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Mejorando La Formación y El Desarrollo Profesional Docente en Latinoamérica. Vaillant, D
Mejorando La Formación y El Desarrollo Profesional Docente en Latinoamérica. Vaillant, D
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Denise Vaillant
los docentes es uno de los principales desafos enfrentados por las polticas educativas
latinoamericanas. Muchos pases se caracterizan por un entorno profesional que presenta
dificultades a la hora de retener a los buenos maestros y profesores. Son escasos los
estmulos para que la profesin docente sea la primer opcin de carrera. Las condiciones de trabajo son a menudo inadecuadas y existen serios problemas en la estructura
de remuneracin e incentivos. A esto se agrega la falta de una formacin inicial y un
desarrollo profesional adecuados que preparen a los docentes para la tarea de ensear.
Luego de un perodo caracterizado por cierto desinters, muchos estudios internacionales han venido a demostrar la importancia de los dispositivos de formacin en la
mejora del desempeo de maestros y profesores. Recordemos por ejemplo, el estudio
de Ingvarson, (2005) referido al desarrollo profesional docente y a su impacto en la
obtencin de buenos resultados en los aprendizajes. Tambin hay estudios que revelan
(Darling Hammond (2005) que el nivel y calidad de la formacin de los profesores
(como su certificacin o la tendencia de un ttulo en el campo que ensea) correlacionan
en forma significativa con los resultados de los estudiantes, ms all de las condiciones
econmicas o de background educativo de los mismos.
Asumiendo que la enseanza es una de las claves para el logro de buenos aprendizajes, el problema en Amrica latina es que muchos maestros y profesores estn mal
preparados para la tarea. Adems la gestin institucional y la evaluacin no han actuado
generalmente como mecanismo bsico de mejora de los sistemas formacin docente.
Cul es el estado de la formacin inicial docente en la actualidad en Amrica
Latina? Cules son sus principales problemas y obstculos? Qu polticas se han
aplicado en los ltimos aos?. Son estas preguntas que enmarcar el debate actual sobre
la inicial y el desarrollo profesional docente.
La formacin inicial del maestro es el primer punto de acceso al desarrollo profesional continuo. Sirve la oferta disponible para atraer a los mejores candidatos para
los sistemas educativos latinoamericanos?. La impresin general que dejan los estudios,
investigaciones e informes que hemos examinado a lo largo de estos ltimos aos, es
que la formacin inicial ha tenido resultados relativos a pesar de que se le reconoce
un papel clave en las reformas educativas. Las carreras se caracterizan por un bajo
prestigio, demasiado nfasis en el mtodo basado en la exposicin oral frontal y muy
poca atencin a tcnicas pedaggicas apropiadas para los estudiantes socialmente desfavorecidos, clases multigrado, clases multiculturales, aprendizaje de la lecto-escritura
y el clculo, resolucin de conflictos. Ese dficit se ve agravado por la mala calidad de
la educacin escolar bsica y media que muchos de los aspirantes a maestros reciben
antes de ingresar a estudiar en una universidad o instituto de formacin. Surge as una
fuerte preocupacin por mejorar la calidad de la formacin y de la prctica docente en
Amrica latina.
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no cambian por s solas; las experiencias acadmicas tienen una influencia sobre ellas,
y las experiencias prcticas en general contribuyen a confirmar dichas creencias. Pero la
mera introduccin de actividades que tericamente propician la reflexin1 no aseguran
por s solas un cambio significativo en las concepciones, ni mucho menos en las prcticas de los futuros profesores. La reflexin no aparece espontneamente; se provoca,
se suscita; se aviva en la inquietud del estudiante.
Tal como la redaccin de diarios, biografa, anlisis de la propia prctica a travs de observacin
de compaeros, o grabaciones de vdeo.
La formacin de los docentes constituye hoy un punto crtico del debate educativo
lo que explica el inters existente en Amrica latina por renovar las instituciones formadoras, definir el papel del formador de formadores, mejorar las propuestas curriculares,
disear un sistema de insercin a la docencia y de desarrollo profesional y pensar en
programas que permitan titular a un mayor nmero de docentes fundamentalmente para
educacin media.
