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SEGURIDAD CIUDADANA Concepto PDF
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El Narcotrfico en Colombia
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El Narcotrfico en Colombia
de perturbacin y de desorden.
La iniciativa la debe tomar cualquiera de las instituciones comprometidas con la seguridad
ciudadana pero generalmente la toma la Polica por cuanto es la institucin que ms cerca
permanece de la comunidad y quienes ms comparten la cotidianidad social. La respuesta
de cada uno de los organismos que deben interactuar debe corresponder a una
coordinacin que se establezca en consejos regionales o locales de seguridad ciudadana,
los cuales deben funcionar como una forma de lograr un trabajo policial que
verdaderamente atienda las inquietudes de la comunidad y que se apoye en las
instituciones que deben coadyuvar a la solucin de los problemas.
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El Narcotrfico en Colombia
delito. La normatividad anterior impona penas entre 6 y 20 aos de prisin y multas entre
100 y 50.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Tambin se realiz un
incremento punitivo para los casos de lmites mximos y mnimos de drogas ilcitas.
Sobre la destinacin ilcita de muebles o inmuebles el Cdigo Penal en su Art. 377 asevera
que quien destine ilcitamente bien mueble o inmueble para que en l se elabore,
almacene, transporte o venda este tipo de sustancias incurre en prisin de 6 a 12 aos y
multas entre 1.000 y 50.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Este artculo
modifica la Ley 30 de 1986, modificada a su vez por la Ley 365 de 1997 incrementando
los aos de prisin para este delito. La legislacin anterior prevea penas entre 4 y 12
aos. El estmulo al uso ilcito de estupefacientes se encuentra tambin penalizado en el
Cdigo con multas entre 100 y 1.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes y con 3
a 8 aos de prisin.
El trfico de sustancias para el procesamiento de narcticos se encuentra tipificado en el
Cdigo Penal en su Art. 382: quien introduzca al pas, en trnsito o para sacar del mismo,
transporte, tenga en su poder elementos que sirvan para el procesamiento de drogas
ilcitas incurre en prisin entre 6 a 10 aos y multas entre 2.000 y 50.000 salarios mnimos
legales mensuales vigentes. Este artculo modifica la Ley 30 de 1986, modificada a su vez
por la Ley 365 de 1997 incrementando los aos de prisin para este delito. La legislacin
anterior prevea penas entre 3 y 10 aos.
El lavado de activos se encuentra tipificado en el Cdigo Penal, Art. 323: el que adquiera,
resguarde, invierta, transporte, custodie o administre bienes que tengan su origen en
actividades de extorsin, enriquecimiento ilcito, secuestro extorsivo, rebelin, trfico de
armas, delitos contra el sistema financiero, la administracin pblica o vinculados al trfico
de drogas toxicas, estupefacientes o psicotrpicas, incurre en prisin de 6 a 15 aos y
multas entre 500 y 50.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Esta misma pena
se aplica cuando estas conductas se realicen sobre bienes cuya extincin de dominio haya
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sido declarada.3 Esta tipificacin es la misma contenida en la legislacin anterior, Ley 365
de 1997.
El testaferrato se encuentra incluido en el Cdigo Penal, en su Art. 326: quien preste su
nombre para adquirir bienes con dineros provenientes del delito de narcotrfico y conexos,
incurre en prisin entre 6 y 15 aos y multas entre 500 a 50.000 salarios mnimos legales
mensuales vigentes. Este artculo modifica el Decreto Ley 1856 de 1989, adoptado como
legislacin permanente por el Decreto Extraordinario 2266 de 1991, que prevea penas
entre 5 a 10 aos y multas entre 2.000 a 5.000 salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
El enriquecimiento ilcito de particulares esta penalizado en el Art.327 como el que de
manera directa o por interpuesta persona
Estas penas se aumentaran de una tercera parte a la mitad cuando para la realizacin de las
conductas se efectuaren operaciones de cambio o de comercio exterior. Ver: Pedro Alfonso Pabn
Parra, Comentarios al nuevo Cdigo Penal sustancial, Ediciones Doctrina y Ley Ltda., Bogot, 2001,
p. 459.
