Guía para Elaborar Planes de Emergencia

Gua para elaborar
planes de emergencia
y contingencias
Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias
Cmara de Comercio
de Bogot
Direccin general:
Guillermo Escobar Castro
Director DPAE Representante legal FOPAE
Mara Fernanda Campo Saavedra

Presidenta Ejecutiva
Elaborado por:
John Jairo Palacio Vaca
Jacquelinne Montoya
Violeta Chavarro
Gladys Puerto
Faride Solano
Revisin y coordinacin
Wilfredo Ospina Uribe
Coordinador de Preparativos DPAE
Coordinacin general
Jorge Alberto Pardo Torres
Responsable rea de Emergencias DPAE
Bogot, D.C., junio de 2009
Lina Mara Castao Mesa

Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social
Jairo Garca Guerrero
Director de Seguridad y Convivencia
Milena Brito Jcome
Direccin de Seguridad y Convivencia
ISBN:
978-958-688-290-3
Diseo y diagramacin
Mara Cristina Garzn P.
Contenido
GLOSARIO
INTRODUCCIN
I. MARCO LEGAL
A.
B.
C.
D.
LEGISLACIN NACIONAL
LEGISLACIN DISTRITAL
NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS
OTRAS NORMAS
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II. ALCANCE
16
III. OBJETIVOS DE LA GUA
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A. GENERAL
B. ESPECFICOS
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IV. MARCO TERICO
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A. DEFINICIN

B. INTRODUCCIN

C. JUSTIFICACIN

D. OBJETIVOS

1. General

2. Especficos

E. ALCANCE

F. INFORMACIN GENERAL

1. Informacin bsica de la organizacin

2. Georreferenciacin de la organizacin (a nivel interno externo)

G. ANLISIS DE RIESGO

1. Objetivos especficos

2. Metodologas

3. Identificacin de amenazas

4. Estimativo de probabilidades

5. Estimativo de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias

6. Clculo del riesgo

7. Priorizacin de escenarios

8. Medidas de intervencin

H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS

1. Estructura organizacional

a. Funciones del SCI
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Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias

b. Base de datos

2. Procedimiento de coordinacin segn niveles de emergencia

a. Procedimiento general de articulacin con el SDPAE (ver grfica 4.2)

b. Comits de Ayuda Mutua (CAM)

I. PLANES DE ACCIN

1. Plan general. Jefe de emergencias

2. Plan de seguridad

3. Plan de atencin mdica y primeros auxilios

4. Plan de contraincendios

5. Plan de evacuacin

6. Plan de informacin pblica

7. Plan de atencin temporal de los afectados. Refugio

J. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS

K. PLANES DE CONTINGENCIAS

1. Objetivos

2. Alcance

3. Sistema de alerta

a. Procedimientos y acciones

b. Recursos

c. Suministros y servicios

L. PROGRAMA DE CAPACITACIN

M. IMPLEMENTACIN

N. AUDITORA

O. ACTUALIZACIN

P. ANEXOS
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V. FORMULACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
36
VI.

ANEXOS
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1. FICHA TCNICA
2. METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES
3. METODOLOGA DE ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS
4. MTODO SEMICUANTITATIVO GHA
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
6. DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO
7. FORMATO DE LOS PLANES DE ACCIN
8. FORMATO DEL PLAN DE EVACUACIN
9. LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS
10. FORMATO PLANES DE CONTINGENCIAS
11. PLAN DE CAPACITACIN
12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
13. DIAGNSTICO DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
14. RECOMENDACIONES PARA POBLACIN CON DISCAPACIDAD FSICA
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BIBLIOGRAFA
95
Glosario
Accidente: evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin,
dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o prdida en el proceso.
Activacin: despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
Alarma: espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y puede informarlo.
Alerta: estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera o acciones especficas de respuesta frente a una emergencia.
Amenaza: condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural,
socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
Brigada: grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia.
Cierre operacional: desmovilizacin total de recursos.
Cierre administrativo: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
Coordinador: persona que dirige las acciones de direccin del plan.
Comit local de emergencias (CLE): rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos
de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y
cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo
32 del Decreto 332 de 2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en
el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a
la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial
pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o al ambiente, alterando
los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios
de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
Mapa: representacin geogrfica en una superficie de la Tierra o de parte de sta en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.

Medidas de seguridad: aquellas acciones enfocadas a disminuir la probabilidad de un evento adverso.
Mitigacin: toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
Objetivo de seguridad: el que vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la
seguridad de todo el personal involucrado.
Organizacin: es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdica, que desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI (Plan de Accin del Incidente): expresa los objetivos, estrategias, recursos y organizacin por cumplir
durante un perodo operacional a fin de controlar un incidente.
Plan de emergencia: el Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz, las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases,
con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la
organizacin.
Planificar: formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos.
Plano: representacin grfica en una superficie, y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la
planta de un edificio, entre otros.
PMU (Puesto de Mando Unificado): lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en
el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos
para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de
rendir cuentas.
Procedimiento operativo normalizado: es la base para la realizacin de tareas necesarias y determinantes
para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecucin de
cada una de las acciones operativas en la respuesta a la emergencia.
Preparacin: toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente.
Prevencin: toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
Punto de encuentro: sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
Recurso: equipamiento y personas disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a
un incidente.
Riesgo: el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socionatural o
Glosario
antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de
las personas y organizaciones, y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso
de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
SCI (Sistema Comando de Incidentes): es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad
de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento,
incidente u operativo.
SDPAE (Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias): este se adopta segn el Decreto 332
del 11 de Octubre de 2004.
Servicios: son todos aquellos ofrecimientos que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
Sistema de alarma: medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales o propiedades.
Suministros: los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de
las necesidades de la poblacin afectada.
Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del
dao sufrido cuando opera esa amenaza. Es un factor de riesgo interno.
Introduccin
La publicacin de la Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias se realiz
en el marco del convenio de cooperacin entre la Cmara de Comercio de Bogot y la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE), de la Secretaria de Gobierno
de Bogot, para promover en el sector empresarial la adopcin de medidas efectivas que
aumenten la capacidad de respuesta ante las emergencias.
Esta Gua, fue diseada para apoyar a los encargados de las organizaciones de la implementacin de estos planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevencin
y Atencin de Emergencias (SDPAE), al igual que a todas las organizaciones del sector
pblico y privado.
1.
Organizacin: en esta Gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado,
natural o jurdico que desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
I.
Marco legal
Ttulo III. Salud Ocupacional

Ttulo VIII. Desastres.
Ley 9 de 1979
Cdigo Sanitario
Nacional
Artculo 501. Cada Comit de Emergencias deber elaborar un plan de contingencia

para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan
presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar,
para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en
los planes de contingencia.
Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias
o desastres.
Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias deber vigilar y controlar las labores de
capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los
planes de contingencia.
CONPES 3146 de 2001
Resolucin 2400
de 1979 Estatuto de
Seguridad Industrial
Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano plazo.
Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo.
Artculo 2o. Todos los empleadores estn obligados a organizar y desarrollar programas
permanentes de medicina preventiva, higiene y seguridad industrial.

