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Jesus Prieto Excepcion y Diversidad Cultural
Jesus Prieto Excepcion y Diversidad Cultural
Presentacin
La idea de realizar este informe surgi de una conversacin que mantuve con
Manuel Gutirrez Aragn sobre la cuestin de la hegemona y, en concreto,
de la norteamericana y el papel esencial que en su conquista y mantenimiento
haba jugado la cultura y, dentro de ella, el cine. En aquel momento, lo mismo
que ahora, estaba en pleno debate el tema de la excepcin cultural y llegamos
a la conclusin de que Europa, y Espaa como parte de la misma, o se tomaba
mucho ms en serio este trascendental asunto o el monocultivo cultural, con
sus secuelas de pensamiento e imagen nicos, se acabara imponiendo si es
que no lo estaba ya. Porque si lo meditamos despacio, el predominio mundial
de los EE UU no es slo una consecuencia de su liderazgo tecnolgico o
militar sino que se debe, principalmente, a una aplastante hegemona cultural
a travs de la industria audiovisual y, muy en especial, del cine. Un dato de
este informe expresa mejor que mil palabras lo que decimos: mientras EE UU
y la UE producen al ao, ms o menos, el mismo nmero de pelculas, los
filmes norteamericanos cubren el 80% del mercado europeo, mientras los
producidos en la UE slo alcanzan el 3% del mercado USA. Si nos fusemos
a otros continentes este dominio sera muy superior pues prcticamente la
diversidad cultural ha desaparecido de amplios escenarios del planeta.
Convinimos, por lo tanto, en que era conveniente que Alternativas se ocupase
del tema y encargase un trabajo a persona que puediera analizar con rigor el
asunto y avanzar algunas propuestas.
Cuando algo ms tarde le expusimos el proyecto a Teddy Bautista, presidente
del Consejo de Direccin de la SGAE y patrono de la Fundacin Alternativas,
lo acogi de inmediato con inters y puso a nuestra disposicin los medios
para llevar a cabo tan ardua empresa. Le encargu la elaboracin de este
informe al profesor Jess Prieto de Pedro, catedrtico de universidad y a la
sazn, vicerrector de la UNED. Despus de un largo y costoso trabajo, el
profesor Prieto ha concluido su labor y creo que la espera ha merecido ante la
calidad del resultado. El lector tiene ante s el producto de un ingente trabajo
de reflexin y sntesis del autor, de largas conversaciones entre el profesor
Prieto y el que suscribe, de reuniones en las que han participado, con valiosas
Contenido
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1. Introduccin ..
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2. Alemania
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3. Gran Bretaa .
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4. Francia
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5. Espaa .
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1. Introduccin
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2. La excepcin cultural .
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E. Otras recomendaciones .
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Si bien el origen de la cuestin de los universales est ya en los textos de Platn y Aristteles, el debate se
formaliza en la Edad Media y llega a nuestros das. Haba sido Porfirio, en el siglo III, quien haba planteado
en su Isagog la cuestin del valor objetivo de los conocimientos intelectuales. Los comentarios que hizo
Boecio, en el siglo VI, de la obra de Porfirio sern retomados, inaugurando una intensa disputa en las
Globalizacin, cosmopolitismo y democracia. Entrevista con David Held, Revista de Occidente, marzo de
2003, n 262.
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Salomn Lerner, Globalizacin o mundializacin? Impacto sobre el ethos de la educacin.
Todo esto nos permite entender que resulta muy conveniente realizar un
permanente esfuerzo de diferenciacin de ambos conceptos, por ms que
designen hoy procesos simultneos, pues la globalizacin no ha venido a
desplazar la mundializacin entera sino nicamente una parte de su mbito.
Frecuentemente, la falta de delimitacin de los permetros de la globalizacin
y de la mundializacin y de sus puntos de contacto y de sus superposiciones
es la causa de ambigedades y confusiones, especialmente graves en lo que se
refiere a la cultura. La mundializacin cultural una tendencia natural de la
especie humana, que adquiri una gran aceleracin con los
descubrimientos es hoy ms intensa que nunca y atae a todas las
manifestaciones de lo cultural, es un proceso que afecta a la cultura entera. En
cambio, la globalizacin cultural incide sobre todo en una parte, eso s de
peso creciente, de los bienes de la cultura en el mundo actual aquellos que
son generados a travs de procesos de produccin industrial y que su
intercambio se realiza a travs del mercado, en tanto se insertan en el
comercio internacional y quedan as sujetos al devenir librecambista que lo
preside en nuestros das. Sin tener clara esta distincin es imposible
comprender y explicar la compleja realidad de la cultura en el mundo actual.
