la relacin de trabajo y en
materia de seguridad en el trabajo y bienestar social, incluyendo la prevencin y proteccin
de riesgos ocupacionales.
La Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, en el
marco de la poltica del Sector, propone las polticas pblicas, estrategias de accin, normas
y reglamentos, emite directivas, lineamientos, mecanismos y procedimientos en el mbito
nacional, en materia de promocin, proteccin, respeto y cumplimiento de los Derechos
Fundamentales Laborales as como en la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Dentro de esta direccin se encuentra la Direccin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con
funciones especficas de:
a. Proponer y ejecutar la poltica nacional y sectorial en materia de seguridad y salud en el
trabajo;
b. Proponer las normas nacionales y sectoriales, lineamientos tcnicos, mecanismos y
procedimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo;
c. Proponer y apoyar la ejecucin del cumplimiento de los planes, programas y proyectos
nacionales y sectoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo;
d. Emitir opinin tcnica especializada en materia de seguridad y salud en el trabajo.
26 Informacin obtenida del portal web del INDECOPI. http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.
aspx?ARE=0&PFL=14&JER=718
27 Los listados de las normas tcnicas peruanas pueden ser visualizados en el portal web del INDECOPI.
83
e. Prestar asesoramiento tcnico especializado para la incorporacin de acciones de inspeccin del trabajo en el Sistema Nacional de Inspeccin del Trabajo
f. Promover la realizacin y actualizacin de estudios especializados en investigaciones
en materia de prevencin y proteccin de riesgos laborales, y lesiones y enfermedades
profesionales.
g. Formular, aplicar y examinar la informacin en materia de aviso, registro, notificacin e
investigacin de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes
peligrosos, en coordinacin con el Ministerio de Salud.
h. Promover el desarrollo de una cultura de prevencin en materia de seguridad y salud en
el trabajo...28
Entre otras.
b.- Direccin General de Inspeccin del Trabajo: rgano de lnea encargado de dar
cumplimiento a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inspeccin del Trabajo. Dentro de sus funciones establecidas tenemos:
1. Planificar, proponer controlar y evaluarla la poltica nacional en materia de inspeccin
del trabajo,...
2. Proponer normas legales y tcnicas sobre el mbito de accin del sistema de inspeccin
del trabajo y supervisar su cumplimiento.
3. Proponer los procedimientos de inspeccin del trabajo, que posibiliten la adecuada
verificacin del cumplimiento de la normatividad socio-laboral vigente.
Entre otras
Asimismo:
1. Establecer los mecanismos de acopio, suministro y procesamiento de la informacin
sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, debiendo remitir el reporte
gerencial respectivo a la Alta Direccin del MTPE de los Gobiernos Regionales
En la actualidad la Direccin General de Inspecciones cuenta con 319 profesionales que
realizan estas funciones, 111 son inspectores, 190 son inspectores auxiliares y 18 supervisores a nivel nacional. No se tiene estas cifras por regiones, siendo una de las dificultades
en stas el equipamiento y en algunos casos insuficiente nmero de personal. En el ltimo
ao se han realizado visitas de inspeccin al centro de trabajo en un total de 88,227 en
el mbito nacional (incluido Sede Central). Dentro de las materias inspeccionadas encontramos que 64, 612 visitas fueron por Trabajo, que incluye despido arbitrario, contratos de
trabajo, primacia de la realidad y trabajo forzoso y discriminacin. Seguido de 4,906 visitas
por Seguridad Salud en el Trabajo, que incluye especficamente materia de SST y Seguro de
Trabajo de riesgo. Con 1,203 visitas por Trabajo Adolescente que incluye trabajo infantil.
Finalmente con 8,460 visitas fueron de Empleo, que incluye capacitacin modalidades formativas y empleo. En ese mismo ao se impusieron 6,209 multas, con un importe total S/.
42723,830 nuevos soles29.
28 Ver: http://www.mintra.gob.pe/
29 Datos proporcionados en entrevistas a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del rea
competente.
Per
84
c.- Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (DILOGO SOCIAL)
El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE)30 se instal el 4 de enero
de 2001. El actual Reglamento de Organizacin y Funciones del MTPE, aprobado por Decreto Supremo N 004-2010-TR, lo incluye dentro de su estructura como un mecanismo de
dilogo social y concertacin laboral.
El CNTPE est orientado a instaurar una cultura de dilogo que permita una democracia en
el mbito laboral, de ah su composicin tripartita que congrega a las fuerzas ms representativas de los empleadores y trabajadores, as como del Estado, para la promocin del
empleo, la competitividad y los derechos de los trabajadores. En ese sentido, los temas que
se abordan son:
a) polticas en materia de trabajo.
b) Promocin del empleo y capacitacin laboral, y Proteccin social.
Entre las funciones del CNTPE se incluyen el concertar polticas en los temas de su competencia, emitir opinin sobre proyectos de normas legales, elaborar informes o estudios
sobre polticas o normas legales, emitir opinin sobre temas que le sean consultados por el
Ejecutivo y el Legislativo, promover temas de su inters y emitir pronunciamientos, organizarse internamente, elaborar la memoria de sus actividades, participar en la regulacin de
las remuneraciones mnimas, vincularse con otros espacios de dilogo nacionales e internacionales y otros que determine su estatuto.
La instancia de decisin de mayor importancia es el Pleno, el cual se rene una vez al mes.
Adicionalmente, se cuenta con Comisiones de Trabajo Permanentes que reportan al Pleno
informes y opiniones. En ese sentido, se cuenta con la Comisin Tcnica de Trabajo, de
Empleo, de Formacin Profesional y de Seguridad Social. En esta ltima Comisin, vigente
desde 2002, se incluyen los temas referidos a seguridad y salud en el trabajo.
En cuanto a su conformacin est integrado por:
El Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo (Presidente)
Organizaciones ms representativas de los trabajadores: Confederacin General de
Trabajadores del Per (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), Confederacin de Trabajadores del Per (CTP), Central Autnoma de Trabajadores del Per
(CATP).
Organizaciones ms representativas de los empleadores: Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), Sociedad Nacional de Industrias (SNI),
Cmara de Comercio de Lima (CCL), Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales
del Per (APEMIPE).
Organizaciones sociales representativas vinculadas a los sectores del MTPE (trabajo y
empleo): Asesoramiento y Anlisis Laboral (AELE), Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social (SPDTSS), GRADE, CEDAL, Manuela Ramos, Colegio
Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per.
Observadores: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), Comunidad Andina de Naciones (CAN), entre otros.
30 Para mayor informacin: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=47&tip=47
85
En el marco de la descentralizacin se han constituido hasta el momento 13 Consejos
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo en las siguientes regiones Ucayali, La Libertad, Cajamarca, Hunuco, Ancash, Arequipa, Junn, Lambayeque, Apurmac, Tacna, Cusco,
Tumbes e Ica.
2.2.2 Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud (MINSA) es el rgano rector del Sector Salud que conduce, regula
y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de proteger la
dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la
atencin integral de salud de todos los habitantes del pas; proponiendo y conduciendo los
lineamientos de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores pblicos y los
actores sociales, con pleno respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los
peruanos.
En base a la Ley del Ministerio de Salud (Ley 27657) y su Reglamento (D.S. No 013-2002-SA)
y el Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA (D.S. No 023-2005-SA), el Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Red
de Salud (R.M. No.573-2003-SA/DM) y del Instituto Nacional de Salud -INS (D.S. No.0012003-SA), se han establecido las competencias de este sector en la vigilancia, normatividad
e investigacin en materia de salud en el trabajo.
Las responsabilidades en salud ocupacional del MINSA las asume la Direccin General de
Salud Ambiental - DIGESA - a travs de su Direccin de Salud Ocupacional DSO, con las
funciones de:
1. Proponer los fundamentos tcnicos para la formulacin de los lineamientos de Poltica
Nacional en salud ocupacional.
2. Proponer los objetivos y las estrategias de salud ocupacional para la prevencin de accidentes y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo.
3. Normar y difundir criterios tcnicos sobre salud, higiene y seguridad en el trabajo en las
diversas actividades econmicas y vigilar su aplicacin por los rganos competentes.
4. Establecer los requerimientos y la coordinacin de actividades de la investigacin aplicada en el mbito de la salud ocupacional, dirigida a los agentes de riesgo y su impacto
en la salud de los trabajadores con el Instituto Nacional de Salud.
5. Coordinar y supervisar la ejecucin de estrategias de vigilancia y control de riesgos en el
trabajo de las diversas actividades econmicas.
6. Establecer y sistematizar la vigilancia de riesgos ocupacionales.
7. Brindar y coordinar accesoria tcnica a nivel nacional, y regional en relacin a la salud
ocupacional.
En el Instituto Nacional de Salud - INS - mediante su Centro Nacional de Salud Ocupacional
y Proteccin del Ambiente para la Salud CENSOPAS, cuyas funciones son:
1. Desarrollar y difundir la investigacin cientfica y tecnolgica en salud ocupacional y
proteccin ambiental, en los mbitos regional y nacional.
Per
86
2. Promover y desarrollar proyectos y programas en salud ocupacional y proteccin del
ambiente para la salud a nivel nacional, regional y local.
3. Proponer polticas, normas y procedimientos de prevencin, diagnstico y control en
salud ocupacional y proteccin del ambiente para la salud.
4. Brindar servicios especializados en salud ocupacional y proteccin del ambiente para
la salud.
5. Promover la prevencin y control de riesgos y daos ocupacionales y ambientales.
6. Lograr que se establezca en la unidad orgnica y en el mbito de su competencia las
acciones de control interno, previo, simultneo y posterior.
2.2.3 Organizacin de Empleadores

Encontramos a la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la cual es la institucin que agrupa
a las empresas industriales privadas del Per. Est conformada por ms de 1,000 empresas
del sector industrial, que representa el 90% del valor bruto de la produccin nacional, tal
como seala esta misma organizacin.
Como parte de su estructura, est formado por diferentes Comits que son parte de la estructura bsica de esta Institucin, que renen a importantes grupos de empresas lderes,
miembros de la SNI de distintos rubros, de acuerdo a su actividad manufacturera especfica
y dentro de la Clasificacin de la CIIU.
En segundo lugar, se encuentra la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa SNMPE; sta es una organizacin empresarial que agremia a las personas jurdicas vinculadas
a la actividad minera, hidrocarburferas y elctrica. Dentro de sus normas de conducta se
encuentra estipulado que:
La salud y la seguridad ocupacional constituye un fin esencial en la gestin de todas
nuestras operaciones.
En ambas instituciones no se pudo concretar una entrevista con los responsables para
obtener mayor informacin, sobre el abordaje de la SST, ya que en su pgina web no se ha
encontrado una seccin sobre este tema, adems no se conoce informacin sobre cuntos
asociados tienen niveles aceptables de implementacin de la SST.
2.2.4 Organizacin de Trabajadores

La participacin sindical de los trabajadores solo llega al 4.4% en el ao 2009. En las regiones en donde se concentra la mayor poblacin sindicalizada por encima del promedio
encontramos al Callao, Ica, La Libertad, Lima y Ancash. Las actividades econmicas que
mayor trabajadores sindicalizados presenta son la actividad de suministro de electricidad,
gas y agua, seguido por la explotacin de minas y canteras, construccin, administracin
pblica y defensa, transporte, almacenamiento y comunicaciones e Industrias Manufactureras.
Es importante anotar que las organizaciones sindicales constituyen un actor necesario e
imprescindible para el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Existen cuatro centrales sindicales que integran el Consejo Consultivo Laboral Andino, estos son Confederacin
General de Trabajadores del Per, Central Unitaria de Trabajadores del Per, Confederacin
de Trabajadores del Per, Central Autnoma de Trabajadores del Per. En los ltimos aos
87
ha habido un inters de parte de las centrales sindicales por el tema de Seguridad y Salud
en el Trabajo, realizando estudios diversos y capacitaciones.
Si bien se evidencia un desarrollo del tema de la SST en las centrales sindicales, esto
no siempre se visualiza dentro de los convenios colectivos, ni en las mesas de dilogo
tripartito con las contrapartes, el caso del Estado y empleadores. Al respecto quedan temas
pendientes que an no son parte de la agenda de estas organizaciones, como el que no
se cuente an con protocolos de diagnstico de la enfermedad profesional, calificador de
invalidez, los vacos de la norma del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y la
necesidad de contar con mayor cobertura de riesgos profesionales.
Per
88
3. REGISTRO DE INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO
3.1 Sistema de Informacin en SST
Segn norma (Decreto Supremo N009 y sus modificatorias) se seala la obligatoriedad de
reportar los accidentes de trabajo, accidentes de trabajo mortal, incidente peligroso y enfermedad ocupacional al Ministerio de Trabajo. Actualmente se cuenta con dos Decretos
Supremos (DS N 008-2010 TR y DS N 012-2010 TR) en donde se establece los nuevos formatos de reporte y designa los responsables en cada uno de los niveles (regional, nacional)
dentro de este ministerio para el reporte respectivo, adems este ente ha desarrollado un
software para estos registros.
Ello forma parte del sistema de registro desarrollado por este ministerio, con el objetivo de
centralizar la informacin y convertir a este sistema en el sistema nacional de informacin
en SST. Sin embargo el pas se encuentra an en el proceso de construccin de un sistema
nico donde se uniformice criterios de registro, dado la an dispersin de la data que se
registra sobre la materia.
Otra dependencia supranacional que trabaja y cuenta con informacin relevante sobre el
tema es el MINSA, con la Direccin de Salud Ocupacional, (DIGESA) que cuenta de manera descentralizada con centros de reportes en todas las Direcciones Regionales de Salud
(DIRESAS) y las Direcciones de Salud (DISAS), que si bien tiene mayor cobertura que el Ministerio de Trabajo, an no se cuenta con directrices para analizar los reportes desde una
mirada epidemiolgica con nfasis en salud pblica que permita estimar cuantitativamente
la magnitud del problema, que evale el impacto de las medidas de control y prevencin
sobre la tendencia de los accidentes, planificar las actividades de los servicios de salud en
la materia.
Tambin se cuenta con el sistema de registro del Seguro Social de Salud que tiene el mayor
registro en el pas, pero es preciso sealar que uno de los problemas que enfrenta est relacionado a que la informacin que se registra en el software, no cuentan con personal para
hacer la consistencia de la informacin y que las variables importantes estn debidamente
llenadas. Si bien es el primer sistema con el que cont el pas, ste no tiene un manual para
el registro correcto y donde se describa cada una de las variables y as se estandarice el
registro. Tambin el cambio peridico de los responsables (personal admisin), la falta de
formato como insumo para el reporte aunado a que los servicios de emergencias en varios
centros asistenciales se rehsan a reconocer el evento como accidente de trabajo, complica el tema.
Aadido a ello, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) registra los accidentes mortales en
su sector, y es el nico que maneja indicadores de frecuencia y gravedad, pero adolece de
un enfoque ms epidemiolgico en el anlisis, presentando limitaciones como el no contemplar la fecha de ocurrencia de estos accidentes.
El registro de MEM cuenta desde el ao 2009 con reportes de accidentes no mortales, con
sus respectivos indicadores, pero no se analizan las formas, agentes, tipo de lesin y localizacin anatmica, lo que podra limitar la intervencin como rgano rector en este sector.
89
En ese sentido, como se aprecia, el pas cuenta con varios sistemas sectorizados de la
notificacin de accidentes de trabajo, lo que hace difcil an poder contar con un sistema
centralizado de la informacin, lo que dispersa el tema.
Un punto ms complejo es el registro de la Enfermedad Profesional. En el boletn de la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS) del ao 2009, se encuentra que
un 3.2% de sus prestaciones del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) corresponde a enfermedades profesionales, pero no se publica un anlisis de estas prestaciones. Despus de derogada la Ley 18846, esta es sustituida por la norma del SCTR, en donde
se contempla el listado de enfermedades profesionales, protocolo para su determinacin
y el calificador del grado de invalidez para accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
Desde el ao 1998 solo se cuenta con el listado, pero esta norma no establece un sistema
de reporte o notificacin. En el ao 2005 cuando se aprueba el DS 009-2005-TR Reglamento
de Seguridad y Salud en el Trabajo, se estipula la notificacin de la enfermedad ocupacional; stas se pueden reportar como diagnostico probable o presuntivo y definitivo, pero
no se estipula quien o que entidad determinara este diagnostico definitivo, es el Instituto
Nacional de Rehabilitacin? como en el SCTR, o cualquier medico?, qu enfermedades
ocupacionales son sujeta a registro?, por ello, lo pendiente de esta norma son las guas de
evaluacin mdica peridica y la acreditacin de los servicios de salud ocupacional.
3.2 Exposicin a factores de riesgos