Decreto 614 de 1984
Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de

salud ocupacional en el pas.
Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecucin del programa de salud ocupacional

Ley 46 de 1988
Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin

de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de la Repblica y
se dictan otras disposiciones.
Artculo 3O. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno nacional.
Marco Legal
A. Legislacin nacional
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El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos,

tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran,
entre otros a los siguientes aspectos:
a. Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin
con los diferentes tipos de desastres.
b. Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional.
c. La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.
d. Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y
local.
e. La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin.
f. Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo.
g. La coordinacin interinstitucional e intersectorial.
h. La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios.
i. Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin
y atencin.
Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre. Declarada una situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para
el manejo de la situacin de desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los
trminos sealados en el decreto de declaratoria.
Ley 46 de 1988

Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en
su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las
orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que
impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el
pas.
Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en

Resolucin 1016 /89
cuenta las siguientes ramas:

a. Rama preventiva. Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles,
equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad
econmica de la empresa.
b. Rama pasiva o estructural. Diseo y construccin de edificaciones con materiales
resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo
con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores.
c. Rama activa o control de las emergencias. Conformacin y organizacin de brigadas
(seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
Artculo 14. El programa de salud ocupacional deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: planes especficos de emergencias y actas de simulacro en
las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales
riesgosos puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o
el ambiente.
11
Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

Desastres y se dictan otras disposiciones.
Decreto-Ley 919
de 1989
La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la

Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno nacional.
El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los
siguientes aspectos:
a. Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin

con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas.
b. Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional.
c. La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.
d. Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y
local.
e. La coordinacin interinstitucional e intersectorial.
f. La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios.
g. Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin
y atencin.
Artculo 13. Planes de contingencia.

Decreto-Ley 919
de 1989
Directiva Ministerial
13 de 1992
Ley 100 de 1993
El Comit Tcnico Nacional y los comits regionales y locales para la Prevencin y

Atencin de Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada
y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la elaboracin de los planes
de contingencia.
Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud

coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en
los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional.

Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional

para la Prevencin y Atencin de Desastres.
2. Planes de prevencin de desastres en establecimientos educativos.

3. Planes de emergencias en escenarios deportivos.
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral.

Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales.
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de

Riesgos Profesionales.
Artculo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:

Decreto 1295 de 1994
a. Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual
o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos,
ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.
Marco Legal
Artculo 3o. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

12
Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres.
Artculo 3o. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y el desarrollo de

Resolucin 7550
de 1994
un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los

lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes
aspectos:
a. Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres
como tambin brigadas escolares.
b. Anlisis escolar de riesgos.
c. Plan de accin.
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza.
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.
Articulo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado
mediante Acta nmero 009 del 5 de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se
integra como anexo del presente decreto.
Decreto
321 de 1999
Articulo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de

Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres
que ser conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos puedan
ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de
una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de
los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo
criterios unificados y coordinados.

Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora
de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones.
Artculo 2o. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos
de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y
realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y
planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el
ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con
las disposiciones regionales y locales existentes.
Decreto 3888 de 2007
Artculo 5o. Actualizacin del Plan.

Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional,
por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin
Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.
13
Artculo 20. Planes institucionales.

Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de
afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.
Artculo 1o. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen
Ley 322 de 1996.

Sistema Nacional de
Bomberos
Artculo 1o. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y

los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, los
organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en
los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
B. Legislacin distrital
Resolucin 3459
de 1994
Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot, D.C., en
la prevencin y atencin de emergencias.
Resolucin 1428
de 2002
Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002.
Acuerdo 79 de 2003
Cdigo de Polica.
Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos
masivos en el Distrito Capital.
Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos.
Decreto 350 de 2003
Artculo 17. Pargrafo segundo. Los eventos masivos debern contar con las medidas
de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General
y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno.

Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de

Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.
Artculo 7o. Planes de emergencias. Se adoptarn para cada una de las entidades y
comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta,
autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar.
Decreto 332 de 2004

Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder, por comits sectoriales, al tenor del
Decreto 87 de 2003 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos.
Artculo 8. Planes de contingencia. Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito
Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades sealadas
en el pargrafo del artculo 7o precedente, para responder especficamente a un tipo
determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.
Marco Legal
en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas
pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades
de trnsito.
Ley 769 de 2002. Cdigo

Nacional de Transito
14
Decreto 423 de 2006
Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C..
Artculo 18. Planes de emergencias. En armona con el artculo 7 del Decreto 332 de
2004, los planes de emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones
y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la
atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
Artculo 19. Planes de contingencia. En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de
2004, los planes de contingencia son instrumentos complementarios a los planes de
emergencias, que proveen informacin especfica para la atencin de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
Decreto 423 de 2006
Resolucin 375
de 2006
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que

slo son propios del riesgo y del territorio al que est referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios
forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes
de continencia pueden ser desarrollados por la Administracin distrital en sus diferentes
niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.
Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan
el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital.
Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal.
Decreto 633 de 2007
Acuerdo Distrital
341 de 2008
Resolucin 004 de 2009
Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los

lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043
de 2006 el cual regulaba antes la materia.
Artculo 5. Planes de contingencia. De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y

9 del Decreto Extraordinario 919 de 1989 y en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 de
2004, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones,
instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern
preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca la
DPAE.
Por el cual se adiciona el Acuerdo 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud
con la participacin de todos los habitantes de la ciudad.
Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot,

el cual establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas
de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de
emergencias en Bogot, D.C..
Deroga las Resoluciones 137 de 2007, 195 y 196 del 2008.

Captulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
15
C. Normas tcnicas colombianas

Gua Tcnica Colombiana

202 de 2006

Gestin de riesgo.
Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.
Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana.
Establece cules son los requerimientos que deben cumplir las edificaciones en cuanto
a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema
de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros
requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios, es
decir, comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.
Higiene y seguridad. Extintores porttiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de

porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and
maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y las pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de
un sistema hidrulico contra incendio.
NTC-4764
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC-4140
Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143
Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144
Edificios. Sealizacin.
NTC-4145
Edificios. Escaleras.
NTC-4201
Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
NTC-4279
Vas de circulacin peatonal planas.
NTC-4695
Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.
NTC-2388
Smbolos para la informacin del pblico.
NTC-1867
Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
NTC-1700
NTC-2885
D. Otras normas
NFPA 101 de 2006
NFPA 1600 de 2007
Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana).

Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs.
(Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del
Negocio).
Marco Legal
NTC-5254
16
II.
Alcance
La presente Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias (la

Gua) es una herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la
preparacin para la atencin de las emergencias en las organizaciones
de carcter pblico y privado, con el nimo de que su respuesta pueda
articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias (SDPAE), buscando mejorar el desempeo en
la administracin y atencin de emergencias de sus niveles estratgicos,
tcticos y operativos.
Esta Gua facilita la gestin de las organizaciones en la elaboracin o actualizacin de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye
en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen
las acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las prdidas
que ocasionan este tipo de emergencias.
17
Objetivos de la Gua
A. General
Brindar las herramientas metodolgicas que permitan a las organizaciones disear, actualizar e implementar los planes de emergencia y contingencias, con
el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas
como externas.
B. Especficos
1. Unificar la metodologa para la elaboracin de planes de emergencia y
contingencias en todo tipo de organizacin tanto de carcter pblico
como privado.
2. Facilitar la formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias de las
organizaciones.
3. Facilitar la articulacin con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE).
Objetivos de la Gua
III.
18
IV.
Marco terico
En este captulo se describen los aspectos bsicos

que debe contener un Plan de Emergencia y Contingencias, los cuales deben tomarse en cuenta para el
desarrollo ptimo del plan.
cir, definir el porqu de la elaboracin del Plan. Se

deben exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin
del plan.
A. Definicin
D. Objetivos
El Plan de Emergencia y Contingencias (el Plan) es

el instrumento principal que define las polticas, los
sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad,
desastre o emergencia, en sus distintas fases, con
el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o
lesivos de las situaciones que se presenten en la organizacin2.
1. General
B. Introduccin
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden

tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias:
La introduccin es el primer elemento del cuerpo o

texto del documento, en el cual se presenta y seala
la importancia y orientacin del Plan, el origen, los
antecedentes (tericos y prcticos), los objetivos, el
significado que el Plan tiene en el avance del campo
respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan
los alcances, las limitaciones y la metodologa empleada3.
C. Justificacin
En la justificacin se pretende precisar los aspectos
que dieron lugar para la ejecucin del Plan; es de-
2.
3.
Decreto 332 del 2004, artculo 7. Planes de emergencia.