Lo que late en el fondo de todo es que mundializacin y globalizacin,
apuntaran dos culturas polticas de entender las relaciones y los
intercambios en el planeta, pues, aparte de ser realidades ciertas, son tambin
modelos alimentados por ideologas diferentes. Un reciente y erudito libro de
Gruzinski, Les quatre parties du monde, apunta en esa direccin cuando
reivindica, lo que creemos que no debera entenderse como una absolucin de
los excesos cometidos, el modelo de mundializacin ibrica de la conquista
del Nuevo Mundo frente al modelo de globalizacin: la mundializacin
ibrica es difusin planetaria de los seres, las ideas, las creencias, que
generalmente se mezclan con creencias, ideas y seres de otros continentes. En
cambio, la globalizacin impone modos de pensar, un tipo de lenguaje y evita
todo contacto, toda comunicacin con los mundos exteriores7. La
globalizacin se manifiesta, pues, como un proceso bsicamente aculturador
y, en consecuencia, unilateral y origen de exclusiones. Tenemos aqu
planteado, en estado germinal, el choque de dos modelos contrapuestos que,
en lo que aqu nos interesa, son tambin dos modos de entender la cultura que,
segn podremos ver ms adelante, se enfrentan en el debate de la excepcin
cultural.
Serge Gruzinski, Les quatre parties du monde. Histoire dune mondialisation, La Martinire, 2004.
T. Todorov, Nous et les autres. La rflexion francaise sur la diversit humanine, Seuil, Paris, 1989
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Una elaborada sntesis sobre la historia de la liberalizacin del comercio internacional y que se toma
especialmente en cuenta en la exposicin que hacemos, puede encontrarse en Michel Rainielli,
LOrganisation mondiale du commerce, Repres, La Decouverte, Paris, 2000.
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Un desarrollo ms amplio de las etapas que expone Rainielli puede consultarse en op. cit., pgs. 52 a 96.
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General y del que dependen tres Consejos del Comercio (de mercancas, de
servicios y de propiedad intelectual). Decide por consenso y en l la UE
dispone de tantos votos como Estados miembros suyos estn incorporados a
la OMC. Un elemento importante del sistema es la existencia de un rgano
de Solucin de Diferencias (OSC) que cumple la funcin de jurisdiccin
suprema de la OMC.
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Sobre los objetivos de la nueva ronda de Doha, puede verse la Declaracin ministerial de la OMC adoptada
el 14 de noviembre de 2001 (www.wto.org/spanishs/thewto_s/min01_s/mindecl_s.htm).
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www.unesco,org/industries/cinema.
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Friedrik Barth, (comp..), Los grupos tnicos y sus fronteras, FCE, 1976.
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J. Prieto de Pedro, Balance y enseanzas de la legislacin sobre las industrias culturales en la Unin
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1. Introduccin
Las polticas de proteccin de la cinematografa se confunden con el mismo
devenir del cine.
No est de ms empezar recordando que el cine arranc con una encarnizada
guerra por el control privado de la propia patente, guerra que tuvo dos frentes,
uno entre EE.UU y Francia y otro en el interior mismo de los EE UU como
consecuencia de la lucha por el monopolio de su explotacin emprendida por
Thomas Alva Edison. Como explica R. Gubern, el gran inventor americano,
decidido a exterminar a todos sus competidores, abri la caja de los truenos y
con los peores modales esgrimi los derechos que detentaba sobre la patente
del kinetoscopio encomendando a un ejrcito de abogados la persecucin
implacable de los pequeos productores. La actitud despiadada de Edison
gener un clima insoportable (se rodaba con proteccin de hombres armados,
muchos productores vieron saqueados sus negocios, algunos se tuvieron que
exiliar a Europa...) y una enorme conflictividad judicial, como prueba que
entre los aos 1897 y 1906 se plantearan 502 procesos. Edison, personaje
ambicioso y con pocos escrpulos, haba adivinado que sobre su patente poda
alzarse una fabulosa potencia industrial. La guerra de patentes concluy, en
1906, con la creacin de un trust internacional, la Motion Pictures Patents
Company, capitaneada por el propio Edison.23
Desde el punto de vista del dominio mundial del cine, Francia fue el pas que
en los primeros aos alcanz una posicin de ventaja, que durara hasta 1917.
Sin embargo, en ese ao el relevo lo tomaran los Estados Unidos que,
favorecidos por las consecuencias (descenso de la produccin e interrupcin
de las exportaciones) de la I Guerra Mundial sobre la industria del cine
francesa, conseguirn situarse a la cabeza del mercado mundial, posicin
hegemnica que no han perdido hasta hoy.
Lo cierto es que hasta ese momento no se haban instaurado polticas
nacionales de proteccin de la cinematografa. Pero la percepcin de que el
centro de gravedad se haba desplazado en la industria del cine al otro lado del
Atlntico, en beneficio de las major americanas, ser el origen en Europa de
las primeras polticas nacionales de proteccin del cine a travs de medidas de
fomento y de barreras tarifarias, indirectas y no comerciales.
23
Romn GUBERN, Historia del cine, Editorial Lumen, Madrid, 1993, pgs. 29 y ss., en las que puede
encontrarse un excelente y detallado relato de estos turbulentos inicios del cine en los EE UU.
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2. Alemania.