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El Narcotrfico en Colombia
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El Narcotrfico en Colombia
Tomado de: The Drug Trade in Colombia: A Threat Assessment. DEA Intelligence Division, 2001,
in http://www.usdoj.gov/dea/pubs/intel/02006/index.html#10c
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El Narcotrfico en Colombia
extranjera afecta decisivamente pases como Colombia, que necesitan fuertes inyecciones
de capital para alcanzar y potenciar sus niveles de desarrollo. Actualmente, el narcotrfico
se encuentra estrechamente ligado con la insurgencia: son los grupos guerrilleros del pas
quienes protegen los campos cultivados de coca y amapola, los laboratorios de
procesamiento de drogas y en algunos casos intervienen en la exportacin de los
narcticos. Estos ingresos unidos a los provenientes por secuestro y extorsin son las
principales fuentes de financiamiento de los grupos al margen de la ley.
El trfico de armas se encuentra estrechamente ligado con el narcotrfico en Colombia. A
medida que los grupos guerrilleros y de autodefensa aumentan su participacin en el trfico
de estupefacientes, aumenta tambin su poder adquisitivo para comprar armas y explosivos
en el mercado negro internacional. Estas actividades delictivas comparten la misma
infraestructura de transporte y los mismos corredores estratgicos6. En la mayor parte de
los casos, el armamento es intercambiado por droga y viceversa. Los precios no se calculan
en efectivo sino en kilos de cocana o herona.
Por otro lado, vale la pena recalcar que la entrada de los intereses de las mafias de las
drogas a la poltica, tuvo un efecto corruptor determinante. As, lo que empez como la
penetracin de los dineros ilcitos en los departamentos en donde los capos de la droga
tenan su sede, alcanz otras fuentes de poder poltico. Tan peligroso como lo anterior,
fue la financiacin de campaas polticas por el narcotrfico, al afectar los intereses de
quienes acceden al poder. La financiacin ilcita cambi la lealtad de los partidos
trasladndola de su partido a su financiador, esto le rest credibilidad al sistema poltico y
afect la historia del pas. Esto se hizo evidente en los numerosos debates sobre proyectos
de ley referentes a la justicia, extradicin, proyectos antinarcticos, slo por mencionar
algunos casos. En Colombia, la mafia de las drogas no acta como una mafia clsica, es
decir, como un grupo de crimen organizado con grandes recursos econmicos, sino que a
la vez se ha desempeado como grupo de presin, utilizando el terrorismo y las
influencias polticas para conseguir un reconocimiento mayor.
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El Narcotrfico en Colombia
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Pasantes de drogas
Personas utilizadas para el trfico de estupefacientes especialmente mediante las
modalidades de ingestin, adhesin al cuerpo, camuflaje en prendas de vestir, en equipaje
o en tejido muscular.
Contaminacin de contenedores
Esta actividad se realiza especialmente en contenedores de trnsito aduanero que llegan a
los diferentes puertos.
Lanchas rpidas Go Fast
Por su gran capacidad, autonoma, reabastecimiento y adaptacin, son empleadas para el
envo de grandes cantidades de estupefacientes. Asimismo se desplazan en horas
nocturnas, hacia sitios de trnsito como pases centroamericanos e islas caribeas, donde
luego son embarcados en buques de gran calado hacia Europa y Estados Unidos.
Sistema de encomiendas
Utilizacin de agencias de encomiendas, donde camuflan pequeas cantidades de
estupefacientes de tal manera que pasen desapercibidos por las autoridades
Las principales rutas utilizadas para el envo de cargamentos a Europa son:
Rutas internacionales para el transporte
de herona:
Colombia-Holanda
Colombia-Argentina-Europa
Colombia-frica-Europa
Colombia-Espaa-Italia
Colombia-Brasil-frica
* Rutas
internacionales
transporte de cocana:
para
Colombia-Italia-Japn
Colombia-Uruguay-Bruselas
Colombia-Chile-Asia
Colombia-EuropaRusia
el
Colombia-Argentina-ArgeliaEuropa
Colombia-Brasil-Argelia-Europa
Colombia-Venezuela-ArubaEuropa
Colombia-Venezuela-Islas CaribesItalia
Colombia-Caracas-Italia
Colombia-Venezuela-Espaa
Colombia-Espaa-Alemania
Colombia-Londres-Alemania
Colombia-Blgica
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POLTICAS DE CONTROL
En la lucha contra este flagelo el gobierno nacional ha diseado varias estrategias que
conducen a la disminucin del cultivo por medio de los programas de interdiccin y por
otra parte, por medio de programas de desarrollo alternativo que ofrezcan alternativas
diferentes a los cultivadores de coca y amapola.