Un componente importante a tomar en cuenta es caracterizar la exposicin ocupacional de
los trabajadores del pas, para poder determinar indicadores predictivos de que enfermedades presentaran stos a futuro. Uno de los centros que inici este registro es el Centro de
Prevencin de Riesgos del Trabajo (CEPRIT) de ESSALUD. Sin embargo, no se cuenta con la
informacin a nivel nacional pese a existir 16 centros en todo el pas. La informacin que
se consigna es de CEPRIT-LIMA, esta informacin data del ao 1998 al 2000 (ver Cuadro N
29), posteriormente a ello no se ha actualizado esta informacin.
El total de trabajadores para ese periodo fueron 35,000, constatndose que el primer factor
de riesgo al cual se exponen los trabajadores es el Disergonmico con el 96.4%, seguido con
48.3% el Psicosocial, con 34.9% Ruido, con un 28.6% el Biolgico y con 19.8% se expone a
Polvo entre los ms importantes. La distribucin por actividad econmica de la poblacin
expuesta, son las diversas empresas las cuales este centro ha intervenido, entre los que
encontramos: Administracin Pblica, Elaboracin de Productos Alimenticios, Fabricacin
de textiles, Fabricacin de sustancias qumicas industriales y Fabricacin de otros tipos de
equipos de transportes entre los ms importantes. Estos centros cuentan con profesionales
multidisciplinarios, entre ingenieros, mdicos y enfermeras; adems cuenta con equipos de
medicin ambiental para ruido, polvo, gases, iluminacin, ventilacin y estrs trmico.
En el Cuadro N 30, podemos apreciar la vigilancias de riesgos que realizan las diversas direcciones de Salud Ocupacional descentralizadas del Ministerio de Salud, en esta tabla solo
se contempla la informacin de 9 regiones del pas, del ao 2008 y 2009, en donde se visitaron 1,755 establecimientos con un total de 26,241 trabajadores. Las principales actividades
econmicas que se visitaron son fabricacin de productos textiles, construccin, actividades de servicios sociales y de salud, enseanza, elaboracin de productos alimenticios y de
bebidas, otras actividades de tipo servicio y fabricacin de metales comunes entre los ms
importantes. Entre los factores de riesgo a los que ms se expone esta poblacin es a ruido
con 53.5%, seguido de Vibracin con 42.3%, a polvo con un 27.4%; dentro del riesgo diser-
Per
90
gonmico encontramos con un 31% a posturas inadecuada de trabajo, con 27.4% a manipulacin de cargas y con 19.5% puesto de trabajo inadecuados. Del total de la poblacin
un 24.5% se encuentra expuesto a riesgos biolgicos y finalmente con 17.1% se exponen
a temperaturas extremas (factores de fro, calor). Cabe resaltar que estas inspecciones son
visuales, ya que estas regiones no cuentan con equipos de monitoreo ambiental.
El DS 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud, establece que las empresas deben
contar con un comit paritario, implementar un sistema de gestin de SST en la empresa
con todos sus componentes, a la fecha no se conoce cul es el grado de implementacin
de estas medidas en las empresas del pas que estuviera perjudicando la salud de los trabajadores, esta informacin no forma parte de la vigilancia de riesgos que realiza la DESO
MINSA.
70
VIBRACION
132
1789
208
2183
37
307
107
3672
7798
277
480
85
101
LEYENDA:
01 Actividades de edicin e impresin
02 Actividades de transporte complementario
03 Administracin Publica
04 Comercio al por mayor y en comisin
05 Construccin
06 Construccin de maquinarias
07 Elaboracin de productos alimentarios
08 Electricidad, gas y vapor
09 Enseanza
FUENTE: CEPRIT LIMA
58
HUMOS
METALICOS
SUSTANCIAS
QUIMICAS
16
44
CALOR
VENTILACION
375
ILUMINACION
325
11
495
POLVO
237
RUIDO
466
52
279
PSICOSOCIAL
991
BIOLOGICO
202
ERGONOMICO
FACTOR DE
RIESGO
10
50
88
20
312
401
558
159
149
1359
191
102
1562
451
2644
3444
4874
19
97
12
30
88
172
29
106
10
91
660
600
472
920
10
55
167
102
12
188
235
265
267
11
39
24
45
12
192
485
206
452
19
1062
13
56
65
54
73
70
360
152
747
14
89
40
35
20
68
101
198
15
172
235
515
180
633
16
201
263
382
183
131
743
586
1039
17
427
314
258
555
800
1961
18
10 Extraccin de minerales metlicos

11 Extraccin de otros minerales
12 Fabricacin de otros productos minerales no metlicos
13 Fabricacin de otros tipos de equipos de transporte
14 Fabricacin de papel y productos de papel
15 Fabricacin de productos derivados del petrleo
16 Fabricacin de productos metlicos
17 Fabricacin de productos plsticos
18 Fabricacin de sustancias qumicas industriales
12
21
153
19
790
112
992
114
40
12
155
114
60
320
20
107
60
273
44
391
206
21
171
497
24
103
434
51
596
740
1697
22
13
639
814
8144
954
23
199
37
109
46
44
226
24
16
17
156
715
25
71
30
66
128
171
26
127
42
61
174
123
27
19 Fabricacin de Textiles
20 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
21 Industrias bsicas de metales no ferrosos
22 Otras actividades
23 Servicio de saneamiento y similares
24 Actividades relacionadas con la salud humana
25 Transporte areo
26 Ventas, mantenimiento y reparacin vehculos
27 Fabricacin de joyas y artculos conexos
1240
2545
3068
4500
EMPRESAS CLASIFICADAS POR ACTIVIDAD ECONOMICO
474
664
5874
2292
2354
3829
6361
9193
11217
15548
31029
TOTAL
Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas intervenidas
CEPRIT - Lima. Aos 1998 - 2000
1.5
2.1
18.3
7.1
7.3
11.9
19.8
28.6
34.9
48.3
96.4
91
Radiacin no ionizante UV, Infrarojo
2222
75
Humedad
4444
1111
Manipulacin inadecuada de carga
Puesto de trabajo inadecuado
335
427
312
BIOLGICO
ERGONOMICO
Plaguicidas
2222
Humos
384
233
1468
174
215
117
117
91
109
104
11
70
2106
Polvos
121
44
13
196
2222
2
332
Roco
48
17
367
41
15
65
82
28
384
Vapores
224
47
47
298
422
27
931
94
15
Nieblas
Gases
QUMICO
Radiacin ionizante
349
Temperatura: calor, fro
Presin
268
Ventilacin
899
41
180
5555
Vibracin
1289
Iluminacin
5555
Ruido
FSICO
1060
N trabajadores expuestos
2381
224
80
Factor de nesgo
4961
32
85
5555
N establecenentos
45
N Trabajadores
17
Actividad Econmica*
82
159
134
79
32
54
12
126
74
81
145
185
267
920
150
93
731
731
731
731
731
731
741
27
479
479
479
25
19
19
22
18
21
266
01
155
26
46
54
26
28
71
137
37
20
96
106
18
53
25
56
32
31
35
69
101
37
36
20
53
16
85
17
54
83
90
29
33
53
39
61
39
38
13
69
83
17
32
43
22
54
11
37
39
56
60
73
22
38
34
20
62
18
44
68
67
10
28
24
20
20
67
90
23
16
10
19
17
21
64
23
50
2863
1642
1873
437
2154
89
310
982
1309
15
2250
2068
381
1712
2006
2943
5010
8004
1047
Otros
5114
7192
6426
179
514
7178
126
344
3901
1737
51
120
3632
4487
457
2921
3173
11108
14046
26241
1755
TOTAL
19.5
27.4
24.5
0.7
2.0
27.4
0.5
1.3
14.9
6.6
0.2
0.5
13.8
17.1
1.7
11.1
12.1
42.3
53.5
Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas intervenidas MINSA. Aos
2008 - 2009
Per
92
180
144
117
145
161
47
264
37
408
479
21
26
96
36
28
33
23
17
23
17
64
10
57
39
51
18
16
42
4
2
301
1569
1260
4152
509
2465
1545
95
8141
1.9
9.4
5.9
0.4
31.0
LEYENDA
01 AGRICULTURA GANADERIA CAZA Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIOS CONEXOS
15 ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS
17 FABRICACION DE PRODUCTOS TEXTILES
18 FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR ADOBO Y TEIDO DE PIELES
20 PRODUCCION DE MADERA Y FABRICACION DE PRODUCTOS DE MADERA Y DE CORCHO (EXCEPTO MUEBLES) FABRICACION DE ARTICULOS DE PAJA Y DE MATERIALES TRENZABLES
25 FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y DE PLASTICO
26 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS
27 FABRICACION DE METALES COMUNES
28 FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO
32 FABRICACION DE EQUIPO Y APARATOS DE RADIO TELEVISION Y COMUNICACIONES
33 FABRICACION DE INSTRUMENTOS MEDICOS OPTICOS Y DE PRECISION Y FABRICACION DE RELOJES
36 FABRICACION DE MUEBLES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P
45 CONSTRUCCION
50 VENTA MANTENIMIENTO Y REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS VENTA AL POR MENOR DE COMBUSTIBLE PARA AUTOMOTORES
80 ENSEANZA
85 ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
90 ELIMINACION DE DESPERDICIO Y DE AGUAS RESIDUALES Y SANEAMIENTO ACTIVIDADES SIMILARES
93 OTRAS ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO
Falta de entrenamiento y
comunicacin
Estrs laboral
367
461
Ritmo de trabajo excesivos, repetitivos,

montonos
842
38
1111
Hostigamiento Psicolgico
PSICOSOCIAL
Postura inadecuada de trabajo
93
Per
94
3.3 Accidentes del Trabajo
Como se explic en prrafos anteriores no se conoce el total de accidentes de trabajo ocurridos en el pas, porque son registrados en distintos entes pblicos con diferentes criterios
(esto segn la informacin revisada de las diferentes entidades de registro a las cuales se
ha podido tener acceso); sin embargo, podemos afirmar que existe un incremento en los
registros de accidentes de trabajo no mortales. Una posible explicacin para ello, es que
se est disminuyendo el subregistro, dada la vigencia del marco normativo y las continuas
denuncias de accidentes de trabajo y las sanciones dadas a los responsables, lo que ha
permitido que se incremente los reportes de accidentes a las instituciones encargadas
Sobre el total de accidentes de trabajo ocurridos en el pas, como podemos ver en el Cuadro N 31, en los ltimos 3 aos se han reportado 75,613 accidentes, sin incluir la informacin del Ministerio de Salud del ao 2007 y los registros de la Entidad Prestadoras de Salud
(EPS). De este total el 93.6% fueron incapacitantes, un 5.9% fueron accidentes leves, y un
0.5% fueron mortales, estos no incluyen los accidentes de trabajo mortales y no mortales
que tienen un componente de Transito, ya que stos se consideran como accidentes de
trnsito y se registra en el Ministerio de Transporte con otro formato y forma parte del sistema de informacin de ese ministerio.
En el ao 2009 el Ministerio de Energa y Minas en su publicacin estadstica, hace referencia
a los accidentes no mortales que en los aos anteriores no se publicaba, estos accidentes
suman en total 5,469 casos de trabajadores accidentados, como se sabe la mayora de las
empresas mineras estn aseguradas por una Entidad Prestadora de Salud (EPS) para cubrir
estos riesgos, siendo atendidos y registrado en el sistema de la Superintendencia de EPS,
llama la atencin que en el reporte del ltimo boletn del ao 2009 el sistema del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) tuvo 88,409 atenciones, adems se especifica
que un 72.7% de las atenciones fue por accidentes de trabajo, un 3.2% fue por enfermedad
profesional y 6.6% chequeos, un 17.5% restante como no clasificado.
Es importante sealar que del total de atenciones prestadas el 38.1% fue en la actividad
econmica Industrias manufactureras, seguido con un 17.7% en Construccin, un 14.4% en
Actividades inmobiliarias, empresariales, en cuarto lugar encontramos a la Explotacin de
minas y canteras con un 10.5%, y con un 5.6% en la actividad de transportes, almacenamientos y comunicaciones entre los ms importantes. Por no contarse con mayor informacin de esta contingencia por nmero de casos o atendidos y dems variables del aviso de
accidente de trabajo, esta informacin no forma parte del anlisis de este informe.
Es posible que un porcentaje de estos registros se duplique o se vuelva a registrar en otra
institucin y podra duplicar la data, se estima que sta sera menor del 5%, ya que la poblacin a la que va dirigida son diferentes como es el caso de los registros del MINSA y ESSALUD, solo los casos del MEM que algunos casos estaran adems registrados en ESSALUD.
Al no poderse consolidar la informacin de las instituciones, y no contar con las bases de
datos para as depurar los caso duplicados, en este apartado se presentar los accidentes
de trabajo registrado por el Seguro Social durante los aos 2007 al 2009, del Ministerio de
Trabajo y Ministerio de Salud de los aos 2008 y 2009, y los publicados por el MEM del ao
2007 al 2009 para accidentes mortales.
18,346
8,724
NE
8724
NE
MINSA
5,525
56
1382
4087
MEM
2009
420
66
253
101
MINTRA
33,015
122
28705
4188
Sub
total
17,677
NE
17013
NE
ESSALUD
8,217
NE
8217
NE
MINSA
Fuente: Elaboracin propia. Anuarios estadsticos de MINTRA, ESSALUD, MEM. DESO MINSA.
TOTAL
NE
18346
ACCIDENTE
INCAPACITANTE
ACCIDENTE MORTAL
NE
ESSALUD
ACCIDENTE LEVE
TIPO DE
ACCIDENTES DE
TRABAJO
593
86
353
154
MINTRA
2008
64
64
NE
NE
MEM
25,887
150
25583
154
Sub
total
16,329
NE
16329
NE
320
48
192
80
ESSALUD MINTRA
2007
Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institucin.

Per 2007 2009
62
62
NE
NE
MEM
16,711
110
16521
80
Sub
total
75,613
382
70809
4422
TOTAL
100
0.5
93.6
5.9
95
Per
96
3.3.1 Accidentes de Trabajo No Mortales
De los accidentes de trabajo ocurridos en los ltimos
tres aos, stos se han ido incrementando, en el ao
2009 lleg a 27,492 casos (ver cuadro N 32), entre los
registros del Ministerios de Salud, Trabajo y ESSALUD, el
41.7% ocurrieron en Lima y Callao siendo que en el ao
anterior fue del 30.3%, seguido de Ancash con un 9%, La
Libertad con 7.4%, Cusco con 6.2%, Arequipa con un
3.9% y con un 3.8% encontramos a Junn y Piura respectivamente, entre los ms importantes, todos incrementaron sus registros a excepcin de La libertad y Arequipa. Llama la atencin que existen dos departamentos
que no reportaron accidentes de trabajo como es Cajamarca, Apurmac cuando si lo hicieron en aos anteriores y Ayacucho que no report en los ltimos tres aos, esto en el sistema de registro de
ESSALUD, pese a que en los registros del Ministerio de Salud en estos tres departamentos
los reportes de accidentes de trabajo se han incrementado.
La distribucin porcentual es una forma de evaluar en donde se presenta o concentra determinado evento, pero si quisiramos conocer que regiones son ms vulnerables tendramos
que utilizar indicadores que nos permitan reorientar nuestra priorizacin, como no se tiene
las horas hombres trabajadas, para sacar ndices de frecuencias, ni los das perdidos por
accidentes de trabajo no mortales para calcular el ndice de gravedad, entonces empleamos
los indicadores ms comunes como la Incidencia, la cual la calculamos con la poblacin
econmicamente activa ocupada mayor de 15 aos, ya que sumamos el total de accidentes de trabajo ocurridos en los dos ltimos aos de los tres instituciones que son MINTRA,
MINSA y ESSALUD.
Analizando el Cuadro N 33, podemos ver que la Incidencia de accidentes de trabajo a nivel
nacional en el ao 2009 fue de 272 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores
de la PEA ocupada, siendo superior al ao 2008 que fue de 255 accidentes de trabajo por
cada 100,000.
Continuando con el mismo Cuadro, podemos ver la distribucin de la Incidencia por departamentos, encontrando a 10 departamentos que superan la media nacional, en primer
lugar est el departamento de Moquegua con una tasa de 1356.14 accidentes de trabajo
por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido del departamento de Madre de
Dios con 805, Ancash con 721.4, Pasco con 537.45, Apurmac con 516, Tumbes con 459,
Cusco con 408, Tacna con 378.24, La libertad con 363.14 y Lima y Callao con 290 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA Ocupada. Llama la atencin que
todos incrementaron sus Incidencias respecto al ao anterior, solo La Libertad redujo su
Incidencia respecto al ao anterior, esto se puede explicar por deficiencias en el sistema de
notificacin de accidente de trabajo.
LIMA y CALLAO
ANCASH
LA LIBERTAD
CUSCO
AREQUIPA
JUNIN
PIURA
MOQUEGUA
ICA
SAN MARTIN
APURIMAC
PASCO
TACNA
CAJAMARCA
MADRE DE DIOS
PUNO
LAMBAYEQUE
TUMBES
HUANUCO
AYACUCHO
LORETO
AMAZONAS
UCAYALI
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
REGIONES /
DEPARTAMENTOS
82
28
104
163
87
129
267
103
306
23
285
27
241
293
472
146
323
565
487
172
60
337
165
1235
121
794
2398
MINSA
110
97
332
171
108
538
832
614
834
1034
454
1874
1664
8929
ESSALUD
13
21
22
84
38
37
35
13
138
MINTRA
2009
82
116
246
267
266
333
329
351
394
474
478
495
566
595
717
914
1035
1037
1071
1691
2030
2471
11465
Total
0,3
0,4
0,9
1,0
1,0
1,2
1,2
1,3
1,4
1,7
1,7
1,8
2,1
2,2
78
87
82
100
27
158
201
45
304
207
48
64
693
635
3,3
2,6
722
653
1469
425
2702
1523
6725
298
106
409
318
164
137
123
942
860
ESSALUD MINSA
3,8
3,8
3,9
6,2
7,4
9,0
41,7
19
13
18
25
30
123
50
38
24
230
MINTRA
2008
79
87
82
100
27
177
500
47
121
304
225
460
383
882
665
845
840
1630
1372
2709
1547
7815
Total
0,3
0,3
0,3
0,0
0,4
0,1
0,7
1,9
0,2
0,5
1,2
0,9
1,8
1,5
3,4
2,6
3,3
3,3
6,3
5,3
10,5
6,0
30,3
83
22
56
S.I.
79
82
196
110
104
259
244
36
29
476
671
598
1085
1341
320
2032
773
7593
ESSALUD
52
91
20
16
99
MINTRA
2007
83
22
59
80
134
202
112
107
259
247
36
30
480
675
689
1105
1345
323
2048
781
7692
Total
Cuadro 32: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones.

