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Conocimiento y Práctica Política - Análisis 31 PDF
Conocimiento y Práctica Política - Análisis 31 PDF
UNIBIBLOS Impresin
Siglo del Hombre Editores Distribucin
ESTUDIOS
Hacia una concepcin multicultural de los derechos humanos
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
DEMOCRACIA
El problema del objeto de la representacin en la democracia pluralista
CHANTAL MILLON-DELSOL
COYUNTURA
Poblacin indgena participacin poltica y en Colombia: las elecciones e 1994
VIRGINIE LAURENT
DEBATE
Poltica y moral
ANTANAS MOCKUS / HORACIO SERPA / ALFONSO VALDIVIESO
TESTIMONIO
El Caribe tambin existe
S. RAMREZ / L. ROBINSON-BENT / R. DAZ / M. TAYLOR / F. HOWARD
RESEAS
Central Amrica: fragile transition, de Rachel Sieder (editora)
por Francisco Gutirrez Sann
Liberalismo y Comunitarismo: Derechos Humanos y Democracia de Francisco Corts Rodas y
Alfonso Lozano Solrzano,
por Luis Alberto Restrepo
BIBLIOGRAFA TEMTICA
La violencia de 1994 a 1997
FRANCISCO GUTIRREZ S. / DIANA GMEZ D.
HACIA
UNA
CONCEPCIN
MULTICULTURAL
DE
LOS
DERECHOS HUMANOS *
BOAVENTURA
SANTOS **
DE
SOUSA
INTRODUCCIN
En los ltimos aos, me ha intrigado el
problema de hasta qu punto los
derechos humanos se han convertido en
el lenguaje de la poltica progresista.
Indudablemente, hasta mucho despus
del fin de la Segunda Guerra Mundial
los derechos humanos eran en buena
medida parte integral de la poltica de la
Guerra Fra, y as los consideraba la
izquierda. La doble moral, la
complacencia hacia dictadores aliados,
la defensa de la intercambiabilidad entre
los valores de los derechos humanos y
del desarrollo: todo esto echaba una
sombra de duda sobre los derechos
humanos como libreto emancipatorio.
Fuera en los pases centrales o en el
mundo en desarrollo, las fuerzas
progresistas preferan el lenguaje de la
revolucin y el socialismo a la hora de
formular una poltica emancipatoria. Sin
embargo,
con
la
aparentemente
irreversible crisis de estos patrones de
emancipacin, aquellas mismas fuerzas
progresistas estn volvindose hacia los
derechos humanos para reconstruir el
lenguaje emancipatorio. Es como si se
invocara a los derechos humanos para
llenar el vaco dejado por la poltica
socialista. Pueden en efecto llenar los
derechos humanos semejante vaco? Mi
respuesta es un s calificado. De
acuerdo con ello, mi objetivo analtico
es especificar aqu las condiciones bajo
las cuales los derechos humanos pueden
Estudios
Estudios
cambian,
tambin
lo
hace
la
globalizacin. En estricto, no hay una
entidad nica llamada globalizacin;
hay ms bien globalizaciones, y
deberamos usar el trmino solamente
en plural. Cualquier concepto general
debera ser procedimental, ms que
sustantivo. De otro lado, si las
globalizaciones son haces de relaciones
sociales, ellas son proclives a producir
conflictos y, por tanto, ganadores y
perdedores. Con frecuencia, el discurso
de la globalizacin es la historia de los
ganadores contada por los gana dores.
De hecho, la victoria es aparentemente
tan absoluta que el derrotado termina
desapareciendo totalmente de la escena.
de
localizacin
en
lugar
de
globalizacin. La razn por la que
prefiero este ltimo trmino es
bsicamente porque el discurso
cientfico hegemnico tiende a preferir
la historia del mundo tal como la
cuentan los ganadores. Se pueden dar
muchos ejemplos de cmo la
globalizacin implica la localizacin.
Uno es el idioma ingls como lingua
franca. Su expansin como lenguaje
global ha significado la localizacin de
otros
lenguajes
potencialmente
globales, como el francs.
Por lo tanto, una vez se identifica un
proceso de globalizacin, su significado
pleno puede no ser obtenido si no se
consideran los procesos adyacentes de
relocalizacin que se entrelazan y
ocurren
junto
con
aquel.
La
globalizacin del sistema de estrellas de
Hollywood
puede
significar
la
etnizacin del sistema de estrellas hind
producido por la alguna vez fuerte
industria de cine hind. Igualmente, los
actores franceses o italianos de los 60 de Brigitte Bardot a Alain Delon, y de
Marcello Mastroiani a Sofa Loren que
alguna vez simbolizaban la forma
universal de actuar parecen hoy, cuando
vemos sus pelculas de nuevo, ms bien
tnica y parroquialmente europeos.
Entre entonces y hoy, el estilo
hollywoodense de actuar ha encontrado
la manera de globalizarse.
