Sociedad de Urbanistas del Per

Informe: Prdidas econmicas por ausencia de

planificacin urbana en el Per
Octubre 2011

Autores del Informe:

Vladimir Arana, Erick Reyes, Flix Paucar, Poul Knudsen, Alberto Chueca y Augusto Mendoza

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Informe: Prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana en el Per

Sociedad de Urbanistas del Per
Setiembre 2011
Tabla de Contenido
I.

Introduccin ................................................................................................................................. 3

II.

Mtodos ....................................................................................................................................... 4

III.

El anlisis ................................................................................................................................ 5

3.1

Prdida de inversin corporativa en viviendas .................................................................... 6

3.2

Prdida de inversin privada familiar en densificacin de la vivienda ................................ 6

3.3

Prdida de inversin privada en centros comerciales......................................................... 7

3.4

Prdida de inversin privada en infraestructuras ................................................................ 7

3.5

Prdida de inversin pblica en agua y saneamiento......................................................... 8

3.6

Prdida de inversin privada en zonas recreativas o turismo ............................................ 8

3.7

Prdida de inversin privada en mecanismos ambientales ................................................ 9

3.8

Costos sociales por ausencia de planificacin urbana ....................................................... 9

3.9

Costos de transaccin causados por la ausencia de planificacin urbana....................... 10

3.10

Externalidades causadas por la ausencia de planificacin urbana .................................. 10

IV.

Las prdidas econmicas ...................................................................................................... 11

V.

Medidas de mitigacin y recomendaciones para los planes urbanos....................................... 12

VI.

Conclusiones ......................................................................................................................... 13

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Informe: Prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana en el Per

Sociedad de Urbanistas del Per
Setiembre 2011

I.

Introduccin

En el Per solo un 3% de las municipalidades tiene actualizado su Plan de Desarrollo Urbano

(PDU). Alrededor de un 30% de las municipalidades nunca ha elaborado un PDU o instrumento de
gestin territorial similar.
Esta situacin genera que las demandas, tanto para cubrir necesidades como para aprovechar
oportunidades, no sean identificadas o articuladas de manera que generen dinmicas de desarrollo
que revierten de manera natural las condiciones de pobreza.
En general el planeamiento urbano-regional, o urbanismo como se le conoce en todo el mundo, no
es visto en los pases en desarrollo como un instrumento de desarrollo econmico sino ms que
como un instrumento restrictivo de la inversin en general.
Incluso los pocos planes urbanos que se elaboran no son utilizados por las autoridades debido al
excesivo tecnicismo que se utiliza, o a la dbil pertenencia de los planes urbanos por la sociedad
civil, y en su totalidad no identifican las demandas econmicas de las reas de influencia de los
centros urbanos y cmo estos centros pueden articular la economa local ms eficientemente.
Originalmente se consider hacer un clculo de la prdida por desastres, pero es un tema aleatorio
no constante. Por lo que su consideracin en lo clculos podra generar distorsiones, por lo que se
descart.
La ausencia de planes urbanos tiene impactos que se han denominado hacia arriba, es decir en
aquellos que toman decisiones, y hacia abajo es decir en la poblacin e inversionistas que
quieren saber hacia dnde o en que pueden invertir, y como pueden articular estas potencialidades
con sus propios intereses.
Hacia arriba las prdidas econmicas estn identificadas principalmente en los proyectos que
generan sobrecostos, dobles inversiones o decisiones mal estudiadas y poco justificadas
esencialmente desarrolladas por urgencias polticas.
Hacia abajo se encuentran no solo la inhibicin de la inversin, sino tambin, la generacin de
costos sociales, costos de transaccin incrementales y la generacin de externalidades, que
resultan en prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana.
Este informe busca cuantificar las prdidas econmicas y las causas subyacentes de la ausencia
de planificacin urbana en el Per. No se ha realizado previamente una investigacin de este tipo
en el Per, por lo cual este es un primer avance para medir lo que se pierde econmicamente por
las debilidades en urbanismo y busca especialmente llamar la atencin de las prdidas que se
generan por no tener planificacin urbana.

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En condiciones de estabilidad macroeconmica econmica la inhibicin de la inversin no debera

ser una constante en crecimiento, y por el contrario pueden generarse las condiciones para reducir
los costos sociales, de transaccin, las externalidades. Las mediciones se han basado en
oportunidades prdidas durante el ao 2009 y 2010.
II.

