Seor Presidente

Federacin Internacional de Ftbol Asociado

Don Giovanni Vincenzo Infantino
Ref.: AFA. Decisin del Poder Ejecutivo Nacional

Estimado Seor:
La

Asociacin

del

Ftbol

Argentino

se

dirige al seor Presidente de la Federacin Internacional de Ftbol

Asociado, a fin de poner en vuestro conocimiento -y con ello de la
FIFA- la situacin en la cual se encuentra esta Asociacin miembro a
tenor de la decisin del Poder Ejecutivo de la Repblica Argentina que
le fuera comunicada en fecha 30 de mayo de 2016.
La presente en los trminos del art. 14
apartado i), de conformidad con el art. 19 de los Estatutos de la FIFA.
El rgano Inspeccin General de Justicia,
depen-diente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Repblica Argentina, tiene como funcin registrar y fiscalizar a las
asociaciones que se encuentran en el mbito de esta Ciudad de
Buenos Aires (tal el caso de AFA). En decisin de aquella fecha 30 de
mayo de 2016 la IGJ resuelve designar veedores a los efectos de
analizar el estado de situacin econmico-financiero e institucional de
AFA, y suspender la eleccin de autoridades fijada para el 30 de junio
de 2016.
En defensa de las ligas y clubes afiliados
directa e indirectamente a esta Asociacin del Ftbol Argentino, se
proceder a recurrir las decisiones ante dicho organismo a los fines de
su elevacin a los Tribunales ordinarios de la Capital Federal de la
Repblica Argentina en los siguientes trminos:
1.-

Respecto

de

la

decisin

de

designar

veedores:
Sin perjuicio de objetar la autoridad de la
IGJ para la determinacin de designacin de veedores, cuestiona que
los antecedentes reseados para alcanzarla resultaron de carcter
general, sin informar con precisin en qu habra consistido el
desorden

institucional,

econmico-financiero

de

la

entidad

(sin

desagregarla de la situacin que atraviesa la economa en nuestro

pas).

En

tal

situacin

genera

la

decisin

apuntada estado de indefensin (art. 18 Constitucin Nacional), por lo

que debemos estar a los argumentos que pudieron haber producido,
en otros casos, designaciones de veedores que no se da en ste de
AFA, segn:
i) La falta de celebracin en tiempo y
forma de las reuniones del rgano de administracin y de las
asambleas (situacin no considerada en el trmite judicial ante el
Tribunal Federal) y, han contado con la aprobacin de esta propia
Inspeccin General de Justicia al tener conocimiento de la celebracin
de

las

asambleas

ordinarias

extraordinarias

y,

respecto

del

cumplimiento a las reuniones de su Comit Ejecutivo, por estar stas

contenidas en la presentacin anual de su Memoria y Balance.
ii) Decisiones encontradas en el mbito de
las reuniones asamblearias y de su rgano ejecutivo. Todas ellas, en
ambos rganos fueron tomadas por unanimidad (y de haber existido
alguna excepcin, cont con la constancia en el acta correspondiente),
no mereciendo cuestionamiento por parte del rgano de control y
fiscalizacin: IGJ.
iii)

El

llevado

irregular

de

los

libros

sociales (situacin que siquiera fue mencionada por el traslado

judicial, habiendo tenido acceso a travs de los veedores designados
en la causa).
Adems resulta de las presentaciones ante
este organismo de control y fiscalizacin del cumplimiento estricto de
la normativa administrativa vigente por parte de quien se presenta.
iv) La informacin

de

la sede

judicial

federal y de la Auditora General de la Nacin. Tal como lo reconoce en

la resolucin en crisis el objeto de la causa penal instruida resulta, por
el fuero, la investigacin respecto de las autoridades pblicas (AFA es
una entidad privada), y la funcin de la Auditora General de la Nacin
es la de control del estado de cuentas del sector pblico en la gestin
del Poder Ejecutivo Nacional.
La causa penal instruida design veedores
(ver punto 2.1. sub c) de esta presentacin), con amplias facultades
(tanto que uno de sus integrantes, el Dr. Alberto Piotti, en Radio
Cultura, programa Contrapunto, de fecha 17/03/2016, a la hora 9.29
le hizo conocer a su entrevistador Martn Pitton La figura del veedor