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nos
de
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RODOLFO STAVENHAGEN **
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sus
leyes
propias
totalmente
desvinculadas de consideraciones de
tipo social y poltico es una de las
grandes falacias de nuestro tiempo,
cuando no, un engao hbilmente
manejado para disimular precisamente
esos intereses. Recurdense solamente
las cclicas crisis en las bolsas de
valores, en las que invariablemente
pierden los pequeos inversionistas
cndidos y confiados, y obtienen
multimillonarias ganancias quienes
saben manipular la informacin. Quin
necesita ir a los casinos de Las Vegas si
se puede jugar y apostar en la Bolsa?
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Estudios
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predomin
en
el
pensamiento
latinoamericano
durante
muchas
dcadas, pero resulta insuficiente. En
una primera instancia, se manejaba la
idea de dos mundos: uno arcaico y otro
moderno, y un proceso en el cual el
primero
se
transformara
paulatinamente en el segundo. Este
proceso sera el desarrollo. Tal visin la
critiqu hace treinta aos en el ensayo
mencionado. En una segunda instancia,
surgida de la crtica, se afirma que el
polo subdesarrollado de las sociedades
duales es a su vez producto del
desarrollo dependiente y de las
estructuras de explotacin y dominacin
creadas por el sistema mundial en sus
fases colonial y postcolonial. Esta
visin result ser demasiado simplista.
En realidad, el proceso de cambio de las
ltimas dcadas ha producido una
fragmentacin
y
diversificacin
creciente
de
las
sociedades
latinoamericanas. Lo moderno no solamente convive con lo arcaico o
tradicional, sino la modernizacin
misma (para usar un concepto poco
satisfactorio
pero
ampliamente
aceptado) adquiere visos mltiples y
heterogneos, como resultado del
proceso desigual de globalizacin y
flexibilizacin econmica. En el polo
contrario, la marginacin, la exclusin,
el desarrollo del subdesarrollo (otro
terminajo de los sesenta) no constituye
simplemente un submundo homogneo
desechable (y como dira Cardoso aos
despus, ya ni siquiera explotable), sino
ms bien un conjunto de mundos y
espacios (as como de identidades)
fragmentados e hbridos, que se
articulan de manera diversa con la
modernidad. Es por ello que no puede
ya hablarse sencillamente de la
"economa informal", sino ms bien de
redes de relaciones econmicas en
diversos niveles, entrelazadas entre s v
enraizadas en las estruc turas sociales v
culturales multiformes de nuestros
pases.
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Estudios
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Estudios
PRINCIPALES
TRADICIONES
TERICAS
SOBRE
LAS
RELACIONES
INTERNACIONALES
Hoy en da el campo de las relaciones
internacionales se encuentra en una
etapa de autoexamen dentro del
propsito de encontrar nuevos enfoques
y nuevas direcciones conceptuales,
tericas, analticas y programticas, ms
acordes y representativas de la etapa
actual
de
un
proceso
de
internacionalizacin que tiende a
configurarse de manera cada vez ms
comprensiva a nivel del sistema
mundial.
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Estudios
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Estudios
GLOBALIZACIN:
UNA
DESCRIPCIN
SITUACIONAL
ESQUEMTICA
Aspectos generales
Aunque autores como Waters argumentan que la acepcin global data
de ms de 400 aos, el uso comn de
palabras como globalizacin (...) no
comenz sino alrededor de 1960. (...).
El concepto no fue reconocido como
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Estudios
seala
enfticamente
La globalizacin es el desarrollo
y el tema ms significativo de la
vida contempornea y de la
teora social emergente desde el
colapso
de
los
sistemas
marxistas. El desafo que le
plantea la globalizacin a la
historia
y
la
teora
contemporneas
es
tan
fundamental
como
el
permanente
esfuerzo
por
entender el capitalismo, como
teora y sistema social. Ms an
ambas
tareas
no
estn
desvinculadas.
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Estudios
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Estudios
La
creciente
transnacionalizacin del proceso de
reestructuracin del esquema de
produccin y de acumulacin
del capital y de conglomeracin
de empresas operando en
diversos sectores de actividad desde el industrial al de
servicios y comercio, pasando
por el financiero es denominada
proceso
de
globalizacin
econmica.
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Estudios
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31
Estudios
32
Estudios
Esfera poltica
Una caracterstica de la globalizacin en
la esfera poltica es su menor
profundidad y grado de avance que lo
observado hasta el momento en mbitos
de la esfera econmica, por ejemplo en
el caso de los mercados financieros y en
el comercio de bienes entre amplias
reas geogrficas. En palabras de
Waters 38 una posible explicacin
(aunque claramente insuficiente) reside
en que la poltica es una actividad
primariamente territorial y que la
organizacin del Estado- nacin es el
mtodo ms efectivo para establecer
soberana sobre el territorio.
Estudios
subordinados a consideraciones
econmicas
externas.
Las
estructuras
estatales
centralizadas y las formas de
soberana
asociadas
estn
cambiando de maneras ms
consistentes con el desarrollo
de un sistema de mercado (en el
espacio transnacional global).
con
el
avance
de
la
globalizacin puede erosionarse
el consenso social requerido
para mantener abiertos los
mercados domsticos a la
competencia externa, incluso
hasta el punto en que se torne
posible el retorno al viejo estilo
de proteccionismo.