NTC 1486 (quinta actualizacin), 2002.
La organizacin debe especificar la finalidad de la

elaboracin del Plan. En este se establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las
acciones generales aplicables para la atencin de
emergencias a nivel interno de la Organizacin.
2. Especficos
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la organizacin.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad
derivados de las posibles amenazas.
Establecer medidas preventivas y de proteccin
para los escenarios de riesgo que se han identificado.
Organizar los recursos que la organizacin tiene,
tanto humanos como fsicos, para hacerle frente a cualquier tipo de emergencias.
19
E. Alcance
Se debe definir la cobertura del Plan de Emergencia
y Contingencias. De acuerdo con el Decreto 423 del
2006, artculo 18, el alcance de los planes puede
ser el siguiente:
-
Distrital: constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales,

los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot.
do, natural o jurdico, cuyas actividades puedan

dar lugar a riesgos pblicos y quienes debern
implementar el Plan de Emergencia y Contingencias, en el cual se establecen los niveles de coordinacin y actuacin de las organizaciones frente
a la atencin y administracin de emergencias.
Es importante que las organizaciones acuerden los
mecanismos de integracin con el Sistema Distrital
de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE),
con el fin de dar una mejor respuesta frente a las
emergencias.
F. Informacin general
1. Informacin bsica de la organizacin
a. Las actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada organizacin, segn su actividad
econmica4, debe enfocar las actividades de prevencin y atencin de emergencias, dependiendo
de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos.

Dependiendo de la actividad econmica, deben

describirse los procesos productivos de la organizacin por medio de diagramas, mapa de
procesos5, entre otros, con el fin de determinar
riesgos asociados a la actividad especfica.
Local: define los niveles de coordinacin y actuacin de una alcalda local en desarrollo de las
responsabilidades que le hayan sido asignadas
en el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin
de Emergencias.
b. Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de

personas que usualmente ocupan las edificaciones como trabajadores, contratistas (fija),
los visitantes y clientes (flotante), teniendo en
cuenta las caractersticas de estas personas
(edad, limitaciones fsicas, enfermedades), esta
informacin da pauta para que la organizacin
elabore el Plan de Emergencia y los planes de
contingencias a los que haya lugar.
Institucional (organizacin): para toda aquella

empresa, entidad, institucin, establecimiento,
persona o actividad de carcter pblico o priva-
c. Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas propias de

las edificaciones como la red elctrica, los sis-
4.
Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla de clasificacin
de actividades econmicas para el Sistema de Riesgos Profesionales.
Para este caso se refiere a la descripcin de las operaciones especficas del proceso productivo con entradas de materias primas y salidas de
productos y residuos.
5.
Marco terico
Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias que permitan ejecutar los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a peligros.
Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la organizacin.
Preservar los bienes y activos de los daos que
se puedan generar como consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no
slo lo econmico, sino lo estratgico para la
organizacin y la comunidad.
Garantizar la continuidad de las actividades y
servicios de la organizacin.
Articular la respuesta interna con el Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE).
Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen.
Disponer de un esquema de activacin con una
estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias.
20
temas de ventilacin mecnica, ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas

elctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros
servicios o reas especiales de la planta fsica,
soportada con planos o diagramas que indiquen
y faciliten la ubicacin e interpretacin tcnica
de los sistemas analizados. Recuerde que en la
medida en que las instalaciones sean seguras,
mejorar la seguridad de sus ocupantes6.
En la ficha tcnica (ver anexo 1), se debe describir la
informacin general de la organizacin.
2. Georreferenciacin de la organizacin
(a nivel interno externo)
A nivel interno, se debe contar con los planos de
la organizacin, y basndose en ellos, elaborar un
mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que
tenga, la ubicacin de las diferentes secciones o
dependencias, las entradas principales y alternas,
las vas aledaas a la organizacin, ubicacin de los
recursos internos, entre otros.
A nivel externo, se debe determinar la ubicacin de
la organizacin referente a su entorno, es decir, las
caractersticas del lugar donde se encuentra, zona
industrial, residencial, comercial, o mixta; adems,
los espacios de alta densidad poblacional como
colegios, iglesias, centros comerciales, centros de
atencin mdica, parques, y otras edificaciones que
se encuentren cerca de su organizacin y que puedan generar riesgos adicionales, ubicacin de puntos de reunin, hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas7 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnstico general
de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
6.
7.
G. Anlisis de riesgo
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con
una determinada severidad o consecuencias en la
seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar
pblico. Asimismo, se deber elaborar un Plan de
Emergencia y Contingencias que permita prevenir
y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daos a la comunidad y al ambiente, y recuperarse en el menor
tiempo posible.
En una adecuada evaluacin se debe considerar la
naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o va de
contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin expuesta (receptor),
la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus consecuencias, para, de esta manera,
definir medidas que minimicen los impactos que
puedan generarse. Dentro de este anlisis se deben
identificar los peligros asociados con los riesgos
mencionados, entendiendo a estos peligros como el
potencial de causar dao.
1. Objetivos especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son
los siguientes:
Identificar y analizar los diferentes factores de
riesgo que involucren peligros potenciales que
podran afectar las condiciones socioambientales de la organizacin.
Establecer con fundamento, en el anlisis de
riesgos, las bases para la preparacin del Plan
de Emergencia y Contingencias.
La Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989, en el artculo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de edificaciones se debe hacer con
materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems, en la norma NSR 98 se reglamentan los criterios de construcciones
sismorresistentes, en el Decreto 074 del 2001 que modifica el Cdigo de Construccin de Bogot, D.C., y se identifican los lmites de microzonificacin ssmica.
Definicin de planos y mapas en el glosario de esta gua.
21
Existen diversas metodologas para desarrollar los

anlisis de riesgos. La seleccin de la metodologa
ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y del nivel de detalle que se
desee alcanzar. El primer paso en el anlisis de riesgos es la identificacin de actividades o amenazas
que impliquen riesgos durante las fases de construccin, operacin/mantenimiento y cierre/abandono
de la organizacin.
Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar el
estimativo de su probabilidad de ocurrencia, en
funcin de las caractersticas especficas; adems, se debe realizar el estimativo de la severidad de las consecuencias sobre los denominados
factores de vulnerabilidad que podran resultar
afectados (personas, medio ambiente, sistemas,
procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen
empresarial).
nimiento y abandono de la organizacin, se define

