2.

Hctor Palomino
Quiebres y rupturas de la accion sindical: un panorama desde el presente sobre la evolucin
del mov sindical en la Arg.
Los 90 parecen marcar para el sindicalismo arg un verdadero cmabio de epoca. Cambio mucho
ms radical que los que debi afrontar en las ltimas dcadas. Mutacin de la identidad sindical, de
las identidades sindicales, habida cuenta de la profundidad de las rupturas actuales. Sea por el
heccho objetivo de su desplazamiento del centro poltico, derivado de la ruptura del sistema de
relaciones laborales o por la discrecin de lso dirigentes sindicales, que han limitado la expresin
publica de sus diferencias, la mutacin sindical ha pasado casi inadvertida por la mayora.
Surgen nuevas centrales sindicales con nuevas orientaciones polticas. Cambios en la base social,
las nuevas centrales apelan a otr tipo de adhesin de los trab, proponiendo lazos de lealtad
diferentes que en el pasado.
Los cambios en el mercado de trabajo
El registro de altas tasas de desocupacin abierta constituye el fenmeno del mercado de trabajo
ms significativo en la poca actual. Son las ms elevadas que se hayen registrado en la arg e
indican la emergencia de la desocupacin como problema estructural. Para los sindicatos se
constituye como un problema decisivo, ya que afecta el corazn de sus estrategias y modalidades
de accin tradicionales. Varios sindicatos demandan restricciones al ingreso de trabajadores de
paises limtrofes.
Los sindicatos arg, durante la mayor parte del siglo, afrontaron un contexto que podra definirse
casi como de pleno empleo. Este contexto favorece a la oferta de mano de obra, en la medida que
aumenta sus posibilidades de adoptar posiciones de fuerza en la negociacin de salarios o
condiciones de trab.
Los problemas del mercado de trab en la arg eran concebidos como problemas vinculados con la
baja calidad del empleo. Estos eran los problemas de subocupacin, quienes trabajan pocas horas
desean trabajar mas, precarizacin (la insercin irregular en el mercado de trab limita la cobertura
de servicios sociales asociada con la insercin legal) o mas directamente, problemas de baja
productividad de la mano de obra.
Los problemas de subempleo eran considerados en parte como transitorios, problemas que seran
superados con el crecimiento y el desarrollo eco. La emergencia de altas tasas de desempleo que
se suman a los persistentes problemas de subocupacin configuran una situacin indita y singular
en la argentina.
El impacto d ela subocupacin sobre la actividad sincdical es diferente al de la desocupacin. La
subocupacin y diversas formas de precarizacin laboral, como el trabajo en negro no registrando
laegalmente, afectan sobre todo la capacidad sindical de elaborar estrategias ofensivas tendientes
a reclamar aumentos del salario real.
Los sindicatos se ven obligados a desarrollar estrategias defensivas tendientes a mantener el
empleo de sus afiliados. Afectados en sus recursos y capacidad de accin simultneamente, los
sindicatos, debilitados, debieron revisar sus estrategias.
Los cambios registrados en el mercado de trab afectan profundamente la estructura social.
Los sindicatos fueron profundamente afectados por los procesos descriptos y registraron
mutaciones significativas de su composicin social, estrategias y modalidades de accin: la
desocupacin y l aprecarizacion laboral afectaron sus bases de reclutamiento y la cobertura de
afiliacin y financiamiento requerida por sus restaciones sociales y los cambios del mercado de
trab operaron como un disuasivo poderoso para el ejercicio de sus estrategias tradicionales de
accin y negociacin.
El nuevo rol del estado
Fin de la vieja alternacncia entre regmenes civiles y militares y la consolidacin de un sistema
poltico de partidos, la consitucin de un patrn de distribucin del ingreso mucho mas regresivo
que en el pasado, la privatizacin de la mayora de las grandes empresas estatales de servicios
pblicos y un esquema de apertura eco y financiera que plantea la insercin de la arg en la eco
global.