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Estudios
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Estudios
de condiciones propicias a un
crecimiento
econmico
sostenido en condiciones de
estabilidad. (...)
(ii) El cabal desempeo de su
rol como ente racionalizador
del inters colectivo v servidor
social de ltima instancia.
Contrariamente a lo postulado por
pticas radicales voluntaristas, para
poder desempear con propiedad su
papel social a esta altura del proceso de
globalizacin, el Estado debe erigirse
como institucin social legtima,
representativa, slida, eficaz y funcional
bajo una nueva lgica poltica y
econmica, sujeta a un activo escrutinio
por parte de la sociedad: rendicin
pblica de cuentas (accountability).
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Estudios
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Estudios
omnicompetentes
en
sus
territorios, sino porque vigilan
las fronteras de un territorio y
son representantes de sus
ciudadanos.... Los regmenes
regulatorios,
las
agencias
internacionales y las polticas
conjuntas sancionadas
por
medio de tratados, slo han
podido existir porque los
principales
Estados- naciones
acordaron crearlas y conferirles
legitimidad cediendo soberana.
La soberana es alienable y
divisible, pero los Estados
adquieren nuevos roles an con
la cesin de soberana.
Los
Estados- naciones
son
pivotes entre las agencias
internacionales y las actividades sub- nacionales, ya que
brindan
legitimidad
como
voceros exclusivos de una
poblacin
delimitada
territorialmente. (...) disponen
de la habilidad para velar por el
cumplimiento de compromisos,
hacia
arriba
porque
son
representativos de territorios, y
hacia abajo porque son poderes
constitucionalmente legtimos.
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Estudios
argumenta la imposibilidad de la
democracia directa en una sociedad de
masas y que, por ende, pregona en favor
de la democracia poltica indirecta
como una forma elitista de democracia
y de competencia por votos.
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Democracy -,
Estudios
La institucionalidad en la esfera de la
seguridad se diferencia sustancialmente
entre espacios, as: la OTAN como
organizacin multilateral (entre Estados
Unidos, Canad y Europa Occidental)
para la defensa del espacio en proceso
de ampliacin a pases rivales bajo la
gida de la Guerra Fra como Rusia y
pases de Europa del Este; el TIAR
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Estudios
Esfera cultural
Contradictoriamente, a la vez que se
tendera hacia una homogeneizacin
cultural en el largo plazo, van
reproducindose
rebrotes
reivindicacionistas
de
valores
fundacionales: nacionalista, tnico,
religioso, gnero y de diversa ndole,
como mecanismo de resistencia a la
configuracin de una supuesta aldea
global. Como acertadamente lo seala
Robertson58 :
En un mundo crecientemente
globalizado, caracterizado por
grados
histricamente
excepcionales
de
interdependencia societal y por
una amplia concientizacin de
estos desarrollos, hay una
exacerbacin de la autoconciencia societal, tnica y
como civilizacin.
En presencia de una veloz expansin
del mercado de smbolos incluso por
encima del intercambio de bienes y
servicios
- asimtricos
por
naturaleza- se generan nuevos hbitos
de consumo anlogos a los patrones
culturales tradicionales -esenciales a la
identidad
nacional-,
que
como
resultado del proceso de globalizacin
puede manifestarse por lo menos en
dos
direcciones:
(a)
el
fundamentalismo
con
la
exacerbacin de los componentes
identitarios de unificacin nacional y
la
reivindicacin
los
valores
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Estudios
* * *
En consecuencia de todo lo anterior, se
puede afirmar que la globalizacin es un
proceso contradictorio, desigual y heterogneo de naturaleza estructural de
largo plazo que se desarrolla en las
diferentes esferas de accin, expresin,
reflexin y comportamiento de las
sociedades
internacionales:
la
econmica, la poltica y la cultural. Si
bien el proceso comprende las tres
esferas como un todo, de manera
integral y comprensiva, se caracteriza
por la recreacin de una identidad
propia diferencial de cada una de las
esferas, por la diferenciacin entre las
dinmicas reproducidas a nivel de cada
una de ellas y por la asincrona del
proceso entre espacios: transnacional,
multilateral, regional, nacional y local.
Como lo anota con razn Waters 62 :
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Estudios
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Democracia
CHANTAL MILLON-DELSOL**
La poca actual se caracteriza por una
sensacin de anulacin de la poltica o,
para decirlo en otros trminos, por el
deseo de suprimir la poltica. Uno
podra, por ejemplo, dedicarse a
describir los artificios a travs de los
cuales
nuestros
contemporneos
intentan reemplazar la poltica por el
derecho, la moral o la ciencia. Las
ideologas del siglo XX intentaron
suprimir la poltica como gobierno, es
decir,
abolir
definitivamente
el
enfrentamiento entre la autoridad y la
obediencia. La que en la actualidad se
encuentra amenazada es ante todo la
poltica democrtica heredada de
Aristteles, entendida como "arte de
gobernar a los hombres libres".
