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  • Impugnación Unión Por La Patria

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    Impugnación Unión por la Patria

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    SE PRESENTA. INVOCA INTERES LEGITIMO. IMPUGNA ACTA CONSTITUTIVA DE_LA_ALIANZA “UNION POR LA PATRIA”. SOLICITA MODIFICACION Y ADECUACION DE LA MISMA AL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL, Sr. Presidente de la Junta Electoral de la Alianza Unién por La Patria: JAVIER MARCELO GARCIA (DNI N° 24.363.383) y VICTOR EDUARDO HORTEL (DNI N° 16.026.251), en nuestro cardcter de apoderados de Ia corriente intema “UNIDOS TRIUNFAREMOS” con vistas a las clecciones primarias, abiertas, simultdneas y obligatorias 2023, al Sr. Presidente de la Junta Electoral de la Alianza Unién por La Patria, nos presentamos y decimos: I. OBJETO Que venimos a impugnar el Acta Constitutiva de la alianza transitoria “UNION POR LA PATRIA” para cargos provinciales, por los motivos de hecho y derecho que paso a exponer. Il. INCONSTITUCIONALIDAD DE LA CLAUSULA DECIMA DEL ACTA CONSTITUTIVA DE LA ALIANZA ELECTORAL “UNION POR LA PATRIA” Que venimos a impugnar la cléusula DECIMA del Acta Constitutiva de la alianza electoral “UNION POR LA PATRIA” en cuanto prevé un mecanismo de asignacién de posiciones en las listas de precandidatos a diputados y senadores provinciales y concejales titulares y suplentes que vulnera el derecho de representacién de las minorias consagrado en los Scanned with CamScanner articulos 59 y 60 de Ia Constitucién de la Provincia de Buenos Aires y el articulo 38 de la Constitucién Nacional de la Repiiblica Argentina. En primer lugar, la Constitucién de la Provincia de Buenos Aires establece que los partidos politicos son libres de ejercer sus actividades siempre que éstas respeten las previsiones de la Constitucién Nacional y de la Constitucién de 1a Provincia y, asimismo, otorga rango constitucional al derecho a la representatividad de las minorias. En efecto, la Constitucion provincial establece: “ARTICULO 59. (.) 2. Los partidos politicos son instituciones fundamentales del sistema democratico, Su creacién y el ejercicio de sus son libres dentr ‘onsti nal, a esta Constitucién y a la ley que en su consecuencia se dicte, garantizindose su organizacién y funcionamiento democritico, la_representacién de las minorias, la competencia exclusiva para la postulacién de los candidatos a cargos piiblicos electivos, el acceso a la informacién piiblica y ala difusién de sus ideas.” (énfasis agregado). “ARTICULO 60.- La proporcionalidad de la representacién sera la regla en todas las elecciones populares para integrar cuerpos colegiados, a fin de dar a cada opinién un niimero de representantes proporcional al ntimero de sus adherentes, segiin el sistema que para la aplicacién de este principio determine a ley.” (Enfasis agregado). Este derecho consagrado en la Constitucién de la Provincia de Buenos Aires se encuentra también contemplado en la Constitucién Nacional de la Repiiblica Argentina en su Articulo 38, en el que se establece que: “Los partidos politicos son instituciones fundamentales del sistema democritico, Su creaciény el ejercicio de sus actividades son libres dentro del toa esta Constituc Ja que garantiza suo incionamiento demi wocrdticos, la representacién de las minorias, la competencia para la postulacién de candidatos a cargos piiblicos electives, el acceso a la informacién piblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econémico de sus actividades y de la capacitacién de sus Scanned with CamScanner dirigentes. Los partidos politicos deberdin dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.” (énfasis agregado). En este sentido, la doctrina ha destacado que dada la relacién fundamental entre los partidos politicos, las alianzas electorales y la democracia constitucional, la representacién de las minorias partidarias es una pieza fundamental para el funcionamiento y salud del Estado democritico, evitando que la democracia interna de los partidos y alianzas sea meramente formal.' En este sentido, el derecho constitucional a la representacin de las minorias implica que “las listas de candidatos deben reflejar a distintos grupos internos partidarios para que en definitiva se asegure que la voluntad del partido sintetice la opinién del conjunto y no solo de la mayoria partidaria.”