Mtodos

Para elaborar este informe se tomaron en cuenta la informacin estadstica disponible, as como la
provista por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Proinversin, informacin
provista por diarios de circulacin nacional e informacin de inversiones, informes comerciales
sectoriales y comparacin entre proyectos nacionales y proyectos en otros pases en la regin que
permitieron hacer una cuantificacin de las prdidas.
Un aspecto conceptual importante para este reporte fue identificar en qu consiste la planificacin
urbana cuya ausencia genera prdidas econmicas?. Para lo cual se consider que los siguientes
elementos deben existir como componentes bsicos de la planificacin urbana:
i)

El plan urbano vigente elaborado participativamente con la sociedad civil del centro urbano
y de fuera del centro urbano, y con inversionistas del entorno urbano y de fuera del centro
urbano,
ii) El enfoque vigente del plan urbano de atraer y facilitar inversiones, y de articular la
produccin y mercados del rea de influencia del centro urbano,
iii) El marketing urbano, como estrategia del plan urbano y como instrumento atrayente de
inversiones, y
iv) La existencia de instituciones que bajo el enfoque del plan urbano promueven la
implementacin de las polticas, programas y proyectos que son identificados en el plan.

Se dividi el anlisis en tres grandes unidades de anlisis:

i) Lima Metropolitana,
ii) Las principales 20 ciudades intermedias del Per, y
iii) El resto de centros poblados mayores a dos mil habitantes
Se identificaron cuatro tipos de procesos que configuran las prdidas econmicas:
i)
ii)
iii)
iv)

La inhibicin de las inversin,

Los costos sociales,
Los costos de transaccin incrementales, y
Las externalidades

Para el caso de la inhibicin de las inversiones se evaluaron los procesos exitosos de iniciativa
privada en localidades que no haban tenido planes de desarrollo urbano y se simul en varios
focus group los escenarios de inversin privada que hubiesen ocurrido de haber tenido un plan
urbano vigente y difundido de ocupacin del territorio y promocin de inversiones.

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Para el caso de los costos sociales, se consideraron costos sociales a los beneficios o bienestar
que la sociedad deja de percibir (pierde) cuando el uso los recursos productivos de una ciudad o
centro poblado y su entorno no es ptimo. Entre las determinantes ms importantes se
identificaron:
- distribucin del ingreso no equitativa,
- mercados dominados por estructuras monoplicas,
- significativo desempleo, subempleo y capacidad fsica ociosa,
- Importante desarrollo del sector de los servicios en detrimento de los sectores de la produccin,
primario y secundario,
- desviacin del ahorro interno hacia el sistema financiero internacional, y
- polticas pblicas que promueven los desequilibrios mencionados.
Para el caso de los costos de transaccin incrementales, es decir aquellos causados por la
ausencia de planificacin urbana, se definieron como aquellos costos adicionales que se toman
para hacer llegar los productos a los consumidores. Entre ellos se consideraron:
- Informacin oculta,
- Distancias costosas,
- Debilidad de los modelos de localizacin.
- Especulacin en el valor del suelo,
- Dbil acceso a servicios,
- Costo innecesario de servicios urbanos
- Costos municipales
- Ausencia de urbanistas
Para el caso de las externalidades, aunque aparentemente puede sobreponerse a lo anterior, pero
no lo es, se consideraron aquellos efectos externos causados por disfunciones urbanas generadas
por la ausencia de planificacin urbana:

Costos de mitigar la contaminacin

Costos de la congestin vehicular
Invasiones o asentamiento informales

Para el caso de las externalidades no se consideraron aquellas que impactan en el cambio

climtico ni en los servicios eco-sistmicos, que son ms difciles de medir y que tiene muchas
causas subyacentes, no pudiendo determinarse en un focus group la valoracin causada por la
ausencia de planificacin urbana.
Los aspectos mencionados fueron evaluados separadamente y se encontraron casos similares que
se tomaron como base comparativa y en donde no haba informacin se definieron las prdidas
econmicas en focus groups.
III.