Aos 2007 - 2009. Per
0,5
0,1
0,4
0,0
0,5
0,0
0,8
1,2
0,7
0,6
1,6
1,5
0,2
0,2
2,9
4,1
4,1
6,6
8,1
1,9
12,3
4,7
46,2
97
TOTAL
OTROS
HUANCAVELICA
REGIONES /
DEPARTAMENTOS
18.348
68
ESSALUD
8.724
MINSA
420
MINTRA
2009
27.492
69
Total
100
0,3
17013
63
8217
4860
ESSALUD MINSA
593
MINTRA
2008
4860
66
Total
25.823
100
18,8
0,3
16.329
132
ESSALUD
320
MINTRA
132
Total
16.649
2007
MINSA***: FUAAT DESO MINSA. No se cont con informacin del 2007.
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010. S/I: Sin Informacin.
24
100
0,8
Per
98
99
Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por RegionesDepartamentos. Aos 2008 - 2009. Per
N
REGIONES /
DEPARTAMENTOS
TOTAL
ACCIDENTES
PEA
Ocupada
Tasa de
incidencia
TOTAL
ACCIDENTES
PEA
ocupada
Tasa de
incidencia
LIMA y CALLAO
11.465
3.952.201
290,09
7815
3.952.201
197,74
ANCASH
2.471
342.506
721,45
1547
342.506
451,67
LA LIBERTAD
2.030
559.016
363,14
2709
559.016
484,60
CUSCO
1.691
414.833
407,63
1372
414.833
330,74
AREQUIPA
1.071
460.241
232,70
1630
460.241
354,16
JUNIN
1.037
436.477
237,58
840
436.477
192,45
PIURA
1.035
522.588
198,05
845
522.588
161,70
MOQUEGUA
914
67.397
1.356,14
665
67.397
986,69
ICA
717
276.562
259,25
882
276.562
318,92
10
SAN MARTIN
595
274.860
216,47
383
274.860
139,34
11
APURIMAC
566
109.710
515,91
460
109.710
419,29
12
PASCO
495
92.101
537,45
225
92.101
244,30
13
TACNA
478
126.374
378,24
304
126.374
240,56
14
CAJAMARCA
474
430.256
110,17
121
430.256
28,12
15
MADRE DE DIOS
394
48.945
804,99
47
48.945
96,03
16
PUNO
351
450.438
77,92
500
450.438
111,00
17
LAMBAYEQUE
329
372.748
88,26
177
372.748
47,49
18
TUMBES
333
72.599
458,68
27
72.599
37,19
19
HUANUCO
266
232.265
114,52
100
232.265
43,05
20
AYACUCHO
267
190.004
140,52
190.004
0,00
21
LORETO
246
285.435
86,18
82
285.435
28,73
22
AMAZONAS
116
121.045
95,83
87
121.045
71,87
23
UCAYALI
82
150.806
54,37
79
150.806
52,39
24
HUANCAVELICA
69
127.642
54,06
66
127.642
51,71
10.117.049
255,24
OTROS
TOTAL
4860
27.492
10.117.049
271,74
25.823
Elaboracin propia
*PEA Ocupada mayor de 15 aos
Segn la ocurrencia de los accidentes de trabajo por grupos

de edad y sexo, del total de las entidades que registran solo
el Ministerio de Salud lo contempla en su anlisis, en el Cuadro N 34 podemos ver la distribucin de los accidentes registrados en el MINSA en el ao 2009, en el cual se muestra
que el 80.9% de los accidentes ocurren en el sexo masculino
y un 19.1% en el sexo femenino, existe una mayor participacin del sexo masculino en el trabajo y que en muchos casos
los accidentes en el sexo femenino no lo reconocen como
relacionado al trabajo, sto explica el mayor porcentaje de
Per
100
accidentes en los varones. Por grupo de edad la ocurrencia es mayor en el grupo de 21 a 30
aos que suma un 32.9%, seguido del grupo de 31 a 40 aos con un 22.4%, continuando
con el grupo de 41 a 50 aos con un 15.3%, y con un 13.3% el grupo de edad entre los 16 a
20 aos; llama la atencin que existe un 2.8% de accidente de trabajo en la poblacin infantil entre los 5 a 15 aos de edad. De estos casos no se puede analizar la forma del accidente, agente causal, naturaleza de la lesin ni la localizacin por que est reportado en el total
de los registros del MINSA.
Cuadro 34: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por RegionesDepartamentos e Instituciones. 2009. Per
GRUPO DE EDAD
GENERO
TOTAL
0.1
19
10
29
0.3
11 - 15 aos
164
46
210
2.4
16 - 20 aos
1007
156
1163
13.3
21 - 25 aos
1238
280
1518
17.4
26 - 30 aos
1125
231
1356
15.5
31 - 35 aos
812
194
1006
11.5
36 - 40 aos
775
177
952
10.9
41 - 45 aos
543
176
719
8.2
46 - 50 aos
470
148
618
7.1
51 - 55 aos
324
96
420
4.8
56 - 60 aos
240
67
307
3.5
61 - 65 aos
136
45
181
2.1
66 - 70 aos
101
21
122
1.4
70 -a mas
100
16
116
1.3
TOTALES
7059
1664
8723
100
80.9
19.1
100
Hombres
Mujeres
0 - 5 aos
6 - 10 aos
Fuente: DESO MINSA. FUAAT
La actividad econmica que ms contribuy con accidentes de trabajo en el ao 2009 (ver

Cuadro N 35) es la Actividad de Industrias manufactureras con 16.7%, seguido de la Administracin Pblica y Defensa con 9.7%, Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler
con 8.4% y la actividad de Construccin con un 6.7%, entre las ms importantes. Llama la
atencin el porcentaje muy alto de accidentes en donde no se ha considerado la actividad
econmica, oscilando entre los 94.4% para el ao 2007, reducindose para el ao 2008 a
0%, de igual forma para el ao 2009.
122
725
Suministro de electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio al por mayor y al por menor,

reparacin de vehiculos
Hoteles y Restaurantes
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Intermediacin Finaciera
Actividades Inmobiliarias Empresariales y de

alquiler
Administracin Publica y Defensa
Enseanza
Actividades de servicios sociales y de salud
Otras actividades comunitarias sociales y

personales de tipo servicio
Otras actividades no especificadas
18,346
3159
367
2633
2247
20
538
221
149
4023
301
8,724
5782
122
1083
929
41
457
169
39
100
MINSA
420
21
20
59
21
36
54
104
74
15
MINTRA
2009
27,490
8941
868
1205
368
2653
2306
100
0.0
32.5
3.2
4.4
1.3
9.7
8.4
0.1
2.0
561
21
0.8
4.4
6.7
0.7
16.7
2.0
2.0
5.2
229
1213
1842
191
4584
544
539
1425
SUB TOTAL
17,013
5351
346
51
108
2136
1301
12
276
79
388
464
111
3731
264
464
1931
8,217
5567
97
891
788
37
464
222
35
110
593
24
23
27
92
25
74
137
143
22
16
25,823
10918
467
943
109
2159
1328
13
374
81
413
1326
153
4332
629
521
2057
ESSALUD MINSA MINTRA SUB TOTAL
2008
100
0.0
42.3
1.8
3.7
0.4
8.4
5.1
0.1
1.4
0.3
1.6
5.1
0.6
16.8
2.4
2.0
8.0
94.4
100
16,329
1.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.7
0.0
1.1
2.1
0.0
0.0
15417
182
70
119
180
342
10
ESSALUD
2007
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010. S/I: Sin Informacin. REPORTE EPIDEMIOLOGICO DE ACCIDENTES DE TRABAJO


TOTAL
1177
Industrias Manufactureras
Sin Cdigo o Error
859
495
Pesca
1310
ESSALUD
Agricultura, Ganadaria, Caza, y Silvicultura
ACTIVIDAD ECONMICA
CIIU
Cuadro 35: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Actividad Econmica e Instituciones. Per 2007 - 2009
101
Per
102
Otro cuadro nos muestra, (ver Cuadro N 36), que la actividad econmica que tiene mayor
Incidencia son los considerado como Otras Actividades no Especificadas con 2,571.2 casos
de accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido por
la Actividad de Pesca con 908.8 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de
la PEA ocupada, en tercer lugar encontramos a la actividad de Suministro de electricidad,
Gas y agua con 790.9 casos de accidentes de trabajo, la actividad Administracin Pblica y
Defensa con un 772.7, seguido de Industria Manufacturera con 487.5, la actividad de Explotacin de minas y canteras con 407.3, y finalmente la actividad Inmobiliarias Empresariales
y de alquiler con 374.2 casos de accidentes de trabajo por 100,000 trabajadores de la PEA
ocupada. Una de las limitaciones que enfrentamos al realizar los clculos respectivos es
que no se tiene la PEA ocupada proyectada para los aos en mencin, por ello se emple el
resultado del Censo del ao 2007, asimismo, existe en el grupo de Industria Manufacturera
una diversidad de actividades que sera necesario analizar para encontrar el subsector ms
vulnerable.
Un sector poco representado en las estadsticas de accidentes de trabajo es el sector agricultura o su combinacin con la industria como es la agroindustria, estos casos especialmente los que trabajan en el campo, s cuentan con una cobertura como es el seguro social,
especficamente por el seguro agrario dependiente o independiente, y estos casos no se
registran en el sistema de accidentes de trabajo, ello pese a que se tiene evidencia que existen empresas agroindustriales que en un ao han tenido ms de 1000 casos de accidentes,
por ello es importante sealar que los registros de accidentes de trabajo no reflejan todava
la realidad que enfrenta el trabajador peruano.
Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo segn Actividad
Econmica. Per 2008 - 2009
2009
CIIU
ACTIVIDAD ECONMICA
2008
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
Agricultura, Ganadaria, Caza, y

Silvicultura
1425
2,322,458
61.4
2057
2,322,458
88.6
Pesca
539
59,308
908.8
521
59,308
878.5
544
133,572
407.3
629
133,572
470.9
Industrias Manufactureras
4584
940,382
487.5
4332
940,382
460.7
Suministro de electricidad, Gas y

Agua
191
24,151
790.9
153
24,151
633.5
Construccin
1842
557,940
330.1
1326
557,940
237.7
Comercio al por mayor y al por

menor, reparacin de vehiculos
1213
1,887,920
64.3
413
1,887,920
21.9
Hoteles y Restaurantes
229
465,058
49.2
81
465,058
17.4
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
561
846,659
66.3
374
846,659
44.2
Intermediacin Finaciera
21
72,454
29.0
13
72,454
17.9
Actividades Inmobiliarias
Empresariales y de alquiler
2306
616,291
374.2
1328
616,291
215.5
Administracin Publica y Defensa
2653
343,331
772.7
2159
343,331
628.8
Enseanza
368
610,129
60.3
109
610,129
17.9
Actividades de servicios sociales y

de salud
1205
241,300
499.4
943
241,300
390.8
103
2009
CIIU
ACTIVIDAD ECONMICA
2008
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
Otras actividades comunitarias

sociales y personales de tipo
servicio
868
333,783
260.0
467
333,783
139.9
Otras actividades no especificadas
8941
347,738
2571.2
10918
347,738
3139.7
27,490
10,117,049
271.7
25,823
10,117,049
261.8
Sin Cdigo o Error

TOTAL
Elaboracin propia
*PEA Ocupada mayor de 15 aos
En los registros de la DESO MINSA podemos ver que, por el tipo de establecimiento los
accidente de trabajo registrados en los dos ultimo aos, el 64.9% ocurrieron en la microempresa, un 12.3% en Instituciones del Estado, un 8.6% en la pequea empresa, un 8.1%
en la mediana empresa, por ultimo un 4.5% en la gran empresa. Un 1.8% ocurrieron en los
centros asistenciales del mismo Ministerio. Se puede corroborar que la micro y pequea
empresa son los establecimientos ms vulnerables, por su falta de implementacin de las
medidas de seguridad y su carcter informal (ver Cuadro N 37).
Cuadro 37: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por RegionesDepartamentos e Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
AOS
TOTAL
5214
10996
64.9
793
660
1453
8.6
MEDIANA EMPRESA
629
735
1364
8.1
GRAN EMPRESA
321
436
757
4.5
HOSPITALES
108
44
152
0.9
PUESTO DE SALUD
34
26
60
0.4
1012
1068
2080
12.3
45
34
79
0.5
8,724
8,217
16,941
100
2009
2008
MICROEMPRESA
5782
PEQUEA EMPRESA
INSTITUCIONES DEL ESTADO

CENTRO DE SALUD
TOTAL
En los mismos registros de la DESO MINSA del ao 2008 a 2009, por tipo de trabajador
podemos afirmar que el 24.1% ocurrieron en agricultores, el 17.3% en operarios, un 16.6%
en empleados, un buen numero de 37.7% est catalogado como Otros, lo que pone de
manifiesto que se debe ampliar las categoras en esta variable y as poder contar con mayor
informacin.
Per
104
Cuadro 38: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por RegionesDepartamentos e Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per
TIPO DE TRABAJADOR
AOS
TOTAL
1332
2815
16.6
10
18
0.1
JEFE DE PLANTA
19
16
35
0.2
CAPATAZ
23
23
46
0.3
TECNICO
363
274
637
3.8
OPERARIO
1596
1332
2928
17.3
AGRICULTOR
1995
2086
4081
24.1
OTROS
3237
3144
6381
37.7
8,724
8,217
16,941
100
2009
2008
1483
FUNCIONARIO
EMPLEADO
TOTAL
De la Forma del Accidente podemos ver que en el ao 2009 el 11.5% de los accidentes
ocurrieron por Golpes por Objetos, seguido por cada de objeto con un 9.1%, con un 8.8%
encontramos cada de persona a nivel, con 6.3% cada de persona de altura, con un 6.1%
choque contra objeto, con un 6% se encuentra aprisionamiento o atrapamiento, con 4.6%
esfuerzos fsicos excesivos, con 2.4% pisada sobre objeto y contacto con plaguicidas 2.2%
entre los ms importantes. Llama la atencin en los registros de ESSALUD, el porcentaje
alto de registros sin cdigo o este tiene error siendo un 24.3%, incrementndose en el ao
2009 respecto al ao anterior.
Podemos decir que el 37.9% de los accidentes registrados en el pas en el ao 2009 tiene
que ver con la falta de orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objetos,
cada de objeto, cada de persona a nivel, choque contra objetos y pisadas sobre objetos
como los principales. Otro aspecto importante es la falta de dispositivos de seguridad en
los implementos, herramientas, equipos y maquinarias, sto represent un 15.1% de los
accidentes registrados. El comportamiento fue similar en el ao 2008.
Dentro de los registros del Ministerio de Salud llama la atencin el 1.7% de las formas de
accidente con punzocortantes entre la poblacin de trabajadores de la salud.
1035
1104
537
499
409
0
APRISIONAMIENTO O ATRAPAMIENTO
CHOQUE CONTRA OBJETOS
ESFUERZOS FISICOS EXCESIVOS O FALSOS

MOVIMIENTOS
AGRESION CON ARMAS
PISADAS SOBRE OBJETOS
CONTACTO CON MATERIAS CALIENTES O

INCANDESCENTES
0
18,346
SIN CDIGO O ERROR
TOTAL
8,724
2269
39
178
86
50
420
101
30
12
74
55
30
43
49
MINTRA
2009
%
100
0.0
0
27,490
0.0
36.3
0.1
0.7
0.4
0.9
0.9
1.7
2.2
2.4
1.8
4.6
6.1
6.0
6.3
8.8
9.1
11.5
9978
41
186
116
257
244
468
604
667
499
1251
1684
1657
1739
2430
2510
3159
Subtotal
17,013
6960
150
256
361
504
1178
1088
985
1651
1739
2141
ESSALUD
8,217
2168
70
239
98
68
209
438
744
168
639
495
365
524
391
846
755
MINSA
16,329
5 534
372
743
123
37
134
192
49
354
393
949
1 085
889
1 587
1 773
2 115
ESSALUD
100
33.9
2.3
4.6
0.8
0.2
0.8
1.2
0.3
0.0
0.0
2.2
0.0
2.4
5.8
6.6
5.4
9.7
10.9
13.0
100
0.0
0.0
11.8
0.3
1.0
0.5
0.6
1.3
0.8
1.7
2.9
2.1
0.0
4.5
6.6
6.1
6.1
8.1
10.3
11.5
25,823
3037
75
252
122
150
329
209
438
744
535
1171
1695
1563
1581
2095
2656
2981
Subtotal
2007
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007.
593
99
13
24
28
22
110
72
53
71
85
MINTRA
2008
OTRAS FORMAS
7608
CHOQUE DE VEHICULOS
OTROS
DERRUMBES O DESPLOMES DE INSTALACIONES
EXPOSICION A PRODUCTOS QUIMICOS
201
243
MORDEDURA DE ANIMALES
CONTACTO CON PRODUCTOS QUIMICOS
468
707
568
548
527
475
PUNZOCORTANTES
0
604
1157
CAIDA DE PERSONAS DE ALTURA
CONTACTO CON PLAGUIDAS
256
1925
CAIDA DE PERSONAL A NIVEL
845
1622
CAIDA DE OBJETOS
861
MINSA
2249
ESSALUD
GOLPES POR OBJETOS (EXCEPTO CAIDAS)
FORMA DE ACCIDENTE
Cuadro 39: Relacin de Accidentes de Trabajo segn forma de Accidente e Instituciones. Aos 2007 2009. Per
105
Per
106
Con relacin al agente causante comprometido en el accidente de trabajo (ver Cuadro N
40) encontramos a las herramientas (porttiles, manuales, mecnicos,) con un 14.1% de
los registros, seguido de piso con un 11.8%, mquinas y equipos en general con 10.1%,
productos elaborados con 6.8%, escaleras con 3.9%, materias primas con 3.8% y vehculos
o medios de transporte con 3.6% entre los ms importantes. Dentro de los registros de la
DESO MINSA se registra un 2.4% como agente causal la sustancia qumica en este caso
plaguicidas. Llama la atencin la existencia de un 12.9% de registros sin cdigo en los registros de ESSALUD para el ao 2007. Aunque en los posteriores ao 2008 y 2009 presentan
cero registros sin cdigo.
Del total de accidentes de trabajo segn naturaleza de la lesin (ver Cuadro N 41) el 41.8%
fueron Heridas, de stos el 23.0% de los accidentes fueron Heridas cortantes, un 10.0%
heridas contusas y un 8.8% heridas punzantes. Con un 22.5% encontramos a las Contusiones, con un 5.6% Fracturas, con 4.4% Torceduras y Esguinces, con 3.5% Quemaduras y un
3.4% fue Cuerpo extrao en ojo entre los ms importantes. Del total de accidentes un 2.2%
fueron Intoxicaciones por plaguicidas. Solo un 3.8% de los registros no fueron codificados
en los reportes de ESSALUD, en el 2007, adems de existir un 4.0% de registros como otras
naturalezas, lo cual llama la atencin ya que esta tabla codificada es cerrada, sera importante conocer cuales otras naturalezas no se contemplaron. Para el ao 2008 y 2009 no se
reportaron este tipo de registros.
881
587
MATERIAS PRIMAS
VEHICULOS O MEDIOS DE TRANSPORTE

