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Constitucion de La Nacion Argentina Publicacion Del Bicentenario
Constitucion de La Nacion Argentina Publicacion Del Bicentenario
Biblioteca del
Congreso de la Nacin
Constitucin de la Nacin Argentina : publicacin del Bicentenario - 1a ed. - Buenos Aires : Corte Suprema
de Justica de la Nacin / Biblioteca del Congreso de la Nacin / Biblioteca Nacional, 2010.
200 p. + CD ROM + facsimilar ; 29 x 21 cm.
ISBN 978-987-9350-99-7
1. Constitucin de la Nacin Argentina. I. Ttulo
CDD 342.02
ndice
Palabras liminares
Dr. Ricardo Luis Lorenzetti
Diputado Nacional Juan Carlos Gioja
Dr. Horacio Gonzlez
Dr. Eugenio Ral Zaffaroni
17
19
21
23
27
Constitucin de 1853
31
55
Constitucin de 1949
75
85
Constitucin de 1994
91
Comisin Administradora de la
Biblioteca del Congreso de la Nacin
Presidente
Diputado de la Nacin Juan Carlos Gioja
Secretarios
Senadora de la Nacin Marina Riofro
Senadora de la Nacin Roxana Latorre
Diputado de la Nacin Osvaldo Rubn Salum
Diputado de la Nacin Miguel A. Giubergia
Vocales
Diputada de la Nacin M. Cristina Cremer de Busti
Diputada de la Nacin Eva Garca de Moreno
Diputada de la Nacin Mara Virginia Linares
Senadora de la Nacin Silvia Ester Gallego
Senador de la Nacin Luis Alberto Viana
Senador de la Nacin Juan Carlos Marino
Senador de la Nacin Ernesto Ricardo Sanz
Director Coordinador General
Bernardino I. Cabezas
Comisin de publicacin de la
Constitucin Nacional y sus reformas
Bernardino I. Cabezas
Profesora Estela M. Cirulli de Csar
Lic. Norma Edit Raffo
Alejandro Santa
Miguel Fernndez Muoz
Biblioteca Nacional
de la Repblica Argentina
Direccin
Dr. Horacio Gonzlez
Subdireccin
Mg. Elsa Barber
Direccin de Cultura
Lic. Ezequiel Grimson
Coordinacin rea de Publicaciones
Lic. Sebastin Scolnik
rea de Publicaciones
Mara Rita Fernndez
Ignacio Gago
Gabriela Mocca
Horacio Nieva
Paula Ruggeri
Ximena Talento
Alejandro Truant
Agradecimientos
Direccin Museo Parlamentario
del Honorable Senado de la Nacin
Direccin Referencia Legislativa
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Direccin Traducciones
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Direccin Red Internacional Jurdico GLIN
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Subdireccin de Digitalizacin y Medios Reprogrficos
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Departamento de Encuadernacin, Restauracin y Stamping
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Departamento Impresiones
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Departamento Documentos Siglo XIX
de la Subdireccin Investigaciones Histricas
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Departamento Documentos Siglo XX
de la Subdireccin Investigaciones Histricas
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Palabras liminares
Las constituciones nacionales han sido siempre un logro en torno al consenso. Un sinnimo
del reconocimiento institucional de grupos de personas con intereses dismiles pero con objetivos
y compromisos similares: el esfuerzo encaminado al bien comn por sobre la individualidad.
La Constitucin de la Nacin Argentina se inscribe en estos ideales, ya que ha sido fruto del
renunciamiento en pos del reconocimiento de la identidad nacional y del sostenimiento de la
voluntad de un pueblo en su ejercicio pblico.
Si bien es cierto que nuestro primer texto constitucional puede ser entendido como una
proclama poltica, su evolucin la ha transformado en una norma de efectivo reconocimiento de
los derechos de los ciudadanos.
En una primera etapa, las constituciones plantearon fundamentalmente la organizacin del
gobierno, siendo los gobernantes sus destinatarios. Sin embargo, receptaron tambin, derechos del
ciudadano frente a la organizacin estatal y, posteriormente, derechos econmico-sociales, disposiciones sobre la organizacin de la economa y, en general, todo lo relacionado con los derechos
fundamentales.
La norma constitucional dej de ser, como haba sido en su primera expresin, una regla
que slo contena elementos de derecho pblico para transformarse en una obra que tiene en
su seno las normas fundantes de la comunidad, relativas a su modo de organizarse y relacionarse entre s.