En la avanzadilla de este proceso se sita Alemania. En los aos 1916 y 1917
el Estado alemn adopt las primeras medidas de proteccin del cine nacional
frente a la importacin de pelculas extranjeras, a partir de la conviccin,
activada por la Guerra en la que estaba inmersa, sobre la importancia, para la
independencia de la nacin, de defender su cine frente al exterior.
No obstante, esa conviccin, como seala A. Mattelart, vena animada por
otras races ms lejanas, la filosofa del economista Friedrich List, a quien se
deba la creacin en el siglo XIX de la Unin aduanera alemana (Zollverein) a
la que nos hemos referido en pginas anteriores y que no conceba la
construccin del Estado nacin y de una economa nacional sin un
proteccionismo educador y se opona ferozmente al librecambismo
inspirado en los tericos de la economa clsica, Adam Smith y David
Ricardo24.
Pero la poltica protectora inaugurada por Alemania responde a una visin
estratgica global del sector. Por ello, se adoptan medidas para favorecer una
industria nacional del cine fuerte que asegurara una produccin propia de
imgenes. Esta pretensin tomar forma con una medida organizativa de
envergadura. En efecto, en 1917 se tomar la iniciativa de crear un
organismo, la UFA (Universum-Film Aktiengesellschaft), a la que se encarga
esa misin. Este organismo naci por un acuerdo del Estado alemn, las
Fuerzas Armadas y el sector bancario y su singularidad reside en llevar a cabo
una vasta operacin de concentracin empresarial y de integracin vertical y
horizontal: incorpora la mayor parte de pequeas empresas intervinientes en
el proceso cinematogrfico, desde las que fabricaban pelcula virgen a las
productoras, distribuidoras y salas de exhibicin.
El comunicado hecho pblico con motivo de su creacin es muy esclarecedor
del contexto en el que nace y de los objetivos que se le encomiendan: Es
grato poder comprobar que la opinin segn la cual una pelcula no tiene
como fin nico el entretenimiento del pblico, sino que debe responder a las
necesidades educativas y econmicas nacionales, est cada vez ms
extendida. Por ello ha sido preciso proporcionar bases ms slidas a la
industria cinematogrfica alemana, especialmente desde el punto de vista
24
Armand Mattelart, Geopoltica de la cultura, Ediciones Trilce, Madrid, 2002, pg. 78.
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comercial y financiero, para que, una vez firmada la paz, pueda entrar en
lucha, al menos en igualdad de condiciones, tanto en lo que se refiere al
capital como a la organizacin, con las firmas extranjeras cuya influencia,
hasta ahora, era preponderante.25
Los resultados de estas acciones proteccionistas sern altamente positivos,
pues, a mediados de la dcada de los aos veinte, ya en la Repblica de
Weimar, la industria del cine alemana haba superado la postracin de los
aos de la Guerra y se haba colocado prcticamente en el segundo lugar de la
produccin cinematogrfica mundial.
La vigente Ley Fundamental de Bonn, de 1949, otorga a la Federacin una
competencia concurrente para dictar normas bsicas sobre el rgimen de la
prensa y el cine (art. 74). No obstante, debe tenerse en cuenta que, en lo que
se refiere a las competencias en materia de cultura dicha Constitucin est
presidida por el principio de Kulturhocheit, es decir, de otorgar toda la
soberana cultural a los Lnder.
3. Gran Bretaa
Como es sabido, Gran Bretaa representa un modelo distinto de administrar
la cultura; pero su accin de defensa del cine, teniendo tambin elementos
originales, lo es menos 26.
Las primeras medidas arrancan tempranamente, con la Cinematograph Act, en
1909. Esta ley otorga a las autoridades locales facultades de polica de
seguridad sobre el nuevo espectculo, en concreto para la autorizacin de
exhibicin de imgenes en las que se utilizasen filmes inflamables, segn
deca el texto de la ley. Pero esas facultades de polica de seguridad se
interpretarn generosamente hasta el punto de amparar otro objeto no
contemplado expresamente por la norma, la polica de los contenidos, es
decir, la censura cinematogrfica, que subsiste hasta hoy, incluso despus de
haberse abolido la censura teatral por la Theatres Act en el ao 1968. No
obstante, el sistema se ha ido decantando hacia una frmula compleja en un
proceso que tiene un primer hito en 1912, ao en el que la propia industria
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4. Francia
Si no el primero que adopt polticas de proteccin de la cinematografa ya
que, como hemos decamos antes, durante las dos primeras dcadas del siglo
XX su industria cinematogrfica disfrut de una posicin preponderante en el
mundo, Francia es, sin que quepa duda, el pas que ha construido un sistema
de proteccin ms firme y elaborado.
El declive del cine francs debido a la Primera Guerra Mundial disparar la
alarma de la necesidad de adoptar medidas de proteccin del sector. Estas
tendrn dos vectores principales: la creacin de una organizacin corporativa
del cine y el establecimiento de cuotas de importacin, que abren un
contencioso con los EE UU.