44
Democracia
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Democracia
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Democracia
En la actualidad, el desarrollo de la
representacin de los intereses a travs
de los "partidos" que plantean
exigencias sectoriales legitima el
gobierno tcnico. Pues si los grupos que
asaltan el poder no se preocupan por
hacer prevalecer una visin general del
destino comn, admiten implcitamente
que la autoridad gobernante se
encuentre sola a cargo de la definicin
del inters general. Este proceso de
abandono de las finalidades es facilitado
por la suposicin de que la poltica
puede identificarse con una ciencia,
creencia muy presente en la actualidad,
que Hanna Arendt denominaba la
tentacin
platnica,
fenmeno
identificable a lo largo de toda nuestra
historia. Al ser considerada como una
tcnica, la poltica avala la desaparicin
de las visiones del mundo. Los
objetivos de la poltica ya no se
establecen a partir de la imagen
meditada de una sociedad mejor,
representacin que unos y otros
consideran como referentes esenciales.
Los objetivos de la poltica se enuncian
ante todo como "soluciones" de los
problemas planteados en este tiempo y
lugar. La finalidad de la poltica no
aparece como el resultado de un
conflicto entre visiones del mundo, sino
como el producto de una reflexin de
cientficos que buscan la respuesta
adecuada a los problemas planteados.
Significa esto que las respuestas son
evidentes? Obviamente no. Pero su
nebulosidad no traduce la confusin
ante la verdad de las referencias:
descifra solamente las insuficiencias de
la inteligencia humana y la complejidad
de la realidad social. Si las buenas
soluciones no surgen de un golpe, sera
en razn de la dificultad de los
problemas y no de la incertidumbre de
las respuestas. Uno podra suponer que
un gobierno compuesto de inteligencias
brillantes, asistido por sofisticadas
mquinas y capaces aquellas de meter
en estas mquinas el conjunto de datos
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Democracia
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Democracia
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Democracia
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Democracia
de la conviccin, vinculada al
pluralismo de las representaciones
sociales. Quien quiere convencer desea
vencer con el argumento porque estima
que su manera de ver las cosas es ms
justa y legtima. Es porque no hay
forma de vencer a nadie que nuestro
contemporneo no protesta por la
poltica tcnica.
Esta hipcrita sustitucin de la
representacin de los intereses por la
representacin de las opiniones marca
una evolucin de la cual quizs no
hemos terminado de ver los avances. Se
tiene el sentimiento de que nuestro
contemporneo cansado de los planes
maravillosos y de la regeneracin
social, se refugia en el grupo cercano en
el cual podr por lo menos defender sus
intereses visibles. Se identifica con la
causa de las mujeres, de los amantes de
la naturaleza y de los titulares de las
profesiones
amenazadas.
Refugio
caluroso donde, por lo menos, los
resultados cosechados pesan y cuentan.
En otras palabras, el ciudadano se
arraiga en lo domstico mientras el
gobierno hace la economa, en el
sentido antiguo de la administracin de
dominio. En sntesis, es la poltica y
ms precisamente la demo cracia
pluralista la que languidece.
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Democracia
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MISIONES
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67
Exclsior, M x i c o , 2 de septiembre de
1996, p.5. Cifras proporcionadas el 1 de
septiembre de 1996 por el presidente Ernesto
Zedillo en su informe anual de actividades.
68
Idem.
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Democracia
Democracia
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Democracia
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Democracia
EL DESAFO DE LASTRES
GUERRAS A FIN DE SIGLO
La sustitucin de los oficiales civiles
en los cuerpos de seguridad pblica dependientes
de
los
gobiernos
municipales por oficiales militares, as
como los destacamentos federales y
estatales de las policas judiciales
(existe la PJF bajo el mando de la
PGR, ms 31 policas judiciales
estatales y la del Distrito Federal)
presenta un desafo de gran relevancia
para las Fuerzas Armadas. No ha
habido
cuestionamientos
de
importancia a la presencia de las
Fuerzas Armadas en la guerra contra el
narcotrfico. De igual manera, si
aparecen brotes guerrilleros el mandato
constitucional
es
claro.