EN GENERAL
384
154
182
183
TOTAL
18,346
5614
8,724
3849
189
51
142
32
148
356
420
162
18
11
29
16
13
87
17
33
MINTRA
2009
27,490
9625
193
366
160
440
159
358
651
665
1000
1044
1060
1865
2769
3251
3884
Subtotal
100
0.0
35.0
0.7
1.3
0.6
1.6
0.6
1.3
2.4
2.4
3.6
3.8
3.9
6.8
10.1
11.8
14.1
17,013
4800
336
578
521
617
933
623
1273
2195
2531
2606
8,217
3276
124
70
121
22
188
372
56
816
505
208
121
105
518
413
1302
ESSALUD MINSA
16,329
2 101
1 728
156
348
285
456
352
145
684
648
876
622
1 103
2 203
2 274
2 348
ESSALUD
100
12.9
10.6
1.0
2.1
1.7
2.8
2.2
0.9
4.2
0.0
4.0
5.4
3.8
6.8
13.5
13.9
14.4
88
0.0
20.4
0.5
1.6
0.5
2.3
0.8
1.4
2.3
3.2
4.5
4.5
3.0
5.4
11.0
11.6
15.3
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007.
25,823
5261
128
422
133
605
212
372
590
830
1151
1155
765
1387
2845
3001
3949
Subtotal
2007
593
202
16
12
24
13
14
29
14
21
132
57
41
MINTRA
2008
SIN CDIGO
OTROS
312
RAMPAS
VEGETALES
PAREDES
404
TECHO
RECIPIENTES
ANIMALES
113
862
ESCALERA
532
1669
PRODUCTOS ELABORADOS
499
ABERTURAS,PUERTAS,PORTONES,
PERSIANAS
2183
MAQUINAS Y EQUIPOS EN GENERAL
519
659
2715
PISO
1264
MINSA
SUSTANCIAS QUIMICAS- PLAGUICIDAS
2587
ESSALUD
HERRAMIENTAS (PORTATILES,MANUALES,
MECANICOS,ELECTRICOS)
AGENTE CAUSANTE
Cuadro 40: Relacin de Accidente de Trabajo segn Agente Causante e Instituciones. Aos 2007 - 2009. Per
107
INTOXICACIONES POR SUSTANCIAS QUIMICAS
8,724
446
45
55
97
420
76
44
41
24
12
78
25
61
35
MINTRA
2009
27,490
3145
45
57
102
347
179
597
708
945
951
1223
1531
2409
2740
6181
6330
Subtotal
100
0.0
0.0
11.4
0.2
0.2
0.4
1.3
0.7
2.2
2.6
3.4
3.5
4.4
5.6
8.8
10.0
22.5
23.0
16,329
621
649
108
125
158
115
174
209
337
742
649
760
1 071
1 220
1 748
4 580
3 063
ESSALUD
100
3.8
4.0
0.7
0.8
1.0
0.7
1.1
1.3
2.1
4.5
4.0
4.7
6.6
7.5
10.7
28.0
18.8
100
0.0
0.0
11.4
0.4
0.2
0.4
0.4
1.3
2.9
3.0
3.1
3.7
3.3
6.0
8.0
11.3
20.9
23.7
25,823
2942
116
57
96
109
328
744
784
808
955
863
1544
2066
2911
5391
6109
Subtotal
593
64
14
12
41
85
18
15
24
88
43
112
61
MINTRA
S/I: Sin Informacin.
8,217
486
102
54
84
103
104
744
315
85
196
55
422
871
990
780
2826
MINSA
2007
17,013
2392
183
384
705
744
784
1034
1188
1878
4499
3222
ESSALUD
2008
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010.
18,346
SIN CDIGO O ERROR
TOTAL
Otras Naturalezas (99)
2623
PERDIDA DE TEJIDOS
OTROS
LUXACIONES
203
ESCORIACIONES
140
135
300
AMPUTACIONES
367
TRAUMATISMOS INTERNOS
110
597
826
CUERPO EXTRAO EN OJOS
211
66
918
INTOXICACIONES POR PLAGUICIDAS
716
QUEMADURAS
365
1088
1145
FRACTURAS
1369
HERIDAS PUNZANTES
TORCEDURAS Y ESGUINCES
1036
1797
HERIDAS CONTUSAS (por golpes de bordes

irregulares)
1065
5055
CONTUSIONES
3138
MINSA
3157
ESSALUD
HERIDAS CORTANTES
NATURALEZA DE LESIN
Cuadro 41: Relacin de los principales daos causados por accidentes de trabajo. Aos 2007 - 2009. Per
Per
108
109
Segn la parte del cuerpo lesionado (ver Cuadro N 42) en el ao 2009 encontramos que un
23.6% de los accidentes registrados tuvieron como lesin los dedos de la mano, un 9.2% en
manos (con excepcin de los dedos), un 6.3% en ojos, un 5.5% pie, un 4.8% en pierna, un
3.5% en rodilla, un 3.4% en regin lumbosacra y un 3.2% en ubicaciones mltiples. Similar
comportamiento se present en el ao 2008. No se encontraron registros con error de cdigo o en blanco en los aos 2008 y 2009. A diferencia del 2007, el 3.6% de los registros se
encontraron con error de cdigo o en blanco.
Segn la localizacin en grandes segmentos, el 36.5% de los accidentes ocurren en la extremidad superior, un 16.8% en extremidad inferior, el 9.5% se present en regin de cabeza.
De los registros de ESSALUD (ver Cuadro N 43) segn condicin de aseguramiento, en el
ao 2009 el 78.7% de los accidentes ocurrieron en trabajadores sin SCTR, un 17.4% en trabajadores afiliados al SCTR, un 3.9% como otros; similar comportamiento se observ en los
aos 2008 y 2007. Llama la atencin que en el ao 2006 estos porcentajes eran inversos,
el mayor porcentaje se encontraba en los afiliados al SCTR y era menor en los no afiliados
al SCTR.
Estos cambios no tienen explicacin y probablemente se deba a las deficiencias de la notificacin. Sin embargo, es importante sealar que existe una actividad econmica que no est
sujeta al SCTR, el caso de la agricultura, que est creciendo sostenidamente y donde existe
un nmero no identificado de trabajadores temporales con mayor riesgo de accidentarse.
18,346
0
8,724
2137
137
256
150
323
298
175
178
250
530
493
240
420
127
11
14
17
54
13
22
12
18
25
81
MINTRA
2009
27,490
8208
148
258
155
337
315
837
861
889
925
972
1323
1514
1744
2517
6487
TOTAL
100
0.0
30.2
0.6
1.1
0.6
1.5
1.2
2.7
2.6
3.9
2.9
3.1
4.9
5.1
6.0
9.2
24.5
16,329
587
2388
409
374
444
367
463
529
503
548
566
583
678
900
1328
1213
4449
ESSALUD
25,823
7803
149
291
143
381
317
693
676
1005
754
790
1260
1306
1546
2372
6337
TOTAL
593
133
12
11
12
29
15
19
11
73
24
21
27
26
28
36
116
MINTRA
8,217
2135
137
280
131
352
302
142
181
364
117
161
517
388
202
1002
1806
MINSA
S/I: Sin Informacin.
17,013
5535
532
484
568
613
608
716
892
1316
1334
4415
ESSALUD
2007
100
0.0
29.9
0.5
0.9
0.6
1.2
1.1
3.0
3.1
3.2
3.4
3.5
4.8
5.5
6.3
9.2
23.6
2008
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010.
TOTAL
NO ESPECIFICADO O ERROR
5944
TORAX (COSTILLAS, ESTERNON)
OTROS
679
TOBILLO
CARA (UBICACIN NO CLASIFICADA EN OTRO EPIGRAFE)
550
ANTEBRAZO
660
UBICACIONES MLTIPLES, COMPROMISO DE DOS O MAS

ZONAS
MUECA
734
REGION LUMBOSACRA (COLUMNA VERTEBRAL Y MUSCULAR
715
RODILLA
CABEZA, UBICACIONES MULTIPLES
771
PIERNA
151
1009
PIE (CON EXCEPCIN DE LOS DEDOS)
REGIN CRANEANA (CRANEO,CUERO CABELLUDO)
306
1486
OJOS (CON INCLUSION DE LOS PARPADOS,LA ORBITA NERV
1079
1413
MANO (CON EXCEPCION DE LOS DEDOS SOLOS)
2021
MINSA
4385
ESSALUD
DEDOS DE LAS MANOS
PARTES DEL CUERPO LESIONADAS
Cuadro 42: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn partes del cuerpo lesionadas. Ao 2007 - 2009. Per
%
100
3.6
14.6
2.5
2.3
2.7
2.2
2.8
3.2
3.1
3.4
3.5
3.6
4.2
5.5
8.1
7.4
27.2
Per
110
111
Cuadro 43: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Condiciones de
Afiliacin. Per. Ao 2006 - 2007
2009
CONDICIN DE
AFILIACIN
2008
2007
2006
N avisos
N avisos
N avisos
N avisos
SIN SCTR
15069
78.7
13895
78.6
12006
73.5
3003
20.2
AFILIADO AL SCTR
3330
17.4
2982
16.9
3796
23.2
11228
75.7
OTROS
749
3.9
800
4.5
527
3.2
606
4.1
TOTAL
19148
100
17677
100
16329
100
14837
100
Fuente: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009. ESSALUD
Finalmente, si relacionamos los accidentes de trabajo por actividad econmica, forma del
accidente y agente causal existe inconsistencia en la informacin: en primer lugar los casos
que se relacionan con el agente sustancia qumica plaguicida representa 659 casos, que se
encuentran relacionados con la actividad econmica de agricultura y la cantidad de casos
registrados en esa actividad llega solamente a 100 casos. Por otro lado, los casos de forma
de accidente punzocortante, que representa en total 468 casos relacionado a la actividad
de los Servicios de Salud, no se encuentran representados en la tabla de agente causal, y
como se sabe el total de accidentes de trabajo en el sector de servicios sociales y de salud
suman 1,147 casos, representando el 40% de los accidentes registrados. Segn las estadsticas publicadas al respecto31 refieren que este tipo de accidentes representa ms del 64%
del total de registro, adems de que en ESSALUD se present un total de 939 accidentes
entre sus trabajadores, el 69% de estos accidentes ocurrieron en el personal de enfermera, tcnico y auxiliares y mdicos, un 6% ocurri en estudiantes de medicina (residentes e
internos).
3.3.2 Accidente de Trabajo Mortal

El Ministerio de Energa y Minas es el ente que cuenta con un sistema implementado respecto a los accidentes de trabajo mortales (ver Cuadro N 44), desde el ao 2000 a la fecha
se presentaron un total de 620 accidentes mortales en el sector, en el ao 2009 se registraron un total de 56 casos de accidentes mortales, ocho casos menos que el ao anterior.
Llama la atencin que en los meses de febrero se registraron 14 casos y junio 08 casos, que
juntos representan el 39.2% del total registrado.
Cuadro 44: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por aos y meses. Per. Ao
2000 - 2009
AOS
MESES
TOTAL
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGOS.
SET.
OCT.
NOV.
DIC.
2000
54
2001
66
2002
20
74
2003
54
2004
56
2005
69
31 Taller: Prevencin de Accidentes Punzocortantes y Exposicin Ocupacional a Patgenos Sanguneos. DIGESA-ISAT. LimaPer, agosto 2010.
Per
112
AOS
MESES
TOTAL
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGOS.
SET.
OCT.
NOV.
DIC.
2006
65
2007
62
2008
12
64
2009 *
14
56
* 2009.- Informacin al 31 de Diciembre
Los Accidentes mortales en el sector minero, se presenta en el 73.2% (41) de los casos en
los trabajadores de las empresas de contratas, y el restante en los trabajadores de las empresas mineras. En el transcurso de los aos estos porcentajes han variado, el ao pasado
fueron de 62.5% y 37.5% para los trabajadores de la empresa contrata minera y empresa
minera respectivamente (ver Grafica N 08).
Grfico 8: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa
Contrata Minera. Per. 2000 2009
EVOLUCION ACCIDENTES FATALES
EMPRESA MINERA - EMPRESA CTTA. MINERA 2000-2009
FATALES
80
70
60
43
50
40
30
34
52
20
14
2000
2001
20
10
0
31
2002
48
33
43
21
13
2003
2004
39
47
21
26
2005
2006
15
2007
40
24
2008
41
15
2009
AOS
EMPRESAS MINERAS
EMP. CTTA. MINERA
Fuente: MEM. Sistema de reporte de mensual
Segn el tipo de accidente (ver Grafica N 09), en estos 10 aos, el 37% de estos fueron por
desprendimientos de rocas, el 9% por cada de personas y trnsito respectivamente, un 8%
por asfixia e intoxicacin, un 7% por deslizamiento.
Grfico 9: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa
FATALES POR TIPO
Contrata Minera.
Per. 2000 2009
2000 - 2009
DESP.DE ROCAS
37%
OTROS
30%
DESLIZAMIENTO
7%
ASFIXIA-INTOXI
8%
TRANSITO
9%
CAIDAS PERSONAS
9%
113
Segn la ubicacin de la mina por regiones (ver Grafico N 10), en la regin Pasco se present con mayor frecuencia los accidentes mortales con un 19.2% en estos tres ltimos aos,
seguido de la regin Junn con 17%, Lima con 15.9%, Arequipa con 9.9%, La Libertad con
9.3%, Huancavelica con 7,1% y Puno con 4.9% entre las regiones ms importantes.
Grfico 10: Accidentes Mortales en Minera por Regiones. Per. 2000 2009
El anlisis de estas estadsticas no se realiza por grupos de edad, con la informacin contemplada en los aos 2007 al 2009, se busc en la base datos de acreditacin de ESSALUD
la fecha de nacimiento y con la fecha del accidente se calcul la edad de fallecimiento (ver
Cuadro N 45), slo en el 9.3% no se pudo consignar la edad por que no estaban en la base
de datos y existan sinonimias. Con estos resultados podemos decir que en estos tres ltimos aos, los accidentes mortales en minera se presentaron con mayor frecuencia entre
el grupo de edad de 30 a 39 aos con un 34.6%, seguido del grupo de 20 a 29 aos con un
28.6% y el grupo de 40 a 49 aos con un 17% entre los ms importantes. La edad promedio
fue de 32 aos, generando un total de 5,564 Aos de Vida Perdidos (AVP) por Muerte Prematura, con un promedio de 33 AVP por trabajador afectado.
Para los aos del 2007 al 2009 en los registros del MINTRA se registr un total de 192 accidentes mortales, pero esta informacin no se analiza por separado sino se une con los
accidentes no mortales, esto hace que no se tenga un mejor anlisis de estos casos, como
conocer la actividad econmica, forma del accidente, agente causal, edad de ocurrencia y
as saber si es el mismo registro que tiene el MEM, calcular los aos de vida potencialmente
perdidos por muerte prematura y sea un hallazgo que muestre el impacto social y econmico de este tipo de accidente.
Cabe resaltar que en el transcurso de la atencin de los accidentes no mortales, estos tengan un desenlace fatal, en el ao 2009 en ESSALUD del total de casos se registro 157 accidentes fatales, haciendo un 0.9% del total de caso registrados, el 36% ocurrieron en obreros.
El promedio de edad de fallecimiento fue de 35 aos, generando un total de 4,096 Aos de
Vida Perdidos por muerte prematura, con un promedio de 26 AVP por trabajador afectado,
registrndose la mayor frecuencia de accidentes fatales en la actividad de Industria manufactureras, la actividad inmobiliaria, la administracin pblica, la actividad de agricultura,
ganadera caza y silvicultura y por ltimo la construccin entre los ms importantes32.
32 Entrevista a Representante ESSALUD
Per
114
Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por grupo de edad. Per.
Ao 2007 - 2009
GRUPO DE EDAD
AO
TOTAL
1.1
12
52
28.6
20
24
63
34.6
10
14
31
17.0
15
8.2
1.1
17
9.3
62
64
56
182
100
2007
2008
< 20 aos
20 a 29 aos
23
17
30 a 39 aos
19
40 a 49 aos
50 a 59 aos
> 60 aos
NE
TOTAL
2009
Fuente: Reporte Estadstico anual 2009 del MEM.