como una condicin latente derivada de la posible
ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural,
socio-natural o antrpico no intencional, que puede
causar dao a la poblacin y a sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economa pblica y
privada.
A continuacin se tipifican algunos fenmenos que
pueden convertirse en amenazas:
Naturales: fenmenos de remocin en masa,
movimientos ssmicos, inundaciones, lluvias
torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros
dependiendo de la geografa y del clima.
Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas,
derrames, fallas estructurales, fallas en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto
riesgo, entre otros.
Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas,
terrorismo, concentraciones masivas, entre
otros.
A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas en el anlisis de riesgo de la organizacin. Aunque estos mtodos se presentan
a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentes mtodos cuya aplicabilidad depende de la
disponibilidad de informacin y del nivel de detalle
deseado:
La descripcin debe detallarse al mximo posible,

y sta incluye el punto crtico en que la amenaza es
muy importante para la organizacin. Igualmente importante, en la identificacin de la amenaza, definir
si es de origen interno o externo.
a. Metodologa de colores (ver anexo 2).
4. Estimativo de probabilidades
b. Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa Apell (ver anexo 3).
Una parte importante del anlisis de riesgo es el

estimativo de las probabilidades de ocurrencia de
los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra
mayor importancia la existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para complementar
el anlisis de riesgo. Normalmente, en este punto
se recurre a la consulta de bases de datos propias,
nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o eventos; se
puede definir una escala sencilla de probabilidad
alta, media o baja o una escala de mayor detalle que
incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy bajas. Para cada caso se debe definir la
calificacin para cada probabilidad.
c. Mtodo semicuantitativo GHA (ver anexo 4).

Finalmente, se debe realizar el clculo o asignacin
del nivel de riesgo y determinar el nivel de planificacin requerido para su inclusin en los diferentes
planes de accin.
3. Identificacin de amenazas
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos
en las fases de construccin, operacin y mante-
Marco terico
2. Metodologas
22
5. Estimativo de la vulnerabilidad en
funcin de la severidad de
consecuencias
La vulnerabilidad es una caracterstica propia de un
elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, relacionada con su incapacidad fsica,
econmica, poltica o social de anticipar, resistir y
recuperarse del dao sufrido cuando opera esa amenaza. Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada.
La severidad de las consecuencias de un evento se
evala segn los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes
niveles.
Los factores de vulnerabilidad dentro de un anlisis
de riesgos permiten determinar cules son los efectos negativos que, sobre un escenario y sus zonas
de posible impacto, pueden tener los eventos.
Para efectos del anlisis de riesgos de la organizacin, se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad:
Personas: se refiere al nmero y clase de afectados (empleados, personal de emergencia y la
comunidad); considera tambin el tipo y la gravedad de las lesiones.
Medio ambiente: incluye los impactos sobre
cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia.
Bienes o recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre
otros.
Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organizacin, como consecuencia de posibles eventos.
Sistemas, procesos o servicios: se refiere a la
afectacin de la actividad econmica que realiza la Organizacin.
ambiente y la economa pblica y privada, pueda

causarse por la ocurrencia de amenazas de origen
natural, socionatural o antrpico no intencional, que
se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia
hace necesario un proceso de gestin que involucre
al Estado y a la sociedad.
De igual manera, el riesgo (R) se define en funcin
de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto
entre probabilidad (P) y severidad (S) del escenario
y permite establecer la necesidad de la adopcin de
medidas de planificacin para el control y reduccin
de riesgos.
Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y consecuentemente no requiere un plan especial.
Riesgo medio o tolerable significa que se deberan
implementar medidas para la gestin del riesgo.
Para el nivel de planificacin, un plan de carcter
general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes.
Riesgo alto representa una amenaza significativa
que requiere la adopcin de acciones prioritarias e
inmediatas en la gestin de riesgo. Es importante
que este plan considere los aspectos de prevencin,
mitigacin y contingencias que contempla cada uno
de estos escenarios.
7. Priorizacin de escenarios
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se debe priorizar
la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo
y de niveles de planificacin requeridos, permiten
desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades.
6. Clculo del riesgo
Las medidas que deben implementarse de acuerdo

con los niveles de planificacin requeridos se incluirn en el Plan de Emergencia y Contingencias.
El riesgo se define como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
El Plan de Emergencia y Contingencias incluye diversos planes con las medidas de prevencin, mi-
23
El anlisis de riesgos se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos y en datos estadsticos generales, y constituye un anlisis inicial de los riesgos
asociados a las fases de construccin, operacin,
mantenimiento y abandono del proyecto. Si las instalaciones no se encuentran operando es importante
que, una vez definidas las condiciones finales para
estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo con las especificaciones del diseo final, antes
del inicio de la fase de construccin (por el contratista de construccin) y antes de iniciar la operacin
de las instalaciones.
8. Medidas de intervencin
Las medidas de intervencin (deben ser socializadas y coordinadas por el jefe de Emergencias en los
diferentes niveles de la organizacin) pueden ser de
prevencin (afecta la amenaza) y mitigacin o proteccin (afecta la vulnerabilidad).
H. Esquema organizacional para la

atencin de emergencias
1. Estructura organizacional
En la estructuracin del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conduzcan al control del escenario
de una emergencia.
8.
El esquema organizacional para las emergencias

debe ser propio para cada organizacin, y depende
del anlisis de riesgos y la informacin especfica
del escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la organizacin desee
implementar.
En el Distrito, se ha implementado la estructura
organizacional dentro de la organizacin, segn un
sistema organizado, sistemtico y unificado; sin
embargo, buscando la articulacin con el SDPAE, se
debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableci el Sistema Comando de Incidentes (SCI)8, como
modelo organizacional.
Este sistema de administracin involucra acciones
preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias, as como
el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el
tamao o la magnitud de las mismas. Esto quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un
incidente depende de una estructura bien definida
que est planeada en procedimientos normalizados
o estandarizados de operacin, prcticas rutinarias
y usos en todos los incidentes. Una operacin sin
un sistema de comando del incidente conduce a un
mal uso de los recursos y pone en peligro la salud y
seguridad del personal de respuesta.
En un SCI, una persona tiene a cargo un incidente
y es quien orienta el despliegue del personal y los
equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de
forma que la persona encargada no est sobreocupada, facilita la comunicacin, los reportes y el establecimiento de una cadena de comando entre el
personal (ver grfica 4.1 y anexo 5).
Oficina de Asistencia para Desastres( 2003). Sistema Comando de Incidentes. Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de
Amrica USAID/ OFDA.
Marco terico
tigacin y control durante las diferentes etapas del

proyecto, que garantizan un manejo eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados a
la organizacin.
24
Grfica 4.1. Estructura organizacional para la atencin de emergencias
25
a. Funciones del SCI
de los planes de accin, planes de contingencias y

del plan en general.
Las funciones y los responsables se definen segn

la estructura organizacional propuesta, en cada uno
Del Staff de comando (ver cuadro 4.1)
Cuadro 4.1
Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan para analizarlas y evaluarlas.
Coordinar la recoleccin de los informes de daos y
prdidas ocasionados por el incidente o emergencia.
Elaborar informe final.
Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto
para el cumplimiento de los operativos de respuesta a
la emergencia velando por el control de la situacin.
Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras.
Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de
emergencia.
Obtener un reporte rpido del Comandante de incidente.
Identificar a los representantes de cada una de las organizaciones, incluyendo su comunicacin y las lneas
de informacin.
Responder a las solicitudes del personal del incidente
para establecer contactos con otras organizaciones.
Evaluar las prioridades del incidente o emergencia.