Ambas
estrategias se despliegan con base en el
plan DN2. El narcotrfico es
identificado
como
el
principal
problema de seguridad nacional y ello
explica la militarizacin de la guerra en
su contra. La aparicin de grupos
armados presenta una estrategia de
enfrentamiento de "doble carril" por
parte del gobierno: contencin militar o
negociacin poltica. Slo se le ha dado
tratamiento poltico al EZLN en reconocimiento expreso a las causas de su
aparicin (la gran miseria e injusticias
cometidas hacia las poblaciones indgenas). Se especula en la prensa
mexicana desde 1994 sobre la
existencia de grupos armados en otros
estados del pas (Pue bla, Hidalgo,
Tamaulipas, Michoacn, Quertaro,
Estado de Mxico, principalmente), o
de factores que pueden convertir la
violencia rural en resistencia armada
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Democracia
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Coyuntura
Poblacin indgena
POBLACIN
INDGENA
Y
PARTICIPACIN POLTICA EN
COLOMBIA
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Poblacin indgena
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Poblacin indgena
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Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
85
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Coyuntura
Poblacin indgena
VOTACIN A
CANDIDATOS
(1994)
Independientemente de su origen
tnico y su pertenencia poltica, estos
candidatos indgenas tenan una
particularidad en comn y era el
haberse destacado previamente como
lderes: algunos a nivel comunitario y
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FAVOR DE
INDGENAS
Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
La eleccin de alcaldes
Las mismas organizaciones indgenas
que se presentaron en las elecciones
parla mentarias, propusieron a su turno
sus candidatos para las elecciones
municipales de octubre, a travs de 37
candidaturas en todo el pas. Sin duda
alguna, el Cauca apareci como
"privilegiado" en estas elecciones ya
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Coyuntura
Poblacin indgena
Balance y perspectivas
Tras el acontecimiento que signific la
Asamblea Nacional Constituyente, tres
senadores indgenas accedieron al
Senado de la Repblica para el perodo
1991-1994.
Posteriormente,
23
concejales y cinco diputados indgenas
salieron elegidos en las elecciones
municipales y departamentales de
199291 .
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
Coyuntura
Poblacin indgena
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Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
Poblacin indgena
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Coyuntura
HACIA
UN
SISTEMA
MULTIPARTIDISTA?
LAS
TERCERAS
FUERZAS
EN
*
COLOMBIA HOY
EDUARDO
LEONGMEZ**
PIZARRO
85
Coyuntura
BIPARTIDISMO ATOMIZADO Y
FRAGMENTACIN
DE
LAS
"TERCERAS
FUERZAS"
En 1995 fue publicada una obra editada
por Scott Mainwaring y Timothy
Scully 96 , en la cual se buscaba delinear
un amplio panorama comparativo sobre
los sistemas de partidos hoy en Amrica
Latina. En esta obra, a pesar de que los
editores situaban el sistema de partidos
en Colombia en el rango de los sistemas
institucionalizados en compaa de
Venezuela, Costa Rica, Chile y
Uruguay y, en menor medida, de
Argentina y Mxico (cf., Cuadro No. l),
96
97
86
Coyuntura
87
Coyuntura
OPOSICIN
POLTICA
Y
CIUDADANA MULTICULTURAL
En buena medida, la transformacin
constitucional que se llev a cabo en el
pas en 1991 tuvo, como uno de sus ejes
centrales, la necesidad de superar el
sistema bipartidista tradicional que fue
percibido como un muro de contencin
para la emergencia de otras fuerzas
polticas.
Coyuntura
La ciudadana multicultural
La tendencia predominante en el
pensamiento liberal a lo largo de este
siglo ha sido la de subsumir los
derechos de las minoras en los estados
multitnicos o multiculturales en el
mbito de los derechos humanos,
garantizados para todos los ciudadanos
sin distincin de raza, religin o lengua.
Esta era, igualmente, la perspectiva que
dominaba en la Constitucin vigente en
Colombia desde 1886. Es decir, que se
negaba a grupos tnicos o nacionales la
posibilidad de gozar de un status
privilegiado o del reconocimiento de
una identidad poltica particular.
La tendencia general de los movimientos de la Posguerra en pro de
los derechos humanos ha consistido en
subsumir el problema de las minoras
nacionales bajo el problema ms
genrico de asegurar los derechos
individuales bsicos a todos los seres
humanos, sin aludir a la pertenencia a
grupos tnicos. La premisa principal
ha sido creer que los miembros de las
minoras nacionales no necesitan (y
por tanto no tiene n derecho a, o bien
no se les puede conceder) derechos
especficos. La doctrina de los
derechos humanos se present como
sustituto del concepto de los derechos
de las minoras, lo que conlleva la
profunda implicacin de que las
minoras cuyos miembros disfrutan de
igualdad de trata- miento individual no
pueden
exigir,
legtimamente,
facilidades para el mantenimiento de
su particularismo tnico 98 .
89
Coyuntura
101
Scott Mainwaring,
Presidencialismo,
multipartidismo y democracia: la difcil
combinacin, en Revista de Estudios Polticos,
No. 88, Madrid, abril-junio de 1995, pgs.
115-144.
102
Arend Liphjart,
Democracy in Plural
Societies. A Comparative Exploration, Yale
University Press, New Haven, 1977.
103
90
Coyuntura
CUADRO NO. 2
DEMOCRACIAS ESTABLES, 1966-1991
Sistemas
Sistemas
Parlamentarios
Parlamentarios
Europeos
no europeos
Alemania
Australia
Austria
Barbados
Blgica
Botswana
Dinamarca
Canad
Holanda
Israel
Irlanda
Jamaica
Islandia
Japn
Italia
Nueva Zelanda
Liechtestein
Trinidad y Tobago
Luxemburgo
Malta
Noruega
Reino Unido
Suecia
Fuente: Scott Mainwaring, Presidencialismo,
combinacin, en op. cit., pg. 121.