El anlisis

En la inhibicin de inversin se consideraron siete aspectos bsicos, y ciertamente podran ser ms

pero se decidi considerar aquellos que eran ms medibles. Estos aspectos pblicos y privados
identificados son:
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i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)

Prdida de inversin corporativa en viviendas

Prdida de inversin privada familiar en densificacin de la vivienda,
Prdida de inversin privada en centros comerciales,
Prdida de inversin privada en infraestructuras,
Prdida de inversin pblica en agua y saneamiento
Prdida de inversin privada en zonas recreativas o turismo,
Prdida de inversin privada en mecanismos ambientales

3.1 Prdida de inversin corporativa en viviendas

En Lima, 6 nuevos proyectos de inversin inmobiliaria solicitaron de cambio de zonificacin de
rstico a residencial bajo, para hacer viviendas de clase media y alta de baja densidad y fueron
rechazados. El ms grande de ellos de 600 millones de dlares americanos en una zona de
alrededor de 800 ha en zonas de pendiente de entre el 20%-40%. El argumento municipal
distrital fue que no tenan un plan especfico para urbanizaciones en laderas, y an no lo
tienen, mientras el argumento de la provincial fue que necesitan la aprobacin distrital. Los
intentos de cambios de zonificacin dura ya 24 meses1. Los otros cinco proyectos en distritos
perifricos de la metrpoli no encuentran eco en las autoridades municipales y no son
autorizados. Esto representa una prdida anual no solo de las inversiones no realizadas sino
tambin del pago de los servicios financieros de los recursos a ser invertidos. En Lima
Metropolitana la prdida anual de inversin corporativa en viviendas es de US$ 1,400 millones
de dlares americanos por ao.
En las principales 20 ciudades intermedias existe inters inmobiliario. En algunas ciudades se
han logrado hacer lotizaciones importantes, varias de estas zonas an nos e incorporan
formalmente al centro urbano, por lo cual existen problemas de habilitacin urbana y titulacin.
En otras ciudades ante la ausencia de facilidades y claridad en el crecimiento urbano y algunos
casos la negativa de funcionarios municipales a traer inversin, genera la perdida de alrededor
de US$ 890 millones de dlares al ao. Slo US$ 490 representan inhibicin de la inversin en
las regiones Grau, Lambayeque y La Libertad.
En otros centros poblados se estim la prdida de inversiones en US$ 650 millones de dlares
anuales. Es importante mencionar que los obstculos que significan la ausencia de estudios,
zonificacin y planes no deben convertirse en argumento para permitir la zonificacin a la
carta, o cambios de uso frecuentes y desarticulados con los objetivos de desarrollo,
crecimiento y sostenibilidad de la ciudad.
3.2 Prdida de inversin privada familiar en densificacin de la vivienda
Existe por otro lado un grupo de familias que se inhiben de invertir en vivienda. Un grupo
importante, son tugurios en zonas con ventajas comparativas de localizacin. Sin embargo, al
margen de los problemas de titularidad, no existen planes de aprovechar y revalorar los
espacios residenciales degradados. Estudios preliminares de miembros de la SURP

Fuente:DocumentodesolicituddecambiodezonificacindelProyecto3CumbresalIMP2011.Oficioderespuestade
laMunicipalidaddeLaMolinaalIMP2011.
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encuentran diversas zonas de la ciudad que pueden ser reconstruidas y generar nuevos
espacios y edificaciones de calidad. Los tugurios con altas ventajas comparativas de
localizacin y aglomeracin representan oportunidades de inversin para los prximos 20
aos. La inversin anual en tres sectores urbanos degradados de la metrpoli de Lima con
altas ventajas comparativas representa un costo de alrededor US$ 450 millones de dlares
americanos2. Por supuesto, este tipo de inversin es mixta, familias e inversin corporativa,
pero aun existiendo atraccin y ventajas, no existen mecanismos ni facilidades.
Otro tipo de inversin inhibida, es la que realizan las familias de zonas residenciales. La
mayora construye ilegalmente, pero un grupo de familias desea densificar e independizar para
alquilar o vender el piso o pisos generalmente superior. Ocurre que hay distritos que han
reducido su zonificacin, lo cual constituye una retroactividad en la norma-tcnica del uso del
suelo de la ciudad, anulando los derechos adquiridos de familias que compraron sus viviendas
con una zonificacin mayor que la actual. Esta prdida de inversin representa alrededor de
US$ 220 millones de dlares americanos al ao.
US$ 250 millones de dlares anuales es lo que se pierde en otras ciudades del Per y US$
220 en centros poblados
3.3 Prdida de inversin privada en centros comerciales
Los centros comerciales representan una inversin importante en el Per. Entre el 2011 y 2012
se construirn 22 nuevos centros comerciales en el Per a un costo promedio de US$ 50
millones de dlares cada uno. Lo que representa una inversin de 550 millones de dlares
anuales, de la cual el 40% se realiza en ciudades principales de provincias3. Esta inversin se
realiza en ciudades que no tienen planificacin ni control urbano, pudiendo segn focus group
de la SURP duplicarse en un escenario moderado. As se pierden una inversin anual de US$
200 millones de dlares en Lima, y US$ 300 millones de dlares en el resto del pas de
inversin en centros comerciales y ncleos de comercializacin.
3.4 Prdida de inversin privada en infraestructuras
En Enero del 2010, la SURP present un informe con los escenarios de crecimiento de la
megalpoli de Lima al 2031, que unira las provincias de Huacho, Lima, Callao y Caete4, y
sugiri diversos proyectos de infraestructura que puede desarrollar el sector privado, y que
pueden ayudar a que la oferta de infraestructura encuentre la demanda y se mantenga un
balance en las macro- demandas urbanas.