no existe en el Cdigo, existe la del interventor que puede ser

informante o recaudador, pero se utiliz en su momento esta
denominacin
reglamentacin

porque
que

en
tiene

aquel
la

entonces,

FIFA,

las

de

acuerdo

Confederaciones

a
y

la
las

Asociaciones, una intervencin judicial puede, todava puede, traer

acarreada la desafiliacin. El que ms o menos conoce cul es la
situacin no en la Argentina, en Sudamrica y en el mundo del ftbol,
esto debe sonar un poco cmico, que quienes estn en este momento
presos o con detencin domiciliaria, todava se rijan por algo tan
ridculo como es tratar de impedir o vedar estas intervenciones).
Del que se hizo eco el periodismo -ver Pgina 12 del 31/05/2016, bajo
el ttulo Suspensin que parece una intervencin-.
Y ya que nos referimos a los veedores
designados en sede judicial por la Dra. Mara Romilda Servini de
Cubra, la Dra. Alicia Lpez cuestion la intervencin de la Asociacin
ordenada por el gobierno de Mauricio Macri y puso en duda la
legitimidad del trmite iniciado por la Inspeccin General de Justicia.
Continu Lo que s es que se suspendieron las elecciones y la
veedura estara por noventa das, pero no encuentro en la Carta
Orgnica de la IGJ es cmo puede ser que acte directamente y no a
travs del Ministerio de Justicia. Para finalizar el entrevistador en
mbito Financiero del da 31 de mayo de 2016 titulada La IGJ no
puede nombrar veedores en AFA, se lo tiene que pedir a Garavano,
Para Lpez, la decisin del Gobierno obedece a un temor. Creo que
intentan evitar que (Hugo) Moyano sea el prximo presidente de la
AFA, pero tambin buscan controlar el dinero, sentenci..
Agregamos

que

al

momento

de

esta

presentacin la etapa judicial resulta de investigacin, no existe

decisin judicial respecto a incumplimientos a la normativa vigente
(siquiera procesamientos).
En

definitiva,

respecto

del

tema

designacin de veedores, consideramos que no existen elementos ni

prueba propia suficiente para la designacin de veedores y, en su
caso,

hubiera

merecido

el

traslado

a la Asociacin del

Ftbol

Argentino a los fines de requerir informacin sobre los puntos que IGJ
considerara convenientes.
2.- Respecto de la decisin de suspender la
Asamblea de eleccin de autoridades:

Reiteramos que la Asamblea fijada para

dicha fecha fue resuelta afirmativamente segn Resolucin IGJ n
165/16 de fecha 23 de febrero de 2016 (notificada a la AFA el 01 de
marzo de 2016).
i) Como cuestin primera invocamos que
resulta principio constitucional, previo a tomar cualquier decisin,
traslado al interesado que en el caso no se ha producido. Y no se trata
solamente de un principio genrico sino que la propia normativa de la
IGJ as lo ordena. El procedimiento conforme el art. 482 de la
Resolucin 7/2015 ordena que la providencia que considere la
denuncia preliminarmente admisible y, en su caso, subsanados los
recaudos faltantes, dispondr tambin el traslado de la misma y de la
documentacin acompaada por el trmino de diez das.
Y no se advierte que el caso trado como
consecuencia del oficio por el Tribunal Federal Penal genere una
situacin diversa o por qu razn debiera el organismo apartarse de la
norma procesal que ella misma dict (porque no lo hace incluso
cuando la IGJ actuare de oficio -art. 488 Resolucin 7/2015-).
Recordamos,

que

los

artculos

citados

resultan puntualmente del rea de asociaciones civiles, como tambin

lo es el art. 425, referido a la suspensin de asambleas en forma
previa

su

realizacin

que

resultar

ante

circunstancias

extraordinarias y la posibilidad que su realizacin cause grave dao

institucional o social por violacin de recaudos estatutarios, garantas
constitucionales, abuso de derecho o injusticia notoria, de difcil o
imposible reparacin ulterior.
Extraemos de la norma transcripta que no
se ha producido ninguna de las causales mencionadas en la misma y,
prueba de ello, es que la resolucin atacada siquiera menciona este
ltimo artculo.
Adems