La organizacin corporativa del cine es una de las columnas en las que se ha
basado la poltica francesa de la proteccin del cine. La primera iniciativa se
adopta en el ao 1931, en el que se crea el Consejo Superior de la
Cinematografa como rgano meramente consultivo. En 1936, el Informe De
Carmoy que plantea la necesidad de la intervencin pblica en la industria
en general har mencin expresa de la industria del cine y a resultas de sus
propuestas en 1940 durante el rgimen de Vichy que surge tras la
ocupacin se crear un nuevo organismo, el Comit para la Organizacin de
la Industria Cinematogrfica, organismo de naturaleza corporativa (agrupa a
todos los profesionales del sector), que rezuma un sabor autoritario propio de
las doctrinas en boga de la poca (la pertenencia al organismo era
obligatoria). Este organismo, a pesar del pudoroso silencio con que se suele
obviar su existencia, ser la matriz evolucionada de la posterior
Confederacin General de la Cinematografa, que se crea por la Ley de 15 de
octubre de 1946. La CGC es configurada como un establecimiento pblico
con personalidad jurdica y autonoma financiera y responde a una concepcin
corporativa acusadamente singular que Regourd resume de forma magnfica
con unas mnimas palabras: Posee una concepcin singular en la democracia
parlamentaria, pues se trata de un sindicato patronal nico y dotado de
autnticas potestades de regulacin30. El Director de la CGC es nombrado
por el Presidente de la Repblica, odo el Consejo de Ministros y a propuesta
del Ministro del ramo de la cultura. Entre sus atribuciones son de destacar la
amplia potestad reglamentaria de que disfruta marca clara de su singularidad
frente a otros establecimientos pblicos, el poder disciplinario sobre el sector
y la gestin de las ayudas y subvenciones a la industria cinematogrfica y de
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Carmen Camba, El Derecho de la Cinematografa en Espaa y en la Unin Europea, Ed. Tirant Lo Blanc,
Valencia, 2002, pgs. 57 ss.
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Sobre el contenido de dichos acuerdos, vide Jean Marie Pontier, Le Droit du Cinma, PUF, 1995, pgs.
42ss.
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Una informacin de detalle sobre dichas medidas puede verse en Camen Camba Constela, El Derecho de
la Cinematografa en Espaa y en la Unin Europea, Tirant lo Blanc, 2002, pgs. 66 a 90.
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con la sola demanda del mercado no existira36. No deja de ser revelador que
fue con la creacin, en 1959, del primer Ministerio de Asuntos Culturales,
cuando se instaura en Francia una poltica de ayuda a la produccin selectiva,
es decir, a la calidad artstica.
He aqu una visin compensada de una caracterstica poltica francesa que,
con variaciones, ha sido tomada como referencia por otros Estados de apoyo
a la cinematografa, que busca una industria fuerte, pero sin renunciar a
inyectar en ella estmulos a la calidad; en ella las ayudas automticas suelen
disfrutar de una proporcin mayor, pero las selectivas no son residuales ni
testimoniales (segn los datos del ao 2002, el 68% de las ayudas
correspondieron a ayudas automticas y el 32% a ayudas selectivas).
Como conclusin, el apoyo financiero al cine en Francia representa el caso de
un sistema altamente desarrollado, probablemente el ms desarrollado del
mundo, que plasma una firme voluntad poltica de proteccin y estmulo de
la creacin audiovisual nacional. Una cifra lo deja claro: segn un estudio
reciente del Observatorio Europeo del Audiovisual sobre financiacin pblica
del cine y el audiovisual en Europa, Francia acumula nada menos que el
38,7% del total de las ayudas directas que se otorgan en Europa. Este sistema
de ayudas financieramente descansa no en el sistema impositivo general sino
en una especie de cajas separadas que alimentan el propio cine y la
televisin, con lo que, como observa Jolle Farchy, el apoyo al cine francs
est, paradjicamente, financiado por sus dos principales competidores, por la
televisin a partir de los aos 80 y por el cine americano desde los orgenes37.
Precisamente, el hecho de que el rgimen de la nacionalidad, como se ha
visto, beneficia fundamentalmente a los pases de la UE es un elemento que
ha sido objeto de fuerte discusin en las negociaciones del GATT, dado que
son las pelculas americanas las que (a travs del TSA y de la tasa del video)
aportan la mayor cuanta a un fondo del que, despus, no se pueden
beneficiar38.
5. Espaa
En Espaa las polticas de proteccin se entronizan con un claro retraso
respecto de los pases europeos, lo que tiene lugar, durante la vigencia del
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El texto de la Disposicin Adicional Primera de la Ley 15/2001 reza as: El Gobierno podr eliminar, en
el plazo de cinco aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, las obligaciones previstas en el artculo 7
o modificar su contenido y, en su caso, establecer los mecanismos alternativos de apoyo, de acuerdo don la
evolucin de la cuota de mercado de las pelculas comunitarias.
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1. Introduccin
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2. La excepcin cultural
2.1. Aclarar conceptos: excepcin, exencin, especificidad y diversidad
El lxico del discurso sobre la singularidad de la cultura descansa en un
vocabulario cada vez ms profuso: excepcin, exencin, exclusin,
especificidad, diversidad... Son trminos sinnimos o, por el contrario,
tienen espacios propios en el, tomando el expresivo concepto de Witgenstein,
juego del lenguaje de la singularidad de la cultura?