MuozGurmendi,JosCarlos.2011.PropuestadecreacindeZEDUCsenLima.Nopublicado.

ArtculoenPer.comreplicadoporAndina,del4deMayodel2011:Pertendr22nuevoscentroscomercialeshasta
el2013.http://www.peru.com/economiayfinanzas/portada20110504/149933/Perutendra22nuevoscentros
comercialeshastael2013

AranaYsa,Vladimir.2009.PowerpointSURP:Lima:Escenariosal2021y2031.Tambinpublicadoporlarevista
ProyectaN1,EneroFebrero2010:LimaenProspeccin:Caminoaundesastreurbanstico.
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Solo la inversin privada en dos plantas desalinizadoras en Lima alcanzan un monto que
bordea los US$ 280 millones de dlares5. La oportunidad de realizar otros proyectos de
infraestructura pblica va concesin, BOT, BTO, subasta inversa, etc, se aplica a proyectos de
agua y saneamiento, energa, telefona, comunicaciones, redes, vialidad, transporte, canales,
estacionamientos subterrneos, estaciones de intercambio multimodal, equipamientos urbanos
y otros que pueden solo para el caso de Lima significar una inversin de aproximadamente
US$ 20 mil millones de dlares en un perodo de 10 aos.
Esto significa una prdida de US$ 2 mil millones de dlares anuales solo para Lima. US$ 2 mil
200 millones, es lo que se pierde de inversin anualmente en el resto de centros poblados del
pas.
3.5 Prdida de inversin pblica en agua y saneamiento
La inversin pblica en agua y saneamiento para el Per a raz de la creacin del Programa
Agua para Todos PAPT entre el 2006 y 2011 ha sido de alrededor de US$ 3 mil millones de
dlares americanos6, incluyendo la deuda y cooperacin internacional en agua y saneamiento.
De esta inversin alrededor del 40% se realiz en Lima, va el desarrollo de Esquemas de
Agua Potable, transvases, reservorios, plantas de potabilizacin, tratamiento, mantenimiento
de redes o de sistemas y equipamiento. Para Lima Metropolitana esto signific una inversin
promedio anual aproximada de US$ 250 millones de dlares anuales. Sin embargo, se estima
que dada la baja capacidad de elaboracin de perfiles de pre-inversin, baja titulacin y dbil
planificacin urbana, se genera que los dos tercios de los proyectos que anualmente se
pueden implementar no se realicen. Esto significa una prdida de inversin de alrededor de
US$ 600 millones de dlares anuales solo en Lima Metropolitana.
Las otras reas urbanas y centros poblados el dficit de atencin en el Pas asciende a 1
milln 500 mil familias rurales sin agua y saneamiento, que representan un requerimiento de
inversin de entre 1,500 a 2,000 millones de dlares, lo cual de programarse en cinco aos
representara una inversin de 400 millones de dlares anuales. En reas rurales de seguir el
modelo SABA, desarrollado por CARE-COSUDE7, de abastecimiento de agua y saneamiento
rural, los requerimiento de inversin estaran entre 1,200 a 1,500 millones de dlares.
3.6 Prdida de inversin privada en zonas recreativas o turismo
Se estima que el Per generar oportunidades de inversin por ms de US$ 1,000 millones de
dlares de entre el ao 2011 y el 20168, segn lo anunci en Agosto del 2011, el Ministro de

5ArtculodeAndinadel17deJuliodel2011:PlantasdedesalinizacindeMitsuideJapnyBiwaterdeReinoUnido
generarninversindeUS$280millones.http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=Kubd9aBU6xU=

Fuente:InformedeComitdeTransferenciadelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.Julio2011

PresentacinCAREPersobrePolticaselnivelnacionalenAguaySaneamientoRural.Setiembre2011.Nopublicado.