el

mismo

artculo

425

da

la

posibilidad al organismo de acortar el plazo establecido para el

traslado de denuncias, atendiendo la urgencia del caso, pero en
ningn momento permite que se tome la decisin sin el traslado a los
efectos de cumplir con el derecho innegable de quien se encuentra
sometido al organismo de control.
Por todo lo que la Resolucin Particular n
827 del 30/05/2016 resulta nula, de nulidad absoluta.

ii)

Los

fundamentos

salientes

de

la

decisin que por el presente se cuestiona lo fue en razn de

Teniendo en consideracin que al no encontrar vas de solucin la
dirigencia de la Asociacin del Ftbol Argentino se encuentra, adems
seriamente dividida por conflictos internos que le impiden adoptar las
decisiones de fondo que requiere la coyuntura... Que es necesario
diagnstico de la situacin econmico-financiera por la que atraviesa
AFA por ser significativo para los propios clubes asociados y los
candidatos a postularse a la presidencia de la institucin, a fin de
poder evaluar con el conocimiento preciso, las propuestas que se
efecten para el saneamiento de la institucin, para continuar Que
la necesidad del consenso en la bsqueda de nuevos modos de
gerenciamiento resulta igualmente trascendente para el futuro de la
institucin por lo que procede a la designacin de veedores que
fiscalizarn la eleccin de nuevas autoridades suspendiendo los
comicios previstos para el mes de junio prximo.
Hemos transcripto alguno de los momentos
de la decisin que suspende la fecha de la Asamblea a fin de producir
el acto eleccionario, previamente aprobada por el mismo organismo
de control y fiscalizacin, para alcanzar que se trata de una decisin
infundada, improcedente, contradictoria en s misma, carente de
sustento legal y en exceso de las atribuciones de quien la dictara.
Tales extremos merecen, en esta defensa,
su demostracin a los fines que el Tribunal Civil por va recursiva deje
sin efecto la decisin administrativa y autorice la celebracin de la
Asamblea prevista para el da 30 de junio de 2016.
ii.i) Decisin infundada. No consta a la IGJ
la situacin econmica por la que atraviesa AFA (en lo administrativo
ya hemos advertido que no existen irregularidades), solo se basa en la
etapa investigativa de un Tribunal penal cuyo informe, como se
explica en el texto en cuestin se refiere a los perodos 2009/2012,
que nada tendra que ver con la actualidad de la AFA. Y la
confirmacin se encuentra en la misma Resolucin en el momento que
afirma Debido a la situacin por la que atraviesa hoy la Asociacin
del Ftbol Argentino resulta gravitante tomar conocimiento del
informe final de los veedores informantes designados en la causa
supra citada. Es decir que el informe final no se conoce.

En

cuanto

al

realizado

por

el

Estado

Nacional (Auditora General de la Nacin) segn lo dispone la ley

24.156 se encuentra referido a la actuacin del propio Estado pero no
a la de un privado como lo es la AFA, sobre la cual no tiene posibilidad
alguna de auditar.
Tampoco la IGJ se ha ocupado de encontrar
las memorias y balances de los ltimos aos (podramos decir hasta
diez) que se hallan en sus dependencias, de las cuales no resulta la
situacin econmico-financiera sobre las cuales sostiene la decisin
de suspender el acto eleccionario.
Concluimos

la

definicin

careci

de

respaldo necesario y suficiente. Y la misma aparece como infundada.