La Poltica de Seguridad y Defensa Democrtica califica el negocio de las drogas ilcitas
como una de las principales amenazas contra el Estado de Derecho, al convertirse en una
efectiva fuente de ingreso para los grupos subversivos y de autodefensa y a la vez, al ser
una amenaza contra la biodiversidad colombiana. En efecto, la Polica Nacional, en
cumplimento de esta iniciativa presidencial lidera la lucha contra el narcotrfico en todas
las reas, en los programas de fumigacin de cultivos y aspersin area, con la
incautacin de droga y de precursores qumicos, la desarticulacin de carteles de droga, la
extincin de dominio de bienes propiedad de narcotraficantes y la lucha contra el lavado
de activos.
Es importante recalcar que en los foros internacionales se ha tomado conciencia de la
necesidad de luchar contra este flagelo de manera conjunta basado en el principio de
corresponsabilidad. Es decir, no son slo los pases productores quienes son responsables
de la magnitud el delito, sino tambin los pases consumidores que presionan
significativamente los niveles de demanda, los pases productores de insumos qumicos y
los pases que tienen legislaciones permisivas con el lavado de activos. De esta manera, al
ser un delito de carcter transnacional, cada vez existe ms consenso en la comunidad
internacional de las implicaciones de este fenmeno criminal y de que las polticas deben
ser compartidas, ejecutadas de manera conjunta al igual que la responsabilidad.
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MAPA ESTRATGICO
MBITOS DE ACTUACIN
Factores de
atencin
estratgica
Cultivos ilcitos
Precursores
Qumicos
Poltico
Operacional
Asegurar la verificacin
precisa de reas
cultivadas
Garantizar congruencia
poltica USA-Colombia
Impulsar poltica social
sustitucin de cultivos
Promover cambios en
la estructura y tenencia
de tierras
Precisar prioridades de
deteccin
Determinar reas crticas
de aspersin
Ejecutar proceso de
aspersin y erradicacin
Implementar control al
proceso de aspersin y
resiembra
Identificacin
y
judicializacin
de
promotores de la siembra
Identificar rutas crticas
Desarrollar el sistema de
informacin de carretera
Ejecutar visita a empresas
para determinar el volumen
frente a su capacidad real
Garantizar coordinacin
entre entidades que regulan
la distribucin de
precursores
Incrementar control a
precursores sustitutivos
(gasolina, cal y cemento)
Identificar las empresas que
desvan y trafican
precursores
Liderar ofensiva
diplomtica
Estimular pacto de
compromiso con
multinacionales
Invocar
corresponsabilidad
internacional
Exigir tratamiento
integral de control a
puertos y aeropuertos
Produccin y
procesamiento
Generar compromiso
de mandatarios
locales en la lucha
contra el narcotrfico
Desarrollar a travs
de los consejos de
seguridad un sistema
de seguimiento y
monitoreo al
narcotrfico de cada
jurisdiccin para
generar reportes al
Ministerio del
Interior
Impedir el avance de
las autodefensas
ilegales en el
negocio del
narcotrfico
Aplicar interdiccin:
terrestre y martima a gran
escala
Atacar sistemticamente la
modalidad de correos
humanos en puertos y
aeropuertos
Mejorar el sistema de
identificacin de pasajeros
Construir plataforma de
informacin con agencias
de viaje
Ejecutar extincin de
dominio de los predios
donde se realice la
incautacin
Social
Desarrollar la Red de
organizaciones sociales
contra los cultivos
ilegales
Difundir pblicamente
los modelos exitosos
Promover
acompaamiento
empresarial nacional e
internacional
Promover el tratamiento
pblico sobre el
problema de
precursores en los
medios de
comunicacin
Construir un sistema de
sancin social,
empresarial a las
empresas
comprometidas en el
trfico de precursores.