Artculo:InversinprivadaenturismoPeruanosuperaralosUS$1,000Mill.ReplicadoporAndinael27deAgostodel
2011,publicadoen:http://www.exportandoperu.com/Amenidades
Noticias/2320/5/Inversion_privada_en_turismo__Peruano_superaria_los__1000_Mill_.html
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Comercio Exterior y Turismo. Sin embargo esta informacin est orientada a los macroproyectos que se pueden desarrollar, ello sin existir planes urbanos en marcha. En general, los
Planes Urbanos multiplican la identificacin de zonas recreativas y tursticas hasta en un
500%, dado que generalmente las ciudades y centros poblados tienen dficit de tales reas. Si
esto ocurriese as, estaramos hablando de un potencial inversin cinco veces mayor a la
anunciada. Con un escenario moderado de 250% la prdida anual asciende a US$ 500
millones de dlares anuales, de los cuales, el 30% corresponde a Lima.

3.7 Prdida de inversin privada en mecanismos ambientales

La ausencia de autoridad ambiental metropolitana genera que no se identifiquen las iniciativas
que pueden reducir sus emisiones y que constituyen oportunidades de generacin de bonos de
carbono, fondos por compensacin de procesos de carbono neutral, certificados de reduccin
de emisiones u otros elementos financieros transables. Dado que los procesos de obtencin de
licencias de funcionamiento no estn conectados con los mecanismos ambientales, aquellos
negocios que generan mejoras ambientales no son cuantificados como beneficios ambientales
metropolitanos. Lo mismo ocurre en el resto de municipalidades y centros poblados del pas.
La prdida y especialmente el desaprovechamiento de muchos mecanismos ambientales no
contabilizados generan la prdida de estos elementos financieros ambientales transables que
para la ciudad de Lima ascienden a US$ 420 millones de dlares al ao y US$ 1015 millones
de dlares anuales en el resto del pas. El mayor peso en resto del pas se debe a la existencia
de mayores reas verdes en otras ciudades y centros poblados, as como al cambio de
mtodos de combustin de alta emisin por los de baja emisin cuando ocurre la expansin
urbana.
Por otro lado, los costos sociales, los costos de transaccin y las externalidades son prdidas
econmicas adicionales que tienen entre sus causas la ausencia de planificacin urbana.

3.8 Costos sociales por ausencia de planificacin urbana

Se identific como costos sociales al bienestar que deja de percibir la sociedad cuando el uso
de los recursos productivos no es ptimo. Por lo que aspectos de reduccin del empleo, sobre
ganancias por la existencia de estructuras monoplicas, capacidad fsica ociosa, subdesarrollo
primario y secundario, desviacin del ahorro y las polticas pblicas que generan desequilibrios
fueron valorados en un focus group y constituye una primera valoracin sobre un tema que no
ha sido estudiado previamente. Para el caso de Lima y considerando una hiptesis moderada
se estim que los costos sociales ascendan a US$ a 3,700 millones y para las principales 20
ciudades intermedias el monto estaba bastante cercano, US$ 3200 millones. Para el resto de
centros poblados, debido a las limitaciones de informacin se utiliz la hiptesis baja, por lo
cual ascenda a US$ 430 millones.