Determinar los objetivos operacionales.
Desarrollar y ejecutar los planes de accin.
Desarrollar una estructura organizativa apropiada.
Mantener el alcance de control.
Administrar los recursos, suministros y servicios.
Mantener la coordinacin.
Contina
Marco terico
ANTES DE LA
EMERGENCIA
Enlace
DURANTE LA
EMERGENCIA
Seguridad operacional
Brindar informacin a la comunidad de la organizacin

sobre la atencin de emergencias.
Realizar el anlisis de riesgo de la organizacin.
Programar jornadas de capacitacin.
Realizar acciones de intervencin y mitigacin sobre
los riesgos identificados en el anlisis de riesgo.
Desarrollar ejercicios de entrenamiento (simulaciones
y simulacros).
DESPUS DE LA
EMERGENCIA
Comandante de incidente
o
Jefe de emergencias
Funciones
DURANTE LA
EMERGENCIA
Componente
DURANTE LA
EMERGENCIA
S TA F F D E C O M A N D O
Contina
Componente
Informacin pblica
Funciones
DURANTE LA
EMERGENCIA
S TA F F D E
COMANDO
Formular y emitir la informacin acerca del incidente

a los medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas.
Respetar las limitaciones para la emisin de informacin que imponga el comandante de incidente.
Del staff general (ver cuadro 4.2)

Cuadro 4.2
Jefe de seccin
Unidad
Recolectar y organizar la informacin acerca del estado

de la situacin del incidente.
DOCUMENTACIN
Supervisar la preparacin
de los Planes de Accin.
Proporcionar predicciones peridicas acerca del
potencial del incidente.
Organizar la informacin
acerca de estrategias alternativas.
Compilar y distribuir informacin acerca del estado
del incidente.
Funciones
Mantener los archivos completos y precisos del incidente.

Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente.
Empacar y almacenar los archivos del incidente para
cualquier finalidad legal, analtica o histrica.
Consolidar informacin de todas las ramas y unidades
de la estructura organizacional del incidente.
RECURSOS
SITUACIONAL
SECCIN DE PLANIFICACIN
26
Establecer todas las actividades de registro de recursos,

suministros y servicios para el incidente.
Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado de los recursos, suministros y servicios en el incidente.
Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas
que reflejen el estado actual y ubicacin de los recursos,
suministros y servicios para el transporte y apoyo a los
vehculos.
Mantener una lista maestra de registro de llegadas de
los recursos, suministros y servicios para el incidente.
Contina
27
Contina
Supervisar servicios y
necesidades de apoyo
para las operaciones planificadas y esperadas,
tales como: instalaciones,
informtica, medios de
transporte, sistema de comunicacin y personal.
Mantener un registro de
actividades de esta seccin e informar al Comandante de incidente.
Desarrollar los componentes operacionales de los planes de accin.

Asignar el personal de operaciones de acuerdo con los
planes de accin, con sus respectivos jefes o coordinadores.
Supervisar las operaciones.
Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios adicionales.
Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para su operacin.
Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo
de suministro ya sea por prstamo, donacin, compra o
reintegro.
Realizar todas las actividades necesarias para guardar y
conservar suministros en condiciones ptimas de calidad y distribucin interna en la bodega, desde que llegan
hasta que se requieren por el cliente final.
Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros.
Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y
servicios para su posterior alistamiento o preparacin.
Acondicionar de manera adecuada los suministros que
satisfagan las necesidades de los clientes.
Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios.
Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las
operaciones planificadas y esperadas, tales como: instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema
de comunicacin y personal.
Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar
las operaciones.
Revisar los planes de accin.
Notificar a la unidad de recursos acerca de las unidades
de la seccin de logstica que sean activadas, incluyendo nombres y ubicaciones del personal asignado.
Contina
9. PEB DPAE (2007). Gua para el manejo logstico de emergencias. PEB, DPAE, Bogot. pp. 9 39.
10. Ibd. pp. 40 54.
11. Ibd. pp. 55 75.
Marco terico
PLAN DE ACCIN
Supervisar las acciones

de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, control y manejo de
inventarios.
Coordinar las acciones
de ingreso del pedido o
solicitud de suministros,
aislamiento de los suministros, transporte y entrega.
Funciones
APROVISIONAMIENTO9
Elaborar y actualizar los

planes de accin segn
el apartado IV.I de esta
Gua.
Mantener informado al
Comandante de incidente
acerca de las actividades
especiales, incidente y
ocurrencia.
Rama
DISTRIBUCIN10
Jefe de seccin
SERVICIOS11
SECCIN DE LOGSTICA
SECCIN DE
OPERACIONES
Contina
Jefe de seccin
Responsable de recopilar
toda la informacin de los
costos y de proporcionar
presupuestos y recomendaciones de ahorros en el
costo.
Informar al Comandante
de incidente de las acciones que se han realizado
en esta seccin.
Rama
COSTOS Y PRESUPUESTOS

SECCIN DE ADMINISTRACIN
FINANZAS
28
Funciones
Justificar, controlar y registrar todos los gastos, y mantener al da la documentacin requerida para gestionar
reembolsos.
Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de
las finanzas en el incidente.
Mantener contacto diario con las instituciones respecto
a asuntos financieros.
Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean transmitidos a la institucin de acuerdo con las
normas establecidas.
Informar al personal administrativo sobre todo asunto de
manejo de negocios del incidente que requiera atencin
y proporcionarles el seguimiento antes de dejar el incidente.
b. Base de datos
Es el consolidado de informacin del personal de la
entidad, que permitir no slo realizar la activacin
necesaria en caso de ser requerida para dar una
atencin oportuna a la emergencia sino adems conocer la informacin familiar inmediata, que permita
garantizar condiciones de seguridad y bienestar que
redunden en la tranquilidad de los integrantes de la
entidad que estn apoyando la emergencia.
En esta base de datos es importante identificar a
las personas que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales,
gestantes, entre otros) requieren de un manejo especial.
Este debe ser un formato en el que se identifique
el nombre, telfonos, celulares, avanteles, correo
electrnico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben identificar las entidades que
forman parte del SDPAE12 aledaas a su organiza-
cin o las entidades de su localidad (Comit Local

de Emergencias, CLE13) y generar un directorio telefnico externo de apoyo (ver anexo 6).
El responsable de esta base de datos en la estructura organizacional para la atencin de emergencias
es el Jefe de logstica.
2. Procedimiento de coordinacin segn niveles de emergencia

A nivel distrital se define la clasificacin de emergencias14, la cual busca guiar la primera respuesta y
facilitar la organizacin rpida de las entidades operativas del SDPAE, mediante una escala ascendente
de cinco (5) niveles de complejidad. Esta clasificacin tiene como finalidad establecer la magnitud y
complejidad de la emergencia en curso.
En el caso de las organizaciones, es importante que
cada una construya sus propios niveles de emergen-
12. Decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de emergencias en Bogot D.C. Captulo III
13. Artculo 32 del Decreto 332 del 2004.
14. Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB.
29
cias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta que se definen en los planes de
accin.
directamente relacionada con los niveles de emergencias establecidos. La estructura se ampla o se

contrae segn el nivel definido.
De igual forma, la estructura organizacional para

la atencin y administracin de emergencias est
a. Procedimiento general de articulacin con

el SDPAE (ver grfica 4.2)
Grfica 4.2
Diagrama de flujo
Acciones
Responsable
Se presenta el incidente o emergencia
Se identifica el tipo de incidente o Organizacin

emergencia.
Se activa el Plan de Emergencias

de la organizacin
Se activan los planes de contin- Organizacin

gencias y de accin.
Se superan las capacidades

operativas de su plan de
emergencias?
Control del
evento
Se requiere apoyo del SDPAE?
Evaluar la situacin, si se superan las capacidades operativas y

existen posibilidades de generar Organizacin
impactos negativos tanto a su organizacin como a la comunidad
aledaa.
Se desarrollan los planes de contingencias y de accin.
Organizacin
Control de la situacin.
Requiere apoyo externo.