Nombre Proyecto
Objetivo
Argentina
Sistema acreditacin
IFD
El Salvador
ECAP
Repblica
Dominicana
INAFOCAM
Existe hoy en muchos pases un renovado inters por mejorar los dispositivos de
formacin. As en la Argentina se ha impulsado un muy buen sistema de acreditacin
Rev. Pensamiento Educativo, Vol. 41, n 2, 2007. pp. xx-xx
Mejorando la formacin y el desarrollo profesional docente en Latinoamrica
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de que permite un control relativamente fuerte sobre las instituciones a travs de los gobiernos provinciales (Aguerrondo, 2006, en Vaillant y Rossel). Por su parte, El Salvador
constituye un caso interesante por la realizacin de la Evaluacin de Competencias
Acadmicas y Pedaggicas (ECAP) necesaria para finalizar la carrera y graduarse. Esta
prueba a pesar de algunas opiniones crticas, ha contribuido a mejorar las propuestas
de las instituciones formadoras y se ha constituido como una excelente predictora para
el desempeo docente.
Otro pas inspirador es Repblica Dominicana que ha avanzado en la gestin institucional de la formacin a travs de la creacin del Instituto Nacional de Formacin
y Capacitacin del Magisterio (INAFOCAM). Esta instancia descentralizada coordina
los programas de formacin inicial y de desarrollo profesional del personal docente a
nivel nacional. La iniciativa tiene como propsito articular con todas las instituciones de
educacin superior as como con las de carcter cientfico y/o cultural que incidan en la
formacin de maestros. En otros pases se estn estudiando sistemas de certificacin de
competencias para el ejercicio profesional docente (Namo de Mello, 2005) lo que parecera ser tambin una de las tendencias ms prometedoras para los prximos aos.
Tabla 2
Las nuevas propuestas curriculares
Pas
Nombre Proyecto
Objetivo
Chile
Brasil
Referenciais para
Formao de
Professores de Brasil
Colombia
Perfiles profesionales
docentes y de
competencias mnimas
de mbito nacional
Per
PLANCAD
Fuente:Elaboracin propia.
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una evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual. Por ltimo est prevista una
evaluacin de competencias a realizar cada vez que la entidad territorial lo considere
conveniente o por lo menos cada seis aos.
El Programa PLANCAD en Per define el mejoramiento de los docentes en trminos de saberes fundamentales y funciones bsicas. stos identifican las capacidades
cognitivas requeridas y describen los propsitos de las acciones de formacin. Los
documentos del Programa PLANCAD establecen aquello que debe saber y ejecutar un
docente que aspira a que sus alumnos aprendan y se eduquen bien (Vaillant, 2005).
Objetivo
Argentina
Brasil
Formacin Profesores en
Ejercicio
Colombia
Microcentros
Chile
Grupos Profesionales de
Trabajo
El Salvador
Bono de Desarrollo
Profesional
Mxico
PRONAP
Fuente: Elaboracin propia a partir de la compilacin de De Andreaca, A.M. (org.). 2003. Buenas
Prcticas para mejorar la educacin en Amrica Latina. Santiago de Chile. PREAL.
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En Argentina resulta particularmente inspiradora la iniciativa de reordenar la formacin continua a travs de una Red Federal con el objetivo de congregar a las instituciones
de capacitacin docente segn parmetros de calidad. Se trata de una herramienta para
establecer estrategias nacionales de capacitacin con participacin de las autoridades
educativas de las provincias del pas. En cada una de ellas, hay un organismo designado
para funcionar como cabecera jurisdiccional de la Red, que formula un Plan Global de
Formacin Docente Continua que aprueba el Ministerio nacional. La Red distribuye
financiamiento al que pueden acceder todas las instituciones que la integran, a condicin
de que sus propuestas estn aprobadas por la Cabecera Nacional o estn integradas en
el Plan Global de una provincia (Terigi, 2007).
En Brasil, la Secretara de Educacin del Estado de San Pablo, ha implementado
un Programa para promover el desarrollo profesional continuo de los educadores de la
red estadual de primer grado (primaria). Adems se han creado Equipos Pedaggicos con
profesores de diversas reas para facilitar la tarea pedaggica de la escuela y facilitar la
actualizacin de docentes. Otras iniciativas en Amrica Latina en el campo de la formacin
en servicio se basan en el concepto de un docente que aprende en situacin y en colaboracin con otros. Tal es el caso de los crculos de aprendizaje que operan en varios pases
con distintos nombres, las redes de docentes que tienen mucha vigencia en Colombia y
que se planea para el Per, las pasantas nacionales e internacionales que desarrolla Chile
para sus docentes, y las expediciones pedaggicas que constituyen una experiencia muy
exitosa de aprendizaje docente en Colombia, realizada mediante viajes y observacin que
hacen profesores en distintas situaciones docentes del pas (Avalos, 2006).