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3.9 Costos de transaccin causados por la ausencia de planificacin urbana

Aqu se encontr que los costos de transaccin eran mayores en las ciudades intermedias que
en Lima, lo cual se explica por el crecimiento econmico de las provincias respecto a Lima.
Pero adicionalmente el crecimiento expansivo de las ciudades incrementaba las distancias
haciendo las transacciones ms costosas. Para el caso de Lima, al ser ya una megalpolis que
llega hasta Caete, Huacho, Huarochir y San Mateo, adems del Callao, se encontr que un
camin en una hora punta demora alrededor de cinco horas de Santa Eulalia al Callao.
Habiendo adems Bolsas Urbanas Sin Transporte que encarecen sus costos de movilidad.
Adicionalmente existen otras externalidades como la especulacin del valor del suelo, y de
esto hasta podra sospecharse que existe inters o manipulacin de empresas constructoras e
inmobiliarias, pues al no existir reas de expansin claramente definidas las viviendas
existentes aumenta su valor porque no se genera una mayor oferta de viviendas. Tambin
existen sobrecostos municipales y ante la ausencia de profesionales capacitados,
especialmente urbanistas, se genera un alargamiento en la toma de decisiones, lo que es un
costo adicional en los usuarios y vecinos.
Esto genera que solo en Lima, los costos de transaccin asciendan a US$ 940 millones y a
US$ 1200 en las principales 20 ciudades intermedias del pas.

3.10

Externalidades causadas por la ausencia de planificacin urbana

Entre estas externalidades se encuentra la congestin, que asciende a US$ 1000 millones
anuales solo en Lima9 y cuyo clculo se realiza esencialmente por el tiempo en horas-hombre
perdidos. Adicional a esto se encuentran los costos que genera la contaminacin, las
distancias excesivas y la ausencia de equipamientos y servicios, la cual solo en la ciudad de
Lima asciende a US$ 1500 millones anuales, este clculo se realiz considerando la inversin
en gastos de salud por distritos, existiendo una correlacin entre el nivel de gasto y tratamiento
mdico y los niveles de ingreso. Estos gastos mdicos (medicamentos, consultas y
tratamientos mdicos, viajes para atencin mdica, y tiempo de otras personas en atender
enfermos) estn especialmente relacionados a enfermedades gastrointestinales, alergias de la
piel y respiratorias, dolor de cabeza y stress. No todos los gastos mdicos son atribuibles a la
ausencia de equipamientos y servicios urbanos o a la ausencia de planificacin. En el focus
group realizado se atribuye que un 70% son atribuibles a estas causas. Por otro lado la
expansin urbana descontrolada genera sobrecostos considerados cono externalidades,
aspectos como trmites excesivos, tiempo dedicado de las familias en obtencin de servicios
informales de abastecimiento de agua, saneamiento y energa, la contaminacin por medios
fsiles para cocinar y calentarse, y la inseguridad principalmente, asciende solo en Lima a US$
700 millones al ao. Para el resto del pas se aplicaron factores de compensacin y proporcin.

SegnreportedelDiariogestindel30abril2010.Enhttp://gestion.pe/noticia/469755/cadaanosepierdelimamas
us1000mllscaosvehicular
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IV.
Las prdidas econmicas
El cuadro siguiente resume las prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana en el
Per:

Prdidas econmicas por ausencia de planes urbanos al ao

Lima

Perdida de inversin privada

corporativa en viviendas

20
Ciudades
Intermedias
Principales

Resto de
Centros
Poblados

Monto en
millones de
US$

1.400

890

650

2.940

670
200

250
180

220
120

1140
500

2.000

1.300

900

4.200

160

100

240

500

Prdida de inversin en
inversin pblica en agua y
saneamiento

600

300

100

1.000

Prdida de inversin privada

en mecanismos ambientales

420

345

670

1.435

3.700

3.200

430

7.330

Costos de transaccin
causados por la ausencia de
planificacin urbana

940

1.200

670

2.810

Externalidades causadas por

la ausencia de planificacin
urbana

3.200

1.700

1.200

6.100

13.290

9.465

5.200

27.955

Prdida de inversin privada

familiar en densificacin de la
2 vivienda
Perdida de inversin privada
en centros comerciales
3
Perdida de inversin en
iniciativas privadas en
infraestructura
4
Prdida de inversin privada
en zonas recreativas y turismo
5

6
7

Costos sociales causados por

la ausencia de planificacin
urbana
8

10
Total

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V.