Se informa al SDPAE por medio de
Organizacin
la lnea 123.
Directorio telefnico.
Se activa el SDPAE.
Se activa el SDPAE, segn los re SDPAE

querimientos del evento.
Control del evento
Evaluar la situacin y se controla

por medio de los protocolos distri- SDPAE
tales de respuesta.
Marco terico
30
Es de suma importancia que las organizaciones den

a conocer su Plan de Emergencia y Contingencias,
ante el Comit Local de Emergencias (CLE)15, del
cual forman parte, y prestar apoyo cuando ste lo
requiera.
b. Comits de Ayuda Mutua (CAM)
El CAM es un trabajo conjunto con organizaciones
localizadas en la misma zona geogrfica y con el respectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante
mecanismos de ayuda mutua. Lo importante de esta
articulacin es familiarizar a la organizacin con una
estrategia que complemente su Plan de Emergencia
y Contingencias.
Los principios en los que se fundamenta el Plan de
Ayuda Mutua (PAM) son:
Instaurar un convenio de ayuda mutua entre las
organizaciones, suscrito a nivel gerencial y/o
como compromiso de asociacin.
Delimitacin de los suministros, recursos y
servicios para la atencin de emergencias, que
cada organizacin est dispuesta a facilitar para
el servicio de los dems sin deterioro de las
condiciones mismas de seguridad.
Compromiso de compensacin econmica o
reintegro de los materiales o equipos consumidos, daados o deteriorados en el control de
una emergencia por una organizacin en beneficio de las otras.
Entre las funciones del CAM se definen:
Analizar la situacin, gravedad, riesgos potenciales de activacin y reactivacin de la emergencia.
Planificar y coordinar las acciones de control de
la emergencia.
Plantear estrategias para enfrentar la emergencia.
Determinar la necesidad y coordinar la intervencin de los grupos de apoyo.
Tener a la mano el inventario de los recursos,

suministros y servicios de ayuda disponibles
para la emergencia.
Facilitar los recursos, suministros y servicios de
ayuda mutua disponibles para cada organizacin
y requeridos por el director de la emergencia.
Evaluar los daos producidos.
I. Planes de accin
En los planes de accin se definen las metas, los
objetivos, procesos y procedimientos por desarrollar
en un incidente o emergencia especifica, en un perodo especfico, determinando los recursos, suministros y servicios por utilizar y los responsables de
cada accin. Cada plan debe contener los siguientes
aspectos (ver anexo 7)
1. Coordinador. Nombre del responsable principal
de la coordinacin del Plan de accin.
2. Coordinacin. Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan
de accin. Se establecen con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms
complejas.
3. Funciones en el desarrollo normal de la actividad. Se mencionan las acciones del desarrollo
cotidiano de la organizacin o actividad.
4. Funciones en caso de emergencia. Se describen
las acciones y mecanismos de la Organizacin,
antes, durante y despus de la ocurrencia de
una emergencia, para ser efectiva la coordinacin en cada uno de los niveles.
5. Seguimiento y control del plan. Una vez implementado el Plan de accin, se definen todas las
acciones de seguimiento y control del mismo.
6. Capacitacin. Se describen las capacitaciones
que se tienen en el momento del desarrollo del
15. Articulo 32 del Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito funcionar, como instancia
de coordinacin y consulta de la administracin local.
31
1. Plan general. Jefe de emergencias

Este plan corresponde a la Coordinacin general del
Plan de emergencia y contingencias en el desarrollo
normal de la actividad y en caso de Emergencia, de
los planes que se mencionan en los numerales 2 al
7 de este literal I. (Los recursos, suministros y servicios de estos planes deben estar referenciados en
un plano, ubicado en distintas partes de la organizacin, para su respectiva divulgacin).
2. Plan de seguridad
Este plan corresponde a la coordinacin de la seguridad fsica del lugar en lo referente al manejo de
entradas y salidas, y en general al cuidado de bienes
y servicios.
3. Plan de atencin mdica y primeros

auxilios
Este componente del Plan de Emergencia y Contingencias, se orienta a prestarles a las vctimas atencin prehospitalaria en el lugar del incidente (ya sea
en emergencia o desarrollo normal del incidente) y
a posibilitar la derivacin de las que as lo requieran a centros de atencin especializada. En caso de
emergencia, este plan opera mientras llega la ayuda
institucional (principalmente Secretara de Salud), y
sirve de apoyo a sta cuando se haga presente en
el lugar.
4. Plan de contraincendios
Como componente del Plan de Emergencia y Contingencias, establece una Brigada de contraincendios
a cargo de la organizacin, debidamente entrenada
y equipada, la cual podr ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, en la respuesta
interna para el control de incendios y emergencias
asociadas.
5. Plan de evacuacin
Este plan se refiere a todas las acciones necesarias
para detectar la presencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles oportunamente la decisin de abandonar
las instalaciones y facilitar su rpido traslado hasta
un lugar que se considere seguro, desplazndose a
travs de lugares tambin seguros.
Particularmente, el Plan de evacuacin debe contener (ver anexo 8):
1. Objetivos. Definir la finalidad del Plan de evacuacin y sus alcances.
2. Esquema organizacional. Establecer la estructura de coordinacin y atencin de las acciones
de evacuacin en la organizacin.
3. Procedimientos (para coordinadores y ocupantes). Definir: los mecanismos y pasos por seguir
para hacer efectiva la evacuacin de la organizacin; los procedimientos para los coordinadores y ocupantes internos y externos de la organizacin, en los que se incluyen las acciones
especiales antes de evacuar.
4. Recursos. Mencionar los suministros, servicios
y recursos entre los cuales se deben definir:
mecanismos, alertas y notificaciones; puntos
de encuentro y control; rutas de evacuacin;
sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin; comunicaciones; iluminacin; diagramas; instructivos, entre otros.
5. Capacitacin. Describir las capacitaciones que
se tienen en el momento del desarrollo del Plan
de evacuacin. En caso de no tener ningn tipo
de capacitacin referente al plan, definir, en el
Plan de capacitacin e implementacin, las necesidades de la organizacin (charlas, cursos,
simulaciones, simulacros, otros.).
6. Supervisin y auditoras. Una vez implementado
el Plan de evacuacin, definir todas las acciones
de supervisin y auditora del Plan de evacuacin.
Marco terico
Plan de accin. En caso de no tener ningn

tipo de capacitacin referente al plan, definir,
en el Plan de capacitacin e implementacin
las necesidades de capacitacin de la organizacin.
32
7. Actualizacin. Definir la fecha de actualizacin

del Plan de evacuacin y qu tipo de modificaciones se le realizaron a ste.
Es conveniente tener un plano donde se ubiquen los
recursos, vas de evacuacin, sealizacin, puntos
de encuentro, entre otros aspectos. Este debe estar
instalado en lugares especficos de fcil visibilidad
para su divulgacin.
En este plan de accin se debe definir un procedimiento especfico para las personas vulnerables,
que por sus condiciones o caractersticas (nios,
ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes,
entre otros) requieran un manejo especial (ver
anexo 14).
6. Plan de informacin pblica