Elaboracin propia
3.4 Salud de los trabajadores

Dentro de la Salud de los trabajadores es muy poco lo que se conoce, ya que no hay registros ni anlisis epidemiolgico de los casos. La informacin consignada en este captulo
proviene del CEPRIT LIMA con sus resultados de las evaluaciones de salud realizadas a empresas que intervienen; de ESSALUD de los boletines epidemiolgicos de morbilidad de la
poblacin asegurada atendida en los centros asistenciales de la institucin. Asimismo, otra
informacin que se ha consignado es la levantada con la DESO MINSA y sus direcciones
regionales, las cuales son perfil de morbilidad y mortalidad de la PEA. Al respecto se tuvo
algunas dificultades en la forma de reportar en algunas regiones, pero el objetivo principal
de este reporte es saber de que adolece y muere la poblacin en edad de trabajar.
Existen registros de enfermedades que se pueden relacionar al trabajo, pero que no se han
considerando, dada la falta de estadsticas de morbilidad y mortalidad de enfermedad profesional, no obstante con lo avanzado es un primer paso.
3.4.1 Perfil de Morbilidad

En las actividades realizada por el CEPRIT LIMA, en los cuatro ltimos aos se realizaron
9,925 evaluaciones medicas (ver Cuadro N 46 y Grafica N 11), de este total el 39.6% se le
detect Enfermedad Relacionada al Trabajo, un 32.5% una Enfermedad no Ocupacional, y
solo un 27.5% se encontraba al momento de la evaluacin como Expuesto Sano. Llama la
atencin que en este grupo de trabajadores solo un tercio se encuentra sano para ejercer
un trabajo productivo.
115
Cuadro 46: Distribucin de poblacin evaluada por grupo diagnostico CEPRIT
Lima. Periodo 2006 A 2009
AO DE EVALUACION
GRUPO DIAGNOSTICO
2006
2007
2008
2009
TOTAL
ENFERMEDAD RELACIONADO
AL TRABAJO (a)
ERT
942
32.6
930
42.8
1038
39.2
1017
46.0
3927
39.6
ENFERMEDAD NO
OCUPACIONAL (b)
ENO
1030
35.6
690
31.7
864
32.6
637
28.8
3221
32.5
EXPUESTO SANO (c)
ES
919
31.8
548
25.2
746
28.2
518
23.4
2731
27.5
NO ESPECIFICADO
NE
0.0
0.3
0.0
39
1.8
46
0.5
2892
100
2174
100
100
2211
100
9925
100
TOTAL
2648
a ERT: Enfermedades que se producen como resultado de la exposicin a factores de riesgo presentes en el puesto de
trabajo.
b ENO: Enfermedades que se producen por causas ambientales o personales y que no tienen ninguna relacin con la
ocupacin.
c ES: Trabajadores que al momento de la evaluacin no presentaron ninguna sintomatologa o molestias de salud.
Grfico 11: Distribucin Porcentual de Poblacin Evaluada por Grupo

Diagnostico. CEPRIT Lima. Periodo 2006 - 2009
27.5%
39.6%
0.5%
32.5%
ENFERMEDAD RELACIONADO AL TRABAJO
ENFERMEDAD NO OCUPACIONAL
EXPUESTO SANO
NO ESPECIFICADO
De estos trabajadores evaluados el 83.6% correspondi al sexo masculino y un 13.6% femenino (ver Cuadro N 47). El grupo de edad de mayor representatividad fue el grupo de 20 a
29 aos con 47.6%, seguido del grupo de 30 a 39 aos con 25.2% y por ltimo el grupo de
40 a 49 aos de edad con 13.8%, entre los ms representativos.
Per
116
Cuadro 47: Distribucin de Poblacin Evaluada por Grupo de Edad y Sexo.
Periodo 2006 - 2009
SEXO
GRUPO DE EDAD
TOTAL
167
1.7
4721
47.6
2497
25.2
1370
13.8
702
803
8.1
27
314
341
3.4
NO ESPECIFICADO
16
26
0.3
TOTAL
1351
8565
9925
100
13.6
86.3
0.1
100
FEMENINO
MASCULINO
< DE 20 AOS
20
147
20 A 29 AOS
664
4055
30 A 39 AOS
354
2143
40 A 49 AOS
181
1188
50 A 59 AOS
101
> DE 60 AOS
NO
ESPECIFICADO
Fuente: CEPRIT-ESSALUD
De las enfermedades relacionadas al trabajo (ver Cuadro N 48) el 37.8% present Hipoacusia neurosensorial inducido por ruido ocupacional, con mayor frecuencia en las actividades
de fabricacin de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricacin de sustancias y productos qumicos y fabricacin de vehculos automotores y remolque entre los
principales. El 19.2% present Lumbago33, encontrndose con mayor frecuencia en fabricacin de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricacin de prendas de vestir
y construccin; seguido de un 9.9% Hipoacusia conductiva, encontrndose con mayor frecuencia en la actividades de Fabricacin de vehculos automotores, fabricacin de sustancias y productos qumicos, fabricacin de productos textiles y transporte por va terrestre.
As mismo, un 7.1% present Dorsalgia, concentrndose en las actividades econmicas de
fabricacin de productos textiles, fabricacin de prendas de vestir y otras actividades empresariales. Seguido por un 5.1% con la enfermedad denominada Resultado anormales en
estudio funcional del pulmn, presentndose en la actividades de fabricacin de productos textiles, administracin pblica y defensa, intermediacin financiera; mientras que el
4% present Cervicalgia, presentndose en la actividad de Intermediacin Financiera, Otras
Actividades Empresariales y fabricacin de productos de caucho, finalmente un 3% present estrs leve laboral, siendo ms frecuente en las actividades de fabricacin de maquinaria
y aparatos elctricos, fabricacin de sustancias y productos qumicos.
Dentro de las enfermedades no ocupacionales (ver Cuadro N 49), encontramos con 14.2%
a la Hipoacusia conductiva, con 8.2% a la faringitis, con 6.6% al pterigin, con 6.1% a la
dermatofitosis, con un 4.3% a la gastritis y con 3.8% a la hipertensin arterial y presbiacusia
entre las patologas ms importantes.
33 Es importante sealar que esta enfermedad no se debe a un solo origen de tipo laboral, sino que sta tiene mltiples
causas, siendo difcil su reconocimiento como enfermedad unicausal profesional.
147
100
8
36
12
19
192
125
33
55
42
7
HIPOACUSIA NEUROSENSORIAL INDUCIDO POR RUIDO OCUPACIONAL
LUMBAGO
HIPOACUSIA CONDUCTIVA
DORSALGIA
RESULTADOS ANORMALES EN ESTUDIOS FUNCIONALES DEL PULMON
CERVICALGIA
498
12.7
11
TOTAL
10.0
392
9.4
368
17
2
26
9.2
361
14
15
55
46
194
34
6.4
250
12
37
26
77
67
18
5.7
222
14
15
20
37
96
25
LEYENDA:
17 FABRICACION DE PRODUCTOS TEXTILES 74 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES
24 FABRICACION DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
34 FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUES
31 FABRICACION DE MAQUINARIA Y APARATOS ELECTRICOS N.C.P
51 COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS AUTOMOTORES
Y MOTOCICLETAS
Fuente: CEPRIT - ESSALUD
OTROS DIAGNOSTICOS
TENDINITIS DE MIEMBRO SUPERIOR
TENOSINOVITIS DE MIEMBRO SUPERIOR
ESTRS ALTO LABORAL
CERVICODORSALGIA
TINNITUS
13
7
10
16
15
SINDROME DE ABDUCCION DOLOROSA DEL HOMBRO
DORSOLUMBAGO
16
11
23
37
55
147
24
DERMATITIS DE CONTACTO
MIALGIA
ESTRS LEVE LABORAL
74
17
ENFERMEDAD RELACIONADA AL TRABAJO
4.6
181
13
84
14
49
31
4.5
177
12
11
13
31
82
51
4.3
168
31
14
31
42
32
75
4.0
158
24
94
28
3.7
147
23
49
15
12
30
65
3.7
145
22
12
58
26
45
2.6
102
12
33
25
60
1.5
59
17
28
01
1.0
41
12
15
26
1.0
39
16
90
0.8
31
12
29
10.2
400
12
18
17
70
42
206
Otros
100
3927
135
15
17
19
24
32
55
67
91
96
117
156
199
279
388
754
1483
TOTAL
100
3.4
0.4
0.4
0.5
0.6
0.8
1.4
1.7
2.3
2.4
3.0
4.0
5.1
7.1
9.9
19.2
37.8
75 ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION

OBLIGATORIA
65 INTERMEDIACION FINANCIERA EXCEPTO LA FINANCIERA DE PLANES DE SEGUROS Y DE PENSIONES
45 CONSTRUCCION
60 TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE TRANSPORTE POR TUBERIAS
26 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS
90 ELIMINACION DE DESPERDICIO Y DE AGUAS RESIDUALES Y SANEAMIENTO ACTIVIDADES SIMILARES
4.8
188
11
12
11
32
30
68
15
ACTIVIDAD ECONOMICA
Cuadro 48: Distribucin de Enfermedades relacionadas al trabajo por actividad econmica de trabajadores evaluados.
Periodo 2006 - 2009
117
13
40
33
11
PRESBIACUSIA
RINITIS ALERGICA
RINOFARINGITIS
OBESIDAD
HIPOACUSIA NEUROSENSORIAL
RINOFARINGITIS AGUDA
LUMBAGO
DISPEPSIA
10.5
8.7
281
90
108
338
21
19
11
51
29
19
11
45
11
15
15
15
33
18
15
27
23
39
74
8.6
278
92
12
11
16
10
22
14
14
46
24
8.5
274
84
12
26
22
22
70
34
7.8
250
100
10
16
30
12
33
18
5.4
173
66
11
18
21
51
4.7
152
56
10
10
30
75
3.9
127
46
11
26
28
3.7
119
37
36
31
3.4
110
42
20
15
3.0
97
41
22
10
65
1.9
60
13
10
14
01
1.8
57
15
10
60
8.5
274
111
16
16
10
23
17
38
Otros
100
3221
1108
42
52
67
92
108
118
119
123
123
138
197
214
263
457
TOTAL
100
34.4
1.3
1.6
2.1
2.9
3.4
3.7
3.7
3.8
3.8
4.3
6.1
6.6
8.2
14.2
34 Es preciso sealar que en este cuadro CEPRIT ha considerado a enfermedades como el Lumbago, la dipspepsia y la gastritis como enfermedades no ocupacionales, siendo reconocidas
por la OMS y la OIT como enfermedades relacionadas al trabajo.

De acuerdo a estas organizaciones, la mayor parte de los daos que suelen afectar a las personas en su trabajo no se debe a una sola causa de origen laboral por lo que resulta cada vez
ms difcil catalogarlas como enfermedad unicausal profesional, que en el Per tiene un concepto mdico legal para la calificacin de la invalidez relacionado exclusivamente al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, por lo que se refiere a enfermedades relacionadas al trabajo.
75 ADMINISTRACIN PUBLICA Y DEFENSA PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACIN

OBLIGATORIA
28 FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL EXCEPTO MAQUINARIA Y
EQUIPO
31 FABRICACION DE MAQUINARIA Y APARATOS ELECTRICOS N.C.P
65 INTERMEDIACION FINANCIERA EXCEPTO LA FINANCIERA DE PLANES DE SEGUROS Y DE
PENSIONES
60 TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE TRANSPORTE POR TUBERIAS
5.1
165
41
17
11
15
47
25
ACTIVIDAD ECONOMICA
LEYENDA:
17 FABRICACIN DE PRODUCTOS TEXTILES
74 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES 45 CONSTRUCCIN
24 FABRICACION DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
34 FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUES
51 COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS
Fuente: CEPRIT-ESSALUD
14.5
16
HIPERTENSION ARTERIAL
25
GASTRITIS
466
16
DERMATOFITOSIS
TOTAL
17
PTERIGION
166
55
FARINGITIS
OTROS DIAGNOSTICO
48
17
HIPOACUSIA CONDUCTIVA
ENFERMEDAD NO OCUPACIONAL
Cuadro 49: Distribucin de Enfermedades No Ocupacionales por Actividad Econmica. Periodo 2006 - 200934
Per
118
119
Al no contar el pas con perfiles de enfermedad profesional analizamos el perfil general
de enfermedades de la poblacin atendida en ESSALUD, extrado del ltimo boletn del
ao 2005; as en el Cuadro N 50 se muestra la distribucin de la Morbilidad de la PEA por
Grupos de Edades, donde aparece que el grupo de 45 a 64 aos -con 33.4%- es el ms
representativo; y es precisamente a partir de los 40 aos cuando comienzan a aparecer una
serie de cambios fisiolgicos del cuerpo manifestndose en enfermedades no transmisibles
(Hipertensin arterial 4.4%, tumores 4.1%, Diabetes 2.1%, Asma 1.4%, Insuficiencia Renal
Crnica 0.9%), le sigue en orden de frecuencia el grupo de 65 y + con un 25.5%, con un
22.5% el grupo de 30 a 44 aos y el grupo de 6 a 14 aos aporte un 10.3% al cuadro de
morbilidad.
Cuadro 50: Distribucin de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Per
2005
Morbilidad
Grupos de edades (aos)
Total
38,510
315,212
7.1
57,613
67,806
182,302
4.1
5,020
16,921
9,005
31,105
0.7
36
2,289
14,211
16,536
0.4
100
2,290
4,447
1,763
8,786
0.2
Enfermedades SHLP
7,212
5,121
7,147
8,314
15,065
42,859
1.0
Enf. Sist. Endocrino metablico
12,449
10,053
34,723
104,510
76,102
169,345
3.8
467
889
6,679
45,302
41,615
94,952
2.1
Trastornos mentales
6,844
18,308
39,234
55,976
33,532
153,894
3.4
Enf. Sist Nervioso y org. de los sentidos
13,109
21,307
37,080
53,943
44,533
169,972
3.8
Hipoacusia
1,420
1,161
2,849
7,030
9,438
21,898
0.5
Enf. Sist. Respiratorio
236,306
98,687
181,998
200,760
126,702
844,453
18.9
22,769
5,232
8,322
13,537
12,064
61,924
1.4
552
2,776
3,483
2,626
1,901
11,338
0.3
91
424
429
956
0.0
1,314
673
1,881
5,404
13,611
22,883
0.5
2,299
3,954
24,569
131,334
216,105
378,261
8.5
926
9,018
71,233
114,525
195,702
4.4
Enf.Sist. Digestivo
13,902
47,494
107,115
145,174
102,994
416,679
9.3
Enf. Sist genitourinario
18,131
67,277
192,336
249,472
131,266
658,482
14.7
620
2,430
5,262
15,063
18,315
41,690
0.9
9,446
48,620
154,657
284,968
206,588
704,279
15.8
25,973
76,656
91,741
48,050
242,420
5.4
Artrosis
297
2,083
7,903
57,870
73,442
141,595
3.2
Enf. De la piel
36,869
33,846
45,848
59,393
43,735
219,691
4.9
Traumatismo
19,936
30,216
60,812
65,661
38,490
215,115
4.8
06 14
15 - 29
30 - 44
45 - 64
65 y +
Enf. Inf. y parasitarias
78,470
44,465
78,555
75,212
Tumores
6,734
9,448
40,701
Mama
155
Prstata
tero
Diabetes Mellitus
Asma
TB
Neumoconiosis
EPOC
Enf. Sist. Circulatorio
HTA
Insuficiencia Renal
Enf. SOMA
Dorsopatias
Total
%
461,707
10.3
Fuente: Boletn Epidemiolgico 2005. ESSALUD
438,796 1,004,775 1,492,330 1,141,428 4,470,544

