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Participación Ciudadana y Consulta Previa en Proyectos Hidroeléctricos PDF
Participación Ciudadana y Consulta Previa en Proyectos Hidroeléctricos PDF
Participacin
Ciudadana y
Consulta Previa
en proyectos hidroelctricos
Derechos necesarios
Participacin
Ciudadana y
Consulta Previa
en proyectos hidroelctricos
Participacin
Ciudadana y
Consulta Previa
en proyectos hidroelctricos
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Presidente: Jorge Caillaux
Director Ejecutivo: Pedro Solano
Prolongacin Arenales 437, San Isidro, Lima
Telfono: (+511) 6124700
www.spda.org.pe
Autor: SPDA
Diseo: Jhon Gonzales - NEGRAPATA
Impresin: NEGRAPATA, Calle Suecia 1470,
Urb. San Rafael - Lima
Primera Edicin: Abril 2014
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2014-05948
Derechos necesarios
Presentacin
Conceptos preliminares
Qu es y cmo funciona una central hidroelctrica?
Qu impactos puede tener una hidroelctrica en la Amazona?
5
7
13
19
Qu es la participacin ciudadana?
Qu se busca con la participacin ciudadana?
Etapas de la participacin ciudadana
- Evento presencial
- Mecanismos de participacin ciudadana durante
la elaboracin y evaluacin del EIA
- Audiencia pblica
- Participacin despus de la aprobacin del EIA
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Normas relevantes
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Derechos necesarios
Conceptos preliminares
Conceptos
preliminares
De embalse
De pasada
Conceptos preliminares
POSITIVOS
Generacin de energa elctrica a travs de una
fuente renovable.
Garanta del suministro de energa para sostener el
crecimiento econmico del pas.
Generacin de empleo, sobre todo durante su
construccin.
Generacin de nuevos ingresos para el Estado por
el pago de impuestos.
Mejora de infraestructura y servicios (ej.: carreteras).
Desarrollo econmico regional y local.
NEGATIVOS
Ambientales
Prdida de cobertura boscosa, sobre todo en centrales
de embalse.
Prdida de hbitats naturales y biodiversidad por la
fragmentacin de ecosistemas.
Interrupcin del curso del ro y de los procesos
reproductivos y migratorios de especies acuticas.
Disminucin o modificacin del caudal de aguas debajo
de la represa.
Afectacin de la calidad del agua por la acumulacin de
sedimentos txicos en los embalses.
Emisin de altas cantidades de gases de efecto
invernadero, que contribuyen al calentamiento global, por
la descomposicin del bosque que es inundado.
Socioeconmicos
Desplazamiento de personas, que puede alterar su forma
de vida y actividades econmicas.
Prdida de reas productivas (por inundacin).
Disminucin de disponibilidad de recursos pesqueros.
Proliferacin de enfermedades como la malaria y el
dengue (por el agua embalsada).
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Conceptos preliminares
Cientos de hectreas de
bosques se pierden por la
deforestacin de las zonas
que sern inundadas.
gas de efecto
invernadero ms de
Interrupcin de los ciclos
reproductivos y
migratorios de los peces.
Fuente: SPDA.
Acuerdo Energtico Per - Brasil
Qu est en juego?
20
veces ms potente
que el C02
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Conceptos preliminares
Derechos
necesarios para construir una central
hidroelctrica
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Obtencin de la
Certificacin Ambiental
Obtencin de la
Concesin definitiva
Construccin de la
central hidroelctrica
Operacin de la
central hidroelctrica
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Participacin ciudadana
Obtencin de Concesin
temporal (para realizar
estudios de factibilidad)
Derechos necesarios
Concesin temporal
Para qu sirve
una concesin
temporal?
Se necesita
una concesin
temporal para
pedir la concesin
definitiva?
Dos aos.
Cunto dura
una concesin
temporal?
15
Concesin definitiva
Para qu sirve
una concesin
definitiva?
Cules son
los requisitos
para obtener
una concesin
definitiva?
Cunto dura
una concesin
definitiva?
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No tiene plazo de
vencimiento.
Derechos necesarios
Oportunidad de la
elaboracin y aprobacin
del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA)
El EIA puede elaborarse y presentarse
en cualquier momento antes de solicitar
la concesin definitiva. Su aprobacin
es un requisito previo para solicitar
dicha concesin.
El EIA se elabora y
presenta antes de
pedir la concesin
definitiva.
Durante la vigencia de la
concesin temporal.
El EIA puede
presentarse:
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Derechos necesarios
Participacin
ciudadana
en actividades elctricas
19
Qu es la participacin
ciudadana?
Es un derecho fundamental de toda persona, recogido en la
Constitucin (art. 2, numeral 17).
Qu se busca con la
participacin ciudadana?
Que las opiniones, preocupaciones, observaciones y
sugerencias de la poblacin sobre los aspectos ambientales
y sociales de los proyectos sean tenidas en cuenta para su
diseo, evaluacin y aprobacin.
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Participacin ciudadana
en actividades elctricas
Etapas de la participacin
ciudadana
Antes de la
concesin
temporal
Evento presencial
en el rea de
influencia directa
del proyecto.
Durante
elaboracin y
evaluacin del
EIA
Talleres
participativos.