Sistemas
Presidencial
Otros
Sistemas
Colombia
Costa Rica
Estados Unidos
Venezuela
Finlandia
Francia
Suiza
91
Coyuntura
106
107
92
Coyuntura
109
108
93
Coyuntura
CUADRO NO. 3
CURULES ALCANZADAS EN EL SENADO POR PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLTICOS (1991 Y 1994)
Partido o movimiento
1991
1994
Partido Liberal
59
59
Partido Conservador
26
32
UP - PCC
1
1
AD M-19
9
Mov. Unitario Metapoltico
1
1
Mov. Nacional Cristiano
1
Unin Cristiana
1
1
Laicos por Colombia
1
1
Compromiso Cvico-Cristiano
1
ANAPO
1
Mov. Autoridades Indgenas
1
MOIR
1
Educacin, Trabajo, y Cambio Social
1
Mov. Cvico Independiente
1
Total
100
100
* El conjunto de las fracciones o facciones liberales y conservadoras han sido incluidas
en su respectivo partido de origen.
* No se incluye a los representantes de las comunidades indgenas, que acceden
mediante la circunscripcin especial (Vanse Cuadros 8 y 9).
Uno de los rasgos ms pronunciados de
los ltimos aos ha sido, sin duda, la
multiplicacin de estas terceras
fuerzas. La presencia de estas minoras
en las elecciones para la Asamblea
Nacional Constituyente en 1990 y para
Congreso un ao ms tarde, parecan
dar sustento a las expectativas de ciertos
sectores con respecto a una superacin
definitiva del sistema bipartidista. No
obstante, con las elecciones de 1994 tal
posibilidad qued descartada, por lo
menos en el corto plazo. Los comicios
celebrados en aquel ao no hicieron ms
que
confirmar
el
predominio
mayoritario de las dos colectividades
tradicionales, an cuando el porcentaje
histrico de esta supremaca tiende a
una cierta reduccin con respecto a las
tendencias histricas. En otras palabras,
aun aquejado de una atomizacin sin
antecedentes, el sistema bipartidista
contina vigente en el pas.
94
Coyuntura
111
95
Coyuntura
La Unin Patritica
La Unin Patritica surgi a la vida
pblica en el contexto de los acuerdos
de
paz
firmados
durante
la
administracin Betancur con la cpula
de las FARC en La Uribe (Meta) el 28
de mayo de 1984. El nacimiento del
movimiento fue anunciado por el
mximo dirigente de las FARC en ese
entonces, el desaparecido Jacobo
Arenas, y su lanzamiento se celebr en
el primer aniversario de los acuerdos de
paz el 28 de mayo de 1985 en el Teatro
Jorge Elicer Gaitn en Bogot.
Coyuntura
112
97
Coyuntura
98
Coyuntura
Adems de la desaparicin de su
importante bancada parlamentaria, la
baja votacin de Antonio Navarro,
quien slo obtuvo en 3.8% de la
votacin total (217.067 votos), le rest
cualquier posibilidad de convertirse en
el fiel de la balanza y jugar un rol
estratgico en la eleccin del nuevo
presidente. Alguien podra argumentar
que debido al empate tcnico en la
primera vuelta entre Samper y Pastrana,
dada una diferencia de alrededor de
18.000 votos, le daban un valor enorme
a los doscientos mil votos de Navarro.
Este hubiera podido ser el caso,
eventualmente, si hubiese contado con
una importante bancada parlamentaria
como ocurra en el perodo anterior
pero, ante todo, si sus votos hubieran
sido transferibles. Este no fue as, pues
las divisiones en el seno de la AD M-19
-en donde se presentaron cuatro
posturas para la segunda vuelta
(abstencin, voto en blanco, libertad de
voto y apoyo programtico a uno de los
dos candidatos mayoritarios)- le imposibilitaron a Navarro proyectar una lnea
de conducta unitaria, haciendo de la
AD. M-19 el gran ausente de los
comicios presidenciales en su etapa
decisiva. Ni los factores endgenos que
hemos mencionado antes, ni la torpe
estrategia electoral de 1994 explican
totalmente el declive. Qu pas,
entonces, con la AD M-19?
potencialidades
en
el
plano
organizativo y poniendo en evidencia
las limitaciones de sus cuadros
dirigentes, sino que los llev a
descuidar por completo la lenta y
difcil construccin de bases locales y
regionales 114 ;
b. Un rasgo de la AD M-19 fue la
incapacidad de integrar en sus filas
cuadros polticos distintos de aquellos
que venan de sus filas; bajo la idea que
el liderazgo se haba ganado en la
accin militar, decenas de ex militantes
de izquierda o profesionales que
buscaron incorporarse en las filas de
este movimiento encontraron una
barrera de entrada imposible de sortear.