La reforma de 1994 incorpor conceptos relativos a la internacionalizacin del Derecho,
al darle jerarqua legal a ciertos tratados en su relacin con el derecho interno, tanto en
el mbito de los derechos humanos como en el de la integracin regional, fomentando el
enriquecimiento de la Carta Magna y la operatividad de las nuevas garantas consagradas.
Aadi, adems, en sus nuevos derechos y garantas, cuestiones presentes en el discurrir de
los argentinos que, al sumarse al texto original, reciban la validacin que un derecho constitucionalmente consagrado merece.
La Constitucin es el arma ms poderosa que tienen los pueblos para impulsar su desarrollo.
Es el arma ms poderosa que tienen los argentinos para fortalecer los vnculos que los unen y
perfeccionar el ejercicio de su raz republicana y la prctica de la democracia. Es el espacio comn
en el que todos somos iguales y con el que todos estamos comprometidos para encarar cualquier
proceso de transformacin de la sociedad.
La celebracin del Bicentenario nos convoca en esta oportunidad. Doscientos aos de
maduracin como pas libre que nos llaman a continuar en la construccin del futuro que los
Constituyentes pusieron en nuestras manos, en forma de texto, como garanta solidaria de la
culminacin de un sueo.
La preservacin de ese sueo fundamental para las generaciones futuras viene hoy de la
mano de la tecnologa: la microfilmacin y digitalizacin del texto como un modo de preservar
su soporte fsico sin olvidar que su soporte fundamental yace en el ejercicio consciente de todo
lo que ella consagra.
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Juan Bautista Alberdi dijo que la nica Constitucin que no cambia, la nica que acompaa
al pas mientras vive y por la cual vive, es la Constitucin que ese pas ha recibido de los acontecimientos de su historia, esa misma que es la unin viva, la nica real y permanente de cada pas,
que sobrevive a todos los ensayos y sobrenada en todos los naufragios.
Nuestra tarea hoy es ser parte de su mejora y desarrollo.
Dr. Ricardo Luis Lorenzetti
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
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Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina... as se presenta al mundo, en pocas
lneas, el resultado de acuerdos y consensos alcanzados tras arduos desencuentros, luchas armadas,
visiones distintas y antagnicas que tuvieron dismil impacto en la historia. Esos acuerdos constituyen los ms elevados principios filosficos, polticos y jurdicos que rigen nuestra vida como
Nacin. La Ley Suprema, fundada en la libertad, nos da la estructura de una Repblica identificada con el estado de derecho.
Es en esa primera oracin del Prembulo de la Constitucin de la Nacin Argentina, donde
la palabra pueblo adquiere el ms amplio significado, ya que no se trata de un acuerdo entre
representantes de una cierta ciudadana. Nuestros constituyentes obraron en nombre de todos
cuando se propusieron plasmar en un texto los valores polticos y jurdicos de la comunidad.
Desde entonces, inmigrantes y nativos se mezclaron a lo largo y a lo ancho de nuestra geografa
como ciudadanos argentinos.
Por otra parte, y a pesar del doloroso proceso a travs del cual se unieron las distintas
provincias, nuestros constituyentes manifestaron una real conviccin federalista al otorgarles
su personalidad jurdica y poltica. Cabe recordar al doctor Juan A. Gonzlez Caldern, quien
rescata el pensamiento de que las provincias argentinas en ningn momento de nuestra historia
se consideraron independientes ni desligadas de todo vnculo nacional; el pueblo era el pueblo de
las provincias en su conjunto. La Constitucin de 1853 denomina a esta unin Confederacin
Argentina, expresin duramente fustigada por Sarmiento ya que, segn l, significaba aceptar que
se haba conformado una asociacin o liga entre diversos Estados.
El ttulo original de la Carta Magna de 1853, Constitucin de la Confederacin Argentina
fue modificado despus de 1860, cambiando el trmino Confederacin por Nacin sin que
hubiera acto constituyente expreso al respecto. La Convencin de 1949 ratific esa modificacin
en el texto ordenado fidedigno que aprob, considerando que la representacin era de todo el
pueblo de la Nacin en una unidad de fines e ideales.