Este componente del Plan de Emergencia y Contingencias, tiene como finalidad manejar y orientar la
informacin entregada a las personas antes, durante
y despus de la emergencia. Incluye el manejo de
personas perdidas.
Es de suma importancia divulgar a los familiares,
allegados y/o medios de comunicacin, de una manera centralizada, coordinada y oportuna, la informacin sobre el estado y ubicacin de las personas que
estn o no afectadas por los incidentes, en caso de
una emergencia.
7. Plan de atencin temporal de los

afectados. Refugio
Como componente del Plan de Emergencia y Contingencias, su finalidad es facilitar, en un rea especficamente asignada para ello, la asistencia a las
personas que por sus condiciones o caractersticas
(nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, entre otros) requieren asistencia temporal a raz de la
situacin de emergencia, mientras sus familiares o
allegados se hacen cargo de ellos.
J. Anlisis de suministros, servicios

y recursos
Hay que realizar un inventario de los suministros,
servicios y recursos existentes en la organizacin
para el control de las emergencias, segn la identificacin y priorizacin de las amenazas y las necesidades de ejecucin de los planes de accin y planes
de contingencias.
Los suministros: son elementos humanitarios o de
emergencia como productos, materiales y equipos
utilizados por las organizaciones para la atencin de
los desastres, emergencias y necesidades de la poblacin afectada.
Los servicios: son todos aquellos requerimientos
vitales para la ptima respuesta a una emergencia
como: medios de transporte, medios de comunicacin, informtica, instalaciones y personal.
Los recursos pueden ser:
Financieros: cuenta con un rubro presupuestario
que cubre las necesidades para emergencias.
Tcnicos: tiene el equipamiento apropiado para
enfrentar las emergencias.
Humanos: dispone de personal de emergencias
entrenado, organizado y dotado.
Es importante que se identifiquen los suministros,
servicios y recursos tanto a nivel interno como externo de la organizacin (ver anexo 9).
A nivel interno: cuanto menos recursos se tenga
dentro de la organizacin, la vulnerabilidad es
mayor. Se debe disponer de los recursos y equipos necesarios para enfrentar las emergencias
y as mejorar su autosuficiencia y capacidad de
reaccin.
A nivel externo: contar con recursos externos
facilita las acciones de control de las emergencias; por ejemplo, los hidrantes pblicos, los
centros de reserva administrados por los Co-
33
Para la administracin ptima de los recursos en la

atencin de emergencias, se recomienda implementar un proceso interno de manejo logstico de suministros, personal y servicios de apoyo16.
K. Planes de contingencias
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de organizacin y los
mtodos para enfrentar cada amenaza especfica
identificada en la organizacin; por tanto, son un
componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuando se requiere (ver anexo 10).
1. Objetivos
Los objetivos de un plan de contingencias deben
dirigirse a puntualizar el sistema de organizacin y
los procedimientos especficos por punto crtico
para enfrentar situaciones de calamidad, desastre o
emergencia, en un lugar y perodo determinados o
para unas condiciones puntuales que se presenten
en la organizacin.
2. Alcance
El alcance de un plan de contingencias est dirigido
al personal de la organizacin, el cual debe ejercer la
coordinacin y toma de decisiones requeridas para
la administracin y atencin del(los) incidente(s)
ocasionado por la(s) amenaza(s) especfica(s)
identificada(s) en la organizacin.
3. Sistema de alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin
de inminencia de ocurrencia de eventos constituti-
16. Ibd. pp. 9 75.

17. Decreto 332 de 2004, artculo 18.
vos de desastre, calamidad o emergencia, a fin de

que se proceda oportunamente a activar los planes
de accin preestablecidos en la organizacin17.
Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes caractersticas:
Debe ser concreto, accesible y coherente, con
informacin clara sobre el proceso generador de
riesgo (amenaza).
Debe ser inmediato y promover la accin gil e
inmediata del personal de respuesta interno y
externo si se requiere.
Debe expresar las consecuencias de no atender
la alerta, tanto para el personal de la organizacin como para los grupos de respuesta externos.
As mismo, con el propsito de activar oportunamente los planes de accin (literal I), las alertas se
pueden clasificar en estos niveles:
Nivel I. Alerta verde. En este nivel se definen
todas las acciones de prevencin vigilancia,
y se declara cundo las expectativas de un
fenmeno permiten prever la ocurrencia de un
incidente de carcter peligroso para la organizacin, toda vez que existen las condiciones
para que se presente un proceso generador de
riesgo y se aplica a situaciones controladas sin
afectacin de las condiciones normales de la
comunidad. Los grupos de respuesta de la organizacin se encuentran en fase de preparacin y
capacitacin.
Nivel II. Alerta amarilla. Este nivel define las
acciones de preparacin seguimiento, cuando
estn crendose condiciones especficas, potencialmente graves, para un proceso generador del riesgo.

En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y servicios
necesarios como la identificacin de las rutas
Marco terico
mits Locales de Emergencias (CLE), los recursos y equipos que las organizaciones aledaas
o pertenecientes al Comit de Ayuda Mutua
(CAM), pueden ofrecer y apoyar para el control
de las emergencias que se presenten.
34
de ingreso y egreso para que intervengan de

acuerdo con la evolucin del incidente, los grupos de respuesta de la organizacin, permitiendo suponer adems que el fenmeno no podr
ser controlado con los recursos habituales dispuestos para estos efectos.
Nivel III. Alerta naranja. En este nivel se desarrollan las acciones de alarma respuesta
programada, cuando se han concretado las
condiciones necesarias para que se presente
el incidente y slo sea cuestin de minutos u
horas su manifestacin.
Nivel IV. Alerta roja. En este nivel se desarrollan las acciones de respuesta inmediata, toda
vez que o se tiene la manifestacin del incidente o es inminente que ste ocurra, produciendo
efectos adversos a las personas, los bienes, la
propiedad o el ambiente.
a. Procedimientos y acciones
Un procedimiento es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de la misma
forma, con una serie comn de pasos claramente
definidos, permitiendo realizar un trabajo correctamente.
Por lo anterior, estos procedimientos debern definirse e implementarse en los planes de accin preestablecidos en la organizacin para la oportuna respuesta ante la ocurrencia de un incidente especfico,
definidos en el literal I.
b. Recursos
Una vez identificadas las amenazas en la organizacin, se deber definir el equipamiento requerido
para la apropiada respuesta a los incidentes que
puedan presentarse como consecuencia de stas.
Es importante anotar que este equipamiento debe
ir relacionado con el anlisis realizado previamente,
segn lo descrito en el literal J.
c. Suministros y servicios
En este aspecto, la organizacin debe identificar y
definir los elementos y servicios requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo con el tipo
de incidente, y con la(s) amenaza(s) identificada(s)
y con el anlisis realizado en el literal J.
L. Programa de capacitacin
Es necesario que la organizacin cuente con un plan
de capacitacin y entrenamiento continuo dirigido
tanto al personal involucrado en el plan, responsable
de la atencin de la emergencia, como a todas las
personas que no actan directamente en la respuesta y que forman parte de la organizacin, por ejemplo, el personal de servicios generales, vigilancia,
entre otros (ver anexo 11).
Se recomienda que las capacitaciones y los entrenamientos de los grupos de respuesta y de las personas
responsables de la operacin de la organizacin sean,
segn las necesidades, identificadas en los planes de
accin. Se proponen las siguientes principalmente:
Salud y primeros auxilios.