Ante este bloqueo, los vacos
protuberantes de los antiguos mandos
militares en el plano poltico no
pudieron ser llenados;
c. Una vez proyectada a la arena poltica
nacional, la Alianza no fue capaz de
desarrollar una propuesta coherente y
creble, es decir, una personalidad
poltica propia. Luego de haber
participado en el gabinete durante la
administracin Gaviria, la AD M-19 se
retir del gobierno bajo banderas
oposicionistas, pero fue incapaz de
articular propuestas alternativas en lo
poltico, lo econmico o lo social;
d. En el aspecto organizativo la AD M-19 fue permeada por la cultura poltica
dominante en el pas y, a su turno, por
114
99
Coyuntura
Lo que ocurri con la bancada parlamentaria es que no actu colectivamente, no tena claridad de cmo
actuar polticamente (...). Se fue atomizando, individualizando. Cada
congresista, poco a poco, se fue
convirtiendo en un individuo que
estaba formalmente dentro del
proyecto, pero que no actuaba dentro
de las lneas de proyecto 115 .
TNICAS
100
Coyuntura
Minoras tnicas
Este hecho no debera producir
extraeza si recordamos que las
instituciones generan incentivos o
falta de incentivos, los cuales pueden
redundar en una agudizacin de las
identidades
compartidas
o
desestimularlas. Sin duda, las
posibilidades de alcanzar una serie,
de prerrogativas ha sido un incentivo
muy poderoso para el nuevo despertar
de las identidades tnicas en el pas.
116
101
Coyuntura
CUADRO NO. 8
VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994)
Circunscripcin especial
Cabeza de lista
Autoridades Indgenas
Lorenzo Muelas
Mov. Indgena Colombiano
Gabriel Mujuy
Partido Liberal
Remedios Fajardo
Circunscripcin Nacional
Alianza Social Indgena
Francisco Rojas
Alianza Social Indgena
Jess Piacu
Autoridades Indgenas
Floro Tunubal
Partido Liberal
Bonifacio Chicunque
Partido Liberal
Andrs Agreda Chicunque
Total
102
Curules
1
1
1
3
No. de votos
Curules
28.366
1
14.245
1
7.222
20.453
16.173
12.413
5.779
5.468
108.119
Coyuntura
Lorenzo
Muelas
Gabriel Remedios
Mujuy Fajardo
Francisco Jess
Floro
Rojas
Piacu Tunubal
Bonifacio
Chicunque
Andrs
Agreda
Bogot
Nario
Putumayo
Guajira
Antioqua
Cauca
Valle
Crdoba
Choc
9.255
4.828
3.241
1.720
5.961
3.843
2.269
816
1.578
668
4.470
1.341
567
386
1.236
496
230
1.918
1.977
2.958
8.102
1.437
1.809
2.904
Movimientos religiosos
Coyuntura
CUADRO NO. 10
VOTACIN POR MOVIMIENTOS DE NDOLE RELIGIOSA (1991 Y 1994)
MOVIMIENTO
NO. VOTOS CURULES NO. VOTOS CURULES
Mov. Unitario Metapoltico
31.090
1
27.082
1
Partido Nacional Cristiano
27.296
1
21.325
Unin Cristiana
67.882
1
58.857
1
Laicos por Colombia
49.758
1
51.177
1
Compr. Cvico Cristiano
52.748
1
Renovacin Social Catlica
1.354
Total
170.026
4
212.543
4
MOVIMIENTOS
118
104
Coyuntura
119
105
Coyuntura
106
Coyuntura
En el caso de Colombia la
emergencia
de
estos
nuevos
liderazgos se comienza a percibir
inicialmente a nivel local, con el
triunfo de mltiples candidatos al
margen de los partidos y quienes
barrieron electoralmente en mltiples
e importantes centros urbanos
incluidas Bogot, Barranquilla y
Ccuta. Hoy por hoy, sin embargo,
con la popularidad alcanzada segn
las encuestas por Antanas Mockus
como candidato presidencial, los
A MANERA DE CONCLUSIN
Frente al panorama expuesto a lo
largo del ensayo creemos que resulta
ilusorio pensar que Colombia ha
hecho el trnsito hacia un sistema
pluripartidista, el cual conlleva la
existencia al menos de tres partidos
relativamente equilibrados, los cuales
se ven obligados a impulsar diversas
formas de coalicin (electoral o no),
para generar mayoras polticas. Ni
siquiera el trmino de bipartidismo
imperfecto, como el que se dio en
Italia y Venezuela hasta aos
recientes, con el cual calificamos a
nuestro sistema de partidos hace
algunos aos, nos parece ya
107
Coyuntura
108
Debate
Poltica y moral
POLTICA Y MORAL
Debate
Poltica y moral
ANTANAS
MOCKUS :
La
Presidencia puede reducir la corrupcin
al generar y aplicar reglas de juego en lo
relacionado con nombramientos y
contratos v en sus relaciones con la
clase poltica. La interrupcin de ciertas
costumbres,
posible
aunque
acompaada de ciertos costos como se
demostr en Bogot, no necesariamente
significa su transformacin. Pero puede
ser un paso importante. Aunque no
siempre se logre una censura social
radical, ya es un paso hacer que la
corrupcin SEA RECONOCIDA como
algo indeseable y moralmente problemtico. La investigacin ha mostrado
que el destinatario de una accin
pedaggica adquiere la capacidad de
juzgar si las realizaciones propias o
ajenas son conformes a un cierto
criterio, pero no necesariamente
adquiere las reglas y competencias
necesarias
para
generar
comportamientos que satisfagan esos
criterios. Para ir del juicio moral a la
incorporacin de reglas en las prcticas
individuales, pueden ser necesarios
instrumentos fuertes de represin. Sin
110
Debate
Poltica y moral
111
Debate
Poltica y moral
112
Debate
prioridades que deben
para alcanzar metas de
igualdad, de legitimidad
de fortalecimiento de las
democrticas.