® De igual forma, en virtud del rol protagénico de los partidos politicos en la democracia representativa, la eleccién de candidatos dentro de un partido o alianza a través de elecciones Primarias Abiertas Simultineas y Obligatorias (“PASO”) deberia ser representativo, reflejar el pluralismo de ideas y un mecanismo eficaz para la participacién politica. En definitiva, ningdn mecanismo partidario deberia ir en desmedro de la efectiva vigencia del principio democratico de la representatividad popular, piedra angular del principio democratico de gobierno representativo. Como se observa, Acta Constitutiva de Ia alianza “UNION POR LA PATRIA”, porta el sello de la exclusién de sectores sociales y politicos relevantes. Las sociedades estin conformadas por una pluralidad de grupos que expresan intereses, ideas, valores diversos. Asi, entonces, en todo Estado democratico los partidos y alianzas politicas, deben dar cuenta dela * Corcuera, Santiago H., “La vigencia de las derechos politicos emunciadas en lo artculos 37 y 38 de la CConstitucién Nacional”, Instituto de Politica Constitucional, 20 de abril 2016, p. 11. Vivo, Gustavo, “Los partidos politicos en Ia Consttucién Nacional", Revista Argentina de Justicia Consttucional - Nimero 9 - Abril 2020, 16 de abil de 2020, U-CMXIV-714. 3 Scanned with CamScanner pluralidad y Ia heteroglosia, propias de la sociedad a la que pertenecen. En este sentido, Ia regla de mayoria no es una simple valoracién numérica: se trata de un principio dual de proteccién —el de mayoria y minoria— en la ‘medida en que tanto Ia actividad de los mis, como de los menos, se encuentra, sujeta al respeto y garantia de los derechos, valores y principios consagrados constitucionalmente. El principio activo de a democracia es el principio de la mayoria limitada (testringida). Por ello, los Estados democraticos, prevén un conjunto de limitaciones institucionales para garantizar los derechos intangibles de las minorias, que —aplicados a la composiciOn de los partidos y alianzas politicas— tienen su traduccién normativa en las reglas que ordenan la ‘competencia electoral. El principio de soberania popular siempre est mediado por instituciones que limitan el poder. Toda situacién de abuso en nombre de las mayorias, aunque esté presentada con una méscara juridica, es un sintoma inquietante para cualquier Estado democritico. Porque no resulta suficiente que las mayorias decidan, se hace imprescindible el reconocimiento de las minorias. Al respecto, la cléusula décima del Acta Constitutiva de la alianza “UNION POR LA PATRIA” elabora un mecanismo de integracién de la minoria, partidaria en la alianza que vulnera el derecho a Ia representacién de las ‘minorias y su integracién, y, por ende, resulta contrario a 1a Constitucién de la Provincia de Buenos Aires y a la Constitucién Nacional. Por ejemplo con relacién a los diputados provinciales, la cléusula décima dispone que se otorgard a la minoria el 7° u 8° lugar y el 12° o 13° lugar (segin la Seccién Electoral que corresponda), esto seré asi aun en el caso de existir una 3 Ver, Acta Consttutva del sana electoral “UNION POR LA PATRIA”, 14 de junio de 2023, Clisula DECIMA ("La confrmacién final de la lista de goberadoe! ay vicegobernado/a para las elecciones 4 Scanned with CamScanner diferencia de un voto entre la minoria y la mayorfa. Esta forma arbitraria e irrazonable de establecer la forma de integracién de las listas provinciales impide que las minorfas puedan acceder al derecho a la representacién constitucionalmente protegido por las disposiciones de la Constitucién de la Provincia de Buenos Aires y la Constitucién