Fortalecer el proceso
social de
acompaamiento al
control territorial
institucional
Fortalecer los procesos
de veedura del medio
ambiente
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Factores de
atencin
estratgica
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MBITOS DE ACTUACIN
Poltico
Distribucin
Incrementar
las
acciones polticas para
neutralizar la demanda
y disminuir la oferta de
drogas
Desarrollar un sistema
de monitoreo a la
gestin integral contra
el narcotrfico
Revisar las medidas de
control y monitoreo a
las importaciones y
exportaciones
Finanzas
Revisin de la poltica
de control a la
economa informal
que ataque el sistema
cambista e ingreso de
divisas al pas.
Asegurar el monitoreo
a las modalidades de
fiducia y leasing
Integrar acciones con
Ministerio de Hacienda
y DIAN y organismos
de seguridad
Potenciar la capacidad
para la administracin
de los bienes
incautados al
narcotrfico
Operacional
Incrementar la inteligencia
para
identificar
organizaciones emergentes
Avanzar en el proceso de
georreferenciacin
de
afectacin narcotraficante
Neutralizacin de las rutas
martimas y areas de
distribucin
Promover la delacin
Desarrollar
programa
especializado
de
neutralizacin
de
cabecillas, transportistas,
aparato financiero y brazos
armados
Asegurar funcin de
inteligencia financiera
Elaborar estudio sobre el
funcionamiento del sistema
cambiario
Censar los bienes
sospechosos de
procedencia ilcita
Aplicar extincin de
dominio sobre bienes
identificados
Monitorear operaciones de
personas naturales
superiores a un milln de
dlares
Social
Fortalecer y agilizar la
asistencia judicial entre
los pases afectados
Ampliar
canales
de
extradicin con pases
Promover
en
la
comunidad la cultura de
la
legalidad
y
la
delacin
Acompaamiento
internacional sobre
modelos de capitales
para inversin
Un modelo de
organizacin sobre
bienes que puedan ser
utilizados por
comunidades
desplazadas
Reinversin sobre los
bienes que sirva de
soporte para combatir
el narcotrfico
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f ACTIVIDAD
OPERATIVA
CONTRA
EL
NARCOTRFICO
DESARROLLADA POR LA POLICA NACIONAL 1 DE ENERO AL 23 DE
DICIEMBRE 2004-2005
TOTAL CAPTURAS 2004-2005
79.221
80.000
En lo referente a las
capturas a nacionales por el
delito
66.535
de
narcotrfico,
tendencia
60.000
muestra
la
un
40.000
del
20.000
19%
con
respecto
periodo
del
anterior.
En
efecto,
registran
12.705
mismo
2004
2005
Total Capturas
al
ao
se
capturas
En total, las
815.941
cuanto
resultados
insumos,
tambin
los
son
2.000.000
1.000.000
En
896.574
insumos
lquidos
incautados
2004
Insumos lquidos
2005
Insumos slidos
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un decremento del 29% con 589.164 kilos menos que los incautados e inmovilizados
durante el ao anterior.
Parte
de
la
antinarcticos
893
1000
800
600
400
200
0
769
688
104
2004
de
es
la
pistas
519
144
destruccin
estrategia
2005
Laboratorios de cocana
elaboracin y comercializacin
de los estupefacientes. Los
laboratorios de base de coca
destruidos
revelan
un
los
de
cocana
90.000
0
Marihuana
Cocana
Hoja de coca
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561 en 2004 a 718 en 2005. Finalmente, la morfina, hoja de coca y opio-latex muestran
incrementos del 138%, 63% y 10% respectivamente.
Las capturas
EXTRADICIN 2004-2005
extradicin
con fines de
revelan
un
100
144
89
83
74
extraditadas aumentaron un
62% en comparacin con el
2004
2005
Personas extraditadas
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