El quiebre del modelo de sustitucin de importaciones

En el terreno eco se produjo el quiebre definitivo del modelo sustitutivo de importaciones orientadas
hacia el mercado interno con base en la produccin industrial.
La insercin sindical en los diversos modelos de relacion entre estado y eco
El quiebre del modelo de susticuin de importaciones afect profundamente el rol del estdo y con el
la insercin poltica de los sindicatos. EN la medida que el estdo jugaba un papel central en la
distribucin del ingreso entre sectores y en la medida que la expansin industrial estaba en la base
del crecimiento del empleo, la articulacin de los sindicatos con el estado les aseguraba la
posibilidad de intervenir en la puja distributiva al mismo tiempo que se fortaleca sus base de
afiliacin.
Los sindicatos podan apoyar polticas estatales tendientes a favorecer a los industriales ya que
indirectamente los favorecian por ser compatibles con el auemnto de salarios, y resignar en parte la
confrontacin de clases, a travs de una integracin en el estado en el cual la relacion con el
adversario de clase devena en una complementacin funcional.
Con el quiebre del modelo sustitutivo, la situacin de los sindicatos se modifica estructuralmente,
no solo por el cambio de la dinmica eco, sino fundamentalmente por la modificacin del rol del
estado. Este cambio del rol del estado se expres claramente en los diversos intentos de salida de
la crisis implmentados en los 80 y los 90. La salida via exportaciones intentada con el Plan Austral,
los ajustes utomticos operados en epocas de inflacin que restringian las importaciones y
aumentaban los saldos exportables, el Plan de Convertibilidad que estimul el ingreso de capitales,
fueron intentos combinados de equilibrar las cuentas externas, estabilizar la eco y alcanzar un
nuevo modelo de desarrollo. En cada uno de los contextos el papel de los sindicatos se redujo a la
oposicin o el apoyo poltico, legitimadores o deslegitimadotes del plan de turno, pero su insercin
estatal se fue desdibujando ya que no provea ventajas a sus representados.
El estado dejo de requerir a los sindicatos como pilar de apoyo y actor central del modelo de
desarrollo, como lo fueran en el modelo sustitutivo basado en la expansin del mercado interno. El
estado busca tomar distancia de los sindicatos. En la medida en que estos perdieron cpacidad para
instalarse en el centro del poder estatal, paulatinamente el sistema de relaciones laborales que se
habian ido edificando desde el primer peronismo fue deteriorandose. AL mismo tiempo que se
deterior el sistema nacional de relaciones lab, los sindicatos fueron perdiendo presencia tambin
en el sistema poltico.
La estructura sindical y el sistema de relaciones laborales
Los principales rasgos de la estructura sindical
La estructura actual de los sindicatos en la arg fue forjada en buena medida en las dcadas de los
40 y 50, al calor de la experiencia y el rgimen poltico peronista. De esa epoca provienen varios
de los componentes pricipales de la org sindical, tales como la personera gremial, la centralizacin
en grandes org de rama y la negociacin colectiva.
La personera gremial constituye el eje de la estructura sindical en la arg en la medida que funda la
intima vinculacion de los sindicatos con el estado y constituye una norma que precede
jurdicamente al resto de los institutos sindicales, como la percepcin de la cuota sindical, la
negociacin colectiva o la administracin de las obras sociales.
La personaria gremial otorgada por el estado a travs del ministerio de trab fija el ambito de
representacin del sindicato, su cobertura, al mismo tiempo que le otorga el monopolio de la
representacin en ese ambioto. EL sindicato con personera gremial es el nico que puede
representar a los asalariados en la negociacin colectiva frente a los empleadores. Tambin es el
unico que puede percibir las cuotas de afiliacin que son descontadas por los empresarios de las
planillas de salarios y giradas al sindicato. Solo a travs de su personera puede el sindicato
admnistrar la obra social que cubre la asistencia de salud de los trab de un ambito de actividad
determinado, y recaudar los fondos provenientes de los aportes de los asalariados y las
contribuciones de los empleadores.
La fuerte vinculacin de los sindicatos con el Estado en la arg se apoya en el nexo juridico creado
por la personeria gremial. La ley de asociaciones sindicales establece la condicion bsica a travs

de la cual un sindicato puede acceder a la personeria: ser el mas representativo en su ambito de