Nacional referidas supra. Efectivamente, si tomamos como referencia los datos reales de elecciones pasadas, se revela que el reglamento actual de la alianza “UNION POR LA PATRIA” solo busca restringir al minimo la participacién de las corrientes intemas que obtengan la minoria en Ia eleccién, una vez transcurridas las elecciones PASO previstas para el proximo 13 de agosto de 2023. Se acompafia a continuacién una tabla elaborada a partir de los resultados de los comicios celebrados en el afio 2019 en la Provincia de Buenos Aires, con el {generales corresponderi ala lista mis votada en las clecciones primaras. Para la conformacié final de las, lista de diputados y senadores provincales, para las elecciones generales corresponded 1) Bn las listas que fueron encabezadas por precandidatos de igual género, Cuando la lista siguiente en ‘tos ala que obtuvo la mayoriaobtenga més del 30% de los votos vilidos emitidos, la integracin de la ‘minoria se producir itercalindose de la siguiente manera: ‘Seceién Capital: 3° Senador fa Titular y 3° Suplente, Seccin Primera: 8° y 13° Diputadoles Tituares y 3° Suplente, Secci6n Segunda: 5* Senador/a Titular y 3° Suplente. Secci6n Tercera: 7° Senadoc/ a Titular y 3° Suplente. Seccién Cuarta: 7° y 12° Diputada/a Titulares y 3° y 8° Suplentes. Secci6n Quinta: 7° y 12° Diputado/a Tituares y 1° y 4° Suplentes. Seccién Sexta: 5° Senador /a Titular y 4° Suplente, Secci6n ‘Séptima: 5° Diputedofa Titular y 4° Suplente, roduciéndose el corrimiento al puesto inmediato inferior correspondiente por género de los candidatos de Ia lista mis votada, 2) Ens listas que fueron encabezadas por precandidatos de diferente ginero: Cuando la lista siguiente en ‘otos a la que obtuvo la mayoriaobtenga mds del 30% de los votos vidos emitidos, la integracin de la ‘minora se producird intercalandose de la siguiente manera: Secci6n Capital: 1° y 2° Suplente. Seccién Primera: 9° y 14° Diputado/as Titulares y 4° Suplente, See Segunda: 4° Senador/a Titular y 2° Suplente. Seccién Tercera: 6° Senador/a Titular y 2° Suplente. Seecién Cuara: 6° y 11* Diputado! a Tituares y 2° y 7 Suplentes. Seecin Quinta: 6° y 1° Diputadot a Titlares 13° y 8° Suplentes. Secci6n Sexta: 4° Senador/a Titular y 3° Suplente, Seccién Séptima: 4° Diputadola Titular y3° Suplente. Produciéndose el corimiento al puesto inmediato inferior correspondiente por género de los candidatos de Ia lista mds votada. La presente distribuci6n se aplicaré segin correspond los cargos a elegir. En todas las lists, tanto en las PASO como en la Eleccién general, deberi respetarse el principio de paridad de género cconsagrado por la Ley Provincial N 14.848 reglamentada por el Decreto 266/2019 integrindose asi ls lstas de las precandidatas y los precandidatos de manera intercalada, en forma altema y consecutiva, desde Ia primera o el primer titular hasta la sltima o tikimo suplente, de modo tal que no haya DOS (2) personas ‘continua del mismo género en una misma list.” 5 Scanned with CamScanner han Meee. oc} propésito de reflejar mis exactamente los efectos de la clausula décima sobre Ia integraci6n de las listas. La tabla refleja los resultados electorales del “FRENTE DE TODOS” (FDT) —frente electoral antecesor a la alianza “UNION POR LA PATRIA” que tenia una composicién interna de partidos casi idéntica a la actual alianza “UNION POR LA PATRIA”— en el afio 2019: ELECCIONES PBA 2019 DONDE EL PJ PARTICIPO EN EL FOT PRIMERA SECCION ELECTORAL - VOTOS NECESARIOS PARA CARGO 233.252 LSTA ‘voTos % DIPUTADOS ELECTOS: FOr 7.817.088 51,94 3 SEGUNDA SEGCION ELECTORAL - VOTOS NECESARIOS PARA CARGO 95.311 LSTA ‘voTos % 'SENADORES ELECTOS FOT 221.596 a 3 TERCERA SECCION ELECTORAL - VOTOS NECESARIOS PARA CARGO 293.116 LSTA | _VOTOS % SENADORES ELECTOS: FOr 2.111.760 59,68 6 CUARTA SECCION ELECTORAL - VOTOS NECESARIOS PARA CARGO 29.143, ‘voTos % DIPUTADOS ELECTOS 102.459, 4472 € QUINTA SECCION ELECTORAL - VOTOS NECESARIOS PARA CARGO 81.959, USTA voTos % DIPUTADOS ELECTOS FOr 367.991 43,04 5 ‘SEXTA SECCION ELECTORAL - VOTOS NECESARIOS PARA CARGO 79.265 usta ‘voTos 191.439 40.25) 3 % ‘SENADORES ELECTOS: CESARIOS PARA CARGO 34.345 voTos % DIPUTADOS ELECTOS: FOr 88 42.49 3 OGTAVA SECCION ELECTORAL - VOTOS NECESARIOS PARA CARGO 148.332 LSTA ‘VOTOS % ‘SENADORES ELECTOS FOr. 192.592 43.28 1 En este sentido, como se visualiza en el cuadro supra, en los comicios del afio 2019 el “FRENTE DE TODOS” logré obtener en la provincia de Buenos Scanned with CamScanner Aires un total de 23 Diputados provinciales y 13 Senadores por la totalidad de las 8 secciones clectorales que componen el territorio bonaerense. Si se tomaran los resultados expuestos como muestra, y se hicicra el ejercicio de aplicarles las reglas previstas para la integracién de minorfas en el Acta Constitutiva de “UNION POR LA PATRIA”, el resultado es que practicamente la totalidad de los legisladores provinciales pertenecerian a la lista que obtuvo mayoria en las PASO. En efecto, solamente 2 diputados pertenecerian a los precandidatos a diputados presentados por la minoria (un diputado por la primera seccién electoral y uno més por la cuarta) y wnicamente 1 solo senador por la tercera seccién electoral. Es decir, de 36 legisladores provinciales totales la minoria solo obtendria 3 (el 8% del total), esto se cristalizaria cuando hubiese sacado 30% o mas de los votos totales obtenidos por Ia alianza. Esta es una situacién desproporcionada, injusta e inconstitucional. En el caso de la quinta seccién electoral, 1a cléusula decima del Acta Constitutiva directamente excluye a la minoria en la integracién de Ia lista de Diputados titulares. En este sentido, la clausula décima establece que en caso de listas encabezadas por igual género le corresponderd a la minoria el puesto 12° titular, cuando en esta eleccién van a ser elegidos 11 Diputados. Es decir que, la cldusula recurre a un ardid para, en definitiva, excluir a la minoria de la integracién de listas en la seccién quinta, En forma similar, para la octava seccién electoral, se establece que en las listas que fueran encabezadas por precandidatos de diferente género, la minoria ocupara la posicién de 1° y 2° suplente, Es decir que la cléusula décima explicitamente determina que la minoria sera excluida de los cargos titulares en dicha seccién electoral. Scanned with CamScanner A Nios Hoctel Del mismo modo, Ia cliusula décima establece que en el caso de los concejales ta integracién de Ia minoria se produciré intercalindose en los lugares 6° y 11° titulares y 4° y 7° suplentes, es decir, asignindoles dos niimeros de orden de escasa probabilidad de ingreso a las bancas conforme Jos resultados de las uiltimas elecciones celebradas. De igual forma, en relacién con los consejeros escolares, la cléusula decima establece un sistema que directamente no integra a la minoria, quien obtenga Ja mayorfa obtiene Ia totalidad de los consejeros escolares en la Provincia de Buenos Aires, lo que también es claramente violatoria de la constitucién de la Provincia de Buenos Aires en sus Arts. 59 y 60 y de la Constitucién Nacional en el Art. 38. Es decir, en la prictica, la implementacién de lacldusula décima tendré como efecto que quien obtenga la mayor cantidad de sufragios, y aun superando por una cantidad exigua a la segunda fuerza, obtendré casi todos los cargos ‘con posibilidades reales de ingresar a cada uno de los cuerpos, anulando por completo el derecho a la representacién que le corresponde a la minoria y 4 Ver, Acta Constittiva de a lisza electoral “UNION POR LA PATRIA”, 14 de junio de 2023, Clfusula [DECIMA: “Para la conformacién fina de ls lst de concjales y eonsejeras escolaes pa las eleciones, ‘enerales corresponderd 1) En as listas que fueron encabezadas por precandidatos de diferente glnero: Cuando alsa siguiente en voto In que obtvo la mayoria obtenga mis del 30% de los votos vidos emitdos, Ia integracin de a minora se produce intecalindoseen los lugares 6*y 11° titular y 4° y 7” suplentesproducitadose et

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