Poltica y moral
desarrollarse
justicia, de
democrtica,
instituciones
agendas
existan
existan
que se
ANALYSIS
POLTICO:
Un
Presidente no gobierna en el vaco.
Necesita apoyos en la sociedad, y
algunos
de
los
apoyos
ms
importantes incurren regularmente
en prcticas corruptas o al menos
indelicadas. Siendo realistas, es
posible gobernar enemistndose con
los enormes intereses creados
alrededor de la corrupcin? Y en
caso de respuesta afirmativa, qu
procesos y mtodos concretos se han
pensado al respecto?
Debate
Poltica y moral
114
Debate
Poltica y moral
115
Testimonio
CONOCIMIENTO Y PRCTICA
POLTICA*
FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO**
Con gran satisfaccin envo este
mensaje a los participantes del IV
Congreso Mundial sobre Investigacin Accin Participativa, en Cartagena, esta
hermosa ciudad donde son tan visibles
las marcas de nuestra historia comn
latinoamericana y donde se percibe tan
claramente la simpata y la hospitalidad
del pueblo colombiano.
116
Testimonio
117
Testimonio
118
Testimonio
La conviccin y la responsabilidad no
estn necesariamente opuestas. Ante la
incertidumbre que caracteriza a la
decisin poltica, la conviccin siempre
y cuando no se convierta en un dogma
ajeno a la realidad- puede ser clave para
garantizar un rumbo para la sociedad.
119
Testimonio
120
Testimonio
121
Reseas
Central Amrica
122
Reseas
Central Amrica
123
Reseas
Central Amrica
poltica
y
reconstruccin
socioeconmica,
implicaba
la
continuacin
de
la
presencia
extrarregional activa y efectiva.
Laurence Whitehead destaca tres
elementos esenciales de la dimensin
internacional
de
la
coyuntura
centroamericana desde finales de los
aos ochenta: (1) la inesperada
capacidad
de
los
gobiernos
centroamericanos de efectuar su propia
estrategia regional de la salida de la
crisis; (2) la importancia de la situacin
centroamericana para el balance de los
poderes en los Estados Unidos, (3) la
medicin internacio nal de los pases
latinoamericanos (Grupo Contadora), de
la Comunidad Europea y de las
Naciones Unidas. El captulo de
Stephen Baranyi constituye una
interesante contribucin al anlisis del
papel de este ltimo actor en la paz
Centroamericana. Evaluando tanto
xitos como fracasos, de las misiones de
la ONU en la regin entera (ONUCA),
en Nicaragua (ONUVEN, CIAV), El
Salvador (ONUSAL) y Guatemala
(MINUGUA), el autor concluye que a
pesar de varios obstculos de ndole
organizativa y poltica, (a veces la
aversin hacia las actividades de las
misiones), las Naciones Unidas desempearon por lo general un papel positivo
en el proceso de la pacificacin y
normalizacin en la dcada de los
ochenta.
124
Reseas
Central Amrica
125
Reseas
Liberalismo y Comunitarismo
LIBERALISMO Y
COMUNITARISMO: DERECHOS
HUMANOS Y DEMOCRACIA
126
Reseas
Liberalismo y Comunitarismo
entre
las
teoras
liberales
y
comunitaristas a partir de sus carencias
comunes en el asunto de los derechos
socio-econmicos. Siguiendo la tesis de
M. Walzer, M. Cepeda (Universidad
Nacional de Colombia, Bogot) busca
mostrar cmo el comunitarismo ayuda
al liberalismo a dar cuenta de la
pluralidad. A partir de la crtica a la
jerarquizacin de los derechos humanos
propuesta por liberales y comunitaristas,
F. Corts (Universidad de Antioquia,
Medelln) analiza las tradiciones
liberales (Locke-Nozick; Kant-Rawls)
en tomo a la cuestin de los derechos
socio-econmicos, para formular un
tercer camino, inspirado por el
pensamiento kantiano de la persona. A.
Monsalve (Universidad de Antioquia,
Medelln) muestra cmo el liberalismo
poltico de Rawls, destinado a una
sociedad cerrada, no permite la
formulacin de una teora de la justicia
adecuada a la sociedad internacional. A.
Papacchini (Universidad del Valle,
Cali) seala las dificultades de liberales
y comunitaristas para fundamentar y
jerarquizar los derechos humanos, y
ofrece, como alternativa, una reinterpretacin de la teora hegeliana de la
lucha por el reconocimiento.
127
Reseas
Liberalismo y Comunitarismo
128
Reseas
Liberalismo y Comunitarismo
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