El debate de la excepcin se encuentra atrapado en una cierta confusin
conceptual. Es corriente el uso indistinto, como si fueran sinnimas, de las
voces excepcin, exencin y especificidad; pero tambin en otras ocasiones
son diferenciadas conscientemente y hasta se elevan sobre ellas encendidas
oposiciones o alternativas conceptuales.
Empezaremos por notar que el de excepcin cultural no es, a pesar de las
apariencias, un concepto unvoco. Defendido a menudo como un concepto
acuado genuinamente por el sector cultural, en realidad tiene su molde
lingstico en el propio lenguaje tcnico del GATT y del GATS, cuyos
artculos 20 y XIV, respectivamente, prevn determinadas excepciones
generales a las que pueden acogerse los Estados contratantes con el fin de
salvaguardar determinados valores esenciales, como los relativos al orden
pblico, la moralidad pblica, la salud pblica o la proteccin del medio
ambiente. En este marco, con la reivindicacin de la excepcin cultural se
quera conseguir que el sector audiovisual fuera incluido, como otra ms, en
la lista de dichas exclusiones generales. Este dato es fundamental de cara a
diferenciar el concepto de excepcin (una materia, de entrada, objeto del
acuerdo del GATT, pero a la que, por razones excepcionales, se le exime de
las consecuencias jurdicas de los tratados) del de exclusin o exencin
(algo que queda de forma absoluta fuera de ese sistema). As, la exclusin es
la frmula seguida por el acuerdo de libre comercio ALENA, firmado en
1988 por Canada y los EE UU, que se negoci de forma paralela al desarrollo
de la Ronda de Uruguay, cuyo artculo 1.205 excluye el conjunto del sector
cultural dentro del cual se encuentra el audiovisual40. Virtudes de esta
frmula? Sin duda, una muy clara, pues es una frmula jurdicamente ms
clara que la de la excepcin. Pero su valoracin no es un asunto tcnico
jurdico, pues, lo que late en el fondo, como seala Regourd, es que uno y
otro concepto sirven a filosofas distintas sobre la cultura. La primera, la
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Por si alguna duda cupiera sobre esta primaca de lo pblico sobre lo privado,
valga observar la iluminadora construccin del derecho de patentes (inserto
en la propiedad industrial que, no se olvide, en otros pases forma parte,
junto al derecho de autor, del concepto de propiedad intelectual), en el que la
patente se configura, segn establece en el derecho espaol la Ley de Patentes
de 20 de marzo de 1986, como una concesin administrativa temporal por
20 aos a su inventor o causahabientes. Explicado de forma ms llana, en
este caso la invencin est ya en el dominio pblico cuando nace, es objeto
de concesin privada temporal en beneficio del inventor y, vencido el plazo
de la concesin, retorna a su estado natural primigenio, el dominio pblico.
Pero esta reflexin no se puede dar por cerrada an. Quedan otros argumentos
de calado que empujan en igual direccin y tienen que ver con el sentido
final de otorgar un derecho de propiedad temporal al autor. Es fcil constatar
cmo, en aquellos momentos fundacionales del derecho de autor, se gast alta
retrica en favor de esta nueva propiedad; pero tampoco lo es menos que,
entre las justificaciones que se dieron en pro de erigir esta excepcin que era
la propiedad intelectual frente a la naturaleza uti universi inmanente a los
bienes de la cultura, la de promover y estimular la creacin ejerci una
influencia notabilsima. En otras palabras, reconocer esa propiedad temporal
al autor era, se pensaba, una forma excelente de estimular la creacin; de ah
que se haya hablado de propiedad-incentivo. En consecuencia, ms all de
ser una medida de afirmacin de institucin de la propiedad haba otra
finalidad muy precisa, instaurar una medida de fomento de la creacin en la
sociedad. Original y brillante solucin que fue tan real y vvida en los
momentos del nacimiento de la propiedad intelectual que hasta qued fijada
en el lenguaje constitucional! en tiempos en los que asuntos como ste de la
cultura eran totalmente ajenos a los textos constitucionales. Nada ms ni nada
menos que la Constitucin de los Estados Unidos de 1786 que se anticipa
ms de un siglo a las dems Constituciones en la consagracin de la
propiedad intelectual lo dice de forma rotunda en la seccin octava del
artculo I: Se autoriza al Congreso... a promover el progreso de las ciencias
y de las artes tiles garantizando, por un tiempo limitado, a los autores y los
inventores un derecho exclusivo sobre sus obras escritas y sobre sus
invenciones. Esta clusula constitucional era deudora de las leyes dictadas
en los aos previos por los Estados americanos (valga recordar cmo el
prembulo de la ley del Estado de Massachussets, de 17 de marzo de 1783,
arranca con las siguientes palabras: Whereas the improvement of knowledge,
the progress of civilization, the public weal of the community, and the
avancement of human happiness, greatly depend on the efforts of learned and
ingenious persons in the varius arts and sciences: As the principal
encouragement such persons (...) must exist in the legal security of the fruits
62
Alain STROWEL, Droit dauteur et copyright, LGDJ, Bruselas, 1993, pgs. 86 ss.; R. CHARTIER, Les
origines culturelles de la Rvolution Francaise, Paris, Seuil, 1990.