actividad.
En la arg coexisten sindicatos de rama, federaciones y confederaciones, sindicatos de empresa,
sindicatos de categora, etc. La personeria gremial constituia una norma que pretendia establecer
una estructura sindical centralizada, con pocas entidades no competitivas entre si, en la prcvtica
fue consolidandose una estructura centralizada pero con muchas entidades, algunas de las cuales
son competitivas entre s. Como el estado arbitra sobre eventuales conflictos de encuadramiento
entre entidades, acerca de la inclusin de determinados ncleos de trab en el ambito de
determinadas personerias, el propio estado deviene un espacio de competencia intersindical.
Actualmente el total de sindicatos con personeria gremial asciende aproximadamente a 1400.
Estas son entidades de primer grado, es decir con capacidad de recaudar fondos a travs de la
cuota sindical, recibir aportes y contribuciones de obra social, represntar a los trab en la
negociacin colectiva. Otro rasgo importante de la estructura sindical es que a pesar de la fuerte
centralizacin cupular de las decisiones, se asisenta abajo, en el lugar de trab en delegados y
cuerpos de delegados investidos de estos organizsmos de base de los sindicatos es auditar el
cumplicimento del convenio colectivo de la rama, oficiar de interlocutores de los empresarios en los
asuntos vinculados con la marcha cotidiana de las empresas y aplicar las decisiones de la
direccin nacional del sindicato
El sistema de relaciones laborales
Principales rasgos:
1. un alto grado de intervencin y regulacin estatal: tutela de derechos reconocimiento de
actores, facultad de homologacin, conciliacin y arbitraje, facultades de contraol y sancion
2. una fuerte centralizacin de la negociacin colectiva por rama de actividad
3. el predominio de determinadas cateogorias profesionales
4. salarios basados en acuerdos paritarios y una preservacin del poder adquisitivo regulada
por la aplicacin diferida de indices oficiales de aumento de precios, e indices golbales de
crecimiento del pbi para el calculo de la productividad.
5. una organizacin del trab en la industria de tipo taylorista fondista que difundia metodos de
disciplinamiento y control sobre la fuerza de trab y acordaba con las patronales ritmos de
trab y niveles de produccin.
La reforma laboral en curso desde 1989 y la crisis del sistema de rlaciones laborales.
El quiebre del sistema de relaciones laborales en la arg. Se evidencia particularmente en las
dificultades de sostener el modelo centralizado de negociacin colectiva y la expansin de
negociaciones y acuerdos entre empresarios y trabajadores en el plano local.
Los sindicatos nubleados en la CGT tendieron a apoyar las iniciativas de gob en relacion con la
llamada flexibilizacin laboral, apoyo que tuvo diversas manifestaciones.
1. Se trat en primer lugar de un aporte de legitimida, rquerimiento bsico para el concenso
buscado por el gob. Este aporte sindical se tradujo en renuncia a la huelga por parte de la
CGT durante los cinco aos y medio del gobierno de alfonsin los sindicatos convocaron 13
huelgas generales, durante los 5 primeros aos de menem, la CGT convoco solo a 1
huelga general.
2. Los diputados de origen sindical apoyaron multiples iniciativas legslativas del gob que
afectaron regulaciones laborales o provisionales de carcter global, como la ley de empleo,
que introdujo diversas formads de contratacin temporaria, la modificacin de la ley de
accidentes de trabajo, qu abarata el costo del seguro para las empresas, la reforma
provisional, que introdujo un sistema privado de jubilaciones y pensiones.
3. Apoyaron las iniciativas que afectaban las regulaciones lab de sectores o actividades
epecificas tales como las privatizaciones de empresas publicas.
El detrioro del sist de flacones laborales es en algunos aspectos similar al que registran varios
paises europeos, en los que los acuerdos por empresa van sustituyendo al sistema nacional de
relaciones lab. Este quiebre pone fin a una epoca que instiuy dicho sistema como un componente
clave de regulacin eco y social en las sociedades capitalistas occidentales, con estatus similar al

del propio sistema poltico de partidos y al de la relacion entre Estado y sistema eco que orienta los
equilibrios macroeconomicos.
La recuperacion eco generada por el Plan de convertibilidad a partir de 1991, no se tradujo en un
aumento d ela tasa de conflictividad sindical.
Los principales rasgos de la ofensiva empresaria combinan la exigencia de competitividad y una
dedicacion sitematica a la reduccion del costo laboral. Esto se traduce en el plano de las relaciones
lab en la empresa, en el objetivo de obtener una maxima flexibilidad contractual y un maxima
movilidad interna de la mano de obra. Frente a esto, la estrategia sindical es bsicamente
defensiva.
El quiebre del modelo sindical
Los proyectos de reforma laboral en curso tienden a afectar la capacidad de contralizacion
oganizativa de los sindicatos a nivel de rama productiva, favoreciendo modelos de negociacin
decentralizada en las empresas.
Los sindicatos registraron transformacones importantes en su composicon social, su estructura y
modalidades de accion durante el perodo. Pero el impacto mayor de estos cambios se refleja en la
ruptura del centro unificador d ela accion sindical en el terreno poltico: por primera vez en mas de
cuatro decadas coexisten dos centrales sindicales.
La ruptura sindical se traduce actualmente en una confrontacin de posiciones en torno al modelo
socioeconomico pevaleciente en los 90. Por un lado, la CGT firmo en julio de 1994 un acuerdo
marco con el estado y las cmaras empresarias para establecer una via consensuada sobre las
reformas laborales. Por otro lado, el CTA realiz una movilizacin masiva contra las politicas
oficiales y posteriormente un paro nacional. El primero convocado por la nueva central.