Medidas de mitigacin y recomendaciones para los planes urbanos

Un aspecto importante para la ausencia de planes urbanos es la ingobernabilidad. En el caso de

Lima por ejemplo, las autoridades metropolitanas an no admiten que la ciudad es una ciudad que
es el centro de articulacin de mercados del Per entero, y tampoco admiten que sus lmites
urbanos no son los polticoadministrativos sino que debido a la conurbacin los lmites actuales se
extienden por el sur hasta Caete, por el norte hasta Huacho, por el oeste hasta el Callao y por el
este hasta Huarochir y San Mateo. Se recomienda la creacin de una autoridad urbana,
supramunicipal, que se constituya en los casos en los que la composicin urbana sobrepase los
lmites administrativos. Esto puede implicar la modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades
o la generacin de varios Decretos Supremos que ordenen la obligatoria coordinacin y coplanificacin.
Con la identificacin de los aspectos que representan prdidas econmicas y su valor econmico
se recomienda:
i)

Promover la elaboracin de planes de desarrollo urbanos con enfoque de articulacin de

mercados, con la finalidad de mejorar la productividad urbana y regional y permitir
ciudades ms competitivas que reduzcan externalidades y prdidas.

ii)

Desarrollar un nuevo conjunto de normas urbansticas que vinculadas a los Planes de

Desarrollo Urbano permitan promover y medir el crecimiento econmico urbano. Hasta la
fecha el crecimiento urbano se concibe solo como algo fsico, sin embargo el principal
criterio debe ser el crecimiento econmico.

iii)

Desarrollar mecanismos municipales para facilitar la inversin privada integrados al Plan de

Desarrollo Urbano, de manera de tener procesos rpidos, transparentes e informados que
permitan una fcil presentacin de inversionistas.

iv)

Homogeneizar los enfoques para realizar los Planes de Desarrollo Urbano y sus criterios y
prioridades, para evitar que cada Plan se oriente de manera arbitraria o a favor de
intereses perversos.

v)

Promover Planes de Desarrollo Urbano que generen ciudades competitivas, y que en sus
roles y funciones se conviertan, teniendo como meta, ser las mejores de la regin en su
tipo. Por ejemplo, Paita, puede competir en ser la mejor Ciudad Puerto de Suramrica, lo
cual con su nuevo crecimiento industrial requerir adaptar la ciudad para hacerla ms
eficiente y para facilitar mejor la produccin y la vida regional.

vi)

Promover en Planes de Desarrollo Urbano una visin integrada con otros subsistemas
como el Transporte pblico urbano y de cercanas, servicios de redes
(telecomunicaciones, agua, alcantarillado y energa) y redes de logstica y carga.

vii)

Tener un enfoque claro de marketing urbano en los Planes de Desarrollo Urbano, no

olvidemos que de alguna u otra manera las ciudades y los centros poblados, son
heartlands de un espacio territorial, y consecuentemente articulan la produccin regional o
la produccin del hinterland.
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viii)

Formar y fortalecer la profesin de urbanismo, con profesionales urbanistas que tengan un

formacin integral con capacidad de promover desarrollo econmico, social, ambiental y
territorial por igual.

VI.

Conclusiones

Con este documento se demuestra que la ausencia de panificacin urbana genera prdidas
econmicas irreparables y que las autoridades municipales no tienen una verdadera percepcin del
dao que generan al no impulsar procesos de planificacin urbana sostenibles y competitivos.
En varios centros urbanos del pas la dinmica urbana supera la capacidad de las autoridades
municipales, por lo que se requiere una urgente accin combinada del gobierno central y el
Congreso de la Repblica para generar autoridades supramunicipales que puedan tener capacidad
de planificar y ejecutar las inversiones.
La mayor prdida econmica se genera en costos sociales, externalidades y en prdidas de
inversin privada en infraestructuras.
La metrpoli de Lima genera ms perdidas que las principales 20 ciudades del pas o que el resto
de centros poblados del pas, lo cual asciende a US$ 13.290 millones de dlares anuales. En las
principales 20 ciudades del pas las prdidas ascienden a US$ 9.465 millones de anuales, y en el
resto de centros poblados las prdidas llegan a US$ 5.200 millones anuales.
Al no tener una medicin sistemtica y actualizada del PBI urbano no se puede comparar con
precisin la relacin entre el PBI urbano respecto al nivel de prdidas por centro urbano o por
conjunto de ciudades. Es importante desarrollar una medicin del PBI urbano, actualizada
mensualmente. Esto ayudara especialmente a tener una visin ms econmica de las ciudades y
ayudara a tomar decisiones pensando en el beneficio econmico de las mismas.
Las prdidas econmicas pueden reducirse si se implementan las recomendaciones vertidas en
este informe.

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