TEMA 5: ACTOS ADMINISTRATIVOS I: CONCEPTO Y CLASES DE ACTOS.

1. Concepto
Se trata de la actuacin formalizada de la administracin pblica.
Las medidas y actuaciones que lleva a cabo la administracin como poder pblico que es se
materializan en el acto administrativo.
Forma ltima en la que se plasma la actuacin de la administracin.
P.e.: si la universidad hace unas becas para que nos vayamos al extranjero, su decisin de
conceder X becas se materializa en un acto o resolucin.
1.2. Distincin acto administrativo Vs. Acto poltico o de Gobierno
La Administracin se puede manifestar de dos maneras distintas. Segn de qu manera acte
sus actuaciones tendrn una calificacin diferente:
a) Como rgano o como poder pblico que gestiona las actuaciones del Gobierno.
Actuaciones = ACTOS ADMINISTRATIVOS
rgano jurisdiccional encargado de fiscalizar/controlar esos actos

JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

b) Como parte del poder ejecutivo, como un poder poltico ms.

= ACTOS POLTICOS O DE GOBIERNO
= RGANOS CONSTITUCIONALES
Esta doble cara de la Administracin tiene 2 consecuencias:
1. La denominacin de los actos
2. La jurisdiccin que los controla
2. Clases de actos
2.1. Por los sujetos
a) -

Actos simples: aquellos que emanan de un solo ente o de un solo rgano.

Actos complejos: proceden de dos o ms rganos o entes.

b) -

Acto singular: tiene como destinatario a una o varias personas definidas.

Acto general: tiene como destinatario a una pluralidad indefinida.

c) Acto unilateral: proceden de la voluntad de la administracin y no necesitan la

aceptacin por parte del destinatario. -P.e.: Una sancinActo bilateral: se necesita la aceptacin del sujeto al que va destinado. P.e.
Nombramiento funcionario2.2. Por el contenido y sus efectos
a) Acto favorable: causa un beneficio, reconoce un derecho, etc. al destinatario.
b) Acto desfavorable: causa un gravamen, desventaja, perjuicio, etc. al destinatario.
= Distincin importante en cuanto a su procedimiento de revocacin.
2.3. Por su impugnabilidad y su posicin en el procedimiento
a) Actos que agotan la va administrativa y actos que no agotan la va administrativa
(T.4)
Son importantes por el hecho de que un acto agote o no la va administrativa es lo
que determina el recurso que puede interponerse ante l. Hay una excepcin que
marca la ley y en Navarra y en Cantabria los consejeros no agotan la va
administrativa.

b)

Actos definitivos o terminales y actos de trmite.

LOS ACTOS DEFINITIVOS: son aquellos que finalizan el procedimiento administrativo. -No

confundir acto definitivo con acto que agote la va-.

LOS ACTOS DE TRMITE: son aquellos actos que se ven durante el procedimiento administrativo

por regla general no se pueden recurrir, pero, entre supuestos s que se pueden recurrir. Tres
supuestos:
1. Que ese acto de tramite incida sobre el fondo del asunto
2. Que ese acto de tramite produzca un perjuicio irreparable o produzca indefensin
3. Aquellos que imposibiliten continuar con el procedimiento.
c) Actos firmes
Son aquellos que no se pueden recurrir por dos razones:
-

Porque hayan transcurrido los plazos para interponer el recurso.

Porque ya se han interpuesto todos los recursos posibles.

2.4. Actos reglados y actos discrecionales

Los primeros son aquellos cuyo contenido est fijado por la norma, por lo tanto, la actuacin
de la administracin es una actuacin automtica. (Saltar un semforo en rojo X multa)
Los segundos son aquellos en los que la administracin tiene un margen de actuacin ms
amplio porque su contenido no est fijado de forma concreta en la norma. En estos actos
todas las opciones son igualmente justas en igualmente vlidas. Siempre tiene que haber una
motivacin por parte de la administracin. Motivacin es una justificacin por parte de la
administracin. Lo contrario a la motivacin es la arbitrariedad, la administracin no justifica,
es un porque s. Esa prohibicin de actuar as es el principio de la intervencin de la
arbitrariedad. Hay una capacidad de elegir por parte de la administracin y por tanto tiene
que haber formas de controlar la actuacin de la administracin.
Formas de control:
1. EL CONTROL DE LOS ELEMENTOS REGULADORES. En toda acto discrecional hay elementos
que son reglados (en todo hecho de la administracin tiene que perseguir el inters
general)
2. EL CONTROL DE LOS HECHOS DETERMINANTES . Las actuaciones ocurridas sean las que
realmente han pasado, que la administracin no se invente.
3. EL CONTROL DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

Adems de los actos reglados y discrecionales hay que hacer referencia al concepto jurdico
indeterminado, se trata de un trmino cuyo significado no siempre es el mismo. El completo
significado de cada trmino debe interpretarse de acuerdo a las circunstancias que ocurran en
ese momento.
2.5. Actos expresos y actos ficticios o tcitos.
El ACTO EXPRESO es la resolucin que formalmente realiza la administracin. Transmitido el
plazo la administracin no dice nada, es decir, no dicte una resolucin = silencio
administrativo. Ese silencio puede tener dos consecuencias: que sea positivo o que sea
negativo.
d) Si es positivo, es como si la administracin hubiera dictado una resolucin dndome
la razn, es decir, una resolucin estimatoria.
e) Si el silencio es negativo, ah es como si la administracin hubiera dictado una
resolucin desestimatoria. Aqu es donde surge la necesidad de crear un ACTO
FICTICIO para tener la base y as poder interponer un

recurso.