Audiencia
pblica.
Despus de
aprobado el
EIA
Plan de participacin
ciudadana.
Comit de Monitoreo
y Vigilancia.
Oficina de
informacin.
21
Evento presencial
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Participacin ciudadana
en actividades elctricas
Obligaciones
del Estado
Evento
Presencial
Derechos y
obligaciones de
la empresa
Informacin
sobre la
empresa
Normas sobre
actividad
elctrica de
generacin
Derechos y
obligaciones de
la poblacin
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Mecanismos de participacin
ciudadana durante la elaboracin
y evaluacin del EIA
La participacin ciudadana forma
parte del procedimiento de evaluacin
de impactos ambientales para obtener
la certificacin ambiental.
El solicitante debe presentar los
Trminos de Referencia del Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) y un Plan
de Participacin Ciudadana (PPC),
los que deben ser aprobados por
la Direccin General de Asuntos
Ambientales de Energa (DGAAE) del
Ministerio de Energa y Minas.
El Plan de Participacin
Ciudadana es el documento
mediante el cual la empresa
solicitante describe las
acciones y mecanismos que
utilizar para recoger los
aportes y preocupaciones
de la poblacin.
Complementarios
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Talleres participativos
Audiencia pblica
Buzn de sugerencias
Visitas guiadas
Equipo de promotores
Oficina de informacin
Otros que resulten apropiados
Participacin ciudadana
en actividades elctricas
Durante la elaboracin
1er. TALLER
PARTICIPATIVO
2do. TALLER
PARTICIPATIVO
Recoge observaciones y
opiniones
Despus de presentado
3er. TALLER
PARTICIPATIVO
AUDIENCIA
PUBLICA
IMPORTANTE:
La asistencia a los talleres
participativos o audiencia
pblica no implica la
aceptacin de la construccin
de la hidroelctrica ni de las
medidas propuestas por la
empresa.
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Audiencia pblica
Qu es la
Audiencia Pblica?
Cundo se realiza
la Audiencia
Pblica?
Quines
pueden asistir?
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Participacin ciudadana
en actividades elctricas
PUBLICACIN
DE AVISO
El Peruano y el diario de mayor
circulacin en el rea de influencia
del proyecto.
Dos veces:
Al menos 30 das antes,
7 das antes.
Se publica en el portal electrnico
del Ministerio de Energa y Minas.
ANUNCIOS
EN RADIO
4 anuncios diarios durante 5
das despus de la publicacin
del aviso.
4 anuncios diarios durante
los 10 das anteriores a la
Audiencia.
AVISOS EN LUGARES
PBLICOS
En oficinas del Gobierno Regional, Municipalidades
Provinciales y Distritales, locales como hospitales,
bancos y locales comunales.
Plazo para colocarlos: al tercer da desde la
publicacin y hasta el da de la Audiencia.
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El titular del
proyecto y la
empresa consultora
presentan el EIA.
En idioma castellano
y/o el idioma de la
poblacin local. De
ser necesario se
utiliza un traductor o
intrprete.
Todas las
preguntas deben
ser respondidas
durante la
audiencia.
Los asistentes
pueden hacer
preguntas por escrito
o en forma oral.
Hay dos rondas de
preguntas.
Audiencia
Pblica
Los asistentes
pueden presentar
documentos
relacionados con el
proyecto al final de
la audiencia.
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Presentacin de
observaciones
hasta 15 das
despus.
Todo lo sucedido
y dicho en la
audiencia se
recoge en un acta.
Participacin ciudadana
en actividades elctricas
No olvides que:
Revisin de EIA:
Presentacin
de documentos:
Acta:
Grabacin:
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Participacin despus de
la aprobacin del EIA
Cmo se da
la participacin
ciudadana
despus de
aprobado el EIA?
Duracin:
Finalidad:
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Participacin ciudadana
en actividades elctricas
Comit de monitoreo y
vigilancia ciudadana
Finalidad:
del Comit
de monitoreo
y vigilancia
ciudadana?
Es un mecanismo de participacin
que tiene como finalidad involucrar a
la poblacin, autoridades comunales
y entidades representativas, en
el seguimiento de las actividades
relacionadas con el proyecto.
Funcionamiento:
Cul es su rol?
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Participacin ciudadana
en actividades elctricas
Consulta
previa
a pueblos indgenas para proyectos
hidroelctricos
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A quines se consulta?
Para el otorgamiento de la Concesin Definitiva: a las instituciones
representativas de cada pueblo indgena que ser afectado.
Para la aprobacin de normas generales que puedan afectar derechos
colectivos de pueblos indgenas: a las instituciones representativas
nacionales.
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Oportunidad
Interculturalidad
Buena fe
Flexibilidad
Plazo
razonable
Ausencia de
coaccin o
condicionamiento
Informacin
oportuna
Identificacin de
la medida a ser
consultada.
Evaluacin
interna
(mx. 30 das).
Elaboracin
del Plan de
Consulta.
Informacin sobre
la medida a ser
consultada (30 a
60 das).
Identificacin
de los PPII a ser
consultados.
Publicidad de
la medida a ser
consultada.
Proceso de dilogo
entre Estado y
representantes
de PPII (30 das
prorrogables)
Decisin.
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