Contraincendios.

Evacuacin.

Conocimiento de gestin del riesgo.

Sistema de Comando de Incidentes (SCI).

Operacin de puntos prioritarios de respuesta.
Manejo de apoyo logstico.

Seguridad industrial.
Manejo de comunicaciones.
Liderazgo de los responsables de Emergencia.
Evaluacin de dao y anlisis de necesidades
(EDAN).
35
M. Implementacin
o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y

Contingencias de la organizacin (ver anexo 13).
Conviene desarrollar actividades de auditora con
personal interno y externo de la organizacin. Los
aspectos que se obtienen de las auditoras son productos para la actualizacin del Plan de Emergencia
y Contingencias.
Se debe disear la programacin de actividades

especficas de la preparacin e implementacin del
plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo.
Cada actividad implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben evaluarse y contemplarse
(ver anexo 12).
O. Actualizacin
Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementacin; algunas de ellas
son:
La actualizacin deber realizarse peridicamente

o cuando se presente un cambio que signifique un
proceso de reajuste al documento en los aspectos
principales del plan y se deber informar a toda la
organizacin de los cambios respectivos.
Acciones de divulgacin del plan, en todos los

niveles de la organizacin.
Desarrollo de ejercicios de simulacin y simulacros18, peridicamente.
Adquisicin de recursos y elementos complementarios.
Elaboracin de la base de datos y actualizacin
peridica de la misma.
Definir el Plan de capacitacin.
Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes del plan.
Posterior a la implementacin o a la auditora del

Plan de Emergencia y Contingencias, ste puede someterse a modificaciones o cambios, proceso que
debe ejecutarse en forma continua.
El proceso de seguimiento al plan debe efectuarse

mediante una bitcora o sistema de informacin y
control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la estructura del Plan, de acuerdo
con las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Debe existir un responsable del seguimiento al
plan, quien peridicamente informar a los relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes
aspectos de modificacin y control.
N. Auditora
P. Anexos
La auditora es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias y evaluarlas de manera objetiva, a fin de determinar hasta
qu punto cumple las polticas, los procedimientos
Son todos aquellos documentos, formatos, planos,

mapas, diagramas de procesos, entre otros elementos, que complementan el cuerpo del plan y que se
relacionan, directa o indirectamente, con el mismo.
18. DPAE (2008). Guas para el desarrollo de simulaciones y simulacros. DPAE, Bogot.
Marco terico
La capacitacin y entrenamiento implica, adems, la

generacin de documentos, cartillas, folletos, panfletos y cualquier informacin escrita de soporte a
las actividades por desarrollar, lo cual genera costos
que deben tomarse en cuenta para la implementacin.
36
V.
Formulacin del Plan de

Emergencia y Contingencias
Cuadro 5.1

Diagrama de proceso

Actividades /
Documentos de apoyo
Responsable
INICIO FORMULACIN
DEFINIR
RESPONSABLES
FASE I.
Generalidades
Definir los responsables del desarrollo del Plan de Emergencia y Contingencias.

Definir y desarrollar (ver literales B al E del captulo IV):
Introduccin
Justificacin
Objetivos
Alcance
FASE II.
Informacin general
Informacin general de la organizacin (ver literal I del captulo

IV):
Ficha tcnica de la organizacin (anexo 1)
Informacin bsica (misin, visin, actividades).
Georreferenciacin a nivel interno y externo.
Procesos (diagramas de flujo, mapas de procesos).
FASE III.
Anlisis de Riesgo
Identificacin de amenazas.
Desarrollo del anlisis (mtodos, literales G.2 del captulo
IV)
Identificacin de puntos crticos.
Priorizacin.
Medidas de intervencin.
FASE IV
Organizacin
Organizacin
Definicin de la estructura organizacional (ver anexo 5).

Actualizacin base de datos (ver literal H.1.a del captulo
IV)
Directorio telefnico externo (ver anexo 6).
Procedimiento general. (ver literal H.2.a del captulo IV).
Comits de Ayuda Mutua (CAM) (ver literal H.2.b del captulo IV).
Contina
Contina

Diagrama de proceso

1
FASE V
Planes de Accin
Actividades /
Documentos de apoyo
Responsable

Definir los planes (ver anexo 7)
Plan General Jefe de emergencias.
Plan de seguridad.
Plan de atencin mdica o primeros auxilios.
Plan de contraincendios.
Plan de evacuacin. (ver anexo 8).
Plan de informacin pblica.
Plan de refugio.
Definir a nivel interno como externo (ver anexo 9).
Suministros.
Servicios.
Recursos.
Ubicar en planos Adjunto al documento (ver anexo Final)
Identificacin de puntos crticos.
Definir planes de contingencias por punto crtico. (ver literal K).
Desarrollar los componentes de los planes de contingencias (ver anexo 10).
Elaborar:
Programa de capacitacin (ver anexo 11).
Implementacin (ver anexo 12).
Auditoria (ver anexo 13).
Actualizacin.
Organizacin
Formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias
37

Guía para Elaborar Planes de Emergencia

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Gua para elaborar

Mara Fernanda Campo Saavedra

Lina Mara Castao Mesa

III. OBJETIVOS DE LA GUA

IV. MARCO TERICO

Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias

V. FORMULACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS

Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias

MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.

Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias

Ttulo III. Salud Ocupacional

Artculo 501. Cada Comit de Emergencias deber elaborar un plan de contingencia

CONPES 3146 de 2001

Decreto 614 de 1984

Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de

Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin

Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias

El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos,

Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en

Resolucin 1016 /89

cuenta las siguientes ramas:

Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la

a. Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin

Artculo 13. Planes de contingencia.

El Comit Tcnico Nacional y los comits regionales y locales para la Prevencin y

Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud

Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional

2. Planes de prevencin de desastres en establecimientos educativos.

Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral.

Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de

Artculo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:

Artculo 3o. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias

Artculo 3o. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y el desarrollo de

un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los

Articulo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de

Decreto 3888 de 2007

Artculo 5o. Actualizacin del Plan.

Artculo 20. Planes institucionales.

Ley 322 de 1996.

Artculo 1o. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y

Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos.

Decreto 350 de 2003

Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de

Decreto 332 de 2004

Ley 769 de 2002. Cdigo

Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias

Decreto 423 de 2006

Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que

Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal.

Decreto 633 de 2007

Resolucin 004 de 2009

Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los

Artculo 5. Planes de contingencia. De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y

Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot,

Deroga las Resoluciones 137 de 2007, 195 y 196 del 2008.

C. Normas tcnicas colombianas

Gua Tcnica Colombiana

Higiene y seguridad. Extintores porttiles.

Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de

Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.

Edificios. Pasillos y corredores.