Esta representacin del pueblo se confirma en el artculo 44 de la Constitucin al establecer
que el Congreso estar compuesto por dos Cmaras, una de diputados que representan al pueblo
de la Nacin y otra de senadores que representan a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires,
garantizando as el sistema federal.
En las proximidades del Bicentenario de la Revolucin de Mayo, recordando a aquellos
hombres que establecieron las bases de una repblica moderna, en mi carcter de presidente de la
Comisin Administradora de la Biblioteca del Congreso de la Nacin, celebro el acontecimiento
de esta edicin especial de nuestra Carta Magna, realizada con la Biblioteca Nacional y la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
Este volumen ofrece un corpus textual que rene tres versiones de la Constitucin de la
Nacin Argentina: la de 1853, inspirada en las Bases de Alberdi y en su criterio de establecer la
repblica posible como medio para alcanzar la repblica verdadera; la de 1949, que incorpor
los derechos sociales cuya vigencia real inaugur el peronismo, y la de 1994, que avanz hacia una
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modernizacin de la Carta Magna sobre todo en materia de derechos humanos. Hay en las tres, el
incesante propsito de conseguir el pas deseado.
Esta edicin que difunde la versin original del documento y sus posteriores reformas, constituye un bien tangible del recordatorio de tan importante acontecimiento. La Biblioteca del
Congreso de la Nacin, cuyos orgenes son contemporneos a los de la propia Constitucin de la
Nacin Argentina, participa de la misma con inters democrtico.
Diputado de la Nacin Juan Carlos Gioja
Presidente de la Comisin Administradora
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
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Presentacin
Constitucin, estatuto, una etimologa comn con estatuario que evoca lo ptreo, lo no mutable
con facilidad. Tal es el cdigo supremo de todo estado. En la tradicin escrita es un cuerpo legal
relativamente escueto que reparte el ejercicio del poder. En los estados constitucionales de derecho,
todos los jueces o un tribunal determinado vigilan que las normas de inferior jerarqua no violen
esos lmites.
No obstante, el lector atento de cualquiera de esos textos breves en comparacin con los
voluminosos cdigos de las ramas particulares del derecho descubrir en sus palabras las huellas
de la historia de un pueblo. En sus artculos, prrafos e incisos siempre hay rastros de sufrimientos,
luchas, conflictos, es decir, las cicatrices de todo lo humano en el sendero de un pueblo hasta
alcanzar ese estatuto de coexistencia.
La Constitucin no es un cdigo ms, un mero texto legislativo tcnico, sino un autntico
producto cultural, y as debe entenderlo el derecho constitucional que la interpreta, salvo que
pretenda degradarse a una lgica normativa hurfana de humanidad y de historia.
Doscientos aos de vida independiente son muchos. No somos jvenes. Estados europeos
como Italia y Alemania tienen menos aos que nosotros y Estados Unidos unos pocos ms.
Tampoco somos culturalmente jvenes, pues nuestras races son milenarias. Nuestros pueblos
originarios guardan valores de muchos siglos. Ms all de la injusticia, el mestizaje gaucho pobl
nuestras pampas cruzando la cultura originaria con la ibrica. La sabia apertura a todos los seres
humanos que quieran habitar nuestro suelo convoc un increble mosaico que nos dota de universalidad. Somos el producto cultural de milenios y, en buena medida, de las exclusiones y crmenes
de la dolorosa historia de otras latitudes.
Nos insertamos en una regin particular, formamos parte de un continente que sufri las
peores consecuencias del avance del poder planetario, que decapit nuestras culturas originarias y
lo pobl con oleadas de desplazados y forzados, donde se sincretizan las marginaciones del mundo
en un formidable proceso de interaccin cuya riqueza an no ha desarrollado toda su potencia. La
paulatina integracin con nuestros pueblos hermanos va acelerando su puesta en acto.
Pero nuestra vida independiente no fue nada sencilla, pues desborda de hechos heroicos y
tambin de errores y de crmenes. Los ltimos no son justificables ni disculpables, pero no por
ello nos est prohibido observar que su magnitud no se compara con los protagonizados en otros
continentes y deplorados por toda la humanidad, en tiempos no tan lejanos.
La conciencia jurdica universal creci a impulso de horripilantes sucesos y se concret en
las normas respecto de las cuales hace diecisis aos se elimin cualquier duda sobre su pertenencia a nuestro orden jurdico, en la nica disposicin de nuestra Constitucin que permite su
flexibilidad, como una interesantsima apertura al progreso futuro de la humanidad.