9.8
22.5
33.4
25.5
100
100
Per
120
Con relacin a la morbilidad, las enfermedades del sistema respiratorio ocupan la primera
posicin con 18.9%, predominando en el grupo de 6 a 14 aos. Dentro de este grupo llama
la atencin los 1,314 casos de enfermedad pulmonar obstructiva crnica y los 05 casos de
neumoconiosis, de este ltimo tendramos que verificar si es por efecto de la exposicin a
riesgos relacionados del trabajo y siendo una enfermedad de desarrollo largo es muy raro
su presencia en este grupo de edad; y mientras se incrementa la edad los casos se van elevando hasta 429 en el grupo de 65 y ms.
En el mismo grupo de edad existen 552 casos de Tuberculosis, por lo que al respecto especulamos si hay un esquema de inmunizacin que incluya la BCG al nacer, o son los factores
socioeconmicos que estn exacerbando la condicin del paciente y que en tal caso son
los determinantes que originan la aparicin de esta enfermedad.
En segundo lugar lo ocupa las enfermedades del sistema osteomioarticular (SOMA) estos
trastornos provocan el 15.8% de la morbilidad general, dentro de este grupo encontramos
a las Dorsalgias con 5.4% presentndose con mayor frecuencia en el grupo de edad de 30
a 64 aos. Dentro de este grupo tambin encontramos a la Artrosis con 3.2%, el grupo de
edades ms afectada es de 45 aos a mas.
La tercera causa lo constituye las enfermedades del sistema genitourinario con un 14.7%,
el grupo de edad con mayor nmero de casos es de 45 a 64 aos; dentro de este grupo encontramos a la insuficiencia renal con 0.9%, el grupo ms afectado es de 65 y ms.
Por otro lado, al analizar las 10 primeras causas de morbilidad, ver cuadro N 25, Primeras
Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada, vemos que ocupa el primer lugar
las enfermedades del sistema respiratorio (con una tasa por 1000 de la PEA ocupada de
82.4), seguida por enfermedades del SOMA, con una tasa de 68,7 y las enfermedades genitourinarias con 64,2. Los siguientes lugares son ocupados por las enfermedades Digestivas,
Circulatorias, Infecciosas y Parasitarias, enfermedades de la piel, traumatismos, tumores y
enfermedades del sistema nervioso y rganos de los sentidos con tasas de 40.6, 36.9, 30.7,
21.4, 21.0, 17.8 y 16.6 respectivamente (ver Cuadro N51).
Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada
Morbilidad
No de casos
Tasa x 1000 PEA
Enfermedades Respiratorias
844,453
82.4
Enfermedades del SOMA
704,279
68.7
Enfermedades Genitourinarias
658,482
64.2
Enfermedades Digestivas
416,679
40.6
Enfermedades Circulatorias
378,261
36.9
Enfermedades Infecciosas y
Parasitarias
315,212
30.7
Enfermedades de la piel
219,691
21.4
Traumatismos
215,115
21.0
Tumores
182,302
17.8
Enfermedades del sistema

nervioso y rganos de los sentidos
169,972
16.6
Fuente: Boletn Epidemiolgico 2005. ESSALUD
121
3.4.2 Ausentismo Laboral
Sobre el ausentismo laboral en el pas, ver Cuadro 52, Impacto de la Incapacidad Temporal
para el Trabajo, se sabe que ocurren diferentes contingencias (enfermedad y accidente comn, accidente de trabajo y enfermedad profesional), habindose por ello incrementado en
promedio 14% desde el ao 2007, segn registros de la Seguridad Social.
Del total de asegurados para el ao 2009, se nota que 3,924,168 (48.2%) represent a la poblacin asegurada regular titular con derecho a subsidio por incapacidad temporal para el
trabajo. Y que 564,493 trabajadores asegurados (14.4%) tuvieron subsidio por incapacidad
temporal para el trabajo. Luego para el mismo ao 2009, el total de das de incapacidad
temporal otorgados fue de 11069,055 das, implicando en promedio 19.6 das otorgados
por asegurado con incapacidad temporal.
Por norma se sabe que los primeros 20 das por incapacidad temporal son pagados por el
empleador, por lo que siguiendo la lectura del cuadro 22, esto represent -para el ao 200976.2% (8438,516 millones de das de incapacidad temporal remunerado por el empleador)
y otorgados con un costo de S/. 423951,044 millones de Nuevos soles. Despus de los 20
das de incapacidad temporal, estos das son subsidiados por el Seguro Social de Salud,
que represent 23.8% (2630,539 millones de das de incapacidad temporal subsidiados por
ESSALUD) a un costo de S/.132175,998 millones de nuevos soles. Al respecto no se tiene
informacin desagregada por las diferentes contingencias ocurridas, pero se sabe que en su
mayora stas pueden ser prevenidas. En total el costo de la incapacidad temporal para el
trabajo, durante el mismo ao, fue de S/. 556127,042 millones de nuevos soles.
6,792,605
7,633,223
8,142,935
2007
2008
2009
3,924,168
3,584,631
2,893,407
48.2
47.0
42.6
564,493
487,290
428,126
14.4
13.6
14.8
Asegurado Regular
Titular con Derecho
a Subsidio con
Incapacidad Temporal
Intranet EsSalud
Cuenta Individual de Das de Incapacidad - CIDI - ESSALUD
SG Auditora de Certificaciones y Evaluacin Mdica - ESSALUD
Fuente:
Poblacin
Asegurada
Ao
Poblacin
Asegurada Regular
Titular con Derecho
a Subsidio
11,069,055
9,799,696
8,661,820
19.6
20.11
20.23
Promedio
Das de Incapacidad
Temporal (DIT)
Otorgados
2,630,539
2,127,264
2,332,047
23.8
21.7
26.9
132,175,998
101,102,250
107,290,189
Total
Subsidiado
(S/.)
50.25
47.53
46.01
Costo
Promedio
(S/.)
Dias Incapacidad Temporal Subsidiados por

ESSALUD
8,438,516
7,672,432
6,329,773
76.2
78.3
73.1
423,951,044
364,593,969
291,232,856
Total
Remunerado
(S/.)
50.24
47.52
46.01
Costo
Promedio
(S/.)
Das Incapacidad Temporal Remunerado

(Empleador)
Cuadro 52: Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo - ESSALUD aos 2007 - 2009
556,127,042
465,696,219
398,523,045
Costo de la
Incapacidad
Temporal para
el Trabajo (S/.)
Per
122
123
3.4.3 Caracterizacin de los Recursos Humanos dedicados a la Salud
Ocupacional
En todo el pas no se tiene un registro de los recursos humanos dedicados a la Salud Ocupacional, en el levantamiento que se realiz en las 9 regiones (ver Cuadro N 53), se puede
observar que hasta donde se pudo reportar hay 75 profesionales que estn en las diferentes
instituciones, como MINSA y ESSALUD. De estos un total de 20 son Ingenieros, seguido de
Licenciadas en enfermera con 13 profesionales, mdicos con 10 profesionales, bilogos
con 8 profesionales, profesional tcnico con 6 profesionales y psiclogos con 2 profesionales, existen 14 profesionales como otros. Adems, existe 01 mdico veterinario, Obstetras
y Licenciado en administracin respectivamente.
El Ministerio de Salud siendo una institucin responsable de la SST, cuenta con un buen nmero de profesionales que forman parte de la Direccin de Salud Ocupacional, de manera
descentralizadas en las DIRESA y DISAS, solo se cuenta con informacin de las 9 regiones
en donde se levantaron informacin, se sabe que un total de 65 profesionales con esfuerzo
del Ministerio de Salud realizaron la Maestra en Salud Ocupacional en convenio con el Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba. Pero lo ms importante es que no se
conoce el total de los trabajadores dedicados a la Salud Ocupacional.
Dentro del MINSA encontramos al CENSOPAS que tambin cuenta con profesionales multidisciplinario entre mdicos, ingenieros, psiclogos; adems cuentan con unos equipos de
medicin ambiental, audimetros, espirmetros, laboratorio, entre otros35.
El Ministerio de Trabajo cuenta con 319 inspectores actualmente, un buen porcentaje ha
recibido capacitacin, no se tiene informacin del nmero de trabajadores en la Direccin
de Seguridad y Salud en el Trabajo, su distribucin por regiones se desconoce y si estos son
suficientes, todava algunas regiones no se encuentran debidamente equipadas.
Se conoce que Essalud cuenta con 16 Centros de Prevencin de Riesgos en el Trabajo en
todo el pas, pero solo 03 aparecen dentro de estas regiones donde se levant informacin,
tambin cuentan con 03 unidades de Salud Ocupacional Hospitalaria, dos de ellos en Lima
y otro en Arequipa, estos centros en su mayora cuentan con equipos de medicin ambiental como sonmetros, dosmetro, bomba de medicin de polvo, y otros, tambin cuentan
con audimetros y espirmetros. Su limitada implementacin para evaluar otros agentes de
riesgo, como las sustancias toxicas, solo cuenta con dos laboratorios de toxicologa uno en
Trujillo, Junn y Arequipa. No se conoce exactamente el nmero de profesionales dedicados
en esta institucin.
Otras dependencias del estado es el MEM, que sectorialmente se encarga de velar por el
desarrollo de la SST en el sector minero, hidrocarburo, electricidad, pero no se pudo contar
con la informacin de los profesionales dedicados a la SST.
35 Entrevista representante de CENSOPAS.
Per
124
Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Per 2009
Grupo ocupacional
Regin
Entidades
DIRESA
APURIMACI
Hospital
Regional GDV
Abancay
APURIMAC
13 microrede.
Es Salud
AREQUIPA
Tiempo
dedicado
T.
Completo
Computadoras
Lic. Enfermera
Tiempo
completo
Impresora
Mdico
De apoyo
Mdico
veterinario
Tiempo
parcial
Tec
administrativo
Tiempo
parcial
Computadora que
se comparte con
salud ambiental
Biologos
Tiempo
parcial
Lic de enf.
Tiempo
parcial
Tec. en
enfermera
Tiempo
parcial
Lic. enfermera
Tiempo
completo
Ingenieros
Tiempo
completo
Medico
Tiempo
completo
Otros
Tiempo
completo
Tiempo
completo
Computadora
Tiempo
completo
Equipo de
medicin
ambiental:
Luxmetro
Obstetriz
Tiempo
completo
Otros: Cmara
fotogrfica
Ingeniero
10
Tiempo
completo
Computadoras
14
Medico
Tiempo
completo
Sonometro
Enfermeras
Tiempo
completo
Dosimetros
Psicologo
Tiempo
completo
Luxometro
Bombas medicion
polvo
Balanza
gavimetrica
termoanemometro
Audiometros
Espirometros
Computadora
Tipo
Bilogo
Ingeniero
DI SA V LIMA
CIUDAD
LIMA
Psicologa
CEPRIT
Otros
CAJAMARCA
DI SA Cutervo
Equipamiento
Enfermera
Tiempo
completo
Tiempo
completo
Tipo
Presupuesto
anual para
actividades
de SST
Observaciones
S/. 30,000
30,000 soles es para toda

la regin de Apurmac I
No refiere
No tiene informacin es a
solicitud de RDR.
Apoyo de
DIRESA
Comparte DIRESA. Se
comparte computadoras.
Computadora
No tiene
datos
Computadora
S/. 46,334
Sin recursos econmicos.

Salud ambiental ejecut
S/.25 000
La unidad de Salud
Ocupacional cuenta con
03 recursos humanos: 01
personal nombrado y 02
personal CAS.
La Unidad de Salud
Ocupacinal cuenta con
02 recursos humanos
con maestra en salud
ocupacional.
S/. 6,000
El presupuesto asignado
corresponde al pago
de sueldos de los
profesionales asignados a
la unidad.
No refiere
S/. 4,788
Responsable de SO de
DISA Cutervo
125
Grupo ocupacional
Regin
ICA
SAN MARTIN
JUNIN
Entidades
DIRESA
Tiempo
dedicado
Mdico
Tiempo
completo
Enfermera
Tiempo
completo
Otros
Tiempo
completo
Ingen eros
Tiempo
completo
Otros
Tiempo
completo
Ingeniero
Lic.
Administracion
Tipo
DIRESA
DIRESA
DIRESA
Equipamiento
Tipo
Computadoras
02
Computadoras
Tiempo
completo
Computadora
Tiempo
completo
Computadora
Biologa
Tiempo
completo
Ingeniero
Tiempo
completo
Computadora
Medico
Tiempo
completo
Sonometro
Enfermera
Tiempo
completo
Otros
Tiempo
completo
CUSCO
CEPRIT
Presupuesto
anual para
actividades
de SST
Observaciones
S/. 48,000
Es limitado
No refiere
No tiene
datos
Se prioriza las cinco