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La cita ha sido tomada en STROWEL (cit.pg. 188) y pertenece al trabajo de F. RIGAUD, Le droit la
decouverte de lart, en Annales de Droit, 1988.
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J. Esteve, Lart et la propit, Nancy, 1925.
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Incluso cabe que la primaca del valor cultural puede llevar excepcionalmente
hasta la exclusin de la propiedad privada en relacin con algunos bienes
integrantes del patrimonio cultural; lo que sucede en el caso de los bienes
arqueolgicos, declarados ex lege bienes de dominio pblico por el artculo 44
de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985.
Nos queda referirnos a otra vertiente de esta dualidad de intereses presente en
el patrimonio cultural, la que se manifiesta en el artculo 30 del Tratado de
msterdam, cuyo antecedente se halla en el artculo 36 del Tratado de Roma.
Como es sabido, la libre circulacin de mercancas es una de las libertades
fundamentales del Tratado CE y, por lo tanto, los bienes culturales quedan
sujetos a dicha regla, como ha sido afirmado por la jurisprudencia del TJCE
(as, la sentencia de 10 de diciembre de 1968, asunto Comisin contra Italia
o la sentencia de 10 de enero de 1985, dictada en el asunto Leclerc). Ahora
bien, el aludido artculo 30 recoge un conjunto de excepciones a dicho
principio (por razn de orden pblico, de moralidad y seguridad pblicas, de
salud...) entre las que incluye un captulo muy importante de los bienes de la
cultura, la proteccin del patrimonio artstico, histrico o arqueolgico
nacional; advirtase cmo este artculo recuerda casi letra por letra el
artculo XX, letra f), del Tratado del GATT, al que nos hemos referido ms
arriba, por cuanto permite a los Estados signatarios adoptar medidas para la
proteccin de sus bienes culturales. Henos, de nuevo, ante un ejemplo ms
de la caracterstica dualidad de intereses en un mbito clave de la cultura,
pues el inters econmico de desarrollo del mercado interior se ve, en el
supuesto de los bienes del patrimonio cultural, derogado por el inters cultural
cuya razn de fondo no reside en otra cosa que, internamente, en la
preservacin de la identidad cultural de los Estados miembros, y, desde una
perspectiva supraestatal, en la salvaguardia de la diversidad cultural que
expresan los Estados nacionales. Qu es sto, cualquiera sea el nombre que
le queramos dar, sino una autntica y real excepcin cultural que atae a un
captulo fundamental de los bienes de la cultura, cual es el del patrimonio
histrico-artstico?
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Algo se est haciendo mal y ese mal hacer afecta sobre todo a un valor que
hasta hace poco se dio por supuesto, pero que hoy se convierte en un bien
escaso, la diversidad cultural. La conclusin no debera ser solamente que
Europa es preciso deseurocentrar el debate tiene un problema con el
audiovisual, pues tambin ha de pensarse que lo tiene un pas como EE UU,
que se comporta como un pas autista incapaz de acceder a otras imgenes del
mundo que las que produce domsticamente, y lo tienen la mayor parte de los
pases del mundo, pues si nos salimos de estas reas geogrficas privilegiadas
las asimetras son an ms exageradas, por imposible que parezca.
A pesar de su vieja etimologa latina en la que hemos indagado antes, el
concepto de diversidad es un concepto relativamente nuevo. De un concepto
descriptivo de la conformacin cultural de las sociedades humanas,
estudiado principalmente por la antropologa, se ha pasado a un concepto
aspiracin, que expresa un ideal colectivo que es preciso realizar
precisamente porque las circunstancias actuales lo ponen en cuestin; y en
tanto esta aspiracin se ha situado en los ltimos aos en agenda poltica de
los Estados e instituciones como la UNESCO podemos decir que ahora se ha
constituido en un proyecto poltico.
En efecto, sin que lo que vamos a afirmar signifique ignorar los amplios
procesos de aculturacin y de difusin cultural que histricamente se han
dado, el hecho cierto es que la humanidad siempre desarroll su existencia en
trminos de una altsima diversidad. Pero el proceso actual es muy distinto
debido a su magnitud, porque abarca el mundo entero y por ello hace saltar
las alarmas frente al monocultivo cultural ante el que nos alertaba LeviStrauss. La potencialidad de incidencia planetaria de los actuales procesos de
aculturacin es lo que hace temer por el sistema de diversidad cultural
mundial, que est amenazado.