En los textos que presentamos en este volumen, el lector podr descubrir la huella del largo
camino recorrido por el contrato social de los argentinos y sus vicisitudes. Quien revise con
sagacidad el original de 1853, el reformado con la reincorporacin de Buenos Aires de 1860, los
retoques de 1866 y 1898, la tentativa de estado social de 1949, el artculo 14 bis de la reforma
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frustrada de 1957 y el actual, con la reforma de 1994, ver desfilar ante sus ojos, episodios de la
ms dispar naturaleza pero que, para bien o para mal, viven en nosotros.
Las constituciones son cdigos polticos, y los cdigos al igual que los edificios tienen
estructuras. Las hay pesadas, cuadradas, recargadas, livianas, giles, funcionales y tambin
absurdas. Quien abre el libro de nuestro cdigo supremo lo primero que encuentra es el Nos
mayesttico, en la antesala de un edificio de grcil factura no afectada por las reformas. Ese Nos
resalta la soberana del Pueblo, pero mucho cost llegar a un respetable nivel de ciudadana real,
an no del todo consumada, pues en nuestro suelo, como en todo el mundo, el deber ser normativo nunca coincide del todo con el ser.
Como culpa histrica, pesa la distancia entre el deber ser del Nos y la real participacin del
Pueblo a lo largo de muchos aos. No es consuelo, pero cabe observar que todos los pueblos
que se dieron constituciones polticamente liberales y democrticas demoraron muchos aos
en acortar esa distancia y, en ocasiones, debieron vencer barreras mucho ms infranqueables y
plenas de psimos prejuicios.
Demoramos muchos aos en llegar a una vida constitucional discretamente serena. No
debemos descargar culpas, pero tampoco ignorar las interferencias extraas que contribuyeron
a demorarla.
Nada hay en nuestras instituciones como Estado ni en nuestra cultura que nos deba avergonzar en comparacin con los itinerarios de otros pueblos. Hemos llegado a una existencia institucional respetable, con sacrificio y accidentes, no tenemos mayores contradicciones que las de
otras naciones a las que no se aplica el marbete de jvenes.
Recordar los errores para no volver a cometerlos y reconocer los crmenes para reprimirlos
o prevenirlos es materia inexcusable de nuestra memoria colectiva, pero nunca debemos considerarlos motivo de inferioridad ni de incapacidad frente al concierto de las naciones del mundo.
No somos superiores a nadie, pero tampoco inferiores. Nada justifica la expresin de desganada
resignacin que en ocasiones cunde en algunos estratos de nuestra sociedad.
El amable lector tiene en sus manos la sntesis de la dinmica de los proyectos argentinos
de coexistencia. Nuestra vida pblica no es perfecta ni mucho menos, es conflictiva como lo
impone la cambiante esencia de lo social, pero no padece conflictos insalvables ni tampoco de
extrema y ardua solucin.
Cumplir doscientos aos de vida independiente es una buena ocasin para reflexionar sobre
nuestro presente como resultado de nuestro pasado, para abarcar nuestra historia con todas sus
grandezas y bajezas, sus generosidades y mezquindades, sus aciertos y errores. Nuestro pasado
es nuestro en el ms puro sentido posesivo porque, aunque quisiramos, no podramos excluirlo
de nuestro presente.
Dos siglos de vida independiente es tiempo suficiente para comprender que todo el pasado
nos pertenece por igual, con lo que nos gusta y lo que nos disgusta, pues nada podemos excluir del
pasado, dado que es imposible hacer que lo que fue no haya sido y somos el resultado de lo que ha sido.
No hay razn alguna para renunciar a mirar con orgullo tanto lo que nos agrada como lo
que nos desagrada de nuestro pasado. Lo primero por lo general es heroico, generoso, pletrico
de humanismo; lo que nos desagrada suele ser horrible, pero no podemos ni debemos suprimirlo
de nuestra memoria, y tampoco podemos olvidar que en estos doscientos aos la humanidad ha
asistido a episodios escalofriantes, que en grandsima medida nos hemos ahorrado.
Es el momento de mirar el pasado y el presente con calma, sin que el afn por distanciarnos
de la resignacin nos lleve a saltar a la soberbia. Nada hay de apocalptico, pero tampoco nos
preciemos de perfectos ni inmaculados.