principales enfermedades
de la regin.
DIRES: Tiempo completo.
Red: Tiempo parcial.
Per
126
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a) Aspectos Generales
1. El Per sigue enfrentando un contexto de pobreza y desigualdad que afecta a un porcentaje importante de la poblacin: cerca de 39% es pobre y del cual 14% se encuentra en
pobreza extrema. No obstante el crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos,
el modelo de desarrollo sigue siendo desigual y excluyente, y en esa medida determinante de las condiciones laborales de miles de trabajadores, y, por ende, de la situacin
deficitaria en la seguridad y salud en el trabajo.
2. El 76.9% de los trabajadores se concentran en empresas de 1 a 10 personas, es decir
Microempresas, en donde la informalidad es importante y las medidas de seguridad y
salud en el trabajo son escasas, en otras palabras son trabajos precarios.
3. La cobertura del aseguramiento en salud del seguro social se ha incrementado en el ao
2009 que fue del 27.9% de la poblacin total, pero an la mayora de la poblacin, el
57.7%, no cuenta con ninguna cobertura de salud.
4. La cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo es muy bajo, alcanzando
solo al 8.8% de la PEA ocupada, mayor de 15 aos.
5. Respecto al trabajo informal no se cuenta con cifras a nivel nacional, solo a nivel de
Lima, y el cual represent cerca del 56% de trabajadores para el ao 2008. Es pues
evidente que en dicho sector cerca del 88% de las y los trabajadores no cuenten con
contrato. Sin embargo, tambin llama la atencin que en el sector formal casi un 28%
de trabajadores se encuentren en la misma situacin, evidenciando una mayor precarizacin de las condiciones laborales.
6. De igual forma con respecto al trabajo infantil, no se tiene registros sistemticos y fiables de su evolucin en los ltimos aos a nivel nacional, a pesar de su mayor incidencia
en zona rural de sierra, costa y selva.
b) Marco Normativo e institucional en SST
El Per cuenta con una numerosa legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo. Sin embargo, es preciso observar que no se cuenta con un cuerpo normativo sobre SST coherente,
armonizado ni actualizado, por los siguientes motivos:
1. La prevencin de riesgos laborales o el derecho a la SST no tiene un reconocimiento expreso a nivel constitucional, debiendo ser derivado de otros derechos generales como
la vida y la salud que son interpretados a la luz de convenios internacionales sobre Derechos Humanos.
2. El Per no ha ratificado los convenios principales sobre SST que ha expedido la OIT,
como son el convenio 155, Convenio sobre Seguridad y salud de los trabajadores, 161
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo y 187 Convenio sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo, lo que pone en cuestionamiento el
compromiso de nuestro pas con este tema.
3. Si bien el Per cuenta con la Decisin N 584, Instrumento Andino de SST, existen algunos aspectos programticos de dicha norma que an no ha sido desarrollada internamente tales como: la actualizacin, sistematizacin y armonizacin de las normas, la
certificacin de los profesionales, la formacin del recurso humano, y principalmente en
127
lo referido a los servicios de salud.
4. Existen actividades econmicas que no cuentan con normas sectoriales que regulen
de manera integral los aspectos de seguridad y salud para los trabajadores que realizan
esas actividades, claros ejemplos son el sector agricultura y comercio.
5. Existen reglamentos sectoriales antiguos que necesitan ser revisados y actualizados en
funcin de la legislacin ms reciente, tal es el caso, por ejemplo de las normas aplicables al sector industrial y pesquero.
6. Puede observarse que algunas obligaciones necesitan ser reguladas para poder ser exigibles, en ese sentido las autoridades competentes deben cumplir con expedir esas
regulaciones, un caso evidente es el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el
cual necesita que se regule el tema de las auditoras, as como los instrumentos sobre
evaluaciones mdicas.
7. Existen normas que requieren ser revisadas y actualizadas en determinados perodos,
sin embargo, ello no sucede, tal es el caso de la norma sobre VLP para agentes qumicos,
que no se actualiza desde el 2005, cuando debe hacerse cada dos aos. En el caso del
reglamento de Cncer profesional, ste no se revisa desde el ao 1993.
8. Se encuentra pendiente un nuevo listado sobre actividades de alto riesgo.
9. Las autoridades competentes debern establecer los mecanismos regulatorios para la
organizacin de la SST en el pas, especficamente en los instrumentos de evaluaciones
mdicas peridicas ocupacionales, responsabilidades desde el sector pblico y privado
respecto de los profesionales que intervendran, como ejemplo quien dictaminara la
enfermedad profesional, la evaluacin de la incapacidad (invalidez) entre otros, incluyendo el reporte obligatorio de los casos bajo un sistema de informacin.
10. Tambin se deber incluir las certificaciones de los profesionales y servicios que se brindaran sean pblicos y privados, en salud y las auditorias en SST.
11. El estado deber garantizar la ampliacin de la cobertura en riesgos del trabajo, si bien
existe una norma de aseguramiento universal esta no asegura que todos los trabajadores, por lo menos del sector formal sean cubiertos.
12. Los entes supranacionales en materia de SST debern establecer un comit para que
armonice, actualice y revise las normas tanto generales como sectoriales, referentes a
esta materia, entre ellas sobre los VLP para agentes qumicos, Cncer profesional, y desarrolle normas tcnicas para el desarrollo de la SST, como es el caso de la norma que
evala el riesgo disergonmico y nombre diversos mtodos para su evaluacin, pero estas no estn desarrolladas. Adems en donde no exista norma sectorial en esta materia
sean los impulsores y colaboradores para que sea desarrollado.
c) Situacin de la Seguridad y Salud de los Trabajadores
1. A nivel nacional, un papel importante para el conocimiento de la situacin de la SST
son las estadsticas en esta materia, como parte del sistema de informacin; sin embargo, el Per an no cuenta con las estadsticas bsicas sobre el tema (solo hablando de
accidentes de trabajo mortal y no mortal y de enfermedad profesional), ya que stas se
registran en distintos entes y solo se registra el accidente de trabajo mortal y no mortal.
Actualmente el MTPE desarrolla esfuerzos para que el pas cuente con un sistema nico,
Per
128
el cual debe continuarse y reforzarse.
2. Adicionalmente no se cuenta con estadsticas de exposicin a riesgos de la poblacin
trabajadora, la incapacidad (invalidez) para el trabajo como consecuencia de los accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
3. Sobre la exposicin a riesgos en el mbito laboral, los principales riesgos a los que se
exponen los trabajadores y trabajadoras en las diferentes actividades econmicas, tomando con referencia los datos proporcionados por las nueve regiones de las cuales se
obtuvo informacin, son: ruido, riesgo disergonmico, psicosocial, vibracin, temperaturas extremas, biolgico, sustancias qumicas y polvo. Cabe destacar que la forma de
evaluar estos riesgos, es en muchos casos solo la observacin, ya que en las dependencias de las DISAs y DIRESAs no se cuenta con equipos de medicin ambiental.
4. Sobre los accidentes de trabajo se observa un incremento de los casos. En los ltimos
aos ocurrieron 75,613 accidentes, los cuales incluyen los accidentes de trabajo mortal, incapacitante y leve. Entre los aos 2007 al 2009 hubo un incremento del orden 44%
de los casos.
5. A nivel de las regiones estudiadas, la mayora de ocurrencia de accidentes de trabajo
no mortal se mueve en Lima y Callao, seguido de Ancash, La Libertad, Cusco, Arequipa
y Junn y Piura, entre los ms importantes. La regin de Ayacucho en los tres aos de
referencia no registra accidentes.
6. La tasa de incidencia para el pas en el ao 2009 fue de 271.7 accidentes de trabajo por
cada 100,000 PEA ocupada mayor de 15 aos. La mayor tasa de incidencia se encontr
en la regin de Moquegua, seguido de Madre de Dios, Ancash, Pasco, Apurmac y Tumbes. Los ms afectados son del sexo masculino, esto debido que la mayor tasa de actividad tambin se encuentra en este grupo. El grupo de edad ms afectado est entre los
21 a 40 aos, adicionalmente en los registros del ao 2009 y 2008 de la DESO MINSA,
se reportaron 245 casos de accidentes ocurridos a nios y adolescentes.
7. Las actividades econmicas con mayor reporte de accidentes en el 2009, ltimo ao
reportado, son la Actividad de Industrias manufactureras, la Administracin Pblica y
Defensa, Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler y la actividad de Construccin, entre las ms importantes. La tasa de incidencia por 100,000 de la PEA Ocupada mayor de 15 aos, fue mayor en Otras actividades no especificadas, seguida de
actividades de servicios sociales y salud, explotacin de minas y canteras, construccin
y suministro de electricidad, gas y agua. Esto demuestra las limitaciones del registro,
dado la dificultad en reconocer la actividad econmica donde se sucedi el accidente,
dificultando el anlisis.
8. Por el tipo de establecimiento en los registros del MINSA la mayora de accidentes ocurrieron en la microempresa, seguida de las instituciones del Estado, la pequea empresa, mediana empresa y gran empresa. Por el tipo de trabajador accidentado la mayor
frecuencia recay en los agricultores, seguida de operario, empleado y tcnico. Uno de
los problemas encontrados en el registro es la inconsistencia, llama la atencin que los
casos de agricultores en total afectados son 4,081 y los registros segn actividad econmica no llegan a 210 casos en el MINSA.
9. Segn la forma de accidente registrado en el ltimo ao tiene que ver con la falta de
orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objeto, cadas de objeto, cada
129
de persona a nivel, choque contra objeto y pisadas sobre objetos. En segundo lugar se
encuentra los que ocurren por falta de dispositivos de seguridad en los implementos,
herramientas, equipos y maquinarias, comprendiendo a las cadas de persona de altura,
aprisionamiento o atrapamiento. Por agente causante encontramos a las herramientas,
piso, mquinas y equipos en general, productos elaborados, escaleras y materias primas.
10. Todos estos accidentes de traducen en daos a los trabajadores siendo la lesin ms
frecuente el grupo de heridas, entre ellas encontramos las cortantes, contusas y punzantes. Seguido de las contusiones, fracturas, torceduras y esguinces, quemaduras, cuerpo
extrao en ojo entre las ms importantes, llama la atencin los reportes de casos por
intoxicacin por plaguicidas que solo lo registra el MINSA, y no ESSALUD. La parte del
cuerpo lesionado encontramos que son los dedos de las manos y la mano los ms afectados, seguido de ojos, pie, pierna, rodilla y regin lumbosacra.
11. Llama la atencin que el aseguramiento para riesgos del trabajo solo llega al 8.8% de la
PEA ocupada mayor de 15 aos, dato de suma importancia si tenemos en cuenta que en
los registros de ESSALUD la ocurrencia de los accidentes de trabajo se da entre trabajadores que no cuentan con este tipo de seguro. Es decir la mayora de accidentes ocurre
en actividades consideras no riesgosas.
12. Existe an un alto subregistro en el pas, pese a los avances, eso hace que conocer el
total de accidentes mortales sea an una limitacin importante del registro. Segn la
norma sobre la materia, se estipula que es el empleador el que tiene la obligacin de
reportar el accidente, sin embargo, la poca responsabilidad en los empleadores hacen
que no se registren y se oculten estos reportes, otro aspecto es que no se incluye los
accidentes de trabajo ocurridos en los trabajadores en la actividad del transporte terrestre, estos son considerados accidentes de trnsito,adems no se incluyen los casos de
accidentes que fallecen en el transcurso de la atencin.
13. En relacin a los accidentes mortales, ocurrieron un total de 338 casos que se lograron
registrar. Los casos del MINTRA son analizados junto con todos los accidentes, y no se
puede conocer la forma de ocurrencia y edad. Con los casos registrados del MINEM,
la ocurrencia es mayor en las empresas de contratas mineras; y el desprendimiento de
rocas, cadas de personas y trnsito es el tipo de ocurrencia ms frecuente.
14. Las regiones que mayor registro tienen son Pasco, Junn, Lima y Arequipa, entre las ms
importantes. Ms del 60% de estos accidentes ocurrieron en la edad de 20 a 39 aos,
siendo la edad promedio de 32 aos, generando un total de 5,564 aos de vida perdidos
por muerte prematura solo en minera, durante el periodo 2007 al 2009; slo el ltimo
ao fue de 1,632.8, existiendo un 9.3% de los casos que no se pudo calcular la edad al
momento de fallecer.
15. Tomando los casos de muerte durante la atencin en ESSALUD (157 casos) en el ao
2009, generaron 4,096 aos de vida perdidos, registrndose la mayor frecuencia en la
industria manufacturera, la actividad inmobiliaria, la administracin pblica, agricultura,
ganadera, caza y silvicultura y por ultimo construccin.
16. La salud de los trabajadores ha sido un tema dejado de lado, ya que no se cuenta con
estadsticas de enfermedad profesional, la mortalidad ni la invalidez dejada por sta. La
salud de los trabajadores no forma parte de los indicadores bsicos de salud, se contro-
Per
130
la la muerte materna, infantil y enfermedades transmisibles, pero la carga de morbilidad
y mortalidad de la SST de las personas que mueven el pas econmicamente no es considerada prioritario.
17. Segn los reportes del Centro de Prevencin de Riesgos del Trabajo, la enfermedad relacionada al trabajo ms frecuente fue la Hipoacusia Neurosensorial Inducido por Ruido,
seguido por el grupo de trastornos msculoesquelticos como el Lumbago, Dorsalgia,
Cervicalgia, Mialgia, Dorsolumbago, Sndrome de Hombro doloroso, entre los ms importantes, encontramos el estrs leve laboral y los resultados anormales en estudios
funcionales del pulmn, relacionado con los riesgos a los que se exponen los trabajadores.
18. Sobre la mortalidad general no se pudo obtener la informacin a nivel central, en los
reportes de las DISAS y DIRESAS la recoleccin no fue enviada adecuadamente, y varias
de ellas report no contar con la informacin, lo cual hizo difcil poder consolidar la
data.
19. En cuanto a la morbilidad de la PEA ocupada mayor de 6 aos, segn los reportes de
ESSALUD, las enfermedades respiratorias, seguidos de las enfermedades del Sistema
Osteomioarticular, que incluye el Lumbago, Dorsalgia, Cervicalgias y Artrosis, encontramos las enfermedades genitourinarias, Enfermedades Digestivas y Circulatorias, que
incluye la Hipertensin, Cardiopatas se encuentran entre las ms comunes. Si bien es
cierto que estos datos no son actuales, no han cambiado segn el ltimo reporte del
ao 2009, al cual no se tuvo acceso para publicacin. En ste las dorsopatias y todo
el componente osteomioarticular ocupan los primeros lugares seguido de infecciones
respiratorias. Podemos ver que si existe registro de enfermedades que se relacionan al
trabajo pero no son catalogados como tal. Como vemos en los reportes del MINSA en
las regiones para causa especifica de enfermedades relacionado al trabajo, tambin se
encuentran en mayor Proporcin las dorsopatas.
20. Por la problemtica identificada, una tarea pendiente de los entes encargados de la
SST, es la de implementar un sistema de informacin no solo de registro sino de anlisis
epidemiolgico en SST, que incluye accidente de trabajo no mortal, mortal, incidentes
peligroso, enfermedad profesional (sea esta dx definitivo, sospechoso), enfermedad
relacionada al trabajo, incapacidad (invalidez) para el trabajo. Establecer los mecanismos de reportes y establecer los indicadores que se emplearan. Al analizar la actividad
econmica esta deber ser con la divisin de dos dgitos segn el CIIU, ya que al hacerlo
por la gran divisin (un solo dgito), se generaliza el problema y no se pude detectar la
poblacin vulnerable.
21. Los entes debern establecer una cooperacin con las dems entidades para el reporte
de otras contingencias, por ejemplo la informacin de los CEPRIT a nivel nacional que
sean sujetos de reportes, especialmente la identificacin de peligros y poblacin expuesta por actividad econmica.
22. Un punto importante a considerar es el que en el reporte de accidente mortal se incluya
a los fiscales, como primer eslabn en el registro y sean ellos quien al dictaminar las
casuales de muerte se identifique el accidente como mortal y as el empresario estara
obligado a reportarlo al Ministerio de Trabajo. As podramos tener unas cifras ms exactas de esta contingencia.
131
23. Otro punto importante es la necesidad de que el MTPE deber de incluir al Ministerio
de transporte y comunicaciones para que el formato de accidente de trnsito figure
si adems es un accidente de trabajo. El MINSA deber establecer lineamientos para
evaluar el impacto del riesgo disergonmico en la PEA ocupada, siendo la enfermedad
que mayor casos reporta y as reducir el impacto de sta en la salud y lo sistemas de
atencin como a la empresa.
24. Es importante que desde el Estado se construya un sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo donde se incluya al sector formal e informal de la economa, tarea por dems
compleja dada la dispersin del sector informal. En la actualidad los sistemas estn
constituidos para abarcar al grueso de la poblacin trabajadora formal, y an as los
registros muestran serias limitaciones en el registro de su problemtica.
25. Por lo complejo del registro de accidentes de trabajo a nivel nacional, un primer paso a
dar es que el sistema de registro de casos contenga informacin relevante y un adecuado anlisis. En tal sentido, sera importante un trabajo a nivel de un sistema de vigilancia
en las dependencias del Ministerio de Salud, como hospitales que es el primer eslabn
en el reporte de los accidentes de trabajo, sobre todo del sector informal.
26. Por ltimo, en cuanto al registro de las enfermedades profesionales, se requiere un trabajo especial y concertado de los entes rectores. En el pas es importante uniformizar
criterios y centralizar la informacin, adems de complementar los temas pendientes en
relacin al diagnstico de enfermedades como los protocolos, tarea que viene siendo
postergada, pese a los avances que se vienen dando a nivel nacional.
Per
132
5. BIBLIOGRAFIA
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MTPE: http://www.mintra.gob.pe/
MTPE: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=47&tip=47
Per
134
6. ANEXOS
Cuadro 01: Distribucin de Trabajadores por regiones y condicin de
sindicalizado. Per 2008 - 2009
REGIONES
2008
2009
TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
N
TOTAL
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
N
TOTAL
AMAZONAS
2029
249
10.9
2278
2405
60
2.4
2464
ANCASH
24951
1788
6.7
26738
26008
1199
4.4
27207
APURIMAC
3805
103
2.6
3908
3099
103
3.2
3202
AREQUIPA
83553
2794
3.2
86347
87533
2949
3.3
90482
AYACUCHO
3192
122
3.7
3314
3806
54
1.4
3859
CAJAMARCA
16733
51
0.3
16784
15668
32
0.2
15700
CALLAO
91101
5937
6.1
97039
91197
5081
5.3
96278
CUSCO
23472
804
3.3
24276
24069
730
2.9
24799
HUANCAVELICA
1441
0.0
1441
1521
0.0
1521
HUANUCO
5800
75
1.3
5875
6730
82
1.2
6812
ICA
57478
2714
4.5
60192
54869
3653
6.2
58522
JUNIN
24109
825
3.3
24934
24966
655
2.6
25622
LA LIBERTAD
92722
5999
6.1
98721
91935
5186
5.3
97122
LAMBAYEQUE
40657
1301
3.1
41957
42070
1191
2.8
43261
1452159
71871
4.7
1524029
1448351
72091
4.7
1520442
LORETO
22531
571
2.5
23101
21713
383
1.7
22096
MADRE DE DIOS
2955
0.0
2955
3278
0.0
3279
MOQUEGUA
8003
69
0.9
8073
7497
61
0.8
7557
PASCO
6231
0.0
6234
5543
0.0
5545
PIURA
58442
1065
1.8
59507
62802
1578
2.5
64380
PUNO
8772
295
3.3
9067
9798
321
3.2
10119
SAN MARTIN
12417
149
1.2
12566
13302
142
1.1
13444
TACNA
12168
351
2.8
12518
14279
265
1.8
14543
TUMBES
4516
29
0.6
4545
5580
28
0.5
5609
UCAYALI
12833
173
1.3
13006
13944
201
1.4
14144
0.0
1316
0.2
1318
2072066
97337
4.5
2169404
2083275
96050
4.4
2179326
LIMA
NO
DETERMINADO
TOTAL PROMEDIO
Fuente: Anuario MINTRA 2008 - 2009
135
Cuadro 02: Distribucin de Trabajadores por Actividad Econmica y condicin de
sindicalizado. Per 2008 - 2009
ACTIVIDAD ECONOMICA
2008
2009
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
N
TOTAL
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
N
TOTAL
AGRICULTURA, GANADERIA,
CAZA Y SILVICULTURA
148436
2367
1.6
150803
138187
2784
2.0
140971
PESCA
27631
181
0.7
27812
29086
122
0.4
29208
EXPLOTACION DE MINAS Y
CANTERAS
78420
13468
14.7
91888
66190
15422
18.9
81612
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
409929
25155
5.8
435084
379148
23814
5.9
402961
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD,
GAS Y AGUA
7331
3896
34.7
11227
7244
4049
35.9
11293
CONSTRUCCION
96801
21931
18.5
118732
101147
21510
17.5
122656
COMERCIO AL POR MAYOR Y

AL POR MENOR, REP. VEHC.
AUTOM.
324497
908
0.3
325405
346236
1053
0.3
347289
HOTELES Y RESTAURANTES
69808
99
0.1
69907
76319
123
0.2
76442
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
128952
10239
7.4
139190
141089
9366
6.2
150455
INTERMEDIACION FINANCIERA
76628
2342
3.0
78969
83357
1689
2.0
85046
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
399436
5458
1.3
404894
391200
4771
1.2
395971
6047
628
9.4
6675
3880
328
7.8
4207
ENSEANZA
116462
4334
3.6
120796
128757
4098
3.1
132854
SERVICIOS SOCIALES Y DE
SALUD
29703
1219
3.9
30922
33363
1035
3.0
34398
OTRAS ACTIV. SERV.