El problema con muchas de estas iniciativas es que suelen ser apoyadas inicialmente
desde los Ministerios de Educacin, pero dejadas de lado al surgir otras necesidades o
programas que se consideran de ms urgencia. Es el caso de los Grupos Profesionales
de Trabajo en Chile que se difundieron entre profesores de Enseanza Media durante los
aos 90 y que lograron movilizar activamente a profesores secundarios pero que finalmente no se instalaron como programa en el Ministerio de Educacin. A pesar de esto,
la experiencia se arraig profundamente en algunos grupos, y estos siguen reunindose
y desarrollando actividades de desarrollo profesional de sus integrantes.
El desarrollo profesional tiende cada vez ms a incluir una variedad de experiencias
formales e informales. Por ejemplo, el Programa Nacional para la actualizacin permanente de los maestros de Educacin Bsica en servicio (PRONAP) de Mxico, combina
diversas acciones (talleres breves de actualizacin, presenciales o de auto-instruccin;
asesoramiento especializado en los centros de maestros; cursos prolongados) orientadas a mantener una oferta continua y permanente, suficiente, pertinente y flexible de
programas de actualizacin de calidad, dirigida a todos los maestros de la educacin
bsica, as como al personal directivo y de apoyo tcnico-pedaggico en todos sus
niveles, tipos y modalidades (Vezub, 2005).
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Objetivo
Argentina
Maestro+Maestro del
Programa de Accin
Prioritaria
Capacitacin en lecto-escritura y
contextualizacin curricular para mejorar los
primeros grados de educacin primaria.
Brasil
Programas de Aceleracin
Colombia
Educacin en el campo,
en situacin de violencia y
para gente especial.
Chile
Grupos Profesionales de
Trabajo
El Salvador
Aulas Alternativas
Uruguay
Maestros Comunitarios
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Entre los cuatro grupos de factores que aparecen en la figura ms arriba, la formacin inicial y el desarrollo profesional, son centrales. Y para que la formacin no quede
en mera retrica e incida efectivamente en lo que los docentes hacen en el aula y en lo
que aprenden los alumnos de los centros educativos, habra que entre otras cosas :
Establecer criterios profesionales que constituyan marcos para una buena enseanza y que sean el requisito bsico para una formacin y un desempeo laboral
de calidad. La elaboracin de criterios profesionales representa un esfuerzo por
describir en una forma observable, lo que los docentes deben saber y ser capaces
de hacer en el ejercicio de su profesin. Se trata de un marco de actuacin que
toma en cuenta lo que dice la investigacin y los propios docentes acerca de los
conocimientos, capacidades y competencias que ellos deben tener. Los criterios
profesionales tambin refieren a las responsabilidades de los docentes respecto
a la formacin integral y los logros de aprendizaje de sus alumnos as como de
su propio desarrollo profesional. Estos criterios identifican las caractersticas
esenciales de una buena enseanza, dejando espacio a distintas maneras de ejercerla. La formulacin de marcos referenciales podran convertirse en importantes
instrumentos para guiar al docente en el desarrollo de su trabajo diario.
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Mejorar los mecanismos de reclutamiento para diversificar el ingreso de aspirantes a la profesin docente y revertir la tendencia que slo postulantes de bajo
nivel cultural e ingresos postulen al mismo. Habra que lograr que la eleccin de
la profesin docente sea la primer opcin de carrera. Para lograrlo es necesario
prestar particular consideracin al perfil sociodemogrfico de maestros y profesores
y a la mejora de las condiciones de trabajo y de la estructura de remuneracin e
incentivos.
Seleccionar con rigurosidad a los formadores para que ellos respondan eficazmente a los nuevos requerimientos de la formacin docente. Generar condiciones
para que los formadores que hoy estn en la formacin de docentes, revisen sus
marcos conceptuales y sus prcticas. En algunos casos se deber pensar en mecanismos que permitan que los formadores que tengan mejor disposicin a adoptar
las nuevas visiones, reemplacen a aquellos que no las tienen.
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Bibliografa
Aguerrondo, I. y Pogr, P. (2002). Las Instituciones de Formacin Docente como Centros
de Innovacin Pedaggica. Buenos Aires: Troquel-IIPE-UNESCO.
valos, B. El nuevo profesionalismo: formacin docente inicial y continua. En Tenti,
E. (comp.) 2006. El oficio de docente. Vocacin, trabajo y profesin en el siglo XXI.
Buenos Aires: UNESCO, IIPE y Fundacin OSDE.
valos B. 2002. Profesores para Chile: historia de un proyecto. Santiago de Chile: Gobierno
de Chile, Ministerio de Educacin.
Darling-Hammond, L.; Holtzman D.J.; Gatlin S.J. and Heilig J.V. (2005). Does teacher preparation matter? Evidence about teacher certification, teach for America and
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