Preservar ese sistema de la diversidad cultural no fue hasta ahora un objetivo
consciente, como tampoco lo haba sido la preservacin del sistema de la
naturaleza, porque tampoco se percibi como problema. Pero, en cambio,
hoy lo es y sta es la razn del emergente movimiento en pro de la diversidad
cultural o de propuestas como la excepcin cultural. Reconocer la doble
dimensin de las industrias culturales supone, en este caso, aceptar que las
industrias culturales afectan de forma significativa y directa al grado y calidad
de la diversidad cultural a nivel planetario de que pueden disfrutar los seres y
los grupos humanos. En un mundo econmicamente globalizado a impulsos
del librecambismo, la diversidad cultural necesita de protecciones que
impidan que la multiplicidad de expresiones de los seres humanos se vea
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ordenador tiene que ver con la cultura? La respuesta inicial de un jurista sera
que no, porque no lo reconocera como parte de alguno de los temas
jurdicamente culturales. Podra, empero, serle reconocida una dimensin
cultural si, por ejemplo, el teclado hubiera sido diseado por un reconocido
artista o si fuera materia de una obra de arte, de un collage o una escultura.
Pero, aun sin darse esos supuestos que lo otorgaran el estatus de objeto
artstico, el teclado de ordenador tiene otras dimensiones culturales latentes
(por ejemplo, un antroplogo nos podra argir su vinculacin a un modo de
produccin y de desarrollo de la relacin social o su condicin de instrumento
que hace posible el desarrollo de la escritura de una lengua). Esta ltima
dimensin cultural escondida es, precisamente, la que aflor al primer plano
con ocasin del Real Decreto 564/1993, de 16 de abril, por el que el Gobierno
espaol estableci la obligacin de que los teclados de ordenador importados
debieran incorporar la letra , porque sin para nada por ello negar que se
trata de un objeto fundamentalmente comercial la carencia de ese signo
grfico creaba una dificultad para el uso y el desarrollo de una lengua
determinada, el espaol, para el que dicho signo es su principal marca grfica
de identidad. Dicho Real Decreto, en su exposicin de motivos, invocaba
justamente el principio comunitario de preservacin de la diversidad cultural
sancionado por el Tratado de Mastrique.
Llegados aqu, el crculo conceptual empieza ya a cerrarse. Las
consideraciones anteriores nos permiten entender mejor la situacin bifronte
de las industrias culturales y las vas jurdicas que se abren para la toma en
cuenta de su dimensin cultural, muy fuerte en este caso. Las Constituciones
y las leyes, cada vez ms, incluyen afirmaciones acerca de la dimensin
cultural de la industria del cine, el audiovisual, el libro o la msica y en la
administracin cultural de los ltimos aos se aprecia una firme tendencia a la
ubicacin de las competencias sobre dichas materias en los Departamentos de
Cultura, en vez de en los de Industria o Comercio, como suceda con
anterioridad. Pero se trata de una batalla an polticamente no ganada. De
hecho, desde el punto de vista jurdico no se ha asumido an que las
industrias culturales formen parte del ncleo de la cultura sino que, segn la
explicacin que dbamos antes, la dimensin cultural slo ocupa en ellas por
el momento un lugar secundario. Ejemplo mejor de esto que decimos no lo
podemos encontrar que en el derecho comunitario europeo. Aun dndose la
circunstancia de que el artculo 151 TCE acoge un concepto de cultura
moderno, por cuanto entre los mbitos de accin pblica que enumera cita
expresamente el sector audiovisual (151.2), esta mencin de significado
destacado son muy escasos los textos constitucionales que hoy por hoy
nombran al sector audiovisual como parte del sistema de la cultura no ha
sido suficiente para que la accin comunitaria sobre el cine y el audiovisual se
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apoye en dicho apartado, sino que las actuaciones seguidas (pinsese, por
ejemplo, en las numerosas directivas del derecho de autor o en la directiva
Televisin sin Fronteras) se estn amparando, paradjicamente, en el artculo
157, que es el precepto del Tratado que regula la accin comunitaria sobre la
industria. Sin embargo no por ello se deja de tomar en cuenta la dimensin
cultural, dado que en la prctica s se est asumiendo a travs del antes
referido apartado 4 del artculo 151 TCE en tanto, como veamos, abre una
puerta lateral de entrada en lo cultural a las dems actuaciones no culturales.
En conclusin, el carcter dual de las industrias culturales no es un eslabn
perdido sino un nudo ms de un hilo continuo que recorre todos los mbitos
de la cultura. El anlisis realizado hasta aqu nos ofrece, sin duda, un granado
racimo de ideas, un sugerente filn terico para avanzar en la comprensin de
la singularidad de la cultura entera, de cara a la justificacin de medidas
jurdicas como la excepcin cultural o de tcnicas como la del reconocimiento
jurdico de la transversalidad de la cultura que ofrecen una salida ventajosa a
la toma en consideracin de la dimensin cultural de las industrias culturales
concretada, por ejemplo, en la adopcin de ayudas o de medidas de proteccin
como las previstas en la referida Directiva Televisin Sin Fronteras. No
obstante, el camino por recorrer an es largo hasta que se plasme en los
proyectos polticos una consideracin razonablemente justa del fundamental
rol que representan las industrias culturales en el desarrollo del derecho de la
cultura y en la preservacin del sistema de diversidad cultural de la
humanidad.