COMUNITARIOS SOCIALES Y
PERSONALES
150278
5083
3.3
155361
154901
5857
3.6
160758
HOGARES PRIVADOS CON

SERVICO DOMESTICO
23
23
24
0.0
24
1685
31
1.8
1716
1833
29
1.6
1862
1316
0.2
1318
97337
4.5
2083275
96050
4.4
2179326
ADMINISTRACIN PBLICA Y
DEFENSA
ORGANIZACIONES
Y RGANOS
EXTRATERRITORIALES
NO DETERMINADO
TOTAL PROMEDIO
2072066
Fuente: Anuario MINTRA 2008 - 2009
2169404
NO
METALICO
METALICA
NO
METALICO
METALICA
NO
METALICO
REGIMEN
GENERAL
PEQUEO
PRODUCTOR
MINERO
PEQUEO
PRODUCTOR
MINERO
PRODUCTOR
MINERO
ARTESANAL
PRODUCTOR
MINERO
ARTESANAL
46,040
214
281
1,344
3,023
1,887
39,291
CIA
35,543
143
1,477
1,717
32,206
CM
44,936
104
5,402
2,926
36,504
OTRO
TRABAJADORES - 2009
TOTAL
METALICA
TIPO
REGIMEN
GENERAL
DESCRIPCION
126,519
214
281
1,591
9,902
6,530
108,001
TOTAL
255,001
479
2,680
22,553
1,364
227,916
INCIDENTES
4,087
12
204
475
83
3,308
ACCIDENTES
LEVES
0
56
1,382
51
ACCIDENTES
FATALES
65
119
98
1,097
ACCIDENTES
INCAPACITANTES
445,139
63
16,492
14,111
15,474
398,997
DIAS
PERDIDOS
287,425,429
212,142
464,169
3,170,090
16,597,867
13,170,087
253,811,074
HORAS
HOMBRE
TRABAJADAS
5.00
9.43
2 15
21.14
7.23
7.59
4.52
INDICE DE
FRECUENCIA
1,548.71
9.43
135.73
5,202.38
850.17
1,174.94
1,572.02
INDICE DE
SEVERIDAD
7.75
0.09
0.29
109.95
6.15
8.92
7.11
INDICE DE
ACCIDENTES
Cuadro 03: Accidentes de trabajo por tipo de minera, tipo de accidentes e ndices de accidentabilidad. Ao 2009. Per.
Per
136
137
Condiciones de trabajo del sector informal, observacin de casos
Ante la dificultad del registro de accidentes y enfermedades profesionales, se realiz un trabajo de observacin de campo a diferentes grupos de trabajadores y trabajadores del sector
informal con el objetivo de identificar sus principales factores de riesgos.
As pues es evidente que el sector informal carece de una cultura o educacin en salud y
seguridad en el trabajo, como as lo demuestran las visitas y observaciones realizadas a diferentes trabajadores de este sector, y que a continuacin describimos brevemente.
a.- Recicladores de basura. Las condiciones higinico-sanitarias del sector informal evidencian una situacin de precariedad de las condiciones de trabajo. Al respecto se visit
el vertedero de basura a cielo abierto de la Huega, en el departamento de Ica, a 3 4 Km.
del centro de la ciudad, donde se vierten diariamente cerca de 30 toneladas de basuras (7
camiones en el da y 4 en la noche), segn refieren trabajadores informales que laboran
ah como recicladores. Ellos realizan la seleccin de materiales como pomos, plsticos,
latas, hierro, plstico duro como tinas y baldes, papeles, botellas de vidrio, zapatillas entre
otros.
Laboran de forma permanente 40 trabajadores de ambos sexos, de edad promedio entre 35
y 45 aos. Se supo que este grupo tiene de 2 a 3 aos de trabajo, llamando la atencin una
trabajadora que lleva 30 aos en este tipo de labor, y que es la lder informal del grupo. Adems, de forma espordica asisten 10 trabajadores ms que hacen un total de 50. Su horario
de trabajo es de 7:00 am a 4:00 pm y un grupo de ellos hacen turnos rotativos en la noche
como serenos. El nivel de escolaridad predominante es primario, aunque hay algunos con
estudios superiores. El salario es variable en cada persona segn el trabajo (lo recogido) y
su posterior venta, algunos refieren que el salario promedio mensual puede estar alrededor
de S/. 600 Nuevos soles y que de esta forma se alimentan cerca de 50 hogares.
No estn asociados a ninguna federacin y se le ha brindado capacitacin en 2 ocasiones
por parte de la subgerente de limpieza de la municipalidad, pero no hay motivacin ya que
la asistencia ha sido mnima.
La zona de trabajo es precaria y a pesar que es un trabajo a cielo abierto se realiza bajo un
remolino de polvo, ya que el aire no circula y pareciera encontrarse como encerrado en un
cajn sin salida, concentrndose olores putrefactos y materias en descomposicin generando un ambiente prcticamente insoportable. Existe una gran acumulacin de materia
orgnica e inorgnica, y la presencia de animales domsticos como perros, adems de otras
especies (ratas, moscas, cucarachas, murcilagos).
Son diversos factores de riesgos a los que estn expuestos este grupo de trabajadores. As
pues, desde el punto de vista fsico, se observ la radiacin solar (ultravioleta) que es de
fuerte incidencia en la zona, permaneciendo cerca de 7 horas de trabajo diario bajo la influencia de sol (mxime porque no tienen ningn sitio con sombra donde guarecerse). Por
ello se observ las consecuencias en los trabajadores de este tipo radiacin, ya que presentan la piel curtida, arrugada (notndose una clara diferencia entre la edad cronolgica y la
edad biolgica) ocasionndoles un acentuado envejecimiento.
Desde el punto de vista de los factores de riesgo qumico, encontramos polvo de tipo fino
que se impregna con gran facilidad en las vas respiratorias altas y que pueden producir
diferentes alteraciones en el sistema respiratorio. Ellos refieren que sufren de gripes con
marcada frecuencia pero que se lo atribuyen a los diferentes cambios climticos que
Per
138
ocurren durante el da. De otro lado, observando las ropas de los trabajadores no usan
mandil, ni nada para cubrirse o protegerse, y menos se cambian de ropa para abandonar
la zona de trabajo. Existen olores fuertes como mencionamos anteriormente y por ende
el desprendimiento de gases por la combustin de materias de diferentes tipos: llantas,
plsticos y muchos otros que mezclados aumentan la intensidad de los olores en la zona.
En este sentido debemos sealar que no usan ningn tipo de proteccin (mascarilla). Existe
un problema de contaminacin del medio ambiente y del relleno sanitario generando otras
implicancias en el suelo y que adems puede contaminar el manto fretico de toda la
zona (adems hay que sealar que cerca de 1 a 2 Km de distancia se estn construyendo
viviendas y al parecer sin tener en cuanta esta problemtica).
Dentro de los factores de riesgo ergonmico, encontramos movimientos repetitivos, movimientos de flexin y extensin del tronco, estancias de pie durante jornadas prolongadas,
manipulacin y carga de peso por encima de los 30 Kg.
Entre los factores de riesgo biolgico, el trabajador se expone a diferentes agentes biolgicos ya que de forma general no usan guantes y estn en contacto directo con materia de
todo tipo. Al respecto hay que sealar que aqu se vierten los materiales de desechos de
jeringas, agujas, apsitos, placentas, etc. de 3 hospitales y de las clnicas privadas, incumpliendo con las normas de bioseguridad establecidas en cuanto a su recojo y disposicin
final, siendo mayor el riesgo de contraer cualquier tipo de enfermedad. Incluso refieren que
los accidentes ms frecuentes que ocurren son las heridas por esta propia manipulacin y
sin ningn tipo de seguridad. Hay que sealar que la presencia de un gran nmero de ratas,
aumentando el riesgo de contraer enfermedades como la leptospirosis y mxime cuando
el calzado que estn usando es completamente inadecuado para la actividad que realizan.
Asimismo, otros determinantes de factores de riesgos son los perros y murcilagos, que
pueden transmitir la rabia.
Con relacin a los factores psicosociales, se pone de manifiesto el hasto y la monotona
psquica, la insatisfaccin con el trabajo y las relaciones interpersonales dentro del grupo,
que no son las mejores.
Con todo lo anteriormente sealado, si hiciramos una evaluacin de riesgo segn el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo de Espaa (INSHT), en cuanto a la estimacin de la severidad del dao de estos trabajadores recicladores de basura, se puede
caracterizar su actividad como Extremadamente Daino, siendo la probabilidad de ocurrencia Alta. Por lo que el nivel de riesgo que se alcanza es de Riesgo Intolerable, y por
ende, implicando un Riesgo Grave e Inminente.
Otro de los grupos analizados se ubic en la zona de Comas y Lima, donde se realizaron
visitas de campo a varios trabajadores de diferentes actividades econmicas, como por
ejemplo:
b.- Vendedores de tubrculos, verduras y menestras. Se convers con 4 trabajadores
dedicados a esta actividad, refiriendo que su jornada laboral comienza alrededor de las 4.00
am, cuando van para el mercado mayorista a buscar abastecerse de los productos que luego vendern. Mayormente cuentan con un medio de transporte y un estibador encargado
de mover la carga, pero luego, en el sitio de venta, son ellos los encargados de mover el
peso (en ocasiones ms de 40 kg,), contando con un depsito para guardar la mercanca
que le queda del da.
139
Generalmente la jornada laboral es de 7 am a 2 p.m, mantenindose en pie la mayor parte
de la jornada y realizando movimientos repetitivos (en ocasiones presentan dolores de espalda y de brazos); uno de ellos refiere padecer de hipertensin arterial. El salario depende
de la venta diaria y refiriendo que con ello tratan de lograr el sustento de la familia.
c.- Vendedores de carnes (pollo, pavo, cerdo, pescado, res). Encontramos a 5 trabajadores en diferentes puestos en el mercado, refiriendo que la compra de mercadera es
alrededor de la 5.00 am, y permaneciendo en el mercado de 8.00 am hasta las 2.00 p.m, Al
respecto 3 de ellos sealaron que no tienen un salario liquido, porque siempre tiene algo invertido. La jornada de trabajo permanecen de pie y el espacio de movilizacin es pequeo,
utilizando como instrumentos de trabajo cuchillos que en ocasiones le producen heridas
por la premura con la que realizan su trabajo.
Los alimentos estn expuestos al medio ambiente, donde no hay ningn tipo de proteccin,
y no existe un medio de refrigeracin o de conservacin de los productos, que son alimentos perecederos.
Las lesiones que ms se producen son las heridas por cuchillos (cortes), asimismo refieren
padecer con relativa frecuencia de gripe quizs relacionado con el madrugar y los cambios
climticos. No utilizan ningn medio de proteccin individual.
d.- Vendedor de huevos, pastas, menestra. Es un trabajador cuya jornada laboral est
enmarcada entre las 7.00 am y las 3.00 pm, Como factores de riesgos identificados en su
mbito laboral, encontramos la manipulacin de cargas de 22 kg para huevos y 30 kg para
las pastas, tambin realiza movimientos repetitivos y slo tiene la posibilidad de alternar la
posicin entre sentado y de pie, porque a diferencia de los anteriores vendedores la demanda es menor. El trabajador refiere que gana muy poco (S/. 18 Nuevos soles diario) por lo que
no encuentra satisfaccin con su trabajo, pero al mismo tiempo no encuentra ningn otro
empleo, por su edad de 62 aos.
e.- Taller de reparacin de cocina. Este es un trabajador que lleva entre 25 y 30 aos en
la actividad, el local es pequeo, piso de tierra y psimas condiciones higinico sanitarias,
insuficiente ventilacin e iluminacin y se dedica a la reparacin de todo tipo de cocina,
gas, kerosene, elctrica. Repara entre 5 6 horas diaria en el horario de 7 am y 5 p.m. Dentro de los factores de riesgos identificados, tenemos los de tipo fsico: adems de lo ya
mencionado de ventilacin e iluminacin, est el ruido, el peligro elctrico por los cables
sueltos en el mismo lugar donde realiza la soldadura con oxigeno y carburo, uso de mquina
de corriente, presencia de sustancias qumicas como pintura de aceite, diluentes, kerosene;
existiendo desprendimiento de gases, de holln. Asimismo, en la habitacin contigua a la
misma se preparan y se elaboran alimentos para vender sin tener en cuenta medidas de
seguridad.
Desde el punto de vista ergonmico, el trabajador realiza esfuerzos fsicos de mediana intensidad, cargas de peso variable hasta 30 kg, con movimientos repetitivos. Asimismo, utiliza la soldadura de bronce y elctrica, no existiendo una educacin sanitaria que le permita
mejorar las condiciones de trabajo, y adems sin utilizar ningn medio de proteccin y con
un nivel de escolaridad primario.
f.- Taller de Imprenta. Se visit una pequea imprenta que a pesar de que el local est
amplio no tiene ventilacin alguna (est completamente cerrado) y est dentro de un edificio de vecinos, lo que indudablemente debe ocasionar molestias al vecindario.
Per
140
Son 2 trabajadores, uno de ellos con ms de 35 aos en la actividad, nunca se ha realizado
un examen de plomo, pero en el interrogatorio realizado aparece astenia, anorexia, cefalea,
palidez cutneo mucosa, mialgias generalizadas, en ocasiones nauseas, vmitos, estreimientos y clicos abdominales: Uno refiere sabor dulzn o metlico en la boca, el otro
trabajador lleva slo 3 meses en el trabajo.
Existe una mquina impresora que produce un ruido que a un metro de distancia el trabajador no escuchaba lo que se deca. Presentan adems una guillotina, revelador de placas
y la presencia de mltiples sustancias qumicas como: tinner, gasolina, kerosene, tintas, diluentes, solucin de fuentes, cidos fuertes y cola de pegamento, los cuales estn regados
en el local. Todas estas sustancias, conjuntamente con el desprendimiento de gases, se
comprenden dentro de los factores de riesgo qumico.
Entre los factores de riesgo fsico, encontramos tambin el ruido, vibraciones, deficientes
ventilacin e iluminacin, riesgo elctrico por cables pelados y sueltos en la fuente de la
mquina y en sus alrededores.
La sintomatologa que presenta, aunque es general, debemos recordar que puede estar
presente en la intoxicacin por plomo que es una sustancia presente en este medio laboral
y con un trabajador de 35 aos de exposicin cuenta con una edad de 48 aos. Adems,
desde el punto de vista ergonmico, se observ movimientos repetitivos y manipulacin de
cargas de ms de 30 kg., despus del producto terminado.
No existe ninguna medida de salud seguridad, nunca ha sido capacitado al respecto y no
usa ningn medio de proteccin individual, ms evidente no puede ser el riesgo a que est
sometido este trabajador.
g.- Taller de confeccin textil de ropas. Es un local pequeo con condiciones higinico
sanitarias regular, este forma parte de una de las habitaciones de la casa recin comprada,
cuenta con 3 trabajadoras y 7 mquinas industriales. Trabajan 12 horas diarias realizando
los cortes de telas y la confeccin de ropas.
Con respecto a los factores de riesgo fsico, tenemos el ruido y las vibraciones que estas
mquinas producen (remayadora, costura recta, recubridora), la deficiente iluminacin y
ventilacin. Tambin hay riesgo de tipo qumicos dada la presencia de polvo, pelusas y el
olor a las sustancias qumicas de las propias telas, todo esto diseminado en el ambiente de
trabajo. Se sabe que las telas son compradas en Gamarra y manipuladas en el mismo local
de las mquinas.
Las sillas que utilizan no cumplen con los requerimientos ergonmicos para este tipo de
trabajo; asimismo realizan movimientos repetitivos, manipulacin de cargas (por lo que
presentan con frecuencia dolores de espalda y sobre todo a nivel cervical y lumbar), adems
refieren molestias en la visin y dolor de cabeza producto de la mala iluminacin.
h.- Taller de reparacin de todo lo que es lnea blanca. Dentro de este tipo de reparacin entran cocina, licuadora, refrigerador, se realizan todo tipo de arreglos de tipo
mecnico y elctrico.
El local es pequeo con deficiente iluminacin y ventilacin, as como ruidos por la utilizacin de diferentes herramientas e instrumentos, taladros y esmeril de mano.
El pintado se realiza a travs de un compresor pequeo porttil, con presencia de pinturas, diluente, soplete de gas, oxgeno y acetileno, todos comprendidos como factores
141
de riesgo qumico. Refiere el empleador que cuentan con medios de proteccin individual
(lentes, guantes, mascarillas, etc.) pero que no se observ a ningn trabajador portando
alguno. Existe inestabilidad laboral, porque slo se mantienen en el puesto de trabajo entre
6 meses y 1 ao, adems tambin cuentan con un salario de a penas S/. 120 nuevos soles
semanales.
No refieren accidentes de trabajo con frecuencia, en ocasiones por actos inseguros y quemaduras leves.
i.- Taller de construccin de puertas y ventanas de hierro. Local pequeo con condiciones higinico sanitarias regulares, existe un dficit en la iluminacin y ventilacin, donde
se dedica a cortar y conformar puertas y ventanas, las que posteriormente instala.
A pesar de que la soldadura la realiza en un ambiente abierto, refiere desprendimiento de
gases, y a pesar que cuenta con medios de proteccin individual no lo usa de forma peridica. Trabaja de 8.00 am a las 6.00 pm. Y utiliza pinturas, disolventes y exposicin a gases y
vapores de la soldadura; adems realiza la manipulacin de cargas entre 100 -120 kg.
Slo en dos ocasiones seala que la distribuidora de metales le ha brindado capacitacin
sobre temas de salud y seguridad.
instituto
salud y trabajo
Av. Arnaldo Mrquez 1874 Jess Mara, Lima Per
Telf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657
E-mail: isat@isat.org.pe
Web: www.isat.org.pe

1) Diagnostico de Seguridad y Salud en El Peru

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Si no se conoce la causa de los fenmenos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y

INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero 2011.

Dr. Estela Ospina Salinas

Diseo grfico: Karim L. Rojas Lujn

DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PER, UNA MIRADA A

2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS.................................................... 49

3. REGISTRO DE INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.............. 88

3.4 Salud de los trabajadores.....................................................................................................114

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................................... 126

Cuadro 24: Per: Nios y Adolescentes ocupados, segn departamentos, 2001............................45

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN

1 ASPECTOS GENERALES DEL PAS

Atlas del Per

1.2 Indicadores Demogrficos

Censo INEI 2007

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Fuente: INEI - Censos Nacionales y Vivienda, 1993 y 2007.

Dentro de la distribucin de la poblacin rural y urbana (ver Grafico N 02) encontramos

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

1.3 Indicadores Socioeconmicos

1.4 ndice de Desarrollo Humano

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

12 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Op cit, tomo IV.

Ahora bien, si a continuacin observamos el Cuadro N 06 -Distribucin de la Poblacin

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Dpto. San Martin

Dpto. Madre de Dios

Prov. Const .del Callao

Cuadro 6: Distribucin de la Poblacin segn Poblacin en edad de trabajar, Tasa

Prov. Constitucional del

Dpto. Madre de Dios

Dpto. San Martn

Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2007

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Comercio por menor

Transp. almac. y comunicaciones

Activit. inmobil., empres. y alquileres

Actividad econmica no especificada

Admin. pub. y defensa; p. segur. soc. afil.

Otras activi. serv. comun., soc. y personales

Hogares privados y servicios domsticos

Servicios sociales y de salud

Venta, mant. y rep. veh. autom. y motoc.

Explotacin de minas y canteras

Comercio por mayor

Suministro de electricidad, gas y agua

Organiz. y rganos extraterritoriales

Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

97.2 97.3 96.2 95.8 99.5 98.2

Organiz.y organos extraterritoriales

Actividad econmica no especificada

Hogares privados y servicios domsticos

Otras activi. serv.comun.,soc.y personales

Servicios sociales y de salud

Admin.pub.y defensa; p.segur.soc.afil.

3.8 4.2 4.3

Comercio por menor

Comercio por mayor