ii.ii) Decisin contradictoria y en exceso de
sus atribuciones. Existe un error de base y consiste en la intromisin
poltica con la pretensin de gobernar la AFA por parte del rgano
administrativo IGJ de administracin y control.
Nos explicamos, y para ello reproducimos:
para evitar la falencia que deviene
como inexorable de continuarse con la misma modalidad de gestin y
la necesidad del consenso en la bsqueda de nuevos modos de
gerenciamiento. Es decir la IGJ avanza sobre la gestin de la propia
AFA respecto de la cual no tiene facultad alguna para ingresar en su
modelo de gestin pues no se encuentra dentro de las atribuciones
del organismo.
Y para ratificarlo funda la decisin en que
debe procurarse una mayor eficiencia en la gestin de los recursos
sociales -como los que requieren los clubes que generan en su mayor
parte, dichos recursos- y un aumento de los ingresos para el
sostenimiento de los clubes de las categoras menores, fomentando
su participacin (parece extrado de un lugar extrao a una decisin
administrativa).
Luego,

en

forma

absolutamente

contradictoria, le orde-na a los veedores realizar un informe sin que

dicho cometido importe intromisin alguna en el normal desarrollo de
la gestin de la institucin por sus autoridades naturales.
Inexplicable.

ii.iii) Decisin improcedente. La pretensin

es que la Asociacin del Ftbol Argentino se encuentra, adems,
seriamente dividida en conflictos internos que le impiden adoptar
decisiones (sin indicar la fuente sobre tal aserto), y a fin de realizar
un diagnstico para que los candidatos a postularse a la Presidencia
de la institucin puedan evaluar el estado de la misma, cuestin que
no se encontrara disponible al 30 de junio de 2016, resuelve
sencillamente dejarla sin efecto.
Para ello debe haber alcanzado la decisin
en crtica serios errores.
Las cuestiones polticas se encuentran al
margen del control y fiscalizacin en cuanto ellas resulten del juego
democrtico exigible a toda asociacin (con ms razn a aquella sin
fines de lucro). Por lo tanto consideramos una intromisin la mencin
a

conflictos

internos,

que

no

han

modificado

ni

generado

incumplimientos hacia la propia Inspeccin General de Justicia, no han

impedido su control ni su fiscalizacin, ni alcanzado a otras reas
pblicas o privadas.
La actividad delegada por el Estado se
encuentra cumplida ntegramente respecto a la organizacin de
torneos y sus consecuencias disciplinarias y, aun, de la representacin
nacional ante los organismos internacionales.
Tambin
veedores

la

realizacin

de

es errneo encomendar

tareas

tcnicas

que

a los

corresponden

ntegramente a los rganos de la Asociacin, como siempre lo ha sido

para luego s ser evaluada por el organismo de control.
No

puede

pasar

desapercibida

la

Inspeccin que quien se postula a un cargo debe conocer, y se hace

responsable en las condiciones en que, de ser electo, asume. No
conocemos en ninguna actividad pblica o privada que se reclame el
beneficio de inventario que la disposicin pretende poner al alcance
de los pretendientes a la mxima autoridad de AFA.
Adems,

conocidos

los

postulantes,

se

advierte que el seor Tapia resulta Vicepresidente Segundo, el seor

Tinelli Vicepresidente Tercero, el seor Moyano Protesorero y los
seores Prez y Russo miembros titulares del Comit Ejecutivo. Por lo
tanto no es la IGJ quien tiene que informarle a travs de veedores cul
es la situacin en la que se encuentra la Asociacin del Ftbol

Argentino, porque no solamente la conocen a la perfeccin por ser

parte de la conduccin, sino que adems son alcanzados por la
responsabilidad de la misma (captulo sptimo, artculo 11, apartado 7
del Estatuto de AFA).
Para finalizar: la decisin por el rgano
administrativo de control y fiscalizacin de los actos de la Asociacin
del Ftbol Argentino resulta una verdadera intromisin a manera de
intervencin en los asuntos institucionales de este miembro de FIFA,
de gravedad por tratarse de la eleccin democrtica de autoridades,
dictada sin fundamento jurdico ni basada en hechos que ameriten la
decisin.
Saluda

al

seor

Presidente

Federacin Internacional de Ftbol Asociado.

Buenos Aires, 01 de junio de 2016
Luis Miguel Segura
Presidente Asociacin del Ftbol Argentino

de

la