47
Mario Vargas Llosa, Razones contra la excepcin cultural, El Pais, 25 de julio de 2004.
74
75
J. Prieto de Pedro, Cultura, culturas y Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 2004,
pgs. 224 ss.
76
77
P. Hberle,
78
79
80
Stphanie Peltier, Les industries culturelles: une exception conomique?, en Culture, tat et march,
Cahiers franais, n 312, La Documentation Franaise, pg. 33 ss.
52
Peltier, ibid.
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libro) incluso a llegar a cero (un ejemplo extremo sera el del cine: altsimo
coste de produccin de una pelcula, nfimo coste de produccin de una copia
en DVD y, ms an, de una descarga informtica) explican en buena medida
la hegemona holliwoodiana en el mercado mundial. Este fenmeno, no nico
sino bastante comn en el comercio internacional, otorga la posibilidad de
acaparar el mercado entero a aquellos actores que disfrutan de una ventaja
inicial: las majors americanas de esta forma, partiendo de un mercado
audiovisual ms desarrollado, empiezan a exportar cuando los costes de sus
filmes ya han sido amortizados en el interior y se enfrentan a unos costes ya
irrisorios de reproduccin lo que les permite incluso salvar las barreras
lingsticas y culturales mediante presupuestos ms elevados en notoriedad,
promocin, suntuosidad, ....53.
El hecho es que las economas de escala nos retrotraen, en el comercio
internacional, a la teora clsica de las industrias en la infancia desarrollada
por Hamilton (1791) y retomada por al economista alemn List a mediados
del siglo XIX para justificar polticas de excepcin al librecambismo.
Mientras las industrias nacionales no superen el estado de infancia,
mientras no adquieran la condicin de adultas para competir en el mercado
internacional, estn justificadas las medidas de proteccin nacional.
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un proyecto que apela a un orden de valores, que implica una concepcin del
mundo y del papel de la cultura como levadura del desenvolvimiento de las
potencialidades ms genuinamente humanas (esa superior capacidad de
simbolizacin que marca la cesura entre los seres humanos y los dems seres
vivos) y, por tanto, de una libertad personal de ms calidad que ahonda la
capacidad de disfrute de todas las dems libertades. Y es un proyecto que
tiene como horizonte un mejor vivir juntos, en tanto la preservacin de
esos repertorios compartidos de sentidos y modos de simbolizar que son las
identidades es fuente de bienestar, seguridad y cohesin social.
Todo ello no es sino en sntesis para terminar este texto querramos
recuperar las reflexiones con que comenzaba reafirmar una concepcin
humanista y universalista del orden cultural del mundo. Esa visin humanista
de las relaciones entre cultura y economa debe partir de la aceptacin de que
sta est llamada a crear mayor riqueza material a los pueblos pero no a costa
de la mutilacin o el sacrificio de su riqueza espiritual. Para ello es preciso
aceptar un estatuto especfico de la cultura que preserve sus valores
especficos desde una concepcin abierta y universal de la diversidad cultural.
He aqu el gran reto en el que el debate de la diversidad cultural se ha
situado en el corazn de uno de los envites mayores a los que se enfrenta en
mundo, pues no en vano, como recuerda Jolle Farchy, la cultura podra
ser la punta de lanza de una revisin ms general del orden del mundo; en
la medida en que vehicula los valores de una sociedad, se encuentra en
primera lnea cuando se trata de saber qu lugar est esta sociedad en
derecho de reivindicar en el mundo de maana54.
Se trata, en definitiva, de un proyecto de valores, sustentado en el valor ms
inclusivo que conoce la especie humana, el universalismo, y, como tal, es un
proyecto que debe aspirar a concitar el apoyo de todos, de todas las ideologas
y representaciones del mundo. El ejemplo lo dio la burguesa liberal del siglo
XIX que comprendi la importancia de preservar los intereses generales y los
intereses privados en lo relacionado con la cultura en las dos instituciones ms
trascendentales, la propiedad intelectual y el patrimonio cultural. Es que hoy
no sabremos asumir nuestro papel histrico y situar la cultura y la riqueza que
sta genera, ese depsito de sentidos de vida que envuelve la diversidad, a
recaudo de las fuerzas que la degradan y destruyen?
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IV. PROPUESTAS
Y RECOMENDACIONES
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artsticas es un buen ejemplo en esa direccin, pues ese texto podra ser una
palanca para la toma en consideracin de la naturaleza dual, econmica y
cultural, de los bienes y servicios culturales insertos en los procesos de
produccin y circulacin comercial.
2. Desde esta visin estratgica internacional sera asimismo muy oportuno el
apoyo a ciertas medidas normativas que comparten dicho objetivo en mbitos
territoriales ms reducidos. As, la ltima Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno ha acordado iniciar la elaboracin de una Carta Cultural
Iberoamericana y en una reciente reunin de Ministros de Cultura europeos
los participantes han manifestado su deseo de trabajar en igual direccin.
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E. Otras recomendaciones
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