Toda norma establece un deber ser, o sea, un pro-yecto. El amable lector tiene en sus manos
la mxima sntesis de los pro-yectos argentinos, emergentes de la imaginacin de distintas pocas,
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vislumbrando cmo deberamos convivir en un futuro que hoy en parte es tambin pasado. Por
decirlo de otro modo, tiene en sus manos la recopilacin de los sueos argentinos.
Llevamos doscientos aos de vida independiente, ciento cincuenta y siete de vigencia
constitucional, veintisiete de discreta vida constitucional sin accidentes institucionales graves y
diez y seis de la ltima reforma. Lenta y trabajosamente, con avances y retrocesos, el soberano ha
asumido su funcin en respetable medida; se han ido superando groseras marginaciones y exclusiones;
y debemos avanzar an ms en ese sentido. El Nos mayesttico debe seguir pasando del deber ser al ser.
Si renunciamos en forma definitiva a la desganada resignacin y dejamos de oscilar entre
sta y la soberbia, limitndonos a un legtimo y justo orgullo, podremos comprender que la
madurez de nuestros doscientos aos de vida independiente nos permiten levantar la vista de
los conflictos cotidianos y coyunturales y reflexionar acerca de las reglas de nuestra coexistencia,
meditar sobre sus virtudes y defectos, con la mira puesta en el perfeccionamiento del pro-yecto
conforme a los tiempos.
El mosaico milenario de la riqueza cultural argentina nos permite hoy abrirnos a la conciencia
jurdica universal, aprender de las experiencias institucionales de otros pueblos, dejar aflorar lo
mejor de nuestra creatividad, debatir con libertad, sinceridad e imaginacin, aportar ideas con
generosidad y no dejar pasar la oportunidad de plasmar el sueo de nuestra poca, a cuyo respecto
nos llega desde el pasado el reclamo insoslayable de todos los hombres y mujeres que directa o
indirectamente han plasmado los sueos que hoy ponemos en las manos del lector amigo.
Sisto calamum paro mi pluma dira el latino, porque la quita de nuestra mano el flujo de
la historia.
Dr. Eugenio Ral Zaffaroni
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Notas de la edicin
El texto constitucional publicado en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina el
23 de agosto de 1994 se complet con una fe de erratas el 24 de agosto del mismo ao. La
ley 24.430, publicada en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina el 10 de enero de 1995,
sancionada el 15 de diciembre de 1994 y promulgada el 3 de enero de 1995, ordena en su
artculo primero ... la publicacin del texto oficial de la Constitucin Nacional... que incluye
el segundo prrafo del artculo 77.
El CD adjunto contiene los textos completos de los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por Argentina con jerarqua constitucional (artculo 75, inciso 22, C.N.).
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De izquierda a derecha aparecen: Juan del Campillo (diputado por Crdoba) - L. Torrent (por Corrientes) - R. Martnez (por La Rioja) - R. Prez (por Entre Ros) - J. M. Zuvira (secretario y diputado
por Salta) - S. Derqui (por Crdoba) - P. Ferr (vicepresidente y diputado por Catamarca) - S. M. del Carril (por San Juan) - P. D. Colodrero (por Corrientes) - A. Delgado (por Mendoza) - M. Padilla
(por Jujuy) - P. Centeno (por Catamarca) - J. Quintana (por Jujuy) - Facundo Zuvira (presidente y diputado por Salta) - Fray J. M. Prez (por Tucumn) - J. F. Segu (por Santa Fe) - R. Godoy (por
San Juan) - M. Leiva (por Santa Fe) - M. Zapata (por Mendoza) - S. Zavala (por Tucumn) - J. B. Lavaysse (por Santiago del Estero) - J. B. Gorostiaga (por Santiago del Estero) - D. B. Huergo
(por San Luis) - J. Llerena (por San Luis) y Juan Mara Gutirrez (por Entre Ros).
Constitucin de 1853
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
55
56
57
58
59
60
61
63
64
65
66
67
68
69
70
71
Constitucin de 1949
75
76
77
78
79
80
81
82
Proclama de 1956*
Enmienda de 1957
85
86
87
88
Constitucin de 1994
91
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
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127
128
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130
131
132
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145
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147
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149
150
151
152
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156
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158
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164
165
166
167
168
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170
171
172
173
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175
176
177
178
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182
183
184
185
186
187
188
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190
191
192
193
194
195